<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

74 Käyttäjää paikalla! 0.00860595703125

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 | 
1: Vuoden 1994
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-8
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:       ISSN 0783-9847
19: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKJ1994
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-8
26: 
27:   Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1993          5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1993
28: 
29: 2 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toi-     6 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1993
30:   mintakertomus vuodelta 1993
31:                                                      7 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
32: 3 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta       nastaan vuonna 1993
33:   1993
34:                                                      8 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
35: 4 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-     kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
36:   tomus vuodelta 1993                                  kevista havainnoista vuodelta 1993
37: 
38: 
39: 
40: 
41: 540249U
42:           1994 vp-K 1
43: 
44: 
45: 
46: 
47:        EDUSKUNNAN
48: PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS
49:             1993
50: 
51:               *
52:         EDUSKUNNAN
53:     TALOUSVALIOKUNNALLE
54: 
55: 
56: 
57: 
58:         HELSINKI 1994
59:      ISSN 0356-0449
60: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 199.4
61:                                                                             SISÄLLYS
62: 
63:                                                                                    Sivu                                                                                       Sivu
64: SUOMEN PANKIN TOIMINTA......................                                          5   Pankkien taseet supistuivat edelleen, ja
65:                                                                                           pankkien toiminnan rationalisointi jatkui ...... ... ..                               17
66: Taloudellinen kehitys...........................................                      5   Arvopaperimarkkinoiden merkitys kasvoi ja
67: Kansantalouden velkakierre pysähtyi.................                                  5   niiden toimintaedellytyksiä kehitettiin ................                             17
68: Teollisuusmaiden taantuma pitkittyi ..................                                5     Joukkovelkakirjamarkkinat kasvoivat nopeasti.                                      17
69: Vienti kasvoi uusille markkina-alueille .... ...... .....                             6      Viitelainojen päämarkkinatakaajajärjestelmä
70: Yritysten ja kotitalouksien velkaantuneisuus                                                lisäsi kaupankäyntiä.........................................                      18
71: rajoitti kotimaista kysyntää ................................                         6      Osakkeiden hinnat nousivat nopeasti.................                              18
72: Kokonaistuotanto supistui ja työllisyys heikentyi                                     6      Arvopaperimarkkinoiden edelleenkehittämistä
73: Vaihtotase tasapainottui nopeasti.......................                              7     selvitettiin ..... ... ... ............ ........ ...... ... .. ....... ... ....     19
74: Inflaatio hidastui ......... ......... ... ........ ......... ..........              7   ETA-sopimus vaikutti rahoitusmarkkinoihin ....                                        19
75: Valtiontalouden alijäämä kasvoi ........................                              7      ETA-sopimuksen vaikutukset rahoituslaitoksia
76:                                                                                              koskevaan lainsäädäntöön................................                           19
77: Rahapolitökka ...... ... ..... . ... ........ . ........ ... ...... ........          8      ETA-sopimuksen vaikutukset arvopaperi-
78: Markan keliuntajatkui-                                                                       markkinalainsäädäntöön ..................................                         21
79: rahapolitiikkaa kevennettiin .. ... ......... ...... ... ...... ..                    8   Pää?m~tulojen verotus ja yritysverotus
80: Suomen Pankki täsmensi inflaatiotavoitteen . ....                                     9   uud1stmvat..........................................................                 21
81: Korkojen nopea aleneminen                                                                 Rahoitustarkastuksen uudelleenjärjestely
82: lisäsi epävakautta alkuvuodesta..........................                             9   toteutettiin .. ........................ ... ..... ...... ......... ...... ...       22
83: Työmarkkinaneuvottelut kiristivät tunnelmaa                                               Suomen Pankin ohjesääntöä muutettiin ja
84: valuuttamarkkinoilla ..........................................                     10    asetettiin komitea selvittämään
85: Kansainväliset paineet vaikuttivat korkoihin ja                                           Suomen Pankin asemaa ....... ... ...... ...... ... .. .... .......                   22
86: markan kurssiin . ..... ... ... ........ . .. ... ... ..... . ... ...... .. ....    10    Maksujärjestelmät ja maksuvälinehuolto .... ........ .. 23
87: Peruskorkoa alennettiin viisi kertaa .... ........ ........                         11
88: Valtion osuus ulkomaisesta velasta                                                        Maksuliikkeen riskien hallintaa kehitettiin ....... .                                23
89: kasvoi voimakkaasti .. ......... ... ... ......... ............ .. ...               11    Päivänsisäistä velkaantumista rajoitettiin ....... .                                23
90: Pankkien luotonanto ja raha-aggregaatit                                                    Keskuspankkiluoton vakuusvaatimuksia
91: kehittyivät hillitysti.............................................                  12    täsmennettiin ........... .......... . ... ... ................ .. .....            23
92: Vähimmäisvarantojärjestelmä korvasi                                                       Korttirahajärjestelmän laajeneminen alkanut ....                                     24
93: kassavarantotalletukset ......................................                       13   Rahahuolto uudistui merkittävästi ............ .........                             24
94: Maksuvalmiusjärjestelmän                                                                   Liikkeessä olevan rahan määrä
95: korkoehtoja muutettiin.......................................                       13     nousi vuoden lopussa ....................................... .                      24
96: Valuuttatukisopimukset edelleen voimassa........                                    14      Uusia rahoja laskettiin liikkeeseen ................... .                          25
97:                                                                                            Rahojen käsittely lisääntyi .............................. .                        25
98: Rahoitusmarkkinat ... ...... ... .. ........ ... .. .. ........ . ........           14    Setelit ovat turvallisia ..................................... .                    26
99: Pankkien tappiot pienenivät ...............................                          14    Muutoksia rahahuoltopalveluissa ..................... .                             26
100: Pankkituen hallinnointiaja valtuuksia                                                       Uusi rahalaki tuli voimaan .............................. .                        26
101: muutettiin...........................................................                14    Käteisvaraluottojärjestelmä purettiin ............... .                             26
102:   Eduskunta vakuutti turvaavansa                                                          Muu toiminta ...................... ........................ ... .....               27
103:   pankkien toiminnan..........................................                       14
104: Julkisen vallan tukitoimet...................................                        15   Valuuttavarannon hoito .....................................                         27
105: 
106:  340056K
107: 4
108: 
109:                                                                                                                                Sivu                                                                               Sivu
110: Tilinpäätös . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .     29   Eräisiin erityisrahoitusjärjestelyihin
111:                                                                                                                                       sovellettavat korot .. ...... .. ....... ...... ............... ..... ...    39
112: Tuloslaskelma .... ...... ...... ...... .. ...... ...... ...... ...........                                                     29    Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen 1
113: Tase....................................................................                                                        30    Oy Tampella Ab:n osien myynti . ......... ...... ...... ...                  40
114: Tilinpäätöksen liitteet ... ... .. ....... ... ......... ...... .. ......                                                       32    Valuuttalain voimassaolonjatkaminen ...............                          40
115: Tilinpäätöksen kommentit ..................................                                                                     33    Vähimmäisvarantojärjestelmä 1
116:       Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet ............                                                                   33    Suomen Pankin ohjesäännön muuttaminen .......                                40
117:       Tuloslaskelman kommentit ... ... ...... ...... .............                                                              33    Toimiraha Oy:n rahoitus....................................                  41
118:       Taseen kommentit ... ......... .... .. .... .. ...... ... ...... .....                                                     34   Uusi 20 markan seteli.........................................               41
119:                                                                                                                                       Eräiden setelien lakkauttaminen
120: PANKKIVALTUUSTON                                                                                                                      laillisina maksuvälineinä ....... .... ... ... ... .. ..... .... ......      41
121: KÄSITTELEMIÄASIOITA ..............................                                                                               37   Kiinteistöjen myyntejä ........................................              42
122: SUOMENPANKKI ...........................................                                                                         37   Setec Oy:n toimintakertomus .. ..... ... ..... ....... ........              42
123:                                                                                                                                       Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia .... ... ....                           42
124: Tilintarkastus .....................................................                                                             37   Henkilökunnan asuntolainojen ehdot . ... .............                       44
125: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus.....                                                                                 37   Johtokunta .........................................................         45
126: Inventoinnitja haarakonttorien tarkastukset.....                                                                                 37   Haarakanttareiden valvojat ................................                  45
127: Kertomus E. J. Längmanin rahastojen                                                                                                   Pankkivaltuusto .................................................            45
128: toiminnasta.........................................................                                                             37   Tilintarkastajat...................................................          46
129: Peruskoron alentamisia ......................................                                                                    37
130: Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat .......                                                                                 39   RAHOITUSTARKASTUS ................................                           46
131: 
132: 
133: 
134:                                                                                      Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1994
135:                                                                                           helmikuun alussa käytettävissä
136:                                                                                                 olleisiin tietoihin.
137:                                                                                                        5
138: 
139: 
140: 
141: 
142:                               SUOMlliNPA~TO~TA
143: 
144: 
145:               Taloudellinen kehitys                  hieman. Kaukoidän teollistuvien maiden voi-
146:                                                      makkaan kasvun ansiosta maailmankaupan
147:      Kansantalouden velkakierre pysähtyi             määrä lisääntyi kuitenkin noin 2 %.
148:                                                         Hitaan kasvun seurauksena kansainvälinen
149: Suomen kansantalouden ulkoinen tasapaino pa-         inflaatio pysyi maltillisena. Kuluttajahinnat nou-
150: rani nopeasti vuonna 1993. Vuoden loppukuu-          sivat vuoden aikana OECD-maissa alle 3 %.
151: kausina vaihtotase kääntyi ylijäämäiseksi, mikä      Raaka-aineiden ja öljyn hinnat alenivat selvästi,
152: merkitsi kansantalouden velkakierteen pysähty-       vaikka tuotantoa pyrittiin rajoittamaan.
153: mistä. Viennin kasvun ansiosta kokonaistuotan-          Korkotaso aleni Euroopassa asteittain vuoden
154: to hieman elpyi vuoden lopulla, mutta koko vuo-      aikana. Saksassa rahapolitiikkaa kevennettiin
155: den tuotanto supistui 2.6 % edellisvuotisesta.       vain hitaasti, koska hintojen nousu oli vuoden
156: Tuotanto on laskenut vuosien 1989 ja 1990 vaih-      alkupuoliskolla muista maista poiketen nopeaa.
157: teen huipusta lähes 15 %. Työllisten määrä vähe-     Monien maiden suhdannetilanteeseen nähden
158: ni edelleen tuntuvasti ja työttömyysaste nousi       korkotaso pysyi korkeana. Alkuvuodesta valuut-
159: joulukuussa 19 prosenttiin. Valtiontalouden me-      tamarkkinat säilyivät Euroopan yhteisön valuut-
160: not ylittivät tulot vuonna 1993 vieläkin selvem-     tojen vaihtokurssimekanismin (ERM) sisällä va-
161: min kuin vuonna 1992 suurtyöttömyyden, vero-         kaina, mutta keväällä Irlannin, Espanjan ja Por-
162: pohjan supistumisen ja korkomenojen paisumi-         tugalin valuutat joutuivat uudestaan paineen
163: sen seurauksena.                                     kohteeksi ja ne devalvoitiin. Kun talouden heik-
164:    Kuluttajahinnat nousivat vuoden aikana ai-        keneminenjatkui Länsi-Euroopassa eikä Saksan
165: noastaan 1.5 %. Ansiotaso oli keskimäärin vain       korkotason nopealle laskulle näyttänyt olevan
166: hiukan korkeampi kuin edellisenä vuonna, ja          edellytyksiä, syntyi uusia voimakkaita spekulaa-
167: maltillinen palkkalinja säilyi myös vuoden lopul-    tioita muita ERM-valuuttoja kohtaan. Elokuun
168: la solmituissa uusissa palkkasopimuksissa. Vuo-      alussa ERM-maat sopivat valuuttojen vaihtelu-
169: den alkukuukausia sävytti valuuttakurssikehi-        välien leventämisestä ± 15 prosenttiin.
170: tyksen epävarmuus, mutta vähitellen korot aleni-        Vaikka valuuttakurssien vaihteluväliä oli laa-
171: vat yleiseurooppalaiselle tasolle, ja myös valuut-   jennettu, kurssien muutokset jäivät vähäisiksi ja
172: takurssi vahvistui vuoden loppua kohti.              pelot kilpailevista devalvaatioista väistyivät. Elo-
173:                                                      kuun jälkeen rahapolitiikkaa kevennettiin Sak-
174:                                                      sassa asteittain inflaation hidastumisen myötä, ja
175:       Teollisuusmaiden taantuma pitkittyi            myös muissa maissa korot alenivat vastaavasti.
176:                                                      Reaalisesti korot pysyivät kuitenkin edelleen kor-
177: Teollisuusmaiden suhdannekehitys oli selvästi        keina.
178: kaksijakoinen. Manner-Euroopassa ja Japanissa           Taantuman syvenemisen seurauksena valtion-
179: taantuma syveni edelleen, ja monissa Suomen          talouden alijäämät kasvoivat suuriksi useimmis-
180: viennille tärkeissä maissa tuotanto supistui. Sen    sa maissa. Koska valtiontalouden kehitys näytti
181: sijaan muita teollisuusmaita aikaisemmin taantu-     kestämättömältä, monissa maissa ryhdyttiin
182: maan joutuneet Pohjois-Amerikka ja Iso-Britan-       taantumasta huolimatta leikkaamaan valtion
183: nia elpyivät jo selvästi. Vuoden lopulla myös        menoja. Vain Japanissa oli mahdollista harjoit-
184: Manner-Euroopan taloudet kääntyivät lievään          taa elvyttävää finanssipolitiikkaa, joskin myös
185: nousuun. Keskimäärin OECD-maiden koko-               Euroopan unionissa pyrittiin erilaisten maakoh-
186: naistuotanto kasvoi vuonna 1993 vain prosentin,      taisien toimenpiteiden ohella etsimään yhteistä
187: ja Euroopan OECD-maissa tuotanto supistui            kasvua tukevaa talouspolitiikan linjaa.
188: 6
189: 
190:       Vienti kasvoi uusille markkina-alueille         ta kaksista veronpalautuksista huolimatta. Yksi-
191:                                                       tyinen kulutus supistui määrältään 5 %. Kun
192: Tavara- ja palveluviennin määrä kasvoi 17 %ja         kotitaloudet olivat tulojen pienennyttyä vähen-
193: arvo noin neljänneksen vuonna 1993. Kysyntä           täneet aikaisemmin lähinnä kestokulutustava-
194: heikkeni monissa Suomen viennille tärkeissä           roiden hankintoja, tingittiin vuonna 1993 myös
195: maissa, joten tavaroiden viennin määrä EY- ja         palveluiden ja päivittäistarvikkeiden kulutuk-
196: Efta-alueille kasvoi vain hieman. Teollisuuden        sesta. Kotitaloudet säästivät edelleen huomatta-
197: poikkeuksellisen hyvän ja vuoden 1993 aikana          van osan tuloistaan; tästä huolimatta velkojen
198: entisestään parantuneen hintakilpailukyvyn an-        määrä suhteessa tuloihin pysyijokseenkin ennal-
199: siosta yritykset pystyivät kuitenkin suuntaamaan      laan.
200: tarjontaa kasvaville markkinoille mm. Kauko-             Asuntokauppa vilkastui tuntuvasti, mutta
201: itään sekä Pohjois- ja Etelä-Amerikkaan. Myös         keskittyi pääosin vanhoihin asuntoihin. Lähes
202: vienti Baltian maihin ja Venäjälle vilkastui tuntu-   kolme vuotta kestänyt asuntojen hintojen lasku
203: vasti. Tavaraviennin määrä Länsi-Euroopan ul-         pysähtyi alkuvuodesta. Vaikka syksyllä hinnat
204: kopuolisille markkina-alueille kasvoi yli 50%.        kääntyivät lievään nousuun, hintataso pysyi
205:    Markan heikkenemisestä huolimatta markka-          rakennuskustannuksiin verrattuna alhaisena.
206: määräisten vientihintojen nousu jäi vähäiseksi.       Tuotannon heikon kannattavuuden ohella
207: Metsäteollisuustuotteiden ulkomaan rahan mää-         asuntorakentamista hillitsi myös se, että pank-
208: räiset hinnat laskivat selvästi tärkeimpien mark-     kien ja rakennusliikkeiden hallussa oli myymät-
209: kina-alueiden laman ja alan maailmanlaajuisen         tömiä asuntoja. Asuntojen uustuotanto väheni
210: ylikapasiteetin takia. Myös metallien valmistuk-      näin ollen tuntuvasti. Korjausrakentaminen vil-
211: sessa ja kemian teollisuudessa vientihintojen         kastui vuoden aikana, osaksi valtion tuen an-
212: nousu jäi vähäiseksi. Metalliteollisuustuotteiden     siosta. Rakennuslupien määrän kehitys syksyllä
213: vientihintojen kehitys oli sen sijaan parempi kuin    antoi viitteitä tuotannon vähittäisestä elpymi-
214: massatavaroiden viennissä. Tuontihinnat aleni-        sestä.
215: vat vähemmän kuin vientihinnat. Vuoden jälki-
216: puolella ulkomaankaupan vaihtosuhteen heikke-
217: neminen kuitenkin pysähtyi.                                    Kokonaistuotanto supistui ja
218:                                                                   työllisyys heikentyi
219: 
220:     Yritysten ja kotitalouksien velkaantuneisuus      Lähinnä vientiin suuntautuvilla teollisuuden toi-
221:             rajoitti kotimaista kysyntää              mialoilla, mm. metsäteollisuudessa sekä sähkö-
222:                                                       ja elektroniikkatuoteteollisuudessa, tuotannon
223: Yritysten kiinteät investoinnit vähenivät määräl-     määrä kasvoi yli 10%. Kotimainen kysyntä oli
224: tään viidenneksen. Viennin nopeasta kasvusta          kuitenkin heikkoa, joten koko teollisuuden tuo-
225: huolimatta useimmilla yrityksillä oli edelleen        tanto kasvoi 5 %.
226: runsaasti käyttämätöntä tuotantokapasiteettia.           Vastareaktiona 1980-luvun lopun ylikuume-
227: Kapasiteetin vajaakäyttöisyyden ohella inves-         nemiseen rakennustoiminnan ja palvelualojen
228: tointihalukkuutta rajoitti yritysten velkaantunei-    tuotanto supistui edelleen. Näiden alojen suuren
229: suus. Yritykset vahvistivat rahoitusrakennettaan      tuotanto-osuuden vuoksi bruttokansantuote su-
230: ja pienensivät valuuttariskejään lyhentämällä         pistui 2.6 %. Teollisuustuotanto saavutti lop-
231: runsaasti ulkomaan rahan määräisiä lainoja.           puvuodesta aikaisemman suhdannehuippunsa,
232:    Teollisuusyritysten velkarasitus keveni vuon-      mutta muu yksityinen ja julkinen tuotanto oli
233: na 1993. Sen sijaan kotimarkkinayritysten rahoi-      lähes viidenneksen pienempi kuin korkeimmil-
234: tusasema muuttui entistä vaikeammaksi, osaksi         laan vuonna 1990.
235: siitä syystä että valuuttamääräisten velkojen            Tuonti on vuosina 1992-1993 supistunut
236: markka-arvo nousi markan ulkoisen arvon alen-         markan arvon heikkenemisestä huolimatta hi-
237: nuttua. Vuoden aikana konkurssiuhan alaiseksi         taammin kuin kokonaistuotanto. Vuoden 1993
238: joutui entistä suurempia yrityksiä, ja muutama        alkupuolelle ajoittui eräitä jo aikaisemmin tilat-
239: suuri yritys päätyikin konkurssiin tai velkasanee-    tuja suuria tuontitoimituksia; myös teollisuus-
240: raukseen. Konkurssien kokonaismäärä ei kuiten-        tuotannon kasvu on osaltaan lisännyt tuontia.
241: kaan enää lisääntynyt.                                Pitkään jatkunut lama on entisestään kaventanut
242:    Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot vä-      kotimaista tuotantopohjaa, mikä näyttää rajoit-
243: henivät reaalisesti 4 % vuoden aikana maksetuis-      taneen mahdollisuuksia korvata tuonti kotimai-
244:                                                                                                          7
245: 
246: sella tuotannolla, vaikka kilpailukyvyn parantu-       asuntohintojen lasku 0.3 prosenttiyksikköä. Jul-
247: minen on sinänsä luonut tähän hyvät edellytyk-         kisen sektorin toimenpiteet korottivat kuluttaja-
248: set.                                                   hintaindeksiä puolestaan noin puoli prosenttia.
249:    Vuoden 1990 jälkeen Suomessa on menetetty               Suomen Pankki julkisti helmikuussa 1993 ta-
250: noin 450 000 työpaikkaa. Vuonna 1993 työllisten        voitteen vakiinnuttaa ns. pohjahintainflaation
251: määrä väheni talouden kaikilla sektoreilla, myös       noin kahden prosentin tasolle vuoteen 1995 men-
252: julkisella sektorilla. Työllisten määrä supistui       nessä. Näin arvioitu inflaatio oli vuoden 1993
253: vuoden aikana teollisuudessa keskimäärin 7 %,          marraskuussa 3.6 %.
254: mutta alkoi lisääntyä vuoden loppupuolella me-             Syksyllä 1992 työmarkkinasopimukset tehtiin
255: talliteollisuudessa.                                   toisena vuonna peräkkäin sopimuspalkkoja nos-
256:    Työttömyysaste oli vuonna 1993 lähes 18%.           tamatta. Kun myös liukumat jäivät vähäisiksi,
257: Vuoden lopussa työttömänä oli noin 470 000             palkansaajien ansiotaso oli vuonna 1993 keski-
258: henkeä. Laman pitkittyessä pitkäaikaistyöttö-          määrin vain vajaan prosentin korkeampi kuin
259: mien osuus on lisääntynyt. Vuoden lopulla jo           vuotta aikaisemmin. Julkisella sektorilla palkat
260: joka neljäs työtön oli ollut työttömänä yli vuoden     nousivat hieman enemmän kuin yksityisellä. Vä-
261: ja keskimääräisenkin työttömyysjakson pituus           lillisten työvoimakustannusten nousu kasvatti
262: ylitti 34 viikkoa. Työttömistä alle 25-vuotiaita oli   tuntikohtaisia työkustannuksia, mutta tuotta-
263: 86 000; tässä ikäryhmässä työttömyysaste oli           vuuden nousun ansiosta kansantalouden työ-
264:  36 %. Työvoiman tarjonta on supistunut laman          kustannukset tuoteyksikköä kohti laskettuna
265: aikana yli 70 000 hengellä. Varsinkin nuorten          alenivat yli 3 %.
266: osuus työvoimasta on pienentynyt.                          Syksyn 1993 palkkaneuvotteluissa päädyttiin
267:                                                        liittokohtaisiin neuvotteluihin. Niissä teollisuu-
268:                                                        den työmarkkinajärjestöt sopivat keskimäärin
269:         Vaihtotase tasapainottui nopeasti              3 prosentin suuruisista palkankorotuksista vuo-
270:                                                        deksi eteenpäin. Palvelualoilla ja julkisella sekto-
271: Voimakkaasti lisääntyneen viennin ansiosta             rilla ansiotaso säilyy ennallaan, mutta työkustan-
272: kauppataseen ylijäämä kasvoi edellisestä vuodes-       nukset alenevat hieman työntekijöiden etuuksien
273: ta yli kaksinkertaiseksi, yli 30 mrd. markkaan.        heikennyttyä. Päätöksentekoa työehtojen yksi-
274: Palvelutaseen tulot kasvoivat lähes viidenneksen,      tyiskohdista hajautettiin paikallistasolle ja mm.
275: kun taas menot pysyivät likimain ennallaan. Pal-       työaikajärjestelyjen joustavuutta lisättiin.
276: velutasetta kohensi lähinnä Suomesta ulkomaille
277: suuntautuneen matkailun väheneminen. Ulko-
278: maisen velan korkomenot kasvoivat edelleen ul-                 Valtiontalouden alijäämä kasvoi
279: komaisen velan kasvun ja markan devalvoitumi-
280: sen vuoksi. Nettomääräisesti korkomenot olivat         Finanssipolitiikan keskeinen tavoite oli edelleen
281: 6% BKT:sta. Koko vuoden vaihtotase oli vielä           valtion menojen hillintä. Vuoden 1992 helmi-
282: lähes 6 mrd. markkaa alijäämäinen. Edellisestä         kuussa sovitussa menokehyksessä hallitus oli
283: vuodesta alijäämä supistui noin 17 mrd. mark-          päättänyt palauttaa valtion menot vuoteen 1995
284: kaa. Vaihtotaseen tasapainottuminen johtui             mennessä vuoden 1991 tasolle. Maaliskuussa
285: yksityisen sektorin rahoitusylijäämän nopeasta         1993 hallitus vahvisti vuosien 1994-95 talous-
286: kasvusta; julkisen sektorin alijäämä sen sijaan        arvioiden osalta sitoutumisensa asetettuun me-
287: kasvoi.                                                nokehykseen. Menokehystä tarkistettiin kuiten-
288:                                                        kin siten, että uudeksi merkittäväksi menoli-
289:                                                        säykseksi muodostunut pankkien pääomatuki ja
290:                  Inflaatio hidastui                    siitä aiheutuvat korkomenot rajattiin kehyksen
291:                                                        ulkopuolelle. Toisaalta hallitus asetti tavoitteek-
292: Markan arvon heikkenemisestä johtunut tuonti-          seen pysäyttää velkaantumisasteen nousun vuo-
293: hintojen nousu pysähtyi vuoden alkukuukausi-           teen 1997 mennessä, siten että velan ja koko-
294: na, mutta keskimäärin tuontihinnat olivat silti        naistuotannon suhde saisi tuolloin olla enin-
295: 9 %korkeammat kuin vuotta aikaisemmin. Mal-            tään 70%.
296: tillisen kotimaisen kustannuskehityksen ansiosta           Syyskuussa 1993 eduskunnalle annetussa ta-
297: kuluttajahinnat nousivat edellisestä vuodesta          lousarvioesityksessä hallitus tavoitteli menoke-
298: keskimäärin 2.2 %. Kuluttajahintaindeksin nou-         hyksessä tarkoitettujen budjettitalouden meno-
299: sua hidasti korkojen aleneminen runsaan yksi ja        jen määrän supistamista noin 4 prosentilla vuon-
300: 8
301: 
302: na 1994. Samanaikaisesti verotusta esitettiin ki-                          pääomatuki pieneni edellisestä vuodesta. Val-
303: ristettäväksi lähinnä nostamalla kotitalouksien                            tionvelka oli vuoden lopussa 255 mrd. markkaa
304: veroja ja sosiaalivakuutusmaksuja. Joulukuun                               eli 54 % bruttokansantuotteesta; valuuttamää-
305: alussa hallitus päätti kuitenkin investointien ja                          räinen velka oli runsaat 160 mrd. markkaa.
306: työllisyyden elvyttämiseksi lieventää hieman
307: syyskuisia päätöksiään säästämisestä ja verotuk-
308: sen kiristämisestä. Ulkoisen tasapainon parane-
309: misen katsottiin lisäävän finanssipolitiikan liik-                                           Rahapolitiikka
310: kumavaraa. Samalla hallitus vahvisti sitoutumi-
311: sensa valtiontalouden pitkän aikavälin tasapai-                                       Markan keliunta jatkui -
312: nottamistavoitteisiin.                                                               rahapolitiikkaa kevennettiin
313:    Valtion menojen hillintää 1993 vaikeutti ta-
314: louden heikkous. Menojen määrä ylitti budjetti-                            Vuoden 1993 aikana rahapolitiikkaa kevennet-
315: taloudelle asetetun menokehyksen vuonna 1993,                              tiin, vaikka sekä kotimainen että kansainvälinen
316: kun työttömyyskorvausmenot ja valtionvelan                                 toimintaympäristö vaikeuttivatkin aika ajoin ra-
317: korkomenot paisuivat odotettua suuremmiksi.                                hapolitiikan toteuttamista. Suomen Pankin ta-
318: Kun toisaalta verokertymä supistui, valtionta-                             voitteena oli korkojen alentaminen inflaatio- ja
319: louden tuloalijäämä lisääntyi 11 prosenttiin brut-                         valuuttakurssikehitystä vaarantamatta. Markka
320: tokansantuotteesta. Nettorahoitustarve ei kui-                             jatkoi vuoden 1992 syyskuun 8. päivänä alkanut-
321: tenkaan enää kasvanut, sillä pankkien saama                                ta kellumistaan.
322: 
323: 
324: 
325:                                                               Kotimainen kehitys
326: 
327:                                                                  1983-1992         1990          1991          1992     1993
328:                                                                  keskimäärin
329:                                                                                            määrän muutos, %
330: Vienti ....................................................         2.2              1.4        -6.6           10.0     17.0
331: Yksityiset investoinnit ..........................                 -1.1            -6.2        -23.1          -19.4    -19.9
332: Yksityinen kulutus ...............................                  2.0              0.0        -3.6           -5.1     -4.7
333: Kotimainen kokonaiskysyntä ...............                           1.8           --0.4        -8.3           -5.8     -7.2
334: - siitä julkinen ....................................               2.5              5.1         2.1           -2.5     -6.4
335: Tuonti ..................................................           3.2            --0.6       -11.7            1.1      0.1
336: BKT .....................................................           1.5              0.0        -7.1           -3.8     -2.6
337: 
338:                                                                                                muutos,%
339: Ansiotaso .............................................             7.7             9.2          6.3            1.9      0.8
340: Viennin yksikköarvoindeksi .................                        3.3            -1.2          0.3            6.3      5.0
341: Tuonnin yksikköarvoindeksi ................                         2.3             1.7          2.3           10.5     12.5
342: Vaihtosuhde .........................................               1.2            -2.8         -1.9           -3.8     -6.7
343: Kuluttajahinnat ....................................                5.3             6.2          4.3            2.9      2.2
344: -joulukuu -joulukuu .......................                                         5.0          4.1            2.3      1.5
345: Työttömyysaste, % ...............................                   5.8             3.4          7.6           13.1     17.9
346:                                                                                       % bruttokansantuotteesta
347: Bruttoinvestoinnit ................................                24.2            27.5         22.4           17.7    14.6
348: Bruttosäästäminen ...............................                  21.3            23.0         15.1           12.0    12.1
349:                  =
350: Vaihtotase rahoitusjäämä .................                         -3.0            -5.1         -5.4           -4.6    -1.2
351: - yrityssektori .....................................              -4.1            -7.4         -5.8           -3.1     1.9
352: -rahoituslaitokset ..............................                   0.3             0.8          0.5           --0.2    0.6
353: - kotitaloudet .....................................               -1.5            -4.2          1.0             3.4    4.1
354: -julkinen sektori ................................                  2.4             5.7         -1.2           -4.7    -7.9
355:                                                                                                        9
356: 
357:     Valuuttamarkkinat säilyivät herkkinä koko         mykset vahvistaa julkisen talouden tasapainoa
358: vuoden. Markkinoiden reaktiot osoittivat, että        sekä maltillinen kotimainen kustannuskehitys
359: suuren ulkomaisen velan vuoksi rahapolitiikan         tukivat korkotason alentumista.
360: keventämisessä voidaan käytännössä edetä vain
361: varovaisesti. Erityisesti alkuvuodesta kotimaisten
362: ja ulkomaisten korkojen eron nopea supistuminen         Suomen Pankki täsmensi inflaatiotavoitteen
363: synnytti paineita markan arvon heikkenemiseen.
364: Tämä puolestaan kiihdytti valuuttalainojen kuo-       Markan kellutuspäätöksen myötä valuuttakurssi
365: lettamista ja vaikeutti valuuttavelkaisten koti-      menetti roolinsa rahapolitiikan välitavoitteena.
366: markkinayritysten asemaa. Konkurssit lisääntyi-       Rahapolitiikan arvioinnissaan Suomen Pankki
367: vät j~ työttömyys kasvoi, mikä lisäsi odotuksia       käyttää useita indikaattoreita kuten luottojen
368: markan ulkoisen arvon edelleen heikkenemisestä.       määrää, raha-aggregaatteja, korko- ja valuutta-
369:     Inflaatio- ja valuuttakurssiodotusten hälven-     kurssikehitystä. Lisäksi seurataan varallisuus-
370: tämiseksi Suomen Pankki täsmensi helmikuussa          hintojen kehitystä. Täsmällisiin julkisiin välita-
371: inflaatiotavoitteensa. Tavoitteeksi asetettiin in-    voitteisiin sitoutuminen osoittautui mahdotto-
372: flaation vakiinnuttaminen pysyvästi noin kahden       maksi. Valuuttamarkkinoiden vakauden vuoksi
373: prosentin tasolle vuoteen 1995 mennessä. Inflaa-      ja pitkän aikavälin inflaatio-odotusten hillitsemi-
374: tion mittariksi otettiin ns. pohjainflaatioindi-      seksi katsottiin välttämättömäksi täsmentää ra-
375: kaattori, jossa kuluttajahintaindeksistä vähenne-     hapolitiikan tavoite ja pelisäännöt.
376: tään lähinnä asuntokustannusten sekä valtion              Helmikuussa 1993 esittäessään peruskoron
377: verojen ja maksujen vaikutus. Vuoden mittaan          alentamista Suomen Pankinjohtokunta täsmensi
378:  Suomen Pankki korosti alhaisen inflaation mer-       ne periaatteet, joiden mukaan lähivuosien raha-
379: kitystä korkojen alenemisen ja myönteisemmän          politiikka mitoitetaan. Tavoitteeksi asetettiin va-
380: taloudellisen kehityksen edellytyksenä.               kiinnuttaa inflaatio pysyvästi kahden prosentin
381:     Kansainväliset taloudelliset ja poliittiset ta-   tasolle vuoteen 1995 mennessä. Inflaation mitak-
382:  pahtumat heijastuivat Suomen raha- ja valuutta-      si otettiin pohjainflaatioindikaattori, joka laske-
383:  markkinoihin läpi vuoden. Suomen markan ja           taan vähentämällä kuluttajahintaindeksistä vä-
384:  Ruotsin kruunun kurssit liikkuivat pitkälti sa-      lillisten verojen, tukipalkkioiden, asuntojen hin-
385:  mansuuntaisesti. Kesällä kruunun heikentymi-         tojen ja asuntolainojen korkojen vaikutus. Vuo-
386:  sen vaikutusta Suomen raha- ja valuuttamarkki-       den mittaan Suomen Pankki korosti inflaatiota-
387:  noihin Iievennettiin Suomen Pankin interven-         voitteen merkitystä. Odotukset inflaation säily-
388:  tioin. Euroopan valuuttakurssijärjestelmän vai-      misestä alhaisena ovat keskeinen edellytys kor-
389:  keudet ja syksyllä Venäjän poliittiset ongelmat      kojen alentamiselle ja talouden elpymiselle. Suo-
390:  pyrkivät heikentämään markan ulkoista arvoa.         men Pankki korosti myös sitä, että kilpailukyvyn
391:  Sen sijaan loppuvuodesta käydyt työmarkkina-         tulisi vastedes tasapainottua markan arvon vah-
392:  neuvottelut, valtion budjetin käsittely ja Suomen    vistumisen eikä inflaation kiihtymisen kautta.
393:  Säästöpankin jakaminen eivät johtaneet häiriöi-
394:  hin raha-ja valuuttamarkkinoilla. Loppuvuodes-
395:  ta markkinat rauhoittuivat ja luottamus mark-                   Korkojen nopea aleneminen
396:  kaan lisääntyi.                                              lisäsi epävakautta alkuvuodesta
397:      Korot alenivat merkittävästi vuoden mittaan.
398:  Suomen Pankki alensi peruskorkoa asteittain 9.5      Vuoden 1993 alussa oli nähtävissä, että taloudel-
399:  prosentista 5.5 prosenttiin. Rahamarkkinakorot       linen kehitys, erityisesti kotimarkkinoilla, tulee
400:  laskivat markan kelluntaa edeltäneeltä tasolta yli   olemaan ennakoitua heikompi. Tuontihintojen
401:   10 prosenttiyksikköä ja olivat vuoden päättyessä    noususta huolimatta inflaatio pysyi matalanaja
402:  5-6 prosentin tuntumassa. Vuoden lopulla ly-         loi siten tilaa korkojen alenemiselle. Helmikuussa
403:  hytaikaiset rahamarkkinakorot olivat laskeneet       kotimaisten ja ulkomaisten korkojen eron nopea
404:  Saksan vastaavien korkojen alapuolelle. Myös         kaventuminen kuitenkin kiihdytti uudelleen mar-
405:  pitkäaikaiset viitekorot alenivat noin 8 prosent-    kan arvon heikkenemistä, ja Suomen Pankkijou-
406:  tiyksikköä, mutta olivat kuitenkin vielä noin pro-   tui pysäyttämään devalvoitumisen mittavilla in-
407:  senttiyksikön Saksan vastaavien korkojen ylä-        terventioilla.
408:  puolella. Korkojen alenemisen taustalla oli mm.         Helmikuun alussa Suomen Pankki päätti alen-
409:  Euroopan korkotason aleneminen. Valtion pää-         taa peruskorkoa yhdellä prosenttiyksiköllä 7.5
410:  omantuonti alkuvuodesta samoin kuin pyrki-           prosenttiin kuun puolivälistä alkaen. Sattumalta
411: 2 340056K
412: 10
413: 
414: samaan päivään ajoittuivat Saksan Bundesban-        yleissitovuutta väljennetään ja työmarkkinoiden
415: kin sekä muiden Saksan rahapolitiikkaa myötäi-      joustoa lisätään alentamalla nuorten minimi-
416: levien maiden koronalennuspäätökset. Yhdessä        palkkaa ja pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
417: nämä korkojen muutokset aiheuttivat voimak-         kynnystä. Hallitus asettui tukemaan minimipalk-
418: kaita alenemispaineita markkinakorkoihin. Suo-      kojen alentamista ja uhkasi ajaa nuorten minimi-
419: men Pankki sallikin huutokauppakoron ja lyhyt-      palkkalain läpi eduskunnassa, elleivät työmark-
420: aikaisten markkinakorkojen laskea, jolloin ero      kinajärjestöt pääse asiasta sopimukseen. SAK:n
421: Saksan rahamarkkinakorkoihin supistui noin          hallitus päätti aloittaa työtaistelutoimien valmis-
422: prosenttiyksikön verran.                            telut, jos hallitus antaa lakiesityksen eduskunnal-
423:     Korkoeron supistuessa yksityisen sektorin va-   le ilman työmarkkinajärjestöjen tukea. Lakon-
424: luuttalainojen takaisinmaksu kiihtyi. Markan ul-    uhka peruuntui kuitenkin ennen helatorstaita,
425: koinen arvo lähti heikkenemään, ja valuuttakurs-    kun hallitus luopui minimipalkkojen alentami-
426: sien vaihtelu kasvoi tuntuvasti. Epävarmuuden       sesta.
427: lisääntyessä myös osto- ja myyntikurssien erot         Lakonuhka ja samanaikainen talousennustei-
428: kasvoivat. Valuuttamarkkinoiden rauhoittami-        den synkentyminen jarruttivat korkojen alene-
429: seksi Suomen Pankki ryhtyi tukemaan markan          mista ja ero Saksan rahamarkkinakorkoihin kas-
430: ulkoista arvoa.                                     voi jälleen. Tilanteen laukeamisenjälkeen korko-
431:     Odotukset markan lisädevalvoitumisesta kui-     jen aleneva suunta jatkui ja lyhytaikaiset raha-
432: tenkin jatkuivat, ja Suomen Pankki joutui seu-      markkinakorot saavuttivat Saksan korkotason
433: raavina viikkoina myymään runsaasti valuuttaa       kesäkuun puolivälissä.
434: markan arvon tukemiseksi. Vuoden ensimmäisen
435: neljänneksen aikana Suomen Pankki myi valuut-
436: taa avistamarkkinoilla kaikkiaan 25.7 mrd. mar-       Kansainväliset paineet vaikuttivat korkoihin
437: kan arvosta. Suomen Pankin nettovaranto (va-                      ja markan kurssiin
438: luuttavaranto termiiniasema mukaan lukien) ale-
439: ni helmikuun alun 26 mrd. markasta noin 171h        Euroopan valuuttajärjestelmän (EMS) muutok-
440: mrd. markkaan maaliskuun loppuun mennessä.          set syksyllä 1992 eivät olleet purkaneet kaikkia
441: Valtion pääomantuonti korvasi yksityisen sekto-     paineita, vaan osittain jopa olivat synnyttäneet
442: rin pääomanvientiä: ensimmäisellä neljänneksel-     uusia jännitteitä. Saksan yhdentymisestä aiheu-
443: lä valtio toi nettomääräisesti pääomaa 28.4 mrd.    tuneen inflaation kiihtymisen vuoksi Bundes-
444: markan edestä.                                      bank mitoitti rahapolitiikkansa edelleen tiukaksi.
445:     Odotukset markan lisädevalvoitumisesta hel-     Kun muut ERM-maat yrittivät pitää kiinni sovi-
446: littivät huhtikuun alussa ennen pääsiäistä. Korot   tuista valuuttakurssipariteeteista, Saksan korko-
447: alenivat ja markka alkoi vahvistua, ja huhtikuun    taso pitkälti määräsi korot ERM-maissa samoin
448: puolessa välissä Suomen Pankki osti ensimmäistä     kuin muissakin Länsi-Euroopan maissa. Useissa
449: kertaa valuuttaa avistamarkkinoilla vuoden 1993     ERM-maissa Saksan korkotaso oli kuitenkin
450: aikana. Markan vahvistumisen taustalla olivat       liian korkea suhteessa niiden omaan talouskehi-
451: aluksi odotukset eräiden suurten vientikauppo-      tykseen.
452: jen toteutumisesta ja myöhemmin viennin ennus-          Irlannin punta, Espanjan peseta ja Portugalin
453: tettua nopeampi kasvu ja vaihtotaseen paranemi-     escudo devalvoitiin vuoden alkupuoliskolla. Nä-
454: nen, teollisuuden lomautusten väheneminen sekä      mäkään korjaukset eivät kuitenkaan riittäneet, ja
455: merkit vientiyritysten kannattavuuden kohentu-      kesän edetessä paineet erityisesti Ranskan fran-
456: misesta. Bundesbankin odottamaton korkojen          giaja Tanskankruunuakohtaan kohosivat. Odo-
457: alentaminen helpotti niin ikään tilannetta ja loi   tukset Saksan korkotason alentamisesta kasvoi-
458: tilaa korkojen alenemiselle myös muualla Euroo-     vat, ja heinäkuun lopulla Bundesbank alensikin
459: passa. Huhtikuun lopussa korot alenivat myös        lombard-korkoa 1h prosenttiyksikköä, mutta ei
460: Suomessa.                                           muuttanut diskonttokorkoa. Päätös oli pettymys
461:                                                     markkinoille, ja se johti välittömästi paineisiin
462:  Työmarkkinaneuvottelut kiristivät tunnelmaa        ERM-maissa, erityisesti spekulaatioihin Rans-
463:                                                     kan frangia, Tanskan kruunua ja Belgian frangia
464:            valuuttamarkkinoilla
465:                                                     vastaan. Elokuun ensimmäisenä viikonloppuna
466: Työmarkkinoilla tunnusteltiin jo toukokuussa        EY:n keskuspankkien pääjohtajat ja valtiova-
467: mahdollisuutta sopia uusista työehtosopimuksis-     rainministerit päättivät leventää ERM-valuutto-
468: ta. Työnantajat esittivät mm., että sopimusten      jen kurssien vaihteluvälejä ± 15 prosenttiin, lu-
469:                                                                                                        11
470: 
471: kuun ottamatta Saksan markan ja Alankomai-            täillen pankkivaltuusto alensi jälleen peruskor-
472: den guldenin arvojen vaihteluvälejä, jotka jätet-     koa 1h prosenttiyksiköllä 7.0 prosenttiin touko-
473: tiin ennalleen ± 2.25 prosenttiin. Keskuskursseja     kuun 17. päivästä alkaen. Matala inflaatio ja
474: ei muutettu, ja vaihteluvälien leventämisen ilmoi-    merkit sen jatkumisestakin alhaisena sallivat pe-
475: tettiin olevan voimassa toistaiseksi. Vaihteluvä-     ruskoron alentamisen edelleen: se alennettiin 6.5
476: lien leventäminen ei kuitenkaan johtanut raha-        prosenttiin heinäkuun puolivälistä lähtien, 6 pro-
477: politiikan tuntuvaan keventämiseen Euroopassa.        senttiin elokuun 16. alkaen ja 5.5 prosenttiinjou-
478:     Suomen markan ja Ruotsin kruunun arvot            lukuun alusta alkaen.
479: liikkuivat kruunun 19.11.1992 tehdyn keliunta-
480: päätöksen jälkeen pitkään samaan tahtiin. Mar-
481: kanja kruunun yhteinen heikkenevä kehitys kat-               Valtion osuus ulkomaisesta velasta
482: kesi helmikuun alussa, kun markka devalvoitui                       kasvoi voimakkaasti
483: voimakkaasti. Kesäkuun lopussa alkaneen kruu-
484: nun uuden heikentymisen vaikutusta Suomen             Valuuttavaranto kasvoi alkuvuodesta lähinnä
485: raha- ja valuuttamarkkinoihin lievennettiin Suo-      valtion pääoman tuonnin ansiosta ja ylitti kesällä
486: men Pankin interventioin. Elokuun loppupuolel-        markan arvon kelluntaa edeltäneen tason. Alku-
487: la uutisten Ruotsin taantuman syvenemisestä ja        syksystä valuuttavaranto jälleen väheni, kun
488: valtion talouden ongelmista annettiin heijastua       markan heikentymispaineita helpotettiin valuu-
489: Suomen markan ulkoiseen arvoon. Myös pitkä-           tan myynnein. Vuoden lopulla valuuttavaranto
490: aikaiset korot nousivat lievästi.                     sen sijaan kasvoi jälleen ja oli vuoden päättyessä
491:     Venäjän poliittiset häiriöt -presidentti Boris    termiinipositio mukaan lukien 33.9 mrd. mark-
492: Jeltsinin päätös syyskuussa hajottaa Venäjän          kaa eli lähes 20 mrd. markkaa suurempi kuin
493: parlamentti ja sitä seurannut yhteenotto - ai-        vuotta aiemmin.
494: heuttivat paineita markan ulkoista arvoa koh-             Suomen ulkomainen nettovelka kasvoi vuo-
495: taan syys-lokakuun vaihteessa. Joulukuun parla-       den 1993 aikana 276.9 mrd. markkaan ja oli siten
496: menttivaalien tulos sen sijaan vaikutti markki-       vuoden lopussa vajaat 60 % bruttokansantuot-
497: noihin enää vain vähän.                               teesta. Velan arvon kasvu aiheutui ensisijaisesti
498:     Marraskuun puolivälissä markan ulkoista           markan arvon devalvoitumisesta. Valtion ja yksi-
499: arvoa heikensivät Ruotsin kruunun heikkenemi-         tyisen sektorin pääomanliikkeet olivat vastak-
500: sen lisäksi työmarkkinaneuvotteluihin liittynyt       kaissuuntaiset: valtio toi ja yksityinen sektori vei
501: pankkilakon uhka. Toisaalta pankkilakon uhka          pääomaa (taulukko). Valtio toi pääomaa tukeak-
502: sai yritykset kotiuttamaan valuuttoja, mikä vah-      seen valuuttamarkkinoiden vakautta ja korko-
503: visti markan kurssia. Lakon uhan väistymisen          tason alentamista. Valtion osuus Suomen ulko-
504: jälkeen markan ulkoinen arvo vahvistui vuoden         maisesta velasta nousi vuoden aikana noin kah-
505: loppua kohti ja korot alenivat edelleen.              teen kolmasosaan, kun se vuoden 1992 lopussa
506:     Vuoden päättyessä 3 kuukauden heliborkorko        oli vajaa puolet.
507:  oli vajaat 5 prosenttiyksikköä matalampi kuin            Valtio on lisännyt ulkomaista velkaansa mer-
508: vuoden alussa. Markan arvo suhteessa Saksan           kittävästi vasta parin viime vuoden aikana. Velan
509:  markkaan oli lähes sama kuin vuoden alussa eli       lyhennykset olivat vielä vuonna 1993 suhteellisen
510:  noin 15 %heikompi kuin ennen markan keliunta-        pienet, kun valtaosa näistä lainoista on kertakuo-
511: päätöstä syyskuussa 1992.                             letteisia ns. bullet-lainoja. Valtion valuuttavelan
512:                                                       korot sen sijaan nousivat noin 10 mrd. markkaan
513:                                                       eli 2 prosenttiin BKT:sta.
514:       Peruskorkoa alennettiin viisi kertaa                Valtio on tuonut ulkomaista pääomaa lähinnä
515:                                                       myymällä joukkovelkakirjoja. Yksityinen sekto-
516: Eduskunnan pankkivaltuusto muutti peruskor-           ri on velkaantunut ulkomaille sekä ottamalla ul-
517: koa vuoden 1993 aikana aikaisempaa useammin.          komaisia pankkiluottoja että myymällä joukko-
518: Markkinoilla peruskoron muutokset tulkittiin          velkakirjalainoja. Vuoden 1993 aikana yritykset
519: entistä selvemmin rahapoliittisiksi signaaleiksi.     kuolettivat joukkolainojaan enemmän kuin otti-
520: Erityisesti helmikuun alussa, kun peruskorkoa         vat uusia. Ulkomailta otettujen pankkilainojen
521: päätettiin alentaa 7.5 prosenttiin kuun puolivälis-   nettomäärä sen sijaan kasvoi yritysten ja pank-
522: tä lähtien, markkinakorot alkoivat heti laskea,       kien pitkäaikaisten lisälainojen vuoksi. Kokonai-
523: ero ulkomaisiin korkoihin supistui ja markan          suudessaan pankkien ulkomaisen rahoituksen
524: arvo heikkeni. Markkinakorkojen laskua myö-           määrä kuitenkin supistui huomattavasti.
525: 12
526: 
527:                                              Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
528: 
529:                                                     1992                           1993
530:                                                                  1         II       III        IV       I-IV
531: Kauppatase ....................................    12 622      5 279     7 826     8 105      9 708     30 918
532: 
533: A. VAIHTOTASE .........................           -22 035    -5 521    -2236       1 025      1206      -5 526
534: 
535: B. PÄÄOMANTUONTI ..............                    12 786      -174     12 942   -12 092      5 966      6 643
536: 
537: Lainat (ei-jälkimarkkinakelpoiset) .                2044      9 682      3 962     4069     -1249       16464
538: Suorat sijoitukset ............................      -44     -1149       -702       565     -5 799      -7085
539: Portfoliosijoitukset (osakkeet ja
540: joukkovelkakirjalainat), netto ........            36405     12 800    16 084      5 527    -1524       32887
541: Muut pääomanliikkeet ...................          -25 619   -21 507    -6402     -22 253    14 538     -35 623
542: 
543: A.+B. VALUUTTAVARANNON
544: MUUTOS ......................................      -9249     -5 694     10 706 -11 067        7 173      1 117
545: 
546: Lisätieto:
547: Valtion pääomanliikkeet, netto ......              50773     28 548     16 232     2 395      1477      48 652
548: 
549: 
550: 
551:    Avoimen sektorin suuret yritykset ovat otta-               selvästi aiempaa halukkaampia pitämään mark-
552: neet ulkomaista velkaa suoraan omissa nimis-                  kapositiota, mikä oli eräs osoitus luottamuksen
553: sään, kun taas suljetun sektorin yritykset ovat               lisääntymisestä Suomen talouteen.
554: saaneet valuuttaluottonsa suurimmaksi osaksi
555: rahoituslaitosten kautta. Yritysten suoraan ulko-
556: mailta ottamien luottojen määrä kasvoi jonkin                     Pankkien luotonanto ja raha-aggregaatit
557: verran vuonna 1993. Valuuttaluottoja kuoleui-                               kehittyivät hillitysti
558: vat lähinnä suljetun sektorin yritykset, jotka eivät
559: voineet ulkomaankaupan tuloilla hoitaa valuut-                Pankkien luotonanto yleisölle supistui vuoden
560: taluottojen kuoletuksia. Osan valuuttamääräisis-              aikana edelleen. Keskeinen syy pankkien luo-
561: tä luotoista pankit joutuivat siirtämään järjestä-            tonannon supistumiseen oli talouden taantuman
562: mättömiin saamisiin yritysten maksuvaikeuksien                jatkuminen, joka korkotason alenemisesta huoli-
563: tai konkurssien vuoksi. Nämä valuuttamääräiset                matta hillitsi yleisön luottojen kysyntää. Tosin
564: luotot muutettiin markkaluotoiksi tai kirjattiin              myös pankkien omaksuma entistä varovaisempi
565: luottotappioiksi. Valuuttaluottojen nettovähen-               toimintapolitiikka ja tiukat vakuusvaatimukset
566: nys ei siten kokonaisuudessaan aidosti pienentä-              rajoittivat luotonantoa. Devalvoitumisodotus-
567: nyt yritysten kokonaisvelkoja.                                ten ja kotimaisten korkojen alenemisen vuoksi
568:    Ulkomaalaisten arvopaperisijoitukset Suo-                  yleisö pyrki siirtymään valuuttamääräisistä luo-
569: meen lisääntyivät huomattavasti. Osakkeiden                   toista markkaluottoihin.
570: myynti ulkomaalaisille vapautettiin rajoituksista                Muiden rahoituslaitosten luotonannon kasvu
571: vuoden 1993 alusta lähtien. Niitä myytiin vuoden              on viime vuosina jossain määrin korvannut
572: aikana nettomääräisesti 12.7 mrd. markkaa; suu-               pankkiluottojen supistumista. Vuonna 1993 nii-
573: rin osa oli yritysosakkeita. Kun osakkeiden ja                den luotonanto kuitenkin supistui lähinnä TEL-
574: joukkovelkakirjojen hinnat nousivat vuoden mit-               takaisinlainausehtojen kiristymisen vuoksi.
575: taan, ulkomaalaisten hallussa olevien arvopape-                  Pankkien se}\a antolainauksen että ottolai-
576: reiden markkina-arvo kasvoi selvästi.                         nauksen keskikorot alenivat yli 3 prosenttiyksik-
577:    Kaiken kaikkiaan ulkomaalaisten portfoliosi-               köä vuoden aikana. Uusien luottojen keskikorko
578: joitukset Suomeen olivat vuonna 1993 huomatta-                oli vuoden loppupuoliskolla alempi kuin koko
579: vasti suuremmat kuin ulkomaalaisten tekemät                   antolainauksen keskikorko. Pankkien korkomar-
580: termiinisuojaukset. Ulkomaalaiset olivat siten                ginaalit kasvoivat korkotason alenemisen myötä.
581:                                                                                                                      13
582: 
583:    Laajojen raha-aggregaattien 1 M2 ja M3 kehi-                        Suppeaan raha-aggregaattiin Ml kuuluville
584: tys oli hyvin samanlainen kuin pankkien luo-                       talletuksille johtokunta asetti toistaiseksi 2.0 pro-
585: tonannon. Sen sijaan suppea raha-aggregaatti                       sentin velvoitteen. Laveaan rahakäsitteeseen M2
586: M 1 kasvoi kuluneen vuoden aikana 5-10 pro-                        kuuluville muille erille asetettiin toistaiseksi 1.5
587: sentin vuosivauhdilla. Korkotason aleneminen                       prosentin velvoite ja laajimpaan rahakäsitteeseen
588: sekä lähdeveroprosentin nousu olivat keskeisiä                     M3 sisältyville muille erille 1.0 prosentin velvoite.
589: syitä kasvuvauhtien näinkin selvään eroon. Läh-                    Mikäli pankki ei ole täyttänyt määräajassa vel-
590: deverollisten talletusten määrä väheni ja käytte-                  voitettaan, on puuttuvasta varannon määrästä
591: lytilien ja muiden verottomien tilien kanta kas-                   maksettava vuotuista viivästyskorkoa, jonka
592: voi. Korkeisiin talletuskorkoihin tottuneet sijoit-                suuruus on Suomen Pankin keskuspankkiluotos-
593: tajat siirsivät osan varoistaan paremmin tuotta-                   taan kulloinkin perimän ylimmän koron määrä
594: viin joukkolainoihin ja käyttelytileille odotta-                   korotettuna 5 prosenttiyksiköllä.
595: maan tulevia sijoituspäätöksiä.                                        Vähimmäisvarantojärjestelmän tarkoitukse-
596:                                                                    na on tehostaa Suomen Pankin rahapoliittista
597:        Vähimmäisvarantojärjestelmä korvasi                         välineistöä. Kun vähimmäisvarannoille ei mak-
598:             kassavarantotalletukset                                seta korkoa, pankkien varantojen pidon kustan-
599:                                                                    nus kasvaa korkotason noustessa ja pienenee
600: Kassavarantosopimus, jonka Suomen Pankki oli                       korkotason aletessa. Näin vähimmäisvarantojär-
601: tehnyt pankkien kanssa 26.4.1990, osoittautui on-                  jestelmä vakauttaa raha- ja luottomäärien kehi-
602: gelmalliseksi markkinakorkojen laskiessa. Sopi-                    tystä ja lisää automaattisesti rahapolitiikan te-
603: muksen mukaan Suomen Pankki maksoi kassava-                        hokkuutta, vaikka velvoiteprosentti pysyisi en-
604: rantotalletuksille korkoa, joka on kolme prosent-                  nallaan. Järjestelmän rahapoliittista tehoa voi-
605: tiyksikköä alle kolmen kuukauden heliborkoron,                     daan lisätä suurentamalla tai pienentämällä va-
606: kuitenkin vähintään 8 %. Tämä merkitsi käytän-                     rantovaatimusta taloudellisen ja rahapoliittisen
607: nössä sitä, että kolmen kuukauden heliborkoron                     tilanteen mukaan. Vähimmäisvarantotalletukset
608: laskiessa alle kahdeksan prosentin kassavaranto-                   toimivat pankkien maksuvalmiustuoton ja päi-
609: järjestelmä muuttui korkotueksi pankeille. Tästä                   vänsisäisen sekkitililuoton vakuutena (maksu-
610: syystä kassavarantotalletukset maksettiin pan-                     valmiusluotosta, päivänsisäisestä sekkitililuotos-
611: keille kokonaan takaisin kesäkuun alussa.                          taja vakuusvaatimuksista lähemmin s. 24).
612:     Suomen Pankki kävi kevään aikana neuvotte-                         Vähimmäisvarantotalletusten määrä Suomen
613: luja pankkien kanssa kassavarantosopimuksen                        Pankissa oli vuoden 1993lopussa 6.4 mrd. mark-
614: korvaamiseksi uudella ns. vähimmäisvarantojär-                     kaa; edellisen vuoden lopussa pankeilla oli korol-
615: jestelmällä. Nämä neuvottelut eivät johtaneet tu-                  lisia kassavarantotalletuksia 13.2 mrd. markkaa.
616: lokseen, minkä vuoksi kassavarantojärjestelmä
617: korvattiin lainsäädäntöteitse vähimmäisvaranto-                        Maksuvalmiusjärjestelmän korkoehtoja
618: järjestelmällä heinäkuun alusta alkaen.                                            muutettiin
619:     Vähimmäisvarantojärjestelmässä pankeilla on                    Suomen Pankki määrittelee maksuvalmiusjär-
620: velvollisuus pitää Suomen Pankin kulloinkin                        jestelmän ehdot siten, että pankit turvautuisivat
621: vahvistama prosenttiosuus varainhankinnastaan                      vain harvoin suoraan tuotonottoon keskuspankis-
622: korottomana talletuksena Suomen Pankissa.                          ta ja sen sijaan pitäisivät päivätalletuksia Suomen
623: Veivoitteen suuruus voi olla korkeintaan 5 % va-                   Pankissa. Pankit käyttivätkin vuonna 1993 entistä
624:  rantovelvollisen hallussa olevan vieraan pää-                     harvemmin maksuvalmiusluottoa, mutta pyrkivät
625:  oman määrästä. Varantovaatimus on porrastettu                     myös minimoimaan päivätalletusten määrää.
626:  Suomen Pankin käyttämien raha-aggregaattien                           Korkojen alentuessa maksuvalmiustuoton kus-
627:  mukaisesti. Varantovaatimus on sitä suurempi,                     tannukset koettiin liian mataliksi suhteessa päi-
628:  mitä enemmän rahaominaisuuksia kuhunkin                           vätalletuskorkoon ja markkinakorkoihin, jol-
629:  pankin varainhankinnan erään liittyy.                             loin pankit alkoivat käyttää maksuvalmiusluottoa
630:                                                                    aiempaa useammin. Maksuvalmiusjärjestelmän
631:                                                                    ehtoja muutettiinkin joulukuun alusta lähtien si-
632: 1   Raha-aggregaatti M 1 sisältää yleisön hallussa olevan          ten, että maksuvalmiustuoton korko on kaksi pro-
633:     rahan sekä yleisön sekki-, siirto- ja käyttelytilit pankeis-   senttiyksikköä korkeampi (ennen yksi) ja päivä-
634:     sa. M2 sisältää M 1:n lisäksi määräaikaistalletukset ja        talletuskorko kaksi prosenttiyksikköä alempi (en-
635:     muut talletukset pankeissa. M3 sisältää M2:n lisäksi           nen kolme) kuin kulloinkin voimassa oleva Suo-
636:     pankkien liikkeessä olevat sijoitustodistukset, jotka          men Pankin huutokauppakorko. Maksuvalmius-
637:     ovat yleisön hallussa.                                         tuoton maturiteetti oli koko vuoden 7 päivää.
638: 14
639: 
640:      Valuuttatukisopimukset edelleen voimassa       vakuusrahaston organisaation uudistamista tar-
641:                                                     peellisena. Lakiesitys ei kuitenkaan saanut edus-
642: Vuoden 1992 aikana solmitut Suomen Pankin           kunnassa vaadittua viiden kuudesosan määrä-
643: ja EU-maiden keskuspankkien väliset valuutta-       enemmistön tukea. Eduskunta vastusti erityisesti
644: tukisopimukset uudistettiin vuoden 1993 kesällä.    omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamista, samoin
645: Sama koski myös Sveitsin ja Itävallan keskus-       rahaston siirtämistä valtioneuvoston alaisuuteen.
646: pankkien kanssa tehtyjä vastaavia sopimuksia.           Eduskunnan jätettyä Valtion vakuusrahastoa
647: Pohjoismaiden keskuspankkien välinen valuut-        koskevan lainmuutoksen lepäämään yli seuraa-
648: tatukisopimus uudistettiin vuoden 1992 aikana,      vien eduskuntavaalien hallitus antoi eduskunnal-
649: ja se tuli voimaan 1.1.1993. Tukiluottojärjestel-   le lisätalousarvioesityksen, joka sisälsi 20 mrd.
650: miä ei käytetty vuoden 1993 aikana.                 markan lisäyksen pankkitukeen. Eduskunta hy-
651:                                                     väksyi lisätalousarvion helmikuun 2. päivänä
652:                                                     1993. Tämän lisäksi eduskunta hyväksyi loka-
653:                                                     kuun 12. päivänä neljännessä lisätalousarvios-
654:                 Rahoitusmarkkinat                   saan vielä 30 mrd. markan lisävaltuudet pank-
655:                                                     kien tukemiseksi. Lisätalousarvioiden kautta
656:            Pankkien tappiot pienenivät              myönnetyn valtuuden käytöstä päättää kuiten-
657:                                                     kin valtioneuvosto eikä vakuusrahasto.
658: Vuoden 1993 aikana korkotaso aleni, mikä pa-           Valtion vakuusrahaston hallinto ja asema
659: ransi olennaisesti pankkien korkokatetta; kate      määriteltiin uudelleen lakiesityksessä, joka hy-
660: parani edellisestä vuodesta noin kolmanneksen.      väksyttiin eduskunnassa helmikuun 23. päivänä.
661: Korkokate kasvoi ennen kaikkea siksi, että ko-      Lainmuutoksen jälkeen Valtion vakuusrahasto
662: ron aleneminen pienensi järjestämättömien ja        avustaa valtiovarainministeriötä pankkien tuki-
663: muiden nollakorkoisten saamisten rahoituskus-       toimia koskevien valtioneuvoston päätösten val-
664: tannuksia.                                          mistelussa sekä suorittaa näiden päätösten mu-
665:    Asiakkaiden velanhoito-ongelmat heijastuivat     kaisen tuen täytäntöönpanoon ja valvontaan liit-
666: kuitenkin edelleen pankkien toimintaan suurina      tyviä tehtäviä. Vakuusrahasto jäi kuitenkin edus-
667: järjestämättömien saamisten määränä ja luotto-      kunnan valvontaan, sillä eduskunnan pankkival-
668: tappioina. Järjestämättömien saamisten määrän       tuusto toimii edelleen vakuusrahaston hallinto-
669: kasvu kuitenkin hidastui vuoden aikana, ja vuo-     neuvostona. Rahastolle voitiin myös valita pää-
670: den lopussa luottotappiokirjausten jälkeen nii-     toiminen johtaja ja riittävä muu henkilökunta.
671: den määrä oli noin 52 mrd. markkaa. Luottotap-      Lisäksi rahaston johtokunnan kokoonpanoa
672: pioita pankit kirjasivat vuonna 1993 yhteensä       muutettiin uudistuksessa. Suomen Pankki osal-
673: noin 19 mrd. markkaa. Kirjatut luottotappiot        listuu muutoksen jälkeen rahaston toimintaan
674: vähenivät siten edellisestä vuodesta. Luottotap-    lähinnä antamalla Valtion vakuusrahastolle
675: pioiden vuoksi pankkien yhteenlaskettu liiketoi-    asiantuntija-apua; vakuusrahaston johtokunnas-
676: minnan tulos oli kuitenkin edelleen tappiollinen.   sa on Suomen Pankin nimeämä pysyvä asiantun-
677:                                                     tija. Lisäksi Suomen Pankki antaa lausunnot va-
678:                                                     kuusrahaston tukiesityksistä.
679:             Pankkituen hallinnointia ja                 Lokakuussa 1993 eduskunta hyväksyi Valtion
680:               valtuuksia muutettiin                 vakuusrahastosta annetun lain muutoksen, jolla
681:                                                     mm. mahdollistettiin ns. omaisuudenhoitoyh-
682: Vuoden 1993 tammikuussa hallitus antoi edus-        tiöiden perustaminen. Omaisuudenhoitoyhtiön
683: kunnalle esityksen valtion vakuusrahastosta an-     tarkoituksena on valtion tai vakuusrahaston tu-
684: netun lain muuttamiseksi. Lakiesitykseen sisältyi   keman pankin omaisuuden tai vastuiden ostami-
685: muun muassa ehdotus siitä, että Valtion vakuus-     nen tai hankkiminen ja hoitaminen sekä myymi-
686: rahasto siirrettäisiin eduskunnan alaisuudesta      nen tai luovuttaminen.
687: valtioneuvoston alaisuuteen ja että vakuusrahas-
688: ton tukivaltuuksia lisättäisiin 20 mrd. markasta
689: 50 mrd. markkaan. Esitykseen sisältyi myös ehdo-            Eduskunta vakuutti turvaavansa
690: tus siitä, että rahasto voisi omistaa tuettavien                 pankkien toiminnan
691: pankkien omaisuutta omaisuudenhoitoyhtiöiden
692: välityksellä. Suomen Pankki antoi lakiesityksestä   Taloutta ja pankkien tilannetta koskeva epävar-
693: lausunnon. Suomen Pankki piti lausunnossaan         muus uhkasi syksyllä 1992 ja alkutalvesta 1993
694:                                                                                                      15
695: 
696: vaikeuttaa pankkien ulkomaista varainhankin-        pankkituen maksun ja sen rahoittamiseksi ote-
697: taa. Hallituksen tammikuussa esittämän pankki-      tun luoton ajankohdat eivät täsmänneet. Vuo-
698: tuen kokonaisuudistuksen kaatuminen eduskun-        den loppupuolella tällaisia luottoja ei enää tar-
699: nassa uhkasi samalla edelleen lisätä sijoittajien   vittu.
700: epäluottamusta pankkeihin. Eduskunta katsoi            Merkittävin koko pankkijärjestelmään vai-
701: tällöin tarpeelliseksi vahvistaa ponnella valtion   kuttanut tapahtuma vuoden 1993 aikana oli
702: sitoutumista pankkijärjestelmän toimintakyvyn       Suomen Säästöpankki-SSP Oy:n terveiden osien
703: turvaamiseen.                                       myynti neljän muun kotimaisen pankin muo-
704:    Valtion vakuusrahastoa koskevan lainmuu-         dostamalle konsortiolle. Konsortioon kuuluivat
705: toksen yhteydessä helmikuun 23. päivänä edus-       Kansallis-Osake-Pankki, Suomen Yhdyspankki
706: kunta hyväksyikin yksimielisesti ponnen, joka       Oy, Postipankki Oy sekä osuuspankkiryhmä
707: kuului seuraavasti: "Eduskunta edellyttää, että     (OKL). Valtioneuvosto teki päätöksen myynnis-
708: Suomen valtio takaa sen, että suomalaiset pan-      tä 22.10.1993. Pankin myyntihinta oli 5.6 mrd.
709: kit pystyvät hoitamaan sitoumuksensa ajallaan       markkaa.
710: kaikissa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa edus-         Myyntisopimuksessa Suomen Säästöpankin
711: kunta tulee myöntämään riittävät määrärahat         terve liiketoiminta eli noin 50 mrd. markan talle-
712: ja valtuudet hallituksen käyttöön sitoumusten       tuskanta ja karkeasti vastaava määrä luottoja
713: täyttämiseksi." Tämän jälkeen pankkien ulko-        siirrettiin konsortion pankeille. Ongelmaomai-
714: maista varainhankintaa koskenut epävarmuus          suus ja kiinteistöomaisuus siirrettiin valtion omis-
715: laantui.                                            tamaan Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:hyn,
716:                                                     jonka rahoittamiseen ostajapankit sitoutuivat.
717:                                                     Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin asema ei
718:                                                     kaupassa muuttunut. Suomen Pankki piti Suo-
719:            Julkisen vallan tukitoimet               men Säästöpankin myyntiä useista näkökulmista
720:                                                     perusteltuna. Toisaalta pankin arvon ja kauppa-
721: Vuoden 1993 aikana valtiovalta tuki pankkijär-      hinnan määrittämiseen liittyi Suomen Pankin
722: jestelmää Valtion vakuusrahaston esityksestä li-    mielestä ongelmia.
723: säämällä sitoumuksiaan bruttomääräisesti run-          STS-Pankin ja Kansallis-Osake-Pankin väli-
724: saalla 53 mrd. markalla, josta myyntituloina, ta-   sestä fuusiosopimuksesta jouduttiin osa neuvot-
725: kaisinmaksuina ja siirtoina palautui noin 6.5       telemaan vuoden 1993 alkupuolella uudestaan,
726: mrd. markkaa (taulukko). Julkinen valta oli siten   kun eduskunta ei tammikuussa 1993 hyväksynyt
727: vuoden loppuun mennessä ottanut kantaakseen         vakuusrahastolain muuttamista siten, että Val-
728: arviolta 81 mrd. markan sitoumukset pankkien        tion vakuusrahasto olisi voinut omistaa omai-
729: tukemiseksi. Noin puolet sitoumuksista, 43 mrd.     suudenhoitoyhtiöitä. Uusien neuvottelujen tu-
730: markkaa, oli takauksia, jotka eivät myöntä-         loksena STS-Pankin noin 3.3 mrd. markan ongel-
731: misvaiheessa aiheuta kassamenoja. Suomen            masaamisetjäivät STS-Pankkiin,ja sen muu vielä
732: Pankki antoi lausunnot kaikista Valtion vakuus-     Kansallis-Osake-Pankkiin siirtämätön liiketoi-
733:  rahaston pankkien tukea koskevista päätösesi-      minta siirrettiin STS-Pankin perustamaan tytär-
734: tyksistä.                                           yhtiöön, joka myytiin 1. 7.1993 Kansallis-Osake-
735:     Suomen Pankin osuus pankkitukeen sitoutu-       Pankille. STS-Pankin ongelmasaamisten luotto-
736:  neista varoista oli vuoden lopussa 11.6 mrd.       tappioista ja hoitokuluista 90% jäi Valtion va-
737:  markkaa, josta lainoja oli 5.8 mrd. markkaa,       kuusrahaston ja 10% Kansallis-Osake-Pankin
738:  kirjattuja menetyksiä 5.3 mrd. markkaa ja          vastattavaksi. Järjestelyssä STS-Pankin nimi
739:  omaisuudenhoitoyhtiöille myönnettyjä takauk-       muutettiin Siltapankki Oy:ksi.
740:  sia 0.5 mrd. markkaa. Suomen Pankin myöntä-            Vuonna 1993 valtioneuvosto teki Valtion va-
741:  mä tuki liittyi sen vuonna 1991 suorittamaan       kuusrahaston esityksestä myös periaatepäätök-
742:  Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin hal-            set takausten myöntämisestä Kansallis-Osake-
743:  tuunottoon. Tukimäärä pieneni vuoden aikana        Pankille ja Suomen Yhdyspankille oman pää-
744:  2.8 mrd. markkaa, kun Suomen Pankille palau-       oman hankkimiseksi sekä Osuuspankkien Va-
745:  tui rahoitusta haltuunoton yhteydessä saadun       kuusrahastolle sen nostamien luottojen koron-
746:  omaisuuden myynnistä ja kun Suomen Pankin          maksuun. Myönnettyjen takausten yhteismäärä
747:  takausvastuut vähenivät. Kevään aikana Suo-        oli vajaat 4 mrd. markkaa, mutta ne eivät johta-
748:  men Pankki myönsi Valtion vakuusrahastolle         neet yksittäisten takaussopimusten allekirjoituk-
749:  lyhytaikaista markkinakorkoista luottoa, kun       seen vuoden 1993 aikana.
750: 16
751: 
752:                                              Pankkituki 1991-1993, milj. markkaa
753: 
754:                                Suomen                    Valtioneuvosto                        Valtion vakuusrahasto            Yhteensä
755:                                Pankki
756:                                              Valtion    Pääoma-    Osake- Takaus/     Laina    Vastuu- Pääoma- Osake- Siirto•
757:                                             pääoma-     todistus   pääoma takuu               debentuu- todistus pääoma
758:                                              sijoitus                                           rilaina
759: 1991 SKOP ..............        4 330 1                                                                                           4 330
760:                                         2
761: 1992 SKOP ..............        9444          580                                                       1 500    1 000           12 524
762:      SSP ..................                  1094                                              1400     7100     2900            12494
763:      Muut säästö-
764:      pankit ..............                    160                                                                                   160
765:      Säästöpankkien
766:      Vakuusrahasto                                                                     500                                          500
767:      OKO ...............                       422                                                                                  422
768:      Osuuspankit ....                        1108                                                                                 1 108
769:      PSP ..................                    903                                                                                  903
770:      SYP/Unitas ......                       1 749                                                                                1 749
771:      KOP ................                    1 726                                                                                1726
772:      STS ..................                    170                                                                                  170
773: 1993 SKOP ..............       -2 722 3                   350                                            1 200                   -1172
774:      STS/
775:      Siltapankki ......                      -170                                                       3036                      2866
776:      SSP ..................                              750        250                                   950      150            2100
777:      SSP:n myynti ...                       -1094       -750                                           -3 756                    -5 600
778:      OHY
779:      ArsenalOy ......                                              3 442                                         1 558            5 000
780:      Säästöpankkien
781:      Vakuusrahasto                                                                    -345                                         -345
782:      Siirto4 VVR:lle .                                                                                                   -357      -357
783: Maksettu tuki/
784: 31.12.1993 ·················   11 052        6 648        350      3 692               155     1400    10030     5 608 -357      38 578
785: 1992 Takaukset,
786:      josta OH-yhtiöt              600                                                                                               600
787: 1993 Takaukset/takuut,
788:      josta OH-yhtiöt      -100                                                                                                    -100
789:      KOP ................                                                   1 800 5                                               1 800
790:      SYP/Unitas ......                                                      1 000 5                                               1000
791:      OVR ................                                                     9006                                                  900
792:      OHY
793:      Arsenal Oy ......                                                     38 000 7                                              38000
794:      SKOP ..............                                                      300                                                  300
795: Pankki tuki-
796: sitoumukset ...............    11 552        6648         350      3 692   42000       155     1400    10 030    5 608 -357      81 078
797: 1993 Muu valtion
798: pankkiriski8
799:      KOP ................                                          1 001                                                          1001
800:      SYP/Unitas ......                                               445                                                           445
801:      Osuuspankit ....                                                                                     700                      700
802: Yhteensä ...................   11 552        6648         350      5 138   42000       155     1400    10730     5 608 -357      83 224
803: 1 Osakepääoma 2 000 milj. markkaa, akordi 1 900 milj. markkaa, josta SKOP antoi 1 500 milj. markan velan anteeksi
804:   Oy Tampella Ab:lle, omaisuudenhoitoyhtiöiden omat pääomat 400 milj. markkaa, muut erät 30 milj. markkaa.
805: 2 SKOP:n kiinteistö- ja osakeomistusten siirto omaisuudenhoitoyhtiöihin 9 752 milj. markkaa ja laina SKOP:Ile 1 500
806:   milj. markkaa, joista on vähennetty takaisinmaksuina 1 808 milj. markkaa; viimeksi mainitusta SKOP:n osakkeiden
807:   ja pääomatodistusten myynnistä saatu kauppahinta 1 500 milj. markkaa.
808: 3 Takaisinmaksut eli omaisuudenhoitoyhtiöiden lainojen lyhennykset ja pääoman palautus.
809: 4
810:   Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahasto siirtänytValtion vakuusrahastolle.
811:   Periaatepäätös.
812:   Periaatepäätös korkotakauksesta.
813: 7 Alustava arvio valtion takaussitoumuksista vuoden 1994lopussa.
814: 8 SSP:n myynnistä maksuksi saadut pankkien osakkeet ja pääomatodistukset.
815:                                                                                                         17
816: 
817:       Pankkien taseet supistuivat edelleen,            kit ovatkin viime vuosina selvästi purkaneet ka-
818:   ja pankkien toiminnan rationalisointi jatkui         pasiteettiaan. Pankkikonttoreiden lukumäärä on
819:                                                        supistunut vuodesta 1989lähtien noin neljännek-
820: Pankkien yhteenlaskettu tase supistui hieman           sen ja henkilökunnan määrä noin kolmanneksen.
821: edellisvuotisesta. Taseen pienenemiseen vaikutti
822: ennen kaikkea pankkien luotonannon supistumi-
823: nen. Tämä puolestaan oli seurausta sekä luotto-          Arvopaperimarkkinoiden merkitys kasvoi ja
824: jen vähäisestä kysynnästä että tarjontapuolella            niiden toimintaedellytyksiä kehitettiin
825: pankkien kiristyneistä vakuusvaatimuksista ja
826: pyrkimyksistä ylläpitää ja parantaa luottotap-         Rahoitusmarkkinoiden rakennemuutos jatkui
827: pioiden vuoksi heikentynyttä vakavaraisuutta.          vuoden aikana. Arvopaperimarkkinat kasvoivat
828:      Pyrkimys markkinaehtoisuuteen luottojen           voimakkaasti, ja tämän vuoksi arvopapereiden
829: hinnoittelussa jatkui edelleen. Pankkien myöntä-       osuus rahoitusvaateista lisääntyi ja pankkitalle-
830: mistä uusista luotoista peruskorkoon sidottiin         tusten suhteellinen merkitys väheni.
831: enää lähinnä vain aikaisempiin asuntosäästöso-            Arvopapereiden suosioon sijoituskohteena
832: pimuksiin perustuvat luotot. Peruskorkosidon-          ovat taloudellisten odotusten muuttumisen lisäk-
833: naisten luottojen osuus supistui siten entisestään     si vaikuttaneet markkinoiden nopea tekninen ja
834: vuoden 1993 aikana. Vuoden lopussa peruskor-           lainsäädännöllinen kehitys sekä kotimaisten ar-
835: kosidonnaisten luottojen osuus koko lainakan-          vopaperimarkkinoiden avautuminen ulkomaisil-
836: nasta oli kuitenkin vielä noin 36 %. Lyhyiden          le sijoittajille, mikä joukkovelkakirjamarkkinoi-
837: korkojen verrattain nopean laskun myötä heli-          den osalta tapahtui jo vuonna 1991. Joukkovel-
838: borsidonnaisten luottojen osuus kasvoi ja pitkiin      kakirjalainojen tarjontaa puolestaan lisäsi erityi-
839: viitekorkoihin sidotut luotot vähenivät. Osaltaan      sesti valtion suuren budjettialijäämän rahoitus-
840:  tähän vaikutti myös pitkiin viitekorkoihin sidot-     tarve.
841:  tujen vanhojen asuntoluottojen muuttaminen
842:  asiakkaille edullisemmiksi heliborsidonnaisiksi
843:  luotoiksi.                                             Joukkovelkakirjamarkkinat kasvoivat nopeasti
844:      Korkoriskiään pienentääkseen pankit ovat li~
845:  sääntyvästi siirtyneet käyttämään omia viitekor-      Pörssissä noteerattujenjoukkovelkakirjojen kan-
846:  koja sekä talletusten että luottojen hinnoittelus-    ta kasvoi voimakkaasti vuoden aikana. Kasvu
847:  sa. Pankkien markkatalletuskannasta omiin vii-        johtui pääosin valtion lainanottotarpeen kasvus-
848:  tekorkoihin sidottujen talletusten osuus kasvoi       ta. Vuoden 1993 aikana valtio emittoi obligaatio-
849:  heliborsidonnaisten ja kiinteäkorkoisten talletus-    markkinoille uusia lainoja 36.5 mrd. markan ar-
850:  ten osuuden supistuessajonkin verran. Peruskor-       vosta ja markkamääräisten valtion obligaatioi-
851:  kosidonnaisten talletusten osuuden kasvu johtui       den kanta kasvoi vajaat 30 mrd. markkaa eli lähes
852:  ennen kaikkea 36 kuukauden verottomien mää-           70 %. Obligaatioiden houkuttelevuutta lisäsivät
853:  räaikaistalletusten kasvusta. Näitä talletuksia oli   odotukset korkotason laskusta.
854:  mahdollista tehdä enää vuoden 1993 aikana. Elo-           Korkojen voimakkaan laskun seurauksena
855:  kuussa tapahtunut peruskorkosidonnaisten tal-         myös yritykset ryhtyivät laskemaan uudelleen
856:  letusten selvä kasvu ja tuloverolain mukaisten        liikkeeseen joukkovelkakirjalainoja. Yritysten
857:  verottomien käyttelytilien osuuden vastaava su-       pörssinoteerattujen lainojen kannan kasvu oli
858:  pistuminen johtui siitä, että eräät pankit siirsi-    kuitenkin varsin hidasta. Rahoitussektorinjouk-
859:  vät verottomat käyttelytilit peruskorkosidonnai-      kovelkakirjaemissiot sen sijaan vähenivät vuo-
860:  siksi.                                                den aikana. Syynä tähän olivat mm. pankkien
861:      Pankkien markkavarainkäytön ja -hankinnan         tappiolliset tulokset, jotka vähensivät sijoittajien
862:  keskikorkojen välinen erotus eli korkomarginaa-       mielenkiintoa rahoitussektorin emissioihin.
863:  li kasvoi selvästi vuoden aikana. Pankit eivät            Kaikkiaan uusia joukkovelkakirjalainoja las-
864:   siten siirtäneet markkinakorkojen laskua koko-       kettiin vuoden aikana liikkeeseen noin 62 mrd.
865:   naan uusien luottojen korkoihin, vaan käyttivät      markan arvosta.
866:   osan korkojen laskusta korkomarginaaliosa laa-           Ulkomaiset sijoittajat ostivat vuoden aikana
867:  jentamiseen.                                          markkamääräisiä joukkovelkakirjalainoja netto-
868:      Kun pankkien kannattavuus on viime vuosina        määräisesti 3.5 mrd. markalla. Näitä lainoja oli
869:   merkittävästi heikentynyt, on niiden toiminnan       ulkomaisten sijoittajien hallussa vuoden lopussa
870:   tehostuminen tullut entistä tärkeämmäksi. Pan-       lähes 24 mrd. markkaa vastaava määrä. Ulko-
871:  3 340056K
872: 18
873: 
874: maisten sijoittajien kiinnostus markkamääräisiin       mis poikkeuksellisissa tilanteissa antamaan va-
875: joukkovelkakirjalainoihin paransi erityisesti val-     kuudellista erityisrahoitusta niille arvopaperin-
876: tion mahdollisuuksia ottaa lainaa markkamark-          välittäjille, jotka toimivat päämarkkinatakaaji-
877: kinoilta.                                              na, mutta eivät ole pankkeja. Edellä mainituilla
878:                                                        toimenpiteillä Suomen Pankki pyrki paranta-
879:      Viitelainojen päämarkkinatakaajajärjestelmä       maan kilpailua ja arvopaperinvälittäjien toimin-
880:                   lisäsi kaupankäyntiä                 taedellytyksiä joukkovelkakirjamarkkinoilla.
881:                                                           Päämarkkinatakaajajärjestelmä mahdollisti
882: Valtio ottaa nykyisin markkamääräistä velkaa           valtion joukkovelkakirjojen kaupankäynnin mo-
883: pääosin sarjaobligaatioiden avulla. Näiden pape-       ninkertaistumisen vuoden aikana. Kaupankäyn-
884: reiden jälkimarkkinoiden kehittämiseksi valtio-        nin lisääntymisen myötä kauppojen koko suure-
885: konttori ja Suomen Pankki aloittivat elokuussa         ni, osto- ja myyntinoteerauksien erot pienenivät
886: 1992 ns. valtion viitelainojen päämarkkinatakaa-       ja ulkomaisten sijoittajien mielenkiinto lisääntyi.
887: jajärjestelmän (primary dealer -järjestelmä) vii-      Vuoden 1993 lopussa viitelainoja oli viisi, ja nii-
888: den heliborpankin (KOP, OKO, PSP, SKOP                 den yhteenlaskettu kanta oli 41 mrd. markkaa.
889: ja SYP) kanssa. Vuoden 1993 toukokuun alusta              Valtion joukkovelkakirjamarkkinoiden kehit•
890: valtiokonttori ja Suomen Pankki hyväksyivät uu-        täminen sekä jälkimarkkinoiden nopea kasvu ja
891: deksi päämarkkinatakaajaksi arvopaperinväli-           hinnoittelun tehostuminen paransivat osaltaan
892: tysliike Evli Oy:n (1.12.1993 alkaen Evli Raha-        suomalaisten joukkovelkakirjalainojen kansain-
893: markkinat Oy) ja lokakuun alusta tanskalaisen          välistä markkinoitavuutta.
894: Unihankin arvopaperinvälitystä harjoittavan ty-
895: täryhtiön Unibörs Securitiesin. Järjestelmä on
896: siten avattu sekä pankkijärjestelmän ulkopuolel-              Osakkeiden hinnat nousivat nopeasti
897: le että ulkomaille.
898:    Järjestelmä perustuu kahteen eri sopimukseen.       Suomalaisten osakkeiden kysyntä vilkastui vuo-
899: Valtiokonttorin kanssa solmimassaan sopimuk-           den aikana merkittävästi. Osakemarkkinoiden
900: sessa päämarkkinatakaajat sitoutuvat osallistu-        nousun taustalla olivat korkojen aleneminen ja
901: maan valtion lainojen emissiohuutokauppoihin           parantuneet taloudelliset odotukset erityisesti
902: ja ylläpitämään jälkimarkkinoita. Suomen Pan-          vientiyrityksissä. Muita osakkeiden kysyntää ja
903: kinja päämarkkinatakaajien välillä allekirjoitet-      markkinoiden likviditeettiä lisääviä tekijöitä oli-
904: tu sopimus sisältää markkinatakaajien käyttäy-         vat mm. pääomatulojen verouudistus, ulkomai-
905: tymissäännöt valtion viitelainojen jälkimarkki-        sia portfoliosijoituksia koskeneiden rajoitusten
906: noilla. Käyttäytymissäännöt koskevat kaupan-           poistaminen vuoden 1993 alusta lähtien sekä lei-
907: käyntiin liittyviä teknisiä yksityiskohtia; Suomen     maveron poistaminen osakekaupoilta vuonna
908: Pankki valvoo sääntöjen noudattamista.                 1992.
909:     Suomen Pankki on pyrkinyt erityisesti edistä-         Tammikuun alussa voimaan tullut pääomatu-
910: mään päämarkkinatakaajien toimintamahdolli-            lojen verotuksen uudistus selkeytti ja kevensi
911: suuksia ja kehittänyt markkinoille uusia välineitä     merkittävästi osakesijoittajien verotusta. Pää-
912: päämarkkinatakaajien likviditeetin hallintaan.         omatuloihin sovelletaan uudistuksen jälkeen 25
913: Kesäkuun 15. päivänä Suomen Pankki ilmoitti            prosentin verokantaa entisen marginaalivero-
914: kaupankäyntiä edistävistä toimenpiteistä. Suo-         kannan ja omistusaikaan sidottujen veronhuo-
915: men Pankki päätti tuolloin aloittaa päämarkki-         jennusten sijaan. Nämä muutokset lisäsivät eri-
916: natakaajien kanssa viikoittaiset repo-huutokau-        tyisesti kotitalouksien kiinnostusta osakesäästä-
917: pat, joiden tavoitteena on helpottaa päämarkki-        mistä kohtaan.
918: natakaajien kaupintasalkun rahoitusta. Kaup-              Kotitalouksien sijoitukset kanavoituivat pörs-
919: paa käydään valtion liikkeeseen laskemilla viite-      siin entistä enemmän sijoitusrahastojen kautta.
920: lainoilla, valtion velkasitoumuksilla sekä Suo-        Suomalaiset sijoitusrahastot kasvoivatkin vuo-
921: men Pankin liikkeeseen laskemilla sijoitustodis-       den aikana nopeasti. Sijoitukset kasvoivat vuo-
922: tuksilla.                                              den 1992lopun vajaasta 600 milj. markasta vuo-
923:     Suomen Pankki ilmoitti lisäksi, että se voi har-   den 1993loppuun mennessä 3.5 mrd. markkaan.
924: kintansa mukaan myöntää päämarkkinatakaa-              Sijoitusrahastoista näyttää muodostuvan uusi
925: jalle mahdollisuuden päivänsisäiseen luottoon,         keskisuuri sijoittajaryhmä sekä osake- että jouk-
926: jolle sen saaja antaa vakuuden. Suomen Pankki          kovelkakirjamarkkinoille, mikä parantaa mark-
927: ilmoitti myös olevansa harkintansa mukaan val-         kinoiden likviditeettiä edelleen.
928:                                                                                                    19
929: 
930:     Lisääntyneen kysynnän seurauksena Helsin-         ETA-sopimus vaikutti rahoitusmarkkinoihin
931: gin Arvopaperipörssin yleisindeksi nousi tammi-
932: joulukuussa 91 %ja osakevaihto nousi runsaa-         Euroopan yhteisö (EY) ja sen jäsenmaat ja Eu-
933: seen 45 mrd. markkaan. Jälkimarkkinoiden voi-        roopan vapaakauppaliiton (Efta) jäsenmaat alle-
934: makkaan kasvun ohella myös osake-emissioita          kirjoittivat toukokuun 2. päivänä 1992 sopimuk-
935: oli runsaasti, noin 10 mrd. markan arvosta. Tästä    sen Euroopan talousalueen (ETA) perustamises-
936: pankkien osuus oli runsaat 40 %, mikä johtui         ta. Sopimus on tullut voimaan tammikuun 1.
937: siitä, että pankit pyrkivät parantamaan vakava-      päivänä 1994. Euroopan unioniinkuuluvien mai-
938: raisuuttaan kotimaahan ja ulkomaille suunna-         den lisäksi sopimuksessa ovat tällä hetkellä mu-
939: tuilla anneilla. Myös useat vientiyritykset paran-   kana Efta-maista Islanti, Itävalta, Norja, Ruotsi
940: sivat rahoitusrakennettaan osakeanneilla, joita      ja Suomi.
941: suunnattiin sekä kotimaisille että ulkomaisille          Sopimuksen tavoitteena on sellaisen yhden-
942: sijoittajille.                                       mukaisen Euroopan talousalueen luominen, joka
943:                                                      edistää sopimuspuolten kaupan ja taloudellisten
944:                                                      suhteiden jatkuvaa ja tasapainoista vahvistumis-
945:  Arvopaperimarkkinoiden edelleen kehittämistä        ta yhdenvertaisten kilpailuedellytysten pohjalta.
946:                  selvitettiin                        Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi sopimus si-
947:                                                      sältää mm. pääomien sekä rahoituspalveluiden
948: Vuoden 1993 tammikuussa valtiovarainministe-         vapaan liikkuvuuden. Samalla Euroopan unio-
949: riö asetti arvopaperimarkkinoiden edelleen ke-       nin kilpailu- ja valtiontukisäännökset ulotetaan
950: hittämistä selvittämään arvopaperimarkkinoi-         koko talousalueelle.
951: den seuranta- ja kehitystyöryhmän. Työryhmän            ETA-sopimuksen voimaantuloon liittyen
952: tehtävä päättyy vuoden 1995 lopussa. Työryh-         Suomessa on tullut vuoden 1994 alusta lähtien
953: män tehtävänä on yhteensovittaa rahoitusmark-        voimaan huomattava määrä uutta lainsäädäntöä
954: kinoita valvovien ja läheltä seuraavien viran-       ja lakimuutoksia, joilla Suomen lainsäädäntö on
955: omaisten näkemyksiä arvopaperimarkkinoiden           saatettu vastaamaan ETA-sopimuksenja sen liit-
956: kehittämiseksi, erityisesti arvo-osuusjärjestel-     teinä olevien EY:n direktiivien sisältöä.
957: mänja velkakirjamarkkinoiden toiminnan ja val-
958: vonnan kannalta. Työryhmässä on edustajia
959: arvo-osuusyhdistyksestä, oikeusministeriöstä,         ETA -sopimuksen vaikutukset rahoituslaitoksia
960: valtiovarainministeriöstä, kauppa- ja teollisuus-              koskevaan lainsäädäntöön
961: ministeriöstä, rahoitustarkastuksesta, valtio-
962: konttorista sekä Suomen Pankista.                    ETA-sopimuksen voimaantulon myötä on tullut
963:    Lokakuussa 1993 perustettiin lisäksi Suomen       voimaan uusi luottolaitosten toimintaa säätelevä
964: arvopaperimarkkinoille osallistuvien pankkien,       laki. Laki korvaa vuoden 1991 alussa voimaan
965: pankkiiriliikkeiden ja liikkeeseenlaskijoiden sekä   tulleen lain talletuspankkien toiminnasta ja vuo-
966: valtiokonttorin ja Suomen Pankin toimesta arvo-      den 1992 alussa voimaan tulleen rahoitustoimin-
967: osuusjärjestelmän kehittämistyöryhmä. Työn           talain. Laki yhdenmukaistaa luottolaitoksia kos-
968: tavoitteeksi asetettiin mm. arvo-osuusjärjestel-     kevat säännökset ETA-sopimuksen edellyttä-
969: män rakenteiden selkeyttäroineoja keskeisten ar-     mällä tavalla EY:n luottolaitosten toimintaa kos-
970: vopaperien liittäminen arvo-osuusjärjestelmään.      kevien direktiivien kanssa. Laki koskee sovelta-
971: Työryhmän tulee laatia ehdotus uuden kansalli-       misalansa mukaan liiketoimintaa, jossa ammatti-
972: sen arvopaperikeskuksen toteutustavasta ottaen       maisesti hankitaan talletuksia tai muita takaisin
973: huomioon valtiovarainministeriön asettaman ar-       maksettavia varoja yleisöltä ja jossa tarjotaan
974: vopaperimarkkinoiden seuranta- ja kehittämis-        omaan lukuun luottoja ja muuta niihin verratta-
975: työryhmän kannanotot ja markkinaosapuolten           vaa rahoitusta.
976: näkemykset. Tavoitteena on siten Helsingin              Laki luottolaitostoiminnasta sisältää palvelu-
977: Rahamarkkinakeskus Oy:n, Suomen Osakekes-            jen vapaan tarjonnan ja yhden toimiluvan peri-
978: kusrekisteri Osuuskunnan sekä Helsingin Arvo-        aatteet. Palvelujen vapaan tarjonnan periaatteen
979: paperipörssin selvitystoiminnan toimintojen yh-      mukaan suomalaisilla luottolaitoksilla on oikeus
980: distäminen. Lisäksi tulee selvittää, mitkä arvo-     tarjota toimilupaosa mukaisia palveluja joko
981: osuusyhdistyksen tehtävistä olisi tarkoituksen-      suoraan rajan yli tai perustamalla sivukonttorei-
982: mukaista siirtää toteutettavan keskuksen hoidet-     ta ETA-alueelle. Yhden toimiluvan periaatteen
983: taviksi.                                             mukaan sivukonttorin perustaminen toisen
984: 20
985: 
986: ETA-valtion alueelle ei enää vaadi toimilupaa         kasvaa vähintään 20, 33 tai 50 prosenttiin osake-
987: maassa, johon sivukonttori on tarkoitus perus-        tai osuuspääomasta taijos luottolaitoksesta tulee
988: taa, vaan pelkkä rahoitustarkastuksen ilmoitus        tytäryritys. Ilmoitus on tehtävä myös silloin, kun
989: perustamisesta vastaanottavan valtion vastaavil-      omistusosuus laskee alle mainittujen osuuksien.
990: le viranomaisille riittää.                            Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden ku-
991:     ETA-sopimuksen voimaantulo merkitsee li-          luessa ilmoituksen vastaanottamisesta vastustaa
992: säksi sitä, että päävastuu luottolaitoksen ja sen     osuuden hankintaa, jos on ilmeistä, että osuuden
993: ulkomaisten sivukonttoreiden valvonnassa on           omistus haittaisi luottolaitoksen varovaisten ja
994: kotimaan valvontaviranomaisilla. Tämä peri-           terveiden liikeperiaatteiden mukaista toimintaa.
995: aate edellyttää tietojen vaihtoa ja tehokasta         Jos osakkeita kuitenkin hankitaan rahoitustar-
996: yhteistyötä eri maiden valvontaviranomaisten          kastuksen vastustuksesta huolimatta, se voi kiel-
997: välillä.                                              tää omistukseen liittyvän äänivallan käytön.
998:     Toisin kuin aikaisemmat lait uusi laki sisältää       Luottolaitosten omistusrajoituksia muissa
999: asiakasriskejä koskevia rajoituksia ja ns. omista-    kuin luotto- ja rahoitustoimintaa harjoittavissa
1000: jakontrollijärjestelmää koskevia säännöksiä. Li-      yrityksissä muutettiin uudessa laissa. Aikaisem-
1001: säksi se lieventää luottolaitosten omistusta muis-    massa lainsäädännössä talletuspankkien ja mui-
1002: sa yrityksissä koskevia säännöksiä ja tiukentaa       den luottolaitosten mahdollisuus sijoittaa elin-
1003: vakavaraisuussäännöksiä sekä uudistaa luotto-         keinotoimintaa harjoittavien yhteisöjen osakkei-
1004: laitosten tasetta ja tuloslasketmaa koskevia sään-    siin ja osuuksiin rajoitettiin 10 prosenttiin sijoi-
1005: nöksiä.                                               tuskohteen osakkeista, osuuksista tai äänivallas-
1006:     Lain mukaan luottolaitoksen suuret asiakas-       ta. Luottolaitostoimintalaissa tämä säännös on
1007: riskit yhdelle asiakkaalle saavat olla enintään       poistettu. Luottolaitosten sijoituksia elikeinotoi-
1008: 25 % luottolaitoksen omista varoista. Asiakasris-     mintaa harjoittaviin yhteisöihin rajoittaa kuiten-
1009: kiä laskettaessa mukaan luetaan asiakkaalta ole-      kin EY :n toisen pankkidirektiivin mukainen
1010: vat saamiset ja asiakkaan arvopapereihin tehdyt       säännös, jonka mukaan luottolaitos saa omistaa
1011: sijoitukset samoin kuin asiakkaan kanssa tehdyt       yli 10 prosentin suuruisia omistusosuuksia yhdes-
1012: taseen ulkopuoliset sitoumukset. Suurella asia-       sä muuta kuin luottolaitos-ja rahoitustoimintaa
1013: kasriskillä tarkoitetaan yhdeltä asiakkaalta ole-     harjoittavassa yhteisössä enintään määrän, joka
1014: via saamisia ja sijoituksia, jotka ovat vähintään     vastaa 15 % luottolaitoksen omista varoista. Yh-
1015:  10 % luottolaitoksen omista varoista. Suurten        teensä tällaisten omistusten määrä saa olla enin-
1016: asiakasriskien yhteenlaskettu määrä saa lain mu-      tään 60 % luottolaitoksen omista varoista.
1017: kaan lisäksi olla enintään kahdeksan kertaa luot-         Laki sisältää lisäksi luottolaitosten vakavarai-
1018: tolaitoksen omien varojen määrän suuruinen.           suutta kiristäviä säännöksiä. Uusien vakavarai-
1019:     Asiakasriskejä koskevat säännökset merkitse-      suussäännösten mukaan arvonkorotusrahastot
1020: vät suomalaisille luottolaitoksille huomattavaa       luetaan toisin kuin aikaisemmassa lainsäädän-
1021: säännöstön kiristymistä. Luottolaitosten sopeu-       nössä toissijaisiin omiin varoihin. Uusissa sään-
1022: tumista varten laissa on siirtymäsäännökset, joi-     nöksissä myös omista varoista tehtävät vähen-
1023: den mukaan luottolaitosten on vuoden 2001lop-         nykset ulotetaan koskemaan aikaisempaa pie-
1024: puun mennessä täytettävä asetetut vaatimukset.        nempiä omistuksia. Saamisten riskiryhmittelyssä
1025: Pienille luottolaitoksille sopeutumisaikaa on an-     vakavaraisuusastetta kiristävä säännös on luot-
1026:  nettu aina vuoden 2006loppuun. Pienellä luotto-      tovakuutettujen saamisten siirtyminen toisesta
1027: laitoksella tarkoitetaan luottolaitosta, jonka        riskiryhmästä neljänteen riskiryhmään. Säännös
1028: omat varat ovat enintään 7 milj. ecua eli noin 45     lisää erityisesti osuus- ja säästöpankkien oman
1029: milj. markkaa. Sopeutumissäännöksiin sisältyy         pääoman tarvetta. Niille pankeille, jotka eivät
1030: siirtymäaikana lievennyksiä.                          lain voimaan tullessa täyttäneet siinä asetettua
1031:     Toinen lain sisältämä merkittävä uudistus kos-    vakavaraisuusvaatimusta, on laissa annettu siir-
1032: kee ilmoitusvelvollisuutta hankittaessa luottolai-    tymäaikaa 1. päivään tammikuuta 1995.
1033:  tosten osakkeita ja osuuksia (ns. omistajakont-          Ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toi-
1034:  rollisäännös). Kun joku hankkii luottolaitokses-     mintaa Suomessa säätelevä laki tuli myös voi-
1035:  ta osuuden, joka on vähintään 10% sen osake-         maan vuoden 1994 alussa. Laki sisältää ulko-
1036:  tai osuuspääomasta tai 10% sen osakkeiden tai        maisten luottolaitosten sivukonttoreiden perus-
1037:  osuuksien äänivallasta, on tästä ilmoitettava etu-   tamista koskevat säännökset. Lain mukaan vain
1038:  käteen rahoitustarkastukselle. Samoin on ilmoi-      ETA-alueen ulkopuolisesta valtiosta tuleva luot-
1039:  tettava, jos tätä osuutta lisätään siten, että se    tolaitos tarvitsee erillisen luvan perostaessaan si-
1040:                                                                                                         21
1041: 
1042: vukonttorin Suomeen. ETA-alueelta tuleva luot-          lainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista
1043: tolaitos sen sijaan ei lupaa tarvitse, vaan pelkkä      kumottiin. Joukkovelkakirjalainoja koskevat
1044: ilmoitus perustamisesta riittää. ETA-valtiossa          säännökset sisältyvät uudessa lainsäädännössä
1045: oleva luottolaitos voi lisäksi tarjota palvelujaan      ensisijaisesti arvopaperimarkkinalakiin ja velka-
1046: Suomessa ilman täällä sijaitsevaa toimipaikkaa.         kirjalakiin.
1047:     Vuoden 1993 alussa tuli lisäksi voimaan kir-           Sijoitusrahastolaissa keskeisimpiä muutoksia
1048: janpitolain muutos, jota sovelletaan myös luotto-       oli sijoitustoimintaa koskevien rajoitusten väljen-
1049: ja rahoituslaitoksiin, vaikka luottolaitoksia kos-      täminen siten, että rahasto voi sijoittaa varojaan
1050: kevat erityissäännökset sisältyvät lakiin luotto-       aikaisempaa vapaammin kotimaisten arvopape-
1051: laitostoiminnasta. Muutoksessa yritysten tilin-         reiden lisäksi julkisen kaupankäynnin kohteena
1052: päätössäännöksiä yhdenmukaistettiin lähinnä             oleviin ulkomaisiin arvopapereihin. Sijoitusra-
1053: EY:n neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeudel-           hasto voi lainmuutoksen mukaan sijoittaa rahoi-
1054: lisen direktiivin säännösten kanssa. Keskeisiä          tustarkastuksen määräämin ehdoin myös joh-
1055: muutoksia laissa olivat mm. siirtyminen suunni-         dannaissopimuksiin.
1056: telman mukaisiin poistoihin, varauksia koske-              Koska ETA-sopimus velvoittaa Suomen saat-
1057: vien käsitteiden selkiinnyttäminen sekä konserni-       tamaan myös sopimuksen allekirjoittamisen jäl-
1058: tilinpäätöstä koskevien säännösten lisääminen           keen Euroopan yhteisöissä hyväksyttävän lain-
1059: kirjanpitolakiin. Lisäksi lakiin sisällytettiin sään-   säädännön voimaan, asetti valtiovarainministe-
1060: nös, jonka mukaan tilinpäätöksen tulee antaa            riö tähän liittyen vuoden 1993 maaliskuussa työ-
1061: kirjanpitovelvollisen taloudellisesta asemasta          ryhmän, jonka tehtäväksi annettiin valmistella
1062: riittävät ja oikeat tiedot.                             Euroopan talousaluetta koskevan sopimuksen
1063:      Laki ulkomaalaisten yritysostojen seurannas-       johdosta tarpeelliset ehdotukset arvopaperinväli-
1064:  ta ja laki ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhtei-    tystä koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
1065:  söjen kiinteistöhankintojen valvonnasta tulivat        Työssä on mm. otettava huomioon Euroopan
1066: voimaan jo vuoden 1993 alussa. Samalla kumot-           yhteisön sijoituspalvelujen tarjoamista sekä sijoi-
1067:  tiin vuoden 1939 ns. rajoituslaki. Näihin lain-        tuspalveluja tarjoavien yritysten ja luottolaitos-
1068:  muutoksiin liittyen kumottiin myös ulkomaalais-        ten pääoman riittävyyttä koskevat direktiivit.
1069:  omistusta rajoittaneet säännökset laissa ulko-         Työryhmän tulee lisäksi laatia sellaisia lakiehdo-
1070:  maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luot-         tuksia, joita kotimaisten arvopaperimarkkinoi-
1071:  tolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimin-      den kehittäminen muutoin edellyttää. Työryh-
1072:  taa Suomessa.                                          män määräaika päättyy vuoden 1994 toukokuun
1073:                                                         lopussa.
1074: 
1075:     ETA-sopimuksen vaikutukset arvopaperi-
1076:            markkinalainsäädäntöön                           Pääomatulojen verotus ja yritysverotus
1077:                                                                         uudistuivat
1078: ETA-sopimuksen voimaantulon myötä on muu-
1079: tettu mm. arvopaperimarkkinalakia ja sijoitus-          Vuoden 1993 alussa tuli voimaan uusi tuloverola-
1080: rahastolakia. Arvopaperimarkkinalakia muutet-           ki, joka korvasi entisen tulo- ja varallisuusvero-
1081: tiin vuoden 1994 alusta lähtien siten, että arvo-       lain tuloverotusta koskevat osat. Pääomatulojen
1082: papereiden liikkeeseenlaskijoiden tiedonantovel-        verokanta asetettiin uudistuksessa 25 prosenttiin.
1083: vollisuutta laajennettiin ja velvollisuus laatia tar-   Myös yhteisöverokannaksi asetettiin sama 25 %.
1084: jousesite ulotettiin koskemaan myös vieraaseen              Uudistuksessa lähdeveron alaisten korkotulo-
1085: pääomaan kohdistuvien arvopapereiden liikkee-           jen verokantaa nostetaan 25 prosenttiin asteittain
1086: seenlaskua. Käsite "sisäpiirintieto" laajennettiin      siten, että vero on 25% vuoden 1994 alusta. Vuo-
1087: muutoksessa koskemaan myös arvopaperia kos-             den 1993 alussa lähdevero nousi 20 prosenttiin.
1088: kevaa tietoa. Lisäksi markkinoilla toimivilla on        Laki korkotulon lähdeverosta tuli voimaan pysy-
1089: lainmuutoksen mukaan oikeus saattaa pörssin             vänä vuoden 1993 alusta. Käyttelytilit, joiden
1090: kielteinen listalleottopäätös ja päätös listalta        korko on enintään tuloverolaissa säädetyn suu-
1091: poistamisesta tuomioistuimen käsiteltäväksi.            ruinen, ovat kuitenkin verosta vapaat. Korkojen
1092: Edelleen lakia muutettiin siten, että arvopaperi        voimakkaan laskun vuoksi myös tuloverolain
1093: voi olla usean suomalaisen arvopaperipörssin lis-       mukaista käyttelytilien enimmäiskorkoa alennet-
1094: talla samanaikaisesti. Edellä mainittujen muu-          tiin vuoden aikana. Enimmäiskorko oli vuoden
1095: tosten yhteydessä laki obligaatio- ja debentuuri-       lopussa 2 %, kun se vuoden alussa oli 4.5 %.
1096: 22
1097: 
1098:    Vuoden alussa tuli lisäksi voimaan elinkeino-       räykset ja ohjeet, joita se ei ole siirtänyt johtajan
1099: tulon verottamista koskevan lain muutos. Lain-         vahvistettaviksi, samoin kuin huolehtia rahoitus-
1100: muutoksella mm. supistettiin pankkien ja muiden        markkinoita valvovien viranomaisten yhteistyön
1101: yhteisöjen mahdollisuuksia tehdä varauksia.            kehittämisestä.
1102: Pankit eivät enää vuoden 1992 jälkeen voi tehdä           Rahoitustarkastuksen valvonnan piiriin kuu-
1103: esimerkiksi vaihto- ja sijoitusomaisuuden arvos-       luvia yhteisöjä ovat muun muassa talletuspankit
1104: tusvarauksia. Arvostusvaraukset korvaa kuiten-         ja muut luottolaitokset, talletuspankkien va-
1105: kin vuoteen 1997 ulottuva erityinen siirtymä-          kuusrahastot, muut kuin ETA-maista tulevien
1106: varaus.                                                ulkomaisten luottolaitosten sivukonttorit, rahas-
1107:                                                        toyhtiöt, arvopaperinvälitysliikkeet, arvopaperi-
1108:                                                        pörssit, arvopaperinvälittäjien yhteisöt, optio-
1109:      Rahoitustarkastuksen uudelleenjärjestely          yhteisöt ja johdannaismarkkinoilla toimivat
1110:                    toteutettiin                        markkinatakaajat, meklarit sekä arvo-osuus-
1111:                                                        yhdistys ja osakekeskusrekisteriä hoitava osuus-
1112: Usean vuoden valmistelutyön jälkeen rahoitus-          kunta.
1113: tarkastuksen uudelleenjärjestely toteutettiin lo-         Rahoitustarkastus suorittaa tehtäväänsä val-
1114: kakuussa. Laki rahoitustarkastuksesta annettiin        vomalla, että valvottavat toimivat lakien, asetus-
1115: 11. päivänä kesäkuuta 1993, ja laki tuli voi-          ten, viranomaisten antamien määräysten ja ohjei-
1116: maan 1. päivänä lokakuuta.                             den sekä yhtiöjärjestyksensä ja sääntöjensä mu-
1117:    Lakiuudistuksessa        pankkitarkastusvirasto     kaisesti. Rahoitustarkastus antaa lisäksi mää-
1118: lakkautettiin ja samalla perustettiin uusi rahoi-      räyksiä ja tarpeellisia ohjeita valvottaville, niiden
1119: tusmarkkinoita ja niillä toimivia valvova rahoi-       yhteenliittymille ja muille rahoitusmarkkinoilla
1120: tustarkastus, jolle pankkitarkastusviraston teh-       toimiville. Rahoitustarkastuksen tehtäviin kuu-
1121: tävät siirrettiin. Rahoitustarkastus toimii Suo-       luvat lisäksi valvottavien tarkastukset. Rahoitus-
1122: men Pankin yhteydessä. Sillä on kuitenkin oma          tarkastuksen on lain mukaan myös seurattava
1123: päätöksenteko-organisaatio. Rahoitustarkas-            rahoitusmarkkinoita ja tehtävä esityksiä kulloin-
1124: tuksen johtokuntaan kuuluu rahoitustarkastuk-          kin vaadittaviksi toimenpiteiksi. Lain mukaan
1125: sen johtaja ja kaksi muuta jäsentä. Rahoitustar-       rahoitustarkastuksen päätöksistä voi valittaa
1126: kastuksenjohtajan nimittää tasavallan president-       korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Uudistuksen
1127: ti eduskunnan pankkivaltuutettujen esityksestä.        tavoitteena on rahoitusmarkkinoiden valvonnan
1128: Pankkivaltuutetut nimittävät muut jäsenet ja           tehostaminen ja valvontaviranomaisten välisen
1129: heille henkilökohtaiset varajäsenet Suomen Pan-        yhteistyön tiivistäminen.
1130: kin ja valtiovarainministeriön esityksestä kol-
1131: meksi vuodeksi kerrallaan. Pankkivaltuutetut ni-
1132: mittävät lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön eh-
1133: dotuksen perusteella johtokuntaan lisäjäsenen ja          Suomen Pankin ohjesääntöä muutettiin ja
1134: hänelle henkilökohtaisen varajäsenen käsittele-               asetettiin komitea selvittämään
1135: mään johtokunnassa rahoitustarkastuksen ja so-                    Suomen Pankin asemaa
1136: siaali- ja terveysministeriön yhteistyötä sellaisen
1137: konsernin valvonnassa, johon kuuluvat sekä tal-        Suomen Pankin ohjesääntöön lisättiin 30.6.1993
1138: letuspankki tai luottolaitos että vakuutusyhtiö.       voimaan tulleella lainmuutoksella pykälä Ia, jos-
1139: Pankkivaltuutetut määräävät johtokunnan pu-            sa annettiin Suomen Pankille oikeus määrätä tal-
1140: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan tehtäviinsä.        letuspankki, luottolaitos ja ulkomaisen luottolai-
1141:    Rahoitustarkastuksenjohtokunnan tulee mm.           toksen Suomessa toimiva sivukonttori pitämään
1142: vahvistaa rahoitustarkastukselle valvontaa kos-        Suomen Pankissa korotonta vähimmäisvaran-
1143: kevat ohjeet asioissa, jotka ovat merkittäviä tai      toa.
1144: periaatteellisia ja laajakantoisia valvonnan kan-         Suomen Hallitusmuodon 73. §:n mukaan
1145: nalta taijoilla muuten on yleistä merkitystä. Oh-      "Suomen Pankkia hoidetaan niin kuin siitä lailla
1146: jeita vahvistaessaan johtokunnan on otettava           säädetään". Rahoitustarkastuksen perustamisen
1147: huomioon yleisohjeet, jotka Suomen Pankin              yhteydessä tehdyissä lainmuutoksissa poistettiin
1148: johtokunta on antanut rahoitusmarkkinoille nii-        nimike Suomen Pankin ohjesääntö ja korvattiin
1149: den vakauden ylläpitämiseksi. Rahoitustarkas-          se nimikkeellä laki Suomen Pankista. Samalla
1150: tuksen johtokunnan tehtäviin kuuluu lisäksi            lakiin Suomen Pankista tehtiin rahoitustarkas-
1151: mm. vahvistaa ne valvottaville annettavat mää-         tuksen uudelleen organisoiunista johtuvat sekä
1152:                                                                                                       23
1153: 
1154: rahoitustarkastuslain edellyttämät muutokset.        kuin maksut toteutetaan Suomen Pankin tilin-
1155: Laki tuli voimaan 1.10.1993.                         haltijalle myöntämän vakuudettoman tilinylitys-
1156:    Helmikuussa valtioneuvosto asetti komitean,       oikeuden tai maksuvalmiusluoton puitteissa.
1157: jonka tehtävänä on ehdottaa Suomen Pankin            Maksuja välittävien pankkien maksuvalmius
1158: asemaa ja toimintaa koskeviin säädöksiin ne tar-     kaikissa tilanteissa on maksuliikkeen häiriöttö-
1159: kistukset, joita aiheutuu Euroopan talousaluetta     myyden edellytys. Maksuliikenteen aiheuttamien
1160: koskevan sopimuksen voimaantulosta. Lisäksi          likviditeettivaihteluiden hoitamiseksi Suomen
1161: komitean tehtävänä on selvittää ETA-sopimuk-         Pankki on myöntänyt keskeisimmille tilinhalti-
1162: sen jälkeisestä mahdollisesta vaiheittain tapahtu-   joille oikeuden päivänsisäiseen luottoonja lyhyt-
1163: vasta syvemmästä osallistumisesta Euroopan ta-       aikaiseen maksuvalmiusluottoon. Turvaamalla
1164: loudelliseen yhdentymiseen aiheutuvat muutos-        maksuliikettä hoitavien pankkien maksuvalmius
1165: tarpeet. Komitean on toimeksiantoosa mukaan          pyritään eliminoimaan järjestelmäriskit.
1166: myös tehtävä muita tarpeelliseksi katsomiaan            Vuoden 1993 aikana on kiinnitetty lisääntyvää
1167: ehdotuksia lakiin Suomen Pankista ja siihen liit-    huomiota maksujärjestelmäriskien hallintaan.
1168: tyvän säädösrakenteen uudistamisesta ja yksin-       Keskeisenä lähtökohtana on ollut keskuspankki-
1169: kertaistamisesta. Komitean määräaika päättyy         rahoitukseen liittyvän automatiikan vähentämi-
1170: vuoden 1994 elokuun lopussa.                         nen rajoittamalla pankkien päivänsisäistä vel-
1171:    Valuuttalain voimassaoloa koskeva lainmuu-        kaantumismahdollisuutta ja asettamalla vel-
1172: tos tuli voimaan 1.1.1994. Muutoksella valuutta-     kaantumiselle selkeät vakuusvaatimukset. Myös
1173: lain voimassaoloa jatkettiin kahdella vuodella       muut pitkän aikavälin tarpeet, kuten eri maiden
1174: vuoden 1995loppuun. Lain voimassaolonjatka-          maksujärjestelmien yhdenmukaistamistarve ja
1175: miseen vain kahdella vuodella päädyttiin sen         rahoituspalvelujen tarjonnan vapautuminen
1176: vuoksi, että Suomen Pankin asemaa mm. valuu-         sääntelystä Euroopan talousalueella edellyttävät
1177: tansäännöstelyviranomaisena selvitetään edellä       sopeutumista uusiin toimintaoloihin ja valvonta-
1178: mainitussa komiteassa.                               periaatteisiin.
1179: 
1180: 
1181:                                                          Päivänsisäistä velkaantumista rajoitettiin
1182:     Maksujärjestelmät ja maksuvälinehuolto
1183:                                                      Riskienhallinnan tehostamiseksi Suomen Pankki
1184:    Maksuliikkeen riskien hallintaa kehitettiin       aloitti 1.3.1993 lähtien kokeilun, jossa tilinhalti-
1185:                                                      joiden velkaantumismahdollisuutta päivän sisäl-
1186: Suomen maksujärjestelmien ytimen muodostaa           lä rajoitettiin Suomen Pankin asettamalla tilin-
1187: keskuspankin reaaliaikainen sekkitilijärjestelmä,    haltijakohtaisella limiitillä. Limiittien asettami-
1188: jossa pankkien välinen maksuliikenne selvitetään     sella haluttiin kiinnittää huomiota maksuliikkeen
1189: ja jonka kautta Suomen Pankin harjoittaman           riskeihin, kannustaa pankkeja hallitsemaan
1190: rahapolitiikan vaikutukset välittyvät talouteen.     oman maksuvalmiutensa vaihteluita mahdolli-
1191: Maksujärjestelmän tehokas ja luotettava toimin-      simman tehokkaasti, vaikuttaa maksujen ajoi-
1192: ta sekä maksujen peruuttamattomuus ovat va-          tukseen päivän aikana sekä rajoittaa keskuspan-
1193: kaan taloudellisen toiminnan ja sen jatkuvuutta      kille syntyvää luottoriskiä.
1194: kohtaan tunnetun luottamuksen perustekijöitä.           Mikäli tilinhaltijan suorittama katteensiirto
1195:    Suomen Pankin sekkitilijärjestelmään kirjaan-     johtaisi limiitin ylittymiseen, sekkitilijärjestelmä
1196: tuvat mm. Suomen Pankin ja pankkien väliset          estää kirjauksen läpimenon. Tällöin tilinhaltijan
1197: tapahtumat sekä pankkien keskinäisten tapahtu-       on joko otettava yhteys keskuspankkiin ja anot-
1198: mien katteiden siirrot. Näiden lisäksi järjestel-    tava limiitin tilapäistä nostamista tai odotettava,
1199: mässä hoidetaan pankkien maksuliikenneclea-          kunnes tilille saapuu sen verran katetta, että mak-
1200: ring ja erilaisten nettoutusjärjestelmien, kuten     su voidaan suorittaa ilman limiitin ylitystä.
1201: Helsingin Rahamarkkinakeskuksen ja Helsingin
1202: Arvopaperipörssin arvopaperikaupan selvitys-
1203: toimintaan liittyvien katteiden siirrot.                  Keskuspankkiluoton vakuusvaatimuksia
1204:    Suomen Pankin pankeille pitämien sekkitilien                      täsmennettiin
1205: käyttö pankkien välisten maksujen selvityksessä
1206: merkitsee, että yksityisen sektorin luottoriskit     Limiittien käyttöönoton yhteydessä päivänsisäi-
1207: siirtyvät keskuspankin kannettaviksi siltä osin      selle sekkitililuotolle asetettiin vakuusvaatimus.
1208: 24
1209: 
1210: Maksuvalmiusluottoon oikeutetun pankin on               Korttirahajärjestelmän laajeneminen alkanut
1211: annettava limiitille 25 prosentin vakuus ja mui-
1212: den pankkien täysimääräinen vakuus. Limiitit ja        Pieniin maksuihin liittyvien huomattavien rahan-
1213: niiden vakuusvaatimukset vakiinnutettiin joulu-        käsittelykustannusten vuoksi on niitä varten pit-
1214: kuun 1. päivästä lähtien edeltäneen kokeilujak-        kään pyritty kehittämään vaihtoehtoisia maksu-
1215: son periaatteiden mukaisiksi. Limiitin ylitykset ja    menetelmiä. Uusien, arvoltaan pienien maksujen
1216: alivakuudellisuus sanktioitiin kyseisestä ajan-        maksamiseen tarkoitettujen maksuvälineiden ke-
1217: kohdasta lähtien. Vakuutena käytetään Suomen           hittely eteni Suomessa vaiheeseen, jossa toimi-
1218: Pankin kuittausoikeutta pankin vähimmäisva-            kortteihin perustuvia, uudelleen ladattavia raha-
1219: rantotalletukseen tai muuta tilinhaltijan erikseen     kukkarojärjestelmiä ollaan ottamassa käyttöön
1220: antamaa vakuutta. Sekkitili voi myös olla luoto-       eräiden muiden maiden tapaan. Aikaisemmin
1221: ton.                                                   näissä maksuissa on käytetty ns. kertakäyttöisiä
1222:    Suomen Pankki täsmensi myös pankkien mak-           ennakkomaksukortteja, mutta vain suljetuissa
1223: suvalmiusluoton ehtoja joulukuun 1. päivästä           järjestelmissä, joissa ennakkomaksukortin liik-
1224: lähtien siten, että maksuvalmiusluotolle vaadi-        keeseenlaskija ja kortilla maksettavien palvelujen
1225: taan aina täysimääräiset vakuudet. Maksuval-           tai tuotteiden myyjä on yksi ja sama yhteisö.
1226: miusluoton vakuutena käytetään pankin vähim-               Ennakkomaksukortissa ja elektronisessa ra-
1227: mäisvarantotalletusta Suomen Pankissa siltä            hakukkarossa olevaan ostovoimaan liittyy peri-
1228: osin kuin talletus ei ole sitoutunut pankin sekkiti-   aatteellinen ero: ennakkomaksukortit eivät ole
1229: lin päivänsisäisen limiitin vakuudeksi (vähim-         varsinaisesti rahaa, vaan tiedonsiirtovälineitä,
1230: mäisvarantojärjestelmästä lähemmin s. 13). Mi-         sillä ennakkomaksukortin myynyt palveluntar-
1231: käli tämä ei riitä koko maksuvalmiusluoton va-         joaja saa korteilla suoritettujen maksutapahtu-
1232: kuudeksi, pankin on annettava Suomen Pankille          mien perusteella vain tiedon siitä, mistä arvosta
1233: lisävakuus. Vakuuksiksi hyväksytään valtion            asiakkaat ovat hyödyntäneet ennakkoon mak-
1234: velkasitoumukset, Suomen Pankin sijoitustodis-         settuja palveluja. Varsinaiset rahasuoritukset
1235: tukset sekä valtion liikkeeseen laskemat joukko-       palveluntarjoaja on saanut ennakkoon. Yleis-
1236: velkakirjat.                                           käyttöiseen rahakukkaroon tallennettua osto-
1237:    Arvo-osuus- tai arvopaperimuotoisen vakuu-          voimaa voidaan sitä vastoin eräin varauksin ver-
1238: den asettaminen edellyttää Suomen Pankille an-         rata rahaan, erityisesti, jos sitä avoimessa järjes-
1239: nettua panttaussitoumusta. Pankki voi pantata          telmässä voi käyttää monen eri palvelun ja tuot-
1240: arvo-osuuksia Suomen Pankin hyväksi joko Suo-          teen maksamiseen (esim. puhelin, pysäköinti,
1241: men Pankin tai pantinantajan omaan arvo-               joukkoliikenne). Yleiskäyttöisen rahakukkaron
1242: osuusrekisteriin. Arvopaperimuotoiset vakuudet         käyttöönoton myötä käteisrahalle syntyy siten
1243: tulee toimittaa Suomen Pankin säilytykseen.            varteenotettava kilpailija.
1244: Vaihtoehtoisesti voidaan menetellä niin, että sol-         Toimikortteihin perustuvaa maksupalveluaja
1245: mitaan maksuvalmiusluoton suuruinen arvopa-            turvallista korttirahajärjestelmää Suomeen to-
1246: perien takaisinostosopimus (maksuvalmiusrepo-          teuttamaan perustetun Toimiraha Oy:n toiminta
1247: kauppa) Suomen Pankin kanssa, jolla pankki             laajeni vuoden aikana käsittämään yleisöpuhe-
1248: hankkii tarvitsemansa maksuvalmiusrahoituk-            linmaksujen lisäksi myös eräitä joukkoliikenteen
1249: sen. Sopimuksessa kelpuutetaan käytettäväksi           maksuja. Korttirahan käytöstä eräissä pysäköin-
1250: vain edellä lueteltuja instrumentteja.                 timaksuissa on myös sovittu. Suomen Pankki
1251:    Siirtyminen uuteen vähimmäisvarantotalle-           katsoo, että uuden maksuvälineen laajamittaisel-
1252: tusjärjestelmään teki vakuusvaatimuksen täyttä-        la ja koordinoidulla käyttöönotolla voidaan saa-
1253: misessä käytettävien vaihtoehtojen kehittämisen        vuttaa kansantaloudellisia kustannussäästöjä.
1254: ajankohtaiseksi. Aikaisemmin vakuutena käytet-
1255: tyjen kassavarantotalletusten määrä oli kaksin-
1256: kertainen nykyisiin vähimmäisvarantotalletuk-                 Rahahuolto uudistui merkittävästi
1257: siin verrattuna. Vakuusperiaatteita koskevat uu-
1258: det määräykset ovat askel kohti Euroopan mai-                   Liikkeessä olevan rahan määrä
1259: den maksujärjestelmien harmonisointia, jossa ta-                     nousi vuoden lopussa
1260: voitteena on turvallinen, mutta samalla avoin ja
1261: kilpailutalouteen soveltuva maksujenvälityksen         Liikkeessä olevan rahan määrä oli loppuvuotta
1262: perusrakenne.                                          lukuun ottamatta samalla tasalla. kuin edellisen
1263:                                                        vuoden aikana. Setelistön määrä kasvoi loppu-
1264:                                                                                                       25
1265: 
1266: vuonna erityisesti pankkilakon uhan takia. Tämä       hasarjan selkiyttäminen siten, että kolikot ja nii-
1267: vaikutus ei ollut vielä ehtinyt täysin tasaantua      den keskinäinen arvojärjestys ovat vaivattomasti
1268: vuoden loppuun mennessä. Lisäksi setelistön           tunnistettavissa.
1269: määrää nostivat veronpalautukset, joita makset-          Suomen Pankki laski uusien metallirahojen
1270: tiin tammikuussa ja joulukuussa. Setelistön mää-      kanssa samanaikaisesti liikkeeseen 15.11.199 3
1271: rä kasvoi vuoden 1993 aikana 13 209 milj. mar-        myös 20 markan setelin. Tätä ennen 20 markan
1272: kasta 13 442 milj. markkaan.                          seteli kuului viimeksi vuoden 1945 setelisarjaan.
1273:     Pankkilakko tai sen uhka aiheuttaa yleensä        Setelin on suunnitellut graafikko Erik Bruun. Sen
1274: myös liikkeessä olevan setelistön rakenteessa         kuva-aiheet liittyvät 50 ja 10 markan setelin ta-
1275: merkittäviä muutoksia siten, että nimellisarvol-      voin Suomen itsenäisyyden aikaan. Seteli vastaa
1276: taan suurten seteleiden kysyntä lisääntyy. Tällä      turvatekijöiltään ja muilta ominaisuuksiltaan
1277: kertaa pankkilakon uhan vuoksi 1 000 markan           100 ja 50 markan seteleitä.
1278: setelien osuus, joka lokakuussa oli 27.6% liik-          20 markan seteli on tarkoitettu korvaamaan
1279: keessä olevan setelistön markka-arvosta, kasvoi       osaltaan käytöstä poistuvaa 10 markan seteliä,
1280: kuitenkin pankkialan työehtosopimuksien hy-           jotta pienimmän setelin ja suurimman metallira-
1281: väksymiseen mennessä vain 28.9 prosenttiin. La-       han välinen ero ei muodostuisi liian suureksi.
1282: kon uhan väistyttyä setelistön jakauma alkoi pa-      Suomen Pankki ei enää marraskuun puolen välin
1283: lautua normaaliksi. Lakon uhka lisäsi setelistöä      jälkeen laskenut liikkeeseen 10 markan seteliä.
1284: enimmillään noin 4 mrd. markalla eli runsaan          Vuoden 1993 lopussa 20 markan seteliä oli liik-
1285: neljänneksen.                                         keessä 284 milj. markkaa ja 10 markan seteliä
1286:     Metallirahojen määrää kasvatti erityisesti me-    273 milj. markkaa.
1287: tallirahauudistus. Marraskuun 15. päivänä 1993
1288: laskettiin liikkeeseen uudet 10, 5 ja 1 markan
1289: rahat. Niitä oli vuoden lopussa liikkeessä yhteen-               Rahojen käsittely lisääntyi
1290:  sä 463 milj. markkaa, samalla kun vanhojen 5 ja
1291:  1 markan kolikoiden liikkeessä oleva määrä oli       Suomen Pankin konttorit toimittavat seteleitä ja
1292: vähentynyt 187 milj. markkaa. Pankkilakon             metallirahoja ensi sijassa muille rahalaitoksille
1293:  uhka vaikutti jonkin verran myös metallirahojen      niiden tarpeiden mukaisesti ja ottavat vastaan
1294:  liikkeessä olevaan määrään. Metallirahojen           rahalaitosten palauttamat rahat.
1295: määrä kasvoi vuoden 1993 aikana 1 299 milj.               Suomen Pankki laski vuonna 1993liikkeeseen
1296:  markasta 1 552 milj. markkaan, josta määrästä        seteleitä 46 705 milj. markkaa ja metallirahaa
1297:  255 milj. markkaa olijuhlarahoja. Vuonna 1993        1 327 milj. markkaa ja otti vastaan palautuksina
1298:  ei laskettu liikkeeseen uusia juhlarahoja.           seteleitä 46 472 milj. markkaa ja metallirahaa
1299:      Suhteessa bruttokansantuotteeseen liikkeessä     1 074 milj. markkaa.
1300:  olevan rahan määrä jatkoi kasvuaan. Yleisön              Sekä markka- että kappalemääräisesti eniten
1301:  hallussa olevan rahan määrä kasvoi edelleen sel-     laskettiin liikkeeseen 100 markan seteliä. Sen
1302:  västi, sen sijaan pankkien hallussa olevan rahan     osuus liikkeeseen lasketusta setelistön markka-
1303:  määrä väheni.                                        määrästä oli 62 %ja liikkeeseen lasketusta kap-
1304:      Kotitalouksien päivittäisistä maksuista suori-   palemäärästä 59%. 100 markan merkittävä
1305:  tetaan edelleen lukumääräisesti valtaosa käteisel-   osuus johtuu siitä, että se on suosituin pankkiau-
1306:  lä rahalla. Suomen Pankissa tehdyssä tutkimuk-       tomaattiseteli. Metallirahoista eniten laskettiin
1307:  sessa todettiin, että 80% kotitalouksien suoritta-   liikkeeseen markkamääräisesti 5 markan rahaa
1308:  mista maksuista tapahtui seteleillä ja metallira-    756 milj. markkaa eli 57% liikkeeseen lasketuista
1309:  hoilla. Vastaavasti käteismaksujen arvo oli 40%      metallirahoista ja kappalemääräisesti 1 markan
1310:  kotitalouksien suorittamista maksuista. Käteisen     rahaa 311 milj. markkaa eli 40 %liikkeeseen las-
1311:  rahan merkitys vähenee kuitenkin tulevaisuudes-      kettujen metallirahojen kappalemäärästä.
1312:  sa korvaavien maksuvälineiden kehityksen myö-            Suomen Pankkiin palautui seteleistä eniten
1313:  tä.                                                  100 markan seteliä, jota palautettiin 29 282 milj.
1314:                                                       markkaa eli 63 % kaikista palautetuista seteleis-
1315:         Uusia rahoja laskettiin liikkeeseen           tä. Myös kappalemääräisesti 100 markan seteliä
1316:                                                       palautettiin eniten, 293 milj. kappaletta eli 57%
1317: Vuonna 1990 aloitettu metallirahauudistus saa-        palautettujen seteleiden kappalemäärästä. Me-
1318: tettiin uusien 10, 5 ja 1 markan kolikoiden myötä     tallirahoista palautettiin eniten 5 markan rahaa
1319: päätökseen. Uudistuksen tavoitteena on ollut ra-      707 milj. markkaa. Kappalemääräisesti palautet-
1320: 
1321: 4 340056K
1322: 26
1323: 
1324: tiin eniten 1 markan rahaa 308 milj. kappaletta eli                 Uusi rahalaki tuli voimaan
1325: 41% palautettujen metallirahojen kappalemää-
1326: rästä.                                                  Uusi rahalaki tuli voimaan 1.5.1993. Rahahuol-
1327:     Suomen Pankkiin palautuvat setelit tarkiste-        lon kannalta tärkein muutos oli Suomen Pankille
1328: taan ja lajiteliaan hyväkun toisiin, jotka lasketaan    setelien osalta ja valtiovarainministeriölle metal-
1329: uudelleen liikkeeseen, ja huonokuntoisiin, jotka        lirahojen osalta tullut oikeus päättää rahojen lak-
1330: hävitetään. Samalla myös seteleiden aitous kont-        kauttamisesta laillisina maksuvälineinä.
1331: rolloidaan. Vuonna 1993 Suomen Pankin kont-                Suomen Pankki päätti lakkauttaa kaikki vuo-
1332: torit lajittelivat koneellisesti 491 milj. kappaletta   sina 1945-1980 liikkeeseen lasketut setelimallit
1333: seteleitä, mikä oli 63 % enemmän kuin vuonna            Valtiovarainministeriö päätti lakkauttaa kaikki
1334: 1992. Käsinlajittelu, joka vielä vuonna 1989 oli        ennen vuotta 1963liikkeeseen lasketut metallira-
1335: määrältään 35 %kaikesta lajittelusta, on käytän-        hat ja lisäksi kaikki aikaisemmat kuin vuoden
1336: nöllisesti katsoen loppunut. Tuhottujen huono-          1990 mallia olevat pennimääräiset metallirahat
1337: kuntoisten seteleiden kappalemäärä oli 116 mil-         Nämä rahat ovat lakanneet olemasta laillisia
1338: joonaa.                                                 maksuvälineitä 1.1.1994, josta lähtien maksun-
1339:     Liikkeessä oleva setelistö kiersi Suomen Pan-       saajalla ei ole enää velvollisuutta hyväksyä niitä
1340: kin kautta vuoden aikana keskimäärin 3.5 ker-           maksuvälineinä. Suomen Pankki lunastaa kysei-
1341: taa. Suurin kiertonopeus eli 5.3 oli 100 markan         siä rahoja 31.12.2003 saakka.
1342: setelillä. Muiden setelien vastaava luku oli 1 000
1343: mk 2.1, 500 mk 2.5, 50 mk 4.0 ja 10 mk 2.3.
1344:     Seteleiden keskimääräiset eliniät olivat vuon-
1345: na 1993 seuraavat: 1 000 mk 5.2 vuotta, 500 mk                Käteisvaraluottojärjestelmä purettiin
1346: 6. 7 vuotta, 100 mk 2.0 vuotta ja 50 mk 2.2 vuotta.
1347:                                                         Lähes 13 vuotta voimassa ollut käteisvaraluotto-
1348:                                                         järjestelmä, jolla Suomen Pankki rahoitti talle-
1349:                Setelit ovat turvallisia                 tuspankkien käteiskassoja, purettiin kertomus-
1350:                                                         vuoden aikana.
1351: Suomen Pankki laski marraskuussa 1991liikkee-               Pankit varautuvat yleisön käteisnostoihin tal-
1352: seen Litt. A -mallin 1 000, 500, 100 ja 50 markan       letustileiltä pitämällä käteisvaroja hallussaan.
1353: setelit. Niiden turvallisuutta oli edelleen paran-      Kassanpitoon liittyy kuitenkin korko- ym. kus-
1354: nettu verrattuna vuoden 1986 mallin seteleihin.         tannuksia, joita pankit pyrkivät minimoimaan.
1355: Litt. A -mallin seteleistä ei ole tavattu väärennök-    Rahamarkkinoiden säännöstelykauden aikana
1356: siä.                                                    pankit olivat yleensä velkaa keskuspankille. Su-
1357:    Vuoden 1993 aikana löytyi kuitenkin väären-          pistamalla käteiskassojaan päivän lopussa pankit
1358: nöksiä 500 ja 100 markan seteleistä vuodelta            saattoivat pienentää keskuspankkivelkaansa ja
1359: 1986. Väärennökset olivat pääosin Suomen lähi-          siitä koituvia korkokustannuksia. Tällöin ne kul-
1360: alueilta, ja niitä onnistuttiin levittämään myös        jettivat mahdollisimman suuren osan käteiskas-
1361: Suomessa jonkin verran. Suomen Pankki ja muut           soistaan Suomen Pankkiin hyvitettäväksi sekkiti-
1362: pankit tehostivat kaikkien vuoden 1986 setelei-         lilleen, jonka osoittama velkasaldo päivän päät-
1363: den saamista pois liikenteestä. Niitä oli edelleen      tyessä näin muodoin pienentyi. Seuraavana aa-
1364: vuoden 1993 päättyessäjonkin verran liikkeessä.         muna käteisvarat sitten noudettiin takaisin pank-
1365:                                                         kiin.
1366:                                                             Jotta rahan turha kuljetus pankkien ja Suo-
1367:          Muutoksia rahahuoltopalveluissa                men Pankin välillä loppuisi otettiin nk. käteisva-
1368:                                                         raluottojärjestelmä käyttöön vuoden 1980 mar-
1369: Suomen Pankki ja pankit sopivat pääkaupunki-            raskuun alusta. Järjestelmä otettiin käyttöön si-
1370: seudulla maksullisen rahahuoltopalvelun käyt-           ten, että pankeille myönnettiin niiden käteiskas-
1371: töönotosta 1.5.1993lukien. Uudelleenjärjestelyn         san suuruinen koroton laina Suomen Pankilta.
1372: perusteena olivat kustannussäästöt kokonaisuu-          Kassanpidosta ei siten enää koitunut korkokus-
1373: den kannalta.                                           tannuksia pankeille. Vuoden 1988 elokuun alusta
1374:    Suomen Pankin Kotkan konttori suljettiin             lähtien kassanpidolle määrättiin nk. omavastuu-
1375: vuoden 1993 aikana, ja sen hoitama rahahuolto           osuus, joka ei ollut tuoton piirissä. Tästä alkaen
1376: siirrettiin Suomen Pankin pääkonttorin ja Kuo-          pankit joutuivat jälleen itse rahoittamaan osan
1377: pion konttorin hoidettavaksi.                           kassanpidostaan.
1378:                                                                                                             27
1379: 
1380:    Käteisvaraluottojärjestelmän käyttöönoton             siihen liittyvässä riskienhallinnassa jouduttiin tä-
1381: jälkeen on rahahuoltojärjestelmää kuitenkin              män vuoksi panostamaan entistä enemmän toi-
1382: muutettu perusteellisesti siten, että käteiskasso-       mintaan Euroopan markkinoilla.
1383: jen kuljettaminen päivittäin pankkien ja Suomen             Suomen Pankin valuuttavaranto sijoitettiin
1384: Pankin välillä ei enää ole pankkien kannalta kan-        suurimmaksi osaksi valtioiden liikkeeseen laske-
1385: nattavaa eikä muutenkaan tarkoituksenmukais-             miin joukkovelkakirjoihin sekä arvopapereiden
1386: ta. Kun lisäksi Suomen Pankin ja pankkien väli-          takaisinmyyntisopimuksiin eli repoihin. Viimeksi
1387: set rahoitussuhteet haluttiin muutenkin muut-            mainittujen käyttöä lisättiin huomattavasti aikai-
1388: taa toimintaympäristöön paremmin soveltuviksi,           sempiin vuosiin verrattuna. Osa varannosta oli
1389: päätti Suomen Pankki lakkauttaa käteisvara-              sijoitettuna myös valuuttatalletuksiin, kultaan ja
1390: luottojärjestelmän vuoden 1993 kesäkuun lopus-           IMF:n erityisiin nosto-oikeuksiin; kullan mää-
1391: sa. Käteisvaraluoton lakkauttamisen jälkeen              rässä ei tapahtunut muutoksia vuoden aikana.
1392: pankkien kassanpitoon liittyy jälleen normaali,          Keskeisimmät sijoitusvaluutat olivat Saksan
1393: kassanpidon minimointiin kannustava margi-               markka, Yhdysvaltain dollari, Ison-Britannian
1394: naalikustannus.                                          punta, Ranskan frangi, Alankomaiden guldenija
1395:    Rahapoliittista merkitystä, kertaluonteisia           Japanin jeni.
1396: siirtymävaiheiden likviditeettivaikutuksia lu-              Vaihdettavan varannon pääerien jakauma ja
1397: kuun ottamatta, käteisvaraluottojärjestelmällä ei        muutos vuoden 1993 aikana olivat seuraavat:
1398: ollut, sillä pankeille annettu luotto oli siinä sitou-
1399: tunut käteiskassoihin eikä näin ollen ollut käytet-
1400: tävissä luotonannon kasvattamiseen.                                                 Varanto    Varanto Muutos
1401:                                                                                    31.12.1993 31.12.1992
1402:                                                                                              milj. mk
1403:                    Muu toiminta                          Kulta ............... .    2 180     2 180
1404:                                                          Erityiset
1405:              Valuuttavarannon hoito                      nosto-oikeudet ..            664       564      +100
1406:                                                          Varanto-osuus
1407: Kansainvälisillä valuutta- ja pääomamarkkinoil-          IMF:ssä ........... .      1 747      1 732      +14
1408: la jatkui vuoden aikana voimakas korkojen ja             Vaihdettavat
1409: valuuttakurssien vaihtelualttius pääasiassa Eu-          valuutat, netto ..        28 689    24940      +3 749
1410: roopan yhdentymisprosessiin liittyvien epävar-
1411: muuksien vuoksi. Valuuttavarannon hoidossa ja            Yhteensä .......... .     33 279    29 416     +3 862
1412:                                                                                                                          29
1413: 
1414:                                                                Tilinpäätös
1415: 
1416:                                                          Tuloslaskelma, mk
1417:                                                           1.1.-31.12.1993                         1.1.-31.12.1992
1418: Korkotuotot
1419: Kotimaiset (1)
1420: Maksuvalmiusluotoista ........ .                  40 008 660,32                           77 629 344,Q4
1421: Sijoitustodistuksista ............ ..            198 786 240,61                          925 608 584,86
1422: Arvopapereiden takaisin-
1423:   myyntisitoumuksista ..........                 329 188 459,53                          351 323 083,64
1424: Nettokorot kotimaisista
1425:   termiinikaupoista .............. .             323 975 329,84                          911 827 702,84
1426: KTR-luotoista ...................... .            49 329 907,61                           92 050 871,16
1427: Joukkovelkakirjoista ............ .              265 721 556,24                          173 567 026,84
1428: Valtion vakuusrahaston
1429:   luotoista ........................... ..        38 773 902,19                          282 437 505,69
1430: Vakauttamislainoista ........... ..              358 053 945,21                          219 097 260,27
1431: Muista saamisista ................ ..             42 376 316,13     1 646 214 317,68      42 257 685,92     3 075 799 065,26
1432: Ulkomaiset (2)
1433: Kansainväliseltä
1434:    valuuttarahastolta ............ .              92 667 371,94                           118 066 433,83
1435: Arvopapereista .................... ..         1 552 967 786,71                         1 648 424 864,03
1436: Muista valuuttasaamisista .... .                 203 825 828,83     1 849 460 987,48      131 095 025,74    1 897 586 323,60
1437: Korkotuotot yhteensä .......... .                                   3 495 675 305,16                        4 973 385 388,86
1438: Korkokulut
1439: Kotimaiset (3)
1440: Päivätalletuksista ................ ..           -43 705 960,57                          -239 126 088,23
1441: Sijoitustodistuksista ............ ..         -1 156 188 007,67                        -1 937 470 702,00
1442: Kassavarantotalletuksista .... .                -479 607 595,02                        -1 104 769 924,85
1443: Investointitalletuksista ........ ..            -106 884 337,65                          -312 792 072,76
1444: Muista veloista .................... ..          -32 557 283,25    -1 818 943 184,16      -30 182 145,99   -3 624 340 933,83
1445: Ulkomaiset
1446: Kansainväliselle
1447:    valuuttarahastolle ............ ..            -53 403 307,87                          -57 762 879,76
1448: Tukiluotoista ........................ .         -18 395 298,78                         -190 465 465.,02
1449:  Muista veloista .................... ..          -1 387 521,76       -73 186 128,41      -2 845 174171      -251 073 519,49
1450:  Korkokulut yhteensä ............ .                                -1 892 129 312,57                       -3 875 414 453,32
1451:  Korkokate ( 4) ...................... .                            1 603 545 992,59                        1 097 970 935,54
1452:  Muut tuotot ( 5)
1453:  Toimitusmaksut ja palkkiot ..                    13 719 877,15                            10 175 594,18
1454:  Rahoitustarkastuksen
1455:    valvontamaksut ................ .               7 700 000,00
1456:  Muut ................................... ..      99 421 759,28       120 841 636,43       59 666 458,54       69 842 052,72
1457:  Muut kulut ( 6)
1458:  Palkat .................................. ..   -155 443 299,47                         -157 713 693,96
1459:  Sosiaalikulut ........................ ..       -78 624 199,63                          -72 901 593,80
1460:  Setelien hankintakulut .......... .             -50 254 700,00                          -42 354 900,10
1461:  Poistot ................................. ..    -60 480 690,36                          -91 070 000,37
1462:  Muut ................................... ..     -87 836 800,49     -432 639 689,95     -104 399 610,55     -468 439 798,78
1463:  Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden
1464:     vakauden turvaamisesta (7)
1465:  Poistot omaisuudenhoito-
1466:    yhtiöiden osakkeista..........             -1 200 000 000,00.
1467:  Poistot aktivoiduista menoista
1468:    ja menetyksistä ..................           -300 000 000,00
1469:  Tuotot osakkeiden myynnistä                     200 000 000,00    -1 300 000 000,00
1470:  Tulos ennen kurssieroja ja
1471:     varauksia ........................... .                           -8 252 060,93                          699 373 189,48
1472:  Ulkomaisten arvopapereiden
1473:     kurssierot (8) .................... ..                            453 317 702,04                          127 377 120,42
1474:  Valuuttakurssierot (9) .......... .                                2 237 698 766,00                       -1 768 207 012,83
1475:  Eläkevarauksen lisäys (10) .... .                                    -78 878 531,62
1476:  Varauksen (laki Suomen
1477:     Pankista 30 §)lisäys(-)/
1478:     purkaminen(+) (10) ........ ..                                 -2 603 885 875,49                         941 456 702,93
1479:  Tilikauden tulos ( 11) ............ .                                          0,00                                   0,00
1480: 30
1481: 
1482:                                                                    Tase, mk
1483: 
1484: Vastaavaa                                                      31.12.1993                              31.12.1992
1485: Kulta ja valuuttasaamiset ( 1)
1486: Kulta .....................................    2 179 674 591,49                           2 179 877 401,68
1487: Erityiset nosto-oikeudet ........                663 868 229,63                             563 785 166,54
1488: Varanto-osuus Kansain-
1489:   välisessä valuuttarahastossa                 1 746 569 300,51                           1 732 459 645,47
1490: Vaihdettavat valuutat ............            28 882 037 570,03      33 472 149 691,66   25 040 927 391,80   29 517 049 605,49
1491: 
1492: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
1493: Markkaosuus Kansain-
1494:  välisessä valuuttarahastossa                  5 058 109 718,67                           4 463 666 904,52
1495: Määräaikainen saaminen ......                                         5 058 109 718,67      403 766 882,73     4 867 433 787,25
1496: 
1497: Saamiset rahoituslaitoksilta (2)
1498: Maksuvalmiusluotot .............                   1 100 000,00                           1 584 900 000,00
1499: Sijoitustodistukset .................          1 844 461 228,60                           3 930 010 340,03
1500: Arvopaperit takaisinmyynti-
1501:   sitoumuksin .......................          5 492 519 450,89                           4 407 845 271,56
1502: Määräaikaiset luotot .............                                                          100 000 000,00
1503: Käteisvaraluotot ....................                                                     2 871 523 000,00
1504: Joukkovelkakirjat ..................           1 100 800 000,00                           1 462 345 000,00
1505: Muut .....................................       237 901 192,00       8 676 781 871,49      237 908 278,82    14 594 531 890,41
1506: 
1507: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
1508: Luotot Valtion vakuus-
1509:   rahastolle ...........................                                                  1 000 000 000,00
1510: Valtion metallirahavastuu .....                1 788 419 354,20       1 788 419 354,20    1 446 494 864,20     2 446 494 864,20
1511: 
1512: Saamiset yrityksiltä ( 4)
1513: Kotimaisten toimitusten
1514:  rahoitus (KTR) ..................               496 296 726, 10                           747 285 763,90
1515: Muut .....................................     2 806 719 487,31       3 303 016 213,41     710 864 254,71      1 458 150 018,61
1516: 
1517: Muut saamiset ( 5)
1518: Rahamarkkinoiden
1519:   vakauttamis1ainat ..............             5 752 000 000,00                           9 474 000 000,00
1520: Siirtosaamiset ........................          907 073 671,39                           1 297 963 685,76
1521: Muut .....................................       166 469 505,70       6 825 543 177,09      153 061 567,18    10 925 025 252,94
1522: 
1523: Aktivoidut menot ja menetykset
1524:   rahamarkkinoiden vakauden
1525:   turvaamisesta ( 6) ...............                                  1 400 000 000,00                         1 700 000 000,00
1526: Yhteensä                                                             60 524 020 026,52                       65 508 685 418,90
1527:                                                                                                                             31
1528: 
1529: Vastattavaa                                                    31.12.1993                            31.12.1992
1530: Valuuttavelat (1)
1531: Vaihdettavat valuutat ............               193 393 855,26       193 393 855,26     100 627 954,24       100 627 954,24
1532: 
1533: Muut ulkomaiset velat ( 1)
1534: Kansainvälisen valuutta-
1535:   rahaston markkatilit ..........              5 058 138 344,52                        4 463 728 887,35
1536: Osoitetut erityiset nosto-
1537:   oikeudet .............................        1 130 809 688,60                       1 025 905 427,50
1538: Muut .....................................                          6 188 948 033,12   2 273 950 000,00      7 763 584 314,85
1539: 
1540: Liikkeessä oleva raha (7)
1541: Setelit ....................................   13 442 206 837,00                       13 208 702 865,00
1542: Metalliraha ............................        1 551 644 284,00   14 993 851 121,00    1 299 284 288,35    14 507 987 153,35
1543: 
1544: Sijoitustodistukset ( 8)                                           14 837 000 000,00                        4 880 000 000,00
1545: 
1546: Velat rahoituslaitoksille (9)
1547: Päivätalletukset .....................         1 803 387 358,31                        2 134 813 756,66
1548: Vähimmäisvarantotalletukset                    6 397 931 300,00
1549: Määräaikaiset talletukset ......                                                        4 700 000 000,00
1550: Kassavarantotalletukset ........                                    8 201 318 658,31   13 164 695 506,00    19 999 509 262,66
1551: 
1552: Velat julkiselle sektorille ( 10)
1553: Sekkitilit ................................         7 961 980,21                          72 208 426,01
1554: Valtion vakuusrahaston
1555:   talletukset ..........................         776 039 269,61       784 001 249,82      17814366,63             90 022 792,64
1556: 
1557:  Velat yrityksille ( 11)
1558: Investointi- ja alushankinta-
1559:   talletukset ..........................        2 086 678 759,32    2 086 678 759,32    3 362 354 641,53     3 362 354 641,53
1560: 
1561:  Muut velat ( 12)
1562: Siirtovelat ..............................       535 641 913,64                        4 242 231 865,72
1563: Muut .....................................        91 590 695,52       627 232 609,16     156 302 287,97     4 398 534 153,69
1564: 
1565: Arvonjärjestelytili ja
1566:   varaukset ( 13) ...................                               6 847 478 700,97                        4 641 948 106,38
1567: 
1568:  Oma pääoma ( 14)
1569:  Kantarahasto ........................          5 000 000 000,00                        5 000 000 000,00
1570:  Vararahasto ...........................          764 117 039,56                          764117 039,56
1571:  Tilikauden voitto ...................                              5 764 117 039,56                        5 764 117 039,56
1572:  Yhteensä                                                          60 524 020 026,52                       65 508 685 418,90
1573: 32
1574: 
1575:                                                                   Tilinpäätöksen liitteet
1576: 
1577:                                                                                          31.12.1993                   31.12.1992
1578: Setelinanto, mk
1579: Setelinanto-oikeus ...................................................... ..       33 472 149 691,66            29 517 049 605,49
1580: Käytössä .................................................................... ..   14 432 365 767,65            13 418 309 607,85
1581: Setelinantovara ........................................................... ..     19 039 783 924,01            16 098 739 997,64
1582: 
1583: M arkka!valuuttatermiinisopimukset, mk
1584: (keski kurssi 31.12.)
1585: Termiiniostosopimukset ............................................. ..                                          3 619 050 000,00
1586: Termiinimyynttsopimukset .......................................... .               2 885 444 614,19            13 964 781 485,27
1587: 
1588: Va1uutta!va1uuttatermiinisopimukset, mk
1589: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ............................ .                  787 620 417,00             7 080 504 173,89
1590: 
1591: Valuuttamääräiset futuurisopimukset, mk
1592: (keskikurssi 31.12.)
1593: Ostosopimukset ........................................................... .          146 926 300,00             1 517 638 000,00
1594: Myyntisopimukset ....................................................... .                                         503 517 500,00
1595: 
1596: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, mk
1597: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
1598: Scopulus Oy ............................................................... ..          2 000 000,00  (100 %)     150 000 000,00 (100 %)
1599: SpondaOy .................................................................. .         300 000 000,00  (100 %)     100 000 000,00 (100 %)
1600: Solidium Oy ............................................................... ..                        (100 %)      40 000 000,00 (100 %)
1601: SetecOy ..................................................................... ..       40 000 000,00 (100 %)       40 000 000,00 (100 %)
1602: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ............................ ..                        35 300 000,00   (52%)       35 300 000,00   (52%)
1603: Bank for Intemational Settlements .............................. ..                    64 777 336,95 (1,67 %)      58 767 998,07 (1,67 %)
1604: Asunto-osakkeet ........................................................ ..               883 243,00                1284 243,00
1605: Kiinteistöosakkeet ....................................................... .              634120,00                   634120,00
1606: Muut osakkeet ja osuudet .......................................... ..                  1 019 351,00                1 013 433,50
1607: Yhteensä .................................................................... ..      444 614 050,95              426 999 794,57
1608: 
1609: Takaukset, mk
1610: SKOP:n riskikeskittymien siirtoon
1611: liittyvät tilapäiset takausvastuut .................................. ..              233 111 000,00              486 884 000,00
1612: Omaisuudenhoitoyhtiöiden puolesta
1613: annetut takaukset ........................................................ .          517 378 000,00               642 360 000,00
1614: Yhteensä .................................................................... ..      750 489 000,00             1 129 244 000,00
1615: 
1616: Eläkesitoumuksista johtuva vastuu, milj. mk
1617: Suomen Pankin eläkevastuu ........................................ ..                          1727                         1 611
1618: -tästä varauksilla katettu .......................................... .                        1234                         1150
1619: 
1620: Suomen Pankin kiinteistöt
1621: Kiinteistö  Osoite                                                     Valmistumis-        Tilavuus
1622:                                                                        vuosi               noin rm3
1623: Helsinki            Rauhankatu 16                 1883/1961                                   49 500
1624:                     Unioninkatu 33/Rauhankatu 19 1848/I954                             17 500/33 000
1625:                     Snellmaninkatu 23             1896/1988                                   27 500
1626:                     Liisankatu 14                 1928                                        48 500
1627:                     Ramsinniementie 34           J920/1983                                     4500
1628: Joensuu             Torikatu 34                  '1\984                                       11000
1629: Jyväskylä           Kauppakatu 21                 1950                                        32000
1630: Kuopio              Kauppakatu 25-27              1912                                         7 500
1631:                     Puutarhakatu 4                1993                                        11900
1632: Lahti               Torikatu 3                    1929                                        36 500
1633: Mikkeli             Päiviönkatu 15                1965                                         7 500
1634: Oulu                Kajaaninkatu 8                1973                                        17000
1635: Rovaniemi           Valtakatu 10-12               1988                                        15 500
1636: Tampere             Hämeenkatu 13                 1942                                        36000
1637: Turku               Linnankatu 20                 1914                                        10 500
1638: Vaasa               Kirkkopuistikko 22            1952                                        55 500
1639: Vantaa              Suometsäntie 1                1979                                       311 500
1640: Inari               Saariselkä                    1968/1976                                    2000
1641:                                                                                                     33
1642: 
1643:            Tilinpäätöksen kommentit                   2. Ulkomaiset korkotuotot
1644: 
1645:      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet       Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1993 olivat
1646:                                                       1 849 milj. markkaa. Vähennys vuoden 1992 kor-
1647: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,            kotuottoihin verrattuna oli 49 milj. markkaa.
1648: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden
1649: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-      3. Kotimaiset korkokulut
1650: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet
1651: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-       Kotimaiset korkokulut, 1 819 milj. markkaa, si-
1652: dessä. Käyttöomaisuus, osakeomistukset ja pit-        sältävät mm. Suomen Pankin liikkeeseen laske-
1653: kä vaikutteiset menot kirjataan kokonaan kuluik-      mien sijoitustodistusten korkokuluja 1 156 milj.
1654: si hankintavuonna Suomen Pankista annetun             markkaa. Kassavarantotalletusten korkokuluja
1655: lain edellyttämällä tavalla, eivätkä ne näin ollen    maksettiin vuoden 1993 alkupuolella 480 milj.
1656: sisälly taseeseen. Tilinpäätöksen liitetiedoissa on   markkaa, ja investointitalletusten korkokulut
1657: lueteltu pankin omistamat osakkeet ja osuudet         olivat 107 milj. markkaa.
1658: sekä Suomen Pankin kiinteistöt.
1659:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat         4. Korkokate
1660: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-
1661: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki       Korkokate oli 1 604 milj. markkaa, joka on 506
1662: valuuttakurssien muutoksista johtuvat saamis-         milj. markkaa enemmän kuin vuonna 1992.
1663: ten, velkojen ja taseen ulkopuolisten erien arvon-
1664: muutokset on kirjattu tulosvaikutteisesti, ja ne      5. Muut tuotot
1665: sisältyvät tuloslaskelmassa valuuttakurssieroi-
1666: hin.                                                  Muut tuotot olivat 121 milj. markkaa. Muissa
1667:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankista          tuotoissa on uutena eränä rahoitustarkastuksen
1668: annetun lain 17. §:n 1. momentin 2. kohdan            valvontamaksut kolmen kuukauden ajalta. Ra-
1669: mukaisesti tilinpäätöksen laatimisessa noudatet-      hoitustarkastuksen valvontamaksut lasketaan
1670: tavat perusteet.                                      valtion maksuperustelain mukaisesti. Suomen
1671:                                                       Pankki maksaa rahoitustarkastuksen kulut, ja ne
1672:                                                       peritään valvottavilta yhteisöiltä jälkikäteen.
1673:                                                          Erään muut tuotot sisältyy konttorikiinteistö-
1674:                                                       jen myyntituottoja 35 milj. markkaa ja vuokra-
1675:             Tuloslaskelman kommentit                  tuottoja 36 milj. markkaa.
1676: 
1677: Korkotason laskun johdosta kotimaiset korko-          6. Muut kulut
1678: tuotot ja korkokulut vähenivät merkittävästi
1679: edellisvuodesta, mutta korkokate kasvoi yli 500       Koko pankin palkkasumma oli 155 milj. mark-
1680: rnilj. markkaa.                                       kaa, josta rahoitustarkastuksen osuus kolmelta
1681:    Tuloslaskelma sisältää Suomen Pankin resurs-       kuukaudelta oli 4 milj. markkaa.
1682: sihallinnon yhteydessä 1.10.1993 toimintansa             Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
1683: aloittaneen rahoitustarkastuksen kulut ajalta         kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
1684: 1.10.-31.12.1993 sekä tuottoina valvottavilta         Suomen Pankista annetun lain mukaisesti. Pois-
1685: yhteisöiltä tältä ajalta perittävät valvontamak-      tot sisältävät siten tilikauden aikana hankitun
1686: sut.                                                  käyttöomaisuuden ja muut pitkävaikutteiset me-
1687:                                                       not kokonaisuudessaan. Poistoihin sisältyy 32
1688: 1. Kotimaiset korkotuotot                             milj. markkaa rakennusten ja 27 milj. markkaa
1689:                                                       koneiden ja kaluston poistoja.
1690: Kotimaiset korkotuotot, 1 646 rnilj. markkaa, si-
1691: sältävät korkotuottoja mm. sijoitustodistuksista      7. Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden
1692: 199 milj. markkaa, arvopapereiden takaisin-              turvaamisesta
1693: myyntisitoumuksista 329 milj. markkaa, termii-
1694: Dikaupoista 324 milj. markkaa, joukkovelkakir-        Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden tur-
1695: joista 266 milj. markkaa ja rahamarkkinoiden          vaamisesta aiheutuivat SKOP:n haltuunottotoi-
1696: vakauttamislainoista 358 milj. markkaa.               menpiteistä. Sponda Oy:n omaa pääomaa koro-
1697: 5 340056K
1698: 34
1699: 
1700: tettiin vuoden 1993 lopulla 1 200 milj. markalla.                       Taseen kommentit
1701: Pääoman korotus tehtiin lainoja konvertoimalla,
1702: ja pankki kirjasi oman pääoman sijoituksen välit-       1. Kulta ja ulkomaiset erät
1703: tömästi kuluksi Suomen Pankista annetun lain
1704: edellyttämällä tavalla. Solidium Oy irrottautui         Kulta kirjattiin aiempien vuosien tapaan taseessa
1705: pääosasta Oy Tampella Ab:n omistuksesta sen             arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden lopussa
1706: jälkeen, kun yhtiö oli myynyt toimialojaan. Soli-       62 276 kg, ja sen markkinahintainen arvo oli
1707: dium Oy:n osakekanta myytiin edellä mainittujen         noin 4 524 milj. markkaa.
1708: toimenpiteiden jälkeen Sponda Oy:lle ja yhtiö               Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-
1709: liitettiin osaksi Sponda-konsemia. Pankki kirjasi       oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa
1710: kaupasta 200 milj. markan myyntituoton, joka            vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset nosto-
1711: vastaa pankin yhtiötä perustettaessa sijoittamaa        oikeudet (SDR). Molemmat erät ovat korollisia
1712: omaa pääomaa. Edellisenä tilikautena pankin ta-         ja korkona on SDR:n korko.
1713: seeseen aktivoiduista menoista ja menetyksistä              SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-
1714: tehtiin tilinpäätöksessä 300 milj. markan poisto.       osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-
1715:                                                         dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-
1716:                                                         tarahastossa. Markkaosuuden vastaerä sisältyy
1717: 8. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot                ulkomaisissa veloissa erään Kansainvälisen va-
1718:                                                         luuttarahaston markkatilit Markkaosuus ja sitä
1719: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisältä-          vastaavat markkatilit on sidottu erityisten nosto-
1720: vät arvopapereiden myynnistä realisoituneet             oikeuksien kurssiin Kansainvälisen valuuttara-
1721: kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa olevien ar-      haston soveltaman käytännön mukaisesti.
1722: vopapereiden hankintahinnan ja sitä alemman                 Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-
1723: markkinahinnan erotuksen.                               komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai
1724:                                                         valtioiden takaamista arvopapereista sekä pank-
1725: 9. Valuuttakurssierot                                   kitalletuksista. Erään sisältyvät myös ulkomaiset
1726:                                                         avistatilit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset
1727: Valuuttakurssieroihin kirjataan valuuttakurs-           maksuvälineet.
1728: sien muutoksista aiheutuneet saamisten, velko-              Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat
1729: jen ja taseen ulkopuolisten erien arvonmuutok-          arvopaperit on arvostettu nimellisarvoon tai sitä
1730: set sekä valuutanvaihtotuotot nettomääräisinä.          alempaan käypään arvoon Suomen Pankista an-
1731: Pankki kirjasi 2 238 milj. markan kurssivoitot.         netun lain 6. §:n mukaisesti.
1732: Kurssieroihin vaikutti erityisesti tärkeän varan-           Muihin ulkomaisiin saamisiin sisältyi clearing-
1733: tovaluutan, Yhdysvaltain dollarin, kurssin kehi-        järjestelyn ajoilta määräaikainen saaminen enti-
1734: tys.                                                    sen Neuvostoliiton Vneshekonombankilta. Clea-
1735:                                                         ringjärjestely pohjautui valtioiden välisiin sopi-
1736: 10. Varausten muutos                                    muksiin ja saaminen oli Suomen valtion vastuul-
1737:                                                         la. Valtio maksoi saamisen Suomen Pankille jou-
1738: Eläkevaraukseen siirrettiin vuoden 1993 aikana          lukuussa 1993.
1739: palkoista peritty työntekijäin eläkemaksu. Työn-            Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kansain-
1740: tekijäin eläkemaksulle ja edellisinä vuosina teh-       välisten järjestöjen ja ulkomaisten pankkien
1741: dyille eläkevarauksille laskettiin peruskoron suu-      markkasaamiset Suomen Pankilta.
1742: ruinen laskennallinen korko ja näin saadulla
1743: määrällä lisättiin eläkevarausta.                       2. Saamiset rahoituslaitoksilta
1744:    Suomen Pankista annetun lain 30. §:n mukais-
1745: ta varaus ta lisättiin 2 604 milj. markkaa edellisinä   Maksuvalmiusluotot ovat keskuspankkirahoi-
1746: vuosina alentuneiden omien varojen kartuttami-          tukseen oikeutettujen rahalaitosten määräaikai-
1747: seksi.                                                  sia velkoja Suomen Pankille.
1748:                                                            Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkeeseen
1749: 11. Tilikauden tulos                                    laskemia markkinahintaisia arvopapereita. Sijoi-
1750:                                                         tustodistukset on arvostettu hankintahintaan.
1751: Varausten lisäyksen jälkeen tilikauden tulos on         Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodistusten
1752: nolla markkaa.                                          kertynyt korko, 4 milj. markkaa.
1753:                                                                                                       35
1754: 
1755:     Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksia         kaa henkilökunnan asuntolainoja. Asuntolaino-
1756: eli ns. repo-kauppoja käytetään rahamarkkinain-      jen korko on vanhoissa tainoissa peruskoron suu-
1757: terventioissa sijoitustodistusten rinnalla.          ruinen ja 16. helmikuuta 1993 jälkeen myönne-
1758:     Käteisvaraluottojärjestely, jolla rahoitettiin   tyissä tainoissa peruskorko lisättynä 2 prosentti-
1759: rahalaitosten hallussa pitämiä kassoja, lakkau-      yksiköllä.
1760: tettiin kesäkuun lopussa 1993.
1761:     Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat        6. Aktivoidut menot ja menetykset rahamarkki-
1762: luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne          noiden vakauden turvaamisesta
1763: on arvostettu nimellisarvoon.
1764:                                                      Suomen Pankille aiheutuneet menetykset
1765:                                                      SKOP:n osakkeiden ja pääomatodistusten
1766: 3. Saamiset julkiselta sektorilta                    myynnistä Valtion vakuusrahastolle vuonna
1767:                                                      1992 aktivoitiin taseeseen. Vuonna 1993 tästä
1768: Valtion vakuusrahastolla oli 31.12.1992 tilapäis-    erästä tehtiin 300 milj. markan poisto. Vielä pois-
1769: tä luottoa Suomen Pankista.                          tamaton osuus on 1 400 milj. markkaa.
1770:    Valtion metallirahavastuu osoittaa metallira-
1771: han lunastusvelvollisuudesta johtuvan velan          7. Liikkeessä oleva raha
1772: määrän Suomen Pankille.
1773:                                                      Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitosten
1774:                                                      hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
1775: 4. Saamiset yrityksiltä
1776:                                                      8. Sijoitustodistukset
1777: Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty sekä
1778: yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovelkakir-     Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitusto-
1779: jalainoina. Joukkovelkakirjalainat on arvostettu     distukset on arvostettu nimellisarvoon. Nimellis-
1780: nimellisarvoon. KTR-luottojen korko vaihtelee        arvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu siirto-
1781: pelkästä peruskorosta peruskorkoon lisättynä         saamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin juoksu-
1782: 2.5 prosenttiyksiköllä.                              ajan kuluessa.
1783:     Erä muut sisältää lähinnä sijoitusomaisuudek-
1784: si luokiteltavia arvopapereita, jotka on arvostet-   9. Velat rahoituslaitoksille
1785: tu nimellisarvoon.
1786:                                                      Päivätalletukset ovat keskuspankkirahoitukseen
1787:                                                      oikeutettujen rahalaitosten sekkitilien saldoja.
1788: 5. Muut saamiset                                        Vähimmäisvarantojärjestelmä korvasi kassa-
1789:                                                      varantojärjestelmän 1. 7.1993. Vähimmäisvaran-
1790: Rahamarkkinoiden vakauttamislainojen määrä           totalletuksia kerätään pankkien taseiden velka-
1791: pieneni vuoden aikana 3 722 milj. markkaa. Pan-      erien perusteella siten, että talletusvelvoite vaih-
1792: kin omaisuudenhoitoyhtiöt lyhensivät lainojaan       telee yhdestä kahteen prosenttiin pankin varain-
1793: 2 522 milj. markkaa, ja 1 200 milj. markkaa kon-     hankinnan koostumuksen mukaan. Vähimmäis-
1794: vertoitiin Sponda Oy:n omaksi pääomaksi.             varantotalletuksille ei makseta korkoa.
1795:    Alun perin Säästöpankkien Keskus-Osake-
1796: Pankin haltuunottoon ja riskikeskittymien siir-      10. Velat julkiselle sektorille
1797: toon sitoutui 1991-1992 aikana Suomen Pankin
1798: rahoitusta yhteensä 15 582 milj. markkaa. Tästä      Erään sisältyvät Valtion vakuusrahaston sekkitili
1799: määrästä on vuoden 1993loppuun mennessä saa-         ja talletustilit Suomen Pankissa.
1800: tu palautuksina takaisin 4 530 milj. markkaa, kir-
1801: jattu menetyksinä tulokseen 3 900 milj. markkaa      11. Velat yrityksille
1802: ja on edelleen aktivoituna taseessa 1 400 milj.
1803: markkaa. Alkuperäisestä sitoutuneesta määrästä       Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
1804: on edelleen taseessa rahamarkkinoiden vakautta-      vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
1805: mislainoina 5 752 milj. markkaa.                     yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
1806:    Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaa-    kissa. Talletukset ovat korollisia. Korko määräy-
1807: misia. Muihin saamisiin sisältyy 121 milj. mark-     tyy investointivarauslain mukaan.
1808: 36
1809: 
1810: 12. Muut velat                                            Suomen Pankin eläkevastuun kokonaismäärä
1811:                                                        on 1 727 milj. markkaa, ja tästä on varauksilla
1812: Siirtovelat ovat pääasiassa korkojen jaksotukses-      katettu 71.4 %.
1813: ta aiheutuneita eriä.                                     Ulkomaiset arvopaperit on sisällytetty valuut-
1814:    Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkeessä    tavarantoon nimellisarvoisina, jos nimellisarvo
1815: olevan vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä.         on hankintahintaa tai markkinahintaa alempi.
1816:                                                        Nimellisarvon ja tuloslaskelmassa laskentape-
1817:                                                        rusteena olevan ns. alimman arvon erotus on
1818:                                                        taseessa kirjattu arvonjärjestelytilin vähennyk-
1819: 13. Arvonjärjestelytili ja varaukset                   seksi.
1820: 
1821: Pankin varauksia on kartutettu oman pääoman            14. Oma pääoma
1822: reaaliarvon turvaamiseksi sekä valuuttamääräi-
1823: siin saamisiin ja velkoihin liittyvien kurssiriskien   Pankin kantarahasto ja vararahasto säilyivät
1824: kattamiseksi.                                          muuttumattomina.
1825:                                                                                                      37
1826: 
1827: 
1828: 
1829: 
1830:                  PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
1831: 
1832:                                          SUOMENPANKKI
1833: 
1834:                   Tilintarkastus                         Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
1835:                                                       kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.
1836: Vuoden 1992 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
1837: jat, verojohtaja Kauko Heikkinen, kauppatietei-
1838: den maisteri, Keskuskauppakamarin hyväksymä                Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
1839: tilintarkastaja Olavi Ala-Nissilä, valtiotieteiden                     toiminnasta
1840: kandidaatti Arja Alho, valtiotieteiden kandi-
1841: daatti Paavo Lipponen ja oikeustieteen kandi-         Kokouksessaan 9. helmikuuta pankkivaltuusto
1842: daatti Ben Zyskowicz suorittivat 8.-11. helmi-        merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahaston se-
1843: kuuta Suomen Pankin tilinpäätöksen ja kirjan-         lostuksen E. J. Längmanin rahastojen toiminnas-
1844: pidon sekä hallinnon tarkastuksen tilivuodel-         ta 1.10.1991-30.9.1992.
1845: ta 1992.
1846:     Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-
1847: kivaltuusto myönsi kokouksessaan 3. maaliskuu-                    Peruskoron alentamisia
1848: ta johtokunnalle vastuuvapauden pankin hoidos-
1849: ta vuodelta 1992.                                     Peruskorkoa alennettiin asteittain 8.5 prosentista
1850:                                                       5.5 prosenttiin vuoden aikana.
1851:                                                          Ensimmäisen kerran peruskoron alentamises-
1852:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus         ta kertomusvuoden aikana päätettiin pankkival-
1853:                                                       tuuston kokouksessa 9. helmikuuta. Pankkival-
1854: Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana toi-         tuuston hyväksymä johtokunnan esitys asiasta 4.
1855: mittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän pan-          helmikuuta kuului seuraavasti:
1856: kin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä mui-          "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta
1857: den sijoitusten tarkastuksen seuraavina aikoina:      kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto
1858: 9. helmikuuta, 30. maaliskuuta, 15. kesäkuuta,        Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1859: 25. elokuuta, 7. lokakuuta ja 17. joulukuuta.         1 kohdan nojalla päättäisi, että
1860: 
1861:                                                                 Suomen Pankin peruskorko alenne-
1862:    Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset              taan 8 1h prosentista 7 1h prosenttiin
1863:                                                              15.2.1993 alkaen.
1864: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuute-
1865: tut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja kas-
1866: saholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pantit ja                      Perustelut
1867: talletukset. Inventoinneissa ei havaittu aihetta
1868: muistutuksiin.                                        Viime kuukausien ja viikkojen aikana talouden
1869:    Pankkivaltuutetut ovat valvoneet, että haara-      kehityksessä on ollut nähtävissä useita sellaisia
1870: konttorien valvojat ovat inventoineet haarakont-      tekijöitä, jotka ovat luoneet edellytyksiä perus-
1871: torien käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa        koron alentamiselle. Inflaatiovauhti on vakiintu-
1872: sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähintään kol-   nut alhaiselle tasolle. Kuluvana vuonna palkka-
1873: mesti vuodessa.                                       kustannusten nousun voi odottaa pysyvän hitaa-
1874: 38
1875: 
1876: na, koska marraskuussa solmituissa tulosopi-            mutta kotimaisilla markkinoilla toimivien yritys-
1877: muksissa pidättäydyttiin palkankorotuksista. Li-        ten tilanne pysyy vaikeana. Tästä syystä työlli-
1878: säksi fmanssipolitiikka tähtää valtiontalouden          syystilanne on säilynyt varsin heikkona ja inflaa-
1879: tasapainon palauttamiseen keskipitkällä aikavä-         tiopaineet ovat alhaiset.
1880: lillä. Kaikki nämä tekijät ovat vaikuttaneet sii-          Tilannetta helpottaisi korkojen aleneminen
1881: hen, että sekä lyhytaikaiset että pitkäaikaiset         edelleen. Korkopolitiikassa ei kuitenkaan ole
1882: markkinakorot ovat alentuneet syksyn ja talven          suurta liikkumavaraa. Sekä tammikuussa että
1883: aikana.                                                 helmikuussa peruskoron alentamisen jälkeen
1884:     Peruskoron alentaminen vaikuttaa myöntei-           valuuttamarkkinat häiriintyivät ja pääomaa vir-
1885: sesti yritysten käytettävissä oleviin tuloihin. Eri-    tasi suuria määriä maasta ulos ja indeksi heikke-
1886: tyisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, jotka   ni. Valuuttamarkkinoiden epävakaus on ollut
1887: viime kuukausina ovat olleet suurissa vaikeuksis-       keskeinen korkotason alenemista hidastava te-
1888: sa, peruskoron alentaminen tuo helpotusta ra-           kijä.
1889: hoituskustannuksiin. Koko kotitaloussektorin               Viime viikkoina valuuttamarkkinatilanne on
1890: käytettävissä oleviin tuloihin ei peruskoron muu-       helpottunut ja markkinakorot ovat alentuneet.
1891: toksella ole kovin suurta vaikutusta, koska kor-        Peruskoron ja markkinakorkojen ero on kaven-
1892: komenojen väheneminen on lähes yhtä suurta              tunut. Peruskorkoa voidaan alentaa korkeintaan
1893: kuin korkotulojen menetys. Niitä velkaongel-            1
1894:                                                          h prosenttiyksikköä ilman, että siitä aiheutuisi
1895: maisia kotitalouksia, joiden velat ovat peruskor-       uutta epävarmuutta valuuttamarkkinoille."
1896: kosidonnaisia, peruskoron alennus auttaa.                  Kokouksessaan 7. heinäkuuta pankkivaltuus-
1897:     Pankkien nettotuloja peruskoron alennus pie-        to hyväksyi jälleen johtokunnan esityksen perus-
1898: nentää noin 1h mrd. markalla. Valmisteilla ole-         koron alentamisesta. Johtokunnan esitys asiasta
1899: van käyttelytilien korkojen alennuksen pankkien         6. heinäkuuta kuului seuraavasti:
1900: kannattavuutta lisäävä vaikutus kuitenkin ylit-            "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta
1901: tää peruskoron alennuksen vaikutukset. Lisäksi          kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto
1902: markkinakorkojen aleneminen on tukemassa                Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1903: pankkien kannattavuutta. Kaikki tekijät, jotka          1 kohdan nojalla päättäisi, että
1904: vahvistavat markkinakorkojen pysymistä alhai-
1905: sina, helpottavat myös pankkien tilannetta.                       Suomen Pankin peruskorko alenne-
1906:     Talouspolitiikassa on syytä pyrkiä vallitsevien            taan 7 prosentista 6 1h prosenttiin
1907: tiukkojen taloudellisten rajoitteiden puitteissa               15.7.1993 alkaen.
1908: katkaisemaan kotimarkkinasektorin laskukierre.
1909: Korkotason aleneminen kestävällä tavalla on                                Perustelut
1910: tässä tilanteessa erityisen tärkeä tavoite. Tässä
1911: onnistuminen vaatii lujaa sitoutumista vakaa-           Viime viikkoina valuuttamarkkinatilanne on
1912: seen hintakehitykseen pitkällä aikavälillä. Suo-        edelleen pysynyt vakaana ja markkinakorot ovat
1913: men Pankki julkaisee tänään rahapolitiikkansa           alentuneet. Esimerkiksi valtion papereiden 5 vuo-
1914: mitoituksen pohjana olevan inflaatiorajoitteen."        den korko on alentunut viime peruskorkopää-
1915:     Seuraavan kerran pankkivaltuusto päätti pe-         töksen jälkeen noin 9 prosentista runsaaseen 8
1916: ruskoron alentamisesta kokouksessaan 7. touko-          prosenttiin. Peruskoron ja markkinakorkojen
1917: kuuta. Johtokunnan esitys asiasta 6. toukokuuta         ero on kaventunut ja verottomien ja lähdeverol-
1918: kuului seuraavasti:                                     listen määräaikaistalletusten tuotot ovat lähesty-
1919:     "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta           neet toisiaan."
1920: kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto               Kokouksessaan 12. elokuuta pankkivaltuusto
1921: Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin             hyväksyi jälleen johtokunnan esityksen perusko-
1922:  1 kohdan nojalla päättäisi, että                       ron alentamisesta. Johtokunnan esitys asiasta 11.
1923:                                                         elokuuta kuului seuraavasti:
1924:            Suomen Pankin peruskorko alenne-                 "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta
1925:         taan 7 1h prosentista 7 prosenttiin             kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto
1926:         17.5.1993 alkaen.                               Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1927:                                                         1 kohdan nojalla päättäisi, että
1928:                      Perustelut
1929:                                                                   Suomen Pankin peruskorko alenne-
1930: Taloudellinen kehitys on jakautunut selvästi kah-              taan 6 1h prosentista 6 prosenttiin
1931: tia. Viennin elpymisestä on enenevästi merkkejä,               16.8.1993 alkaen.
1932:                                                                                                                39
1933: 
1934:                    Perustelut                        viiden vuoden obligaation korko on alentunut
1935:                                                      noin 7 1/4 prosentista noin 6 1h prosenttiin. Ero
1936: Taloudellinen kehitys on jatkunut kaksijakoise-      peruskorkoon on siten kaventunut.
1937: na. Vienti ja ulkoinen tasapaino ovat kehittyneet       Näissä oloissa peruskoron puolen prosent-
1938: suotuisasti, mutta kotimainen kysyntä on edel-       tiyksikön alentaminen on mahdollista."
1939: leen heikentynyt. Inflaatio on pysynyt hitaana,
1940: vaikka tuontihinnat ovat nousseet. Markkina-
1941: korkojen aleneminen on jatkunut kesän aikana;
1942: erityisesti pitkäaikaiset korot ovat viime päivinä       Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat
1943: madaltuneet. Korkojen alenemisesta huolimatta
1944: Suomen markka on säilynyt keskimäärin vakaa-         Pankkivaltuusto tarkisti kokouksessaan 7. tou-
1945: na suhteessa muihin eurooppalaisiin valuuttoi-       kokuuta pankkien keskuspankkiluotoissa ja
1946: hin.                                                 -talletuksissa sekä Suomen Pankin raha- ja pää-
1947:     Edellisen peruskorkopäätöksen jälkeen val-       omamarkkinatoiminnassa sovellettavien korko-
1948: tion viiden vuoden obligaatioiden korko on alen-     jen rajoja.
1949: tunut noin 8 prosentista noin 7 1/4 prosenttiin ja
1950: kolmen vuoden viitekorko noin 8 1/4 prosentista
1951: noin 7 1h prosenttiin. Ero peruskorkoon on siten
1952:                                                              Eräisiin erityisrahoitusjärjestelyihin
1953: kaventunut.                                                           sovellettavat korot
1954:     Euroopassa jatkuvan epävarmuuden ja lähes-
1955: tyvien budjettineuvottelujen vuoksi korkopolitii-    Kesäkuun 15. päivän kokouksessaan pankkival-
1956: kassa ei ole kovin suurta liikkumavaraa. Pitkäai-    tuusto teki päätöksen siitä korosta, jonka Suo-
1957: kaisten markkinakorkojen viimeaikainen alene-        men Pankki voi periä valtion viitelainojen mark-
1958: minen mahdollistaa kuitenkin peruskoron puo-         kinatakaajina toimiville primary dealereille
1959: len prosenttiyksikön alentamisen."                   myönnetystä erityisrahoituksesta. Johtokunnan
1960:     Viidennen kerran kertomusvuoden aikana           esitys asiasta 10. kesäkuuta kuului seuraavasti:
1961: pankkivaltuusto päätti alentaa peruskorkoa ko-          "Eduskunnan pankkivaltuuston asiana on
1962:  kouksessaan 22. marraskuuta. Johtokunnan esi-       määrätä Suomen Pankin peruskorko sekä muut
1963:  tys samalta päivältä kuului seuraavasti:            Suomen Pankin soveltamat korot tai niiden rajat.
1964:     "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta        Tämän ja perusteluissa mainittujen seikkojen
1965:  kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto       vuoksi Suomen Pankin johtokunta kunnioittaen
1966:  Suomen Pankista annetun lain 17 §:n 1 momentin      esittää, että eduskunnan pankkivaltuusto Suo-
1967:  1 kohdan nojalla päättäisi, että                    men Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1
1968:                                                      kohdan nojalla päättäisi, että
1969:            Suomen Pankin peruskorko alenne-
1970:         taan 6 prosentista 5 1h prosenttiin                      Suomen Pankki voi periä valtion viite-
1971:         1.12.1993 alkaen.                                     lainojen markkinatakaajina toimiville
1972:                                                               primary dealereille 1 myönnetystä erityis-
1973:                                                               rahoituksesta koron, joka on kulloinkin
1974:                     Perustelut                                maksuvalmiusJuotosta peritty korko li-
1975:                                                               sättynä enintään 10 (kymmenellä) pro-
1976: Kuluttajahintojen nousuvauhti on heikon koti-                 senttiyksiköllä "
1977: maisen kysynnän seurauksena hidastunut enti-
1978: sestään ja inflaatio-odotukset ovat maltillisia.                             Perustelut
1979: Kuluttajahinnat nousivat lokakuussa 1.6 pro-
1980: senttia edellisen vuoden vastaavasta ajankohdas-     Johtokunta perusteli esitystään muun muassa sil-
1981: ta. Suomen Pankin pohjainflaatioindikaattori         lä, että hyvin toimivilla rahoitusmarkkinoilla
1982: kohosi syyskuussa 4.0 prosentin vuosivauhtia,
1983: mutta sen kasvun odotetaan hidastuvan selvästi       1 Primary dealer on valtiokonttorin sopimuksen "Sopimus
1984: lähikuukausina.                                      valtion lainojen emissioista ja jälkimarkkinoiden ylläpitämi-
1985:    Suomen markka on vahvistunut hieman suh-          sestä" tarkoittama valtion viitelainojen markkinatakaaja,
1986: teessa muihin eurooppalaisiin valuuttoihin.          joka on sitoutunut tekemään markkinahintaisen tarjouksen
1987:                                                      valtion lainojen ja viitelainoiksi hyväksyttyjen asunto-obli-
1988: Markkinakorkojen aleneminen on jatkunut; eri-        gaatiolainojen huutokaupassa ja antamaanjälkimarkkinoilla
1989: tyisesti pitkäaikaiset korot ovat madaltuneet.       kaksipuolisen hintanoteerauksen toiselle markkinatakaajal-
1990: Edellisen peruskorkopäätöksen jälkeen valtion        le.
1991: 40
1992: 
1993: markkinatakaajina toimivat primary dealerit ra-         suostumuksensa siihen, että Suomen Pankki kat-
1994: hoittavat kaupintasalkkunsa repo-kaupoin tai yli        taa Spondan kiinteistöjen arvonalennuksista ai-
1995: yön markkinoilta. Suomessa nämä rahoitusmuo-            heutuvan oman pääoman vajauksen merkitse-
1996: dot toimivat vielä puutteellisesti. Lisäksi markki-     mällä Spondan 200 milj. markan osakepääoman
1997: noilla syntyy tilanteita, joissa likviditeetti ei ta-   korotuksen ja siirtämällä Spondan vararahas-
1998: saannu osapuolten kesken.                               toon 1 000 milj. markkaa. Pankki maksaa osake-
1999:     Markkinatakaajina toimivat arvopaperivälit-         merkinnän ja vararahastosiirron konvertoimalla
2000: täjät, joilla ei ole maksuvalmiusluotto-oikeutta,       vastaavasti Spondalle myöntämäänsä korotonta
2001: tarvitsevat likviditeettikanavan poikkeuksellisen       oman pääoman ehtoista lainaa.
2002: vaikeita markkinatilanteita varten. Tämän vuok-
2003: si on perusteltua, että Suomen Pankki tarjoaa
2004: harkintansa mukaan vakuudellista erityisrahoi-
2005: tusta niille arvopaperinvälittäjille, jotka toimivat
2006:                                                              Valuuttalain voimassaolon jatkaminen
2007: markkinatakaajina, mutta eivät ole pankkeja.
2008: Edellä mainituilla toimenpiteillä Suomen Pankki
2009:                                                         Kokouksessaan 7. toukokuuta pankkivaltuusto
2010: pyrkii parantamaan kilpailua ja arvopaperinvä-
2011:                                                         teki johtokunnan esityksestä valtioneuvostolle
2012: littäjien toimintaedellytyksiä joukkovelkakirja-
2013:                                                         ehdotuksen valuuttalain (1060/90) muuttamisek-
2014: markkinoilla.
2015:                                                         si siten, että lain voimassaoloa sekä valtioneuvos-
2016:                                                         ton ja Suomen Pankin valuutansäännöstelyval-
2017:                                                         tuuksia jatkettaisiin kahdella vuodella vuoden
2018:  Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen 1
2019:                                                         1995 loppuun. Esityksen mukaan Suomen Pan-
2020:         Oy Tampella Ab:n osien myynti
2021:                                                         killa on edelleen oikeus valvoa rahoituslaitosten
2022:                                                         ulkomaisia riskejä sekä saada valuuttatoimista
2023: Maaliskuun 30. päivän kokouksessaan pankki-
2024: valtuusto antoi omasta puolestaan hyväksymi-            tilastotietoja maksutasetilastointia varten.
2025:                                                             Eduskunnan hyväksyttyä asiaa koskevan laki-
2026: sensä samana päivänä Suomen Pankin, Oy Tam-
2027:                                                         esityksen (HE 112/93 vp.) tasavallan presidentti
2028: pella Ab:n ja Enso-Gutzeit Oy:n välillä allekirjoi-
2029: tetussa aiesopimuksessa sovitulle järjestelylle,        vahvisti lain tulevaksi voimaan 1.1.1994.
2030: jossa Enso-Gutzeit ostaa Tampellalta Tampella
2031: Forest Oy:n ja Tambox Europe Oy:n koko osake-
2032: kannan sekä Sunila Oy:n osakekannasta 27.5
2033: prosenttiaja TampellaForestinja TamboxEuro-                    Vähimmäisvarantojärjestelmä 1
2034: pen liiketoiminnan käytössä, Tampellan omis-               Suomen Pankin ohjesäännön muuttaminen
2035: tuksessa olevat maa- ja vesialueet. Kokonais-
2036: kauppahinta oli 3 601 milj. markkaa.                    Kokouksessaan 11. toukokuuta pankkivaltuusto
2037:    Samassa kokouksessaan pankkivaltuusto an-            teki johtokunnan esityksestä valtioneuvostolle
2038: toi omasta puolestaan hyväksymisensä myös sil-          ehdotuksen siitä, että eduskunnalle annettaisiin
2039: le, että Suomen Pankin tytäryhtiö Sponda saa            hallituksen esitys laiksi Suomen Pankin ohje-
2040: valtuudet ostaa Tampellalta sen omistamat Exo-          säännön muuttamisesta siten, että Suomen Pan-
2041: fennica Oy:n osakkeet ja sen Exofennicalt;1 ole-        killa olisi rahapolitiikkaan liittyvien tehtäviensä
2042: van osakaslainasaamisen yhteensä 20.7 milj.             hoitamiseksi oikeus määrätä talletuspankki ja
2043: markan kauppahinnasta ja lisäksi Tampellalta ja         muu luottolaitos sekä ulkomaisen luottolaitok-
2044: Tampellan työntekijäin eläkesäätiöltä Tampel-           sen Suomessa toimiva sivukonttori pitämään
2045: lan pääkonttorikiinteistön 175 milj. markan             Suomen Pankissa korotonta vähimmäisvaran-
2046: kauppahinnasta.                                         toa. Varannon suuruus olisi ehdotuksen mukaan
2047:    Pankkivaltuusto käsitteli kertomusvuoden ai-         enintään 5 prosenttia varantovelvollisella olevan
2048: kana Suomen Pankin tytäryhtiöiden Solidium              vieraan pääoman määrästä. Suomen Pankki vah-
2049: Oy:n ja Sponda Oy:n toimintaa johtokunnan               vistaisi ehdotuksen mukaan varannon laskenta-
2050: suullisten ja säännönmukaisten kirjallisten ra-         perusteet sekä muut varantovaatimuksen sovel-
2051: porttien perusteella kokouksissaan 9. helmikuu-         tamiseksi tarpeelliset määräykset ja ehdot.
2052: ta, 30. maaliskuuta, 7. toukokuuta, 15. kesäkuu-            Eduskunnan hyväksyttyä asiaa koskevan hal-
2053: ta, 25. elokuuta, 7.lokakuutaja 15. joulukuuta.         lituksen esityksen tasavallan presidentti vahvisti
2054:     Edelleen eduskunnan pankkivaltuusto antoi           lain 28. kesäkuuta tulevaksi voimaan saman kuu-
2055: kokouksessaan 15. joulukuuta omalta osaltaan            kauden 30. päivänä.
2056:                                                                                                        41
2057: 
2058:             Toimiraha Oy:n rahoitus                   joiden osalta päätös lakkauttamisesta laillisina
2059:                                                       maksuvälineinä on tehty.
2060: Eduskunnan pankkivaltuusto päätti kokoukses-              Suomessa on itsenäisyyden aikana tehty aikai-
2061: saan 15. kesäkuuta antaa pankin johtokunnalle         semmin kaksi päätöstä setelien lakkauttamisesta
2062: valtuudet myöntää Suomen Pankin kokonaan              laillisina maksuvälineinä. Ensimmäisellä päätök-
2063: omistaman Setec Oy:n perustarnalle Toimiraha          sellä vuodelta 1943 lakkautettiin vanhemmat
2064: Oy:lle yhteensä 30 milj. markan oman pääoman          kuin vuoden 1922 mallia olevat setelit ja toisella
2065: ehtoiset luotot vuosien 1993-1996 aikana yh-          päätöksellä vuodelta 1945lakkautettiin vanhem-
2066: tiön toiminnan rahoittamiseksi.                       mat kuin vuoden 1945 mallia olevat setelit. Tällä
2067:                                                       hetkellä kaikki setelit, jotka ovat vuoden 1945 tai
2068:                                                       myöhempien vuosien setelimallia, ovat laillisia
2069:               Uusi 20 markan seteli                   maksuvälineitä.
2070:                                                           Ennen vuoden 1963 alussa toimeenpantua ra-
2071: Eduskunnan pankkivaltuusto päätti kokoukses-          hanuudistusta liikkeeseen lasketuista seteleistä
2072: saan 25. elokuuta johtokunnan esityksestä ja ra-      ovat edelleen laillisia maksuvälineitä seuraavat
2073: halain 6 §:n 2 momentin ja Suomen Pankin ohje-        setelimallit: vuoden 1945 mallia olevat 5, 10, 20,
2074: säännön 17 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla            50, 100, 500, 1 000 ja 5 000 markan setelit, vuoden
2075: vahvistaa Suomen Pankin vuoden 1993 20 mar-           1955malliaolevat 100,500,1 000,5 OOOja 10 000
2076: kan setelin selitelmän sekä velvoittaa johtokun-      markan setelit, vuoden 1956 mallia oleva 500
2077: nan huolehtimaan selitelmän julkaisemisesta           markan seteli ja vuoden 1957 mallia oleva 100
2078: Suomen säädöskokoelmassa.                             markan seteli. Nämä setelit olisi lakkautettava
2079:                                                       laillisina maksuvälineinä, koska niiden arvomer-
2080:                                                       kinnät ovat ennen vuotta 1963 käytössä olleen
2081:         Eräiden setelien lakkauttaminen               vanhan markan määräisiä. Lisäksi niiden turva-
2082:             laillisina maksuvälineinä                 tekijät ovat puutteellisia, eikä niitä ole käytetty
2083:                                                       maksuliikkeessä kuin satunnaisesti 1960-luvun
2084: Pankkivaltuustolle 10. kesäkuuta lähettämäänsä        jälkeen. Vuosien 1945-1957 mallia olevia sete-
2085: kirjelmään johtokunta oheisti luonnoksen Suo-         leitä oli 30.4.1993 liikkeessä yhteensä 9.4 milj.
2086: men Pankin päätökseksi eräiden setelien lakkaut-      nykymarkkaa.
2087: tamisesta laillisina maksuvälineinä ja esitti, että       Rahanuudistuksen jälkeen laskettiin liikkee-
2088: pankkivaltuusto päättäisi lakkauttaa jäljempänä       seen vuoden 1963 mallia olevat 1, 5, 10, 50 ja 100
2089: luetellut setelit laillisina maksuvälineinä 1. päi-   markan setelit. Lisäksi laskettiin liikkeeseen 500
2090: västä tammikuuta 1994 alkaen. Johtokunnan             markan seteli vuonna 1975, 100 markan seteli
2091: asiaa koskeva esitys kuului seuraavasti:              vuonna 1976, 50 markan seteli vuonna 1977 ja 10
2092:                                                       markan seteli vuonna 1980, ennen kuin setelisarja
2093:   "Vuosien 1945-1980 mallia olevien setelien          uudistettiin vuonna 1986. Vuosina 1963-1980
2094:    lakkauttaminen laillisina maksuvälineinä           liikkeeseen lasketut setelimallit olisi myös lak-
2095:                                                       kautettava laillisina maksuvälineinä. Niiden
2096: Uusi rahalaki (358/93) tuli voimaan 1 päivänä         puutteelliset turvatekijät mahdollistavat väären-
2097: toukokuuta 1993. Rahalain 14 §:n 1 momentin           nökset nykyisellä tekniikalla. Nämä setelit ovat
2098: mukaan Suomen Pankki voi päättää setelien lak-        jo poistuneet maksuliikkeestä lähes täysin. Suo-
2099: kauttamisesta laillisina maksuvälineinä. Suomen       men Pankki on viimeksi laskenut näitä seteleitä
2100: Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 4 koh-           liikkeeseen vuonna 1987. Vuosien 1963-1980
2101: taan tehdyn muutoksen (359/93) mukaan pank-           mallia olevia seteleitä oli 30.4.1993 liikkeessä yh-
2102: kivaltuutettujen asiana on päättää setelien lak-      teensä 352.8 milj. markkaa.
2103: kauttamisesta laillisina maksuvälineinä.                  Perusmallien lisäksijoistakin lakkautettavaksi
2104:    Uuden rahalain 15 §:n mukaan Suomen Pan-           esitetyistä seteleistä on Litt. A-ja Litt. B -mallia
2105: kin päätös setelien lakkauttamisesta laillisina       olevia seteleitä.
2106: maksuvälineinä on julkaistava Suomen säädös-              Setelisarja uudistettiin vuosina 1986 ja 1987
2107: kokoelmassa. Julkaisemisen on tapahduttava vä-        vuoden 1986 mallia olevilla seteleillä, joiden ni-
2108: hintään kuusi kuukautta ennen päätöksen voi-          mellisarvot ovat 10, 50, 100, 500 ja 1 000 mark-
2109: maantuloa.                                            kaa. Vuonna 1991 laskettiin liikkeeseen vuoden
2110:    Suomen Pankki on kuitenkin velvollinen ni-         1986 seteleiden Litt. A -mallit lukuun ottamatta
2111: mellisarvosta lunastamaan kymmenen vuoden             10 markan seteliä. Näitä seteleitä oli liikkeessä
2112: ajan päätöksen voimaantulosta sellaiset setelit,      30.4.1993 yhteensä 12 192.5 milj. markkaa. Kos-
2113: 6 340056K
2114: 42
2115: 
2116: ka 10 markan seteliä lasketaan edelleen liikkee-        - vuoden 1980 mallia oleva 10 markan
2117: seen ja se kuten muutkin ilman Litt.-merkintää       seteli ja
2118: olevat setelit ovat edelleen maksuliikkeessä käy-       - vuoden 1980 Litt. A -mallia oleva 10 mar-
2119: tössä, ei vuoden 1986 perusmallia olevien setelei-   kan seteli."
2120: den lakkauttaminen laillisina maksuvälineinä ole        Pankkivaltuusto päätti hyväksyä johtokun-
2121: vielä tässä vaiheessa perusteltua. Siinä vaiheessa   nan esityksen kokouksessaan 15. kesäkuuta.
2122: kun 10 markan seteli on korvautunut suurim-
2123: maksi osaksi marraskuussa 1993 liikkeeseen las-
2124: kettavalla 10 markan metallirahalla ja muiden                     Kiinteistöjen myyntejä
2125: nimellisarvojen liikkeessä olevat määrät ovat vä-
2126: hentyneet, tulee päätös ilman Litt.-merkintää        Pankkivaltuusto päätti kokouksessaan 30. maa-
2127: olevien seteleiden lakkauttamisesta laillisina       liskuuta Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1
2128: maksuvälineinä ajankohtaiseksi.                      momentin 5 kohdan nojalla oikeuttaa johtokun-
2129:    Pankkivaltuutettujen päätöksestä tiedottami-      nan myymään Suomen Pankin omistaman, Kot-
2130: nen yleisölle on tarkoituksenmukaista koordi-        kan kaupungin 3. kaupunginosan korttelissa 49
2131: noida vanhojen metallirahojen lakkauttamista         olevan tontin nro 2 rakennuksineen Suomen val-
2132: koskevan päätöksen tiedottamisen kanssa.             tiolle 7.4 milj. markan kauppahinnasta ja muu-
2133:    Metallirahojen lakkauttamisesta laillisina        toin johtokunnan sopiviksi katsomilla ehdoilla.
2134: maksuvälineinä päättää rahalain 14 §:n 1 mo-            Edelleen pankkivaltuusto päätti kokoukses-
2135: mentin nojalla valtiovarainministeriö, jossa pää-    saan 15. kesäkuuta oikeuttaajohtokunnan myy-
2136: töksen valmisteluun on ryhdytty. Myös valtiova-      mään pankin omistamat, Porin kaupungin 1.
2137: rainministeriön tarkoituksena on lakkauttaa          kaupunginosan korttelissa nro 10 sijaitsevan ton-
2138: vanhat metallirahat laillisina maksuvälineinä        tin nro 20 rakennuksineen Porin kaupungille 3
2139: 1.1.1994 alkaen.                                     milj. markan kauppahinnasta ja muutoin johto-
2140:    Edellä sanotun johdosta ja rahalain (358/93)      kunnan sopiviksi katsomilla ehdoilla sekä Rova-
2141: 14 §:n 1 momentin ja Suomen Pankin ohjesään-         niemen kaupungin 1. kaupunginosan korttelissa
2142: nön 17 §:n 1 momentin 4 kohdan (359/93) nojalla      20 sijaitsevan tontin nro 18 rakennuksineen Suo-
2143: Suomen Pankinjohtokunta kunnioittaen esittää,        men valtiolle 25 milj. markan kauppahinnasta ja
2144: että eduskunnan pankkivaltuusto päättäisi lak-       muutoin johtokunnan sopiviksi katsomilla eh-
2145: kauttaa seuraavat Suomen Pankin liikkeeseen          doilla.
2146: laskemat setelit laillisina maksuvälineinä 1 päi-
2147: västä tammikuuta 1994 alkaen:
2148:    -vuoden 1945Litt.A-malliaolevat5, 10,20,                    Setec Oy:n toimintakertomus
2149: 50, 100, 500, 1 000 ja 5 000 markan setelit
2150:    - vuoden 1945 Litt. B -mallia olevat 5, 10, 20,   Pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi kokoukses-
2151: 50, 100, 500 ja 1 000 markan setelit                 saan 7. toukokuuta Setecin toimintakertomuk-
2152:    - vuoden 1955 mallia olevat 100, 500, 1 000,      sen vuodelta 1992.
2153: 5 000 ja 10 000 markan setelit
2154:    - vuoden 1956 mallia oleva 500 markan
2155: seteli                                                   Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia
2156:    - vuoden 1957 mallia oleva 100 markan
2157: seteli                                               Pankkivaltuustolle 7. kesäkuuta lähettämässään
2158:    - vuoden 1963 mallia olevat 1, 5, 10, 50 ja 100   kirjelmässä johtokunta totesi seuraavaa:
2159: markan setelit                                          "Valtion eläkelakia (VEL) (280/66) on muutet-
2160:    - vuoden 1963 Litt. A -mallia olevat 5, 10, 50    tu 30.12.1992 annetulla lailla (1599/92), joka tuli
2161: ja 100 markan setelit                                voimaan 1.1.1993 (HE 110/92).
2162:    - vuoden 1963 Litt. B -mallia olevat 5 ja 50         Valtion eläkelakia muutettiin siten, että uudet
2163: markan setelit                                       palvelussuhteet tulivat TEL-tasoisen eläketurvan
2164:    - vuoden 1975 mallia oleva 500 markan             piiriin, jolloin eläkeikä nousi 63 vuodesta 65 vuo-
2165: seteli                                               teen, eläkkeen vuotuinen karttuma aleni 2.2 pro-
2166:    - vuoden 1976 mallia oleva 100 markan             sentista 1.5 prosenttiin ja eläkkeen tavoite-taso
2167: seteli                                               laski 66 prosentista 60 prosenttiin. Muutos kos-
2168:    - vuoden 1977 mallia oleva 50 markan              kee henkilöitä, joiden palvelussuhde alkaa
2169: seteli                                               31.12.1992 jälkeen. Muutosta perustellaan sillä,
2170:                                                                                                       43
2171: 
2172: että työeläkejärjestelmän yhtenäisyyden vuoksi          Yksityisen sektorin työeläkelakien piiriin kuu-
2173: eri eläkejärjestelmien etuuksien tulee olla saman-   luvien työntekijöiden eläkemaksusta on säädetty
2174: tasoiset eikä valtion henkilöstön osalta ole enää    13.11.1992 annetulla lailla työntekijäin eläke-
2175: perusteita poiketa yksityisten alojen eläketurvas-   maksusta (1004/92), joka on voimassa vuoden
2176: ta. Myös suurten ikäluokkien tulo eläkeikään          1993loppuun saakka. Tähän lakiin on sisällytet-
2177: ensi vuosikymmenen puolessavälissä aiheuttaa         ty säännökset myös Suomen Pankin eläkejärjes-
2178: eläkemenojen voimakkaan kasvun ja eläkkeiden         telmän piiriin kuuluvien henkilöiden eläkemak-
2179: rahoituksen vaikeutumisen.                           susta. Koska työntekijäin eläkemaksu säädettiin
2180:    Hallituksen esityksessä todetaan, että vastaa-    aluksi vain yksivuotiseksi ja Suomen Pankin elä-
2181: vat muutokset on tarkoitus toteuttaa valtion ja      kejärjestelmä on pieni, Suomen Pankkia varten
2182: kunnan lisäksi myös muissa julkisissa eläkejärjes-   ei katsottu olevan tarkoituksenmukaista säätää
2183: telmissä.                                            omaa lakia.
2184:     Edellä esitetyn perusteella ja koska Suomen         Valtion ja kuntien palveluksessa olevien hen-
2185: Pankin eläkejärjestelmä pankin ohjesäännön           kilöiden eläkemaksusta vuonna 1993 on säädetty
2186: 24 §:n mukaisesti noudattaa soveltuvin osin kul-     omilla yksivuotisilla laeilla, lailla valtion eläke-
2187: loinkin voimassa olevaa valtion eläkejärjestel-      järjestelmän piiriin kuuluvassa palveluksessa ole-
2188: mää,johtokunta pitää asianmukaisena, että mai-       van henkilön eläkemaksusta (1005/92) ja lailla
2189: nitut valtion eläkelain muutokset tehdään myös       kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
2190: pankin eläkesääntöön."                               lain piiriin kuuluvien viranhaltijoiden ja työnte-
2191:     Edellä sanotun lisäksi johtokunta totesi,        kijöiden eläkemaksusta (1006/92).
2192: että esitys vanhojen työntekijöiden eläke-etu-          Vuosia 1992-1993 koskevan tulopoliittisen
2193: jen muuttamiseksi annetaan pankkivaltuustolle        ratkaisun yhteydessä sovittiin, että työntekijät
2194: myöhemmin, kun valtion eläkelain vastaavat           osallistuvat myös jatkossa työeläketurvansa kus-
2195: muutokset on vahvistettu.                            tantamiseen. Samalla sovittiin, että työntekijät
2196:     Pankkivaltuusto päätti hyväksyä kokoukses-       saavat osallistua päätöksentekoon työntekijäin
2197:  saan 15. kesäkuutajohtokunnan esittämät muu-        eläkemaksusta kertyvien varojen käytöstä.
2198: tokset Suomen Pankin eläkesääntöön tuleviksi            Työntekijäin       eläkelain      muuttamisesta
2199: voimaan 1.12.1993.                                   28.6.1993 annetullalailla (559/93 ja HE 26/93) on
2200:     Pankkivaltuustolle 23. marraskuuta lähettä-      säädetty, että työntekijäin eläkemaksuosuus on
2201:  mässään kirjelmässä johtokunta edelleen totesi      pysyvä osa työeläkkeiden rahoitusjärjestelmää
2202:  seuraavaa:                                          siten, että vuoden 1994 alusta lukien työnantajat
2203:                                                      ja työntekijät vastaavat kumpikin puoliksi TEL-
2204:                                                      työeläkevakuutusmaksun muutoksesta. Laki-
2205:                                                      muutos koskee yksityistä työeläkejärjestelmää.
2206:    "Suomen Pankin henkilöstön eläkemaksu             Hallituksen esityksen (HE 26/93) perusteluissa
2207:                                                      on mainittu, että tarkoituksena on toteuttaa
2208: Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pankin elä-      muutokset myös julkisen sektorin eläkejärjestel-
2209: kejärjestelmän piiriin kuuluvien henkilöiden elä-    missä 1.1.1994 lukien.
2210: kemaksu säädettäisiin pysyväksi vuoden 1994             Vuoden 1990 alusta tuli voimaan laki valtion
2211: alusta lukien ottamalla sitä koskevat säännökset     eläkerahastosta (1372/89). Tällöin alettiin rahas-
2212: Suomen Pankin 13.12.1966 vahvistettuun eläke-        toimalla varautua valtion vastaisiin eläkemenoi-
2213: sääntöön.                                            hin. Rahastoon kerätään täyden rahastoinnin
2214:                                                      periaatteella eläkemaksuja valtion virastoilta ja
2215:                                                      laitoksilta. Myös työntekijöiltä peritty eläkemak-
2216:                     Perustelut                       su on eläkerahaston tuloa. Hallituksen esitykses-
2217:                                                      sä eduskunnalle laiksi valtion eläkerahastosta
2218: Työntekijät osallistuvat vuonna 1993 kaikissa        annetun lain muuttamisesta (HE 175/93) ehdote-
2219: ansioeläkejärjestelmissä eläketurvan kustanta-       taan, että valtion eläkejärjestelmän piiriin kuulu-
2220: miseen maksamalla työntekijäin eläkemaksua.          vien henkilöiden eläkemaksu säädettäisiin pysy-
2221: Eläkemaksun suuruus on 3% ennakkoperintä-            väksi vuoden 1994 alusta lukien ja sitä koskevat
2222: lain 4 §:n mukaisesta palkasta. Eläkemaksu on        säännökset sisällytettäisiin valtion eläkerahas-
2223: työntekijän verotuksessa vähennyskelpoinen, jo-      tosta annettuun lakiin. Hallituksen esitys on hy-
2224: ten hän saa siitä verohyvityksenä osan takaisin.     väksytty eduskunnassa 26.10.1993.
2225: Työntekijäin eläkemaksusta vuonna 1993 on sää-          Kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin kuulu-
2226: detty yksivuotisilla laeilla.                        vien henkilöiden pysyvästä eläkemaksusta
2227: 44
2228: 
2229: 1.1.1994 lukien säädetään lisäämällä asiasta               Suomen Pankin eläkesääntömuutos
2230: säännökset kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
2231: kijäin eläkelakiin (HE 173/93).                      Edellä esitettyyn viitaten ja Suomen Pankista an-
2232:     Suomen Pankista annetun lain 24 §:n mukaan       netun lain 17 §:n 1 momentin 22 kohdan nojalla
2233: virka- tai työsuhteessa Suomen Pankkiin olevalla     johtokunta kunnioittavasti esittää, että pankki-
2234: henkilöllä on oikeus pankin varoista kustannet-      valtuusto lisäisi eläkesääntöön 1 a §:n, jossa sää-
2235: tavaan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttö-          detään Suomen Pankin eläkejärjestelmän piiriin
2236: myyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen sään-        kuuluvien henkilöiden velvollisuudesta osallistua
2237: nösten mukaan kuin virka- tai työsuhteessa val-      eläketurvansa kustantamiseen seuraavasti:
2238: tioon olevalla henkilöllä. Tarkemmat määräyk-
2239: set eläketurvasta annetaan pankkivaltuuston
2240: vahvistamalla eläkesäännöllä.                                  Suomen Pankin eläkesääntö
2241:     Suomen Pankin henkilöstön eläkkeet makse-
2242: taan pankin varoista kullekin vuodelle vahviste-                             1 a§
2243: tun budjetin mukaisesti. Suomen Pankin eläke-        Suomen Pankin palveluksessa olevat henkilöt
2244: vastuu oli vuoden 1992 tilinpäätöksessä arvioitu     ovat velvollisia osallistumaan Suomen Pankista
2245: 1 611 milj. markaksi. Eläkevastuun kattamiseksi      annetun lain 24 §:n ja pankin eläkesäännön mu-
2246: on pankin taseeseen tehty tilinpäätöksin varaus      kaisen eläketurvan kustantamiseen suorittamalla
2247: vuodesta 1987 alkaen. Pankilla ei ole eläkerahas-    Suomen Pankille työntekijäin eläkemaksun, joka
2248: toa. Suomen Pankin eläkesääntöjen mukaisista         on työntekijäin eläkelain (395/61) 12 b §:n 1 mo-
2249: sitoumuksista oli viime vuoden tilinpäätöksessä      mentissa säädetyn eläkemaksuprosentin suurui-
2250: katettu 71 %. Pankin henkilöstöitä tänä vuonna       nen osa 2 momentissa säädettävästä työntekijäin
2251: perittävä kolmen prosentin työntekijäin eläke-       palkasta.
2252: maksu kerätään sitä varten perustetulle pankin          Työnantaja pidättää palkanmaksun yhteydes-
2253: tilille, ja kertyneillä maksuilla kartutetaan seu-   sä työntekijäin eläkemaksun virka-, toimi- tai
2254: raavan tilinpäätöksen yhteydessä pankin eläke-       työsuhteeseen perustuvasta ennakkoperintälain
2255: varausta. Pankki maksaa työntekijäin eläkemak-       (418/89) 4 §:ssä ja rajoitetusti verovelvollisen tu-
2256: suista kertyville varoille Suomen Pankin perus-      lon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
2257: koron suuruisen koron. Henkilöstö ei osallistu       (627/78) 4 §:ssä tarkoitetusta palkasta.
2258: vielä varauksen hallinnointiin. Eläkevarauksen          Eläkemaksua koskevan muutoksenhaun osal-
2259: karttumisesta on informoitu YT-toimikunnassa.        ta noudatetaan soveltuvin osin, mitä pankin elä-
2260:     Työntekijäin eläkemaksulla ei ole tarkoitus      kesäännön 20 ja 21 §:ssä säädetään.
2261: muuttaa työaikaisen palkan ja eläkkeen anta-
2262: man toimeentulon keskinäistä suhdetta. Tämän
2263: vuoksi muutetaan vuoden 1994 alusta kaikissa                           Voimaantulo
2264: eläkejärjestelmissä eläkepalkan laskusääntöä
2265: siten, että eläkepalkan perusteena olevista          Samalla johtokunta esittää, että edellä mainittu
2266: vuosiansioista vähennetään kysymyksessä oleva-       eläkesäännön muutos tulee voimaan 1. päivästä
2267: na vuonna sovellettu työntekijäin eläkemaksu-        tammikuuta 1994. Muutosta sovelletaan palk-
2268: osuus.                                               kaan, joka on maksettu muutoksen voimassa ol-
2269:     Suomen Pankin eläkepalkkaa koskevat sään-        lessa."
2270: nökset ovat pankin eläkesäännön 6 §:ssä. Pykä-          Pankkivaltuusto päätti hyväksyä johtokun-
2271: lään ehdotetaan tehtäväksi työntekijäin eläke-       nan esityksen Suomen Pankin eläkesäännön
2272: maksun vähentämisestä johtuvat muutokset. Esi-       muuttamisesta kokouksessaan 15. joulukuuta.
2273: tys tästä annetaan pankkivaltuustolle myöhem-
2274: min muiden vuoden 1994 alusta lukien voimaan
2275: tuleviksi tarkoitettujen eläkesääntömuutosten
2276: yhteydessä, kun vastaavat muutokset on hyväk-               Henkilökunnan asuntolainojen ehdot
2277: sytty valtion eläkelakiin.
2278:     Suomen Pankin henkilöstöyhdistyksen edus-        Kokouksessaan 30. maaliskuuta pankkivaltuus-
2279: tajia on kuultu YT-toimikunnassa työntekijäin        to merkitsi tiedoksijohtokunnan ilmoituksen sii-
2280: eläkemaksun säätämisestä pysyväksi osaksi pan-       tä, että Suomen Pankin henkilökunnan asunto-
2281: kin eläkkeiden rahoitusta ja eläkemaksun vaiku-      lainaehtoja on 12. maaliskuuta muutettu siten,
2282: tuksesta eläkepalkkaan.                              että myönnettävien uusien asuntolainojen korko
2283:                                                                                                      45
2284: 
2285: on Suomen Pankin peruskorko lisättynä kahdel-                   Haarakonttoreiden valvojat
2286: la prosenttiyksiköllä. Lainan korko on kuitenkin
2287: sen suuruinen, että siitä ei muodostu ennakkope-     Pankkivaltuuston 15. joulukuuta tekemän pää-
2288: rinnän alaista etuutta, eli korko on vähintään       töksen perusteella Suomen Pankin haarakontto-
2289: laissa kulloinkin määrätty verottoman henkilö-       reiden valvojina ja heidän varamiehinään vuonna
2290: kuntalainan korko. Lisäksi henkilökunnan asun-       1994 toimivat seuraavat henkilöt.
2291: tolainaehtoihin tehtiin eräitä teknisiä tarkistuk-       Jyväskylän konttori (1.1.-28.2.1994): valvo-
2292: sia.                                                 jat maanviljelysneuvos, agronomi Ingmar Gott-
2293:                                                      fried Finskas ja kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi
2294:                                                      Loven sekä varamies lääninoikeuden ylituomari,
2295:                    Johtokunta                        varatuomari Eero Eemil Herman Jauhiainen;
2296:                                                          Kuopion konttori: valvojat poliisimestari, va-
2297: Kokouksessaan 7. toukokuuta pankkivaltuusto          ratuomari Erkki Juhani Vahronen ja agronomi
2298: päätti Suomen Pankin johtosäännön 12 §:n 1           Pauli Uolevi Ilva sekä varamies maaoikeustuo-
2299: momentin nojalla pyynnöstä myöntää pankin            mari, varatuomari Juha Antero Voutilainen;
2300: johtokunnanjäsenelle Kalevi Sorsalle palkatonta          Lahden konttori (1.1.-30.4.1994): valvojat
2301: virkavapautta ajaksi 7.-16.5.1993.                   apulaiskaupunginsihteeri, oikeustieteen kandi-
2302:    Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-         daatti Juha Kaarlo Tapio Arvelaja poliisimesta-
2303: senillä oli seuraavat luottamustoimet elinkeino-     ri, oikeustieteen kandidaatti Pekka Tapani Ojala
2304: elämän piirissä:                                     sekä varamies tavaratalonjohtaja, ekonomi Toi-
2305:                                                      vo Tapio Tikanoja;
2306:   Johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläi-              Oulun konttori: valvojat lääninpoliisineuvos,
2307: nen                                                  varatuomari Erkki Eino Haikola ja raastuvan-
2308:   - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-        oikeuden pormestari, oikeustieteen lisensiaatti
2309: neuvoston jäsen                                      Lauri Jorma Tirinen sekä varamies kenraalima-
2310:                                                      juri Lasse Erik Wächter;
2311:   Johtokunnanjäsen Harri Holkeri                         Tampereen konttori: valvojat tullijohtaja, val-
2312:   - Finnair Oy, hallintoneuvostonjäsen               tiotieteen kandidaatti Veikko Armas Seppänen ja
2313:   - Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen, hallinto-          teollisuusasiamies, insinööri Pertti Päiviö Sormu-
2314: neuvoston jäsen                                      nen sekä varamiehet hallintojohtaja, yhteiskun-
2315:   - Helsingin Puhelinyhdistys, hallituksen pu-       tatieteiden ja oikeustieteen kandidaatti Seppo
2316: heenjohtaja                                          Tapio Loimio ja hallintopäällikkö, baliintotietei-
2317:   - Repola Oy, tilintarkastaja                       den maisteri Markku Veikko Tapani Uusitalo;
2318:   - Henkivakuutusyhtiö Salama, hallintoneu-              Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos
2319: voston jäsen                                         Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaakko
2320:   - Solidium Oy, hallituksen puheenjohtaja           Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kansliapääl-
2321:   - Sponda Oy, hallituksen puheenjohtaja             likkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja kauppa-
2322:                                                      neuvos Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
2323:    Johtokunnan jäsen Esko Ollila                         Vaasan konttori (1.1.-30.6.1994): valvojat
2324:   - Kemijoki Oy, hallintoneuvoston puheen-           professori Kauko Kalervo Mikkonen ja apulais-
2325: johtaja                                              kaupunginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sa-
2326:    - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, halli-       naksenaho sekä varamies lääninneuvos Markku
2327: tuksen puheenjohtaja                                 Johannes Luoma.
2328: 
2329:    Johtokunnan jäsen Kalevi Sorsa
2330:    - Finnair Oy, hallintoneuvoston puheenjoh-                         Pankkivaltuusto
2331: taja
2332:    - Suomen Vientiluotto Oy, hallituksenjäsen        Pankkivaltuutettuina toimivat vuoden 1993 al-
2333:                                                      kaessa seuraavat eduskunnan valitsijamiesten
2334:    Johtokunnanjäsen Matti Vanhala                    valitsemat henkilöt:
2335:    - Suomen ulkomaankaupan edistämisra-
2336: hasto, valtuuskunnan jäsen                              Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri
2337:    - Valtiontakuukeskus, hallintoneuvoston              Ranta, Jussi, insinööri
2338: jäsen                                                   Kääriäinen, Seppo, valtiotieteen kandidaatti
2339: 46
2340: 
2341:     Tenhiälä, Hannu, agronomi                        pautuksen saaneen Kalevi Mattilan tilalle sekä
2342:    Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari                 määräsivät Anneli Jäätteenmäen kuulumaan
2343:     Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi                    suppeampaan pankkivaltuustoon ensimmäisenä
2344:     Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaatti      varajäsenenään OlaviAla-Nissiläja toisena vara-
2345:     Miettinen, Mauri, metsänhoitaja                  jäsenenään Tellervo Renko.
2346:     Donner, Jörn, filosofian maisteri.
2347:     Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
2348: suppean pankkivaltuuston.
2349:     Puheenjohtajana toimi pankkivaltuutettu                           Tilintarkastajat
2350: Pentti Mäki-Hakola ja varapuheenjohtajana
2351: pankkivaltuutettu Jussi Ranta.                       Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 26. hel-
2352:     Eduskunta myönsi Hannu Tenhiälälle 10. hel-      mikuuta Suomen Pankin tilintarkastajien ja hei-
2353: mikuuta pyynnöstä vapautuksen eduskunnan             dän varamiestensä vaalin ja valitsivat tilintarkas-
2354: pankkivaltuuston jäsenyydestä 1. maaliskuuta         tajiksi vuoden 1993 tilejä tarkastamaan seuraa-
2355: lukien. Helmikuun 26. päivänä eduskunnan va-         vat henkilöt:
2356: litsijamiehet valitsivat pankkivaltuutetuksi 1.3.
2357: lukien pankkivaltuutettujen toimikauden jäljellä       Alho, Arja, valtiotieteen kandidaatti
2358: olevaksi ajaksi kaupunkitarkastaja Kalevi Matti-       Lipponen, Paavo, valtiotieteen kandidaatti
2359: lan vapautuksen saaneen Tenhiälän tilalle ja           Heikkinen, Kauko, verojohtaja
2360: määräsivät Mattilan toimimaan suppeammassa             Lahtinen, Matti, toimitusjohtaja
2361: pankkivaltuustossa Seppo Kääriäisen ensimmäi-          Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri,
2362: senä varamiehenä.                                      KHT.
2363:     Eduskunta myönsi 7. syyskuuta pyynnöstä
2364: Seppo Kääriäiselle vapautuksen eduskunnan              Tilintarkastajien varamiehet
2365: pankkivaltuuston jäsenyydestä. Syyskuun 24.            Apukka, Asko, kunnankamreeri
2366: päivänä eduskunnan valitsijamiehet valitsivat           Koski, Markku, maanviljelijä
2367: pankkivaltuutetuksi toimikauden jäljellä olevak-        Tiuri, Martti, professori
2368: si ajaksi kauppatieteiden maisteri Olavi Ala-Nis-       Laivoranta, Jarmo, rakennusmestari
2369: silän vapautuksen saaneen Kääriäisen tilalle sekä       Mäkelä, Tina, diakonissa.
2370: määräsivät Kalevi Mattilan kuulumaan sup-               Tilintarkastajat valitsivat 21. huhtikuuta pu-
2371: peampaan pankkivaltuustoon ensimmäisenä va-          heenjohtajakseen verojohtaja Kauko Heikkisen.
2372: rajäsenenään Anneli Jäätteenmäki ja toisena va-         Eduskunta myönsi 5. lokakuuta pankkival-
2373: rajäsenenään Olavi Ala-Nissilä.                      tuuston jäseneksi valituksi tulleelle Olavi Ala-
2374:     Eduskunta myönsi 26. marraskuuta pyynnös-        Nissilälle vapautuksen Suomen Pankin tilintar-
2375: tä Kalevi Mattilalle vapautuksen eduskunnan          kastajan tehtävästä. Eduskunnan valitsijamiehet
2376: pankkivaltuuston jäsenyydestä. Marraskuun 30.        valitsivat 12. lokakuuta Suomen Pankin tilintar-
2377: päivänä eduskunnan valitsijamiehet valitsivat        kastajaksi toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi
2378: pankkivaltuutetuksi toimikauden jäljellä olevak-     valtiotieteen maisteri Timo Korvan vapautuksen
2379: si ajaksi filosofian maisteri Tellervon Rengon va-   saaneen Olavi Ala-Nissilän tilalle.
2380: 
2381: 
2382: 
2383: 
2384:                                      RAHOITUSTARKASTUS
2385: 
2386: Eduskunnassa kesäkuussa hyväksytyt rahoitus-         sillä on oma päätöksenteko-organisaatio. Rahoi-
2387: tarkastuslaki (503/93) ja laki Suomen Pankin oh-     tustarkastuksen johtokuntaan kuuluu kaksi
2388: jesäännön muuttamisesta (504/93) tulivat voi-        pankkivaltuuston nimittämää jäsentä, jotka
2389: maan 1. lokakuuta. Lain mukaan pankkitarkas-         edustavat Suomen Pankkia ja valtiovarainminis-
2390: tusviraston tehtävät lakkautettiin ja samalla pe-    teriötä, sekä rahoitustarkastuksen johtaja viran
2391: rustettiin Suomen Pankin yhteyteen rahoitustar-      puolesta. Johtokuntaan kuuluu vielä sosiaali- ja
2392: kastus valvomaan rahoitusmarkkinoita ja niillä       terveysministeriötä edustava lisäjäsen silloin,
2393: toimivia. Rahoitustarkastuksen itsenäisyyttä         kun johtokunnassa käsitellään rahoitustarkas-
2394: Suomen Pankin yhteydessä korostaa mm. se, että       tuksen ja ministeriön yhteistyötä sellaisen kon-
2395:                                                                                                      47
2396: 
2397: sernin valvonnassa, johon kuuluu sekä talletus-     Jorma Arangon rahoitustarkastuksen johtokun-
2398: pankki tai luottolaitos että vakuutusyhtiö.         nan varapuheenjohtajaksi edellyttäen, että hänet
2399:     Eduskunnan pankkivaltuutetuilla on rahoi-       nimitetään rahoitustarkastuksen johtajaksi
2400: tustarkastuslain 5 §:n mukaan rahoitustarkas-          - nimitti sosiaali- ja terveysministeriötä
2401: tuksessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä. Tä-     edustavaksi rahoitustarkastuksen johtokunnan
2402: hän liittyen eduskunnan pankkivaltuusto teki        lisäjäseneksi em. kolmivuotiskaudeksi ylijohtaja
2403: kertomusvuoden aikana rahoitustarkastuslain         Tarmo PukkiJan henkilökohtaisena varajäsene-
2404: §:ien 6, 8 ja 9 ja Suomen Pankista annetun lain     nään hallitusneuvos Jorma Heikkilä.
2405: 17 §:n 1 momentin 17, 20 ja 23 kohdan nojalla          Kokouksessaan 25. elokuuta pankkivaltuusto
2406: seuraavat rahoitustarkastukseen liittyvät pää-      vahvisti rahoitustarkastuksen johtokunnan pu-
2407: tökset:                                             heenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen ja li-
2408:     Kokouksessaan 24. kesäkuuta pankkivaltuus-      säjäsenen palkkiot.
2409: to                                                     Kokouksessaan 15. syyskuuta pankkivaltuus-
2410:     - teki esityksen valtioneuvostolle pankki-      to
2411: tarkastusviraston ylijohtaja Jorma Arangon ni-         - vahvisti rahoitustarkastuksen työjärjes-
2412: mittämisestä rahoitustarkastuksen johtajaksi        tyksen tulevaksi voimaan 1.10.1993
2413: 1.1 0.199 3 alkaen                                     - myönsi pyynnöstä eron rahoitustarkastuk-
2414:     - määräsi rahoitustarkastuksen johtajan         sen johtokunnan jäsenen Esko Ollilan henkilö-
2415: palkkaedut                                          kohtaiselle varajäsenelle Kaiju Kalliolie ja nimitti
2416:     - nimitti rahoitustarkastuksen johtokunnan      hänen tilalleen 1.10.1993 alkavaksi kolmivuotis-
2417: puheenjohtajaksi 1.10.1993 alkavaksi kolmivuo-      kaudeksi Suomen Pankin asiantuntijan Peter
2418: tiskaudeksi Suomen Pankin johtokunnan jäse-         Nybergin.
2419: nen Esko Ollilan henkilökohtaisena varajäsene-         Kokouksessaan 28. lokakuuta pankkivaltuus-
2420: nään Suomen Pankin vs. osastopäällikkö Kaiju        to
2421: Kallio ja jäseneksi valtiovarainministeriön edus-      - määräsi rahoitustarkastuksen johtajaksi
2422: tajaksi hallitusneuvos Seppo Kiviniemen henkilö-    nimitetyn Jorma Arangon ensimmäiseksi sijai-
2423: kohtaisena varajäsenenään lainsäädäntöneuvos        seksi varatuomari Risto Määttäsen ja toiseksi si-
2424:  Ilkka Harju                                        jaiseksi kauppatieteen lisensiaatti Kaiju Kallion
2425:     - totesi, että rahoitustarkastukseen nimitet-      - vahvisti rahoitustarkastuksen johtokun-
2426:  tävä johtaja toimii rahoitustarkastuksen johto-    nan varajäsenille maksettavan palkkion suuruu-
2427:  kunnan jäsenenä suoraan lain nojalla, ja määräsi   den.
2428: 
2429:                              Helsingissä 10. päivänä maaliskuuta 1994
2430: 
2431: 
2432:                                         PENTTI MÄKI-HAKOLA
2433: 
2434:                     JUSSIRANTA                               ANNELI JÄÄTTEENMÄKI
2435:                     OLA VI ALA-NISSILÄ                       TELLERVO RENKO
2436:                     TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                      ESKOSEPPÄNEN
2437:                     MAURI MIETTINEN                          JÖRNDONNER
2438: 
2439:                                                                              Heikki T. Hämäläinen
2440:                                          1994vp-K 2
2441: 
2442: 
2443: 
2444: 
2445:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
2446:                           SITRAN
2447:               TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1993
2448: 
2449: 
2450:                                       Eduskunnalle
2451:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
2452: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
2453: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen SITRAn toiminnasta vuodelta 1993.
2454: 
2455:     Helsingissä 23. päivänä maaliskuuta 1994
2456: 
2457:                  Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
2458: 
2459:                                        Pentti Mäki-Hakola
2460:                                        puheenjohtaja
2461: 
2462: 
2463: 
2464:                                                                       Heikki T. Hämäläinen
2465:                                                                       sihteeri
2466: 
2467: 
2468: 
2469: 
2470: 340278B
2471:       ISSN 1235-6166
2472: 
2473: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1994
2474:    SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
2475:   TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1993 EDUSKUNNALLE
2476:    Suomen itsenäisyyden juhlarahastoa SITRAa         Markku Koski, Martti Tiuri ja Hannu Suhonen.
2477: koskevan lain (717/90) mukaan SITRAn hallin-         Tilintarkastajien sihteerinä toimi professori Ka-
2478: toneuvoston muodostaa eduskunnan kulloinkin          lervo Virtanen, KHT.
2479: asettama pankkivaltuusto. Hallintoneuvosto an-          Hallintoneuvoston valitsemana rahaston hoi-
2480: taa vuosittain kertomuksen rahaston toiminnas-       don ja toiminnan sisäisenä tarkastajana toimii
2481: ta eduskunnalle.                                     KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius Oy.
2482:    SITRAn toiminnasta vuonna 1993 hallinto-             Laki antaa puitteet SITRAn rahoitustoimin-
2483: neuvosto antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-        nan monipuoliselle kehittämiselle. Toiminnan
2484: sen, joka koostuu hallintoneuvoston lausuman         pääalueita ovat yritysrahoitus, teknologian siir-
2485: ohella rahaston tilinpäätöksestä, eduskunnan         to, strategiset sijoitukset, tutkimukset ja selvityk-
2486: valitsemien tilintarkastajien tarkastuskertomuk-     set sekä koulutus.
2487: sesta ja SITRAn vuosikertomuksesta vuodelta             Pääosa SITRAn rahoituksesta on kasvun ja
2488: 1993.                                                kansainvälistymisen riskirahoitusta tutkimuksen
2489:    SITRAn hallintoneuvostoon kuuluivat vuon-         pohjalle syntyville teknologiayrityksille sekä
2490: na 1993 kansanedustajat Pentti Mäki-Hakola           suurten ja keskisuurten yritysten uusille liiketoi-
2491: (puheenjohtaja), Jussi Ranta (varapuheenjohta-       minnoille. Monissa hankkeissa on SITRAn ohel-
2492: ja), Olavi Ala-Nissilä (24.9.1993 alkaen), Jörn      la sijoittajina kotimaisia ja ulkomaisia yrityksiä
2493: Donner, Tuulikki Hämäläinen, Anneli Jäätteen-        tai riskisijoittajia. Vuonna 1993 myönnetystä
2494: mäki, Seppo Kääriäinen (23 .9.1993 asti) ja Kalevi   115,5 miljoonasta markasta runsaat 80% kohdis-
2495: Mattila (1.3.1993-26.11.1993), maaherra Mauri        tui riskisijoitustoimintaan.
2496: Miettinen, kansanedustajat Tellervo Renko               Teknologian siirto tähtää tutkimuspanostuk-
2497: (30.11.1993 alkaen) ja Esko Seppänen sekä maa-       sen pohjalta syntyvien ideoiden kartoitukseen,
2498: herra Hannu Tenhiälä (28.2.1993 asti). Hallinto-     arviointiin ja jalostamiseen uusiksi tuotteiksi ja
2499: neuvoston sihteeri on varatuomari Heikki T.          tuotantoprosesseiksi. Usein ideat ja niistä synty-
2500: Hämäläinen.                                          vät innovaatiot voidaan siirtää jo toimiville yri-
2501:     Hallintoneuvoston valitsemaan SITRAn hal-        tyksille hyödynnettäviksi.
2502: litukseen kuuluvat kaksivuotiskaudella 1993-            Yhteiskunnalliset tutkimus- ja koulutushank-
2503: 94 puheenjohtajana pankinjohtaja Esko Ollila,        keet tähtäävät Suomen tulevaisuuden vaihtoeh-
2504: varapuheenjohtajana valtiosihteeri Eino Keinä-       tojen ja strategioiden selvittämiseen. Teknolo-
2505: nen sekäjäseninä kansliapäällikkö Jaakko Num-        gian siirron sekä tutkimus- ja koulutushankkei-
2506: minen, vuorineuvos Yrjö Pessi ja kansliapäällik-     den osuus kertomusvuoden rahoituspäätöksistä
2507:  kö Matti Vuoria, joiden ohella rahaston yliasia-    oli noin viidennes.
2508:  mies Jorma Routti lain nojalla kuuluu hallituk-        Vuosi 1993 oli SITRAlie monessa suhteessa
2509:  seen.                                               menestyksellinen. Kertomusvuodelle kitjatut ra-
2510:     Rahaston vuoden 1993 hallinnon ja tilien tar-    hoituspäätökset - 115,5 miljoonaa markkaa-
2511:  kastamisesta vastasivat eduskunnan valitsemat       ylittivät noin 65 prosentilla edellisen vuoden
2512:  Suomen Pankin tilintarkastajat, kansanedustajat     määrän. SITRA sai valtion talousarvioista mer-
2513:  Kauko Heikkinen (puheenjohtaja), Arja Alho,         kittävät määrärahat, yhteensä 75 miljoonaa
2514:  Olavi Ala-Nissilä (24.9.1993 asti), Timo Korva      markkaa: vuoden 1993 talousarviossa 10 miljoo-
2515:  (12.1 0.1993 alkaen), Matti Lahtinen ja Paavo       naa markkaa, toisessa lisätalousarviossa 50 mil-
2516:  Lipponen. Varatilintarkastajina olivat kansan-      joonaa markkaa ja viidennessä lisätalousarviossa
2517:  edustajat Asko Apukka, Jarmo Laivoranta,            15 miljoonaa markkaa. Eduskunnan SITRAlie
2518: 4
2519: 
2520: 
2521: joulukuussa 1992 luovuttamien Oy Nokia Ab:n           tolla oli mahdollisuus tutustua Otaniemessä si-
2522: etuoikeutettujen osakkeiden arvo, jonka kirjan-       jaitseviin SITRAn rahoituskohteisiin. Tässä ko-
2523: pitoarvo oli vuoden alussa 100 miljoonaa mark-        kouksessa vahvistettiin SITRAlie toimintasuun-
2524: kaa, nousi noin kolminkertaiseksi. Vaihtamalla        nitelman 1993 muutos vastaamaan valtion toises-
2525: osakkeet Valtion vakuusrahaston kanssa ääni-          sa lisätalousarviossa rahastolle osoitettua 50 mil-
2526: vailaitaan kymmenkertaisiin Nokian kantaosak-         joonan markan määrärahan lisäystä. Kokouk-
2527: keisiin luotiin perusta korottaa peruspääomaa         sessa hallintoneuvosto myös vahvisti SITRAn
2528:  100 miljoonalla markalla 500 miljoonasta 600         toimintastrategiat.
2529: miljoonaan markkaan.                                      Hallintoneuvosto vahvisti 25.8.1993 pitämäs-
2530:     Hallintoneuvosto on vahvistanut rahaston ra-      sään kokouksessa muutosesityksen SITRAn
2531: hoitustoimintaa ja sijoitustoimintaa koskevat         vuoden 1994 talousarvioesitykseen valtiovarain-
2532: yleiset ohjeet sekä rahaston työjärjestyksen. Pe-     ministeriölle. Tarkistettu esitys oli 65 miljoonaa
2533: ruspääoma on sijoitettu hallintoneuvoston hy-         markkaa, mikä vastaa kauppa- ja teollisuusmi-
2534: väksymän sijoituspolitiikan mukaan ja markki-         nisteriön asettaman riskisijoitustoimikunnan esi-
2535: noiden poikkeuksellinen tilanne huomioon ot-          tystä.
2536: taen. Hallintoneuvosto katsoo, että rahaston pe-          Kokouksessaan 28.10.1993 hallintoneuvosto
2537: ruspääoma on sijoitettu turvallisella ja tuottaval-   vahvisti SITRAn talous- ja toimintasuunnitelmat
2538: la tavalla ja että rahaston talous on vakaana         vuodeksi 1994 sekä vuosiksi 1995-2000.
2539: pohjalla ja toiminta hyvin hoidettu.                      Hallintoneuvosto on tilintarkastajien esityk-
2540:     Kokouksessaan 18.3.1993 hallintoneuvosto           sestä kokouksessaan 23.3.1994 vahvistanut ra-
2541: vahvisti rahaston tilinpäätöksen vuodelta 1992        haston tuloslaskelman ja taseen vuodelta 1993 ja
2542: sekä myönsi vastuuvapauden hallituksen jäsenil-       päättänyt samalla 313 735 674,52 markan ylijää-
2543: le ja yliasiamiehelle vuodelta 1992. Kokouksessa      män käytöstä hallituksen esittämällä tavalla, jon-
2544:  tehtiin 25 miljoonan markan määrärahaesitys          ka mukaan 100 000 000 markkaa siirretään ra-
2545: valtion talousarvioon vuodeksi 1994 sekä hyväk-       haston peruspääomaan ja 213 735 674,52 mark-
2546:  syttiin SITRAn toimintakertomus vuodelta 1992         kaa edellisten tilikausien ylijäämään. Kokouk-
2547:  toimitettavaksi eduskunnalle.                         sessa hallintoneuvosto on myöntänyt vastuuva-
2548:     Kevään kokous pidettiin Innopoli Oy:n tilois-      pauden hallituksen jäsenille ja yliasiamiehelle
2549:  sa Espoon Otaniemessä. Tällöin hallintoneuvos-       vuodelta 1993.
2550: 
2551:      Helsingissä 23. maaliskuuta 1994
2552: 
2553:           Pentti Mäki-Hakola             Jussi Ranta                     Olavi Ala-Nissilä
2554:           Jörn Donner                    Tuulikki Hämäläinen             Anneli Jäätteenmäki
2555:           Mauri Miettinen                Tellervo Renko                  Esko Seppänen
2556:                                                                          .1. Heikki T. Hämäläinen
2557:                                                                                                         5
2558: 
2559: 
2560: 
2561: 
2562:                                   TILINPÄÄTÖS
2563:                     Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1993
2564:      SITRAa koskevan lain (717/90) mukaan SIT-         tulevaisuuden vaihtoehtojen ja strategioiden sel-
2565: RAn tavoitteena on edistää Suomen vakaata ja           vittämiseen. Tällaisista hankkeista mainittakoon
2566: tasapainoista kehitystä, talouden määrällistä ja       "Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tulevai-
2567: laadullista kasvua sekä kansainvälistä kilpailu-       suus" sekä "Uusi teollinen Suomi".
2568: kykyä ja yhteistyötä. Näitä tavoitteita voidaan            SITRAn hallitus on kokoontunut kertomus-
2569: joustavasti tarkentaa kunkin ajankohdan tarpei-        vuoden aikana kymmenen kertaa. Hallituksen
2570: den mukaan. Laki myös kannustaa kehittämään            sihteerinä on toiminutjohdon sihteeri Kirsti Uo-
2571: ja kokeilemaan ennakkoluulottomasti uusia toi-         tila.
2572: mintamuotoja.                                              Sisäisen tiEntarkastuksen ja rahoituskohtei-
2573:      Tavoitteisiinsa pääsemiseksi SITRA on kehit-      den tarkastuksen on tehnyt hallintoneuvoston
2574: tänyt jatkuvasti toimintamuotojaan. Toiminta           valitsema KHT -yhteisö Salmi, Virkkunen & He-
2575: voidaan jakaa yritysrahoitukseen, teknologian          lenius Oy.
2576: siirtoon, strategisiin sijoituksiin, tutkimuksiin ja
2577: selvityksiin sekä koulutukseen. Yritysrahoituk-        Rahoituskohteet
2578:  sessa käytetään uusia rahoitusmuotoja ja riskisi-
2579: joitusmalleja lähinnä uuteen teknologiaan perus-          Vuonna 1993 SITRA myönsi rahoitusta yh-
2580:  tuvien yritysten käynnistämiseen, kasvuun ja          teensä 115,5 miljoonaa markkaa. Uusia rahoitus-
2581:  kansainvälistymiseen. Teknologian siirron avulla      kohteita oli 71 ,ja jatkorahoitusta myönnettiin 33
2582:  pyritään saamaan korkeakouluissa ja tutkimus-         hankkeeseen. Kertomusvuoden aikana rahasto
2583:  laitoksissa syntyneet innovaatiot kaupallisesti       kirjasi yhteensä 277 rahoitustunnustelua ja -ha-
2584:  hyödynnetyiksi. Strategisiin sijoituksiin kuuluvat    kemusta.
2585:  mm. rahastosijoitukset kansainvälisiin venture-
2586:  rahastoihin, joiden sijoitusstrategiasta löytyy yh-   Yritysrahoitus
2587:  tymäkohtia SITRAn toimintaan tai jotka toimi-
2588:  vat maantieteellisesti täydentävillä alueilla. Tut-      Vuonna 1993 myönnettiin yritysrahoitusta
2589:  kimusten ja selvitysten tavoitteena on lisätä uu-     93,6 miljoonaa markkaa yhteensä 59 kohteeseen.
2590:  den tiedon avulla yhteiskuntamme ja elinkeino-        Yritysrahoitus oli pääasiassa oman pääoman eh-
2591:  elämämme valmiutta sopeutua edessä oleviin            toista rahoitusta. Vuonna 1993 tehdyistä rahoi-
2592:  muutoksiin. Koulutuksessa välitetään uusinta          tussopimuksista osakesijoitusten osuus oli 69 %
2593:  kansainvälistä ja kansallista osaamista ja asian-     ja vaihtovelkakirjalainojen osuus 16,5 %. Mui-
2594:  tuntemusta erityisesti yritys- ja kansantalouden      den riskilainojen määrä oli 14,5 %.
2595:  kehitykseen keskeisesti vaikuttaville tahoille.          Rahastolla oli sijoituksia vuoden lopussa 70
2596:      Vuosi 1993 oli SITRAlie monessa suhteessa         kohteessa, jotka on eritelty liitetiedoissa.
2597:  menestyksellinen. Rahoituspäätösten määrä li-
2598:   sääntyi noin 65 prosentilla ja taloudellinen tulos   Muu rahoitus
2599:   muodostui merkittävästi ylijäämäiseksi.
2600:      Kotimainen ja kansainvälinen toimintaympä-           Teknologian siirtoon myönnettiin 5 kohtee-
2601:   ristö vuonna 1993 oli vaikea ja haastava. Suhdan-    seen yhteensä 6,3 miljoonaa markkaa. Tutkimus-
2602:   nesyiden ohella vaikuttivat Suomen talouden ra-      ja selvityshankkeisiin myönnettiin 12,8 miljoo-
2603:   kenneongelmat ja maailmantalouden rakenteelli-       naa markkaa, yhteensä 31 kohteeseen. Koulutus-
2604:   set muutokset. SITRAn yhteiskunnallisissa tut-       hankkeita oli 9, ja niihin myönnettiin 2,8 miljoo-
2605:   kimus- ja koulutushankkeissa tähdättiin Suomen       naa markkaa.
2606: 6
2607: 
2608: Maksatukset                                              Peruspääoma on ollut sijoitettuna raha- ja vel-
2609:                                                       kakirjamarkkinoilla sekä pörssiosakkeissa. T ois-
2610:    Maksatukset yrityshankkeisiin olivat 73,4 mil-     taiseksi SITRA on tehnyt yhden kiinteistösijoi-
2611: joonaa, teknologian siirtoon 3, 7 miljoonaa sekä      tuksen. Sijoitustoiminnan nettotuotot vuonna
2612: tutkimuksiin, selvityksiin ja koulutushankkeisiin     1993 olivat 87 miljoonaa markkaa.
2613: yhteensä 17,7 miljoonaa markkaa. Tuottoja ra-
2614: hoituskohteista kertyi 22,4 miljoonaa markkaa.
2615: Tuottojen määrä on suuri edellisvuosiin verrattu-     Tilinpäätös
2616: na, mikä johtuu siitä, että SITRA realisoi onnis-
2617: tuneesti Wallac Oy:öön tekemänsä sijoituksen.            SITRAn kirjanpitoon ja tilinpäätökseen so-
2618: Yleisesti viime vuosina tehdyistäsijoituksista voi-   velletut kirjausperiaatteet käyvät ilmi tilinpää-
2619: daan odottaa tuottoja vasta5-1 0 vuoden kulut-        töksen liitetiedoista.
2620: tua ·sijoituksen tekemisestä.                            SITRAn toimintakulut vuonna 1993 olivat 8,6
2621:                                                       miljoonaa markkaa.
2622:                                                          Määrärahaa valtion talousarviosta vuodelle
2623:                                                       1993 saatiin 10 miljoonaa markkaa SITRAn toi-
2624: Peruspääoma ja sen sijoittaminen                      mintaan, toisesta lisätalousarviosta 50 miljoonaa
2625:                                                       markkaa käytettäväksi riskisijoitustoimintaan ja
2626:    Juhlaistunnossaan 5.12.1992 eduskunta ko-          osakepääomasijoituksiin alueellisiin riskirahas-
2627: rotti rahaston peruspääomaa 400 miljoonasta           toihin sekä viidennestä lisätalousarviosta 15 mil-
2628: 500 miljoonaan markkaan luovuttamalla SIT-            joonaa markkaa kohdistettavaksi työllisyyttä
2629: RAlie 1 430 830 kpl Oy Nokia Ab:n etuoikeutet-        edistävään riskisijoitustoimintaan, eli SITRA sai
2630: tuja osakkeita arvoltaan yhteensä 100 miljoonaa       kertomusvuonna valtion talousarviosta yhteensä
2631: markkaa. Kertomusvuoden aikana näiden osak-           75 miljoonaa markkaa.
2632: keiden arvo on noin kolminkertaistunut. Vuoden           Tilikauden ylijäämä on 313,7 miljoonaa mark-
2633: lopussa SITRA vaihtoi pörssikurssein 1 085 330        kaa. Ylijäämästä merkittävän osan muodostaa
2634: kpl Nokian etuoikeutettuja osakkeita Valtion          Oy Nokia Ab:n osakkeiden vaihdossa realisoitu-
2635: vakuusrahaston kanssa äänivallaltaan kymmen-          nut kirjanpidollinen voitto 233,1 miljoonaa
2636: kertaisiin Nokian kantaosakkeisiin. Vaihdon yh-       markkaa. Tällä voitolla ei ole vaikutusta rahas-
2637: teydessä realisoitui noin 233 miljoonaa markkaa       ton maksuvalmiuteen, joten rahallinen ylijäämä
2638: kirjanpidollista voittoa. Tämä luo edellytykset       on 80,6 miljoonaa markkaa. Ylijäämän vastapai-
2639: esittää rahaston peruspääomaan 100 miljoonan          nona ovat maksamattomat, tilinpäätöksessä vie-
2640: markan korotusta.                                     lä kirjaamattomat sitoumukset, joiden määrä
2641:    Lain mukaan SITRAn peruspääoma on sijoi-           vuoden lopussa oli 79,4 miljoonaa markkaa.
2642: tettava turvallisesti ja tuottavasti. Hallintoneu-       Hallitus esittää tilikauden 1993 ylijäämän,
2643: vosto on vahvistanut rahaston sijoituspolitiikan.     313 735 674,52 markkaa, käyttämistä siten, että
2644: Sen toteutuksesta vastaa kaksi omaisuudenhoita-       rahaston peruspääomaa korotetaan 100 000 000
2645: japankkia, ja sijoitustoiminnan avuksi on kiinni-     markalla ja 213 735 674,52 markkaa siirretään
2646: tetty ulkopuoliset asiantuntijat.                     edellisten tilikausien ylijäämän lisäykseksi.
2647:                                                                                                                             7
2648: 
2649: 
2650: 
2651: 
2652:                                                            Tuloslaskelma
2653:                                                                                             1.1.-31.12.1993   1.1.-31.12.1992
2654: Varsinainen toiminta
2655:    Tuotot (1)
2656:        Tuotot rahoituskohteista ......................................... .                   22 369 184,58      8 979 955,32
2657:        Muut tuotot ............................................................. .               472 636,40        492 081,35
2658:    Tuotot yhteensä ............................................................ .             22 841 820,98      9 472 036,67
2659:    Kulut
2660:        Kulut rahoituskohteista (2)
2661:            Yritysrah?itus.: .................................................... .            73 353 787,04     38 150 413,56
2662:            Teknologtan snrto .............................................. .                  3 674265,44       2 835 739,00
2663:            Yleishyödylliset hankkeet .................................. ..                    17 717 655,64     16 848 321,72
2664:        Kulut rahoituskohteista yhteensä ............................ .                        94 745 708,12     57 834 474,28
2665:        Toimintakulut
2666:            Henkilöstökulut (3) ............................................ .                 6 915 437,94      6 724 398,82
2667:            Muut kulut ......................................................... .             1 655 023,59      3 020 635,11
2668:        Toimintakulut yhteensä ........................................... .                   8 570 461,53      9 745 033,93
2669: Kulujäämä .......................................................................... .      -80 474 348,67    -58 107 471,54
2670: Sijoitustoiminta
2671:     Sijoitustoiminnan tuotot (4) .......................................... .                 97 217110,11      59 640 787,61
2672:     Sijoitustoiminnan kulut (5) .......................................... ..                 10 263 196,05        740 071,89
2673: Sij?it~stoiminta Y.~~~e~~ä ..................................................... .            86 953 914,06     58 900 715,72
2674: Tonn1nnan tuottoJaama ....................................................... .                6 479 565,39        793 244,18
2675: Määräraha valtion talousarviosta ........................................ .                   75 000 000,00     30 000 000,00
2676: Myyntivoitto osakkeista (4) ................................................ ..              233 050 754,00              0,00
2677: Poistot (6) ........................................................................... .        794 644 87        705 948 15
2678: Ylijäämä (7) ........................................................................ .      313 735 674,52     30 087 296,03
2679: 8
2680: 
2681: 
2682: 
2683: 
2684:                                                                   Tase
2685:                                                                                            31.12.1993       31.12.1992
2686: Vastaavaa
2687:   Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset
2688:   sijoitukset (8)
2689:        Aineelliset hyödykkeet
2690:            Koneet ja kalusto ................................................ .           1 110 395,01     1 151 506,98
2691:        Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut
2692:        pitkäaikaiset sijoitukset
2693:            Osakke.~t Ja osuudet ............................................ .           11 291 551,29    12 759 956,09
2694:            Muut SIJOitukset .................................................. .          3 023 584,77     3 318 113,94
2695:    Käyttö<?,maisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
2696:   yhteensa ........................................................................ .    15 425 531,07    17 229 577,01
2697:    Sijoitusomaisuus (9)
2698:        Pitkäaikaiset sijoitukset
2699:            Joukkovelkakirjalainat ....................................... .             436 265 501,25   286 501 662,94
2700:            Osakkeet ja osuudet ............................................ .           339 143 058,00   114 224 450,00
2701:            Kiinteistösijoitukset ............................................ .          10 207 079,36     1 000 000,00
2702:        Pitkäaikaiset sijoitukset yhteensä ............................. .               785 615 638,61   401 726 112,94
2703:        Lyhytaikaiset sijoitukset .......................................... .            60 147 783,95   146 416 651,30
2704:    Sijoitusomaisuus yhteensä ............................................. .            845 763 422,56   548 142 764,24
2705:    Rahoitusomaisuus
2706:        Siirtosaamiset (10) ................................................... .         46 810 049,96    29 118 540,90
2707:        Rahat ja pankkisaamiset .......................................... .               3 066 465,04     2 291 957,43
2708:    Rahoitusomaisuus yhteensä .......................................... .                49 876 515,00    31410 498,33
2709: Vastaavaa yhteensä ............................................................. .      911 065 468,63   596 782 839,58
2710: 
2711: Vastattavaa
2712:   Omapääoma
2713:       Peruspääoma ........................................................... .         500 000 000,00   500 000 000,00
2714:       Edellisten tilikausien ylijäämä .................................. .               94 625 669,15    64 538 373,12
2715:       Tilikauden ylijäämä ................................................. .           313 735 674,52    30 087 296,03
2716:   Oma pääoma yhteensä .................................................. .              908 361 343,67   594 625 669,15
2717:   Vieras pääoma
2718:       Lyhytaikainen
2719:           Siirtovelat ........................................................... .       2 704 124,96     2157170,43
2720: Vastattavaa yhteensä .......................................................... .       911 065 468,63   596 782 839,58
2721:                                                                                                                         9
2722: 
2723: 
2724: 
2725: 
2726:                                    Tilinpäätöksen liitetiedot
2727: 
2728: SITRAn kirjanpito ja tilinpäätös                       1 Varsinaisen toiminnan tuotot
2729: 
2730:     SITRAa koskevan lainsäädännön mukaan sen              Varsinaisen toiminnan tuotot koostuvat seu-
2731: kirjanpidossa noudatetaan soveltuvin osin kir-         raavista eristä:
2732: janpitolakia, josta saadaan runko kirjanpidolle.                                                            1993     1992
2733: Rahaston toiminnan erityisluonteen vuoksi on           Tuotot rahoituskohteista
2734: vain rajoitetusti tarkoituksenmukaista noudat-         - pääoman palautukset .............. .              9 739    7 016
2735:                                                        -korot ...................................... ..    3 513    1 941
2736: taa kirjanpitolain yleisesti edellyttämää suorite-     - myyntivoitot .......................... ..        9 097        0
2737: perustetta. Kirjanpidossa käytetään seuraavia          -osingot .................................... .        20       23
2738: laista poikkeavia menettelyjä:                                                                            22 369    8 980
2739:     - SITRAn rahoituspäätöksiin liittyvien ra-         Muut tuotot
2740: hoitussopimusten pohjalta syntyvä maksuliiken-         -vuokrat .................................. ..        409     396
2741:                                                        -julkaisutoiminta ..................... ..             64      95
2742: ne kirjataan sekä kulujen että tuottojen osalta        -muut ...................................... ..         0       1
2743: maksuperusteisesti.                                                                                          473     492
2744:     - SITRAn hankkeisiin maksama rahoitus              Yhteensä ..................................... .   22 842    9472
2745: kirjataan maksuvuoden tuloslaskelmaan kuluksi
2746: lukuun ottamatta strategisia sijoituksia, jotka        2 Varsinaisen toiminnan kulut, kulut rahoituskoh-
2747: kirjataan taseeseen käyttöomaisuudeksi. Niillä           teista
2748: tarkoitetaan hallituksen määrittelemää, SITRAn
2749: toimintaa edistävää sijoitusta esimerkiksi alueel-        Yritysrahoitusta maksettiin 73,4 milj. mark-
2750: liseen tai kansainväliseen riskirahastoon.             kaa.
2751:     - Tilinpäätöksen oleellisena osana olevissa           Rahoitusmuodoittain tämä määrä jakaantuu
2752: liitetiedoissa esitetään yhteenveto kuluksi kirja-     seuraavasti:
2753: tusta rahoituksesta. Tuloslaskelman liitteenä on                                                           1993     1992
2754:  katsaus tilivuoden aikana rahoitettuihin yleis-       Oman pääoman ehtoinen
2755: hyödyllisiin hankkeisiin. Taseen liitetietona on         rahoitus
2756:  yhteenveto taseen ulkopuolelle kirjatuista riskisi-   - osakesijoitukset ........................        50 091   16 186
2757:                                                        -vaihto velkakirjalainat ..............             9 350    7 616
2758: joituksista tilivuoden päättyessä sekä niiden lisä-                                                       59441    23 802
2759:  yksistä tilivuoden aikana.                            Muu yritysrahoitus
2760:     Muilta osin SITRAn kirjanpidossa noudate-          - riskilainat .................................     5 657    6 353
2761:  taan kirjanpitolakia, erityisesti:                    -muut lainat ..............................         5 870    7 954
2762:                                                                                                           11 527   14307
2763:     -SITRAn hallintoon liittyvät tilitapahtumat        Siirto taseen käyttö-
2764:  merkitään suoriteperusteisesti tilinpäätökseen.         omaisuudesta ............................         2400         0
2765:     - SITRAn kirjanpitoon sisältyvät yleishyö-         Oikaisuerä ....................................      -14        41
2766: dyllisten hankkeiden menot jaksotetaan suorite-        Yritysrahoitus yhteensä ................           73 354   38 150
2767:  perusteisesti osana SITRAn tilinpäätöstä.             Teknologian siirto ........................         3 674    2 877
2768:                                                        Yleishyödylliset hankkeet:
2769:                                                        Tutkimukset ja selvitykset .............           13 579   13 145
2770:                                                        Koulutus ......................................     2677     2 359
2771: Tuloslaskelman liitetiedot (1 000 mk)                  Esitutkimukset ja
2772:                                                           julkistamiset .............................      1487     1 344
2773:                                                                                                           17 743   16 848
2774:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-    Oikaisuerä ....................................     -25      --41
2775: loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-    Yleishyödylliset hankkeet
2776: dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan.           yhteensä ....................................    17 718   16 807
2777: 10
2778: 
2779:     Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 50       jektihenkilökunnan 11. Maksetut henkilöstöku-
2780: yleishyödyllistä hanketta yhteensä 17,7 milj. mar-   lut olivat:
2781: kalla. Esimerkkeinä näistä mainitaan seuraavat:
2782:    Julkisen ja yksityisen sektorin kehittämis-       Palkat:                                 1993     1992
2783: hankkeet                                             - hallinnon henkilökunta               5 126    4988
2784:    - Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tule-     - projektihenkilökunta ....            2 173    1 915
2785: vaisuus                                              - hallitus ja
2786:    - Globaali talous ja Suomi                           hallintoneuvosto .......... .          269      267
2787:    - J;;,änsi-Euroopan rahoitusalue                                                          7 568    7 170
2788:    - Alykkäät tuotantojärjestelmät
2789:    - Hyvinvointivaltio ristiaallokossa
2790:    - Eläkevaje ja sukupolvien välinen tulon-         4 Sijoitustoiminnan tuotot
2791: jako                                                 Sijoitustoiminnan tuotot ovat:
2792:    - Tehokkaat terveyspalvelut 2000
2793:    - Sivistys 2017                                   - korkotuotot ................. . 59 372        58 865
2794:    - Opetustoimi 2000                                - myyntivoitot ................ . 267 856          726
2795:    - Kiinteistömarkkinat ja kiinteistöpääoma         - osinkotuotot ................ .   3 040           50
2796: yrityksissä                                                                            330 268       59 641
2797:    - Kuntien kiinteistökäytön tehostaminen
2798:    - Koulujen sähköpostijärjestelmä                     Myyntivoitto 267,9 milj. markkaa on koko-
2799:    - Suomalaisen paperiteollisuuden toiminta-        naisuudessaan saatu Oy Nokia Ab:n osakkeista.
2800: ympäristö                                            Tästä 233,1 milj. markkaa on kirjanpidollista
2801:    - Metalliteollisuuden kansainväliset inves-       voittoa tilikauden lopussa Valtion vakuusrahas-
2802: toinnit                                              ton kanssa toteutetusta Nokian osakkeiden vaih-
2803:    - Yritysten teknologiayhteistyö EY:ssä            dosta,jonka yhteydessä osakkeen kirjanpitoarvo
2804:    - Verkostoituva työ ja tuotanto maaseudun         nousi 70 markasta 288 markkaan.
2805: mahdollisuutena
2806:    Riskisijoitustoiminnan kehittämishankkeet
2807:    - Ulkomaiset rahastosijoitukset Suomeen           5 Sijoitustoiminnan kulut
2808:    - Riskisijoitustoiminnan kehittäminen Suo-                                                 1993     1992
2809: messa
2810:    Teknologiansiirtohankkeet                         -   arvonalennukset.. ......... .       8 894       0
2811:    - Teknologian siirto ja kansainvälinen lisen-     -   omaisuudenhoitokulut ..               881     657
2812: sointi                                               -   kiinteistökulut .............. .      373       0
2813:    - Teknologian siirto ja alihankinnat Venä-        -   muut kulut ................... .      115      83
2814: jältä                                                                                       10 263     740
2815:    - Innovaatiokeskukset
2816:    - Suomen teknologiayrityspotentiaali              6 Poistot suunnitelman mukaan
2817:    Koulutushankkeet
2818:    - Kansallisen strategian kehitysohjelma           -   koneista ja kalustosta ....          373      306
2819:    - Talouspolitiikan johtamiskoulutus               -   muista pitkävaikutteisis-
2820:    - Ekonomistien täydennyskoulutus                      ta menoista .................. .     422      400
2821:    - Toimittajien Eurooppa-kurssi                                                             795      706
2822:    Rahoituskohteisiin maksettiin yhteensä 94,7
2823: milj. markkaa. Sitoumukset (rahoituspäätös teh-      7 Ylijäämä
2824: ty, ei vielä maksettu) pysyivät tilikauden aikana
2825: edellisen vuoden tasolla ja olivat vuoden lopussa       Tilikauden ylijäämä on 313,7 milj. markkaa.
2826: 79,4milj. markkaa (edellisenä vuonna 81,1 milj.).    Tästä pääosa, 233,1 milj. markkaa, on kirjanpi-
2827:                                                      dollista ylijäämää Nokian osakkeiden vaihdosta.
2828:                                                      Lisäksi ylijäämää kasvattivat saadut osakkeiden
2829: 3 Henkilöstökulut                                    myyntivoitot, valtion budjettirahoitus ja onnistu-
2830:                                                      nut irtautuminen osakkuusyrityksestä. Maksa-
2831:   Hallinnon henkilökunnan lukumäärä tilikau-         mattomien sitoumusten määrä oli 79,4 milj.
2832: den päättyessä oli 25 ja SITRAssa toimivan pro-      markkaa tilikauden päättyessä.
2833:                                                                                                 11
2834: 
2835: Taseen liitetiedot (1 000 mk)                         Diomed Ltd.
2836:                                                       Ecolution Oy
2837: 8 Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoi-         Erikkilä Nostotekniikkaa Oy
2838:   tukset                                              FiboxOy Ab
2839:                                                       Fimet Oy
2840:   Tilikauden aikana on tehty kalusto- ja kone-        Fluid-Bag Oy Ab
2841: hankinnat 0,3 milj. markkaa.                          Fluilogic Systems Oy
2842:                                                       Grafisystems Oy
2843: Osakkeet ja osuudet ovat:            1993     1992    Helsingin Tiedepuisto Oy
2844: - strategiset sijoitukset .... .    2626     4 130    Helsingin Yliopiston Kehityspalvelut Oy
2845: - toimitilaosakkeet ......... .     8 500    8 500    Helsingin Yliopiston Tietopalvelut Oy
2846: - muut osakkeet.. ............ .      165      130    Helsinki University Licensing Oy
2847:                                    11 291   12 760    High Speed Tech Oy Ltd.
2848:                                                       Hope Finlandia Oy Ltd.
2849:                                                       Idesco Oy
2850: 9 Sijoitusomaisuus                                    Innoke Oy
2851:                                                       Innopoli Oy
2852:    Pitkäaikaisista sijoituksista, yhteensä 785,6      Kehitysyhtiö Savon Teknia Oy
2853: milj. markkaa, joukkovelkakirjalainoja on 436,3       Kielikone Oy
2854: milj., osakkeita ja osuuksia 339,1 milj. sekä kiin-   Labmaster Oy
2855: teistösijoituksia 10,2 milj. markkaa. Lyhytaikai-     Lasermatic Oy
2856: set sijoitukset 60,1 milj. markkaa koostuvat sijoi-   Locus-genex Oy
2857: tustodistuksista ja hoitotileistä.                    MAP Medical Technologies Oy
2858:                                                       Mega Elektroniikka Oy
2859:                                                       Micronas Oy
2860: 10 Siirtosaamiset                                     Muotoilutoimisto E & D Oy
2861:                                                       Mytek Oy
2862:    Sijoitustoiminnan tuottoihin kirjatut siirtyvät    NeuromagOy
2863: korot tilikaudelta ovat 31,0 milj. markkaa. Li-       Okmetic Oy
2864: säksi siirtosaamisiin on kirjattu valtion lisäta-     Optimic Oy
2865: lousarviossa SITRAlle myönnetty 15,0 milj.            Otatech Oy
2866: markkaa.                                              Pikespo Invest Oy
2867:                                                       Polarmatic Oy
2868:                                                       Rados Technology Oy
2869: Taseen ulkopuolella olevat sijoitukset osakkuus-      Ras-Met Oy
2870: yrityksiin 31.12.1993 (sijoitus osakepääomaan tai     Rauma Materials Technology Oy
2871: vaihtovelkakirjalainaan)                              RoctexOy Ab
2872:                                                       RollTest Oy
2873:    Aalto Filtration Oy                                RoluxOy
2874:    Aboatech Oy Ab                                     SampowerOy
2875:    Acrobaatti Oy                                      Sitrans Oy Ltd.
2876:    Aitec Automation Oy                                Suomen JOT-Tuote Oy
2877:    Benefon Oy                                         Tapvei Oy
2878:    BenemecOy                                          Technology Linkages International
2879:    Bio-Orbit Oy                                       Technology Point Oy
2880:    Biocora Oy                                         Tecnomen Data Collection Inc.
2881:    Biodata Oy                                         Tecnomen System Solutions Oy
2882:    Bioproton Oy                                       Tekinnova Oy
2883:    Bioscience Oy                                      Tekooventure Oy
2884:    CCM Instruments Ab                                 Tuotekehitys Oy Tamlink
2885:    Cerntech Oy                                        Unicraft Oy
2886:    Design Power Inc.                                  Vaisala Technologies Inc.
2887:    DeskArtes 3D-Computing Oy                          Visolutions Oy
2888:    DIARC-Technology Oy                                Vista Communication Instruments Oy
2889: 12
2890: 
2891:      Näihin 70 yritykseen on sijoitettu
2892:                                                                                           1993             ed. vuosina            yhteensä
2893: Osakkeet .................................................................. .          50 091                  44 861              94952
2894: Vaihtovelkakitjalainat ............................................. .                  9 350                  28 924              38 274
2895: Riskilainat ............................................................... .           3 348                  18 900              22248
2896: Muut lainat ............................................................. .             4 181                   9 050              13 231
2897: Yhteensä .................................................................. .          66 970                 101 735             168 705
2898: 
2899: 
2900:    Osakkuusyrityksiä on poistettu tilikauden ai-                           Taseen ulkopuolella olevat kirjaamattomat
2901: kana seitsemän. Näistä kolme teki konkurssin                               sitoumukset 31.12.1993
2902: (sijoitus yhteensä 6,7 milj. markkaa) ja kolmen
2903: yrityksen vaihtovelkakitjalainat (yhteensä 0,5                               Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus solmi-
2904: milj. markkaa) muutettiin riskilainoiksi. Lisäksi                          matta
2905: tehtiin tuottoisa irtautuminen Wallac Oy:stä.
2906:    Uusia osakkuusyrityksiä on 24. Näihin on si-                            Yritysrahoitus
2907: joitettu yhteensä 43,5 milj. markkaa. Taseen ul-                           - osakkeet ............ .         39 782
2908:                                                                            - vaihtovelkakitja-
2909: kopuolisiin osakkuusyrityksiin kirjattiin viisi yri-
2910: tystä taseen käyttöomaisuudesta (sijoitus yhteen-                             lainat ................. .      6411
2911: sä 2,4 milj. markkaa).                                                     - riskilainat .......... .         1029
2912:                                                                            - muut lainat ....... .           ___2±1      47 766
2913:                                                                            Tutkimukset ja selvi-
2914:                                                                               tykset ................ .                   1 101
2915:                                                                            Teknologian siirto .. .                        3 400    52 267
2916: Taseen ulkopuolella olevat lainat, joihin liittyy                          Maksamatta sopimuksista
2917: takaisinmaksuvelvollisuus, 31.12.1993                                      Yritysrahoitus
2918:                                                                            - osakkeet .. ... ... .... .   8 692
2919:    Muihin kuin edellä mainittuihin osakkuusyri-                            - vaihtovelkakirja-
2920: tyksiin kohdistuvia lainoja oli tilikauden lopussa                             lainat ................. . 1 541
2921: yhteensä 107,1 milj. markkaa (ed. vuonna 144,5                             - riskilainat .......... .     1 127
2922: milj.). Lainoista 8, 7 milj. (12,2) on sellaisia, joiden                   - muut lainat ....... .        3 996          15 356
2923: takaisinmaksuehto on toteutunut ja takaisin-                               Tutkimukset ja selvi-
2924: maksu tapahtuu kiinteän aikataulun mukaan, ja                                  tykset ................ .                  7 293
2925: 51,1 milj. (64,8) lainoja, joiden takaisinmaksu                            Koulutus ................ .                      797
2926: määräytyy kiinteän aikataulun sijaan rojaltipe-                            Teknologian siirto .. .                        3 728 27 174
2927: rusteisesti. Lainoja, joiden takaisinmaksuehto ei                          Sitoumukset yhteensä                                 79 441
2928: ole toteutunut tai joiden takaisinmaksusta ei ole
2929: vielä tehty sopimusta, on yhteensä 47,3 milj.                                Kirjaamattomia sitoumuksia oli edellisen tili-
2930: markkaa (67,5).                                                            kauden päättyessä yhteensä 81,1 milj. markkaa.
2931: 
2932:        Helsingissä maaliskuun 4. päivänä 1994
2933: 
2934:                                                                 Esko OlliJa
2935:                         Eino Keinänen                                                            Jaakko Numminen
2936:                         Yrjö Pessi                                                               Matti Vuoria
2937:                                                                Jorma Routti
2938:                                                                                                 13
2939: 
2940: 
2941: 
2942: 
2943:                         TILINTARKASTUSKERTOMUS
2944:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina          Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää
2945: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-      313 735 674,52 markkaa, on laadittu voimassa
2946: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä      olevien säännösten mukaisesti.
2947: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1993 hyvän        Tarkastuksemme perusteella esitämme tulos-
2948: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.    laskelman ja taseen vahvistamista sekä vastuu-
2949:     KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius        vapauden myöntämistä hallituksen jäsenille ja
2950: Oy on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen   yliasiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodelta.
2951: ja rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pe-      Puollamme tilikauden ylijäämän käsittelyä halli-
2952: rehtyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuk-    tuksen esittämällä tavalla.
2953: siin.
2954:      Helsingissä maaliskuun 22. päivänä 1994
2955: 
2956:                                         Kauko Heikkinen
2957:                 Arja Alho                                          AskoApukka
2958:                 Timo E. Korva                                      Matti Lahtinen
2959:                                     .1. Kalervo Virtanen, KHT
2960:                                       1994 vp- K 3
2961: 
2962: 
2963: 
2964: 
2965:                            EDUSKUNNAN
2966:                    TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
2967:                           VUODELTA 1993
2968: 
2969: 
2970: 
2971: 
2972:                                      Eduskunnalle
2973: 
2974:    Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin määräämällä tavalla valittuina tarkastamaan
2975: eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1993 olemme tänään suorittaneet
2976: tehtävämme loppuun ja annamme oheisena kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
2977: 
2978:     Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1994
2979: 
2980:                   Lea Savolainen                             Armas Komi
2981:                   Tuula Liunaiomaa                           Eero Suomela, KHT
2982: 
2983: 
2984: 
2985: 
2986: 340365V
2987:       ISSN 0782-9248
2988: 
2989: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
2990:                              1994 vp -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                               3
2991: 
2992: 
2993: 
2994: 
2995:                       Kertomus eduskunnan tilintarkastuksesta
2996:                                   vuodelta 1993
2997:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 1 päivä-       nenja valvontatilintarkastusta hoitamaan KHT-
2998: nä joulukuuta 1992 pitämässään kokouksessa              tilintarkastajan johdolla tilintarkastustoimisto
2999: eduskunnan tilintarkastajiksi vuodelle 1993 seu-        KPMG Wideri Oy Ab.
3000: raavat henkilöt:                                            Tilintarkastuksen kohteina ovat eduskunnan
3001:    yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja        tiliohjesäännön mukaisesti olleet eduskunnan ti-
3002: Lea Savolainen varamiehenään maanviljelijä,             linpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta
3003: kansanedustaja Osmo Polvinen                            1993. Tarkastus on käsittänyt eduskunnan viras-
3004:    valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Tuula         tot ja laitokset, joita ovat eduskunnan kanslia,
3005: Linnainmaa varamiehenään ekonomi, kansan-               valtiontilintarkastajain kanslia, eduskunnan oi-
3006: edustaja Oiva Savela                                    keusasiamiehen kanslia, Pohjoismaiden neuvos-
3007:    maanviljelijä, kansanedustaja Armas Komi             ton Suomen valtuuskunnan kanslia sekä Edus-
3008: varamiehenään agrologi, kansanedustaja Johan-           kunnan kirjasto.
3009: nes Leppänen.                                               Tilintarkastajat ovat kokoontuneet yhteensä
3010:     Järjestä ytymisko kouksessaan 17. 3 .199 3 tilin-   kuusi kertaa. Kokouksissa on kuultu kirjanpi-
3011: tarkastajat valitsivat puheenjohtajakseen kan-          dosta ja varainhoidosta vastuussa olevia henki-
3012: sanedustaja Lea Savolaisen ja varapuheenjohta-          löitä sekä eduskunnan virastojen ja laitosten
3013: jaksi kansanedustaja Tuula Linnainmaan. Edus-           edustajia. Lisäksi valvontatilintarkastuksen suo-
3014: kunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti neljänneksi        rittanut KHT-tilintarkastaja on kokouksissa
3015: tilintarkastajaksi valittiin kokouksessa kauppa-        antanut selvityksen suoritetusta valvontatarkas-
3016: tieteiden maisteri, KHT Eero Suomela ja hänen           tuksesta.
3017: varamiehekseen ekonomi, KHT Reino Tikka-
3018: 
3019: 
3020: 
3021:                                           Tarkastuksen toteutus
3022: 
3023:    Tarkastuksen kuluessa ovat tilintarkastajat          avustamana. Tässä tarkastuksessa ovat tarkas-
3024: kokouksissaan kuulleet hallintojohtaja Kari T.          tuksen kohteina olleet kirjanpito ja tositeaineisto
3025: Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä. He         sekä varainhoidon valvonnan järjestelmät. Tar-
3026: ovat antaneet selvityksiä kansliatoimikunnan            kastuksessa on myös käyty läpi eduskunnan
3027: päätöksistä ja määrärahatilanteesta sekä muista         kansliatoimikunnan kokouksista laaditut pöytä-
3028: esille tulleista asioista. Lisäksi tilintarkastajat     kirjat. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittu
3029: ovat kuulleet eduskunnan turvapäällikköä Juk-           neljä erillistä muistiota, jotka on käsitelty tilin-
3030: ka Savolaa eduskunnan turvajärjestelyistä.              tarkastajien kokouksissa.
3031:    Yksityiskohtaisen tarkastuksen on suoritta-             Eduskunnan kaikki virastot ja laitokset anta-
3032: nut allekirjoittanut KHT Eero Suomela KHT-              vat toiminnastaan oman kertomuksensa.
3033: yhteisö KPMG Wideri Oy Ab:n henkilökunnan
3034: 
3035: 
3036:                                          Kirjanpito ja varainhoito
3037: 
3038:    Tarkastuksessa on todettu eduskunnan kir-               Tilivuoden aikaisen varainkäytön on todettu
3039: janpidon perustuvan hyväksyttävään ja asian-            perustuvan asianmukaisissa elimissä tehtyihin
3040: mukaisesti käsiteltyyn tositeaineistoon ja kirjan-      päätöksiin. Varainhoidon valvontaa varten on
3041: pidon on todettu olevan oikein laadittu.                olemassa jätjestelmät, joita toiminnan laatu ja
3042: 4                                1994 vp -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus
3043: 
3044: laajuus huomioon ottaen voidaan pitää riittävi-               suoritettu. Tarkastuksessa ei ole tullut esille
3045: nä. Tilikauden aikana suoritetussa tarkastukses-              mitään sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta
3046: sa on todettu, että eduskunnan tilisäännön                    epäillä kirjanpidon oikeellisuutta tai varainhoi-
3047: 20 §:ssä määritellyt sisäiset valvontatehtävät on             don luotettavuutta.
3048: 
3049: 
3050:                                                 Tilinpäätös 31.12.1993
3051: 
3052:     Tilinpäätös on laadittu kirjanpitoon perus-               kojen kokonaismäärästä vastaavan prosentti-
3053: tuen ja on siitä oikein johdettu. Tilinpäätöksen              osuuden oltua 22% vuonna 1993. Käyttömeno-
3054: on eduskunnan tiliohjesäännön 26 §:n edellyttä-               jen kasvu ilman eläkemenoja olisi keskimäärin
3055: mällä tavalla allekirjoituksenaan vahvistanut ti-             vuosina 1989-1993 ollut noin 6%.
3056: litoimiston päällikkö Veikko Lehtinen. Tilinpää-                 Eduskunnan menojen jakaantuminen ja me-
3057: tös on esitetty tämän kertomuksen liitteenä.                  nolajikohtainen kehitys 1992-1993 on esitetty
3058:     Yksityiskohtaisina havaintoina tilinpäätök-               alla olevassa taulukossa:
3059: sen tarkastuksen yhteydessä olemme todenneet
3060: toiminnasta vuonna 1993 mm. seuraavaa:                                                         1992      1993
3061:     Eduskunnan      menot     olivat    yhteensä                                              1000 mk   1000 mk   %
3062: 237 093 974 markkaa. Menot pienenivät edelli-                 Kansanedustajat ......          76 155     74 194   31,3
3063: seen vuoteen verrattuna 4, 7 %. Menojen kehitys               Eduskunnan kanslia             112 615    104 680   44,2
3064: vuosina 1989-1993 on esitetty seuraavassa kaa-                Valtion tilin tarkasta-
3065: viossa:                                                       jain kanslia ..............       5 900     5 623    2,4
3066:                                                               Eduskunnan oikeus-
3067: 250                                                           asiamiehen kanslia                9 953     9 798    4,1
3068:                                                               PN:n Suomen val-
3069: 200                                                           tuuskunnan kanslia               11 505    10 491    4,4
3070:                                                               Eduskunnan kirjasto              17 265    15 960    6,7
3071: 150                                                           Eduskunnan muut
3072:                                                               menot ......................     15 522    16 348    6,9
3073: JOO
3074:                                                               Yhteensä ..................    248 916    237 094   100
3075: 50
3076: 
3077:     0
3078:             1989      1990     1991      1992          1993      Vuodelle 1993 vahvistettu menoarvio oli
3079:         •       Käyttömenot    ll!l Investointimenot          255 605 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
3080:                                                               18 511 026 markalla. Merkittävimmät alitukset
3081:                                                               olivat seuraavat:
3082:   Käyttömenojen vuosittainen kasvu on vuosi-
3083: na 1989-1993 ollut seuraava:                                  Kansanedustajat:
3084:                                                               Palkkaukset ......................... .   2 761 922 mk
3085: Vuosi                 Kasvu%    Kasvu % ilman eläkemenoja     Eduskunnan kanslia:
3086:                        10,8                10,8
3087:                                                               Palkkaukset ......................... .   5 060 889 mk
3088: 1989 ·······                                                  Muut kulutusmenot ............ .          4 062 807 mk
3089: 1990 ·······           12,9                12,9
3090: 1991 ...... .          12,1                 3,8
3091:                                                               PN:
3092:                         6,3                 6,8               Muut kulutusmenot ............ .          2 253 651 mk
3093: 1992 ·······
3094: 1993 ·······          --4,7              --4,2
3095: 
3096:    Käyttömenojen keskimääräinen kasvu vuosi-                     Liitteenä on esitetty yksityiskohtainen erittely
3097: na 1989-1993 on ollut noin 7%. Vertailtaessa                  menoarvion toteutumisesta vuonna 1993.
3098: eri vuosien menoja ja niiden kasvua tulee ottaa                  Tilivuonna ei ollut menoarvion ylityksiä.
3099: huomioon se, että vuosina 1991-1992 on aikai-                    Eduskunnan palkkaukset vuonna 1993 olivat
3100: semmasta käytännöstä poiketen kirjattu eläke-                 yhteensä 124 490 622 markkaa niiden oltua edel-
3101: menoina tilinpäätökseen 25% maksettujen palk-                 lisenä vuotena 129 501 125 markkaa.
3102:                               1994 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                           5
3103: 
3104:    Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden                virkamies. Eduskunnan kirjastossa oli yksitoista
3105: lopussa oli 379. Lukuun sisältyvät palkattu pe-          tilapäistä virkamiestä vuoden 1992 vastaavan
3106: ruspalkkainen ja tilapäinen henkilöstö.                  luvun oltua yhdeksän.
3107:    Palkatun henkilökunnan jakautuminen edus-                 Eduskunnan tulot vuonna 1993 olivat
3108: kunnan eri virastojen ja laitosten kesken vuosina        3 425 818 mk niiden oltua 2 153 565 mk vuonna
3109: 1993 ja 1992 on esitetty oheisessa taulukossa.           1992.
3110: Suluissa on esitetty vastaavat tulo- ja menoar-              Tilinpäätökseen sisältyvän hallinnollisen tase-
3111: vion mukaiset luvut.                                     tilin saldo 31.12.1993 oli 14 301 523 markkaa sen
3112:                                                          oltua edellisessä tilinpäätöksessä 18 257 081
3113:                                   1993         1992      markkaa. Merkittävimmät erät olivat siirretty-
3114: Eduskunnan kanslia ....... 267 (287) 272 (287)           jen määrärahojen tili 6 316 245 markkaa, enna-
3115: Valtiontilintarkastajien                                 konpidätykset, eläkevakuutusmaksut ja sosiaali-
3116: kanslia ............................  15 (14)  14 (14)   turvamaksut joulukuulta 5 692 243 markkaa
3117: Eduskunnan oikeusasia-                                   sekä menorästit 1 782 434 markkaa.
3118: mies ................................ 30 (30)  30 (30)       Vuoden lopussa käyttämättämistä siirretyistä
3119: Pohjoismaiden neuvoston                                  määrärahoista suurimmat olivat (1 000 mk) :
3120: Suomen valtuuskunta .....             11 (11)  12 (11)
3121: Eduskunnan kirjasto ......            56 (46)  54 (46)   • atk-laitteiston hankinta..............                1 909
3122:                                                          • toimistokalusteet .. .. .. .. .... .. .. .. .... ..     597
3123: Yhteensä ......................... 379 (388) 382 (388)   • kaluston hankinta, kirjasto ........                    540
3124:                                                          • rakennusten korjaukset..............                    442
3125:    Valtionti1intarkastajain kanslian sekä Edus-          • konttorikoneet ...........................              337
3126: kunnan kirjaston kohdalla ero palkatun henkilö-
3127: kunnan ja tulo- ja menoarvion mukaisen henki-
3128: lökunnan määrässä johtuu siitä, ettei tulo- ja              Menorästeistä suurimmat olivat momenteilla
3129: menoarviossa ole määritelty tilapäisten virka-           Muut kulutusmenot, kanslia (920 705 mk) ja
3130: miesten lukumäärää.                                      Kansanedustajien matkat (496 889 mk).
3131:    Vuoden 1993 lopussa oli valtiontilintarkasta-            Yksityiskohtainen erittely hallinnollisesta ta-
3132: jain kansliassa yksi määräaikainen tilapäinen            setilistä on esitetty liitteenä.
3133: 
3134: 
3135:                                                  Yhteenveto
3136:    Suorittamamme tarkastus on toteutettu hy-                Yhteenvetona suorittamastamme tarkastuk-
3137: vän tilintarkastustavan mukaisesti. Tarkastuk-           sesta toteamme, että meillä ei ole huomauttamis-
3138: sen kuluessa olemme saaneet riittävän informaa-          ta eduskunnan vuoden 1993 kirjanpitoon, tilin-
3139: tion eduskunnan kirjanpidosta ja varainhoidosta          päätökseen tai varainhoitoon nähden.
3140: sekä täydentäviä selvityksiä esittämiimme kysy-
3141: myksiin.
3142: 6                                    1994 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
3143: 
3144:                                                                                                              Liite 1
3145: 
3146:                                                 Menoarvion toteutuminen v. 1993
3147: 
3148: Määräraha                                                   Menoarvio     Tilinpäätös              +ylitys
3149:                                                               mk              mk                  -säästö
3150:                                                                                              mk                  %
3151: 
3152: Kansanedustajat
3153:     Palkkaukset .....................................      44 580 000    41 818 078     -2 761 922            -6,2
3154:     Kulukorvaukset ..............................          18 800 000    18 402 418      -397 582             -2,1
3155:     Matkat ............................................    14 700 000    13 973 238      -726 762             -4,9
3156: 
3157: Eduskunnan kanslia
3158:     Palkkaukset .....................................       60 042 000    54 981 111    -5 060 889            -8,4
3159:     Rakennusten käyttö ........................              6 900 000     6 894 534       -5 466             -0,1
3160:     Korjaukset ......................................        3 000 000     3 000 000
3161:     Muut kulutusmenot ........................              36 797 000    32 734 193    -4 062 807           -11,0
3162:     Kaluston hankinta ..........................             7 070 000     7 070 000
3163: 
3164: Valtiontilintarkastajat
3165:     Palkkaukset .....................................        4 990 000     4 461 146      -528 854           -10,6
3166:     Muut kulutusmenot ........................               1 850 000     1 161 521      -688 479           -37,2
3167: 
3168: Eduskunnan oikeusasiamies
3169:     Palkkaukset .....................................        9 583 000     8 906 015      -676 985            -7,1
3170:     Muut ...............................................       980 000       892 010       -87 990            -9,0
3171: 
3172: Pohjoismaiden neuvoston
3173: Suomen valtuuskunta
3174:     Palkkaukset .....................................        3 055 000     2 744 914     -310 086            -10,2
3175:     Muut kulutusmenot ........................              10 000 000     7 746 349    -2 253 651           -22,5
3176: 
3177: 
3178: Eduskunnan kirjasto
3179:     Palkkaukset .....................................       12 329 000    11 597 357      -731 643            -5,9
3180:     Kirjallisuuden hankinta
3181:     ja sidonta ........................................      2 400 000     2 400 000
3182:     Muut kulutusmenot ........................               1 635 000     1 422 596      -212 404           -13,0
3183:     Kaluston hankinta ..........................               540 000       540 000
3184: 
3185: Eduskunnan muut menot
3186:     Käyttövarat ryhmä-
3187:     kanslioita varten .............................         15 304 000    15 303 600          -400            -0,0
3188:     Parlamenttienvälisen liiton
3189:     Suomen ryhmän käytettäväksi ........                     1 050 000     1 044 893        -5 107            -0,5
3190: Yhteensä ...............................................   255 605 000   237 093 974    -18 511 026           -7,2
3191:                                        1994 vp -       Eduskunnan tilintarkastuskertomus                               7
3192: 
3193:                                                                                                                  Liite 2
3194: 
3195:                                                  EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
3196: 
3197:                                                  Tulojen ja menojen tili
3198:                                                            6010
3199:                                                                                               1992             1993
3200: Kansanedustajat
3201:    Palkkaukset ................................................................... .     43 629 076,27     41 818 078,25
3202:    Kulukorvaukset ............................................................ .         18 357 823,49     18 402 417,97
3203:    Matkat .......................................................................... .   14 168 438,41     13 973 237,60
3204:                                                                                          76 155 338,17     74 193 733,82
3205: Eduskunnan kanslia
3206:    Palkkaukset ................................................................... .      57 172 318,57    54 981 111,26
3207:    Rakennusten käyttö ...................................................... .             5 915 587,65     6 894 533,95
3208:    Korjaukset .................................................................... .       3 000 000,00     3 000 000,00
3209:    Muut kulutusmenot ...................................................... .             32 526 646,07    32 734 192,50
3210:    Kaluston hankinta ........................................................ .           14 000 000,00     7 070 000,00
3211:                                                                                          112 614 552,29   104 679 837,71
3212: Valtiontilintarkastajat
3213:    Palkkaukset ................................................................... .       4 505 317,64     4 461 146,25
3214:    Muut kulutusmenot ...................................................... .              1 394 359,15     1 161 520,95
3215:                                                                                            5 899 676,79     5 622 667,20
3216: Eduskunnan oikeusasiamies
3217:    Palkkaukset ................................................................... .       9 006 070,68     8 906 015,48
3218:    Muut kulutusmenot ...................................................... .                847 259,82       892 009,91
3219:    Kaluston hankinta ........................................................ .              100 000,00
3220:                                                                                            9 953 330,50     9 798 025,39
3221: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
3222:    Palkkaukset ................................................................... .       2 968 298,03     2 744 913,79
3223:    Muut kulutusmenot ...................................................... .              8 537 058,41     7 746 349,37
3224:                                                                                           11 505 356,44    10 491 263,16
3225: Eduskunnan kirjasto
3226:    Palkkaukset ................................................................... .      12 220 043,20    11 597 357,44
3227:    Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ............................... .                    2 300 000,00     2 400 000,00
3228:    Muut kulutusmenot ...................................................... .              1 645 410,77     1 422 596,46
3229:    Kaluston hankinta ........................................................ .            1 100 000,00       540 000,00
3230:                                                                                           17 265 453,97    15 959 953,90
3231: Eduskunnan muut menot
3232:    Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ............................. .                     14 780 400,00    15 303 600,00
3233:    Parlamenttienvälisen liiton
3234:    Suomen ryhmän käytettäväksi ...................................... .                      741 487,51     1 044 893,24
3235:                                                                                           15 521 887,51    16 348 493,24
3236: 
3237:  Eduskunnan menot yhteensä ............................................... .             248 915 595,67   237 093 974,42
3238: 
3239:  Eduskunnan tulot yhteensä .................................................. .            2 153 565,26     3 425 818,23
3240:                                                                                                                              00
3241: 
3242: 
3243: 
3244: 
3245:                                                                                                                              ....
3246:                                                                                                                              IC
3247:                                                             Valtion pääkirjantili                                            't.
3248:                                                                     6020                                                     ~
3249:                                                                  1992                                1993
3250: Tilinavaus ....................................... .    22 415 715,73                       17 923 239,48                    ~
3251: Tulojen ja menojen tililtä
3252: Lähetteiden tililtä
3253: Menojen siirtotililtä ........................ .
3254: Tulojen siirtotililtä
3255:                                                        248 915 595,67
3256: 
3257: 
3258:                                                          2 347 879,20
3259:                                                                             2 153 565,26
3260:                                                                            69 037 662,65
3261:                                                                           184 564 723,21
3262:                                                                                            237 093 974,42
3263: 
3264: 
3265:                                                                                              2 299 983,91
3266:                                                                                                               3 425 818,23
3267:                                                                                                              17 550 053,68
3268:                                                                                                             222 232 485,45   1
3269:                                                                                                                              =
3270: Hallinnolliselle tasetilille ................. .
3271:                                                        273 679 190,60
3272:                                                                            17 923 239,48
3273:                                                                           273 679 190,60   257 317 197,81
3274:                                                                                                              14 108 840,45
3275:                                                                                                             257 317 197,81
3276:                                                                                                                              a==.
3277:                                                                                                                              1'»
3278: 
3279:                                                                                                                              ~
3280:                                                                                                                              ~
3281:                                                                                                                              rt
3282:                                                                                                                              g
3283:                                                                                                                              ~
3284: N
3285: 
3286: w
3287: -l'>
3288: 0
3289: w
3290: a-
3291: Vo
3292: <
3293: 
3294: 
3295:                                                           Hallinnollinen tase
3296:                                                                  6040
3297:                                                               1992                                   1993                   .......
3298:                                                                                                                             1.0
3299:                                                                                                                             1.0
3300:        Valtion pääkirjan tililtä                     17 923 239,48                          14 108 840,45                   ""'...:"
3301:        Kassatili                                         28 770,00                              15 851,40                   'CI
3302: 
3303:        Muut saatavat                                     10 410,78                                                 994,37
3304:        Muut ennakot                                                             17 201,80                       14 843,00   M
3305:                                                                                                                             Q..
3306:        Matkaennakot
3307:        Annetut etukäteisvarat                           24 300,00
3308:                                                                                                 6 400,05
3309:                                                                                                43 200,00
3310:                                                                                                                             =
3311:                                                                                                                             "'
3312:                                                                                                                             ~
3313: 
3314:        Palkkojen aputili                                                   378 853,93                         494 763,00    =
3315:                                                                                                                             =
3316:        Ennakonpidätykset joulukuulta ...... .                            3 540 839,00                       3 548 175,00    =
3317:                                                                                                                             ~
3318: 
3319:        Sosiaaliturvamaksut joulukuutta .... .                              594 137,91                         608 065,13    =
3320:                                                                                                                             .....
3321:                                                                                                                             c::.:
3322:        Eläkemaksut joulukuulta/työnantaja                                1 290 179,48                       1 195 775,36    s·.....
3323:        Eläkemaksut joulukuulta/työntekijät
3324:        Työttömyysvakuutusmaksut joulu-
3325:                                                                                                               270 228,87    ...
3326:                                                                                                                             ~
3327: 
3328:                                                                                                                             ~
3329:                                                                                                                             ~
3330:        kuutta                                                                                                  69 999,40    "'.....
3331:                                                                                                                             =
3332:        Menojen kokoomatili                             270 360,99                              127 232,03                   ~
3333:        Menorästien tili                                                  2 165 356,04                        1 782 434,20   ........
3334:                                                                                                                             11)
3335: 
3336: 
3337:        Siirrettyjen määrärahojen tili .......... .                      10 270 513,09                        6 316 245,60   0
3338:                                                                                                                             9
3339:                                                      18 257 081,25      18 257 081,25       14 301 523,93   14 301 523,93   =
3340:                                                                                                                             "'
3341:          Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1994
3342: 
3343: 
3344:                                                            Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
3345: 
3346: 
3347: 
3348: 
3349:                                                                                                                             \0
3350:              1994vp- K4
3351: 
3352: 
3353: 
3354: 
3355: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
3356: 
3357: 
3358:        TOIMINTAKERTOMUS
3359: 
3360:            VUODELTA 1993
3361: 
3362: 
3363: 
3364: 
3365:            HELSINKI 1994
3366:     ISSN 0355-4996
3367: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
3368:                                      Eduskunnalle
3369:   Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansanelä-
3370: kelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa
3371: vuodelta 1993.
3372:     Helsingissä maaliskuun 17. päivänä 1994
3373: 
3374:                         Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
3375: 
3376:                                       EeYa Kuuskoski
3377:                                         Puheenjohtaja
3378: 
3379: 
3380: 
3381:                                                                         Juhani Rantamäki
3382:                                                                              Sihteeri
3383: 
3384: 
3385: 
3386: 
3387: 340292R
3388:                     j
3389: 
3390:                     j
3391: 
3392:                 j
3393: 
3394:                 j
3395: 
3396:             j
3397: 
3398:             j
3399: 
3400:         j
3401: 
3402:         j
3403: 
3404:     j
3405: 
3406:     j
3407: 
3408: j
3409: 
3410: j
3411:             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
3412:                                vuodelta 1993
3413:            1. Valtuutetut ja muut                     Kemppainen, Hannu, kansanedustaja
3414:              luottamushenkilöt                           Ikonen, Pirkko, emäntä
3415:                                                          Komi, Armas, kansanedustaja
3416:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaisesti        Taina, Anneli, kansanedustaja
3417: eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua val-          Perho-Santala, Maija, kansanedustaja
3418: vomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi-            Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kadi-
3419: mintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan valitsi-           daatti
3420: jamiehet kulloinkin edustajanvaalien jälkeen          Morri, Helmi, kansanedustaja
3421: aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi-       . Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
3422: villä. Kutakin valtuutettua kohti on samalla             Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
3423: valittava kaksi varavaltuutettua. Valtuutettu-        Jouppila, Riitta, kansanedustaja
3424: jen toimikausi alkaa niin pian kuin vaali on             Takala, Irmeli, kansanedustaja
3425:  suoritettu, ja kestää, kunnes eduskunta on toi-         Seivästö, Ismo, kansanedustaja
3426: mittanut uuden vaalin. Vuoden 1991 maalis-            Nordman, Håkan, kansanedustaja
3427: kuussa toimitettujen edustajanvaalien jälkeen            Renlund, Boris, kansanedustaja
3428:  pidetyillä ensimmäisill~ ~~rsi~aisilla v~lt~o,päi­      Skön, Pentti, piirisihteeri
3429: villä eduskunnan valitSIJaJll.lehet tolJll.lttivat
3430:  valtuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin.          Valtuutettujen puheenjohtajana on toimi-
3431:  Valtuutetut olivat vuonna 1993 seuraavat:            nut Eeva Kuuskoski ja varapuheenjohtajana
3432:                                                       Sinikka Hurskainen. Työvaliokuntaan kuului-
3433: Kuuskoski, Eeva, kansanedustaja                       vat puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan li-
3434:   Varajäsenet:                                        säksi valtuutetut Marjatta Stenius-Kaukonen,
3435:   Saari, Aapo, kansanedustaja, 1.-11.1.               Anna-Kaarina Louvo ja Håkan Nordman.
3436:   Mölsä, Tero, kansanedustaja, 26.2. lukien           Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuomari
3437:   Suhola, Aino, kansanedustaja                        Juhani Rantamäki.
3438: HurskaiDen, Sinikka, kansanedustaja                      Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
3439:   Vuoristo, Raimo, kansanedustaja                     maan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Tapio
3440:   Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja                   Leskisen, varalle tarkastusneuvos Hannu Nie-
3441: Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja                    misen, kansanedustaja Virpa Puiston, varalle
3442:   Urpilainen, Kari, kansanedustaja                    kansanedustaja Asko Apukan, talouspäällikkö
3443:   Koskinen, Johannes, kansanedustaja                  Seppo Bergin, varalle opettaja Pentti Lahdensi-
3444: Rajamäki, Kari, kansanedustaja                        vun, kansanedustaja Raili Puhakan, varalle sai-
3445:   Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja               raalanjohtaja Markku Auvisen, kansanedusta-
3446:   Rask, Maija, kansanedustaja                         ja Kyösti Virrankosken, varalle kunnansihteeri
3447: Stenius-Kaukonen, Marjatta, kansanedustaja            Terttu Heimalan, hallintopäällikkö Jarmo Pek-
3448:   Laine, Ensio, kansanedustaja                        kalan 1.1.-31.3. ja kansanedustaja Kimmo
3449:   Polvi, Iivo, kansanedustaja                         Sasin 31.3.lukien, varalle asiamies Pekka Piis-
3450: Kuittinen, Tuula, kansanedustaja                      pasen l.l.-23.9.ja kansanedustaja Eeva Turu-
3451:   Röntynen, Kalle, kansanedustaja                     sen 23.9. lukien, kansanedustaja Ritva Lauri-
3452:   Vihriälä, Jukka, kansanedustaja                     lan, varalle valtiotieteen maisteri Max Arhip-
3453: Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja                   paisen, kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko
3454:    Häkämies, Kari, kansanedustaja                     Heikkosen ja varalle kauppatieteiden maisteri
3455:    Toivonen, Kyösti, kansanedustaja                   KHT Erkki Mitron. Tilintarkastajien puheen-
3456: 6
3457: 
3458: johtajana on toiminut Jaakko Heikkonen ja               väksyivät yksimielisesti seuraavan sisältöisen
3459: varapuheenjohtajana Seppo Berg.                         päätöslauselman:
3460:                                                             Kansaneläkelaitoksen pääjohtajan virkaan
3461:                                                         on ilmoittautunut kuusi henkilöä, joista monet
3462:          2. Valtuutettujen tehtävät                     ovat ansioituneita ja päteviä kyseiseen virkaan.
3463:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeri, varatuomari,
3464:    Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-             valtiotieteen maisteri Pekka Tuomisto on val-
3465: tujen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja          tuutettujen näkemyksen mukaan pätevin ja
3466: toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös         ansioitunein Kansaneläkelaitoksen pääjohta-
3467: ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä                 jan virkaan.
3468: hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tar-       Valtuutetut esittävät Tasavallan Presiden-
3469: peellinen määrä tilintarkastajia, joista yhden          tille, että Pekka Tuomisto nimitetään Kansan-
3470: tulee olla valtiontalouden tarkastusviraston vi-        eläkelaitoksen pääjohtajan virkaan 1.9.1993
3471: ranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä vahvis-        alkaen.
3472: taa heille johtosääntö sekä päättää niistä muis-            Tasavallan Presidentti nimitti 18.6.1993 te-
3473: ta asioista, jotka tässä laissa tai sen nojalla on      kemällään päätöksellä Kansaneläkelaitoksen
3474: säädetty heidän päätettävikseen. Valtuutettu-           hallituksen puheenjohtajaksi kauppa- ja teolli-
3475: jen tulee vuosittain antaa toiminnastaan kerto-         suusministeri, varatuomari, valtiotieteen mais-
3476: mus eduskunnalle.                                       teri Pekka Juhani Konstantin Tuomiston
3477:    Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan              1.9.1993lukien.
3478: vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutet-                 Valtuutetut ovat saaneet selvityksiä ja kes-
3479: tujen johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään               kustelleet mm. Kelan hoitaman sosiaaliturvan
3480: kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa määrää-              rahoituksesta, Kansaneläkelaitoksen toimin-
3481: millään valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen             tamenojen säästöistä, Kelan sijoitus- ja laina-
3482: kirjanpitoa ja laitoksen varojen sijoitusta,            asioista, keskushallinnon organisaatiouudis-
3483: määrätä Kansaneläkelaitoksen tilintarkastaji-           tuksesta, Kansaneläkelaitoksen uusista tehtä-
3484: en palkkio sekä perusteet heidän matkakulu-             vistä, ajankohtaisista sairausvakuutusasioista,
3485: jensa korvaamista varten, vaatia Kansaneläke-           kuntien ja Kelan välisestä kustannusten jaosta
3486: laitoksen hallitukselta tai lisätyltä hallitukselta     sairaanhoitomenoissa, henkilöstöasioista sekä
3487: selvitys tilintarkastajien ehkä tekemien muistu-        työkyvyttömyyseläkeratkaisutoiminnasta.
3488: tusten johdosta sekä muistakin seikoista, joista            Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 momen-
3489: selvitys voi olla tarpeen sekä ryhtyä tarpeelli-        tin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, joi-
3490: siin toimenpiteisiin syytteen nostamiseksi, jos         den tehtävänä on tarkastaa Kansaneläkelaitok-
3491: hallituksen tai lisätyn hallituksen jäsen on syy-       sen kirjanpitoa, laitoksen sijoituksia sekä eläke-
3492: pää virkavirheeseen.                                    laitoksen hallintoa ja toimintaa, valtuutetut
3493:                                                         ovat määränneet vuoden 1993 ensimmäistä
3494:                                                         vuosipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtaja
3495:          3. Yleiskatsaus toimintaan                      Kuuskosken ja varapuheenjohtaja Hurskaisen
3496:                                                         lisäksi valtuutetut Rajamäen, Kuittisen, Tainan
3497:    Vuonna 1993 valtuutetut kokoontuivat                 ja Morrin sekä toista vuosipuoliskoa tarkasta-
3498: yleisistuntoon 12 kertaa. Valtuutettujen työva-         maan puheenjohtajan lisäksi valtuutetut Veh-
3499: liokunta kokoontui 10 kertaa.                           kaojan, Stenius-Kaukosen, Louvon, Kemppai-
3500:    Valtuutetut tekivät matkan 18.-21.4.1993             sen, Jouppilanja Nordmanin. Vuoden 1993 en-
3501: Hollantiin ja Saksaan tutustuen Hollannin va-           simmäisen vuosipuoliskon tarkastus pidettiin 7.
3502: kuutuspohjaiseen terveydenhuoltoon sekä                 ja 8.10.1993. Vuoden 1993 jälkimmäisen vuosi-
3503: Saksan terveysvakuutukseen ja kuntoutuk-                puoliskon tarkastus pidettiin 16.ja 17.3.1994.
3504: seen.                                                       Valtuutetutvahvistivat 9.3.1993 Kansanelä-
3505:    Valtuutetut ja tilintarkastajat pitivät yhtei-       kelaitoksen vuoden 1992 tilinpäätöksen sekä
3506: sen neuvottelutilaisuuden 28.4.1993.                    myönsivät laitoksen hallitukselle ja lisätylle
3507:    Toukokuun 13. päivänä 1993 valtuutetut               hallitukselle vastuuvapauden vuodelta ~992.
3508: päättivät pyytää Virallisessa Lehdessä julkais-             Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin
3509: tavalla ilmoituksella halukkaita ilmoittautu-            tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen koko-
3510: maan Kansaneläkelaitoksen pääjohtajan vir-               usten pöytäkirjat on saatettu laitoksen halli-
3511: kaan. Kesäkuun 10. päivänä valtuutetut hy-               tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
3512: 
3513: 
3514:                                                                    .
3515:                                                                                                     7
3516: 
3517:     Liitteenä on Kansaneläkelaitoksen toimin-        si siten, että kuntoutustutkimuksista annetta-
3518: takertomus toimintavuodelta 1993 ja siihen           vat lääkärin- ym. lausunnot sekä lääkärinlau-
3519: liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkas-     sunnot yleensä tulee ottaa nykyistä paremmin
3520: tuskertomus ja lisätyn hallituksen lausunto          huomioon eläkkeitä myönnettäessä. Tarkas-
3521: (liitteet 1-3) sekä Kansaneläkelaitoksen halli-      tajat esittävät valtuutetuille, että valtuutetut
3522: tuksen selvitys valtuutetuille toimenpiteistä so-    yleiskokouksessaan viimeistään alkusyksyllä
3523: siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön n:o 17/      1993 seuraavat kuntoutustoiminnan kehitystä.
3524: 93 johdosta (liite 4).                                  4) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen
3525:                                                      sairausvakuutuksen lääkekorvausjärjestelmän
3526:                                                      kehittämisestä. Tarkastajat pitävät tärkeänä,
3527:            4. Tarkastuslausumat                      että selvitetään mahdollisuudet sairauskulujen
3528:                                                      yleisen kattojärjestelmän luomiseen. Tarkasta-
3529:     Tarkastuskokouksessaan tarkastajat, joiden       jien mielestä on myös kiinnitettävä nykyistä
3530: lausumiin valtuutetut yleiskokouksessaan             enemmän huomiota korvausperusteita vahvis-
3531: 9.3.1993 yhtyivät, lausuivat saamiensa selvitys-     tettaessa pienten sairausryhmien suurten saira-
3532: ten ja käymiensä keskustelujen perusteella seu-      uskulujen huomioon ottamiseen väliinputoa-
3533: raavaa:                                              misten estämiseksi.
3534:     1) Valtuutetut ovat useaan otteeseen kiinnit-       5) Tarkastajat esittävät myös valtuutetuille,
3535: täneet huomiota Kelan hoitaman sosiaaliva-           että valtuutettujen yleiskokouksessa vuonna
3536: kuutuksen rahoituksen turvaamiseen. Kelan            1993 käsitellään erityisenä asiana vammaisJ?.al-
3537: hoitaman sosiaaliturvan rahoitus olisi perus-        velulain, vammaistukilain ja eläkkeensaaJien
3538: tuttava nykyistä pysyvämmälle ja laajemmalle         hoitotukea säätelevien normien suhdetta ja
3539: rahoituspohjalle samalla säilyttäen rahoituk-        kyseisten etujen toisiinsa sovittamista väliinpu-
3540: sen vakuutusmaksuperiaate. Saamiensa sel-            toamisten välttämiseksi.
3541: vitysten perusteella tarkastajat kiirehtivät va-        Tarkastuskokouksessaan tarkastajat, joiden
3542: kuutusmaksuperusteiden uudistamistyötä esi-          lausumiin valtuutetut yleiskokouksessaan
3543: merkiksi siten, että työnantajien vakuutus-          26.10.1993 yhtyivät, lausuivat saamiensa selvi-
3544: maksuperusteissa siirryttäisiin työvoimaval-         tysten ja käymiensä keskustelujen perusteella
3545: taisista yrityksistä enemmän pääomavaltaisiin        seuraavaa:
3546: yrityksiin. Olisi myös harkittava työnantajien          1) Valtuutettujen tarkastajat ovat 7.10.1993
3547: vakuutusmaksun porrastuksen käyttöönotta-            saaneet selvitykset Kelan vuoden 1993 toimin-
3548: mista. Tarkastajat kiinnittävät myös huomiota        tamenojen säästötavoitteista ja ensimmäisen
3549:  yhä lisääntyvien vakuutusmaksujäämien pe-           puolivuotisjakson toteutuneista säästöistä.
3550:  rinnän tehostamiseen.                                  Säästöjä on ensimmäisellä vuosipuoliskolla
3551:     2) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Ke-      saatu aikaan hyvin ja tavoitteet koko vuoden
3552:  lan toimintamenoissa vuonna 1993 tehtävistä         osalta tulevat selvitysten mukaan saavute-
3553:  säästöistä. Selvitysten mukaan toimintakulu-        tuiksi.
3554: jen leikkauksia on tehty jo aikaisemmin. Tar-           2) Kelan hoidettavaksi ovat vuoden 1993
3555:  kastajien saamien selvitysten perusteella vuo-      alusta tulleet lapsilisät ja lasten kotihoidon
3556:  den 1993 aikana toteutettavaksi suunnitellut        tuet. Vuoden 1994 alusta hoidettavaksi tulevat
3557:  säästöt painottuvat liikaa investointeihin. Olisi   asumistuet, äitiysavustuksetja sotilasavustuk-
3558:  etsittävä pysyväisluonteisia säästöjä koko toi-     set sekä 1.5.1994 alkaen opintotuet.
3559:  mintakentässä, kuitenkin siten, että myös Ke-          Kela on saatujen selvitysten mukaan suoriu-
3560:  lalle tulevat uudet tehtävät pystytään hoita-       tunut uusien tehtävien aiheuttamista töistä hy-
3561:  maan.                                               vin. Erityisellä tyytyväisyydellä on mainittava,
3562:     3) Tarkastajat korostavat kuntoutustoimin-       että Kela ryhtyy yhdessä suurten kaupunkien
3563:  nan tärkeyttä. Yhteistyön ja työnjaon paranta-      kanssa, joissa asumistukihakemukset ovat
3564:  minen kuntoutustoimmnassa Kelan ja kuntien          ruuhkautuneet, ratkaisemaan hakemuksia jo
3565:  välillä on välttämätöntä. Työeläkejärjestelmän      vuoden 1993 syksyllä.
3566:  olisi myös otettava nykyistä enemmän vastuuta          3) Tarkastajat ovat saaneet selvitykset
3567:  kuntoutustoiminnan hoitamisessa sijoittamal-        Kelan palkkatasosta, työvoimakustannuksista
3568:  la siihen nykyistä enemmän varoja. Tarkastajat      sekä toimisuhteeseen liittyvistä eduista. Tar-
3569:  kiinnittivät myös huomiota Kelan etuusasioi-        kastajien mielestä Kelan työehtoja on verratta-
3570:  den yhteistoiminnan parantamiseen esimerkik-        va lähinnä muun julkisen sektorin työehtoihin.
3571: 8
3572: 
3573:    Erityistä huomiota alkavissa TES-neuvotte-            Eduskunnan hyväksymässä sosiaali- ja ter-
3574: luissa on kiinnitettävä välillisiin ja muihin työ-    veysvaliokunnan mietinnössä n:o 14 hallituk-
3575: voimakustannuksiin. Toimihenkilöiden työai-           sen esityksestä Kansaneläkelaitoksen henki-
3576: koja sekä toimistojen aukioloaikoja on tarkas-        löstön eläkevastuun kattamista koskeviksi
3577: teltava lähinnä asiakkaiden tarpeista lähtien.        säännöksiksi lausutaan mm., että "Valiokun-
3578:    4) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Ke-        nan käsityksen mukaan henkilöstön on saata-
3579: lan palveluverkosta ja siihen liittyvistä hallin-     va päätösvaltaa käyttävä edustaja Kansanelä-
3580: nollisista ym. suunnitelmista. Tarkastajat ko-        kelaitoksen lisättyyn hallitukseen ja sen sijoi-
3581: rostavat paikallisella tasolla asiakkaiden tar-       tusjaostoon."
3582: peista lähtevää yhteistyötä Kelan ja kuntien             Eduskunnan hyväksymässä sosiaali- ja ter-
3583: sosiaali- ja terveystoimen välillä.                   veysvaliokunnan mietinnössä n:o 19 Kansan-
3584:     5) Tarkastajat toteavat, että valtuutetut ovat    eläkelaitoksen valtuutettujen kertomuksesta
3585: 30.10.199llausuneet Kelan sijoitus- ja lainan-        vuodelta 1991lausutaan mm., että "Henkilös-
3586: anto-oikeuksiin perustuvista säännöksistä.            tön edustus Kansaneläkelaitoksen hallitukses-
3587: Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Kelan lai-       sa on toteutettava valiokunnan aikaisempien
3588: noista ja sijoitustoiminnasta.                        esitysten mukaisesti."
3589:    Tarkastajat pitävät tärkeänä, että valtuute-          Kansaneläkelaitoksen lisätyssä hallitukses-
3590: tut yleiskokouksessaan keskustelisivat Kelan          sa on tällä hetkellä kaksi toimihenkilöiden
3591: lainananto-ja sijoituspolitiikasta saatavien sel-     edustajaa puhe- ja läsnäolo-oikeudella sekä li-
3592: vitysten pohjalta.                                    sätyn hallituksen sijoitusjaostossa yksi toimi-
3593:    6) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Ke-        henkilö puhe- ja läsnäolo-oikeudella.
3594: lan toimihenkilöiden eläkevastuiden kattami-             Koska edellä mainittujen eduskunnan kan-
3595: sesta. Saadun selvityksen mukaan eläkevas-            nanottojen mukaiset toimenpiteet kuuluvat
3596: tuun kattaminen sujuu päätettyjen säännösten          valtioneuvoston toimivallan piiriin, valtuute-
3597: ja linjojen mukaisesti eikä siinä ole tällä hetkel-   tut lähettävät kannanotot valtioneuvostolle.
3598: lä ongelmia.                                             Toukokuun 6. päivänä 1993 pitämässään
3599:                                                       yleiskokouksessa valtuutetut hyväksyivät
3600:                                                       äänestyksenjälkeen seuraavan sisältöisen lausu-
3601:     5. Muita lausumia ja kannanottoja                 man:
3602:                                                          Kansaneläkelaitoksen valtuutetut edellyttä-
3603:    Maaliskuun 31. päivänä 1993 pitämässään            vät, että omalääkärikokeilua ei !opeteta kesken
3604: yleiskokouksessa valtuutetut päättivät lähettää       vuotta 1993, vaan että Kansaneläkelaitoksen
3605: valtioneuvostolle seuraavan sisältöisen kirjel-       hallitus valmistelee omalääkärikokeilun jatku-
3606: män toimihenkilöiden edustuksesta Kelan halli-        misen kuluvan vuoden 1993 loppuun saakka
3607: tuksessa:                                             toiminta- ja taloussuunnitelman puitteissa esi-
3608:    Eduskunnan hyväksymässä sosiaali- ja ter-          merkiksi ns. riisutun mallin mukaisesti, jolloin
3609: veysvaliokunnan mietinnössä n:o 4 Kansan-             toiminta rahoitetaan yhteistyössä kaupunkien
3610: eläkelaitoksen valtuutettujen toimintakerto-          kanssa ja aikaansaadaan huomattavat säästöt.
3611: muksesta vuodelta 1990 lausutaan mm. "Työ-               Koska kokeilusta on kertynyt myönteisiä
3612: elämän uudistamisessa on viime vuosina edetty         tuloksia, Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ve-
3613: siten, että henkilöstön edustajia on valittu yri-     toavat kokeilukuntiin, että ne voisivat jatkaa
3614: tysten hallintoelimiin. Tähän linjaan liittyen        kansanterveyspalvelujen järjestämistä saatu-
3615: sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa valmis-       jen myönteisten kokemusten pohjalta vuonna
3616: teltavaksi Kansaneläkelaitoksen henkilöstön           1994.
3617: osallistumista laitoksen hallituksen päätöksen-
3618: tekoon."
3619:      Helsingissä maaliskuun 17. päivänä 1994
3620:                                             Eeva Kuuskoski
3621:                      Sinikka Hurskainen                       Marjatta Vehkaoja
3622:                      Kari Rajamäki                            Marjatta Stenius-Kaukonen
3623:                      Tuula Koittinen                          Anna-Kaarina Louvo
3624:                      Hannu Kemppainen                         Anneli Taina
3625:                      Riitta Jouppila                          Håkan Nordman
3626:                                                                                                     9
3627: 
3628:                                                                                               Liite 1
3629: 
3630: 
3631: 
3632: 
3633:                   Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus 1993
3634:                                56. toimintavuosi
3635:          KANSANELÄKELAITOS                          räaikaisetja osapäivätoimiset toimihenkilöt oli
3636:                                                     henkilökunnan kokonaismäärä noin 5 800.
3637: Jokaisen suomalaisen vakuutuslaitos                 Paikallistoimistoissa päätetään sairauskulujen
3638:                                                     korvauksista, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
3639:     Kansaneläkelaitos, Kela, on yhteiskunnan        hoista sekä sairausajan ja työttömyysajan päi-
3640: omistama sosiaalivakuutuslaitos. Sen tehtävä-       värahoista. Siellä ratkaistaan vammais- ja hoi-
3641: nä on huolehtia kaikkien Suomessa asuvien           totuetja suurin osa kansaneläkehakemuksista.
3642: sosiaalisesta perusturvasta eri elämäntilanteis-    Myös kaikki kuntoutuspäätökset tehdään pai-
3643: sa. Kela turvaa toimeentulon muun muassa            kallistoimistoissa. Lapsilisää ja lasten kotihoi-
3644: lapsen syntyessä ja sairauden, työkyvyttömyy-       don tukea haetaan Kelan paikallistoimistoista
3645: den tai työttömyyden kohdatessa sekä eläk-          ja maksaminen hoidetaan automaattisella tie-
3646: keelle siirryttäessä.                               tojenkäsittelyllä. Yleinen asumistuki, äitiys-
3647:     Kelan päätoimialat ovat peruseläketurva,        avustus ja sotilasavustus siirtyivät Kelan hoi-
3648: sairausvakuutus, kuntoutus ja sairauksien eh-       dettaviksi 1.1.1994. Opintotukea Kela hoitaa
3649: käisy, työttömän perusturva, lasten kotihoi-        1.5.1994 alkaen.
3650: don tuki, lapsilisät, äitiysavustus, sotilasavus-
3651: tus, yleinen asumistuki, opintotuki ja vam-
3652: maisetuudet. Lisäksi Kela hoitaa työvoimapo-
3653: liittisen koulutustuen perustukea ja ottaa vas-                 KELA VUONNA 1993
3654: taan valtaosan työeläkehakemuksista.
3655:                                                         Kelan tuotot vuonna 1993 olivat 47 783 mil-
3656:                                                     joonaa markkaa ja kulut 46 950 miljoonaa
3657: Eduskunnan valvonnassa                              markkaa. Työnantajien osuus Kelan tuotoista
3658:                                                     oli 21 prosenttia, vakuutettujen 25 prosenttia,
3659:    Kela on eduskunnan valvonnassa oleva itse-       valtion 33 prosenttia, kuntien 16 prosenttia ja
3660: näinen sosiaalivakuutuslaitos, jolla on oma         muun rahoituksen 5 prosenttia.
3661: hallinto ja oma talous. Laitoksen toimintaa             Eläkevakuutukseen käytettiin 19 396 mil-
3662: johtaa hallitus. Periaatteellisesti tärkeät kysy-   joonaa markkaa (41% kaikista menoista),
3663: mykset ratkaisee lisätty hallitus. Hallintoa ja     sairausvakuutukseen 10 271 miljoonaa mark-
3664: toimintaa valvovat eduskunnan valitsemat 12         kaa (22 %), kuntoutukseen ja sairauksien eh-
3665: valtuutettua ja valtuutettujen valitsemat tilin-    käisyyn 962 miljoonaa markkaa (2 %) sekä
3666: tarkastajat.                                        työttömyysajan perusturvaan 5 789 miljoonaa
3667:                                                     markkaa (12 %), lapsilisiin 5 565 miljoonaa
3668:                                                     markkaa (12 %), lasten kotihoidon tukeen
3669: Lähellä asiakasta                                   3 229 miljoonaa markkaa (7 %) ja työvoima-
3670:                                                     poliittisiin aikuiskoulutusetuuksiin 306 mil-
3671:   Kelalla on asiakaspalvelua varten yhteensä        joonaa markkaa (1 %). Toimintakulut olivat
3672: 448 palvelupaikkaa eri puolilla Suomea. Vaki-        1 424 miljoonaa markkaa (3 %), josta eläke-
3673: naisia toimihenkilöitä oli kertomusvuoden           vastuurahaston kannatusmaksu oli 154 mil-
3674: päättyessä 4 741. Kun otetaan huomioon mää-         joonaa markkaaja korvaus valtiolle vakuutus-
3675: 
3676: 2 340292R
3677: 10
3678: 
3679: maksujen keräämisestä 120 miljoonaa mark-               Paikallistoimistot saivat päättää siirtymises-
3680: kaa.                                                tä tilillemaksuun huhtikuun alusta lähtien tai
3681:    Kansaneläkelaitoksen pääjohtaja Jaakko           myöhemmin niin halutessaan. Lähes kaikki
3682: Paju1a jäi eläkkeelle 31.8.1993. Presidentti        toimistot ovat siirtyneet tilillemaksuun.
3683: Mauno Koivisto nimitti 18.6. kauppa- ja teolli-         Yhteiset työeläkejärjestelmän ja kansanelä-
3684: suusministeri, varatuomari, valtiotieteen mais-     kejärjestelmän hakemuslomakkeet otettiin
3685: teri Pekka Tuomiston 1.9.1993lukien laitoksen       käyttöön huhtikuun alussa.
3686: pääjohtajaksi.                                          Yleiseen asumis tukeen, äitiysa vustukseen ja
3687:    Kelan pääkonttorin organisaation kehittä-        sotilasavustukseen liittyvät tehtävät siirrettiin
3688: mistä koskeva esitys valmistui vuoden alussa.       1.1.1994 voimaan tulleilla laeilla Kelan hoidet-
3689: Lisätty hallitus hyväksyi 16.4. pääkonttorin        taviksi. Opintotukeen liittyvät tehtävät ovat
3690: organisaation uudistuksen. Lisätty hallitus         1.5.1994lukien Kelan hoidettavana.
3691: pyysi 10.5. sosiaali- ja terveysministeriötä val-       Toimiehtosopimus hyväksyttiin ajalle 1.12.
3692: mistelemaan organisaatiouudistuksen edel-           1993-30.4.1995.
3693: lyttämät säädösmuutokset. Ministeriö il-                ETA-sopimuksen ja uuden pohjoismaisen
3694: moitti 29.10. palauttavansa Kelan keskus-           sosiaaliturvasopimuksen täytäntöönpanoon
3695: hallinnon organisaation uudistamisen Kelal-         liittyvien asioiden valmistelu jatkui koko
3696: le uudelleen valmisteltavaksi 31.1.1994 men-        vuoden. Kela osallistui valmisteluihin, joita
3697: nessä.                                              on tehtymuiden EFTA-maiden ja Pohjoismai-
3698:    Lisätty hallitus valtuutti 17 .11. pääjohtajan   den kanssa. ETA-sopimus ja uusi pohjois-
3699: suorittamaan organisaatiouudistuksesta lisä-        mainen sosiaaliturvasopimus tulivat voimaan
3700: selvityksiä ja tuomaan asian sen jälkeen lisätyn    1.1.1994.
3701: hallituksen käsiteltäväksi. Lisätty hallitus hy-
3702: väksyi 31.1.1994 pääjohtajan esityksen, jonka
3703: mukaan keskushallintoon muodostetaan ny-                          PÄÄTOIMINNAT
3704: kyisen 10 osaston sijaan kuusi osastoa.
3705:    Kelan hallitus hyväksyi 29.1. vuodelle 1993      Eläkevakuutus
3706: säästösuunnitelman, jolla tähdättiin toiminta-               Eläkemenojen kasvu hillittyä
3707: menojen kokonaismäärän pienenemiseen noin
3708: 90 miljoonalla markalla. Suunnitelma on to-            Kela maksoi vuonna 1993 eläke- ja vam-
3709: teutunut yli asetetun tavoitteen.                   maisetuuksia 19 396 milj. markkaa. Edellis-
3710:    Kansaneläkelaitoksen toiminta- ja talous-        vuodesta menot kasvoivat 265 milj. markkaa
3711: suunnitelma vuodelle 1994 hyväksyttiin 3.12.        (1,4 %). Eläkkeisiin tuli vuoden alussa 2,7 pro-
3712: Suunnittelukaudella jatketaan ehdotusten te-        sentin indeksitarkistus.
3713: kemistä etuuksia koskevan lainsäädännön yh-            Eläkettä maksettiin vuoden 1993 päättyessä
3714: denmukaistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi         1 096 000 henkilölle, vuotta aiemmin 1 083 000
3715: muun muassa hakemisen, maksamisen, ratkai-          henkilölle. Lapsen hoitotukea ja vammaistu-
3716: semisen ja tietosuojakysymysten osalta. Orga-       kea sai 53 000 henkilöä.
3717: nisaatiouudistusta jatketaan ja määritellään           Vuonna 1993 Kelaan saapui 438 000 eläket-
3718: mitkä yksiköt luetaan pääkonttorin toimintoi-       tä, eläkkeenosaa, vammaisetuutta tai näiden
3719: hin. Tulosyksikkökäsitteen määrittely ja käyt-      tarkistusta koskevaa hakemusta. Näistä noin
3720: tö selvitetään. Suunnittelukauden aikana laa-       156 600 eli 36 prosenttia koski uutta eläkettä.
3721: ditaan Kelan keskipitkän aikavälin toiminta-        Hakemusten kokonaismäärä kasvoi 7,4 pro-
3722: ja taloussuunnitelma.                               senttia vuodesta 1992. Hakemuksista 84 pro-
3723:    Sosiaalivakuutustoimikuntien kokoonpa-           senttia ratkaistiin paikallistoimistossa ja loput
3724: noa koskeva lainmuutos tuli voimaan 1.1.            pääkonttorissa. Eläkeasioiden käsittelyn suju-
3725: 1993. Toimikuntien jäsenmäärä supistui.             vuuteen on kiinnitetty erityistä huomiota.
3726:    Pahvisen sairausvakuutuskortin voimassa-            Kansaneläkkeen saajien lukumäärä lisään-
3727: olo päättyi 31.3. Kuvallisesta Kela-kortista tuli   tyi vuoden aikana 13 500:11a (1,3 %)ja oli vuo-
3728: myös nuorisokortti. Kuvalliseen korttiin oli        den lopussa 1 054 700. Yksilöllisen varhais-
3729: marraskuun alusta 12-26-vuotiaiden mah-             eläkkeen saajia oli 57 600 (lisäystä edellisvuo-
3730: dollista saada yleiseurooppalainen nuoriso-         desta 7,5 %) ja varhennetun vanhuuseläkkeen-
3731: korttitunnus "Herkules". Nuoret voivat saada        saajia 24 000 (lisäystä 15,2 %). Varsinaisten
3732: kortilla erilaisia etuuksia.                        vanhuuseläkkeiden, varsinaisten työkyvyttö-
3733:                                                                                                   11
3734: 
3735: myyseläkkeidenja työttömyyseläkkeiden mää-           tyisäitiysrahaa maksettiin 80:lle raskaana ole-
3736: rä muuttui vain vähän. Varsinaista vanhuus-          valle naiselle yhteensä 1,0 milj. markkaa.
3737: eläkettä sai 696 000 (lisäystä 1,5 %), varsinaista      Vuonna 1993 sairaanhoitokorvauksia mak-
3738: työkyvyttömyyseläkettä 234 800 (vähennystä           settiin 3 292 milj. markkaa (lisäystä 1,6 %).
3739: 1,4 %) ja työttömyyseläkettä 42 300 (vähen-          Niitä sai kaikkiaan 3,6 miljoonaa henkilöä.
3740: nystä 2,2 %).                                        Erityiskorvattavien lääkkeiden korvauspro-
3741:     Keskimääräinen kansaneläke vuonna 1993           sentit olivat 100 ja 80. Peruskorvattavien lääk-
3742: oli 1 440 markkaa kuukaudessa, kun sekä              keiden korvausprosentti oli 40.
3743: vakiomääräinen että ylimääräinen rintamalisä            Lääkekorvauksia maksettiin 2 236 milj.
3744: lasketaan mukaan. Pelkän kansaneläkkeen va-          markkaa. Kokonaan korvattavia lääkkeitä sai
3745: rassa elävän yksinäisen henkilön kansaneläke,        kertomusvuoden aikana 336 000 henkilöä ja
3746: johon kuuluu täysimääräinen lisäosa, oli en-         BO-prosenttisesti korvattavia lääkkeitä 707 000
3747: simmäisessä kuntaryhmässä 2 479 markkaa              henkilöä. Lääkekustannusten omavastuun
3748: kuukaudessa. Täyden lisäosan saajia oli vuo-         kattosumma oli 3 100 markkaa. Lisäkorvauk-
3749: den lopussa 146 700. Keskimääräinen eläk-            sia maksettiin yhteensä 69,9 milj. markkaa
3750: keensaajan asumistuki oli vuoden lopussa 496         39 900 henkilölle. Lääkärin määräämän tutki-
3751: markkaa kuukaudessa.                                 muksen ja hoidon kiinteä omavastuu oli 70
3752:     Perhe-eläkkeitä sai vuoden 1993 lopussa          markkaa.
3753: kaikkiaan 41 500 henkilöä. Leskeneläkkeitä              Matkakustannusten kiinteä omavastuu
3754: sai 13 900 henkilöä, joista oli miehiä 1 300         nousi 45 markkaan ja vuotuinen omavastuu,
3755: (9,2 %). Lapseneläkkeitä oli vuoden lopussa          jonka ylittävät kustannukset korvataan ko-
3756:  27 500, ja täydennysmäärä oli 6 800 eläkkees-       konaan, nousi 700 markasta 900 markkaan.
3757:  sä. Rintamasotilaseläkkeiden määrä supistui         Matkakustannusten korvauksia maksettiin
3758: ja niitä sai vain 81 henkilöäjoulukuussa 1993.       485 000 henkilölle yhteensä 359 milj. markkaa.
3759:     Lapsen hoitotukien määrä kasvoi 2,2 pro-         Matkakustannusten vuotuisen omavastuun
3760:  senttia. Vammaistukien määrä pysyi lähes en-        täyttymisen perusteella maksettiin matkoista
3761:  nallaan (lisäystä 0,3 %). Lapsen hoitotukia oli     lisäkorvauksia 28 900 henkilölle 27,0 milj.
3762:  vuoden 1993 lopussa 41 700 ja vammaistukia          markkaa. Terveyskeskusten sairaankuljetus-
3763:  11 500.                                             kustannuksia ei enää korvata kunnille.
3764:                                                         Erityishoitorahaa maksettiin kertomusvuo-
3765:                                                      den aikana 9 200 henkilölle yhteensä 14,9 milj.
3766: Sairausvakuutus                                      markkaa.
3767:                                                         Kaikkiaan hammashuollon korvauksia
3768:       Sairausvakuutusetuoksia maksettiin             maksettiin 157 milj. markkaa 241 000 henki-
3769:       vähemmän kuin edellisenä vuonna                lölle. Heistä 100-prosenttisia korvauksia sai
3770:                                                      35 100 rintamaveteraania, 31,8 milj. markkaa.
3771:    Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 10 271            Työterveyshuollon korvauksia maksettiin
3772: milj. markkaa vuonna· 1993. Määrä pieneni            736 milj. markkaa,. vuotta aiemmin 700 milj.
3773: edellisvuodesta 6,9 prosenttia.                      markkaa. Työnantajille maksettiin 655 milj.
3774:    Päivärahojen tasoa alennettiin vuoden 1993        markkaa, Ylioppilaiden terveydenhoitosääti-
3775: alusta lukien. Sairauspäivärahan omavastuu-          ölle 78 milj. markkaa, yrittäjien ja muiden
3776: aika pidennettiin 9 arkipäivään. Vanhempain-         omaa työtään tekevien työterveyshuoltokor-
3777: rahan maksuaikaa lyhennettiin 12 päivällä,           vauksina 0,1 milj. markkaa, korvauksina ter-
3778: mutta isyysrahapäiviä ei enää vähennetä van-         veyskeskuksille 1,5 milj. markkaa sekä maata-
3779: hempainrahakaudesta.                                 lousyrittäjien työolosuhdeselvityksinä 2,0 milj.
3780:    Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä            markkaa. Työterveyshuollon korvauksista
3781: 2 685 milj. markkaa (vähennystä 15,4 %) noin         paikallistoimistot maksoivat 83 milj. markkaa.
3782: 293 000 vakuutetulle (vähennystä 17,4 %).
3783: Keskimääräinen päiväraha oli 219 markkaaja
3784: vähimmäispäiväraha 63,20 markkaa. Van-               Kuntootus ja sairauksien ehkäisy
3785: hempainpäivärahaa maksettiin 3 431 milj.
3786: markkaa (vähennystä 9,6 %),ja sitä maksettiin          Kuntoutusetuuksiin käytettiin kaikkiaan
3787: 112 000 äidille ja 38 000 isälle. Keskimääräinen     922 milj. markkaa vuonna 1993 (lisäystä
3788: vanhempainpäiväraha oli 186 markkaa. Eri-            14,9 %). Kuntoutusrahan osuus tästä oli 304
3789: 12
3790: 
3791: milj. markkaa, joten varsinaiseen kuntoutus-           Keskimääräinen päiväkorvaus oli 119
3792: toimintaan käytettiin 618 milj. markkaa (526        markkaa. Vähennettyä päivärahaa sai 14,7
3793: milj. mk V. 92).                                    prosenttia kaikista päivärahan saajista. Kor-
3794:    Kuntoutustoimenpiteitä         kustannettiin     vattuja päiviä kertyi keskimäärin 134 saajaa
3795: 56 100 henkilölle. Heistä 16 300:llejärjestettiin   kohti.
3796: vajaakuntoisten ammatillisen kuntoutuksen,             Työttömyysturvaetuuksien tasoa ei korotet-
3797: 10 700:lle vaikeavammaisten 1ääkinnällisen          tu vuoden 1993 aikana. Täysimääräinen perus-
3798: kuntoutuksen ja 30 800:1le muun ammatillisen        päiväraha oli edelleen 116 markkaa.
3799: ja 1ääkinnällisen kuntoutuksen toimenpiteitä.
3800: Kuntoutusasiakkaiden määrä lisääntyi edelli-
3801: sestä vuodesta 9,4 prosenttia.                           Työvoimapoliittiset koulutusetuudet
3802:    Kertomusvuoden aikana maksettiin kun-
3803: toutusrahaa yhteensä 304 mi1j. markkaa                 Vuonna 1993 työvoimapoliittisia koulutus-
3804: 33 200 henkilölle. Heistä 31 300 henkilöä oli       etuuksia maksettiin 27 300 henkilölle (edellis-
3805: saanut kuntoutuspäätöksen Kelasta. Kuntou-          vuonna 27 800:lle). Etuuksia maksettiin 306
3806: tusraha oli keskimäärin 156 markkaa päivä.          milj.markkaa,jokaon 14,5 %vähemmän kuin
3807:    Vuonna 1993 selvitettiin sosiaali- ja terveys-   edellisenä vuonna. Täysimääräinen perustuki
3808: ministeriön johdolla uuden kuntoutuslainsää-        on yhtä suuri kuin työttömyysturvan peruspäi-
3809: dännön toteutumista. Muun muassa Kelassa            väraha.
3810: laadittiin laajahko selvitys uudistuksen vaiku-
3811: tuksista Kelan kuntoutustoiminnan kannalta.
3812:                                                     Lapsilisät
3813:                 Palveluyksikkö                         Vuoden 1993 alusta lapsilisät siirtyivät Ke-
3814:                                                     lan hoidettaviksi. Lapsilisää saaviaperheitä oli
3815:    Kuntoutuksen palveluyksikkö toimi Kan-           vuoden 1993 joulukuussa kaikkiaan 621 000.
3816: saneläkelaitoksen keskushallintoon kuuluva-         Lapsia, joista maksettiin lapsilisää, oli
3817: na tulosyksikkönä kuntoutusosastossa. Palve-        1 097 000. Lapsilisiä maksettiin kaikkiaan
3818: luyksikkö tuotti kuntoutuspalveluja sekä Ke-        5 565 milj. markkaa vuoden 1993 aikana.
3819: lan oman organisaation että ulkopuolisten ti-
3820: laajien tarpeisiin. Se huolehti myös Kelan tut-
3821: kimus- ja kehitysyksikön Turussa toimivan
3822: ryhmän tarvitsemista asiakastutkimuksista.          Lasten kotihoidon tuki
3823:    Vuonna 1993 palveluyksikön asiakasmäärä
3824: oli yhteensä 4 002. Tutkimuspäiviä kertyi yh-          Vuoden 1993 alusta siirtyi lasten kotihoidon
3825: teensä 20 908, joista 3 068 muodostui tutki-        tuki Kelan hoidettavaksi kokonaan. Vuonna
3826: mus- ja kehitysyksikön asiakastutkimuksista.        1993 tukea maksettiin 3 229 milj. markkaa
3827:                                                     (edellisvuonna 3 212 milj. markkaa). Tähän si-
3828:                                                     sältyy 156 milj. markkaa kuntakohtaisia koti-
3829: Työttömyysturva                                     hoidon tuen lisiä. Tukea maksettiin 160 000
3830:                                                     henkilölle.
3831:           Peruspäivärahaa maksettiin
3832:           363 000 henkilölle
3833:    Työttömiä työnhakijoita oli noin 500 000         Muu sosiaaliturva
3834: vuoden 1993 lopussa. Tämä ennätystyöttö-
3835: myys näkyimyös peruspäivärahansaajien mää-             Rintamaveteraanien kuntoutusmatkakus-
3836: rässä, joka kasvoi 11,4 prosenttia vuodesta         tannuksien korvauksia maksettiin 2,2 milj.
3837: 1992.                                               markkaa ja maatalousyrittäjien työolosuhde-
3838:    Vuoden aikana peruspäivärahaa makset-            selvityskorvauksia 2,0 milj. markkaa. Näihin
3839: tiin 363 000 työttömälle (edellisenä vuon-          eivät sisälly sairausvakuutuslain nojalla mak-
3840: na 326 OOO:lle). Peruspäivärahoja maksettiin        setut korvaukset. Toimeentulotukikokeilun ai-
3841: 5 789 milj. markkaa (edellisenä vuonna 4 464        kana toimeentulotukea maksettiin 4,0 milj.
3842: milj. markkaa).                                     markkaa.
3843:                                                                                                    13
3844: 
3845:            ERITYISTOIMINNAT                            ETA-sopimusja uusi pohjoismainen sosiaa-
3846:                                                     liturvasopimus tulivat voimaan 1.1.1994. Sopi-
3847: Tutkimus- ja kehitystoiminta sekä tietopalvelu      musten täytäntöönpanoon liittyvien asioiden
3848:                                                     valmistelu jatkui koko kertomusvuoden. Kela
3849:    Tutkimus- ja kehitysyksikkö vastasi kerto-       osallistui valmisteluihin, joita on tehty yhteis-
3850: musvuonna Kelan strategista suunnittelua tu-        työssä muiden EFTA-maiden ja Pohjoismai-
3851: kevasta tutkimus- ja kehitystoiminnasta sekä        den kanssa. ETA-sopimuksenjohdosta sovitut
3852: tietopalvelusta. Kertomusvuonna toteutettiin        muutokset vanhoihin sosiaaliturvasopimuk-
3853: muun muassa tutkimusta Euroopan yhdenty-            siin Ison-Britannian ja Itävallan kanssa tulivat
3854: misen vaikutuksista sosiaaliturvaan, toimeen-       myös voimaan 1.1.1994.
3855: tulotuen maksatuksen kokeilua Kelasta, Ke-             Australian sairaanhoitosopimus tuli voi-
3856: lan omalääkärikokeilua, lääkkeiden käyttöä          maan 1.9.1993. Australian, Uuden-Seelannin
3857: koskevia hankkeita, väestön terveyttä ja työ-       ja Viron kanssa käytiin sosiaaliturvasopimus-
3858: kykyä selvittäviä tutkimuksia sekä kuntoutuk-       neuvotteluja. Kanadan kanssa neuvoteltiin so-
3859: sen ja hoitokäytännön kehittämistä palvelevia       pimuksen muuttamisesta Suomen kansanelä-
3860: hankkeita. Vireillä oli myös useita Kelan asia-     kejärjestelmään vuoden 1994 alussa tulleiden
3861: kaspalvelua kehittäviä hankkeita.                   muutosten vuoksi.
3862:    Kelan terveysturvan väestötutkimuksista
3863: valmistunut osaraportti selvitti terveyspolitii-
3864: kassa korostettujen tasa-arvotavoitteiden to-       Koulutus
3865: teutumista maassamme 1970- ja 1980-luvuilla.
3866: Kelan Mini-Suomi-terveystutkimuksen perus-                     Painopiste uusissa tehtävissä
3867: teella tuki- ja liikuntaelinsairauksista laaditun
3868: osaraportin mukaan liikapaino oli lonkan ni-           Henkilöstökoulutuksen painopiste oli Ke-
3869: velrikon, työn henkinen kuormittavuus selkä-        lan uusiin tehtäviin liittyvässä koulutuksessa ja
3870: ja niskaoireyhtymien ja tupakointi selkäoire-       muussa etuuskoulutuksessa.
3871: yhtymän vaaratekijä.                                   Multimedia- eli tietokoneavusteisten itse-
3872:     Kelan suorittaman psoriasiksen ilmastohoi-      opiskeluopetusohjelmien valmistamista jatket-
3873: tokokeilun mukaan ilmastohoidolla on pitkä-         tiin.
3874: kestoisia Iievittäviä vaikutuksia psoriasikseen        Paikallistoimistoihin siirtyville järjestettiin
3875: ja ilmastohoidon jälkeen psoriasishoitojen          siirtymistä tukevaa kurssimuotoista koulu-
3876: käyttö väheni merkittävästi. Diabeetikoiden         tusta.
3877:  hoidonohjausta koskeva tutkimus osoitti, että          Kolmas opiskelijaryhmä suoritti ammatti-
3878:  hoidonohjaus edisti aikuisten tietämystä dia-      pätevyyttä lisäävän Kela-tutkinnon vuoden
3879:  beteksesta, paransi itseseurantaa sekä lisäsi      1993 aikana. Neljäs, paikallistoimistoihin siir-
3880:  vapaa-ajanliikuntaa ja edullisia ravintotottu-     tyville suunnattu Kela-tutkinto käynnistettiin
3881:  muksia.                                            syyskuussa 1993. Kela-tutkinnon on suoritta-
3882:     Kelan tietopalvelu Helsingissä ja Turussa       nut tähän mennessä 148 henkilöä.
3883:  vastasi Kelan hallintoelinten ja toimihenkilöi-       Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia jär-
3884:  den tietohuollosta ja palveli myös ulkopuolisia    jestettiin 395. Näihin osallistui yhteensä 7 539
3885:  käyttäjiä.                                         henkilöä ja kurssihenkilöpäiviä kertyi 12 572.
3886: 
3887: 
3888: Kansainvälinen yhteistyö                            Tiedotus
3889: 
3890:            ETA-asioita valmisteltiin                                 Yhteistyö laajeni
3891: 
3892:    Kela jatkoi kiinteää yhteistyötä eri maiden         Yhteistyö muiden laitosten ja virastojen
3893: ja niiden sosiaalivakuutuslaitosten sekä alan       kanssa tehostui. Eläketurvakeskuksen kanssa
3894: järjestöjen kanssa. Kela on vuodesta 19 54 alka-    osallistuttiin tiedotuskampanjaan, jossa aihee-
3895: en osallistunut aktiivisesti Kansainvälisen sosi-   na oli siirtyminen yhteiseen hakemuslomak-
3896: aaliturvajärjestön ISSAn (The Intemational          keeseen. Opetukseen ja henkilöstökoulutuk-
3897: Social Security Association) työhön.                seen tarkoitettu video "Yhdeltä luukulta" vai-
3898: 14
3899: 
3900: mistui useiden eri yhteistyötahojen kanssa.        Lisäksi Kela osallistui yhdessä ulkopuolisten
3901: Sähköpostikokeilu eri laitosten ja virastojen      yhteistyötahojen kanssa kolmen tilastovuosi-
3902: kanssa alkoi.                                      kirjan laatimiseen maamme kokonaiseläketur-
3903:    Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuonna           vasta, lääkkeiden käytöstä ja työttömyystur-
3904: 9 kertaa (numerokohtainen painosmäärä              vasta.
3905: 904 000 kappaletta), FPA-bladet 7 kertaa
3906: (64 000 kappaletta), Yhteispeli 10 kertaa
3907: (13 000 kappaletta) ja Sosiaalivakuutus 6 ker-     Säätiöt
3908: taa (16 500 kappaletta).
3909:    Kela osallistui edelleen messuille ja näytte-      Kelan läheisimpiä yhteistoimintasäätiöitä
3910: lyihin. Etuuksien esitesarjaa alettiin uudistaa.   ovat Kiipulasäätiö, Kuntoutumis- ja liikun-
3911: Uudistuksiin ja muihin muutoksiin liittyvistä      tasäätiö Peurunka, Kuntoutussairaalasäätiö
3912: asioista järjestettiin tiedotustilaisuuksia.       Kankaanpää ja Reumasäätiö, joiden toimin-
3913:                                                    nassa ja hallinnossa Kela on keskeisesti muka-
3914:                                                    na.
3915: Tietojenkäsittely                                     Kiipulasäätiöllä on Janakkalassa kauppa-
3916:                                                    oppilaitos, ammattioppilaitos, puutarhaoppi-
3917:      Päätietokoneen keskusyksikkö vaihdettiin      laitos, ammatillinen kurssikeskus, kuntoutus-
3918:                                                    osasto ja työklinikka, joiden tarkoituksena on
3919:    Päätietokoneen keskusyksikkö vaihdettiin        antaa ammatillista koulutusta etupäässä vam-
3920: toukokuussa teholtaan noin puolitoistakertai-      maisille henkilöille.
3921: seen malliin. Kelassa oli vuoden lopussa 5 616        Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungalla
3922: päätetyöasemaa, joista 3 786 mikrotietokonei-      on Laukaassa kuntoutumis- ja liikuntakeskus.
3923: ta. Mikrotietokoneiden osuus on noussut 45         Keskuksessa annetaan monipuolista fyysisesti,
3924: prosentista 67 prosenttiin työasemakannasta.       psyykkisesti ja sosiaalisesti aktivoivaa kuntou-
3925:    Uusista tehtävistä toteutettiin sotilasavus-    tusta työikäiselle väestölle, sotainvalideille ja
3926: tuksen ja äitiysavustuksen atk-järjestelmät.       sotiemme veteraaneille.
3927: Asumistuen atk-järjestelmä muutettiin Kelas-          Kankaanpäässä toimii Kuntoutussairaala-
3928: sa toimivaksi. Muutoksia toteutettiin myös         säätiö Kankaanpään kuntoutuskeskus, joka
3929: lapsilisien ja työttömyyspäivärahan atk-järjes-    palvelee pääasiassa vaikea- ja monivammaisia
3930: telmissä. Eläke- ja sairausvakuutuksen atk-jär-    asiakkaita.
3931: jestelmiin tehtiin ETA-sopimuksesta johtuvia          Reumasäätiöllä on Heinolassa reumaattisia
3932: muutoksia.                                         tuki- ja liikuntaelintauteja sairastavien henki-
3933:                                                    löiden hoitoon ja kuntoutukseen sekä näiden
3934:                                                    tutkimukseen ja opetuksen edistämiseen eri-
3935: Tilastointi                                        koistunut sairaala ja kuntoutuskeskus.
3936:                                                       Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoita-
3937:           Tilastotietokantoja kehitettiin          man opiskelijaterveydenhuollon piiriin kuuluu
3938:                                                    yli 100 000 opiskelijaa. Säätiön kuluista Kela
3939:    Tilastotietokantoihin lisättiin tietoja muun    maksoi noin 64 prosenttia.
3940: muassa lapsilisistä ja lasten kotihoidon tuista.
3941: Myös muiden etuuksien tilastojärjestelmien
3942: uudistustyötä jatkettiin. Hallinnollis-tilastol-
3943: lista tietosysteemiä kehitettiin palvelemaan                    PALVELUVERKKO
3944: entistä paremmin paikallistoimistoja ja Kelan
3945: eri toimiyksiköitä. Tutkimus työkyvyttömyys-       Postitse asiointi lisääntyi
3946: eläkkeelle siirtymisen yhteiskunnallisista taus-
3947: tatekijöistä valmistui.                                Vuonna 1993 Kelan toimistoilla oli noin 17
3948:    Kelan tilastollisen vuosikirjan, neljännes-     miljoonaa asiakaskontaktia. Postitse asiointi
3949: vuosittaisen tilastokatsauksen ja taskutilasto-    lisääntyi edellisestä vuodesta merkittävästi.
3950: jen lisäksi kertomusvuonna ilmestyi tilastolli-        Asiakaspalvelua varten Kelalla oli eri puo-
3951: sia vuosikatsauksia, erillisiä tilastoniteitä ja   lilla Suomea vuoden päättyessä sivuvastaanot-
3952: -tiedotteita. Tilastojulkaisuja ilmestyi kerto-    toineen yhteensä 448 palvelupaikkaa, joista
3953: musvuonna yhteensä 19 ja tilastotiedotteita 44.    täyden palvelun toimistoja 254.
3954:                                                                                                       15
3955: 
3956:    Viiden vakuutusalueen aluekeskukset sijait-           Henkilöstöpankin kautta sai uuden työpaikan
3957: sevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa, Turus-            80 henkilöä.
3958: sa ja Lahdessa. Vakuutusalueetjakautuvat va-                 Toimiehtosopimus solmittiin ajalle 1.12.
3959: kuutuspiireihin, joissa kussakin on paikallis-           1993-30.4.1995. Merkittävin neuvottelutulos
3960: toirnisto. Vakuutuspiirejä oli vuoden lopussa            oli kesätyöajan poistaminen ja siirtyminen
3961: kaikkiaan 206. Ne sijaitsevat alueittain seuraa-         joustavan työajan järjestelmään.
3962: vasti: Pohjois-Suomen vakuutusalueella 33,                   Henkilöstövoimavarojen johtoryhmä sai
3963: Länsi-Suomen vakuutusalueella 41, Itä-Suo-               mietintönsä valmiiksi 20.1. Johtoryhmä perus-
3964: men vakuutusalueella 45, Lounais-Suomen va-              ti johtopäätöksensä ja ehdotuksensa syksyllä
3965: kuutusalueella 47 ja Etelä-Suomen vakuutus-              1992 pääkonttorissa ja aluekeskuksissa teh-
3966: alueella 40.                                             tyyn työn perusselvitykseen. Toimenpide-eh-
3967:    Kertomusvuonna valmistui uudet tilat seit-            dotukset ulottuivat vuoden 1995loppuun asti.
3968: semälle paikallistoimistolle ja peruskorjattavia
3969: toimistohuoneistoja ostettiin ja saneerattiin
3970: kolmelle toimistolle. Viidelle paikallistoimis-          Toimieläkevastuun kattaminen
3971: tolle hankittiin ja peruskorjattiin lisä tilat.
3972:                                                             Vakuutustekninen eläkevastuu kasvoi ker-
3973:                                                          tomusvuonna 199 milj. markkaa. Vastuun
3974:                                                          määrä oli vuoden lopussa 4 580 milj. markkaa.
3975:                                                          Alkaneiden eläkkeiden osalta vastuu on 1 164
3976:                    HENKILÖSTÖ                            milj. markkaa.
3977:                                                             Eläkkeiden maksamista varten suoritettiin
3978:          Paikallistoimistoihin lisää väkeä               eläkevastuurahastoon kannatusmaksua 97,2
3979:                                                          milj. markkaa sekä viisi kuudesosaa työnteki-
3980:    Vakinaisia kokopäivätoimisia toimihenki-              jöiden eläkemaksuista, 17,1 milj. markkaa.
3981: löitä oli vuoden 1993 lopussa 4 741 (4 752).             Eläkevastuun tavoitetason kattamiseksi suori-
3982: Vakinaisia osapäivätoimisia oli 545 (554),               tettiin kannatusmaksu siirtämällä 57,0 milj.
3983: määräaikaisia kokopäiväisiä 438 (444)ja mää-             markkaa varoja kansaneläke- ja sairausvakuu-
3984: räaikaisia osapäiväisiä 80 (79).                         tusrahastosta sekä eläkevastuurahaston omai-
3985:    Kelan vakinaisen (koko- ja osapäiväiset)              suuden tuotoilla 6 milj. markkaa. Lisäksi elä-
3986: henkilöstön määrä vuoden 1993 aikana                     kevastuuta katettiin työntekijöiden eläkemak-
3987:                                                          sujen kuudesosalla 3,4 milj. markkaa. Rahasto
3988:                                    31.12.93   31.12.92   on omakatteellinen. Rahaston varat ovat elä-
3989: Keskushallinto ............ .        1119       1268     kevastuun katteena.
3990: Aluekeskukset ............ .           277        294
3991: Paikallistoimistot ........ .        3 890      3 744
3992: Yhteensä ..................... .     5 286      5 306                  KELAN TALOUS
3993: 
3994:    Koko henkilöstön määrä oli vuoden 1993                   Tuotot olivat yhteensä 4 7 783 milj. markkaa
3995: lopussa 5 804 (5 829 vuonna 1992). Paikallis-            ja kulut 46 950 milj. markkaa. Kokonaistuotot
3996: toimistojen henkilömäärä lisääntyi 163 henki-            kasvoivat edellisvuodesta 7 838 milj. markkaa
3997: löllä, aluekeskusten henkilöstö väheni 18 toi-           eli lähes 20 prosenttia. Kulut kasvoivat edelli-
3998: mihenkilöä. Pääkonttorin henkilömäärä pie-               sestä vuodesta 6 261 milj. markkaa eli runsaat
3999: neni 170 henkilöllä, joista 116 siirtyi paikallis-       15 prosenttia.
4000: toimistoihin työhön vuoden 1993 aikana.                     Palkansaajien kansaneläke- ja sairausva-
4001:    Yhteensä 152 (112) kelalaista jäi eläkkeelle          kuutusmaksua alennettiin 1,55 pennillä vero-
4002: vuonna 1993. Näistä erilaisten varhaiseläkejär-          äyriä kohden. Eläkeläisille säädettiin yhteensä
4003: jestelmien mukaisia eläkkeitä oli 73 (42).               3 penniä muiden vakuutettujen maksua korke-
4004:    Työkykyä ylläpitäviä toimenpiteitä ja var-            ampi maksu. Yksityisen sektorin työnantajan
4005: haiskuntoutusta on järjestetty 207 henkilölle            kansaneläkemaksussa otettiin heinäkuun alus-
4006: varhaiskuntoutustyöryhmän kautta.                        ta lähtien jälleen käyttöön yrityksen palkkoi-
4007:    Henkilöstöpankin toimintaa joustavoitet-              hin ja poisteihin perustuva porrastus.
4008: tiin mahdollistamaHa toimihenkilöiden siirty-                Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon
4009: minen suoraan pankista uuteen työpaikkaan.               ohjattiin kertomusvuonna ensimmäistä kertaa
4010: 16
4011: 
4012: osa liikevaihtoveron tuotosta. Kelalle tilitettiin     maksua kansaneläkerahastoon. Maksun mää-
4013: 1/22-osa liikevaihtoveron tuloarviosta jaettu-         rä oli yhteensä 330 milj. markkaa.
4014: na tasan kumpaankin rahastoon. Liikenne- ja               Kansaneläkerahaston varojen vähimmäis-
4015: tapaturmavakuutuslaitokset suorittivat uute-           määrä oli 4 prosenttia vuotuisista kokonaisku-
4016: na tuottolajina maksua kansaneläkerahas-               luista. Vähimmäismäärä alennettiin tuolle ta-
4017: toon. Sairausvakuutusrahastoon tilitettiin pal-        solle vuonna 1992. Vuosina 1986-1991 vä-
4018: kansaajilta perityt työterveyshuoltomaksut.            himmäismäärä oli säädetty yksivuotisilla laeil-
4019:    Rahastojen vähimmäistasot säilytettiin ta-          la 6 prosentiksi kuluista pysyvän säännöksen
4020: soilla, joille ne alennettiin vuonna 1992.             ollessa 10 prosenttia vuotuisista kokonaisku-
4021:                                                        luista. Takuusuoritusta valtio on maksanut
4022:                                                        vähimmäissäännöksen alennuksista huolimat-
4023: Eläkevakuutuksen rahoitus                              ta yhtäjaksoisesti vuodesta 1987lukien.
4024:     Työnantajien ja vakuutettujen kansaneläke-
4025: vakuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuute-           Sairausvakuutuksen rahoitus
4026: na etuuskuluihin, liikevaihtoveron tuottona,
4027: vakuutuslaitosten maksuna sekä omaisuuden                 Työnantajien ja vakuutettujen sairausva-
4028: tuottoina kertyi kansaneläkerahaston tuottoja          kuutusmaksuina, valtion osuutena etuusku-
4029: yhteensä 19 129 milj. markkaa. Tuotot lisään-          luihin, liikevaihtoveron tuottona, työterveys-
4030: tyivät edellisvuodesta 3 prosenttia. Eläkeva-          huoltomaksuna, takautumissuorituksina ja
4031: kuutuksen kokonaiskulut toimintakuluineen              omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuutus-
4032: olivat yhteensä 19 966 milj. markkaa. Kulut            rahaston tuottoja yhteensä 12 523 milj. mark-
4033: alenivat edellisvuodesta runsaat 3 prosenttia.         kaa. Tuotot lisääntyivät edellisvuodesta run-
4034: Valtion takuusuoritusta tarvittiin 1 235 milj.         saat 11 prosenttia. Sairausvakuutuksen koko-
4035: markkaa. Sen lisäksi tarvittiin tammikuussa            naiskulut, joihin sisältyvät sairausvakuutus-
4036: valtiolta varoja eläkevakuutuksen maksuval-            etuudet sekä toiminta- ja kuntoutuskulut,
4037: miuden turvaamiseksi.                                  olivat yhteensä 12 087 milj. markkaa. Ne lisään-
4038:     Kansaneläkerahaston kokonaistuotoista              tyivät edellisvuodesta vajaan yhden prosentin.
4039: kertyi 31 prosenttia työnantajien ja 25 prosent-           Sairausvakuutusrahaston kokonaistuotois-
4040: tia vakuutettujen maksamista vakuutusmak-              ta kertyi 30 prosenttia työnantajien ja 55 pro-
4041: suista. Työnantajien kansaneläkemaksu oli al-          senttia vakuutettujen maksuista. Työnantajat
4042: kuvuoden sama kuin vuonna 1992 eli yksityi-            maksoivat samansuuruista sairausvakuutus-
4043: sellä sektorilla 2,4 prosenttia ja julkisella sekto-   maksua kuin vuoden 1992loppupuolella. Pal-
4044: rilla 3,95 prosenttia palkoista. Heinäkuun alus-       kansaajien sairausvakuutusmaksua alennet-
4045: ta yksityisen sektorin työnantajan maksu por-          tiin 1,9 penniin veroäyriltä. Eläketuloa saanei-
4046: rastettiin kolmeen luokkaan. Palkansaajien             den maksu nostettiin 3,9 penniin veroäyriltä.
4047: kansaneläkevakuutusmaksu alennettiin vuo-              Yli 80 000 markan tuloista sairausvakuutus-
4048: den alusta 3,05 pennistä 1,8 penniin veroäyril-        maksua perittiin 1,5 pennillä korotettuna.
4049: tä. Eläketuloa saaneet maksoivat kansaneläke-             Sairausvakuutusrahaston vähimmäistaso
4050: vakuutusmaksua 2,8 penniä veroäyriltä.                 pidettiin tasolla, jolle se edellisenä vuonna
4051:    Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilaseläk-       alennettiin eli 8 prosenttina vuotuisista koko-
4052: keet kokonaan ja lisäosista 4,5 prosenttia.            naiskuluista. Pysyvän säännöksen mukaan vä-
4053: Kaikkiaan valtion osuus tuotoista oli 15 pro-          himmäistaso on 10 prosenttia vuotuisista ko-
4054: senttia. Kunnat maksoivat lisäosien rahoituk-          konaiskustannuksista. Sairausvakuutusrahas-
4055: seen 1,47 penniä vuoden 1991 verotuksessa              toon ei tarvittu valtion takuusuoritusta. Yhtä-
4056: määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä. Lisä-           jaksoisesti takuusuoritusta on tätä ennen tar-
4057: osakustannuksista ja asumistuista kunnat ra-           vittu kymmenen vuoden ajan.
4058: hoittivat 43,5 prosenttia. Kuntien osuus eläke-
4059: vakuutuksen kokonaistuotoista oli noin
4060: 23 prosenttia.                                         Kuntootuksen rahoitus
4061:    Uutena tuottona kansaneläkerahastoon
4062: ohjattiin liikevaihtoveron tuotosta 891 milj.            Kertomusvuoden aikana kuntoutukseen
4063: markkaa. Liikenne- ja tapaturmavakuutuslai-            käytettiin yhteensä 962 milj. markkaa. Kun-
4064: tokset suorittivat myös ensimmäistä kertaa             toutus rahoitetaan vuodesta 1993lukien saira-
4065:                                                                                                                        17
4066: 
4067: usvakuutusrahaston varoista. Kela voi korva-                        Toimintakulut
4068: ta ja järjestää ammatillisen ja lääkinnällisen
4069: kuntoutuksen lisäksi myös muuta, ns. harkin-                           Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 424 milj.
4070: nanvaraista kuntoutusta. Eduskunta päättää                          markkaa. Toimintakulut alenivat edellisvuo-
4071: vuosittain siitä enimmäisrahamäärästä, joka                         desta 235 milj. markkaa eli noin 14 prosenttia.
4072: Kelan varoista voidaan käyttää harkinnanva-                         Toimintakulujen osuus Kelan kokonaiskuluis-
4073: raiseen kuntoutukseen. Vuonna 1993 tämä                             ta oli 3 prosenttia. Toimintakulujen suurin yk-
4074: määrä oli 350 milj. markkaa.                                        sittäinen ryhmä oli palkat ja palkkiot, yhteensä
4075:                                                                     675 milj. markkaa. Edellisvuodesta ne väheni-
4076:                                                                     vät 3,3 prosenttia. Sosiaalikulut kasvoivat 2,8
4077: Muun sosiaaliturvan rahoitus                                        prosenttia. Muut juoksevat toimintakulut ale-
4078:                                                                     nivat vajaat 19 prosenttia. Poistoja tehtiin noin
4079:    Kunnat rahoittivat kokonaan lasten koti-                         71 prosenttia vähemmän kuin vuonna 1992.
4080: hoidon tuen, yhteensä 3 229 milj. markkaa ja                           Eläkevakuutuksen osuus toimintakuluista
4081: toimeentulotuen kokeilun kustannukset, yh-                          on 40 prosenttia ja sairausvakuutuksen osuus
4082: teensä 4 milj. markkaa. Valtio rahoitti muilta                      vastaavasti 60 prosenttia. Muuhun sosiaalitur-
4083: osin Kelan hoitaman muun sosiaaliturvan kus-                        vaan luettavat etuusjärjestelmät eivät lain mu-
4084: tannukset eli yhteensä 11 664 milj. markkaa.                        kaan osallistu toimintakulujen rahoitukseen.
4085: 
4086: 
4087: Työnantajien vakuutusmaksuperusteet vuosina 1993 ja 1992, % ennakkoperinnön alaisen palkan
4088: määrästä.
4089: 
4090: Kansaneläkevakuutus                                                                       1993                       1992
4091:                                                                                   I-VI           VII-XII
4092:   Yksityinen sektori 1
4093:   I maksuluokka ....................................................... .         2,40            2,40              2,40
4094:   II maksuluokka ...................................................... .         2,40            4,00              2,40
4095:   III maksuluokka .................................................... .          2,40            4,90              2,40
4096:   Julkinen sektori ...................................................... .       3,95            3,95              3,95
4097:   •Maksuluokka määräytyy yrityksen poistojen sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
4098: 
4099: 
4100: Sairausvakuutus                                                                   1993                     1992
4101:                                                                                                   I-VI            VII-XII
4102:   Yksityinen sektori .... :............................................. .        1,45            0,45              1,45
4103:   Valtio ja kunnat ..................................................... .        2,70            2,70              2,70
4104:   Seurakunnat .......................................................... .        4,20            4,20              4,20
4105: 
4106: Vakuutettujen vakuutusmaksuperusteet vuosina 1993 ja 1992, penniä kunnallisverotuksessa
4107: vahvistetulta veroäyriltä.
4108: 
4109: Kansaneläkevakuutus                                                               1993            1992
4110:   Palkansaajat .......................................................... .       1,80            3,05
4111:   Eläketuloa saaneet ................................................. .          2,80            3,05
4112: 
4113: Sairausvakuutus                                                                   1993            1992
4114:   Palkansaajat .......................................................... .       1,90            2,20
4115:   - yli 80.000 äyriä ylittävän tulon osalta .............. .                      3,40            3,70
4116:   Eläketuloa saaneet ................................................. .          3,90            2,20
4117:   - yli 80.000 äyriä ylittävän tulon osalta ............... .                     5,40            3,70
4118: 
4119: 3 340292R
4120: 18
4121: 
4122: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet                                              1993         1992       Muutos
4123:                                                                                    milj.mk      milj. mk           %
4124: Yhteensä .................................................................... .    18 850,6     18 584,0         + 1,4
4125: Eläkkeet .................................................................... .    18 807,5     18 540,1         + 1,4
4126:   Kansaneläkkeet ..................................................... .           17 426,4     17 158,8         + 1,6
4127:   Perhe-eläkkeet ....................................................... .            260,8        262,2     -0,5
4128:   Rintamasotilasetuudet ........................................... .               1 120,3      1 119,1      + 0,1
4129: Muut etuudet ............................................................. .           43,1         43,8     - 1,6
4130: 
4131: 
4132: 
4133: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä
4134:                                                                                   31.12.1993   31.12.1992   Muutos%
4135: Eläkkeensaajia yhteensä ............................................ .            1 096 300    1 082 800         + 1,2
4136:   Kansaneläkkeensaajia ............................................ .             1 054 700    1 041 200         + 1,3
4137:     Vanhuuseläkkeensaajia ...................................... .                  720 000      706 300         + 1,9
4138:       Varhennettuina alkaneet eläkkeet ................... .                         24000        20 800         +15,2
4139:     Työkyvyttömyyseläkkeensaajia .......................... .                       292400       291 700         + 0,3
4140:       Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä .................. .                      57 600       53 600         + 7,5
4141:     Työttömyyseläkkeensaajia ................................. .                     42 300       43 200     -2,2
4142:   Perhe-eläkkeensaajia .............................................. .              41 500       41 500     -0,1
4143:   Rintamasotilaseläkkeensaajia ................................ .                       100          200     -53,2
4144: Hautausavustuksia .................................................... .              6600         6 900     -5,0
4145: 
4146: 
4147: 
4148: Kansaneläkkeiden rakenne                                                          31.12.1993   31.12.1992   Muutos%
4149: K~nsanel~~keensaajista oli
4150:   1lman hsaosaa ........................................................ .         370 000      343 900       + 7,6
4151:   v_~henn~t~ lisäosa~. saajia ..................................... .              538 000      541100       -0,6
4152:   tayden hsaosan saaJia ............................................. .            146 700      156 200      - 6,1
4153: Kansaneläkkeensaajista sai
4154:   asumistukea ........................................................... .        152 200      150 000       + 1,5
4155:   puolisolisää ............................................................ .          500          500      -15,4
4156:   lapsikorotusta ........................................................ .         21 300       21600       - 1,4
4157:   e~äkkeen.s~.~Jien hoitotukea .................................... .              140 000      137 700       + 1,7
4158:   nntamahsaa ........................................................... .         231 900      243 300      -4,7
4159:   ylimääräistä rintamalisää ....................................... .              140 800      149 600      -5,9
4160: 
4161: 
4162: 
4163: Maksetut vammaisetuudet                                                                1993         1992    Muutos%
4164:                                                                                     milj. mk     milj. mk
4165: Lapsen hoitotuet ........................................................ .           383,2        382,4         + 0,2
4166: V ammaistuet .............................................................. .         162,9        165,1     -     1,3
4167: 
4168: 
4169: Vammaisetuuksia saavien lukumäärä                                                 31.12.1993   31.12.1992   Muutos%
4170: Lapsen hoitotuet ........................................................ .         41700        40 800          + 2,2
4171: Vammaistuet ............................................................. .         11 500       11 500          + 0,3
4172:                                                                                                           19
4173: 
4174: Sairausvakuutusetuudet                                                          1993        1992      Muutos
4175:                                                                                milj. mk    milj. mk     %
4176: Kaikki etuudet ........................................................... .   10 270,9   11 034,0    -6,9
4177: Työtulokorvaukset .................................................... .        6 115,8    6 967,3    -12,2
4178:   Sairauspäivärahat 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        2 685,1    3 173,9    -15,4
4179:   Vanhempainpäivärahat2 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••              3 430,7    3 793,4    -96
4180: Sairaanhoitokorvaukset ............................................. .          3 292,3    3 239,5     + 1:6
4181: Muut etuudet ............................................................. .      862,8      827,2     + 4,3
4182: 1   Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset.
4183: 2   Sisältää myös erityishoitorahat.
4184: 
4185: 
4186: 
4187: Sairaanhoitokorvaukset                                                          1993        1992      Muutos
4188:                                                                                milj. mk    milj. mk       %
4189: Kaikki sairaanhoitokorvaukset ................................. .              3 292,3     3 239,5    + 1,6
4190:  Lääkkeet 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   2 235,8     2177,0     + 2,7
4191:     Peruskorvatut ..................................................... .        545,9       648,0    -15,8
4192:     BO-prosenttisesti korvatut ................................... .             940,7       888,5     + 5,9
4193:     Kokonaan korvatut .......................................... ..              679,1       606,3     +12,0
4194:   Lääkärinpalkkiot ................................................... .         290,6       287,7     + 1,0
4195:   Ha~asl~äkär~npalkkiot ..................................... ..                 157,3       121,8     +29,2
4196:   Tutkrmus Ja hoito ................................................. ..         245,4       257,7    -48
4197:   Matkakustannukset 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••            358,5       355,9    + o:s
4198:   Terveyskeskusten sairaankuljetukset ...................... .                    4,7 2       39,4    -88,2
4199: 1   Sisältää myös lisäkorvaukset suurista Jääke-/matkakustannuk.sista.
4200: 2   Korvauksia vuonna 1992 tehdyistä sairaankuljetuksista.
4201: 20
4202: 
4203:                                                                     Tuloslaskelma
4204: Kansaneläkevakuutus                                                               1.1.-31.12.1993                 1.1.-31.12.1992
4205:                                                                                      1 OOOmk                         1 OOOmk
4206: Tuotot
4207:   Vakuotusmaksut
4208:     Vakuutettujen maksut .......................... .       5 030 960                        7 214 532
4209:     Työnantajien maksut ............................. ---~"-"'--'=
4210:                                                             6 290 464                       II 321 424       6 222 017        13 436 549
4211:   Valtion ja kuntien osuudet etuoksista
4212:     Valtion osuudet
4213:        Lisäosaosuus ..................................... .              457 618                               334 227
4214:        Perhe-eläkesuoritukset ...................... .                   261 545                               262409
4215:        Rintamasotilasetuussuoritukset ........ .                       1 120 829                             1 118 612
4216:     Kuntien osuudet
4217:        Lisäosaosuudet ................................. .              4 292 713                             2 954 884
4218:        Asumistukiosuudet ........................... .                   387 399             6 520 104         352 814         5 022 946
4219:   Erityistuotot
4220:     Osuus lvv-tuotoista ............................... .   890 909
4221:     Maksu vakuutuslaitoksilta .................... -------"""-"-'~
4222:                                                             330 000                          1 220909
4223:   Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
4224:      Korot .................................................... .  8 886                                       22 807
4225:      Osingot ................................................. .  12 139                                       13213
4226:      Indeksi- ja muut sijoitustuotot .............. .                402                                          245
4227:      Muut tuotot ja kulut .............................. _ _ _ _ __                             21427          70604                106 869
4228:   Muut tuotot ............................................... .                                 45 016                            82 782
4229:                                                                                             19 128 880                        18 649146
4230: 
4231: Kulut
4232:   Eläke- ja vammaisetuudet
4233:     Kansaneläkkeet
4234:          iis~::t~~.:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::         ~ ä~~ ~~~
4235:                                                                                                            5 310 703
4236:                                                                                                            9 931 328
4237:         Laps.ikor~.tukset .................................                102 759                            101473
4238:         Puohsohsat .........................................                   2 436                            2900
4239:         Eläkkeensaajien hoitotuet ... ..... .. .. ..... .               1 023 263                             987 628
4240:         Asumistuet .. .. ........ ... ......... .. ....... .. ......       907 236                            824 798
4241:       Perhe-eläkkeet ...... ........ ................. ... .....           260 849                            262 193
4242:       Rintamasotilasetuudet ...........................                  1 120 291                          1 119 120
4243:       Lapsen hoitotuet ....................................                383 234                            382 430
4244:       Vammaistuet .......................................... -----"16"-'2'-'9'-"2""6        19 353 677_ _ ___,_""'-'=
4245:                                                                                                               165 060          19 087 633
4246:   Kuntootus
4247:     Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus                                                                      92299
4248:     Vaikeavammaisten lääkinnällinen kun-
4249:     toutus .................................................... .                                              138 179
4250:     Muu ammatillinen ja lääkinnällinen kun-
4251:     toutus .................................................... .                                             319963
4252:     Kuntoutusraha ..................................... .                                                     276 518               826 959
4253:   Muut etuudet
4254:    Hautausavustukset ............................... .          26 667                     27 286
4255:    Lääkärintarkastuskulut ........................ .             3 630                      4403
4256:    Suoritukset Melalle ................................ -----'-"'-"'-'-"------,-~~~'-------'"'-'"'-'----~~~~
4257:                                                                 12 816        43113        12 131       43 820
4258:                                                                          -19 396 790               -19 958 412
4259:    Eläkevakuutuskate .................................... .                                  -267910                         -1 309 266
4260:   Toimintakulut
4261:     Palkat ja palkkiot ................................. .           269 882                                  279092
4262:     Sosiaalikulut ......................................... .        111 503                                  142 532
4263:     Muut toimintakulut .............................. .              119 859                                  147 444
4264:     Käyttöomaisuuden poistot ................... .                     20 558                                  71 357
4265:     Verotuslain kustannukset ...................... - - - - - ' - ' - "47
4266:                                                                         '=853
4267:                                                                            "'                -569655           57 239          -697 664
4268:    Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen ko-
4269:    konaismenoista .......................................... .                              +1 234 607                        +1499 867
4270: Ylijäämä/alijäämä ......................................... .                                +397 042                          -507063
4271:                                                                                                                                21
4272: 
4273: Sairausvakuutus                                                          1.1.-31.12.1993                1.1.-31.12.1992
4274:                                                                               1 OOOmk                         1 OOOmk
4275: Tuotot
4276:   Vakuutusmaksut
4277:      Vakuotettujen maksut .......................... .         6 815 873                           6 863 877
4278:      Työnantajien maksut ............................. ---=....!...-'-=~
4279:                                                                3 772 823           10 588 696      3 227 547            10091424
4280:   Valtion ja kuntien osuudet etuoksista ......... .                                     801 137                           958 530
4281:   Takautumissuoritukset
4282:      Päivärahat ............................................ . 66 119                                70 631
4283:      Sairaanhoitokorvaukset ......................... ----~~    2 983                    69102        3 121                73 752
4284:   Eri tyistuotot
4285:      Osuus lvv-tuotoista ............................... . 890909
4286:      Työterveyshuoltomaksut ....................... _ _ _ _.!.JL,~
4287:                                                             16 534                      907 443
4288:   Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
4289:      Korot .................................................... . 13 068                             14616
4290:      Osingot ................................................. .   1 517                              1497
4291:      Muut tuotot ja kulut .............................. - - - - - -                     14 585    -13 904                  2209
4292:   Muut tuotot ............................................... .                       141906                               113 758
4293:                                                                                    12 522 869                           II 239 673
4294: 
4295: 
4296: Kulut
4297:   Suoritukset vakuutetuille
4298:      Päivärahat ............................................ .   2 520664                          2 969 584
4299:      Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat ........ .               3 334 754                         3 686 966
4300:      Lääkekorvaukset .................................. .        2 196493                          2 136 860
4301:      Lääkärinpalkkiokorvaukset ................. .                 431 327                           392 398
4302:      Tutkimus- ja hoitokorvaukset .............. .                 230 526                           241100
4303:      Matkakorvaukset .................................. -------"-'"-"-'"""'
4304:                                                                    356 646          9 070410         353 753            9 780 661
4305:   Suoritukset terveyskeskuksille ................... .                                     4 652                           39439
4306:   Suoritukset työpaikkakassoille .................. .                                   344 734                           399943
4307:   Työterveyshuolto ....................................... .                            736 099                           700008
4308:   Kuntootus
4309:       Vajaakuntoisten ammatillinen kuntootus                         99 651
4310:       Vaikeavammaisten lääkinnällinen kun-
4311:       tootus .................................................... . 207 791
4312:       Muu ammatillinen ja lääkinnällinen kun-
4313:       tootus .................................................... . 349 917
4314:       Kuntootusraha ..................................... .         304 353
4315:       Kuntootuksen takautumissuoritukset ·····------''-"-"           -188               961 524
4316:   Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset .. .                                          5 900                            4730
4317:   Apteekkipalkkiot ...................................... .                              54269                             52001
4318:   Suoritukset Melalle ................................... .                           54 837                            57 228
4319:                                                                                  -11232425                         -11034010
4320:   Sairausvakuutuskate ................................. .                          +1 290444                             +205 663
4321:   Toimintakulut
4322:       Palkat ja palkkiot ................................. .    404 823                             418 637
4323:       Sosiaalikulut ......................................... . 167 254                             128 748
4324:       Muut toimintakulut .............................. .       179 789                             221 167
4325:       Käyttöomaisuuden poistot ................... .             30 837                             107 036
4326:       Verotuslain kustannukset .... :................. ----~~    71 779            -854482           85 858             -961446
4327:    Valtion osuus sairausvakuutuksen kokonais-
4328:    menoista .................................................... .                                                       +518 281
4329: Ylijäämä/alijäämä ......................................... .                       +435962                             -237 502
4330: 22
4331: 
4332: Muu sosiaaliturva                                                                    1.1.-31.12.1993                    1.1.-31.12.1992
4333:                                                                                         1 OOOmk                            1 OOOmk
4334: Tuotot
4335:    Valtion suoritus työttömyystunaan ............                         5 788 790                              4463 932
4336:    Valtion osuus maatalousyrittäjien työolo-
4337:    suhdeselvityksistä .......................................                 1 950                                   1 903
4338:    Valtion osuus rintamaveteraanien matkakor-
4339:    vaoksista .. .. ...... ...... .. ............ ............ .... ......     2 244                                   1 681
4340:    Valtion suoritus työvoimapoliittiseen aikuis-
4341:    koulutukseen .... .. .... ...... .. .............. .... .... ......      306 139                                358 049
4342:    Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen ........                         3 228 798                              3 212 386
4343:    Valtion suoritus Ia psilisiin .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 564 896
4344:    Kuntien suoritukset toimeentulotukeen ....... -----=3'-'9'-'7,_6                            14 896 793_ _ _ _ __                      8 037 951
4345: 
4346: Kulut
4347:    Työttömyystunan peruspäivärahat ...... .. .. ...                       5 788 790                              4463 932
4348:    Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset .                               1 950                                   1903
4349:    Rintamaveteraanien matkakonaukset ........                                 2 244                                   1 681
4350:    Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............                          306 139                                358 049
4351:    Lasten kotihoidon tuki................................                 3 228 798                              3 212 386
4352:    Lapsilisät .... .... .. .. .. .. ............................ .... ... 5 564 896
4353:    Toimeentulotuki ......................................... _ _ _ _.=,3~9-"76"--_-=....!.14"'-"'89""6'-'7~9=-3----------==->8'-'0""3'-!..7~9:!..!.51
4354: Ylijäämä/alijäämä .. ........................ .... ............                                           0                                        0
4355: 
4356: 
4357: 
4358: 
4359: Eläkevastuurahasto                                                                   1.1.-31.12.1993                     l.l.-3J.l2.1992
4360:                                                                                         1 OOOmk                              1 OOOmk
4361: Tuotot
4362:    Kannatusmaksut ....................................... .                                       154 284                                   161 165
4363:    Omaisuuden tuotot
4364:       Korot ................................................... ..               5 262                                2 688
4365:       Osingot .................................................. - - - - - - - ' ' -726
4366:                                                                                      =                 5 988            2Jl                   2899
4367:    Työntekijöiden eläkemaksut ...................... .                                             20 504
4368:                                                                                                   180 776                                   164064
4369: 
4370: Kulut
4371:    Toimihenkilöeläkkeet ................................ .                                       114 337                                   104465
4372:    Eläkenstuurahaston katteen lisäys .......... ..                                                66439                                     59 599
4373:                                                                                                -180776                                   -164064
4374: Ylijäämä/alijäämä ......................................... .                                             0                                        0
4375: 1
4376: 1
4377:  1
4378:   1
4379:   1
4380:    1
4381:     1
4382:     1
4383:      1
4384:       1
4385:       1
4386:        1
4387:         1
4388:         1
4389:          1
4390:           1
4391:           1
4392:            1
4393:             1
4394:             1
4395:              1
4396:               1
4397:               1
4398:                1
4399:                 1
4400:                 1
4401:                  1
4402: 24
4403: 
4404:                                                                              Tase
4405: Vastaavat
4406:                                                                                        31.12.1993                                                 31.12.1992
4407:                                                                                         1 OOOmk                                                    1 OOOmk
4408: Kansaneläkevakuutus
4409:   Rahoitusomaisuus
4410:       Rahat ja pankkisaamiset ................                  197 970                                                       271 033
4411:       Ennakkomaksut ... ... ...... ......... ........             3 292                                                       608 536
4412:       Tilityssaamiset ... ... .. .. .. .... .. ......... ... ..   2 314                                                         1944
4413:       Muut rahoitussaamiset ................... ___1_0_5_0_0~1~3                               1 253 589                           22                          881 535
4414:                                                                                                               ------==
4415:   Sijoitusomaisuus
4416:       Lainat.............................................                  36474                                  137 715
4417:       Osakkeet ... ............. ... .............. ...... .      716 484
4418:                                                                ---- --                          752 958       ___ 632 538  ____::..::.._:..::....::..          770 253
4419:   Käyttöomaisuus
4420:       Osakkeet ja osuudet........................                  1                                1
4421:       Kiinteistöt ....... ...... ........ ... ... ...... ..... 1 820                            1 820
4422:       Koneet ja kalusto .. .... ...... ...... .........            1                                1
4423:       Muu käyttöomaisuus ...................... _ _ _ _ __::. 1_ _ _ _..::..1~8-=2.:...3_ _ _ _ _ _1:..__ _ __:_1.:::82=3
4424:                                                                      2 008 370                              1653 611
4425: 
4426: Sairausvakuutus
4427:   Rahoitusomaisuus
4428:       Rahat ja pankkisaamiset ............... .                        1 188 197                                           1 135 240
4429:       Ennakkomaksut ............................ .                       176 699                                             175 602
4430:       Tilityssaamiset ............................... .                    2 710                                               2 740
4431:       Muut rahoitussaamiset .................. .                         497 611               1 865 217                                                   1 313 582
4432:                                                                ------
4433:   Sijoitusomaisuus
4434:                                                                                                                                127 086
4435:        Lainat.............................................
4436:        Osakkeet........................................        ____5570 866
4437:                                                                         938   ____:._               126 804                     71 802                         198 888
4438:   Käyttöomaisuus
4439:        K.iinteistöt .............................................................. .       1 980                                                               1 980
4440:                                                                                        -----  -
4441:                                                                                                1 994 001                                                   1 514 450
4442: 
4443: Muu sosiaaliturva
4444:      Rahoitusomaisuus
4445:       Ennakkomaksut .............................          14 652
4446:       Tilityssaamiset ................................ ____6:. . :0_6:. .:8. : . 5                   75 337_ _ _ _4~9...::..15~7                                49157
4447: 
4448: Eläkevastuurahasto
4449:   Rahoitusomaisuus
4450:        Tilityssaamiset ............................... .                                             60475                                                       2 899
4451:   Sijoitusomaisuus
4452:        Lainat ............................................ .               40000                                  40000
4453:        Osakkeet ja osuudet ....................... .                       76964                    116 964 _ _ __::6.::..8.: . .10:..:.0                      108 100
4454:                                                                ------
4455:      Arvostuserät
4456:        Eläkevastuurahaston vajaus ....................................                                                                                      721 318
4457:                                                                                        - - - -696-084
4458:                                                                                                    -
4459:                                                                                                  873 523                                                    832 317
4460:                                                                                                4 951 231                                                  4 049 535
4461:                                                                                                                         25
4462: 
4463: 
4464: 
4465: Vastattavat
4466:                                                                        31.12.1993                     31.1 2.1992
4467:                                                                         1 OOOmk                        1 OOOmk
4468: Kansaneläkevakuutus
4469:      Vieras pääoma
4470:        Lyhytaikainen
4471:          Tilitysvelat ..................................     99475                             140 250
4472:          Muut lyhytaikaiset velat .............                 67                  99 542       1 575              141 825
4473:      Omapääoma
4474:        Kansaneläkerahasto
4475:          Rahasto vuoden alussa ...............             1 SII 786                          2 018 849
4476:          Rahaston lisäys/vähennys ...........              +397 042            1 908 828     -507063           1 511 786
4477:                                                                                2 008 370                       1 653 611
4478: 
4479: Sairausvakuutus
4480:      Vieras pääoma
4481:        Lyhytaikainen
4482:          Ennakkomaksut .........................            170 321
4483:          Tilitysvelat ..................................    366 293                            526 505
4484:          Muut lyhytaikaiset velat .............                  61             536 675             12              526 517
4485:      Varaukset
4486:        Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
4487:          Varoja vuoden alussa ..................             28 297                             39170
4488:          Varojen käyttö ............................       -10320                   17 977    -10873                28 297
4489:        K untoutuslain 4 §
4490:          Varojen lisäys .............................        56 786
4491:          Varojen käyttö ............................       -13 036                  43 750
4492:      Omapääoma
4493:        Sairausvakuutusrahasto
4494:           Rahasto vuoden alussa ...............             959 636                           1 197 138
4495:           Rahaston lisäys/vähennys ...........             +435 963            1 395 599     -237 502            959 636
4496:                                                                                1 994 001                       1 514 450
4497: 
4498: Muu sosiaaliturva
4499:      Vieras pääoma
4500:        Lyhytaikainen
4501:          Tilitysvelat ..................................                            75 337                          49157
4502: 
4503: Eläkevastuurahasto
4504:      Eläkevastuurahasto 1>
4505:        Katettava vastuu vuoden alussa .....                 832 317                            770 009
4506:        Katettavan vastuun lisäys ...............            +41 206             873 523        +62 308          832 317
4507:                                                                               4 951 231                        4049 535
4508: 
4509: 1>   Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
4510: 
4511: 
4512: 
4513: 
4514: 4 340292R
4515: 26
4516: 
4517: 
4518: 
4519: 
4520:                                          Tilinpäätöksen liitetiedot
4521: 
4522: 1. Eläkevastuurahasto, 1 000 mk
4523: Eläkevastuun vakuutusmatemaattisesta määrästä on lain mukaan katettava 19% vuoden 2005
4524: loppuun mennessä. Lisäksi työntekijäin eläkemaksusta sovittiin käytettäväksi 1/6-osa eläke-
4525: vastuun katteeksi vuonna 1993.
4526:                                                                          1993        1992        lisäys
4527: Henkilöstön eläkevastuu ................................... .         4 579 501   4 380 613    + 198 888
4528: Kannatusmaksulla katettava tavoitetaso (19 %) .                         870 105     832 317    + 37 788
4529: + työntekijäin eläkemaksulla
4530:   katettu osuus ................................................. .      3 418                 + 3 418
4531: = Eläkevastuurahasto ....................................... .         873 523      832 317    + 41206
4532: Katettu lain perusteella ...................................... .      174 021      110 999    + 63 022
4533: Katettu työntekijäin eläkernaksulla ................... .                3 418                 + 3 418
4534: Katettu yhteensä ................................................ .    177 438      110 999    + 66 439
4535: Rahaston ulkopuolella oleva osa
4536: kokonaiseläkevastuusta ..................................... .        3 705 978   3 548 296    +157 682
4537:       Helsingissä helmikuun 10. päivänä 1994
4538:                                                    Pekka Tuomisto
4539:                      Olli Helminen                                      Pekka Morri
4540:             Veikko Saarto                          Helena Pesola               Henry Olander
4541:                                                                                               27
4542: 
4543: 
4544: 
4545: 
4546:                                      Toimielimet 1993
4547: HALLITUS                                           Savolainen, Lea, kansanedustaja
4548:                                                      Sinkko, Kaija-Leena, tiedotuspäällikkö
4549: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, 1.1.-31.8.             Leppänen, Pekka, kansanedustaja
4550: Tuomisto, Pekka, pääjohtaja, 1.9.lukien              Muttilainen, Kyllikki, kansanedustaja
4551: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen      Pietikäinen, Margareta, kansanedustaja
4552: Morri, Pekka, johtaja                                 Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
4553: Saarto, Veikko, johtaja
4554: Pesola, Helena, johtaja
4555: Olander, Henry, johtaja                            VALTUUTETUT
4556:                                                    Kuuskoski, Eeva, kansanedustaja, valtuutet-
4557: LISÄTTY HALLITUS                                   tujen puheenjohtaja
4558:                                                       Varajäsenet:
4559: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn hallituk-      Saari, Aapo, kansanedustaja, 1.-11.1.
4560: seen kuuluivat:                                       Suhola, Aino, kansanedustaja
4561: Keinänen, Eino, valtiosihteeri, 1.-21.1.           Hurskainen, Sinikka, kansanedustaja, valtuu-
4562: Virtanen, Erkki, budjettineuvos, 21.1. lukien      tettujen varapuheenjohtaja
4563:    Varajäsen: Virtanen, Erkki, budjettineuvos,        Vuoristo, Raimo, kansanedustaja
4564:    1.-21.1.                                           Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
4565:    Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos, 2l.l.lu-      Jouppila, Riitta, kansanedustaja
4566:    kien                                               Takala, Irmeli, kansanedustaja
4567: von Hertzen, Heikki S., kansliapäällikkö              Seivästö, Ismo, kansanedustaja
4568:    Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö           Kemppainen, Hannu, kansanedustaja
4569: Koivikko, Pentti, johtaja                             Ikonen, Pirkko, emäntä
4570:    Hämäläinen, Heikki T., varatuomari                 Komi, Armas, kansanedustaja
4571: Kekomäki, Martti, kehittämispäällikkö              Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja
4572:    Aro, Timo, ylilääkäri                              Häkämies, Kari, kansanedustaja
4573: Toropainen, Markku, sosiaalisihteeri                  Toivonen, Kyösti, kansanedustaja
4574:    Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               Morri, Helmi, kansanedustaja
4575: Laatunen, Lasse, johtaja                              Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
4576:    Ahtela, Jukka, osastopäällikkö, 1.1.-31.8.         Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
4577:    Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti,       Nordman, Håkan, kansanedustaja
4578:    1.9.lukien                                         Renlund, Boris, kansanedustaja
4579: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja                      Skön, Pentti, piirisihteeri
4580:    Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja                  Kuittinen, Tuula, kansanedustaja
4581: Pesälä, Mikko, varapuhemies                           Röntynen, Kalle, kansanedustaja
4582:    Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja             Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
4583: Saari, Aapo, kansanedustaja                        Rajamäki, Kari, kansanedustaja
4584:    Björkenheim, Rose-Marie, kansanedustaja            Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
4585: Ala-Harja, Kirsti, kansanedustaja                     Rask, Maija, kansanedustaja
4586:    Toivonen, Kyösti, kansanedustaja                Stenius-Kaukonen, Marjatta, kansanedustaja
4587: Zyskowicz, Ben, kansanedustaja                        Laine, Ensio, kansanedustaja
4588:    Moilanen, Eeva-Liisa, kansanedustaja              Polvi, Iivo, kansanedustaja
4589: 28
4590: 
4591: Taina, Anneli, kansanedustaja                  Berg, Seppo, talouspäällikkö
4592:   Perho-Santala, Maija, kansanedustaja           Lahdensivu, Pentti, opettaja
4593:   Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-   Laurila, Ritva, kansanedustaja
4594:   daatti                                         Arhippainen, Max, valtiotieteen maisteri
4595: Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja             Leskinen, Tapio, pääjohtaja
4596:   Urpilainen, Kari, kansanedustaja               Nieminen, Hannu, tarkastusneuvos
4597:   Koskinen, Johannes, kansanedustaja           Pekkala, Jarmo, hallintopäällikkö, 1.1.-31.3.
4598:                                                Sasi, Kimmo, kansanedustaja, 31.3. lukien
4599:                                                  Piispanen, Pekka, asiamies, 1.1.-23.9.
4600:                                                  Turunen, Eeva, kansanedustaja, 23.9.lukien
4601: TILINTARKASTAJAT                               Puhakka, Raili, kansanedustaja
4602:                                                  Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja
4603: Heikkonen, Jaakko V., kauppatieteiden mais-    Puisto, Virpa, kansanedustaja
4604: teri KHT, tilintarkastajien puheenjohtaja        Apukka, Asko, kansanedustaja
4605:    Varajäsen: Mitro, Erkki, kauppatieteiden    Virrankoski, Kyösti, kansanedustaja
4606:    maisteri KHT                                  Heimala, Terttu, kunnansihteeri
4607:                                                                                            29
4608: 
4609: 
4610: 
4611: 
4612:                                 Johtavat toimihenkilöt
4613: YLILÄÄKÄRI                                       Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimisto-
4614:                                                  palveluosasto)
4615: Huunan-Seppälä, Antti
4616:                                                  TULOSYKSIKÖIDEN PÄÄLLIKÖT
4617: SISÄISENTARKASTUKSEN
4618: PÄÄLLIKKÖ                                        Höykinpuro, Pentti (atk-keskus)
4619:                                                  Kalimo, Esko (tutkimus- ja kehitysyksikkö)
4620: Alho, Markku                                     Pietilä, Juhani (kuntoutuksen palveluyksikkö)
4621: 
4622: OSASTOPÄÄLLIKÖT                                  ALUEJOHTAJAT
4623: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)                  Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
4624: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)                       tJeinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)
4625: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)       Ostberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
4626: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                    Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
4627: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)         1.1.-31.5.
4628: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)   Kuusiaho, Heikki (Lounais-Suomen aluekes-
4629: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)     kus) ma 1.6.-18.8.; 19.8.lukien
4630: Puhakka, Antti (kiinteistö- ja rakennusosasto)   Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
4631: Helin, Tero (henkilöstöosasto)
4632: 30
4633: 
4634: 
4635: 
4636: 
4637:                                    Neuvottelukunnat
4638: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                            Rokkanen, Pentti, professori
4639: NEUVOTTELUKUNTA                                  Salmenkivi, Kari, dosentti
4640:                                                  Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri
4641: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan     Taskinen, Pentti J., professori
4642: puheenjohtaja 1.1.-11.11.                        Vaaranen, Vesa, professori
4643: Tuomisto, Pekka, pääjohtaja, neuvottelukun-
4644: nan puheenjohtaja 11.11. lukien
4645:     Varajäsen: Pesola, Helena, johtaja           ELÄKEASIAINNEUVOTTELUKUNTA
4646: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-
4647: rapuheenjohtaja                                  Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
4648:     Saarto, Veikko, johtaja                      puheenjohtaja
4649: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan va-
4650:     Mäkinen, Osmo, jaostopäällikkö               rapuheenjohtaja
4651: Leppo, Kimmo, ylijohtaja                         Saarto, Veikko, johtaja
4652:     Liljeström, Marita, apulaisosastopäällikkö   Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
4653: Kolehmainen, Erkki, maanviljelijä                   Varajäsen: Virtanen, Seppo, toimistopääl-
4654:     Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja             likkö
4655: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö            Ahtela, Jukka, varatuomari, 1.1.-31.8.
4656:     Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö    Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti, 1.9.
4657: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti     lukien
4658:     Koponen, Markku, filosofian maisteri            Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti,
4659: Taipale, Vappu, pääjohtaja                          1.1.-31.8.
4660:  .. Hokkanen, Eero, ylijohtaja                      Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti,
4661: Aärimaa, Markku, toiminnanjohtaja                   1.9.lukien
4662:     Kaski, Ulla, ylilääkäri                      Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
4663:                                                     Alaviuhkola, Katriina, vanhempi hallitus
4664:                                                     sihteeri
4665: SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN                        Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
4666: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-29.2.                          Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
4667:                                                  Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja
4668: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, neuvotte-        Hännikäinen, Martti, osastopäällikkö
4669: lukunnan puheenjohtaja                           Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
4670: Kallio, Veikko, professori, neuvottelukunnan        Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
4671: varapuheenjohtaja                                Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
4672: Airaksinen, Mauno, professori                       Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja
4673: Huttunen, Jussi, professori                      Metsäpelto, Teuvo, finanssineuvos
4674: Iisalo, Esko, professori                            Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
4675: Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja         Ristolainen, Helka, varapuheenjohtaja
4676: Lönnqvist, Jouko, professori                        Haapaniemi, Matti, puheenjohtaja
4677: Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori              Tervonen, Olavi, keskusvaltuuston puheen-
4678: Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö            johtaja
4679: Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori              Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja
4680:                                                                                                  31
4681: 
4682: TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-                         Kiviniemi, Pirkko, varapuheenjohtaja
4683: KUNTA                                                  Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
4684:                                                     Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
4685: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-            Antila-Rantanen, Outi, varatuomari, 1.-
4686: heenjohtaja                                            29.1.
4687: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-           Mielikäinen, Terttu, emäntä, 29.l.lukien
4688: telukunnan varapuheenjohtaja                        Mattila, Hilkka, toimitusjohtaja
4689: Huttunen, Matti, työsuojelusihteeri                    Törmä, Juhani, talousjohtaja
4690:    Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja              Nissilä, Kimmo, osastopäällikkö
4691: Järvinen, Raija, puheenjohtaja                         Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö,
4692:    Metso, Anna-Liisa, johtava työterveyshoi-           1.1.-2.3.
4693:    taja.       .        . .       Ii    .   .          Lehmijoki, Pentti, ylitarkastaja, 2.3. lukien
4694: Knuut1, Kaarma, va1t10t1eteen sens1aatt1            Parvi, Vesa, ylilääkäri
4695:    Mattila, Ilpo, agronomi                             Seppänen, Hilkka, tarkastaja
4696: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                       Rantala, Jukka, ylijohtaja, 1.1.-2.3.
4697:    Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö            Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö, 2.3. lu-
4698: Parvi, Vesa, ylilääkäri                             kien
4699:    Aalto, Asko, ylilääkäri                             Kärkkäinen, Reijo, hallitusneuvos, 1.1.-
4700: Ropponen, Tapio, johtava työterveyslääkäri            2.3.
4701:    Torstila, Ilkka, ylilääkäri                        Liljeström, Marita, apulaisosastopäällikkö,
4702: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri                2.3.lukien
4703:    Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työterveys-   Rissanen, Viljo, kehittämispäällikkö
4704:    hoitaja                                            Karjalainen, Vappu, erikoissuunnittelija
4705: Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja                      Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
4706:    Roto, Pekka, ylilääkäri                            Ahtela, Jukka, varatuomari, 1.1.-31.8.
4707: Wäm, Riitta, varatuomari                              Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työterveys-
4708:    Koponen, Markku, filosofian maisteri               hoitaja, 1.9. lukien
4709:                                                     Toropainen, Markku, sosiaalisihteeri
4710:                                                       Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
4711: KUNTOUTUSASIAIN               NEUVOTTELU-           Waal, Jouko, osastopäällikkö
4712: KUNTA                                                 Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
4713: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
4714: puheenjohtaja                                       TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN                   NEU-
4715: Helminen, Olli, johtaja, neuvottelukunnan va-       VOTTELUKUNTA
4716: rapuheenjohtaja
4717: Alaranta, Hannu, kuntootusylilääkäri                Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
4718:   Varajäsen: Slätis, Pär, johtava ylilääkäri        heenjohtaja
4719: Helimäki, Lauri, opetusneuvos                       Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-
4720:   Nikula, Jaakko, ylitarkastaja                     telukunnan varapuheenjohtaja
4721: Hiila, Helena, toiminnanjohtaja                     Ahtela, Jukka, varatuomari, 1.1.-31.8.
4722:    Hyvärinen, Leena, toiminnanjohtaja               Artjoki, Risto, maatalous- ja metsätieteiden
4723: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                   kandidaatti
4724:    Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri                Hurmalainen, Mikko, varatuomari
4725: Isomäki, Heikki, professori                         Järvinen, Pasi, tarkastaja
4726:    Nissilä, Martti, ylilääkäri                      Rautiainen, Hannu, varatuomari, 1.9. lukien
4727: Juhantalo, Kauko, puheenjohtaja                     Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
4728:    Puputti, Veikko, toiminnanjohtaja                Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
4729: Kallio, Veikko, professori                          Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
4730:    Pietilä, Juhani, kuntootuksen palveluyksi-       Wäm, Riitta, varatuomari
4731:    könjohtaja
4732: 32
4733: 
4734: 
4735:                                                                                              Liite 2
4736: 
4737: 
4738: 
4739: 
4740:                                 Tilintarkastuskertomus
4741:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen koko-      janpidon osoittama määrä. Niin ikään olemme
4742: uksen valitsemina tilintarkastajina olemme        pistokokein tarkastaneet kansaneläke- ja sai-
4743: vuonna 1993 tehneet elokuun 2. ja 3. päivänä      rausvakuutusrahastosta annettujen lainojen
4744: tarkastusmatkan Länsi-Suomen vakuutusalu-         asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme todenneet,
4745: een paikallistoimistojen toimintaan ja toimi-     että laitoksen omaisuus on asianmukaisesti
4746: paikkoihin tutustumista varten. Lisäksi olem-     vakuutettu ja vakuutukset ovat voimassa. Kä-
4747: me viime tammikuun 17. ja 18. päivänä pereh-      teisvaratja pankkisaamiset ovat tarkastettaes-
4748: tyneet laitoksen hallintoelinten kertomusvuo-     sa täsmänneet kirjanpidon ja pankkien anta-
4749: den pöytäkirjoihin. Vuoden 1993 varsinaisen       mien ilmoitusten kanssa.
4750: vuositilintarkastuksen olemme suorittaneet            Valtio on tilivuonna suorittanut kansan-
4751: kuluvan vuoden maaliskuun 7. ja 8. päivänä.       eläkerahaston vähimmäistason ylläpitämi-
4752:                                                   seksi ja maksuvalmiuden turvaamiseksi
4753: Va/vontatilintarkastus                             1 234 607 299,65 markkaa. Sairausvakuutus-
4754:                                                   rahastoon valtion vastaavaa suoritusta ei tar-
4755:     Tilintarkastajien johtosäännön nojalla        vittu. Suorituksen jälkeen kansaneläkerahas-
4756: olemme uskoneet tilien jatkuvan valvontatar-      to osoittaa omaa pääomaa 1 908 827 827,26
4757: kastuksen allekirjoittaneelle KHT Jaakko          markkaa. Sairausvakuutusrahaston oma pää-
4758: Heikkoselle, joka on antanut toiminnastaan        oma on 1 395 598 605,46 markkaa.
4759: kertomukset vuosineljänneksittäin. Nämä ker-          Kansaneläkelaitoksen      toimihenkilöiden
4760: tomukset on toimitettu valtuutetuille ja tilin-   lainsäädännön mukaan katettava eläkevastuu
4761: tarkastajille. Näissä tarkastuksissa on todettu   on 870,1 milj. markkaa, josta laitoksen toimes-
4762: tilivuoden kirjanpito ja tilinpäätös hyvän        ta on katettu 174,0 milj. markkaa. Työnteki-
4763: kirjanpitotavan mukaisiksi.                       jäin eläkemaksulla on lisäksi katettu eläkevas-
4764:                                                   tuuta 3,4 milj. markkaa. Toimihenkilöiden elä-
4765: Tilinpäätös                                       kevastuu on kokonaisuudessaan 4 579,5 milj.
4766:                                                   markkaa.
4767:    Tilinpäätökseen sisältyvät kansaneläkeva-
4768: kuutus, sairausvakuutus ja muu sosiaaliturva      Hallinto
4769: sekä eläkevastuurahasto. Tilinpäätös on laa-
4770: dittu voimassa olevien säännösten mukaisesti         Tarkastuksessa olemme perehtyneet halli-
4771: ja sitä varmentavat luotettavat tase-erittelyt.   tuksen toimintakertomukseen sekä valtuutet-
4772: Tilinpäätöksen perusteet noudattavat pää-         tujen ja heidän keskuudestaan määräämiensä
4773: osiltaan kassaperustetta. Kansaneläkera-          tarkastajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitus-
4774: haston tuloslaskelma osoittaa ylijäämää           jaoston sekä hallituksen kokouspöytäkirjoi-
4775: 397 042 189,17 markkaa ja sairausvakuutusra-      hin. Lisäksi laitoksen johto on antanut meille
4776: haston tuloslaskelma ylijäämää435 962 103,37      täydentäviä selvityksiä eläkelaitoksen toimin-
4777: markkaa. Valtion ja kuntien täysin rahoitta-      nasta, sijoituksista, taloudellisesta tilasta ja
4778: man muun sosiaaliturvan sekä tulot että menot     hallinnosta.
4779: ovat tuloslaskelmassa 14 896 793 387,18mark-         Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tar-
4780: kaa.                                              kastuksessa saamamme käsityksen mukaan
4781:    Laitoksen sijoitusomaisuuden osakkeet          noudatettu voimassa olevia säännöksiä ja an-
4782: olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan kir-   nettuja määräyksiä.
4783:                                                                                           33
4784: 
4785: Esitykset                                       tuurahaston tuloslaskelman ja taseen, vahvis-
4786:                                                 tamista.
4787:    Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää-       Ehdotamme hallituksen ja lisätyn hallituk-
4788: töksen, joka sisältää kansaneläkevakuutuksen,   sen jäsenille vastuuvapauden myöntämistä
4789: sairausvakuutuksen, Kansaneläkelaitoksen        vuodelta 1993.
4790: hoitaman muun sosiaaliturvan sekä eläkevas-
4791:     Helsingissä, maaliskuun 8. päivänä 1994
4792:                                     Jaakko Heikkonen KHT
4793:         Seppo Berg                                              Tapio Leskinen JHTT
4794:         Ritva Laurila                                           KimmoSasi
4795:         Raili Puhakka                                           Virpa Puisto
4796:                                     Kyösti Virrankoski
4797: 
4798: 
4799: 
4800: 
4801: 5 340292R
4802: 34
4803: 
4804:                                                                                        Liite 3
4805: 
4806: 
4807: 
4808: 
4809:                    Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
4810: 
4811:    Tutustuttuamme        Kansaneläkelaitoksen    delta antamaan tilintarkastuskertornukseen
4812: hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen       ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti
4813: toimintakertomukseen ja tilinpäätökseen vuo-     vahvistettaisiin.
4814: delta 1993 sekä tilintarkastajien samalta vuo-
4815:      Helsingissä 11. maaliskuuta 1994
4816:                                      Pekka Tuomisto
4817:          Olli Helminen                                           PekkaMorri
4818:          Veikko Saarto                                           Helena Pesola
4819:          Henry Olander                                           Pekka Pöspanen
4820:          Markku Toropainen                                       Pekka Leppänen
4821:          Markku Nevala                                           Lea Savolainen
4822:          Mikko Pesälä                                             Jorma Perälä
4823:          Heikki T. Hämäläinen                                    Kirsti Ala-Harja
4824:          Martti Kekomäki                                         Margareta Pietikäinen
4825:          Aapo Saari                                               Ben Zyskowicz
4826:                                      Erkki Virtanen
4827:                                                                                                   35
4828: 
4829:                                                                                               Liite 4
4830: 
4831: 
4832: Eduskunnan kirjelmä Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen vuodelta
4833: 1992 antaman kertomuksenjohdosta
4834: 
4835: 
4836: 
4837: 
4838:                       Selvitys eduskunnan kirjelmän johdosta
4839:    Kelan valtuutetut ovat pyytäneet Kelan hal-       4 200 henkilöä, runsaat 1 000 henkilöä enem-
4840: litukselta selvitystä siitä, mihin toimenpiteisiin   män kuin vuonna 1990.
4841: on ryhdytty eduskunnan kirjelmän Kansanelä-             Vajaakuntoisten ammatillisena kuntoutuk-
4842: kelaitoksen valtuutettujen vuodelta 1992 anta-       sena toteutetaan TYK-toimintaa, työkykyä yl-
4843: man kertomuksen johdosta.                            läpitävää ja parantavaa valmennusta. Kelan
4844:                                                      kuntoutuslain 2 §edellyttää sairauden, vian tai
4845:                                                      vamman vuoksi jo olennaisesti alentunutta
4846: 1. Kuntootus                                         työ- tai toimintakykyä. Näin ollen säännös es-
4847:                                                      tää varhaiskuntoutuksen toteuttamisen eikä
4848:    Varhaiskuntoutusta edustaa parhaiten Ke-          TYK-kuntoutusta anneta nykyisin lainkaan
4849: lan kehittämä ASLAK, ammatillisesti syven-           varhaiskuntoutuksena. Tämän epäkohdan
4850: netty lääketieteellinen kuntoutus. ASLAK-toi-        korjaamiseksi Kela on tehnyt lainmuutosesi-
4851: minnan tavoitteena on työkyvyn säilyttäminen          tyksiä. TYK-kuntoutuksessa oli vuonna 1992
4852: omassa tai siihen läheisesti liittyvässä työssä.     noin 1 000 henkilöä ja vuonna 1993 ennakko-
4853: Vuonna 1983 alkanut toiminta on laajentunut          tietojen mukaan yli 1 700.
4854: fyysistä rasitusta sisältävistä työaloista myös          Yhteistyö kuntoutukseen lähettävän tahon,
4855: psyykkisesti ja sosiaalisesti kuormittaville työ-    yleensä terveydenhuollon tai työterveyshuol-
4856: aloille. ASLAK on ollut osa vakiintunutta            lon kanssa on tärkeää. Yhteistyön kehittämi-
4857: kuntoutustoimintaa vuodesta 1992 alkaen.             seksi Kela ja Suomen kuntaliitto ovat valmis-
4858: Kurssien ja niihin osallistujien määrät ovatjat-     telleet yhteisen lomakkeen kuntoutussuunni-
4859: kuvasti lisääntyneet. Vuonna 1993 järjestettiin      telman laatimista varten.
4860: 400 ASLAK-kurssia, joihin osallistui runsaat             Yhteistyössä työeläkejärjestelmien ja Kelan
4861: 4 000 henkilöä.                                      kesken ei ole esiintynyt ongelmia. Vuonna 1992
4862:    Työterveyshuollolla on ASLAK-toiminnas-           työeläkekuntoutukseen käytettiin kuntoutus-
4863: sa keskeinen asema. ASLAK-toiminnan yh-              raha mukaan lukien noin 14 miljoonaa mark-
4864: teydessä toteutettavilla toimenpiteillä on usein     kaa ja vastaavasti Kelan kuntoutukseen noin
4865: työolojen kehittämistä tukeva vaikutus.              800 miljoonaa markkaa, josta kuntoutuksen
4866:    Kela pitää tärkeänä valtuutettujen kerto-         järjestämisen osuus on noin 526 miljoonaa
4867: muksessaan esittämää periaatetta, että "val-         markkaa ja kuntoutusrahan osuus noin 277
4868: tion suunnittelema kehysbudjetointi ei saajoh-       miljoonaa markkaa.
4869: taa siihen, että muun ammatillisen ja lääketie-         Kelassa laaditussa, kansanedustajille jaetus-
4870: teellisen kuntoutuksen (ns. harkinnanvaraisen        sa kuntoutuksen lakiuudistuksen toteutumista
4871: kuntoutuksen) enimmäismarkkamäärä supis-             käsittelevässä seurantaraportissa on esitetty
4872: tuisi, vaikka järjestämisvelvollisuuteen kuulu-      eräitä lainsäädännön muutos- ja selkiytystar-
4873: vat määrärahat ylitettäisiin". Kela on saanut        peita. Ne koskevat sekä lainsäädännön sisältöä
4874: varoja esittämänsä kolmivuotissuunnitelman           että yhteistoiminnan sujuvuutta.
4875: mukaisesti vuosina 1992-1994. Harkinnan-                 Paikallistoimistoille suunnatussa informaa-
4876:  varaisen kuntoutuksen hylkäysprosentti oli          tiossa ja koulutuksessa on kiinnitetty huomio-
4877:  vuonna 1992 19,3.                                   ta kuntoutustarpeen varhaisen toteamisen tär-
4878:    Psykoterapia on lakiuudistuksen myötä li-         keyteen ja tarvittavien toimenpiteiden nope-
4879:  sääntynyt. Psykoterapiaa sai vuonna 1992 yli        aan käynnistämiseen.
4880: 36
4881: 
4882: 2. Kelan palvelut ja yhteistoiminta                      Tietosuojakoulutus on jo ennestään ollut
4883:                                                       keskeisellä sijalla Kelan koulutuksessa. Tieto-
4884:    Kelalla on 254 joka päivä auki olevaa toi-         suojan osuutta on tehostettu muun muassa toi-
4885: mistoa ja 194 sivutoimipaikkaa, jotka ovat            mihenkilöiden perehdyttämis- ja toimipaikka-
4886: yleensä auki 1-2 kertaa viikossa. Toimipaik-          koulutuksessa sekä Kela-tutkinnon ohjelmas-
4887: koja on siis yhteensä 448. Tämän lisäksi Kela         sa. Myös paikallistoimistojen neuvonnassa ja
4888: osallistuu palvelukokeiluihin ja yhteistoimin-        arkistokoulutuksessa tietosuojakysymysten
4889: taan kuntien, valtion viranomaisten ja myös           keskeinen osuus on vielä korostunut. Paikallis-
4890: yksityisten tahojen kanssa.                           toimistojen henkilöasiakirjojen hallintaa var-
4891:    Kelan hallitus on määritellyt periaatteet, joi-    ten on rakennettu uusi ATK-järjestelmä. Sen
4892: den mukaan osallistutaan palvelukokeiluihin           avulla on hävitetty runsaasti vanhentuneita
4893: ja yhteistoimintaan muiden tahojen kanssa.            vakuutettujen asiakirjoja.
4894: Kokeiluihin ja yhteistyöhankkeisiin osallistu-
4895: taan paikallisella, alueellisella ja valtakunnalli-
4896: sella tasolla. Tavoitteena on palvelujen saata-       4. Lisähenkilöstö
4897: vuuden ja asiakaspalvelun parantaminen.
4898: Kustannusten on oltava järkevässä suhteessa               Vuoden 1993 aikana keskushallinnosta siir-
4899: yhteistoiminnasta saatavaan hyötyyn. Toisen           tyi 116 toimihenkilöä työhön paikallistoimis-
4900: viranomaisen tai yhteisön kanssa voidaan teh-         toihin. Lisäksi 72 keskushallinnossa vapautu-
4901: dä sopimuksia Kelan hoitamien etuuksien in-           nutta tointa täytettiin paikallistoimistoissa.
4902: formoinnista, neuvonnastaja hakemusten vas-               Vuoden 1993 loppuun mennessä paikallis-
4903: taanotosta. Hakemusten rekisteröintiä, käsit-         toimistojen henkilömäärä oli 163 suurempi
4904: telyä ja ratkaisutoimintaa ei siirretä pois Kelan     kuin edellisvuonna vastaavaan aikaan. Alue-
4905: toimihenkilöiltä. Voidaan myös sopia muiden           keskusten henkilöstö väheni 18 henkilöä ja kes-
4906: viranomaisten ja yhteisöjen tehtävien hoitami-        kushallinnon yhteensä 170 henkilöllä. Paino-
4907: sesta Kelan toimistoissa työtilanteen ja resurs-      pisteen siirtämiseen on käytetty vapaaehtoista
4908: sien sallimissa rajoissa. Yleensä sopimukset          siirtymistä ja sisäistä hakua, jota on tehostettu
4909: tehdään alue- ja paikallistasolla.                    henkilöstöpankin avulla. Tämän avulla 80
4910:    Huhtikuun alussa 1993 otettiin käyttöön            henkilöä löysi uuden työpaikan vuoden 1993
4911: Kelan ja työeläkelaitosten yhteiset hakemuslo-        aikana.
4912: makkeet Lomakkeilla voi hakea samanaikai-                 Toimihenkilösiirtojen lisäksi Kela tehostaa
4913: sesti sekä työeläkejärjestelmän että kansanelä-       toimintaansa koko ajan. Merkittävin ratkaisu
4914: kejärjestelmän etuutta. Hakemuksen voijättää          työvoiman käytön kannalta oli siirtyminen ti-
4915: kumman tahansa laitoksen palvelupaikkaan.             lillemaksatukseen.
4916:                                                           Vuoden 1994 aikana painopistettä siirretään
4917:                                                       edelleen. Muun muassa tämän vuoden aikana
4918:                                                       siirretään keskushallinnosta 20-30 toimihen-
4919: 3. Tietosuoja                                         kilöä tai tointa paikallistoimistoihin. Asumis-
4920:                                                       tukien kunnilta siirtyvien hakemusruuhkien
4921:     Tietosuojanäkökohdat otetaan huomioon             purkamiseen voidaan käyttää määräaikaista
4922: kaikessa Kelan toiminnassa. Tietosuojaan on           henkilöstöä 103 työvuotta.
4923: viime aikoina kiinnitetty huomiota erityisesti            Kuntien palveluksesta on palkattu Kelaan
4924: uusien tehtävien ja ATK:nkehittymisen vuok-           vuoden 1993lopulla 14 henkilöä vakinaisesti ja
4925: si. Kelaa koskevien tietosuojasäännösten yhte-        19 henkilöä määräaikaisesti.
4926: näistäminen ja tarkistaminen on vireillä Kelas-           Lisätty hallitus on 31.1.1994 tehnyt päätök-
4927: sa. Yhteydenpito tietosuojavaltuutetun toimis-        sen keskushallinnon organisaation uudistami-
4928: ton kanssa on osa Kelan tietosuojaukseen liit-        seksi muun muassa siten, että nykyisen kym-
4929: tyvää toimintaa. Kelassa toimii myös pysyvä           menen osaston sijaan tulee kuusi osastoa ja
4930: laitoksen hallituksen asettama tietoturvaryh-         toimistojako poistetaan. Uudistuksen tavoit-
4931: mä. Sen keskeisenä tehtäväalueena on koordi-          teena on, että Kela voi joustavasti ja palvele-
4932: noida tietosuojan toteuttamista Kelassa ja kä-        vasti hoitaa sille uskotut sekä entiset että uudet
4933: sitellä siihen liittyviä erityiskysymyksiä.           tehtävät.
4934:                                                                                                 37
4935: 
4936: 5. Toimintakulut                                       Syyt hylkäysprosentin nousuun johtuvat
4937:                                                     useista eri tekijöistä. Hakijakunnan ikäraken-
4938:     Kansaneläkelaitoksen toimintakulut vuon-        ne on nuorentunut ja samalla eläkkeelle hakeu-
4939: na 1993 olivat 1 424 miljoonaa markkaa. Ne          dutaan terveempinä kuin aikaisemmin. Talou-
4940: vähenivät 235 miljoonalla markalla eli 14%          dellisen laman aikana työpaikan menettämisen
4941: vuodesta 1992. Alenemisesta runsas puolet           pelko ja työttömyys vaikuttavat eläkkeelle ha-
4942: johtui poistojen pienenemisestä, sillä toimitilo-   keutumiseen. Terveydellisten kriteerien kan-
4943: ja sekä koneita ja laitteita hankittiin aiempaa     nalta rajatapauksiksi luokiteltujen hakijoiden
4944: vähemmän. Merkittävää vähennystä toiminta-          suhteellinen osuus lisääntyy. Myös lisäänty-
4945: kuluihin kertyi myös palkkakulujen, ATK-ku-         neet uusintahakemukset kasvattavat hylkäys-
4946: lujen, toimitilojen korjauskulujen sekä vero-       prosenttia. Kaiken kaikkiaan hakijakunnan
4947: tuslain kustannusten pienenemisestä.                rakenne on muuttunut laman aikana. Tästä
4948:     Vuonna 1994 Kelan toimintakulujen on ar-        syystä ratkaisulinjan muutoksia on vaikea ar-
4949: vioitu kasvavan runsaat 100 miljoonaa mark-         vioida.
4950: kaa vuodesta 1993. Kasvu johtuu muun muas-             Valitusasteissa muuttuneiden ratkaisujen
4951: sa Kelan saamista uusista tehtävistä ja siitä,      osuudet ovat vähentyneet. Tämä osaltaan viit-
4952: että Valtion opintotukikeskus henkilöineen          taa siihen, että Kansaneläkelaitoksen ratkaisu-
4953:  siirtyy Kelaan 1.5.1994. Myös arvonlisävero ja     linja ei ole ainakaan tiukentunut.
4954: televero lisäävät kuluja. Niin ikään Kelan toi-
4955: mintakuluja pienentäneet kuntien korvaukset
4956:  lasten kotihoidon tuen hoitamisesta ovat la-
4957:  kanneet. Toimintakulujen on kuitenkin arvioi-
4958:  tu olevan vuonna 1994 noin 100 miljoonaa           7. Rahoitus
4959:  markkaa pienemmät kuin vuonna 1992.
4960:                                                        Eduskunnan kirjelmässä Kelan hoitamien
4961:                                                     etuuksien rahoituksesta on lausuttu muun
4962: 6. Työkyvyttömyyseläkeratkaisut                     muassa, että rahoitus on turvattava kestävällä
4963:                                                     ja vakaalla tavalla, rahoituksen riittävyydestä
4964:    Työkyvyttömyyseläkehakemusten ja yksi-           on huolehdittava, eri maksajien osuudet on
4965: löllisten varhaiseläkehakemusten hylkäyspro-        saatava oikeudenmukaiseksi ja maksujärjestel-
4966: sentin kasvua viime vuosina on seurattu Kelas-      män on pyrittävä parantamaan työvoimaval-
4967: sa jatkuvasti ja syitä siihen selvitetty viimeksi   taisten yritysten asemaa. Kelan hallitus yhtyy
4968: 20.8.1993 asiasta laaditussa muistiossa "Työ-       eduskunnan kirjelmässä esitettyihin rahoitusta
4969: kyvyttömyyseläkeratkaisut vuosina 1986-             koskeviin periaatteisiin.
4970: 1992".
4971:                 1994vp-K5
4972: 
4973: 
4974: 
4975: 
4976: Eduskunnan
4977: kirjaston kertomus
4978: vuodelta 1993
4979: 
4980: 
4981: 
4982: 
4983: 1
4984: Helsinki 1994
4985:       ISSN 0437-2328
4986: 
4987: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 199.4
4988:                                       Eduskunnalle
4989: 
4990:    Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984    ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1993. Kerto-
4991: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-    muksen on laatinut vs. ylikirjastonhoitaja Kaari-
4992: jaston hallitus kunnioittavasti antaa eduskun-   na Puttonen.
4993: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas-
4994: 
4995:     Helsingissä huhtikuun 5 päivänä 1994
4996: 
4997: 
4998:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
4999:                                       Riitta Saastamoinen
5000: 
5001: 
5002: 
5003: 
5004:                    Tuula H. Laaksovirta                     Kaarina Puttonen
5005: 
5006: 
5007: 
5008: 
5009: 340435X
5010:                                                                    Sisällysluettelo
5011: 
5012: 1.   Kirjaston hallitus .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ..... .. .         7    7.3. Aineiston käsittely..............................         14
5013: 2.   Katsaus toimintaan ............................                         7    7.4. Eduskunnan arkiston kartuttaminen
5014: 3.   Kirjaston kokoelmien ja palvelujen                                                ja käyttö .............................................   14
5015:      käyttö·················································                 8    8. Voimavaroja koskevia tietoja.............                   14
5016: 4. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto                                        9    8.1. Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö                     14
5017: 5. ~~r.jallisuuden ja muun aineiston                                              8.2. Henkilökunta......................................        15
5018:      kas1ttely ... ..... ..... ... .. ... .. ... .. ...... .. ... ..... ..   10   9. Julkaisut .............................................     17
5019: 6. Eduskunnan arkisto .... ... ... ... ...... ... .....                      12
5020: 7. Toimintaa koskevia tilastotietoja .......                                 13   Liite 1. Henkilökunta 31.12.1993............... 19
5021: 7.1. Kokoelmien ja palveluiden käyttö......                                  13   Liite 2. Selostus veteraanikansanedustajien
5022: 7.2. Kokoelmien kartuttaminen ................                               13            muistitietoprojektista .... ..... ... .. ... .... 22
5023:                                                                                                       7
5024: 
5025: 
5026: 
5027: 
5028:       EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
5029:               VUODELTA 1993
5030: 
5031:                1. Kirjaston hallitus                     Kirjaston henkilökunnan edustajana on ollut
5032:                                                       vanhempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-Rahikai-
5033:     Eduskunnan kirjaston hallitukseen ovat tam-       nen ja hänen varajäsenenään vanhempi kirjas-
5034: mi-joulukuun 1993 ajan kuuluneet eduskunnan           tonhoitaja Martti Tanskanen.
5035: valitsijamiesten 16.4.1991, 14.5.1991 ja 24.9.1993       Hallitus kokoontui kertomusvuonna 10 ker-
5036: valitsemat henkilöt:                                  taa. Uuden ylikirjastonhoitajan valinta enensi
5037:     Saastamoinen, Riitta, valtiotieteen kandi-        kokousten lukumäärää muihin vuosiin verrattu-
5038: daatti, kansanedustaja, hallituksen puheenjohta-      na.
5039: ja ja hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, profes-        Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston hallituksen
5040: sori, kansanedustaja;                                 kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä huo-
5041:     Luhtanen, Leena, valtiotieteen kandidaatti,       lehti hallituksen kokousten valmistelusta ja pää-
5042: kansanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja         tösten toteuttamista varten tarpeellisista toimen-
5043: ja hänen varajäsenenään Ojala, Arja, erityisopet-     piteistä.
5044: taja, kansanedustaja;                                    Kirjaston hallituksen 16.5.1991 nimeämä ar-
5045:      Kauppinen, Riitta, lääketieteen lisensiaatti,    kistotoimikunta kokoontui kaksi kertaa.
5046: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryynä-            Kirjaston tietohallinnon johtoryhmä kokoon-
5047: nen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedustaja;      tui yhden kerran.
5048:      Pietikäinen, Margareta, filosofian maisteri,        Kirjaston hallitus luovutti hopeisen Henrik
5049: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Laak-          Schauman -mitalin ylikirjastonhoitaja Eeva-
5050: konen, Pirkko, merkonomi, kansanedustaja;             Maija Tammekannille joulukuussa 1993. Prons-
5051:      Myller, Riitta, yhteiskuntatieteiden kandi-      sisen Henrik Schauman -mitalin saivat maa-
5052: daatti, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään        liskuussa 1993 Rauno Pöysti ja Sirkku-Marja
5053:  Rask, Maija, sairaanhoidon opettaja, kansan-         SalakarL
5054: edustaja;
5055:      Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, apu-
5056: laisprofessori, edustaen valtionhallinnon asian-                   2. Katsaus toimintaan
5057: tuntemusta ja hänen varajäsenenään Temmes,
5058:  Markku, hallintotieteiden tohtori, ylijohtaja;          Katsaus kirjaston 120-vuotiseen toimintaan
5059:      Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, oi-   ilmestyi syyskesällä 1993.
5060:  keusneuvos, edustaen oikeustieteellisen tutki-           Samoin kuin kirjastojen käyttö yleensä on
5061: muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene-           myös Eduskunnan kirjaston käyttö lisääntynyt
5062:  nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori, apu-     miltei kaikilta osin verrattuna aikaisempiin vuo-
5063:  laisprofessori; sekä                                 siin.
5064:      Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-          Kirjaston palveluista perittävistä maksuista
5065:  tori, professori 23.9.1993 saakka ja Eskelinen,      päätettiin, maksut tulivat voimaan 1.3.1993.
5066:  Anne, yhteiskuntatieteiden tohtori, vs. apulais-        Kirjastojärjestelmän suunnittelu- ja käyttöön-
5067:  professori 24.9.1993 lähtien, edustaen valtiotie-    ottovaiheen aikana ei vakinaisen henkilökunnan
5068:  teellisen tutkimuksen asiantuntemusta ja hänen       määrää lisätty. Ajankohtaisia henkilöstötarpeita
5069:  varajäsenenään Keränen, Marja, valtiotieteen         ratkaistiin palkkaamalla tilapäistä työvoimaa.
5070:  lisensiaatti 23.9.1993 saakka ja Noponen, Mart-      Tavoitteena on odottaa kunnes kokonaiskäsitys
5071:  ti, valtiotieteiden tohtori, apulaisprofessori em.   uuden järjestelmän vaatimista resursseista on
5072:  1.10.1993 lähtien.                                   muotoutunut.
5073: 8
5074: 
5075:     SELMA:n käyttöönotto on selvästi paran-               3. Kirjaston kokoelmien ja palvelujen käyttö
5076: tanut kirjastotoimintoja ja liittänyt niitä tii-
5077: viimmin toisiinsa. 1993 kesäkaudella otettiin                           Lainaustoiminta
5078: käyttöön uusi ohjelmaversio VTLS-92. SEL-
5079: MA-järjestelmä avattiin myös kaikille eduskun-              SELMA-lainausjärjestelmä on ollut käytössä
5080: nan työasemille, ja uutena palveluna otettiin           puolitoista vuotta ja kirjaston asiakkaat ovat
5081: käyttöön aineistopyyntötoiminto, jonka avulla           omaksuneet uuden järjestelmän käytön hyvin.
5082: voi omalta työasemalta tilata käyttöönsä julkai-        Koti- ja lukusalilainojen määrä on edelliseen
5083: suja.                                                   vuoteen verrattuna noussut 40%. Nousu selitty-
5084:     SELMAn perustamisvaiheen kertainvestoin-            nee kirjastojen käytön yleisellä kasvulla sekä
5085: teihin kuuluvista hankkeista jatkettiin kortisto-       sillä, että asiakkaan kannalta Eduskunnan kir-
5086: luetteloiden tietojen siirtoa atk:lle. Laadittiin       jastolla on edullisempia tai kokonaan maksutto-
5087: myös artikkeliaineiston takautuvaa taliennusta          rnia palveluja, mm. varaukset ja ilmoituskortit
5088: koskeva suunnitelma.                                    Myös tiettyä ajankohtaista aineistoa, esim. ED-
5089:     Bibliografiatietokannat JUSSI ja VILLE pe-          aineistoa, on ollut yleisön saatavilla yleensä
5090: rustettiin ja artikkeliaineiston tallennusperiaat-      runsaammin kuin muualla.
5091: teet uudistettiin. EKI-tietokannan päivitystapaa            Lainaustoimistossa on erillisenä projektina
5092: uudistettiin.                                           käyty läpi vanhat lainat, jotka on mahdollisuuk-
5093:     Kirjaston työasemien laitekantaa uudistettiin.      sien mukaan tallennettu SELMAan tai karhuttu
5094: Kortistoluettelon tiivistämisellä aloitettiin val-      asiakkailta atk-luettelointia varten.
5095: mistelut asiakaskäyttöön tarkoitettujen työase-             Kaukolainojen määrä on vähentynyt noin
5096: mien lisäämiseksi.                                      neljänneksen. Laskuun on ilmeisesti vaikuttanut
5097:     Kirjaston hallitus hyväksyi kirjastolle aineis-     kaukolainojen maksullisuus. Sen sijaan kansan-
5098: ton käsittelyohjelman syksyllä 1993. Käsittely-         edustajien jättämät kaukopalvelutilaukset ovat
5099: ohjelman tarkoituksena on vahvistaa tietyt ai-          vastaavasti lisääntyneet. Kaukopalvelutoimin-
5100: neiston luettelointiin, sisällönkuvailuun ja bib-       taa on pyritty sopeuttamaan SELMAan ja valta-
5101: liografioiden ja tietokantojen kokoamiseen liit-        kunnalliseen LINNEA-järjestelmään. Ulkomai-
5102: tyvät periaatteet sekä olla tukena päivittäisessä       sia kaukopalveluyhteyksiä oli vuonna 1993 seu-
5103: työssä. Käsittelyohjelman laatimiseen osallistui-       raaviin maihin:
5104: vat luettelointi-, bibliografia- ja indeksointitoi-         Algeria, Amerikan yhdysvallat, Australia,
5105: mistojen toimistopäälliköt osastopäällikön joh-          Belgia, Espanja, Hollanti, Islanti, Iso-Britannia,
5106: dolla. Myös kirjaston tietoturvasuunnitelma              Israel, Italia, Itävalta, Kanada, Norja, Portugal,
5107: hyväksyttiin. Tätä ennen on hyväksytty kirjas-          Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Sveitsi, Tanska ja
5108: ton hankintaohjelma ja palvelupolitiikan mää-           Viro.
5109: rittely.                                                    SELMA-lainausjärjestelmään on saatu uusi
5110:     Erityisesti on seurattu kirjallisuuden hankin-      lisätoiminto, aineistopyyntötoiminto. Sen avulla
5111: tavarojen ja hankinnan eri kanavien käyttöä.            lainapyynnöt voidaan lähettää suoraan asiakas-
5112: Painatuskeskus Oy:n kanssa solmittiin sopimus            päätteiltä kirjavarastoon. Aineistopyyntötoi-
5113: virallisjulkaisujen toimittamisesta.                    minto otettiin käyttöön kesällä. VTLS-kirjasto-
5114:     Vuoden aikana järjestettiin mm. kokous mi-          jen yhteisen LINNEA-verkon välityksellä aineis-
5115: nisteriöiden kirjastojen ja tietopalveluiden hoita-      topyyntöjä voi myös lähettää kirjastosta toiseen.
5116: jille, oikeudellisen aineiston indeksointia ja tieto-       Lainaustoimistossa avattiin uusi palvelupiste,
5117: jen saatavuutta käsittelevä kokous oikeustieteel-       jossa annetaan opastusta SELMA-tietokannan
5118: listen kirjastojen edustajille sekä yhdessä atk-        ja lainausjärjestelmän käytössä. Palvelupisteen
5119: yksikön kanssa neuvottelutilaisuus valiokunta-           käytössä on mm. tiedonhakua helpottava ohjel-
5120: sihteereille EY-aineistosta, taloudellisen tiedon       ma (VTLS Intelligent work-station).
5121: tarpeesta eduskunnassa ja suunnitteilla olevasta
5122: faktatieto kannasta.
5123:     Eduskunnan piirissä toteutettiin työilmapiirin                     Informaatiopalvelu
5124: kartoitus syksyllä 1992 Tampereen aluetyöter-
5125: veyslaitoksen toimesta. Yksikkökohtaiset rapor-            Informaatiopalvelussa tehtyjen manuaalisten
5126: tit valmistuivat keväällä 1993. Kirjastossa kes-        ja atk-pohjaisten tiedonhakujen määrä on nous-
5127: keisiä kysymyksiä käsiteltiin edelleen pienryh-         sut edellisestä vuodesta 35 %. Puhelinkyselyjen
5128: missä ja henkilökunnan kokouksissa.                     määrä on kasvanut erityisen paljon, mihin lienee
5129:                                                                                                           9
5130: 
5131: osasyynä maksuttomuus. Maaliskuussa ja syys-           neissa ja avokokoelman luentotilassa ym. on
5132: kuussa tehdyn seurantatilaston mukaan valtaosa         yhteensä 132 lukupaikkaa. Tutkijainsalista va-
5133: tiedonhakukysymyksistä kohdistui valtiopäivä-          rattiin työskentelypaikat 27 henkilölle. Kone-
5134: asioihin, lainsäädäntöön ja kansainvälisiin jär-       kirjoitussoppeihin sijoitettiin kaksi wp-ohjelmis-
5135: jestöihin, etenkin Euroopan Unionia koskevaan          tolla varustettua työasemaa asiakkaiden käyt-
5136: aineistoon. Tietokannoista käytettiin eniten           töön.
5137: KDOK-kirjallisuusviitetietokantoja, FINLEX-
5138: ja CELEX-tietopankkeja sekä SMUR-tietokan-
5139: taa. Informaatiopalvelun käyttöön hankittiin                4. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto
5140: seuraavat tietokannat Saksan oikeudellista ai-
5141: neistoa sisältävä JURIS-tietapankki ja Ruotsin                      Kirjallisuuden hankinta
5142: valtiopäivien RIXLEX-tietokanta, FINLEX-
5143: CD-ROM-versio,          EUROCAT-CD-ROM,                    Kokoelmien kartuttamisessa saavutettiin
5144: HOUSE OF COMMONS Parliamentary pa-                     vuoden 1993 aikana edellisten vuosien taso.
5145: pers-CD-ROM.                                           Ostettujen kirjojen kokonaismäärää lisäsivät
5146:                                                        valtion virallisjulkaisut, jotka kirjasto joutuu
5147:                                                        tästä lähtien ostamaan sekä kokoelmiinsa että
5148:           Erityispalvelut eduskunnalle                 lisäkappaleina eduskunnan virkakäyttöön. Ky-
5149:                                                        seiset julkaisut ostetaan myös virallisjulkaisujen
5150:    Kansanedustajille ja eduskunnan virkamiehil-        kansainvälistä vaihtokeskustoimintaa varten
5151: le toimitettiin kertomusvuonna lainoina tai jäl-       Eduskunnan kirjastosta annetun lain (1236/
5152: jenteinä 3 835 julkaisua. Tiedonhakujen määrä          31.12.1992) muutoksen perusteella. Kirjallisuu-
5153: on pysynyt suunnilleen edellisvuoden tasolla.          den hankintamäärärahalla hankittavien julkai-
5154:    Kansanedustajille ja virkamiehille pidettiin        sujen lisääntymisestä huolimatta ulkomaisten
5155: kolme koulutustilaisuutta FINLEX- JA                   ostettujen erillisteosten määrä säilyi ennallaan.
5156: KDOK-tietokantojen käytössä. SELMA-tieto-              Loppuvuodesta hankittiin lähes yksinomaan vir-
5157: kanta avattiin eduskunnan verkossa. Kirjaston          kakäyttöön tarvittavaa kirjallisuutta. Määrära-
5158: tietokantojen käytöstä järjestettiin kaksi koulu-      hojen niukkuus on seurausta markan ulkoisen
5159: tustilaisuutta, lisäksi annettiin henkilökohtaista     arvon muutoksista ja vaihteluista, julkaisujen
5160:  opastusta.                                            kustannustason noususta ja myös siitä, että kir-
5161:    Kansanedustajille esiteltiin uutuuskirjoja 22       jallisuuden hankintamäärärahan kehitys ei ole
5162:  kertaa. Esittelyihin liittyi myös uutuustiedote,      pystynyt seuraamaan tapahtuneita muutoksia.
5163: joka samoin ilmestyi 22 numerona.                      Vuoden 1993 kokoelmien kartuntaan ovat vai-
5164:                                                        kuttaneet myös aikaisemmin manuaalisesti vai-
5165:                                                        keasti hallitun kausijulkaisujen saapumisvalvon-
5166:       Käyttäjäkoulutus ja kirjaston esittelyt          nan automatisoiminen, joka on tehostanut van-
5167:                                                        hojen saapumattomien julkaisujen reklamointia
5168:    Kirjaston esittelyjä ja käyttäjäkoulutustilai-      ja nopeuttanut julkaisujen saapumista. Aika-
5169: suuksia järjestettiin yhteensä 89 ja niihin osallis-   kauslehtien uudistusten yhteydessä suoritetun
5170: tui 1 044 henkilöä. Käyttäjäkoulutuksessa pää-         arvioinnin tuloksena päätettiin lakkauttaa 58
5171: paino oli lakikokoelmien ja oikeudellisten tieto-      lehden tilaukset vuodelle 1994.
5172: pankkien, valtiopäiväasiakirjojen ja ED-aineis-            Lahjoituksina ja vaihtoina kirjasto on vas-
5173: ton käytön opetuksessa. Käyttäjäkoulutusta an-         taanottanut julkaisuja yksityishenkilöiltä, ulko-
5174: nettiin kehysorganisaation lisäksi mm. tietopal-       maisilta parlamenteilta sekä koti- ja ulkomaisilta
5175: velukurssille,     säädösvalmistelukurssille      ja   laitoksilta ja yhteisöiltä, mm. eräiltä Helsingissä
5176: VKK:n kirjastovirkailijakurssille sekä oikeus- ja      toimiviita ulkovaltojen lähetystöiltä. Kirjasto
5177: valtiotieteiden opiskelijoille ja tutkijoille.         toimii edelleen YK:n ja eräiden muiden kansain-
5178:                                                        välisten järjestöjen julkaisujen depositio- eli tal-
5179:                                                        lekirjastona. Tällä perusteella kirjasto saa myös
5180:              Aukioloajat ja lukupaikat                 julkaisuja Euroopan unionilta ja Euroopan neu-
5181:                                                        vostolta.
5182:    Kirjasto oli syys-toukokuussa avoinna 62 t.             Kirjasto on lähettänyt vaihtoina koti- ja ulko-
5183: viikossa, kesä-elokuussa 37 t. viikossa. Kirjaston     maisille laitoksille ja kirjastoille valtiopäiväasia-
5184: lukusalissa, tutkijainsalissa, konekirjoitushuo-       kirjojaja muita virallisjulkaisuja. Kaksoiskappa-
5185: 
5186:  2 340435X
5187: 10
5188: 
5189: lekokoelmasta ja muusta kirjallisuudesta, jota ei       käyttää yhteisjärjestelmän etuja joko poimia tai
5190: hankintaohjelman perusteella ole liitetty kirjas-       kopioida muiden kirjastojen tallentamaa tietoa
5191: ton kokoelmiin, on kirjoitettu tarjousluetteloita       sekä LINDAsta että Helsingin yliopiston FEN-
5192: kirjastoille. Näiden perusteella noin puolet tarjo-     NICA- ja HELKA-tietokannoista. Vuoden lo-
5193: tuista julkaisuista on toimitettu eri kirjastoille ja   pulla arvioitiin, että noin puoleen käsiteltävistä
5194: laitoksille. Jäljelle jääneet julkaisut on lähetetty    erillisteoksista voidaan hyödyntää yhteisjärjes-
5195: sopimuksen mukaan Kuopiossa toimivaan Va-               telmästä saatavia tietoja.
5196: rastokirjastoon.                                            Tiedot ovat olleet eduskunnassa käytettävissä
5197:    Kirjasto on aikaisempien vuosien tapaan hoi-         myös kirjaston EKI-näyttöluettelossa.
5198: tanut sidottujen valtiopäiväasiakirjojen varas-             Koska yhteisjärjestelmän artikkeliosuus ei ol-
5199: tointia ja asiakirjojen jakelua kansanedustajille,      lut kertomusvuoden aikana vielä valmistunut,
5200: valiokunnille ja eduskunnan virkamiehille.              artikkelit luetteloitiin edelleen EKI-tietokan-
5201:                                                         taan, missä ne ovat olleet ajantasaisina haettavis-
5202:                                                         sa.
5203:                  Kokoelmien huolto                          Eduskunnan kirjaston ja Helsingin yliopiston
5204:                                                         kirjaston bibliografisen osaston välillä sovittiin
5205:     Kokoelmista karsittiin pääasiassa Varastokir-       yhteistyön käynnistämisestä kotimaisen virallis-
5206: jastoon yhteensä noin 42 metriä aikakauslehtiä          julkaisuaineiston luetteloinnissa. Eduskunnan
5207: ja monografiasarjojen osia.                             kirjaston osuudeksi määriteltiin keskeisen kirjas-
5208:     C-varaston liukuhyllyremontti saatiin pää-          toon hankittavan kirjallisuuden kuten ministeri-
5209:  tökseen. Hyllykapasiteetti kasvoi kaikenkaikki-        öiden ja keskusvirastojen julkaisujen luettelointi.
5210:  aan 2 541 metriä. Avokokoelmaan saatiin van-           Helsingin yliopiston kirjasto poimii SELMA-
5211:  hoista kiintohyllyistä valtiopäiväasiakirjoille li-    tietokannasta kirjaston luetteloimat viitteet ja
5212:  sätilaa 12,60 metriä. Remontin johdosta julkai-        Eduskunnan kirjasto voi puolestaan käyttää bib-
5213:  suja jouduttiin varastoimaan väliaikaisesti ja         liografisen osaston luetteloimia tietoja.
5214:  sijoittamaan uudelleen lähes kolme hyllykilo-              Eduskunnan kirjastolla on edustajat valta-
5215:  metriä.                                                kunnallisissa LINDA-luettelointityöryhmissä ja
5216:     Julkaisujen sidotusmäärärahasta voitiin sääs-       kansallisbibliografian luettelointityöryhmässä.
5217:  tötoimenpiteiden takia käyttää vain 136.000,-              Kortistonmuotoisten luetteloitten takautuvaa
5218:  markkaa. Avokokoelman julkaisujen huoltoon             tallentamista atk-rekisteriin jatkettiin kertomus-
5219:  kiinnitettiin erityistä huomiota kotelointia tehos-    vuonna projektityönä. Vuoden loppuun mennes-
5220:  tamalla, nimikilpiä ja kylttejä uusimalla, siirroil-   sä runsas puolet kirjaston kortistoista oli tallen-
5221:  la ja väljennyksillä. Sitomotilatietojen merkitse-     nettu SELMAan. Myös asiasanojen lisääminen
5222:  minen tietokantaan aloitettiin kertomusvuonna.         tähän aineistoon on käynnissä. Vuoden lopulla
5223: . Kaksoiskappalekokoelman systemaattinen                päätettiin myös kirjaston artikkeliaineiston ta-
5224:  tarkastus aloitettiin. Näin voitiin korvata varsi-     kautuvasta tallentamisesta, koska artikkelit on
5225:  naisen kokoelman huonokuntoisia niteitä.               valittu kirjaston keskeisestä aineistosta.
5226: 
5227: 
5228:                                                                           Sisällönkuvailu
5229:      5. Kirjallisuuden ja muun aineiston käsittely
5230:                                                             Sisällönkuvailun alueella työtehtävät jakau-
5231:                      Luetteloimi                        tuivat pääosin jatkuvan indeksointityön, sanas-
5232:                                                         toprojektin ja SELMA-tiedoston muutos-, kor-
5233:    Kevätkaudella jatkettiin vuoden 1992 aikana          jaus- ja yhdenmukaistamistehtävien kesken.
5234: aloitettua Iuettelointia kirjaston VTLS-tietokan-          Jatkuva indeksointi. Vuosi 1993 oli ensimmäi-
5235: taan SELMAan. Heinäkuussa saatiin yhteydet              nen kokonainen työvuosi, jolloin luettelointi-
5236: tieteellisten kirjastojen LINNEA-yhteisjärjestel-       tietoja tallennettiin ajantasaisesti. Tällöin saatiin
5237: mään ja muihin kirjastoihin. Työmenetelmät              alustava käsitys sisällönkuvailutyön luonteen ja
5238: muuttuivat; luettelointi tehdään pääosin suo-           käytäntöjen muuttumisesta. Indeksointi, asiasa-
5239: raan yhteisluettelotietokantaan LINDAAN,                naston ylläpito ja tiedoston huolto limittyvät
5240: missä se on myös muitten kirjastojen käytettävis-       entistä enemmän, ja näihin liittyvien toimintojen
5241: sä. Tiedot siirretään luetteloinnin jälkeen SEL-        tilastointi ja arviointi entisin tunnusluvuin on
5242: MAan. Eduskunnan kirjasto voi puolestaan                vaikeaa. Määrällisesti kirjaston kokoelmia var-
5243:                                                                                                           11
5244: 
5245: ten hankitun aineiston indeksointi v. 1993 ei          elektronisessa muodossa. Kokeilusta saatiin
5246: merkittävästi eroa vuoden 1992 luvuista. Koska         myönteistä palautetta, mm. jatkotilauspyyntö
5247: aineisto ei juuri enää ruuhkaudu, seuraa indek-        vuoden lopulla.
5248: soitujenjulkaisujenja artikkelien määrä hankin-           Juridisen bibliografian aineisto on käytettä-
5249: nan vaihteluja.                                        vissä myös oikeusministeriön FINLEX-tieto-
5250:     Kun luettelointi suoraan yhteisluettelotieto-      pankissa ja tieteellisten kirjastojen atk-yksikön
5251: kantaan LINDAan aloitettiin kesällä 1993, pää-         ylläpitämässä KATI-tietokannassa, joka kuuluu
5252: tettiin, että asiasanoja ei tallenneta LINDAan.        KDOK-tietopankkiin. Virallisaineisto muodos-
5253: Asiasanat tallennetaan SELMA-tietokantaan              taa KDOK-tietopankin VIRA-tietokannan.
5254: muiden luettelointitietojen tultua siirretyiksi sii-   Näiden tietokantojen päivityksessä tuntuu vielä
5255: hen. Tämä ratkaisu katsottiin useistakin syistä        tiedonsiirtomuutosten vaikutukset, jotka ovat
5256: tarkoituksenmukaisimmaksi kirjaston kannalta.          johtuneet kirjastojen siirtymisestä VTLS-järjes-
5257:     Asiasanasto. Vuonna 1992 valmistunut asia-         telmään.
5258: sanaston työversio oli käytössä 1993 syyskuuhun           Oikeusministeriön kanssa tehtiin vuoden lo-
5259: asti. Sanastoprojektin puitteissa valtio-opin          pulla sopimus FINLEX:iin sisältyvästä juridisen
5260: asiantuntijoiden ehdotuksia uusiksi asiasanoiksi       bibliografian tietokannasta, missä määriteltiin
5261: käytettiin indeksoinnissa koeluontoisesti. Mui-        sopijaosapuolten oikeudet ja vastuut.
5262: den aihealojen asiasanoja tarkistettiinja uusittiin
5263: käyttäen hyväksi kirjaston sisäistä, pääasiassa
5264: indeksoijien aihealojen tuntemusta. Erityisesti                         Julkaisutuotanto
5265: kiinnitettiin huomiota Euroopan yhteisöön liit-
5266: tyvään terminologiaan.                                    Ventura-julkaisuohjelmalla laadittiin kerto-
5267:     Uusittu asiasanasto otettiin käyttöön marras-      musvuoden aikana juridisen bibliografian ja
5268: kuussa 1993. Asiasanastoon sisältyy n. 4 000           Valtion virallisjulkaisut -vuosiluetteloiden
5269: asiasanaa ja lisäksi viittaustermejä. Sanastoon        koeversiot, kirjaston uutuusluettelot, luettelo
5270: liitettiin myös selvitys sanaston rakenteesta ja       komiteanmietinnöistä,       aikakauslehtiluettelo,
5271: SELMA-tietokantaa varten laadittuja esimerk-           kirjaston asiasanaston aakkosellinen osa ja kaksi
5272: kiohjeita.                                             juhlajulkaisua: kirjaston 120-vuotisjuhlajulkaisu
5273:     Asiasanastoa ylläpidetään erillisen atk-ohjel-     Eduskunnan kirjasto - Riksdagsbiblioteket
5274: miston avulla sanastorekisterinä, joka on asiasa-         1872-1972-1992 ja ylikirjastonhoitaja
5275: naston ajantasainen laitos ja josta tuotetaan          Eeva-Maija Tammekannille omistettu kirjaston
5276: tarvittavin väliajoin painettu sanasto. Siihen tal-    tiedotuslehden juhlanumero Muutoksen 13
5277: lennetaan asiasanojen ja viittaustermien lisäksi       vuotta: Eeva-Maija Tammekann Eduskunnan
5278: luokitus- ja huomautustietoja, asiasanojen eri-        kirjaston ylikirjastonhoitajana 1980-1993.
5279: kielisiä vastineita sekä painetun sanaston tuotta-
5280: miseen tarvittavia kooditietoja.
5281:     Tiedoston muutos- ja korjaustehtävät Vuon-                           Uutuusluettelot
5282:  na 1993 jatkettiin SELMA-tietokantaan sisälty-
5283: vien, vanhan sanaston mukaan indeksoitujen                Kertomusvuoden aikana julkaistiin kokeilu-
5284: julkaisujen asiasanojen muuttamista vastaa-            luontoisesti uudentyyppinen uutuustiedote Vali-
5285: maan uusittua sanastoa.                                koima kotimaisia ja ulkomaisia artikkeleita nel-
5286:                                                        jänä numerona. Luetteloihin sisällytettiin tietoja
5287:                                                        lainopillisista ja yhteiskuntatieteellisistä artikke-
5288:                    Bibliografiat                       leista. Artikkelit valittiin kirjaston kokoelmiin
5289:                                                        saapuvista aikakauslehdistä ja kokoomateoksis-
5290:     Vuosi 1993 oli muutosvuosi kirjaston bibliog-      ta. Viitteisiin liitettiin tiedot artikkelien sisältöä
5291: rafioiden tuottamisessa. Kertomusvuoden aika-          kuvaavista asiasanoista ja luettelon täydennyk-
5292: na kokeiltiin ja testattiin kirjaston omaa tuotta-     senä on hakemisto, mistä käyvät ilmi lehdet ja
5293: misjärjeste1mää. Kirjaston TRIP-pohjaiset tieto-       muut lähdeteokset, joista artikkelit on valittu.
5294: kannat JUSSI (juridiset viitteet), VILLE (viral-       Näiden lisäksi julkaistiin ETYK-kirjallisuudesta
5295: lisjulkaisuaineisto) ja virastorekisteri EVI pan-      erityinen teemaluettelo, mihin on koottuna 1980-
5296: tiin alulle vuoden aikana.                             ja 1990-luvuilla ilmestynyt aihetta käsittelevä
5297:     Kertomusvuoden aikana kokeiltiin bibliogra-        kirjallisuus, joka on käytettävissä kirjaston ko-
5298: fiaviitteiden toimittamista tilauksesta asiakkaille    koelmissa.
5299: 12
5300: 
5301:                   Nidetietueet                       järjesti Uuden Suomen Turvaamiskomitean ja
5302:                                                      Tasavaltalaisten Keskusjärjestön kokoelmat
5303:    Aineiston käsittelyn viimeisenä vaiheena on       sekä aloitti eduskuntatalon rakentamiseen liitty-
5304: julkaisun nidetietojen lukeminen järjestelmään.      vän laajan ja sekavan asiakirjakokonaisuuden
5305: Se tapahtuu viivakoodista optisen lukijan avulla.    järjestämisen. Myös toimitusvaliokunnan asia-
5306: Tämä toiminto tuli kokeilukauden jälkeen ker-        kirjat valtiopäiviltä 1877-78 ja alkoholilakiva-
5307: tomusvuoden alusta kokoelmatoimiston tehtä-          liokunnan asiakirjat valtiopäiviltä 1967-68 on
5308: väksi.                                               järjestetty ja kansioitu uudelleen.
5309:                                                         Kaikki vuoden 1993 aikana keskusarkistoon
5310:                                                      luovutetut valiokuntien julkiset pöytäkirjat liit-
5311:                                                      teineen on mikrokuvattu. Painetuista valtiopäi-
5312:              6. Eduskunnan arkisto                   väasiakirjoista on vuoden 1991 valtiopäivistä
5313:                                                      lähtien alettu mikrokuvata myös käyttöfilmit
5314:    Alkuvuodesta 1993 Eduskunnan kirjasto             kirjaston kaukolainapalvelua sekä eräitä vaihto-
5315: käynnisti arkistosääntöjen seuranta- ja ajanta-      kirjastoja varten. Painatuskeskus on ottanut
5316: saistamishankkeen lähettämällä arkistoinnin          myyntiinsä vosien 1991 ja 1992 painettujen val-
5317: vastuuhenkilöille heidän hallussaan olevia asia-     tiopäiväasiakirjojen mikrofilmit.
5318: kirjasarjoja koskevat arkistonmuodostussuunni-          Keskusarkistoon siirrettyjen asiakirjojen ja
5319: telmalomakkeet tarkastettaviksi. Myös erillis-       niistä kuvattujen mikrofilmien tilaamista ja käy-
5320: hallintoyksiköitä pyydettiin ilmoittamaan niiden     tön seurantaa on pyritty selkiyttämään ottamal-
5321: arkistosäännöissä mahdollisesti tapahtuneista        la käyttöön nimenomaan arkistolainoja varten
5322: muutoksista.                                         suuniteltu lainatosite.
5323:    Kyselyn kohteista n. 60% palautti lomakkeet.          Lainatositteeseen on sisällytetty myös tutki-
5324: Suurin osa ilmoitetuista korjaustarpeista koski      jan sitoumus olla väärinkäyttämättä julkisuus-
5325: asiakirjanimikkeiden tai arkistoinnin vastuuhen-     lain 17 ja 18 §:ssä mainittuja asiakirjoja.
5326: kilöiden muutoksia, jotka olivat tapahtuneita
5327: tosiasioita eivätkä edellyttäneet pääsihteerin tai
5328: hallintojohtajan päätöstä.
5329:    Vuoden 1993 aikana tapahtuneet muutokset
5330: on merkitty arkistonmuodostussuunnitelma-                           7. Toimintaa koskevia tietoja
5331: lomakkeisiin, jotka on toimitettu hallintotoimis-
5332: toon jaettavaksi arkistoinnin vastuuhenkilöille.              7.1. Kokoelmien ja palveluiden käyttö
5333:    Eduskunnan kirjaston aloitteesta pääsihteeri
5334: vahvisti marraskuussa 1993 ulkoasiainvaliokun-       Kotilainaus, lukusalilainaus:                          1993     1992
5335: nan asiakirjojen salassapitoaikaa sekä eräiden       Kansanedustajat .... .... . .. .. .....                 858      857
5336: keskusarkistossa säilytettävien asiakirjasarjojen    Eduskunnan virkamiehet .. ...                         2 063    1 490
5337: säilytysaikoja koskevat muutokset.                   Tutkijat .. ..... ..... .... . .. .......... .. .    11 890    9 381
5338:    Salassa pidettävien asiakirjojen käyttöluvat      Opiskelijat............................              27 805   18 999
5339: myöntää edelleenkin eduskunnan pääsihteeri.          Yritykset..............................                 217      267
5340: Kertomusvuoden aikana käyttölupahakemuk-             Virastot .... ..... .. ...... .. .. ..... ... ...     1 654    1 323
5341: sen jätti kolme tutkijaa.                            Muut....................................              4 965    1 030
5342:    Eduskunnan arkistotoimikunta kokoontui                                                                -------
5343: kaksi kertaa. Kokouksissa käsiteltiin mm. eräi-      Yhteensä ..............................              49 452   35 347
5344: den keskusarkistoon siirrettyjen asiakirjasarjo-
5345: jen säilyttämistä näyteluontoisena otantana,           Lainan sijasta toimitettiin julkaisuja jäljentei-
5346: eduskunnan asiakirjoista kuvattujen tallefilmien     nä yhteensä 3 461 (2 734) yksikköä.
5347: tarkoituksenmukaista säilytyspaikkaa, uuden
5348: arkistolakiesityksen (HE 187/1993) vaikutusta        Kaukopalvelu:                                          1993     1992
5349: eduskunnan arkistotoimeen sekä valiokunta-           Saapuneet kaukopalvelu-
5350: asiakirjojen tutkimuskäyttöä.                        tilaukset .............................. .            3 734    5 724
5351:    Eduskunnan keskusarkistossa säilytettävän         Toimitetut lainat ja jäljenteet                       2 737    4027
5352: vanhan arkiston kunnostaminen on aloitettu ns.       Lähetetyt kaukopalvelu-
5353: erikoiskokoelmista. Eduskunnan kirjastossa           tilaukset .............................. .             815      949
5354: kolme kuukautta työskennellyt kesäharjoittelija      Saadut lainat ja jäljenteet ... .                      641      643
5355:                                                                                                                                         13
5356: 
5357: Informaatiopalvelu:                                 1993    1992          7.2. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto
5358: Tiedonhaut yhteensä ........... .                  4 225   3 128
5359: Atk-pohjaisten tiedonhaku-                                         Aineiston kartunta:                                    niteitä   niteitä
5360:                                                                                                                            1993       1992
5361: jen toimeksiannot .............. ..                1 256    654
5362: Yhteydenottoja eri tieto-                                          Vapaakappaleita ..................                     1 781      1 369
5363: kantoihin ............................ ..          1 697   1 355   Ostettuja ..............................               4 020      3 371
5364:                                                                    Depositioita, vaihtoja
5365: Käytetyimmät tietokannat:                                          ja lahjoituksia ...................... __4_6_0_2__5_32_5
5366: KDOK-tietokannat ............ ..                    695 yhtey-     Yhteensä .. .. .... .. .. .... .. .. .. .. .. .. ..   10 403     10 065
5367:                                                         den
5368:                                                         ottoa         Kirjastoon saapui kausijulkaisuja (aikakaus-
5369: FINLEX-tietokannat .......... .                     476 -"-        lehtiä, vuosikirjoja, sarjoja tms.) kaikkiaan
5370: Celex .................................. ..          74 -"-        7 979. Näistä on kotimaisia 3 474 ja ulkomaisia
5371: SMUR ................................ .             197            4 505. Puhtaiden aikakauslehtien määrää ei vuo-
5372: Dialog ................................ ..           68    "       den lopussa voitu eritellä SELMAn keskeneräi-
5373: Nexis/Lexix ........................ ..              37    "       syyden vuoksi tältä osin.
5374: Erityispalvelut eduskunnalle:                       1993    1992   Poistot: ................................ .            1 469 nidosta
5375: Lainaus itsepalvelu-                                                                                                      42,10 hylly-
5376: kokoelmasta ........................ .             1 151   1 012                                                                metriä
5377: Lainaus varsinaisesta                                              Kokoelmat
5378: kokoelmasta ........................ .             2 921   2 347   31.12.1993: ........................... 572 095 nidosta
5379: Kaukolainat ........................ .               436     343                                            15 042 hylly-
5380: Jäljenteet julkaisun asemesta                        496     606                                                   metriä
5381: Toimitettu sisällysluettelo-
5382: kopioita .............................. ..         1 345    884    Kokoelmien hoito ja sidotus:                             1993      1992
5383: Tiedonhaut ........................ ..               803    812    Kirjaston sitomossa sidotut,
5384:                                                                    huolletut ja korjatut.. ...........                    2 219      2 382
5385: Käyttäjäkoulutus:                                                  Ulkopuolisissa sitomoissa
5386:                                                                    sidottu ..................................               402       653
5387: Tilaisuuksia .... .. .. .... .. .. .. .... .. ..     42
5388: Osanottajien määrä..............                    452            Nidoksia yhteensä ................                     2 621      3 035
5389: 
5390:  Yleisesittelyt:
5391:  Tilaisuuksia ........................ ..            47                                  7.3. Aineiston käsittely
5392:  Osanottajien määrä ............ ..                 592
5393:                                                                    Luetteloidut nimekkeet:                                  1993      1992
5394:                                                                    Kokoelmia varten luetteloitu
5395:                                                                    ajantasainen aineisto
5396:    Arkiston ja "Suomen itsenäisyyden ensimmäi-                     monografiat .........................                  6 128      5 048
5397:  nen eduskunta" -näyttelyn esittelyt:                              kausijulkaisut .......................                   555        191
5398:                                                                    artikkelit ..............................              1 162      1 684
5399:  Tilaisuuksia ..........................               7
5400:                                                                    Nimekkeitä yhteensä ............                       7 845      8 018
5401:  Osanottajien määrä ..............                    10
5402: 
5403:                                                     1993    1992   Bibliografioita varten lisäksi
5404:  Jäljennepalvelu:
5405:                                                                    yhteensä ...............................               1 162
5406:  Kirjaston toimesta otettu
5407:  kopioita ................................ 225 018 334 282         Kirjaston atk-rekisterinkasvu:                           1993      1992
5408:  Itsepalvelukopiokoneilla                                          yhteensä ...............................              31 000     30 127
5409:  otettu kopioita ..................... 511 497 441 938
5410:                                                                    mistä takautuvasti
5411:  Yhteensä .............................. 736 515 776 220           tallennettuja tietueita ...........                   22000      21 784
5412: 14
5413: 
5414: Indeksoidut nimekkeet:                               1993          1992      Kopiotoimitukset
5415: Monografiat, kotimaiset ......               2 850            2 353          -   eduskunnan virkamiehille      577 kpl
5416: Monografiat, ulkomaiset .....                2 817            3 647          -   eduskunnan ulkopuolisille _ __::_12=-1::..._:k::fp~l__
5417: Artikkelit ............................. _ _:1:....5:....2_1__1_:3:....2_4
5418:                                                                              Yhteensä .......... ................. ...            698 kpl
5419: Nimekkeitä yhteensä............                    7 188         7 324
5420:                                                                              Arkistolainat eduskunnan
5421:                                                                              virkamiehille .................... 34 arkistoyksikköä
5422:                                                                              Arkistolainat lukusaliin
5423:      7.4. Eduskunnan arkiston kartuttaminen ja                               - alkuperäiset asiakirjat . 60 arkistoyksikköä
5424:                       käyttö                                                 - mikrofilmit .................. 315 kpl
5425:                                                                                                                          ---~-----
5426: 
5427:      Eduskunnan arkistoon luovutetut asiakirjat:                             Yhteensä .......................... 375 kpl
5428: 
5429: Valtiopäiväasiakirjat ....... .              88 arkistoyksikköä
5430: Valtiokuntien asiakirjoja .                  54 arkistoyksikköä
5431: Muita asiakirjoja ............ .             72 arkistoyksikköä                           8. Voimavaroja koskevia tietoja
5432: Yhteensä ......................... . 214 arkistoyksikköä                                  8.1. Kirjallisuuden hankintavarat
5433: 
5434:                                                                                Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö vuon-
5435: Mikrokuvautettu aineisto:
5436:                                                                              na 1993:
5437: Tallefilmit:                                                                                                                                   mk
5438: Painettuja valtiopäiväasia-                                                  Kirjat ja aikakauslehdet sekä
5439: kirjoja valtiopäiviltä 1988,                                                 painettuina että mikro-
5440: 1990-1993 ......................... .                 245 mikro-             tallenteina ........................... .                   2 257 100
5441:                                                           korttia            Kansanedustajien ja virka-
5442: Valiokuntien asiakirjoja                                                     miesten käsikirjastot ............                           175 800
5443: valtiopäiviltä 1991-1993 .....                        291 mikro-             Sidotus ...... ... .... . .... ...... .... .... .            136 000
5444:                                                           korttia            Siirretty käytettäväksi
5445:                                                                              vuonna 1994 ........................                 53 700
5446: Yhteensä ............................. .              536 mikro-                                                             ------ --
5447:                                                           korttia            Yhteensä ... .... ...... ............... ..                 2 622 600
5448: 
5449: Käyttö filmit:                                                               Budjetoitu määräraha
5450: Eduskunnan kirjaston                                                         vuodelle 1993 ...................... .                      2 400 000
5451: käyttöön .............................. .             630 mikro-             Siirtynyt määräraha
5452:                                                           korttia            vuodelta 1992 ...................... .                       222 600
5453:                                                           6 rullaa
5454: Vaihtokirjastoja varten
5455: hankitut painettujen                                                           Kirjallisuuden hankintaan käytetty maara-
5456: vp-asiakirjojen mikrokortit                        5 959 mikro-              raha jakautui karkeasti arvioiden seuraavasti
5457:                                                          korttia             vuonna 1993:
5458:                                                                                                                                   1993        1992
5459: Yhteensä ............................. .           6 595 mikro-                                                                     %           %
5460:                                                          korttia             Hakuteokset .........................          19,5       16,6
5461:                                                          6 rullaa            Oikeustiede ..........................         40,1       43,8
5462:                                                                              Valtio-oppi...........................          9,6          9,2
5463: Käyttöpa1ve1ut:                                                              Kansainvälinen politiikka....                   7,3          7,4
5464: Tiedonhaut arkistosta ......... .                                            Historia................................        3,8          4,8
5465: - eduskunnan virkamiehille/                                                  Sosiaalitieteet . .. ... ....... ... .. ... ..  6, 1         6, 1
5466: kansanedustajille .... .. . .. ..... ... .     23 kpl                        Taloustieteet .........................         7,6          6,2
5467: - eduskunnan ulkopuolisille                  ____ .....___
5468:                                                20 kpl                        Muut yhteiskuntatieteet ....... _ _....:6~,0:....___....:5:.;.,:....9
5469: Yhteensä ..............................                 43 kpl               Yhteensä..............................              100,0       100,0
5470:                                                                                                        15
5471: 
5472:                   8.2. Henkilökunta                        Työajasta vuonna 1993 oli sairauspoissaoloja
5473:                                                         3,1 %. Vuosilomia pidettiin 13,6 %. Koulutuk-
5474:     Kirjastossa oli kertomusvuoden lopussa 46           seenja kiljastojen väliseen yhteistoimintaan käy-
5475: vakinaista virkaa.                                      tettiin 1,7%.
5476:     Erot ja nimitykset. Ylikirjastonhoitaja Eeva-
5477: Maija Tammekann siirtyi vanhuuseläkkeelle
5478: vuoden lopussa. Uudeksi ylikirjastonhoitajaksi
5479: vuoden 1994 alusta lukien kansliatoimikunta                         Luottamustehtäviä yms.
5480: nimitti kiljaston hallituksen esityksestä yhteis-
5481: kuntatieteiden tohtorin, Vaasan yliopiston kir-            Tammekann on ollut Tilastokirjaston johto-
5482: jastonjohtajan Tuula H. Laaksovirran.                   kunnan ja Kansainvälisen talousoikeuden insti-
5483:     Virkavapaudet Virkavapauksia pidettiin toi-         tuutin kirjaston (KATTI) neuvottelukunnan jä-
5484: sen työn vuoksi 1,2 vuotta, raskauden ja synny-         sen, Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton
5485: tyksen vuoksi 0,7 vuotta, lapsen hoidon vuoksi          IFLA:n hallituksen (Executive Board) jäsen ja
5486: 1,2 vuotta ja määräaikaisen työkyvyttömyyden            Suomen eduskunnan nimeämä Euroopan parla-
5487: vuoksi 1 vuosi. Sairauslomia oli yhteensä 1, 7          menttien tutkimus- ja dokumentaatiokeskuksen
5488: vuotta, joista 0,2 vuotta oli yli kahden viikon         yhdyshenkilö. Erkkilä on ollut Eduskunnan
5489: mittaisia sairauslomia.                                 ammattiosasto ry:n tiedotus- ja opintosihteeri,
5490:     Tilapäiset virkamiehet ja muut työntekijät.         Hakala eduskunnan yhteistoimintakomitean jä-
5491: Vakinaisten virkamiesten lisäksi kiljastossa työs-      sen ja eduskunnan työsuojelutoimikunnan jäsen.
5492: kenteli eripituisina jaksoina 19 henkilöä. He           Sihvonen on osallistunut "Suomen historian
5493: hoitivat vakinaisten virkojen sijaisuuksja yhteen-      asiakiljalähteet" -hankkeeseen. Siunala on ollut
5494: sä 3 vuotta 1 kuukauden ja työskentelivät tila-         Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen
5495: päisinä virkamiehinä yhteensä 10 vuotta 9 kuu-          jäsen, Tanskanen Kirjastopalvelu Oy:n hallituk-
5496: kautta. Lisäksi yksi henkilö toimi koko vuoden          sen jäsen, Voutilainen eduskunnan yhteistoimin-
5497: veteraanikansanedustajien muistitietoprojektin          takomitean jäsen ja Eduskunnan ammattiosasto
5498: tilapäisenä tutkijana.                                  ry:n hallituksen jäsen.
5499:     Kiljastossa työskenteli kirjastoharjoittelija          Hakala, Lehto-Toivakka, Mälkki, Puttonen,
5500: yhden kuukauden ja arkistoharjoittelija kolmen          Siunala ja Tammekann ovat toimineet kirjasto-
5501:  kuukauden ajan. Kaksi peruskoulun yhdeksäs-            alan järjestöjen ja työryhmien jäseninä.
5502:  luokkalaista tutustui kiljastossa työelämään              Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat
5503:  kahden viikon ajan. Yksi peruskoululainen teki         vuonna 1993 antaneet opetusta ja niiden suun-
5504:  taksvärkkipäivän kirjastossa.                          nitteluun ovat osallistuneet Hirsivuori, Kangas,
5505:     Yhteensä 13 henkilöä työskenteli tuntipalk-         Lehto-Toivakka, Mälkki, Rautava, Tanskanen,
5506:  kaisina työntekijöinä kiljaston atk-tallennus- ja      Turpeinen ja Voutilainen.
5507:  tiedostonhuoltotehtävissä sekä kirjavaraston
5508:  kiintohyllyjen korvaamisesta liukuhyllyillä ai-
5509:  heutuneissa järjestelytehtävissä.
5510:     Palkkioita maksettiin ylikirjastonhoitajan vi-      Yhteistyö muiden kirjastojen ja laitosten kanssa
5511:  ran hakijoista annetuista asiantuntijalausunnois-                      sekä koulutus
5512:  ta sekä veteraanikansanedustajien muistitieto-
5513:  projektin haastatteluista ja niiden puhtaaksikir-         Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja
5514: joittamisesta. Käännöspalkkioita maksettiin kir-        kansainväliseen yhteistoimintaan liittyvät ko-
5515: jaston esitteen kääntämisestä ranskaksi, venä-          koukset ja neuvottelut, joihin osallistuttiin:
5516: jäksi, viroksi ja latviaksi.                               Tieteellisten kiljastojen johtajien kokous,
5517:     Henkilökunnan työaika jakaantui eri osasto-            Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestä-
5518: jen kesken seuraavasti:                                 mät kirjastojen väliset yhteistyökokoukset,
5519:                                          1993    1992      Vapaakappalekirjastojen kokous,
5520:                                            %       %       VTLS-kirjastojäljestelmän Suomen käyttä-
5521: Yleinen osasto ......................   32,5    28,9    jien kokous,
5522: Luettelointi- ja                                           VTLS-kirjastojärjestelmän eri käyttäjäryh-
5523: bibliografiaosasto .................    30,7     34,7   mien (toiminnoittain) kokoukset,
5524: Palvelu- ja kokoelmaosasto .            36,8     36,4      Juridisen bibliografian neuvottelukunta,
5525:                                                            Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen johta-
5526:                                         100,0   100,0   jien kokous, henkilökunnan kokous,
5527: 16
5528: 
5529:    Seminaari Ey-oikeutta käsittelevien pohjois-                           Tiedottaminen
5530: maisten kirjastojen edustajille,
5531:    Euroopan maiden parlamenttien historialliset            Vuoden aikana järjestettiin henkilökunnalle
5532: arkistot, kansainvälinen konferenssi,                   12 yhteistä tilaisuutta. Kolmessa näistä tilai-
5533:    Interlending and Document Supply, 3rd In-            suuksista käsiteltiin eduskunnan teettämän työ-
5534: temational Conference,                                  ilmapiirikartoituksen tuloksia kirjaston osalta.
5535:    The Terminology of Library Science,                     Kirjaston esite ilmestyi viron ja latvian kielil-
5536:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-            lä. Kirjaston käyttöoppaasta ilmestyi uusi pai-
5537: mentaatiokeskuksen yhdyshenkilöiden kokous              nos ja arkiston oppaasta kokonaan uusittu lai-
5538: sekä parlamenttikirjastojen ja informaatiopalve-        tos.
5539: lujen työryhmän kokous,                                    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti il-
5540:    Kansainvälisen       kirjastoseurojen     liiton     mestyi 11 numerona.
5541: IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen               Tiedotus- ja virkistystyöryhmä järjesti kesä-
5542: jaoston kokous,                                         kuussa matkan Tarttoon. Työryhmä järjesti
5543:    Kansainvälisen       kirjastoseurojen     liiton     myös muita yhteisiä virkistäytymistilaisuuksia.
5544: IFLA:n hallituksen (Executive Board) kokous,
5545:    ELAG, European Library Automation
5546: Group,
5547:    VTLS Euroopan käyttäjäryhmän kokous,
5548:    Kansainvälisen tietopalvelun ns. online-ko-                             9. Julkaisut
5549: kous.
5550:    Kirjaston henkilökunta osallistui myös koti-            Aineiston käsittelyohjelma 1[laat.: Anna-Mai-
5551: maassa ja ulkomailla järjestettyyn kirjasto- ja         ja Kurikka ... [et al.].- [Helsinki]: Eduskunnan
5552: informaatiopalvelualan koulutukseen sekä hal-           kirjasto, 1993.-71, [34] s.
5553: lintotoimiston järjestämään eduskunnan tieto-              Eduskunnan kirjasto =Riksdagsbiblioteket =
5554: verkkoa koskevaan koulutukseen ja kielikoulu-           Library of Parliament : 1872-1972-1992 1
5555: tukseen.                                                [toimitus Jorma Hirsivuori ... et al.].- Helsinki :
5556:    Kirjastojärjestelmän käyttöönotto edellytti          Eduskunnan kirjasto, 1993.-44 s. ISBN 951-47-
5557: vielä koulutusta, samoinjulkaisutuotantoon tar-         7923-1
5558: koitetun Ventura-ohjelmiston käyttö.                       Eduskunnan kirjaston asiasanasto : aakkosel-
5559:    Henkilöstölie järjestettiin sisäistä koulutusta      linen osa. - Helsinki : Eduskunnan kiijasto,
5560: seuraavista aiheista: kotimaiset oikeustieteelliset     1993. - [18], 126 s. ISBN 951-47-8409-X
5561: tiedonlähteet, ihmisoikeuskirjallisuutta Edus-             Eduskunnan kiijaston kertomus vuodelta
5562: kunnan kirjastossa, kotimaiset valtiopäiväasia-         1992. - Helsinki. ISSN 0437-2328. 1993. -
5563: kirjat.                                                 22 s.
5564:    Kirjaston henkilökunta antoi opetusta hallin-            Eduskunnan kiijasto tiedottaa = Riksdags-
5565: totoimiston järjestämillä ulkoisten tietopankkien       biblioteket meddelar. - [Helsinki]. 1993 ilm.
5566: käytön kursseilla. Samoin järjestettiin kansan-         n:ot 1-22
5567: edustajille ja eduskunnan virkamiehille syyskau-           Eduskunnan kiijaston tiedotuksia. - [Helsin-
5568: della kaksi erillistä SELMA-tietokannan käytön          ki]. Kiijaston sisäinen tiedotuslehti. 1993 ilm.
5569: kurssia.                                                n:ot 285-295
5570:    Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yhteistoi-          ETYK-kirjallisuutta (toukokuu 1993). -
5571: mintaan osallistuminen osastoittain:                    [Helsinki] : Eduskunnan kiijasto, 1993. 13 s.
5572:                                                            Kangas, Sinikka, Takautuvan tallennuksen
5573:                                                         projektit 1987-1993 1 [Sinikka Kangas]. -
5574:                                                         [Helsinki] : Eduskunnan kirjasto, [1993]. - 11
5575:                                          1993    1992   lehteä
5576:                                            %       %       Luettelo kirjastoon vuonna 1992 tulevista ai-
5577: Yleinen osasto ......................    39,7    25,4   kakaus- ja sanomalehdistä = Förteckning över
5578: Luettelointi- ja                                        bibliotekets tidskrifter och tidningar år 1993.-
5579: bibliografiaosasto .................    35,5    42,3    Helsinki : Eduskunnan kirjasto, [1993]. - 39 s.
5580: Palvelu- ja kokoelmaosasto .            24,8    32,3        Muutoksen 13 vuotta : Eeva-Maija Tamme-
5581:                                                         kann Eduskunnan kirjaston ylikirjastonhoitaja-
5582:                                         100,0   100,0   na 1980-1993 1 [toimituskunta Heli Vainio,
5583:                                                                                               17
5584: 
5585: Malja Oksa, Marjatta Kytölä]. - Helsinki :       pars eli kommentteja Pekka Timosen arvioihin
5586: Eduskunnan kiljasto, 1993.- 85 s. ISBN 951-      Eduskunnan kirjastosta 1 Eeva-Maija Tamme-
5587: 47-8609-2                                        kann II Lakimies. 91 (1993) 6, s. 904-905
5588:    Riksdagsbibliotekets berättelse för 1992. -      Valikoima kotimaisia ja ulkomaisia artikke-
5589: Helsingfors. ISSN 0437-2301. 1993. 22 s.         leita 1 [julk.] Eduskunnan kiijasto = Inhemska
5590:    Somijas Parlamenta bibliot_ka.- Helsinki :    och utländska artiklar i urval 1 [utg. av] Riks-
5591: Somijas Parlamenta bibliot_ka, 1993.- [14 s.].   dagsbiblioteket. - Helsinki : Eduskunnan kir-
5592: Esite                                            jasto, 1993 ilm. n:o 1-4
5593:    Soome Parlamendiraamatukogu. - Helsin-           Valtion komiteanmietinnöt : uutuusluettelo =
5594: ki : Soome Parlamendiraamatukogu, (1993]. -      Statens kommittebetänkanden : nyhetsförteck-
5595: [14 s.]. Esite                                   ning ... 1.1.1991-31.12.1993. [Helsinki]: Edus-
5596:    Tammekann, Eeva-Maija, Audiatur et altera     kunnan kiljasto, 1993. ilm. 1 num.
5597: 
5598: 
5599: 
5600: 
5601: 3 340435X
5602: 18
5603: 
5604:                                                                                                     Liite 1
5605: 
5606: 
5607: 
5608: 
5609:                              Kirjaston henkilökunta 31.12.1993
5610:  Virka                                Nimi ja oppiarvo              Tehtävät
5611: 
5612:  Ylikirjastonhoitaja                  Tammekann, Eeva-Maija, FL
5613: 
5614:  YLEINEN OSASTO
5615:  Johtava kiJjastonhoitaja             Puttonen, Kaarina, FM         Osastopäällikön tehtävien lisäksi
5616:                                                                     yleisen toimiston
5617:                                                                     toimistopäällikkö o.t.o.
5618:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Kangas, Sinikka, FK           Tilapäinen systeeminhoitaja
5619: 
5620:  Yleinen toimisto
5621:  Arkistonhoitaja                      Sihvonen, Riitta, FK          Eduskunnan arkisto
5622:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Rautava, Antti, OTK           Juridista asiantuntemusta
5623:                                                                     edellyttävät tehtävät eri osastoissa
5624:  Osastosihteeri                       Kytölä, Marjatta, merkonomi   Ylikirjastonhoitajan sihteeri,
5625:                                                                     tiedotus
5626:    -,-        , tilapäinen            Mattila, Anja                 Henkilöstöasiat, talousasiat
5627:  Toimistosihteeri                     Kauhanen, Anita               Hallinnollinen tekstinkäsittely,
5628:                                                                     tekstinkäsittelyn tukihenkilö
5629:  Virastomestari                       Syväluoma, Mirja              Yksikön esimies, valtiopäiväasia-
5630:                                                                     kirjojen jakelu, osa-aikaisesti
5631:                                                                     hankintatoimistossa
5632:  Virastoavustaja                      Pöysti, Rauno                 Postitus, laitteiden seuranta
5633:  Apulaisvirastoavustaja, tilapäinen   Lehmus, Lauri                 Lähetti
5634:  Avustaja, tilapäinen                 Paananen, Toni                Eduskuntaan tulevien tavaraerien
5635:                                                                     vastaanotto ja jakelu, osa-aikaisesti
5636:                                                                     kokoelmatoimistossa
5637: 
5638:  Hankintatoimisto
5639:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Hirsivuori, Jorma, VTK        Toimistopäällikkö, kirjallisuuden
5640:                                                                     valinta, kirjallisuuden hankinnan
5641:                                                                     koordinointi
5642:  Vanhempi kirjastonhoitaja            von Essen, Iris, VTK          Kirjallisuuden hankinnan ohjaus
5643:  Toimistosihteeri                     Hartikainen, Jouni            Kirjallisuuden hankinta
5644:      -,,-                             Häkkinen, Merja, merkonomi    Kirjallisuuden hankinta
5645:      -,,-         , vs.               Auvinen, Saija, merkonomi     Kirjallisuuden hankinta
5646:      -,,-         , tilap.            Erkkilä, Päivi, HuK           Kirjallisuuden hankinta
5647: 
5648:  LUETTELOINTI- JA
5649:  BIBLIOGRAFIAOSASTO
5650:  Johtava kirjastonhoitaja             Kurikka, Anna-Maija, VTM      Osastopäällikkö, aikakaus-
5651:                                                                     lehtiartikkeleiden valinta ja
5652:                                                                     asiasanoitus
5653: 
5654:  Indeksointitoimisto
5655:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Haimi, Marjatta, VTK          Toimistopäällikkö, asiasanoituksen
5656:                                                                     valvonta ja koordinointi
5657:  Vanhempi kirjastonhoitaja, vv.       Markkanen, Olavi, FM
5658:  Vanhempi kirjastonhoitaja            Oksa-Pallasvuo, Marja, VTK    Kirjallisuuden asiasanoitus,
5659:                                                                     osa-aikaisestipalvelutoimistossa
5660:                                                                                                            19
5661: 
5662: 
5663: Virka                              Nimi ja oppiarvo                  Tehtävät
5664: 
5665: Vanhempi kirjastonhoitaja          Rönkkö, Maija-Leena, FM           Kirjallisuuden asiasanoitus
5666:                                    Virta, Päivi, OTK                 Kirjallisuuden asiasanoitus
5667: Osastosihteeri, tilap.             Peuhkurinen, Tommi, FM            Kirjallisuuden asiasanoitus,
5668:                                                                      sanastorekisterin ylläpito,
5669:                                                                      osa-aikaisesti palvelutoimistossa
5670: 
5671: Luettelointitoimisto
5672: Vanhempi kirjastonhoitaja                                            Toimistopäällikkönä osa-aikaisesti
5673:                                                                      bibliografiatoimiston toimisto-
5674:                                                                      päällikkö
5675: Vanhempi kirjastonhoitaja          Latvus, Marjatta, FK              Kirjallisuuden luettelointi
5676:                                    Siunala, Riitta, FM               Virallisjulkaisujen luettelointi
5677: Osastosihteri                      Haukka, Hilppa                    Kirjallisuuden luettelointi
5678: Toimistosihteeri                   Heinimaa, Tapio, merkonomi        Kirjallisuuden luettelointi
5679:   -,,-                             Keränen, Hannele, merkonomi       Kirjallisuuden luettelointi,
5680:                                                                      osa-aikaisesti palvelutoimistossa
5681:   -,,-             , vv.           Luotonen, Maria-Leena
5682:   -,,-                             Salakari, Sirkku-Marja            Kirjallisuuden luettelointi
5683:   -,,-                             Ahlberg, Anneli                   Kirjallisuuden luettelointi
5684:   -,,-             , tilap.        Karjalainen, Leena, merkonomi     Kirjallisuuden luettelointi,
5685:                                                                      operaattorin tehtävät
5686: 
5687: Bibliografiatoimisto
5688: Vanhempi kirjastonhoitaja          Heikkilä, Marjatta, FM            Toimistopäällikkö,
5689:                                                                      bibliografiatyön koordinointi,
5690:                                                                      toimii myös Iuettelointitoimiston
5691:                                                                      toimistopäällikkönä
5692: Vanhempi kirjastonhoitaja          Hakala, Aune, FM                  Juridisen bibliografian
5693:                                                                      toimittaminen
5694: Toimistosihteeri, vv.              Huttunen, Marja, HuK
5695:   -,,-           , tilap.          Vaakanainen, Heikki               Juridisen kirjallisuuden käsittely,
5696: 
5697:                                                                      osa-aikaisesti indeksointitoimistossa
5698: 
5699: PALVELU- JA KOKOELMA-
5700: OSASTO
5701: Johtava kirjastonhoitaja           Nieminen, Inkeri, VTK             Osastopäällikön tehtävien lisäksi
5702:                                                                      kokoelmatoimiston
5703:                                                                      toimistopäällikkö o.t.o.
5704: 
5705: Palvelutoimisto
5706: Vanhempi kirjastonhoitaja          Turpeinen, Marita, FK             Toimistopäällikkö, informaatio-
5707:                                                                      palvelu, sen kehittäminen
5708: Vanhempi kirjastonhoitaja          Lehto-Toivakka, Marketta, YTK     Informaatiopalvelu, kaukopalvelu,
5709:                                                                      osa-aikaisesti systeeminhoitajan
5710:                                                                      varamies
5711: Vanhempi kirjastonhoitaja          Rantala, Eila, FK                 Vastaa kiisikirjastosta
5712:    -,,-                            Tanskanen, Martti, VTK            Eduskuntapalvelut
5713:                                    Vainio-Rahikainen, Heli, VTK      Lainaustoimiston esimies
5714: Osastosihteeri                     Voutilainen, Heikki               lnformaatiopalvelu, lähilainaus
5715: Osastosihteeri                     Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK   Lähilainaus, informaatiopalvelu
5716: Toimistosihteeri                   Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,      Kaukopalvelu
5717:                                    merkonomi
5718:    -,,-                            Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi     Lähilainaus
5719:    -,,-                            Salasmaa, Hilkka                  Kaukopalvelu
5720:    -,,-                            Tiainen, Aini, merkonomi          Lähilainaus, osa-aikaisesti
5721:                                                                      bibliografiatoimistossa
5722:    -,,-            , vv.           Kajava, Eija
5723:    -,,-            , vs.           Kämäri, Lassi, merkonomi          Lähilainaus
5724:    -,,-            , tila päinen   Ratilainen, Riitta, merkonomi     Lähilainaus
5725: 20
5726: 
5727:  Virka                       Nimi ja oppiarvo            Tehtävät
5728: 
5729:  Kirjastoapulainen, tilap.   Rajala, Heikki, merkonomi   Lähilainaus, operaattorin tehtävät
5730:      -,,-           -,,-     Saarinen, Veli-Matti, FK    Lähilainaus
5731: 
5732:  Kokoelmatoimisto
5733:  Vanhempi kirjastonhoitaja   Mälkki, Helka, FK           Kokoelmien hoito, osa-aikaisesti
5734:                                                          palvelutoimistossa
5735:  Osastosihteeri              Kaitaharju, Pirkko, HuK     Vastaa sidotuksesta, osa-aikaisesti
5736:                                                          palvelutoimistossa
5737:  Toimistosihteeri            Palmunen, Airi, HuK         Sidotus, osa-aikaisesti
5738:                                                          palvelutoimistossa
5739:      -,,-                    Tuhkasaari, Anneli          Sitoja
5740:                                                                                                      21
5741: 
5742:                                                                                                  Liite 2
5743: 
5744: 
5745: 
5746: 
5747:                Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1993
5748:                                        Koonnut Kristiina Graae
5749: 
5750:     Eduskunnan kirjastossa toteutettavaa Vete-        ta keskeiseltä kohderyhmältä. Toimintaa varjos-
5751: raanikansanedustajien muistitietoprojektin työ-       ti kuitenkin alkuvuodesta lähtien taloudellisista
5752: tä (vuodesta 1988 alkaen) on johtanut edelleen        syistä johtunut haastattelutyön keskeyttämisaie.
5753: Suomen Historiallisen Seuran asettama projekti-       Saimme kuitenkin työn jatkamispuitteet vuodel-
5754: ryhmä,jonka puheenjohtajana on ollut professo-        le 1994. Kansliatoimikunta ja kirjaston hallitus
5755: ri Marjatta Hietala. Muina historioitsijajäseninä     yhdessä myönsivät varat haastatteluprojektityö-
5756: ovat olleet apulaisprofessori Seikko Eskola, do-      hön. Niillä katetaan menot lähes edellisvuotta
5757: sentti Jorma Kallenautio, dosentti Aura Korppi-       vastaavalla tavalla. Haastattelunauhoilta kirjoi-
5758: Tommola, dosentti Juhani Mylly, professorit           tettavien tekstiversioiden tekeminen on päätetty
5759: Hannu Soikkanen ja Olli Vehviläinen sekä poli-        siirtää Eduskunnan virkatyön osaksi. Nämä rat-
5760: tiikan tutkimusta edustava professori Olavi           kaisut tehtiin toukokuun lopulla.
5761: Borg. Kansanedustajista valittuina asiantuntija-         Varsinainen projektityön eteenpäin tekemisen
5762: jäseninä projektiryhmään kuuluivat ministeri          tuki saatiin Sivistysvaliokunnalta (19.10.1993).
5763: Tytti Isohookana-Asunmaa sekä vielä Erkki             Valiokunta oli kuullut asiassa Eduskunnan hal-
5764: Pystynen ja Ilkka-Christian Björklund ja kirjas-      lintojohtajaa, ylikirjastonhoitajaa ja projektin
5765: tosta ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme-           puheenjohtajaa ja totesi mietinnössään, että Ve-
5766: kann, keskuskansliasta apulaissihteeri Jukka          teraanikansanedustajien muistietoprojekti on
5767: Luukkanen ja projektin tutkijana Kristiina            erittäin tärkeä sekä poliittisen historian että
5768: Graae. Haastatteluita ja niihin liittyviä eri vai-    kulttuurihistorian perustutkimuksen kannalta.
5769: heiden töitä tehtiin kautta vuoden niin, että         Valiokunta piti välttämättömänä, että projektia
5770: uusia haastatteluita valmistui 21, joissa nauhoi-     jatketaan riittävässä laajuudessa niin, että sille
5771: teaikaa on yli 116 tuntia ja yhteensä niitä oli       asetetut tavoitteet saavutetaan.
5772:  muistitietoprojektilla vuodenvaihteessa lähes           Projektin tutkija osallistui Oslossa pidettyyn
5773:  764 tuntiaja litterointeja valmistui 3 471 sivuaja   pohjoismaiseen parlamenttikirjastonhoitajien
5774:  sivuja on yhteensä 19 127. Vuoden loppuun            kokoukseen marraskuun alussa ja esitteli siellä
5775:  mennessä oli haastateltu yhteensä 149 veteraani-     Eduskunnan kirjaston erikoiskokoelmana Vete-
5776:  kansanedustajaa.                                     raanikansanedustajien muistietoprojektin ääni-
5777:     Vuodenvaihteen yli siirtyi veteraaniedustajien    tearkistoa.
5778:  työ-, presidentinvaali- tai muiden esteiden vuok-       Projektin johtoryhmä kokoontui pohtimaan
5779:  si muutama haastattelu. Alkaneelle vuodelle on       työn tekemisen nykyvaiheita ja tulevaisuutta
5780:  valmiina pitkälle virinneitä haastatteluhankkeita    sekä kuulemaan ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija
5781:  ja suunnitelmalista.                                 Tammekannin evästyksiä hänen virkakautensa
5782:     Työtä on voitu tehdä projektin piirissä suotui-   viimeiseen kokoukseen 20.12.
5783:  sassa ilmapiirissä, josta kuvaukset ovat tavallaan      Vuoden 1993 aikana käytettiin Eduskunnan
5784:  konkretisoituneet veteraaniedustajilta pyydetyis-    kirjastolle projektia varten myönnettyjä määrä-
5785:  sä haastattelutyötä koskevissa lausunnoissakin,      rahoja seuraavasti: Haastattelu- ja lisätehtävä-
5786:  koska niissä on ytimekkäässä muodossa sum-           palkkioihin 174 560 mk sekä matkakuluihin
5787:  mattu saatu kokemus hyvinkin myönteiseksi ja         16 000 mk tutkijan palkkaan (A 22) 174 000 mk
5788:  nähty tuleva tutkimushyöty ja kansanedustaja-        ja litterointeihin ja korjauksiin 64 292 mk ja
5789:  käyttö merkitykselliseksi. Näin työn jatkamiselle    tarvikkeisiin 3 500 mk.
5790:  on saatu varaukseton tuki onnistumisen kanna!-
5791:             1994vp-K6
5792: 
5793: 
5794: 
5795: 
5796:           KERTOMUS
5797: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
5798:         VUONNA 1993
5799: 
5800:                *
5801:             ANNETTU
5802:     EDUSKUNNALLE 1994 VUODEN
5803:          VALTIOPÄIVILLÄ
5804: 
5805: 
5806: 
5807: 
5808:           HELSINKI 1994
5809:      ISSN 0355-4058
5810: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
5811:                                    Eduskunnalle
5812:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
5813: toimenpiteistä vuonna 1993, joka sisältää:
5814: 
5815:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpäätösten johdosta;
5816:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
5817: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
5818: 
5819:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1994
5820: 
5821: 
5822:                                    Tasavallan Presidentti
5823:                                   MARTTI AHTISAARI
5824: 
5825: 
5826: 
5827: 
5828:                                                                     Pääministeri Esko Aho
5829: 
5830: 
5831: 
5832: 
5833: 340060P
5834:                                                                 HAKEMISTO
5835: 
5836:                                                                                                         Sivu               HE n:o
5837: Aasian kehityspankki ja -rahasto ................................................... .                  607
5838: Afrikan kehityspankki .................................................................... .            607
5839: Ahvenanmaan itsehallinto ............................................................... .               89           73/1990 vp.
5840: Aikuiskoulutus ............................................................................... .        170    Selonteko/1990 vp.
5841: -samoin ...................................................................................... .        419
5842: Aikuiskoulutus, korkeakoulujen ..................................................... .                  422
5843: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen ................................................ .                   223       110:30/1986 vp.
5844: Ajokortti, kuljettajaopetuksen kehittäminen .................................. .                        223          122/1987 vp.
5845: Ala-aste .......................................................................................... .   170    Selonteko/1990 vp.
5846: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito .......................................... .                     295           92/1992 vp.
5847: Alioikeudet ..................................................................................... .     371
5848: -riita-asiain oikeudenkäynti ....................................................... .                   88           15/1990 vp.
5849: Alioikeuksien yhdistäminen ............................................................ .                81           28/1986 vp.
5850: Alioikeusuudistus ............................................................................ .         81           28/1986 vp.
5851: Alkoholin kulutus ........................................................................... .         251          104/1986 vp.
5852: Alueellinen kehittäminen, rahoitus ja organisointi ......................... .                          109           99/1993 vp.
5853: Alueellinen elinkeinopolitiikka ........................................................ .              471
5854: Aluepolitiikka ................................................................................. .      379
5855: Aluerakenne ja seutusuunnittelu ..................................................... .                 517
5856: Ammatillinen koulutus .................................................................... .            200        126:7/1993 vp.
5857: -samoin ...................................................................................... .        170    Selonteko/1990 vp.
5858: -samoin ...................................................................................... .        418
5859: Ammatillinen kuntootus ................................................................. .              510
5860: Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely ................................ .                        169          25211990 vp.
5861: Ammatillisten aikauiskoulutuskeskusten toiminta-avustukset .......... .                                 186        57:22/1991 vp.
5862: Ammatinvalinnanohjaus .................................................................. .              509
5863: Ammattikalastajat .......................................................................... .          218          301/1992 vp.
5864: Ammattikorkeakoulut .................................................................... .              170    Selonteko/1990 vp.
5865: Ampumatarvikkeiden hävittäminen ................................................. .                     114       K 7:17/1988vp.
5866: Apartheid-politiikka, Etelä-Afrikan kauppa .................................. .                          58        K 8:3/1986 vp.
5867: Apu demokratia- ihmisoikeuspyrkimyksille .................................... .                         618
5868: Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat ......................................... .                  166        117:7/1990 vp.
5869: Arava- ja korkotukilainoitus, laskentaperusteet ............................. .                         349         292/1992 vp.
5870: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .............................................. .                    340       106:33/1989 vp.
5871: Aravarahoituksen kehittäminen ...................................................... .                  351          177/1993 vp.
5872: Aravarakentaminen ........................................................................ .            521
5873: Arktinen yhteistyö .......................................................................... .         571
5874: Armahdusasiat ............................................................................... .         370
5875: Arpajaisvero, erillinen määräraha .................................................. .                  140           15/1992 vp.
5876: Arvo-osuusjärjestelmä ..................................................................... .            89          10411990 vp.
5877: Arvonlisävero ................................................................................. .       150           88/1993 vp.
5878: Anoolisäveron vaikutus asumiskustannuksiin ................................. .                          351       126:22/1993 vp.
5879: Arvonlisäverotus ............................................................................. .        397
5880: VI
5881: 
5882:                                                                                                         Sivu           HEn:o
5883: Arvopapereiden siirtoleimavero ....................................................... .                140       20/1992 vp.
5884: Aseidenriisunta, Euroopan ............................................................. .                65    K 4:1/1991 vp.
5885: Asesulku, aseidenriisunta ja asevalvonta ......................................... .                    597
5886: Asevelvollisten koulutus .................................................................. .           389
5887: Asevelvollisten ylläpito ................................................................... .          389
5888: Asevelvollisuusaikana erääntyvät opintolainat ................................ .                        311         28/1993vp.
5889: Asiakasmaksutulojen jakaminen ..................................................... .                   298      291/1992 vp.
5890: Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjestelmässä ................... .                              108      276/1992 vp.
5891: Asukaskohtaiset valtionosuudet, kulttuuri- ja nuorisotoimintaan ... .                                   156     50:11/1987 vp.
5892: Asumiskustannukset ....................................................................... .            523
5893: - arvonlisäveron vaikutus ............................................................ .                351    126:22/1993 vp.
5894: Asumisoikeusasunnot ...................................................................... .            343        59/1990 vp.
5895: Asumistuki ..................................................................................... .      523
5896: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .............................................. .                    345       105/1990 vp.
5897: -samoin ...................................................................................... .        338        7511988 vp.
5898: Asunnottomat ................................................................................. .        524
5899: Asunto-oikeudet ............................................................................. .         371
5900: Asuntohallinnon uudistaminen ........................................................ .                 334     119:3/1982 vp.
5901: Asuntolainajärjestelmän uudistaminen ............................................ .                     345      263/1990 vp.
5902: Asuntorahoituksen kehittäminen ..................................................... .                  340    106:33/1989 vp.
5903: Asuntorakentaminen, valtion tukeman hinta- ja laatuvalvonta ..... .                                     350       342/1992 vp.
5904: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ...................................................... .                 524
5905: Asuntotoimi .................................................................................... .      519
5906: - lainoitus .................................................................................... .      521
5907: Asuntotutkimus .............................................................................. .         526
5908: Asuntovelalliset, maksuvaikeuksissa olevat .................................... .                       350        55/1993 vp.
5909: Auto- ja moottoripyöräverotus ........................................................ .                398
5910: Autoliikenteen verotus .................................................................... .           234    126:1111993 vp.
5911: -samoin ...................................................................................... .        225     57:32/1991 vp.
5912: Autorekisterikeskus ........................................................................ .          452
5913: Autot, yksityishenkilöiden maahantuomien verotus ...................... .                               127       10111986 vp.
5914: Autovero ........................................................................................ .     226     57:3311991 vp.
5915: Autoverolaki, invalidipalautus ....................................................... .                150        42/1993 vp.
5916: Avohoidon palvelut, hoidon priorisointi ......................................... .                     296    122:28/1992 vp.
5917: - maksupolitiikka ........................................................................ .            296    122:28/1992 vp.
5918: Avoin korkeakoulu ......................................................................... .           165    K 8:15/1989 vp.
5919: -samoin ...................................................................................... .        422
5920: Avustustoiminta .............................................................................. .        573
5921: Balti.a~ maa t , _1'ts_ena1syys
5922:                          .. .      ................................................................ .    75    K 8:14/1992 vp.
5923: - ystavyysto1m1nta ....................................................................... .            188     57:30/1991 vp.
5924: - Suomen kauppa ........................................................................ .              564
5925: -Suomen suhteet ........................................................................ .              564
5926: Bioenergia ja muut kotimaiset energialähteet ................................. .                        474
5927: Dementiapotilaiden hoito ................................................................ .             276    K 8:18/1989 vp.
5928: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yliopistossa .................... .                             169       250/1990 vp.
5929: ECE ............................................................................................... .   592
5930: EFfA ............................................................................................ ..    557
5931: Ehdollinen rangaistus ..................................................................... .            82       245/1988 vp.
5932: Ehdonalainen vapaus ...................................................................... .             88        23/1990 vp.
5933: Elatusapujen perintä ...................................................................... ..           79       247/1982 vp.
5934: -samoin ...................................................................................... .         79        64/1983 vp.
5935: Elimen tai kudoksen luovuttajan asema .......................................... .                      299       313/1992 vp.
5936: Elinkeinopolitiikka, alueellinen ...................................................... .               471
5937:                                                                                                                               VII
5938: 
5939:                                                                                                          Sivu               HE n:o
5940: Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta .............................. .                         477
5941: Elinkeinotulon verottaminen ........................................................... .                131          124/1990 vp.
5942: Elinkeinoverolaki ............................................................................ .         154          198/1993 vp.
5943: -samoin ...................................................................................... .         145          203/1992 vp.
5944: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO ........................................... .                      588
5945: Elintarvikeapu ................................................................................ .        619
5946: -samoin ...................................................................................... .         619
5947: Elintarvikevalvonta ......................................................................... .          457
5948: Elintarvikevirasto ........................................................................... .         457
5949: Elokuva-, televisio- ja videotuotanto, kansallisen kehittäminen ...... .                                 160       106:15/1989 vp.
5950: Eläinlajit, harvinaisten suojelu ....................................................... .               204        7511982 vp. ja
5951: Eläinlääkintätoimi .......................................................................... .          440
5952: Eläkeindeksit .................................................................................. .       316         24711993 vp.
5953: -samoin ...................................................................................... .         313       126:15/1993 vp.
5954: Eläkejärjestelmän hallinto .............................................................. .              312          117/1993vp.
5955: Eläkejärjestelmät ............................................................................ .         481
5956: Eläkepäätökset ............................................................................... .         244     K 11:10/1984 vp.
5957: Eläketurva kunnallishallinnossa, uudet virka- ja työsuhteet ........... .                                108        242/1992 vp.
5958: Eläkkeet, ylimääräiset ................................................................... .             136        57:5/1991 vp.
5959: -joustava eläkeikäjärjestely ........................................................ .                  261      K 8:22/1987 vp.
5960: Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti ............................... .                     158      K 7:22/1988 vp.
5961: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset ..................... .                              475
5962: Energiahuolto ................................................................................. .        240      Päätös/1993 vp.
5963: Energ!akys!.~~~set, kansainväliset ................................................ .                    603
5964: Energ!an s~.as!o .... ·: ........................................................................ .      474
5965: Energ1apolnttinen tilanne ................................................................ .             472
5966: Energiapolitiikka ............................................................................ .         240       122:26/1992 vp.
5967: -samoin ...................................................................................... .         472
5968: Energiateknologia .......................................................................... .           474
5969:  Energiaverotuksen kehittäminen ..................................................... .                  473
5970:  Ennakkoäänestyksen kehittäminen ................................................. .                      91           14/1992 vp.
5971:  Erityiskansanopistojen valtionosuudet ............................................. .                   194       122:13/1992 vp.
5972:  Erityislukiot ................................................................................... .     200          176/1993 vp.
5973:  Erämaalain täytäntöönpano ........................................................... .                 343           42/1990 vp.
5974:  Es!ope~s ·····:···::::··.:····:····································································     170    Selonteko/1990 vp.
5975:  Esitutkintalainsaadäntö .................................................................. .             80           14/1985 vp.
5976:  Esteellisyyskysymyksiä ................................................................... .             84        K 8:3/1989 vp.
5977:  ETA ............................................................................................... .    64    Selonteko/1990 vp.
5978:  -samoin ...................................................................................... .        560
5979:  ETA-sopimuksen vaikutukset ......................................................... .                  358
5980:  ETA-:'opimus ·:······:·::······································································          93          317/1992 vp.
5981:  - vaikutus eläkkeisnn .................................................................. .              297          22711992 vp.
5982:  ETA-yksikkö ................................................................................. .         372
5983:  Etanolitehtaan rakentaminen .......................................................... .                219         36:3/1993 vp.
5984:  Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet ...................................... .                        58        K 8:3/1986 vp.
5985:  Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri ..................................................... .                264       104:27/1988 vp.
5986:  Etuosto-oikeus, kunnan ................................................................. .              340          104/1989 vp.
5987:  ETYK ............................................................................................ .     579
5988:  Etäopetuksen laajentaminen ........................................................... .                186       57:21/1991 vp.
5989:  Euroopan aseidenriisunta ................................................................ .              65       K 4:111991 vp.
5990:  Euroopan integraatio ...................................................................... .           557
5991:  Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki ................................... .                        574
5992:  Euroopan Neuvosto ........................................................................ .            581
5993: VIII
5994: 
5995:                                                                                                          Sivu               HE n:o
5996: Euroopan talousalue (ETA) ............................................................ .                  64    Selonteko/1990 vp.
5997: Euroopan talouskomissio ECE ....................................................... .                    592
5998: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi ETYK .................... .                               579
5999: Euroopan yhteisöt (EY) .................................................................. .              561
6000: -samoin ...................................................................................... .          64    Selonteko/1990 vp.
6001: Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö .................................. .                        563
6002: EY ................................................................................................. .    64    Selonteko/1990 vp.
6003: -samoin ...................................................................................... .         561
6004: EY-jäsenyysneuvottelut ................................................................... .              73    Selonteko/1992 vp.
6005: -ehdot ......................................................................................... .        73    Selonteko/1992 vp.
6006: -neuvoa-antava kansanäänestys ................................................. .                         73    Selonteko/1992 vp.
6007: FAO .............................................................................................. .     588
6008: Finnfund ......................................................................................... .     574
6009: GATT ............................................................................................ .      603
6010: Geologian tut~mu~~e~_ku~ .............................................................. .                464
6011: Haapasaaren sahkmstanunen ......................................................... .                    112        112:611985 vp.
6012: Hakkuut ......................................................................................... .      435
6013: Hallinnon kehittäminen .................................................................. .              413
6014: Hallituksen teettämät tutkimukset ................................................. .                     57
6015: Hallituksen edusknnnalle antamat kertomukset ............................. ..                             57
6016: Hallitus .......................................................................................... .    357
6017: Hammashoito, sairausvakuutuslain mukainen ............................... .                              285          208/1990 vp.
6018: Hammashuolto, sairausvakuutuslain mukainen ............................. .                               265          13111988 vp.
6019: - kustannukset ............................................................................. .           273          178/1989 vp.
6020: -samoin ...................................................................................... .         291          145/1991 vp.
6021: Hammaslääketieteen opetus ........................................................... .                  199        126:5/1993 vp.
6022: Harjoittelukoulut ............................................................................ .         185        57:13/1991 vp.
6023: Harvinaisten eläinlajien suojelu ...................................................... .                204         75/1982 vp ja
6024: Helsingin yliopiston kirjasto ........................................................... .              169          250/1990 vp.
6025: Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioikeudet ......................... .                          169          250/1990 vp.
6026: H~v?~kilp~i~u!,. v~~~ion ~edo~ly?ntikertymä .................................. .                         432
6027: HhhdiOksidipaästo]en vahentammen ............................................... .                       338        K 7:111988 vp.
6028: Hinnanerokorvaukset jalostettujen maataloustuotteiden ................ .                                 403
6029: HITA8-järjestelmä ......................................................................... .            344           6111990 vp.
6030: Hoitotiede. ja..~~? t~rveydenhuollon opetus ja tutkimus .................. .                             312          107/1993 vp.
6031: Holhousla1nsaadanto ...................................................................... .              79           24/1982 vp.
6032: Hovioikeudet .................................................................................. .        371
6033: Humanitaarinen ja elintarvikeapu ................................................... .                   618
6034: Huoneenvuokralaki ........................................................................ .             349          166/1991 vp.
6035: Huumausainelainsäädäntö .............................................................. .                  92          180/1992 vp.
6036: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito .................................................. .                    284       117:3111990 vp.
6037: Huumenuorten hoito ....................................................................... .             274          201/1989 vp.
6038: IAEA ............................................................................................. .     591
6039: Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen ............................................ .                       170    Selonteko/1990 vp.
6040: Ihmisoikeuskysymykset .................................................................. .                60       K 8:22/1989 vp.
6041: -samoin ...................................................................................... .         600
6042: Dmailulaitos ................................................................................... .       450
6043: Timansaasteiden aiheuttamat metsätuhot ........................................ .                        208        110:111990 vp.
6044: Dmansuojelu ................................................................................... .        339           33/1989 vp.
6045: -samoin ...................................................................................... .         514
6046: Dmansuojelun kansainvälinen yhteistyö .......................................... .                       338        K 7:1/1988 vp.
6047: Dmastotutkimus ............................................................................. .           448
6048: ILO ............................................................................................... .    588
6049:                                                                                                                              IX
6050: 
6051:                                                                                                        Sivu               HEn:o
6052: Investointiluonteiset työt ................................................................. .         506
6053: lso-Beltin siltahanke ....................................................................... .        366
6054: Itämeren alueen yhteistyö ............................................................... .            570
6055: Itämeren suojeluyhteistyö ............................................................... .            620
6056: IVY-maiden ja Suomen suhteet ..................................................... ..                  549
6057: Jalostettujen maataloustuotteiden hinnanerokorvaukset .................. .                             403
6058: Jatkuva koulutus ............................................................................ .        170    Selonteko/1990 vp.
6059: Joukkoliikenne ............................................................................... .       224       106:17/1989 vp.
6060: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa ............................. .                         128           45/1987 vp.
6061: Joukkoviestintä .............................................................................. .       449
6062: Joukkoviestintäpolitiikka ............................................................... .            223          119/1987 vp.
6063: Joustava el~ke!k~~~r~estelmä .......................................................... .              313       126:1411993 vp.
6064: Joustava elakeikaJarJestely ............................................................. .            261       K 8:22/1987 vp.
6065: -samoin ...................................................................................... .       311           2611993 vp.
6066: Jugoslavia, entinen, turvapaikanhakijat ....................................... ..                     299          29411992 vp.
6067: Julkisen hallinnon uudistaminen ..................................................... .                132    Selonteko/1990 vp.
6068: Julkiset eläkkeet, yhteyden purkaminen ........................................ .                      151           9611993 vp.
6069: Julkisten eläkkeiden kehittäminen .................................................. .                 142          11011992 vp.
6070: Juristikoulutus Vaasassa ................................................................ .            166        117:7/1990 vp.
6071: Järjestösopimukset ......................................................................... .         364
6072: Jätehuolto ...................................................................................... .    350           77/1993 vp.
6073: -samoin ...................................................................................... .       514
6074: Jätehuoltotehtävien voimavarat ...................................................... .                336          195/1986 vp.
6075: Jätteiden mereen upottamisen lopettaminen .................................... .                       621
6076: Jääliikennelaki ............................................................................... .      345           95/1990 vp.
6077: Kaapelilähetystoiminta ................................................................... .           222          108/1986 vp.
6078: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat lääninhallituksissa .............. .                            332         96:2/1980 vp.
6079: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ...................................................... .                613
6080: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö .................................................... .                612
6081: Kahdenväliset sopimukset ............................................................... .             363
6082: Kaivoslaki ...................................................................................... .    342           33/1990 vp.
6083: Kaivostoiminta ja malminetsintä ..................................................... .                470
6084: Kalastuslaki ................................................................................... .     219          17911993 vp.
6085: Kalatalous ...................................................................................... .    438
6086: Kanavat .......................................................................................... .   447
6087: Kansa!nv~~nen m~tsäp~litii~a ...................................................... .                  212        K 4:2/1991 vp.
6088: Kansamvalinen opiskeliJaVaihto ...................................................... .                419
6089: Kansainvälinen työjärjestö ILO ...................................................... .                588
6090: Kansainvälinen valuuttarahasto, IMF ............................................. .                    611
6091: Kansainvälinen atomienergiajärj~stö IAEA ..................................... .                       591
6092: Kansainvälinen liikenneyhteistyö .................................................... .                621
6093: Kansainvälinen erityisalojen yhteistyö ............................................. .                 623
6094: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset ................................... .                      321         239/1989 vp.
6095:  Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset ........................................... .                     60      K 8:2211989 vp.
6096: Kansainväliset työvoimapalvelut ..................................................... .                511
6097:  Kansainväliset oikeusapupyy,nnöt .................................................... .               370
6098: Kansainväliset ympäristöraiUlstot ................................................... .                609
6099: Kansainväliset energiakysymykset .................................................. .                  603
6100:  Kansainvälistyminen ....................................................................... .         170    Selonteko/1990 vp.
6101:  Kansaivälinen maatalouden kehittämisrahasto ................................ .                        609
6102:  Kansaivälistä erityissuojelua nauttivat henkilöt ............................... .                    106            211992 vp.
6103:  Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömenot ..................................... .                     78        126:1/1993 vp.
6104:  Kansalaisopistojen valtionosuudet ................................................... .               194       122:1211992 vp.
6105: X
6106: 
6107:                                                                                                      Sivu               HE n:o
6108: Kansalaisvastuu .............................................................................. .     277    Selonteko/1989 vp.
6109: Kansallinen toimenpideohjelma, laatiminen .................................... .                     192             811992 vp.
6110: Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon kehittäminen ...... .                             160       106:15/1989 vp.
6111: Kansallispuistojen hallinta ja hoito ................................................. .             219       126:10/1993 vp.
6112: Kansaneläkelaitoksen hallinto ........................................................ .             316          307/1993 vp.
6113: Kansaneläkelaitoksen rahoitus ........................................................ .             298          288/1992 vp.
6114: Kansanopistojen rakennushankkeet ................................................ .                  158         104:9/1988 vp.
6115: Kansanopistojen rakennuskanta, muutos- ja peruskorjaustarve ..... .                                  160       106:1411989 vp.
6116: Kansanopistojen toiminnan tukeminen ........................................... ..                   198           110/1993 vp.
6117: Kansanopistojen valtionosuudet ...................................................... .              194        122:13/1992 vp.
6118: Kansanäänestys .............................................................................. .       84           136/1989 vp.
6119: Kantokykyluokituksen korvaaminen ............................................... .                   109            64/1992 vp.
6120: Karttakeskuksen työsuhdekysymykset ............................................ .                    219           164/1993 vp.
6121: Kasvinjalostajan oikeus .................................................................. .         213            2411992 vp.
6122: Kasvinjalostus ................................................................................. .   220           203/1993 vp.
6123: Katastrofiapu ................................................................................. .    618
6124: Katsastusasetus .............................................................................. .     235          18011993 vp.
6125: Kauppa- ja teollisuusministeriö ....................................................... .            236
6126: -samoin ...................................................................................... .     453
6127: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                      478
6128: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus GATT .......................... .                          603
6129: Kehittämispalvelut pieuille ja keskisuurille yrityksille ..................... .                     471
6130: Kehitys- ja korkotukiluotot ............................................................ .           616
6131: Kehitysapu, Suomen YK:n kautta kanavoima .............................. .                            596
6132: Kehitysmaat, kaupallis-taloudellinen yhteistyö .............................. .                      611
6133: Kehitysyhteistyövarojen käyttö ....................................................... .              64         57:111991 vp.
6134: Kehitysyhteistyömenot, kansalaisjärjestöjen ................................... .                     78        126:111993 vp.
6135: Kehitysyhteistyö, monenvälisen määrärahojen jako ...................... .                             71        122:2/1992 vp.
6136: - kahdenvälinen ........................................................................... .        613
6137: -YK:n ......................................................................................... .    596
6138: Ke?itysy~~~~~työstrategia, pitkän aikavälin .................................... .                    71        122:111992 vp.
6139: Keitele-PaiJanteen kanava .............................................................. .           228        57:4311991 vp.
6140: KELAn lisäosuudet ........................................................................ .         107        122:4/1992 vp.
6141: Kemikaalilaki ................................................................................. .    263           9311988 vp.
6142: Kemikaalivalvonta .......................................................................... .       514
6143: 
6144: Ke~~i~1~1~:~i~~ ·:: :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
6145:                                                                                                      467
6146:                                                                                                      236        57:5011991 vp.
6147: Kesannointi .................................................................................... .   431
6148: Ke~yl!op!stoje? ta~~us ................................................................... .         165       K 8:14/1989 vp.
6149: Kesayhop1stot Ja m1den asema ........................................................ .              164       K 8:13/1989 vp.
6150: Kieli- ja kulttuurivähemmistöt ........................................................ .            170    Selonteko/1990 vp.
6151: Kieltenopetus .................................................................................. .   170    Selonteko/1990 vp.
6152: K!!nte!st?,n k?nn~ssa- ja puhtaanapitokustannukset ........................ .                        350          354/1992 vp.
6153: Kiinteistorekisten ........................................................................... .     205            6/1985 vp.
6154: Kiinteistövero ................................................................................. .   141           5011992 vp.
6155: -samoin ...................................................................................... .     154          15911993 vp.
6156: Kiinteistöverotus ............................................................................. .    396
6157: Kilometrituki .................................................................................. .   228        57:45/1991 vp.
6158: Kilpailuneuvosto ............................................................................. .     237          163/1991 vp.
6159: Kilpailuvirasto ................................................................................ .   455
6160: Kirjanpitolain soveltaminen ............................................................ .           238          11111992 vp.
6161: Kirjastoautojen peruskorjaus .......................................................... .            331       126:2111993 vp.
6162: Kirjeopistojen toiminnan tukeminen ................................................ .                198          11011993 vp.
6163:                                                                                                                               XI
6164: 
6165:                                                                                                         Sivu               HEn:o
6166: Kirkolliset asiat .............................................................................. .      417
6167: Kirkollisten rakennusten suojelu ..................................................... .                335           45/1983 vp.
6168: Koillis-Atlantin suojelu ................................................................... .          621
6169: Kolin kansallispuisto ...................................................................... .          346         307/1990 vp.
6170: Konkurssilainsäädäntö .................................................................... .             81           29/1985 vp.
6171: -samoin ...................................................................................... .         80          190/1983 vp.
6172: -samoin ...................................................................................... .         93          183/1992 vp.
6173: Konkurssirikostutkinnan lirat ........................................................ .                108        122:5/1992 vp.
6174: Korjausavustukset .......................................................................... .          525
6175: Korkeakoulujen aikuiskoulutus ....................................................... .                 422
6176: Korkeakoulujen määrärahat ........................................................... .                 193        122:911992 vp.
6177: Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen .................................. .                           167        117:811990 vp.
6178: Korkeakoulujen perusvoimavarat .................................................... .                   159       106:12/1989 vp.
6179: Korkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen .................................. .                         196          14411992 vp.
6180: Korkeakoulujen säästöt ja kilpailukyky .......................................... .                     184         57:9/1991 vp.
6181: Korkeakoulujen voimavarat ............................................................ .                199        126:411993 vp.
6182: Korkeakoululaitoksen määrärahat .................................................. .                    166        117:7/1990 vp.
6183: Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimuslaitokset ............... .                              166        117:7/1990 vp.
6184: Korkeakoulut ................................................................................. .        170    Selonteko/1990 vp.
6185: - perustutkinnot ja opiskelijavalinta ........................................... .                     420
6186: Korkeakoulut ja tutkimus ............................................................... .              420
6187: Korkein hallinto-oikeus .................................................................. .            371
6188: Korkein oikeus ............................................................................... .        371
6189: Korkotukilainoitus, vuokra-asuntojen ............................................ .                     525
6190: Korvausten takaisinperintä ............................................................. .               91           36/1992 vp.
6191: Koskien suojelu .............................................................................. .        336           25/1986 vp.
6192: Kotihoidon tuki .............................................................................. .        283           77/1990 vp.
6193: -samoin ...................................................................................... .        295           38/1992 vp.
6194: Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan .................................. .                         300          337/1992 vp.
6195: Kotimaan matkailun edistäminen .................................................... .                   476
6196: Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus .......................................... .                      186        57:2411991 vp.
6197: Kotimaiset energialähteet ............................................................... .             474
6198: Kotipalvelut ja kotisairaanhoito ...................................................... .               293        K 4:7/1991 vp.
6199: Kotona työtä tekevien sosiaaliturva ................................................ .                  287        K 10/1990 vp.
6200: Kotona tapahtuva hoito .................................................................. .             484
6201: Koulu työyhteisönä ......................................................................... .          170    Selonteko/1990 vp.
6202: Koulukirjastot ................................................................................ .       170    Selonteko/1990 vp.
6203: Koulukotien hallinnollinen asema ................................................... .                  313       126:13/1993 vp.
6204:  Koulukuljetukset ............................................................................ .        200        126:6/1993 vp.
6205:  Koulun kasvatustehtävä .................................................................. .            170    Selonteko/1990 vp.
6206:  Kouluruokailu ................................................................................ .       170    Selonteko/1990 vp.
6207:  Koulutukseen käytettävissä olevat voimavarat ................................ .                        170    Selonteko/1990 vp.
6208:  Koulutuksen sisältö ........................................................................ .         170    Selonteko/1990 vp.
6209:  Koulutus ......................................................................................... .   199        126:411993 vp.
6210:  -samoin ...................................................................................... .       197       K 8:1211992 vp.
6211:  Koulutus työvoimahallinnon määrärahoilla .................................... ..                       330       126:20/1993 vp.
6212:  Koulutuskokeilut ............................................................................ .        170    Selonteko/1990 vp.
6213:  Koulutuspoliittinen seloteko ............................................................ .            170    Selonteko/1990 vp.
6214:  Kuljettajaopetuksen kehittäminen ................................................... .                 223          122/1987 vp.
6215:  Kulttuuri ja luovuus ........................................................................ .        203    Selonteko/1993 vp.
6216:  Kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset ............................... .                      518
6217:  Kulttuuripalvelujen tarjonta ............................................................ .            155         66:8/1983 vp.
6218:  Kulttuuripoliittinen selonteko ......................................................... .             196          298/1992 vp.
6219: XII
6220: 
6221:                                                                                                        Sivu               HE n:o
6222: -samoin ...................................................................................... .       202    Selonteko/1993 vp.
6223: Kulttuuripolitiikka .......................................................................... .       424
6224: Kulttuuritapahtumien tukeminen ..................................................... .                 187        57:26/1991 vp.
6225: Kulttuuritoimintalain toteutuminen ................................................. .                 155         66:8/1983 vp.
6226: Kulttuurivienti ................................................................................ .     158       K 7:22/1988 vp.
6227: Kulttuurivähemmistöt ..................................................................... .           170    Selonteko/1990 vp.
6228: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen .................................................. .                 612
6229: Kulttuuriympäristön suojelu ja hoito .............................................. ..                 518
6230: Kuluttaja-asiamies .......................................................................... .        458
6231: Kuluttajaneuvonta .......................................................................... .         455
6232: Kuluttajatutkimuskeskus ................................................................ .             458
6233: Kuluttajavalituslautakunta .............................................................. .            455
6234: Kuluttajavirasto .............................................................................. .      454
6235: Kunnallinen kansanäänestys ........................................................... .                84          136/1989 vp.
6236: Kunnallishallinto ............................................................................ .       378
6237: Kunnallislain tarkistaminen ............................................................ .              99          254/1989 vp.
6238: Kunnallislain uudistamisen periaatteet ............................................ .                  106           70/1992 vp.
6239: Kunnan etuosto-oikeus ................................................................... .            340          104/1989 vp.
6240: Kuntajako ...................................................................................... .     379
6241: Kuntajaon kehittäminen ................................................................. .              99          255/1989 vp.
6242: Kuntaliitokset, vapaaehtoisten kannustaminen .............................. .                          103          222/1990 vp.
6243: Kuntatason suunnittelu ja rakennettu ympäristö ............................. .                         517
6244: Kuntien kantokykyluokitus ............................................................. .              379
6245: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä ............................................. .                   222      110:27/1986 vp.
6246: Kuntien talous, uudistusten yhteisvaikutus .................................... .                      111         158/1993 vp.
6247: Kuntien valtionosuusjärjestelmä ...................................................... .               105        214/1991 vp.
6248: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat .............................. .                          346         295/1990 vp.
6249: Kuntoutus ....................................................................................... .    274      K 8:17/1989 vp.
6250: -samoin ...................................................................................... .       286         259/1990 vp.
6251: Kuntootusjärjestelmä ...................................................................... .          294       K 4:9/1991 vp.
6252: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ...................................................... .                 247     K 11:12/1984 vp.
6253: Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu .................................................. .                 208          34/1990 vp.
6254: Kysymykset, valtioneuvoston jäsenelle tehtävät ............................ .                          358
6255: Lainvalmistelu ................................................................................ .      372
6256: Lakien lepäämään jättäminen ......................................................... .                 89          321/1990 vp.
6257: -samoin ...................................................................................... .        89          234/1991 vp.
6258: Laps~~ ~aattaminen rokotukseen työaikana ................................... .                         320           44/1986 vp.
6259: Laps1hsa ......................................................................................... .   251       110:48/1986 vp.
6260: -samoin ...................................................................................... .       245      K 11:11/1984 vp.
6261: -samoin ...................................................................................... .       257          102/1987 vp.
6262: Lapsilisän maksaminen ulkomaille ................................................. .                   285          23411990 vp.
6263: Lapuan patruunatehdas .................................................................. .             116       106:10/1989 vp.
6264: Lasten ja nuorten asema ja ympäristö ............................................ .                    277    Selonteko/1989 vp.
6265: Lasten ja nuorten henkinen kasvuympäristö ................................... .                        277    Selonteko/1989 vp.
6266: Lasten kotihoidon kehittäminen ...................................................... .                243         202, 203, 205/
6267: Lasten kotihoidon tuki ................................................................... .           295           38/1992 vp.
6268: -    tyött~T~ys~jan toimeentuloturva ............................................. .                   301          359/1992 vp.
6269: Lasten pa~va~.o~to ······:··········:···.:···:··················································       484
6270: Lasten hoitoJarJestehmen keh1ttammen ........................................... .                     286          319/1990 vp.
6271: Lastenkulttuuri ............................................................................... .      202    Se1onteko/1993 vp.
6272: Lastensuojelu .................................................................................. .     277    Selonteko/1989 vp.
6273: Lastensuojelun kehittäminen ........................................................... .              273          177/1989 vp.
6274: -samoin ...................................................................................... .       266       K 7:13/1988 vp.
6275:                                                                                                                             XIII
6276: 
6277:                                                                                                         Sivu               HEn:o
6278: Latinalaisen Amerikan kehityspankki ............................................. .                     609
6279: Lehdistö- ja kulttuuritehtävät, ulkoasiainministeriön ..................... .                           366
6280: Leimaverolaki, kuntasektori .......................................................... .                149           30/1992 vp.
6281: - ennakkotietomenettely .............................................................. .                149           30/1993 vp.
6282: Leimaverotus .................................................................................. .       397
6283: Liikenneministeriö .......................................................................... .         222
6284: -samoin ...................................................................................... .        444
6285: - komiteat ja toimikunnat ........................................................... .                 452
6286: Liikenneraittiuskampanja ............................................................... .              251          104/1986 vp.
6287: Liikennesektorin lähialueyhteistyö .................................................. .                 232          5:4/1993 vp.
6288: Liikenneturvallisuus ........................................................................ .         445
6289: Liikennevalvonnan tehostaminen ..................................................... .                  101        117:2/1990 vp.
6290: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen .................................................. .                  621
6291: Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen ..................................... .                       132          223/1990 vp.
6292: Liikevaihtovero-oikeus .................................................................... .           371
6293: Liikevaihtoverotus .......................................................................... .         397
6294: - ennakkotietomenettely .............................................................. .                131           96/1990 vp.
6295: - kuljetuspalvelujen asema .......................................................... .                 131           96/1990 vp.
6296: Liikevaihtoverouudistus .................................................................. .            229         69:2/1992 vp.
6297: Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt ................................................... .               101        117:111990vp.
6298: Liikunnan koulutuskeskukset, valtakunnalliset .............................. .                          201          194/1993 vp.
6299: Liikunta ......................................................................................... .    425
6300: Liikuntakasvatustyön määrärahat .................................................. .                    168       117:12/1990 vp.
6301: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoimintalaki .......... .                              156       K 8:1311987 vp.
6302: Liikuntapaikkojen rakentaminen .................................................... .                   168       117:12/1990vp.
6303: Linjaliikenteen kilometrituki .......................................................... .              230       122:20/1992 vp.
6304: Linnansaaren opastuskeskus ........................................................... .                348        57:58/1991 vp.
6305: Lisensiointijärjestelmän uudistaminen ............................................. .                   237       K 4:13/1991 vp.
6306: Lomarahajärjestelmän kehittäminen ............................................... .                     264       104:2511988 vp.
6307: Lukio ............................................................................................. .   170    Selonteko/1990 vp.
6308: Lukion määrällisen sääntelyn purkaminen ...................................... .                        200          176/1993 vp.
6309: Lunastustoimitukset ....................................................................... .           342           33/1990 vp.
6310: Luokaton lukio ............................................................................... .        170    Selonteko/1990 vp.
6311:  Luomuruotteet ................................................................................ .       432
6312: Luonnonsuojelu .............................................................................. .         516
6313: Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö ..................................... .                       518
6314: Luonnonsuojelualueen perustaminen, työpaikkamenetykset ............ .                                   345           82/1990 vp.
6315:  Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................................... .               437
6316:  Luonn~nsuoj~lulaki .............................................................. ~ .......... .       342           33/1990 vp.
6317:  - uudistaminen ............................................................................ .          339        K 7:3/1988 vp.
6318:  Luonno~u~~el~?.h1elmien.. toimeenpano ........................................... .                    347        57:57/1991 vp.
6319:  LuopumtselakeJarJestelma ............................................................... .             433
6320:  Luottoverotus ................................................................................. .      397
6321:  Lupajärjestelmien karsiminen ......................................................... .               153          14111993 vp.
6322:  Lähialueyhteistyö ........................................................................... .        551
6323:  Lähipalvelujen turvaaminen ............................................................ .              332      TA 65111979 vp.
6324:  Länsi-Euroopan yhdentyminen, Suomen suhtautuminen ................ .                                    64    Se1onteko/1990 vp.
6325:  Lääkehuollon toteutuminen ............................................................ .               250           87/1986 vp.
6326:  Lääkekorvausjärjestelmä ................................................................ .             316          250/1993 vp.
6327:  Lääkkeet, antroposofiset ja homeopaattiset valmisteet ................... .                            312          101/1993 vp.
6328:  Lääninhallinto ................................................................................ .      377
6329:  Lääninkehittämisraha ..................................................................... .           101        117:5/1990 vp.
6330:  Lääninoikeudet ............................................................................... .       371
6331: XIV
6332: 
6333:                                                                                                      Sivu            HE n:o
6334: Maa- ja metsätalousministeriö ....................................................... .              204
6335: -samoin ...................................................................................... .     430
6336: - ko~iteat, !oimikun~aq.a ~yö!!'hmät ........................................ .                      441
6337: Maa-ameslaki, turvelamsaadanto .................................................. .                  333    K 6:2611982 vp.
6338: Maailman elintarvikeohjelma WFP ................................................ .                   597
6339: Maailman terveysjärjestö WHO .................................................... .                  589
6340: Maailmanpankkiryhmä .................................................................. .             575
6341: Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ................ .                              606
6342: Maanmittaus .................................................................................. .     439
6343: Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelukunta .............................. .                       388
6344: Maanpuolustus, puolustustutkimus ................................................ .                  116    K 8:20/1989 vp.
6345: Maanpuolustushenki ....................................................................... .         389
6346: Maaoikeudet .................................................................................. .     371
6347: Maaseudun pienyritystoiminta ........................................................ .              219     126:911993 vp.
6348: Maaseutuelinkeinohallinto .............................................................. .           434
6349: Maaseutuelinkeinolaki .................................................................... .         209        66/1990 vp.
6350: -samoin ...................................................................................... .     210        39/1991 vp.
6351: Maaseutuhallinto ............................................................................ .      215       19111992 vp.
6352: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt ................................. .                      206    106:16/1989 vp.
6353: Maatalous ...................................................................................... .   430
6354: Maataloustulolain soveltaminen ...................................................... .              215       170/1992 vp.
6355: -samoin ...................................................................................... .     217       22511992 vp.
6356: Maataloustulon kehittäminen ......................................................... .              430
6357: Maataloustuotannon ohjaaminen .................................................... .                 431
6358: Maataloustuotteet, jalostettujen hinnanerokorvaukset .................. .                            403
6359: Maataloustuotteiden vientiin liittyvät tehtävät ................................ .                   477
6360: Maataloustuotteiden vientituki ....................................................... .             433
6361: Maataloustutkimus ......................................................................... .        433
6362: Maatalousyrittäjät, tapaturma- ja sairausvakuutus ....................... .                          315       185/1993 vp.
6363: Maatilatalouden kehittämisrahasto ................................................ .                 220       20511993 vp.
6364: -samoin ...................................................................................... .     214    122:1711992 vp.
6365: -samoin ...................................................................................... .     213      69:111992 vp.
6366: Maidon kaksihintajärjestelmä ........................................................ .              216       19311992 vp.
6367: Makeisvero .................................................................................... .    137     57:6111991 vp.
6368: Maksamismääräysmenettely ........................................................... .                88        15/1990 vp.
6369: Maksuton oikeudenkäynti .............................................................. .              93       185/1992 vp.
6370: -samoin ...................................................................................... .     372
6371: Malminetsintä ................................................................................ .     470
6372: Markkinatuomioistuin .............................. ~ ..................................... .        371
6373: Massatyöttömyys ........................................................................... .        328    K 8:11/1992 vp.
6374: Matkailun edistäminen ................................................................... .          476
6375: Matkailun edistämiskeskus ............................................................ .             476
6376: Matkustajavero .............................................................................. .      138       158/1991 vp.
6377: Meluntorjunta ................................................................................ .     515
6378: Merenkulku .................................................................................... .    446
6379: Merenkulun veronhuojennukset ...................................................... .                154       199/1993 vp.
6380: Merenkulun valvonta, viranomaisten toiminta ............................... .                        224    106:1711989 vp.
6381: Merenkulun ja veneilyn turvallisuus ................................................ .               447
6382: Merentutkimus ............................................................................... .      447
6383: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla ............................. .                       228     57:4311991 vp.
6384: Merikartoitus ................................................................................. .    447
6385: Mer!pela~~~st?.imint~ ...................................................................... .       384
6386: Menympanston suoJelu .................................................................. .            620
6387:                                                                                                                             XV
6388: 
6389:                                                                                                       Sivu               HE n:o
6390: Metsien kunto ja terveydentila ....................................................... .              436
6391: Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden työpaikat ................... .                           210          229/1990 vp.
6392: Metsähallitus .................................................................................. .    436
6393: Metsämarjojen ja sienien vientituki ................................................ .                126           9811985 vp.
6394: Metsänhoito- ja perusparannustyöt ................................................. .                 435
6395: Metsänparannus ............................................................................. .        214          14511992 vp.
6396: Metsäntutkimus ............................................................................. .        437
6397: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ........................................... .                    205       110:2511986 vp.
6398: Metsäpoliittiset asiat ...................................................................... .       434
6399: Metsä politiikka, kansainvälinen .................................................... .               212        K 4:2/1991 vp.
6400: Metsästys ....................................................................................... .   438
6401: Metsästyslaki ................................................................................. .     218          300/1992 vp.
6402: Metsätalous .................................................................................... .    434
6403: Metsäteollisuuden yleiskehitys ........................................................ .             434
6404: Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat .................................. ..                     436
6405: Metsä tuhot, ilmansaasteiden aiheuttamat ...................................... .                     208        110: 111990 vp.
6406: Metsätuloverotulojen menetykset, korvaukset ................................ .                        352          266/1993 vp.
6407: Mielenterveyslaki ........................................................................... .       274          20111989 vp.
6408: Ministeri julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa .......................... .                       84        K 8:2/1989 vp.
6409: ~n~ster! yhtiön ~allinnossa ............................................................ .             84        K 8:3/1989 vp.
6410: Ministenn esteellisyys .................................................................... .          84        K 8: 111989 vp.
6411: Ministerivastuujärjestelmä, uudistaminen ...................................... .                      86        K 8:4/1989 vp.
6412: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet ............................................ .                  536
6413: Mittatekniikan keskus .................................................................... .          461
6414: Monenvälinen kehitysyhteistyö, määrärahojen jako ....................... .                             71        122:2/1992 vp.
6415: Mon~n~äl~~! sopimu.kset ······:······ ................................................... .           362
6416: MomtmmiJaanmurtaJan rahoitus .................................................... .                   230       122:19/1992 vp.
6417: Moottorikelkan käyttölupa ............................................................ .              345           95/1990 vp.
6418: Museoiden toiminta ........................................................................ .         202    Selonteko/1993 vp.
6419: Neuvoa-antava kansanäänestys ...................................................... .                  84          13611989 vp.
6420: Normivalvonnan tehostaminen ........................................................ .                 70       95,217/1992 vp.
6421: Nuoret työttömät ........................................................................... .        324        57:5411991 vp.
6422: Nuoret vangit ................................................................................. .      82          24511988 vp.
6423: Nuorisoasteen koulutuskokeilut ...................................................... .               170    Selonteko/1990 vp.
6424: Nuorisonkasvatustyö ...................................................................... .          425
6425: Nuorisotyö ..................................................................................... .    426
6426: Nuorisotyölaki ............................................................................... .      156       K 8:13/1987 vp.
6427: Nuorisotyöttöm~ys ..... ::.: .. ··: ........................................................... .     325       K 8:10/1992 vp.
6428: Nuorten asema Ja ympanstö ........................................................... .               277    Selonteko/1989 vp.
6429: Nuorten henkinen kasvuympäristö .................................................. .                  277    Selonteko/1989 vp.
6430: Nuorten työssäkäynti ..................................................................... .          277    Selonteko/1989 vp.
6431: Nuorten työttömyys ........................................................................ .         502
6432: Näkövammaisten kirjasto ............................................................... .             197          29911992 vp.
6433: OECD ........................................................................................... .    601
6434: Oikeudenhoito ................................................................................ .      371
6435: Oikeudenkäyntikulujen korvaus ...................................................... .                 95          19111993 vp.
6436: Oikeusaputoiminta, yleinen ............................................................ .             372
6437: Oikeushallinto ................................................................................ .     370
6438: Oikeusministeriö ............................................................................ .        79
6439: -samoin ...................................................................................... .      369
6440: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       374
6441: Oikeusturvavakuutus ...................................................................... .           93          185/1992 vp.
6442: Omaishoidon kehittäminen ............................................................. .              314       126:17/1993 vp.
6443: XVI
6444: 
6445:                                                                                                        Sivu               HE n:o
6446: Omaishoitajien asema .................................................................... .            291          144/1991 vp.
6447: Ongelmajätehuolto ......................................................................... .          337        K 8:9/1987 vp.
6448: Ongelmanuoret ............................................................................... .        170    Selonteko/1990 vp.
6449: Ooppera, Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ............. .                                   160       106:15/1989 vp.
6450: Opettajankoulutukseen valinta ....................................................... .                170    Selonteko/1990 vp.
6451: Opettajankoulutuksen kehittäminen ................................................ .                   161          16611989 vp.
6452: -samoin ...................................................................................... .       193        122:811992 vp.
6453: Opettajankoulutus .......................................................................... .         170    Selonteko/1990 vp.
6454: -samoin ...................................................................................... .       163       K 8:10/1989 vp.
6455: -samoin ...................................................................................... .       191        K 4:5/1991 vp.
6456: Opettajapula .................................................................................. .      163       K 8:11/1989 vp.
6457: Opettajien poikkeuskoulutus .......................................................... .               164       K 8:12/1989 vp.
6458: Opettajien täydennyskoulutus ......................................................... .               170    Selonteko/1990 vp.
6459: Opetushallinto ................................................................................ .      170    Selonteko/1990 vp.
6460: Opetusministeriö ............................................................................ .        155
6461: -samoin ...................................................................................... .       417
6462: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        427
6463: Opintokeskus, toiminnan seuraaminen .......................................... .                       198          119/1993 vp.
6464: Opintotuen kehittäminen ................................................................ .             189          167/1991 vp.
6465: -samoin ...................................................................................... .       161        K 8:9/1989 vp.
6466: -samoin ...................................................................................... .       252       110:50/1986 vp.
6467: Opintotuki ...................................................................................... .    170    Selonteko/1990 vp.
6468: -samoin ...................................................................................... .       426
6469: Opintotukihakemusten käsittely ..................................................... .                 196          219/1992 vp.
6470: Opintotukiuudistus ......................................................................... .         161        K 8:911989 vp.
6471: Opiskeluajat korkeakoulnissa ......................................................... .               185        57:10/1991 vp.
6472: Oppikirjat .................................................... :................................. .   170    Selonteko/1990 vp.
6473: Oppilaanohjaus .............................................................................. .        193           5911992 vp.
6474: -samoin ...................................................................................... .       200          176/1993 vp.
6475: Oppilaitosverkon kehittäminen ....................................................... .                194       122:11/1992vp.
6476: Oppimateriaalitoimintojen kehittäminen'·········································                       198           45/1993 vp.
6477: Oppisopimuskoulutus ...................................................................... .           200        126:8/1993 vp.
6478: -samoin ...................................................................................... .       201          200/1993 vp.
6479: Oppiveh'ollisuuden alkaminen ......................................................... .               170    Selonteko/1990 vp.
6480: Ounasjoen erityissuojelu, korvaukset ............................................. .                   335          279/1982 vp.
6481: Paikallishallinnon uudistaminen ...................................................... .               100          100/1990 vp.
6482: Paikallistielossit ............................................................................. .     231          171/1992 vp.
6483: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .............................................. .                   222       110:27/1986 vp.
6484: Pakolais- ja siirtolaispolitiikka ....................................................... .            599
6485: Pakolaisapu ................................................................................... .      618
6486: Pakolaiset ...................................................................................... .     99          47/1990 vp.
6487: - korvaukset kunnille .................................................................. .             292         17111991 vp.
6488: Pakolaiskysymykset ....................................................................... .           258       K 8:411987 vp.
6489: -samoin ...................................................................................... .        59      K 8:3611987 vp.
6490: -samoin ...................................................................................... .       599
6491: Pakolaisten vastaanotto ................................................................. .            485
6492: Palkkaturva ................................................................................... .       92          18111992 vp.
6493: -samoin ...................................................................................... .       501
6494: - pienyrittäjän ............................................................................. .        321      106:30/1989 vp.
6495: Palvelussuhteet, eräiden eläkeoikeus .............................................. .                  197         316/1992 vp.
6496: Pankkitarkastusviraston toiminta ................................................... .                 139      K 4:10/1991 vp.
6497: Pankkitoiminta, talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö ............... .                                130         242/1989 vp.
6498: Pankkituki ..................................................................................... .     153         130/1993 vp.
6499:                                                                                                                             XVII
6500: 
6501:                                                                                                         Sivu               HE n:o
6502: -samoin ...................................................................................... .        147          375/1992 vp.
6503: -samoin ...................................................................................... .        148          379/1992 vp.
6504: -samoin ...................................................................................... .        152          125/1993 vp.
6505: -samoin ...................................................................................... .        406
6506: Pankkivaltuutettujen tehtävät ......................................................... .               140           32/1992 vp.
6507: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................................ .           459
6508: Pedagogiset kokeilut ...................................................................... .           170    Selonteko/1990 vp.
6509: Pelastushallinto .............................................................................. .       382
6510: Pellonraivauksen rajoittaminen ....................................................... .                211           46/1991 vp.
6511: Perheiden tukeminen ...................................................................... .            277    Selonteko/1989 vp.
6512: Perhepoliittinen selonteko ............................................................... .            241       K 6:21/1982 vp.
6513: Perhepoliittiset etuudet ................................................................... .          484
6514: Perhepolitiikka ............................................................................... .       241      K 6:2111982 vp.
6515: -samoin ...................................................................................... .        256       50:34/1987 vp.
6516: Peruskorjaus- ja perusparannuslainoitus ......................................... .                     521
6517: Peruskoulu ..................................................................................... .      170    Selonteko/1990 vp.
6518: Peruskoululaisten hankinta-avustus ................................................ .                   248       112:34/1985 vp.
6519: Perusoikeusuudistus ........................................................................ .           89          321/1990 vp.
6520: -samoin ...................................................................................... .         89          234/1991 vp.
6521: Perusparannuslainoituksen järjestäminen ........................................ .                      338       104:30/1988 vp.
6522: Perustoimeentuloturva .................................................................... .            260       K 8:20/1987 vp.
6523: Perusvoimakysymys ....................................................................... .             472
6524: Perusvoimavaihtoehdot ................................................................... .             239    Selonteko/1992 vp.
6525: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistäminen ......................... .                           470
6526: Pienyrittäjien vuosilomaraha .......................................................... .               264       104:25/1988 vp.
6527:  P~enyr~tt~~~~n pal~katurvan kehittäminen ....................................... .                     321       106:30/1989 vp.
6528:  PienyrittaJan vuosilomaraha ........................................................... .              272       106:29/1989 vp.
6529:  P!en~~tys.toii?.in~a~. tuki, maataloudessa ....................................... .                   433
6530:  Pitkaaikaistyottomat ...................................................................... .          503
6531:  Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen ................................... .                        57
6532:  Pohjoismaat, Suomen suhteet ........................................................ .                 534
6533:  Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö ............................................. .                  547
6534:  Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ...................................................... .                548
6535:  Pohjoismaiden ministerineuvosto .................................................... .                 535
6536:  Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö ........................................ .                      549
6537:  Pohjoismaiden neuvosto .................................................................. .            535
6538:  Pohjoismainen tekijänoikeusyhteistyö ............................................. .                   168          161/1990 vp.
6539:  Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla ............................................. .                 534
6540:  Poikkeuskoulutus, luokanopettajien ............................................... .                   164      K 8:12/1989 vp.
6541:  Poliisin virat ................................................................................... .   102         221/1990 vp.
6542:  Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentaminen .............. .                                98       106:6/1989 vp.
6543:  Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta ........................ .                      110        126:21993 vp.
6544:  Poliisiorganisaation kehittäminen ................................................... .                 96        50:5/1987 vp.
6545:  Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset palvelut ................ .                        96       104:3/1988 vp.
6546:  Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoiminta ............................... .                  105         155/1991 vp.
6547:  Poliisitoimi ..................................................................................... .   381
6548:  Polttoainemaksut ........................................................................... .         398
6549:  Poromiehet ..................................................................................... .     206          144/1989 vp.
6550:  Poronhoito ..................................................................................... .     208          244/1989 vp.
6551:  Porotalous ...................................................................................... .    206          144/1989 vp.
6552:  -samoin ...................................................................................... .       438
6553:  Posti- ja teletoiminta, valtakunnallisen kehittäminen .................... .                           228        57:48/1991 vp.
6554:  Posti- ja telelaitoksen muuttaminen osakeyhtiöksi .......................... .                         233           50/1993 vp.
6555: 
6556:  2 340060P
6557: XVIII
6558: 
6559:                                                                                                       Sivu               HEn:o
6560: Posti- ja telelaitos .......................................................................... .     450
6561: Postipalvelujen saatavuus ............................................................... .           231      122:23/1992 vp.
6562: Postipankki Oy:n toiminta ............................................................. .             128          71/1987 vp.
6563: Postitoiminta .................................................................................. .    233          49/1993 vp.
6564: Potilaan oikeussuoja ....................................................................... .        241      K 6:20/1982 vp.
6565: Pudasjärven turvevoimala ............................................................... .            336          25/1986 vp.
6566: Punkaharjun luonnonsuojelualue ..................................................... .                344          78/1990 vp.
6567: Puoluerekisteri ............................................................................... .     370
6568: Puolustushallinnon rakennuslaitos .................................................. .                124         174/1993 vp.
6569: - henkilöstön asema .................................................................... .            124         174/1993 vp.
6570: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta ............................. .                      116      K 8:20/1989 vp.
6571: Puolustusmateriaalihankinnat ......................................................... .              390
6572: Puolustusministeriö ........................................................................ .        112
6573: -samoin ...................................................................................... .      388
6574: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       391
6575: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta .......................................... .                  478
6576: Puolustusvalmius ............................................................................ .       388
6577: Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet ...................................... .                    121       K 8:3/1992 vp.
6578: Puolustusvoimien huoltojärjestelmä, yhteiskunnan palvelut ........... .                               114      K 8:30/1987 vp.
6579: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat .......................................... .                    113      K 8:29/1987 vp.
6580: Puolustusvoimien tilausvaltuudet .................................................... .               113      K 8:29/1987 vp.
6581: Puolustusvoimien henkilöstön työolosuhteet .................................... .                     112      K 8:27/1987 vp.
6582: Puolustusvoimien kouluttajien asennekasvatus ................................ .                       123       K 8:5/1992 vp.
6583: Puutarhatalous ............................................................................... .      432
6584: Päihdeasiat .................................................................................... .    487
6585: Päihdehuolto .................................................................................. .     284      117:31/1990 vp.
6586: Päivähoito ...................................................................................... .   287       K 10/1990 vp.
6587: Päiväh~itopai~~! ·:·······:······:··:::···:···················································        241      K 6:2111982 vp.
6588: Radanpidon maarärahoJen bsäammen ............................................ .                       230      122:2111992 vp.
6589: Radanpidon rahoituksen riittävyys ................................................. .                 232         5:2/1993 vp.
6590: Radanpidon kehittämisohjelma ....................................................... .                233        36:5/1993 vp.
6591: Raha- ja valuuttamarkkinat ........................................................... .              404
6592: Raha-arpajaisten voittovarat .......................................................... .             195       122:14/1992 vp.
6593: -samoin ..................................................................................... ..      202    Selonteko/1993 vp.
6594: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdistykset.. ................ .                           284          206/1990 vp.
6595: Raha-a:otomaatti~hdi~~~k~~n tuoton käyttö, veteraanikuntoutus .... .                                  314          170/1993 vp.
6596: - valtton menoJen saasto ............................................................ ..              314       126:18/1993 vp.
6597: Rahalain muuttaminen ................................................................... .            125          170/1983 vp.
6598: Rahalaitos ..................................................................................... ..   404
6599: Rahoitusmarkkinoiden valvonta ...................................................... .                405
6600: Raittiustyö ..................................................................................... .   487
6601: 
6602: ::1:!~~~~·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
6603:                                                                                                       336           25/1986 vp.
6604:                                                                                                       477
6605: Rajavartiolaitos .............................................................................. .     384
6606: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan verotus .............. .                       137           62/1991 vp.
6607: Rakennettu ympäristö .................................................................... .           517
6608: Rakennettu ympäristö ja rakentaminen .......................................... .                     526
6609: Rakennushallinto ............................................................................ .       138           68/1991 vp.
6610: Rakennuskiellot .............................................................................. .      341          135/1989 vp.
6611: Rakennuskustannukset ................................................................... .            523
6612: Rakennussuojelu ............................................................................. .       335           45/1983 vp.
6613: -samoin ..................................................................................... ..      518
6614: Rakennustoimi, valtion .................................................................. .           414
6615:                                                                                                                             XIX
6616: 
6617:                                                                                                        Sivu               HE n:o
6618: Rakennusvero ................................................................................. .       132          316/1990 vp.
6619: Rangaistuksen täytäntöönpano ....................................................... .                  82          245/1988 vp.
6620: -samoin ...................................................................................... .        88           23/1990 vp.
6621: Rataverkon laajuus ja rataverkon yleissuunnitelma ........................ .                           231       122:22/1992 vp.
6622: Rattijuopumus ................................................................................ .       256        K 10/1986 vp.
6623: Rauhanturvaamistoiminta, henkilöstön asema ............................... .                           119        K 4:311991 vp.
6624: -YK:n ..........................................................................................       587
6625: Rauman väylän syventäminen ......................................................... .                 227        57:42/1991 vp.
6626: Rehntuotteiden rajatarkastukset ..................................................... .                217          260/1992 vp.
6627: Rekisterihallinto ............................................................................. .      377
6628: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikallishallintoon .......... .                             105          15411991 vp.
6629: Rekisteritoimistot ........................................................................... .        92          131/1992 vp.
6630: Riistanhoitoneuvojien toimet ........................................................... .             205       128:2111985 vp.
6631: Riita-asiain oikeudenkäynti, alioikeuksissa .................................... .                      88           15/1990 vp.
6632: Rikosrekisteri ................................................................................. .     370
6633: Rintama-avustus, ulkomaalaisille vapaaehtoisille ........................... .                         313       126:1611993 vp.
6634: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana ................................ .                          320            4411986 vp.
6635: Romanikulttuuri ja -kieli ................................................................ .           203    Selonteko/1993 vp.
6636: Romaniväestö ................................................................................. .       170    Selonteko/1990 vp.
6637: Ruokahuollon järjestämismaksu ..................................................... .                  196           16011992 vp.
6638: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ......................................... .                     319       128:4811984 vp.
6639: Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikoululaisille ........................ .                          320       104:2811988 vp.
6640: Saamelaiset .................................................................................... .     170    Selonteko/1990 vp.
6641: - kielelliset ja kulttuuriset oikeudet ............................................. .                 203    Selonteko/1993 vp.
6642: Saamelaiskulttuurin kehittäminen ................................................... .                 190        K 4:4/1991 vp.
6643: Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntö ............................................. .                      63          273/1990 vp.
6644: Saimaan jäänmurtajatoiminnan turvaaminen .................................. .                          229          19:2/1992 vp.
6645: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ................ .                            252          214/1986 vp.
6646: Sairausvakuutuksen päivärahat ...................................................... .                 249           18111985 vp.
6647: Sairausvakuutuksen kehittäminen ................................................... .                  287         K 1011990 vp.
6648: Sairausvakuutuksen korvaustaso .................................................... .                  295            85/1992 vp.
6649: Sairausvakuutus ............................................................................. .        291           14511991 vp.
6650: Sairausvakuutusjärjestelmä ............................................................. .             257           129/1987 vp.
6651: -samoin ...................................................................................... .       299     314/92, 251192 vp.
6652: -samoin ...................................................................................... .       481
6653: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ................................ .                           265          13111988 vp.
6654: -samoin ...................................................................................... .       285          20811990 vp.
6655: Satamat ......................................................................................... .    447
6656: Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen ........................................... .                     160       106:1511989 vp.
6657:  Seutusuunnittelu ............................................................................. .      517
6658:  S~e~enk~up~ala~i .......................................................................... .         217          268/1992 vp.
6659:  Sienien VIentituki ............................................................................ .     126           98/1985 vp.
6660:  Siirtolaiskysymykset ...................................................................... .         600
6661:  Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoimapalvelut .............................. .                     511
6662:  Sisäasiainministeriö ........................................................................ .        96
6663:  -samoin ...................................................................................... .      376
6664:  - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       384
6665:  S.~~~              . t ~~ k oui utu~ Ja
6666:      ''1'~pa1ve1us~I~s                     • SIJOI
6667:                                                 .. 'ttammen .      ............................... .   319            8/1985 vp.
6668:  Sn:nbpalv~lussaännosten va~Is~elu ................................................ .                  323          134/1990 vp.
6669:  Smtto-oppdaat, puolustusvoimien ................................................. ..                  124        K 8:6/1992 vp.
6670:  Sokerilaki ...................................................................................... .   214           7811992 vp.
6671:  Sokiin kaivos .................................................................................. .    336           25/1986 vp.
6672:  Sopimukset, monenväliset ............................................................. ..             362
6673: XX
6674: 
6675:                                                                                                      Sivu               HE n:o
6676: - kahdenväliset ............................................................................ .       363
6677: Sop!mu~h?ito, huum~i~ta ~ippuvaisten .......................................... .                     92          180/1992 vp.
6678: Sosiaali- Ja terveysoomstenö .......................................................... .            241
6679: -samoin ...................................................................................... .     480
6680: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                      487
6681: Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö .................................................. .              277    Selonteko/1989 vp.
6682: Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestelmä ............................. .                     484
6683: Sosiaali- ja terveyspalveluja koskeva lainsäädäntö, uudistaminen .. .                                485
6684: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä ......................................... .                486
6685: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko .................................. .                   148       K 8:7/1992 vp.
6686: -samoin ...................................................................................... .     302       K 8:7/1992 vp.
6687: Sosiaalikuraattori, puolustusvoimissa ............................................ .                 123       K 8:4/1992 vp.
6688: Sosiaaliturva .................................................................................. .   287       K 10/1990 vp.
6689: - kotona työtä tekevien ............................................................... .            287       K 10/1990 vp.
6690: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan ................................................... .                290          27/1991 vp.
6691: Sosiaaliturvamaksut ....................................................................... .        287       K 10/1990 vp.
6692: Sosiaaliturvan verotus .................................................................... .        249      K 7:15/1985 vp.
6693: Sosiaaliturvan kehittäminen, yleiset periaatteet .............................. .                    303       K 8:7/1992 vp.
6694: Sosiaaliturvan maksatus ................................................................. .          315         237/1993 vp.
6695: Sosiaaliturvan rahoitus ................................................................... .        304       K 8:9/1992 vp.
6696: -samoin ...................................................................................... .     316         287/1993 vp.
6697: Sosiaalivakuutuksen kehittäminen .................................................. .                252      110:50/1986 vp.
6698: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen .............................. .                       254      K 8:10/1986 vp.
6699: -samoin ...................................................................................... .     244     K 11:10/1984vp.
6700: -samoin ...................................................................................... .     287       K 10/1990 vp.
6701: Sosiaalivakuutus ............................................................................. .     481
6702: Sotainvalidit ja veteraanit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat .. .                            291        57:53/1991 vp.
6703: Sotaleskien kuntootus ..................................................................... .        272       106:28/1989 vp.
6704: Sotaveteraanihuolto ........................................................................ .       484
6705: Sotilaseläkejärjestelmän kehittäminen ............................................ .                 146          343/1992 vp.
6706: Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen ............................................ .                 118         57:3/1991 vp.
6707: Sotilasvammakorvausten indeksikorotukset .................................... .                      296       122:27/1992 vp.
6708: START-sopimus ............................................................................. .        598
6709: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä ................................................. .                433
6710: Suomen Akatemian tutkimusvarat .................................................. .                  195       122:15/1992 vp.
6711: Suomen Kansallisteatterin asema ................................................... .                195       122:16/1992 vp.
6712: Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ................................ .                       160       106:15/1989 vp.
6713: Suomen Pankin ohjesääntö ............................................................. .             139       K 4:11/1991 vp.
6714: Suomen rahapajan yhtiöittäminen .................................................. .                 143          137/1992 vp.
6715: Suomen urheiluopisto ..................................................................... .         201          194/1993 vp.
6716: Suomen valtiosääntö ....................................................................... .         93          317/1992 vp.
6717: Suomen ja IVY-maiden väliset suhteet ........................................... .                   549
6718: Suomen ja Venäjän väliset suhteet .................................................. .               549
6719: Suomen ja Venäjän väliset kauppasuhteet ...................................... .                     550
6720: Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat .................................... .                     533
6721: Suomen suhteet Pohjoismaihin ....................................................... .               534
6722: Suomen suhteet Baltian maihin ...................................................... .               564
6723: Suomen suhteet Länsi-Euroopan mailiin ......................................... .                    557
6724: Suomen suhteet ulkovaltoihin ......................................................... .             533
6725: Suomen suhteet Euroopaa ulkopuolisiin valtioihin .......................... .                        576
6726: Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin .............................. .                        572
6727: Suurenergiafysiikka ........................................................................ .       239       122:25/1992 vp.
6728: Suurmyymälöiden perustaminen, lähipalvelujen turvaaminen ........ .                                  332      TA 651/1979 vp.
6729:                                                                                                                              XXI
6730: 
6731:                                                                                                          Sivu               HEn:o
6732: Suuronnettomuuksien tutkiota ........................................................ .                  371
6733: Syytt~~~lai!os ·;··················:·····························································         95          63/1993 vp.
6734: Syytta]anvukojen perustammen ...................................................... .                     97        104:4/1988 vp.
6735: Syyttäjävirastot .............................................................................. .        371
6736: Sähkövero ...................................................................................... .       144          187/1992 vp.
6737: Sääpalvelu ...................................................................................... .      448
6738: Säästökassatoiminta ....................................................................... .            153        126:3/1993 vp.
6739: Säästölakien Iepäämäänjättämiskielto ............................................ .                       89         32111990 vp.
6740: Säätiöasiat ..................................................................................... .      370
6741: Taaja-asutus ................................................................................... .       332          214/1972 vp.
6742: Taide .............................................................................................. .   424
6743: Taideapurahat, nuorten taiteilijoiden asema .................................. .                         168       117:13/1990 vp.
6744: Taidepolitiikka ............................................................................... .        424
6745: Taiteen alan tutkimus- ja tiedotustoiminta ..................................... .                       187        57:27/1991 vp.
6746: Taiteen keskustoimikunta, maksullinen palvelutoiminta ................ .                                 188        57:28/1991 vp.
6747: Ta!te!l!~a:apurah~ihin liitt~ä eläketurva ........................................ .                     155       110:18/1986 vp.
6748: TaiteiliJOiden sos1oekonommen asema ............................................. .                      202    Selonteko/1993 vp.
6749: Takaajan asema ............................................................................. .            93          183/1992 vp.
6750: Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö .......................................... .                       130          242/1989 vp.
6751: Taloudellinen maanpuolustus .......................................................... .                 478
6752: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD ................... .                               601
6753: Talousarvio .................................................................................... .       392
6754: Talousarvioesitysten perustelut ....................................................... .                154          19411993 vp.
6755: -samoin ...................................................................................... .         149         36:111993 vp.
6756: Talousarviossa eriteltävät virat ....................................................... .               139         237/1991 vp.
6757: Talouskehitys ................................................................................. .        392
6758: Talouspolitiikka ............................................................................. .         392
6759: Tanssitaiteen toimintaedellytykset .................................................. .                  155       110:18/1986 vp.
6760: Tapatormao täyden korvauksen periaate ........................................ .                         297          248/1992 vp.
6761: Tapaturmavirasto, toiminnan tehostaminen .................................. .                            272       106:25/1989 vp.
6762: Tasa-arvo ....................................................................................... .      170    Selonteko/1990 vp.
6763: Tasa-arvo Yleisradio Oy:ssä .......................................................... .                 234          124/1993 vp.
6764: Tasa-arvoasiat ................................................................................ .        247           57/1985 vp.
6765: Tasa-arvolain toteutuminen ............................................................ .                270       K 7:2011988 vp.
6766: Tasa-arvolaki ................................................................................. .        305    Selonteko/1992 vp.
6767: Tasa-arvon edistäminen työmarkkinoilla ........................................ .                        498
6768: Tasausvero ..................................................................................... .       403
6769: Tasavallan presidentin vaalitapa ..................................................... .                  81          232/1988 vp.
6770: Tasavallan presidentin valtaoikeudet .............................................. .                     81          232/1988 vp.
6771: Teattereiden tukeminen .................................................................. .              195       122:16/1992 vp.
6772: Teatteri- ja oopperaesitykset, sähköiset joukkoviestimet ............... .                               202    Selonteko/1993 vp.
6773: Teatterikorkeakoulun tilakysymys .................................................. .                    155         66:8/1984 vp.
6774: Tekijänoikeus ................................................................................. .        424
6775: - audiovisuaalisten aineistojen .................................................... .                   158      K 7:22/1988 vp.
6776: Teknillinen tarkastus ...................................................................... .           460
6777: Teknillinen tarkastuskeskus ........................................................... .                461
6778: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen ............................. .                            465
6779: Teknologian kehittämiskeskus ........................................................ .                  236       117:28/1990 vp.
6780: -samoin ...................................................................................... .         465
6781: Teknologiapolitiikka ...................................................................... .            462
6782: Teleliikenteen verottaminen ............................................................ .               398
6783: Teletoiminnan kilpailu .................................................................... .            448
6784: Televiestintä ................................................................................... .      448
6785: XXII
6786: 
6787:                                                                                                           Sivu               HE n:o
6788: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeudet sekä korvaustarve, selvitys ..                                      208           28/1990 vp.
6789: -samoin ...................................................................................... .          204           97/1972 vp.
6790: Teollisen yhteistyön rahasto, Finnfund ........................................... .                      574
6791: Teollisuuden yleiskehitys ................................................................ .              453
6792: Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen ................................... .                         467
6793: Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus .............. .                                454
6794: Teollisuuspoliittinen kokonaisohjelma ............................................. .                     239       122:24/1992 vp.
6795: Teollisuuspolitiikka ........................................................................ .           453
6796: Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ............ .                                462
6797: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys ......................................... .                       273           178/1989 vp.
6798: Terveyskasvatus ja kouluruokailu ................................................... .                    170    Selonteko/1990 vp.
6799: Tiede- ja teknologia politiikka, koordinointi ................................... .                       199        126:4/1993 vp.
6800: Tielaitoksen vientiyhtiö .................................................................. .             229          19:1/1992 vp.
6801: Tielaitoksen rahoitus, lähialueyhteistyö, vientiyhtiö ...................... .                            231           5:1/1993 vp.
6802: Tielaitos ......................................................................................... .     444
6803: Tieliikenne ..................................................................................... .       444
6804: Tienpidon rahoitus ja henkilöstö ..................................................... .                  445
6805: Tiet ................................................................................................ .   444
6806: Tieteen määrärahat ........................................................................ .             187        57:25/1991 vp.
6807: Tietohuoltopalvelukenttä ................................................................ .               202    Selonteko/1993 vp.
6808: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista ..................... .                              189          215/1991 vp.
6809: Tietokoneohjelmien suoja ............................................................... .                168          161/1990 vp.
6810: Tilasto toimi, valtion ....................................................................... .          415
6811: Toimeentulotuki ............................................................................. .           484
6812: Toimilupapolitiikka, viestinnän ...................................................... .                  448
6813: Toimitilahankkeet, valtion ............................................................. .                150         36:2/1992 vp.
6814: Toimiupseerikoulutus ...................................................................... .             115        106:911989 vp.
6815: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ............................................... .                     333        K 7:9/1981 vp.
6816: Torjunta-ainelaki ............................................................................ .          263           93/1988 vp.
6817: Tornion väylän syventäminen ......................................................... .                   225       117:19/1990 vp.
6818: Totaalikieltäytyjät .......................................................................... .          325           3111992 vp.
6819: Tulkkien aseman järjestäminen ...................................................... .                    157           47/1988 vp.
6820: Tullit .............................................................................................. .   403
6821: Tullitoimi ....................................................................................... .      396
6822: Tuloverolaki ................................................................................... .        144          200/1992 vp.
6823: Tuloverotuksen kehittäminen .......................................................... .                  129          109/1988 vp.
6824: Tuloverotus .................................................................................... .        396
6825: Tuomioistuimet .............................................................................. .           371
6826: Tuontimaksulaki ............................................................................ .            220         27111993 vp.
6827: Tuotantokiintiöt ............................................................................. .          220         202/1993 vp.
6828: Tuoteturvallisuus ............................................................................ .          236           40/1986 vp.
6829: Tuotevastuu .................................................................................... .         83          119/1989 vp.
6830: Turpeenoton ympäristövaikutukset ................................................. .                      337        K 8:9/1987 vp.
6831: Turvapaikan hakijat ....................................................................... .             383
6832: Turvapaikkalautakunta .................................................................. .                 99           47/1990 vp.
6833: -samoin ...................................................................................... .          372
6834: Turvelainsäädäntö .......................................................................... .            333       K 6:26/1982 vp.
6835: Tutkijankoulutus ............................................................................ .           423
6836: Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen .................................... .                          185        57:11/1991 vp.
6837: Tutkimus ........................................................................................ .       420
6838: -samoin ...................................................................................... .          423
6839: Tutkinnot ....................................................................................... .       170    Se1onteko/1990 vp.
6840: Työaika, yksilöllinen ..................................................................... .             320          166/1987 vp.
6841:                                                                                                                         XXIII
6842: 
6843:                                                                                                        Sivu              HE n:o
6844: Työelämä ....................................................................................... .     498
6845: Työhallinnon tulosohjauksen kehittäminen ...................................... .                      496
6846: Työllisyyden hoidon toimenpiteet .................................................... .                502
6847: Työllisyyden hoitoon Iöttyvä lainsäädäntö, kehittäminen ............... .                              496
6848: Työllisyyden tukeminen, vaikeuksissa olevien yritysten ................. .                             506
6849: Työllisyyskehitys ............................................................................ .       493
6850: Työllisyyslain muutokset ................................................................ .            496
6851: Työllisyyslaki ja työvoimapula ....................................................... .               322     K 8:16/1989 vp.
6852: Työllisyyspolitiikan suunnittelu ...................................................... .              496
6853: Työllisyyspolitiikka ........................................................................ .        330      126:19/1993 vp.
6854: Työmarkkinatuki ........................................................................... .          496
6855: Työministeriö ................................................................................. .      493
6856: -samoin ...................................................................................... .       318
6857: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        511
6858: Työn arvostus ................................................................................. .      329     K 8:13/1992 vp.
6859: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ..................................................... .                 290         27/1991 vp.
6860: Työneuvosto ................................................................................... .      501
6861: Työnvälitys .................................................................................... .     508
6862: -samoin ...................................................................................... .       496
6863: Työolot .......................................................................................... .   498
6864: Työpaikka tiedottaminen, ruotsinkielinen ....................................... .                     319      128:48/1984 vp.
6865: Työriitojen sovittelu ....................................................................... .        501
6866: Työssäolomahdollisuudesta luopuminen .......................................... .                      324        148/1991 vp.
6867: Työsuojelu ...................................................................................... .    498
6868: Työsuojeluhallinnon kehittäminen ................................................... .                 323      K 10/1990 vp.
6869: Työsuoj~luhallinnon henkilöstö ....................................................... .               323      K 10/1990 vp.
6870: -samoin ...................................................................................... .       287      K 10/1990 vp.
6871: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö .................... .                          265     104:2911988 vp.
6872: Työterveyshuollon vuosimaksujärjsetelmä ....................................... .                      300        325/1992 vp.
6873: Työterveyshuolto ............................................................................ .        487
6874: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset ........................................ .                    284        206/1990 vp.
6875: Työttömien alkukarenssi ................................................................ .             300        33811992 vp.
6876: Työttömyys .................................................................................... .      495
6877: -samoin ...................................................................................... .       502
6878: Työttömyysturva ............................................................................ .         266    151, 179/1988 vp.
6879:  Työttömyysturvalautakunnan voimavarat ....................................... .                       300         336/1992 vp.
6880:  Työttömyysturvan kehittäminen ..................................................... .                 252      110:50/1986 vp.
6881: -samoin ...................................................................................... .       315         235/1993 vp.
6882:  Työttömrysturvan rahoitus ............................................................. .             242         113/1984 vp.
6883:  -samoin ...................................................................................... .      301         33911992 vp.
6884:  Ty~ttöm~y~va~uutus ...................................................................... .           482
6885:  TyötuomiOistwn ............................................................................. .        371
6886:  Työturvallisuus ............................................................................... .     498
6887:  Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen ........................... .                        321       22011989 vp.
6888:  Työvoimahallinnon henkilöstötarve ................................................. .                 318       265/1982 vp.
6889:  -samoin ...................................................................................... .      318      66:29/1983 vp.
6890:  Työvoiman kysyntä ........................................................................ .          494
6891:  Työvoiman tarjonta ........................................................................ .         493
6892:  Työvoim~palvelut ........................................................................... .        506
6893:  -samoin ...................................................................................... .      496
6894:  Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ................................................. .                509
6895:  Työvoimatoimistot, esimiesten kelpoisuusvaatimukset ................... .                             319     128:49/1984 vp.
6896:  Täydennyskoulutus ......................................................................... .         422
6897: XXIV
6898: 
6899:                                                                                                         Sivu           HEn:o
6900: Ulkoasiainministeriö ....................................................................... .           58
6901: -samoin ...................................................................................... .        360
6902: - lehdistö- ja kulttuuritehtävät .................................................... .                 366
6903: - k?miteat,. toimik~n~at ja työryhmät ........................................ .                        367
6904: - o1keudelhset tehtavat ................................................................ .              361
6905: Ulkomaalaisasiat ............................................................................ .         383
6906: Ulkomaalaislain uudistaminen ........................................................ .                 109      293/1992 vp.
6907: Ulkomaalaislaki, täytäntöönpano .................................................. .                     99       47/1990 vp.
6908: Ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisot, erityiskorvaus ............ .                                 262       81/1988 vp.
6909: Ulkomaanedustus ........................................................................... .           360
6910: Ulkomaankaupan edistäminen ........................................................ .                   477
6911: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .................................. .                           127      197/1985 vp.
6912: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ............................. .                           367
6913: Ulosoton atk-järjestelmä ................................................................ .              98     106:7/1989 vp.
6914: Ulosottolaki, velallisen asunto ....................................................... .                92       182/1992 vp.
6915: Ulosottovirastot .............................................................................. .       371
6916: UNCTAD ...................................................................................... .         593
6917: UNDP ............................................................................................       596
6918: UNESCO ...................................................................................... .         590
6919: UNFPA ......................................................................................... .       597
6920: UNICEF ........................................................................................ .       597
6921: Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne ....................................... .                      115     106:9/1989 vp.
6922: Urheilu ........................................................................................... .   425
6923: Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat ................................. .                         168    117:12/1990 vp.
6924: Urheiluseuratoiminnan tuki ............................................................ .               156    110:20/1986 vp.
6925: Vaarallisten aineiden kuljetus ......................................................... .              446
6926: Vaasan yliopisto, korkeakouluyksiköiden yhteistyö ...................... .                              166       87/1990 vp.
6927: Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet .................. .                               131      128/1990 vp.
6928: Vakuutusoikeus .............................................................................. .         371
6929: Valmisteverot ................................................................................. .       403
6930: Valokuvien suoja ............................................................................ .         168       16111990 vp.
6931: Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset ................................. .                        201       194/1993 vp.
6932: Valtakunnan posti- ja teletoiminnan kehittäminen .......................... .                           228     57:48/1991 vp.
6933: Valtakunnanoikeus ......................................................................... .           371
6934: Valtatien n:o 3 rakentaminen ......................................................... .                227     57:35/1991 vp.
6935: Valtion asuntorahasto .................................................................... .            351    126:23/1993 vp.
6936: Valtion eläkejärjestelmi ................................................................. .            412
6937: Valtion eläkevastuiden rahastointi .................................................. .                 129      163/1989 vp.
6938: Valtion hankintakeskus .................................................................. .             478
6939: Valtion henkilöstömenot ja -määrä ................................................. .                   413
6940: Valtion kassatalous ........................................................................ .          394
6941: Valtion lainanotto ja takaukset ..................................................... ..                394
6942: Valtion maksuperustelaki ............................................................... .              138      176/1991 vp.
6943: Valtion painatuskeskuksen yhtiöittäminen ...................................... .                       143      169/1992 vp.
6944: Valtion pitkäaikaiset lainat ............................................................ .             211      114/1991 vp.
6945: Valtion rakennustoimi .................................................................... .            414
6946: Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittäminen ................................... .                        143      134/1992 vp.
6947: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................................................. .                  464
6948: Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen ..................................... .                       143      168/1992 vp.
6949: Valtion tilastotoimi ........................................................................ .         415
6950: Valtion toimitilahankkeet ............................................................... .             150      36:2/1992 vp.
6951: Valtion toimitilojen vuokrataso ...................................................... .                136      57:8/1991 vp.
6952: Valtion työnantajatehtävät ............................................................. .              411
6953:                                                                                                                            XXV
6954: 
6955:                                                                                                        Sivu               HE n:o
6956: Valtion vakuusrahasto .................................................................... .           146          29511992 vp.
6957: -samoin ...................................................................................... .       406
6958: Valtion viljavarasto ........................................................................ .        207          17011989 vp.
6959: Valtion virka- ja työehtosopimukset ............................................... .                  411
6960: Valtion yleisen alue- ja paikallishallinnon kehittäminen .................. .                          376
6961: Valtionapupäätökset ....................................................................... .          238        69:4/1991 vp.
6962: Valtioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa ....... .                               84       K 8:2/1989 vp.
6963: Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa ........................................ .                     84       K 8:311989 vp.
6964: Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys .............................................. ..                  84       K 8:111989 vp.
6965: Valtioneuvoston kanslia .................................................................. .            57
6966: -samoin ...................................................................................... .       358
6967: Valtioneuvoston tiedottaminen ........................................................ .               359
6968: Valtioneuvoston kyselytunti ............................................................ .             358
6969: Valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmä ...................................... .                      358
6970: Valtionosuusuudistus tietojenkeruu vaikutuksista .......................... .                          189          215/1991 vp.
6971: Valtionosuusuudistus ...................................................................... .          292          21611991 vp.
6972: Valtionrautatiet .............................................................................. .      450
6973: Valtiontakaukset ............................................................................ .        395
6974: Valtiontakuukeskus ........................................................................ .          471
6975: Valtiontalouden tarkastusviraston asema ........................................ .                     141           8111992 vp.
6976: Valtiontalouden tarkastus ............................................................... .            395
6977: Valtiontalous .................................................................................. .     392
6978: Valtionyhtiöiden hallintoneuvoston jäsenet ja tilintarkastajat .......... .                            237        K 4:111991 vp.
6979: Valtionyhtiöt .................................................................................. .     467
6980: Valtiosäännön muuttaminen ........................................................... .                 70      95, 21711992 vp.
6981: Valtiosääntö ................................................................................... .      93          317/1992vp.
6982: Valtiosääntöuudistuksen jatkaminen ............................................... .                    89          23411991 vp.
6983: -samoin ...................................................................................... .        94       K 8:2/1992 vp.
6984: -samoin ...................................................................................... .        93       K 8:111992 vp.
6985: Valtiovarainministeriö .................................................................... .          125
6986: -samoin ...................................................................................... .       392
6987: - komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ............................. .                            415
6988: Vammaisten opetus ........................................................................ .           170    Se1onteko/1990 vp.
6989: Vammaisten erityispalvelut ............................................................. .             234       126:1211993 vp.
6990: Vammaisten opetus kansanopistoissa ............................................. ..                    198          11011993 vp.
6991: Vammaisten tiedonsaanti ................................................................ .             253          21911986 vp.
6992: Vangit, vapautuvien asema ............................................................ .               268       K 7:14/1988 vp.
6993: Vanhemmuus ja sen tukeminen ....................................................... .                  277    Selonteko/1989 vp.
6994: Vanhustenhuolto ............................................................................. .        276       K 8:1811989 vp.
6995: -samoin ...................................................................................... .       484
6996: Vankeinhoito .................................................................................. .      372
6997: Vankilaoikeus ................................................................................. .      372
6998: Vankilat ......................................................................................... .   372
6999: Vapaaehtoisten kuntaHitosten kannustaminen ................................. .                         103          222/1990 vp.
7000: Vapaakuntakokeilu ........................................................................ .           107           97/1992 vp.
7001: -samoin ...................................................................................... .       379
7002: Vapautuvien vankien asema ............................................................ .               268      K 7:1411988 vp.
7003: Varallisuusverolaki ......................................................................... .        145        20111992 vp.
7004: Varmuusvarastointi ........................................................................ .          478
7005: Varuskunnat ja joukko-osastot, kehittämisohjelma ........................ .                            121       122:611992 vp.
7006: Varuskuntien perusparantaminen .................................................... .                  118       117:6/1990 vp.
7007: Varusmiesten liikennetapaturmat .................................................... .                 113      K 8:28/1987 vp.
7008: Varusmiesten sosiaaliset ongelmat .................................................. .                 123       K 8:4/1992 vp.
7009: XXVI
7010: 
7011:                                                                                                         Sivu               HEn:o
7012: Varusmiesten työolosuhteet ............................................................ .               112       K 8:27/1987 vp.
7013: Vastaostot, torjuntahävittäjäostojen yhteydessä ............................ .                          119          57:4/1991 vp.
7014: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat ................................... .                       195       122:14/1992 vp.
7015: -samoin ...................................................................................... .        202    Selonteko/1993 vp.
7016: Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen ..................................... .                          118        117:6/1990 vp.
7017: Velkajärjestely ............................................................................... .        91        122:3/1992 vp.
7018: Veneily ........................................................................................... .   447
7019: Veneilyasiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen ................... .                               224       104:20/1988 vp.
7020: Venäjän ja Suomen väliset suhteet.. ................................................ .                  549
7021: Venäjän ja Suomen väliset kauppasuhteet ...................................... .                        550
7022: Verohallinnon henkilöstö ja muut resurssit ..................................... .                      142        122:7/1992 vp.
7023: Verohallinto ................................................................................... .      396
7024: Verolakien säätäminen ................................................................... .              89          321/1990 vp.
7025: Veronhuojennukset, myönnetyt ...................................................... .                   399
7026: Veronkantolaki .............................................................................. .         146          209/1992 vp.
7027: Verosopimukset, esitysten valmistuminen ...................................... .                         78          211/1993 vp.
7028: Verotuet ......................................................................................... .    394
7029: Verotulokertymät, muutoksen aiheuttamat toimenpiteet.. ............. .                                  102          182/1990 vp.
7030: Verotus .......................................................................................... .    396
7031: - liiketulon harkintaverotuksen poistaminen .............................. .                            132          223/1990 vp.
7032: - rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan .................... .                         137           62/1991 vp.
7033: -vuoden 1989 ............................................................................. .            132          187/1990 vp.
7034: - vuoden 1990 ............................................................................. .           130          185/1989 vp.
7035: Verotusmenettely ............................................................................ .         396
7036: Vesiensuojelu .................................................................................. .      515
7037: Vesilaki .......................................................................................... .   340           55/1989 vp.
7038: Vesioikeudet ................................................................................... .      371
7039: Vesivarojen käyttö ja hoito ............................................................ .              438
7040: Vesiylioikeus .................................................................................. .      371
7041: Veteraanit ja sotainvalidit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat...                                 291        57:53/1991 vp.
7042: Via Baltica -hanke ......................................................................... .          226        57:34/1991 vp.
7043: Viennin edistäminen ....................................................................... .           477
7044: Vierailut, Suomeen tehdyt ............................................................. .               625
7045: - Suomesta tehdyt ....................................................................... .             625
7046: Viestintä ......................................................................................... .   448
7047: Viestintäkulttuuri ........................................................................... .        424
7048: Viikin tiedepuisto ........................................................................... .        193       122:10/1992 vp.
7049: Viittomakieli .................................................................................. .      203    Se1onteko/1993 vp.
7050: Virat, talousarviossa eriteltävät ..................................................... .               139          237/1991 vp.
7051: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ............................................ .                      125          238/1984 vp.
7052: Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen ................................ .                          104         57:2/1991 vp.
7053: Virkistyspalvelut, metsätalouteen liittyvät ..................................... .                     437
7054: Voimakeinojen käyttäminen ........................................................... .                  96           67/1966 vp.
7055: Vuokaratiloissa toimivien yritysten asema ...................................... .                      137        57:5111991 vp.
7056: Vuokra-asunnot .............................................................................. .         523
7057: Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus .............................................. .                    351          209/1993 vp.
7058: Vuoksenniskan ohitustie ................................................................. .             233         36:6/1993 vp.
7059: Vuosilomaraha, pienyrittäjän ......................................................... .                272       106:29/1989 vp.
7060: Väestönsuojelun rakenteelliset kustannukset ................................... .                        97           23/1989 vp.
7061: Välimiesmenettely .......................................................................... .           89          202/1991 vp.
7062: Väylät ............................................................................................ .   447
7063: WFP .............................................................................................. .    597
7064: WHO ..............................................................................................      589
7065:                                                                                                                            XXVII
7066: 
7067:                                                                                                          Sivu               HE n:o
7068: Ydinjätteiden tuonti ........................................................................ .          350           77/1993 vp.
7069: Yhden luukun periaate ................................................................... .              294        K 4:8/1991 vp.
7070: -samoin ...................................................................................... .         484
7071: Yhdistyneet Kansakunnat ............................................................... .                582
7072: Yhdistysrekisteri ............................................................................. .        370
7073: Yhdyskunnat, alueidenkäyttö, luonnonsuojelu ................................. .                          516
7074: Yhteishallinto vuokrataloissa .......................................................... .               341          223/1989 vp.
7075: Yhteismetsäosuuksien lunastaminen ................................................ .                     208           97/1990 vp.
7076: Yhteisösakko .................................................................................. .        131          124/1990 vp.
7077: Yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen .................................... .                        152          109/1993 vp.
7078: YK ................................................................................................. .   582
7079: YK:n erityisaloja koskeva toiminta ................................................. .                   594
7080: YK:n erityisjärjestöt ....................................................................... .          588
7081: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö UNESCO ..................... .                               590
7082: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi UNCTAD .............................. .                                 593
7083: YK:nkehitysohjelma UNDP .......................................................... .                     596
7084: YK:n kehitysyhteistyö .................................................................... .             596
7085: YK:n lastenavunrahasto UNICEF .................................................. .                       597
7086: YK:n raubanturvaamistoiminta ....................................................... .                   587
7087: YK:n väestörahasto UNFPA .......................................................... .                    597
7088: Yksilöllinen työaika ....................................................................... .           320          166/1987 vp.
7089: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus ..................... .                               127          101/1986 vp.
7090: Yksityismetsätalous ........................................................................ .           436
7091: Yksityisvakuutus ............................................................................ .          482
7092: Yleinen oikeusaputoiminta .............................................................. .               372
7093: Yleisradiolainsäädäntö .................................................................... .            234          124/1993 vp.
7094: -samoin ...................................................................................... .         223          119/1987 vp.
7095: Yleissivistävä koulutus .................................................................... .           418
7096: Ylijäämäviljan markkinointi ........................................................... .                207          170/1989 vp.
7097: Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu ....................................... .                        91          123/1992 vp.
7098: Ylimääräiset eläkkeet ..................................................................... .            136         57:5/1991 vp.
7099:  Ylioppilastutkinto ........................................................................... .        170    Selonteko/1990 vp.
7100: Ylivelkaiset, tuki asun tovelallisille ................................................. .               526
7101:  Ylläksen tiejärjestelyt ..................................................................... .         230       122:18/1992 vp.
7102:  Yllästunturin tunneli ....................................................................... .         227        57:41/1991 vp.
7103:  Yläaste ........................................................................................... .   170    Selonteko/1990 vp.
7104:  Ympäristövahinkojen korvaaminen ................................................. .                     350           77/1993 vp.
7105:  Ympärist~k~~~mykset, Suomen lähialueilla ................................... .                           68        K 4:3/1991 vp.
7106: - kansatnvahset ........................................................................... .            619
7107:  Ympäristölupamenettely ................................................................. .              347          312/1990 vp.
7108:  Ympäristöministeriö ....................................................................... .           332
7109: -samoin ...................................................................................... .         513
7110: -toiminnan käynnistyminen ....................................................... .                      334        119:2/1982 vp.
7111:  - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                         527
7112:  Ympäristönsuojelu .......................................................................... .          514
7113:  Ympäristönsuojelu ja vyöhykejako metsänparannuksessa ................ .                                 214          145/1992 vp.
7114:  Ympäristönsuojelumäärärahat ........................................................ .                  347        57:55/1991 vp.
7115:  Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen ............................. .                           348        57:60/1991 vp.
7116:  Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmä ............................. .                         339        K 7:2/1988 vp.
7117:  Ympäristönsuojelun tutkimus ja seuranta ....................................... .                       515
7118:  Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialueiden kanssa ............. .                                 347        57:56/1991 vp.
7119:  Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja noudattaminen ............ .                                   342        K 8:711989 vp.
7120:  Ympäristöterveydenhuolto .............................................................. .               487
7121: XXVIII
7122: 
7123:                                                                                                      Sivu           HEn:o
7124: - kuntien voimavarat .................................................................. .            346      295/1990 vp.
7125: Ympäristötieto ............................................................................... .     516
7126: Ympäristövaikutusten arvionti ........................................................ .             516
7127: Ympäristöyhteistyö, lähialueiden kanssa ........................................ .                   619
7128: Yritysrahoitus ................................................................................. .   472
7129: Yritysten velkasaneeraus ................................................................ .          501
7130: Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus .............................. .                       341       204/1989 vp.
7131: Ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa ........................................ .                    188     57:30/1991 vp.
7132: Äitiysavustus .................................................................................. .   273       176/1989 vp.
7133: -samoin ...................................................................................... .     290     57:52/1991 vp.
7134: Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta ............................................ .                 515
7135: Öljyntorjuntavalmius ...................................................................... .        336    128:5111984 vp.
7136: Öljyntorjuntavarusteet .................................................................... .        336    128:5111984 vp.
7137:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpäätösten johdosta
7138: 
7139:        1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
7140: 
7141:                                          Valtioneuvoston kanslia
7142: 
7143: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä II ä i 1 m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
7144: 
7145:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                   Toimenpiteet
7146:                         päätöksen
7147:                         päivämäärä
7148: 
7149:  Kertomus               10.6.1993*   Hallituksen kertomus                   Merkitty pöytäkirjaan
7150:  8/1992 vp.                          vuodelta 1991                          12.7.1993
7151: 2
7152: 
7153: 
7154: 
7155: 
7156:                                              Ulkoasiainministeriö
7157: 
7158: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
7159:     Hallituksen     Eduskunnan       Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7160:     esityksen       päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
7161:     numero          päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
7162: 
7163:     28/1992 vp      20.4.1993 *      Laki eräistä Etelä-Afrikkaan          7.5.1993 415/1993           15.5.1993
7164:                                      kohdistuvista toimenpiteistä an-
7165:                                      netun lain kumoamisesta
7166: 
7167:     17711992 vp     12.3.1993        Laki tuomioistuimentoimivaltaa        16.4.1993 612/1993          1.7.1993
7168:                                      sekä tuomioiden täytäntöönpa-
7169:                                      noa yksityisoikeuden alalla kos-
7170:                                      kevan yleissopimuksen ja siihen
7171:                                      liittyvien pöytäkirjojen eräiden
7172:                                      määräysten hyväksymisestä
7173: 
7174:     233/1992 vp     7.6.1993         Laki pohjoismaisen sosiaalitur-       12.7.1993 1480/1993         1.1.1994
7175:                                      vasopimuksen eräiden määräys-
7176:                                      ten hyväksymisestä
7177: 
7178:     344/1992 vp     22.1.1993        Laki Euroopan yhteisöjen komis-       5.2.1993 191/1993           7.3.1993
7179:                                      sion kanssa Euroopan yhteisöjen
7180:                                      komission valtuuskunnan perus-
7181:                                      tamisesta Suomeen ja sen erioike-
7182:                                      uksista ja vapauksista Suomessa
7183:                                      tehdyn sopimuksen eräiden mää-
7184:                                      räysten hyväksymisestä
7185: 
7186:     34611992 vp     19.3.1993        Laki Suomen ja Ruotsin välillä        28.5.1993 505/1993          1.7.1993
7187:                                      tehdyn maataloustuotekauppaa
7188:                                      koskevan sopimuksen eräiden
7189:                                      määräysten hyväksymisestä
7190: 
7191:     2/1993 vp       26.3.1993        Laki Latvian kanssa kauppaaja         16.4.1993 372/1993          1.5.1993
7192:                                      taloudellista yhteistyötä koske-
7193:                                      vista väliaikaisista järjestelyistä
7194:                                      tehdyn pöytäkirjan eräiden mää-
7195:                                      räysten hyväksymisestä
7196: 
7197:     15/1993 vp      26.3.1993        Laki Euroopan talousyhteisön          2.4.1993 330/1993           15.4.199
7198:                                      kanssa kirjeenvaihtona tiettyjen
7199:                                      maatalouden järjestelyjen väliai-
7200:                                      kaisesta soveltamisesta tehdyn
7201:                                      sopimuksen eräiden määräysten
7202:                                      hyväksymisestä
7203:                                                                                                          3
7204: 
7205: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-    Voimaan-
7206: esityksen     päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide     tulo-
7207: numero        päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero    päivä
7208: 
7209: 
7210: 1611993 vp    28.5.1993    Laki Tanskan hallituksen ja          18.6.1993 67011993            1.8.1993
7211:                            Färsaarten maakuntahallituksen
7212:                            kanssa vapaakaupasta Suomen
7213:                            ja Färsaarten välillä tehdyn sopi-
7214:                            muksen sekä siihen liittyvän
7215:                            maataloustuotteiden kauppaa
7216:                            koskevan kirjeenvaihdon eräiden
7217:                            määräysten hyväksymisestä
7218: 
7219: 1711993 vp    28.5.1993    Laki EFTA-valtioiden ja Puolan       26.7.1993 91211993          15.11.1993
7220:                            tasavallan välillä tehdyn sopi-
7221:                            muksen sekä siihen liittyvän Suo-
7222:                            men ja Puolan välillä maatalous-
7223:                            tuotteiden kaupasta tehdyn pöy-
7224:                            täkirjan eräiden määräysten hy-
7225:                            väksymisestä
7226: 
7227: 3311993 vp    15.6.1993    Laki ulkomaanedustuksen virka-       28.6.1993 65111993            1.8.1993
7228:                            miehille paikallisten erikoisola-
7229:                            suhteiden perusteella suoritetta-
7230:                            vista korvauksista sekä muista
7231:                            etuuksista
7232: 
7233: 34/1993 vp    7.6.1993     Laki Australian kanssa sairaan-      12.7.1993 789/1993            1.9.1993
7234:                            hoidon antamisesta tilapäisen
7235:                            oleskelun aikana tehdyn sopi-
7236:                            muksen eräiden määräysten hy-
7237:                            väksymisestä
7238: 
7239: 3811993 vp    15.6.1993    Laki Euroopan talousalueesta         18.6.1993 1505/1993           1.1.1994
7240:                            tehdyn sopimuksen eräiden mää-
7241:                            räysten hyväksymisestä ja sopi-
7242:                            muksen soveltamisesta annetun
7243:                            lain muuttamisesta
7244: 
7245: 38/1993 vp    15.6.1993    Laki valvontaviranomaisen ja         18.6.1993 150811993           1.1.1994
7246:                            tuomioistuimen perustamisesta
7247:                            tehdyn EFTA-valtioiden sopi-
7248:                            muksen eräiden määräysten hy-
7249:                            väksymisestä ja sopimuksen so-
7250:                            veltamisesta annetun lain muut-
7251:                            tamisesta
7252: 
7253: 38/1993 vp    15.6.1993    Laki EFTA-valtioiden pysyvästä       18.6.1993 151211993           1.1.1994
7254:                            komiteasta tehdyn sopimuksen
7255:                            eräiden määräysten hyväksymi-
7256:                            sestä annetun lain muuttamisesta
7257: 
7258: 5611993 vp    7.6.1993     Laki EFTA-valtioiden ja Roma-        20.8.1993 809/1993            1.10.1993
7259:                            nian välillä tehdyn sopimuksen
7260:                            sekä siihen liittyvän Suomen ja
7261:                            Romanian välillä maataloustuot-
7262: 4
7263: 
7264:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-    Voimaan-
7265:     esityksen     päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide     tulo-
7266:     numero        päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero    päivä
7267: 
7268:                                teiden kaupasta tehdyn pöytäkir-
7269:                                jan eräiden määräysten hyväksy-
7270:                                misestä
7271: 
7272:     57/1993 vp    7.6.1993     Laki Ukrainan kanssa tehdyn si-      20.8.1993 48/1994
7273:                                joitusten edistämistä ja molem-
7274:                                minpuolista suojelua koskevan
7275:                                sopimuksen eräiden määräysten
7276:                                hyväksymisestä
7277: 
7278:     58/1993 vp    7.6.1993     Laki Valko-Venäjän kanssa teh-       20.8.1993/
7279:                                dyn sijoitusten edistämistä ja mo-
7280:                                lemminpuolista suojelua koske-
7281:                                van sopimuksen eräiden määrä-
7282:                                ysten hyväksymisestä
7283: 
7284:     59/1993 vp    7.6.1993     Laki Uzbekistanin kanssa teh-        20.8.1993 86111993          22.10.1993
7285:                                dyn sijoitusten edistämistä ja mo-
7286:                                lemminpuolista suojelua koske-
7287:                                van sopimuksen eräiden määrä-
7288:                                ysten hyväksymisestä
7289: 
7290:     9011993 vp    1.10.1993    Pohjoismaiden välillä tehdyn yh-     Asetus 905/1993,             7.11.1993
7291:                                teistyösopimuksen muuttamista        annettu 29.10.1993
7292:                                koskevan sopimuksen hyväksy-
7293:                                minen
7294: 
7295:     120/1993 vp   3.12.1993    Laki Kazakstanin kanssa tehdyn
7296:                                sijoitusten edistämistä ja molem-
7297:                                minpuolista suojelua koskevan
7298:                                sopimuksen eräiden määräysten
7299:                                hyväksymisestä
7300: 
7301:     156/1993 vp   26.11.1993   Laki Teollisen yhteistyönrahasto     17.12.1993 1305/1993          1.1.1994
7302:                                Oy -nimisestä osakeyhtiöstä an-
7303:                                netun lain 3 aja 3 b §:n muuttami-
7304:                                sesta
7305:     210/1993 vp   9.11.1993    Laki Irlannin kanssa tulo- ja        26.11.1993 1293/1993        26.12.1993
7306:                                myyntivoittoveroja      koskevan
7307:                                kaksinkertaisen verotuksen vält-
7308:                                tämiseksija veron kiertämisen es-
7309:                                tämiseksi tehdyn sopimuksen
7310:                                eräiden määräysten hyväksymi-
7311:                                sestä
7312:     21111993 vp   9.11.1993*   Laki Sveitsin kanssa tulo- ja        26.11.1993 1295/1993        26.12.1993
7313:                                varallisuusveroja koskevan kak-
7314:                                sinkertaisen verotuksen välttämi-
7315:                                seksi tehdyn sopimuksen eräiden
7316:                                määräysten hyväksymisestä
7317: 
7318:     212/1993 vp   9.11.1993    Laki Latvian kanssa tulo- ja va-     26.11.1993 1297/1993        30.12.1993
7319:                                rallisuusvero·a koskevan kaksin-
7320:                                                                                                                       5
7321: 
7322:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-    Voimaan-
7323:  esityksen          päätöksen                                                määrä tai muu toimenpide     tulo-
7324:  numero             päivämäärä                                               ja säädöskokoelman numero    päivä
7325: 
7326:                                      kertaisen verotuksen välttämi-
7327:                                      seksi ja veron kiertämisen estämi-
7328:                                      seksi tehdyn sopimuksen eräiden
7329:                                      määräysten hyväksymisestä
7330: 
7331:  213/1993 vp       9.ll.I993         Laki Liettuan kanssa tulo- ja           26.11.1993 1299/199         30.12.1993
7332:                                      varallisuusveroja koskevan kak-
7333:                                      sinkertaisen verotuksen välttämi-
7334:                                      seksi ja veron kiertämisen estämi-
7335:                                      seksi tehdyn sopimuksen eräiden
7336:                                      määräysten hyväksymisestä
7337: 
7338:  214/1993 vp        9.1l.I993        Laki Viron kanssa tulo- ja va-          26.11.1993 130111993        30.12.1993
7339:                                      rallisuusveroja koskevan kaksin-
7340:                                      kertaisen verotuksen välttämi-
7341:                                      seksi ja veron kiertämisen estä-
7342:                                      miseksi tehdyn sopimuksen eräi-
7343:                                      den määräysten hyväksymisestä
7344: 
7345:  215/1993 vp        29.11.1993       Laki Pohjoismaiden välillä eräi-        17.12.1993 111994           Asetuksella
7346:                                      den terveyden- ja sairaanhoidon                                     säädettä-
7347:                                      henkilöstöryhmien sekä eläinlää-                                    vänä ajan-
7348:                                      käreiden yhteisistä pohjoismai-                                     kohtana
7349:                                      sista työmarkkinoista tehdyn so-
7350:                                      pimuksen eräiden määräysten
7351:                                      h y väks ymisestä
7352: 
7353: 
7354: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
7355: 
7356:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                    Toimenpiteet
7357:                         päätöksen
7358:                         päivämäärä
7359: 
7360:  A 1211992 vp           2.6.1993       Asetukset Yhdistyneiden Kansa-          Merkitty pöytäkirjaan 18.6.1993
7361:  jaA 111993 vp                         kuntien     turvallisuusneuvoston
7362:                                        Jugoslavian liittotasavaltaa koske-
7363:                                        vaan päätökseen perustuvien vei-
7364:                                        Voitusten täyttämisestä annetun
7365:                                        asetuksen muuttamisesta
7366: 
7367:  A 13/1992 vp           2.6.1993       Asetus Yhdistyneiden Kansakun-          Merkitty pöytäkirjaan 18.6.1993
7368:                                        tien turvallisuusneuvoston Liberi-
7369:                                        aa koskevaan päätökseen perustu-
7370:                                        vien velvoitusten täyttämisestä
7371: 
7372:  A 14/1992 vp           2.3.1993       Asetus Pakistanin kanssa tehdyn         Merkitty pöytäkirjaan 14.5.1993
7373:                                        tekstiilisopimuksen voimaansaat-
7374:                                        tamisesta
7375: 
7376:  A 15/1992 vp           2.3.1993       Asetus Singaporen kanssa tehdyn         Merkitty pöytäkirjaan 14.5.1993
7377:                                        tekstiilisopimuksen voimaansaat-
7378:                                        tamisesta
7379: 3 340060P
7380: 6
7381: 
7382: 
7383:     Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                 Toimenpiteet
7384:                            päätöksen
7385:                            päivämäärä
7386: 
7387:     A 16/1992 vp           2.3.1993     Asetus Sri Lankan kanssa tehdyn      Merkitty pöytäkirjaan 14.5.1993
7388:                                         tekstiilisopimuksen voimaansaat-
7389:                                         tamisesta
7390: 
7391:     Kertomus 15/           16.6.1993    Pohjoismaiden neuvoston Suomen       Merkitty pöytäkirjaan 23.7.1993
7392:     1992 vp                             valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
7393:                                         voston toiminnasta vuodelta 1992
7394:                                         antama kertomus
7395: 
7396:     A 2/1993 vp            15.6.1993    Asetus kansainvälistä tekstiili-     Merkitty pöytäkirjaan 12.7.1993
7397:                                         kauppaa koskevan sopimuksen
7398:                                         voimassapitämistä koskevan pöy-
7399:                                         täkirjan voimaansaattamisesta
7400: 
7401:     A 3/1993 vp            15.6.1993    Asetus Thaimaan kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan 12.7.1993
7402:                                         tekstiilituotteiden kauppaa koske-
7403:                                         van sopimuksen jatkamista koske-
7404:                                         van sopimuksen voimaansaatta-
7405:                                         misesta
7406: 
7407:     A411993vp              15.6.1993    Asetus Malesian kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan 12.7.1993
7408:                                         tekstiilituotteiden kauppaa koske-
7409:                                         van sopimuksen jatkamista koske-
7410:                                         van sopimuksen voimaansaatta-
7411:                                         misesta
7412: 
7413:     A 5,7 ja 911993 vp     25.11.1993   Asetus Yhdistyneiden Kansakun-       Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1993
7414:                                         tien turvallisuusneuvoston Haitia
7415:                                         koskevaan päätökseen perustuvi-
7416:                                         en velvoitusten täyttämisestä sekä
7417:                                         asetus mainitun asetuksen väliai-
7418:                                         kaisesta muuttamisesta ja asetus
7419:                                         mainitun asetuksen muuttamisesta
7420: 
7421:     A 8/1993 vp            25.11.1993   Asetus Yhdistyneiden Kansakun-       Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1993
7422:                                         tien turvallisuusneuvoston Ango-
7423:                                         laa koskevaan päätökseen perus-
7424:                                         tuvien velvoitusten täyttämisestä
7425:                                                                                                                  7
7426: 
7427: 
7428: 
7429: 
7430:                                                 Oikeusministeriö
7431: 
7432: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
7433:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7434:  esityksen          päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
7435:  numero             päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
7436: 
7437:  56/92 vp           16.10.1992      Laki oikeudenkäymiskaaren 15          8.1.1993/30-31              Asetuksel-
7438:                                     luvun 2 §:n muuttamisesta,                                        la säädet-
7439:                                     laki asianajajista annetun lain                                   tävänä
7440:                                     muuttamisesta                                                     ajankoh-
7441:                                                                                                       tana
7442: 
7443:  180/92 vp          30.11.1993      * Laki rikoslain muuttamisesta        17.12.199311304             1.1.1994
7444: 
7445:  182/92 vp          21.12.1992      * Laki yrityksen saneerauksesta,      25.1.1993/47-54             8.2.1993
7446:                                     laki osakeyhtiölain muuttamises-
7447:                                     ta,
7448:                                     laki    osuuskuntalain     133 §:n
7449:                                     muuttamisesta,
7450:                                     laki työsopimuslain muuttamises-
7451:                                     ta,
7452:                                     laki yhteistoiminnasta yrityksissä
7453:                                     annetun lain 6 ja 8 §:n muuttami-
7454:                                     sesta,
7455:                                     laki takaisinsaannista konkurssi-
7456:                                     pesään annetun lain 2 §:n muutta-
7457:                                     misesta, laki arvo-osuustileistä
7458:                                     annetun lain 13 ja 15 §:n muutta-
7459:                                     misesta,
7460:                                     laki rikoslain muuttamisesta
7461: 
7462:   183/92 vp         27.11.1992      *Laki yksityishenkilön velkajär-      25.1.1993/57                8.2.1993
7463:                                     jestelystä
7464: 
7465:   184/92 vp         26.10.1993      Laki Suomen Hallitusmuodon            10.12.1993/1119-1121        1.1.1994
7466:                                     muuttamisesta,
7467:                                     laki valtioneuvoston ministeriöi-
7468:                                     den lukumäärästä ja yleisestä toi-
7469:                                     mialasta annetun lain muuttami-
7470:                                     sesta,
7471:                                     laki asiain ratkaisemisesta valtio-
7472:                                     neuvostossa ja sen ministeriöissä
7473:                                     annetun lain kumoamisesta
7474: 8
7475: 
7476:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7477:     esityksen     päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
7478:     numero        päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
7479: 
7480:     218/92 vp     27.11.1992   Laki kuluttajansuojalain 6               8.1.1993/84                 Asetuksel-
7481:                                luvun muuttamisesta,                                                 la säädet-
7482:                                                                                                     tävänä
7483:                                                                                                     ajankoh-
7484:                                                                                                     tana
7485:                                laki sopimattomasta menettelystä                                     Lakiesitys
7486:                                elinkeinotoiminnassa annetun lain                                    hylätty
7487:                                6 §:n muuttamisesta
7488: 
7489:     234/92 vp     27.11.1992   Laki vesilain muuttamisesta,             8.1.1993/87-90              Asetuksel-
7490:                                laki yleisistä vesi- ja viemärilaitok-                               la säädet-
7491:                                sista annetun lain muuttamisesta,                                    tävänä
7492:                                laki vesi- ja ympäristöhallinnosta                                   ajankoh-
7493:                                annetun lain 2 §:n muuttamisesta,                                    tana
7494:                                laki terveydenhoitolain 52 §:n
7495:                                muuttamisesta
7496: 
7497:     235/92 vp     13.11.1992   Laki eräisiin kansainvälisluontei-       8.1.1993/91                 Asetuksel-
7498:                                siin vakuutussopimuksiin sovel-                                      Ia säädet-
7499:                                lettavasta laista                                                    tävänä-
7500:                                                                                                     ajankoh-
7501:                                                                                                     tana
7502: 
7503:     236/92 vp     27.11.1992   Laki osakeyhtiölain muuttamises-         8.1.1993/92-98              Asetuksel-
7504:                                ta,                                                                  Ia säädet-
7505:                                laki asunto-osakeyhtiölain 53 ja                                     tävänä
7506:                                65 §:n muuttamisesta,                                                ajan-
7507:                                laki avoimesta yhtiöstä ja kom-                                      kohtana
7508:                                mandiittiyhtiöstä annetun lain 10
7509:                                luvun 2 §:n muuttamisesta,
7510:                                laki osuuskuntalain muuttamises-
7511:                                ta,
7512:                                laki prokuralain 4 §:n muuttarni-
7513:                                sesta,
7514:                                laki säätiölain muuttamisesta,
7515:                                laki vesilain muuttamisesta
7516: 
7517:     238/92 vp     27.11.1992   Laki kuluttajansuojalain 7 luvun         8.1.1993/85-86              Asetuksel-
7518:                                muuttamisesta,                                                       Ia säädet-
7519:                                laki osamaksukaupasta annetun                                        tävänä
7520:                                lain 1 aja 9 §:n muuttamisesta                                       ajan-
7521:                                                                                                     kohtana
7522: 
7523:     240/92 vp     12.3.1993    Laki painovapauslain muutta-             2.4.1993/308                Asetuksel-
7524:                                rnisesta                                                             la säädet-
7525:                                                                                                     tävänä
7526:                                                                                                     ajan-
7527:                                                                                                     kohtana
7528: 
7529:     241192 vp     22.6.1993    Laki tuomioistuinten ja eräiden          26.7.19931701-708           1.9.1993
7530:                                oikeushallintoviranomaisten suo-
7531:                                ritteista perittävista maksuista,
7532:                                laki oikeudenkäymiskaaren
7533:                                muuttamisesta,
7534:                                                                                                          9
7535: 
7536: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7537: esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
7538: numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
7539: 
7540:                            laki maksutlomasta oikeuden-
7541:                            käynnistä annetun lain 7 §:n 2
7542:                            momentin kumoamisesta,
7543:                            laki jakolain muuttamisesta,
7544:                            laki vesilain 21 luvun 9 §:n muut-
7545:                            tamisesta,
7546:                            laki työtuomioistuimesta annetun
7547:                            lain 45 §:n muuttamisesta,
7548:                            laki markkinatuomioistuimesta
7549:                            annetun lain 15 §:n muuttamises-
7550:                            ta,
7551:                            laki eräiden asiakiljain lähettämi-
7552:                            sestä annetun lain 4 §:n 2 momen-
7553:                            tin kumoamisesta
7554: 
7555: 251/92 vp     8.12.1992    Laki tuotevastuulain muutta-          8.1.1993/99-102             Asetuksel-
7556:                            misesta,                                                          la säädet-
7557:                            laki vakuutussopimuslain 25 §:n                                   tävänä
7558:                            muuttamisesta,                                                    ajan-
7559:                            laki potilasvahinkolain 9 §:n                                     kohtana
7560:                            muuttamisesta,
7561:                            laki       tapaturmavakuutuslain
7562:                            61 §:n muuttamisesta
7563: 
7564: 252/92 vp     28.5.1993    Käräjäoikeuslaki                      28.6.!993/581               1.12.1993
7565: 
7566: 317/92 vp     30.11.1993   *Laki Suomen Hallitusmuodon           10.12.199311116-1118        15.12.1993
7567:                            muuttamisesta,
7568:                            laki valtiopäiväjäljestyksen
7569:                            muuttamisesta,
7570:                            laki valtioneuvoston ministeriöi-
7571:                            den lukumäärästä ja yleisestä toi-
7572:                            mialasta annetun lain muuttami-
7573:                            sesta
7574: 
7575: 361/92 vp     22.6.1993    Laki valtiopäiväjärjestyksen muut- 26.7.1993/691                  1.9.1993
7576:                            tamisesta
7577: 
7578: 368/92 vp     25.5.1993    Rikosrekisterilaki,                   20.8.1993/770-771           1.10.1993
7579:                            laki ehdollisesta rangaistuksesta
7580:                            annetun lain 2 §:n muuttamisesta
7581: 
7582: 369/92 vp     12.3.1993    Laki pysäköintivirhemaksusta an-      2.4.1993/322                1.5.1993
7583:                            netun lain 22 §:n muuttamisesta
7584: 
7585: 378/92 vp     12.3.1993    Laki perintökaaren 5luvun 2 §:n       26.3.1993/282-283           1.4.1993
7586:                            muuttamisesta,
7587:                            laki perintökaaren voimaanpa-
7588:                            nosta annetun lain 6 §:n muutta-
7589:                            misesta
7590: 
7591: 6/93 vp       7.5.1993     Laki lainhuudatuksesta ja kiin-       11.6.1993/486               1.7.1993
7592:                            teistönsaannon moittimisajasta
7593:                            annetun lain 15 §:n kumoamisesta
7594: 10
7595: 
7596:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7597:  esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
7598:  numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
7599: 
7600:  11193 vp      20.4.1993    Laki eräistä kansainvälisluontoi-     7.5.1993/416-417            1.11.1993
7601:                             sista perheoikeudellisista suhteis-
7602:                             ta annetun lain 3 ja 6 §:n muutta-
7603:                             misesta,
7604:                             laki avioliittolain 14 §:n muutta-
7605:                             rnisesta
7606: 
7607:  12/93 vp      14.4.1993    Laki käräjäoikeuden tuomarei-         30.4.1993/390               5.5.1993
7608:                             dennimitysmenettelystä siirryttä-
7609:                             essä yhtenäiseen alioikeuteen
7610: 
7611:  21193 vp      7.5.1993     Laki nimilain muuttamisesta           11.6.1993/485               15.8.1993
7612: 
7613:  29/93 vp      25.5.1993    Laki kansanedustajain vaaleis-        11.6.1993/498-502           1.7.1993
7614:                             ta annetun lain muuttamisesta,
7615:                             laki tasavallan presidentin vaalis-
7616:                             ta annetun lain muuttamisesta,
7617:                             laki kunnallisvaalilain muuttami-
7618:                             sesta,
7619:                             laki neuvoa-antavissa kunnallisis-
7620:                             sa kansanäänestyksissä noudatet-
7621:                             tavasta menettelystä annetun lain
7622:                             17 §:n 2 momentin kumoamisesta,
7623:                             laki kuntajaosta annetun lain
7624:                             43 §:n muuttamisesta
7625: 
7626:  39/93 vp      19.11.1993   Laki elinkeinonhaijoittajien välis-   3.12.1993/1062-1063         1.1.1994
7627:                             ten sopimusehtojen sääntelystä,
7628:                             laki markkinatuomioistuimesta
7629:                             annetun lain muuttamisesta
7630: 
7631:  40/93 vp      28.5.1993    Laki osakeyhtiölain 16 luvun          18.6.1993/516               1.7.1993
7632:                             2 §:n muuttamisesta
7633: 
7634:  41193 vp      28.9.1993    Laki talletuspankkien toiminnasta     15.10.1993/866-867          1.11.1993
7635:                             annetun lain muuttamisesta,
7636:                             laki osuuskuntalain muuttamisesta
7637: 
7638:  63/93 vp      22.6.1993    • Laki rangaistusmääräysmenette-      26.7.1993/692-695           1.1.1994
7639:                             lystä,
7640:                             laki tieliikennelain 80 a §:n muut-
7641:                             tamisesta,
7642:                             laki rajavartiolaitoksesta annetun
7643:                             lain 14 §:n muuttamisesta,
7644:                             laki tullilain 58 §:n muuttamisesta
7645: 
7646:  79/93 vp      22.6.1993    Laki alioikeusuudistuksen             28.6.1993/591-611           9 §:n 3 mo-
7647:                             siirtymäsäännöksistä,                                             menttia lu-
7648:                                                                                               kuunotta-
7649:                                                                                               matta
7650:                                                                                               1.10.1993.
7651:                                                                                               Lain 9§:n
7652:                                                                                               3 moment-
7653:                                                                                               ti 1.7.1993
7654:                                                                                                          II
7655: 
7656: 
7657: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7658: esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
7659: numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
7660: 
7661:                            laki eräiden raastuvanoikeutta ja                                 1.12.1993
7662:                            maistraattia koskevien lakien ku-
7663:                            moamisesta,
7664:                            laki maksamismääräyslain ja -ase-                                 1.12.1993
7665:                            tuksen kumoamisesta,
7666:                            laki sähköisen viestinnän ja auto-                                1.12.1993
7667:                            maattisen tietojenkäsittelyn käyt-
7668:                            tämisestä yleisissä tuomiois-
7669:                            tuimissa,
7670:                            laki oikeudenkäymiskaaren muut-                                   1.12.1993
7671:                            tamisesta,
7672:                            laki oikeudenkäynnistä huoneen-                                   1.12.1993
7673:                            vuokra-asioissa annetun lain muut-
7674:                            tamisesta,
7675:                            laki eräiden asunto-oikeuksien                                    1.12.1993
7676:                            perustamisesta annetun lain 1 §:n
7677:                            muuttamisesta,
7678:                            laki hakemusasioiden käsittelystä                                 1.12.1993
7679:                            yleisessä alioikeudessa annetun
7680:                            lain 4 ja 11 §:n muuttamisesta,
7681:                            laki sotilasoikeudenkäyntiasioita                                 1.12.1993
7682:                            käsittelevistä yleisistä alioikeuk-
7683:                            sista annetun lain 1 §:n muuttami-
7684:                            sesta,
7685:                            laki ulosottolain 4 luvun 30 §:n                                  1.12.1993
7686:                            muuttamisesta,
7687:                            laki välimiesmenettelystä anne-                                   1.12.1993
7688:                            tun lain 17 §:n muuttamisesta,
7689:                            laki merilain 251 §:n muuttami-                                   1.12.1993
7690:                            sesta,
7691:                            laki vekselilain muuttamisesta,                                   1.12.1993
7692:                            laki shekkilain muuttamisesta,                                    1.12.1993
7693:                            laki painovapauslain 49 §:n muut-                                 1.12.1993
7694:                            tamisesta,
7695:                            laki aluksista aiheutuvan vesien                                  1.12.1993
7696:                            pilaantumisen ehkäisemisestä an-
7697:                            netun lain 29 §:n muuttamisesta,
7698:                            laki rikoksen johdosta tapahtu-                                   1.12.1993
7699:                            vasta luovuttamisesta annetun
7700:                            lain muuttamisesta,
7701:                            laki rikoksen johdosta tapahtu-                                   1.12.1993
7702:                            vasta luovuttamisesta Suomen ja
7703:                            muiden pohjoismaiden välillä an-
7704:                            netun lain 12 ja 12 a §:n muutta-
7705:                            misesta,
7706:                            laki yrityksen saneerauksesta an-                                 1.7.1993
7707:                            netun lain muuttamisesta,
7708:                            laki rikoslain 39 luvun 2 §:n                                     1. 7.1993
7709:                            muuttamisesta,
7710:                            laki velkojien maksunsaantijärjes-                                1.7.1993
7711:                            tyksestä annetun lain 4 §:n muut-
7712:                            tamisesta
7713: 12
7714: 
7715:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7716:  esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
7717:  numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
7718: 
7719:  85/93 vp      18.6.1993    Laki vesilain muuttamisesta             12.7.1993/653               15.7.1993
7720: 
7721:  135/93 vp     8.10.1993    Laki tuotevastuulain muuttami-          22.10.1993/879              Asetuksel-
7722:                             sesta annetun lain 5 §:n muutta-                                    Ia säädet-
7723:                             misesta                                                             tävänä
7724:                                                                                                 ajan-
7725:                                                                                                 kohtana
7726: 
7727:  136/93 vp     15.10.1993   Laki arvo-osuustileistä annetun         5.11.1993/919-920           1.12.1993
7728:                             lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta,
7729:                             laki arvo-osuusjärjestelmästä an-
7730:                             netun lain sekä siihen liittyvän
7731:                             lainsäädännön voimaantulosta
7732:                             annetun lain 6 §:n 2 momentin ku-
7733:                             moamisesta
7734: 
7735:  137/93 vp     9.11.1993    Laki oikeusturvavakuutuksen             3.12.1993/1060              Asetuksel-
7736:                             sopimusehdoista                                                     säädet-
7737:                                                                                                 tävänä
7738:                                                                                                 ajan-
7739:                                                                                                 kohtana
7740: 
7741:  140/93 vp     10.12.1993   Laki hovioikeuden päätösvaltai-         10.12.1993/1128             1.1.1994
7742:                             sen kokoonpanon väliaikaisesta
7743:                             muuttamisesta
7744: 
7745:  144/93 vp     16.11.1993   Laki lääninoikeuslain 10 §:n väli-      3.12.1993/1061              1.1.1994
7746:                             aikaisesta muuttamisesta
7747: 
7748:  157/93 vp     8.10.1993    Laki yhdyskuntapalvelun kokei-          22.10.1993/877-878          1.1.1994
7749:                             Iemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n
7750:                             muuttamisesta,
7751:                             laki yhdyskuntapalvelun kokeile-
7752:                             misesta annetun lain muuttami-
7753:                             sesta annetun lain voimaantulo-
7754:                             säännöksen muuttamisesta
7755: 
7756:  188/93 vp     19.11.1993   Laki vesilain muuttamisesta             26.11.1993/1015             1.12.1993
7757: 
7758:  189/93 vp     16.11.1993   Lakijakolain muuttamisesta,             26.11.1993/l 016-1023       1.12.1993
7759:                             laki kiinteän omaisuuden ja eri-
7760:                             tyisten oikeuksien lunastuksesta
7761:                             annetun lain 89 ja 91 §:n muutta-
7762:                             misesta,
7763:                             laki kaavoitusalueiden jakolain
7764:                             69 §:n muuttamisesta,
7765:                             laki yksityisistä teistä annetun lain
7766:                             muuttamisesta,
7767:                             laki kaivoslain 66 §:n muuttami-
7768:                             sesta,
7769:                             laki maksuttomasta oikeuden-
7770:                             käynnistä annetun lain 26 §:n
7771:                             muuttamisesta,
7772:                                                                                                                   13
7773: 
7774:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7775:  esityksen          päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide    tulo-
7776:  numero             päivämäärä                                              ja säädöskokoelman numero   päivä
7777: 
7778:                                      laki yleisistä teistä annetun lain
7779:                                      103 a §:n muuttamisesta,
7780:                                      laki rajakuntien tilusjärjestelylain
7781:                                      14 §:n muuttamisesta
7782: 
7783:  190/93 vp         29.10.1993        Laki työtuomioistuimesta anne-         12.11.1993/951-952          1.12.1993
7784:                                      tun lain muuttamisesta,
7785:                                      laki asiakirjain lähettämisestä an-
7786:                                      netun lain 5 §:n muuttamisesta
7787: 
7788:  191193 vp         22.11.1993        *Laki oikeudenkäymiskaaren             26.11.1993/1013             1.12.1993
7789:                                      muuttamisesta
7790: 
7791:  216/93 vp          19.11.1993       Laki konkurssisäännön muutta-          26.11.1993/1027-1029        1.12.1993
7792:                                      misesta,
7793:                                      laki hakemusasioiden käsittelystä
7794:                                      yleisessä alioikeudessa annetun
7795:                                      lain 1 §:n muuttamisesta,
7796:                                      laki yrityksen saneerauksesta an-
7797:                                      netun lain muuttamisesta
7798: 
7799:  269/93 vp          19.11.1993       Laki yhdyskuntapalvelun kokei-         26.11.1993/1014             1.12.1993
7800:                                      Iemisesta annetun lain 1 §:n muut-
7801:                                      tamisesta
7802: 
7803: 
7804: 
7805: 
7806: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e I m ä II ä i I m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
7807:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan      Asia                                   Toimenpiteet
7808:                         päätöksen
7809:                         päivämäärä
7810: 
7811:  Lakialoite             25.5.1993        Laki valtiopäiväjärjestyksen          Lait vahvistettu 18.6.1993/517-518
7812:  n:o 48/1992 vp                          16§:n 3 momentin kumoami-             Voimaan 1.7.1993
7813:                                          sesta, laki edustajanpalkkiosta
7814:                                          annetun lain 4 §:n kumoamises-
7815:                                          ta
7816: 
7817:  Kertomus               16.6.1993        Eduskunnan oikeusasiamiehen           Merkitty pöytäkirjaan 9.8.1993
7818:  1111992 vp.                             vuodelta 1991 antama kertomus
7819: 
7820:  Lakialoite             8.6.1993         Laki väliaikaisesta poikkeuk-         Laki vahvistettu 18.6.1993/519
7821:  n:o 14                                  sesta edustajanpalkkiosta an-         Voimaan 1.7.1993
7822:                                          nettuun lakiin
7823: 
7824:  Kirjelmä               23.11.1993       Valtakunnanoikeuden jäsenten          Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1993
7825:                                          vaali
7826: 14
7827: 
7828: 
7829: 
7830: 
7831:                                              Sisäasiainministeriö
7832: 
7833: 1.1. V a s t a u k s e t h a lli t u k s e n e s i t y k s i i n
7834:  Hallituksen       Eduskunnan      Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7835:  esityksen         päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
7836:  numero            päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
7837: 
7838:  275/1992 vp.      18.5.1993       Laki ulkomaalaislain       muutta-   28.6.1993/640               1.1.1994
7839:                                    misesta
7840: 
7841:  293/1992 vp.*     15.6.1993       Laki ulkomaalaislain muutta-         28.6.1993/639               15.7.1993
7842:                                    misesta
7843: 
7844:  294/1992 vp.      21.12.1992      Laki eräiden entisen Jugoslavian     8.1.1993/14                 20.1.1993
7845:                                    kansalaisten tekemien turvapaik-
7846:                                    kahakemusten poikkeuskäsitte-
7847:                                    lystä
7848: 
7849:  34711992 vp.      19.2.1993       Laki Suomen kuntaliiton perusta-     26.2.1993/222               1.3.1993
7850:                                    miseen liittyvistä järjestelyistä
7851: 
7852:  348/1992 vp.      23.2.1993       Laki kunnallisesta työmarkkina-      12.3.1993/254               1.6.1993
7853:                                    laitoksesta
7854: 
7855:  355/1992 vp.      25.5.1993       Väestötietolaki                      11.6.1993/507               1.11.1993
7856: 
7857:  35511992 vp.      25.5.1993       Laki väestökirjahallinnosta an-      11.6.1993/508               1.11.1993
7858:                                    netun lain muuttamisesta
7859: 
7860:  14/1993 vp.       20.4.1993       Laki kunnallisen virkaehtosopi-      14.5.1993/436               17.5.1993
7861:                                    muslain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
7862: 
7863:  14/1993 vp.       20.4.1993       Laki kunnan viranhaltijain neu-      14.5.1993/437               17.5.1993
7864:                                    votteluoikeudesta annetun lain
7865:                                    muuttamisesta
7866: 
7867:  18/1993 vp.       20.4.1993       Laki rajavyöhykelain 5 ja 6 §:n      14.5.1993/438               1.6.1993
7868:                                    muuttamisesta
7869: 
7870:  64/1993 vp.*      18.6.1993       Laki kuntien kantokykyluokituk-      12.7.1993/681               1.8.1993
7871:                                    sen toimittamisesta vuosiksi
7872:                                    1994 ja 1995
7873: 
7874:  99/1993 vp. *     30.11.1993      Laki alueiden kehittämisestä         10.12.199311135             1.1.1994
7875: 
7876:  99/1993 vp.*      30.11.1993      Laki saariston kehityksen edis-      10.12.1993/1138             1.1.1994
7877:                                    tämisestä annetun lain muuttami-
7878:                                    sesta
7879:                                                                                                          15
7880: 
7881: Hallituksen      Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7882: esityksen        päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
7883: numero           päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
7884: 
7885: 15811993 vp. *   8.12.1993    Laki eräistä poikkeuksista kun-     22.12.1993/1313             1.1.1994
7886:                               tien valtionosuuslain 8 §:n sään-
7887:                               nöksiin vuonna 1994
7888: 
7889: 173/1993 vp.     29.10.1993   Laki kunnallisten viranhaltijain    12.11.1993/958              1.1.1994
7890:                               ja työntekijäin eläkelain muut-
7891:                               tamisesta
7892: 
7893: 19211993 vp.     19.11.1993   Laki väestönsuojelulain muutta-     10.12.199311139             1.1.1994
7894:                               sesta
7895: 
7896: 19311993 vp.     9.12.1993    Laki hätäkeskuksia koskevasta       17.12.199311257             1.1.1994
7897:                               kokeilusta
7898: 
7899: 242/1993 vp.     19.11.1993   Laki kuntien valtionosuuslain       3.12.199311079              10.12.1993
7900:                               18 §:n muuttamisesta
7901: 16
7902: 
7903: 
7904: 
7905: 
7906:                                         Puolustusministeriö
7907: 
7908: 1.1. V a s t a u k s et h a II i t u k sen e s i t yksiin
7909:  Hallituksen      Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7910:  esityksen        päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
7911:  numero           päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
7912: 
7913:  370/1992 vp.    7.6.1993       Laki Suomen osallistumisesta          18.6.1993/520               1.7.1993
7914:                                 Yhdistyneiden Kansakuntien rau-
7915:                                 han turvaamistoimin taan annetun
7916:                                 lain muuttamisesta
7917: 
7918:                                 Laki puolustusvoimista annetun        18.6.1993/521               1.7.1993
7919:                                 lain 2 §:n muuttamisesta
7920: 
7921:                                 Laki rikoslain 45 luvun 1 §:n muut-   18.6.1993/522               1.7.1993
7922:                                 tamisesta
7923: 
7924:                                 Laki sotilasoikeudenkäyntilain        18.6.1993/523               1.7.1993
7925:                                 2 §:n muuttamisesta
7926: 
7927:  371/1992 vp.     12.3.1993     Laki Lapuan kaupungissa sijaitse-     13.4.1993/336               19.4.1993
7928:                                 van tehdaskiinteistön ja eräiden
7929:                                 alueiden luovuttamisesta apportti-
7930:                                 omaisuutena Patruunatehdas
7931:                                 Lapua Oy:lle
7932: 
7933:  9111993 vp.      15.10.1993    Laki sotilasmajoituksesta annetun     5.11.1993/921               1.12.1993
7934:                                 lain kumoamisesta
7935: 
7936:                                 Laki sotilaskyydityksestä annetun     5.11.1993/922               1.12.1993
7937:                                 lain kumoamisesta
7938: 
7939:                                 Laki hevosten ja ajoneuvojen otta-    5.11.1993/923               1.12.1993
7940:                                 misesta sotavoiman tarpeisiin an-
7941:                                 netun lain kumoamisesta
7942: 
7943:                                 Laki sotaväen kunniatuomioistui-      5.11.1993/924               1.12.1993
7944:                                 mista annetun lain kumoamisesta
7945: 
7946:  174/1993 vp      3.12.1993*    Laki puolustushallinnon rakennus-     22.12.1993/1360             1.4.1994
7947:                                 laitoksesta
7948:                                                                                                                     17
7949: 
7950: 
7951: 
7952: 
7953:                                            Valtiovarainministeriö
7954: 
7955: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s it y k s i i n
7956:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
7957:  esityksen          päätöksen                                                määrä tai muu toimenpide    tulo-
7958:  numero             päivämäärä                                               ja säädöskokoelman numero   päivä
7959: 
7960:  246/l992 vp.       5.3.1993       Laki Scopulus Oy:lle, Solidium            19.3.1993/266               1.4.1993
7961:                                    Oy:lle ja Sponda Oy:lle myönnet-
7962:                                    tävistä veronhuojennuksista
7963: 
7964:  279/1992 vp.       7.5.1993        Laki vapaakauppasopimuksissa ja          28.5.1993/460               1.6.1993
7965:                                     muissa tullietuusjärjestelyissä so-
7966:                                     vellettavien     alkuperäsääntöjen
7967:                                     muuttamismenttelystä ja sääntöi-
7968:                                     hin liittyvistä määräyksistä
7969: 
7970:  282/1992 vp.       21.12.1992      Laki valtiokonttorista         annetun   8.1.1993/15                 15.1.1993
7971:                                     lain muuttamisesta
7972: 
7973:  295/l992 vp.       21.12.1993*     Laki luottolaitostoiminnasta             30.12.199311607             1.1.1994
7974: 
7975:                                     Laki ulkomaisen luotto- ja rahoi-        30.12.1993/1608             1.1.1994
7976:                                     tuslaitoksen toiminnasta Suomessa
7977: 
7978:                                     Laki liikepankkilain muuttamisesta 30.12.1993/1609                   1.1.1994
7979: 
7980:                                     Laki säästöpankkilain muuttami-          30.12.1993/l610             1.1.1994
7981:                                     sesta
7982: 
7983:                                     Laki osuuspankkilain muuttami-           30.12.199311611             1.1.1994
7984:                                     sesta
7985:                                     Laki Postipankki Oy:stä annetun          30.12.199311612             1.1.1994
7986:                                     lain muuttamisesta
7987: 
7988:                                     Laki hypoteekkiyhdistyksistä an-         30.12.199311613             1.1.1994
7989:                                     netun lain muuttamisesta
7990: 
7991:                                     Laki ulkomaalaisten yritysostojen        30.12.1993/1614             1.1.1994
7992:                                     seurannasta annetun lain muutta-
7993:                                     misesta
7994:                                     Laki markkina tuomioistuimesta           30.12.1993/1615             1.1.1994
7995:                                     annetun lain muuttamisesta
7996: 
7997:   295/1992 vp.      21.12.1993*     Laki rahoitustarkastuslain muutta-       30.12.199311616             1.1.1994
7998:                                     misesta
7999: 18
8000: 
8001:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8002:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
8003:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8004: 
8005:  309/1992 vp.   25.5.1993    Laki sijoitusrahastolain muuttami- 9.8.19931748                    1.1.1994
8006:                              sesta
8007: 
8008:                              Laki markkinatuomioistuimesta          9.8.19931749                1.1.1994
8009:                              annetun lain 6 b §:n muuttamisesta
8010: 
8011:                              Laki arvopaperinvälitysliikkeistä      9.8.19931750                1.1.1994
8012:                              annetun lain 17 §:n muuttamisesta
8013: 
8014:                              Laki arvopaperimarkkinalain 1 §:n      9.8.19931751                1.1.1994
8015:                              muuttamisesta
8016: 
8017:  318/1992 vp.   25.5.1993    Laki arvopaperimarkkinalain muut-      9.8.19931740                1.1.1994
8018:                              tamisesta
8019: 
8020:                              Laki kaupankäynnistä vakioiduil-       9.8.19931741                1.1.1994
8021:                              Ia optioilla ja termiineillä annetun
8022:                              lain muuttamisesta
8023: 
8024:                              Laki obligaatio- ja debentuurilai-     9.8.19931742                1.1.1994
8025:                              noista sekä muista joukkovelka-
8026:                              kiijalainoista annetun lain ku-
8027:                              moamisesta
8028: 
8029:                              Laki konkurssisäännön muuttami-        9.8.19931743                1.1.1994
8030:                              sesta
8031: 
8032:                              Laki arpajaislain 1 §:n muuttami- 9.8.19931744                     1.1.1994
8033:                              sesta
8034: 
8035:                              Laki osakeyhtiölain 5luvun 1 §:n       9.8.19931745                1.1.1994
8036:                              3 momentin kumoamisesta
8037: 
8038:                              Laki velkakirjalain muuttamisesta      9.8.19931746                1.1.1994
8039: 
8040:                              Laki arvopaperinvälitysliikkeistä 9.8.19931747                     1.1.1994
8041:                              annetun lain 17 §:n 2 momentin ku-
8042:                              moamisesta
8043: 
8044:  319/1992 vp.   28.5.1993    Rahoitustarkastuslaki                  11.6.1993/503               1.10.1993
8045: 
8046:                              Laki Suomen Pankin ohjesäännön 11.6.1993/504                       1.10.1993
8047:                              muuttamisesta
8048: 
8049:  320/1992 vp.   22.6.1993    Laki liikevaihtoverolain muuttami- 12.7.1993/655                   1.9.1993
8050:                              sesta
8051: 
8052:  321/1992 vp.   22.1.1993    Laki elinkeinotulon verottamisesta     5.2.1993/152                15.2.1993
8053:                              annetun lain 46 §:n muuttamisesta
8054:                              ja 19 §:n väliaikaisesta muuttami-
8055:                              sesta
8056: 
8057:  329/1992 vp.   26.3.1993    Laki polttoainemaksusta                13.4.1993/337               15.4.1993
8058:                                                                                                                 19
8059: 
8060: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-       Voimaan-
8061: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide        tulo-
8062: numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero       päivä
8063: 
8064:                             Laki polttoaineverosta annetun           13.4.1993/338                   15.4.1993
8065:                             lain 6 §:n muuttamisesta
8066: 
8067:                             Laki moottoriajoneuvoverosta an-         13.4.1993/339                   15.4.1993
8068:                             netun lain 16 §:n muuttamisesta
8069: 
8070: 33011992 vp.   26.3.1993    Laki tullitariffilain 4 §:n muutta-      16.4.1993/347                   1.6.1993
8071:                             misesta
8072: 
8073:                             Laki tuontimaksulain         2 a§:n      16.4.1993/348                   1.6.1993
8074:                             muuttamisesta
8075: 
8076: 33111992 vp.   20.4.1993    Laki tuontimaksulain 4 §:n muut-         30.4.1993/392                   15.5.1993
8077:                             tamisesta
8078: 
8079:                             Laki elintarviketuotteiden valmis-       30.4.1993/393                   15.5.1993
8080:                             teverosta annetun lain 5 ja 9 §:n
8081:                             muuttamisesta
8082: 
8083:                             Laki ravintorasvaverosta annetun         30.4.1993/394                   15.5.1993
8084:                             lain 5 §:n muuttamisesta
8085: 
8086: 34511992 vp.   26.3.1993    Laki auto- ja moottoripyöräve-           16.4.1993/344                   21.4.1993
8087:                             rosta annetun lain 5 ja 6 §:n muut-
8088:                             tamisesta
8089: 
8090: 34911992 vp.   23.3.1993    Laki valtion virkamieslain muut-         13.4.1993/332                   15.4.1993
8091:                             tamisesta
8092: 
8093: 356/1992 vp.   23.3.1993    Ilmailulaitokselle annettavat vai-       2.4.1993/asetus 911993          7.4.1993
8094:                             tuudet, joiden nojalla se voi antaa      tal.arvios.
8095:                             takauksia tytäryhtiönsä lainoille
8096: 
8097: 362/1992 vp.   12.3.1993    Laki valtion virkaehtosopimuslain        26.3.1993/284                   1.4.1993
8098:                             muuttamisesta
8099: 
8100:                             Laki työtuomioistuimesta annetun         26.3.1993/285
8101:                             lain 13 §:n muuttamisesta
8102: 
8103: 364/1992 vp.   26.1.1993    Laki valtion vakuusrahastosta an-        Hyväksytty lepäämään en-
8104:                             netun lain muuttamisesta                 simmäisiin vaalien jäljestä
8105:                                                                      pidettäviin varsinaisiin vai-
8106:                                                                      tiopäiviin:
8107:                                                                      19.2.1993
8108:                             Laki talletuspankkien toiminnasta        Hyväksytty lepäämään en-
8109:                                                                      simmäitun siin vaalienjäl-
8110:                                                                      jestä pidettäviin varsinai-
8111:                                                                      siin valtiopäiviin:
8112:                                                                      19.2.1993
8113: 366/1992 vp.   26.3.1993    Laki tullitariffilain liitteenä olevan   16.4.1993/345                   1.5.1993
8114:                             teollisuustulliluettelon muuttami-
8115:                             sesta
8116: 20
8117: 
8118:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8119:  esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
8120:  numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8121: 
8122:                              Laki tuontimaksulain liitteenä ole-      16.4.1993/346               1.5.1993
8123:                              olevan teollisuusetuluettelon muut-
8124:                              tamisesta
8125: 
8126:  367/1992 vp.   20.4.1993    Laki tuloverolain 33 ja 143 §:n          30.4.1993/391               6.5.1993
8127:                              muuttamisesta
8128: 
8129:  376/1992 vp.   2.2.1993     Lisävaltuuksien antaminen valtio-        12.2.1993/asetus 6/1993     17.2.1993
8130:                              neuvostolle lainanottoon vuoden          tal.arvios.
8131:                              1993 aikana
8132: 
8133:  377/1992 vp.   20.4.1993    Laki yksityisten valtionapulaitos-       30.4.1993/395               1.7.1993
8134:                              ten toimiehtosopimuslain 2 ja 3 §:n
8135:                              muuttamisesta
8136: 
8137:  379/1992 vp.   23.2.1993*   Laki valtion vakuusrahastosta an-        8.3.1993/246                11.3.1993
8138:                              netun lain muuttamisesta
8139: 
8140:                              Laki talletuspankkien toiminnasta        8.3.1993/247                11.3.1993
8141:                              annetun lain 55 §:n muuttamisesta
8142: 
8143:  3/1993 vp.     19.3.1993    Toisten lisävaltuuksien antaminen        26.3.1993/asetus 8/1993     1.4.1993
8144:                              valtioneuvostolle     lainanottoon       tal.arvios.
8145:                              vuoden 1993 aikana
8146: 
8147:  711993 vp.     26.3.1993    Rahalaki                                 16.4.1993/358               1.5.1993
8148: 
8149:                              Laki Suomen Pankin ohjesäännön           16.4.1993/359               1.5.1993
8150:                              muuttamisesta
8151:  19/1993 vp.    7.5.1993     Laki korkoa vastaavasta korotuk-         28.5.1993/461               1.6.1993
8152:                              sesta verotuksessa annetun lain ku-
8153:                              moamisesta
8154:  20/1993 vp.    7.5.1993     Laki tuotannollisten investointien       28.5.1993/462               1.6.1993
8155:                              väliaikaisesti korotetuista poistoista
8156: 
8157:  25/1993 vp.    15.10.1993   Laki verohallintolain muuttamisesta      5.11.1993/925               1.12.1993
8158:                              misesta
8159: po/1993 vp.     18.6.1993*   Laki leimaverolain muuttamisesta         28.6.1993/620               1.7.1993
8160: 
8161: p7/1993 vp.     14.6.1993    Kolmansien lisävaltuuksien anta-         28.6.1993/asetus 11/1993    1.7.1993
8162:                              minen valtioneuvostolle lainanot-        tal.arvios.
8163:                              toon vuoden 1993 aikana
8164: 
8165:  42/1993 vp.    22.6.1993*   Laki auto- ja moottoripyörä-             12.7.1993/654               15.7.1993
8166:                              verosta annetun lain muuttami-
8167:                              sesta
8168:  43/1993 vp.    7.6.1993     Laki tuontimaksulain muuttami-           18.6.1993/525               1.7.1993
8169:                              sesta
8170:                              Laki elintarviketuotteiden vai-          18.6.1993/526               1.7.1993
8171:                              misteverosta annetun lain vero-
8172:                              taulukon muuttamisesta
8173:                                                                                                             21
8174: 
8175: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8176: esityksen       päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8177: numero          päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
8178: 
8179: 5211993 vp.     18.6.1993     Laki julkisen hallinnon asiakas-       7.9.1993/802                1.10.1993
8180:                               palvelujen jäljestämisestä yleisissä
8181:                               palveluyksiköissä
8182: 
8183: 65/1993 vp.     22.6.1993     Laki leimaverolain muuttamisesta       9.8.1993/730                1.9.1993
8184: 
8185: 66/1993 vp.     15.6.1993     Laki Suomen Pankin ohjesäännön         28.6.1993/583               30.6.1993
8186:                               muuttamisesta
8187: 
8188: 88/1993 vp.     9.12.1993*    Arvonlisäverolaki                      30.12.1993/1501             1.6.1994
8189: 
8190: 8911993 vp.     3.12.1993     Laki polttoaineverosta annetun         17.12.199311161             1.1.1994
8191:                               lain muuttamisesta
8192: 
8193: 96/93           21.12.1993    Laki valtion eläkelain muuttami-       30.12.1993/1528-1532        1.1.1994
8194: LA 55/93                      sesta
8195:                               Laki valtion eläkelain muuttami-                                   1.1.1994
8196:                               sesta annetun lain voimaantulo-
8197:                               säännöksen muuttamisesta
8198: 
8199:                               Laki valtion perhe-eläkelain muut-                                 1.1.1994
8200:                               tamisesta
8201:                               Laki kansanedustajain eläkelain                                    lain vah-
8202:                               muuttamisesta                                                      vistamista
8203:                                                                                                  lähinnä
8204:                                                                                                  seuraa-
8205:                                                                                                  vien edus-
8206:                                                                                                  tajanvaa-
8207:                                                                                                  Iien toimit-
8208:                                                                                                  tamiskuu-
8209:                                                                                                  kauden
8210:                                                                                                  1 päivänä
8211:                               Laki valtioneuvoston jäsenen oi-                                   1.1.1994
8212:                               keudesta eläkkeeseen sekä hänen
8213:                               jälkeensä suoritettavasta perhe-
8214:                               eläkkeestä annetun lain muuttami-
8215:                               sesta
8216:  105/1993 vp.   15.10.1993    Laki luottoverolain väliaikaisesta     29.10.1993/903              1.11.1993
8217:                               soveltamatta jättämisestä
8218: 
8219:  10911993 vp.   29.10.1993*   Laki yhtiöveron hyvityksestä an-       12.11.1993/932              15.11.1993
8220:                               netun lain muuttamisesta
8221: 
8222:                               Laki yhtiöveron hyvityksen käsit-      12.11.1993/933              15.11.1993
8223:                               telystä veronsaajille vuodelta 1992
8224:                               tehtävissä tilityksissä
8225: 
8226:  112/1993 vp.   28.9.1993     Laki valuuttalain muuttamisesta        15.10.1993/868              1.1.1994
8227: 
8228:  11811993 vp.   29.10.1993    Laki maatilatalouden tulovero-         12.11.1993/936              1.12.1993
8229:                               lain 13 §:n muuttamisesta
8230: 
8231: 4 340060P
8232: 22
8233: 
8234:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8235:  esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
8236:  numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8237: 
8238:  121/1993 vp.   26.11.1993    Laki elokuvaverolain kumoami-           17.12.1993/1258             1.1.1994
8239:                               sesta
8240: 
8241:  122/1993 vp.   9.11.1993     Laki verotuslain muuttamisesta          19.11.1993/963              1.12.1993
8242:                                                                                                   ja
8243:                                                                                                   1.1.1994
8244: 
8245:  127/1993 vp.   16.12.1993    Valtioneuvoston lainanottovaltuu-       22.12.1993/asetus 1/1994    22.12.1993
8246:                               detvuonna 1994                          tal.arvios.
8247: 
8248:  128/1993 vp.   17.11.1993    Valtion asuntorahaston lainanotto- 17.12.1993/asetus 3/1994         1.1.1994
8249:                               valtuudet vuonna 1994              tal.arvios.
8250: 
8251:  129/1993 vp.   7.12.1993     Valtion liikelaitoksista annetun lain   17.12.1993/asetus 4/1994    1.1.1994
8252:                               mukaisten liikelaitosten lainan-        tal.arvios.
8253:                               otto valtuudet vuonna 1994
8254: 
8255:  130/1993 vp.   12.10.1993*   Laki valtion vakuusrahastosta an-       15.10.1993/857              15.10.1993
8256:                               netun lain muuttamisesta
8257: 
8258:  131/1993 vp.   8.12.1993     Vuoden 1994 veroasteikkolaki            30.12.1993/1560             1.1.1994
8259: 
8260: 
8261:  132/1993 vp.   3.12.1993     Laki korkotulon lähdeverosta            17.12.199311259             1.1.1994
8262:                               annetun lain 6 §:n muuttamisesta
8263: 
8264:  133/1993 vp.   29.10.1993    Laki maatilatalouden tulovero-          12.11.1993/937              1.1.1994
8265:                               lain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
8266: 
8267:  134/1993 vp.   29.10.1993    Laki tilauslentoverosta annetun         12.11.1993/938              1.1.1994
8268:                               lain 6 ja 26 §:n muuttamisesta
8269: 
8270:  141/1993 vp.   12.11.1993*   Laki leimaverolain muuttamisesta        3.12.1993/1080              1.1.1994
8271: 
8272:                               Laki verotuslain 131 §:n kumoami-       3.12.1993/1081              1.1.1994
8273:                               sesta
8274: 
8275:                               Laki perintö- ja lahjaverolain vero- 3.12.1993/1082                 1.1.1994
8276:                               lain 65 §:n kumoamisesta
8277: 
8278:                               Laki liikevaihtoverolain 134 §:n 2      3.12.1993/1083              1.1.1994
8279:                               momentin kumoamisesta
8280: 
8281:  142/1993 vp.   29.10.1993    Laki varallisuusverolain muutta-        12.11.1993/934              15.11.1993
8282:                               misesta
8283: 
8284:  159/1993 vp.   22.11.1993*   Laki kiinteistöverolain muuttarni-      3.12.1993/1084              15.12.1993
8285:                               sesta ja väliaikaisesta muuttami-
8286:                               sesta
8287: 
8288:  160/1993 vp.   29.10.1993    Laki tuloverolain 33 §:n smuutta- 12.11.1993/935                    15.11.1993
8289:                               m1sesta
8290:                                                                                                            23
8291: 
8292: Hallituksen    Eduskunnan     Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8293: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8294: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
8295: 
8296: 16111993 vp.   9.11.1993      Laki kansaneläkelaitoksen rahoi-      19.11.1993/962              1.1.1994
8297:                               tuksen väliaikaisesta muuttami-
8298:                               sesta vuonna 1994
8299: 
8300: 17511993 vp.   29.10.1993     Laki valtion eläkerahastosta anne-    29.10.1993/942              1.1.1994
8301:                               tun lain muuttamisesta
8302:                               Laki liikelaitoksista annetun lain    29.10.1993/943
8303:                               25 §:n muuttamisesta
8304: 
8305: 19511993 vp.   8.12.1993      Laki tuloverolain muuttamisesta       30.12.1993/1502             1.1.1994
8306: Lakialoite
8307: n:o 56
8308:                               Laki ennakkoperintälain 31 §:n        30.12.199311503             1.1.1994
8309:                               muuttamisesta
8310: 
8311: 196/1993 vp.   8.12.1993      Neljänsien lisävaltuuksien antami-    10.12.1993/asetus 1411993   13.12.1993
8312:                               nen valtioneuvostolle lainanottoon    tal.arvios.
8313:                               vuoden 1993 aikana
8314: 
8315: 19711993 vp.   9.11.1993      Laki teleliikenteen verottamisesta    19.11.1993/961              1.1.1994
8316: 
8317: 198/1993 vp.   29 .11.1993*   Laki elinkeinotulon verottamisesta    17.12.1993/1260             1.1.1994
8318:                               misesta annetun lain 19 §:n väliai-
8319:                               kaisesta muuttamisesta
8320:                               Laki elinkeinotulon verottamisesta    17.12.199311261             1.1.1994
8321:                               misesta annetun lain muuttamises-
8322:                               ta annetun lain voimaantulosään-
8323:                               nöksen muuttamisesta
8324: 
8325: 199/1993 vp.   30.11.1993     Laki kehitysalueelle tehtävien in-    17.12.199311262             1.1.1994
8326:                               vestointien korotetuista poistoista
8327:                               Laki leimaverolain 97 a §:n muut-     17.12.199311263             1.1.1994
8328:                               tamisesta
8329:                               Laki kehitysalueiden veronhuojen-     17.12.199311264             1.1.1994
8330:                               nuksista annetun lain 3 §:n muut-
8331:                               tamisesta
8332: 
8333: 199/1993 vp.   30.11.1993*    Laki merenkulun veronhuojen-          17.12.1993/1265             1.1.1994
8334:                               nuksista annetun lain muuttami-
8335:                               sesta
8336: 21711993 vp.   9.11.1993      Laki perintö- ja lahjaverotuksen      19.11.1993/964              1.1.1994
8337:                               toimittamisesta vuonna 1994
8338: 219/1993 vp.   29.11.1993     Laki osuuspankkilain muuttami-        10.12.1993/1126             15.12.1993
8339:                               sesta
8340:                               Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n      10.12.199311127             15.12.1993
8341:                               muuttamisesta
8342: 220/1993 vp.   17.11.1993     Lisävaltuuksien antaminen asunto- 3.12.1993/asetus 13/1993        3.12.1993
8343:                               olojenkehittämisrahastolle lainan- tal.arvios.
8344:                               ottoon vuonna 1993
8345: 24
8346: 
8347:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8348:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8349:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
8350:  221/1993 vp.   9.11.1993    Laki valtion virkamiehen ja työn-       17.12.1993/1186             1.1.1994
8351:                              tekijän terveydenterveydenhuol-
8352:                              losta ulkomailla annetun lain
8353:                              muuttamisesta
8354: 
8355:  222/1993 vp.   19.11.1993   Laki sokeriverosta annetun ain          3.12.199311085              1.1.1994
8356:                              4 ja 12 §:n muuttamisesta
8357: 
8358:  223/1993 vp.   29.11.1993   Laki tullilain muuttamisesta            17.12.1993/1163             1.1.1994
8359: 
8360:  255/1993 vp.   29.11.1993   Laki yksityisten valtionapulaitos-      17.12.1993/1175             1.1.1994
8361:                              ten toimiehtosopimuslain kumoa-
8362:                              misesta
8363: 
8364:                              Laki yksityisten valtionapulaitos-      17.12.1993/1176             1.1.1994
8365:                              ten sopimusvaltuuskunnasta anne-
8366:                              tun lain kumoamisesta
8367: 
8368:                              Laki toimiehtosopimuksen vaiku-         17.12.1993/1177             1.1.1994
8369:                              tuksesta valtionapuun annetun
8370:                              lain kumoamisesta
8371: 
8372:                              Laki opintovapaalain muuttamisesta      17.12.1993/1178             1.1.1994
8373: 
8374:                              Laki työriitojen sovittelusta annetun   17.12.1993/1179             1.1.1994
8375:                              lain muuttamisesta
8376: 
8377:                              Laki työaikalain 19 a §:n muuttami-     17.12.1993/1180             1.1.1994
8378:                              sesta
8379:                              Laki talonmiesten työaikalain 19 §:n    17.12.1993/1181             1.1.1994
8380:                              muuttamisesta
8381: 
8382:                              Laki maatalouden työaikalain 25 §:n     17.12.1993/1182             1.1.1994
8383:                              muuttamisesta
8384: 
8385:                              Laki kauppaliikkeiden ja toimisto-      17.12.199311183             1.1.1994
8386:                              jen työaikalain 5 §:n muuttamisesta
8387: 
8388:                              Laki vuosilomalain 16 §:n muutta-       17.12.1993/1184             1.1.1994
8389:                              misesta
8390:                              Laki työsuojelun valvonnasta ja         17.12.199311185             1.1.1994
8391:                              muutoksenhausta työsuojeluasiois-
8392:                              sa annetun lain 8 §:n muuttamisesta
8393: 
8394:  267/1993 vp.   13.12.1993   Laki tallettajien saamisten turvaa-     22.12.199311361             1.1.1994
8395:                              misesta säästökassatoimintaa har-
8396:                              joittavassa osuuskunnassa
8397: 
8398:  288/1993 vp.   13.12.1993   Laki eräiden väliaikaisesti maahan      30.12.1993/1527             1.1.1994
8399:                              tuotujen ajoneuvojen tullittomuu-
8400:                              desta annetun lain 6 §:n muuttami-
8401:                              sesta
8402:                                                                                                                   25
8403: 
8404: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä II ä ii m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
8405:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan    Asia                                     Toimenpiteet
8406:                         päätöksen
8407:                         päivämäärä
8408: 
8409:  HE 122/1992 vp.        14.1.1993*    Vuoden 1993 talousarvio                  Merkitty pöytäkirjaan 5.2.1993
8410: 
8411:  HE 375/1992 vp.        2.2.1993*     Vuoden 1993 1 lisätalousarvio            Merkitty pöytäkirjaan 12.2.1993
8412: 
8413:  VNP 5/1992 vp.         2.3.1993      Valtioneuvoston päätös eräiden           Merkitty pöytäkirjaan 16.4.1993
8414:                                       elintarvikkeiden tullien väliaikai-
8415:                                       sesta muuttamisesta
8416: 
8417:  Kertomus n:ot 13       2.4.1993      Hallituksen kertomus valtiovarain        Merkitty pöytäkirjaan 30.4.1993
8418:  ja 1411992 vp.                       hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
8419:                                       tarkastajain kertomuksesta vuo-
8420:                                       delta 1991
8421: 
8422:  HE 5/1993 vp.          19.3.1993*    Vuoden 199311 lisätalousarvio            Merkitty pöytäkirjaan 2.4.1993
8423: 
8424:  HE 3611993 vp.         15.6.1993*    Vuoden 1993111 lisätalousarvio           Merkitty pöytäkirjaan 12.7.1993
8425: 
8426:  HE 125/1993 vp.        12.10.1993*   Vuoden 1993 IV lisätalousarvio           Merkitty pöytäkirjaan 22.10.1993
8427: 
8428:  HE 126/1993 vp.        16.12.1993*   Vuoden 1994 talousarvio                  Merkitty pöytäkirjaan 5.1.1994
8429: 
8430:  HE 194/1993 vp.        8.12.1993*    Vuoden 1993 V lisätalousarvio            Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1993
8431: 
8432:  A 6/1993 vp.           30.11.1993    Asetus kehitysmaista peräisin            Merkitty pöytäkirjaan 17.12.1993
8433:                                       olevien tavaroiden tulli- ja tuonti-
8434:                                       maksuetuuksista
8435: 
8436:  VNP 1/1993 vp.         28.9.1993     Valtioneuvoston päätös sokerin           Merkitty pöytäkirjaan 15.10.1993
8437:                                       tullin ja tuontimaksun väliaikai-
8438:                                       sesta muuttamisesta
8439:  MP 111993 vp.          8.10.1993     VMp maahan tuodun rakennus-              Merkitty pöytäkirjaan 22.10.1993
8440:                                       sementin perushinnastaja lisätui-
8441:                                       lista
8442:  MP 2/1993 vp.          8.10.1993     VMp maahan tuodun ahvenen ja             Merkitty pöytäkirjaan 22.10.1993
8443:                                       kuhan sekä niiden fileiden perus-
8444:                                       hinnasta ja lisätullista
8445:  MP 3/1993 vp.          23.11.1993    VMp maahan tuodun polyvinyyli-           Merkitty pöytäkirjaan 17.12.1993
8446:                                       kloridin perushinnasta ja lisätui-
8447:                                       lista
8448: 
8449:  Kertomus n:o           8.6.1993      Hallituksenkertomusniistä toimen-        Merkitty pöytäkirjaan 7.9.1993
8450:  3/1993 vp.                           piteistä, joihin eduskunnan teke-
8451:                                       mät muistutukset valtiovarain ho-
8452:                                       idosta ja tilinpidosta vuonna 1990
8453:                                       ovat antaneet aihetta
8454:  Kirjelmä 1993 vp.      24.6.1993     Suomen Pankin hallinto ja tila 1992      Merkitty pöytäkirjaan 9.8.1993
8455: 26
8456: 
8457: 
8458: 
8459: 
8460:                                            Opetusministeriö
8461: 
8462: 1.1. V a s t a u k se t h a II i t u k s en e s i t yksiin
8463:  Hallituksen      Eduskunnan    Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8464:  esityksen        päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
8465:  numero           päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
8466: 
8467:  176/1992 vp.     22.1.1993     Laki Steiner-koulusta annetun lain       26.3.1993/300               1.8.1993
8468:                                 muuttamisesta
8469: 
8470:  176/1992 vp.     22.1.1993     Laki steinerpedagogisista enty1s-        26.3.1993/301               1.8.1993
8471:                                 kouluista annetun lain muuttami-
8472:                                 sesta
8473: 
8474:  21111992 vp.     20.4.1993     Laki tekijänoikeuslain muuttami-         7.5.1993/418                Asetuk-
8475:                                 sesta                                                                sella
8476:                                                                                                      säädetään
8477:                                                                                                      voimaan-
8478:                                                                                                      tuloajan-
8479:                                                                                                      kohta
8480:                                                                                                      (ETA-
8481:                                                                                                      lakeja)
8482: 
8483:  211/1992 vp.     20.4.1993     Laki tekijänoikeuslain muuttami-         7.5.1993/419
8484:                                 sesta annetun lain voimaantulo-
8485:                                 säännöksen muuttamisesta
8486: 
8487:  212/1992 vp.     6.11.1992     Laki eräistä kirjailijoille ja kääntä-   25.1.1993/64                  "
8488:                                 jille suoritettavista apurahoista ja
8489:                                 avustuksista annetun lain 1 §:n
8490:                                 muuttamisesta
8491: 
8492:  333/1992 vp.     21.12.1993    Laki eräiden valtion ammatillisten       12.3.1993/255               1.8.1993
8493:                                 oppilaitosten luovuttamisesta Kes-
8494:                                 ki-Pohjanmaan ammatillisen kou-
8495:                                 lutuksen kuntayhtymälle
8496: 
8497:  357/1992 vp.     18.5.1993     Laki saamelaisalueen koulutuskes-        18.6.1993/545               1.8.1993
8498:                                 kuksesta
8499: 
8500:  357/1992 vp.     18.5.1993     Laki ammatillisista oppilaitoksista      18.6.1993/546               1.8.1993
8501:                                 annetun lain 1 §:n muuttamisesta
8502: 
8503:  1/1993 vp.       19.3.1993     Laki kirkkolain muuttamisesta            2.4.1993/323                1.5.1993
8504: 
8505:  13/1993 vp.      20.4.1993     Laki opintotukilain väliaikaisesta       30.4.1993/402               1.1.1994
8506:                                 muuttamisesta annetun lain voi-
8507:                                 maantulosäännöksen muuttami-
8508:                                 sesta
8509:                                                                                                      27
8510: 
8511: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8512: esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
8513: numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
8514: 
8515: 22/1993 vp.    9.11.1993     Laki eräistä poikkeuksista papis-   26.11.1993/1053              1.1.1994
8516:                              ton erioikeuksiin
8517: 
8518: 23/1993 vp.    9.11.1993     Kirkkolaki                          26.11.1993/1054              1.1.1994
8519: 
8520: 44/1993 vp.    10.6.1993     Laki uskonnonvapauslain muutta-     18.6.1993/589                1.7.1993
8521:                              misesta
8522: 
8523: 45/1993 vp.    15.6.1993*)   Laki valtion audiovisuaalisesta     12.7.1993/564                1.3.1994
8524:                              keskuksesta annetun lain kumoa-
8525:                              misesta
8526: 
8527: 67/1993 vp.    15.6.1993     Laki kiinteistön luovuttamisesta    18.6.1993/538                28.6.1993
8528:                              Ferenda Oy:lle
8529: 
8530: 68/1993 vp.    15.6.1993     Laki opintotukilain 2 §:n muutta-   28.6.1993/629                1.7.1993
8531:                              misesta
8532: 
8533: 68/1993 vp.    15.6.1993     Laki korkeakouluopiskelijoiden      28.6.1993/630                1. 7.1993
8534:                              opintotuesta annetun lain muutta-
8535:                              misesta
8536: 
8537: 78/1993 vp.    22.6.1993     Laki Joensuun yliopistosta anne-    26.7.1993/714                1.1.1994
8538:                              tun lain muuttamisesta
8539: 
8540: 78/1993 vp.    22.6.1993     Laki Tampereen yliopistosta an-     26.7.19931715                1.1.1994
8541:                              netun lain muuttamisesta
8542: 
8543: 78/1993 vp.    22.6.1993     Laki Turun yliopistosta annetun     26.7.1993/716                1.1.1994
8544:                              lain muuttamisesta
8545: 
8546: 78/1993 vp.    22.6.1993     Laki Turun kauppakorkeakoulus-      26.7.1993/717                1.1.1994
8547:                              ta annetun lain muuttamisesta
8548: 
8549: 81/1993 vp.    22.6.1993     Laki opetus- ja kulttuuritoimen     26.7.19931718                1.1.1994
8550:                              rahoituksesta annetun lain muut-
8551:                              tamisesta
8552: 81/1993 vp.    22.6.1993     Laki harjoittelukoululain 18 §:n    26.7.19931719                1.1.1994
8553:                              muuttamisesta
8554: 
8555:  81/1993 vp.   22.6.1993     Laki Suomalais-venäläisestä kou-    26.7.1993/720                1.1.1994
8556:                              lusta annetun lain JO §:n muutta-
8557:                              misesta
8558:  8111993 vp.   22.6.1993     Laki Helsingin ranskalais-suoma-    26.7.1993/721                1.1.1994
8559:                              laisesta koulusta annetun lain
8560:                              10 §:n muuttamisesta
8561:  81/1993 vp.   22.6.1993     Laki kuulovammaisten ja näkö-       26.7.1993/722                1.1.1994
8562:                              vammaisten sekä liikuntavam-
8563:                              maisten kouluista annetun lain
8564:                              17 a §:n muuttamisesta
8565: 28
8566: 
8567:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8568:  esityksen      päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
8569:  numero         päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
8570: 
8571:  81/1993 vp.    22.6.1993     Laki ammatillisista aikuiskoulutus-      26.7.1993/723                1.1.1994
8572:                               keskuksista annetun lain 16 §:n
8573:                               muuttamisesta
8574: 
8575:  81/1993 vp.    22.6.1993     Laki     lastentarhanopettaja-opis-      26.7.1993/724                1.1.1994
8576:                               toista annetun lain 4 a §:n muutta-
8577:                               misesta
8578: 
8579:  8111993 vp.    22.6.1993     Laki musiikkioppilaitoslain 4 §:n        26.7.1993/725                1.1.1994
8580:                               muuttamisesta
8581: 
8582:  82/1993 vp.    22.6.1993     Laki peruskoululain 8 ja 85 §:n          12.7.1993/682                1.8.1993
8583:                               muuttamisesta
8584: 
8585:  82/1993 vp.    22.6.1993     Laki lukiolain muuttamisesta             12.7.1993/683                1.8.1993
8586: 
8587:  82/1993 vp.    22.6.1993     Laki iltalukiolain 16 §:n muuttami-      12.7.1993/684                1.8.1993
8588:                               sesta
8589: 
8590:  82/1993 vp.    22.6.1993     Laki ammatillisten oppilaitosten         12.7.1993/685                1.8.1993
8591:                               oppilaiden      opintososiaalisista
8592:                               eduista annetun lain muuttamisesta
8593:  110/1993 vp.   29.11.1993*   Laki valtionosuutta saavista kan-        17.12.1993/1218              1.1.1994
8594:                               sanopistoista
8595:  119/1993 vp.   16.11.1993*   Opintokeskuslaki                         17.12.1993/1215              1.1.1994
8596: 
8597:  123/1993 vp.   5.10.1993     Laki evankelis-luterilaisen kirkon       19.11.1993/997               1.1.1994
8598:                               eläkelain 6 §:n muuttamisesta
8599:  149/1993 vp.   22.11.1993    Laki korkeakoululaitoksen kehit-         17.12.1993/1207              1.1.1994
8600:                               tämisestä annetun lain 3 §:n väliai-
8601:                               kaisesta muuttamisesta
8602:  150/1993 vp.   9.11.1993     Laki opettajankoulutuslain 11 §:n        17.12.1993/1208              1.1.1994
8603:                               muuttamisesta
8604:  15111993 vp.   8.12.1993     Laki eräistä opetus- ja kulttuuritoi-    30.12.199311619              1.1.1994
8605:                               men vuoden 1994 rahoitusta koske-
8606:                               vista jäljestelyistä
8607:  152/1993 vp.   2.12.1993     Laki rauhan- ja konfliktintutki-         17.12.1993/1209              1.8.1994
8608:                               muslaitoksesta annetun lain ku-
8609:                               moamisesta
8610:  153/1993 vp.   19.11.1993    Laki kuntien kulttuuritoiminnasta        3.12.1993/1065               1.1.1994
8611:                               annetun lain väliaikaisesta muutta-
8612:                               misesta annetun lain voimaantulo-
8613:                               säännöksen muuttamisesta
8614:  154/1993 vp.   9.11.1993     Laki taiteilijaprofessorin viroista ja   3.12.1993/1066               1.1.1994
8615:                               valtion taiteili" a-apurahoista anne-
8616:                                                                                                           29
8617: 
8618: HalJituksen    Eduskunnan     Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8619: esityksen      päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide    tulo-
8620: numero         päivämäärä                                              ja säädöskokoelman numero   päivä
8621: 
8622:                               tun lain väliaikaisesta muuttami-
8623:                               sesta
8624: 
8625: 155/l993 vp.   9.11.1993      Laki eräistä kirjailijoille ja kääntä-   3.12.1993/1067              1.1.1994
8626:                               jille suoritettavista apurahoista ja
8627:                               avustuksista annetun lain väliai-
8628:                               kaisesta muuttamisesta
8629: 
8630: 176/1993 vp.   7.12.1993•>    Laki lukiolain muuttamisesta             30.12.1993/l594             1.8.1994
8631: 
8632: 200/93 vp.     29.11.1993•>   Laki oppisopimuskoulutuksesta            17.12.1993/1222             l.l.l994
8633:                               annetun lain muuttamisesta
8634: 
8635: 201/1993 vp.   11.10.1993     Laki eräistä kirjailijoille ja kääntä-   3.12.1993/1064              15.12.1993
8636:                               jille suoritettavista apurahoista ja
8637:                               avustuksista annetun lain 2 §:n
8638:                               muuttamisesta
8639: 
8640: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki opetus- ja kulttuuritoimen          22.12.1993/1454             1.1.1994
8641:                               rahoituksesta annetun lain muut-
8642:                               tamisesta
8643: 
8644: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki peruskoululain muuttamises-         22.12.1993/l455             l.l.l994
8645:                               ta
8646: 
8647: 224/1993 vp    8.12.1993      Laki ammatillisista oppilaitoksista      22.12.1993/l456             l.l.l994
8648:                               annetun lain 31 c §:n muuttarnises-
8649:                               taja31 d§:n väliaikaisestamuutta-
8650:                               misesta annetun lain 31 d §:n
8651:                               muuttamisesta
8652: 
8653: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki steinerpedagogisista erityis-       22.12.1993/l457             l.l.1994
8654:                               kouluista annetun lain muuttami-
8655:                               sesta
8656: 
8657: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki ulkomailla toimivasta perus-        22.12.1993/1458             l.l.l994
8658:                               koulua vastaavasta yksityiskou-
8659:                               lusta annetun lain muuttamisesta
8660: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki Anna Tapion koulusta anne-          22.12.1993/1459             1.1.1994
8661:                               tun lain muuttamisesta
8662: 224/1993 vp.   8.12.1993      Laki lastentarhanopettaja-opis-          22.12.1993/1460             l.l.l994
8663:                               tosta annetun lain 4 b §:n muutta-
8664:                               misesta
8665: 225/1993 vp.   29.11.1993     Laki ortodoksisesta kirkkokun-           10.12.1993/ll40             l.l.l994
8666:                               nasta annetun lain 21 §:n muutta-
8667:                               misesta
8668: 227/1993 vp.   22.11.1993     Laki valtionosuutta saavista lii-        3.12.1993/1090              1.1.1994
8669:                               kunnan koulutuskeskuksista an-
8670:                               netun lain muuttamisesta
8671: 30
8672: 
8673:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8674:  esityksen          päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
8675:  numero             päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
8676: 
8677:  228/1993 vp.           22.11.1993   Laki liikuntalain muuttamisesta       3.12.1993/1091              1.1.1994
8678: 
8679:  256/1993 vp.           29.11.1993   Laki nuorisoasteen koulutuksen ja     17.12.1993/1220
8680:                                      ammattikorkeakoulujen kokeiluis-                                  1.1.1994
8681:                                      ta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
8682: 
8683:  27011993 vp.           13.12.1993   Laki Antellin kokoelmien ja raha-     30.12.1993/1559             31.12.199
8684:                                      varain hallinnon ja hoidon uudel-
8685:                                      leenjärjestämisestä annetun lain
8686:                                      3 §:n kumoamisesta
8687: 
8688:  292/1993 vp.           21.12.1993   Laki evankelis-luterilaisen kirkon    30.12.1993/1675             1.1.1994
8689:                                      eläkelain muuttamisesta
8690: 
8691:  292/1993 vp.           21.12.1993   Laki evankelis-luterilaisen kirkon    30.12.1993/1676             1.1.1994
8692:                                      eläkelain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
8693:                                      annetun lain voimaantulosäännök-
8694:                                      sen muuttamisesta
8695: 
8696:  303/1993 vp.           21.12.1993   Laki ammatillisten oppilaitosten      30.12.1993/1664             1.1.1994
8697:                                      oppilaiden     opintososiaalisista
8698:                                      eduista annetun lain 2 ja 4 §:n
8699: 
8700: 
8701: 
8702: 
8703: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä ll ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
8704: 
8705:  Valtiopäiväasiakirja          Eduskunnan          Asia                                 Toimenpiteet
8706:                                päätöksen
8707:                                päivämäärä
8708: 
8709:  1991 vp:ltä lepäämässä        2.3.1993            Ehdotus laiksi eräiksi yleissivistävää Lakiehdotus katsotaan
8710:  oleva lakiehdotus                                 koulutusta ja aikuiskoulutusta kos- rauenneeksi
8711:                                                    keviksi väliaikaisiksi järjestelyiksi
8712: 
8713:  Selonteko 1/1993 vp.          1.1 0.1993')        Kulttuuripoliittinen selonteko        Merkitty pöytäkirjaan
8714:                                                                                          12.11.1993
8715:                                                                                                            31
8716: 
8717: 
8718: 
8719: 
8720:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
8721: 
8722: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
8723:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8724:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
8725:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8726: 
8727:  192/1992 vp.   7.6.1993      Laki poronhoitolain 4 §:n muut-       28.6.1993/614               1.1.1994
8728:                               tamisesta                                                         Voimaan
8729:                                                                                                 panosta
8730:                                                                                                 säädetty
8731:                                                                                                 asetuk-
8732:                                                                                                 sella
8733:                                                                                                 22.12.93/
8734: 
8735:  196/1992 vp.   27.11.1992    Laki eläinlääkärintoimen harjoit-     19.2.1993/193
8736:                               joittamisesta annetun lain muutta-                                "
8737:                               misesta
8738: 
8739:                               Laki eläinlääkintähuoltolain 3 ja     19.2.1993/194
8740:                               17 §:n muuttamisesta                                              "
8741: 
8742:  21311992 vp.   4.5.1993      Laki Kansainvälisen Itämeren          11.6.1993/487
8743:                               kalastuskomission suositusten voi-                                "
8744:                               maansaattamisesta annetun lain
8745:                               1 §:n muuttamisesta
8746: 
8747:  21411992 vp.   4.5.1993      Laki kalastusvakuutusyhdistyksis-     11.6.1993/488
8748:                               tä annetun lain 2ja 5 §:n muuttami-                               "
8749:                               sesta
8750: 
8751:  226/1992 vp.   17.12.1992    Lannoitelaki                          26.2.1993/232               1.1.1994
8752: 
8753:  260/1992 vp.   17.12.1992*   Rehulaki                              26.2.1993/234               1.1.1994
8754: 
8755:  268/1992 vp.   22.1.1993*    Siemenkauppalaki                      26.2.1993/233               1.1.1994
8756: 
8757:  30011992 vp.   2.6.1993*     Metsästyslaki                         28.6.1993/615               1.8.1993
8758: 
8759:                               Laki riistanhoitomaksusta ja          28.6.1993/616               1.8.1993
8760:                               pyyntilupamaksusta
8761: 
8762:                               Laki yksityismetsälain 2 §:n          28.6.1993/617               1.8.1993
8763:                               muuttamisesta
8764: 
8765:                               Laki ulkoilulain muuttamisesta        28.6.1993/618               1.8.1993
8766: 32
8767: 
8768:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8769:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
8770:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8771: 
8772:                              Laki luonnonsuojelulain 13 ja          28.6.1993/619               1.8.1993
8773:                              14 §:n muuttamisesta
8774: 
8775:  301/1992 vp.   4.5.1993*    Laki kalastuslain 6 §:n muuttami-      11.6.1993/489               1.1.1994
8776:                              misesta                                                            Voimaan-
8777:                                                                                                 panosta
8778:                                                                                                 säädetty
8779:                                                                                                 asetuk-
8780:                                                                                                 sella
8781:                                                                                                 22.12.93/
8782: 
8783:  8/1993 vp.     26.3.1993    Laki kalatalouden korkotukilai-        23.4.1993/374               28.4.1993
8784:                              noista annetun lain 14 §:n muutta-
8785:                              misesta
8786: 
8787:  4611993 vp.    15.6.1993    Kotieläinjalostuslaki                  20.8.19931794               Voimaan-
8788:                                                                                                 panosta
8789:                                                                                                 säädetään
8790:                                                                                                 asetuk-
8791:                                                                                                 sella
8792: 
8793:                              Laki eräiden kotieläinten maahan       20.8.19931795
8794:                              han tuonnista annetun lain 1 ja                                    "
8795:                              2 §:n muuttamisesta
8796: 
8797:  47/1993 vp.    15.6.1993    Laki kiinteän omaisuuden ja eri-       26.7.1993/709               1.9.1993
8798:                              tyisten oikeuksien lunastuksesta
8799:                              annetun lain muuttamisesta
8800: 
8801:  48/1993 vp.    15.6.1993    Laki maanmittauslaitoksesta an-        28.6.1993/631               1.1.1994
8802:                              netun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
8803: 
8804:                              Laki kaavoitusalueiden jakolain        28.6.1993/632               1.1.1994
8805:                              2 a §:n muuttamisesta
8806: 
8807:  53/1993 vp.    15.6.1993    Laki maidon, sianlihan ja viljan       28.6.1993/633               1.7.1993
8808:                              vientikustannusmaksusta annetun
8809:                              lain muuttamisesta
8810: 
8811:  69/1993 vp.    15.6.1993    Hevostalouslaki                        20.8.19931796               Säädetty
8812:                                                                                                 asetuk-
8813:                                                                                                 sella
8814: 
8815:  70/1993 vp.    15.10.1993   Laki eräistä vesitilusjärjestelyistä   5.11.1993/931               1.1.1994
8816:                              annetun lain muuttamisesta
8817: 
8818:  83/1993 vp.    22.6.1993    Laki maaseutuelinkeinolain             10.9.1993/805               15.9.1993
8819:                              muuttamisesta
8820: 
8821:  115/1993 vp.   29.10.1993   Laki maidon, sianlihan ja viljan       12.11.1993/944              17.11.1993
8822:                              vientikustannusmaksusta annetun
8823:                              lain 9 §:n muuttamisesta
8824:                                                                                                          33
8825: 
8826: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä- Voimaan-
8827: esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide tulo-
8828: numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero päivä
8829: 
8830: 16211993 vp.   9.11.1993     Laki hukkakauran torjunnasta         17.12.199311170            1.1.1994
8831:                              annetun lain 11 §:n muuttamisesta
8832: 
8833: 16311993       9.11.1993     Laki lihantarkastuslain muuttami-    26.11.1993/1045            1.1.1994
8834:                              sesta
8835: 
8836: 16411993 vp.   9.11.1993*    Laki valtioneuvoston oikeudesta      19.11.1993/966             1.1.1994
8837:                              luovuttaa Karttakeskuksen hallin-
8838:                              nassa oleva omaisuus perustetta-
8839:                              vallevaltionyhtiölle
8840: 
8841:                              Laki Karttakeskuksesta annetun       19.11.1993/967             1.1.1994
8842:                              lain kumoamisesta
8843: 
8844: 17811993 vp.   8.12.1993     Laki peltoalan perusteella suori-    30.12.199311524            1.1.1994
8845:                              tettavasta vientikustannusmaksus-
8846:                              ta annetun lain muuttamisesta
8847: 
8848: 179/1993 vp.   3.12.1993*    Laki kalastuslain muuttamisesta      22.12.1993/1355            1.1.1994
8849: 
8850: 20211993 vp.   29.11.1993*   Laki maidon väliaikaisesta kiin-     17.12.199311172            22.12.1993
8851:                              tiömaksusta annetun lain muutta-
8852:                              misesta
8853: 
8854:                              Laki maidon väliaikaisista tuotan-   17.12.1993/1173            22.12.1993
8855:                              tokiintiöistä annetun lain muutta-
8856:                              misesta
8857: 
8858:                              Laki meijerikohtaisesta kiintiö-     17.12.199311174            22.12.1993
8859:                              maksusta annetun lain kumoami-
8860:                              sesta
8861: 
8862: 203/1993 vp.   29.11.1993*   Laki Kasvinjalostuslaitoksesta       22.12.1993/1320            1.1.1994
8863: 
8864:                              Laki kasvinjalostustoiminnan         22.12.199311321            1.1.1994
8865:                              edistämisestä annetun lain muut-
8866:                              tamisesta
8867: 
8868: 204/1993 vp.   29.10.1993    Laki maaseutuelinkeinolain 59 a      3.12.199311092             1.1.199,4
8869:                              ja 59 b §:n muuttamisesta
8870: 
8871: 205/1993 vp.   22.11.1993*   Laki maaseutuelinkeinolain           3.12.199311093             1.1.1994
8872:                              muuttamisesta
8873: 
8874: 206/1993 vp.   29.11.1993    Laki kotieläintuotannon ohjaami-     17.12.199311171            1.1.1994
8875:                              sesta annetun lain muuttamisesta
8876: 
8877: 22911993 vp.   9.11.1993     Laki sokerilain 5 §:n muuttami-      26.11.199311002            1.12.1993
8878:                              sesta
8879: 
8880:                              Laki kotimaisesta tärkkelystuo-      26.11.1993/1003            1.12.1993
8881:                              tannosta annetun lain 3 §:n muut-
8882:                              tamisesta
8883: 34
8884: 
8885:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8886:  esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
8887:  numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8888: 
8889:                              Laki kotimaisesta öljykasvituotan-       26.11.1993/1004             1.12.1993
8890:                              nosta annetun lain 4 §:n muuttami-
8891:                              sesta
8892: 
8893:  245/1993 vp.   16.11.1993   Laki metsästyslain muuttamises-          17.12.1993/1268             1.2.1994
8894:                              ta
8895: 
8896:  257/1993 vp.   7.12.1993    Laki Metsähallituksesta                  17.12.1993/1169             1.1.1994
8897: 
8898:  271/1993 vp.   8.12.1993*   Tuontimaksulaki                          30.12.1993/1519             1.1.1994
8899: 
8900:                              Laki elintarviketuotteiden valmis-       30.12.1993/1520             1.1.1994
8901:                              teverosta
8902: 
8903:                              Laki maataloustuotteiden hinnan-         30.12.1993/1521             1.1.1994
8904:                              erokorvauksista
8905: 
8906:                              Laki valmisteverotuslain muutta-         30.12.1993/1522             1.3.1994
8907:                              misesta
8908: 
8909:                              Laki tullitariffilain liitteenä olevan   30.12.1993/1523             1.3.1994
8910:                              tullitariffin muuttamisesta
8911: 
8912:  272/1993 vp.   8.12.1993    Laki maataloustuotteiden markki-         30.12.1993/1518             1.1.1994
8913:                              najärjestelmästä
8914: 
8915:  280/1993 vp.   13.12.1993   Laki maanmittauslaitoksesta              30.12.1993/1630             1.1.1994
8916:                              annetun lain muuttamisesta
8917: 
8918:  294/1993 vp.   13.12.1993   Laki valtioneuvoston oikeudesta          30.12.1993/1679             1.1.1994
8919:                              luovuttaa Karttakeskuksen hallin-
8920:                              nassa oleva omaisuus perustetta-
8921:                              valle valtionyhtiölle annetun lain
8922:                              4 §:n muuttamisesta
8923:                                                                                                                    35
8924: 
8925: 
8926: 
8927: 
8928:                                                Liikenneministeriö
8929: 
8930: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
8931:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8932:  esityksen          päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide    tulo-
8933:  numero             päivämäärä                                              ja säädöskokoelman numero   päivä
8934: 
8935:  150/92 vp.         17.11.1992      Laki kaapelilähetystoiminnasta an-      22.12.199311213             1.1.1994
8936:                                     netun lain muuttamisesta
8937: 
8938:  17111992 vp.       8.12.1992*      Laki yleisistä teistä annetun lain      25.1.1993171                1.1.1994
8939:                                     96 §:n muuttamisesta
8940: 
8941:  26111992 vp.       14.12.1992      Laki tieliikenteen tietojäijestelmäs-   8.1.1993/7                  15.1.1993
8942:                                     tä annetun lain muuttamisesta
8943: 
8944:                                     Laki liikennetarvikkeiden kaupasta, 8.1.1993/8                      15.1.1993
8945:                                     asennuksesta ja korjauksesta anne-
8946:                                     tun lain muuttamisesta
8947: 
8948:                                     Laki vaarallisten aineiden kuljetta-    8.1.1993111                 15.1.1993
8949:                                     misesta tiellä annetun lain muutta-
8950:                                     misesta
8951: 
8952:                                     Laki ulosottotoimesta annetun lain      8.1.1993/13                 15.1.1993
8953:                                     5 §:n muuttamisesta
8954: 
8955:  26211992 vp.       14.12.1992      Laki merilain 29 §:n muuttamisesta      5.2.1993/153                1.1.1994
8956: 
8957:  26911992 vp.       17.12.1992      Laki Posti- ja telelaitoksesta anne-    25.1.1993/103               1.2.1993
8958:                                     tuo lain 9 §:n kumoamisesta
8959: 
8960:   334/1992 vp.      21.12.1992      Laki ilmailulain muuttamisesta          22.12.199311381             1.1.1994
8961: 
8962:   33511992 vp.      20.4.1993       Laki tieliikennelain muuttamisesta      22.12.199311566             1.1.1994
8963: 
8964:                                     Laki tieliikenteen ajo- ja lepoajois-   22.12.1993/1567
8965:                                     ta annetun lain kumoamisesta
8966: 
8967:   24/1993 vp.       7.5.1993        Alusrekisterilaki                       11.6.1993/512               1.11.1993
8968: 
8969:                                     Laki alusrekisterilain muuttami-        11.6.1993/513
8970:                                     sesta
8971: 36
8972: 
8973:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8974:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8975:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
8976: 
8977:                               Laki merioikeusjuttujen, meriseli-     11.6.1993/514
8978:                               tysten ja eräiden muiden merilain
8979:                               mukaisten asioiden sekä alusrekis-
8980:                               teriasioiden hoitamisesta Ahvenan-
8981:                               maan maakunnassa annetun lain
8982:                               2 §:n muuttamisesta
8983: 
8984:                               Laki verotuslain 45 §:n 1 momentin     11.6.1993/515
8985:                               1 kohdan kumoamisesta
8986: 
8987:  49/1993 vp.    8.4.1993*     Postitoimintalaki                      29.10.1993/907              1.1.1994
8988: 
8989:  50/1993 vp.    8.10.1993*    Laki Posti- ja telelaitoksen muutta-   22.10.1993/885              1.1.1994
8990:                               rnisesta osakeyhtiöksi
8991: 
8992:  124/1993 vp.   13.12.1993*   Laki Yleisradio Oy:stä                 22.12.199311380             1.1.1994
8993: 
8994:  180/1993 vp.   3.12.1993*    Laki ajoneuvojen katsastustehtä-       22.12.1993/1371             1.1.1994
8995:                               vien toimiluvista
8996: 
8997:                               Laki elinkeinon harjoittamisen oi-     22.12.1993/1378
8998:                               keudesta annetun lain 3 §:n muut-
8999:                               tamisesta
9000: 
9001:                               Laki Autorekisterikeskuksesta an-      22.12.1993/1376
9002:                               netun lain muuttamisesta ja
9003: 
9004:                               Laki ajoneuvohallinnosta               22.12.1993/1373
9005: 
9006:  181/1993 vp.   26.10.1993    Laki yleisistä teistä annetun lain     12.11.1993/959              1.1.1994
9007:                               84 §:n muuttamisesta
9008: 
9009:  230/1993 vp.   9.11.1993     Laki merilain muuttamisesta            19.11.1993/990              1.12.1993
9010: 
9011:  258/1993 vp.   30.11.1993    Laki Ilmailulaitoksesta annetun        22.12.1993/1379             1.1.1994
9012:                               lain 11 §:n kumoamisesta
9013:                                                                                                                 37
9014: 
9015: 
9016: 
9017: 
9018:                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
9019: 
9020: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s en e s i t y k s i i n
9021:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9022:  esityksen          päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9023:  numero             päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9024: 
9025:  218/1992 vp        27.11.1992      L kuluttajansuojalain 6 luvun        8.1.1993/84                 Aset.
9026:                                     muuttamisesta                                                    sääd.
9027:                                                                                                      ajankoht.
9028:                                                                                                      ,
9029:  251/1992 vp        8.12.1992       L tuotevastuulain muuttamisesta      8.1.1993/99
9030:                                                                                                      ,
9031:                                     L vakuutussopimuslain 25 §:n         8.1.1993/100
9032:                                     muuttamisesta
9033: 
9034:                                     L potilasvahinkolain 9 §:n muutt-    8.1.1993/101
9035:                                                                                                      ,
9036:                                     tamisesta
9037: 
9038:                                     L tapaturmavakuutuslain 61 §:n
9039:                                                                                                      ,
9040:                                                                          8.1.19931102
9041:                                     muuttamisesta
9042:                                                                                                      ,
9043:  258/1992 vp        8.12.1992       L sähkölain muuttamisesta            29.1.1993/142
9044:                                                                                                      ,
9045:  259/1992 vp        8.12.1992       L elinkeinon harjoittamisen oikeu-   19.2.1993/228
9046:                                     desta annetun lain muuttamisesta
9047:                                                                                                      ,
9048:                                     L kaupparekisterilain muuttami-      19.2.1993/229
9049:                                     sesta
9050:                                                                                                      ,
9051:                                     L verotuslain 44 §:n muuttamises-    19.2.1993/230
9052:                                     ta
9053:                                                                                                      ,
9054:                                     L liikevaihtoverolain 85 §:n muut-   19.2.1993/231
9055:                                     tamisesta
9056:                                                                                                      ,
9057:   27011992 vp       8.12.1992       L eräitä julkisia yrityksiä koske-   12.2.19931183
9058:                                     vasta tiedonantovelvollisuudesta
9059: 
9060:   302/1992 vp       21.12.1992      L tavaramerkkilain muuttamises-      25.1.1993/39                1.2.1993
9061:                                     ta
9062: 
9063:                                     L yhteismerkkilain 1 §:n muutta-     25.1.1993/40                1.2.1993
9064:                                     misesta
9065: 
9066:   358/1992 vp       20.4.1993       L Pohjois-Suomessa annettavista      14.5.1993/440               20.5.1993
9067:                                     sähkön hinnanalennuksista
9068: 
9069: 
9070: 5 340060P
9071: 38
9072: 
9073:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9074:  esityksen     päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9075:  numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9076: 
9077:  372/1992 vp   5.3.1993     L kuluttaja valituslautakunnasta       26.3.1993/286               1.4.1993
9078:                             annetun lain 5 ja 6 §:n muuttami-
9079:                             sesta
9080: 
9081:  373/1992 vp   5.3.1993     L kuluttajaneuvonnan järjestämi-       26.3.1993/287               1.4.1993
9082:                             sestä kunnassa annetun lain 9 §:n
9083:                             muuttamisesta annetun lain ku-
9084:                             moamisesta
9085: 
9086:                             L kuluttajaneuvonnan järjestämi-       26.3.1993/288               1.4.1993
9087:                             sestä kunnassa annetun lain 7 §:n
9088:                             muuttamisesta
9089: 
9090:  4/1993 vp     25.5.1993    L tuoteturvallisuuslain muuttami-      18.6.1993/539               1.11.1993
9091:                             sesta
9092: 
9093:  9/1993 vp     26.3.1993    L teknologian kehittämiskeskuk-        7.5.1993/429                1.6.1993
9094:                             sesta
9095: 
9096:  31/1993 vp    28.5.1993    L valtion vakauttamistakauksista       18.6.1993/529               1.7.1993
9097: 
9098:  35/1993 vp    15.6.1993    L kuljetusten aluellisesta tukemi-     28.6.1993/634               1.7.1993
9099:                             sesta annetun lain muuttamisesta
9100: 
9101:  5111993 vp    25.5.1993    L maan ulkomaankaupan ja talou- 9.8.19931731                       1.9.1993
9102:                             loudellisen kasvun turvaamisesta
9103:                             annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
9104: 
9105:  72/1993 vp    7.6.1993     L räjähdysvaarallisista aineista an-   12.7.1993/672               1.9.1993
9106:                             netun lain muuttamisesta
9107: 
9108:  100/1993 vp   30.11.1993   L yritystuesta                         10.12.1993/1136             1.1.1994
9109: 
9110:  165/1993 vp   9.11.1993    L alustoimitusten rahoitukseen         3.12.1993/1102              1.1.1994
9111:                             myönnettävästä korkotuesta an-
9112:                             netun lain 6 ja 9 §:n muuttami-
9113:                             sesta
9114: 
9115:  166/1993 vp   9.11.1993    L pienten ja keskisuurten yritysten    3.12.199311103              1.1.1994
9116:                             investointien korkotukilainoista
9117:                             annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-
9118:                             sesta
9119: 
9120:  167/1993 vp   9.11.1993    L energia-avustuksista annetun         3.12.1993/1086              1.1.1994
9121:                             lain 3 §:n muuttamisesta
9122: 
9123:  182/1993 vp   9.11.1993    L kilpailuneuvostosta annetun          17.12.1993/1269             1.1.1994
9124:                             lain muuttamisesta
9125: 
9126:  207/1993 vp   29.11.1993   L kuljetusten alueellisesta tukemi-    10.12.1993/1137             1.1.1994
9127:                             sesta annetun lain muuttamisesta
9128:                                                                                                         39
9129: 
9130: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9131: esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9132: numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9133: 
9134: 231/1993 vp   12.11.1993   L mittayksiköistä ja mittanormaa-     10.12.199311156             1.1.1994
9135:                            lijäijestelmästä
9136: 
9137:                            L mittayksiköistä ja mittaamisvä-     10.12.1993/1157             1.1.1994
9138:                            lineiden vakaamisesta annetun lain
9139:                            muuttamisesta
9140:                            Vakauslaki
9141: 
9142: 232/1993 vp   9.11.1993    L Valtiontakuukeskuksesta anne-       3.12.1993/1104              1.1.1994
9143:                            tun lain muuttamisesta
9144: 
9145: 246/1993 vp   29.11.1993   L kaupparekisterilain muuttami-       10.12.1993/1122             1.1.1994
9146:                            sesta
9147: 
9148:                            L toiminimilain 1 §:n muuttami-       10.12.1993/1123             1.1.1994
9149:                            sesta
9150: 
9151: 26011993 vp   19.11.1993   L vientitakuulain 3 §:n muuttami-     10.12.199311141             1.1.1994
9152:                            sesta
9153: 
9154: 261/1993 vp   19.11.1993   L ympäristönsuojelua edistäviin       10.12.1993/1142             1.1.1994
9155:                            investointeihin   myönnettävistä
9156:                            valtiontakauksista ja vientitakuis-
9157:                            ta annetun lain 1 aja 5 §:n muut-
9158:                            tamisesta
9159: 
9160: 262/1993 vp   19.11.1993   L laivanrakennus-tai laivanvarus-     10.12.1993/1143             1.1.1994
9161:                            tamotoimintaa harjoittaville yri-
9162:                            tyksille myönnettävistä valtionta-
9163:                            kauksista annetun lain 5 §:n muut
9164:                            tamisesta
9165: 
9166: 263/1993 vp   19.11.1993   L matkailun edistäruiskeskuksesta     17.12.199311279             1.1.1994
9167:                            annetun lain 3 §:n kumoamisesta
9168: 
9169: 274/1993 vp   7.12.1993    L Kera Oy -nimisestä osakeyhtiös-     17.12.1993/1278             1.1.1994
9170:                            tä annetun lain muuttamisesta ja
9171:                            väliaikaisesta muuttamisesta
9172: 40
9173: 
9174: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä II ä i 1 m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9175: 
9176:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan    Asia                                  Toimenpiteet
9177:                         päätöksen
9178:                         päivämäärä
9179: 
9180:                         28.9.1993     Wärtsilä Meriteollisuus               Ei merk. pöytäk.
9181:                                       Oy:n toiminnan tukemista koske-
9182:                                       va kertomus (K 7)
9183: 
9184:                         24.9.1993     Valtioneuvoston periaatepäätös        Merkitty pöytäkirjaan
9185:                                       ydinvoimalaitosyksikön                10.12.1993
9186:                                       rakentamisesta
9187:                                                                                                                41
9188: 
9189: 
9190: 
9191: 
9192:                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
9193: 
9194: 1.1. V a s t a u k s et h a II i t u k se n e s i t yksi i n
9195:  Hallituksen      Eduskunnan     Asia                                   Lain vahvistamisen päivä·   Voimaan-
9196:  esityksen        päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9197:  numero           päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9198: 
9199:  17211992 vp.     13.12.1992     Laki lääkelaitoksesta                  25.1.1993/35                1.3.1993
9200: 
9201:  17211992 vp.     13.12.1992     Laki sosiaali- ja terveyshallituk-     Jätetty vahvistamatta
9202:                                  sesta annetun lain 2 §:n muut-         25.1.1993
9203:                                  tamisesta
9204: 
9205:  172/1992 vp.     13.12.1992     Laki lääkelain muuttamisesta           Jätetty vahvistamatta
9206:                                                                         25.1.1993
9207: 
9208:  172/1992 vp.     13.12.1992     Laki apteekkimaksusta annetun          25.1.1993/36                1.3.1993
9209:                                  lain muuttamisesta
9210: 
9211:  17211992 vp.     13.12.1992     Laki lääkkeiden velvoitevarastoin-     25.1 1993/37                1.3.1993
9212:                                  tilain muuttamisesta
9213: 
9214:  172/1992 vp.     13.12.1993     Laki terveydenhuollon valtakun-        25.1.1993/38                1.3.1993
9215:                                  nallisista henkilörekestereistä an-
9216:                                  tun lain muuttamisesta
9217: 
9218:  21611992 vp.     30.11.1993     Huumausainelaki                        17.12.199311289             1.1.1994
9219: 
9220:  22711992 vp.     8.6.1993       Laki kansaneläkelain muuttami-         28.6.1993/547               asetuksella
9221:                                  sesta                                                              säädetään
9222: 
9223:  227/1992 vp.     8.6.1993*      Laki perhe-eläkelain    muuttami-      28.6.1993/548               asetuksella
9224:                                  sesta                                                              säädetään
9225: 
9226:  22711992 vp.     8.6.1993       Laki vammaistukilain 8 §:n muut-       28.6.1993/549               asetuksella
9227:                                  tamisesta                                                          säädetään
9228: 
9229:  22711992 vp.     8.6.1993       Laki lapsen hoitotuesta annetun        28.6.1993/550               asetuksella
9230:                                  lain muuttamisesta                                                 säädetään
9231: 
9232:  227/1992 vp.     8.6.1993       Laki rintamasotilaseläkelain muut-     28.6.1993/551               asetuksella
9233:                                  tamisesta                                                          säädetään
9234: 
9235:  227/1992 vp.     8.6.1993       Laki sairausvakuutuslain       1 §:n   28.6.1993/552               asetuksella
9236:                                  muuttamisesta                                                      säädetään
9237: 
9238:  227/1992 vp.     8.6.1993       Laki työntekijäin eläkelain 8 c §:n    28.6.1993/553               asetuksella
9239:                                  muuttamisesta                                                      säädetään
9240: 42
9241: 
9242:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9243:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9244:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9245: 
9246:  227/1992 vp.   8.6.1993      Laki työttömyysturvalain 16 ja        28.6.1993/554               asetuksella
9247:                               29 §:n muuttamisesta                                              säädetään
9248: 
9249:  312/1992 vp.   23.3.1993     Laki eläkesäätiölain 8 ja 9 §:n       28.5.1993/474               asetuksella
9250:                               muuttamisesta                                                     säädetään
9251: 
9252:  312/1992 vp.   23.3.1993     Laki merimieseläkelain 35 ja 42 §:n   28.5.1993/475               asetuksella
9253:                               muuttamisesta                                                     säädetään
9254: 
9255:  312/1992 vp.   23.3.1993     Laki työttömyyskassalain muutta-      28.5.1993/476               asetuksella
9256:                               misesta                                                           säädetään
9257:  314/1992 vp.ja
9258:  25111993 vp.   22.11.1993*   Laki sairausvakuutuslain muutta-      10.12.1993/1129             1.1.1994
9259:                               misesta
9260: 
9261:  323/1992 vp.   17.12.1993    Laki vakuutuksenvälittäjistä          19.2.1993/251               asetuksella
9262:                                                                                                 säädetään
9263: 
9264:  323/1992 vp.   17.12.1993    Laki elinkeinon harjoittamisen oi-    19.2.1993/252               asetuksella
9265:                               keudesta annetun lain 3 §:n muut                                  säädetään
9266:                               tamisesta
9267: 
9268:  34011992 vp.   12.3.1993     Laki liikennevakuutuslain muutta-     16.4.1993/361               asetuksella
9269:                               misesta                                                           säädetään
9270: 
9271:  340/1992 vp.   12.3.1993     Laki eräiden liikennevahingonkor-     16.4.1993/362               asetuksella
9272:                               vausten sitomisesta palkkatasoon                                  säädetään
9273:                               annetun lain 3 §:n muuttamisesta
9274: 
9275:  340/1992 vp.   12.3.1993     Laki liikennevakuutuslain perus-      16.4.1993/363               asetuksella
9276:                               teella korvattavasta kuntoutukses-                                säädetään
9277:                               ta annetun lain 14 §:n kumoamises-
9278:                               ta
9279: 
9280:  341/1992 vp.   7.5.1993      Laki vakuutusyhdistyslain muutta-     11.6.1993/483               asetuksella
9281:                               misesta                                                           säädetään
9282: 
9283:  350/1992 vp.   7.5.1993      Laki vakuutusyhtiölain muuttami-      9.8.1993/752                asetuksella
9284:                               sesta                                                             säädetään
9285: 
9286:  35011992 vp.   7.5.1993      Laki työntekijäin eläkelain 3 §:n     9.8.1993/753                asetuksella
9287:                               muuttamisesta                                                     säädetään
9288: 
9289:  350/1992 vp.   7.5.1993      Laki potilasvahinkolain5 §:n muut-    9.8.1993/754                asetuksella
9290:                               tamisesta                                                         säädetään
9291: 
9292:  35111992 vp.   19.3.1993     Laki kansanterveyslain voimaan-       11.6.1993/490               1.7.1993
9293:                               panosta annetun lain 11 §:n 8 mo-
9294:                               mentin kumoamisesta
9295: 
9296:  359/1992 vp.   8.6.1993      Laki työttömyysturvalain muutta-      12.7.1993/665               asetuksella
9297:                               misesta                                                           säädetään
9298:                                                                                                            43
9299: 
9300: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9301: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9302: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9303: 
9304: 36311992 vp.   7.5.1993     Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöi-        11.6.1993/484               asetuksella
9305:                             den toiminnasta Suomessa annetun                                    säädetään
9306:                             lain muuttamisesta
9307: 
9308: 374/1992 vp.   23.2.1993    Laki lääkelain muuttamisesta            8.3.1993/248                15.3.1993
9309: 
9310: 2611993 vp.    22.6.1993*   Laki työntekijäin eläkelain muut-       28.6.1993/559               1.1.1994
9311:                             tamisesta
9312: 
9313: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       28.6.1993/560               1.1.1994
9314:                             olevien työntekijäin eläkelain muut-
9315:                             tamisesta
9316: 
9317: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki eräiden työsuhteessa olevien       28.6.1993/561               1.1.1994
9318:                             taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
9319:                             lain muuttamisesta
9320: 
9321: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki yrittäjien eläkelain muutta-       28.6.1993/562               1.1.1994
9322:                             misesta
9323: 
9324: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki maatalousyrittäjien eläkelain      28.6.1993/563               1.1.1994
9325:                             muuttamisesta
9326: 
9327: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki kansaneläkelain muuttami-          28.6. 1993/564              1.1.1994
9328:                             sesta
9329: 
9330: 2611993 vp.    22.6.1993    Laki työttömyysturvalain       4 ja     28.6. 1993/565              1.1.1994
9331:                             23 §:n muuttamisesta
9332: 
9333: 26/1993 vp.    22.6.1993    Laki velvoitetyön poikkeukselli-        28.6.1993/566               1.7.1994
9334:                             sesta huomioon ottamisesta työ-
9335:                             eläketurvassa annetun lain 2 §:n
9336:                             muuttamisesta
9337: 
9338: 27/1993 vp.    7.5.1993     Äitiysavustuslaki                       28.5.1993/4 77              1.1.1994
9339: 
9340: 28/1993 vp.    15.6.1993*   Sotilasavustuslaki                      20.8.1993/781               1.1.1994
9341: 
9342: 54/1993 vp.    7.12.1993    Laki pienyrittäjän vuosilomara-         17.12.1993/1229             1.1.1994
9343:                             hasta annetun lain soveltamatta
9344:                             jättämisestä
9345: 
9346: 73/1993 vp.    15.6.1993    Laki kansaneläkelain 26 ja 43 §:n       28.6.1993/567               1.7.1993
9347:                             muuttamisesta
9348: 
9349: 73/1993 vp.    15.6.1993    Laki perhe-eläkelain 15 b ja 30 §:n     28.6.1993/568               1.7.1993
9350:                             muuttamisesta
9351: 
9352: 73/1993 vp.    15.6.1993    Laki eläkkeensaajien asumistuki-        28.6.1993/569               1.7.1993
9353:                             lain 6 §:n muuttamisesta
9354: 
9355:  73/1993 vp.   15.6.1993    Laki rintamasotilaseläkelain 8 §:n      28.6.1993/570               1.7.1993
9356:                             muuttamisesta
9357: 44
9358: 
9359:  Hallituksen      Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9360:  esityksen        päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9361:  numero           päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
9362: 
9363:  73/1993 vp.      15.6.1993    Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n
9364:                                muuttamisesta                        28.6.1993/571               1.7.1993
9365: 
9366:  7411993 vp.       7.6.1993    Kemikaalilain muutos                 28.6.1993/558               1.8.1993
9367: 
9368:  7511993 vp.       7.12.1993   Laki lapsilisälain muuttamisesta     17.12.1993/1234             1.1.1994
9369:  75/1993 vp.      7.12.1993    Laki tuloverolain eräiden säännös-   17.12.1993/1235             1.1.1994
9370:                                ten kumoamisesta
9371: 
9372:  7511993 vp.      7.12.1993    Laki asumistukilain 5 §:n muutta-    17.12.1993/1236             1.1.1994
9373:                                misesta
9374: 
9375:  84 ja 238 sekä   9.11.1993    Laki vuodelta 1994 perittävästä      3.12.199311097              1.1.1994
9376:  LA33/1993 vp                  palkansaajan työttömyysvakuutus-                                 on voi-
9377:                                maksusta                                                         massa
9378:                                                                                                 31.12.1994
9379:                                                                                                 asti
9380: 
9381:  84 ja 238 sekä   9.11.1993    Laki työttömyyskassalain 25 ja       3.12.199311098              1.1.994
9382:  LA33/1993 vp.                 30 §:n väliaikaisesta muuttami-                                  on voi-
9383:                                sesta                                                            massa
9384:                                                                                                 31.12.1994
9385:                                                                                                 asti
9386: 
9387:  84 ja 238 sekä   9.11.1993    Laki työttömyysvakuutusmaksus-       3.12.1993/1099              1.1.1994
9388:  LA33/1993 vp.                 ta vuonna 1994                                                   on voi-
9389:                                                                                                 massa
9390:                                                                                                 31.12.1994
9391:                                                                                                 asti
9392: 
9393:  84 ja 238 sekä   9.11.1993    Laki työttömyyskassalain 33 a §:n    3.12.1993/1100              1.1.1994
9394:  LA33/1993 vp.                 muuttamisesta
9395: 
9396:  86/1993 vp.      22.6.1993    Laki työnantajan työttömyysva-       28.6.1993/572               1.7.1993
9397:                                kuutusmaksusta vuonna 1993                                       on voi-
9398:                                                                                                 massa
9399:                                                                                                 31.12.1993
9400: 
9401:  86/1993 vp.      22.6.1993    Laki yksityisen työnantajan kan-     28.6.1993/573               1.7.1993
9402:                                saneläkemaksun korottamisesta
9403:                                vuonna 1993
9404: 
9405:  8711993 vp.      22.6.1993    Laki työttömyyskassalain muutta-     28.6.1993/574               1.7.1993
9406:                                misesta                                                          33 a §
9407:                                                                                                 voimaan
9408:                                                                                                 1.1.1994
9409: 
9410:  10111993 vp.     9.11.1993*   Laki lääkelain muuttamisesta         26.11.1993/1046             säädetään
9411:                                                                                                 asetuksella
9412: 
9413:  10111993 vp.     9.11.1993*   Laki sairausvakuutuslain 5 a ja      26.11.1993/1047             säädetään
9414:                                9 §:n muuttamisesta                                              asetuksella
9415:                                                                                                             45
9416: 
9417: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9418: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9419: numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9420: 
9421: 10111993 vp.   9.11.1993*    Laki liikevaihtoverolain muutta-        26.11.1993/1048             säädetään
9422:                              misesta                                                             asetuksella
9423: 
9424: 107/1993 vp.   12.11.1993*   Laki erikoissairaanhoitolain 47 §:n     3.12.1993/1087              1.1.1994
9425:                              muuttamisesta
9426: 
9427: 117/1993 vp.   2.11.1993     Laki työntekijäin eläkelain muut-       19.11.1993/979              1.1.1994
9428:                              tamisesta
9429: 
9430: 11711993 vp.   2.11.1993     Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa    19.11.1993/980                 1.1.1994
9431:                              olevien työntekijäin eläkelain muut-
9432:                              tamisesta
9433: 
9434: 11711993 vp.   2.11.1993     Laki eräiden työsuhteessa olevien       19.11.1993/981              1.1.1994
9435:                              taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
9436:                              lain 7 §:n muuttamisesta
9437: 
9438: 117/1993 vp.   2.11.1993     Laki yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n   19.11.1993/982              1.1.1994
9439:                              muuttamisesta
9440: 
9441: 117/1993 vp.   2.11.1993     Laki maatalousyrittäjien eläkelain      19.11.1993/983              1.1.1994
9442:                              10 ja 19 §:n muuttamisesta
9443: 
9444: 117/1993 vp.   2.11.1993     Laki eläkesäätiölain muuttami-          19.11.1993/984              1.1.1994
9445:                              sesta
9446: 
9447: 14711993 vp.   29.10.1993    Laki potilasvahinkolain muutta-         19.11.1993/973              1.1.1994
9448:                              misesta
9449: 
9450: 14711993 vp.   29.10.1993    Laki korkolain 1 §:n muuttamises-       19.11.1993/974              1.1.1994
9451:                              ta
9452: 
9453: 148/1993 vp.   22.10.1993    Laki maatalousyrittäjien tapatur-       19.11.1993/975              1.1.1994
9454:                              mavakuutuslain 15 §:n muuttami-
9455:                              sesta
9456: 
9457: 168/1993 vp.   8.12.1993     Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      17.12.199311287             1.1.1994
9458:                              suunnittelusta ja valtionosuudesta
9459:                              annetun lain muuttamisesta ja väli-
9460:                              aikaisesta muuttamisesta
9461: 
9462: 169/1993 vp.   . 2.11.1993   Laki sotilasvammalain muuttami-         17.12.199311225             1.1.1994
9463:                              sesta
9464: 
9465: 170/1993 vp.   9.11.1993*    Laki rintamaveteraanien kuntou-         17.12.1993/1227             1.1.1994
9466:                              tuksesta annetun lain muuttami-
9467:                              sesta ja väliaikaisesta muuttami-
9468:                              sesta
9469: 
9470: 17111993 vp.   19.10.1993    Laki lääkelain muuttamisesta            12.11.1993/939              1.1.1994
9471: 
9472: 18311993 vp.   29.10.1993    Laki maatalousyrittäjien eläkelain-     19.11.1993/976              1.1.1994
9473:                              1 §:n muuttamisesta
9474: 46
9475: 
9476:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9477:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9478:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9479: 
9480:  184/1993 vp.   9.11.1993    Laki vakuutustarkastuksen kus-          22.12.199311420             1.1.1994
9481:                              tantamisesta annetun lain 1 §:n
9482:                              muuttamisesta
9483: 
9484:  184/1993 vp.   9.11.1993    Laki vakuutusyhtiön toimilupa-          22.11.199311421             1.1.1994
9485:                              maksusta
9486: 
9487:  18511993 vp.   29.10.1993   Laki maatalousyrittäjien tapatur-       19.11.1993/977              1.1.1994
9488:                              mavakuutuslain muuttamisesta
9489:  185/1993 vp.   29.10.1993   Laki sairausvakuutuslain mukai-         19.11.1993/978              1.1.1994
9490:                              sen omavastuuajan korvaamisesta
9491:                              maatalousyrittäjille annetun lain
9492:                              5 §:n muuttamisesta
9493: 
9494:  186/1993 vp.   9.11.1993    Laki erikoissairaanhoitolain 1 §:n      26.11.199311049             1.1.1994
9495:                              muuttamisesta
9496: 
9497:  186/1993 vp.   9.11.1993    Laki Helsingin yliopistollisesta kes-   26.11.199311050             1.1.1994
9498:                              kussairaalasta annetun lain 8 §:n
9499:                              muuttamisesta
9500: 
9501:  186/1993 vp.   9.11.1993    Laki kansanterveyslain        14§:n     26.11.1993/1051             1.1.1994
9502:                              muuttamisesta
9503: 
9504:  186/1993 vp.   9.11.1993    Laki sairausvakuutuslain muutta-        26.11.199311052             1.1.1994
9505:                              misesta
9506: 
9507:  208/1993 vp.   29.11.1993   Laki aikuisten järjestelmällisen        30.12.1993/1620             1.1.1994
9508:                              hammashuollon    toimeenpanon
9509:                              siirtäminen
9510: 
9511:  233/1993 vp.   30.12.1993   Laki työttömyysturvalain 25 §:n         17.12.199311270             1.1.1994
9512:                              poikkeuksellisesta soveltamisesta
9513: 
9514:  234/1993 vp.   8.12.1993    Laki vuodelta 1994 suoritettavasta      30.12.199311667             1.1.1994
9515:                              sairausvakuutusmaksusta
9516: 
9517:  234/1993 vp.   8.12.1993    Laki eläketuloa saavan henkilön         30.12.1993/1668             1.1.1994
9518:                              korotetusta sosiaaliturvamaksusta
9519: 
9520:  234/1993 vp.   8.12.1993    Laki työnantajan lapsilisämaksun        30.12.1993/1669             1.1.1994
9521:                              perimättäjättämisestä vuodelta
9522:                              1994
9523: 
9524:  234/1993 vp.   8.12.1993    Laki kansaneläkelain väliaikaisesta     30.12.1993/1666             1.1.1994
9525:                              muuttamisesta
9526: 
9527:  235/1993 vp.   7.12.1993    Laki työttömyysturvalain muutta-        30.12.199311541             1.1.1994
9528:                              misesta
9529: 
9530:  235/1993 vp.   7.12.1993    Laki työmarkkinatuesta                  30.12.199311542             1.1.1994
9531:                                                                                                           47
9532: 
9533: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9534: esityksen       päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9535: numero          päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9536: 
9537: 23511993 vp.    7.12.1993    Laki työvoimapoliittisesta aikuis-    30.12.199311543             1.1.1994
9538:                              koulutuksesta annetun lain 15 §:n
9539:                              muuttamisesta
9540: 
9541: 235/1993 vp.    7.12.1993    Laki työntekijäin eläkelain muut-     30.12.199311544             1.1.1994
9542:                              tamisesta
9543: 
9544: 23511993 vp.    7.12.1993    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa     30.12.199311545             1.1.1994
9545:                              olevien työntekijäin eläkelain 1 ja
9546:                              7 §:n muuttamisesta
9547: 
9548: 235/1993 vp.    7.12.1993    Laki työntekijäin eläkelain muut-     30.12.199311546             1.1.1994
9549:                              tamisesta annetun lain voimaan-
9550:                              tulosäännöksen muuttamisesta
9551: 
9552: 23511993 vp.    7.12.1993    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa     30.12.199311547             1.1.1994
9553:                              olevien työntekijäin eläkelain
9554:                              muuttamisesta annetun lain voi-
9555:                              maantulosäännöksen muuttami-
9556:                              sesta
9557: 
9558: 235/1993 vp.    7.12.1993    Laki kansaneläkelain muuttami-        30.12.199311548             1.1.1994
9559:                              sesta
9560: 
9561: 235/1993 vp.    7.12.1993    Laki kansaneläkelain muuttami-        30.12.1993/1549             1.1.1994
9562:                              sesta annetun lain voimaantulo-
9563:                              säännöksen 5 momentin muutta-
9564:                              misesta
9565: 
9566: 235/1993 vp.    7.12.1993    Laki perhe-eläkelain 30 §:n muut-     30.12.199311550             1.1.1994
9567:                              tamisesta
9568: 
9569: 236/1993 vp.    29.11.1993   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon    17.12.199311288             1.1.1994
9570:                              asiakasmaksuista annetun lain
9571:                              11 §:n muuttamisesta
9572: 
9573: 237/1993 vp.    8.12.1993    Laki työttömyysturvalain muut-        30.12.199311537             1.1.1994
9574:                              tamisesta
9575: 
9576: 237/1993 vp.    8.12.1993    Laki työttömyysturvalain väliai-      30.12.199311538             1.1.1994
9577:                              kaisesta muuttamisesta
9578: 
9579: 237/1993 vp.    8.12.1993    Laki lomautuksenjohdosta mak-         30.12.1993/1539             1.1.1994
9580:                              settavasta ylimääräisestä työttö-
9581:                              myysvakuutusmaksusta vuonna
9582:                              1994
9583: 
9584: 237/1993 vp.    8.12.1993    Laki työvoimapoliittisesta aikuis-    30.12.199311540             1.1.1994
9585:                              koulutuksesta annetun lain 15 ja
9586:                              18 §:n muuttamisesta
9587: 
9588:  24711993 vp.   30.11.1993   Laki työntekijäin eläkelain 9 §:n     3.12.199311074              1.1.1994
9589:                              soveltamisesta vuonna 1994
9590: 48
9591: 
9592:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9593:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9594:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9595: 
9596:  247/1993 vp.   30.11.1993   Laki työntekijäin työeläkemaksun        3.12.1993/1075              1.1.1994
9597:                              ja   työttömyysvakuutusmaksun
9598:                              huomioon ottamisesta eräissä päi-
9599:                              värahoissa
9600: 
9601:  24811993 vp.   19.11.1993   Laki kansaneläkelaissa säädetty-        3.12.1993/1076              1.1.1994
9602:                              jen eläkkeiden ja avustusten sito-
9603:                              misesta elinkustannuksiin anne-
9604:                              tun lain poikkeuksellista sovelta-
9605:                              misesta vuonna 1994
9606: 
9607:  249/1993 vp.   19.11.1993   Laki työntekijäin eläkelain 12 §:n      3.12.199311077              1.1.1994
9608:                              muuttamisesta
9609: 
9610:  249/1993 vp.   19.11.1993   Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       3.12.1993/1078              1.1.1994
9611:                              olevien työntekijäin eläkelain 9 §:n
9612:                              muuttamisesta
9613: 
9614:  25011993 vp.   7.12.1993    Laki sairausvakuutuslain muutta-        30.12.1993/1644             1.1.1994
9615:                              misesta
9616: 
9617:  252/1993 vp.   22.11.1993   Laki tapaturma- ja liikennevakuu-       3.12.1993/1101              1.1.1994
9618:                              tuslaitoksilta vuodelta 1994 perit-
9619:                              tävästä maksusta
9620: 
9621:  264/1993 vp.   29.11.1993   Laki työterveyslaitoksen toimin-        17.12.1993/1290             1.1.1994
9622:                              nasta ja rahoituksesta annetun
9623:                              lain muuttamisesta
9624: 
9625:  265/1993 vp.   22.11.1993   Laki työterveyshuoltopalvelujen         10.12.1993/1130             1.1.1994
9626:                              lisäksi järjestettävien avosairaan-
9627:                              hoidon lääkäripalvelujen väliai-
9628:                              kaisesta vuosimaksusta
9629: 
9630:  265/1993 vp.   22.11.1993   Laki sairausvakuutuslain 29 a §:n       10.12.1993/1131             1.1.1994
9631:                              väliaikaisesta muuttamisesta
9632: 
9633:  27611993 vp.   29.11.1993   Laki maatalousyrittäjien sukupol-       22.12.1993/1471             1.1.1994
9634:                              venvaihdoseläkkeestä annetun lain
9635:                              muuttamisesta
9636: 
9637:  282/1993 vp.   29.11.1993   Laki työntekijäin eläkelain muut-       22.12.1993/1467             1.1.1994
9638:                              tamisesta
9639: 
9640:  282/1993 vp.   29.11.1993   Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       22.12.199311468             1.1.1994
9641:                              olevien työntekijäin eläkelain
9642:                              muuttamisesta
9643: 
9644:  28211993 vp.   29.11.1993   Laki eräiden työsuhteessa olevien       22.12.1993/1469             1.1.1994
9645:                              taiteilijoiden ja toimittajien eläke-
9646:                              lain muuttamisesta
9647: 
9648:  282/1993 vp.   21.12.1993   Laki     tapaturmavakuutuslain          22.12.1993/1470             1.1.1994
9649:                              muuttamisesta
9650:                                                                                                           49
9651: 
9652: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9653: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9654: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9655: 
9656: 28711993 vp.   21.12.1993    Laki asumiseen perustuvan sosiaa-     30.12.1993/1573             1.1.1994
9657:                              liturvalainsäädännön soveltami-
9658:                              sesta
9659: 
9660: 28711993 vp.   21.12.1993    Laki kansaneläkelain muuttami-        30.12.199311574             1.1.1994
9661:                              sesta
9662: 
9663: 28711993 vp.   21.12.1993    Laki perhe-eläkelain muuttami-        30.12.1993/1575             1.1.1994
9664:                              sesta
9665: 287/1993 vp.   21.12.1993    Laki sairausvakuutuslain muutta-      30.12.1993/1576             1.1.1994
9666:                              misesta
9667: 
9668: 287/1993 vp.   21.12.1993    Laki vammaistukilain muuttami-        30.12.199311577             1.1.1994
9669:                              sesta
9670: 
9671: 287/1993 vp.   21.12.1993    Laki lapsen hoitotuesta annetun       30.12.199311578             1.1.1994
9672:                              lain 1 §:n muuttamisesta
9673: 
9674: 28711993 vp.   21.12.1993    Laki kuntoutusrahalain 2 §:n          30.12.199311579             1.1.1994
9675:                              muuttamisesta
9676: 
9677: 287/1993 vp.   21.12.1993    Laki lapsilisälain 1 §:n muuttami-    30.12.199311580             1.1.1994
9678:                              sesta
9679: 
9680: 287/1993 vp.   21.12.1993    Laki äitiysavustuslain muuttami-      30.12.1993/1581             1.1.1994
9681:                              sesta
9682: 
9683: 28711993 vp.   21.12.1993    Laki työttömyysturvalain 1 §:n        30.12.1993/1582             1.1.1994
9684:                              muuttamisesta
9685: 
9686: 29611993 vp.   21.12.1993    Laki työntekijäin eläkelain, lyhyt-   30.12.199311536             1.1.1994
9687:                              aikaisissa työsuhteissa olevien
9688:                              työntekijäineläkelain sekä eräiden
9689:                              työsuhteessa olevien taiteilijoiden
9690:                              ja toimittajien eläkelain mukaisen
9691:                              vakuutusmaksun tilapäisestä alen-
9692:                              tamisesta sekä yrittäjiltä perittä-
9693:                              västä vakuutusmaksusta .vuonna
9694:                              1994
9695: 
9696: 306/1993 vp.   21.12.1993    Laki merimieseläkelain muutta-        30.12.199311595             1.1.1994
9697:                              misesta
9698: 
9699: 30711993 vp.   21.12.1993*   Laki kansaneläkelain muuttami-        30.12.199311596             1.1.1994
9700:                              sesta
9701: 
9702: 308/1993 vp.   21.12.1993    Laki yrittäjien eläkelain 10 §:n      30.12.199311655             1.1.1994
9703:                              muuttamisesta
9704: 
9705: 308/1993 vp.   21.12.1993    Laki maatalousyrittäjien eläke-       30.12.199311656             1.1.1994
9706:                              lain 13 §:n muuttamisesta
9707: 50
9708: 
9709: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9710:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                    Toimenpiteet
9711:                         päätöksen
9712:                         päivämäärä
9713: 
9714:  HE 103/1991 vp.        2.3.1993     Terveyskeskusmaksukokeilua kos-         Merkitty pöytäkirjaan
9715:                                      keva lakiehdotus rauennut               30.4.1993
9716: 
9717:  HE 104/1991 vp.        2.3.1993     Kansanterveyslain 21 §:n muutta-        Merkitty pöytäkirjaan
9718:                                      mista koskeva lakiehdotus rauen-        30.4.1993
9719:                                      nut
9720: 
9721:  HE 223/1991 vp.        23.3.1993    Laki työttömyyskassalain 21 §:nvä-      Lakiehdotus hyläty
9722:                                      liaikaisesta muuttamisesta ja laiksi    Merkitty pöytäkirjaan
9723:                                      työttömyyskassalain 22 §:n väliai-      12.7.1993
9724:                                      kaisesta muuttamisesta
9725: 
9726:  Kirjelmä               2.3.1993     Vuoden 1992 valtiopäivillä vahvis-      Merkitty pöytäkirjaan
9727:  HE 17211992 vp.                     tetut lait sosiaali- ja terveyshalli-   23.4.1993
9728:                                      tuksesta annetun lain 2 §:n muutta-
9729:                                      misesta ja lain lääkelain muuttami-
9730:                                      sesta on tasavallan presidentti
9731:                                      25.1.1993 päättänyt jättää vahvis-
9732:                                      tamatta. Eduskunta on päättänyt,
9733:                                      että lait katsotaan rauenneiksi
9734: 
9735:  Selonteko              16.3.1993    Valtioneuvoston tasa-arvolakia          Merkitty pöytäkirjaan
9736:  VNS 2/1992 vp.                      koskeva selonteko                       13.4.1993
9737: 
9738:  Kertomus               26.3.1993    Valtioneuvoston kertomus päihde-        Merkitty pöytäkirjaan
9739:  12/1992 vp.                         olojen kehityksestä vuonna 1991         7.5.1993
9740: 
9741:  LA 60/1993 vp.         13.12.1993   Laki aikuisten järjestelmälliseen       Laki vahvistettu
9742:                                      hammashuollon toimeenpanon siir-        30.12.199311621
9743:                                      tämisestä annetun lain 1 §:n muut-      Voimassa 1.1.1994-31.12.1995
9744:                                      tamisesta
9745:                                                                                                                51
9746: 
9747: 
9748: 
9749: 
9750:                                                 Työministeriö
9751: 
9752: 1.1. V a s t a u k se t b a II i t u k s en e s i t y k s i i n
9753:  Hallituksen        Eduskunnan     Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9754:  esityksen          päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9755:  numero             päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9756: 
9757:  109/92 vp.        8.12.1992       Euroopan talousalueesta tehtyyn      26.2.1993/235-238
9758:                                    sopimukseen liittyvät eräät työoi-
9759:                                    keudelliset lait
9760: 
9761:  113/92 vp.        6.11.1992       Laki työturvallisuuslain muuttami-   29.1.19931144               Asetuk-
9762:                                    sesta                                                            sella
9763: 
9764:  113/92 vp.        6.11.1992       Laki työsuojelun valvonnasta ja      29.1.19931145               1.1.1994
9765:                                    muutoksenhausta työsuojeluasiois-
9766:                                    sa annetun lain muuttamisesta
9767: 
9768:  249/92 vp.         14.4.1993      Laki työturvallisuuslain muuttami-   11.6.1993 /509              1.1.1994
9769:                                    sesta
9770: 
9771:  249/92 vp.         14.4.1993      Laki työsuojelun valvonnasta ja      11.6.1993/510               1.1.1994
9772:                                    muutoksenhausta työsuojeluasiois-
9773:                                    sa annetun lain muuttamisesta
9774: 
9775:  306/92 vp.         30.3.1993      Hallituksen esitys vuonna 1991 pi-   merkitty pöytäkirjaan
9776:                                    detyn kansainvälisen työkonferens-   28.5.1993
9777:                                    sin eräiden päätösten johdosta
9778: 
9779:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki työsuojeluhallinnosta           8.1.1993/16                 1.3.1993
9780: 
9781:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki työsuojelun valvonnasta ja      8.1.1993 /17                1.3.1993
9782:                                    muutoksenhausta työsuojeluasiois-
9783:                                    sa annetun lain muuttamisesta
9784: 
9785:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki työaikalain 20 a §:n muutta-    8.1.1993/18                 1.3.1993
9786:                                    misesta
9787: 
9788:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki kauppaliikkeiden ja toimis-     8.1.1993 119                1.3.1993
9789:                                    tojen työaikalain 12 b §:n muutta-
9790:                                    misesta
9791: 
9792:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki työneuvostosta ja työsuoje-     8.1.1993/20                 1.3.1993
9793:                                    Iun poikkeusluvista annetun lain
9794:                                    9 §:n muuttamisesta
9795: 
9796:   328/92 vp.        15.12.1992     Laki tapaturmavakuutuslain           8.1.1993/21                 1.3.1993
9797:                                    64 §:n muuttamisesta
9798: 52
9799: 
9800:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9801:  esityksen     päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9802:  numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9803: 
9804:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki metsä- ja uittotyöntekijän yh-    8.1.1993/22                 1.3.1993
9805:                             teisasunnoista annetun lain muut-
9806:                             tamisesta
9807: 
9808:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki työehtosopimuslain 2 §:n          8.1.1993/23                 1.3.1993
9809:                             muuttamisesta
9810: 
9811:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki kunnallisen virkaehtosopi-        8.1.1993/24                 1.3.1993
9812:                             muslain 28 §:n muuttamisesta
9813: 
9814:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki evankelis-luterilaisen kirkon     8.1.1993/25                 1.3.1993
9815:                             virkaehtosopimuksista annetun
9816:                             lain 21 §:n muuttamisesta
9817: 
9818:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki merityöaikalain 20 §:n muutta-    8.1.1993/26                 1.3.1993
9819:                             misesta
9820: 
9821:  328/92 vp.    15.12.1992   Laki merimiesten vuosilomalain         8.1.1993/27                 1.3.1993
9822:                             30 §:n muuttamisesta
9823: 
9824:  92/93 vp.     2.11.1993    Laki nuorista työntekijöistä           19.11.1993/998              1.1.1994
9825: 
9826:  93/93 vp.     15.10.1993   Laki työsuojelun valvonnasta ja        26.11.1993/1037             1.1.1994
9827:                             muutoksenhausta annetun lain
9828:                             22 §:n muuttamisesta
9829: 
9830:  93/93 vp.     15.10.1993   Laki syöpäsairaiden vaaraa aiheut-     26.11.1993/1038             1.1.1994
9831:                             taville aineille ja menetelmille am-
9832:                             matissaan altistuvien rekisteristä
9833: 
9834:  102/93 vp.    29.10.1993   Työvoimapalvelulaki                    26.11.1993/1005             1.1.1994
9835: 
9836:  103/93 vp.    29.10.1993   Lakityösuojelun valvonnasta ja         26.11.1993/1035             1.1.1994
9837:                             muutoksenhausta työsuojeluasiois-
9838:                             sa annetun lain muuttamisesta
9839: 
9840:  103/93 vp.    29.10.1993   Laki elinkeinon harjoittamisen         26.11.1993/1036             1.1.1994
9841:                             oikeudesta annetun lain 3 §:n
9842: 
9843:  108/93 vp.    8.10.1993    Laki leipomotyölain muuttamises-       5.11.1993/916               1.12.1993
9844:                             ta
9845: 
9846:  235/93 vp.    27.12.1993   Laki työmarkkinatuesta                 30.12.1993/1542             1.1.1994
9847: 
9848:  235/93 vp.    27.12.1993   Laki työttömyysturvalain               30.12.1993/1541             1.1.1994
9849:                             muuttamisesta
9850: 
9851:  237/93 vp.    15.12.1993   Laki työttömyysturvalain muutta-       30.12.1993/1537             1.1.1994
9852:                             misesta
9853: 
9854:  237/93 vp.    15.12.1993   Työttömyysturvalain väliaikaisesta     30.12.1993/1538             1.1.1994
9855:                             muuttamisesta
9856:                                                                                                        53
9857: 
9858: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9859: esityksen     päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9860: numero        päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
9861: 
9862: 237/93 vp.    15.12.1993   Laki lomautuksenjohdosta mak-        30.12.199311539             1.1.1994
9863:                            settavasta ylimääräisestä työttö-
9864:                            myysvakuutusmaksusta      vuonna
9865:                            1994
9866: 
9867: 237/93 vp.    15.12.1993   Laki työvoimapoliittisesta aikuis-   30.12.199311540             1.1.1994
9868:                            koulutuksesta annetun lain 15 ja
9869:                            18 §:n muuttamisesta
9870: 
9871: 239/93 vp.    7.12.1993    Laki työsopimuslain 4 §:n muutta-    22.12.1993/1354             1.1.1994
9872:                            misesta
9873: 
9874: 
9875: 
9876: 
9877: 6 340060P
9878: 54
9879: 
9880: 
9881: 
9882: 
9883:                                             Ympäristöministeriö
9884: 
9885: 1.1. V a s t a u k s et h a II i t u k s en e s i t y k s i i n
9886:  Hallituksen      Eduskunnan       Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9887:  esityksen        vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9888:  numero           päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9889:  307/1992 vp.      14.12.1992      Laki ilmansuojelulain 9 §:n muut-    29.1.19931151               1.3.1993
9890:                                    tamisesta
9891: 
9892:  342/1992 vp.     26.3.1993"       Laki asunto-olojen kehittämisra-     16.4.1993/351               1.12.1993
9893:                                    hastosta annetun lain muuttami-
9894:                                    sesta
9895:  ,                ,
9896:                                    Laki asuntohallituksesta annetun     16.4.1993/532               1.12.1993
9897:                                    lain kumoamisesta
9898:  ,                 ,
9899:                                    Laki asuntotuotantolain 20 b §:n     16.4.1993/353               1.12.1993
9900:                                    muuttamisesta
9901:  ,                 ,
9902:                                    Laki asuntojen perusparantami-       16.4.1993/354               1.12.1993
9903:                                    sesta annetun lain 25 §:n muutta-
9904:                                    misesta
9905:  ,                 ,
9906:                                    Laki vuokra-asuntojen omaksi-        16.4.1993/355               1.12.1993
9907:                                    lunastamisesta annetun lain 28 §:n
9908:                                    muuttamisesta
9909:  ,                 ,
9910:                                    Laki asumisoikeusasunnoista an-      16.4.1993/356               1.12.1993
9911:                                    netun lain 54 §:n muuttamisesta
9912: 
9913:  352/1992 vp.      12.3.1993       Laki Puurijärven ja Isonsuon         7.5.1993/430                1.6.1993
9914:                                    kansallispuistosta
9915: 
9916:  353/1992 vp.      12.3.1993       Laki Päijänteen kansallispuistosta   7.5.1993/432                1.6.1993
9917: 
9918:  354/1992 vp.     26.3.1993"       Laki kadun ja eräiden yleisten       7.5.1993/420                17.5.1993
9919:                                    alueiden kunnossa- ja puhtaana
9920:                                    pidosta annetun lain muuttami-
9921:                                    sesta
9922: 
9923:  10/1993 vp.      26.3.1993        Laki vuokra-asuntolainojen kor-      23.4.1993/375               1.5.1993
9924:                                    kotuesta annetun lain 5 §:n 2
9925:                                    momentin kumoamisesta
9926: 
9927:  32/1993 vp.       8.6.1993        Laki asumistukilain muuttami-        9.8.19931755                1.1.1994
9928:                                    sesta
9929:                                                                                                      55
9930: 
9931: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9932: esityksen      vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9933: numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9934: 
9935: 5511993 vp.    15.6.1993.    Laki maksuvaikeuksissa oleville      28.6.1993/621               15.7.1993
9936:                              asun tovelallisille myönnettävästä
9937:                              korkotuesta
9938: 
9939: "              "             Laki leimaverolain väliaikaisesta    28.6.1993/622               15.7.1993
9940:                              muuttamisesta
9941: 
9942: 7711993 vp.    16.11.1993.   Jätelaki                             3.12.199311072              1.1.1994
9943: 
9944: "              "             Laki ympäristölupamenettelylain      3.12.1993/1073              1.1.1994
9945:                              muuttamisesta
9946: 
9947: 9711993 vp.    15.10.1993    Laki Lauhanvuoren kansallis-         12.11.1993/945              1.12.1993
9948:                              puiston laajentamisesta
9949: 
9950: 9811993 vp.    15.10.1993    Laki Levanevan luonnonsuojelu        12.11.1993/946              1.12.1993
9951:                              alueesta
9952: 
9953: 17211993 vp.   15.10.1993    Laki oman asunnon harkintaan         26.11.199311006             1.12.1993
9954:                              myönnettävien lainojen korko-
9955:                              tuesta annetun lain lO§:n muutta-
9956:                              misesta
9957: 
9958: 17711993 vp.   3.12.1993.    Aravalaki                            17.12.1993/1189             1.1.1994
9959: 
9960: "              "             Laki aravavuokra-asuntojen           17.12.1993/1190             1.1.1994
9961:                              ja aravavuokratalojen käytöstä,
9962:                              luovutuksesta ja omaksilunasta-
9963:                              misesta
9964: 
9965: "              "             Laki asunto-olojen kehittämisestä    17.12.199311191             1.1.1994
9966:                              annetun lain 6 ja 8 §:n muuttami-
9967:                              sesta
9968: 
9969: 
9970: "              "             Laki vuokratalolainojen lainaeh-     17.12.1993/1192             1.1.1994
9971:                              tojen muuttamisesta annetun lain
9972:                              muuttamisesta
9973: 
9974: "              "             Laki vuokra-asuntolainojen kor-      17.12.1993/1193             1.1.1994
9975:                              kotuesta annetun lain 2 §:n muut-
9976:                              tamisesta
9977: 
9978: "              "             Laki valtion asuntorahastosta        17.12.1993/1194             1.1.1994
9979:                              annetun lain muuttamisesta
9980: 
9981: "              "             Laki asumisoikeusasunnoista          17.12.1993/1195             1.1.1994
9982:                              annetun lain muuttamisesta
9983: 
9984: "              "             Laki yhteishallinnosta vuokrata-     17.12.1993/1196             1.1.1994
9985:                              Joissa annetun lain 2 §:n muutta-
9986:                              misesta
9987: 56
9988: 
9989:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9990:  esityksen      vastauksen                                       määrä tai muu toimenpide    tulo-
9991:  numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
9992: 
9993:                              Laki yhtiöjäljestykseen perustu-    17.12.199311197             1.1.1994
9994:                              vasta kunnan lunastusoikeudesta
9995:                              ja osakkeiden enimmäishinnoista
9996:                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
9997: 
9998:                              Laki huoneenvuokralain muutta-      17.12.1993/1198             1.1.1994
9999:                              misesta
10000: 
10001:                              Laki asumistukilain 6 §:n muutta-   17.12.1993/1199             1.1.1994
10002:                              misesta
10003: 
10004:                              Laki asuntotuotantolain mukais-     17.12.199311200             1.1.1994
10005:                              ten hankintalainojen myöntämi-
10006:                              sestä eräissä tapauksissa annetun
10007:                              lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
10008: 
10009:                              Laki mustalaisväestön asunto-       17.12.1993/1201             1.1.1994
10010:                              olojen parantamisesta annetun
10011:                              lain muuttamisesta
10012: 
10013:                              Laki leimaverolain 57 §:n muut-     17.12.1993/1202             1.1.1994
10014:                              tamisesta
10015: 
10016:  209/1993 vp.   3.12.1993*   Vuokra-asuntolainojen korkotu-      17.12.1993/1203             1.1.1994
10017:                              esta annetun lain muuttamisesta
10018: 
10019:                              Laki omistusasuntolainojen kor-     17.12.199311204             1.1.1995
10020:                              kotuesta
10021: 
10022:                              Laki asumisoikeustalolainojen       17.12.1993/1205             1.1.1995
10023:                              korkotuesta
10024: 
10025:                              Laki asumisoikeusasunnoista an-     17.12.1993/1206             1.1.1994
10026:                              netun lain muuttamisesta
10027: 
10028:  241/1993 vp.   16.11.1993   Laki rakennussuojelulain muutta-    10.12.1993/1152             1.1.1994
10029:                              misesta
10030: 
10031:  266/1993 vp.   7.12.1993*   Laki luonnonsuojelulain 5 a §:n     22.12.1993/1370             1.1.1994
10032:                              kumoamisesta
10033:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 57
10034: 
10035: 
10036: 
10037: 
10038:                                  2. MUUT TOIMENPITEET
10039: 
10040:                                       Valtioneuvoston kanslia
10041: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset          Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen
10042: Hallituksen teettämät tutkimukset, selvitykset yms.   eduskunnalle antama
10043: 
10044: Kertomus n:o 4/1991 vp.                               Lakialoite n:o 22/1992 vp.
10045: Talousvaliokuntavaliokunta                            Perustuslakivaliokunta
10046:            12) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
10047:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                   Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
10048:        liitteenä olevassa lausunnossa talousva-              hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
10049:        liokunta totesi mm.:                                  tuslakivaliokunnan mietinnössä maini-
10050:            Kertomuksen kauppa- ja teollisuusmi-              tun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta kos-
10051:        nisteriön hallinnonalaa koskevassa osas-              kevan selonteon, pohtii sen käsittelystä
10052:        sa todetaan, että kertomusvuonna halli-               saadun kokemuksen valossa mahdolli-
10053:        tus antoi tiede- ja teknologianeuvostolle             suuksia aikaansaada velvoittavat sään-
10054:        tehtäväksi valmistella tiedon ja osaami-              nökset vastaavan selonteon tuomisesta
10055:        sen kehittämistä koskevan kokonaisoh-                 eduskunnalle vähintään kerran kunkin
10056:        jelman ottaen erityisesti huomioon kan-               vaalikauden aikana.
10057:        saivälistymisen asettamat vaatimukset.
10058:        Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja tek-          Hallitus antoi eduskunnalle Suomen pitkän
10059:        nologiapolitiikan suuntaviivat 1990-           aikavälin tulevaisuutta koskevan selonteon
10060:        luvulla, onkin valmistunut vuonna 1990.        28.10.1993 (Suomen tulevaisuus ja toimintavaih-
10061:            Koska kertomuksia eduskunnassa             toehdot, Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja
10062:        yleensä käsitellään eduskunnan työjärjes-       1993/1). Selontekojulkaisuja ovat myös: Suomi
10063:        tyksenkin mukaan muiden kiireellisero-         2020 - visioita kansakunnan tulevaisuudesta,
10064:        pien asioiden jälkeen, kertomusten käsit-      Suomalaisten arvot ja tulevaisuus, Suomen kes-
10065:        tely usein venyy varsin pitkälle varsinai-     keisiä kehityskulkuja, Pitkän pöydän neuvon-
10066:        sen kertomusvuoden jälkeen. Valiokunta         pidot ja Tutkittua tulevaisuutta.
10067:        pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettä-        Selonteko valmisteltiin valtioneuvoston käsit-
10068:        mät tutkimukset, selvitykset, mietinnöt,       telyyn valtioneuvoston kanslian asettamassa joh-
10069:        suunnitelmat, yms. saatetaan heti valmis-      toryhmässä (puheenjohtaja valtiosihteeri Timo
10070:        tuttuaan ainakin sen valiokunnan tie-          Relander) ja työryhmässä (puheenjohtaja projek-
10071:        toon, jonka toimialaan asia kuuluu. Va-        tipäällikkö Paavo Löppönen).
10072:        liokunnat saavat tällaista tietoa, mutta           Eduskunta perusti marraskuussa 1993 selonte-
10073:        eivät kaikkea.                                 on käsittelyä varten erityisen tulevaisuusvalio-
10074:                                                       kunnan, jonka työskentelyyn valtioneuvoston
10075:    Eduskunnan ja valtioneuvoston välisen tiedon       kanslian edustaja osallistuu pysyvänä asiantunti-
10076: kulku selvitetään kokonaisuutena. Tässä yhtey-        jana. Kanslian vastuulla on selonteon seuranta
10077: dessä selvitetään eduskunnalle annettavien halli-     kokonaisuudessaan.
10078: tuksen kertomusten tarve ja sisältö sekä ne muut          Tulevaisuusselontekoon liittyen pääministe-
10079: keinot, joilla hallitus voisi tyydyttää eduskunnan    rille esitettiin 1.12.1993 kansalaispuheenvuoro
10080: sekä sen valiokuntien tarvetta valvoa ja seurata      Suomen henkisestä tilasta ja tulevaisuudennäky-
10081: hallinnossa tapahtuvia toimenpiteitä sekä val-        mistä. Kanslian vastuulla on myös tämän asian-
10082: mistuneita suunnitelmia. Selvitys tullaan teke-       tuntijatyön seuranta.
10083: mään yhteistyössä eduskunnan kanssa.
10084: 58                                         Ulkoasiainministeriö
10085: 
10086: 
10087: 
10088: 
10089:                                         Ulkoasiainministeriö
10090: 
10091: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet                       yhteispohjoismaisista          toimenpiteistä
10092:                                                                Etelä-Afrikan painostuksen lisäämiseksi
10093: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                        poliittisella ja taloudellisella alalla. Lisäk-
10094: Ulkoasiainvaliokunta                                           si valiokunta korosti Etelä-Afrikkaan
10095:                                                                suuntautuvan kaupan rajoittamista.
10096:           3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä se-                  Ulkoasiainvaliokunta pitää välttämät-
10097:        lonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ulkoasi-              tömänä, että Suomi lisää ponnistuksiaan
10098:        ainvaliokunta esitti 11 päivänä kesäkuuta               sitovan pakotepäätöksen aikaansaami-
10099:        1985 hallitukselle valtiopäiväjärjestyksen              seksi YK:n turvallisuusneuvostossa. Va-
10100:        48 §:n 2 momentin mukaisena lausunto-                   liokunta korostaa myös yhteispohjois-
10101:        naan, että myös Suomen tulisi ryhtyä uu-                maisten toimenpiteiden jatkamista tässä
10102:        siin tehokkaampiin toimenpiteisiin Etelä-               asiassa. Edelleen valiokunta toteaa, että
10103:        Afrikan painostamiseksi,jotta maa lopet-                hallituksen tulee huolehtia siitä, ettei Suo-
10104:        taisi apartheid-politiikan harjoittamisen.              mella ole taloudellisia, urheilu- eikä kult-
10105:        Ulkoasiainvaliokunta katsoi, että halli-                tuurisuhteita Etelä-Afrikan tasavallan
10106:        tuksen tulisi aktiivisesti ja aioitteellisesti          kanssa. Mikäli nykyinen tilanne Etelä-
10107:        pyrkiä sopimaan yhteispohjoismaisista                   Afrikassa jatkuu, hallituksen tulee harki-
10108:        toimenpiteistä Etelä-Afrikan painostuk-                 ta mahdollisuutta diplomaattisen edus-
10109:        sen lisäämiseksi sekä poliittisella että talo-          tuksen tason muuttamiseksi tai edustajan
10110:        udellisella alalla. Valiokunta totesi myös,             väliaikaisesti kotiin kutsumiseksi.
10111:        että hallituksen tulisi neuvotella elinkei-
10112:        noelämänjärjestöjen kanssa Etelä-Afrik-             Suomi on jatkanut Etelä-Afrikan demokrati-
10113:        kaan suuntautuvan kaupan rajoittami-             soitumisprosessin tukemista ja sen edetessä sa-
10114:        seksi samaan tapaan kuin urheilu- ja kult-       malla viimeisten vapaaehtoisten pakotteiden
10115:        tuurijärjestöjen kanssa neuvottelemalla          purkamista. Toukokuussa kumottiin niistä vii-
10116:        on voitu rajoittaa urheilu- ja kulttuuriyh-      meisenä investointikielto.
10117:        teyksiä Etelä-Afrikkaan. Ulkoasiainva-              Prosessin edetessä ja AN C:n toiminnan siirryt-
10118:        liokunta piti tärkeänä myös, että valtio-        tyä Etelä-Afrikan sisälle ja sen muodostuttua yh-
10119:        valta pidättäytyy kaikista toimenpiteistä,       deksi poliittisista pääryhmittymistä, Suomi lo-
10120:        joilla edesautetaan Etelä-Afrikkaan              petti viimeisen tukimuotonsa ANC:lle samalla,
10121:        suuntautuvaa kauppaa, samoin että este-          kun ANC:n tiedotustoimisto lopetti elokuun lo-
10122:        tään ei vain tuotannollisten, vaan myös          pussa toimintansa Helsingissä.
10123:        kaikkien muiden investointien suoritta-             Suomen materiaalinen tuki demokratisoitu-
10124:        minen.                                           misprosessille on jatkunut aikaisempien linjaus-
10125:           Hallitus antoi marraskuun loppupuo-           ten mukaisesti. Tasoon on hieman vaikuttanut
10126:        lella 1985 esityksen n:o 233 laiksi eräistä      kehitysyhteistyömäärärahojen ankara leikkaus.
10127:        Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimenpi-          Vuoden aikana eri kansalaisjärjestöjen ja yliopis-
10128:        teistä. Ulkoasiainvaliokunta käsitteli esi-      tojen kautta on demokratia- ja ihmisoikeustukea
10129:        tyksen valmistelevasti mietinnössä n:o 23        annettu 3,5 milj. mk.
10130:        todeten muun muassa, että kyseessä on               Laki eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista
10131:        vain yksi erillinen toimenpidekokonai-           toimenpiteistä annetun lain kumoamisesta an-
10132:        suus. Näin ollen valiokunta piti edelleen        nettiin 20.4.1993 ja se tuli voimaan 15.5.1993.
10133:        välttämättömänä, että hallitus aktiivisesti         Suomi on ryhtynyt rakentamaan käytännön
10134:        ja aioitteellisesti pyrkii sopimaan uusista      yhteyksiä Etelä-Afrikkaan tavoitteena demo-
10135:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                    59
10136: 
10137: kraattisen Etelä-Afrikan integroituminen takai-               viikkoakestävän vastaanottovaiheen. Tä-
10138: sin kansainväliseen yhteisöön ja talouteen.                   män jälkeen pakolaiset sijoittuvat tule-
10139:    Ulkomaankauppaministeri Salolainen vieraili                vaan kuntaansa suoraan sinne varattuihin
10140: ensimmäisenä suomalaisena ministerinä pakot-                  asuntoihin. Selvitettävänä on kustannus-
10141: teiden asettamisen jälkeen Etelä-Afrikassa loka-              ten jako valtion ja kuntien välillä ensim-
10142: kuussa. Hänen vierailunsa aikana keskusteltiin                mäisten sijoittamisvuosien aikana.
10143: eräiden maittemme välisen kanssakäymisen käy-                     Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
10144: tännön kysymysten ratkaisemisesta ja tavattiin                kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
10145: niin hallituksen kuin muiden poliittisten ryh-                 1986 antamassaan mietinnössä n:o 711988
10146: mien, ANC mukaan lukien, edustajia.                           vp. kiinnitänyt huomiota siihen, että Suo-
10147:    Ulkoasiainvaliokunnan lausumassa esitetyt                  menjärjestöille annettavan pakolaisavun
10148: näkökohdat eivät enää anna aihetta toimenpitei-               määrä on vain 7 prosenttia Pohjoismaiden
10149: siin.                                                         pakolaisavun kokonaismäärästä, ja kat-
10150:                                                               sonut, että tukea UNHCR:lle ja
10151: Pakolaiskysymykset                                            UNR WA:lle tulee huomattavasti lisätä.
10152:                                                               Suomeen sijoitettavien pakolaisten osalta
10153: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                       valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
10154: Ulkoasiainvaliokunta                                          että yleensäkin ulkomaalaisen väestön
10155:                                                               osuus maassamme on tällä hetkellä erit-
10156:            36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman                   täin vähäinen. Lisäksi taloudellinen tilan-
10157:        selvityksen mukaan Suomen pakolaishal-                 teemme ja kansalaisten asenteetkin sallisi-
10158:        linto on ollut aivan viime vuosiin asti san-           vat huomattavasti nykyistä suuremmat
10159:        gen vakiintumattomalla pohjalla. Tämä                  kiintiöt. Myöskään pakolaisten työnsaan-
10160:        johtuu osaksi siitä, että vasta vuonna                 ti ei ole tuottanut vaikeuksia. Näillä perus-
10161:        1985 Suomi julkisti kiintiöjärjestelmän.               teilla ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
10162:        Ensimmäinen pysyvä pakolaiskeskus val-                 pakolaiskiintiöitä tulee edelleen suuren-
10163:        mistui Malmilie seuraavana vuonna. Sitä                taa. Valiokunta pitää oikeaan osuneena
10164:        oli edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-               sitä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri
10165:        nut keskus ja myöhemmin Espoon Kirk-                   Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui-
10166:        kojärvellä toiminut erillisorganisaatio.               tenkin otettava sopeutumista ajatellen
10167:        Kun pakolaiskiintiöt alkoivat vakiintua                huomioon ryhmän koko. Pakolaisella tu-
10168:        ja kasvaakin, koko pakolaishallinto oli                lee olla omaa kulttuuriaan edustavia ja
10169:        järjestettävä uudelleen. Tällä hallin-                 omaa kieltään puhuvia ystäviä ympäril-
10170:        nonalalla useat viranomaiset ovat tekemi-              lään. Valiokunta toivoo myös, että kunnil-
10171:        sissä keskenään ja niillä on erilaisia kan-            le maksettavista korvaoksista päästään
10172:        toja pakolaiskysymyksistä.                             sellaiseen ratkaisuun, että kunnat tietävät
10173:            Sosiaali- ja terveysministeriö on saanut           etukäteen saamansa korvauksen määrän.
10174:        työvoimaministeriöitä pakolaishallinnon                    Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
10175:        käytännön tehtävät. Ministeriössä toimii               ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä ra-
10176:        pakolaisasiain neuvottelukunta, jossa on               joituksia sille, mistä maista pakolaisia
10177:        myös työvoima-ja opetusministeriön sekä                voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
10178:        erijärjestöjen edustajat. Neuvottelukunta              tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
10179:        sai viime vuonna tehtäväksi suunnitella                nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
10180:        koko pakolaishallinnon uudelle pohjalle.               kolaisten osalta valiokunta katsoo, että
10181:         Käytäntö tulee lähestymään pohjoismais-               kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tuli-
10182:        ta mallia siinä, että pakolaisia ei sijoiteta          si Suomessakaan tulkita muodollisesti
10183:        yhteen pakolaiskeskukseen pääkaupun-                   niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-
10184:        kiseudulla tai jollakin muulla tarkkaan                ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa hu-
10185:        valitulla alueella, vaan he asettuisivat ym-           manitaarisesti ja pakolaisen todellisen ti-
10186:         päri Suomea riittävän kokoisina ryhminä.              lanteen huomioon ottaen.
10187:         Kuntasijoituksen yhteydessä Suomen Pu-
10188:         nainen Risti vastaanottaa pakolaiset sosi-       Suomen pakolaishallinto on edelleen selkiinty-
10189:         aalihallituksen kanssa tekemänsä sopi-         nyt vuoden 1993 aikana. Lupahallintoon liittyvät
10190:         muksen puitteissa ja järjestää heille 2-4      kysymykset hoidetaan sisäasiainministeriön ja ul-
10191: 60                                          Ulkoasiainministeriö
10192: 
10193: koasiainministeriön hallinnonaloilla. Vastaanot-            Turvapaikkaa haki Suomessa viime vuonna
10194: to- ja palvelu- sekä tukijärjestelmiin liittyvät kysy-   2021 ulkomaalaista. Hakijoita tuli vähemmän
10195: mykset hoidetaanns. normaalipalvelujen puitteis-         kuin kahtena edellisenä vuonna (3625 henkeä
10196: sa asianomaisissa ministeriöissä. Pakolaisten ja         vuonna 1992 ja 2137 vuonna 1991). Suurimpana
10197: turvapaikanhakijoiden palvelujen osalta tehtävää         ryhmänä olivat kuten edellisvuonna entisestä Ju-
10198: koordinoidaan sosiaali- ja terveysministeriöstä.         goslaviasta tulleet 515 henkeä. Seuraavaksi eni-
10199: Ulkomaalaisasioita hoitavien ministeriöiden              ten hakijoita tuli entisen Neuvostoliiton alueilta,
10200: kansliapäälliköiden muodostama ulkomaalais-              Venäjältä, Virosta sekä Irakista ja Somaliasta.
10201: poliittinen yhteistyöryhmä koordinoi ulkomaa-               Turvapaikkahakemuksiin tehtiin viime vuon-
10202: laisasioita. Lisäksi pakolais-ja siirtolaisuusasiain-    na yhteensä 4477 ratkaisua, joilla purettiin myös
10203: neuvottelukuntaan kuuluvat ulkomaalaisasioita            edellisvuoden hakemusruuhkaa. Harva turva-
10204: hoitavien ministeriöiden edustajat ja työjaostoon        paikan hakija täytti Geneven pakolaissopimuk-
10205: kaikki ao. ministeriöiden kansliapäälliköt.              sessa pakolaiselle asetetut ehdot ja sai turvapai-
10206:     Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-         kan. Suuri osa hakijoista, 2074 henkeä, sai kui-
10207: tainen määrä on ollut vuodesta 1989 lähtien 500          tenkin oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella
10208: henkilöä. Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi           tai humanitaarisista tai muista syistä.
10209: 100 hengen ylimääräinen kiintiö entisen Jugosla-             Perheiden yhdistämiseksi viime vuonna pää-
10210: vian alueen, lähinnä Sarajevon sairaaloista eva-         tettiin ottaa Suomeen 1208 ulkomaalaista hake-
10211: kuoitavien hoitamiseksi Suomessa. Samalla otet-          mustensa perusteella.
10212: tiin käyttöön käsite tilapäisen suojelun antami-             Suomen mahdollisuudet rahoittaa kansainvä-
10213: sesta Suomeen hoitoon otettaville entisen Jugo-          listen pakolaisjärjestöjen toimintaa heikkenivät
10214: slavian alueen asukkaille.                               vuonna 1992 valtiontalouden tilan vuoksi. YK:n
10215:     Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyksiä kiin-       pakolaisjärjestön UNHCR:n kautta annettiin ta-
10216: tiön suurentamiseen muuten, vaikkakin sekä               loudellista apua 42 milj.mkja palestiinalaisia aut-
10217: kuntien halukkuus ottaa vastaan pakolaisia eri-          tavalle UNRWA-järjestölle 6,4 milj.mk. Edellis-
10218: tyisesti entisen Jugoslavian alueelta on lisäänty-       vuonna avustukset UNHCR:lle olivat 88,9
10219: nyt ja turvapaikanhakijoiden määrä on jäänyt             milj.mkja UNRWA:lle 16 milj.mk. Lisäksi Suo-
10220: selvästi alhaisemmaksi kuin talousarviossa esite-        mi kanavoi myös viime vuonna Kansainvälisen
10221: tyt arviot tulijoiden määristä.                          Punaisen Ristin kautta avustuksia pakolaisille ja
10222:     Kuntien vastaanottohalukkuuteen lienevät             tuki taloudellisesti Kansainvälisen siirtolaisuus-
10223: vaikuttaneet ensi sijassa tieto entisen Jugoslavian      järjestön IOM:n toimintaa, johon kuuluu mm.
10224: alueen asukkaiden hädästä, joka on vaikuttanut           pakolaisten kuljettaminen.
10225: asenteisiin. Edellytyksenä kuntien vastaanotto-              Kansainvälisessä yhteisössä nähdään pako-
10226: halukkuudelle on kuitenkin edelleen valtion kus-         laisten vapaaehtoinen paluumuutto omiin
10227: tannusvastuun säilyttäminen.                             maihinsa parhaana tavoitteena pakolaisongelmi-
10228:     Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-          en hoitamisessa. Suomi antoi viime vuonna ta-
10229: dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia. Si-         loudellista tukea pakolaisten paluumuutto-ohjel-
10230: joittamisen tarpeessa oleville perheille on annettu      mille mm. Mosambikin, Vietnamin, Somalian ja
10231: etusija ja otettu vastaan sairaita, vammaisia ja         Guatemalan tapauksissa.
10232: pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä                    Pakolaisten avustusohjelmissa keskeisimpinä
10233: UNHCR:n esittämiä hätätapauksia. Kiintiöpa-              alueina olivat edelleen entinen Jugoslavia ja Afri-
10234: kolaiset on sijoitettu eri puolilla Suomea oleviin       kan sarvi. Entisen Jugoslavian alueelle annettiin
10235: kuntiin, jotka ovat ilmoittautuneet halukkaiksi          humanitaarista apua Suomesta 10 milj. markan
10236: ottamaan vastaan pakolaisia. Näitä kuntia on             arvosta.
10237: tällä hetkellä 120.
10238:     Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-
10239: tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan noin              Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset
10240: 3800 henkilöä, joista 504 vuonna 1993. Kiintiö-
10241: pakolaiset ovat kertomusvuonna olleet pääasias-          Kertomus n:o 8/1989 vp.
10242: sa iranilaisia, irakilaisia, Iranin ja Irakin kurdeja    Ulkoasiainvaliokunta
10243: sekä bosnialaisia. Ylimääräisen hoitoa varten
10244: evakuoitavien kiintiön puitteissa maahan on saa-                   22) Kertomusvuonna perustettiin kan-
10245: punut kertomusvuonna 60 potilasta ja heidän                     sainvälisten ihmisoikeusasiain neuvotte-
10246: saattajaansa entisen Jugoslavian alueelta.                      lukunta mm. seuraamaan näitä kysymyk-
10247:                           1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                 61
10248: 
10249: siä ja antamaanlausuntoja niihin liittyvis-        kaisemminkin tiedossa. Suomen ja itse
10250: tä periaatteellisista näkökohdista. Ulko-          asiassa kyseisten maiden omienkin etujen
10251: asiainvaliokunnan mielestä tämä oli oike-          mukaista voisi olla, jos Suomi omaksuisi
10252: aan osunut toimenpide, joka johtuu har-            riittävän ajoissa kriittisen tai ainakin pi-
10253: kitun ihmisoikeuspolitiikan tarpeesta.             dättyvän asenteen mainitunlaisiin halli-
10254: Valiokunnan saaman ihmisoikeusselon-               tuksiin.
10255: teon mukaan tämän politiikan yleisiä toi-              Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
10256: mintaperiaatteita ovat mm. johdonmu-               kehitysyhteistyökertomusta         vuodelta
10257: kaisuus, selektiivisyyden välttäminen              1988 koskevassa mietinnössään jo kiin-
10258: tarkkailtavien maiden valinnassa, raken-           nittänyt varauksellista huomiota Suomen
10259: teellisuus, ihmisoikeuksien kunnioituk-            edustamaan kantaan, että ihmisoikeuk-
10260: sen asema bilateraalisuhteiden eräänä te-          sista puhuminen samassa yhteydessä ke-
10261: kijänä ja kulttuurierojen huomioonotta-            hitysavun kanssa on loukkaavaa kehitys-
10262: minen. Samalla kun valiokunta yleisesti            maita kohtaan ja että kehitysapua ei tule
10263: ottaen pitää näitä periaatteita oikeina, se        käyttää painostuskeinona. Hallituksen
10264: haluaa liittää niihin eräitä huomautuksia.         selonteossa todetaan joka tapauksessa,
10265:     Kun Suomen ihmisoikeuspolitiikka on            että kehitysapuakin on arvioitava ulko-
10266: viime vuosina aktivoitunut, se- samoin             politiikan kokonaiskuvaa vasten. Jos jos-
10267: kuin ympäristöpolitiikka-on maassam-               sakin maassa tapahtuu selvää ihmisoike-
10268: me käydyssä vilkastuneessa keskustelussa           uksien polkemista eikä kehitysapua sille
10269: aiheellisesti nähty laajennetusta turvalli-        voida ohjata niin, että se ei tue vastaanot-
10270: suuskäsityksestä lähtevän turvallisuuspo-          tajamaan hallitusta, vaan kohdistuu
10271: litiikan osana. Tähän on vaikuttanut var-          maan ihmisoikeustilanteen parantami-
10272: sinkin vähemmistöjen aseman voimakas               seen, on kehitysavun lopettamista vaka-
10273: korostuminen erityisesti Euroopassa.               vasti harkittava.
10274: Suomella on arvokkaita kansallisia perin-              Sen lisäksi, mitä ulkoasiainvaliokunta
10275: teitä vähemmistökysymysten hoitamises-             edellä mainitussa mietinnössään on lau-
10276:  sa ja sen vuoksi mahdollisuus pyrkiä vai-         sunut kehitysyhteistyön ja ihmisoikeuksi-
10277:  kuttamaan muiden valtioiden vähemmis-             en suhteesta, sen mielestä keskeistä kysy-
10278:  töjen ihmisoikeustilanteen parantami-             myksessä on, että kestävän kehityksen
10279:  seen sitä kipeästi vaativissa tapauksissa.        luomisessa demokratialla ja ihmisoikeuk-
10280:  Tällaista vaikuttamista helpottaa ETY-            silla on ratkaiseva merkitys. Vaikka Suo-
10281:  Kin puitteissa luotu erityinen mekanismi,         men ei pidä kehitysavun antamisen yhtey-
10282: joka tekee mahdolliseksi ottaa esille ih-          dessä esittää omaa yhteiskuntajärjestel-
10283:  misoikeus- ja humanitaarisia kysymyksiä           määnsä sovellettavaksi toisenlaisissa olo-
10284:  osanottajamaiden kesken kahden- tai               suhteissa elävien kansojen keskuudessa,
10285:  monenvälisesti.                                   niin tämän ei tarvitse estää sitä, että kehi-
10286:      Kysymyksestä ihmisoikeuksien kunni-           tysyhteistyötä harkittaessa pidetään sil-
10287:  oittamisesta bilateraalisuhteiden eräänä          mällä tiettyjen vähimmäisedellytysten to-
10288:  osatekijänä valiokunta toteaa, että voi           teutumista ko. maassa ihmisoikeuksien
10289:  syntyä jännitettä tämän tavoitteen ja sen         alalla. Tämänsuuntainen ajatus ilmaistiin
10290:  periaatteen välillä, että Suomi pyrkii pitä-      hiljattain myös Pohjoismaiden kehitysyh-
10291:  mään yllä hyviä suhteita kaikkien maiden          teistyöministereiden kokouksen julkilau-
10292:  kanssa. On esiintynyt tapauksia, joissa           sumassa.
10293:  valtiot ovat lyhyen tähtäimen etujensa                Mainitunlainen kannanottopolitiikka
10294:  vuoksi olleet yhteistyössä tiettyjen halli-       on valiokunnan käsityksen mukaan vain
10295:  tusten kanssa katsomatta siihen, onko             yksi puoli ihmisoikeuspolitiikasta, johon
10296:  niiden valta legitiimiä asianomaisten mai-        lisäksi kuuluu myös mm. osanotto ihmis-
10297:  den omien kansalaisten kannalta ja mil-           oikeusnormiston luomiseen ja huolehti-
10298:  lainen ko. maan ihmisoikeustilanne on.            minen ihmisoikeustilanteesta omassa
10299:   Muuttuneessa tilanteessa viimeksi maini-         maassa kohtuullisen "katteen" luomisek-
10300:   tut näkökohdat saattavat taas korostua           si mahdolliselle kriittiselle esiintymiselle
10301:   tarpeettoman räikeästi ottaen huomioon,          muita maita kohtaan. Lisäksi on otettava
10302:   että rikkomukset ovat yleensä olleet ai-         huomioon ulkopolitiikan muiden aluei-
10303: 62                                       Ulkoasiainministeriö
10304: 
10305:      den ihmisoikeuspoliittiset näkökohdat,                  taa aikaisempaa useammin sekä bilate-
10306:      joista kehitysyhteistyön osalta on jo edel-             raalisissa että monenkeskisissä yhteyksis-
10307:      lä mainittu. Koska ihmisoikeuspolitiikka                sä. Tähän vaikuttavat mm. ETYKin em.
10308:      voi sekä edistää että vahingoittaa ulkopo-              mekanismi, Suomen hiljattain suorittama
10309:      litiikan muita tavoitteita mm. siitä riippu-            Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-
10310:      en, kuinka johdonmukaista se on, valio-                 muksen ratifiointi ja Suomen toiminta
10311:      kunta tähdentää eri maiden ihmisoikeus-                 YK:ssa. Suomen aktivoituminen ihmisoi-
10312:      tilanteita koskevan objektiivisen tiedon                keuksien alalla näkyikin ETYKin Köö-
10313:      tärkeyttä. Tässä yhteydessä ei monissa                  penhaminassa kesäkuussa 1990 pidetyssä
10314:      tapauksissa keskeistä ole tiedon määrä,                 ihmisoikeuskokouksessa.
10315:      vaan laatu. Kun joidenkin maiden ihmis-                     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä aktii-
10316:      oikeusloukkauksista on tietoa hyvin vä-                 vinen ihmisoikeuspolitiikka ei aiheuta
10317:      hän ja niiden esilletuloon tällöin liittyy              Suomelle ristiriitaa puolueettomuuspoli-
10318:      yllätyksellisyyttä, joka saattaa heijastua              tiikan kanssa. Suomi on johdonmukaises-
10319:      kansainvälisten kannanottojen hapuile-                  ti ilmoittanut tukevansa rauhanomaisia
10320:      vuutena ja viivästymisenä, monissa muis-                ratkaisuja kansainvälisiin konflikteihin;
10321:      sa tapauksissa on lähinnä tarvetta ole-                 maamme voi vastaavasti ottaa kantaa
10322:      massaolevan ylenmääräisen informaati-                   inhimillisyyden puolesta tapauksissa,
10323:      on tiivistämiseenja sen oikeellisuuden to-              joissa ihmisoikeusrikkomiset muissa
10324:      dentamiseen.                                            maissa tekevät sen aiheelliseksi. Valio-
10325:          Informaation parantamiseksi ihmisoi-                kunnan mielestä kulttuurien väliset erot
10326:      keuksien alalla on joissakin maissa ole-                on ulkopoliittisissa kannanotoissa otetta-
10327:      massa erityisiä tutkimuslaitoksia. Ulko-                va huomioon, kuten hallituksen selon-
10328:      asiainvaliokunta ehdottaa, että Suomes-                 teossa todetaan, mutta kulttuurirelativis-
10329:      sakin olemassaoleville ulkopolitiikan ja                min nimissä ei ole kuitenkaan hyväksyttä-
10330:      kansainvälisen politiikan tutkimuslaitok-               vä maamme yleisen ihmisoikeusnäke-
10331:      sille annettaisiin käyttöön lisäresursseja              myksen kannalta selvästi kielteisiä ilmiöi-
10332:      tutkimus- ja selvitystyötä varten ihmisoi-              tä.
10333:      keuskysymyksistä. Tämän ongelma-alu-
10334:      een arkaluontoisuuden vuoksi ao. maan               Hallituksen kansainvälisen ihmisoikeuspoli-
10335:      ulkoisten suhteiden kannalta tällainen           tiikan keskeisenä perustana on valtioiden velvol-
10336:      tiedonhankinta sopii valiokunnan mieles-         lisuus kunnioittaa ihmisoikeuksia kaikissa toi-
10337:      tä parhaiten juuri itsenäisille tieteellisille   minnoissaan. Valtioiden velvoitteet pohjautuvat
10338:      tutkimuslaitoksille. Yhteyden pitäminen          mm. YK:n peruskirjaan ja ihmisoikeuksien yleis-
10339:      Suomen kanssa samantapaisessa asemas-            maailmalliseen julistukseen. YK:n jäsenvaltiot
10340:      sa olevien viiteryhmämaiden vastaaviin           ovat sitoutuneet kunnioittamaan ja edistämään
10341:      laitoksiin tarjoaa mahdollisuuden meillä         ihmisoikeuksien toteutumista monien yleissopi-
10342:      käytettävissä olevan tiedon vertaamiseen         musten perusteella. Kaksi keskeisintä ihmisoike-
10343:      muiden maiden tutkimuslaitosten vastaa-          usyleissopimusta ovat kansalais- ja poliittisia oi-
10344:      vaan tietoon ja omaksuttujen lähtökoh-           keuksia sekä taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-
10345:      tien edelleen hiomiseen julkisen keskuste-       sellisiä oikeuksia koskevat yleissopimukset.
10346:      lun kautta.                                         Kesäkuussa 1993 pidetty YK:n ihmisoikeuksi-
10347:          Hallitus totesi ulkoasiainvaliokunnalle      en maailmankonferenssi ja sen yksimielisesti hy-
10348:      antamassaan selonteossa, että Suomi 1) ei        väksymä julistus ja toimintaohjelma olivat tär-
10349:      ole sanottavasti harjoittanut protestipoli-      keitä edistysaskelia ihmisoikeuksien yleismaail-
10350:      tiikkaa ihmisoikeuksien alalla, 2) pitää         mallisuuden ja niiden keskinäisen suhteen selki-
10351:      parempana asioiden esilleottamista bila-         yttämiselle. Konferenssi vahvisti eri maiden ih-
10352:      teraalitasolla, 3) harjoittaa hiljaista diplo-   misoikeustilanteista keskustelemisen olevan kan-
10353:      matiaa tulosten takaamiseksi ja 4) nou-          sainvälisen yhteisön laillinen oikeus. Samoin
10354:      dattaa pidättyväistä yleislinjaa yh-             konferenssi korosti ihmisoikeuksien merkitystä
10355:      teisesiintymisiin. Ulkoasiainvaliokunta          sekä yleisesti että osana muuta kansainvälistä
10356:      uskoo kuitenkin, että nykyinen nopea             toimintaa. Tärkeänä teemana oli ihmisoikeuk-
10357:      kansainvälisen ympäristön muuttuminen            sien, demokratian ja kehityksen välinen yhteys,
10358:      aiheuttaa Suomellekin tarpeen ottaa kan-         jonka uskotaan antavan uutta sisältöä kehitystä
10359:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                       63
10360: 
10361: ja ihmisoikeuksia koskevaan keskusteluun entis-              Vuonna 1987 ulkoasiainministeriön yhteyteen
10362: tä laajemmin. Edelleen konferenssi tähdensi ih-           perustettu kansainvälisten ihmisoikeusasiain
10363: misoikeuksien roolin vahvistamista YK-järjestel-          neuvottelukunta kokoontui kertomusvuoden ai-
10364: mässä. Suomen valtuuskunta, jota johti ulkomi-            kana tavallista useammin mm. ihmisoikeuksien
10365: nisteri Heikki Haavisto, osallistui aktiivisesti ih-      maailmankonferenssin valmisteluihin liittyen.
10366: misoikeuskonferenssiin. Wienin konferenssin               Neuvottelukunta jatkoi ihmisoikeuksia koske-
10367: toimintaohjelman todellinen merkitys selviää sen          vien tutkimusten julkaisemista ja järjesti kaksi
10368: täytäntöönpanossa. Konferenssin suositukset               erityisesti kansalaisjärjestöille tarkoitettua ihmis-
10369: hallitsivatkin mm. YK:n 48. yleiskokouksen ih-            oikeuksien maailmankonferenssia koskevaa tie-
10370: misoikeuksia koskevaa keskustelua.                        dotus- ja keskustelutilaisuutta. Neuvottelukunta
10371:     Konferenssi päätyi kulttuuri- ja kehityserojen        on osoittautunut hyödylliseksi vuorovaikutus-
10372: huomioonottamisen osalta tyydyttävään näke-               kanavaksi hallitusten, poliittisten puolueiden ja
10373: mykseen. Loppuasiakirjan mukaan kansalliset ja            kansalaisjärjestöjen kesken. Yhteistyö akateemi-
10374: alueelliset erityisominaisuudet sekä historiaan,          sen yhteisön kesken on myös lisääntynyt. Ulko-
10375: kulttuuriin ja uskontoon liittyvät taustatekijät          asiainministeriö tuki vuonna 1993 Aho Akade-
10376: olisi pidettävä mielessä, mutta valtioiden velvolli-      min ihmisoikeusinstituutin yhdessä kansainväli-
10377: suutena on edistää ja suojella ihmisoikeuksia nii-        sen Minority Rights Group'in kanssa järjestä-
10378: den poliittisista, taloudellisista tai kulttuurijärjes-   mää vähemmistöjen oikeuksia koskevaa kan-
10379:  telmistä riippumatta.                                    sainvälistä seminaaria.
10380:      Demokratian tukemisen ja ihmisoikeuksien                Ihmisoikeuskysymyksissä Suomi on lisäksi
10381:  kunnioittamisen tuleeollakeskeisiä tekijöitäkehi-        osallistunut aktiivisesti Euroopan neuvoston eri
10382:  tysyhteistyön suunnittelussa, päätöksenteossa ja         hallinnonalojen komiteoiden ja työryhmien työ-
10383:  toimeenpanossa. Tämä painotus tulee ottaa huo-           hön samoin kuin ETYKin inhimilliseen ulottu-
10384:  mioon kehitysyhteistyövaroja suunnattaessa.              vuuteen liittyviin kokouksiin.
10385:     Ihmisoikeusloukkauksia tapahtuu edelleen eri             Ulkoasiainministeriö seuraa tiiviisti eduskun-
10386:  puolilla maailmaa ja ne ovat osittain saamassa           nan ulkoasiainvaliokunnan lausumassa esitetty-
10387:  uusia muotoja. Samaan aikaan on kuitenkin ha-            jen kannanottojen toteutumista ja pyrkii otta-
10388:  vaittavissa kehitystä parempaan suuntaan. Ih-            maan huomioon esitetyt näkökohdat. Lausun-
10389:  misoikeusloukkausten estämiseksi Suomi on pyr-           non ei katsota tässä vaiheessa antavan aihetta
10390:  kinyt kansainvälisillä forumeilla edistämään ih-         muihin toimenpiteisiin.
10391:  misoikeusmekanismien kehittämistä ja ihmisoi-
10392:  keuksien integroimista mm. turvallisuuskysy-
10393:  myksiin sekä kokonaisvaltaisesti YK:n toimin-
10394:  taan yleensäkin. Keskeisiä tavoitteitamme ovat           Neuvostolöton kanssa Saimaan ja Vuoksen
10395:  mm. ihmisoikeusyleissopimusten saaminen yleis-           juoksutussääntöä koskevan sopimuksen eräiden
10396:  maailmalliseksi ja erityisesti niiden täytäntöön-        määräysten hyväksyminen
10397:  panon tehostaminen.
10398:      YK:n 48. yleiskokous päättijoulukuussa 1993          HEn:o273/J990 vp.
10399:  YK:n ihmisoikeusvaltuutetun viran perustami-             Ulkoasiainvaliokunta
10400:  sesta, jonka tehtävänä on mm. ihmisoikeuksien
10401:  edistämisen ja suojelun tehostaminen, ihmisoike-                     Eduskunta edellytti 11.2.1991, että hal-
10402:  uksien koordinointi YK-järjestelmässä sekä pyr-                  litus vielä selvittää sopimuksen voimaan-
10403:  kimys estää ihmisoikeusloukkauksia kaikkialla                    saattamislain suhteen vesilakiin ja antaa
10404:  maailmassa. Ihmisoikeusvaltuutetun viran pe-                     pikaisesti mahdolliset muutosehdotukset
10405:  rustaminen oli eräs ihmisoikeuksien maailman-
10406:  konferenssin konkreettisista suosituksista, jonka           Eduskunta hyväksyi 11.2.1991 Neuvostoliiton
10407:  puolesta myös Suomi on toiminut aktiivisesti.            kanssa tehdyn Saimaan ja Vuoksen juoksutus-
10408:      Suomi aloitti vuonna 1993 kolmivuotisen jä-          sääntöä koskevan sopimuksen sekä sopimuksen
10409:   senkautensa YK:n ihmisoikeustoimikunnassa.              voimaansaattamislain. Suomi hyväksyi sopi-
10410:  Pohjoismaiseen rotaatioon perustuva jäsenyys             muksen huhtikuussa 1991 ja sopimus tuli kan-
10411:   on aiheuttanut hallitukselle lisävelvoitteita ih-       sainvälisesti voimaan 9.10.1991. Sopimuksen tar-
10412:   misoikeuskysymysten hoitamisessa ja lisännyt            koitusperänä on em. vesistöjen luonnonmukai-
10413:   tarvetta ottaa kantaa ihmisoikeuskysymyksiin            sesti vedenkorkeuden vaihteluista syntyvien tul-
10414:   kahden- ja monenvälisissä yhteyksissä.                  vavahinkojen ehkäiseminen tai vähentäminen
10415: 64                                       Ulkoasiainministeriö
10416: 
10417: juoksutusta poikkeuksellisesti muuttamalla. So-                2) pyrkii siihen, että luonnon kanto-
10418: pimuksen mukaista juoksutussääntöä sovelle-                 kyvyn huomioon ottavan kestäväQ kehi-
10419: taan sopimuksessa määritellyin osin Saimaan ja              tyksen periaatteita ryhdytään toteutta-
10420: Vuoksen vedenkorkeuden sääntelyn vesilain                   maan koko ETAn alueella;
10421: (264/61) 8 hiVun 1 §:ssä säädetyn poikkeuslupa-                3) pyrkii sellaiseen ETAn päätöksen-
10422: menettelyn sijasta.                                         teko- ja valmistelujärjestelmään, joka tur-
10423:    Hallituksen esitystä valiokunnassa käsiteltäes-          vaa EFTA-maiden edut;
10424: sä ilmeni erilaisia käsityksiä voimaansaattamis-               4) pyrkii tekemään ET A-sopimuk-
10425: lain suhteesta vesilakiin mm. valvonnan, pakko-             seen perustavaa laatua olevien kansallis-
10426: keinojen ja rangaistussäännösten osalta sekä kor-           ten etujen turvaamiseksi tarpeelliset raja-
10427: vausperusteiden osalta. Hyväksyessään sopi-                 ukset ja varaumat erityisesti siten, että
10428: muksen eduskunta samalla edellytti, että hallitus              a) Suomen viranomaisilla säilyy mah-
10429: vielä selvittää sopimuksen voimaansaattamislain             dollisuus valvoa ja rajoittaa ulkomaalais-
10430: suhteen vesilakiin ja antaa pikaisesti mahdolliset          omistusta suomalaisissa yhtiöissä ja tuo-
10431: muutosesitykset.                                            tantolaitoksissa sekä kiinteän omaisuu-
10432:     Kysymystä on ulkoasiainministeriön, oikeus-             den osalta,
10433: ministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja                 b) suomalainen sosiaaliturva ja työ-
10434: ympäristöministeriön kesken selvitetty tarkoi-              suojelu säily-
10435: tuksella, että eduskunnalle annetaan hallituksen               vät vähintään nykyisentasoisenaja nii-
10436: esitys mainitun voimaansaattamislain muuttami-              den kehittämiselle luodaan tarpeelliset
10437: seksi. Muutokset eivät vaikuttaisi sopimukseen              edellytykset,
10438: tai juoksutussäntöön, jotka ovat voimassa Suo-                 c) Suomelle turvataan oikeus ylläpitää
10439: men ja Venäjän federaation välillä. Hallituksen             ja kehittää EY-määräyksiä tiukempaa
10440: esitys eduskunnalle laiksi Neuvostoliiton kanssa            kansallista     ympäristönsuojelulainsää-
10441:  Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn               däntöä,
10442:  sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                  d) Suomessa voidaan harjoittaa kan-
10443:  sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain                sallista aluepolitiikkaa kehittäen maam-
10444: muuttamisesta (HE 316/1993 vp.) on annettu                  me erityisolosuhteet huomioon ottavia
10445: eduskunnalle.                                               toimia;
10446:     Kun eduskunnan lauselmassa tarkoitetut eh-                 5) pitää eduskunnan erikoisvaliokun-
10447: dotukset sopimuksen voimaansaattamislain                    nat ajan tasalla neuvottelujen kulusta ja
10448:  muuttamiseksi on annettu eduskunnan hyväk-                 sisällöstä sekä turvaa eduskunnalle asian-
10449:  syttäviksi, lauselma ei näin ollaen anna aihetta           mukaisen vaikutusvallan ja osallisuuden
10450:  muihin toimenpiteisiin.                                    neuvotteluvaiheissa.
10451: 
10452:                                                        ETA-sopimus tuli voimaan 1.1.1994. Lausu-
10453:                                                      ma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10454: Suomen suhtautuminen Länsi-Euroopan
10455: yhdentymiskehitykseen 1990
10456: 
10457: Selonteko/1990 vp.                                   Kehitysyhteistyövarojen käyttö
10458: Ulkoasiainvaliokunta
10459:                                                      HE n:o 57/1991 vp.
10460:            Hyväksyessään 13.6.1990 muilta osin       Valtiovarainvaliokunta
10461:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnössään
10462:        ehdottaman lausunnon valtioneuvoston                    1) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
10463:        Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroo-                  kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
10464:        pan yhdentymiskehitykseen 1990 anta-                 vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
10465:        man selonteon johdosta eduskunta päät-               24.30 perusteluissa, että eräiden kehitys-
10466:        ti, että ETA-neuvottelujen aikana hallitus           apukohdemaiden osalta on jo tehty pää-
10467:            1) pyrkii sellaiseen ETA-ratkaisuun,             töksiä,joiden mukaan uusista hankkeista
10468:        joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti huo-          tullaan toistaiseksi pidättäytymään.
10469:        mioon maallemme merkitykselliset näkö-               Uusien hankkeiden käynnistyminen jää
10470:        kohdat;                                              riippumaan siitä, miten näiden maiden
10471:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                65
10472: 
10473:         yhteiskunnallinen        tilanne kehittyy.          Y1e~etnäkökohdat
10474:         Hankkeiden siirtyminen tai kokonaan                                               ..
10475:         peruuntuminen mahdollistaa säästöjä                    Hallituksen kertomuksessa Suomen
10476:         menoarvioon. Eduskunta katsoi, että                kansainvälispoliittisen toiminnan tode-
10477:         näin säästyvät varat tulisi käyttää tarpeen        taan pohjautuneen kertomusvuonna va-
10478:         mukaan käynnissä oleviin hankkeisiin               kiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktiivi-
10479:         sekä erityisesti avustuksina niille järjes-        sen puolueettomuuspolitiikan harjoitta-
10480:         töille ja niihin tarkoituksiin, joiden rahoi-      miseen. Suomen kansainvälispoliittinen
10481:         tus vuonna 1992 muutoin alenisi vuoteen            asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet
10482:         1991 verrattuna tai jopa kokonaan lop-             ulkovaltoihin hyvinä.
10483:         puisi. Tällainen kohde on eduskunnan                   Euroopassa tapahtuneet perustavaa
10484:         käsityksen mukaan erityisesti Kehitysyh-           laatua olevat poliittiset muutokset vuo-
10485:         teistyön Palvelukeskus ry. KePa.                   den aikana merkitsivät edellytysten syn-
10486:                                                            tymistä uusille turvallisuusjärjestelyille
10487:     Vuoden 1992 talousarvio oli laadittu jo säästö-        Euroopassa, joista eräitä käsitellään
10488: paineiden aliaja sillä tavoin realistisesti, että koh-     tuonnempana tässä mietinnössä. Näistä
10489: demaille varattuja määrärahoja ei jäänyt käyttä-           muutoksista seurasi toisen maailmanso-
10490: mättä. Vuonna 1992 kehitysyhteistyön tulevai-              dan jälkeisessä tilanteessa tehtyjen kan-
10491: suudennäkymät muuttuivat edelleen ratkaisevas-             sainvälisten sitoumusten osittainen van-
10492: ti, kun hallitus päätti jäädyttää kehitysyhteistyö-        heneminen. Suomen osalta tämä koski
10493: menot 0,4 prosenttiin bruttokansantuotteesta               Pariisin rauhansopimusta, jonka III osan
10494: vuosina 1993-1995.                                         sisältämien sotilaallisten rajoitusten halli-
10495:     Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry:n (KePa)            tus totesi 21.9. menettäneen merkityksen-
10496: hallinnoimaan kehitysjoukkotoimintaan osoitet-             sä. Samassa yhteydessä Tasavallan Presi-
10497: tiin vuonna 1992määrärahoja21 milj.mk,minkä                dentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton
10498: katsottiin siinä vaiheessa riittävän toiminnan yl-         välisen YYA-sopimuksen viittauksen
10499: läpitämiseen lähes vuoden 1991 tasolla. Mahdol-            Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asi-
10500: lisesti tarvittava lisärahoitus varauduttiin järjes-       allisesti vanhentuneen, mutta sopimuk-
10501: tämään sisäisin siirroin. Lisärahoituksen tarve            sen muilta osin säilyttäneen merkityksen-
10502: ajankohtaistui vuoden 1992 loppupuolella, jol-             sä.
10503: loin kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-           Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ku-
10504: työn avustuksista siirrettiin käyttämättä jääneitä         luvan vuoden aikana on Neuvostoliiton
10505: varoja kehitysjoukkotoimintaan 1,6 milj. mk. Li-           kanssa neuvotelu valmiiksi Suomen ja
10506: särahoituksen avulla KePa pystyi jopa laajenta-            Neuvostoliiton välinen sopimus hyvästä
10507: maan kehitysjoukkotoimintaa jonkin verran kai-             naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka kor-
10508: kissa kolmessa kohdemaassa.                                vaa YYA-sopimuksen ja on hallituksen
10509:     Vuonna 1993 KePa:n hallinnoimaan kehitys-              ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoit-
10510: joukkotoimintaan osoitettiin 23 milj. mk ja lisäk-         taa, antaa eduskunnan käsiteltäväksi ja
10511: si 730 000 mk ns. kelluntalisää. Näillä määrära-           saattaa voimaan mahdollisimman pian.
10512: hoilla kehitysjoukkolaisten määrän arvioitiin py-          Naapurisopimus vastaa uuden Euroopan
10513: syvän suunnilleen ennallaan (Sambia 37, Nicara-            periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin
10514: gua 23, Mosambik 15).                                      kuin Neuvostoliiton muiden naapurimai-
10515:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-         densa ja muiden Länsi-Euroopan maiden
10516: piteisiin.                                                 kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet
10517:                                                            sopimukset.
10518:                                                                Pohjoismainen yhteistyö jatkui kerto-
10519: Euroopan aseidenriisunta                                   musvuonna kiinteänä. Suomi jatkoi aktii-
10520:                                                            vista osallistumistaan Euroopan turvalli-
10521: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                    suus- ja yhteistyöprosessiin ETYKin
10522: Ulkoasiainvaliokunta                                       puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alka-
10523:                                                            van      neljännen     seurantakokouksen
10524:            1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulko-            maamme tulee isännöimään.
10525:         asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-                 Suomi toimi kertomusvuoden aikana
10526:         liokunta totesi mm.:                               YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä ja
10527: 66                                      Ulkoasiainministeriö
10528: 
10529:      pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti               ydinaseympäristöön.         Ydinsuursodan
10530:      edistämään kansainvälisten ristiriitojen             uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähenty-
10531:      ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasa-             nyt, sillä Yhdysvallat ja Neuvostoliitto
10532:      painoista taloudellista ja sosiaalista kehi-         eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan ha-
10533:      tystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyök-            keutuvat läheiseen yhteistyöhön myös
10534:      käyksen Kuwaitiin aiheuttamassa tilan-               turvallisuuspolitiikassa.     Eräänlaisesta
10535:      teessa YK osoitti kykyä toimia kollektii-            uudesta kumppanuudesta ydinaseiden
10536:      visesti päämääriensä puolesta.                       alueella tuntuvat todistavan molempien
10537:         Ulkoasiainvaliokunta on valinnut ker-             suurvaltojen hiljattain tekemät yksipuoli-
10538:      tomuksen käsittelyä varten painopiste-               set aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin
10539:      alueiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-             otettiin molemminpuolisesti myönteisesti
10540:      Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan ke-               vastaan. Epävarmuustekijöitä tällä
10541:      hityksen ja ympäristökysymykset Suo-                 alueella ovat kuitenkin kysymys ydinasei-
10542:      men lähialueilla.                                    den hallinnasta Neuvostoliiton eri tasa-
10543:                                                           valtojen alueella ja Yhdysvaltain äsket-
10544:                                                           täin tekemä päätös ryhtyä rakentamaan
10545:      Euroopan aseidenriisunta                             uudenlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.
10546:                                                              Erityisesti Euroopan mannerta koske-
10547:         Ulkoasiainvaliokunta panee myöntei-               vassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-
10548:      sesti merkille kertomusvuoden aikana ta-             musvuonna historiallinen ratkaisu, kun
10549:      pahtuneet edistysaskeleet aseidenriisun-             sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan ta-
10550:      nan alueella, jotka sekä heijastivat että            vanomaisia asevoimia Euroopassa kos-
10551:      konkretisoivat kylmän sodan rakenteiden              keva TAE-sopimus allekirjoitettiin Parii-
10552:      purkamista Euroopassa ja koko maail-                 sissa 19.11.1990. Sopimuksella on kol-
10553:      massa. Hallituksen kertomuksessa mai-                menlaisia vaikutuksia: se vähentää tavan-
10554:      nittujenTAE-sopimuksen ja uuden LTL-                 omaista aseistusta Euroopassa; se luo ali-
10555:      asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen tämä           alueelliset katot, jotka purkavat aseistuk-
10556:      kehitys on jatkunut kuluvan vuoden hei-              sen ryhmityksen pois keskisestä Euroo-
10557:      näkuun lopussa allekirjoitetun START-                pasta, mutta säätelevät myös reuna-aluei-
10558:      sopimuksen ja suurvaltojen myöhemmin                 ta; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja te-
10559:      antamien, yksipuolisia aseriisuntatoi-               hokkaat tiedonvaihto- ja todentamis-
10560:      menpiteitä koskevien ilmoitusten muo-                määräykset.
10561:      dossa.                                                  Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
10562:         Euroopan sotilaspoliittinen murros on             TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan
10563:      paljolti seurausta Neuvostoliiton sotilaal-          pohjoisosien turvallisuutta purkaessaan
10564:      lisesta muutoksesta. Neuvostoliitto on               keskisen Euroopan vastakkainasettelun
10565:      myötävaikuttanut Varsovan liiton pur-                ja vahvistaessaan sitä kautta koko Euroo-
10566:      kautumiseen ja on vetäytymässä itäisestä             pan vakautta. Sopimus rajoittaa myös
10567:      Keski-Euroopasta. Asevoimiensa ja puo-               Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroo-
10568:      lustusmenojensa supistusten ohella se on             passa, mutta ei samassa määrin kuin
10569:      omaksunut uusia lähestymistapoja mm.                 muilla alueilla. Erityisesti Neuvostoliitol-
10570:      toisten valtioiden kanssa solmimissaan               la on alueellinen ylivoima ilma-aseen ja
10571:      turvallisuus- ja yhteistyösopimuksissa ja            ohjuksien osalta. Toisaalta TAE-sopimus
10572:      suhtautumisessaan eräisiin muihin aikai-             lisää ratkaisevasti Neuvostoliiton soti-
10573:      semmin kansainvälisiä kiistoja aiheutta-             laallisten toimien ja rakenteiden avoi-
10574:      neisiin turvallisuuspoliittisiin erilliskysy-        muutta.
10575:      myksiin.                                                Baltian maiden itsenäistyminen ja
10576:         START -sopimus on ydinaseriisunnas-               Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen
10577:      sa merkittävä askel mm. siksi, että sen              keventää erityisesti sotilaallista painetta
10578:      lasketaan poistavan noin 30 prosenttia               eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin suunnal-
10579:      ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitusten            la. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja
10580:      tultua voimaan strategisten aseiden tekni-           itäisen Itämeren merkitystä Venäjän-
10581:      nen kehittäminen on kuitenkin edelleen               Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valio-
10582:      mahdollista, joten Eurooppa jää yhä                  kunta toteaa, että Suomen etujen mukasi-
10583:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  67
10584: 
10585:        ta olis asevoimien vähentämisen ulotta-       min, jonka tehtävänä on neuvotella uusista asei-
10586:        minen muös Euroopan pohjoisosiin ja           denriisuntaa, asevalvontaa sekä luottamusta ja
10587:        ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovit-        turvallisuutta lisäävistä toimista. Marraskuun
10588:        tujen luottamusta ja turvallisuutta lisää-    lopulla 1993 saatiin ensimmäiset konkreettiset
10589:        vien toimenpiteiden edelleenkehittämi-        tulokset turvallisuusfoorumin työstä. Tällöin hy-
10590:        nen alialueita ajatellen.                     väksyttiin asiakirjat, joihin on kirjattu vakauden
10591:             Suomen turvallisuuden kannalta ny-       ja luottamuksen edelleen lisäämistä, asevoimien
10592:        kyisessä Euroopan muutoskehityksessä          suunnittelua, tavanomaisen aseistuksen siirtoja
10593:        on tärkeätä, että Euroopan turvallisuus-      ja sotilaallista yhteistyötä koskevien neuvottelui-
10594:        poliittisen arkkitehtuurin kehittämistä       den tulokset.
10595:        jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena        Budapestissä syksyllä 1994 pidettävään seu-
10596:        tehtävänä ETYKin kehittämistä kriisin-        rantakokoukseen mennessä odotetaan turvalli-
10597:        hallintajärjestelmänä, johon Pariisissa       suusfoorumin edistyvän Suomen kannalta kes-
10598:        marraskuussa 1990 hyväksytty uuden            keisissä vuonna 1990 allekirjoitetun TAE-sopi-
10599:        Euroopan peruskirja antoi perustaa.           muksenjaja vuoden 1992 Wienin asiakirjan luot-
10600:        ETYKille tulisi valiokunnan käsityksen        tamusta ja turvallisuutta koskevien säännösten
10601:        mukaan mahdollistaa YK:n toimia täy-          (LTL) yhdenmukaistamista eli harmonisoimista
10602:        dentävä rauhanturvaamistoiminta. Tämä         koskevissa neuvotteluissa. Budapestiin mennessä
10603:        lisäisi sen käyttökelpoisuutta niiden uu-     odotetaan myös tuloksia ETYKin käyttäytymis-
10604:        denlaisten, rajoitettujen sotilaallisten      säännöstön osalta. Em. neuvotteluissa Suomen
10605:        konfliktien estämisessä ja ratkaisemises-     tavoitteena on saada aikaan omien turvallisuus-
10606:        sa, jotka ovat nousseet esiin "uuden Eu-      etujen kannalta ja ETYKin periaatteiden toteut-
10607:         roopan" uutena uhkakuvana, konkreetti-       tamisen kannalta tasapainoinen lopputulos.
10608:        simmin Jugoslaviassa. Suomen etujen              Aseidenriisunnan ja asevalvonnan alalla viime
10609:         mukaista on myös kaikkien ETYK-mai-          vuosina saavutetut edistysaskeleet ovat käytän-
10610:        den yhteisen turvallisuuspoliittisen fooru-   nössä poistaneet kylmän sodan aikakauden mu-
10611:         min luominen aikaisempien, sotilasliitto-    kaisen laajamittaisen yllätyshyökkäyksen uhan
10612:        jen jäsenten välisten TAE-neuvottelujen       Euroopasta. Euroopan uudenlaiset uhkatekijät
10613:         tilalle.                                     vaativat huomion kiinnittämistä kriisien ennalta-
10614:                                                      ehkäisyyn ja konfliktinhallintaan sekä vastaavas-
10615:     Euroopan aseidenriisunnassa saavutettiin ker-    ti ETYKin omien instituutioiden ja rakenteiden
10616: tomusvuonna edistystä, kun tavanomaisia ase-         kehittämiseen. ETYKillä on keskeinen asema
10617: voimia Euroopassa koskevan sopimuksen (TAE)          tässä uusimuotoisessa diplomaattisessa toimin-
10618: edellyttämien aseistuksen vähennysten ensim-         nassa erityisesti ennaltaehkäisevän diplomatian
10619: mäinen välitavoite saavutettiin. TAE-osapuolten      alueella. Hallitus myötävaikutaa siihen, että
10620: eli NATO-maiden ja entisen Varsovan liiton alu-      ETYKin toimintakykyä näissä tehtävissä edel-
10621: een maiden oli määrä vähentää 17.11.1993 men-        leen parannettaisiin. Rauhanturvatoimintaa kos-
10622: nessä 25% kokonaisvähennyksistä. Saatujen tie-       kevaa lakia on muutettu siten, että se mahdollis-
10623: tojen mukaan osapuolet ovat suoriutuneet vä-         taa Suomen osallistumisen myös ETYKin johta-
10624: hennyksistä varsin hyvin.                            maan rauhanturvatoimintaan.
10625:     Vuonna 1992 25 ETYK-maan allekirjoittama             Suomi on osallistunut tarkkailijana Pohjois-
10626: Open Skies-sopimus sallii määritellyn kiintiöjär-    Atlantin yhteistyöneuvoston (NACC) ulkomi-
10627: jestelmän mukaiset sotilaalliset valvontalennot      nisterikokouksiin sekä ollut aktiivisesti mukana
10628: sopimuspuolen ilmatilassa. Sopimus astuu voi-        NACC:n rauhanturvatyöryhmän toiminnassa.
10629: maan, kun 20 määriteltyä sopimusvaltiota on          Lisäksi Suomi on osallistunut myös sotilaallista
10630: ratifioinut sen. Sopimuksen ulkopuoliset ETYK-       alkuperää olevia ympäristövaurioita käsitteleviin
10631: maat voivat kuuden kuukauden kuluessa sopi-          asiantuntijakokouksiin. NACC-yhteistyö on
10632: muksen voimaan astumisesta hakea sopimuk-            avannut Suomelle hyödyllisen tiedonsaantikana-
10633: seen liittymistä. Suomi on valmistautunut esittä-    van meille tärkeiden lähialueiden sotilaspoliitti-
10634: män jäsenhakemuksensa välittömästi sopimuk-          sen kehityksen seurantaan sekä mahdollisuuden
10635:  sen astuttua voimaan mahdollisesti vuoden 1994      osallistua rauhanturvayhteistyön kehittämiseen.
10636:  aikana.                                             Myös kontaktit NATOn ja WEUn kanssa eri
10637:     ETYKin Helsingin huippukokous 1992 perus-        tasoilla ovat lisääntyneet. Tämä kanssakäyminen
10638: ti Wieniin pysyvän turvallisuusyhteistyön fooru-     on luonteva osa tiivistyvää eurooppalaista vuo-
10639: 68                                        Ulkoasiainministeriö
10640: 
10641: ropuhelua, jossa NATO - mm yhteistyössä                     Ympäristökysymykset Suomen
10642: ETYKin kanssa- vaikuttaa tärkeänä toimijana                 lähialueilla
10643: Euroopan vakauden ylläpitämisessä.
10644:    Vastauksena Itä- ja Keski-Euroopan maiden                   Hallituksen kertomuksessa todetaan
10645: turvallisuushuoliin Yhdysvallat julkaisi loka-              ympäristäministeriön käynnistäneen ker-
10646: kuussa 1993 ns. rauhankumppanuusaloitteen,                  tomusvuonna osana Itä-Eurooppa-stra-
10647: joka saanee lopullisen muotonsa tammikuussa                 tegiaa ympäristönsuojelua koskevan yh-
10648: 1994 pidettävään NATOn huippukokoukseen                     teistyön valmistelun. Ulkoasiainministe-
10649: mennessä. Aloitteen sisältämää yhteistyötä tar-             riön taas todetaan laatineen ja koordinoi-
10650: jottaneen myös perinteisille puolueettomille                neen Itä-Eurooppa-toimintaohjelman,
10651: maille. Suomi tulee tarkastelemaan aloitetta läh-           jonka tarkoituksena oli edistää Suomen
10652: tökohtanaan Euroopan vakauden turvaaminen                   tavoitteita erityisesti lähialueiden ympä-
10653: ottaen huomioon kiinnostuksensa rauhanturva-                ristöongelmien ratkaisemisessa; kohde-
10654: toiminnan alueella.                                         alueina olisivat toimintasektorista riippu-
10655:    Euroopassa olevan ydinaseistuksen vähentä-               en Neuvostoliitossa sijaitsevat Suomen
10656: misessä on edistytty suurvaltojen aiemmin anta-             lähialueet sekä itäinen Keski-Eurooppa.
10657: mien yksipuolisia toimenpiteitä koskevien ilmoi-               Vuoden 1991 alussa käynnistettiin laa-
10658: tusten pohjalta. Sekä NATO että Venäjä ovat                 ja selvitys Neuvostoliitossa Suomen lähi-
10659: paistaneet meri- ja maasijoitteiset taktiset ydin-          alueiden merkittävistä ympäristöongel-
10660: asejärjestelmänsä operatiivisesta valmiudesta.              mista ja mahdollisuuksista niiden ratkai-
10661: Niihin liittyvät ydinkärjet on varastoitu ja mer-           semiseen. Viroa, Pietarin aluetta ja Karja-
10662: kittävä osa niistä tullaan hävittämään. Myös il-            laa koskeva hankeselvitys valmistui
10663: masijoitteisia järjestelmiä ollaan supistamassa.            5.9.1991 ja siinä ehdotetaan 16 hankeko-
10664: NATO on omasta puolestaan todennut Euroop-                  konaisuutta, joita alettaisiin toteuttaa yh-
10665: paan sijoitetun ydinaseistuksensa määrän vähen-             teisvoimin. Näiden hankkeiden koko-
10666: tyneen kahden viime vuoden aikana yli 80 pro-               naiskustannusarvio on noin 15 mrd.
10667: senttia. Ainoat merillä olevat ilmoitetut ydinaseet         markkaa siten, että valtaosa kustannuk-
10668: ovat sukellusvenesijoitteisia strategisia ohjuksia.         sista voidaan kattaa paikallisella työllä ja
10669:    Sen sijaan START -sopimusten toteutus ei                 laitteilla.
10670: vuoden 1993 aikanakaan päässyt käyntiin. Syynä                 Valtioneuvosto vahvisti huhtikuussa
10671: on ollut Ukrainan haluttomuus ratifioida                    1991 ne periaatteet, joiden mukaisesti yh-
10672: START !-sopimusta ja liittyä ydinsulkusopi-                 teisiä ympäristöhankkeita voidaan avus-
10673: mukseen ydinaseettomana valtiona. Tähän on-                 taa. Niiden mukaan avustettavassa hank-
10674: gelmaan pyritään löytämään ratkaisua kiintei-               keessa tulee mm. käyttää pääasiassa suo-
10675: den neuvotteluyhteyksien avulla erityisesti Venä-           malaista asiantuntemusta tai teknologiaa
10676: jän ja Yhdysvaltain toimesta. Myös Suomi antaa              ja hankekokonaisuus tulee toteuttaa pää-
10677: panoksensa tähän toimintaan mm. tukemalla                   asiassa paikallisin voimin. Avustusta voi-
10678: Ukrainan ydinvalvonnan käynnistämistä.                      daan maksaa korkeintaan 50 %hankkeen
10679:    Suomi on päättänyt hakea Venäjän laajan                  valuuttakustannuksista.
10680: ydinaseteollisuuden hallittua alasajoa tukevan                 Ympäristöministeriö on toistaiseksi
10681: Moskovan tiede- ja teknologiakeskuksen jäse-                avustanut lähinnä ympäristönsuojelu-
10682: nyyttä.                                                     koulutukseen, alueiden väliseen suoraan
10683:                                                             yhteistyöhön, ympäristön tilan seuran-
10684:                                                             taan sekä tietojen vaihtoon liittyviä hank-
10685:                                                             keita. Ympäristöministeriöitä on tähän
10686:                                                             mennessä haettu ja tiedusteltu avustusta
10687: Ympäristökysymykset Suomen lähialueilla                     noin 20 Neuvostoliittoon ja Viroon suun-
10688:                                                             tautuvaan hankkeeseen. Valtaosaltaan
10689: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                     nämä hankkeet ovat pienehköjä hankkei-
10690: Ulkoasiainvaliokunta                                        ta, jotka liittyvät selvitetyn 16 hankeko-
10691:                                                             konaisuuden toteuttamisen käynnistämi-
10692:            3) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulko-             seen. Lisäksi kaupalliset neuvottelut esi-
10693:         asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-              merkiksi Pietarin ongelmajätelaitoshank-
10694:         liokunta totesi mm.:                                keesta, Kostamuksen rikinpoistohank-
10695:                               1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   69
10696: 
10697:      keesta ja eräistä Pietarin jätevesihank-                  Maamme tulisi valiokunnan käsityk-
10698:      keista ovat edenneet jo hyvin konkreetti-             sen mukaan edelleen varautua tehokkaas-
10699:      selle tasolle. Muista hankkeista kolme si-            ti vastaamaan lähialueillamme yhä akuu-
10700:      jaitsee Pietarin alueella, kaksi Viron                timmaksi kehittymässä olevaan humani-
10701:      alueella ja yksi Karjalan alueella.                   täärisen avun tarpeeseen.
10702:          Suomen Itä-Eurooppa-toimintaohjel-
10703:      massa Baltian maista Virolla on ollut             Ympäristönsuojelun edistäminen Suomen lä-
10704:      huomattava osa Suomen kahdenvälisessä          hialueilla Itämeren alueella, Venäjällä, Baltian
10705:      avuksi luokiteltavassa yhteistoiminnassa,      maissa ja Puolassa on tärkeällä sijalla Suomen
10706:      jonka erityisiä painotusaloja ovat ympä-       Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjelmassa. Ta-
10707:      ristö- ja maataloussektorit sekä liikkeen-     voitteena on ollut edistää ympäristöhankkeita,
10708:      johdonkoulutus. Tärkeällä sijalla hank-        joilla vähennetään ilman kautta Suomeen tulevaa
10709:      keissa on koulutustoiminta.                    kuormitusta ja Itämereen kohdistuvaa kuormi-
10710:           Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että         tusta sekä edesauttaa ongelmajätehuoltoon liitty-
10711:      ympäristönsuojelun painottaminen Itä-          viä ratkaisuja. Hankkeissa edistetään ensisijai-
10712:      Euroopan (sittemmin Itä- ja Keski-Eu-          sesti suomalaisen teknologian käyttöä. Hankkeet
10713:      roopan) toimintaohjelmassa ja kahden-          toteutetaan pääasiassa paikallisin voimin.
10714:      välisessä toiminnassa on perusteltua ot-          Vuoden 1993 valtion talousarviossa Keski- ja
10715:       taen huomioon ne mittavat ympäristö-          Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden
10716:       vauriot, joita alueella on tapahtunut.        avustamiseen oli varattu 55,5 mmk.
10717:       Ympäristönsuojelutoiminnan kohteiden             Ympäristöministeriö on jatkanut ohjelmaan
10718:       suuresta lukumäärästä johtuen valio-          sisältyvien ympäristöhankkeiden valmistelua ja
10719:       kunnan mielestä on aiheellista antaa etu-     täytäntöönpanoa. Näistä etusijalla ovat Venäjän
10720:       sija sellaisille Suomen lähialueisiin koh-    ja Viron kanssa sovitut 16 hanketta Karjalassa,
10721:       distuville hankkeille, joiden vaikutus        Pietarin alueella ja Virossa sekä Kuolan teolli-
10722:       ulottuu myös Suomen puolelle. Valio-          suuden ympäristöhaittojen vähentäminen.
10723:       kunta katsoo edelleen, että ympäristön-          Ympäristöministeriö on vuosina 1991-93 avus-
10724:       suojelua koskevassa toiminnassa yhteis-       tanut Venäjällä, Virossa ja Puolassa yhteensä 57
10725:       työosapuolilta on edellytettävä merkittä-     investointihanketta ja noin 190 teknisen avun
10726:       vää omaa panostusta sekä työn että ra-        hanketta. Virossa aloitettiin kertomusvuonna
10727:       hoituksen osalta. Valiokunnan käsityk-        Tallinnan jätevedenpuhdistamon saneeraus ja
10728:       sen mukaan Suomen on pyrittävä erityi-        laajennus, vesikemikaalitehtaan rakentaminen
10729:       sesti seuraamaan, missä määrin maam-          Tallinnaan sekämuitakaupunkienja teollisuuden
10730:       me lähialueilla suomalaisvoimin toteute-      jätevedenpuhdistukseenliittyviähankkeita. Balti-
10731:       tut rakennusprojektit ovat vaikuttaneet       an voimalaitoksella Narvassa otettiin käyttöön
10732:       ympäristöongelmien syntymiseen. Valio-        yhteen kattilaan asennettu rikinpoiston koelaitos.
10733:       kunta kiinnittää huomiota myös kan-               Karjalassa jatkettiin Kostamuksen rautapel-
10734:       sainvälisen koordinaation tarpeeseen          lettitehtaan rikinpoistohanketta, aloitettiin Lah-
10735:       maamme lähiympäristön ympäristön-             denpohjan kaupunginjätevedenpuhdistamon ra-
10736:       suojelun alalla, johon Suomen ja sen          kentaminen sekä Segezhan paperi- ja selluteh-
10737:       naapurimaiden lisäksi osallistuu joukko       taan rikinpoistohanke.
10738:       eurooppalaisia ja kansainvälisiä järjestö-        Pietarissa päätettiin Lounaisen jätevedenpuh-
10739:       jä ja rahoituslaitoksia.                      distamon loppuunrakentamiseen liittyvästä
10740:           Ulkoasiainvaliokunta pitää perustel-      suunnitteluhankkeesta. Tähän liittyen on suori-
10741:        tuna, että maamme osoittaa erityiskiin-      tettu Pietarin eräiden viemäreiden saneeraus sekä
10742:        nostusta lähialueitaan kohtaan ja pyrkii     aloitettu viemäriverkon kunnon kartoitus Eremi-
10743:        kehittämään yhteyksiään niihin. Myös lä-     taashin alueella ja Vasilinsaarella. Kuolan Pet-
10744:        hialueittemme ympäristöongelmia on           shenganikelin sulaton uusimisesta on järjestetty
10745:        mahdollista ja syytäkin pyrkiä ratkaise-     kansainvälinen tarjouskilpailu,joka päättyy vuo-
10746:        maan osana omaehtoista lähialuepolitiik-     den lopussa.
10747:        kaa. Valiokunta katsoo, että Kuolan nie-         Investointihankkeiden rinnalla on kehitetty
10748:        mimaan ympäristötuhojen korjaamisen          koulutusta, ympäristöhallintoa, päästöjen ja ym-
10749:        olisi saatava tärkeä sija lähialueiden ym-   päristön tilan seurantaa sekä yhteistyötä lääni- ja
10750:        päristöhankeohjelmassa.                      alue tasolla.
10751: 
10752: 7 340060P
10753: 70                                       Ulkoasiainministeriö
10754: 
10755:    Venäjän federaation kanssa allekirjoitettiin      raportin. Konferenssi korosti erityisesti rahallis-
10756: marraskuussa 1993 sopimus lähialueiden ympä-         ten resurssien tarvetta turvaamaan Rovaniemellä
10757: ristönsuojeluhankkeiden toteuttamisesta, jossa       hyväksytyn ympäristöstrategian toimeenpane-
10758: mainitaan prioriteettihankkeet ja määritellään       misen osanottajamaissa sekä ydinturvallisuuden
10759: hankkeiden rahoitusmuotoja.                          kehittämistä arktisilla alueilla.
10760:    Puolassa on toteutettu Swiecien ja Intercellin       Suomi on kertomusvuonna toiminut edelleen
10761: sellu- ja paperitehtaiden vesipäästöjä vähentävät    aktiivisesti ydinturvallisuuden parantamiseksi
10762: modernisointi-investoinnit sekä kaivosteollisuu-     Suomen lähialueilla, ennen muuta Sosnovyj Bo-
10763: den vesipäästöjä vähentäviä hankkeita. Näiden        rin ja Kuolan ydinvoimalaitosten turvallisuuden
10764: lisäksi on meneillään useita viemäriverkoston ja     parantamiseksi kauppa- ja teollisuusministeriölle
10765: puhdistamoiden rakentamishankkeita eri paik-         myönnetyn määrärahan puitteissa sekä lähialue-
10766: kakunnilla.                                          hankkeena mm. Paldiskissa sijaitsevan sotilaalli-
10767:    Ilmapäästöjen vähentämiseksi on meneillään        sen koulutusreaktorin purkamiseen tähtäävässä
10768: Rokitan kemiantehtaan savukaasupesurihanke           kansainvälisessä yhteistoiminnassa.
10769: ja valmisteilla on voimalaitosten kattilasaneera-       Suomi on osallistunut myös laajaan kansain-
10770: us- sekä pohtotekniikan parannushankeita.            väliseen yhteistyöhön Keski- ja Itä-Euroopan
10771:    Vuonna 1992 hyväksytyn Itämeren suoje-            vanhentuneiden ydinvoimalaitosten turvallisuu-
10772: luohjelman toteuttamiseksi on pidetty lukuisia       den parantamiseksi Euroopan jälleenrakennus-
10773: kokouksia, joista tärkein oli huhtikuussa 1993       ja kehityspankin (EBRD) puitteissa, Kansainvä-
10774: Gdanskissa järjestetty lähinnä rahoitukseen kes-     lisen atomienergiajärjestön (IAEA) puitteissa
10775: kittynyt korkean tason konferenssi. Valmistelu-      neuvoteltavana olleen globaalin ydinturvalli-
10776: työhön ovat Itämeren maitten lisäksi osallistu-      suuskonvention valmisteluihin, Itämeren valtioi-
10777: neet Maailmanpankki, Euroopan jälleenraken-          den neuvoston alaisen ydinturvallisuustyöryh-
10778: nus- ja kehityspankki sekä Euroopan unionin          män työhön sekä Moskovan kansainvälisen tie-
10779: komissio. Tavoitteena on saada kansainväliset        de- ja teknologiakeskuksen perustamiseen täh-
10780: rahoituslaitokset osallistumaan hankkeiden ra-       tääviin valmisteluihin. Suomen on tarkoitus liit-
10781: hoitukseen.                                          tyä keskuksen jäseneksi alkuvuodesta 1994.
10782:    Osana Euroopan ympäristöhanketta valmis-              Suomi osallistui syksyllä 1993 ns. Lontoon
10783: tui vuonna 1993 Keski- ja Itä-Euroopan toimin-       konvention 16. vuosikokoukseen, jossa vihdoin,
10784: taohjelma, joka hyväksyttiin Luzernin ministeri-     eräin poikkeuksin, päästiin sopimukseen maail-
10785: tason kokouksessa. Toimintaohjelman tarkoi-          manlaajuisesta ydinjätteen mereen upottamisen
10786: tuksena on edistää taloudellisesti perusteltuja      kieltämisestä.
10787: hankkeita, joita kansainväliset rahoituslaitokset       Yhteistyö Suomen lähialueiden ympäristöon-
10788: voisivat rahoittaa. Ohjelman edelleentyöstämistä     gelmien ratkaisemiseksi on pitkäjännitteistä toi-
10789: varten perustettiin työryhmä ja yksittäisten         mintaa ja ympäristöhankkeiden avustamisesta
10790: hankkeiden valmistelun koordinointia varten          päätetään säädetyssä järjestyksessä vuosittain
10791: hankevalmistelukomitea, jonka rahoittamat asi-       myönnettävien määrärahojen puitteissa. Edellä
10792: antuntijat toimivat Maailmanpankissa ja Euroo-       todetun perusteella ja kun ulkoasiainministeriö
10793: pan jälleenrakennus- ja kehityspankissa.             seuraa eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan lau-
10794:    Suomi ja Viro ovat yhteistyössä Euroopan jäl-     suman toteutusta, asia ei tässä vaiheessa anna
10795: leenrakennus- ja kehityspankin kanssa valmistel-     aihetta muihin toimenpiteisiin.
10796: leet Tallinnan vesi- ja viemärilaitostoiminnan
10797: edelleentehostamista. Hankkeen yhteisrahoituk-
10798: seen liittyy sekä Juototusta että avustusta. Tämä    Valtiosäännön muuttaminen, erikoisvaliokuntien
10799: olisi ensimmäinen Itämeren alueen ympäristö-         huomautusten ja lausumien huomioonottaminen
10800: hanke, jossa tällaista yhteisrahoitusta toteute-     sekä normivalvonnan tehostaminen
10801: taan.
10802:    Rovaniemellä 1991 pidetyn arktisen ympäris-       HE n:o 95 ja 21711992 vp.
10803: tönsuojelun ensimmäisen ministerikonferenssin        Ulkoasiainvaliokunta
10804: jatkona pidettiin syksyllä 1993 Nuukissa, Grön-
10805: lannissa, toinen ministerikonferenssi.                         Eduskunta edellytti 27.10.1992, että
10806:    Konferenssi hyväksyi poliittisen deklaraation            hallitus ryhtyy toimiin valtiosäännön
10807: sekä sen pohjana olevan yksityiskohtaisen, niin             muuttamiseksi niin, että ulkoasiainvalio-
10808: ikään poliittisesti sitovia suosituksia sisältävän          kunnalle turvataan mahdollisuus saada
10809:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     71
10810: 
10811:        tarpeensa mukaan valtioneuvostolta se-         Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia
10812:        lontekoja valtakunnan suhteista ulkoval-
10813:        toihin samoin kuin mahdollisuus saada          HE n:o 122/1992 vp.
10814:        tietoja ja ottaa kantaa ETA-sopimuksen         Valtiovarainvaliokunta
10815:        kehittämisen kannalta periaatteellisesti
10816:        merkittäviin kysymyksiin.                                1) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
10817:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa           kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
10818:        asianmukaisesti huomioon myös puhee-                  1993 eduskunta edellytti luvun 24.30 koh-
10819:        na olevan ulkoasiainvaliokunnan mietin-               dalla, että hallitus mahdollisimman pian
10820:        nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien             esittää eduskunnalle pitkän aikavälin ke-
10821:        lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja               hitysyhteistyöstrategian, ja että hallitus
10822:        lausumat.                                             selvittää aikataulun, jolla Suomijälleen
10823:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-          saavuttaa kehitysavun 0,7 %:n brutto-
10824:        tyttää, onko Suomessa tarpeen tehostaa                kansantuotetavoitteen.
10825:        normivalvontaa mahdollistamaHa lakien                    Eduskunta edellytti, että Suomen kehi-
10826:        perustuslainmukaisuuden jälkikäteinen                 tysyhteistyöhankkeissa otetaan huo-
10827:        tutkinta, ja jos on, antaa sitä koskevan              mioon hankkeen ympäristövaikutukset
10828:        esityksen eduskunnalle.                               sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-
10829:                                                              kunnallinen asema, demokratian tila ja
10830:     Eduskunta on 18.12.1992 hyväksynyt valtio-               väestöpolitiikka kohdemaassa.
10831: säännön muuttamisesta vastaavan uuden lausu-
10832: man, minkä vuoksi asiaa käsitellään jäljempänä            Osana hallituksen eduskunnalle antamaa ker-
10833: asianomaisessa yhteydessä (Selonteko/1992 vp.         tomusta kehitysyhteistyöstä vuodelta 1992 esite-
10834: -EY jäsenyysneuvottelut, kohta 5).                    tään pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia.
10835:     Eduskunta on hyväksynyt kysymyksessä ole-         Eduskunnan mahdollisella kannanotolla täyden-
10836: vat hallituksen esitykset 27.10.1992. ETA-neu-        nettynä se tarjoaa kelvollisen pohjan maa-, sekto-
10837: votteluissa hallitus pyrki ottamaan asianmukai-       ri- ja järjestöstrategioille, jotka yhdessä muodos-
10838: sesti huomioon myös ne erikoisvaliokuntien lau-       tavat strategisen suunnittelun järjestelmän alem-
10839: suntoihin sisältyvät huomautukset ja lausumat,        man, useammin muuttuvan tason. Ne valmistu-
10840: jotka ovat ulkoasiainvaliokunnan mietinnön liit-      vat eduskunnan käsiteltyä vuoden 1992 kehitys-
10841: teinä (Ua VM 16/1992 vp). ETA-sopimus tuli voi-       yhteistyökertomuksen. Eduskunta antanee kan-
10842: maan 1.1.1994.                                        nanotonsa siitä keväällä 1994.
10843:     Eduskunnan normivalvonnan kehittämistä                Maamme epävakaan taloudellisen tilanteen
10844: koskevan lausuman johdosta oikeusministeriö           vuoksi hallitus ei ole toistaiseksi voinut selvittää
10845: on 13 päivänä marraskuuta 1992 käynnistänyt           aikataulua, "jolla Suomi jälleen saavuttaa kehi-
10846: valtiosääntöoikeudellisen asiantuntijaselvityk-       tysavun 0, 7%:n bruttokansantuotetavoitteen".
10847: sen lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvon-           Eduskunnalle vuodelta 1992 annetun kehitys-
10848: nan järjestämisestä. Selvityksessä tullaan arvioi-    yhteistyökertomuksen osana kerrotaan, miten
10849: maan Suomen nykyisen normivalvontajärjestel-          "Suomen kehitysyhteistyöhankkeissa otetaan
10850: män toimivuutta ja kehittämistarpeita, kartoitta-     huomioon hankkeen ympäristövaikutukset sekä
10851: maan kansainvälisiä valvontamalleja sekä arvioi-      ihmisoikeustilanne, naisten yhteiskunnallinen
10852: maan erilaisten valvontamallien vaikutusta val-       asema, demokratian tila ja väestöpolitiikka koh-
10853: tioelinten välisiin suhteisiin, perusoikeuksien       demaassa".
10854:  suojaan ja muuhun vireillä olevaan valtiosään-
10855: nön kehittämistyöhön. Selvitys valmistuu vuo-
10856: den 1994 alkupuolella. Selvityksen pohjalta tul-      Monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitetun
10857: laan hallituksen piirissä arvioimaan, onko tarvet-    määrärahan sisäinen jakosuhde
10858:  ta kehittää suomalaista perustuslain valvontajär-
10859: jestelmää lausumassa ehdotettuun suuntaan.            HE n:o 122/1992 vp.
10860:     Eduskunnan lausumassa esitetyt kannanotot         Valtiovarainvaliokunta
10861:  eivät enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
10862:                                                                  2) Hyväksyessään 14. päivänä tam-
10863:                                                               mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
10864:                                                               delle 1993 eduskunta edellytti momentin
10865: 72                                                       Ulkoasiainministeriö
10866: 
10867:           24.30.66 kohdalla, että hallitus käyttäes-                     Vuonna 1994 käynnistyvän IDA:n 10. lisära-
10868:           sään monenväliseen kehitysyhteistyöhön                      hoituksen osalta hallitus teki päätöksen Suomen
10869:           osoitettua määrärahaa sekä tehdessään                       osuuden puolittamisesta ja sen jakamisesta kah-
10870:           monenvälistä kehitysyhteistyötä koske-                      deksalle vuodelle kolmen sijasta.
10871:           via lupauksia ja sitoumuksia ei muuta                          Eduskunta edellytti myös, että monenvälisen
10872:           määrärahan sisäistä jakosuhdetta vuo-                       kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta lisätään
10873:           teen 1992 verrattuna ainakaan YK:n ke-                      mahdollistamaila        monivuotiset       rahoitus-
10874:           hitysjärjestöjen - kuten YK:n lastenra-                     sitoumukset YK-järjestöille. Valtioneuvoston
10875:           haston (UNICEF), YK:nväestörahaston                         19.8.1993 hyväksymä kehitysyhteistyön vuoden
10876:           (UNFPA) ja YK:n kehitysohjelman                             1993 sitoumusvaltuuksien kohdentamista koske-
10877:           (UNDP)- kannalta epäedulliseen suun-                        va päätös sisältää YK-järjestöjen osalta kolmi-
10878:           taan, vaan vähentää mieluummin Maail-                       vuotiset sitoumusvaltuudet. Koska Pohjoismai-
10879:           manpankkiin kuuluvalle Kansainväliselle                     den aloitteesta käynnistetty YK:n operatiivisia
10880:           kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa ra-                     toimintoja koskenut, YK:n kehitysohjelmien ja
10881:           hoitusta, ellei kyseisen määrärahan koko-                   hallinnon ja rahoituksen parantamiseen tähdän-
10882:           naissumma kasva. Eduskunta edellytti                        nyt uudistusprosessi oli tuolloin vielä kesken, ei
10883:           myös, että monenvälisen kehitysyhteis-                      siinä vaiheessa katsottu kuitenkaan tarkoituk-
10884:           työn suunnitelmallisuutta lisätään mah-                     senmukaiseksi tehdä päätöstä avustusten ohjel-
10885:           dollistamaila monivuotiset rahoitussitou-                   ma- ja rahastokohtaisesta jaosta. YK:n yleisko-
10886:           mukset YK-järjestöille.                                     kous hyväksyi 20.12.1993 päätöksen, joka tehos-
10887:                                                                       taa kehitysohjelmien ja rahastojen johtokunta-
10888:    Kehitysyhteistyömäärärahojen viimevuotisis-                        työtä sekä selkeyttää myös YK:n yleiskokouk-
10889: ta supistuksista on kärsinyt eniten operatiiviseen                    sen, talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) sekä
10890: toimintaan keskittyvä monenkeskinen apu.                              ohjelmien ja rahastojen välistä työnjakoa. Tehty
10891: Eduskunta edellytti käsitellessään vuoden 1993                        päätös sisältää myös päätöksen ohjelmien ja ra-
10892: budjettia, että monenkeskisen avun sisäistä jako-                     hastojen rahoitusta koskevien neuvottelujen jat-
10893: suhdetta ei vuoteen 1992 verrattuna muuteta                           kamisesta toukokuussa 1994.
10894: YK:n kehitysjärjestöjen kannalta epäedulliseen                           Seuraavassa taulukossa on esitetty YK-järjes-
10895: suuntaan.                                                             töille ja kansainvälisille rahoituslaitoksille vuosi-
10896:    Vuotta 1993 koskeneiden kansainvälisille ra-                       na 1992 ja 1993 suoritetut maksut ja avustukset
10897: hoituslaitoksille tehtyjen sitoumusten täysimää-                      sekä arvio vuoden 1994 maksatuksista. Vuoden
10898: räinen täyttäminen merkitsi kuitenkin YK-järjes-                      1994 maksatuksia koskevassa luvussa on talous-
10899: töille kohdennettavien avustusten huomattavaa                         arvioon sisältyneeseen 255 miljoonan markan
10900: laskua edellisvuodesta siitä huolimatta, että Kan-                    määrärahaan lisätty ne vuoden 1993 määrära-
10901: sainvälisen kehitysjärjestön (IDA) 9. lisärahoi-                      hoista maksettavat avustukset, jotka kirjautuvat
10902: tuksen viimeinen maksuerä suoritettiin käteis-                        vastaanottajille vuoden 1994 avustuksina.
10903: maksuna ja näin saatu hyvitys käytettiin YK-
10904: järjestöjen tukeen.
10905: 
10906: 
10907: 
10908: 
10909: mmk                                                             %         mmk          %        mmk          %
10910:                                                                1992                   1993                  1994
10911: Monenkeskinen yhteistyö .....................                  864                    502                   287
10912: josta:
10913: YK-järjestöt .........................................         537           62       190          38       165      57.6
10914: Kv. rahoituslaitokset ............................             326           38       312          62       118      41.3
10915:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      73
10916: 
10917: EY-jäsenyysneuvottelut                                    Suomen tavoitteet muotoiltiin toisaalta tämän
10918:                                                       läpikäynnin, toisaalta Suomen olosuhteiden ai-
10919: Selonteko/1992 vp.                                    heuttamien erityistarpeiden pohjalta. Tavoittee-
10920: Ulkoasiainvaliokunta                                  na on, että Suomi saavuttaa sekä asiallisesti että
10921:                                                       muodollisesti tasavertaisen aseman ja edut unio-
10922:            1) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-      nin jäsenenä. ETA-sopimuksen alaan kuuluvilta
10923:        asianvaliokunnan lausunnon valtioneu-          osin Suomen neuvottelutavoitteet vastasivat
10924:        voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-        ETA-sopimuksessa sovittuja erityisjärjestelyjä.
10925:        tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,            Suomen yksityiskohtaiset tavoitteet valmistel-
10926:        että hallitus ottaa asianmukaisesti huo-       tiin laajassa, kaikki hallinnonhaarat ja intressipii-
10927:        mioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön          rit kattavassa koneistossa. Hallituksen käsityk-
10928:        liitteenä oleviin lausuntoihin sisältyvät      sen mukaan ne ovat realistiset, vastaavat Suomen
10929:        huomautukset ja lausumat vastaisissa in-       etuja ja myös niitä huomautuksia ja lausumia,
10930:        tegraationeuvotteluissa.                       joita sisältyy ulkoasianvaliokunnan käsillä ole-
10931:                                                       vaan mietintöön.
10932:    Ulkoasiainvaliokunnan kannanotto on sa-                Vuoden 1993loppuun mennessä varsin monet
10933: mansisältöinen jäljempänä olevan EY-jäsenyys-         näistä tavoitteista voitiin neuvotteluissa myös
10934: neuvotteluja koskevan 2)-kohdan lausuman              saavuttaa. Näistä voidaan erikseen mainita
10935: kanssa (selonteko/1992 vp., ulkoasiainvaliokun-       muun muassa Suomen työeläkejärjestelmän eri-
10936: ta). Hallituksen toimenpiteitä integraationeuvot-     tyispiirteiden huomioon ottaminen, eräitä ympä-
10937: teluissa käsitellään mainitussa kohdassa, joten       ristönsuojelulle tärkeitä teknisiä normeja koske-
10938: asia ei tässä yhteydessä anna aihetta toimenpitei-    vat kysymykset, ydinjätteen maahantuontikiel-
10939: siin.                                                 lon sallittavuuden vahvistaminen, Loviisan ydin-
10940:                                                       voimalan polttoainehuollonjatkuminen entisellä
10941: EY-jäsenyysneuvottelut                                pohjalla, tasavertainen asema institutionaalisissa
10942:                                                       kysymyksissä siltä osin kuin ne on jo ratkaistu,
10943: Selonteko/1992 vp.                                    ulko- ja turvallisuuspoliittisten kysymysten rat-
10944: Ulkoasiainvaliokunta                                  keaminen ongelmitta Suomen tarpeita vastaaval-
10945:                                                       la tavalla ja alkoholin vähittäismyyntimonopolin
10946:           2) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-       säilyminen. Kaikkiaan 29 neuvottelualueesta rat-
10947:        asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-         kaistiin 15 ennen vuoden 1993loppua.
10948:        voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-            Eräiltä tärkeiltä osin neuvottelut kuitenkin oli-
10949:        tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,        vat vuoden päättyessä kesken. Näin oli asianlaita
10950:        että jäsenyysneuvottelujen aikana hallitus     muun muassa maatalouden, aluepolitiikan, vero-
10951:        varmistaa jäsenyysneuvotteluissa Suo-          tuksen, kalatalouden ja Ahvenanmaan aseman
10952:        men kansalliset edut siten, että edellytyk-    osalta. Budjettikysymyksiä koskevat ratkaisut
10953:        set kansalaisten ja koko maan taloudelli-      lienevät viimeisinä ratkaistavien joukossa. Ko-
10954:        seen hyvinvointiin, täystyöllisyyteen, so-     konaisarvio neuvottelutuloksista on tehtävissä
10955:        siaaliseen turvallisuuteen, kulttuurin         vasta kun kaikki avoimet kysymykset on ratkais-
10956:        omaehtoisuuteen, ekologiseen vastuulli-        tu.
10957:        suuteen, maaseudun elinvoimaisuuteenja
10958:        alueelliseen tasapainoon turvataan mah-        EY-jäsenyysneuvottelut
10959:        dollisimman hyvin ottaen huomioon täs-
10960:        sä mietinnössä esitetyt näkemykset neu-        Selonteko/1992 vp.
10961:        vottelutavoitteista ja kansallisista toi-      Ulkoasiainvaliokunta
10962:        menpidesuosituksista.
10963:                                                                  3) Eduskuntahyväksyi 18.6.1992 ulko-
10964:    Suomen neuvottelut Euroopan Yhteisön -                     asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
10965: 1.11.1993 lähtien Euroopan unionin- jäsenyy-                  voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
10966: destä alkoivat 1.2.1993. Neuvottelujen lähtökoh-              tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,
10967: tana on EU:n lainsäädäntö nykymuodossaan, ns.                 ettäjäsenyysneuvottelujen aikana hallitus
10968: acquis communautaire, joka käytiin neuvottelu-                pyrkii jäsenyysneuvotteluissa sellaiseen
10969: jen aluksi yksityiskohtaisesti läpi yhteisön komis-           ratkaisuun, joka parhaimmalla mahdolli-
10970: sion johdolla.                                                sella tavalla takaa maamme ja kansalais-
10971: 74                                         Ulkoasiainministeriö
10972: 
10973:        temme turvallisuuden sekä mahdollistaa                  eduskunnalla on ajan tasalla olevat tiedot
10974:        itsenäisen puolustuksen ja sotilaallisen                neuvotteluiden etenemisestä ja tarvittaes-
10975:        Iiittoutumattamuuden sisältävän puolu-                  sa myös mahdollisuus ottaa kantaa neu-
10976:        eettomuuden.                                            vottelukysymysten poliittiseen ratkaise-
10977:                                                                miseen.
10978:    EU-jäsenyysneuvotteluissa saavutettin osa-
10979: puolten välillä yksimielisyys ulko- ja turvallisuus-      Hallitus on informoinut eduskuntaa kokonai-
10980: politiikan alalla 21.12.1993.                          suudessaan sekä erityisesti sen ulkoasiainvalio-
10981:    Neuvotteluratkaisu lähtee siitä, että Suomi ja      kuntaa neuvottelujen valmisteluista ja niiden ku-
10982: muut hakijamaat hyväksyvät Maastrichtin sopi-          lusta. Neuvotteluille asetetut perustavoitteet si-
10983: muksen V luvun märäykset ja sen poliittiset ta-        sältyivät jo 16.3.1992 annettuun tiedonantoon, ja
10984: voitteet.                                              siinä esitettyjen suuntaviivojen mukaisesti on
10985:    Suomi on neuvottelujen kuluessa selostanut          myös yksityiskohtaiset neuvottelutavoitteet vah-
10986: politiikkaansa ja todennut, että kylmän sodan          vistettu ja esitetty. Neuvotteluista keskeisesti vas-
10987: jälkeisessä tilanteessa sen lähtökohtana on soti-      tuussa olevat valtioneuvoston jäsenet, pääminis-
10988: laallinen liittoutumattomuus ja itsenäinen, us-        teri, ulkomaankauppaministeri ja ulkoasiainmi-
10989: kottava puolustus. Tämän tuotiin esille myös           nisteri, ovat säännöllisesti selostaneet ulkoasiain-
10990: Suomen avajaislausunnossa 1.2.1993. Hakija-            valiokunnalle neuvottelujen etenemistä ja niissä
10991: maiden avajaislausunnot pantiin merkille neu-          vuoden 1993 aikana saavutettuja tuloksia. Halli-
10992: vottelutuloksesta sopimisen yhteydessä.                tuksen tarkoituksena on pitää eduskunta ja sen
10993:    Neuvotteluissa Suomelle ei esitetty puolueet-       valiokunnat hyvin informoituina myös neuvotte-
10994: tomuuteen, puolustusulottuvuuden kehittämi-            lujen loppuvaiheiden aikana vuoden 1994 alku-
10995: seen tai WEU:n jäsenyyteen liittyviä vaatimuk-         puolella.
10996: sia. Suomi ei kuitenkaan ole etukäteen torjunut
10997: mitään vaihtoehtoa EU:n yhteisen ulko- ja tur-
10998: vallisuuspolitiikan kehittämisessä.                    EY-jäsenyysneuvottelut
10999:    Suomen näkökulmasta EU:n jäsenyys liittyy
11000: muun muassa sen oman turvallisuusympäristön            Selonteko/ 1992 vp.
11001: kehitykseen ja Suomen sitä koskeviin tavoittei-        Ulkoasiainvaliokunta
11002: siin. Suomi toimii myös EU:n jäsenenä Pohjois-
11003: Euroopan vakauden edistämiseksi kaikin tavoin.                    5) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-
11004:     Hallitus katsoo, että ED-jäsenyys mukaan lu-               asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
11005: kien ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla saavu-             voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
11006: tettu neuvottelutulos antavat edellytykset jatkaa              tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,
11007: maan ja kansalaisten turvallisuuden vahvistami-                ettäjäsenyysneuvottelujen aikana hallitus
11008: seen tähtäävää politiikkaa.                                    ryhtyy toimiin valtiosäännön muuttami-
11009:                                                                seksi ottaen huomioon, että ulkoasiainva-
11010:                                                                liokunnan tulee tarpeensa mukaan saada
11011: EY-jäsenyysneuvottelut                                         valtioneuvostolta selontekoja valtakun-
11012:                                                                nan suhteista ulkovaltoihin.
11013: Selonteko/1992 vp.
11014: Ulkoasiainvaliokunta                                      Joulukuun 10 päivänä valtiopäiväjärjestyksen
11015:                                                        muuttamisesta annetussa laissa (1117/93) on
11016:            4) Eduskuntahyväksyi 18.6.1992 ulko-        otettu huomioon lausumassa esitetyt näkökoh-
11017:         asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-         dat. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11018:         voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
11019:         tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,
11020:         että jäsenyysneuv ottelujen aikana hallitus    EY-jäsenyysneuvottelut
11021:         informoi eduskuntaa erikoisvaliokunnille
11022:         annettavien selontekojen ja selvitysten        Selontekoll992 vp.
11023:         muodossa sekä poliittisesti merkittävim-       Ulkoasiainvaliokunta
11024:         pien neuvottelukysymysten osalta myös
11025:         eduskunnalle annettavien selontekojen                     6) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-
11026:         tai tiedonautojen muodossa niin, että                  asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
11027:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                75
11028: 
11029:        voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-            teen säilyttäminen Pohjois-Euroopassa
11030:        tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,            on Suomen ulkopolitiikan pysyvä tavoite.
11031:        ettäjäsenyysneuvottelujen aikana hallitus              Neuvostoliiton hajoaminen kertomus-
11032:        alistaa neuvotellun jäsenyyssopimuksen             vuoden lopulla merkitsi samalla tosiasial-
11033:        neuvoa-antavaan kansanäänestykseen.                lisesti YYA-sopimuksen siirtymistä his-
11034:                                                           toriaan ja Suomen ja Venäjän federaation
11035:    Jo eduskunnalle 16.3.1992 annetussa tiedon-            suhteiden tuloa sopimusjärjestelyineen
11036: anno:;sa hallitus totesi, että ennen jäsenyyteen          entisten Neuvostoliitto-suhteiden tilalle.
11037: johtavan neuvottelutuloksen lopullista hyväksy-              Euroopan integraatioprosessissa Suo-
11038: mistä on tarkoituksena järjestää neuvoa-antava            men päätavoitteena oli kertomusvuonna
11039: kansanäänestys. Tämä on edelleen hallituksen              Euroopan talousaluetta ET Aa koskevan
11040: kanta.                                                    sopimuksen aikaansaaminen. Valiokunta
11041:     Mikäli neuvottelut saadaan päätökseen suun-           toteaa, että sopimus allekirjoitettiin
11042: nitellussa aikataulussa, ts. maaliskuun alkuun            2.5.1992 ja eduskunta hyväksyi sitä kos-
11043:  1994 mennessä, liittymissopimus on ehkä allekir-         kevan hallituksen esityksen lokakuussa
11044: joitettavissa jo kesällä 1994. Tällöin kansanää-          1992. Sopimus olisi astunut voimaan
11045: nestys voitaisiin pitää syys-lokakuussa 1994,             1.1.1993, jos kaikki osapuolet olisivat tal-
11046: minkäjälkeen eduskunta voisi käsitellä sopimuk-           lettaneet ratifioimis- ja hyväksymiskir-
11047:  sen ennen vuodenvaihdetta 1994-95 siten, että            jansa ennen mainittua päivää. Sveitsin
11048: jäsenyys Euroopan unionissa voisi toteutua vuo-           jäätyä sopimuksen ulkopuolelle kansan-
11049: den 1995 alusta.                                          äänestyksensä tuloksen mukasesti muut
11050:                                                           sopimuspuolet neuvottelivat tarkistus-
11051:                                                           pöytäkirjoja,jotka ovat parhaillaan edus-
11052:                                                           kuntakäsittelyssä.
11053: Baltian maiden itsenäisyyden palautuminen                     Hallitus käynnisti kertomusvuoden lo-
11054: ja sen jälkeinen kehitys                                  pulla selvitystyön, jolla kartoitettiin Suo-
11055:                                                           men mahdollisen EY-jäsenyyden merki-
11056: Kertomus n:o 8/1992 vp.                                   tystä ulku- ja turvallisuuspolitiikan, ta-
11057: Ulkoasiainvaliokunta                                      louden ja yhteiskuntapolitiikan sekä oi-
11058:                                                           keusjärjestyksen ja poliittisen päätöksen-
11059:            14) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 ul-           tekojärjestelmän kannalta. Valiokunta
11060:         koasiainvaliokunnan mietinnön, jossa              toteaa, että eduskunnalle maaliskuussa
11061:         valiokunta totesi mm.:                             1992 antamassaan tiedonannossa hallitus
11062:            Hallituksen kertomuksessa todetaan,            katsoi Euroopan talousalueen muodosta-
11063:         että kansainväliselle tilanteelle oli kerto-      misen olevan Suomelle edelleen tärkeää,
11064:         musvuonna ominaista nopea, perusteelli-           mutta totesi samalla, että ETA-sopimus
11065:         nenja dramaattinen muutos. Idän ja län-           uhkasi jäädä väliaikaiseksi ratkaisuksi.
11066:         nen sotilaallisen ja ideologisen kahtiajaon       Näin muuttuneessa tilanteessa hallitus
11067:         purkautuminen ja Neuvostoliiton hajoa-            katsoi, että ETA ei voi täysimääräisesti
11068:         minen asettivat harjoitetulle ulkopolitii-        turvata Suomen etuja ja että uudessa ti-
11069:         kalle uusia haasteita. Hallitus ilmoittaa         lanteessa Suomen kansalliset edut näyttä-
11070:         uudessa tilanteessa jatkaneensa määrätie-         vät olevan parhaiten turvattavissa Euroo-
11071:         toisesti ulkopolitiikkaa, joka perustuu           pan yhteisön jäsenenä. Eduskunnan hy-
11072:         hyviin suhteisiin kaikkien maiden kanssa          väksyttyä tiedonannon Suomen jäse-
11073:         ja etenkin naapurimaiden kanssa sekä              nyyshakemus jätettiin EY:lle maaliskuus-
11074:         rauhan ja yhteisymmärryksen edistämi-             sa 1992. Eduskunta hyväksyi kesäkuussa
11075:         seen ETYKin ja YK:n toimintakykyä                 1992 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
11076:         vahvistamalla.                                    n:o 6/1992 vp., jonka pohjalta määräytyi
11077:            Hallituksen käsityksen mukaan puolu-           eduskunnan kanta EY-jäsenyyttä koske-
11078:         eettommus ja siihen liittyvä asianmukai-          vien neuvottelujen neuvottelutavoitteista.
11079:         sen puolustuskyvyn ylläpitäminen ovat             Jäsenyysneuvottelut alkoivat 1.2.1993
11080:         olleet edelleen toimiva turvallisuuspoliit-       Brysselissä.
11081:         tinen ratkaisu meneillään olleessa kan-               Kertomusvuonna perinteinen pohjois-
11082:         sainvälisessä murroksessa. Vakaan tilan-          mainen yhteistyö joutui uusien haastei-
11083: 76                                     Ulkoasiainministeriö
11084: 
11085:      den eteen Euroopassa ja Pohjolan lähi-              kutus on huomattavasti vilkastunut, eri-
11086:      alueilla tapahtuneen kehityksen johdosta.           tyisesti Viron kanssa.
11087:      Suomen roolia ETYKissä korosti valmis-                  Siihen nähden, että itsenäisyyden pa-
11088:      tautuminen Helsingissä keväällä ja kesäl-           lautumisesta on kulunut vasta melko ly-
11089:      lä 1992 pidettyyn seurantakokoukseen ja             hyt aika, sisäpoliittinen kehitys Baltian
11090:      sen yhteydessä järjestettyyn huippuko-              maissa on ollut suhteellisen vakaata ja
11091:      koukseen. Hallitus ilmoittaa kertomuk-              esim. Virossa nopeampaa kuin ehkä mis-
11092:      sessaan pyrkineensä noudattamaan ulko-              sään muussa entisen Neuvostoliiton osas-
11093:      politiikkaa, jossa kansainväliset suhteet           sa. Virossa ja Liettuassa on vuoden 1991
11094:      nähdään maailmanlaajuisina ja jossa toi-            jälkeen pidetty sekä parlamentti- että pre-
11095:      minnalla YK:ssa ja YK:n tukemisella on              sidentinvaalit; Latviassa pidetään vaalit
11096:      keskeinen sija. Tässä toiminnassa ympä-             kesäkuussa 1993. Vaalien tuloksena sisä-
11097:      ristökysymykset kertomusvuonna val-                 poliittinen kenttä on muodostunut suh-
11098:      misteltavana olleen YK:n ympäristö- ja              teellisen kirjavaksi. Lukuisia uusia poliit-
11099:      kehityskonferenssin vaikutuksesta olivat            tisia puolueita on perustettu ja niiden si-
11100:      näkyvästi esillä. Samanaikaisesti hallitus          sällä on myös tapahtunut uudelleen ryh-
11101:      ilmoittaa kertomusvuonna joutuneensa                mittymistä ja hajoamisilmiöitä.
11102:      tilapäisesti luopumaan 0. 7 %:n BKT-                    Kysymys venäläisten vähemmistöjen
11103:      osuudesta kehitysavun määrällisenä ta-              asemasta on ollut sisäpolitiikan keskeisiä
11104:      voitteena. Ulkoasiainvaliokunta toetaa,             ongelmia Virossa ja Latviassa, jossa ky-
11105:      että mainitusta tavoitteesta on jääty yhä           seiset vähemmistöt ovat suuria. Liettuas-
11106:      kauemmaksi kertomusvuoden jälkeisenä                sa ei tässä kysymyksessä ole saman suu-
11107:      aikana.                                             ruusluokan ongelmia. Virossa on saatettu
11108:          Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituk-            voimaan kansalaisuuslaki,joka valiokun-
11109:      sen kertomuksessa esitettyyn käsitykseen,           nan näkemyksen mukaan on sisällöltään
11110:      että Baltian maiden itsenäisyyden palau-            kansainvälisesti katsoen sinänsä liberaali
11111:      tuminen merkitsi osaltaan suurta muu-               ja takaa perusihmisoikeudet kaikille
11112:      tosta Suomen lähialueille ja niihin sovel-          asukkaille. Latvian kansalaisuuslakia ei
11113:      lettavassa politiikassa. Suomi palautti             ole lopullisesti hyväksytty. Venäläisten
11114:      diplomaattisuhteet kaikkiin kolmeen Bal-            vähemmistöjen ongelmat eivät valiokun-
11115:      tian maahan 29.8.1991 ja tasavallan presi-          nan käsityksen mukaan ensisijaisesti liity
11116:      dentti nimitti niihin suurlähettiläät vuo-          asuinmaiden kansalaisuuspolitiikkaan,
11117:      den loppupuolella.                                  vaan niiden epävarmuuteen taloudellises-
11118:          Ulkoasiainvaliokunta onkin valinnut             ta ja poliittisesta tulevaisuudestaan. Va-
11119:      kertomuksen käsittelyä varten painopis-             liokunta pitää tärkeänä, että Viron jaLat-
11120:      tealueeksi Baltian maiden itsenäisyyden             vian vähemmistökysymysten ratkaisemi-
11121:      palautumisen ja senjälkeisen kehityksen.            sessa otetaan huomioon eri väestöryhmi-
11122:                                                          en kohtuulliset odotukset.
11123:      Baltian maiden itsenäisyyden palautumi-                 Venäläisten joukkojen läsnäolo on
11124:      nen ja senjälkeinen kehitys                          Baltian maille turvallisuuspoliittinen on-
11125:                                                          gelma. Joukkoja arviodaan tällä hetkellä
11126:         Ulkoasiainvaliokunta panee myöntei-              olevan Virossa noin 6 000 sotilasta (viro-
11127:      sesti merkille, että Suomen suhteet Balti-          laisarvion mukaan enemmän; vuonna
11128:      an maiden kanssa ovat nopeasti kehitty-              1991 yli viisinkertainen määrä), Latviassa
11129:      neet maiden itsenäisyyden palautumisen              noin 20 000 ja Liettuassa noin 15 000.
11130:      jälkeen. Tasavallan presidentti teki työ-           Neuvottelut joukkojen poistamisesta
11131:      vierailun Viroon maaliskuussa 1992 ja               ovat edistyneet hitaasti ja sopimus vetäy-
11132:      Latviaan sekä Liettuaan huhtikuussa                 tymisaikataulusta on allekirjoitettu vasta
11133:      1992. Ministeri- ja muiden virallisten vie-         Venäjän ja Liettuan välillä. Kotiutettavi-
11134:      railujen vaihto on ollut molemminpuoli-             en sotilaiden asuntojen rakentaminen on
11135:      sesti vilkasta. Ulkoasiainvaliokunnan               Venäjälle ongelma, minkä lisäksi se on
11136:      valtuuskunta vieraili kaikissa Baltian              aivan viime aikoina katsonut joukkojen
11137:      maissa huhtikuussa 1993. Myös yritysten             vetäytymisellä ja ihmisoikeustilanteella
11138:      ja yksityisten ihmisten tasolla vuorovai-           Virossa ja Latviassa olevan yhteyttä. Va-
11139:                          1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   77
11140: 
11141: liokunta katsoo, että näitä erillisisä kysy-          taan, olisi rohkaistava aktiiviseen tomin-
11142: myksiä ei ole yhdistettävä toisiinsa. Valio-          taan Baltian maiden taholla.
11143: kunta katsoo myös, että kysymyksellä ve-                 Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että
11144: näläisten joukkojen vetäytymisestä on                 sopimussuhteet Suomen ja Baltian mai-
11145: merkitystä Suomen lähialueiden vakau-                 den välillä ovat kehittyneet suotuisasti.
11146: den kannalta, ja pitää siksi tärkeänä tä-             Suomen ja Baltian maiden välillä on voi-
11147: män kysymyksen pikaista molemmin-                     massaolevat sopimukset investontisuo-
11148: puolisesti tyydyttävää ratkaisua.                     jasta. Vapaakauppasopimukset ovat voi-
11149:     Baltian maat hakevat toistaiseksi ulko-           massa Viron ja Liettuan kanssa ja vastaa-
11150: politiikassa niille sopivaa linjaa. Keskei-           va sopimus Latvian kanssa on hiljattain
11151: sellä sijalla on vastapainon löytäminen               hyväksytty eduskunnassa. Verosopimus
11152: riippuvuudelle Venäjästä ja tässä tarkoi-             on allekirjoitettu Viron ja Latvian kanssa
11153: tuksessa nämä maat ovat etsineet tukea                ja tekeillä Liettuan kanssa. Viron kanssa
11154: lännestä, samalla kun ne ovat pyrkineet               on allekitjoitettu ympäristöyhteistyö- ja
11155: Iähentymään mm. pohjoismaita. Kaikki                  tieliikennesopimus.
11156: kolme ovat jäseninä Pohjois-Atlantin yh-
11157: teistyöneuvostossa NACC:issa. Viro ja             Suomen suhteiden kehitys Baltian maiden
11158: Liettua hyväksytiin hiljattain jäseniksi       kanssa on jatkunut monipuolisena ja monimuo-
11159: Euroopan neuvostoon; Latvian osalta            toisella. Vierailuvaihto Viron, Latvian ja Liettu-
11160: neuvoston jäseneksi tulo edellyttää kan-       an kanssa on jatkunut vilkaana kaikilla tasoilla.
11161: salaisuuslain hyväksymistä vaalien jäl-        Yksi Suomen Viroon, Latviaan ja Liettuaan
11162: keen.                                          suuntautuvan avun keskeisistä ajatuksista on
11163:     Vaikka taloudellinen kehitys itsenäi-      edelleen maiden suvereenisuusrakenteiden tuke-
11164: syyden palautumisen jälkeen on ainakin         minen. Myönteisen poliittisen ja taloudellisen
11165: Virossa ollut nopeaa, eräät Baltian mai-       kehityksen jatkuminen Baltian maissa on perusta
11166: den tärkeimmistä ongelmista liittyvät nii-     Suomen lähialueiden vakaudelle.
11167: den taloudelliseen tilanteeseen. Ne ovat          Suomen kauppa Baltian maiden kanssa on
11168: edelleen taloudellisessa riippuvuussuh-        kasvanut suotuisasti. Suomi on Viron suurin
11169:  teessa Venäjään, erityisesti energiakysy-     kauppakumppani, mutta suomalaisyrityksiä on
11170: myksissä, mikä koetaan näissä maissa on-       rohkaistu kääntymään yhä enemmän myös Lat-
11171:  gelmalliseksi. Suomi antaa näille maille      vian ja Liettuan markkinoille. Kauppaa vauhdi-
11172:  kahdenvälistä teknistä ja taloudellista       tettiin hallituksen muiden toimien ohella myös
11173:  apua (lahja-apua vuosina 1991-1992            pääministeri Ahon Riikaanja Viinaan tekemien
11174:  122 miljoonaa markkaa, vuonna 1993 70         vierailujen yhteydessä.
11175:  miljoonaa markkaa, luottomuotoista               Venäläisten joukkojen vetäytyminen Baltian
11176:  apua 400 miljoonaa markkaa). Suurim-          maista jatkui vuonna 1993. Joukot poistuivat
11177:  man avunsaajan Viron osuus tästä avusta       kokonaisuudessan Liettuasta 31.8.1993. Vuoden
11178:  on ollut noin 80 prosenttia. Suomi osallis-   lopulla venäläisiä joukkoja arveltiin Virossa ole-
11179:  tuu myös monenkeskisiin apuohjelmiin          van jäljellä noin 2000 ja Latviassa noin 12 000.
11180:  mm. G-24:n, Euroopan jälleenrakennus-         Suomen hallitus on useissa eri yhteyksissä toden-
11181: ja kehityspankin, Kansainvälisen valuut-       nut ETYKin päätöslauseimien mukaisesti toivo-
11182:  tarahaston ja Pohjoismaisen investointi-      vansa jäljellä olevien joukkojen pikaista, järjes-
11183:  pankin kautta. Suoran avun lisäksi Suo-       täytynyttä ja ehdotonta vetäytymistä Virosta ja
11184:  mella on monilla valtionhallinnon, kult-      Latviasta.
11185:  tuurin ja talouden aloilla teknisen avun         Vähemmistökysymys oli keskeinen sekä Viron
11186:  yhteisyöprojekteja Baltian maiden kans-       että Latvian sisäpolitiikassa kertomusvuonna.
11187:  sa.                                           Molemmissa maissa lainsäädäntöä kehitettiin
11188:      Valiokunta katsoo, että Suomen tulee      myös yhteistyössä Euroopan Neuvoston ja ETY-
11189:  sekä bilateraalisesti että monenkeskisesti    Kin asiantuntijoiden kanssa. Suomen hallitus pi-
11190:  jatkaa Baltian maiden auttamista niiden       tää tärkeänä, että eri väestöryhmien odotukset
11191:  talousongelmien ratkaisemisessa. Valio-       otetaan kohtuullisesti huomioon vähemmistöky-
11192:  kunta katsoo myös, että suomalaisia yri-      symyksiä ratkaistaessa. Suomen hallitus on myö-
11193:  tyksiä, jotka jo ovat osoittaneet merkittä-   tävaikuttanut eri väestöryhmien dialogia edistä-
11194:  vää mielenkiintoa erityisesti Viroa koh-      mään tarkoitettujen pyöreän pöydän neuvottelu-
11195: 78                                       Ulkoasiainministeriö
11196: 
11197: jen käynnistämiseen Virossa. Lisäksi Suomi on        teistyö) sisäisesti 4,25 milj.mk käyttösuunnitel-
11198: tarjonnut tukea vähemmistöjen kielenopetuk-          man kohtaan 8 (Tuki kansalais- ja lähetysjärjes-
11199: seen sekä Virossa että Latviassa.                    töjen kehitysyhteistyölle). Kyseinen momentti on
11200:     Vähemmistökysymykset kiristivät Venäjän          siirtomääräraha (3 vuotta). Ulkoasiainministeriö
11201: välejä sekä Latvian että Viron kanssa myös kan-      voi siirtää kyseisen määrärahan lisäyksen käytet-
11202: saivälisillä foorumeilla vuonna 1993. Venäjä nos-    täväksi vuonna 1994.
11203: ti venäläisvähemmistöjen aseman Virossa jaLat-          Hallituksen esityksessä talousarvioksi 1994
11204: viassa ihmisoikeuskysymykseksi YK:n yleisko-         osoitettiin määrärahoja kansalaisjärjestöjen ke-
11205: kouksessa. Kiistakysymyksessä päädyttiin kui-        hitysyhteistyölle, kehitysjoukoille ja kehitysyh-
11206: tenkin lopulta kompromissiratkaisuun, mikä oli       teistyötiedotukselle 105 milj. mk. Talousarvion
11207: myös Suomen hallituksen kanta. Virossa jaLat-        käsittelyn yhteydessä eduskunta lisäsi kyseistä
11208: viassa vierailleet ihmisoikeusryhmät eivät ole ra-   määrärahaa 14,8 milj.mk:lla. Ulkoasiainministe-
11209: portoineet vähemmistöihin kohdistuneista ih-         riöllä on siten vuoden 1994 aikana jaettavana
11210: misoikeuksien loukkauksista. Suomen hallitus         tukea yhteensä 124,05 milj mk.
11211: tukee ETYKin Konfliktinehkäisykeskuksen                 Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
11212: asettamien missioiden toimintaa Virossa ja Lat-      piteisiin.
11213: viassa. Missioiden toiminta on luonteeltaan en-
11214: naltaehkäisevää ja ne seuraavat sekä vähemmis-
11215: töryhmien aseman kehitystä että - erityisesti
11216: Latviassa- venäläistenjoukkojen vetäytymistä.        Esitykset verosopimuksiksi
11217: 
11218:                                                      HE n:o 211/1993 vp.
11219: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömenot           Valtiovarainvaliokunta
11220: 
11221: HE n:o 126/1993 vp.                                            Eduskunta edellytti 9.11.1993 hallituk-
11222: Valtiovarainvaliokunta                                      sen huolehtivan siitä, että tulevaisuudessa
11223:                                                             verosopimuksia koskevat esitykset val-
11224:           1) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion               mistuvat hallituksessa ripeästi
11225:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
11226:        edellytti momentin 24.30.66 kohdalla,            Tasavallan Presidentti antoi 26.11.1993 valtio-
11227:        että ulkoasiainministeriö lisää muilla ke-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
11228:        hitysyhteistyömenojen siirroilla kansa-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11229:        laisjärjestöjen määrärahoja vuonna 1994          Hallituksen tarkoituksena on, kuten tähänkin
11230:        vielä vähintään 5 milj.mk, jolloin kansa-     asti, antaa kansainvälisen kaksinkertaisen vero-
11231:        laisjärjestöjen kehitysyhteistyömenoissa      tuksen välttämiseksi tehtävien sopimusten (vero-
11232:        päästään vuoden 1993 budjetoituun ta-         sopimus) hyväksymistä koskevat hallituksen esi-
11233:        soon eli noin 125 milj.markkaan.              tykset mahdollisimman pian sen jälkeen, kun so-
11234:                                                      pimukset on allekirjoitettu. Aina tämä ei kuiten-
11235:    Valtiovarainvaliokunnan kanta on otettu           kaan ole perusteltua esimerkiksi tärkeistä veroso-
11236: huomioon siten, että vuoden 1993lopulla siirret-     pimuspoliittisista syistä. Asia ei näin ollen anna
11237: tiin momentin 24.30.66 (Varsinainen kehitysyh-       aihetta muihin toimenpiteisiin.
11238:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    79
11239: 
11240: 
11241: 
11242: 
11243:                                           Oikeusministeriö
11244: 
11245: Holhouslainsäädäntö                                          jestelyjä elatusapujen perimiseksi. Saa-
11246:                                                              dun selvityksen mukaan tarvetta tällaisiin
11247: HE n:o 224/1982 vp.                                          järjestelyihin on erityisesti Amerikan Yh-
11248: Lakivaliokunta                                               dysvaltojen, Kanadan ja Australian kans-
11249:                                                              sa.
11250:           Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, jollei              Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-
11251:        holhoustoimen hallinnon kokonaisuudis-                sen huolehtivan siitä, että elatusapujen
11252:        tukseen ole valtiontaloudellisia mahdolli-            perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
11253:        suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy              jen aloittamista mainittujen valtioiden
11254:        osauudistukseen, jolla holhouslautakun-               kanssa kiirehditään.
11255:        taa koskevat säännökset mahdollisim-
11256:        man pitkälle saatetaan vastaamaan muita            Elatusapujen perintää koskevat vastavuoroi-
11257:        kunnallisia lautakuntia koskevia sään-         suusjärjestelyt Suomen ja Kanadan Ontarion
11258:        nöksiä.                                        provinssin kesken ovat tulleet noudatettaviksi
11259:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-    31.10.1989 lukien. Vastavuoroisuusjärjestelyjä
11260:        tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin        koskevissa neuvotteluissa Suomen ja yhdysvalta-
11261:        holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten tar-       laisten viranomaisten välillä Yhdysvaltojen osa-
11262:        kistamiseksi niin, että näissä säännöksis-     valtioiden edustajien taholta on todettu, että
11263:        sä otetaan huomioon asunto-osakkeiden          Suomen lainsäädännön ja Yhdysvaltain osavalti-
11264:        myynti sekä muutkin nykyajan käytän-           oiden lainsäädännön välillä vallitsee riittävä vas-
11265:        nön elämässä esiintyvät yleisimmät oi-         taavuus, joten vastavuoroisuusjärjestely voidaan
11266:        keustoimet.                                    saada aikaan. Ulkoasiainministeriön arvion mu-
11267:                                                       kaan vastavuoroisuusjärjestelyt Suomen ja Yh-
11268:    Oikeusministeriön asettama toimikunta luo-         dysvaltojen osavaltioiden välillä on saatettavissa
11269: vutti 21.12.1989 mietintönsä, joka sisältää ehdo-     voimaan vuoden 1994 ensimmäisen vuosipuolis-
11270: tuksen holhouslainsäädännön kokonaisuudis-            kon kuluessa. Suomen ja Australian välinen vas-
11271: tukseksi. Mietinnössä ehdotetaan muun ohella          tavuoroisuus elatusapujen perinnässä on jo osak-
11272: holhoustoimen hallinnon uudistamista ja holho-        si toteutunut sen johdosta, että Australia on nyt-
11273: uslain lupasäännösten tarkistamista. Mietintö on      temmin liittynyt vuonna 1956 New Yorkissa teh-
11274: ollut lausunnolla, ja laintarkastuskunta on anta-     tyyn elatusapujen perintää koskevaan yleissopi-
11275: nut joulukuussa 1992 lausuntonsa tarkistetusta        mukseen, jonka osapuolena myös Suomi on. Tä-
11276: ehdotuksesta. Esitys on valmistunut oikeusmi-         män lisäksi tarkoituksena on, että elatusapupää-
11277: nisteriössä, mutta sen antaminen edellyttää ylei-     tösten vastavuoroista tunnustamista sekä elatus-
11278: semmän hallinnonuudistuksen toteutumista.             tukien takaisinperintää koskevat järjestelyt Suo-
11279:                                                       men ja Australian kesken saatettaisiin voimaan
11280:                                                       vuoden 1994 alkupuolella.
11281: Elatusapujen perintä
11282: 
11283: HE n:o 24711982 vp.                                   Elatusapujen perintä
11284: Toinen lakivaliokunta
11285:                                                       HEn:o 64/1983 vp.
11286:          Lakiehdotuksen mukaan asetuksella            Lakivaliokunta
11287:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi
11288:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-                 Eduskunta edellytti 22.11.1983, että
11289:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä jär-             hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-
11290: 80                                           Oikeusministeriö
11291: 
11292:        den 1984loppuun mennessä antaa edus-            Esitutkintalainsäädäntö
11293:        kunnalle esityksen lasten elatusapumak-
11294:        sujen perinnän uudistamiseksi ja tehosta-       HE n:o 14/1985 vp.
11295:        miseksi niin, että elatusapujen saattami-       Lakivaliokunta
11296:        nen jälleen korollisiksi voidaan ottaa har-
11297:        kittavaksi.                                                 Eduskuntaedellytti 27.1.1987 hallituk-
11298:                                                                 sen huolehtivan siitä, että hallituksen esi-
11299:    Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikunnan,               tyksen perusteluissa mainitut 450 lisävir-
11300: jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatusavun pe-                kaa perustetaan nimenomaan esitutkin-
11301: rintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä ehdotuk-                 talain voimaantulosta aiheutuviin tarpei-
11302: sensa toimenpiteiksi, jotka ovat tarpeen elatus-                siin, minkä lisäksi on erikseen huolehdit-
11303: apujen perinnän kehittämiseksi ja tehostamisek-                 tava poliisin resurssipulan helpottamises-
11304: si. Toimikunta jätti mietintönsä joulukuussa                    ta sekä pohisitoiminnan muusta kehittä-
11305: 1984. Oikeusministeriössä on mietinnön ja siitä                 misestä.
11306: annettujen lausuntojen pohjalta laadittu ehdotus                    Eduskunta edellytti myös, että hallitus
11307: hallituksen esitykseksi eduskunnalle lapsen ela-                ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksut-
11308: tusavun perimistä koskevien säännösten uudista-                 toman oikeudenkäynnin ulottamiseksi
11309: misesta. Esitystä ei kuitenkaan ole voitu antaa,                myös esitutkintaa koskevaksi ja että halli-
11310: koska valtion talousarvioon ei ole voitu ottaa                  tus antaa eduskunnalle lakiesityksen jul-
11311: määrärahaa esityksen edellyttämän elatustuen                    kisen puolustuksen järjestämiseksi.
11312: korottamiseksi.                                                 Nämä säännökset tulisi voida saattaa voi-
11313:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on käynnisty-              maan yhtä aikaa esitutkintalainja pakko-
11314: mässä hanke uudistaa yhteistyössä oikeusminis-                  keinolain kanssa.
11315: teriön kanssa elatusapujen perintää. Asiaa kos-                     Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
11316: keva esiselvitys valmistuu alkuvuodesta 1994.                   vän pikaisesti toimenpiteisiin sellaisten
11317: Sanotun valmistelutyön piiriin tulisi kuulumaan                 vahingonkorvaussäännösten aikaansaa-
11318: myös kysymys elatusapujen korollisuudesta.                      miseksi, että rikostutkinnan yhteydessä
11319:                                                                 sivullisille aiheutuneista vahingoista voi-
11320:                                                                 daan suorittaa valtion varoista riittävät
11321:                                                                 korvaukset.
11322: 
11323:                                                           Esitutkintaan tarvittavia poliisihenkilöstön
11324: Konkurssilainsäädäntö                                  virkoja on vuodesta 1986 perustettu yhteensä
11325:                                                        331, joista 75 vuonna 1991. Vuonna 1992 on
11326: HE n:o 190/1983 vp.                                    lisäksi perustettu 56 esitutkintavirkaa. Vuonna
11327: Lakivaliokunta                                         1993 ei virkoja ole perustettu eikä virkojen perus-
11328:                                                        tamiseksi ole vuoden 1994 talousarviossa osoitet-
11329:            Eduskunta edellytti 12.6.1984, että hal-    tu määrärahoja.
11330:        litus kiirehtii konkurssilainsäädännön             Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu myös
11331:        uudistamista koskevan hallituksen esi-          esitutkintaa koskevaksi vuoden 1989 alusta voi-
11332:        tyksen antamista eduskunnalle.                  maan tulleella maksutonta oikeudenkäyntiä
11333:                                                        koskevan lain muutoksella (1125/88). Julkista
11334:     Konkurssilainsäädäntöä on valmisteltu osit-        puolustusta koskevaa lainsäädäntöä valmistel-
11335: taisuudistuksina. 1.1.1992 tuli voimaan takaisin-      laan oikeusministeriössä osana rikosasioiden oi-
11336: saantia konkurssipesään koskeva lainsäädäntö,          keudenkäyntimenettelyn uudistusta. Hallituk-
11337: 1.1.1993 etuoikeusjärjestelmän uudistamista kos-       sen esitys on tarkoitus antaa vuoden 1994 aika-
11338: keva lainsäädäntö sekä 1.12.1993 konkurssime-          na.
11339: nettelyä tuomioistuimessa koskevat uudet sään-            Sisäasiainministeriön asettaman poliisilaki-
11340: nökset. Konkurssimenettelyä ja -hallintoa koske-       työryhmän elokuussa 1993 valmistuneeseen
11341: va uudistus, jossa on tarkoitus kiinnittää erityi-     ehdotukseen uudeksi poliisilaiksi sisältyvät va-
11342: sesti huomiota konkurssipesien valvontaan, tul-        hingonkorvausta koskevat säännökset. Halli-
11343: laan valmistelemaan kiireellisesti niin, että uudis-   tuksen esitys on valmisteltavana sisäasiainmi-
11344: tus voidaan saattaa voimaan jo vuoden 1995 alus-       nisteriössä. Esitys on tarkoitus antaa alkuvuo-
11345: ta.                                                    desta 1994.
11346:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   81
11347: 
11348: Konkurssilainsäädäntö                                       esille ottamisen aiheena saattaa olla vain
11349:                                                             pitkäaikainen, lähinnä poliittisen halli-
11350: HE n:o 29/1985 vp.                                          tuksen muodostaruisvaikeutena ilmenevä
11351: Toinen lakivaliokunta                                       parlamentaarinen kriisi tai muunlaisesta
11352:                                                             syystä eduskunnan toimintakykyyn tai
11353:           Eduskunta edellytti 12.11.1985, että              kokoonpanoon kohdistuva kiistaton epä-
11354:        hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-             luulo ja yleensä myös oletus siitä, että
11355:        säädännön uudistamiseen liittyvät ehdo-              eduskunnassa pidetään hajotusta laajasti
11356:        tukset eduskunnalle. Erityisen tärkeänä              aiheellisena. Sen sijaan valtioneuvoston
11357:        eduskunta piti muun muassa pesänhoita-               omat sisäiset tai ulkoiset toimintavaikeu-
11358:        jan asemaa, velvollisuuksia ja velvolli-             det eivät lähtökohtaisesti saa johtaa edus-
11359:        suuksien täyttämistä koskevien säännös-              kunnan hajotukseen.
11360:        ten uudistamista.                                       Eduskunta edellytti, että edellä maini-
11361:                                                             tun kaltaista hallituskriisiä tai eduskun-
11362:    Konkurssilainsäädäntöä on valmisteltu osit-              nan ja hallituksen välistä kiistaa ei pyritä
11363: taisuudistuksina. 1.1.1992 tuli voimaan takaisin-           ratkaisemaan eduskuntaa hajottamalla
11364: saantia konkurssipesään koskeva lainsäädäntö,               tai tällä uhkaamalla. Tarvittaessa on
11365: 1.1.1993 etuoikeusjärjestelmän uudistamista kos-            muodostettava uusi valtioneuvosto, ja
11366: keva lainsäädäntö sekä 1.12.1993 konkurssime-               vasta ylivoimaiset vaikeudet muodostaa
11367: nettelyä tuomioistuimessa koskevat uudet sään-              toimintakykyistä hallitusta saattaisivat
11368: nökset. Konkurssimenettelyäja-hallintoa koske-              johtaa eduskunnan hajotukseen.
11369: va uudistus,jossa on tarkoituskiinnittääerityises-             Hyväksyessään lakiehdotukset lepää-
11370: ti huomiota konkurssipesien valvontaan, tullaan             mään yli vaalien eduskunta edellytti, että
11371: valmistelemaan kiireellisesti niin, että uudistus           hallitus jatkaa valtiosääntöuudistuksen
11372: voidaan saattaa voimaaujovuoden 1995 alusta.                valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-
11373:                                                             sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuk-
11374:                                                             sien tasapainottamiseksi ja siten eduskun-
11375: Alioikeuksien yhtenäistäminen                               nan aseman vahvistamiseksi.
11376: 
11377: HE n:o 28/1986 vp.                                      Eduskunnan lausuma liittyi lakiehdotuksiin
11378: Lakivaliokunta                                       Suomen Hallitusmuodon, valtiopäiväjärjestyk-
11379:                                                      sen sekä tasavallan presidentin vaalia koskevan
11380:           Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk-     lain muuttamisesta. Lait hyväksyttiin eduskun-
11381:        sen huolehtivan siitä, että luvatut uudis-    nassa lopullisesti 16.6.1991 ja ne tulivat voimaan
11382:        tusesitykset alioikeuksien yhtenäistämis-     1.10.1991 (1074-1076/91). Lausuman hyväksymi-
11383:        tä koskevista yksityiskohtaisista sään-       sen jälkeen eduskunnan asemaa on vahvistettu
11384:        nöksistä ja riita-asiain oikeudenkäynti-      uudistamalla valiokuntalaitosta (laki 1056/90),
11385:        menettelyn uudistamisesta annetaan            päätöksentekoa valtion talousarviosta (lait 1077
11386:        eduskunnalle siten, että lainsäädäntö saa-    ja 1078/91) ja eduskunnan ajankohtaiskeskuste-
11387:        daan voimaan suunnitellulla tavalla 1990-     luja (laki 691/93). Lisäksi perustuslakia on täy-
11388:        luvun alussa.                                 dennetty ETA-sopimusjärjestelyyn liittyvillä
11389:                                                      säännöksillä (lait 1116-1118/93).
11390:    Alioikeusuudistus    on tullut     voimaan           Eduskunnan lausuman edellyttämiä uudistuk-
11391: 1.12.1993. Asia ei siten anna aihetta enempiin       sia varten oikeusministeriö asetti 19.6.1991 parla-
11392: toimiin.                                             mentaarisen toimikunnan, joka otti nimekseen
11393:                                                      valtiosääntötoimikun ta. Sen tehtäväksi annettiin
11394: Tasavallan Presidentin vaalitavan muuttaminen        laatia ehdotus eduskunnan, tasavallan presiden-
11395: ja eräiden valtaoikeuksien tarkistaminen             tin ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tarkista-
11396:                                                      misesta siten, että eduskunnan asema ylimpänä
11397: HE n:o 23211988 vp.                                  valtioelimenä vahvistuu, erityisesti valtioneuvos-
11398: Perustuslakivaliokunta                               ton muodostamismenettelyssä.
11399:                                                         Valtiosääntötoimikunnan tuli myös arvioida
11400:           Eduskunta edellytti 13.3.1990, että        ulkopoliittisen päätöksenteon uudistustarve ja
11401:         eduskunnan hajottamista koskevan asian       raportoida siitä oikeusministeriölle, jonka oli
11402: 82                                            Oikeusministeriö
11403: 
11404: määrä antaa tarkemmat ohjeet jatkotyölle. Toi-           kunnan valtaa vahvistavana tavalla. Tasavallan
11405: mikunnan tämä selvitys sisältyi 21.1.1992luovu-          presidentin vaalien läheisyyden vuoksi hallituk-
11406: tettuun osamietintöön "Ulkopolitiikka ja kan-            sen esitystä ei kuitenkaan ole annettu eduskun-
11407: sainväliset asiat. Päätöksentekomenettelyn uu-           nalle ennen vuoden 1993 päättymistä.
11408: distamistarve" (komiteanmietintö 1992:2). Oi-               Valtiosääntötoimikunnan ohella valtiosään-
11409: keusministeriö ilmoitti 10.9 .1992, että toimikun-       töuudistusta on valmisteltu 5.3.1992 asetetussa
11410: nan tulijatkotyössään rajoittua toimeksiautonsa          valtiosääntökomitea 1992:ssa. Komitean tehtä-
11411: muihin kuin ulkopoliittista päätöksentekoa kos-          vänä oli alun perin selvittää, miten Suomea kos-
11412: keviin kysymyksiin.                                      kevat yhdentymisratkaisut, erityisesti ETA-sopi-
11413:    Täsmennetyn toimeksiautonsa mukaisesti val-           mus ja Suomen mahdollinen ED-jäsenyys, vai-
11414: tiosääntötoimikunta laati ylimpien valtioelinten         kuttavat ylimpien valtioelinten valtaoikeuksiin.
11415: valtaoikeuksia koskevan mietintönsä "Eduskun-            Myöhemmin komitean tehtäväksi annettiin sel-
11416: ta, tasavallan presidentti, valtioneuvosto - val-        vittää yleisemminkin ulkopoliittisen päätöksen-
11417: taoikeuksien tarkistaminen" (komiteanmietintö            tekojärjestelmän uudistamistarve- ja tavat.
11418: 1993:20), joka luovutettiin oikeusministeriölle             ETA-sopimusta koskevan osamietintönsä
11419: 23.4.1993. Toimikunta ehdotti useita uudistuksia         (komiteanmietintö 1992:23) valtiosääntökomi-
11420: perustuslakiin. Eduskunta saisi mahdollisuuden           tea 1992antoi 18.6.1992. Mietinnönpohjaltalaa-
11421: päättää presidenttiä sitovalla tavalla pääministe-       dittiin hallituksen esitys (317/1992 vp), jossa eh-
11422: riehdokkaan asettamisesta. Aloitteen eduskun-            dotetut lait eduskunta eräiltä osin muutettuna
11423: nan hajottamisesta tekisi pääministerin sijasta          hyväksyi 30.11.1993. Lait, jotka tulivat voimaan
11424: eduskunnan puhemies. Vahvistamatta jätetyn               15.12.1993, täydentävät hallitusmuotoaja valtio-
11425: lain uusi käsittely voitaisiin aloittaa heti lain jää-   päiväjärjestystä säännöksillä eduskunnan ja eri-
11426: tyä vahvistamatta. Asetusten antaminen siirret-          tyisesti sen suuren valiokunnan osallistumisesta
11427: täisiin pääosin valtioneuvoston tehtäväksi ja ta-        ETA-asioiden käsittelyyn jo päätöksenteon val-
11428: savallan presidentin virkanimitysvaltaa supistet-        misteluvaiheissa.
11429: taisiin merkittävästi. Lisäksi presidentti sidottai-        Valtiosääntökomitea 1992:n määräaika päät-
11430: siin muun muassa hallituksen esitysten antamista         tyy 28.2.1994. Komitean mietinnön valmistuttua
11431: ja virkanimityksiä koskevassa päätöksenteossa            hallitus tulee harkitsemaan, millä tavoin valtio-
11432: valtioneuvoston ratkaisuehdotukseen siten, että          sääntöuudistusta on tarkoituksenmukaista jat-
11433: hän voisi joko päättää asian ehdotuksen mukai-           kaa.
11434: sesti tai palauttaa sen valtioneuvostoon uudel-
11435: leen valmisteltavaksi.
11436:    Valtiosääntötoimikunnan mietinnöstä pyyde-
11437: tyissä lausunnoissa eduskunnan hajotusvaltaa             Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen
11438: koskeva ehdotus ei saanut riittävää kannatusta.          Rangaistuksen täytäntöönpano, asetuksen
11439: Asetuksenautovaltaa ja presidentin päätöksente-          muuttaminen
11440: komuotoja koskevista ehdotuksista vallitsi laaja
11441: yksimielisyys, mutta nämä uudistukset liittyvät          HE n:o 245/1988 vp.
11442: läheisesti ulkopoliittiseen päätöksentekoon, jon-        Lakivaliokunta
11443: ka uudistamista koskeva selvitystyö on vielä kes-
11444: ken. Ehdotukset hallitusmuodon 32 ja 42 §:n ku-                     Eduskunta edellytti 17.10.1989 halli-
11445: moamisesta liittyvät puolestaan presidentin pää-                 tuksen huolehtivan siitä, että ns. vaihto-
11446: töksentekomuotojen yleiseen uudistamiseen ja                     ehtoisten rangaistusseuraamusten kehit-
11447: siksi myös niitä koskevia uudistuksia on tarkoi-                 tämistä ja käyttöönottoa nopeutetaan ja,
11448: tuksenmukaista pohtia vasta ulkopolitiikkaa                      että niitä koskevat esitykset annetaan
11449: koskevan selvityksen valmistuttua.                               eduskunnalle viivyttelemättä.
11450:     Muilta osin valtiosääntötoimikunnan ehdo-                       Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
11451: tukset olisi mahdollista toteuttaa erillisuudistuk-              lehtivan siitä, että lastensuojelun toimen-
11452: sena. Oikeusministeriössä onkin laadittu toimi-                  piteisiin ja niiden kehittämiseen myönne-
11453: kunnan mietintöön ja siitä saatuihin lausuntoihin                tään riittävät voimavarat.
11454: perustuen luonnos hallituksen esitykseksi, joka
11455: sisältäisi ehdotukset valtioneuvoston asettamis-           Yhdyskuntapalvelukokeilua on lailla 272/
11456: menettelyn, presidentin virkanimitysvallan ja la-        1992 laajennettu 1.10.1992 alkaen koskemaan
11457: kien vahvistamismenettelyn uudistamisesta edus-          kaikkiaan 50 tuomioistuinta. Muiden vaihtoeh-
11458:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    83
11459: 
11460: toisten rangaistusseuraamusten suunnitteluajat-          säännöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan ke-
11461: ketaan oikeusministeriön asettamassa rikosla-            hittämistä silmälläpitäen. Osana tätä seurantaa
11462: kiprojektissa. Pisimmälle on edennyt nuorisoran-         ja viimeistään sosiaali- ja terveysministeriön
11463: gaistus, jota koskeva ehdotus on luovutettu oi-          26.8.1992 asettaman työryhmän suorittaman
11464: keusministeriölle 27.8.1993. Esitys on tarkoitus         lapsipoliittisen selonteon valmistelun yhteydessä
11465: antaa eduskunnalle keväällä 1994.                        selvitetään myös erityisen lapsiasiamiehen viran
11466:     Valtakunnallisessa sosiaali- ja terveydenhuol-       perustamisen tarve. Työryhmän ehdotuksen lap-
11467: lon sekä ympäristöhallinnon suunnitelmassa               sipoliittiseksi selonteoksi tulee olla valmis
11468: vuosille 1992-1995 on viimeksi asetettu tavoit-          30.10.1994 mennessä.
11469: teeksi, että kunnan sosiaalitoimistoon peruste-             Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus
11470: taan vähintään yksi asiakastyötä tekevän sosiaa-         tuli voimaan 1. 7.1992. Uudistuksella muutettiin
11471: lityöntekijän virka 2 000 asukasta kohti. Sosiaali-      sosiaalihuoltolain perhehoitoa koskevia sään-
11472: työntekijöiden virkoja lisäämällä on pyritty te-         nöksiä sekä. annettiin uusi perhehoitajalaki. Uu-
11473: hostamaan muun muassa lastensuojelun avo-                distuksella erotettiin perhehoito nykyistä selvem-
11474: huollon palveluita. Kunnilla on vuoden 1993              min laitoshuollosta sekä pyrittiin perhehoidon
11475: alusta voimaan tulleeseen suunnittelu- ja valtion-       edelleen kehittämiseen yhtenäistämällä perhe-
11476: osuusjärjestelmän uudistukseen liittyen entistä          hoidon sisällölliset tavoitteet sekä parantamalla
11477: suurempi toimintavapaus sosiaali- ja terveyden-          perhehoitajien oikeudellista asemaa ja sosiaali-
11478: huollon järjestämisessä. Valtakunnalliseen suun-         turvaa. Asia ei siten tältä osin anna aihetta enem-
11479: nitelmaan sisältyvät tavoitteet ja ohjeet eivät sido     piin toimenpiteisiin.
11480: kuntia, eikä vastaavansisältöistä ohjetta ole val-
11481: takunnallisessa suunnitelmassa vuosille 1993-
11482:  1996.
11483:     Lastensuojelulain mukaan lastensuojelupalve-         Tuotevastuu
11484:  lujen järjestämisvastuu kuuluu kunnalle. Palve-
11485:  lut tulee järjestää siten, että ne sisällöltään ja      HEn:o 119/1989 vp.
11486:  laajuudeltaan vastaavat kunnassa esiintyvään            Toinen lakivaliokunta
11487:  tarpeeseen. Lastensuojelulain muutokset tulivat
11488:  voimaan vuosina 1990, 199lja 1993. Muutoksilla                    Eduskunta edellytti 12.6.1990, että hal-
11489:  tehostettiin erityisesti riittävän varhaisessa vai-            litus tarkoin seuraa silloin hyväksytyn
11490:  heessa annettavia avohuollon tukitoimia tavoit-                lain 13 pykälässä tarkoitettujen sopimus-
11491:  teena ehkäistä raskaampien lastensuojelutoimen-                ten solmimisesta kuluttajille aiheutuvia
11492:  piteiden tarve.                                                vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, jot-
11493:      Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-              ta kuluttaja voisi saada oikeudellista apua
11494:  tiin koulun psyykkinen ja sosiaalinen oppilas-                 suomalaisilta ulkomaista valmistajaa tai
11495:  huolto. Sosiaali- ja terveyshallitus ja opetushalli-           maahantuojaa koskevissa tuotevastuuky-
11496:  tus ovat yhteistyössä seuranneet koulukuraatto-                symyksissään.
11497:  ri- ja koulupsykologipalvelujen järjestämistä
11498:  kunnissa vuosina 1990-1992. Selvityksen tulok-             Tuotevastuulain 13 §:n säännökset, joiden
11499:  set on julkaistu sosiaali -ja terveyshallituksen tie-   mukaan maahantuoja voidaan tietyin edellytyk-
11500:  dotteessa (STH:n tiedote 1/82, 13.2.1992).              sin vapauttaa tuotevastuusta valtioiden välisten
11501:      Lastensuojelulain muutoksen mukaisesti tuli         vastavuoroisten sopimusten perusteella, on ku-
11502:  vuoden 1993 alusta voimaan kuntia sitova vel-           mottu tuotevastuulain 1.1.1994 voimaan tulleella
11503:   voite tarpeen mukaisen asunnon järjestämiseksi         muutoksella. Sääntely korvattiin lain 5 §:ään lisä-
11504:  sellaisille itsenäistymässä oleville nuorille, jotka    tyillä ETA-sopimukseen perustuvilla säännöksil-
11505:  ennen 18 ikävuottaan ovat olleet lastensuojelun         lä maahantuojan tuotevastuusta Euroopan ta-
11506:   asiakkaina, tilanteissa, joissa asunnon puuttu-        lousalueen sisäisessä tuonnissa.
11507:   minen on oleellisena esteenä nuoren kuntoutu-             Aikaisemmassa 13 §:ssä tarkoitettuja kahden-
11508:   miselle.                                               välisiä sopimuksia ei enää voida tehdä, mutta
11509:      Lastensuojelulain muutoksella lain 10 §:ään li-     oikeusministeriö seuraa tuotevastuun toteutta-
11510:   sättiin uusi 3 momentti korostamaan lapsen             mista Euroopan talousalueella valmistettujen
11511:   asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kokonais-       tuotteiden aiheuttamista vahingoista. Siirty-
11512:   vastuuta lapsen edun toteuttamisen valvonnassa.        mäsäännöksen vuoksi seuranta voidaan aloittaa
11513:   Sosiaali- ja terveysministeriönjohdolla seurataan      vasta vuonna 1996.
11514: 84                                           Oikeusministeriö
11515: 
11516: Neuvoa-antava kansanäänestys                                        1) Hallintomenetelylaissa (598/82) sää-
11517: Kunnallinen kansanäänestys                                      detään muun muassa virkamiehen esteel-
11518: Rikoslaki                                                       lisyydestä. Lain 10 §:n 3 momentista joh-
11519:                                                                 tuu, että esteellisyyssäännöksiä sovelle-
11520: HE n:o 136/1989 vp.                                             taan myös valtioneuvoston jäseniin. Pe-
11521: Laki- ja talousvaliokunta                                       rustuslakeihimme ei sisälly säännöksiä
11522:                                                                 ministereiden kielletyistä sidonnaisuuk-
11523:            Eduskunta edellytti 29. 5.1990, että hal-            sista.
11524:        litus huolehtii siitä, että vaalirikoksia kos-              Euroopan valtioissa toisen maailman-
11525:        kevien rikoslain säännösten soveltuminen                 sodan jälkeen hyväksyttyihin valtiosään-
11526:        neuvoa-antavaan kansanäänestykseen                       töihin on monesti otettu ministereiden
11527:        selvitetään ja säännösten uudistamisen                   toimintaa rajoittavia säännöksiä. Perus-
11528:        yhteydessä rangaistussäännökset ulote-                   tuslaeista löytyy esimerkkejä rajoituksis-
11529:        taan koskemaan myös neuvoa-antavaa                       ta, jotka kieltävät ministereitä pitämästä
11530:        kunnallista kansanäänestystä.                            mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-
11531:            Eduskunta edellytti, että hallitus huo-              tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä
11532:        lehtii siitä, että kunnallisen kansanäänes-              kuulumasta yrityksen johtoon. Esimer-
11533:        tyksen aikataulu suunnitellaan siten, ettei              kiksi Ruotsin hallitusmuodon 6 luvun
11534:        äänestysviranomaisilla ole samanaikai-                   9 §:n 2 momentin mukaan ministeri ei saa
11535:        sesti kunnallisvaaleihin, valtiollisiin vaa-             olla julkisessa tai yksityisessä toimessa
11536:        leihin tai valtiolliseen kansanäänestyk-                 eikä hän saa olla sellaisessa tehtävässä tai
11537:        seen liittyviä tehtäviä.                                 haljoittaa sellaista toimintaa, joka voi
11538:                                                                 horjuttaa luottamusta häneen.
11539:    Hallitus on 18.6.1993 antanut eduskunnalle                      Esteellisyysperiaatteen noudattamisen
11540: esityksen rikoslainsäädännön kokonaisuudis-                     keskeisiä tarkoitusperiä valtioneuvostos-
11541: tuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja                 sa ja ministeriöissä on vaalia yleisön luot-
11542: eräiden muiden lakien muutoksiksi (HE 94/1993                   tamuksen ylläpitämistä ministereiden toi-
11543: vp). Esitykseen sisältyvien vaalirikosten tunnus-               minnan tasapuolisuu teen. Tältä kannalta
11544: merkistöt on laadittu siten, että ne koskevat myös              hallintomenettelylain esteellilsyyssään-
11545: neuvoa-antavaa kansanäänestystä.                                nösten soveltaminen valtioneuvoston jä-
11546:    Toisin kuin eräissä muissa maissa vaaleja ja                 seniin on perusteltua.
11547: kansanäänestyksiä ei meillä ole toimitettu toisten-                Kysymys valtioneuvoston jäsenen es-
11548: sa yhteydessä. Valtiollinen kansanäänestys voi-                 teellisyydestä on käytännössä tullut esille
11549: daan tosin lain mukaan toimittaa myös vaalien                   varsinkin sen johdosta, että ministeri kuu-
11550: yhteydessä. Pyrkimyksenä on ollut myös välttää                  luu valtioneuvostossa käsiteltävänä ole-
11551: muiden vaaleihin liittymättömien toimitusten,                   vassa asiassa asianosaisena olevan valti-
11552: kuten esimerkiksi mielipidetiedustelujenjäljestä-               onyhtiön tai yksityisen yhtiön hallintoon
11553: mistä vaalien yhteydessä. Neuvoa-antavissa kun-                 lähinnä hallintoneuvostoon tai hallituk-
11554: nallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta                  seen. Myös ministereiden mukanaolo eri-
11555: menettelystä annetun lain (656/90) 19 §:n mukaan                laisten julkisoikeudellisten laitosten hal-
11556: oikeusministeriö voi antaa tarvittaessa tarkempia               linnossa on aiheuttanut esteellisyysongel-
11557: määräyksiä ja ohjeita tämänlain soveltamisessa ja               mia. Sovellettaviksi ovat siten tulleet hal-
11558: tässä yhteydessä ottaa myös tämänkaltaiset aika-                lintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5
11559: taululliset seikat huomioon.                                    (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns. yleislauseke)
11560:                                                                 kohdan säännökset.
11561:                                                                    Valtioneuvoston käytännössä on va-
11562: Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa                        kiintuneesti noudatettu sellaista periaa-
11563:                                                                 tetta, että asianosaisena olevan yhtiön
11564: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                         hallituksen puheenjohtaja ja jäsen sekä
11565: Perustuslakivaliokunta                                          hallintoneuvoston puheenjohtaja ovat es-
11566:                                                                 teellisiä lain yhteisöjääviä koskevien
11567:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-                  säännösten nojalla. Kysymys hallinto-
11568:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa va-                  neuvoston jäsenen esteellisyydestä on tul-
11569:        liokunta totesi mm.:                                     kinnanvarainen. Lain perustelujen (HE
11570:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                        85
11571: 
11572:       n:o 88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatel-               säädetty hallintomenettelylaki ei muo-
11573:       la yleislauseketta sovellettavaksi esimer-             dosta estettä kuulla esteeilistä ministeriä
11574:       kiksi silloin, kun virkamies kuuluu asian-             asian käsittelyssä kyseenalaisen tiedotta-
11575:       osaisena olevan osakeyhtiön hallintoneu-               ruisvelvollisuuden täyttämiseksi.
11576:       vostoonjaasian luonne on sellainen, että                  Valiokunta on pitänyt aiheellisena ar-
11577:       virkamiehen puolueettomuutta saatettai-                vioida tavallisimpien ministerin esteelii-
11578:       siin ryhtyä epäilemään yleisön keskuu-                 syyden aiheuttavien sidonnaisuuksien
11579:       dessa". Valtioneuvostossa on aiemmin                   merkitystä. Ministereillä saattaa olla es-
11580:       noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä,             teellisyyden aiheuttavia sidonnaisuuksia
11581:       ettei hallintoneuvoston jäsen ole ollut es-            jo valtioneuvostonjäseneksi nimittämistä
11582:       teellinen. Nykyisen ministeristön aikana               edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä myös
11583:       hallintoneuvoston jäsenyyden sen sijaan                valtioneuvoston jäsenyyden aikana, yk-
11584:       on katsottu aiheuttavan esteellisyyden,                sistään siihen perustuenkin. Saattaa esi-
11585:       joskin pyrkimystä on ollut palata aiem-                merkiksi olla vallalla käytäntöjä, joiden
11586:       paan käytäntöön.                                       mukaan ministeri tulee asemansa perus-
11587:           Ministerin esteellisyys johtaa hallinto-           teella jonkin valtionyhtiön tai hallintome-
11588:       menettelylain 11 §:n 1 momentin mukaan                 nettelylain tarkoittaman julkisoikeudelli-
11589:       kieltoon käsitellä asiaa. Esteellisen minis-           sen laitoksen hallintoon. Tämä voi nojau-
11590:       terin sijaan tulee hänen sijaisensa. Käsit-            tua hallinnossa omaksuttuun käytäntöön
11591:       telykielto koskee asianomaisen hallituk-               tai sellaisiin säännöksiin, joiden mukaan
11592:       sen esityksen perustelujen mukaan yli-                 kyseisessä hallintoelimessä on asianomai-
11593:       päänsä sellaisia toimia, jotka voivat jolla-           sen ministeriön edustus.
11594:       kin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän
11595:       päätöksen sisältöön, siis myös asiaa val-           Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-
11596:       mistelevan ministeriön toimenpiteitä en-         lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta
11597:        nen asian ratkaisemista. Käytännössä on         koskevassa kohdassa 3).
11598:       voitu havaita olevan jonkin verran epäsel-
11599:        vyyttä siitä, miten esteeilinen ministeri voi             2) Valiokunta on ensiksi tarkastellut
11600:        osallistua asian valmisteluvaiheisiin.                 tapauksia, joissa ministeri on käytännös-
11601:           Ministerillä on toimialansa asioissa                sä ministeriytensä perusteella mukana
11602:        yleensä sellainen esimerkiksi tiedollinen              ministeriönsä toimialaan kuuluvan, hal-
11603:        yleisasiantuntemus, jonka tulisi olla käy-             lintomenettelylaissa tarkoitetun julkisoi-
11604:        tössä tehtäessä yksittäisiä päätöksiä. Mi-             keudellisen laitoksen hallinnossa, kuten
11605:        nisterin esteellisyys aiheuttaa kuitenkin              senjohtokunnassa tai muussa hallintoeli-
11606:        sen, että hänen on vetäydyttävä asian val-             messä. Tällöin ei valiokunnan mielestä
11607:        mistelusta ja päättämisestä. Tältä kannal-             ole syytä lähteä yleisesti siitä, että ministe-
11608:        ta ministerin esteellisyys merkitsee nor-              ri olisi ministeriössä tai valtioneuvoston
11609:        maaliksi ajatelluu päätöksentekomenet-                 täysistunnossa esteeilinen käsittelemään
11610:        telyn syrjäytymistä ja on siten tavallaan              kyseisen laitoksen asioita. Toisaalta on
11611:        epänormaali ilmiö.                                     huomattava, että myös tällaisen laitok-
11612:           Perustuslakivaliokunta on mietinnös-                sen, esimerkiksi valtion liikelaitoksen, ta-
11613:        sä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteellisen              loudellista tai toiminnallista asemaa suh-
11614:        ministerin velvollisuutta antaa muille mi-             teessa yksityisiin koskevissa ratkaisuti-
11615:        nistereille tietoja asian valtioneuvostokä-            lanteissa eturistiriita saattaa konkretisoi-
11616:        sittelyä varten. Valiokunta katsoi, että               tua esteellisyyden olemassaoloa puolta-
11617:        kauppa- ja teollisuusministeri, joka toimi             valla tavalla eli että luottamus toiminnan
11618:        ministeriönsä hallinnonalaan kuuluvan                  tasapuolisuuteen vaarantuu, jos ministe-
11619:        valtionyhtiön hallintoneuvoston puhen-                 riä ei katsota esteelliseksi.
11620:        johtajana, oli esteellisenäkin velvollinen                Hallintomenettelylakiin itsessään si-
11621:        saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa                 sältyy joitain tulkinnallisia mahdolli-
11622:        muiden ministereiden tietoon valtioneu-                suuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns. yleis-
11623:        voston tehdessä ja valmistellessa päätök-              lauseke) edellä mainittujen seikkojen
11624:        siä yhtiön asioista. Valiokunnan käsityk-              huomioon ottamiseen valtioneuvoston
11625:         sen mukaan tämän kannanoton jälkeen                   käytännössä.
11626: 
11627: 8 340060P
11628: 86                                          Oikeusministeriö
11629: 
11630:            Lisäksi valiokunta kiinnittää huomio-               tojäsenyyden luonteesta johtuvaan peri-
11631:        ta hallitusmuodon 28 §:n merkitykseen.                  aatteelliseen lähtökohtaan, että ministe-
11632:        Mainitun säännöksen mukaan asetuksel-                   rin tulisi aina olla kelpoinen hoitamaan
11633:        la voidaan antaa tarkempia määräyksiä                   tehtäviään yhteisösidonnaisuudesta ai-
11634:        muun muassa "hallintomenettelylain                      heutuvan esteellisyyden sitä estämättä.
11635:        2 §:n estämättä voidaan antaa asetuksella                  Valiokunta pitää perusteltuna valtio-
11636:        säännöksiä hallitusmuodon 28 §:n piiriin                käytännön kehittymistä sellaiseksi, että
11637:        luettavien julkisoikeudellisten laitosten               valtioneuvoston jäseniksi nimitettävät
11638:        kokoonpanosta ja säätää, että esimerkik-                henkilöt luopuisivat aiemmista jäsenyyk-
11639:        si tiettyjen ministeriöiden on oltava edus-             sistään edellä tarkoitettujen yhtiöiden
11640:        tettuina sen johtoelimissä. Tällöin voita-              hallinnossa ja vastaavasti pidättyisivät
11641:        neen katsoa, ettei tällaisen säädetyn edus-             vastaanottamasta niitä ministeriytensä
11642:        tuksen tilanteessa ole kysymys lain 10 §:n              ajan.
11643:        1 momentin 5 kohdassa tarkoitetusta yh-
11644:        teisöjäävistä.                                    Oikeusministeriö on asettanut 2.6.1992 työ-
11645:                                                       ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää ministeri-
11646:    Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-       vastuujärjestelmään ja valtioneuvoston jäsenten
11647: lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta           ulkopuolisiin sidonnaisuuksiin liittyviä kysy-
11648: koskevassa kohdassa 3).                               myksiä. Tässä selvityksessä tulevat tarkastelta-
11649:                                                       viksi myös ne esteellisyys- ja muut seikat, jotka
11650:           3) Toiseksi valiokunta on arvioinut ti-     koskevat ministereiden osallistumista yhtiöiden
11651:        lanteita, joissa ministeri on mukana yh-       hallintoelimiin.
11652:        tiön hallinnossa, ilman että se johtuu hä-        Työryhmä on 31.12.1992 päivätyssä välira-
11653:        nen virkatehtävistään. Valiokunnan käsi-       portissaan ehdottanut alustavasti, että hallitus-
11654:        tyksen mukaan hallintomenettelylain ny-        muotoon lisättäisiin säännös, joka rajoittaisi mi-
11655:        kyisiä esteellisyyssäännöksiä ei ole tältä     nisterien toimimista ministeriaikana sellaisissa
11656:        osin tarpeen muuttaa.                          ulkopuolisissa tehtävissä, jotka voisivat vaaran-
11657:           Perustuslakivaliokunta on ottanut           taa luottamusta ministerin toimintaan valtioneu-
11658:        kantaa ministereiden valtionyhtiösidon-        voston jäsenenä. Lisäksi työryhmä ehdottaa, että
11659:        naisuuksiin mietinnössä n:o 16/1981 vp.        ministerien tulisi julkistaa sellaiset ulkopuoliset
11660:        Tuolloin valiokunta totesi, ettei kauppa-      sidonnaisuutensa, joilla voi olla merkitystä arvi-
11661:        ja teollisuusministerin tai muun valtio-       oitaessa heidän toimintaansa valtioneuvoston jä-
11662:        neuvoston jäsenen sellaisessa ministeriös-     seninä. Työryhmä luovuttaa lopullisen mietin-
11663:        sä, jonka alainen valtionyhtiö on tai jon-     tönsä edellä mainituista kysymyksistä tammi-
11664:        ka tehtävänä on valmistella yhtiötä kos-       kuussa 1994.
11665:        kevia päätöksiä, ole asianmukaista eikä
11666:        suotavaa toimia valtionyhtiön hallinto-
11667:        neuvoston puheenjohtajana taijohtokun-         Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen
11668:        nan jäsenenä, koska tällöin ministerin toi-
11669:        mintaa valtioneuvoston jäsenenä ja yh-         Kertomus n:o 8/1989 vp.
11670:        tiön edustajana ei ole mahdollista erottaa     Perustuslakivaliokunta
11671:        riittävän selvästi.
11672:            Edellä selostetun kannanoton perus-                    4) Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä
11673:        teella on aiheellista myös yleisemmin lau-              oikeudellisessa että poliittisessa vastuus-
11674:        sua ajatus siitä, että ministerin toiminta              sa. Ministereiden oikeudellista vas-
11675:        valtionyhtiön hallinnossa on omiaan vä-                 tuunalaisuutta sääntelee laki eduskunnan
11676:        hentämään luottamusta hänen toimin-                     oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jä-
11677:        tansa tasapuolisuu teen yhtiötä tai sen toi-            senen ja oikeuskanslerin virkatointen
11678:        mintaa sivuavissa asioissa. Sama näkö-                  lainmukaisuutta (274/22; ns. ministeri-
11679:        kohta liittyy ainakin yhtä suurella painol-             vastuulaki), joka korvasi aiemman, vuon-
11680:        la myös siihen, että valtioneuvostonjäsen               na 1918 asiasta annetun lain. Ministeri-
11681:        toimisi jonkin merkittävän yksityisen yh-               vastuulain mukaisia oikeudelliseen vas-
11682:        tiön hallinnossa. Valiokunnan huomiota                  tuuseen saattamisen menetelmiä on tar-
11683:        on kiinnitetty myös siihen valtioneuvos-                koitus käyttää vain silloin, jos on syytä
11684:                            1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 87
11685: 
11686: epäillä valtioneuvoston jäsenen syyllisty-          kin tapauksessa erikseen asetettavien tut-
11687: neen lainvastaiseen toimeen tai laimin-             kimusvaliokuntien puolesta. Toisenlaise-
11688: lyöntiin. Poliittisen vastuunalaisuuskysy-          na esimerkkinä voidaan mainita Ruotsi,
11689: myksen esille ottaminen ministerin tai              jossa valtiopäivien perustuslakivaliokun-
11690: ministeristön eduskunnassa nauttiman                ta (konstitutionsutskottet) hallitusmuo-
11691: luottamuksen mittaamiseksi on periaat-              don 12 luvun 1 §:n mukaan tarkastaa mi-
11692: teessa mahdollista lähes milloin tahansa.           nistereiden virkatoimintaa ja hallitusasi-
11693:     Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista           oiden käsittelyä. Siellä perustuslakivalio-
11694: vastuuta koskeva asia käsitellään ministe-          kunnan tarkastustoiminta, joka aiemmin
11695: rivastuulain mukaan aina eduskunnan                 keskittyi paljolti pöytäkirjojen ja asiakir-
11696: perustuslakivaliokunnassa ja sen mietin-            jojen tarkistukseen, on 1970-luvulta läh-
11697: nön pohjalta täysistunnossa. Ministerin             tien kehittynyt uusille urille etupäässä sik-
11698: poliittisen vastuun mittaaminen sen si-             si, että valiokunnat vuodesta 1971 alkaen
11699: jaan tapahtuu miltei poikkeuksetta yksis-           ovat voineet kutsua ministereitä kuulta-
11700: tään eduskunnan täysistunnossa ilman                viksi kokouksiinsa. Valiokuntien saatua
11701: valiokuntavalmistelua.                              vielä vuonna 1988 mahdollisuuden päät-
11702:     On ilmeistä, että ministerivastuukysy-          tää kokouksensa kuulemisvaiheen julki-
11703: mys on joskus saatettu nostaa ilman sel-            seksi on perustuslakivaliokunnan valvon-
11704: keää epäilystä ministerin toiminnan lain-           tatehtävä muodostunut täysin toisenlai-
11705: vastaisuudesta pyrkien enemmänkin va-               seksi niistä ajoista, jolloin ministereiden
11706: liokuntakäsittelyn avulla saamaan lisäsel-          virkatoimintaa ja hallitusasioiden käsitte-
11707: vitystä hallituksen tai ministerin toimin-          lyä tarkastettiin asiakirjojen perusteella.
11708: nasta ja sen syistä sekä arvioimaan asiaa           Joidenkin arvioiden mukaan poliittis-
11709: laillisuuden ohella- tai nimenomaisesti-            luonteinen elementti on tullut etualalle
11710: kin - poliittisen tarkoituksenmukaisuu-             perustuslakivaliokunnan tarkastustehtä-
11711: den kannalta. Ministerivastuumuistutuk-             vässä, johon muodollis-juridisesti ja his-
11712: sen tekemiseen on saattanut vaikuttaa se,           toriallisesti liittyy se, että valiokunnan
11713: että ministerimuistutuskirjelmän tekijät            asiana on päättää ministerisyytteen nos-
11714: ovat ehkä joissakin tilanteissa katsoneet,          tamisesta.
11715: ettei asia ole perusteellisesti selvitettävissä         Suomen oloja ajatellen perustuslakiva-
11716: muilla keinoilla, kuten kysymysinstituuti-          liokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11717: on avulla.                                          tarkoitetunlainen tutkimustehtävä on
11718:     Valiokunnan mielestä on periaatteelli-          myös sovitettavissa valiokuntien sään-
11719: sista syistä tärkeää, että ministerivastuu-         nönmukaisiin tehtäviin niiden tavan-
11720: laki olisi tosiasiallisestikin käytössä ai-         omaisia toimialoja seuraten. Tältä osin
11721: noastaan ministereiden oikeudellisen vas-           on aihetta viitata myös eduskunnan valio-
11722: tuunalaisuuden tutkimisvälineenä. Tästä             kuntalaitoksen uudistamissuunnitelmiin,
11723: käsityksestä ei seuraa sitä, että ministerei-       jotka on tarkoitus toteuttaa siten, että
11724: den toiminnan poliittisen tarkoituksen-             uudistus olisi voimassa seuraavan vaali-
11725: mukaisuuden selvittelyn olisi säännön-              kauden alussa. Puhemiesneuvoston hy-
11726: mukaisesti oltava erotettuna valiokuntien           väksymän uudistusehdotuksen mukaan
11727: tehtävistä. Päinvastoin valiokunta kiin-            asianomaisen ministeriön tulee antaa eri-
11728: nittää huomiota siihen, ettei meillä ole            koisvaliokunnalle sen pyytämä selvitys
11729: monissa muissa maissa omaksuttua eri-               kysymyksestä, joka kuuluu valiokunnan
11730: tyistä menettelytapaa, jossa parlamentin            toimialaan. Selvityksen johdosta valio-
11731: valiokunta voi tutkia ja arvioida ministe-          kunta voisi tarvittaessa antaa ministeriöl-
11732:  rin ja yleisemminkin hänen johtamansa              le lausunnon.
11733: hallinnonalan toimintaa muutoinkin                      Perustuslakivaliokunnan mielestä tä-
11734:  kuin tiukan laillisuusvalvonnan näkökul-           mäntapainen menettelytapa saattaa tar-
11735: masta eli myös toiminnan poliittisen jär-           jota sopivan mahdollisuuden ottaa minis-
11736:  kevyyden tai tarkoituksenmukaisuuden               tereiden toiminnan poliittisen tarkoituk-
11737: kannalta.                                           senmukaisuuden arviointiin kuuluvat ky-
11738:     Valiokunta korostaa, että edellä esitet-        symykset esille erikoisvaliokunnissa. Mi-
11739:  ty käsitys ei merkitse kannanottoa kussa-          käli uudistus johtaa tähän, on se myös
11740: 88                                          Oikeusministeriö
11741: 
11742:        omiaan keventämään paineita turvautua                      - järjestelmä on tiettyyn summaan
11743:        ministerivastuulain käyttämiseen ta-                    saakka pakollinen ja se toimii atk-pohjai-
11744:        pauksissa, joissa ei ole todellista syytä               sena,
11745:        epäillä ministerivastuulain tarkoittaman                   - hyväksytty hakemus ohjataan edel-
11746:        lainvastaisuuden tapahtuneen.                           leen atk-pohjaiseen tiedoksiantoon,
11747:           Valiokunnan käsityksen mukaan halli-                    - tiedoksiautoyrityksen epäonnistu-
11748:        tuksen on kuitenkin valiokuntalaitoksen                 essa hyväksytty hakemus raukeaa tai pa-
11749:        uudistamissuunnitelmista riippumatta                    lautuu velkojalle hänen tiedoksiannetta-
11750:        käynnistettävä selvitystyö, joka tähtää                 vakseen,ja
11751:        sen arvioimiseen, millaiset tutkimismene-                  - vasta, kun velallinen vastustaa ha-
11752:        telmät eduskunnalla tulisi olla valtioneu-              kemusta määräajassa, asia siirtyy riita-
11753:        voston ja ministereiden poliittisen vas-                asiaksi.
11754:        tuunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysy-
11755:        myksissä. Selvitystyössä olisi mahdolli-         Alioikeusuudistus    on     tullut voimaan
11756:        suuksien mukaan otettava huomioon tu-         1.12.1993 ja eduskunnan edellyttämä lainsäädän-
11757:        levasta     valiokuntalaitosuudistuksesta     tö on toteutettu tässä yhteydessä. Asia ei siten
11758:        saatavat kokemukset.                          anna aihetta enempiin toimiin.
11759:           Edellä tarkoitetun selvitystyön yhtey-
11760:        dessä tai erillisenä asiana on mahdollista
11761:        arvioida myös nykyistä ministerivastuu-       Rangaistusten täytäntöönpano
11762:        lakia.                                        Ehdonalainen vapaus
11763: 
11764:    Eduskunnan lausumassa tarkoitettu selvitys-       HEn:o23/1990 vp.
11765: ja arviointitehtävä on annettu oikeusministeriön     Lakivaliokunta
11766: 2.6.1992 asettaman ministerivastuutyöryhmän
11767: tehtäväksi. Työryhmän tulee mm. arvioida mi-                      Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hal-
11768: nisterivastuujärjestelmän kehittämistarpeita ja                lituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu eh-
11769: selvittää, millaiset tutkimismenetelmät eduskun-               donalaisessa vapaudessa olevien valvon-
11770: nalla tulisi olla valtioneuvoston ja ministereiden             nan kehittämisestä selvästi valvottavaa
11771: poliittisen vastuunalaisuuden piiriin kuuluvissa               tukevaksi ja hänen sopeutumismahdolli-
11772: kysymyksissä. Työryhmä luovuttaa tältä osin                    suuksiaan lisääväksi. Samalla hallituksen
11773: mietintönsä oikeusministeriölle tammikuussa                    tulee myös selvittää valvonnan merkitys-
11774: 1994.                                                          tä toisaalta rikollisuuden ennaltaehkäise-
11775:                                                                vänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa
11776:                                                                edistävänä järjestelmänä.
11777: Alioikeuksien riita-asiain oikeudenkäynti
11778:                                                         Ehdonalaisesti vapautettujen valvonta on siir-
11779: HE n:o 15/1990 vp.                                   tynyt poliisilta Kriminaalihuoltoyhdistyksen ja
11780: Lakivaliokunta                                       yksityisvalvojien tehtäväksi 1.4.1992 alkaen. Val-
11781:                                                      vonta on näin kehittynyt vapautuvan vangin sel-
11782:           Eduskuntaedellytti 15.2.1991 hallituk-     viytymismahdollisuuksia parantavan ja uusinta-
11783:        sen huolehtivan siitä, että ennen alioi-      rikollisuutta ehkäisevän kriminaalihuollollisen
11784:        keusuudistuksen voimaantuloa summaa-          tukityön suuntaan. Asia ei siten tältä osin anna
11785:        rista menettelyä koskevia säännöksiä vie-     aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11786:        lä täydennetään ja muutetaan siten, että         Oikeusministeriön asettamassa rikoslakipro-
11787:        maksamismääräyslaki sellaisenaan ku-          jektissa on jatkettu ehdonalaista vapauttamista
11788:        motaan ja nykyinen maksamismääräys-           koskevien säännösten uudistamista. Tässä yhtey-
11789:        menettely ja ehdotettu summaarinen me-        dessä otetaan kantaa myös ehdonalaisessa va-
11790:        nettely yhdistetään uudeksi summaari-         paudessa olevien valvonnan sisältöön vastaisuu-
11791:        seksi menettelyksi, jossa noudatetaan         dessa. Lisäksi rikoslakiprojektin asettama työ-
11792:        seuraavia periaatteita:                       ryhmä on saanut tehtäväkseen valmistella niin
11793:           - velkoja, joka katsoo, että hänellä       sanottujen vaihtoehtoisten seuraamusten käyt-
11794:        on selvä ja riidaton saatava, veivoitetaan    töön ottamista, missä yhteydessä selvitettäväksi
11795:        hakemaan saatavalleen täytäntöönpano-         tulevat myös valvontaa sisältävät seuraamukset.
11796:        kelpoisuus uudessa menettelyssä,              Työryhmä on laatinut ehdotuksen nuorisoran-
11797:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     89
11798: 
11799: gaistukseksi, johon valvonta aina kuuluisi olen-             della esityksen taloudellisia, sosiaalisia ja
11800: naisena osana.                                               sivistyksellisiä sekä ympäristöön liittyviä
11801:                                                              perusoikeuksia koskevaksi uudistukseksi
11802:                                                              asiaa valmistelevan komitean työn poh-
11803: Perustuslaki ja Ahvenanmaan itsehallinto                     jalta.
11804: 
11805: HE n:o 73/1990 vp.                                       Hallitus antoi 17.12.1993 eduskunnalle esityk-
11806: Perustuslakivaliokunta                                sen perustuslakien perusoikeussäännösten muut-
11807:                                                       tamisesta (HE 309/1993 vp). Esityksen mukaan
11808:           Eduskunta lausui hyväksyessään              perustuslakien perusoikeussäännökset uudistet-
11809:         15.2.1991 esitykseen liittyvät lakiehdo-      taisiin kokonaisuudessaan. Esitys sisältää muun
11810:        tukset lepäämään ensimmäisiin vaalien          ohella ehdotukset keskeisten taloudellisten, sosi-
11811:        jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-   aalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sekä ympä-
11812:        viin toivomuksen, että hallitus valmisteli-    ristöä koskevan säännöksen lisäämisestä halli-
11813:        si esityksen hallitusmuodon täydentämi-        tusmuotoon.
11814:        sestä säännöksellä Ahvenanmaan maa-
11815:        kunnan itsehallinnosta.
11816:                                                       Välimiesmenettely
11817:    Hallitus antoi 10.9.1993 eduskunnalle esityk-
11818: sen Ahvenanmaan maakuntaa koskevien sään-             HEn:o202/1991 vp.
11819: nösten ottamisesta Suomen Hallitusmuotoon ja          Lakivaliokunta
11820: valtiopäiväjärjestykseen (HE 138/1993 vp).
11821: Eduskunta on 17.12.1993 hyväksynyt esitykseen                   Eduskunta edellytti 11.9 .1992, että yk-
11822: sisältyvät lait. Asia ei näin ollen anna aihetta             sityisoikeudellista     lainsäädäntöämme
11823: enempiin toimiiin.                                           tarkastellaan laajemmalti välimiesmenet-
11824:                                                              telyn soveltuvuuden kannalta ja selvite-
11825:                                                              tään ne sopimustyypit, joissa on tarpeen
11826: Arvo-osuusjärjestelmä                                        rajoittaa välimiesmenettelyn käyttöä. Sen
11827:                                                              jälkeen asianomaisiin erikoislakeihin on
11828: HE n:o 104/1990 vp.                                          lisättävä säännökset, joissa rajoitetaan
11829: Pankkivaliokunta                                             vastaisia riitoja tarkoittavien välityssopi-
11830:                                                              musten käyttöä tai kielletään ne koko-
11831:            Eduskunta edellytti 10.12.1990, että              naan.
11832:        hallitus seuraa, ettei arvo-osuusrekisterin
11833:        pitäminen loukkaa kilpailuneutraliteet-            Eduskunta on 12.11.1993 hyväksynyt kulutta-
11834:        tiä.                                           jansuojalain uudistuksen. Tässä yhteydessä lisät-
11835:                                                       tiin lakiin välityssopimusten käyttöä kuluttaja-
11836:    Kilpailuneutraliteettia seurataan oikeus- ja       suhteissa rajoittava säännös. Lisäksi on annettu
11837: valtiovarainministeriöiden toimesta erityisesti       laki elinkeinonharjoittajien välisten sopimuseh-
11838: valtiovarainministeriön asettamassa arvopaperi-       tojen sääntelystä (1062/93), jonka nojalla voi-
11839: markkinoiden seuranta- ja kehitystyöryhmässä,         daan rajoittaa välityssopimusten käyttöä elinkei-
11840: jonka määräaika päättyy 31.12.1995. Arvo-             nonharjoittajien välisissä sopimussuhteissa. Oi-
11841: osuusjärjestelmä on käynnistetty toukokuussa          keusministeriö selvittää lisäksi välimiesmenette-
11842: 1992.                                                 lyn soveltuvuutta muissa sopimussuhteissa.
11843: 
11844: 
11845: Lakien lepäämään jättäminen                           Lakien lepäämään jättäminen
11846: Verolakien säätäminen                                 Valtiosääntöuudistuksen jatkaminen
11847: Perusoikeusuudistus                                   Perusoikeusuudistus
11848: 
11849: HE n:o 321/1990 vp.                                   HE n:o 234/1991 vp.
11850: Perustuslakivaliokunta                                Perustuslakivaliokunta
11851: 
11852:           Eduskunta edellytti 17.1.1992 hallituk-              Eduskunta edellytti 15.6.1992, että tur-
11853:        sen antavan myöhemmin tällä vaalikau-                 vattuna etuutena eläketulon osalta pide-
11854: 90                                         Oikeusministeriö
11855: 
11856:      tään kansaneläkelaissa (347/56) tarkoite-                   Eduskunta katsoi, että uudistettaessa
11857:      tun täyden kansaneläkkeen suuruista toi-                 perheoikeutta ja yleensäkin elämän pe-
11858:      meentuloa ja että myös luettelossa mai-                  rusarvoja käsittävää lainsäädäntöä tulee
11859:      nittuja vähimmäisetuuksia vastaavia an-                  yhteiskunnassa pyrkiä laajaan yhteisym-
11860:      sioon suhteutettuja etuuksia pidetään tur-               märrykseen ja kansalaiskeskusteluun
11861:      vattuina sellaiselta osaltaan, joka yhdessä              eikä puheena olevaa lainsäädäntöä tule
11862:      vähimmäisetuuden kanssa vastaa täyden                    muuttaa niukan eduskuntaenemmistön
11863:      kansaneläkkeen suuruista toimeen tulota-                 turvin.
11864:      soa.
11865:          Eduskunta edellytti, että lainsäädäntö-         Kun tasavallanpresidentti antoi 28.8.1992 val-
11866:      toimin ei heikennetä sellaisia palveluja,        tioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
11867:      jotka perustoimeentuloa turvaavan mer-           sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin, hän samalla
11868:      kityksensä vuoksi ovat rinnastettavissa          merkitytti pöytäkirjaan, että hallituksen tulisi pi-
11869:      edellä tarkoitettuun toimeentulon laki-          kimmiten selvittää, mitä toimenpiteitä eduskun-
11870:      sääteiseen perusturvaan.                         nan lausumassa tarkoitettu valtiosääntöuudis-
11871:          Eduskunta edellytti hallituksen anta-        tuksenjatkaminen tasavallan presidentin valtaoi-
11872:      van myöhemmin tällä vaalikaudella esi-           keuksien parlamentarisoimiseksi edellyttää. Val-
11873:      tyksen taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-   tioneuvosto antoi 24.9.1992 valtiosääntökomitea
11874:      sellisiä sekä ympäristöön liittyviä perus-       1992:n tehtäväksi laatia tämä tasavallan presi-
11875:      oikeuksia koskevaksi uudistukseksi asiaa         dentin edellyttämä selvitys. Komitean arvio pon-
11876:      valmistelleen komitean työn pohjalta.            nen edellyttämistä toimista valmistui 11.11.1992.
11877:      Eduskunta myös edellyttää, että asian            Komitea katsoi, että ponsilausuma ei edellytä
11878:      merkityksen vuoksi eduskuntaryhmien              ulko- ja integraatiopolitiikan osalta muita välit-
11879:      tulee voida osallistua kiinteästi komitean       tömiä toimenpiteitä kuin eräiden käytäntöjen
11880:      mietintöä koskevan lausuntokierroksen            muuttamista sekä komitean luettelemia ET A-so-
11881:      jälkeiseen perusoikeusuudistuksen jatko-         pimuksesta ja EY-jäsenyydestä aiheutuvia uudis-
11882:      valmisteluun.                                    tuksia. ETA-sopimuksesta aiheutuvat uudistuk-
11883:          Hyväksyessään lain valtiopäiväjärjes-        set on toteutettu 15.12.1993 voimaan tulleilla la-
11884:      tyksen muuttamisesta, joka merkitsee             eilla (1116-1118/93).
11885:      eduskunnan yksinkertaisen enemmistön                Tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-
11886:      päätösvallan kasvua, eduskunta edellyt-          mentarisoimista koskevan valtiosääntöuudistuk-
11887:      tää hallituksen jatkavan valtiosääntöuu-         sen tämänhetkistä vaihetta on selostettu edellä
11888:      distusta tasavallan presidentin valtaoi-         hallituksen esitykseen 232/1988 vp. liittyvän lau-
11889:      keuksien parlamentarisoimiseksi ja an-           suman yhteydessä.
11890:      tavan eduskunnalle tätä tarkoittavan                 Hallitus antoi 17.12.1993 eduskunnalle esityk-
11891:      esityksen vuoden 1993 loppuun mennes-            sen perustuslakien perusoikeussäännösten muut-
11892:      sä.                                              tamisesta (HE 309/1993 vp). Esityksen mukaan
11893:          Eduskunta edellytti, että hallitus ei        perustuslakien perusoikeussäännökset uudistet-
11894:      tuo eduskuntaan verolakiesitystä, jonka          taisiin kokonaisuudessaan. Esitys sisältää muun
11895:      perimmäisenä tarkoituksena on valtio-            ohella ehdotukset keskeisten taloudellisten, sosi-
11896:      päiväjärjestyksen sisältämä lepäämään-           aalistenja sivistyksellisten oikeuksien sekä ympä-
11897:      jättämismahdollisuus sivuuttaen heiken-          ristöä koskevan säännöksen lisäämisestä halli-
11898:      tää toimeentulon lakisääteistä perustur-         tusmuotoon.
11899:      vaa.                                                Esitys valmisteltiin perusoikeuskomitean mie-
11900:          Suomalainen sosiaaliturva perustuu           tinnön (KM 1992:3) ja perusoikeustyöryhmä
11901:      huomattavalta osaltaan pohjoismai-               1992:n mietinnön (oikeusministeriön lainvalmis-
11902:      seen kansanvakuutusjärjestelmään, jossa          teluosaston julkaisu 2/1993) sekä niistä annettu-
11903:      kaikki vakuutetut saavat etuuksia pää-           jen lausuntojen pohjalta. Uudistusta käsiteltiin
11904:      osin riipppumatta aikaisemmasta työhis-          myös eduskuntaryhmien edustajista koostuvassa
11905:      toriasta, perhesuhteista, muista ansioista       oikeusministeriön asettamassa perusoikeusuu-
11906:      tai vastaavista seikoista. Eduskunta             distuksen seurantaryhmässä. Lisäksi hallituksen
11907:      edellytti, että säästölaeilla ei puututa so-     esityksen valmistelussa otettiin huomioon edus-
11908:      siaaliturvamme tämän osan ydinsisäl-             kuntaryhmiltä saadut lausunnot perusoikeustyö-
11909:      töön.                                            ryhmä 1992:n mietinnöstä.
11910:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    91
11911: 
11912: Ennakkoäänestyksen kehittäminen                        Velkajärjestely
11913: 
11914: HE n:o 14/1992 vp.                                     HEn:o 122/1992 vp.
11915: Perustuslakivaliokunta                                 Valtiovarainvaliokunta
11916: 
11917:           Eduskunta edellytti 5.5.1992 hallituk-                 3) Hyväksyessään 14 päivänä tammi-
11918:        sen käynnistävän selvityksen valtiollis-               kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
11919:        ten vaalien ennakkoäänestysjärjestelmän                1993 eduskunta edellytti pääluokan 25
11920:        uudistamistarpeesta. Tämä on eduskun-                  kohdalla, että eduskunta seuraa velkasa-
11921:        nan mielestä aiheellista jo siitäkin syystä,           neerauslain toteutumista ja erityisesti
11922:        että ennakkoäänestyksen suosio vaaleis-                tuomioistuinten resurssien riittävyyttä
11923:        sa on lisääntynyt valtavasti. Selvitykses-             uuden lain täytäntöönpanossa ja tekee
11924:        sä tulisi arvioida esimerkiksi mahdolli-               tarvittaessa ehdotukset lisäresurssien
11925:        suuksia laajentaa vaalitoimikunnan                     osoittamiseksi velkajärjestelystä annetun
11926:        käyttöä ja kotiäänestyksessä noudatetta-               lain soveltamisesta johtuvien menojen
11927:        vaa menettelyä.                                        maksamiseen.
11928: 
11929:    Hallitus antoi 16.4.1993 eduskunnalle esityk-          Oikeusministeriö on asettanut 23.2.1993 yri-
11930: sen vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan lain-        tyksen saneerauksesta ja yksityishenkilön velka-
11931: säädännön muuttamisesta (HE 2911993 vp).               järjestelystä annettujen lakien seurantaa varten
11932: Esitykseen sisältyi myös eräitä ennakkoäänes-          työryhmät. Tuomioistuinten resurssitilannetta
11933: tykseen liittyviä teknisiä uudistuksia, kuten          seurataan lisäksi oikeusministeriön virkamies-
11934: muunmuassa ehdotus äänioikeutta koskevan il-           työryhmässä. Asioita on jonkin verran ruuhkau-
11935: moituskortin laatimisesta siten, että sitä voi-        tunut tuomioistuimiin. Mikäli ruuhkia ei nykyi-
11936: daan ennakkoäänestyksessä käyttää lähetekir-           sellä henkilökunnalla pystytä selvittämään, mi-
11937: jeenä. Eduskunnan hyväksyttyä esitykseen sisäl-        nisteriö tekee ehdotuksen lisäresurssien osoitta-
11938: tyvät lait ne on annettu 11.6.1993 (498-502/           miseksi tuomioistuimiiie.
11939:  1993) ja ovat tulleet voimaan 1.7.1993. Vuonna
11940:  1994 pidettävien tasavallan presidentin välittö-
11941: mien vaalien antamien kokemusten perusteella
11942: arvioidaan ennakkoäänestyksen laajempi tar-            Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
11943: kistamistarve.
11944:                                                        HEn:o 123/1992 vp.
11945:                                                        Lakivaliokunta
11946: 
11947: Korvausten takaisinperintä                                       Eduskunta edellytti 18.12.1992 hyväk-
11948:                                                               syessään lain laintarkastuskunnasta an-
11949: HE n:o 36/1992 vp.                                            netun lain väliaikaisesta muuttamisesta,
11950: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                 lain Korkeimmasta oikeudesta annetun
11951:                                                               lain 2 §:n muuttamisesta ja lain Korkeim-
11952:            Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hal-            masta hallinto-oikeudesta annetun lain
11953:        litus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lainsää-          2 §:n muuttamisesta, että viivyttelemättä
11954:        däntömme eri aloilla olevat korvausten                 selvitetään, miten ylimpien tuomioistuin-
11955:        takaisinperintää koskevat säännökset yh-               ten asiantuntemus voidaan nykyistä tar-
11956:        tenäistetään siten, että säännökset vel-               koituksenmukaisemmin käyttää hyödyk-
11957:        voittavat yhtenäisillä perusteilla takaisin-           si periaatteellisesti merkittävissä lainsää-
11958:        perintään.                                             däntöhankkeissa.
11959: 
11960:    Oikeusministeriössä on ollut vireillä perusteet-       Asian selvittäminen on vireillä oikeusministe-
11961: toman edun palauttamista koskeva lainsäädän-           riössä. Ensi vaiheessa selvitetään, miten korkeim-
11962: töhanke. Tarkoituksena on, että hallintomenet-         mat oikeudet muissa pohjoismaissa osallistuvat
11963: telylakia tarkistettaessa siihen otetaan myös pe-      lainsäädäntöhankkeiden valmisteluun ja lain tar-
11964: rusteettoman edun takaisinperintää koskevat            kastukseen.
11965: säännökset.
11966: 92                                           Oikeusministeriö
11967: 
11968: Rekisteritoimistot                                              valainsäädännön uudistus saadaan toteu-
11969:                                                                 tetuksi velkojien maksunsaantijärjestystä
11970: HE n:o 131/J992 vp.                                             koskevan lain 9 §:ään sisältyvän kahden
11971: Lakivaliokunta                                                  vuoden pituisen siirtymäajan kuluessa.
11972: 
11973:           Eduskunta edellytti 23.10.1992, että             Palkkaturvajärjestelmän uudistus, joka tuli
11974:        käynnissä olevan paikallishallinnon uu-          voimaan 1.1.1993, on osoittautunut käytännössä
11975:        distamisen yhteydessä nykyisten kihla-           hyvin toimivaksi. Palkkaturvan maksatus on kai-
11976:        kuntien rekisteritoimistojen nimi muute-         kissa suurimmissa konkursseissa pystytty hoita-
11977:        taan maistraatiksi.                              maan siten, että työntekijät ovat saaneet palkka-
11978:                                                         turvan jo työsuhteen päättyessä. Hallinnollisilla
11979:   Hallituksen esitys rekisterihallintolaiksi (HE        toimenpiteillä, kuten ATK-järjestelmää kehittä-
11980: 310/93 vp) on annettu 17.12.1993. Siinä on edus-        mällä, palkkaturvan maksamista voidaan edel-
11981: kunnan lausumassa tarkoitettu asia otettu huo-          leen tehostaa. Erikseen selvitettävänä on, millä
11982: mioon. Asia ei näin ollen aiheuta enempiä toi-          tavoin palkkaturvamenettelyä voidaan lainsää-
11983: menpiteitä.                                             däntöteitse edelleen kehittää.
11984: 
11985: 
11986: Huumausainelainsäädäntö
11987: Sopimushoito                                            Ulosottolaki
11988: 
11989: HE n:o 180/1992 vp.                                     HE n:o 182/J992 vp.
11990: Lakivaliokunta                                          Lakivaliokunta
11991: 
11992:           Eduskunta edellytti 30.11.1993, että                     Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
11993:        asianomaiset ministeriöt yhteistyössä                    maakaari-ja ulosottolainsäädännön val-
11994:        huolehtivat edellytysten luomisesta huu-                 mistelun yhteydessä selvitetään mahdolli-
11995:        mausainerikossäännöksissä säädetylle                     suudet säilyttää velallisen asunto esimer-
11996:        hoitoon sitoutumiselle niin, että toimiva                kiksi erottamalla kiinteistöstä määräala
11997:        hoitoonohjausjärjestelmä saadaan ai-                     erikseen realisoitavaksi sekä myyntijär-
11998:        kaan ja käyttöön ja että hoitoa varten                   jestyksellä silloin, kun velallisen useampi
11999:        varataan riittävät resurssit, jotta erityises-           kiinteistö vastaa samasta velasta.
12000:        ti nuorilla huumausaineista riippuvaisilla
12001:        rikoksentekijöillä on tosiasialliset mah-           Oikeusministeriössä valmisteltavana olevaan
12002:        dollisuudet hoitopalvelujen käyttämi-            maakaariehdotukseen liittyy melkolaaja ehdotus
12003:        seen.                                            ulosottolain uudistamista. Yhtenä tavoitteena
12004:            Eduskunta edellytti, että selvitetään        on, että velallinen voisi säilyttää asuinkiinteistön-
12005:        mahdollisuudet täydentää seuraamusjär-           sä silloin, kun se pakkotäytäntöönpanossa on
12006:        jestelmäämme uudella seuraamuksella,             mahdollista.
12007:        jossa rangaistukseen voidaan sisällyttää            Ehdotuksen mukaan velallinen saa pakkohuu-
12008:        hoitojakso.                                      tokaupassa määrätä ulosmitattujen kiinteistöjen
12009:                                                         myyntijärjestyksen ja vaatia myös yhteiskiinni-
12010:   Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-       tettyjen kiinteistöjen tarjoamista erikseen myytä-
12011: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-         viksi. Näin velallinen voi pitää asuntonsa, jollei
12012: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      sen myynti ole välttämätöntä velkojen suoritta-
12013:                                                         miseksi. Lisäksi sallittaisiin menettely,jossa ulos-
12014:                                                         mitatusta kiinteistöstä myydään vain sen määrä-
12015: Palkkaturva                                             ala. Koska kiinteistön jakaminen voi heikentää
12016:                                                         panttivelkojan asemaa, edellytyksenä olisi, että
12017: HEn:o 181/J992 vp.                                      kaikki asianosaiset antavat suostumuksensa tai
12018: Lakivaliokunta                                          että tuomioistuin on velkajärjestelyn yhteydessä
12019:                                                         näin määrännyt.
12020:           Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-            Maakaariehdotus on oikeusministeriössä vii-
12021:        tuksen huolehtivan siitä, että palkkatur-        meisteltävänä.
12022:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 93
12023: 
12024: Takaajan asema                                                tokset valtiosääntöön liittyvät ainoastaan
12025: Konkurssilainsäädäntö                                         ETA-sopimuksen voimaantuloon. Suo-
12026:                                                               men mahdollisen ED-sopimuksen voi-
12027: HE n:o 183/1992 vp.                                           maansaattamisjärjestys ratkaistaan aika-
12028: Lakivaliokunta                                                naan eduskunnassa hallituksen annettua
12029:                                                               asiasta esityksen. Nyt hyväksytyt Suomen
12030:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että               valtioelinten keskinäisiä suhteita koske-
12031:        hallitus erikseen huolehtii takaajan ase-              vat valtiosääntömuutokset eivät ennakoi
12032:        man järjestämisestä nykyistä kohtuulli-                mahdollisen EU-jäsenyyssopimuksen kä-
12033:        semmaksi velkojan tiedonantovelvolli-                  sittelyjärjestystä eivätkä vaikuta siihen.
12034:        suutta ja huolellisuusvelvoitetta lisäämäl-
12035:        lä.                                               Tasavallan Presidentti antoi 10.12.1993 valtio-
12036:            Lisäksi eduskunta edellyttää, että kon-     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12037:        kurssilainsäädännön jatkovalmistelun            masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12038:        yhteydessä viipymättä selvitetään, miten
12039:        velallisen asuntoa suojataan myös kon-
12040:        kurssimenettelyn yhteydessä tässä esityk-       Vaitiosääntöuudistuksen jatkaminen
12041:        sessä omaksuttujen periaatteiden mukai-
12042:        sesti.                                          Kertomus811992 vp.
12043:                                                        Perustuslakivaliokunta
12044:   Säännökset takaajan aseman parantamiseksi
12045: eduskunnan edellyttämällä tavalla ovat oikeus-                    1) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
12046: ministeriössä valmisteilla, ja hallituksen esitys             rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
12047: voitaneen antaa vuoden 1994 alkupuolella.                     valiokunta lausuu mm.:
12048:   Asia tulee selvitettäväksi konkurssilainsää-                   Hallituksen esityksen n:o 23211988 vp.
12049: däntöä uudistettaessa.                                        johdosta hyväksytyssä lausumassa kat-
12050:                                                               sottiin muun muassa, että hallituksen tu-
12051: Maksuton oikeudenkäynti                                       lee jatkaa valtiosääntöuudistuksen val-
12052:                                                               mistelua eduskunnan, tasavallan presi-
12053: Oikeusturvavakuutus
12054:                                                               dentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksi-
12055:                                                               en tasapainottamiseksi ja siten eduskun-
12056: HE n:o 185/1992 vp.
12057:                                                               nan aseman vahvistamiseksi. Tähän liit-
12058: Lakivaliokunta
12059:                                                               tyen oikeusministeriö asetti 19 päivänä
12060:           Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-               kesäkuuta 1991 toimikunnan valmistele-
12061:        tuksen kiireellisesti huolehtivan siitä, että          maan valtiosääntöuudistusta. Valtio-
12062:        oikeusturvavakuutuksen epäkohtia ryh-                  sääntötoimikunta on vastikään luovutta-
12063:                                                               nut mietintönsä oikeusministeriölle
12064:        dytään selvittämään ja pyritään niiden
12065:                                                               (kom.miet. 1993:20). Edellä mainittuun
12066:        poistamiseen.                                          lausumaan liittyy myös valtioneuvoston 5
12067:                                                               päivänä maaliskuuta 1992 asettaman, eri-
12068:    Oikeusministeriö on 8.3.1993 asettanut työ-                tyisesti ulkopoliittisen päätöksenteon uu-
12069: ryhmän selvittämään asiaa. Työryhmä viimeiste-                distamista arvioivan komitean - valtio-
12070: lee mietintönsä keväällä 1994 Vakuutusyhtiöiden               sääntökomitea 1992 - työ. Valiokunta
12071: Keskusliiton asettaman oikeusturvavakuutuseh-
12072:                                                               pitää näiden valmisteluelinten toimeksi-
12073: toja uudistavan työryhmän työn valmistuttua.                  annoissa mainittuja asioita tärkeinä ja
12074:                                                               katsoo, että valtiosääntöuudistuksia tu-
12075: ETA-sopimus                                                   lee jatkaa niiden ehdotusten pohjalta.
12076: Suomen valtiosääntö                                              Valtiosääntötoimikunnan mietintöön
12077:                                                               sisältyy ehdotus Ahvenanmaan maakun-
12078: HE n:o 31711992 vp.                                           nan itsehallintoa koskevan säännöksen
12079: Perustuslakivaliokunta                                        sisällyttämisestä hallitusmuotoon, mikä
12080:                                                               vastaa hallituksen esityksen n:o 73/1990
12081:           Eduskunta tähdensi 30.11.1993, että                 vp. johdosta hyväksyttyä toivomusta.
12082:        esillä olevassa asiassa hyväksytyt muu-                Eduskunta on 17.12.1993 hyväksynyt
12083: 94                                           Oikeusministeriö
12084: 
12085:        asiaa koskevat lainmuutokset lepäämään                      Valtionyhtiöiden parlamentaarispoh-
12086:        yli vaalien.                                             jaisten edustajien nimittämisestä kerto-
12087:                                                                 muksessa mainitaan kauppa- ja teolli-
12088:    Hallituksen tarkoituksena on jatkaa valtio-                  suusministeriön hallinnonalalla päädy-
12089: sääntöuudistusta valtiosääntötoimikunnan ja                     tyn käytäntöön, jossa ehdotuksia hallin-
12090: valtiosääntökomitea 1992:n mietintöjen pohjal-                  toneuvostojen jäseniksi ja tilintarkasta-
12091: ta. Valtiosääntökomitean määräaika päättyy                      jiksi pyydetään eduskuntaryhmiltä ja
12092: 28.2.1994. Valtiosääntöuudistuksen tämänhet-                    eduskunnassa edustettuina olevilta puo-
12093: kistä vaihetta on selostettu edellä hallituksen esi-            lueilta. Perustuslakivaliokunta täsmensi
12094: tykseen 232/1988 vp. liittyvän lausuman yhtey-                  mietinnössöön n:o 5/1992 vp. tarkoitta-
12095: dessä.                                                          neensa aiemmassa kannanotossaan
12096:                                                                 (PeVM 5/1990 vp.) sitä, että ehdotukset
12097:                                                                 tällaisista edustajista tulee puoluetoimis-
12098: Valtiosääntöuudistuksen jatkaminen                              tojen asemesta pyytää yksinomaan edus-
12099:                                                                 kuntaryhmiltä, jolloin olisi edelleen kui-
12100: Kertomus 8/1992 vp.                                             tenkin kunkin eduskuntaryhmän ja puo-
12101: Perustuslakivaliokunta                                          lueen asia, miten ehdokkaat viime kädes-
12102:                                                                 sä valitaan. Valiokunta uudistaa tämän
12103:           2) Hallituksen vuotta 1988 koskevan                   kannanottonsa.
12104:        kertomuksen johdosta antamassaan mie-
12105:        tinnössä n:o 5/1990 vp. perustuslakivalio-         Lausumassa mainitun oikeusministeriön aset-
12106:        kunta tarkasteli käsiteltävänä olevassa         taman ministerivastuutyöryhmän työssä tulevat
12107:        kertomuksessa selostetuin tavoin kysy-          tarkasteltaviksi myös ne esteellisyys-ja muut sei-
12108:        myksiä valtioneuvoston jäsenten esteelli-       kat, jotka koskevat ministereiden osallistumista
12109:        syydestä mukaan luettuna heidän osallis-        yhtiöiden ja julkisoikeudellisten laitosten hallin-
12110:        tumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudellis-       toon. Työryhmä on 31.12.1993 päivätyssä välira-
12111:        ten laitosten hallintoon, ministerivastuu-      portissaan katsonut, ettei se pidä riittävänä, että
12112:        järjestelmän uudistamisesta ja valtionyh-       ministerien ulkopuolisten sidonnaisuuksien hai-
12113:        tiöiden parlamentaarispohjaisten edusta-        tallisia vaikutuksia pyrittäisiin poistamaan pel-
12114:        jien nimittämisestä.                            kästään esteellisyyssäännöksin tai tiukentamalla
12115:           Hallituksen kertomuksessa yhtäältä           niitä. Työryhmä ei pitänyt myöskään työnsä
12116:        todetaan esteellisyyskysymyksen osalta          tuossa vaiheessa tarpeellisena, että valtioneuvos-
12117:        tasavallan presidentin antaneen 21 päivä-       ton jäseniä varten annettaisiin erillisiä esteelli-
12118:        nä joulukuuta 1990 valtioneuvoston teh-         syyssäännöksiä. Sen sijaan työryhmä ehdottaa
12119:        täväksi ryhtyä valiokunnan mietinnöstä          alustavasti, että hallitusmuotoon lisättäisiin
12120:        aiheutuviin toimenpiteisiin. Kertomuk-          säännös, joka rajoittaisi ministerien toimimista
12121:        sesta ei selviä toimenpiteiden laatu. Toi-      ministeriaikana tehtävissä,jotka voisivat vaaran-
12122:        saalta kertomuksessa mainitaan oikeus-          taa luottamusta ministerin toimintaan valtioneu-
12123:        ministeriön suunnitelmissa olevan aloit-        voston jäsenenä. Lisäksi työryhmä ehdottaa, että
12124:        taa selvitystyö siitä, minkälainen tarve on     ministerien tulisi julkistaa sellaiset ulkopuoliset
12125:        tarkistaa esteellisyyttä koskevaa yleistä       sidonnaisuutensa, joilla voi olla merkitystä arvi-
12126:        lainsäädäntöä. Kertomuksessa myös esi-          oitaessa heidän toimintaansa valtioneuvoston jä-
12127:        tetään käytännössä ilmeuneen enenevästi         seninä. Työryhmä luovuttaa lopullisen mietin-
12128:        sellaista kehitystä, että valtioneuvoston       tönsä edellä mainituista kysymyksistä tammi-
12129:        jäsenet ovat luopuneet tai pidättyneet jä-      kuussa 1994.
12130:        senyydestä valtionyhtiön tai merkittävän           Mahdollinen tarve esteellisyyssäännösten ylei-
12131:        yksityisen yhtiön hallinnossa.                  seen tarkistukseen tulee arvioitavaksi työryhmän
12132:           Tähän asiakokonaisuuteen liittyy oi-         selvittäessä ministeriöiden virkamiesten osallis-
12133:        keusministeriön 2 päivänä kesäkuuta             tumiseen virastojen, laitosten ja yhteisöjen toimi-
12134:        1992 asettaman työryhmän- ministeri-            elimissä liittyviä esteellisyys- ja vastuuongelmia.
12135:        vastuutyöryhmä - työ, joka koskee               Tältä osin työryhmän määräaika päättyy
12136:        muun muassa ministerivastuujärjestel-           31.3.1994.
12137:        män kehittämistarpeiden arvioimista.
12138:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  95
12139: 
12140: Syyttäjälaitos                                         Oikeudenkäyntikulujen korvaus
12141: 
12142: HE n:o 63/1993 vp.                                     HEn:o 191/1993 vp.
12143: Lakivaliokunta                                         Lakivaliokunta
12144: 
12145:            Eduskunta edellytti 22.6.1993, että                   Eduskunta edellytti 22.11.1993, että
12146:        syyttäjien riippumattomuuden ja toimin-                uusien oikeudenkäyntikulusäännösten
12147:        nan tehokkuuden takaamiseksi syyttäjien                toimivuuden ja oikeusvaikutusten selvit-
12148:        tehtävät keskitetään päätoimisille syyttä-             tämiseksi suoritetaan tutkimus, jonka tu-
12149:        jille ja siten turvataan toiminnallisesti it-          lokset johtopäätöksineen esitellään laki-
12150:        senäinen syyttäjistö ja että rangaistus-               valiokunnalle loka-marraskuussa 1994.
12151:        määräysten antamisesta aiheutuvan työ-                    Eduskunta edellytti, että oikeudenkäy-
12152:        määrän lisäyksen edellyttämistä voima-                 miskaaren 21luvun rikosasioita koskevia
12153:        varoista pidetään samalla huolta.                      oikeudenkäyntikulusäännöksiä täyden-
12154:                                                               netään ensi tilassa muun muassa sään-
12155:    Tasavallan Presidentti antoi 26.7.1993 valtio-             nöksellä, jonka mukaan syytetyllä on oi-
12156: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               keus saada korvausta oikeudenkäyntiku-
12157: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            luistaan valtion varoista, kun häntä vas-
12158:    Oikeusministeriön asettama syyttäjätyöryh-                 taan ajettu syyte on hylätty.
12159: mä luovutti mietintönsä 23.9.1993. Mietinnössä
12160: on eduskunnan lausumassa mainitut seikat otet-           Tasavallan Presidentti antoi 26.11.1993 valtio-
12161: tu huomioon. Tarkoituksena on antaa asiaa kos-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12162: keva hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 1994       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12163: alkupuolella.
12164: 96                                           Sisäasiainministeriö
12165: 
12166: 
12167: 
12168: 
12169:                                           Sisäasiainministeriö
12170: 
12171: Voimakeinojen käyttäminen                                tilanteissa ohjattaisiin tarkemmin sisäisten ohjei-
12172:                                                          den ja koulutuksen avulla.
12173: HE n:o 67/1966 vp.
12174: Lakivaliokunta
12175:                                                          Poliisiorganisaation kehittäminen
12176:            Eduskunta edellytti 12.12.1967, että
12177:        voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-            HEn:o 50/1987 vp.
12178:        liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen täs-   Valtiovarainvaliokunta
12179:        mennetään ja että hallitus antaa eduskun-
12180:        nalle mahdollisimman pian sellaisen esi-                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
12181:        tyksen, jossa poliisilain säännökset saate-                 5) Momentin 26.75.01 kohdassa Liik-
12182:        taan sopusointuun rikoslain 3luvun 8 §:n                 kuva poliisi eduskunta on kiinnittänyt
12183:        ja 16 luvun 6 §:n uusittujen säännösten                  huomiota siihen, että harkittaessa poliisi-
12184:        kanssa.                                                  organisaation kehittämistä tulee lähtö-
12185:                                                                 kohtana olla liikennevalvonnan osalta
12186:     Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikunnan               sen tehokkuus ja lisääntyvä tarve. Samal-
12187: mietinnön (KM 1988:25) pohjalta valmistellut                    la eduskunta on kiinnittänyt huomiota
12188: ohjeet poliisin aseenkäytöstä 30.3.1989. Ohjeissa               keskusrikospoliisin talousrikostutkinnan
12189: korostetaan kaikessa voimankäytössä noudatet-                   henkilöstön lisäämistarpeeseen.
12190: tavia tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.
12191:     Poliisilakityöryhmä, joka jätti mietintönsä              Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990
12192: 6.6.1989 (komiteanmietintö 1989:25), on laatinut         liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jota on
12193: ehdotuksen uudeksi poliisilaiksi.                        sisäasiainministeriön toimesta täydennetty 2.10.
12194:     Poliisilain ja siihen liittyvien lakimuutosten       ja 12.11.1992. Hankkeelle asetettu uusi määräai-
12195: valmistelu on saatu päätökseen ja tätä koskeva           kapäättyi 31.5.1993.
12196: hallituksen esitys annettaneen eduskunnalle vuo-             Esitutkintauudistuksen johdosta on keskusri-
12197: den 1994 alussa.                                         kospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien 19 uutta
12198:     Poliisin voimankäyttöoikeus pyritään selkeyt-        virkaa, joista kolme on sijoitettu keskusrikospo-
12199: tämään siten, että voimankäytöstä varsinaisessa          liisin talousrikostoimistoon. Esitutkintauudis-
12200: hätävarjelutilanteessa säädettäisiin rikoslaissa         tuksenjohdosta on keskusrikospoliisiin perustet-
12201: kaikkia kansalaisia ja myös viranomaisia koske-          tu 1.4.1990 lukien kaksi virkaa, 1.9.1990 lukien
12202: villa hätävarjelusäännöksillä.                           kuusi virkaa sekä 1.9 .199llukien 20 virkaa. Vuo-
12203:     Voimankäytöstä virkatehtävää suoritettaessa          den 1992 tulo- ja menoarviossa on keskusrikos-
12204: säädettäisiin poliisilaissa. Säännöksen sisältö oli-     poliisiin perustettu yhteensä 10 virkaa. Lisäksi on
12205: si edelleen yleisluontoinen ja käsittäisi kaikki voi-    keskusrikospoliisiin perustettu vuoden 1992lisä-
12206: mankäyttötilanteet ja -välineet. YK:n suositus-          talousarviossa 16 tilapäistä tehtävää talousrikos-
12207: ten mukaisesti poliisin toimintaa voimankäyttö-          tutkintaan.
12208:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   97
12209: 
12210: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset      Vuonna 1989 on perustettu kolme apulaisni-
12211: palvelut                                               mismiehen virkaa ja yksi apulaispoliisitarkasta-
12212:                                                        jan virka sekä vuonna 1990 yksi apulaisnimismie-
12213: HE n:o 104/1988 vp.                                    hen ja yksi apulaispoliisitarkastajan virka sekä
12214: Valtiovarainvaliokunta                                 vuonna 1991 kaksi apulaisnimismiehen virkaa
12215:                                                        lähinnä syyttäjän tehtäviin. Lisäksi vuoden 1990
12216:            3) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-         aikana on annettu neljä uutta apulaissyyttäjän
12217:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion         määräystä sekä joitakin yhteissyyttäjän määrä-
12218:         vuodelle 1989 eduskunta edellytti, että        yksiä syyttäjien tehtävämäärien tasaamiseksi.
12219:         poliisipiirien lakkauttamisien ja yhdistä-        Vuonna 1992 on perustettu kaksi apulaisni-
12220:         misien yhteydessä huolehditaan sivupal-        mismiehen virkaa.
12221:         velupisteiden säilyttämisestä sekä että           Kaikki esitutkintauudistukseen liittyvät virat
12222:         ruotsinkielisillä alueilla turvataan riittä-   on jo perustettu ja sijoitettu, joten asia ei antane
12223:         vät ruotsinkieliset palvelut.                  aihetta enää enempiin toimenpiteisiin.
12224: 
12225:     Laki valtion paikallishallinon kehittämisen
12226: perusteista (126/92) tuli voimaan 1 päivänä maa-
12227: liskuuta 1992. Lain keskeisenä tavoitteena on          Väestönsuojelun rakenteellisten kustannusten
12228: turvata paikallisten palvelujen riittävä ja tasa-      suhteellinen osuus rakentarniskuluista
12229: puolinen saatavuus maan eri osissa. Paikallishal-
12230: linnon uudelleen organisoinnissa tulee lain perus-     HEn:o23/1989vp.
12231: telujen mukaan olla lähtökohtana se, etteivät pal-     Puolustusvaliokunta
12232: velut millään alueella heikkene. Palvelujen saata-
12233: vuuden turvaamisesta huolehditaan kihlakun-                       Eduskunta edellytti 20.2.1990 hallituk-
12234: nanviraston palvelutoimistojen avulla. Niiden                  sen huolehtivan siitä, että lakia toimeen-
12235: lukumäärästä ja sijainnista päättää lain mukaan                pantaessa väestönsuojelun rakenteellis-
12236: lääninhallitus.                                                ten kustannusten suhteellinen osuus ra-
12237:     Joulukuun 23 päivänä 1992 valtioneuvosto                   kentamiskuluista pidetään nyt hyväksy-
12238: päätti kihlakuntajaosta (1464/92). Päätös tulee                tyssä laissa kaavaillun kustannustason
12239: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995. Kihlakun-                   mukaisena.
12240: tia muodostettaessa on otettu huomioon eri alu-
12241: eiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukas-            Väestönsuojeluasetuksen muuttamisesta an-
12242: tiheys, laajuus, liikenneyhteydet, kieliolot ja val-     netussa asetuksessa (852/90) on väestönsuojien
12243: takunnan raja-alueen vaikutus sekä kuntien va-           kokoa ja rakennetta koskevilla säännöksillä py-
12244: kiintuneet yhteistyösuhteet ja toiminnalliset alue-      ritty rakenteellisen väestönsuojelun kokonais-
12245: kokonaisuudet. Yksittäisissä poliisipiirien yhdis-     . kustannusten pitämiseen esitetyllä tasolla. Sen
12246: tämisissä, jotka toteutetaan ennen kihlakuntaja-         mukaan on mahdollista rakentaa nykyistä kevy-
12247:  otuksen voimaantuloa, noudatetaan samoja pe-            empiä kalliosuojia ja myös entistä suurempia te-
12248:  riaatteita.                                             räsbetonisuojia.
12249:                                                              Sisäasiainministeriö on uudistanut väestön-
12250:                                                          suojia koskevia määräyksiään ja jatkaa uudistus-
12251:                                                          työtä tavoitteena väestönsuojien rakentamiseen
12252:                                                          liittyvän hallintomenettelyn keventäminen ja
12253: Syyttäjänvirkojen perustaminen                           kustannusten alentaminen.
12254:                                                              Sisäasiainministeriö on teettänyt perusteelli-
12255: HE n:o 104/1988 vp.                                      sen selvityksen väestönsuojien rakentamiskus-
12256: Valtiovarainvaliokunta                                   tannuksista. Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
12257:                                                          sen rakennustuotantolaboratorio on tehnyt tut-
12258:             4) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-          kimuksen ja se valmistuu vuoden 1994 tammi-
12259:          kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          kuun loppuun mennessä. Tutkimuksenjohtoryh-
12260:          vuodelle 1989 eduskunta piti tärkeänä,          mässä on ollut edustettuna myös ympäristömi-
12261:          että jaettaessa esitutkintavirkoja tulee        nisteriön kaavoitus- ja rakennusosasto, joka on
12262:          huolehtia siitä, että virkoja perustetaan       rakentamisesta vastaava viranomainen.
12263:          myös syyttäjätehtävien hoitamiseen.                 Tutkimuksen perusteella voidaan alustavasti
12264: 98                                         Sisäasiainministeriö
12265: 
12266: todeta, että väestönsuojien lisäkustannukset ra-          Virkojen uudelleensijoittelu ei poliisitoimene
12267: kennuksen kokonaiskustannuksista ovat suu-             asetettujen vähennysvelvoitteiden johdosta tule
12268: remmissa rakennuksissa Hallituksen Esityksen           merkittävässä määrin lähivuosina kysymykseen.
12269: yleisperusteluissa esitetyn mukaisia.                  Vähennysvelvoitteiden johdosta on poliisitoi-
12270:    Pienemmissä rakennuksissa suojien rakennus-         mesta vähennetty vuosina 1990-1992 yhteensä
12271: kustannukset neliömetriä kohden nousevat ra-           226 virkaaja velvoite vuosille 1994-1995 on 276
12272: kennuksen toteutustavasta riippuen. Näitä on           viran vähennys. Virkojen sijoittelussa otetaan
12273: tarkoitus tarkastella tarkemmin ja selvittää, olisi-   huomioon uudet poliisitoiminnalle asetetut vaa-
12274: ko säännöksiä tarkentamalla mahdollista pitää          timukset, kuten esimerkiksi turvapaikkatutkin-
12275: kustannukset kurissa kaikissa tapauksissa.             nasta johtuvat tehtävät.
12276:                                                           Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen
12277:                                                        mukaan on henkilöstön työpanosta viime vuosi-
12278:                                                        na jo kohdennettu painopisteaikoihin. Saman-
12279: Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen              suuntaista kehitystä on tarkoitus edistää lähivuo-
12280: kohdentaminen                                          sien ajan. Poliisimiesten työpanosta kohdeune-
12281:                                                        taan nykyistä enemmän lauantain vastaiseen yö-
12282: HE n:o 106/1989 vp.                                    hön.
12283: Valtiovarainvaliokunta                                    Uudenmaan läänin paikallispoliisin virkojen
12284:                                                        määrää on lisätty niin, etteivät ne tarvitse sanot-
12285:            6) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         tavasti liikkuvan poliisin apua. Vuonna 1992 pai-
12286:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        kallispoliisiin perustetuista 56 esitutkintavirasta
12287:         kunta totesimomentin 26.75.01 kohdalla,        36 on sijoitettu Uudenmaan läänin poliisipiirei-
12288:         että esitutkintalainsäädännön voimaan-         hin. Uudenmaan lääniin on vuonna 1992 sijoitet-
12289:         tulon aiheuttamia lisähenkilöstötarpeita       tu myös 15 tilapäistä tehtävää talousrikostutkin-
12290:         lukuun ottamatta poliisin henkilöstövoi-       taan sekä 33 tilapäistä harjoittelijaa. Lisäksi Uu-
12291:         mavarat ovat riittävät, mutta niiden koh-      dellemaalle on siirretty ja perustettu yhteensä 24
12292:         dentamista on korjattava. Tarve on suu-        virkaa vuonna 1992. Virat on sijoitettu henkilös-
12293:         rin nopeasti kasvaneilla paikkakunnilla,       tötarpeen mukaisesti.
12294:         esim. Espoossaja Vantaalla.                       Helsinki-Vantaan lentoaseman rutiiniluontoi-
12295:            Eduskunta on edellyttänyt, että halli-      set turvatarkastustehtävät on siirretty poliisilta
12296:         tus ryhtyy toimenpiteisiin poliisin käytet-    ilmailuviranomaisille turvatoimien kokonaisvas-
12297:         tävissä olevien voimavarojen uudelleen         tuun säilyessä edelleen poliisilla. Sisäasiainminis-
12298:         suuniaarniseksi siten, että virat sisäisesti   teriö on selvittänyt lentoaseman turvallisuusteh-
12299:         siirretään tarpeen mukaan sinne, missä         tävien hoidon organisoinnin ja katsoo, että liik-
12300:         poliisipalveluja eniten tarvitaan ja että      kuva poliisi pystyy hoitamaan nämä tehtävät
12301:         henkilökunta työskentelee painopisteai-        joustavimmin eikä siten ole syytä muuttaa ny-
12302:         koina. Henkilöstön vähentämisohjelman          kyistä organisaatiota.
12303:         mukaisista virkojen lakkauttamisista tu-
12304:         lee luopua.
12305:            Edelleen eduskunta on kiinnittänyt          Ulosoton atk-järjestelmä
12306:         huomiota poliisilain 2 §:n 1 momenttiin,
12307:         jonka mukaan poliisissa on mm. liikkuva        HE n:o 106/1989 vp.
12308:         poliisi. Eduskunta edellytti, ettei poliisi-   Valtiovarainvaliokunta
12309:         asetuksen 23 §:ää liikkuvan poliisin tehtä-
12310:         vien osalta muuteta. Eduskunta on pitä-                   7) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
12311:         nyt tärkeänä, että liikkuvan poliisin voi-             tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
12312:         mavaroja kohdeunetaan enenevässä                       kunta piti momentin 26.75.27 kohdalla tär-
12313:         määrin liikenteen valvontaan. Tämän                    keänä, että selvitetään nimismiespiirien
12314:         vuoksi tulisi selvittää mahdollisuuksia                ulosoton atk-järjestelmän toimivuus ja
12315:         vapauttaa liikkuvan poliisin henkilökun-               huolehditaan sen ajan tasalle saattamisesta.
12316:         taa mm. Helsinki-Vantaan lentokentän
12317:         turvallisuustehtävistä sekä Vantaan ja            Oikeusministeriön teettämä ja VTKK-Valtion
12318:         Espoon nimismiespiirin avustamistehtä-         Järjestelmät Oy:n keskustietokoneella toimiva
12319:         vistä liikenteen valvontaan.                   ulosoton tietojärjestelmä otettiin vuoden 1993
12320:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     99
12321: 
12322: aikana käyttöön 25 nimismiespiirissä. Vuoden               Hallitus on antanut 19.10.1990 eduskunnalle
12323: 1993 lopussajärjestelmä oli siten käytössä kaik-       esityksen lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoi-
12324: kiaan 41 nimismiespiirissä. Atk-järjestelmään          sen yhdistymisen kannustamisesta vuosina
12325: saapuneiden uusien ulosottoasioiden määrä              1992-1993.
12326: vuonna 1993 oli yhteensä noin 843 000 kappalet-            Kertomusvuonna annetiin laki kuntien vapaa-
12327: ta, mikä oli noin 39 prosenttia kaikista nimis-        ehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuosina
12328: miespiireihin saapuneista ulosottoasioista (en-        1992-1993 annetun lain (1266/90) 2 ja 9 §:n
12329: nakkoarvio 2 150 000 kpl).                             muuttamisesta siten, että täsmennettiin lain so-
12330:    Nimismiespiirien ulosoton atk-järjestelmää          veltamispiiriin kuuluvien kuntien asukasluvun
12331: tullaan vuonna 1994 levittämään talousarviossa         määrittelyä ja säännösten liittymistä kuntien yh-
12332: olevien määrärahojen puitteissa noin 20:een ni-        distymisavustuksista annetuun lakiin (560/88).
12333: mismiespiiriin. Järjestelmän käyttö- ja käyttöön-          Kuntien liitoskeskusteluja käynnistyi vuosina
12334: ottokustannukset vuonna 1994 ovat noin yhdek-          1991 ja 1992 lukuisissa tapauksissa. Päätökseen
12335: sän miljoonaa markkaa. Vuoden 1994 lopussa             liitosneuvottelut saatiin viidessa tapauksessa, joi-
12336: ulosoton atk-asioiden osuus nimismiespiirien           den mukaisesti kuntajakoa on muutettu vuonna
12337: kaikista ulosottoasioista kohoaa arviolta 55 pro-      1992 tehdyillä valtioneuvoston päätöksillä.
12338: senttiin.                                                  Koska voidaan arvioida, että useissa tapauk-
12339:                                                        sissa liitosneuvotteluissa loppui aika kesken huo-
12340: Kunnallislain tarkistaminen                            mioonottaen edellä lain määräaikaisuuden, sisä-
12341:                                                        asiainministeriössä on käynnistetty uuden kun-
12342: HE n:o 254/1989 vp.                                    tien liitoksia tukevan lain valmistelu. Hallituksen
12343: Laki- ja talousvaliokunta                              esitys pyritään antamaan kevätistuntokaudella
12344:                                                        1993.
12345:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että             Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-
12346:        hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin   tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain
12347:        kunnallislainsäädännön tarkistamiseksi          (1266/90, muut. lailla 1543/91) nojalla on pyritty
12348:        kokonaisuutena mahdollisimman pian.             edistämään kuntajaon kehittämistä vapaaehtoi-
12349:                                                        sella pohjalla. Vuoden 1993 alusta tuli voimaan
12350:    Valtioneuvosto asetti asiaa valmistelevan ko-       viisi kuntaliitosta.
12351: mitean 21.3.1991 ja täydensi sen kokoonpanoa               Kun liitosneuvotteluja käytiin monissa muis-
12352: 1.8.1991.                                              sakin tapauksissa, kertomusvuonna annettiin
12353:    Komitean osamietinnön pohjalta on uudistet-         hallituksen esitys laiksi kuntien yhdistymisavus-
12354: tu kunnallislain useita säännöksiä lailla 979/92.      tuksista ja laiksi kuntien valtionosuuslain 35 §:n
12355: Muutokset tulivat voimaan vuoden 1993 alusta           väliaikaisesta muuttamisesta (HE 28511993 vp.).
12356: lukien. Laajakantoisin muutoksista on kuntien          Lailla edistettäisiin vapaaehtoisia kuntaliitoksia
12357: yhteistoimintaa koskevien säännöksien uudista-         vuosina 1995-97.
12358: minen.
12359:    Kunnalliskomitea ehdotti mietinnössään
12360: (KM 1993:33) uuden kuntalain säätämistä. Mie-
12361: tintö on ollut laajalla lausuntokierroksella, jonka    Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano
12362: pohjalta lainjatkovalmistelu tapahtuu sisäasiain-
12363: ministeriössä. Hallituksen esitys pyritään anta-       HE n:o 47/1990 vp.
12364: maan vuoden 1994 aikana syysistuntokauden al-          Ulkoasiainvaliokunta
12365: kuun mennessä.
12366:                                                                   Eduskunta edellytti 15.2.1991, että nyt
12367:                                                               hyväksytyn lain 30 pykälään perustuvaa
12368: Kuntajaon kehittäminen                                        harkintaa käytetään niin, että turvapaik-
12369:                                                               kaa hakevan asiaa käsiteltäessä noudate-
12370: HE n:o 255/1989 vp.                                           taan YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun
12371: Laki- ja talousvaliokunta                                     hyväksymiä periaatteita.
12372:                                                                   Eduskunta edellytti, että uuden ulko-
12373:            Eduskunta edellytti 8.5.1990, että hal-            maalaislain toteuttamiseen myönnetään
12374:        litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin             riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-
12375:        kuntajaon kehittämiseksi.                              keskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja
12376: 100                                       Sisäasiainministeriö
12377: 
12378:        hakemukset käsitellyiksi kohtuullisen ly-      vuonna 1993 selvittänyt projektiryhmä, jonka
12379:        hyessä ajassa. Lisäksi eduskunta edellyt-      suunnittelemat parannukset on tarkoitus toteut-
12380:        tää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten     taa vuonna 1994.
12381:        neuvonta- ja tietopalveluja.                      Asettaessaan 3.12.1992 turvapaikkalautakun-
12382:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-       nan toimikaudeksi 1.1.1993-31.12.1997 valtio-
12383:        lehtivan siitä, että maksuttomasta oikeu-      neuvosto lisäsi lautakunnan jäsenten lukumää-
12384:        denkäynnistä annettua lakia esitetään          rää siten, että lautakuntaan on mahdollista pe-
12385:        tarkistettavaksi niin, että myös ulkomaa-      rustaa uusi jaosto.
12386:        laisen säilöön ottamista koskevat asiat           Ulkomaalaisasetuksen          muuttamisesta
12387:        yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.    18.9.1992 annetun asetuksen (876/92) mukaan
12388:        Eduskunta edellytti, että turvapaikkalau-      turvapaikanhakija, jonka hakemuksen käsittely
12389:        takunnalle taataan toiminnan alusta al-        on kestänyt yli neljä kuukautta, on vapautettu
12390:        kaen riittävät voimavarat. Eduskunta pi-       työlupavelvollisuudesta tehdessään työministeri-
12391:        tää myös välttämättömänä, että lauta-          ön päätöksessä tarkemmin määriteltyä työtä.
12392:        kunnalla on kaikissa olosuhteissa edelly-
12393:        tykset käsitellä valitukset kiireellisesti.
12394:        Lautakunnan käyttöön osoitettavat mää-
12395:        rärahat tulee mitoittaa siten, että lauta-
12396:        kunnan jäseniä ja muuta henkilöstöä on         Paikallishallinnon uudistaminen
12397:        riittävästi ja että henkilöstöä voidaan tar-
12398:        vittaessa nopeasti lisätä.                     HE n:o 100/1990 vp.
12399:            Eduskunta edellytti, että turvapaikan      Laki- ja talousvaliokunta
12400:        hakijoille järjestetään mahdollisuus työn-
12401:        tekoon silloin, jos turvapaikka-anomuk-                  Eduskunta edellytti 15.2.1991, että
12402:        sen käsittelyaika muodostuu pitkäksi. Li-             aluejakoa toteutettaessa paikalliset kielel-
12403:        säksi opetushallinnon on otettava selkeä              liset suhteet otetaan huomioon palvelujen
12404:        kokonaisvastuu pakolaisten koulutuksen                toimivuuden varmistamiseksi.
12405:        suunnittelusta. Näillä toimenpiteillä olisi              Eduskunta totesi, että toiminnallisesti
12406:        tärkeä merkitys sekä pakolaisten oman                 ulosottotoimi liittyy läheisesti oikeushal-
12407:        henkisen hyvinvoinnin että suomalaisen                lintoon. Tämän vuoksi eduskunta edellyt-
12408:        asenneilmapiirin kannalta.                            ti hallituksen selvittävän mahdollisuutta
12409:                                                              ulosottotoimen erottamisesta kokonai-
12410:    Ulkomaalaislain muutos (639/93) tuli voi-                 suudessaan oikeusministeriön alaiseksi it-
12411: maan 15.7.1993. Muutoksen tavoitteena on                     senäiseksi organisaatiokokonaisuudeksi.
12412: muun muassa turvapaikkamenettelyn väärin-                        Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-
12413: käytön estäminen ja turvapaikanhakijan oikeus-               tus tarkoin seuraa alueellisen palveluta-
12414: turvan parantaminen. Yhteistyötä YK:n pako-                  son säilymistä maan eri osissa ja tarvitta-
12415: laisasiain päävaltuutetun edustajien kanssa on               essa ryhtyy viipymättä asian vaatimiin
12416: tehostettu muun muassa suomentamana                          lainsäädäntö toimiin.
12417: UNHCR:n käsikirja (Handbock on Procedures
12418: and Criteria for Determining Refugee Status).            Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen
12419:    Eduskunnan 17.11.1992 hyväksymän vuoden            perusteista (126/92) tuli voimaan 1 päivänä maa-
12420: 1992 III lisätalousarvion mukaan sisäasiainmi-        liskuuta 1992 ja sitä sovelletaan poliisitoimen,
12421: nisteriön hallinnonalan toimintamenomomentil-         syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallinto-
12422: le myönnettiin lisäystä 3 300 000 markkaa. Lisä-      tehtävien sekä sen mukaan kuin erikseen sääde-
12423: ys mahdollisti 20 tilapäisen virkamiehen palk-        tään, muiden valtion paikallishallintotehtävien
12424: kaamisen ulkomaalaiskeskukseen vuoden 1994            järjestämiseen.
12425: loppuun saakka. Lisäresurssienjohdosta käsitte-          Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen val-
12426: lyajat ovat tuntuvasti lyhentyneet.                   tion paikallishallinnon perusaluejaoksi otetta-
12427:    Palvelun parantamiseksi ulkomaalaiskeskuk-         vasta uudesta kihlakuntajaosta. Päätöksen mu-
12428: seen perustettiin toukokuussa 1991 asiakaspalve-      kaan maajaetaan 95 kihlakuntaanja kihlakunta-
12429: luyksikkö, joka neuvoo ja palvelee ulkomaalais-       järjestelmään siirrytään vuoden 1995 alusta. Kih-
12430: ten lisäksi viranomaisia, työnantajia ja muita int-   lakuntajaossa on otettu huomioon eri alueiden
12431: ressiryhmiä. Asiakaspalvelun kehittämistä on          erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys,
12432:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   101
12433: 
12434: laajuus, liikenneyhteydet, kieliolot ja valtakun-      Liikennevalvonnan tehostaminen
12435: nan raja-alueiden vaikutus sekä kuntien vakiin-
12436: tuneet yhteistyösuhteet ja toiminnalliset alueko-      HE n:o 117/1990 vp.
12437: konaisuudet.                                           Valtiovarainvaliokunta
12438:    Sisäasiainministeriö asetti 15.1.199 3 paikallis-
12439: hallinnon palvelutoimistohankkeen. Hankkeen                      2) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
12440: tehtävänä on suoritettavien kokeilujen pohjalta               kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
12441: tehdä suosituksia monitoimialaisista palveluyk-               vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun
12442: siköistä. Päämääränä on, että asiakkaat saisivat              26.75 kohdalla saamansa selvityksen pe-
12443: ainakin tärkeimmät paikallistason palvelut                    rusteella, että liikenneturvallisuus on
12444: omasta kunnastaan.                                            edelleen heikkenemässä ja että valvonnan
12445:                                                               tehostaminen on tehokkain tapa tilanteen
12446:                                                               parantamiseksi. Tämän vuoksi eduskun-
12447:                                                               ta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpi-
12448:                                                               teisiin liikenteen valvonnan voimavaro-
12449: Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt                           jen lisäämiseksi.
12450: 
12451: HE n:o J17/1990 vp.                                       Liikenneturvallisuus maassamme on vuodesta
12452: Valtiovarainvaliokunta                                 1989 kehittynyt myönteiseen suuntaan. Kun
12453:                                                        vuonna 1989 kuoli liikenteessä 734 henkilöä, oli
12454:             1) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-        vastaava luku vuonna 1992 enää 601. Vuoden
12455:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion         1993 ennakkotietojen mukaan turvallisuustilan-
12456:         vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun        ne on edelleen tästä parantunut.
12457:         26.01 kohdalla, että liikkuva poliisi säily-      Ns. säästöpäätösten poliisihallinnolle asetta-
12458:         tetään itsenäisenä valtakunnallisena eril-     ma virkojen vähennysvelvoite on yhteensä 502
12459:         lisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin       virkaa. Säästöpäätöksen johdosta on jo vähen-
12460:         johdon virkajärjestely johda läänin joh-       netty 226 virkaa. Loput 276 virkaa on määrä
12461:         don alaisena toimivan lääninpoliisin pe-       vähentää vuoden 1995loppuun mennessä.
12462:         rustamiseen. Tämän vuoksi on varmistet-           Poliisihallinnossa tähän asti toteutetut supis-
12463:         tava, että liikkuvan poliisinjohdon yhteys     tukset ovat vähentäneet poliisin kokonaistyöpa-
12464:         liikkuvan poliisin muuhun organisaati-         nosta. Tästäjohtuen vuonna 1992 on liikenneval-
12465:         oon säilyy.                                    vontaan käytetty noin 5 % vähemmän työaikaa
12466:                                                        kuin edellisinä vuosina. Mikäli suunnitellut supis-
12467:     Maaliskuun alusta 1991 lukien toteutettiin         tukset toteutetaan, vähenee liikennevalvontaan
12468: poliisiosaston organisaatiouudistus, jolloin pe-       käytettävä työaika vielä nykyisestäänkin. Tähän
12469: rustettiin liikenneturvallisuustyön tehostamisek-      vaikuttaa paitsi voimavarojen vähentyminen,
12470: si liikenteen toimintayksikkö. Yksikön päällikkö       myös muiden poliisitehtävien lisääntyminen.
12471: toimii liikkuvan poliisin päällikkönä. Liikkuva
12472: poliisi säilyi edelleen valtakunnallisena yksikkö-
12473: nä.                                                    Lääninkehittämisraha
12474:     Liikkuvan poliisin tehtäviä ja organisaatiota
12475: on sen jälkeen kehitetty erikseen perustetun ke-       HE n:o 117/1990 vp.
12476: hittämishankkeen toimesta valtioneuvoston              Valtiovarainvaliokunta
12477: 21.12.1989 ja 17.6.1993 tekemien periaatepäätös-
12478: ten     mukaisesti.      Sisäasiainministeriö   on               5) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
12479: 30.11.1993 vahvistanut liikkuvan poliisin alueel-             kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
12480: listen yksiköiden uudet sijoituspaikat siten, että            vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
12481: vuoden 1994 alusta liikkuvassa poliisissa on ai-              26.98 kohdalla, että hallitus seuraa lää-
12482: kaisemman yhdentoista osaston sijasta neljä                   ninkehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy
12483: alueyksikköä. Kehittämiseen liittyvät ratkaisut               tarvittaessa toimenpiteisiin jo aloitettujen
12484: parantavat liikkuvan poliisin ja poliisin muiden              projektien loppuunsaattamiseksi.
12485: yksiköiden välistä yhteistyötä, mutta eivät muuta
12486: liikkuvan poliisin asemaa valtakunnallisena yk-          Sisäasiainministeriö on selvittänyt vuoden
12487: sikkönä.                                               1991 alussa lääninhallitusten arviot kehittämisra-
12488: 9 340060P
12489: 102                                      Sisäasiainministeriö
12490: 
12491: han tarpeesta vuoden 1991 osalta. Selvityksen           Yleisen valtionosuuden asukaskohtaista
12492: mukaan lääninhallitukset olisivat sitoneet niiden    markkamäärää tarkistettiin vuodelta 1991 5.30
12493: käytössä olevasta määrärahasta aikaisempina          markalla ja vahvistettiin markkamääräksi vuo-
12494: vuosina käynnistettyjen projektien jatkorahoi-       delle 1993 581 mk. Verotulojen täydennystä
12495: tukseen noin 37 000 000 markkaa. Kun tähän           myönnettiin 165 kunnalle yhteensä 437 miljoo-
12496: summaan laskettiin Lapin matkailun lomatuki          naa mk. Harkinnanvaraista avustusta myönnet-
12497: 3 000 OOOmarkkaa,niinkokovuoden 1991 kehit-          tiin liiketulon harkintaverotuksen poiston joh-
12498: tämisraha oli periaatteessa käytetty jo vuoden       dosta 27 miljoonaa markkaa 15 kunnalle ja muil-
12499: alussa. Tilanteesta johtuen lääninhallitusten on     la perusteilla 13 miljoonaa markkaa 57 kunnalle.
12500: ollut pakko karsia ja keskeyttää aikaisempina           Kuntien kantokykyluokat vahvistettiin valti-
12501: vuosina käynnistettyjä hankkeita.                    onosuusuudistuksen voimaantulon johdosta
12502:    Sisäasiainministeriön lääninhallituksilta saa-    vuodelle 1993 samoiksi kuin vuodelle 1992. Niille
12503: mien tietojen mukaan läänin kehittämisrahalla        kunnille, joiden osalta tapahtui kuntaliitos vuo-
12504: käynnistettyjä projekteja on jouduttu keskeyttä-     den 1993 alusta, vahvistettiin kantokykyluokka
12505: mään, niiden kustannusarvioita karsimaan ja          erikseen.
12506: uusia projekteja on voitu käynnistää vain rajoite-       Kertomusvuonna ei allekirjoitettu ns. järjeste-
12507: tusti. Tilanne vastaa sisäasiainministeriön vuon-    lyasiakirjamenettelyn mukaista sopimusta. Hal-
12508: na 1991 tekemiä arvioita, kun kehittämisrahaa        lituksen talousarvioesityksestä vuodelle 1993
12509: vähennettiin. Määrärahan vähentämisestä ja ta-       käytiin kuitenkin neuvottelut valtion ja kuntien
12510: loudellisesta tilanteesta huolimatta kehittämisra-   keskusjärjestöjen kesken. Lisäksi käytiin järjeste-
12511: hasta haettujen avustusten lukumäärä ja mark-        lyasiakirjamenettelyn mukaiset neuvottelut erik-
12512: kamäärä ovat pysyneet ennallaan tai eräissä lää-     seen 9 hallituksen esityksestä.
12513: neissä jopa kasvaneet.                                   Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
12514:    Vuosina 1992 ja 1993 tilanne läänin kehittä-      sistä rahoitusavustuksista oli voimassa vuoden
12515: misrahan osalta pysyi ennallaan. Määrärahaa          1992loppuun. Laki on kokonaisuudessaan kor-
12516: haettiin jatkuvasti noin kolme kertaa niin paljon    vattu kuntien valtionosuuslailla, joka tuli voi-
12517: kuin lääninhallitusten oli mahdollista sitä myön-    maan vuoden 1993 alusta. Asia ei näin ollen anna
12518: tää.                                                 aihetta muihin toimenpiteisiin.
12519:    Vuoden 1994 alussa tulee voimaan laki aluei-
12520: den kehittämisestä ja läänin kehittämisraha
12521: muuttuu maakunnan kehittämisrahaksi, jonka           Poliisin virat
12522: määrä valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle
12523: 1994 on 75 000 000 markkaa. Maakunnan kehit-         HE n:o 22111990 vp.
12524: tämisrahaa myöntävät uuden lain mukaan maa-          Laki- ja talousvaliokunta
12525: kuntien liitot.
12526:                                                                 Eduskuntaedellytti 15.2.1991 hallituk-
12527:                                                              sen huolehtivan siitä, että Varkauden alue
12528:                                                              voisi edelleenkin kuulua lääninrajan ylit-
12529: Verotulokertymät, muutosten aiheuttamat                      tävään poliisialueeseen.
12530: toimenpiteet                                                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12531:                                                              lehtivan siitä, ettei yleisten tutkintamää-
12532: HEn:o 182/1990 vp.                                           räysten antaminen pääsääntöisesti saisi
12533: Laki- ja talousvaliokunta                                    koskea yksittäisiä tutkintaasioita. Muu-
12534:                                                              tos mahdollistaa keskusrikospoliisin lää-
12535:           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että               nintoimistojen toimialueen muodostami-
12536:        hallitus välittömästi vuoden 1989 vero-               sen lääninrajoista riippumatta.
12537:        tuksen valmistumisen jälkeen selvittää                   Eduskunta edellytti hallituksen seu-
12538:        kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-           raavan Helsinki-Vantaan lentoaseman
12539:        sistä rahoitusavustuksista annetun lain               valvontatehtävien hoidon kehittymistä
12540:        5 § muuttamisehdotuksen perusteet ja jos              sekä ryhtyvän tarpeen vaatiessa toimen-
12541:        käy ilmi, että verotulokertymissä on ta-              piteisiin tehtävien hoidon varmistamisek-
12542:        pahtunut merkittäviä muutoksia, ryhtyy                si.
12543:        näiden muutosten edellyttämiin toimen-                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12544:        piteisiin.                                            lehtivan siitä, että vuoden 1991 loppuun
12545:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 103
12546: 
12547:        mennessä Uudenmaan läänin alueelle pe-          Vapaaehtoisten kuntaHitosten kannustaminen
12548:        rustetaan ja sijoitetaan 50-60 uutta po-
12549:        liisin virkaa.                                  HE n:o 222/1990 vp.
12550:            Eduskunta edellyttää hallituksen huo-       Laki- ja talousvaliokunta
12551:        lehtivan siitä, että virkoja perustettaessa
12552:        otetaan Uudenmaan läänin ohella huo-                       Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
12553:        mioon myös ne maamme poliisipiirit,                    vapaaehtoisen yhdistymisen kautta syn-
12554:        joissa virkojen puute on suurin. Samalla               tyvän laajentuvan tai uuden kunnan kan-
12555:        eduskunta edellyttää, että sisäasiainmi-               tokykyluokka vahvistetaan aina kolmek-
12556:        nisteriö ryhtyy tarpeellisiin toimenpitei-             si vuodeksi ja vähintään yhtä kantokyky-
12557:        siin avoinna olevien poliisin virkojen täyt-           luokkaa alemmaksi kuin liitoksessa mu-
12558:        tämiseksi muun muassa lisäämällä poliisi-              kana olevan korkeimman kantokyky-
12559:        koulutusta tarvetta vastaavasti.                       luokan omaavan kunnan kantokyky-
12560:            Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              luokka on ennen kuntaliitosta.
12561:        lehtivan siitä, että poliisihallinnossa laa-               Eduskunta edellytti edelleen, että yh-
12562:        ditaan suunnitelma poliisin teknisen väli-             distymisessä syntyvän kunnan kantoky-
12563:        neistön ajanmukaistamiseksi.                           kyluokkaa ei tule ottaa huomioon tasa-
12564:                                                               painotettaessa muiden kuntien kantoky-
12565:     1.5.1992 tuli voimaan laki poliisin hallinnosta           kyluokitusta. Tarkoitus ei ole, että yhdis-
12566: (110/92). Laki selkeyttää yhteistoimintajärjeste-             tyminen tapahtuisi muiden kuntien kus-
12567: lyjä siten, että lääninhallitus voi määrätä sekä              tannuksella.
12568: yhteistoiminta-alueen muodostamisesta, yhteis-
12569: toiminnassa hoidettavista tehtävistä että yhteis-          Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-
12570: toiminta-alueen johtosuhteista. Sisäasiainminis-       tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain 2 ja
12571: teriö päättää edellä mainituista asioista sillon,      9 §:n muuttamisesta annetulla lailla (1543/91) on
12572: kun yhteistoiminta-alue käsittää eri lääneihin         täsmennetty lain soveltamista. Kuntien kantoky-
12573: kuuluvia poliisipiirejä. Sisäasiainministeriö on       kyluokituksesta annetun lain (649/85) 5 §:n mu-
12574: 31.12.1992 päättänyt Varkauden, Leppävirran,           kaan tasapainosääntöä ei noudateta näissä ta-
12575: Joroisten ja Heinäveden nimismiespiirien yhteis-       pauksissa.
12576: toiminta-alueen muodostamisesta. Poliisin hal-             Vuoden 1992 aikana päätettyjen kuntainliitos-
12577: linnosta annetun asetuksen (359/92) 9 §:n 2 mo-        ten johdosta laajentuneiden kuntien kantokyky-
12578: mentin mukaan sisäasiainministeriö vahvistaa           luokista on päätetty kuntien kantokykyluokituk-
12579: keskusrikospoliisin alueellisten yksikköjen sijoi-     sesta annetun lain ja kuntien vapaaehtoisen yh-
12580: tuspaikat.                                             distymisen kannustamisesta vuosina 1992-1993
12581:     Vuonna 1992 paikallispoliisiin perustetuista       annetun lain mukaisesti. Eduskunnan lausuma
12582: 56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uudenmaan       on päätöksiä tehtäessä otettu huomioon lain
12583: läänin poliisipiireihin. Uudenmaan lääniin on          säännösten asettamissa rajoissa. Näin ollen tasa-
12584: vuonna 1992 sijoitettu myös 15 tilapäistä tehtä-       painosääntöä ei ole sovellettu eikä liitoskuntien
12585: vää talousrikostutkintaan sekä 33 tilapäistä har-      kantokykyluokitus näin ole tapahtunut muiden
12586: joittelijaa. Lisäksi Uudellemaalle on siirretty ja     kuntien kustannuksella. Kantokykyluokkia vah-
12587: perustettuyhteensä 24 virkaa vuonna 1992. Virat        vistettaessa on otettu huomioon, ettei se aiheuta
12588: on sijoitettu henkilöstötarpeen mukaisesti.            olennaista vähennystä kantokykyluokituksen
12589:     Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdenta-          mukaisten valtionosuuksien määrään verrattuna
12590: mista korjataan virkojen tarkoituksenmukaisella        siihen, mikä niiden määrä olisi ollut ennen kunta-
12591: sijoittamisella sekä kohdentarualla vähennysvel-       liitosta. Valtionosuuksien vertailu on perustunut
12592: voitteet niihin lääneihin ja yksikköihin, joissa re-   arvioon,jossa on otettu huomioon muuttuva val-
12593: sursseja on suhteellisesti eniten. Perustana henki-    tionosuusjärjestelmä.
12594: löresurssien kohdentamisessa ovat vuonna 1992              Muilta osin eduskunnan lausuma otetaan
12595: valmistuneet mitoitusmallit. Virkojen sijoittelus-     mahdollisuuksien mukaan huomioon uudistetta-
12596: sa otetaan huomioon lisäksi poliisitoiminnalle         essa kantokykyluokitusta koskevaa lainsäädän-
12597: asetetut uudet vaatimukset. Poliisissa avoimeksi       töä valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdos-
12598:  tulevia virkoja ei ole voitu kaikilta osin täyttää    ta. Kun useat kantokykyluokituksessa aikaisem-
12599: pysyvästi, koska poliisin on varauduttava valtion      min huomioonotetut perusteet sisältyvät uuden
12600:  paikallishallinnon uudistukseen.                      valtionosuusjärjestelmän laskennallisiin perus-
12601: 104                                         Sisäasiainministeriö
12602: 
12603: teisiin, kantokykyluokitusjärjestelmä on koko-                 rustuvat laitteet ja kunnolliset muut työs-
12604: naisuudessaan uudistettavana.                                  kentelyssä tarvittavat välineet kaikkien
12605:    Hallitus on antanut eduskunnalle 19.11.1993                 lakiehdotuksen mukaisten tehtävien hoi-
12606: esityksen laiksi kuntien yhdistymisavustuksista                tamista varten.
12607: ja laiksi kuntien valtionosuuslain 35 §:n muutta-                 Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
12608: misesta. Esitykseen sisältyvät säännökset turvaa-              tävän mahdollisimman pian mahdolli-
12609: vat sen, että kuntaliitos ei kantokykyluokituksen              suudet valtion paikallishallinnon kokoa-
12610: johdosta muuta valtionosuuksien määrää verrat-                 miseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa la-
12611: tuna siihen, mikä niiden määrä oli erillisille kun-            kiehdotusta laajemmin soveltaen yhden
12612: nille. Lisäksi säännökset sisältävät liittymisavus-            luukun periaatetta siten, että ensitilassa
12613: tuksen, jota maksetaan kolmena vuotena. Esitys                 kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilli-
12614: koskee kuntaliitoksia vuonna 1995-1997.                        set virastot ja nykyisten rekisteritoimisto-
12615:                                                                jen väestökirjatehtävät kihlakunnanvi-
12616:                                                                rastojärjestelmään koko maassa.
12617: Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen
12618:                                                            Hallitus antoi eduskunnalle 17.12.1993 esityk-
12619: HE n:o 57/1991 vp.                                     sen rekisterihallintolaiksi (HE 310/93). Esityksen
12620: Vai tiovarainvaliokunta                                mukaan rekisterihallinnon paikallisviranomaiset
12621:                                                        liitetään uudistettuun paikallishallintojärjestel-
12622:            2) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         mään vuoden 1995 alusta. Rekisteriviranomaiset
12623:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         toimisivat kihlakunnanvirastojen yksikköinä tai
12624:         vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti luvun        eräissä suurissa kaupungeissa erillisinä virastoi-
12625:         26.75 kohdalla huomiota yleisen turvalli-      na.
12626:         suuden heikkenemiseen ja edellytti, että           Kihlakunnanjakoa koskevan valtioneuvoston
12627:         poliisitoimen resurssit turvataan tarvitta-    päätöksen (1464/92) mukaan tavoitteena on ke-
12628:         essa virkarakennetta ja toimenkuvia ke-        hittää myös valtion muun paikallishallinnon
12629:         hittämällä.                                    aluejakoa niin, että ne noudattavat kihlakuntaja-
12630:                                                        koa. Näin on menetelty jo toteutetuissa veropii-
12631:    Virkajärjestelyoikeus on valtion virkamieslain      rien yhdistämisissä ja tätä toimintalinjaa tullaan
12632: ja -asetuksen muutoksella huhtikuussa 1992 siir-       noudattamaan vastaisuudessakin.
12633: retty poliisin lääninjohdolle sekä poliisin valta-
12634: kunnallisille yksiköille. Nämä ovat tehneet lää-
12635: nissäänja yksikössään tarpeellisia virkarakenne-       Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoiminta
12636: muutoksia. Valtakunnallisella tasolla virkara-
12637: kennemuutoksia sekä toimenkuvien kehittämistä          HEn:o 155/1991 vp.
12638: käsitellään paikallishallintouudistuksen yhtey-        Hallintovaliokunta
12639: dessä. Uudistuksen henkilöstöhallinnollisia
12640: muutoksia varten on asetettu henkilöstötyöryh-                    Eduskunta edellytti 16.1.1992 hallituk-
12641: mä, jonka tulee jättää mietintönsä 31.1.1994                   sen huolehtivan siitä, että poliisihallinto-
12642: mennessä.                                                      lain uusilla yhteistoimintaa ja poliisipiiri-
12643:                                                                jaotusta koskevilla säännöksillä ei tosi-
12644:                                                                asiallisesti vaikuteta kihlakuntajaon
12645: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion                      muodostumiseen, vaan kihlakuntajaon
12646: paikallishallintoon                                            tulee toteutua paikallishallintolain mu-
12647:                                                                kaisesti.
12648: HEn:o154/1991 vp.                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12649: Hallintovaliokunta                                             lehtivan erityisesti Espoon ja Vantaan ni-
12650:                                                                mismiespiirien kasvaneista asukasmää-
12651:            Eduskunta edellytti 16.1.1992, että val-            ristä ja lisääntyneistä tehtävistä johtuvan
12652:         tion paikallishallinnon palvelujen paran-              resurssivajauksen kompensoimisesta.
12653:         tamiseksi, tehokkuuden ja samalla talou-
12654:         dellisuuden lisäämiseksi kihlakunnanvi-           Valtioneuvosto on 23 päivänä joulukuuta
12655:         rastoihin ja erillisiin virastoihin hanki-     1992 tehnyt päätöksen kihlakuntajaosta (1464/
12656:         taan nykyaikaiseen tietotekniikkaan pe-        92). Päätös tulee voimaan 1. päivänä tammikuuta
12657:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                105
12658: 
12659: 1995. Päätöksen mukaisesti maahan muodoste-                  me vuotta, mahdollisimman pian vuoden
12660: taan 95 kihlakuntaa.                                         1996 alussa eduskunnalle selonteon valti-
12661:    Poliisipiirijaotukseen tehdyissä muutoksissa              onosuusjärjestelmän kokonaisuudistuk-
12662: sekä poliisipiirien yhteistoimintaa koskevissa rat-          sen vaikutuksista. Eduskunta edellytti,
12663: kaisuissa on otettu huomioon valtioneuvoston                 että selonteon yhteydessä arvioidaan pe-
12664: kihlakuntajakoa koskeva päätös.                              rusteellisesti uudistuksen vaikutuksia
12665:    Vuonna 1992 paikallispoliisiin perustetuista              muun muassa yleisen valtionosuuden
12666: 56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uudenmaan             määräytymisperusteiden kuntakohtais-
12667: poliisipiireihin. Uudenmaan lääniin on vuonna                ten vaikutusten ja tasausjärjestelmän nä-
12668: 1992 sijoitettu myös 15 tilapäistä tehtävää talous-          kökulmasta.
12669: rikostutkintaan sekä 33 tilapäistä harjoittelijaa.               Eduskunta edellytti, että harkinnanva-
12670: Lisäksi Uudellemaalle on siirretty ja perustettu             raisia avustuksia voidaan käyttää myös
12671: yhteensä 24 virkaa vuonna 1992.                              uuden valtionosuusjärjestelmän mahdol-
12672:    Virkoja on kohdennettu Espoon ja Vantaan                  lisesti aiheuttamien kohtuuttomien kun-
12673: nimismiespiireihin muista poliisipiireistä, jonka            takohtaisten taloudellisten vaikeuksien
12674: seurauksena Uudenmaan läänissä resurssivajaus                helpottamiseen.
12675: ei ole enää Espoossa ja Vantaalla suurin.                       Valtioneuvoston esityksestä eduskun-
12676:                                                              ta hyväksyi vuoden 1992 verotulotäyden-
12677: Kuntien valtionosuusjärjestelmä                              nyksen myöntämisperusteita koskevan
12678:                                                              lainmuutoksen, jolla verotulotäydennyk-
12679: HE n:o 214/1991 vp.                                          sen tasoitusrajoja alennettiin 0, 75 pro-
12680: Hallintovaliokunta                                           senttiyksiköllä. Laki oli voimassa vuoden
12681:                                                              1992.
12682:           Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituk-
12683:        sen huolehtivan siitä, että ennen tasaus-         Sisäasiainministeriö on toimittanut tasausker-
12684:        kertoimen kuntakohtaista vahvistamista         toimen perusteena olevat tiedot kunnille. Saadun
12685:        lähetetään tasauskertoimen perusteena          palautteen perusteella on 4.2.1993 oikaistu Mik-
12686:        olevat tiedot kullekin kunnalle.               kelin maalaiskunnan tasauskerroin.
12687:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-           Valtioneuvosto teki 23.6.1993 periaatepäätök-
12688:        lehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-   sen, jolla on käynnistetty kuntien organisaatiota,
12689:        tään valtionosuustehtävien hoitamista          toimintaa ja palvelujen järjestämistapoja ohjaa-
12690:        koskevien normien kokonaistarkastelu           vien, velvoittavien normien purkaminen oikeus-
12691:        tavoitteena mahdollisimman pian ja laa-        ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä
12692:        jalti poistaa kuntien toimintavapautta         ympäristöministeriön hallinnonaloilla. Sisäasi-
12693:        tarpeettomasti rajoittavia normeja.            ainministeriön yhteydessä toimiva Kunnallista-
12694:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        loudenja -hallinnon neuvottelukunta valmistelee
12695:        lehtivan siitä, että uuden valtionosuusjär-    normien purkua yhteistyössä eri ministeriöiden
12696:        jestelmän voimaan tullessa tietojärjestel-     kanssa.
12697:        miä kevennetään ensi tilassa siten, että          Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelu-
12698:        kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-         kunta on 20.8.1992 antanut Julkisen hallinnon
12699:        mään vain ehdottoman välttämättömiä            tietohallinnon neuvottelukunnan (JUHTA) teh-
12700:        tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-       täväksi eduskunnan lausuman mukaisen tietojär-
12701:        man pian uudistuksen voimaantulon jäl-         jestelmien keventämisen valmistelun. HALKE
12702:        keen koko valtionosuusjärjestelmässä Ti-       on jättänyt esityksensä hallinnon kehittämisen
12703:        lastokeskuksen kautta tai muutoin ylei-        ministerivaliokunnalle 31.8.1993, joka päätti
12704:        sesti käytettävistä tilastoista noudattaen     17.12.1993 tietojenkeruun vähentämiseen ja yh-
12705:        yleisesti käytössä olevia luokituksia ja       tenäistämiseen tähtäävistä tavoitteista niin, että
12706:        että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat    vuoteen 1995 mennessä on vähennettävä ainakin
12707:        kustannukset oleellisesti pienenevät.          yksi kolmannes kuntiin kohdistuvasta tietojenke-
12708:           Eduskunta edellytti, että seurannan ja      ruusta. Tietojenkeruuvaltuudet selvitetään
12709:        kehittämisen nimissä ei saa synnyttää          30.4.1994 mennessä.
12710:        uutta tarpeetonta byrokratiaa.                    Valtionosuusjärjestelmän uudistuksen joh-
12711:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa    dosta ei ole otettu käyttöön uusia seurantajärjes-
12712:        uuden lainsäädännön oltua voimassa koi-        telmiä.
12713: 106                                         Sisäasiainministeriö
12714: 
12715:    Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelu-          poliisille. Kyseinen lakiehdotus olisi tällöin riittä-
12716: kunta seuraa vuosittain uuden valtionosuuslain          vä kansainvälistä erityissuojelua noudattavien
12717: vaikutuksia ja valtion ja kuntien välisen kustan-       henkilöiden suojelemiseksi.
12718: nustenjaon toteutumista,jonka perusteella selon-
12719: teko annetaan Eduskunnalle vuoden 1996 alussa.
12720:    Kertomusvuonna 1993 käytettävissä olleella           Kunnallislain uudistamisen periaatteet
12721: 67.7 miljoonan markan harkinnanvaraisella ra-
12722: hoitusavustusmäärärahalla on voitu helpottaa 80         HE n:o 70/1992 vp.
12723: kunnan taloudellisia vaikeuksia, jotka ovat ai-         Hallintovaliokunta
12724: heutuneet Eduskunnan lausuman mukaisesti
12725: muun muassa uuden valtionosuusjärjestelmän                         Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
12726: muutoksista ja veroperustemuutoksista.                          mahdollisimman pian tarpeellisen selvi-
12727:                                                                 tystyön valmistuttua ryhdytään toimen-
12728:                                                                 piteisiin lainsäädännön muuttamiseksi si-
12729: Kansainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöi-             ten, että kunnissa voidaan tulevaisuudes-
12730: den suojelu                                                     sa siirtyä tehtävien hoitamiseen liittyvän
12731:                                                                 yhtäläisen vastuun periaatetta noudatta-
12732: HE n:o 2/1992 vp.                                               en yhteen palvelussuhteeseen.
12733: Lakivaliokunta                                                     Eduskunta edellytti, että myös kuntien
12734:                                                                 yhteistoimintaan liittyvät hallinnon jär-
12735:            Eduskuntaedellytti 18.3.1992hallituk-                jestämistä koskevat erityislainsäädännön
12736:        sen huolehtivan siitä, että                              normit puretaan ja että kaikki tarpeelliset
12737:            - poliisille toisaalta eri laeissa ja kan-           kunnallishallinnon järjestämistä koske-
12738:        sainvälisissä sopimuksissa asetetut vel-                 vat säännökset otetaan kunnallislakiin
12739:        voitteet ja toi-saalta lainsäädännössä an-               viimeistään mainitun lain kokonaisuudis-
12740:        netut valtuudet kartoitetaan ja niiden kes-              tuksen yhteydessä.
12741:        kinäinen vastaavuus selvitetään,                             Eduskunta edellytti, että kunnanjohta-
12742:            - laaditaan kansainvälisoikeudelli-                  jan määräaikaisuutta koskeva kysymys
12743:        nen vertailu siitä, miten ja minkätaisin                 tulee ratkaista kunnallislain kokonaisuu-
12744:        valtuuksin turvatoimet hoidetaan Euroo-                  distuksen yhteydessä, kun päätetään kun-
12745:        pan suurissa konferenssikaupungeissa,                    nan johtamisjärjestelmän kokonaisuu-
12746:            - näiden tietojen pohjalta selvite-                  desta.
12747:        tään, voidaanko kansainvälistä erityis-                      Eduskunta edellytti, että hallitus tuo
12748:        suojelua nauttivien henkilöiden suojelu                  viipymättä eduskuntaan kunnallislain
12749:        hoitaa maassamme voimassa olevien po-                    kokonaisuudistuksen, joka antaa kunnil-
12750:        liisin toimivaltuuksien nojalla vai tarvi-               le ja niiden yhteistyölle selkeät toiminta-
12751:        taanko sitä varten erityisvaltuuksia.                    vapaudet ja valinnaisuudet järjestää hal-
12752:            Mikäli erityissäännökset ovat tarpeen,               lintonsa ja johtamisjärjestelmänsä kun-
12753:        laaditaan hyvää lainvalmistelutapaa nou-                 nan tarpeiden mukaisesti. Eduskunta
12754:        dattaen laajapohjaiseen valmisteluun ja                  edellyttää, että kunnan johtamisessa on
12755:        asiantuntijakuulemiseen perustuva, riit-                 mahdollistettava kunnan harkinnan mu-
12756:        tävän seikkaperäinen ja perusteltu esitys                kaan määräaikainen kunnanjohtajuus.
12757:        eduskunnalle pysyvän lainsäädännön ai-
12758:        kaansaamiseksi, sekä                                Kunnalliskomitea jätti mietintönsä 15 päivänä
12759:            - varataan eduskuntakäsittelyä var-          syyskuuta 1993 (KM 1993:33). Eduskunnan lau-
12760:        ten riittävä aika niin, että esitykset voi-      sumat on otettu huomioon komitean työssä. Ko-
12761:        daan tarvittaessa käsitellä normaalia pe-        mitea ehdotti siirtymistä yhteen palvelussuhtee-
12762:        rustuslainsäätämisjärjestystä käyttäen.          seen, mutta ei tehnyt yksityiskohtaista ehdotusta
12763:                                                         tarvittavasta lainsäädännöstä. Sen valmistelua
12764:    Poliisilakia valmisteleva työryhmä on työnsä         varten sisäasiainministeriö on asettanut työryh-
12765: aikana suorittanut kansainvälisoikeudellisen ver-       män, jonka määräaika päättyy 31 päivänä maa-
12766: tailun poliisin valtuuksista Euroopan eri maissa        liskuuta 1994.
12767: ja tämän pohjalta esittänyt ehdotukseen uudeksi            Kuntien yhteistoimintaan liittyvät hallinnon
12768: poliisilaiksi aikaisempaa laajempia valtuuksia          järjestämistä koskevat erityislainsäädännön nor-
12769:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     107
12770: 
12771: mit ovat olleet harkittavina mm. valmisteltaessa           Kuntia koskevan erityislainsäädännön val-
12772: kunnallislain muutoksen (979/92) voimaantulo-           mistelussa kiinnitetään huomiota hallinnon jär-
12773: säännöksen muuttamista. Hanke ei kuitenkaan             jestämistä ja kuntien toimintavapautta koskeviin
12774: johtanut hallituksen esityksen antamiseen. Val-         säännöksiin niin, että niissä otettaisiin riittävästi
12775: tioneuvosto teki 23 päivänä kesäkuuta 1993 peri-        huomioon kuntien itsehallinnollinen asema. Ta-
12776: aatepäätöksen kuntatalouden tasapainoon saat-           voitteena on, että hallinnon järjestäminen jää
12777: tamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Sen mu-         kunnallislain varaan ja että norminanto tapah-
12778: kaisesti valmistellaan kuntien organisaatiota, toi-     tuu laissa olevan valtuutussäännöksen nojalla,
12779: mintaa sekä palvelujen järjestäruistapoja ohjaa-        mikäli alemmanasteinen normi on välttämätön.
12780: vien velvoittavien normien purkamista. Opetus-          Ohjauskeinoksi sopii kuntien asema huomioon
12781: ministeriö on asettanut hankkeen arvioimaan             ottaen paremmin suositus tai toiminnallinen ke-
12782: koulutusta koskevan lainsäädännön nykyistä ra-          hittäminen.
12783: kennetta ja sisältöä sekä valmistelemaan säädös-           Kunnalliskomitea on ehdottanut mietinnös-
12784: ja muut ehdotukset koulutusta koskevan lainsää-         sään (KM 1993:33) sellaisen kuntalain säätämis-
12785: dännön yhtenäistämiseksi ja pelkistämiseksi. So-        tä, joka olisi tarkoitettu kunnallishallinnon jär-
12786: siaali- ja terveysministeriö on asettanut ministe-      jestämistä sääteleväksi yleislaiksi, jossa olisivat
12787: riön sisäisen projektin laatimaan perusselvityk-        keskeiset kuntaa ja sen hallintoa koskevat sään-
12788: sen sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön         nökset, jolloin erityislainsäädännön tarve vähe-
12789: uudistamiseksi. Projektin tehtävänä on kartoit-         nee.
12790: taa nykyisen lainsäädännön ongelmat, asettaa
12791: lainsäädännön uudistukselle tavoitteet yleisellä
12792: tasolla, vertailla keinovalikoimia sekä esittää         Luopuminen kuntien maksamista KELAn
12793: lainsäädännön muutostarpeen laajuus.                    lisäosaosuuksista
12794:     Kunnalliskomitean ehdottarua kuntalaki on
12795: tarkoitettu sellaiseksi kunnallishallinnon järjes-      HEn:o 122/1992 vp.
12796: tämistä sääteleväksi yleislaiksi, jossa olisivat kes-   Valtiovarainvaliokunta
12797: keiset kuntaaja sen hallintoa koskevat säännök-
12798:  set, jolloin erityislainsäädännön tarve vähenee.                  4) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
12799: Kuntalaista poikkeavien säännösten säätäruis-                   kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
12800: tarve olisi erikseen harkittava. Kuntia tulisi ohja-            1993 eduskunta edellytti pääluokan 26
12801: ta yleensä vain laintasoisin säännöksin.                        kohdalla, että hallitus selvittää, miten
12802:     Kuntalain jatkovalmistelu tapahtuu sisäasi-                 kuntien osuuden nostaminen kansan-
12803: ainministeriössä ottaen huomioon kunnallisko-                   eläkkeiden lisäosakustannuksiin otetaan
12804: mitean mietinnöstä saadut lausunnot. Hallituk-                  huomioon valtionosuuslainsäädännön
12805:  sen esitys pyritään antamaan vuonna 1994.                      mukaisessa kustannustenjaon tarkistuk-
12806:                                                                 sessa, jotta kunnat eivät joutuisi valtion-
12807:                                                                 osuusjärjestelmän kautta kahdenkertai-
12808:                                                                 sen perinnän kohteeksi.
12809: Vapaakuntakokeilu
12810:                                                            Valtioneuvosto on 23.6.1993 tehnyt periaate-
12811: HE n:o 9711992 vp.                                      päätöksen, jonka mukaan valtiovarainministeri-
12812: Hallintovaliokunta                                      ön johdolla valmistellaan ehdotus, jonka pohjal-
12813:                                                         ta voidaan asteittain luopua kuntien maksamista
12814:            Eduskunta edellytti 23.10.1992 halli-        lisäosaosuuksista Kelalle. Valtio osallistuu kun-
12815:         tuksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa     nille tehtäväkohtaisten valtionosuuksien piiriin
12816:         ryhdytään toimenpiteisiin jäljellä olevien      kuuluvista tehtävistä aiheutuviin kustannuksiin
12817:         hallinnon järjestämiseen ja tehtävien hoi-      samassa suhteessa kuin se on osallistunut niihin
12818:         tamiseen liittyvien kuntien toimintava-         kuntien valtionosuusuudistuksen tullessa voi-
12819:         pautta tarpeettomasti rajoittavien normi-       maan. Kustannustenjaon kehitys selvitetään
12820:         en purkamiseksi ja että kunnallislain ko-       koko maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion
12821:         konaisuudistuksen valmistelun yhteydes-         ja kuntien välillä. Valtionosuuksien tai niiden
12822:         sä otetaan mainittuun lakiin kaikki tar-        määräämisen perusteena olevia keskimääräisiä
12823:         peelliset kunnallishallinnon järjestämistä      markkamääriä tarkistetaan selvitysten edellyttä-
12824:         koskevat säännökset.                            mällä tavallajoka neljäs vuosi tehtäväkohtaisten
12825: 108                                       Sisäasiainministeriö
12826: 
12827: ja yleisen valtionosuuden osalta. Koska lisä-         lussuhde yhdenjaksoiseksi niin kauan kuin tunti-
12828: osaosuus ei riipu kuntien valtionosuuksien mää-       opettaja on tehtävässä perättäisinä lukukausina.
12829: rästä, ei sillä myöskään ole erillistä uutta vaiku-   Palvelussuhde katsotaan päättyheeksi, jos tunti-
12830: tusta joka neljäs vuosi tehtävään tarkistukseen.      opettaja ei jonakin lukukautena ole lainkaan
12831:                                                       kansalais- tai työväenopiston palveluksessa.
12832:                                                          Palvelussuhteen ei katsota katkenneen virka-
12833:                                                       vapauden, työloman tai esimerkiksi lomautuksen
12834: Konkurssirikostutkinnan virat                         johdosta. Näin ollen hoitovapaa ei katkaise kun-
12835:                                                       nallista palvelussuhdetta. Palvelussuhde katso-
12836: HE n:o 12211992 vp.                                   taan yhdenjaksoiseksi, vaikka eläkkeeseen oi-
12837: Valtiovarainvaliokunta                                keuttavasta palvelusajasta vähennettäisiinkin
12838:                                                       hoitovapaa-aika. Eläkesäännön mukaan ei niin-
12839:            5) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-        ikään vähennetä aikaa, jonka viranhaltija tai
12840:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle      työntekijä on erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai van-
12841:         1993 eduskunta edellytti momentin             hempainlomalla siltä osin, kuin viranhaltijalle tai
12842:         26.75.21 kohdalla, että konkurssirikos-       työntekijälle on maksettu sairausvakuutuslain
12843:         tutkintaan vuoden 1994loppuun asti pal-       mukaista erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhem-
12844:         katun 40 henkilön virkasuhteen jatkumi-       painrahaa tai hänellä on ollut siihen oikeus. Lau-
12845:         sesta sanotun vuoden jälkeen saadaan          suma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12846:         varmuus vuoden 1993 aikana.
12847: 
12848:    Vuoden 1994 talousarvion mukaisesti virat
12849: tullaan vakinaistamaan vuoden 1994 aikana.            Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjestel-
12850:                                                       mässä
12851: 
12852:                                                       HE n:o 276/1992 vp.
12853: Uusien viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläke-      Hallintovaliokunta
12854: turva kunnallishallinnossa
12855:                                                                  Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
12856: HE n:o 242/1992 vp.                                           tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-
12857: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                maksutulojen jakamista kuntien ja val-
12858:                                                               tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen
12859:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että               menettely koskee vain vuotta 1993 ja että
12860:         määräaikaisessa palvelussuhteessa ja per-             vastaisuudessa kuntien keräämiä asiakas-
12861:         hepoliittisista syistä katkennaissa palve-            maksulain mukaisia maksuja ei oteta mil-
12862:         lussuhteissa työskentelevien asema tulee              tään osin huomioon kuntien valtion-
12863:         selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-            osuuksien vähennyksenä.
12864:         teisiin.                                                 Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
12865:                                                               huolehtivan siitä, että mikäli kunnille ker-
12866:    Kuntien eläkevakuutuksen valtuuskunta on                   tyy huomattavasti arvioitua vähemmän
12867: päättänyt eläkesäännön muutoksen yhteydessä                   asiakasmaksutuloja, hyvitetään kuntata-
12868: voimaantulomääräyksessä, milloin palvelussuh-                 loudelle arvioitujen ja kertyneiden mak-
12869: de katsotaan katkenneeksi sovellettaessa edellä               sutulojen erotus.
12870: tarkoitettua muutosta. Palvelussuhteen katso-
12871: taan olevan yhdenjaksoinen, jos palvelussuhde,           Periaatepäätöksessään 23.6.1993 valtioneu-
12872: joka on jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään           vosto totesi, että kuntien valtionosuusjärjestel-
12873: kuusi kuukautta, päättyy ja seuraava palvelus-        mässä noudatetaan pääsääntöisesti niin sanottua
12874: suhde alkaa ennen kuin kuukausi on kulunut            bruttoperiaatetta vuoden 1994 alusta lukien si-
12875: edellisen päättymisestä. Jos kysymys on ns. ketju-    ten, että kuntien perimät maksut eivät vaikuttaisi
12876: palvelusjaksoista eli alle kuukauden pituisista       valtionosuuksien määrään. Yksivuotisena vuo-
12877: palveluj'lksoista koostuvista eläkkeeseen oikeut-     delle 1994 tehtyjen valtionosuusvähennysten joh-
12878: tavista palvelusjaksoista, ei edellytetä kuuden       dosta tavoitetta on lykätty, siirrytään valtion-
12879: kuukauden yhdenjaksoisuutta. Kansalais- ja työ-       osuusjärjestelmässä ilman eri toimenpiteitä brut-
12880: väenopistojen tuntiopettajilla katsotaan palve-       toperiaatteeseen.
12881:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     109
12882: 
12883: Ulkomaalaislain uudistaminen                         kykyluokituksesta. Sisäasiainministeriössä on
12884:                                                      käynnistetty selvitys siitä, olisiko nykyinen kan-
12885: HEn:o293/1992 vp.                                    tokykyluokitusjärjestelmä korvattavissa kuntien
12886: H aliintovaliokunta                                  taloudelliset voimavarat oikeudenmukaisella ta-
12887:                                                      valla huomioonottavilla vaihtoehtoisilla järjes-
12888:            Eduskuntaedellytti 15.6.1993 hallituk-    telmillä.
12889:        sen ryhtyvän valmistelemaan laaja-alais-
12890:        ta ulkomaalaislain uudistamista ainakin
12891:        lupa-, turvapaikka- ja maastapoistamis-       Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organisointi
12892:        menettelyjen osalta. Samalla eduskunta
12893:        edellyttää selvitettäväksi, onko turva-       HEn:o 99/1993 vp.
12894:        paikkalautakunnalle tarpeen vastaisuu-        Hallintovaliokunta
12895:        dessa sallia ottaa kantaa turvapaikan ja
12896:        suojelun tarpeen lisäksi myös oleskelulu-                Eduskunta edellytti 30.11.1993 halli-
12897:        van myöntämisen edellytyksiin humani-                tuksen huolehtivan siitä, että maakunnan
12898:        taarisin syin turvapaikanhakijoiden osal-            kehittämisrahaan kootaan varoja muun
12899:        ta.                                                  muassa eri hallinnonalojen alueellisesti
12900:            Eduskunta kiinnittää huomiota nykyi-             kohdennetuista elinkeinotoiminnan ke-
12901:        sen ulkomaalaishallinnon hajanaisuuteen              hittämisvaroista siten, että määrärahan
12902:        ja edellyttää, että sitä kootaan yhteen.             suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoo-
12903:                                                             naa markkaa.
12904:    Ulkomaalaislain uudistamisen valmistelua ei                 Eduskunta edellytti kunnallislain ko-
12905: vielä ole aloitettu. Kyseessä on suurehko lainuu-           konaisuudistuksen jatkovalmistelussa
12906: distustyö, johon vaikuttaa olennaisesti Suomen              hallituksen huolehtivan siitä, että kun-
12907: mahdollinen Euroopan unionin jäsenyys.                      tayhtymien luottamushenkilöhallinnossa
12908:                                                             otetaan vallitsevat poliittiset voimasuh-
12909:                                                             teet huomioon mahdollisimman hyvin
12910:                                                             kaikissa toimielimissä eri ryhmien kun-
12911: Kantokykyluokituksen korvaaminen                            nallisvaaleissa saamien äänimäärien suh-
12912:                                                             teessa.
12913: HE n:o 6411993 vp.                                             Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
12914: Hallintovaliokunta                                          tävän kuntien yhteistoimintaa rajoittavi-
12915:                                                             en säännösten väljentämistä.
12916:           Eduskuntaedellytti 18.6.1993 hallituk-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12917:        sen huolehtivan siitä, että ryhdytään val-           lehtivan siitä, että aluekehitysvaroista va-
12918:        mistelemaan nykyisen kantokykyluoki-                 rataan kuntayhtymien käyttöön erillis-
12919:        tusjärjestelmän uudistamista tai korvaa-             määrärahoja, jotta lääninsuunnitteluyk-
12920:        mista uudella kuntien taloudellista ase-             siköiden aluekehitystehtävissä ammatti-
12921:        maa tasaavalla järjestelmällä ottaen huo-            kokemusta hankkiuutta henkilökuntaa
12922:        mioon muun ohella valtionosuusuudis-                 voidaan siirtää niiden maakunnan liitto-
12923:        tuksesta saatavat kokemukset.                        jen palvelukseen, missä siihen on tarvetta.
12924:                                                                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12925:    Tasavallan Presidentti antoi 12.7.1993 valtio-           lehtivan siitä, että valtion eri piirihallinto-
12926: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             viranomaisilla on riittävästi toimivaltaa
12927: masta aiheuttamiin toimenpiteisiin.                         ja toiminnan edellyttämiä resursseja mu-
12928:     Valtioneuvoston 23.6.1993 tekemään periaa-              kaan lukien aluekehitysrahat, jotta piiri-
12929: tepäätökseen kuntatalouden tasapainoon saatta-              hallintoviranomaiset voivat tehokkaasti
12930: miseksi tarvittavista toimenpiteistä sisältyy koh-          osallistua ohjelmasopimusmenettel yyn
12931: ta, jonka mukaan kuntien kantokykyluokituksen               sekä siitä, että aluekehitysrahat nimetään
12932: jäädytyslain aikana sisäasiainministeriö valmis-            jo valtion talousarvioesityksessä riittävän
12933: telee uuteen valtionosuusjärjestelmään soveltu-             yksilöidysti hallinnonaJoittain kunkin
12934: van tasausjärjestelmän, jota toteutetaan vuoden             pääluokan kohdalla.
12935:  1996 alusta. Tässä yhteydessä selvitetään myös                Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
12936: mahdollisuudet luopua nykymuotoisesta kanto-                kolmen vuoden kuluttua eduskunnalle
12937: 110                                        Sisäasiainministeriö
12938: 
12939:        selonteon siitä, miten laissa asetetut aluei-   edelleen lääninhallitukset. Sisäasiainministeriön
12940:        den kehittämistavoitteet ovat toteutu-          ja eri hallinnonalojen edustajien välisissä neu-
12941:        neet.                                           votteluissa on sovittu, että valtion talousarvio-
12942:           Tasavallan        Presidentti       antoi    menettelyä on tarkoitus kehittää niin, että nor-
12943:        10.12.1993 valtioneuvostolle tehtäväksi         mipäätösten sijasta budjetin perusteluilla ja
12944:        ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-           tavoiteohjelmilla yms. suunnataan aluekehitys-
12945:        viin toimenpiteisiin.                           rahojen käyttöä lausumassa tarkoitetulla taval-
12946:                                                        la. Sisäasiainministeriön 3.12.1993 asettaman
12947:    Hallitus pyrkii vuoden 1995 talousarvion laa-       hankkeen tehtäväksi on annettu ehdotusten te-
12948: dinnan yhteydessä sopimaan eri hallinnonalojen         keminen tulosohjausmenettelyn kehittämiseksi
12949: elinkeinotoiminnan kehittämisvarojen ja muiden         niin, että alueiden omat kehittämistarpeet voi-
12950: projektimuotoisesti käytettävien varojen yhdis-        daan ottaa huomioon ja niille on tilaa tulosta-
12951: tämisestä maakunnan kehittämisrahaan niin,             voitteissa valtakunnallisten tavoitteiden rinnal-
12952: että eduskunnan edellyttämä 200 miljoonan mar-         la. Hankkeen tehtävinä on valmistella lausun-
12953: kan määräraha toteutuisi. Alueiden kehittämisen        nossa tarkoitettuja toimenpiteitä valtion piiri-
12954: projektirahoitus koordinoidaan osaksi maakun-          hallintoviranomaisten toimivallan lisäämiseksi.
12955: nan kehittämisrahaa. Sisäasiainministeriö val-            Sisäasiainministeriö on aloittanut määrära-
12956: mistelee tarvittavat esitykset yhteistyössä ao. mi-    hojen käytön seurantaa ja hankkeita, sekä nii-
12957: nisteriöiden kanssa.                                   den vaikuttavuutta seuraavan tiedoston kokoa-
12958:    Kunnalliskomitea ehdotti 15.9.1993 luovutta-        misen yhteisen ATK-järjestelmän pohjalta. Ai-
12959: massaan mietinnössä (KM 1993:33) uuden kun-            neiston perusteella ministeriö voi koota lausu-
12960: talain säätämistä. Mietintö on ollut laajalla lau-     massa tarkoitetun selonteon. Sisäasiainministe-
12961: suntokierroksella, jonka pohjalta lain jatkoval-       riö tulee teettämään sen arviointipohjaksi viras-
12962: mistelu tapahtuu sisäasiainministeriössä. Halli-       totyön lisäksi erityisiä tutkimuksia ja selvityk-
12963: tuksen esitys pyritään antamaan vuoden 1994            siä.
12964: aikana.
12965:    Kuntien yhteistoimintaan liittyvät hallinnon
12966: järjestämistä koskevat erityislainsäädännön nor-       Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoi-
12967: mit ovat olleet harkittavana mm. valmisteltaessa       minta
12968: kunnallislain muutoksen (979/92) voimaantulo-
12969: säännöksen muuttamista. Hanke ei kuitenkaan            HE n:o 126/1993 vp.
12970: johtanut hallituksen esityksen antamiseen. Kun-        Valtiovarainvaliokunta
12971: tien yhteistoimintaa rajoittavien säännösten väl-
12972: jentämistä selvitetään edelleen kunnallislain uu-                 2) Hyväksyttäessä 16.12.1993 valtion
12973: distuksen jatkovalmistelun yhteydessä kunnallis-               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
12974: komitean mietinnössään (KM 1993:33) tekemien                   edellytti luvun 26.75 kohdalla, että polii-
12975: ehdotusten pohjalta.                                           sin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen
12976:     Sisäasiainministeriö ja maakunnan liittojen                toimintojen tehostamiseksi edelleen yh-
12977: edustajat ovat sopineet, että maakunnan liitot                 teistyötä niiden välillä lisätään ja että vi-
12978: palkkaavat niille myönnetyllä maakunnan ke-                    ranomaisten keskinäinen tietojenvaihto
12979: hittämisrahalla mahdollisuuksiensa mukaan                      ja rekisterien joustava käyttö tehdään
12980: aluekehitystehtävistä vapautuvaa lääninhalli-                  mahdolliseksi.
12981: tuksen henkilöstöä. Tarkoituksena myös on,                        Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
12982: että useampaa kuin yhtä aluetta koskeviin tai                  tyy rikollisuuden epäsuotuisan kehityk-
12983: valtakunnallisesti tärkeitä kehittämishankkei-                 sen estämiseksi tarvittaessa nopeisiin toi-
12984: siin, jotka rahoitetaan sisäasiainministeriön                  miin poliisin taloudellisten toimintaedel-
12985: käyttöön jääväliä alueittain jakamaaomaksi jä-                 lytysten turvaamiseksi.
12986: tetyllä määrärahalla, sijoitetaan lääninhallituk-
12987: sista vapautuvaa henkilöstöä. Lääninhallitusten           Poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen
12988: aluekehitystehtäviä hoitaneesta henkilöstöstä          välistä yhteistoimintaa on passintarkastustoi-
12989: näyttäisi alustavien arvioiden mukaan sijoittu-        minnanja rajavalvonnan osalta kehitetty jo vuo-
12990: van maakunnan liittojen palvelukseen noin              den 1993 aikana voimakkaasti. Kehittäminenjat-
12991:  15-20 ja muihin julkisen hallinnon virastoihin        kuu vuonna 1994. Poliisilla on valtakunnallinen
12992: noin 10. Valtaosan henkilöstöstä sijoittavat           yleisvastuu passintarkastuksen suorittamisesta.
12993:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   111
12994: 
12995: Lisäksi poliisi suorittaa passintarkastuksen pien-      Valtionosuusleikkausten sekä sosiaaliturva- ja
12996: ilma-aluksia lukuun ottamatta lentoasemilla.            verouudistusten yhteisvaikutus kuntien talouteen
12997: Rajavartiolaitos osallistuu passintarkastukseen
12998: suorittamalla sitä merialueella, meri- ja rajavar-      HE n:o 158/1993 vp.
12999: tioasemilla, satamissa sekä valtakunnan maara-          Hallintovaliokunta
13000: joilla, ellei tehtävää ole tullilaitokselle määrätty
13001: tai sen suorittamisesta rajavartiolaitoksen ja tul-                Eduskunta edellytti 8.12.1993, että hal-
13002: lilaitoksen kesken erikseen toisin sovittu. Tullilai-          litus tekee pikaisesti selvityksen vuotta
13003: tos suorittaa vuorostaan kalastus- ja matkustaja-              1994 koskevien valtionosuusleikkausten
13004: alusten passintarkastuksen satamissa sekä pienil-              sekä sosiaaliturva- ja verotusuudistusten
13005: ma-alusten passintarkastuksen lentoasemilla.                   yhteisvaikutuksesta kuntien talouteen ja
13006:      Vuoden 1994 aikana on tarkoitus perustaa ul-              kuntien väliseen tulonjakoon sekä ryhtyy
13007: komaalaisten tunnistaruisrekisteri ja tarkastus-               toimenpiteisiin mahdollisten vinoutumi-
13008: korttirekisteri. Viranomaisten keskinäistä tieto-              en korjaamiseksi.
13009: jen vaihtoa kehitetään ja edellä mainittujen rekis-
13010:  tereiden lainsäädäntö pyritään saattamaan voi-            Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-
13011: maan sekä jo perustettujen ulkomaalaisrekisterin        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13012: ja viisumirekisterin lainsäädäntö siten ajan tasal-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13013:  le, että rekisteri en joustava käyttö mahdollistuu.       Koska verotusta koskevat lopulliset tiedot
13014:      Poliisitoimelle asetettujen vähennysvelvoittei-    ovat käytettävissä vasta verotuksen valmistut-
13015:  denjohdosta poliisitoimesta on vähennetty vuon-        tua, ei laskentatietoja valtionosuusleikkausten
13016:  na 1990-1992 yhteensä 226 virkaa ja velvoite           sekä sosiaaliturva- ja verotusuudistusten yhteis-
13017:  vuosille 1994---1995 on 276 viran vähennys. Vuo-       vaikutuksesta kuntien talouteen ole tässä vai-
13018:  den 1994 talousarvion mukaisesti vuoden 1994           heessa käytettävissä.
13019:  aikana tullaan vakinaistamaan konkurssitutkin-
13020:  taan vuoden 1994 loppuun asti palkatut 40 vir-
13021:  kaa.
13022: 112                                     Puolustusministeriö
13023: 
13024: 
13025: 
13026: 
13027:                                       Puolustusministeriö
13028: 
13029: Haapasaaren sähköistäminen                                    Valiokunnan saamien selvitysten ja tu-
13030:                                                           tustumismatkalla tekemiensä havainto-
13031: HE n:o 112/1985 vp.                                       jen mukaan puolustusvoimissa ei kuiten-
13032: Valtiovarainvaliokunta                                    kaan ole työolosuhteiden suhteen aina
13033:                                                           päästy lain edellyttämälle tasolle. Puuttei-
13034:           6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin               ta on mm. kouluttajien työ- ja henkilöstö-
13035:        27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomiota            tiloissa, varusmiesten peseytymis- ja wc-
13036:        siihen, että merivalvonnan ja meripelas-           tiloissa, huoltamoissa, korjaamoissa, va-
13037:        tustoiminnan tehostamiseksi selvitetään            rastoissa yms. Ongelmallisin on tilanne
13038:        mahdollisuudet Haapasaaressa sijaitsevi-           Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnissa,
13039:        en puolustusvoimien ja merivartioston              joissa rakennusten ikä on korkea eikä
13040:        asemien sähköistämiseksi.                          kaikkia niitä ole alunperinkään suunni-
13041:    Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren              teltu nykyisiin käyttötarkoituksiin. Käy-
13042: sähköistämistä koskeva kokous, johon osallistui           tettävissä olevilla varoilla on ollut mah-
13043: eduskunnan, kauppa- ja teollisuusministeriön,             dollista hoitaa vainpienehköjä ja kiireelli-
13044: puolustusministeriön, rajavartiolaitoksen, Kot-           siä toimenpiteitä. Perusongelmiin ei ole
13045: kan kaupungin ja Haapasaari-seuran edustajia.             saatu parannusta.
13046:    Kokouksessa perustettu työryhmä kannattaa                  Työsuojeluviranomaiset ovat useaan
13047: merikaapelin rakentamista.                                 otteeseen joutuneet puuttumaan asiaan
13048:    Puolustusministeriön rahoitusosuus hank-               liittyviin epäkohtiin. Esimerkiksi Uuden-
13049: keesta on sisällytetty vuoden 1994 talousarvioon.          maan työsuojelupiiri on 1980-luvulla an-
13050:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-          tanut puolustusvoimien kohteisiin 15
13051: piteisiin.                                                 kieltoa tai ns. pakkopäätöstä, ja uusia on
13052:                                                            valmisteilla tai harkittavana. Valiokun-
13053:                                                            nan kuulemat eri henkilöstöjärjestöjen
13054: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön ja                   edustajat ovat poikkeuksetta todenneet
13055: varusmiesten työolosuhteet                                Puolustusvoimien työolosuhteiden ole-
13056:                                                            van keskitason alapuolella.
13057: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                       Valiokunnan mielestä ei voida sallia,
13058: Puolustusasiainvaliokunta                                  että valtio työnantajana laiminlyö vaati-
13059:                                                            muksia. Eräissä varuskunnissa on työolo-
13060:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-               suhteiden ja -turvallisuuden kannalta sel-
13061:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-           laisia vakavia puutteita, joiden kuntoon
13062:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-            saattaminen ei siedä viivytystä. Valiokun-
13063:        ainvaliokunta totesi mm.:                           ta edellyttääkin, että hallitus ryhtyy pikai-
13064:           27) Työturvallisuuslakia sovelletaan             siin toimenpiteisiin epäkohtien poistami-
13065:        puolustusvoimissa tehtävään työhön lu-              seksi. Puutteet ovat tiedossa, mutta varo-
13066:        kuun ottamatta sotilaallisia harjoituksia.          jen niukkuuden takia ei asiantilaan ole
13067:        Puolustusvoimien työolosuhteiden tulisi             saatu oleellista korjausta.
13068:        siten vastata lain vaatimuksia ja yleistä              Valiokunnan käsityksen mukaan tulisi
13069:        muussa yhteiskunnassa noudatettavaa                 tähän tarkoitukseen varata erillinen kor-
13070:        tasoa.                                              jausmääräraha.
13071:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 113
13072: 
13073:    Eduskunta on 10.6.1993 hyväksynyt samasta          Puolustusvoimien tilausvaltuudet
13074: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa kä-        Kotimaiset hankinnat
13075: sitellään tässä ja myöhemmissä hallituksen kerto-
13076: muksissa tuossa yhteydessä.                           Kertomus n:o 8/1987 vp.
13077: 
13078:                                                                  29) Tilausvaltuuksien käyttäminen
13079: Varusmiesten liikennetapaturmat                              valtion hankinnoissa on suhteellisen no-
13080:                                                              peasti yleistymässä. Puolustusvoimien
13081: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                      materiaalihankinnoissa on tilausvaltuuk-
13082: Puolustusasiainvaliokunta                                    sia käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilaus-
13083:                                                              valtuusmenettelystä saadut kokemukset
13084:           28) Varusmiesten liikenneonnetto-                  ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm.
13085:        muuksia on puolustusvoimissa seurattu                 hankintojen kotimaisuusastetta on voitu
13086:        vuodesta 1971 alkaen. Vuosina 1971-1986               nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on tuot-
13087:        kuoli 107 varusmiestä liikennetapatur-                teet voitu saada muunlaista hankintata-
13088:        missa. Näistä vapaa-ajan osuus on 94.                 paa edullisemmin ja työllisyyspoliittiset
13089:           Puolustusvoimissa on jo vuosikausia                tekijät on voitu ottaa huomioon.
13090:        kiinnitetty vakavaa huomiota varusmies-                  Tilausvaltuuksilla sidotaan huomatta-
13091:        ten liikenneturvallisuuteen. Palvelustapa-            via varoja vuosiksi eteenpäin. Puolustus-
13092:        turmien välttämiseksi puolustusvoimat                 materiaalihankintoihin vuosittain budje-
13093:        ylläpitävät omaa autokoulujärjestelmää.               toiduista määrärahoista suurin osa on
13094:        Vapaa-ajan onnettomuuksien vähentä-                   osoitettu aikaisemmin myönnettyjen ti-
13095:        miseksi on pyritty lisäämään ilmaisia lo-             lausvaltuuksien maksuihin. Valiokunnal-
13096:        mamatkoja, tarkistettu loma- ja vapaa-                la ei ole huomauttamista itse tilausval-
13097:        aikajärjestelyjä, sisällytetty opetusohjel-           tuusmenettelyyn, mutta tässä yhteydessä
13098:        miin yleistä liikenneturvallisuusopetusta,            halutaan korostaa parlamentaarisen vai-
13099:        pyritty järjestämään varusmiehille mah-               kutusvallan tärkeyttä asiaan liittyvässä
13100:        dollisuuksia ajoneuvojensa kunnon ko-                 puolustuspoliittisessa suunnittelussa ja
13101:        hentamiseen jne. Puolustusministeriö on               päätöksenteossa. Valiokunnan mielestä
13102:        viime syksynä asettanut työryhmän tutki-              myös eduskunnan osuus on liian vähäi-
13103:        maan varusmiesten liikenneturvallisuus-               nen ja sitä tulisi kehittää.
13104:        kysymyksiä.                                               Tilausvaltuuksien käsittelyn yhteydes-
13105:           Valiokunta toteaa, että puolustushal-              sä nousi valiokunnassa esille myös puo-
13106:        linnossa kiinnitetään jatkuvaa huomiota               lustusväline- ja materiaalihankintojen
13107:        toimenpiteisiin, jotka vähentävät varus-              kotimaisuusasteen nostaminen. Valio-
13108:        miesten liikenneonnettomuuksia. Tehty-                kunta kiinnitti tähän asiaan huomiota jo
13109:        jen selvitysten mukaan suurimpina syinä               antaessaan lausunnon hallituksen toi-
13110:        onnettomuuksiin ovat asenteet ja liiken-              menpiteistään vuonna 1985 antamasta
13111:        nekuri, joihin puolustusvoimilla on vain              kertomuksesta. Valiokunta uudistaa lau-
13112:        rajalliset mahdollisuudet vaikuttaa.                  suntonsa tältä osin ja edellyttää, että hal-
13113:                                                              litus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla luodaan
13114:     Varusmiesten lomamatkojen turvallisuuteen                edellytyksiä puolustusvoimien kotimais-
13115: voidaan vaikuttaa liikenneturvallisuuskoulutuk-              ten hankintojen lisäämiseksi.
13116: sen lisäksi monin eri tavoin, kuten palveluksen
13117: järjestelyillä, lomamääräyksillä sekä lomakulje-         Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle
13118: tusjärjestelyillä. Kaikkia näitä keinoja on käytet-   sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostolle
13119: ty.                                                   on selvitetty puolustusvoimien hankintojen kyt-
13120:     Liikenneturvallisuustyössä on vuonna 1993         keytymistä parlamentaariseen päätöksentekoon
13121: painopiste ollut edelleen vapaa-ajan liikenteen       ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puolustus-
13122: turvallisuuden kehittämisessä.                        voimien ajankohtaisista hankkeista.
13123:     Varusmiesten lomamatkojen liikenneturvalli-          Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
13124: suustyö jatkuu joukko-osastoissa pääesikunnan         kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
13125: antamien ohjeiden mukaisesti. Asia ei näin ollen      puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn nyky-
13126: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  tilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia, joilla
13127: 114                                        Puolustusministeriö
13128: 
13129: kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten lisätä             sa on kuitenkin runsaasti toimintoja, joi-
13130: puolustusvoimien hankintoja kotimaasta. Neu-                  hin ei välttämättä ole tarpeen sitoa puo-
13131: vottelukunnassa on puheenjohtaja ja 10 jäsentä,               lustusvoimien omia resursseja.
13132: jotka edustavat valtionhallintoa, elinkeinoelä-                  Puolustusvoimissa onkin pyritty jatku-
13133: mää ja ammattiyhdistysliikettä. Neuvottelukun-                vasti lisäämään siviiliyhteiskunnasta saa-
13134: nan määräaikaa on jatkettu 31.12.1994 asti.                   tavia palveluja. Valiokunnan saamien sel-
13135:    Neuvottelukunta on vuoden 1993 aikana ko-                  vitysten perusteella olisi tässä asiassa kui-
13136: koontunut viisi kertaa. Aiemmin asetetut työryh-              tenkin vielä paljon tehtävissä. Ongelma ei
13137: mät raportoivat neuvottelukunnalle ja tekevät                 koske yksin puolustusvoimia, vaan koko
13138: käsittelemistään asioista selvityksiä ja esityksiä.           valtionhallintoa. Hallinnonaloilla on
13139: Tammikuussa 1993 jätti raporttinsa työryhmä,                  päällekkäistoimintoja, joista aiheutuu
13140: jonka tehtävänä oli arvioida, millainen Suomen                tarpeetonta kapasiteettia. Eri ministeri-
13141: puolustusvälineteollisuuden tulisi olla vuositu-              öissä onkin ryhdytty toimenpiteisiin
13142: hannen vaihteessa. Työryhmä laati myös ehdo-                  asiantilan korjaamiseksi. Esimerkkeinä
13143: tukset tarvittavista toimenpiteistä.                          voidaan mainita valtionhallinnon korjaa-
13144:    Lisäksi neuvottelukunnan toimeksiannosta                   motoiminta ja materiaalin varastointi.
13145: laadittiin vuoden 1993 aikana selvitys puolustus-             Näillä on vaikutusta myös puolustusvoi-
13146: voimien materiaalilaitoksen ja kotimaisen puo-                mien huoltojärjestelmän kehittämiseen.
13147: lustusvälineteollisuuden työnjaosta rauhan ja so-                 Valiokunta pitää tärkeänä, että käyn-
13148: dan aikana. Tässä selvityksessä otettiin huo-                 nissä olevia toimenpiteitä jatketaan.
13149: mioon puolustusvälineiden tuottaminen Suo-                    Eräät hankkeet ovat olleet käynnissä vuo-
13150: messa teollisuusstrategisena, materiaalipoliittise-           sia - mm. valtiovarainministeriössä on
13151: na ja teollisuuspoliittisena kysymyksenä.                     eri tavoin jo kahdenkymmenen vuoden
13152:    Neuvottelukunta on yhteistyössä kauppa- ja                 ajan pyritty konekorjaustoiminnan kehit-
13153: teollisuusministeriön asettaman kompensaatio-                 tämiseen. Valiokunnan mielestä toimin-
13154: toimikunnan ja puolustustaloudellisen suunnit-                toihin tulisi suunnata enemmän resursse-
13155: telukunnan kanssa.                                            ja, jotta päästäisiin nykyistä nopeammin
13156:    Puolustushankintojen kotimaisuusastetta on                 myös käytännön tuloksiin.
13157: kyetty nostamaan niin, että se tällä hetkellä on yli
13158: 40 'Yo verrattuna aiempien vuosien noin 30 %:iin.         Puolustushallinnossa on hyväksytty erääksi
13159: Kotimaisuusasteen ylläpitäminen nykytasossa            johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että hallin-
13160: tai sen edelleen nostaminen riippuu tulevien vuo-      nonalan omat resurssit pyritään nykyistä tehok-
13161: sien määrärahakehyksistä, koska tietyt puolus-         kaammin suuntaamaan sellaisiin tehtäviin ja toi-
13162: tuskykymme ylläpidon kannalta tärkeätjärjestel-        mintoihin, joita ei ulkopuolelta ole saatavissa.
13163: mät joudutaan hankkimaan ulkomailta.                   Muilta osin tullaan yhä voimakkaammin tukeu-
13164:                                                        tumaan muun yhteiskunnan palveluihin.
13165:                                                           Puolustusvoimat osallistui valtionhallinnon
13166:                                                        korjaamotoimintaa koskevaan selvitykseen.
13167:                                                           Liikenneministeriön johdolla valmistellaan
13168: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutumi-         valtion korjaamolaitoksen toiminnan käynnistä-
13169: nen yhteiskunnan palveluihin                           mistä. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
13170:                                                        toimenpiteisiin.
13171: Kertomus n:o 8/1987 vp.
13172: Puolustusasiainvaliokunta
13173: 
13174:           30) Puolustusvoimien huoltojärjestel-        Ampumatarvikkeiden hävittäminen
13175:        män on ylläpidettävä rauhanaikaiset toi-
13176:        minnot sekä suunniteltava ja valmistelta-       Kertomus n:o 7/1988 vp.
13177:        va sodan ajan huolto. Tämä tehtävien            Puolustusasianvaliokunta
13178:        kaksijakoisuus ja myös toiminnan luonne
13179:        sekä erikoiskalusto asettavat huoltojär-                  Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
13180:        jestelmälle tiettyjä vaatimuksia, joita                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
13181:        muun yhteiskunnan palvelut eivät aina                  teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-
13182:        voi tyydyttää. Rauhanaikaisessa huollos-               ainvaliokunta totesi mm.:
13183:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  115
13184: 
13185:            17) Valiokunnan saaman selvityksen          Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne
13186:        mukaan puolustushallinnon varastojen            Toimiupseerikoulutus
13187:        lukumäärä on hieman yli 4 400 ja pinta-
13188:        ala 1 130 000 m2• Varastoista 18% on            HE n:o 106/1989 vp.
13189:        lämmitettyjä, 22% koneellisesta kuivat-         Valtiovarainvaliokunta
13190:        tuja ja loput kylmiä. Varastointitehtävis-
13191:        sä toimii noin 2 750 henkilöä, joista va-                  9) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13192:        rusmiehiä on noin 250 ja työllisyysvaroin              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13193:        palkattuja 187.                                        kunta edellytti momentin 27.12.01 koh-
13194:           Varastoinoin keskeisimpiä ongelmia                  dalla saadun selvityksen perusteella, että
13195:        ovat varastotilan puute ja vanhentunut                 puolustusvoimissa kehitetään hyväksyt-
13196:        rakennuskanta, joka mahdollistaa mate-                 tyä puitesopimusta ripeämmässä aika-
13197:        riaalin koneellisen käsittelyn vain viides-            taulussa upseerien virkarakennetta siten,
13198:        osassa varastoista.                                    että riittävä määrä alemman upseerin vir-
13199:            Varastotilaa vie osaltaan vanhentunut              koja muutetaan ylemmän upseerin vi-
13200:        käytöstä poistettu ase- ja ampumatarvi-                roiksi.
13201:        kemateriaali, jonka jatkokäsittely erityi-                 Samalla kun hyväksyttiin 285 toimiup-
13202:        sesti ampumatarvikkeiden osalta on hi-                 seeriviran avoimeksi jättäminen, edelly-
13203:        dasta. Nykyisillä puolustusvoimissa käy-               tettiin, että toimiupseerien koulutuksen
13204:        tettävillä menetelmillä (räjäytykset, vesi-            uudistamisen aiheuttamat virkajärjestelyt
13205:        tyhjennys) hävittämistä odottavasta am-                aloitetaan jo vuonna 1990 siten, että uu-
13206:        pumatarvikemateriaalista         päästään              distetun koulutuksen saaneet toimiupsee-
13207:        eroon noin 10 vuodessa arvioitujen kus-                rit nimitetään valmistuessaan toimiupsee-
13208:        tannusten ollessa noin 50 Mmk.                         ri 5-luokan virkaan. Samalla edellytettiin,
13209:            Valiokunta katsoo tässä yhteydessä                 että toimiupseerikoulutuksen uudistami-
13210:        sekä tutustumismatkoillaan saamansa                    sen johdosta jo virassa olevien uralla ete-
13211:        käsityksen perusteella materiaalin varas-              nemismahdollisuudet turvataan valtio-
13212:        tointiolosuhteiden kehittämisen varsin                 neuvoston 7.2.1985 tekemän periaatepää-
13213:        tärkeäksi. Uuden varastotilan rakentami-               töksen mukaisesti.
13214:        sen ohella tulee kehittää vanhojen varas-
13215:        tojen ja varastoalueiden toimivuutta ja            Puolustusvoimien henkilöstörakennetta on
13216:        työolosuhteita nykyajan tasalle.                viime vuosina kehitetty pääosin hallinnonalan
13217:            Ampumatarvikealalla       hävitettävää      sisäisin virkajärjestelyin. Valtiontalouden hei-
13218:        materiaalia kertyy runsaasti lisää 1990-        kentynyt tilanne ja siihen liittyvät säästöpäätök-
13219:        luvulla. Valiokunnan mielestä suunnitel-        set ovat kuitenkin kaventaneet puolustushallin-
13220:        ma laitosmaisen ympäristöystävällisen           non virkajärjestelymahdollisuuksia.
13221:        hävittämön perustamiseksi on hyvin kan-            Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmän ke-
13222:         natettava varsinkin, kun samassa laitok-       hittämiseen liittyvät tavoitteet on asetettu ajan-
13223:         sessa voitaisiin hävittää muutakin kuin        kohtana, jolloin valtiontalouden nykykehitystä
13224:         puolustusvoimien materiaalia.                  ei voitu ennakoida. Valtiontalouden tilassa ta-
13225:                                                        pahtuneet olennaiset muutokset huomioon ot-
13226:    Puolustusvoimien vanhentunutta ampuma-              taen koko henkilöstöjärjestelmän kehittämisen
13227: tarvikemateriaalia on hävitetty vuosittain Lapis-      lähtökohdat ja tavoitteet sekä toteuttamisaika-
13228: sa suoritetuilla räjäytyksillä. Niiden yhteydessä      taulu tulisi ottaa uudelleen arvioitavaksi.
13229: on tehty tutkimuksia, joilla on selvitetty räjäytys-      Virkajärjestelyjen avulla on kaikille uudiste-
13230: ten kehittämismahdollisuuksia ja vaikutuksia           tun opistoupseerin tutkinnon suorittaneille voitu
13231: ympäristöön. Hävittämön perustamismahdolli-            turvata valmistumisen yhteydessä nimittäminen
13232: suuksien selvittämiseksi on rakennettu koehävit-       opistoupseerin viidennen luokan virkaan.
13233: tämö, jonka käytöstä saatuja kokemuksia sovel-            Vanhan koulutusjärjestelmän käyneiden opis-
13234: letaan uusiin ratkaisuihin.                            toupseerien uralla etenemismahdollisuuksien
13235:    Nykyaikaisten, ilmankuivauslaitteilla varus-        turvaamiseksi on järjestetty jatkokursseja,joiden
13236: tettujen ampumatarvikevarastojen rakentami-            kautta saavutetaan uudistetun opistoupseerien
13237: nen on ollut uudisrakentamisen painopistealuee-        peruskoulutuksen muodollinen koulutustaso.
13238: na pienentyneistä määrärahoista huolimatta.            Jatkokurssien viimeinen jakso järjestetään vuo-
13239: 116                                       Puolustusministeriö
13240: 
13241: den 1994 aikana, jonka jälkeen kaikki koulutuk-             lustuksen tieteellisen neuvottelukunnan
13242: seen hakeutuneet ja pääsykokeessa hyväksytyt                (MA TINE) organisoimista tutkimuk-
13243: hakijat ovat suorittaneet jatkokoulutuksen.                 sista.
13244:    Edellä esitetyn perusteella lausumat eivät tässä            Puolustushallinnon tutkimustoimin-
13245: vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            nasta valtaosa, noin 90 %, on lähinnä
13246:                                                             puolustusvarustuksen kehittämiseen liit-
13247:                                                             tyvää teknistä soveltavaa tutkimusta tai
13248:                                                             tuotekehittelyä. Tähän investoidaan vuo-
13249: Lapuan patruunatehdas                                       sitasolla runsaat 100 Mmk ja noin 150
13250:                                                             päätoimisen tutkijan työpanos. Merkittä-
13251: HEn:o 106/1989 vp.                                          vä osa varojen käytöstä kohdentuu teolli-
13252: Valtiovarainvaliokunta                                      suuteen ja ulkopuolisiin tutkimuslaitok-
13253:                                                             siin. Tärkeitä kohteita ovat johtamisen ja
13254:            10) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion             valvonnan laitteet, kotimaisten ja ulko-
13255:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-              maisten laitteiden integrointi järjestel-
13256:        kunta piti luvun 27 .92. kohdalla tärkeä-            miksi, ase- ja ampumatarvikeala, elektro-
13257:        nä, että Lapuan patruunatehtaan muut-                nisen sodankäynnin laitteet sekä suojaa-
13258:        tuessa liikelaitokseksi huolehditaan sen             misen ja suojelun, erityisesti taisteluaine-
13259:        riittävästä elinkelpoisuudesta ja sen ke-            suojelun alat. Suurimpia ongelmia ovat
13260:        hittämisestä Pohjoismaiden johtavaksi                kokemusta omaavan henkilöstön saami-
13261:        yritykseksi kilpailu- ja metsästysaseiden            nen, vähäinen kansainvälinen yhteistyö,
13262:        patruunanvalmistajana.                               rahoituksen hajanaisuus sekä teollisuu-
13263:                                                             den tutkimus- ja tuotekehitysosuuden vä-
13264:    Kun Patruunatehdas Lapua Oy perustettiin                 häisyys.
13265: 1.1.1991 alkaen edellytettiin, että puolustusvoi-              Perustutkimuksen kohdalla hyödyn-
13266: mien tilausten tulisi olla vuosittain noin 40 milj.         netään jossain määrin valtakunnan kor-
13267: markkaa ilman liikevaihtoveroa, jotta yritykses-            keakoulujen ja tutkimuslaitosten työtä.
13268: tä tulisi kannattava.                                       Tämä tehdään MATINE:n organisoima-
13269:    Vuosina 1992ja 1993 päästiin tähän tavoittee-            na. Sen valvomat tutkimukset kohdistu-
13270: seen, ja tulos tilinpäätöksissä on voitollinen.             vat teknisiin tieteisiin (noin 70 %) sekä
13271:    Vuonna 1994 puolustusvoimien tilaukset eivät             luonnontieteisiin ja lääketieteisiin (kum-
13272: näillä näkymin tule saavuttamaan tätä tavoitetta,           paankin noin 15 '%). MATINE on käyn-
13273: mutta toisaalta siviilipatruunoiden viennin kasvu           nistänyt vuosittain noin 20 tutkimusta,
13274: saattanee korvata em. tilausten puuttumisen ai-             jotka ovat kestäneet keskimäärin kaksi
13275: heuttaman vajeen.                                           vuotta. MATINE:n toimintaa on ratkai-
13276:     Sen sijaan yhtiön kehittäminen Pohjoismaiden            sevimmin rajoittanut niukka tutkimusra-
13277: johtavaksi yritykseksi kilpailu- ja metsästysasei-          hoitus, joka esimerkiksi vuonna 1989 on
13278: den patruunoiden valmistajana ei näytä mahdol-              2,95 Mmk.
13279: liselta.                                                        Sotilaslääketieteellinen tutkimus ja ke-
13280:                                                             hittämistyö sisältyvät nykyisellään puo-
13281:                                                             lustusvoimien terveydenhuollon palve-
13282:                                                             luksessa olevan ammattihenkilöstön vir-
13283: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta            katehtäviin. Tuloksena on viimeisten
13284:                                                             kymmenen vuoden aikana ollut keski-
13285: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                     määrin kaksi väitöskirjaa sekä kymmeniä
13286: Puolustusasiainvaliokunta                                   raportteja vuodessa. Vuonna 1984 perus-
13287:                                                             tetun Sotilaslääketieteen laitoksen kehit-
13288:            20) Valiokunta on saanut selvitykset             tämistä tutkimuslaitokseksi on haitannut
13289:        maanpuolustusta tukevasta tieteellisestä             ennen kaikkea henkilökunnan ja määrä-
13290:        tutkimustoiminnasta eli puolustustutki-              rahojen niukkuus yhdistyneenä vaativiin
13291:        muksesta lähinnä teknisen, sotilaslääke-             rutiinitöihin.
13292:        tieteellisen ja sotatieteiden tutkimuksen                Sotakorkeakoulussa tapahtuvaa sota-
13293:        osalta sekä maanpuolustustiedotuksen                 tieteiden (mm. strategia, sotahistoria ja
13294:        suunnittelukunnan (MTS) ja Maanpuo-                  sotilassosiologia) tutkimusta tehdään mi-
13295:                                1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     117
13296: 
13297:       nimiresurssein eli em. aloilla työskentelee       Vuoden 1989 aikana solmittiin yhteistyösopi-
13298:       yhteensä noin kymmenen henkilöä. Li-           mus silloisen Sotakorkeakoulun ja Helsingin
13299:       säksi tulevat yleisesikuntaupseerikurssien     kauppakorkeakoulun välillä. Sopimus koskee
13300:       oppilaiden opinnäytteet, diplomityöt,jot-      yleisesikuntaupseerin tutkinnon suorittaneiden
13301:       ka ovat olennainen osa esimerkiksi ope-        upseerien jatko-opiskelua Helsingin kauppakor-
13302:       raatiotaidon ja taktiikan tutkimusta.          keakoulussa. Yhteistyötä on laajennettu myös
13303:       Mainituista syistä sotatieteiden aloilla       Helsingin yliopiston suuntaan ilman muodollista
13304:       voidaan ryhtyä vain kaikkein tärkeimpiin       sopimusta.
13305:       hankkeisiin. Työskentelyyn liittyvästä            Teknillisen korkeakoulun kanssa on käynnis-
13306:       yhteistyöstä mm. yliopistojen, korkea-         tynyt jatkokoulutusyhteistyö vuonna 1992. En-
13307:       koulujen sekä koti- ja ulkomaisten tutki-      simmäinen Maanpuolustuskorkeakoulun tieteel-
13308:       muslaitosten kanssa on myönteisiä koke-        lisen jatkokoulutusjärjestelmän puitteissa suori-
13309:       muksia.                                        tettu jatkotutkinto hyväksyttiin Helsingin kaup-
13310:           MTS:n tutkimustoiminnaksi ovat käy-        pakorkeakoulussa joulukuussa 1993.
13311:       tännössä vakiintuneet mielipidemittauk-            Korkeakoulujen yhteistyöllä voidaan hyödyn-
13312:       set. Ne teetetäänjollakin tunnetulla tutki-    tää maamme koulutusresursseja tehokkaasti il-
13313:       muslaitoksella siten, ettäjoka toinen vuo-     man hallinnon kasvua ja samalla monipuolistaa
13314:       si on laajempi (noin 25-30 kysymystä) ja       tieteellisen jatkokoulutuksen omaavien upseeri-
13315:       joka toinen vuosi suppeampi noin kym-          en erikoisalojen kattavuutta.
13316:       menen kysymyksen tutkimus. MTS voisi               Uusi Maanpuolustuskorkeakoulu aloitti toi-
13317:       tehtävänsä (asetus 31.12.1975/1073) pe-        mintansa vuoden 1993 alusta. Tutkimustoiminta
13318:       rusteella laajentaa tutkimustoimintaansa       toteutetaan korkeakoulun ainelaitoksissa, joita
13319:       kaikille kolmelle päätoiminta-alueelleen       on kuusi: strategian laitos, taktiikan laitos, histo-
13320:       eli nykyisen lisäksi tiedotukseen ja valmi-    rian laitos, tekniikan laitos, johtamisen ja hallin-
13321:       ussuunnitteluun. Tämä vaatisi kuitenkin        non laitos sekä koulutustaidon laitos. Tutkimus-
13322:       joko lisähenkilöstöä tai varoja, joilla tut-   toiminnan henkilöstövoimavarat kuitenkin vä-
13323:       kimuksia voitaisiin ostaa.                     henevät, koska tutkijavoimaa joudutaan puolus-
13324:           Saamiensa selvitysten perusteella va-      tusvoimien henkilöstösupistusten johdosta suun-
13325:       liokunta on voinut todeta puolustushal-        taamaan opetustehtäviin.
13326:       linnon tutkimustoiminnan rajalliset re-            Puolustusvoimien tutkimuskeskus tuottaa
13327:       surssit. Tämä on osaltaan pakottanut           puolustusvoimien tarvitsemia luonnontieteelli-
13328:       kohdistamaan tutkimuksen palvelemaan           seenja tekniseen alaan kuuluvia tutkimus-, kehit-
13329:       lyhyen aikavälin käytäntöä sekä päätök-        tämis-, testaus- ja kokeilutehtäviä. Se keskittyy
13330:       sentekoa. Valiokunta katsookin, että           niille sotilaallisen maanpuolustuksen kannalta
13331:       maallamme on edellytyksiä kehityksen           tärkeille tutkimusalueille, joita ei tutkita maam-
13332:       kärkeen vain harvoilla erityisaloilla. Toi-    me muissa tutkimuslaitoksissa ja joista ei ensim-
13333:       saalta me saatamme joutua jopa uusim-          mäisessä vaiheessa haluta antaa tietoja sivullisil-
13334:       man sotatekniikan tuottamien uhkien            le. Näitä ovat konventionaalinen asetekniikka,
13335:       alaiseksi, joiden torjumiseksi puolustus-      ruudit ja räjähdysaineet mukaan luettuna, asei-
13336:       voimien on pysyttäydyttävä kaikilla tär-       siin ja sotavarustukseen kohdistuva materiaali-
13337:       keillä aloilla kehityksen tuntumassa. Tätä     tekniikka sekä erikoisesti kemiallisen sodan-
13338:       edellyttää myös lisääntyvä kansainväli-        käynnin suojelutekniikka.
13339:       nen yhteistyö.                                     Vuonna 1992 tutkimuskeskus siirtyi yhtenä
13340:           Valiokunnan mielestä myös puolustus-       neljästä ensimmäisestä puolustusvoimien yksi-
13341:       voimien tutkimus- ja tuotekehittämistoi-       köstä tulosjohtamiseen. Tämä on yksinkertaista-
13342:       mintaan käytettyjen varojen tulisi kasvaa      nut hallintoa, kun päätösvaltaa on delegoitu alas-
13343:        suhteessa maamme kokonaistutkimusva-          päin. Myös tutkimuskeskuksen sisäisessä organi-
13344:        roihin. Muina mahdollisuuksina tutki-         saatiossa on voitu kokeilla uusia tarkoituksen-
13345:       mustoiminnan tehostamiseen on valio-           mukaisempia yksikköjakoja.
13346:        kunnassa nähty työnjaon selkiyttäminen            Syksyllä 1993 käynnistettiin valtion tiede- ja
13347:       mm. erottamalla hallinto tutkimuksesta         teknologianeuvoston ohjaamana eri ministeriöi-
13348:        sekä tutkimuspalvelujen ostojen ja yhtey-     den rahoittaman sektoritutkimuksen koordinaa-
13349:        denpidon kehittäminen puolustusvoimi-         tioselvitys. Tavoitteena on tutkimustyön organi-
13350:        en ulkopuolelle.                              sointi tehokkaammin ja mahdollisten päällekkäi-
13351: 10 340060P
13352: 118                                         Puolustusministeriö
13353: 
13354: syyksien poisto valtionhallinnon eri sektoreiden        perusparantamiseen tullaan lähivuosina kiinnit-
13355: välillä. Tarkastelun alaisena ovat erityisesti tutki-   tämään erityistä huomiota painopisteen ollessa
13356: musten laatu, kohdistuvuus ja vaikuttavuus.             eteläisen Suomen kehitettävissä ja säilytettävissä
13357:    Tässä tarkoituksessa puolustusministeriö             varuskunnissa, siinä määrin kuin se työvoimapo-
13358: asetti 12.11.1993 työryhmän puolustushallinnon          liittisesti ja valtiontalouden kannalta on mahdol-
13359: tutkimuskentän kehittämiseksi. Työryhmän tu-            lista. Eniten perusparannuksia tullaan tekemään
13360: lee saada työnsä valmiiksi syyskuussa 1994, jotta       Santahaminan, Riihimäenja Upinniemen varus-
13361: suositellut organisaatiotoimet voidaan toteuttaa        kunnissa, joissa tilanne on kaikkein vaikein ja
13362: vuoden 1995 aikana. Niukkoina aikoina koros-            joiden hankkeisiin on jo olemassa valmiita kor-
13363: tuu erityisesti tutkimus- ja kehittämistoiminnan        jaussuunnitelmia. Huonokuntoisimpiin varus-
13364: taloudellinen puoli: tutkimusten hyödyntäminen          kuntiin ei ole pystytty suuntaamaan sijoitusme-
13365: tehokkaampana toimintana, puolustusmateriaa-            noja työllisyyden turvaamiseksi, koska sanotut
13366: lien elinkaarikustannusselvitykset sekä puolus-         varuskunnat eivät sijaitse työllisyyslain edellyttä-
13367: tusvoimien strategiassa, operaatiotaidossa ja tak-      millä vaikean työttömyyden alueilla.
13368: tiikassa tapahtuvien muutosten heijastuminen                Vekaranjärven varuskunnan rakentamiseen
13369: teknilliseen kehittämistoimintaan.                      on vuoden 1991 ensimmäisessä lisämenoarviossa
13370:    Asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin          myönnetty 25 miljoonan markan määräraha ja
13371: toimenpiteisiin.                                        vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa 20
13372:                                                         miljoonan markan määräraha. Hankkeen loppu-
13373:                                                         rahoitus on saatu vuoden 1993 lisätalousarvios-
13374:                                                         sa. Rakennustyöt ovat käynnissä ja Vekaranjär-
13375: Varuskuntien perusparantaminen                          velle siirtyvän Kymen Pioneeripataljoonan käyt-
13376: Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen                  töön tuleva kasarmi, esikunta ja varasto valmis-
13377:                                                         tuvat vuoden 1994 aikana.
13378: HEn:o 117/1990 vp.                                          Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-
13379: Valtiovarainvaliokunta                                  piteisiin.
13380: 
13381:            6) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
13382:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
13383:         vuodelle 1991 eduskunta totesimomentin          Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen
13384:         27.27.74 kohdalla, että eräissä varuskun-
13385:         nissa rakennuskanta on erittäin pahoin          HE n:o 57/1991 vp.
13386:         rapistunut, jolloin jopa työsuojeluviran-       Valtiovarainvaliokunta
13387:         omaiset ovat joutuneet puuttumaan tilo-
13388:         jen käyttöön, kuten on tapahtunut esim.                    3) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
13389:         Riihimäen varuskunnassa. Tämän vuoksi                   kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
13390:         eduskunta edellytti, että varuskuntien pe-              vuodelle 1992 eduskunta edellytti pääluo-
13391:         rusparantamiseen kiinnitetään riittävää                 kan 27 perusteluissa, että sotilaseläkejär-
13392:         huomiota ja se otetaan huomioon sijoi-                  jestelmää kehitettäessä otetaan huo-
13393:         tusmenojen suuntaamisessa työllisyyden                  mioon puolustusjärjestelmämme erityis-
13394:         turvaamiseksi. Eduskunta edellytti, että                tarpeiden lisäksi mahdollisuuksien mu-
13395:         osa momentin käyttösuunnitelman koh-                    kaan myös puolustusvoimien palkkaus-
13396:         dan uusien rakennuskohteiden sekä kes-                  ja virkarakenteen kehittämisen tavoitteet.
13397:         keneräisten töiden suunnittelu- ja valvon-              Sotilaseläkejärjestelmästä tehtävään sel-
13398:         takustannuksiin ehdotetusta määrära-                    vitystyöhön tulee varata riittävä aika.
13399:         hasta käytetään Vekaranjärven varus-
13400:         kunnan rakennussuunnitteluun ja että ra-           Sotilaseläkejärjestelmää    on     uudistettu
13401:         kentaminen aloitetaan viimeistään syk-          1.1.199 3 voimaan tulleella valtion eläkelain
13402:         syllä 1991 ja että rakentamiseen osoite-        (1600/92) muutoksella mainitun ajankohdanjäl-
13403:         taan määräraha vuoden 1991 ensimmäi-            keen alkaneita uusia palvelussuhteita koskien.
13404:         sessä lisämenoarviossa.                            Koska sotilaseläkejärjestelmä on osa reservin-
13405:                                                         muodostamisjärjestelmää, puolustusministeriö
13406:     Vanhojen varuskuntien kuntoa on korjauksil-         asetti 10.11.1992 työryhmän selvittämään ja te-
13407: la jo pystytty merkittävästi parantamaan. Niiden        kemään ehdotuksensa nuoren ja pidemmälle
13408:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  119
13409: 
13410: koulutetun johtajareservin muodostamiseksi.          käyttäen priorisoimaan muun muassa pieneen ja
13411: Työryhmän tuli tehdä ehdotuksensa myös palve-        keskisuureen teollisuuteen kohdistettavat vasta-
13412: luksessa olevien siirtymäaikasäännöksiksi. Työ-      kaupat samoin kuin korkean teknologian siir-
13413: ryhmä jätti ehdotuksensa 31.5.1993. Siirtymäai-      toon ja tutkimukseen kohdistuvat vastakaupat.
13414: kasäännösten valmistelutyö jatkuu työryhmän          MCD on käynnistänyt velvoitteensa toteuttami-
13415: ehdotusten pohjalta valtiovarainministeriössä.       sen sopimuksen edellyttämällä tavalla ja käynnis-
13416: Uuden reservinmuodostamisjärjestelmän käyt-          tänyt neuvottelut myös edellä mainittuja aloja
13417: töön otto sitä vastoin ajoittuu vuosituhannen        edustavien vastakauppasopimusten aikaansaa-
13418: vaihteeseen.                                         miseksi.
13419:    Eläkemuutoksen palkkaukselliset tarpeet liit-        Vastakauppoihin liittyen on vuoden 1993 ai-
13420: tyvät käynnissä olevaan tehtävien vaativuuteen       kana järjestetty Yhdysvalloissa kaksi laajaa ta-
13421: perustuvaan puolustusvoimien palkkausjärjes-         paamistilaisuutta suomalaisten viejäyritysten ja
13422: telmän uudistamistyöhön. Mahdollisuuksia en-         yhdysvaltalaisten potentiaalisten ostajayritysten
13423: nen uuden palkkausjärjestelmän käyttöönottoa         välillä. Toukokuussa 1993 avattiin New Yorkissa
13424: tehtäviin osittaisratkaisuihin ei tässä vaiheessa    suomalaisille PKT -yrityksille tarkoitettu vien-
13425: ole nähtävissä senkään takia, että valtiolle kah-    ninedistämiskeskus, jonka tiloissa suomalaiset
13426: deksi vuodeksi tehtyyn työmarkkinaratkaisuun         PKT-yritykset voivat toimia. MDC on lisäksi
13427: ei sisälly palkantarkistusvaroja. Virka- ja tehtä-   palkannut kaksi uuttasuomeapuhuvaa työnteki-
13428: värakenteen muutostarpeita on tarkoitus puolus-      jää, toisen Helsinkiin ja toisen St Louisiin yksin-
13429: tusvoimissa tarkastella erikseen.                    omaan PKT-yrityksiä avustamaan.
13430:                                                         Vastakauppatoimikunnassa on hyväksytty
13431:                                                      15.12.1993 mennessä vastakauppoja 564.880.975
13432:                                                      USD:n (3.276.309.655 FIM) arvosta. Tästä
13433: Vastaostot                                           PKT-yritysten osuus joko suoraan tai alihankin-
13434:                                                      toina on 109.700.000 USD (636.260.000 FIM).
13435: HE n:o 57/1991 vp.
13436: Valtiovarainvaliokunta
13437: 
13438:           4) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        Rauhanturvaamistoiminta
13439:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
13440:        vuodelle 1992 eduskunta piti momentin         Kertomus n:o 4/1991 vp.
13441:        27.25.16 kohdalla tärkeänä kotimaisen         Puolustusvaliokunta
13442:        puolustustarviketeollisuuden tuotanto-
13443:        edellytysten ja työllisyyden turvaamista                3) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
13444:        puolustusmateriaalihankintojen yhtey-                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
13445:        dessä. Eduskunta on korostanut pienen ja             teenä olevassa lausunnossa puolustusva-
13446:        keskisuuren teollisuuden sekä korkean                liokunta totesi mm.:
13447:        teknologian ja tutkimuksen osuutta tor-
13448:        juntahävittäjien hankinnan edellytyksek-             Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointi
13449:        si asetetuissa vastaostoissa.
13450:                                                                Puolustusvaliokunta on vuoden 1987
13451:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväksyt-              hallituksen kertomuksesta perustuslaki-
13452: tiin ilmavoimien torjuntahävittäjien hankintaa              valiokunnalle antamassaan lausunnossa
13453: koskeva ensimmäinen tilausvaltuus. Tähän val-               (PuVL 111989) todennut, että YK-rau-
13454: tuuteen ja sen pohjalta valtioneuvoston 6.5. ja             hanturvaamishenkilöstön valintojen pää-
13455: 4.6.1992 tekemiin päätöksiin perustuen on Yh-               määränä on taata mahdollisimman kor-
13456: dysvaltain hallituksen kanssa tehty hankintaso-             keatasoisen henkilöstön saatavuus rau-
13457: pimus 64 F/A-18 torjuntahävittäjän hankinnasta              han turvaamisteh täviin.
13458: Suomen ilmavoimille. Samoin on koneen valmis-                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
13459: tajan McDonnell Douglas Corporationin                       kaan rauhanturvaamistehtäviin hakeutu-
13460: (MCD) kanssa tehty sopimus hankinnan kom-                   van, kelpoisuusehdot täyttävän ammatti-
13461: pensoimiseksi täysimääräisillä vastaostoilla Suo-           henkilöstön määrä laskee huolestuttaval-
13462: mesta. Vastakauppoja koskevassa sopimuksessa                la tavalla. Työllisyystilanteen heikenty-
13463: on pyritty erityistä kerroinmenetelmää hyväksi-             minen ei ole lisännyt hyväksyttyjen hake-
13464: 120                                      Puolustusministeriö
13465: 
13466:       musten määrää. Kun 1980-luvulla haki-               joukkojen henkilöstön palkkaus määräy-
13467:       joista hylättiin noin 50%, on hylkäyspro-           tyisi kunkin rauhanturvaajan tehtävän
13468:       sentti viimeisen puolentoista vuoden ai-            eikä asianomaisen palvelusarvon perus-
13469:       kana noussut yli 60:n ja oli toukokuun              teella. YK-tehtävään liittyvät poikkeuk-
13470:       1991 hakukierroksella jo yli 67.                    selliset olosuhteet, epätavanomaiset työ-
13471:          Valiokunta pitää todennäköisenä, että            järjestelyt ja tehtävien vaarallisuus tulee
13472:       hylättyjen hakemusten määrän kasvu on               kompensoida suoraan ansiotasossa eri-
13473:       merkki rauhanturvaamistehtävien talou-              tyisesti alimpien tehtävien osalta.
13474:       dellisen houkuttavuuden vähenemisestä.                 Rauhanturvaamishenkilöstölle mak-
13475:       Rekrytointitilanteen        huononeminen            settavan päivärahan tarkoituksena on
13476:       osoittaa, että nykyisellä palkkauksella ei          muodostaa kokonaisansian osa, jolla
13477:       onnistuta houkuttelemaan riittävästi pä-            rauhanturvaamistehtävän erityisluonne,
13478:       teviä hakijoita näihin tehtäviin.                   poikkeukselliset olosuhteet ja ulkomaan-
13479:          Merkittävä ongelma ammattihenkilös-              työstä aiheutuvat erityiset kulut kompen-
13480:       tön rekrytoinnissa on myös työsuhdetur-             soidaan henkilöstölle. Saadun selvityksen
13481:       van puuttuminen. Ainoastaan valtion                 perusteellajuuri päivärahan tason oikeal-
13482:       palveluksessa olevat säilyttävät palvelus-          la määrittämisellä voidaan todennäköi-
13483:       suhteensa. Valiokunnan saaman selvityk-             sesti lisätä YK-tehtäviin sopivien hakeu-
13484:       sen mukaan vuosittain arviolta 100 kun-             tujien määrää- varsinkin, kun päivära-
13485:       nan ja 500 yksityisen palveluksesta lähte-          haa ei ole korotettu vuoden 1987 jälkeen.
13486:       vää henkilöä joutuu irtisanoutumaan teh-               Valiokunta pitää asianmukaisena, että
13487:       tävistään.                                          valtion palveluksessa olevien lomaraha
13488:          Tilanteen korjaamisessa valiokunta               määräytyisi rauhanturvaamispalveluk-
13489:       kiinnittää huomiota puolustusministeri-             sessa maksettavan palkan perusteella.
13490:       ön keväällä 1991 asettaman ja 31.5.1991             Niille,joiden taustapalvelussuhteen työn-
13491:       mietintönsä jättäneen työryhmän kan-                antajana on joku muu kuin valtio, loma-
13492:       nanottoihin erityisesti siltä osin kuin ne          korvaus maksettaisiin vuosilomalain mu-
13493:       koskevat palkkausjärjestelmän uudista-              kaan.
13494:       mista, valvontajoukoissa palveleville                  Työsuhdeturva tulisi valiokunnan kä-
13495:       maksettavia päivärahoja, lomarahaa ja               sityksen mukaan niin ikään lisäämään
13496:       lomakorvausta sekä työsuhdeturvaa.                  YK-palvelukseen hakeutuvien määrää
13497:                                                           nykyisestään. Lakisääteinen työsuhde-
13498:       Rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuh-             turva tulee ulottaa koskemaan yksityisten
13499:       teen ehtojen kehittäminen                           työnantajien palveluksesta rauhanturva-
13500:                                                           tehtäviin tulevia henkilöitä.
13501:          Rauhanturvaamishenkilöstön palk-
13502:       kausjärjestelmä perustuu palvelusarvoit-             Muuttoautomääräykset
13503:       tain vahvistettuihin palkkausluokkiin.
13504:       Valvontajoukkojen palvelusarvot mää-                    Yhä useammassa tapauksessa on YK-
13505:       rää tosiasiassa YK:n keskusorganisaatio.             rauhanturvaamistehtävissä        toimivan
13506:       Tämä on johtanut useissa tapauksissa eri             henkilöstön palkkauksessa olevien puut-
13507:       operaatioissa rinnasteisissa tehtävissä              teiden vuoksi todelliseksi lisäpalkaksi
13508:       olevan henkilöstön palkkaukselliseen eri-            muodostunut verottoman auton tuonti-
13509:       arvoisuuteen.                                        mahdollisuus. Näitä ns. muuttoautoja
13510:          Myös rauhanturvaamishenkilöstön                   koskevat useita vuosia esillä olleet lain-
13511:       työ- ja vapaa-aikajärjestelyt pohjautuvat            muutoshankkeetja tulkintalinjojen äkilli-
13512:       YK-organisaation antamiin määräyk-                   set muutokset ovat aiheuttaneet epätie-
13513:       siin. Rauhanturvaamishenkilöstöllä ei                toisuutta, joka todennäköisesti osaltaan
13514:       palvelussuhteen perusteella ole oikeutta             vähentää ammattihenkilöstön hakemus-
13515:       vuosilomalain mukaiseen vuosilomaan,                 ten määrää. Valiokunta ei hyväksy pyrki-
13516:       lomakorvaukseen eikä lomarahaan.                     myksiä heikentää YK-rauhanturvaamis-
13517:          Valiokunta edellyttää rauhanturvaa-               henkilöstön edellytyksiä muuttoauton
13518:       mishenkilöstön palkkausjärjestelmän uu-              hankintaan ja edellyttää, ettänäitä koske-
13519:       distamista vaiheittain siten, että valvonta-         vat mahdolliset muutokset kytketään po.
13520:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   121
13521: 
13522:         henkilöstön palkkausjärjestelmän koko-             Kertomusvuoden aikana epätietoisuus tullin
13523:         naisuudistukseen.                               tulkintalinjasta    rauhanturvaamishenkilöstön
13524:                                                         muuttoauton hankinnan osalta on jatkunut. Val-
13525:    Rauhanturvaamistehtävään hakeutuvan, kel-            vontajoukoissa palvelevien osalta tilanne on
13526: poisuusehdot täyttävän ammattihenkilöstön               osaksi selkiytynyt tullihallituksen annettua pää-
13527: määrä on kertomusvuoden aikana laskenut.                töksen, jonka mukaan valvontajoukoissa palve-
13528:     Rauhanturvaamistehtävään on kertomus-               leville luetaan ulkomailla ansaituiksi varoiksi
13529: vuonna hakeutunut yli 10 000 henkilöä, kun              myös YK-päivärahan osuus. Sotilastarkkailijoi-
13530: 1980-luvulla tehtävään hakeutui 5 000- 6 000            den osalta lainvoimaista tulkintaa asiassa ei ole.
13531: henkilöä vuosittain.
13532:     Samanaikaisesti, kun hakemusten määrä on
13533: lähes kaksinkertaistunut, hakemuksista hylätään
13534: aiemman 50 %:n sijasta 67 %. Voimakkaasti huo-
13535: nontunut työllisyystilanne Suomessa lisää hake-         Varuskuntia ja joukko-osastoja koskeva kehittä-
13536: muksia kaikkiin avoinna oleviin tehtäviin. Syitä        misohjelma
13537: kelpoisuusehdot täyttämättömien hakijoiden
13538: määrän suureen lisääntymiseen on selvittänyt            HE n:o 12211992 vp.
13539: mm. puolustusministeriön 13.3.1991 asettama             Valtiovarainvaliokunta
13540: työryhmä. Työryhmä totesi mietinnössään hylät-
13541: tävien hakemusten määrän kasvun todennäköi-                       6) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
13542: sesti olevan merkkinä rauhanturvaamistehtävien                 kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
13543: taloudellisen houkuttavuuden vähenemisestä.                    1993 eduskunta edellytti pääluokan 27
13544:     Rauhanturvaoperaatiot toimivat aina kriisi-                kohdalla, että puolustusministeriössä laa-
13545: alueella. Henkilöstön toimintaolosuhteet ovat                  ditun puolustusvoimien joukko-osastoja,
13546: vaikeat ja vaaralliset. Rauhanturvaamistehtäväs-               laitoksia ja varuskuntia koskevan selvi-
13547: tä maksettava palkka ja päivärahat yhteenlasket-               tyksen perusteella mahdollisesti tehtävät
13548: tunakin ovat tehtäviin ja niiden vaativuuteen ja               säästöpäätökset perustuvat kokonaistar-
13549: vaarallisuuteen nähden alhaisella tasolla. Esi-                kasteluun,jossa ratkaisujen kustannukset
13550: merkkinä mainittakoon, että kaksi kolmasosaa                   on yksityiskohtaisesti analysoitu ja otettu
13551: rauhanturvaamishenkilöstöstä lähtee YK-palve-                  toiminnalliset näkökohdat huomioon.
13552: lukseen jääkärin tehtävässä ja palvelusarvossa,
13553: jossa kokonaisansiat eli bruttopalkkaja YK-päi-             Puolustusministeriön tavoitteena on tehtyjen
13554:  värahat ovat yhteensä 9360 markkaa kuukaudes-          selvitysten perusteella laatia kokonaisvaltainen
13555:  sa. Työ edellyttää jatkuvaa kiinni oloa, pitkiä päi-   joukko-osastoja, laitoksia ja varuskuntia koske-
13556:  vystysluonteisia jaksoja sekä varallaoloa. Jokai-      va pitkän aikavälin rationalisointi- ja kehittämis-
13557:  nen rauhanturvaaja on velvollinen työskentele-         ohjelma. Sen avulla varmistetaan sekä investoin-
13558:  mään aina, kun YK:n määräämän tehtävän täyt-           ti- ja kehittämistoimenpiteiden että supistamis-
13559:  täminen sitä vaatii. Kenellekään rauhanturvaa-         toimenpiteiden oikea kohdentaminen. Ohjelmas-
13560: jalle ei makseta tästä mitään ylityö- tai varalla-      sa kiinnitetään valmiudellisten näkökohtien
13561:  olokorvauksia.                                         ohella erityistä huomiota toimenpiteiden talou-
13562:     Kertomusvuoden aikana ei rauhanturvaamis-           dellisiin ja toiminnallisiin seurannaisvaikutuk-
13563:  henkilöstön palvelussuhteen ehtoja ole onnistut-       siin.
13564:  tu parantamaan. Päiväraha on edelleen vuoden
13565:  1987 tasolla, eikä palkkausta ole onnistuttu ko-
13566:  rottamaan. Kun palkka ja päivärahat maksetaan
13567:  Suomen markkoina, ovat Suomen markan deval-
13568:  vaatio ja kelluttamispäätös vähentäneet YK-teh-        Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet
13569:  tävistä saatavien ansioiden ostovoimaa palvelus-
13570:  alueilla.                                              Kertomus 8/1992 vp.
13571:      Rauhanturvaamishenkilöstön palkkausjärjes-         Puolustusvaliokunta
13572:  telmää on kertomusvuoden aikana ryhdytty uu-
13573:  distamaan kohti tehtäväkohtaista palkkausta.                     3) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
13574:      Työsuhdeturvaan ei ole kertomusvuoden ai-                 rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
13575:  kana saatu parannusta.                                        puolustusvaliokunta lausuu mm.:
13576: 122                                        Puolustusministeriö
13577: 
13578:           Puolustusvaliokunta on mm. vuonna                 tiiliset varuskunnat, joissa rakennukset
13579:       1988 antamassaan lausunnossa hallituk-                ovat tasoltaan ja käytettävyydeltään jää-
13580:       sen kertomuksesta kiinnittänyt huomiota               neet yhteiskunnan muusta kehityksestä
13581:       puolustusvoimien työ- ja asumisolosuh-                jälkeen. Myös 1950- 60 -luvulla raken-
13582:       teisiin. Se totesi puutteita esimerkiksi              netut varuskunnat tulevat lähivuosina
13583:       kouluttajien työ- ja henkilöstötiloissa, va-          edellyttämään mittavia peruskorjauksia.
13584:       rusmiesten peseytymis- ja wc-tiloissa,                Uudistuvat ase- ja koulutusjärjestelmät
13585:       huoltamoissa, korjaamoissa, varastoissa               edellyttävät myös rakennusten käyttötar-
13586:       yms. Ongelmallisimpana se piti tilannetta             koitusten muutoksia.
13587:       Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnissa,                     Puolustusministeriö on vahvistanut
13588:       joissa rakennusten ikä on korkea. Valio-              kasarmitiloja koskevat normit, joita on
13589:       kunta vetosi tässä yhteydessä myös työ-               noudatettu niissä tapauksissa, joissa ka-
13590:       turvallisuuslakiin ja vaati, että puolustus-          sarmit on peruskorjattu. Samoin on vah-
13591:       voimien työolosuhteiden tulisi vastata                vistettu normit, jotka koskevat henkilö-
13592:       lain vaatimuksia. Samalla valiokunta                  kunnan sosiaali- ja lepotiloja kasarmira-
13593:       edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-        kennuksissa. Normit ovat antaneet hal-
13594:       menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.                linnolle perusteita korjaustöiden suunnit-
13595:           Eduskunnan oikeusasiamies on niin                 teluun siten, että tilat korjattuina mah-
13596:       ikään useassa yhteydessä kiinnittänyt                 dollisimman hyvin vastaisivat nykyajan
13597:       huomiota varuskuntien heikkoon kun-                   vaatimuksia.
13598:       toon, viimeksi vuoden 1991 toiminnasta                    Valtiontalouden säästötoimien nimis-
13599:       antamassaan kertomuksessa. Erityisesti                sä puolustusministeriön hallinnonalalla
13600:       hän totesi majoitusolosuhteiden olevan                on aloitettu selvitystyö, jossa pyritään tii-
13601:       ala-arvoiset: peruskorjaamattomat ka-                 vistämään organisaatiota. Tämä merkit-
13602:       sarmit ovat usein kylmiä ja vetoisia, pe-             see mm. sitä, että joistakin toimintayksi-
13603:       seytymistilat ovat liian pienet ja suihkujen          köistä ja varuskunnista joudutaan lähi-
13604:       määrä usein täysin riittämätön. Myös                  vuosina luopumaan. Puolustusvoimilla ei
13605:       kouluttajien sosiaali- ja työtilat ovat               toistaiseksi ole pitävää suunnitelmaa su-
13606:       puutteelliset.                                        pistettavista tai lakkautettavista yksiköis-
13607:           Myös työsuojeluviranomaiset ovat                  tä.
13608:       joutuneet puuttumaan varuskuntien ti-                     Valiokunnan pyynnöstä puolustusmi-
13609:       loissa esiintyviin puutteisiin. Työsuojelu-           nisteriössä on laadittu luettelo niistä hal-
13610:       piirit ovat vuosien 1990- 92 aikana teh-              linnonalan rakennushankkeista, jotka
13611:       neet puolustushallinnon työpaikoille                  voitaisiin aloittaa nopeasti ja joilla voitai-
13612:       koko maassa 270 työsuojelutarkastusta.                siin välittömästi parantaa heikkoa työlli-
13613:       Tarkastuksissa havaitut pääasialliset ra-             syystilannetta. Hankkeet liittyvät pääosin
13614:       kenteelliset ongelmat ovat johtuneet siitä,           varusmiesten viihtyvyyden ja koulutus-
13615:       että erilaisia varasto- ja luolasto- ym. tilo-        olosuhteiden parantamiseen.
13616:       ja on otettu sellaiseen käyttöön, johon ne                Puolustusvaliokunta näkee varuskun-
13617:       eivät ole suunniteltuja. Työpaikoissa ko-             tien rakennusten kunnosta huolehtimisen
13618:       rostuvat puutteet ilmanvaihdossa, läm-                välttämättömäksi ja hyödylliseksi mones-
13619:       pötiloissa, kulkuteissä ja poistumisteissä.           takin eri syystä. Inhimilliseltä kannalta
13620:       Tilat ovat usein myös maan alla ja ikku-              katsoen ei voi olla mitenkään perustelta-
13621:       nattomia. Rakennukset ovat monessa                    vissa, että varusmiehiä ja puolustusvoimi-
13622:       kohdin niin huonokuntoisia, että niiden               en henkilökuntaa veivoitetaan asumaan
13623:       kunnossapito ei onnistu vuosikorjaus-                 ja työskentelemään täysin ala-arvoisissa
13624:       tyyppisenä, vaan niihin tulisi tehdä perus-           olosuhteissa. Työsuojelunäkökulmasta
13625:       korjauksia. Työsuojeluviranomaiset kat-               tarkastellen työolosuhteissa havaittujen
13626:       sovat myös varikoiden työolosuhteiden                 puutteiden osalta ei ole vaihtoehtoja; työ-
13627:       parantamisen olevan jäljessä aikataulus-              olosuhteiden on vastattava työturvalli-
13628:       ta.                                                   suuslain vaatimuksia myös puolustusvoi-
13629:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                missa. Kasarmien kunnostusta puoltavat
13630:       kaan ongelmana puolustushallinnolla                   myös työllisyysnäkökohdat peruskorja-
13631:       ovat edelleen Etelä-Suomen vanhat puna-               uksen ollessa varsin työvoimavaltaista ja
13632:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   123
13633: 
13634:        samalla kotimaista raaka-aineteollisuut-      kahdeksassa varuskunnassa ja lisäksi työllisyys-
13635:        ta työllistävää. Rakentaminen on kaiken       varoilla palkattuja sosiaalikuraattoreita on kym-
13636:        lisäksi nykyisessä suhdannetilanteessa        menessä varuskunnassa eli kaikkiaan on 18 sosi-
13637:        kustannuksiltaan erittäin edullista.          aalikuraattoria. Heidän lisäkseen Keskussotilas-
13638:           Edellä esittämillään perusteilla valio-    sairaalassa on sosiaalihoitajan virka.
13639:        kunta kiirehtii puolustusministeriön hal-         Sosiaalikuraattoreiden määrää on voitu lisätä
13640:        linnonalalla välittömästi tai lyhyellä täh-   vähitellen niin, että heitä on tavoitteen mukaises-
13641:        täyksellä aloitettavissa olevien rakennus-    ti. Tämän vuoksi asia ei anna aihetta enempiin
13642:        ja korjaushankkeiden toteutusta. Valio-       toimenpiteisiin.
13643:        kunta pitää tärkeänä, että puolustusvoi-
13644:        mien huonokuntoisten kiinteistöjen pe-
13645:        ruskorjaukseen osoitetaan työllisyysva-
13646:        roja vuoden 1992 lisätalousarviossa ja        Kouluttajien asennekasvatus
13647:        vuoden 1993 talousarviossa.
13648:                                                      Kertomus 8/1992 vp.
13649:    Puolustusministeriön rakennus- ja korjaustöi-     Puolustuslakivaliokunta
13650: hin käytettävissä olevat määrärahat ovat puolus-
13651: tushallinnossa toteutettujen säästötoimenpitei-                5) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
13652: den vuoksi pienentyneet.                                    rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
13653:    Huonokuntoisten rakennusten kunnostami-                  puolustusvaliokunta lausuu mm.:
13654: seen on käytetty määrärahoja niin paljon kuin se               Varusmieskoulutuksen kehittämisen
13655: on ollut mahdollista hankintojen ja muiden toi-             perustana on tietty visio niistä todennä-
13656: mintojen vaatiman rakentamisen lisäksi.                     köisistä tilanteista, joissa tulevaisuuden
13657:                                                             sotilas toimii. Tämän perusteella selvite-
13658:                                                             tään, millaisia taitoja sotilas noissa tilan-
13659: Sosiaalikuraattori                                          teissa tarvitsee selviytyäkseen saamistaan
13660: Varusmiesten sosiaaliset ongelmat                           tehtävistä. Valiokunta muistuttaa kah-
13661:                                                             den vuoden takaisesta kannanotostaan
13662: Kertomus 811992 vp.                                         (kertomus n:o 8/1989 vp.) kouluttajien
13663: Puolustuslakivaliokunta                                     asennekasvatukseen. Asennekasvatuksen
13664:                                                             avulla luodaan myönteinen oppimisilma-
13665:           4) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-               piiri ja edellytykset tulokselliselle koulu-
13666:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa               tukselle.
13667:        puolustusvaliokunta lausuu mm.:
13668:           Taloudelliset vaikeudet velkaantumisi-        Puolustusministeriön 22.8.1991 asettama toh-
13669:        neen ja varusmiesajan jälkeinen työttö-       tori Heimo Langinvainion johtama työryhmä
13670:        myys ovat tämän päivän varusmiestä as-        jätti ehdotuksensa varusmiespalveluksen kehittä-
13671:        karruttavia ongelmia. Sosiaalikuraattorit     miseksi 15.2.1993. Siinä tehtiin konkreettisia esi-
13672:        on todettu tärkeiksi henkilöiksi keskuste-    tyksiä myös kouluttajien ja varusmiesten välisten
13673:        lukumppaneina kaikista varusmiesten           suhteiden kehittämiseksi ja korostettiin esimies-
13674:        ongelmista. Valiokunnan saaman selvi-         ten asennekasvatuksen tärkeyttä.
13675:        tyksen mukaan sosiaalikuraattoreita on           Kouluttajien ja koulutettavina olevien lähi-
13676:        tällä hetkellä kahdeksalla paikkakunnal-      suhteissa ja -tilanteissa ajoittain havaittavien
13677:        la. Kuraattorien määrän lisääminen on         epäkohtien poistamiseksi puolustusvoimain ko-
13678:        mahdollista ainakin väliaikaisesti työllis-   mentaja käski Turun ja Porin sotilasläänissä
13679:        tämisvarojen avulla. Tarkoitukseen            aloitettavan laajahkon kokeiluprojektin, joka
13680:        myönnettävien määrärahojen tarpeen            kestää vuoden 1994 loppuun. Sen tavoitteena
13681:        ohella valiokunta korostaa sosiaaliku-        on vaikuttaa kouluttajien ja koulutettavien
13682:        raattorien joustavaa käyttöä yli kuntara-     asenteisiin, henkilösuhteisiin ja koulutustapah-
13683:        jojen.                                        tumien henkiseen ilmapiiriin. Samalla haetaan
13684:                                                      keinoja entistä käytännöllisempiin ja tehok-
13685:   Puolustusministeriön tavoitteena on ollut saa-     kaampiin koulutuksen järjestelyihin lisäämällä
13686: da sosiaalikuraattori jokaiseen prikaatitasoiseen    koulutettavien varusmiesten omaa vaikutusta ja
13687: varuskuntaan. Sosiaalikuraattorin virkoja on         panosta.
13688: 124                                        Puolustusministeriö
13689: 
13690:    Pääesikunta käynnistää vuoden 1994 alussa           Puolustushallinnon rakennuslaitos
13691: myös varusmieskoulutuksen sisällön uudistuk-
13692: sen, jonka mukaisesti uusimuotoinen varusmies-         HE n:o 174/1993 vp.
13693: koulutus otetaan käyttöön 9.1.1995 alkaen.             Puolustusvaliokunta
13694: 
13695:                                                                  Eduskunta edellytti 3.12.1993, että
13696: Soitto-oppilaat                                               puolustusministeriö seuraa 1 päivänä
13697:                                                               huhtikuuta 1994 perustettavan rakennus-
13698: Kertomus 8/1992 vp.                                           toimen organisaation toimivuutta ja an-
13699: Puolustuslakivaliokunta                                       taa puolustusvaliokunnalle asiasta selvi-
13700:                                                               tyksen siten, että korjaavat toimenpiteet
13701:            6) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-                saatujen kokemusten ja valiokunnan pa-
13702:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa                 lautteen perusteella ovat tarvittaessa
13703:        puolustusvaliokunta lausuu mm.:                        mahdollisia jo 1 päivänä tammikuuta
13704:            Puolustusministeriössä kuluvan vuo-                1995lukien siirryttäessä todelliseen tulos-
13705:        den keväällä valmistuneen selvityksen                  johtamiseen.
13706:        mukaan soitto-oppilaiden oikeudellinen                    Eduskunta edellytti, että valtionhallin-
13707:        asema on mm. palvelussuhteen luonteen,                 nossa toteutettavien rationalisointitoi-
13708:        kelpoisuusvaatimusten,         koulutuksen             menpiteiden seurauksena mahdollisesti
13709:        sekä taloudellisten ja sosiaalisten etuuksi-           syntyvä ensimmäisten vuosien nettosääs-
13710:        en osalta puutteellisesti järjestetty. Valio-          tö suunnataan kokonaisuudessaan asian-
13711:        kunta kiirehtiikin soitto-oppilaiden oi-               omaisten hallinnonalojen henkilöstön ir-
13712:        keudellisen aseman selkiyttämistä osana                tisanomisia pehmentäviin toimenpitei-
13713:        sotilassoittokuntien aseman järjestämis-               siin.
13714:        tä.                                                       Eduskunta edellyttää, että muutoksen
13715:                                                               vaikutusta virkasuhteisen henkilöstön
13716:    Puolustusvoimien koko sotilassoittokuntajär-               eläkeoikeudelliseen asemaan pehmenne-
13717: jestelmä on selvityksen alaisena. Soitto-oppilas-             tään pysyttämällä vuoden 1995 loppuun
13718: järjestelmä selvitetään osana tätä kokonaisselvi-             mennessä 60 vuoden eroamisiän saavut-
13719: tystä, jonka määräaika on vuoden 1994 loppu.                  tavat virkamiehet puolustusvoimien pal-
13720: Eräänä vaihtoehtona selvityksessä on nykymuo-                 veluksessa. Virkamiehille määrättävistä
13721: toisesta soitto-oppilasjärjestelmästä luopumi-                tehtävistä ja muista järjestelyistä sovitaan
13722: nen.                                                          puolustusvoimien ja rakennuslaitoksen
13723:    Uusia soitto-oppilaita ei ole otettu koulutuk-             välillä erikseen.
13724: seen kahteen vuoteen. Tällä hetkellä koulutetta-
13725: vana on yhteensä 19 soitto-oppilasta. Heistä kol-        Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-
13726: me valmistuu keväällä 1994 ja loput keväällä           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13727: 1995.                                                  masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13728:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   125
13729: 
13730: 
13731: 
13732: 
13733:                                         Valtiovarainministeriö
13734: 
13735: Rahalain muuttaminen                                    markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoiksi
13736:                                                         tehdään niin pian kuin se on valuuttamarkkinoi-
13737: HEn:o 170/1983 vp.                                      den tila huomioon ottaen mahdollista. Samalla
13738: Pankkivaliokunta                                        valtioneuvosto edellytti myös, että häiriön pitkit-
13739:                                                         tyessä Suomen Pankki saattaa asian valtioneu-
13740:             Eduskunta edellytti 7.12.1983, että hal-    voston käsiteltäväksi.
13741:         litus seuraa rahalain 2 §:n muutoksen vai-         Kun kävi ilmeiseksi, että lähitulevaisuudessa-
13742:         kutuksia ja toimivuutta sekä ryhtyy tar-        kaan ei ollut edellytyksiä markan ulkoisen arvon
13743:         peen vaatiessa toimenpiteisiin mahdollis-       uusien vaihtelualueen rajojen määrittämiseen
13744:         ten uudistukseen liittyvien epäkohtien          hallitus antoi eduskunnalle esityksen rahalain
13745:         poistamiseksi.                                  2 §:n muuttamisesta (HE n:o 186/92 vp.). Lain-
13746:                                                         muutos annettiin ja tuli voimaan 13.11.1992 (997/
13747:     Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta (8 77/91) an-     92). Muutoksella täsmennettiin Suomen Pankin
13748: nettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Myös valtioneu-       oikeutta olla tilapäisesti noudattamatta valtio-
13749: voston päätös markan ulkoisesta arvosta (882/           neuvoston vahvistamien markan ulkoisen arvon
13750: 91) annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Päätöksel-      vaihtelualueen rajoja valuuttamarkkinoilla sat-
13751: lä kumottiin siihen asti voimassa ollut vastaava        tuneen vakavan häiriön vallitessa. Valtioneuvos-
13752: päätös (761/77). Näillä muutoksilla Suomen              to voi pysyttää Suomen Pankin tämän oikeuden
13753: markka kytkettiin Euroopan Yhteisöjen maiden            olemaan voimassa toistaiseksi, mutta voisi myös
13754: viralliseen laskenta- ja valuuttayksikköön              peruuttaa sen.
13755: ECU:un 7.6.1991lähtien. Muutoksenyhteydessä                Valtioneuvosto päätti rahalain uudistetun
13756: valuuttakurssit pysyivät ennallaan. Uusi keski-         2 §:n 3 momentin (997/92) nojalla 13.11.1992 py-
13757: piste ja vaihteluvälin rajat määriteltiin siten, että   syttää toistaiseksi voimassa Suomen Pankin oi-
13758: ne vastasivat vanhan valuuttaindeksin keskipis-         keuden olla noudattamatta 15.11.1991 annetulla
13759: tettä ja rajoja. Uusi keskipiste oli 4.87580 (FIM/      valtioneuvoston päätöksellä vahvistettuja mar-
13760: ECU), ja ECU:n markkakurssi saattoi vaihdella           kan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja.
13761: 4. 72953 markasta 5.02207 markkaan. ECU:n
13762: markkakurssi lasketaan ECU-korin sisältämien
13763: valuuttamäärien dollariarvojen avulla. ECU-ko-          Virkamieslainsäädännön uudistaminen
13764: rin valuuttamäärät ovat Euroopan yhteisöjen
13765: neuvoston vahvistamia ja niitä tarkistetaan vä-         HE n:o 238/1984 vp.
13766: hintään viiden vuoden välein.                           Toinen lakivaliokunta
13767:      Markan ulkoisesta arvosta annettua valtio-
13768: neuvoston päätöstä muutettiin 15.11.1991 (1342/                   Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly
13769: 91) siten, että Ecun vasta-arvo markoissa voi                  säännöksiä siitä, milloin valtionhallin-
13770: vaihdella 5.39166 markasta 5.72516 markkaan.                   nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja mil-
13771:      Valuuttamarkkinoilla vallinneen vakavan häi-              loin työsopimussuhdetta, vaikka näiden
13772:  riön vuoksi Suomen Pankki päätti 8.9.1992 olla                palvelussuhdelajien käytössä on huomat-
13773:  tilapäisesti noudattamatta markan ulkoiselle ar-              tavaa epäjohdonmukaisuutta tällä het-
13774:  volle asetettuja vaihtelualueen rajoja eli päästi             kellä. Eduskunta katsoi 27.5.1986, että
13775:  markan kellumaan. Valtioneuvosto hyväksyi                     kysymys virka- ja työsopimussuhteen
13776:  Suomen Pankin toimenpiteet ja edellytti samalla,              käytöstä on merkityksellinen muun
13777:  että rahalain 2 §:n 2 momentin edellyttämä esitys             muassa virkavastuun henkilöllisen ulot-
13778: 126                                       Valtiovarainministeriö
13779: 
13780:        tuvuuden kannalta. Tämän vuoksi edus-           on virkamieslautakunta, joka käsittelee muiden
13781:        kunta edellytti, että hallitus huolehtii        korkeakoulujen virkamiehiä koskevat asiat.
13782:        asian selvittämisestä ja luo yleiset periaat-       Tilapäisiä virkasuhteisia käytetään tilapäisis-
13783:        teet, jotka on otettava huomioon harkit-        sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi-
13784:        taessa tietyn tehtävän hoidossa omaksut-        nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa so-
13785:        tavaa palvelussuhdelajia.                       veltamisohjeissa nimenomaan korostanut, ettei
13786:           Valtion virkamieslaki ei myöskään si-        tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväisluontei-
13787:        sällä säännöksiä virkarikoksista. Virkari-      siin tehtäviin. Ns. jälkitarkastusmenettely on
13788:        koslainsäädännön uudistaminen on kui-           15.8.1990voimaan tulleellalailla(674/90) kumot-
13789:        tenkin eduskunnan käsityksen mukaan             tu.
13790:        kiinteässä yhteydessä virkamieslainsää-             Hallitus on 3.12.1993 antanut eduskunnalle
13791:        dännön kokonaisuuteen. Eduskunta                hallituksen esityksen valtion virkamieslaiksi ja
13792:        edellytti, että hallitus antaa esityksen vir-   laiksi valtion virkaehtosopimuslain muuttami-
13793:        karikoslainsäädännön uudistamisesta pi-         sesta (HE 29111993 vp.) Esityksen perustelujen
13794:        kaisesti eduskunnalle.                          mukaan tavoitteena on virkasuhteen käyttämi-
13795:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-         nen pääasiallisena palvelussuhteena valtion bud-
13796:        lehtivan valtion virkamiesasetusta val-         jettitalouden piiriin kuuluvissa virastoissa ja työ-
13797:        misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-     sopimussuhteen käyttäminen pääasiallisena pal-
13798:        miesten oikeusasema tulee turvatuksi.           velussuhteena valtion liikelaitoksissa.
13799:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-             Tilapäisiä virkamiehiä ei ehdotetun lain mu-
13800:        lehtivan siitä, että valtion virkamiesase-      kaan enää olisi. Virkamieheksi voitaisiin nimittää
13801:        tusta valmisteltaessa korkeakoulut sisäl-       määräajaksi laissa säädetyillä perusteilla. Määrä-
13802:        lytetään niiden virastojen joukkoon, joilla     aikaisen virkamiehen palvelussuhdeturva määrä-
13803:        on oma virkamieslautakunta.                     ajan kestäessä ja myös muu oikeudellinen asema
13804:           Vielä eduskunta edellytti hallituksen        olisi sama kuin toistaiseksi nimitetyllä virkamie-
13805:        huolehtivan siitä, ettei laissa valtion vir-    hellä.
13806:        kojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja          Edellä sanotun perusteella lausuma ei anna
13807:        eräiden asetusten toimittamisesta edus-         aihetta muihin toimenpiteisiin.
13808:        kunnalle tarkoitettujen asetusten jälkitar-
13809:        kastusmenettely johda tilapäisten virka-
13810:        suhteiden käytön lisääntymiseen.                Metsämarjojen ja sienien vientituki
13811: 
13812:    Valtiovarainministeriön 29.10.1987 antamien         HE n:o 98/1985 vp.
13813: ohjeiden nojalla tarkistettiin palvelussuhteen la-     Valtiovarainvaliokunta
13814: jin käyttöä eri tehtävissä v. 1989 ja 1990 tulo- ja
13815: menoarviossa toteutetuilla muutoksilla siten,                     Lailla toteutettavaan järjestelmään
13816: että perustettiin n. 7 500 virkaa ja lakkautettiin             saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka
13817: vastaava määrä työsopimussuhteisia tehtäviä.                   aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan ve-
13818: Virkoja muutettiin työsuhteisiksi n. 100.                      rotuksen avulla eikä suorana tukena.
13819:    Virkarikoslainsäädäntö        on     uudistettu             Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen
13820: 1.1.1990 voimaan tulleella lailla rikoslain muut-              vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,
13821: tamisesta (792/89).                                            minkä ohella tuki ei ilmeisesti kata kaik-
13822:    Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään-               kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-
13823: töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädetty             teita. Eduskunta edellytti 26.11.1985, että
13824: virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisano-                hallitus selvityttää, voidaanko tukijärjes-
13825: minen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n mu-                 telmää uudistaa edellä selostettujen epä-
13826: kaan saa perustua valtion virkamieslain 17 §:ssä               kohtien poistamiseksi suoran tukijärjes-
13827: tarkoitettuun tai muuhun epäasialliseen syyhyn.                telmän puitteissa.
13828: Tilapäinen virkamies saa vaatia irtisanomista
13829: koskevaan päätökseen oikaisua virkamieslauta-             Jos Suomi liittyy EU:n jäseneksi, elintarvik-
13830: kunnalta.                                              keiden alkutuotevähennysjärjestelmästä joudu-
13831:    Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan            taan luopumaan. Alkutuotevähennysjärjestel-
13832: Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamieslau-       män purkamista selvitetään maa- ja metsätalous-
13833: takun ta. Lisäksi opetusministeriön yhteydessä         ministeriön asettamassa työryhmässä. Metsä-
13834:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    127
13835: 
13836: marjojen ja sienien vientituen uudistaminen liit-     koulutuksesta annettujen tutkintotodistusten
13837: tyy elintarvikkeiden liikevaihtoverotuksen uudis-     tunnustamista koskevasta yleisestä järjestelmäs-
13838: tamiseen.                                             tä (89/48/ETY) ja tutkintotodistusten, todistus-
13839:                                                       ten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavi-
13840:                                                       en asiakirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta
13841: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen              arkkitehtuurin alalla sekä toimenpiteistä sijoittu-
13842:                                                       misoikeudenja palvelujen tarjoamisen vapauden
13843: HE n:o 197/1985 vp.                                   tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (85/348/
13844: Valtiovarainvaliokunta                                ETY) voimaansaattamiseksi annettiin edellä
13845:                                                       mainitun työryhmän ehdotusten perusteella hal-
13846:            Eduskunta edellytti 10.6.1986, ettähal-    lituksen esitys (254/92 vp.) laiksi Euroopan ta-
13847:        litus jatkuvasti seuraa laissa tarkoitettu-    lousalueen valtioiden kansalaisten tutkintotodis-
13848:        jen kotimaisten ja ulkomaisten korkea-         tusten tunnustamisesta. Samassa yhteydessä an-
13849:        koulututkintojen kehitystä ja vastaavuut-      nettiin esitys laiksi ulkomailla suoritettujen kor-
13850:        ta sekä lain tarkoituksenmukaisuutta ja        keakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuu-
13851:        tavoitteiden toteutumista. Saamiensa ko-       desta annetun lain muuttamisesta.
13852:        kemusten perusteella hallituksen on ryh-           Edellä mainitut lait vahvistettiin 30.12.1992 ja
13853:        dyttävä niiden vaatimiin toimenpiteisiin.      ne tulivat voimaan 1.1.1994.
13854:                                                           ETA-sopimukseen on tarkoitus sisällyttää sen
13855:    Ulkomaanopintolainsäädäntö tuli voimaan            voimaantultua Euroopan yhteisöjen direktiivi
13856: 1.1.1987. Lakia on 1.1.1988lukien muutettu val-       92/51/ETY direktiiviä 89/48/ETY täydentävästä
13857: tion virkamieslain voimaantulon johdosta anne-        ammatillisen koulutuksen tunnustamista koske-
13858: tulla lailla (1273/87). Muutokset olivat luonteel-    vasta toisesta yleisestä järjestelmästä. Direktiivin
13859: taan teknisiä. Lakia on myös 1.8.1989 voimaan         määräysten voimaansaattamisen edellyttämät
13860: tulleella lailla (729/89) muutettu siten, että sitä   lainmuutokset valmistellaan opetusministeriön
13861: voidaan soveltaa muihinkin kuin Suomen kansa-         21.4.1993 asettamassa työryhmässä. Direktiivin
13862: laisiin.                                              määräykset on säädettävä voimaan viimeistään
13863:    Opetusministeriö on antanut vuosien 1987-          kesäkuussa 1994.
13864: 1991 aikana noin 1 250 rinnastamispäätöstä.
13865:    Pohjoismaiden välillä on 24.10.1990 allekirjoi-
13866: tettu sopimus pohjoismaisista työmarkkinoista         Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen
13867: henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipätevyy-       verotus
13868: den antavan, vähintään kolmevuotisen kor-
13869: keamman koulutuksen. Sopimuksen voimaan               HE n:o 101/1986 vp.
13870: saattaminen on lykkääntynyt, koska ETA-sopi-          Valtiovarainvaliokunta
13871: mus sisältää määräyksiä vastaavista asioista.
13872: Euroopan Yhteisöjen koulutusta ja virkakelpoi-                  Saamansa selvityksen perusteella edus-
13873: suutta koskevien direktiivien sisältöä ja merki-             kunta totesi 11.11.1986, että yksityishen-
13874: tystä on selvitetty. Lisäksi valtioneuvosto on               kilön tuodessa maahan uuden tai käyte-
13875: 27.3.1991 tehnyt periaatepäätöksen valtion vir-              tyn henkilöauton voi autoveron koko-
13876: koja ja tehtäviä koskevien kelpoisuusvaatimus-               naismäärä eräissä tapauksissa muodos-
13877: ten uudistamisesta, jonka mukaan korkeakoulu-                tua suuremmaksi kuin varsinaisen maa-
13878: opintoja edellyttäviä muodollisia kelpoisuusvaa-             hantuontiliikkeen tuodessa maahan vas-
13879: timuksia karsitaan, jolloin tarve rinnastamispää-            taavanlaatuisen auton. Tämän vuoksi
13880: töksiin vähenee. Näiden selvitysten ja hankkei-              eduskunta edellytti hallituksen selvittä-
13881: den edellyttämä ulkomaanopintolainsäädännön                  vän, sisältyykö nykyiseen autoverotuk-
13882: kehittämistarpeiden kartoitus on käynnissä val-              seen tältä osin epäkohtia tai epätarkoi-
13883: tiovarainministeriön ja opetusministeriön yhteis-            tuksenmukaisuuksia.
13884: työnä.
13885:     Opetusministeriön asettama työryhmä valmis-          Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-
13886: teli ETA-sopimukseen sisältyvien kahden tutkin-       löautojen autoverotukseen liittyvät kysymykset
13887: tojen tunnustamista koskevan direktiivin edellyt-     ovat edelleen valtiovarainministeriössä selviteltä-
13888: tämiä säädösmuutoksia. Direktiivien vähintään         vinä. Selvitystarvetta aiheutuu muun muassa
13889: kolmivuotisesta korkeammasta ammatillisesta           käynnissä olevasta yhdentymiskehityksestä.
13890: 128                                       Valtiovarainministeriö
13891: 
13892: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa          sekä laiksi konkurssisäännön muuttamisesta,
13893:                                                         jolloin konkurssisääntöön lisättiin uusi 110 a §
13894: HE n:o 45/1987 vp.                                      vastaamaan eräin täydennyksin edellä tarkoitet-
13895: Pankkivaliokunta                                        tua 31 a §:ää (HE n:o 318/1992 vp.). Laki kon-
13896:                                                         kurssisäännön muuttamisesta (743/93) ja laki
13897:            Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,         obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista
13898:         että joissakin pienissä konkurssitapauk-        joukkovelkakirjalainoista annetun lain kumoa-
13899:         sissa kahden vuoden määräaika saattaa           misesta (742/93) tulivat voimaan 1.1.1994. Kon-
13900:         pidentää konkurssiprosessia. Tämän              kurssisäännön muuttamisesta annetun lain
13901:         vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus        110 a §:n mukaan rahoitustarkastus hoitaa ne
13902:         seuraa säännöksen vaikutusta konkurs-           tehtävät, jotka aikaisemmin kuuluivat valtiova-
13903:         siprosessin pituuteen ja ryhtyy tarvittaes-     rainministeriölle. Näin ollen tuomioistuimen on
13904:         sa toimenpiteisiin.                             tehtävä edellä tarkoitettu ilmoitus rahoitustar-
13905:                                                         kastukselle, joka myös antaa edellä tarkoitetun
13906:     Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä        julkisen kuulutuksen. Lisäksi edellä mainittu
13907: muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain           kahden vuoden määräaika on sisällytetty myös
13908: muuttamisesta (52/88) tuli voimaan 1.2.1988.            uuteen säännökseen.
13909: Lakiin lisättiin uusi 31 a § samalla kun 12 § ku-
13910: mottiin. Uuden säännöksen mukaan tuomiois-
13911: tuimen tuli valtiovarainministeriölle ilmoittaa         Postipankki Oy:n toiminta
13912: sekä joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan
13913: konkurssista että siitä, kenet tuomioistuin on          HE n:o 7111987 vp.
13914: määrännyt vastaanottamaan liikkeessä olevia             Pankkivaliokunta
13915: joukkovelkakirjoja kirjaamista ja merkitsemistä
13916: varten. Ilmoituksen saatuaan valtiovarainminis-                   Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
13917: teriön tuli julkisella kuulutuksella, esim. Viralli-           Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-
13918: sessa lehdessä, kehottaa velkakirjojen haltijoita              vaamiseksi sen osakepääomaa korote-
13919: kahden vuoden kuluessa toimittamaan velkakir-                  taan pankin toimintaa vastaavalle tasolle.
13920: jat em. henkilölle.                                            Tässä yhteydessä on myös valtion takuun
13921:     Valtiovarainministeriölle on tehty kahdeksan               tarpeellisuus ja tarkoituksenmukaisuus
13922: edellä mainitun lain tarkoittamaa ilmoitusta ker-              harkittava uudelleen.
13923: tomusvuoden aikana. Ilmoitusten lukumäärä on                      Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
13924: melko pieni verrattuna konkurssitapausten luku-                raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vaiku-
13925: määrään yleensä. Kuluneina vuosina yhä suu-                    tuksia pankkien väliseen kilpailutilantee-
13926: rempi osa ilmoituksista on koskenut ns. yhteislai-             seen ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
13927: nojen jonkin yksittäisen liikkeeseenlaskijan ken-              myös säädöksiä muuttamalla.
13928: kurssia. Lisäksi eräät konkurssitapaukset ovat                    Eduskunta totesi, että Postipankki
13929: johtaneet yrityksen joukkovelkakirjan haltijoi-                Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu
13930: den vireille saattamaan siviilioikeudelliseen rii-             muotoilla siten, että Postipankin yhteisö-
13931: taan. Nämä tekijät ovat jo omaltaosaltaan pitkit-              muodon muutos ei muuta Postipankin
13932: täneet konkurssimenettelyä sekä vaikeuttaneet                  henkilökunnan palvelussuhteen ehtoja.
13933: konkurssiprosessin pituuden seuraamista. Tästä                 Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa,
13934: huolimatta valtiovarainministeriö on seurannut                 miten edellä mainitun pykälan säännös
13935: eduskunnan edellyttämällä tavalla edelleen, mi-                sopeutuu yleiseen työehtosopimuskäy-
13936: ten kyseinen määräaika on vaikuttanut konkurs-                 täntöön, ja tarvittaessa ryhtyy asian edel-
13937:  siprosessien pituuteen. Toistaiseksi ei ole esiinty-          lyttämiin toimenpiteisiin.
13938: nyt tekijöitä, jotka puoltaisivat määräajan pituu-
13939: den muuttamista.                                           Postipankki Oy:n varsinainen yhtiökokous
13940:     Hallitus antoi vuonna 1992 eduskunnalle esi-        päätti 26.3.1991 korottaa pankin osakepääomaa
13941: tyksen laeiksi arvopaperimarkkinalain ja eräi-          valtiolle suunnattuna rahastoantina 100 miljoo-
13942: den siihen liittyvien lakien muuttamiseksi ja           nalla markalla ja valtiolle uusmerkintänä 30 mil-
13943: siinä yhteydessä myös esityksen laiksi obligaa-         joonalla markalla. Merkintähinnasta yli osakkei-
13944: tio- ja debentuurilainoista sekä muista joukko-         den nimellisarvon kertynyt 20 miljoonaa mark-
13945: velkakirjalainoista annetun lain kumoamisesta           kaa kirjattiin vararahastoon. Korotusten jälkeen
13946:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      129
13947: 
13948: Postipankki Oy:n osakepääoma on 630 miljoo-                     mioon ottamiseksi myös silloin, kun toi-
13949: naa markkaa.                                                    mintaa ei voida harjoittaa päätoimisesti,
13950:    Valtiovarainministeriön vahvistettua 6.8.1992                vaikka verovelvollinen on määrättyjen
13951: pankkeihin niiden luotonantokyvyn turvaami-                     kriteerien perusteella katsottava ammat-
13952: seksi vuonna 1992 tehtävän yhteensä 8 miljardin                 titaiteilijaksi.
13953: markan pääomasijoituksen ehdot Postipankki                          Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
13954: Oy:njohtokunta päätti 14.8.1992 pyytää valtiota                 tää korkovähennyksen kehittämistä kos-
13955: tekemään Postipankkiin sille varatun 903 miljoo-                kevien selvitysten yhteydessä esille tullei-
13956: nan markan määräisen pääomasijoituksen                          den näkökohtien valossa korkovähen-
13957: 28.8.1992 mennessä.                                             nyksen kehittämistä vuonna 1991.
13958:     Valtion pääomasijoitus vahvistaa Postipankki                    Hyväksyessään hallituksen esitykseen
13959: Oy:n ensisijaista omaa pääomaa ja turvaa pankin                 sisältyvän yhteisöverokannan huojennus-
13960: vakavaraisuutta ja riskinottokykyä.                             ta koskevan ehdotuksen eduskunta sa-
13961:     Eduskunnan 4.12.1990 hyväksymässä laissa                    malla edellytti, että hallitus seuraa pien-
13962: Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta                   ten yritysten verotuksellisen aseman kehi-
13963: ei Postipankki Oy:n omaan pääomaan enää rin-                    tystä. Eduskunta edellytti, että hallitus
13964: nasteta valtion antamaa takuuta pankin vakava-                  selvityttää perhepoliittisten verosäännös-
13965: raisuutta laskettaessa. Valtion takuu turvaa Pos-               ten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksen ja
13966: tipankki Oy:n sitoumusten täyttämistä ja on siten               valmisteluttaa esitykset lapsiperheiden
13967: lähinnä pankin maksuvalmiuden turvana.                          tuen ja verotuksen kehittämiseksi kiinnit-
13968:     Postipankki-konsernin ja sen henkilökuntaa                  täen erityistä huomiota perhepoliittisen
13969: edustavien järjestöjen, Postipankin Toimihenki-                 tuen tarkoituksenmukaiseen kohdentu-
13970: löt ry:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä Valtion              miseen ja verojärjestelmän selkeyteen.
13971: ammattiliiton (VAL) r.y:n, välillä jatkettiin työ-
13972: ehtosopimustoimintaa. Työnantajatahoa työeh-                Tuloverojärjestelmä on uudistettu vuoden
13973: tosopimustoiminnassa edustaa PSP-työnanta-               1993 alusta, kun perhepoliittisista verovähennyk-
13974: jayhdistys ry, joka on ollut Pankkialan Työnan-          sistä luovutaan vuoden 1994 alusta, eduskunnan
13975: tajaliitto ry:n jäsen 1.1.1989 lukien. Postipankin       ponsilausumat eivät enää anna aihetta toimenpi-
13976: Toimihenkilöt ry on liittynyt Pankkitoimihenki-          teisiin.
13977: löliitto ry:n jäseneksi.
13978:     PSP-työnantajayhdistys ry ja edellä mainitut
13979:  Postipankki-konsernin henkilöstöä edustavat             Valtion eläkevastuiden rahastointi, lainsäädäntö
13980: järjestöt ovat neuvotelleet ja sopineet työsuhteen
13981:  ehtojen      tarkistamisesta     keskusjärjestöjen      HE n:o 163/1989 vp.
13982:  29.11.1991 allekirjoittaman tulopoliittisen sopi-       Valtiovarainvaliokunta
13983:  muksen mukaisesti vuosiksi 1992 ja 1993. Vuon-
13984:  na 1989 solmittua neuvottelu- ja sopimustoimin-                   Eduskunta edellytti 12.12.1989, että
13985:  taa koskevaa työehtosopimusta, ns. runkosopi-                  valtion eläkerahastojärjestelmän edelleen
13986:  musta, jatkettiin samassa yhteydessä kahdella                  kehittäminen toteutetaan laaja-alaisen,
13987:  vuodella päättymään vuoden 1995lopussa. Run-                   muun ohella kansantaloudelliset, eläke-
13988:  kosopimuksessa on sovittu Postipankin työehto-                 poliittiset ja oikeudelliset näkökohdat
13989:  sopimustoiminnassa noudatettavista yleisistä pe-               huomioon ottavan valmistelun pohjalta.
13990:  riaatteista ja pitkän aikavälin tavoitteista.
13991:                                                             Eläkerahasto perustettiin vuoden 1990 alusta.
13992:                                                          Se on nyttemmin vakiintunut eikä erityisiä ongel-
13993: Tuloverotuksen kehittäminen                              mia ole esiintynyt.
13994:                                                             Vuoden 1992 tulopoliittisessa ratkaisussa so-
13995: HE n:o 109/1988 vp.                                      vittiin työntekijäin eläkemaksun pysyvästä to-
13996: Valtiovarainvaliokunta                                   teuttamisesta vuoden 1994 alusta lukien sekä,
13997:                                                          että valtion eläkerahaston hallintoa kehitetään
13998:            Eduskunta edellytti 13.12.1988, että          saman suuntaisesti yksityisen alan eläkejärjestel-
13999:         hallitus vielä erikseen selvittää taiteilijoi-   män kanssa. Sopimuksen pohjalta valmisteltiin
14000:         den verotuksen uudistamistarpeen tai-            yhteistyössä henkilöstöjärjestöjen kanssa halli-
14001:         teellisen toiminnan erityispiirteiden huo-       tuksen esitys ,jonka perusteella eduskunta hyväk-
14002: 130                                       Valtiovarainministeriö
14003: 
14004: syi lain valtion eläkerahastosta annetun lain                 tolla on tarpeellinen asiantunteva henki-
14005: muuttamisesta (942/93). Laki tulee voimaan vuo-               löstö ja riittävä tekninen välineistö pank-
14006: den 1994 alusta.                                              kien riskien valvomiseksi samoin kuin
14007:    Lain tarkoituksena on turvata eläkkeiden ra-               muidenkin virastolle talletuspankkilain-
14008: hastointi siten, että valtion eläkejärjestelmässä             säädännössä ja muissa säädöksissä mää-
14009: rahastoidaan yhtä paljon kuin yksityisen alan                 rättyjen tehtävien hoitamiseksi.
14010: eläkejärjestelmässä. Yksityisen alan eläkejärjes-                 Talletuspankkien toiminnasta nyt hy-
14011: telmän rahastointitavoite on tällä hetkellä 1,5               väksytyn lain 20 §:n mukaan talletus-
14012: kertaa vuoden palkkasumma vuoteen 2010 men-                   pankki ei saa rahoitusta järjestäessään pi-
14013: nessä. Valtion eläkerahasto voisi lainmuutoksen               dättää muuta oikeutta asiakkaan liiketoi-
14014: jälkeen sijoittaa varoja myös valtion talouden                minnan tuottamaan voittoon kuin mikä
14015: ulkopuolelle.                                                 sillä on osakkeen, osuuden tai muun arvo-
14016:    Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-                 paperin omistajana. Eduskunta edellytti,
14017: teisiin.                                                      että hallitus seuraa, aiheutuuko säännök-
14018:                                                               sestä mahdollisesti epäkohtia, ja sään-
14019:                                                               nöksen tarpeellisuutta yleensä sekä tarvit-
14020: Vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen perusteel-             taessa ryhtyy asianmukaisiin toimenpitei-
14021: la maksettavien palautusten ja kannossa maksetta-             siin.
14022: van lopullisen veron korottaminen, laki                           Eduskunta edellytti, että hallitus
14023:                                                               selvittää, onko talletuspankkien toimin-
14024: HE n:o 185/1989 vp.                                           nasta nyt hyväksytyn lain mukaisiin va-
14025: Vai tiovarainvaliokunta                                       kavaraisuusryhmiin sijoittelulla vaiku-
14026:                                                               tusta luottojen saantiin ja niiden korko-
14027:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että                tasoon.
14028:        nyt säädettyä järjestelmää edelleen kehi-                  Koska ainakin poliisin tietojensaanti-
14029:        tettäessä selvitetään mahdollisuudet en-               oikeus talletuspankkilain perusteelle
14030:        nakkoperintäjärjestelmän muuttamiseksi                 näyttää nykyisestä kaventuvan ja toisaal-
14031:        siten, että verovelvollinen voisi niin halu-           ta on ainakin jossain määrin poikkeavia
14032:        tessaan välttyäkseen veron korottamisel-               käsityksiä salassa pidettävien tietojen
14033:        ta saada lisäennakon myös aivan vero-                  hankkimisesta kotietsinnällä, eduskunta
14034:        vuoden lopulla.                                        edellytti, että hallitus seuraa tilannetta ja
14035:                                                               tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin tieto-
14036:    Laki korkoa vastaavasta korotuksesta vero-                 jensaantioikeuden asianmukaiseksi sään-
14037: tuksessa on kumottu siten, että korotusta ei peri-            telemiseksi.
14038: tä vuodelta 1993 toimitettavasta verotuksesta al-
14039: kaen. Ponsilausuma ei enää anna aihetta toimen-           Eduskunta on kumonnut talletuspankkien toi-
14040: piteisiin.                                             minnasta annetun lain 20 §:n rahoitustoimintala-
14041:                                                        kia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja koskevan
14042:                                                        hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.) hyväksy-
14043: Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö                  misen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli voimaan
14044:                                                        1.1.1992.
14045: HE n:o 242/1989 vp.                                       Talletuspankkien toiminnasta annettu laki on
14046: Pankkivaliokunta                                       ollut voimassa vuoden 1991 alusta lukien. Kun
14047:                                                        otetaan huomioon lain lyhyt voimassaoloaika ja
14048:           Eduskuntaedellytti4.12.1990 hallituk-        vakavaraisuussäännösten täyttämiselle laissa
14049:        sen selvittävän, onko tarpeen säätää            annettu vähintään kahden vuoden siirtymäaika,
14050:        pankkien sulautumista ja yhteisömuodon          ei riskiryhmiin sijoittelun vaikutusta luoton-
14051:        muutosta koskeva yleislaki.                     saantiin ja korkotasoon voitu luotettavasti sel-
14052:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-   vittää.
14053:        tää, riittävätkö talletuspankkilain mukai-         Eduskunta on muuttanut talletuspankkien
14054:        set vakuusrahastot ja muut järjestelyt tur-     toiminnasta annetun lain 58 §:ää rahoitustoi-
14055:        vaamaan tallettajien saamiset.                  mintalakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja
14056:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-         koskevan hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.)
14057:        lehtivan siitä, että pankkitarkastusviras-      hyväksymisen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli
14058:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 131
14059: 
14060: voimaan 1.1.1992. Pykälässä on selvennetty            Elinkeinotulon verottaminen
14061: syyttäjä- ja poliisiviranomaisen tietojensaantioi-
14062: keutta rikoksen selvittämiseksi.                      HEn:o 124/1990 vp.
14063:    Eduskunta on hyväksynyt valtion vakuusra-          Valtiovarainvaliokunta
14064: hastosta annetun lain (379/92),joka tuli voimaan
14065: 30.4.1992.                                                      Eduskuntaedellytti 4.12.1990 hallituk-
14066:    Eduskunta on hyväksynyt säästöpankin                      sen selvittävän, miten hallituksen esityk-
14067: muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi                 sen 14 §:ään ehdotetussa lisäyksessä tar-
14068: annetun lain (972/92), joka tuli voimaan                     koitettuja tapauksia koskevia säännöksiä
14069: 6.11.1992.                                                   tulisi kehittää ja ryhtyvän selvitysten val-
14070:    Eduskunta on hyväksynyt rahoitustarkastus-                mistuttua tarpeellisiin lainsäädäntötoi-
14071: lain (HE 319/92) vp.), joka tuli voimaan                     menpiteisiin.
14072: 1.10.1993. Lain mukaan pankkitarkastusviras-                    Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
14073: ton toiminta lakkautettiin ja sen tehtävät siirret-          sesti selvittävän, onko tarpeen ryhtyä
14074: tiin Suomen Pankin yhteyteen.                                lainsäädäntötoimenpiteisiin tuloverotus-
14075:     Eduskunta on hyväksynyt luottolaitostoimin-              ta koskevien lakien muuttamiseksi siten,
14076: nasta annetun lain (HE 295/93 vp.), joka tuli                että sellaisten seuraamusten kuin sakko-
14077: voimaan 1.1.1994. Lailla on muun muassa ku-                  jen, ylikuormamaksujen, pysäköintivir-
14078: mottu talletuspankkien toiminnasta annettu laki              hemaksujen ja muiden vastaavanlaisten
14079: ja rahoitustoiminta1aki.                                     suoritusten vähennyskelpoisuus tulove-
14080:     Eduskunta on hyväksynyt lain osuuspankki-                rotuksessa poistuu.
14081: lain muuttamisesta (HE 219/93 vp.), joka tuli
14082: voimaan 15.12.1993. Lain mukaan osuuspankki-             Pääomatulojen verotusta edelleen kehitettäes-
14083: osakeyhtiö voidaan perustaa jatkamaan osuus-          sä tulee selvitettäväksi myös kysymys siitä, miten
14084: pankin toimintaa sekä osuuspankki muuttaa osa-        elinkeinoverotuksessa tulisi vanhojen osakkei-
14085: keyhtiöksi.                                           den tai osuuksien hankintameno ottaa huomioon
14086:     Asia ei siten aiheuta enempiä toimenpiteitä.      niiden perusteella merkittyjen osakkeiden,
14087:                                                       osuuksien tai muiden merkintäetuoikeuden no-
14088:                                                       jalla hankittujen arvopapereiden hankintamenoa
14089:                                                       määritettäessä.
14090: Liikevaihtoverotus                                       Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia
14091:                                                       on 1.1.1993 alkaen muutettu siten, että sakot,
14092: HE n:o 96/1990 vp.                                    pysäköintivirhemaksut, ylikuormamaksut ja
14093: Valtiovarainvaliokunta                                muut vastaavat rangaistusluonteiset maksuseu-
14094:                                                       raamukset on säädetty vähennyskelvottomiksi.
14095:             Eduskunta edellytti 4.12.1990 hal-        Lainmuutoksen toteuduttua lausuma ei tältä osin
14096:         lituksen selvittävän mahdollisuudet ke-       anna aihetta enää muihin toimenpiteisiin.
14097:         hittää liikevaihtoverotuksessa sovelletta-
14098:         va ennakkotietomenettely samankaltai-
14099:         seksi kuin välittömän verotuksen osalta       Vakuutusmaksuvero
14100:         on nykyinen keskusverolautakuntame-
14101:         nettely.                                      HE n:o 128/1990 vp.
14102:             Eduskunta edellytti, että valtiova-       Valtiovarainvaliokunta
14103:         rainministeriön 31.10.1990 liikevaihtove-
14104:         ron kokonaisuudistusta jatkamaan aset-                  Eduskunta totesi 20.11.1990, että va-
14105:         taman työryhmän työn yhteydessä sel-                 kuutuspalvelujen kaupan vapautuessa
14106:         vitetään mm. kuljetuspalvelujen asema                Euroopan integraatiokehityksessä koros-
14107:         kehittyvässä liikevaihtoverojärjestelmäs-            tuu kilpailuedellytysten yhdenmukaisuu-
14108:         sä.                                                  den vaatimus. Suomen vakuutusmaksu-
14109:                                                              vero saattaa muodostaa suomalaisten va-
14110:    Eduskunnan 9.12.1993 hyväksymään arvon-                   kuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaittate-
14111: lisäverolakiin sisältyvät säännökset mahdollisuu-            kijän, jos se poikkeaa useimmissa EY-
14112: desta hakea keskusverolautakunnalta ennakko-                 maissa noudatettavista vakuutusmaksui-
14113: tietoa arvonlisäveroasioissa.                                hin kohdistuvista verosäännöksistä. Sen
14114: 132                                      Valtiovarainministeriö
14115: 
14116:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus             jotka oleellisesti menettävät verotuloja
14117:        selvittää, miten voidaan parhaiten luoda              uudistuksen yhteydessä.
14118:        yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä
14119:        selvittää, voidaanko ulkomailta otettujen         Kiinteistöverolain (654/92) 14 §:n mukaan
14120:        vakuutusten osalta tehostaa verovalvon-        kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen veropro-
14121:        taa.                                           sentin, jota sovelletaan voimalaitokseen kuulu-
14122:                                                       viin rakennuksiin ja rakennelmiin. Veroprosen-
14123:    ETA-vakuutusyhtiöiltä edellytetään vakuu-          tiksi voidaan määrätä enintään 1,00. Ydinvoima-
14124: tusmaksuverolakiin tehdyn muutoksen mukaan,           laitokseen kuuluvien rakennuksien ja rakennei-
14125: että niillä on Suomessa veroedustaja vakuutus-        mien veroprosentiksi voidaan määrätä enintään
14126: maksuverosta aiheutuvien velvollisuuksien mm.         1,80. Säätämällä voimalaitoksille yleistä kiinteis-
14127: verontilitysvelvollisuuden varmistamiseksi.           töveroprosenttia korkeampi yläraja voidaan lii-
14128:    Ulkomailta Suomeen ostettujen vakuutusten          ketulojen harkintaverotuksen poistamisesta joh-
14129: osalta suoritettavasta vakuutusmaksuverosta on        tuvaa verotulojen pienentämistä kompensoida
14130: vakuutuksenottaja verovelvollinen. Verohallitus       voimalaitoskunnille.
14131: on tiedotustoiminnassaan kiinnittänyt yritysten          Ponsilausuma ei enää anna aihetta toimenpi-
14132: huomiota em. veronsuorittamisvelvollisuuteen.         teisiin.
14133: Verotarkastusten yhteydessä selvitetään myös
14134: veronsuoritusvelvollisuuden täyttäminen.
14135:                                                       Rakennusvero
14136: 
14137:                                                       HE n:o 316/1990 vp.
14138: Verotus vuodelta 1989, laki viivästymisestä           Valtiovarainvaliokunta
14139: johtuvista poikkeusjärjestelyistä
14140:                                                                 Eduskunta totesi, että investointivero-
14141: HE n:o 18711990 vp.                                          lain 25 pykälän mukaiset valtiovarainmi-
14142: Valtiovarainvaliokunta                                       nisteriön tekemät veronalaisuudesta ja
14143:                                                              verosta vapauttamista koskevat päätök-
14144:           Eduskunta edellytti 30.10.1990 halli-              set eivät ole julkisia.
14145:        tuksen seuraavan, aiheutuuko nyt hyväk-                  Eduskunta edellytti, että valtiovarain-
14146:        sytyn lain 2 §:n käytäntöön soveltamises-             ministeriö yhdessä oikeusministeriön
14147:        sa erityisiä ongelmia verovelvollisille ja            kanssa selvittää, mitä lainsäädäntötoimia
14148:        ryhtyvän välittömästi tarvittaviin toi-               julkisuuden lisääminen edellyttää.
14149:        menpiteisiin, jos sanotunlaisia ongelmia
14150:        ilmaantuu.                                        Suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi suori-
14151:                                                       tettavan rakennusveron kantamiseen ei ole näh-
14152:    Hallitus on seurannut tilannetta ja sen tietoon    tävissä tarvetta lähitulevaisuudessa. Rakennus-
14153: ei ole tullut, että säännöksen soveltamisesta olisi   verolain mukaisten poikkeuslupien julkisuutta
14154: aiheutunut erityisiä ongelmia verovelvollisille.      koskevan lainmuutoksen tarpeellisuus on näin
14155: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-      ollen tarkoituksenmukaisinta ratkaista oikeus-
14156: piteisiin.                                            ministeriössä vireillä olevan asiakirjain julkisuus-
14157:                                                       lainsäädännön uudistamisen jälkeen. Asian val-
14158:                                                       mistelussa on pidetty tavoitteena, että asiakirjain
14159: Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen             julkisuuslainsäädännön uudistamisesta voitai-
14160:                                                       siin antaa esitys vuoden 1994 aikana.
14161: HE n:o 223/1990 vp.
14162: Valtiovarainvaliokunta
14163:                                                       Julkisen hallinnon uudistaminen
14164:           Eduskunta edellytti 4.12.1990, että sa-
14165:        malla kun liiketulon harkintaverotus           Selonteko/1990 vp.
14166:        poistetaan, hallitus antaa mahdollisim-        Valtiovarainvaliokunta
14167:        man pikaisesti vuoden 1989 verotustieto-
14168:        jen valmistuttua esityksen pysyväksi ve-                Eduskunta hyväksyi 11.10.1990 valtio-
14169:        rojärjestelyksi niitä paikkakuntia varten,            varainvaliokunnan mietinnön valtioneu-
14170:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                              133
14171: 
14172:        voston selonteosta julkisen hallinnon uu-               Eduskunnan kannalta merkittävä on
14173:        distamiseksi. Mietinnössä valiokunta to-             jo kokeilunluonteisesti aloitettu budjetti-
14174:        tesi mm.: Valtiovarainvaliokunta pitää               uudistus, jossa kehysbudjetoinnin ja tu-
14175:        julkisen hallinnon uudistamista koskevaa             losohjauksen periaatteita sovelletaan
14176:        selontekoa ajankohtaisena, koska vireillä            eräisiin virastoihin ja laitoksiin. Uudis-
14177:        on merkittäviä ja laajoja uudistushank-              tuksella pyritään mahdollisimman hy-
14178:        keita, jotka koskettavat julkista hallintoa          vään tuottavuuteen, taloudellisuuteen ja
14179:        kauttaaltaan.                                        vaikuttavuuteen. Uudistus koskee vuo-
14180:            Valiokunnan mielestä on paikallaan,              tuista budjetointia ja keskipitkän aikavä-
14181:        että hallintoa ja sen kehittämistarpeita             lin toiminta- ja taloussuunnittelua. Tulos-
14182:        tarkastellaan kokonaisuutena. Vanhoja                ten seurantaa varten kehitetään tuotta-
14183:        jäykkiä hallintorakenteita on voitava ke-            vuusmittareita.
14184:        hittää niin, että hallinto on tehokasta ja              Valiokunta pitää budjettiuudistuksen
14185:        toimivaa. Hallinnon kehittämisessä on                lähtökohtia ja tavoitteita sinänsä oikeina.
14186:        pyrittävä pitkäjänteisyyteen ja yli hallin-          Se kuitenkin esittää, että eduskunnalle
14187:        toyksiköiden rajojen ulottuvaan jousta-              annetaan tietoa budjettiuudistuksen lo-
14188:        vuuteen. Perusajatuksena on oltavajulki-             pullisesta tavoitteesta ja tulosohjausbud-
14189:        sen hallinnon palvelualttiuden ja -henki-            jetoinnin tuloksista. Koska budjettiuu-
14190:         syyden lisääminen nykyisin voimavaroin.             distuksen yhteydessä eduskunnalle annet-
14191:        Valiokunta korostaa julkisen talouden                tavan budjetin informaatiomäärä jossain
14192:        menojen kasvun hillitsemistä siten, että             määrin supistuu, valiokunta pitää tärkeä-
14193:         niiden suhteellinen osuus bruttokansan-             nä, että eduskuntaa informoidaan hallin-
14194:         tuotteesta supistuu. Vaikka hallinnoita             non suuntalinjoista esimerkiksi saatta-
14195:        vaaditaankin vastaisuudessa entistä                  malla eduskunnan tietoon keskipitkän ai-
14196:         enemmän tehokkuutta, toimivuutta ja                 kavälin toiminta- ja taloussuunnitelmat.
14197:        joustavuutta, valiokunta pitää tärkeänä,             Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14198:         että hallinnon kehityssuunta säilyy kan-            kaan budjettisäädöksiä ja eduskunnan
14199:         sanvaltaisessa poliittisessa ohjauksessa.           asemaa ei ole tarkoitus muuttaa eikä
14200:         Lisäksi valiokunta korosti kuntien itse-            eduskunnan budjettivaltaa kaventaa.
14201:         hallinnon kehittämistä palvelujen paran-               Valiokunnan mielestä on syytä tarkas-
14202:         tamisen edellytyksenä.                              tella kriittisesti voimassa olevaa hallinto-
14203:            Selonteossa ei otettu kantaa julkisen            käytäntöä ohjaavaa lainsäädäntöä. Tar-
14204:         hallinnon vastuulla olevan kaikkia kansa-           peetonta byrokratiaa aiheuttavaa nor-
14205:         laisia koskevan yleisen järjestyksen ja tur-        mistoa on pyrittävä karsimaan. Jotta hal-
14206:         vallisuuden kehittämiseen. Valiokunta               linnon asiakkaan oikeusturva ei vaaran-
14207:         pitää tärkeänä, että hallintoa uudistetta-          tuisi, normistoa on kuitenkin karsittava
14208:         essa huolehditaan myös järjestys- ja tur-           ja kehitettävä äärimmäisyyksiä vältellen
14209:         vallisuuspalvelujen kehittämisestä ja ta-           siten, että toimeenpanovaltaa käyttävälle
14210:         sapuolisesta alueellisesta saatavuudesta.           koneistolle jää selkeät toiminta puitteet.
14211:         Ihmisten liikkuminen yli rajojen lisääntyy
14212:        jatkuvasti. Tämä aiheuttaa uusia haastei-             Keskushallinto
14213:         ta julkiselle hallinnolle ja vaatii myös sen
14214:         voimavarojen kohdentamista uudelleen.                  Valiokunta pitää keskushallinnon lin-
14215:                                                             jaa oikeana. Ministeriöistä on kehitettävä
14216:         Eduskunta                                           nykyistä enemmän oman hallinnonhaa-
14217:                                                             raosa valmistelu-, asiantuntija- ja koordi-
14218:            Hallitus ei ole ottanut kantaa eduskun-          naatio-organisaatioita. Erityisministeri-
14219:         nan asemaan hallinnon ohjailijana. Edus-            öiden toimivaltaa näissä asioissa on ko-
14220:         kunta on ensisijaisesti lainsäädäntöelin.           rostettava. Nykyisin erityisministeriöiden
14221:         Lainsäädännöllä voidaan ohjata hallin-              toimivaltaa on liukunut lähinnä valtion-
14222:         toa ja asettaa toimivaltapuitteita. Varsi-          taloudellisista syistä ja yksityiskohtaisen
14223:         naista hallinnon ohjailuvaltaa eduskunta            budjetoinnin johdosta valtiovarainminis-
14224:         voi käyttää tehokkaasti päättäessään                teriölle. Ministeriöiden asiallista päätös-
14225:         vuotuisesta tulo- ja menoarviosta.                  valtaa on syytä siirtää väliportaan tasolle
14226: 
14227: II   340060P
14228: 134                                     Valtiovarainministeriö
14229: 
14230:       sekä kuntatasolle. Asioiden käsittelyssä                 Valiokunta pitää selonteossa esitettyä
14231:       on pyrittävä käyttämään hyväksi nykyai-              kuntainliittohallinnon kehittämistä oi-
14232:       kaista tekniikkaa ja moniportaista käsit-            keansuuntaisena. Kuntainliittohallinnon
14233:       telyjärjestelmää on kevennettävä. Julki-             toimivuuden kannalta on tärkeää, että
14234:       sen hallinnon menot on pidettävä hallin-             alueelliset kuntainliitot kootaan selkeästi
14235:       nassa. Kun keskushallinnon tehtäviä ke-              hallinnonaloittain. Kuntien ja kuntain-
14236:       hitetään ja päätösvaltaa siirretään alas-            liittojen kesken on kehitettävä yhteistyö-
14237:       päin, keskushallinnon organisaatio ja                tä, ja tämän yhteistyön lainsäädännölliset
14238:       henkilöstömäärä vastaavasti kevenevät,               esteet on poistettava. Kuntainliittohallin-
14239:       kuten selonteossakin todetaan olevan ta-             to on järjestettävä kansanvaltaisesti siten,
14240:       voitteena.                                           että se vastaa vaaleissa ilmaistuja voima-
14241:          Valiokunnan mielestä toimintoja on                suhteita ja että siinä on alueellinen edusta-
14242:       ryhmiteltävä uudelleen ja keskusvirastot,            vuus.
14243:       jotka katsotaan tarpeellisiksi, on muutet-
14244:       tava asiantuntijavirastoiksi. Niiden ase-            Paikallishallinto
14245:       ma ja organisaatio on harkittava tehtävis-
14246:       tä riippuen.                                            Valiokunta korostaa, että valtion pai-
14247:          Selonteossa todetaan, että toimintojen            kallishallintoa uudelleen organisoitaessa
14248:       erillisyyttä korostavan ahtaan sektori-              ja kehitettäessä palvelut eivät saa heiketä
14249:       kohtaisuuden sijaan on kehitettävä poik-             millään alueilla. Selonteossa luvataankin,
14250:       kihallinnollista yhteistyötä. Yhteistyötä            että nykyiset palvelupisteet säilytetään ja
14251:       ja voimavarojen yhteiskäyttöä julkisen               uusia perustetaan tarpeen mukaan. Li-
14252:       hallinnon piirissä tulisi lisätä.                    säksi valiokunta pitää tärkeänä, että kak-
14253:          Valiokunta yhtyy näihin selonteossa               sikielisillä alueilla palveluja on saatavissa
14254:       esitettyihin ajatuksiin. Lisäksi valiokunta          kansalaisen omalla äidinkielellä.
14255:       katsoo, että keskushallinnon tasolle tulee              Hallitus on jo käynnistänytkin kuntien
14256:       luoda yli hallintoyksiköiden rajojen ulot-           itsehallinnon vahvistamiseksi vapaakun-
14257:       tuva yhteistyöelin muun muassa välipor-              takokeilun ja nom1ihankkeen. Tulossa on
14258:       taan hallinnon toimintojen edistämiseksi.            kuntien ja kuntainliittojen valtionosuus-
14259:                                                            ja -avustusjärjestelmän uudistus. Uudis-
14260:       Aluehallinto                                         tuksen tarkoituksena ei ole muuttaa val-
14261:                                                            tion ja kuntien välistä kustannusten ja-
14262:          Selonteon anti aluehallinnon kehittä-             koa.
14263:       misessä on varsin niukka. Kuinka alue-                  Selonteossa todetaan, että kunnan va-
14264:       hallinto organisoidaan ja miten sitä kehi-           pautta päättää hallinnon organisaatiosta
14265:       tetään, on pitkälle linjaratkaisu. Selonte-          ja henkilöstöstään lisätään merkittävästi.
14266:       ossa hallitus näyttää lähtevän siitä, että           Tämän tulee merkitä kuntia kahlitsevan
14267:       valtion aluehallinto organisoidaan lää-              normiston karsimista edelleen. Kuntien
14268:       ninhallintopohjalta.                                 hallinto on järjestettävä lakisääteisesti
14269:          Valiokunnan mielestä sen lisäksi, että            joustavasti siten, että kunta voi päättää
14270:       päätösvaltaa siirretään keskushallinnolta            toimielimistään lakisääteisten tehtävien
14271:       alue- ja paikallishallinnolle, lääninhalli-          hoitamiseksi ja että se voi siirtää päätös-
14272:       tusten ohjaavaaja koordinoivaa tehtävää              valtaa järkevästi hallinnon eri tasoille.
14273:       sekä lääninhallinnossa että valtion piiri-           Virkojen pakollisuudesta olisi voitava
14274:       hallinnossa tulisi korostaa. Tämä tehtävä            luopua, ja hallinnon paisuttamista virka-
14275:       hoitunee luontevasti yhteistyössä läänin-            lisäyksin on vältettävä. Valiokunta ko-
14276:       neuvottelukuntien kanssa.                            rostaa kuntien yhteistyön kehittämistä
14277:          Valiokunta esittää, että hallitus selvit-         hallinnossa, palveluissa ja virkojen perus-
14278:       tää, onko ja missä määrin tarpeen hajaut-            tamisessa.
14279:       taa lääninhallinnon palveluja myös lää-                 Valiokunnan mielestä vapaakuntako-
14280:       nin pääkaupungin ulkopuolelle lähem-                 keilun tavoitteet ovat kannatettavia. Va-
14281:       mäksi palvelujen käyttäjiä erityisesti lää-          paakuntakokeilu ei kuitenkaan ole eden-
14282:       neissä, joissa on useampia hallinnollisia            nyt toivotulla tavalla sen johdosta, että
14283:       keskuksia.                                           suuri määrä poikkeuslupahakemuksia on
14284:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 135
14285: 
14286:       käsittelemättä ja ilmeisesti osin asioiden     muuttamisesta, jossa mm. nettobudjetointia
14287:       käsittelyn passiivisuuden vuoksi. Valio-       koskevissa säännöksissä on kiinnitetty huomio-
14288:       kunta pitää tärkeänä, että vapaakuntako-       ta siihen, että eduskunnan budjettivalta säilyisi
14289:       keilua tehostetaan ja sen tuloksia seura-      muuttumattomana. Mainitussa laissa on myös
14290:       taan entistä aktiivisemmin.                    edellytetty virastojen laskentatointa uudistetta-
14291:          Valiokunta pitää hallituksen käynnis-       vaksi siten, että eduskunnan päätöksenteon ja
14292:       tämää selonteossa esitettyä palveluhan-        valvonnan tueksi tuotetaan riittävää tietoa toi-
14293:       ketta palvelujen käyttäjien kannalta tär-      minnan tuloksellisuudesta. Hallitus seuraa tu-
14294:       keänä. Mahdollisimman monet palvelut           losbudjetoinnin etenemistä valtionhallinnossa ja
14295:       nykyaikaista tekniikkaa hyväksi käyttäen       informoi eduskuntaa asiasta vuotuisten talous-
14296:       on pyrittäväjärjestämään lähelle asiakas-      arvioiden yhteydessä ja tarpeen vaatiessa muil-
14297:       ta. Valiokunnan mielestä hallinnon piiris-     lakin tavoin.
14298:       sä tulisi laatia palveluopas, mistä palvelu-      Valtioneuvosto on 7.5.1992 tehnyt ohjelma-
14299:       ja on saatavissa ja kenen puoleen kussa-       päätöksen julkisen sektorin uudistamiseksi. Pää-
14300:       kin asiassa tulisi kääntyä.                    töksen sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm.
14301:                                                      ministeriöiden ja muun keskushallinnon organi-
14302:       Henkilöstöpolitiikka                           saatiorakenteiden ja toimintamuotojen määrit-
14303:                                                      telyä uudelleen erikseen asetettujen selvitys-
14304:           Henkilöstö on nähtävä hallinnon uu-        hankkeiden pohjalta sekä ministeriöitä laati-
14305:        distamisen keskeisenä voimavarana.            maan hallinnonaloillaan 1990- luvun kattavat
14306:        Näin ollen hallinnon uudistuksen toteu-       tuottavuus- ja laatuohjelmat Myös lupajärjes-
14307:        tuminen edellyttää myös henkilöstöpoli-       telmien uudistuksia tulee valmistella sekä paran-
14308:        tiikan uudistamista. Valiokunnan mieles-      taa virastojen edellytyksiä hyvään palveluun
14309:        tä tavoitteena tulee olla henkilöstöresurs-   valmistelemalla määräaikainen laki, joka antaa
14310:        sienjoustavampi käyttö, virastojen ja lai-    viranomaisille mahdollisuuden käyttää asiakas-
14311:        tosten toimivallan lisääminen ja palkka-      palvelutehtävissä toistensa voimavaroja ja tieto-
14312:        us- ja sopimusjärjestelmien kehittäminen      järjestelmiä.
14313:        sekä virastojen ja laitosten toiminnan           Valtioneuvosto on 17.6.1993 tehnyt periaate-
14314:        tuottavuuden, tehokkuuden ja palveluta-       päätöksen toimenpiteistä keskushallinnon ja
14315:        son edistäminen. Henkilöstön osallistu-       aluehallinnon uudistamiseksi. Päätös sisältää
14316:        mismahdollisuuksia työyhteisönsä kehit-       hallinnon kehittämisen toimenpiteiden toteutta-
14317:        tämiseen on edistettävä. Henkilöstöhal-       misohjelman erityisesti vuosille 1994-1995. Pää-
14318:        lintokomitea, jonka tehtävänä oli valmis-     töksen sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm.
14319:        tella ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan    hallinnon moniportaisuuden vähentämistä, hal-
14320:        ja -hallinnon lähiajan keskeisiksi kehittä-   linnon ohjauksen uudistamista ja kuntien hallin-
14321:        mislinjoiksi ja -toimenpiteiksi, on juuri     non ohjauksen poistamista, markkinaperusteis-
14322:        jättänyt mietintönsä.                         ten toimintamuotojen lisäämistä, lupajärjestel-
14323:                                                      mien karsimista ja keventämistä, viranomaisten
14324:    Eduskunta on hyväksynyt (HE 262/1990 vp.)         välisen tiedonsiirron esteiden poistamista ja tie-
14325: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-       donkeruun vähentämistä, valtion aluehallinnon
14326: sen valtiontaloutta koskevien säännösten muu-        keventämistä ja yhteistoiminnan lisäämistä, mi-
14327: toksen, joka tuli voimaan 1.3.1992. Uudistus li-     nisteriöiden toimialajakojen joustavoittamista ja
14328: sää eduskunnan budjettivaltaa mm. aloiteoikeu-       tehtävärakenteen selkiyttämistä sekä aluekehi-
14329: den ja budjetin voimaansaattamisen osalta. Uu-       tysvastuun siirtämistä maakunnallisille liitoille.
14330: distuksen mukaisesti valtioneuvosto voi antaa        Päätökseen sisältyy myös useita hallinnonala-
14331: selontekona tai tiedonantona eduskunnan käsi-        kohtaisia uudistamistoimenpiteitä.
14332: teltäväksi valtiontalouden monivuotisen suunni-         Eduskunta on hyväksynyt (HE 70/92 vp.) lain
14333: telman. Tällaisen suunnitelman eduskuntakäsit-       kunnallislain muuttamisesta. Lakiin sisältyy mm.
14334: tely on hallituksen käsityksen mukaan ajankoh-       säännöksiä kuntayhtymästä, joka on uudentyyp-
14335: tainen heti, kun valtiontalouden monivuotisen        pinen kuntien yhteistoimintamuoto. Kuntayhty-
14336: suunnittelun ohjaaminen hallituksen päättämin        mä perustetaan kuntien välisellä kunnanvaltuus-
14337: menokehyksin on vakiintunut.                         tojen hyväksymällä sopimuksella.
14338:    Eduskunta on hyväksynyt (HE 221/91 vp.)              Eduskunta on hyväksynyt (HE 214/91 vp.)
14339: lain valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain      lain kuntien valtionosuusjärjestelmän uudista-
14340: 136                                       Valtiovarainministeriö
14341: 
14342: misesta. Olennaisin muutos uudistuksessa on            Ylimääräiset eläkkeet
14343: siirtyminen laskennallisiin kuntakohtaisiin val-
14344: tionosuuden määräytymisperusteisiin, mihin             HE n:o 57/1991 vp.
14345: kiinteästi liittyy kuntien toimintavapauden lisää-     Valtiovarainvaliokunta
14346: minen.                                                           5) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
14347:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 154/91 vp.)                   kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
14348: lain valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-              vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin
14349: rusteista. Laki sisältää valtion paikallishallinnon           28.07.06 kohdalla, että sen mielestä halli-
14350: yhteenkokoamista edistävät yleiset lainsäädän-                tuksen toimesta olisi selvitettävä ylimää-
14351: nölliset perusedellytykset.                                   räisten eläkkeiden tarpeellisuus ja eläke-
14352:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 52/93 vp.) lain               poliittinen tarkoituskenmukaisuus.
14353: julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämi-
14354: sestä yhteisissä palveluyksiköissä. Laki sisältää         Vuoden 1993 samoin kuin vuoden 1994 val-
14355: yleiset lainsäädännölliset perusedellytykset sille,    tion talousarvion momentin 28.07.06 selvitys-
14356: että valtion ja kuntien viranomaiset sekä yhteisöt     osan mukaan ylimääräisten eläkkeiden määrära-
14357: voivat järjestää palveluja yhteisissä palveluyksi-     han mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
14358: köissä.                                                mioon se, että vuosittain myönnettävien taiteili-
14359:     Valtioneuvosto on 30.9.1993 tehnyt päätöksen       ja- ja sanomalehtimieseläkkeiden lukumäärää
14360: julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämi-       vähennetään vuodesta 1993 lukien siten, että
14361: sestä yhteisissä palveluyksiköissä. Päätöksessä        vuonna 1995 taitelijaeläkkeitä myönnettäisiin 35
14362: määrätään niistä tehtävistä, joista julkisen hallin-   ja sanomalehtimieseläkkeitä 10. Samalla luodaan
14363: non asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä       taiteilijoiden ja sanomalehtimiesten elämäntyön
14364: palveluyksiköissä annetussa laissa tarkoitetut         palkitsemista varten valtionpalkintojärjestelmä.
14365: osapuolet voivat kirjallisesti sopia toisen osapuo-    Lisäksi selvitetään, missä laajuudessa vuoden
14366: len kanssa yhteistyöstä tai toimeksiannoista yh-       1995 jälkeen näitä ylimääräisiä eläkkeitä on tar-
14367: teisisssä palveluyksiköissä.                           peen myöntää. Edellä mainittua valtionpalkinto-
14368:     Julkisen hallinnon palveluopas- Kansalaisen        järjestelmää on jo vuoden 1993 aikana toteutettu.
14369:  käsikirja on valmistunut suomen-ja ruotsinkieli-      Lisäksi opetusministeriön tarkoituksena on heti
14370:  sinä. Kirja kuvaa julkista hallintoa lähtien sen      vuoden 1994 alussa asettaa toimikunta, joka sel-
14371:  asiakkaiden palvelutarpeista.                         vittäisi taiteilijoiden sosiaali-ekonomista asemaa
14372:     Valtioneuvosto on 7.3.1991 tehnyt valtion          mukaanluettuna eläketurvan.
14373:  henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon kehittämistä           Myös muiden ylimääräisten eläkkeiden osalta
14374:  koskevan periaatepäätöksen, jonka sisältämä           eduskunnan edellyttämä selvitys on tarkoitus
14375:  uudistusohjelma on tarkoitettu toteutettavaksi        käynnistää vuoden 1994 aikana.
14376:  vuosina 1991 - 95. Päätös perustuu henkilös-
14377:  tökomitean (KM 1990:34) ehdotuksiin. Päätök-
14378:  sen sisältämät henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon     Valtion toimitilojen vuokrataso
14379:  uudistustoimenpiteet edellyttävät mm. palvelus-
14380:  suhdejärjestelmän uudistamista, henkilöstön           HE n:o 57/1991 vp.
14381:  koulutusta ja muuta kehittämistä, johtamisvoi-        Valtiovarainvaliokunta
14382:  mavarojen kehittämistä, työolojen ja työyhteisö-
14383: jen kehittämistä sekä sukupuolten tasa-arvon                     8) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
14384:  edistämistä.                                                 kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
14385:      Valtioneuvosto on 17.6.1993 tehnyt periaate-             vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
14386:  päätöksen henkilöstöä vähennettäessä noudatet-               28.60 kohdalla, että sen saaman selvityk-
14387:  tavasta henkilöstöpolitiikasta. Päätöksen sisältä-           sen perusteella valtio joutuu useissa ta-
14388:  mät henkilöstöpolitiikan toimenpiteet edellyttä-             pauksissa maksamaan vuokraamistaan
14389:  vät mm. tiedonsaannin parantamista avoimista                 huonetiloista varsin korkeita vuokria.
14390:  viroista ja tehtävistä sekä tukitoimia ja menette-           Erityisesti tilanne on valtion kannalta pa-
14391:  lytapoja henkilöstön tukemiseksi ja sijoittumi-              hentunut viime aikoina yleisen vuokrata-
14392:  seksi muualle valtionhallintoon tai sen ulkopuo-             son laskiessa. Eduskunta kiinnitti asiaan
14393:  lelle toteutettaessa valtion keskus- ja aluehallin-          huomiota ja edellytti rakennushallinnon
14394:  non uudistuksia sekä henkilöstömenoihin koh-                 omalta osaltaan ryhtyvän tarvittaviin toi-
14395:  distuvia säästöpäätöksiä.                                    menpiteisiin.
14396:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                     137
14397: 
14398:    Rakennushallinnolla on vuoden 1994 lop-            sen piiriin. Samalla toimitilojen vuokraustoimin-
14399: puun asti mahdollisuus vaikuttaa valtion mak-         taa harjoittavilla on mahdollisuus hakeutua
14400: samiin huonetilavuokriin valtiovarainministeri-       vuokraustoiminnastaan verovelvollisiksi, jonka
14401: ön yleiskirjeen 12.11.1990 n:o TM 5021 perus-         seurauksena toimintaan liittyvät tuotantopanos-
14402: teella itse neuvotellen, kun kyseessä on yli 700      verot ovat vähennyskelpoisia.
14403: m2 suuruisen tilan vuokraaminen ja lausunnoin,
14404: kun kyseessä on pienemmän tilan vuokraaminen
14405: tai sopimusehtojen muutos. Rakennushallinnon          Makeisvero
14406: uudelleen organisoinnin yhteydessä joudutaan
14407: ratkaisemaan tulevan kiinteistölaitoksen rooli        HE n:o 57/1991 vp.
14408: valtion vuokraustoiminnassa vuodesta 1995             Valtiovarainvaliokunta
14409: eteenpäin.
14410:    Virastot ja laitokset ovat tulosbudjetointiin                  61) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
14411: siirtymisen myötä entistä aktiivisemmin oma-                  kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
14412: aloitteisesti pyrkineet alentamaan toimitilavuok-             vuodelle 1992 eduskunta totesi tulojen
14413: riaan. Alennuksia on säännönmukaisesti toteu-                 osaston 11 momentin 08.02 kohdalla, että
14414: tettu vuokrasopimuksia uusittaessa. Useat vuok-               sen mielestä on pikaisesti selvitettävä, tu-
14415: ranantajat ovat suostuneet alennuksiin myös kes-              lisiko makeisverotusta kehittää siten, että
14416: ken sopimuskauden.                                            ksylitolilla makeutetuilta tuotteilta pois-
14417:     Uusissa vuokrauksissa alentui pääkaupunki-                tetaan makeisvero mahdollisimman pian.
14418: seudulla keskimääräinen vuokrataso vuonna
14419:  1992 edelliseen vuoteen verrattuna noin 14 %.           Makeisverotusta kehitettäessä on otettava
14420: Alustavat tiedot vuodelta 1993 osoittavat uus-        huomioon veron tulevaisuus ja ksylitolia sisältä-
14421: vuokrausten tason edelleen jatkaneen laskuaan.        vien makeisten verottomuuden vaikutus kyseis-
14422:                                                       ten tuotteiden hintoihin. On ilmeistä, että ma-
14423:                                                       keisverosta sekä eräistä muista elintarvikkeista
14424: Vuokratiloissa toimivien yritysten asema              kannettavista valmisteveroista luovutaan integ-
14425:                                                       raatiokehityksen johdosta lähitulevaisuudessa.
14426: HE n:o 5711991 vp.                                    Tällöin myös makeisverotukseen tehtävien muu-
14427: Valtiovarainvaliokunta                                tosten vaikutus jäisi kovin lyhytaikaiseksi. Kun
14428:                                                       lisäksi otetaan huomioon, että ksylitolilla ma-
14429:           51) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        keutettujen tuotteiden markkinaosuus on jo 90 %
14430:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         niillä tuotesektoreilla, joilla sitä voidaan käyttää,
14431:        vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun           ei ehdotetulla veron poistamisella voida sanotta-
14432:        32.51 kohdalla, että momentilla 32.51.44       vasti edistää ksylitolin kulutusta. Makeisveron
14433:        olleen avustuksen poistuessa vuokratiloi-      laskennallinen osuus ksylitolilla makeutetun
14434:        hin sijoittuvien yritysten asema huononee      tuotteen kuluttajahinnassa on vain noin 1,0-
14435:        omiin toimitiloihin sijoittuviin yrityksiin    2,0 %, joten veron poistaminen ei myöskään sa-
14436:        verrattuna. Eduskunta totesi tämän epä-        nottavasti vaikuttaisi näiden tuotteiden koko-
14437:        kohdan ja katsoi, että liikevaihtovero-        naiskulutukseen.
14438:        lainsäädäntöä olisi pikaisesti kehitettävä
14439:        siten, että edellä selostettu epäkohta pois-
14440:        tuu.                                           Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan
14441:                                                       verotus
14442:    Eduskunta on 9.12.1993 hyväksynyt arvon-
14443: lisäverolain. Laki on tarkoitus saattaa voimaan       HE n:o 62/1991 vp.
14444: 1.6.1994. Arvonlisäverotukseen siirtymisen myö-       Valtiovarainvaliokunta
14445: tä omissa tiloissa ja vuokratiloissa toimivien yri-
14446: tysten asema tulee verotuksellisesti yhdenmu-                    Eduskunta edellytti 20.12.1991 halli-
14447: kaistumaan liikevaihtoverotukseen verrattuna.                 tuksen pikaisesti selvittävän yhteistoi-
14448: Tämä johtuu paitsi arvonlisäverotuksen vähen-                 minnassa taiteilijoiden ja urheilijoiden
14449: nysjärjestelmän laajentumisesta koskemaan                     järjestöjen kanssa hallituksen esityksen
14450: kaikkea verollista yritystoimintaa samalla tavoin             10 §:n 4 a kohtaan sisältyneen ehdotuksen
14451: myös siitä, että rakennustoiminta tulee verotuk-              tarpeellisuuden, sen kokonaisvaikutukset
14452: 138                                     Valtiovarainministeriö
14453: 
14454:        sekä samoin myös lähdeveroprosentin              Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1992 valtio-
14455:        mahdollisen muuttamistarpeen.                 neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
14456:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14457:    Asiaa koskeva selvitys käynnistetään samalla         Matkustajaverolain (3/92) voimassaolo päät-
14458: kun selvitetään eräiltä osin vanhentuneen rajoi-     tyi vuoden 1992lopussa. Vuoden 1993 talousar-
14459: tetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden ve-   vioehdotuksen yhteydessä hallitus antoi matkus-
14460: rottamisesta annetun lain (627/78) uudistamis-       tus- ja vaihtotaseen alijäämän supistamiseksi
14461: tarve.                                               sekä valtiontalouden tasapainottamiseksi edus-
14462:    Valtiovarainministeriö on käynnistämässä          kunnalle esityksen laiksi tilauslentoverosta. Kos-
14463: kansainvälisvero-oikeudellisen lainsäädännön         ka matkustajalaivaliikenne, joka suuntautuu
14464: kehittämiseen liittyvän selvitystyön. Työryhmä-      pääasiassa Ruotsiin ja sieltä takaisin, ei aiheuta
14465: työnä tehtävä selvitystyö käynnistetään vuoden       alijäämää matkustus- ja vaihtotaseeseen, vero
14466: 1994 alussa. Perustettavan työryhmän toimek-         ehdotettiin koskemaan yksinomaan ulkomaille
14467: siantoon sisältyy myös ulkomailta Suomeen työs-      suuntautuvia tilauslentomatkoja. Tavoitteena
14468: kentelemään tulevien aseman selvittäminen ja         pidettiin myös kotimaan matkailun edellytysten
14469: mahdollisten ehdotusten tekeminen säännösten         parantamista. Lakiehdotukseen sisällytettiin ko.
14470: muuttamiseksi.                                       verotuksen hallinnollista toimivuutta parantavia
14471:                                                      säännöksiä. Laki tilauslentoverosta (976/92) vah-
14472:                                                      vistettiin tulemaan voimaan 1.1.1993.
14473: Rakennushallinto                                        Tilauslentoverosta annetun lain voimassaolo-
14474:                                                      aikaa on jatkettu vuoden 1994 loppuun (938/
14475: HE n:o 68/1991 vp.                                   1993).
14476: Hallintovaliokunta
14477: 
14478:           Eduskunta edellytti 22.10.1991 halli-      Valtion maksuperustelaki
14479:        tuksen huolehtivan siitä, että maan jaka-
14480:        misesta rakennuspiireihin ja niiden hallin-   HEn:o 176/1991 vp.
14481:        topaikoista ei päätetä ministeriötasoa        Valtiovarainvaliokunta
14482:        alemmalla tasolla.
14483:                                                                Eduskunta edellytti 18.2.1992 hallituk-
14484:    Tasavallan Presidentti antoi 21.11.1991 valtio-          sen seuraavan nyt hyväksytyn valtion
14485: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             maksuperustelain soveltamisen vaiku-
14486: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          tuksia hallintoon ja kansalaisten asemaan
14487:     Rakennushallinnosta 21.11.1991 annetun ja               sekä tarvittaessa ryhtyvän mahdollisesti
14488: vuoden 1992 alusta voimaan tulleen asetuksen                syntyvien epäkohtien poistamiseksi tar-
14489: (1369/91) 2 §:ssä säädetään: "Maa jaetaan raken-            vittaviin toimenpiteisiin.
14490: nuspiireihin, joiden rajat ja hallintopaikat mää-
14491: rää valtioneuvosto". Kyseessä olevan asian rat-         Valtion maksuperustelaki (150/92) on tullut
14492: kaisu on täten saatettu ministeriötä korkeammal-     kokonaisuudessaan voimaan 1.1.1994. Vanhaan
14493: le tasolle.                                          valtion maksuperustelakiin (980/72) perustuvien
14494:                                                      maksuasetusten tilalle on annettu uudet maksu-
14495:                                                      päätökset. Uudistuksen vaikutusten tarkka arvi-
14496: Matkustajavero                                       ointi ei ole vielä mahdollista. Sitä vaikeuttavat
14497:                                                      myös hallinnon ja sen rakenteiden muutokset
14498: HE n:o 158/1991 vp.                                  sekä taloudellisen tilanteen vaikea ennakoita-
14499: Valtiovarainvaliokunta                               vuus.
14500:                                                         Valtiovarainministeriö       on      asettanut
14501:           Eduskunta edellytti 21.12.1991, että       15.11.1993 maksuperustelain seurantaprojektin.
14502:        hallitus tarkoin seuraa matkustajaveron       Projektin tehtävänä on selvittää maksuperuste-
14503:        vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, mi-    lain soveltamisen yhdenmukaisuutta virastoissa
14504:        käli lain kokonaisvaikutukset osoittautu-     ja laitoksissa sekä hallinnonalan sisällä että eri
14505:        vat kielteisiksi ottaen huomioon työlli-      hallinnonalojen välillä ja suhteessa muuhun val-
14506:        syyden, a.o. elinkeinojen toimintaedelly-     tion maksuperusteita koskevaan lainsäädän-
14507:        tykset ja veron hallinnolliset ongelmat.      töön, lain tavoitteiden toteutumista sekä lain ta-
14508:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  139
14509: 
14510: loudellisia ja muita vaikutuksia. Projektin tulee               nanssiryhmäkomitea ehdottaa valvon-
14511: selvittää muun muassa lain vaikutuksia virasto-                 nan keskittämistä uudelle itsenäiselle ra-
14512: jen toiminnan rahoitukseen, suoritteiden kysyn-                 hoitustarkastukselle.    Rahoitustoimin-
14513: tään, maksullisen toiminnan laajuuteen ja henki-                nassa tapahtuneen kehityksen huomioon
14514: löstöön samoin kuin kansalaisiin ja muuhun lain-                ottaen valiokunta pitää erittäin tärkeänä,
14515: säädäntöön. Projektin tulee tarvittaessa tehdä                  että viimeistään rahoitustarkastuksen uu-
14516: ehdotuksia myös lainsäädäntö- ja muiksi toimen-                 distamisen yhteydessä valvonta ja tarkas-
14517: piteiksi. Projekti on asetettu toistaiseksi.                    tus järjestetään toimivaksi ja tehokkaak-
14518:    Tukeakseen maksuperustelain käyttöönottoa                    si.
14519: viranomaisissa valtiovarainministeriö on lisäksi
14520: kesällä 1993 tilannut valtionhallinnon ulkopuoli-           Eduskunta on hyväksynyt rahoitustarkastus-
14521: selta taholta kustannuslaskentaa koskevan tutki-         lain (503/93), joka tuli voimaan 1.10.1993.
14522: muksen. Tutkimus valmistuu keväällä 1994.                   Asia ei siten aiheuta enempiä toimenpiteitä.
14523: 
14524: 
14525: Talousarviossa eriteltävät virat                         Suomen Pankin ohjesääntö
14526: 
14527: HE n:o 237/1991 vp.                                      Kertomus n:o 4/1991 vp.
14528: H aliintovaliokunta                                      Talousvaliokunta
14529: 
14530:             Eduskunta edellytti 24.3.1992, että hal-                11) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
14531:         litus selvittää lähiajan hallinnon kehittä-             rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
14532:         mistoimenpiteiden yhteydessä mahdolli-                  liitteenä olevassa lausunnossa talousva-
14533:         suudet supistaa edelleen valtion talousar-              liokunta totesi mm.: Eduskunta on useita
14534:         viossa eriteltäviä virkoja.                             kertoja pyytänyt selvittämään ja kiirehti-
14535:                                                                 nyt Suomen Pankkia koskevien säädös-
14536:    Valtion talousarviossa eriteitävien virkojen                 ten uudistamista. Hallituksen esitys laiksi
14537: määrää on eduskunnan lausuman mukaisesti vä-                    Suomen Pankista on ollut jo pitkähkön
14538: hennetty 15.4.1993 voimaan tulleella lailla val-                aikaa valmisteltavana, mutta eduskun-
14539: tion virkamieslain muuttamisesta (332/93).                      nalle sitä ei ole vieläkään annettu. Valio-
14540:    Lausuma ei anna aihetta muihin toimenpitei-                  kunta jälleen kiirehtii hallituksen esityk-
14541: siin.                                                           sen antamista.
14542: 
14543:                                                             Valtiovarainministeriö asetti 29.5.1992 työ-
14544: Pankkitarkastusviraston toiminta                         ryhmän selvittämään myöhemmin tapahtuvaa
14545:                                                          jatkovalmistelua varten niitä Suomen Pankin
14546: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                  valtiosääntöoikeudelliseen asemaan liittyviä
14547: Talousvaliokunta                                         muutostarpeita, jotka johtuvat Suomen mahdol-
14548:                                                          lisesta liittymisestä euroopan valuuttajärjestel-
14549:             10) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-          mään, EMS:iin ja osallistumisesta Euroopan ta-
14550:         rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka           lous- ja rahaliittoon, EMU:un.
14551:         liitteenä olevassa lausunnossa talousva-            Työryhmä ehdotti muistiossaan (Työryhmä-
14552:         liokunta totesi mm.:                             muistio 1992; VM 22) muun ohella komitean tai
14553:             Eduskunta on edellyttänyt useita ker-        toimikunnan asettamista valmistelemaan Suo-
14554:         toja, että pankkitarkastusviraston tehtä-        men Pankkia koskevan säädöskokonaisuuden
14555:         vien laajetessa sille on jäljestettävä riittä-   uudistamista.
14556:         vät toimintaedellytykset sekä henkilöstöl-          Valtioneuvosto asetti 11.2.1993 komitean,
14557:         lisesti että teknisesti. Valiokunnan käsi-       jonka tehtävänä on ehdottaa Suomen Pankin
14558:         tyksen mukaan viraston toimintaedelly-           asemaa ja toimintaa koskeviin säädöksiin ne tar-
14559:         tykset ovat kuitenkin olleet jatkuvasti          kistukset ja niiden toteuttamisajankohta, jotka
14560:         puutteelliset, siitäkin huolimatta, että vi-     aiheutuvat Euroopan talousaluetta koskevan so-
14561:         rastosta aiheutuvat kustannukset kate-           pimuksen voimaantulosta ja senjälkeisestä mah-
14562:         taan valvottavilta perittävillä valvonta-        dollisesta vaiheittain tapahtuvasta syvemmästä
14563:         maksuilla. Juuri mietintönsä jättänyt fi-        osallistumisesta Euroopan taloudelliseen yhden-
14564: 140                                        Valtiovarainministeriö
14565: 
14566: tymiseen.     Komitean      määräaika       päättyy     sesti ETA-sopimuksen kanssa. Markkinapaik-
14567: 31.8.1994.                                              koja koskevien arvopaperimarkkinalain sään-
14568:                                                         nösten muuttamista selvitetään kuitenkin valtio-
14569:                                                         varainministeriön asettamassa työryhmässä sil-
14570: Arpajaisvero, erillinen määräraha                       mällä pitäen erityisesti EU:hun liittymisestä ai-
14571:                                                         heutuvia muutostarpeita. Tämän vuoksi tulee
14572: HEn:o 1511992 vp.                                       harkittavaksi, onko tarkoituksenmukaista muut-
14573: Valtiovarainvaliokunta                                  taa leimaverolakia ennen työryhmän ehdotusten
14574:                                                         valmistumista kesällä 1995.
14575:            Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hal-
14576:        litus selvittää mahdollisuudet ottaa val-
14577:        tion talousarvioon erillinen määräraha,          Pankkivaltuutettujen tehtävät
14578:        jolla Ahvenanmaan maakunnalle palau-
14579:        tetaan Ålands Penningautomatförening-            HE n:o 3211992 vp.
14580:        yhdistykseltä kerätty vuosittainen arpa-         Talousvaliokunta
14581:        jaisvero.
14582:                                                                    Eduskunta lausui 28.4.1992:
14583:     Ålands penningautomatförening-yhdistyksel-                     Pankkivaltuutetut valvovat Suomen
14584: tä kerättävän vuosittaisen arpajaisveron palaut-               Pankin hallintoaja liikettä sekä eduskun-
14585: tamiseksi Ahvenanmaan maakunnalle sisällytet-                  nan vastattavana olevien rahstojen hallin-
14586: tiin vuoden 1993 kolmanteen lisätalousarvioon                  toa. Pankkivaltuutetu toimivat Suomen
14587: uusi määräraha (28.39.40) vuoden 1992 lopulli-                 itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneu-
14588: sen arpajaisveron tuoton palauttamiseen. Vas-                  vostona. Nyt hyväksytyn lain mukaan
14589: taavasti vuoden 1994 talousarvioon sisältyy mää-               pankkivaltuutetu toimivat myös valtion
14590: räraha vuoden 1993lopullisen arpajaisveron pa-                 vakuusrahaston         hallintoneuvostona.
14591: lauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.                          Näiden ohella pankkivaltuutetuille on
14592:                                                                kaavailtu vielä lisää tehtäviä uudistetta-
14593:                                                                vassa rahoitustarkastuksessa. Eduskunta
14594: Arvopapereiden siirtoleimavero                                 edellytti, että hallitus selvittää, ovatko
14595:                                                                pankkivaltuutettujen nykyiset ja mahdol-
14596: HE n:o 20/1992 vp.                                             lisesti tulevat tehtävät sopusoinnussa kes-
14597: Valtiovarainvaliokunta                                         kenään. Jos epäkohtia havaitaan, halli-
14598:                                                                tuksen tulee selvittää, miten tehtävät jär-
14599:             Eduskunta edellytti 28.4.1992, että hal-           jestetään uudelleen ja mitä muutoksia ne
14600:         litus selvittää pikaisesti mahdollisuudet              aiheuttavat säädöksiin.
14601:         leimaveron poistamiseen tai alentamiseen                   Hyväksyessään talletuspankkien toi-
14602:         OTC- ja meklarilistan arvopaperikaup-                  minnasta annetun lain 51 §:n muutoksen
14603:         pojen ostataja antaa tarvittavan esityksen             eduskunta edellytti, että hallitus ja pank-
14604:         siten, että eduskunta ehtii käsitellä esityk-          kitarkastusvirasto seuraavat tarkoin
14605:         sen vielä kevätistuntokauden 1992 aika-                pankkiryhmien kannatusmaksujen vä-
14606:         na.                                                    himmäis- ja enimmäismäärien korotuk-
14607:                                                                sen vaikutuksia ja ryhtyvät toimenpitei-
14608:    Eduskunnalle annettiin 26.6.1992 hallituksen                siin, jos toimeenpannut maksujen koro-
14609: esitys laiksi leimavarolain muuttamisesta, jossa               tukset sinällään muodostavat tekijän,
14610: ehdotettiin kumottavaksi OTC-listalla olevien                  joka vie yksittäisiä pankkeja taloudellisiin
14611: arvopaperien myynnistä suoritettavasta leimave-                vaikeuksiin.
14612: rosta. Laki vahvistettiin 16.10.1992, ja se tuli voi-
14613: maan 1.11.1992.                                            Pankkivaltuutettujen asema ja tehtävät ovat
14614:    Meklarilistalla olevien arvopapereiden va-           selvityksen kohteena 11.2.1993 asetetussa Suo-
14615: pauttaminen leimaverosta ei ole ollut mahdollista       men Pankin asemaa ja toimintaa selvittävässä
14616: ennen arvopaperimarkkinalain muutosta, jolla            komiteassa, jonka määräaika päättyy 31.8.1994.
14617: myös meklarilistalla olevien arvopaperien liik-            Pankkiryhmien kannatusmaksujen suuruu-
14618: keeseenlaskijoiden tiedonantovelvollisuutta on          della ei ole ollut merkittäviä vaikutuksia yksit-
14619: laajennettu. Muutos tulee voimaan samanaikai-           täisten pankkien taloudellisiin vaikeuksiin. Kan-
14620:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     141
14621: 
14622: natusmaksujen riittämättömyys sen sijaan on ol-                vittaviksi säädösmuutoksiksi eduskun-
14623: lut osatekijänä nykyisen pankkikriisin aiheutta-               nalle.
14624: maan mittavaan pankkitukeen.
14625:                                                            Valtion taloudenhoidon ulkoinen valvontaor-
14626:                                                         ganisaatio sekä valvonnan tarve ja sisältö pohjau-
14627: Kiinteistövero                                          tuvat eduskunnan ja hallituksen väliseen vallan-
14628:                                                        jakoon ja vastuusuhteisiin. Eduskunnan suoritta-
14629: HE n:o 50/1992 vp.                                      ma valvonta kohdistuu hallituksen toimenpitei-
14630: Valtiovarainvaliokunta                                  siin ja on parlamentaarista. Sitä varten ovat val-
14631:                                                         tiontilintarkastajat. Hallitus on toiminnastaan
14632:            Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hal-     vastuussa eduskunnalle, mutta sillä on itsenäinen
14633:        litus seuraa kiinteistöveron määräytymi-         toimeenpanovalta. Tämän vuoksi myös hallituk-
14634:        sen perusteena olevien verotusarvojen ke-        sella tulee olla mahdollisuus seurata ja valvoa,
14635:        hitystä ja pitää huolta siitä, että tarvitta-   että viranomaiset noudattavat toiminnassaan toi-
14636:        essa ryhdytään toimenpiteisiin verotusar-        saalta eduskunnan ja toisaalta hallituksen tahtoa.
14637:        vojen saattamiseksi oikeudenmukaisiksi           Valtiontalouden tarkastusvirasto on puolueeton
14638:        ja kohtuullisiksi.                               hallinnon tarkastusta suorittava virasto, jonka
14639:            Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hal-    valvonnan tuloksiin hallitus tukeutuu.
14640:        litus selvittää mahdollisuudet luoda aina-          Hallitusmuodon pohjalta valtiontilintarkasta-
14641:        kin voimalaitoksia koskevan kiinteistöve-       jain ja valtiontalouden tarkastusviraston tehtä-
14642:        rotuksen osalta ennakkoperintäjäijestel-        väala on sama. Kummankin valvonnan näkökul-
14643:        mä.                                             ma, tavoitteet ja sisältö ja osin kohdealueetkin
14644:                                                         ovat kuitenkin erilaiset. Valtiontilintarkastajain
14645:    Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain         valvonta kohdistuu valtiontalouden yleiseen ti-
14646: rakennusten ja vesivoimalaitosten jälleenhankin-       laanja hoitoon eikä sen ole yleensä katsottu edel-
14647: ta-arvot. Verotusarvojen kehitystä seurataan ra-       lyttävän hallinnon yksityiskohtiin menevää val-
14648: kennuskustannusindeksin avulla. Rakennusten            vontaa. Tarkastusviraston tarkastus kohdistuu
14649: jälleenhankinta-arvopäätöksen rakenteellinen           puolestaan toimeenpanovallan käytön laillisuu-
14650: uudistaminen on vireillä valtiovarainministeriös-      teenja tarkoituksenmukaisuuteen käytännön ta-
14651: sä. Verohallitus antaa rakennusmaan verotusar-         solle asti. Sen tehtävät ja toiminta onkin määritel-
14652: von laskemisesta sitovat kuntakohtaiset ohjeet,        ty erityisesti hallituksen tietotarpeita silmällä pi-
14653: jotka perustuvat valtion teknillisen tutkimuskes-      täen. Myös valtiontilintarkastajat nojaavat tar-
14654: kuksen laatimiin kunnittaisiin tonttihintakarttoi-     vittaessa tarkastusviraston suorittamiin tarkas-
14655: hin. Ohjeet annetaan vuosittain, jolloin raken-        tuksiin. Tarkastusvirasto on hallinnollisesti val-
14656: nusmaan hintakehitys otetaan huomioon.                 tiovarainministeriön alainen, mutta se on sään-
14657:    Ennakkoperinnän luominen kiinteistöveron            nösten pohjalta toiminnallisesti itsenäinen ja hy-
14658: osalta tulee ratkaistavaksi suunnitellun ennakko-      väksyy myös itse tarkastussuunnitelmansa ja tu-
14659: perintäjäijestelmän kokonaisuudistuksen yhtey-         lostavoitteensa.
14660: dessä.                                                     Valtiontalouden tarkastusviraston asema on
14661:                                                        ollut koko itsenäisyyden ajan jatkuvan selvityk-
14662:                                                        sen ja keskustelun kohteena. Asiasta on esitetty
14663: Valtiontalouden tarkastusviraston asema                erilaisia käsityksiä. Eduskunnankin eri yhteyk-
14664:                                                        sissä ottamat kannat ovat vaihdelleet. Kannan-
14665: HE n:o 81/1992 vp.                                     otoille on usein haettu tukea myös muiden mai-
14666: Valtiovarainvaliokunta                                 den ratkaisuista. Kansainvälisten vertailujen te-
14667:                                                        keminen asiasta on kuitenkin vaikeaa, koskajär-
14668:           Eduskunta edellytti 23.10.1992, että         jestelmien ja niiden toimivuuden arviointi edel-
14669:        hallitus ryhtyy viipymättä toimiin val-         lyttäisi kunkin maan parlamentaarisen ja hallin-
14670:        tiontalouden tarkastuksen irrottamiseksi        nollisen järjestelmän selvittämistä kokonaisuu-
14671:        hallituksen alaisuudesta ja valtiontalou-       dessaan. Pelkästään ylintä tarkastusyksikköä
14672:        den tarkastusviraston siirtämiseksi edus-       koskevien säännösten vertailu ei ole riittävä joh-
14673:        kunnan yhteyteen ja                             topäätösten tekoon.
14674:           että hallitus antaa mahdollisimman               Tarkastustoimen organisoinnissa kaksijakoi-
14675:        pikaisesti tätä tarkoittavat esitykset tar-     seksi on meillä lähdetty sekä eduskunnan että
14676: 142                                      Valtiovarainministeriö
14677: 
14678: hallituksen tarpeista. Tarkastusviraston yhtey-       huonontaisi tilannetta hallituksen kannalta enti-
14679: destä valtion taloushallintoon on ollut ilmeistä      sestään. Hallituksen mielestä nykytilanteen mah-
14680: etua eikä hallituksen mielestä ole toisaalta ilmen-   dollisesti edellyttämät eduskunnan lisäresurssi-
14681: nyt sellaisia epäkohtia, jotka antaisivat aihetta     tarpeet olisi hoidettava muulla tavoin puuttu-
14682: viraston aseman muuttamiseen. Tarkastusviras-         matta tarkastusviraston asemaan ja heikentä-
14683: ton siirtoon eduskunnan yhteyteen liittyy halli-      mättä hallituksen ja muun valtion taloushallin-
14684: tuksen kannalta ongelmia ja epäkohtia. Muun           non yhteyksiä tarkastustoimeen ja mahdolli-
14685: muassa tarkastustoimen ja valtion talousjohdon        suuksia tietojen saantiin hallituksen vastuulla
14686: välinen yhteydenpito heikkenisi ja tarkastusvi-       olevan toimeenpano-organisaation toiminnasta
14687: raston toimintaan saattaisivat vaikuttaa parla-       tarkastustoiminnan avulla.
14688: mentaarisiin voimasuhteisiin pohjautuvat edus-           Valtiontilintarkastajain asettama työryhmä
14689: kunnan näkökulmat. Siirrosta huolimatta jäisi         on selvittänyt vuonna 1993 valtiontalouden tar-
14690: hallituksen ohjaus- ja seurantatarpeita palveleva     kastustoiminnan uudelleenorganisointia. Työ-
14691: toiminnan- ja vuositilintarkastus edelleen suorit-    ryhmän muistio on valmistunut 4.11.1993. Asia
14692: tavaksi muulla tavoin hallinnossa.                    on näin eduskunnassa harkittavana.
14693:     Julkinen hallinto on useasta eri syystä voi-
14694: makkaassa muutostilassa. Valtionhallinnossa
14695: on tuottavuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi        Julkisten eläkkeiden kehittäminen
14696: toteutettu lukuisia rakenteellisia ja toiminnalli-
14697: sia uudistuksia. Yksittäisten virastojen ja laitos-   HE n:o 110/1992 vp.
14698: ten itsenäisyyttä ja toisaalta ministeriöiden vas-    Sosiaali- ja terveysvaliokunta
14699: tuuta alaisensa hallinnon toiminnasta on lisätty.
14700: Merkittävä osa valtiontaloudesta on myös siir-                  Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
14701: tynyt budjettitalouden ulkopuolelle ja tämä                  määräaikaisissa palvelussuhteissa, perhe-
14702: kehitys näyttää jatkuvan edelleen. Valtioneu-                poliittisista syistä katkenneissa palvelus-
14703: voston ja ministeriöiden välisen ratkaisuvallan              suhteissa sekä vailla palvelussuhdetta
14704: perusteita on uudistettu. Uudistukset ovat                   apurahoilla työskentelevien asema tulee
14705: merkinneet, että keskushallinnon rooli on muut-              selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-
14706: tunut selkeämmin ohjaavaksi ja koordinoivaksi.               teisiin.
14707: Valtioneuvoston päätöksenteko keskittyy aikai-                  Lisäksi eduskunta edellytti, että val-
14708: sempaa enemmän suurempiin kokonaisuuksiin                    tion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä
14709: ja tapahtuu paljolti normi-, periaate- ja ohjel-             koskevia muutoksia vastaavat muutokset
14710: mapäätösten muodossa. Saman suuntainen                       tehdään muun muassa Suomen Pankin ja
14711: kehitys koskee myös muun keskushallinnon                     kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koske-
14712: päätöksentekoa. Muiden organisaatioiden toi-                 vaan säännöstöön. Myös kansanedusta-
14713: meenpanovalta on vastaavasti määrärahojen                    jien eläkelain tavoitetasoa koskeva, val-
14714: käytössä ja toimintojen yksityiskohtaisissa jär-             tion uusien palvelussuhteiden tavoite-
14715: jestelyissä lisääntynyt.                                     tasoa vastaava muutos on tarpeellinen ja
14716:     Kansantalouden kriisin hoitamiseksi tehdyt               toteutettava pikaisesti.
14717: lainsäädännön muutokset ja päätökset hallituk-
14718: sen talouspoliittisista toimenpiteistä merkitsevät       Lausumassa edellytettyjä asioita selvitetään
14719:  osaltaan olennaisia muutoksia muun muassa            valtion eläkeneuvottelukunnan asettamassa ja-
14720: hallintoon, valtion tulo- ja menoperusteisiin         ostossa, jossa myös työntekijäjärjestöillä on
14721:  sekä yhteiskunnan useisiin perusjärjestelmiin ja     edustus. Selvitystyö on vielä kesken.
14722: niiden resursseihin. Päätösten käytännön toteu-
14723:  tus on tältäkin osin pääosin hallituksen alaisten
14724: toimeenpano-organisaatioiden tehtävänä.               Verohallinnon henkilöstö ja muut resurssit
14725:     Viimeaikainen kehitys on ollut omiaan lisää-
14726: mään paitsi eduskunnan erityisesti hallituksen        HE n:o 122/1992 vp.
14727: valvonta- ja tiedontarvetta hallinnon toiminnas-      Valtiovarainvaliokunta
14728:  ta. Se on aiheuttanut paineita ja uusia vaatimuk-
14729:  sia myös tarkastustoimelle. Valtiontalouden tar-               7) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
14730:  kastusviraston resurssit ovat jo nykyisellään niu-           kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
14731:  kat. Viraston siirtäminen eduskunnan yhteyteen               1993 eduskunta edellytti luvun 28.18 koh-
14732:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 143
14733: 
14734:        dalla, että hallitus varaa riittävät henki-    Suomen rahapajan yhtiöittäminen
14735:        löstö- ja muut resurssit verohallinnolle
14736:        verouudistuksen toteuttamiseksi ja antaa       HEn:o 137/1992 vp.
14737:        tarvittavat esitykset lisätalousarvion yh-     Valtiovaroin valiokunta
14738:        teydessä eduskunnan päätettäväksi.
14739:                                                                 Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
14740:    Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1993               Suomen rahapajan yhtiöittämisessä tulisi
14741: kolmanneksi lisätalousarvioksi verohallinnon                 työntekijöiden eläke- ja muut työsuhde-
14742: momentille 28.18.21 esitettiin lisäystä 33 814 000           kysymykset jäijestää sopimusteitse jo en-
14743: markkaa muun muassa henkilöstön palkkaami-                   nen yhtiöittämistä.
14744: seksi määräaikaisiin tehtäviin ja ulkopuolisen
14745: atk-henkilöstön palvelujen hankkimiseen. Mää-           Rahapaja Oy on henkilöstön kanssa vuosina
14746: rärahan lisäyksestä 20 649 000 markkaa oli tar-       1992-1993 YT-neuvottelukunnassa käytyjen
14747: koitettu pääomaverouudistuksen toteuttamiseen         neuvottelujen pohjalta sopinut eläkkeistä ja
14748: ja 13 110 000 markkaa varattiin arvonlisävero-        muista työsuhdekysymyksistä.
14749: uudistuksen toteuttamiseen. Esitetty määräraha
14750: myönnettiin vuoden 1993 kolmannessa lisätalo-
14751: usarviossa. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin    Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen
14752: toimenpiteisiin.
14753:                                                       HEn:o 168/1992 vp.
14754:                                                       Valtiovarainvaliokunta
14755: 
14756: Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittäminen                      Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
14757:                                                              Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittämi-
14758: HEn:o134/1992 vp.                                            sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut
14759: Valtiovarainvaliokunta                                       työsuhdekysymykset järjestää sopimus-
14760:                                                              teitse jo ennen yhtiöittämistä.
14761:            Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
14762:         Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittämi-         Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 valtio-
14763:         sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
14764:         työsuhdekysymykset järjestää sopimus-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14765:         teitse jo ennen yhtiöittämistä.                  Valtiovarainministeriö antoi VTKK-Yhtymä
14766:                                                       Oy:lle tiedon eduskunnan lausumasta 10.12.1992
14767:    Valtioneuvoston 27.8.1992 tekemän päätök-          päivätyllä kiijeellä. Eläke- ja muista työsuhdeky-
14768: sen mukaisesti perustettiin Kulinaari Ravintolat      symyksistä sovittiin yhtiön ja henkilöstöjärjestö-
14769: Oy, jolle valtioneuvosto 17.12.1992 päätti siirtää    jen välillä 15.1.1993. Eläkekysymysten osalta so-
14770: Valtion ravitsemiskeskuksen hallinnassa olevan        vittiin lopullinen toteutus lisäeläketurvasta jou-
14771: omaisuuden ja liiketoiminnan 1.1.1993. Valtio-        lukuussa 1993.
14772: varainministeriö antoi 10.12.1992 yhtiölle tiedon
14773: eduskunnan lausumasta. Osakeyhtiön työehto-
14774: sopimus allekirjoitettiin tammikuussa 1993. Sii-      Valtion painatuskeskuksen ybtiöittäminen
14775: nä sovitun kustannuskehyksen rajoissa yhtiö on
14776: järjestänyt lähellä eläkeikää oleville pitkään pal-   HEn:o 169/1992 vp.
14777: velleille henkilöille lisäeläketurvan. Pääsääntöi-    Valtiovarainvaliokunta
14778: sesti henkilöstön eläketurva on järjestetty TEL:n
14779: tasoisena.                                                      Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
14780:     Vuoden 1993 kolmannessa lisätalousarviossa               Valtion painatuskeskuksen yhtiöittämi-
14781: valtioneuvostolle annettiin oikeus hyväksyä                  sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut
14782: omistusjärjestelyjä, joiden toteuttamisen edelly-            työsuhdekysymykset järjestää sopimus-
14783: tyksenä on luopuminen valtion osakeomistukses-               teitse jo ennen yhtiöittämistä.
14784: ta kokonaan Kulinaari Oy:ssä. Yhtiö myytiin
14785:  1.7.1993 Oy Amica Ravintolat Ab:lle.                    Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 valtio-
14786:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
14787: piteisiin.                                            tuviin toimenpiteisiin.
14788: 144                                       Valtiovarainministeriö
14789: 
14790:    Valtiovarainministeriö antoi Painatuskeskus                päätöksen mukaan edellä mainittujen
14791: Oy:lle tiedon eduskunnan lausumasta 10.12.1992                kuntien asema ei saa heikentyä verouu-
14792: päivätyllä kirjeellä. Eläkekysymyksestä on neu-               distuksen johdosta keskimääräistä enem-
14793: voteltu yhtiön ja henkilöstön edustajien kesken.              pää sen vuoksi, että valtio siirtyy pinta-
14794: Yhtiö on järjestänyt henkilöstölle työntekijäin               alaverotuksesta puun myyntitulon vero-
14795: eläkelain mukaisen eläketurvan vuoden 1993                    tukseen.
14796: alusta lukien. Eläkejärjestely ei ole tyydyttänyt                Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14797: henkilöstöä. Yksi työntekijä on nostanut kanteen              hallitus antaa välittömästi selvityksen
14798: yhtiötä vastaan eläke-etuuksien pysyttämisestä                valmistuttua asiaa koskevan esityksen
14799: ennallaan. Asian oikeuskäsittely on kesken. Hen-              eduskunnalle.
14800: kilöstön työsuhteen ehdot ovat vuonna 1993                       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14801: määräytyneet voimassa olevien graafisen alan                  hallitus selvittää peiteltyyn osingonja-
14802: sopimusten mukaisesti.                                        koon liittyvät ongelmat.
14803:                                                                  Ylimääräinen korkovähennys myön-
14804:                                                               netään puolisolle vuoden 1992 tilanteen
14805: Sähkövero                                                     perusteella. Avioerotapauksissa asunto
14806:                                                               tai siihen liittyvät velat saattavat siirtyä
14807: HEn:o 18711992 vp.                                            toiselle puolisolle ja kuolemantapaukses-
14808: Valtiovarainvaliokunta                                        sa perhe voi menettää vähennyksen koko-
14809:                                                               naan. Tällöin tilanne muodostuu epäoi-
14810:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että               keudenmukaiseksi eikä vastaa kompen-
14811:         hallitus selvittää tammikuun 1993 lop-                saatiotarvetta.
14812:         puun mennessä, voidaanko sähköveron                      Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14813:         lisäverosta vapauttaa ne kunnat, jotka                hallitus valmistelee esityksen, jolla edellä
14814:         ovat kokonaan tai lähes kokonaan tuon-                mainitut ongelmat ratkaistaan oikeuden-
14815:         tisähkön varassa, ja millä edellytyksillä             mukaisesti.
14816:         näissä kunnissa jo maksettu sähkön lisä-                 Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14817:         vero voidaan hakemuksesta palauttaa.                  hallitus pikaisesti selvittää ansiotulon
14818:                                                               enimmäismäärään liittyvät kysymykset ja
14819:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-            antaa asiasta eduskunnalle asiantuntija-
14820: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               ryhmän muistion (Valtiovarainministeri-
14821: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            ön työryhmämuistiaita 1991:28) mukai-
14822:    Valtiovarainministeriö on 15.1.1993 antamil-               sen esityksen, jossa ansiotulolle asetetaan
14823: laan päätöksillä tulliverolain 26 §:ssä tarkoitettu-          600 000 markan katto.
14824: jen erityisten syiden sekä 28 §:n nojalla oikeutta-              Lisäksi eduskunta edellytti 18.12.1992,
14825: nut lnergia Oy:n (Ivalo), Enontekiön kunnan                   että verotuksen. muuttuessa hallitus seu-
14826: sähkölaitoksen ja Muonion sähköosuuskunnan                    raa verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirto-
14827: saamaan palautuksena sähköveron lisäveron                     jen yhteisvaikutusta erityisesti lapsiper-
14828: alaisesta tuontisähköstä kannetusta lisäverosta               heiden ja asuntovelkaisten osalta.
14829: 0,17 penniä kilowattitunnilta vuoden 1993 aika-
14830: na hankitusta sähköstä.                                   Metsävaltaisia kuntia koskeva selvitys on val-
14831:                                                        mistunut 31.1.1993. Kyseisessä selvityksessä on
14832:                                                        analysoitu uuteen tuloverojärjestelmään liittyvää
14833: Tuloverolaki                                           yhteisöveron jakojärjestelmää metsätulon vero-
14834:                                                        tuksen osalta. Laskelmin on tutkittu miten jako-
14835: HE n:o 200/1992 vp.                                    osuudet määräytyvät erilaisissa kunnissa. Tulok-
14836: Valtiovarainvaliokunta                                 set osoittavat, että jakojärjestelmä ei pidemmällä
14837:                                                        aikavälillä saata valtionmetsävaltaisia kuntia
14838:            Hallituksen veropoliittinen ministeri-      muihin kuntiin nähden keskimääräistä heikom-
14839:         valiokunta päätti 26.11.1992, että niiden      paan asemaan. Järjestelmän voimaantulovai-
14840:         metsävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee      heessa eräiden kuntien ongelmana on kuitenkin
14841:         runsaasti valtion metsiä, erityisongelmat      vakaa pinta-alaperusteisesta metsäverotuksesta
14842:         selvitetään vuoden 1993 tammikuun lop-         kertyneen verotulon poistuminen tilanteessa, jos-
14843:         puun mennessä. Ministerivaliokunnan            sa yhteisöverojen tuotto on suhdannesyistä alhai-
14844:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  145
14845: 
14846: sena. Näiden ongelmien hoitamiseen on vuoden           osin pääomatulon laskentaa koskevia säännök-
14847: 1993 kolmannessa lisätalousarviossa varattu 50         siä tulisi muutenkin tarkistaa.
14848: miljoonaa markkaa.                                        Verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen muu-
14849:     Metsävaltaisten kuntien asemaa koskeva sel-        tosten yhteisvaikutusta eri veronsaajaryhmien
14850: vitys on toimitettu veropoliittisen ministerivalio-    asemaan seurataan jatkuvasti muun muassa val-
14851: kunnan käyttöön. Hallitus ei ole katsonut asiaa        tiovarainministerön ja valtion taloudellisen tut-
14852: koskevan erillisen esityksen antamista perustel-       kimuskeskuksen tulonjakovaikutuksia koskeva-
14853: luksi.                                                 na selvitystyönä.
14854:     Osinkoa jakavan yhtiön verotuksessa peitelty
14855: osingonjako rinnastetaan avoimeen osinkoon,
14856: jolloin siitä on suoritettava tuloveroa vähintään      Varallisuusverolaki
14857:  1/3 peitellyksi osingoksi katsotusta määrästä.
14858: Yhtiön verotuksessa peitetty osingonjako kulut-        HE n:o 201/1992 vp.
14859: taa veroja yhtä paljon kuin avoin osingonjako,         Valtiovarainvaliokunta
14860: joten peitelty osingonjako ei ole ongelma yhtiön
14861: verotuksessa. Peitellyn osingon perusteella edun                 Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14862: saaja ei kuitenkaan ole oikeutettu yhtiöveron hy-             hallitus selvittää voimalaitosten ja erityi-
14863: vitykseen, jolloin syntyy osingon kahdenkertai-               sesti ydinvoimalaitosten verotusarvojen
14864: nen verotus, kuten myös vanhaa osinkovähen-                   määräytymisperusteet ja vähimmäisar-
14865: nysjärjestelmää sovellettaessa. Peiteltyä osingon-            von.
14866: jakoa ei kuitenkaan voida rinnastaa osingonsaa-
14867: jan verotuksessa avoimeen osingonjakoon, kos-             Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-
14868:  ka järjestelyssä on usein kyse veron välttämistar-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
14869:  koituksessa suoritetusta toimenpiteestä. Eriyte-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14870:  tyssä tuloverojärjestelmässä peitelty osinko ei ole      Asiaa koskeva hallituksen esitys varallisuusve-
14871:  pääomatuloa, vaan ansiotuloa, joka luetaan            rolain muuttamiseksi annetaan eduskunnalle
14872:  Osingonsaajan verotuksessa tuloksi sekä valtion-      vuoden 1994 kevätistuntokaudella.
14873:  verotuksessa että kunnallisverotuksessa. Kohte-
14874:  lu luonnollisen henkilön verotuksessa on niin ol-
14875:  len samanlainen kuin ennen pääomaverouudis-           Elinkeinoverolaki
14876:  tusta. Yhteisömuotoisen Osingonsaajan kohdalla
14877:  peitellyn osingon verotus ei liioin eroa aikaisem-    HE n:o 203/1992 vp.
14878:  masta.                                                Valtiovarainvaliokunta
14879:      Hallituksen tiedossa ei ole peiteltyyn osingon-
14880:  jakoon liittyviä ongelmia, joten eduskunnan lau-                Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14881:  suma ei tältä osin anna aihetta toimenpiteisiin.             hallitus pikaisesti selvittää turva- ja vel-
14882:      Tuloverolakia on 30.12.1993 vahvistetulla lail-          voitevarastojen sekä lääkkeiden velvoite-
14883:  la (1502/93) muutettu siten, että ylimääräinen               varastojen pitäjille aiheutuvat velvolli-
14884:  korkovähennys voi avioero- ja kuolemantapauk-                suudet ja niiden aiheuttamat kustannuk-
14885:  sissa siirtyä toiselle puolisolle. Lausuma ei siten          set sekä ryhtyy selvitysten valmistuttua
14886:  tältä osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            tarvittaviin toimenpiteisiin.
14887:      Käytännön esimerkit perheyritysten verotuk-                 Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
14888:  sesta osoittavat, että ansiotulo-osuuden ylärajan            hallitus selvittää pikaisesti ja antaa edus-
14889:  määrittämisellä ei ole suurtakaan merkitystä                 kunnalle esityksen, jossa pakolliset vara-
14890:  omistajayrittäjien verorasituksen kannalta. Sen              ukset säädetään verotuksessa vähennys-
14891:  sijaan ratkaisevaa on, mikä on pääomatulon las-              kelpoisiksi.
14892:  kentapohja ja pääomatulo-osuuden määrittä-
14893:  mistapa. Osakeyhtiön osakkaan pääomatulo-                Turva- ja velvoitevarastointiin liittyviä kysy-
14894:  osuuden laskentapohja määräytyy pääsääntöi-           myksiä on selvitetty kauppa- ja teollisuusministe-
14895:   sesti valtiovarainministeriön liikeosakkeiden ar-    riön asettamassa velvoite- ja turvavarastointityö-
14896:  von laskentaperusteista antaman päätöksen mu-         ryhmässä (KTM 1993:6). Asian selvittely jatkuu
14897:   kaisesti. Valtiovarainministeriön tarkoitus on       kauppa- ja teollisuusministeriössä, jossa on
14898:   vuonna 1994 selvittää ko. päätöksen uudistamis-      muun muassa vireillä hanke velvoitevarastointia
14899:   tarpeet. Samassa yhteydessä arvioidaan, miltä        koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
14900: 146                                        Valtiovarainministeriö
14901: 
14902:    Eduskunta on 29.11.1993 hyväksynyt pakolli-                 laisuutta ja henkilön yksityisyyden suojaa
14903: sia varauksia koskevan uuden lausuman, minkä                   sekä haittaamatta elinkeinotoimintaa.
14904: vuoksi asiaa käsitellään myöhemmissä hallituk-                 Vastaavat tiedot tulee kootaja pitääjulki-
14905: sen kertomuksissa tuossa yhteydessä.                           sesti saatavilla jo tukea saaneistakin pan-
14906:                                                                keista.
14907: 
14908: Veronkantolaki                                            Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
14909:                                                         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
14910: HE n:o 209/1992 vp.                                     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14911: Valtiovarainvaliokunta
14912: 
14913:            Eduskunta edellytti 18.12.1992, että         Sotilaseläkejärjestelmän kehittäminen
14914:         hallitus erikseen selvittää mahdollisuudet
14915:         käyttää useampaa vuotta yhteisövero-            HE n:o 343/1992 vp.
14916:         osuuden jakosuhteen perustana.                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta
14917: 
14918:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-                 Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
14919: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                sotilashenkilöiden eläkejärjestelmän jat-
14920: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             kouudistuksessa otetaan huomioon puo-
14921:    Tavoitteena yhteisövero-osuuksia määrättä-                  lustuspoliittiset näkökohdat ja että mää-
14922: essä on ollut saada ne vastaamaan mahdollisim-                 räaikaisissa palvelussuhteissa ja perhepo-
14923: man hyvin ennen pääomaverouudistusta eri ve-                   liittisista syistä katkenneissa palvelussuh-
14924: ronsaajille tulleita osuuksia yhteisöjen maksa-                teissa työskentelevien asema selvitetään
14925: mista tuloveroista. Lisäksi osuuksissa otetaan                 ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin.
14926: huomioon uudistuksessa veronsaajille syntyvät                      Eduskunta edellytti, että puolustusvoi-
14927: verotulojen lisäykset tai menetykset henkilövero-              mien palkka- ja virkarakenteiden kehittä-
14928: tuksessa. Vuotta 1991 aiempien vuosien tietojen                misen tavoitteet käsitellään pikaisesti si-
14929: käyttömahdollisuudet on selvitetty ja todettu,                 ten, että ne voidaan ottaa huomioon kaik-
14930: että ne eivät ole tietosisällöllisesti eivätkä tekni-          kia uuden sotilaseläkejärjestelmän piiriin
14931: sesti käyttökelpoisia. Yhtiöveron hyvitysjärjes-               tulevia koskevina.
14932: telmän soveltaminen täysimittaisena sekä liiketu-                  Eduskunta edellytti, että pikaisesti sel-
14933: lon harkintaverotuksesta luopuminen toteutui-                  vitetään uudistuksen vaikutukset raja- ja
14934: vat verovuonna 1991, minkäjohdosta aiempien                    merivartijoiden asemaan.
14935: vuosien tiedot eivät sovellu osuuksien laskennan                   Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
14936: perusteiksi. Tietoja ei toisaalta enää olisi saata-            tää rajavartiolaitoksen raja- ja merivarti-
14937: vissakaan verohallinnon tietokannoista tarvitta-               joiden sekä ilma-aluksen päälliköiden elä-
14938: valla yksityiskohtaisuudella.                                  keperusteet Valtion eläkelain muutoksen
14939:                                                                yhteydessä hyväksytty eläkekarttuma ei
14940:                                                                muodosta ennakkokannanottoa selvitys-
14941: Valtion vakuusrahasto                                          työlle.
14942: 
14943: HEn:o295/1992 vp.                                          Sotilaseläkejärjestelmän jatkouudistusta on
14944: Talousvaliokunta                                        selvitetty puolustusministeriön asettamassa työ-
14945:                                                         ryhmässä, joka jätti mietintönsä 31.5.1993. Työ-
14946:            Eduskunta edellytti 21.12.1993, että         ryhmässä on ollut edustettuna myös pääesikunta
14947:         valtion vakuusrahaston on asetettava            sekä upseeri- ja opistoupseerijärjestöt ja asian-
14948:         pankkituen      myöntämisperiaatteiden,         tuntijoina on kuultu eri puolustushaarojen edus-
14949:         muun muassa avoimuuden ja julkisuu-             tajia, joten puolustuspoliittiset näkökohdat on
14950:         den, toteuttamiseksi tuen myöntämisen           voitu ottaa huomioon työryhmän ehdotuksissa.
14951:         ehdoksi, että pankin on annettava mah-          Tarpeelliset lakiehdotukset on tarkoitus antaa
14952:         dollisimman tarkat tiedot luottotappiois-       vuoden 1994 alkupuolella. Jatkouudistuksen on
14953:         ta toimialakohtaisesti, alueellisesti ja        tarkoitus tulla voimaan 1.1.1995.
14954:         pankki- tai pankkiryhmäkohtaisesti rik-            Puolustusvoimien palkka- ja virkarakenteiden
14955:         komatta kuitenkaan asiakkaan pankkisa-          kehittämistä on selvitetty vuoden 1993 aikana
14956:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                    147
14957: 
14958: puolustushallinnon sisällä. Selvitystyö jatkuu                sensa velkajärjestelystä on laissa tarkoi-
14959: vuoden 1994 puolelle.                                         tettu toimenpidekielto pantava voimaan
14960:    Raja- ja merivartijoiden eroamis- ja eläkeikä-             jo ennen velkajärjestelyn alkamista ja siitä
14961: säännöksiä on selvitetty sisäasiainministeriön                ajankohdasta, jolloin velallinen on velko-
14962: asettamassa työryhmässä, joka jätti mietintönsä               japankilleen ilmoittanut käynnistävänsä
14963: 31.5.1993. Mietinnön pohjalta on tarkoitus ryh-               velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoi-
14964: tyä tarpeellisiin lainsäädäntömuutoksiin vuoden               tuksen saavuttamiseksi tulee yksityishen-
14965: 1994 alkupuolella.                                            kilön velkajärjestelystä annettua lakia
14966:                                                               tarpeellisilta osin kiireellisesti muuttaa.
14967:                                                               Eduskunta edellyttikin, että hallitus
14968: Pankkituki                                                    käynnistää lainmuutoshankkeen välittö-
14969:                                                               mästi edellä tarkoitetun velallisen oikeus-
14970: HE n:o 375/1992 vp.                                           aseman parantamiseki sekä antaa asiaa
14971: Valtiovarainvaliokunta                                        koskevan lakiesituksen eduskunnalle ke-
14972:                                                               vätistuntokauden 1993 aikana.
14973:           Eduskunta edellytti 2.2.1993, että val-                Eduskunta edellytti, että hallitus välit-
14974:        tion vaikutusvallan takaavan omistuksen                tömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
14975:        hankinnan tulee olla ensisijainen tuen                 siin niin, että pankit noudattavat yhte-
14976:        myöntämisen muoto. Omistusoikeuden                     näistä luottotappioiden kirjaamiskäytän-
14977:        noustessa tavoiteltavaan merkittävään                  töä.
14978:        määräysvaltaan, voidaan pääomatodis-
14979:        tuksia ja takauksia käyttää joko pääoma-          Eduskunta hyväksyessään 12 päivänä loka-
14980:        sijoituksen ohella tai sijasta.                kuuta 1993 valtion vuoden 1993 neljännen lisäta-
14981:           Eduskunta edellytti, että ennen omis-       lousarvioesityksen, muutti ensimmäisessä kap-
14982:        tuksen hankintaa, joka voi tapahtua mm.        paleessa olevaa lausumaa siten, että takaus ja
14983:        osakeannin kautta, on huolehdittava, että      muu mainitun lisätalousarvion momentilla
14984:        valtion omistusosuus tulee oikeaan suh-        28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen) tarkoi-
14985:        teeseen arvoaan menettäneeseen vanhaan         tettu sitoumus voi olla pankille ensisijaisen tuen
14986:        omistukseen nähden. Oikean suhteelli-          myöntämisen muoto.
14987:        suuden toteuttamiseksi mahdollisesti tar-          Kappaleisiin 2-3 ja 5-6 sisältyvät lausumat
14988:        peellinen oman pääoman nimellisarvon           koskevat vuoden 1993 ensimmäisessä lisätalous-
14989:        leikkaus on toteutettava ennen osakemer-       arviossa myönnettyjä määrärahoja ja valtuuksia.
14990:        kintää.                                        Koska määräraha muutettiin vuoden 1993 nel-
14991:           Eduskunta edellytti, että valtion omis-     jännellä lisätalousarviolla siirtomäärärahaksi (3
14992:        tuksen tasapuolisuuden vuoksi on osa-          v), tulevat lausumiin sisältyvät ehdot otettavaksi
14993:        keanti tehtävä vanhaan omistukseen ver-        huomioon määrärahaa koskevia valtioneuvos-
14994:        rattavilla osakkeilla eikä esimerkiksi ää-     ton tai ministeriön päätöksiä tehtäessä. Pankki-
14995:        nivallaltaan rajatuilla osakesarjoilla, jot-   tarkastusvirasto lakkautettiin 1.10.1993 voimaan
14996:        ta niillä hankittava päätösvalta olisi yh-     tulleella rahoitustarkastuslailla, jolloin sen tehtä-
14997:        denvertainen vanhojen omistajien oi-           vät siirrettiin Suomen Pankin yhteydessä toimi-
14998:        keuksiin nähden.                               valle rahoitustarkastukselle. Rahoitustarkastus
14999:           Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-     antaa luottotappioiden kirjaamista koskevat oh-
15000:        toantaaeduskunnalletiedonantonasuun-           jeet.
15001:        nitelmansa rahoitusjärjestelmän terveh-           Kappaleeseen neljä sisältyvän lausuman tar-
15002:        dyttämisestä, tervehdyttämiseen käytet-        koittaman tiedonannon hallitus antoi eduskun-
15003:        tävistä keinoista ja julkisen tuen palautta-   nalle 22.12.1993. Asia ei näin ollen anna aihetta
15004:        misesta valtiolle niin, että tiedonanto voi-   muihin toimenpiteisiin tässä kappaleessa olevan
15005:        daan käsitellä eduskunnassa vuoden 1993        lausuman osalta.
15006:        valtiopäivien syysistuntokaudella.                Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun
15007:           Velallisten suojan parantamiseksi ja        lain mukaan perintä- ja maksukielto alkaa, kun
15008:        yksityihenkilön velkajärjestelystä anne-       tuomioistuin on päättänyt velkajärjestelyn aloit-
15009:        tun lain tarkoituksen toteutumisen tur-        tamisesta. Kiireellisissä tapauksissa velallinen voi
15010:        vaamiseksi eduskunta pitää tarpeellisena,      pyytää väliaikaista perintä- ja täytäntöönpano-
15011:        että velallisen pantua vireille hakemuk-       kieltoa jo velkajärjestelyä hakiessaan. Mahdolli-
15012: 148                                         Valtiovarainministeriö
15013: 
15014: suus saada väliaikainen kielto antaa siten velalli-                Valiokunnan saaman selvityksen mu-
15015: selle turvaa. Tämän vuoksi viidennessä kappa-                   kaan valtion siirtyminen niin sanottuun
15016: leessa tarkoitettua erillistä ja kiireellisesti toteu-          kehysbudjetointiin on ainakin alkuvai-
15017: tettavaa lainmuutosta ei ole pidetty aiheellisena.              heessa aiheuttanut ongelmia sen johdos-
15018: Lain toiminnasta saatujen kokemusten perusteel-                 ta, että hallinnonalakohtaisilla, kehys-
15019: la voidaan lainsäädännön tarkistustyön yhtey-                   budjetin sisällä tehtävillä säästöillä on
15020: dessä arvioida, onko lausumassa edellytetty                     saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä
15021: muutos välttämätön.                                             muilla hallinnonaloilla. Tällöin yhteis-
15022:                                                                 kunnan kokonaisedun kannalta on saa-
15023: Pankkituki                                                      tettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun tiedon
15024:                                                                 mukaan menettely on kuitenkin parantu-
15025: HE n:o 379/1992 vp.                                             nut järjestelmästä saatujen kokemusten
15026: Talousvaliokunta
15027:                                                                 myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeri-
15028:                                                                 öiden välistä tarkastelua vaikeuttaa ko-
15029:             Eduskunta edellytti 23.2.1993, että                 konaisarvion tekemistä kustannuksista.
15030:         Suomen valtio takaa sen, että suomalaiset               Valiokunta kiinnittää tämän vuoksi huo-
15031:         pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksen-                  miota tarpeeseen luoda kokonaisuuden
15032:         sa ajallaan kaikissa olosuhteissa. Tarpeen              koordinoimiseksi arviointijärjestelmä,
15033:         vaatiessa eduskunta tulee myöntämään                    joka mittaa valtion menojen kokonai-
15034:         riittävät määrärahat ja valtuudet halli-                suutta ja myös eri vaihtoehtojen aiheutta-
15035:         tuksen käyttöön sitoumusten täyttämi-                   mat kustannukset kunnalliselle sektorille,
15036:         seen.                                                   elinkeinoelämälle ja kotitalouksille.
15037:                                                                    Samalla kun luodaan kokonaisuuden
15038:    Valtion vuoden 1993 ensimmäisessä ja neljän-                 koordinoinoin menetelmää, tulee asian-
15039: nessä lisätalousarviossa on varattu 15 000 mil-                 tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa
15040: joonan markan määräraha ja 35 000 miljoonan                     oman hallinnonalansa linjan luojana.
15041: markan takaus-, takuu- ja sitoumusvaltuudet                     Näiden menetelmien yhteensovittamisel-
15042: pankkitoiminnan tukemiseen. Lisäksi vuoden                      la voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-
15043: 1994 talousarvioon on hallituksen esityksen mu-                 merkiksi asumistuen tai opintotuen taik-
15044: kaisesti varattu 10 000 miljoonan markan määrä-                 ka muun sosiaali- ja terveydenhuollon
15045: raha sekä 35 000 miljoonan markan takaus-, ta-                  järjestelmän ulkopuolella olevan palve-
15046: kuu- ja sitoumusvaltuudet pankkitoiminnan tu-                   lun tai tulonsiirron kustannusten säästöt
15047: kemiseen. Valtuudet saavat olla kuitenkin vuon-                 siirtyvät jopa suurempina lisäkustannuk-
15048: na 1994 enintään yhteensä 35 000 miljoonaa                      sina sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-
15049: markkaa 1993 myönnettyjen valtuuksien kanssa                    nonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuol-
15050: yhteensä. Eduskunta hyväksyi lokakuussa 1993                    losta muille hallinnonaloille. Vastaava
15051: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutok-                   menettelytapa tulee saada aikaan myös
15052: sen, joka mahdollistaa omaisuudenhoitoyhtiöi-                   kunnallisessa päätöksenteossa, jossa il-
15053: den perustamisen. Omaisuudenhoitoyhtiöstä ai-                   menee samantapaista suuntausta.
15054: heutuviin menoihin annettiin vuoden 1993 en-
15055: simmäisessä lisätalousarviossa sitoumus kattaa              Kehysbudjetoinnin käyttöönoton myötä kun-
15056: tulevien vuosien menoja enintään 30 000 miljoo-          kin ministeriön vastuu oman hallinnonalansa
15057: nalla markalla.                                          määrärahojen käytön suunnittelusta on korostu-
15058:                                                          nut, mikä oli uudistuksen eräs tarkoituskin. Vas-
15059:                                                          tuu koskee luonnollisesti myös säästöpäätösten
15060: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko            valmistelua.
15061:                                                             Tässä yhteydessä ei kuitenkaan ole ollut tar-
15062: Kertomus 811992 vp.                                      koitus muuttaa niitä ohjeita ja vakiintuneita me-
15063: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                           nettelytapoja, joiden mukaan esitettävistä hank-
15064:                                                          keista tulee esittää myös eri tahoille aiheutuvat
15065:            7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-           taloudelliset vaikutukset. Samoin valtiovarain-
15066:         rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa           ministeriön rooliin kuuluu edelleen, myös kehys-
15067:         sosiaali- ja terveysvaliokunta lausuu            budjetoinnin yhteydessä tarkastella ehdotusten
15068:         mm.:                                             heijastusvaikutuksia mm. eri pääluokkien välillä,
15069:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  149
15070: 
15071: suhteessa valtion tuloihin, suhteessa kunnallista-    sen yhteydessä lakiehdotuksen ennakkotietome-
15072: louteen ja niin edelleen.                             nettelyä koskeviin säännöksiin tehdyt muutok-
15073:    Valtion taloussuunnittelujärjestelmän on tar-      set.
15074: koitus toimia lausuman tarkoittamana koordi-             Leimaverolain muuttamisen yhteydessä esille
15075: noivanajärjestelmänä,joka arvioi ja yhteensovit-      tulleet kuntasektorin varainhankinnan leimave-
15076: taa esityksiin liittyvät eri näkökulmat. Järjestel-   rotuksen ongelmat liittyvät lähinnä eräisiin ta-
15077: mää on tarkoitus edelleen kehittää.                   vanomaisesta poikkeaviin rahoitusjärjestelyihin.
15078:     Koordinointia on pyritty tehostamaan muilla-      Valtiovarainministeriössä selvitetään tarvetta ja
15079: kin tavoilla. Kehys- ja budjettivalmistelussa on      mahdollisuuksia lainmuutokseen näiden rahoi-
15080: korostettu ns. budjettiministeriryhmän koordi-        tusmuotojen sekä kuntien lainanoton leimavero-
15081: noivaa roolia. Lisäksi hallituksessa toimii mm.       tuksen osalta.
15082: työvoimapoliittinen ministeriryhmä ja sosiaali-
15083: poliittinen ministeriryhmä.
15084:     Lausumassa korostetaan lisäksi asiantuntija-      Talousarvioesitysten perustelut
15085: ministeriöiden aseman vahvistamista. Kuten
15086: edellä on todettu, tämä on ollut yksi kehysbudje-     HE n:o 36/1993 vp.
15087: toinnin käyttöönoton tavoite. Valtiovarainmi-         Valtiovarainvaliokunta
15088: nisteriön käsityksen mukaan tavoite on verrat-
15089: tain hyvin toteutunutkin. Ministeriöiden aseman                  1) Eduskunta edellytti 15.6.1993, että
15090: vahvistumisen myötä koordinointitarve saattaa                 hallitus liittää tuleviin talousarvioesityk-
15091: korostua lausumassa kuvatulla tavalla. Valtiova-              siinsä nykyistä yksityiskohtaisemmat pe-
15092: rainministeriö pyrkii omalta osaltaan vastaa-                 rustelut, jotka mahdollistavat esitysten
15093: maan tähän haasteeseen taloussuunnittelujärjes-               asianmukaisen käsittelyn eduskunnassa.
15094: telmää edelleenkehittämällä. Vielä tärkeämpää
15095: on kuitenkin se, että asiantuntijaministeriöt            Virastojen kirjanpitoa ja muuta laskentatointa
15096: omassa valmistelutyössään entistä paremmin ot-        uudistettaessa kiinnitetään huomiota siihen, että
15097: taisivat eri näkökohdat asianmukaisesti huo-          virastojen tuloista ja menoista sekä varoista ja
15098: mioon. Erityisesti asiantuntijaministeriöiden tu-     veloista ja niiden muutoksista, samoinkuin mää-
15099: lisi tehostaa esitysten valmistelussa keskinäistä     rärahoilla rahoitetun toiminnan tuloksista saa-
15100: yhteydenpitoaan sekä yhteydenpitoa niihin ta-         daan riittävän yksityiskohtaiset toteutumatiedot
15101:  hoihin, joita valmistelu merkittävästi koskee.       täydentämään sitä tietopohjaa joka budjetointi-
15102:                                                       vaiheessa on käytettävissä, ja antamaan luotetta-
15103:                                                       van laskentapohjan talousarvioesityksessä esitet-
15104: Leimaverolaki                                         täville virastojen toimintaaja sen taloudellisuutta
15105:                                                       ja vaikuttavuutta kuvaaville tunnusluvuille ja ta-
15106: HE n:o 30/1993 vp.                                    voitteille.
15107: Valtiovarainvaliokunta                                   On syytä yhtyä valtiovarainvaliokunnan käsi-
15108:                                                       tyksiin määrärahojen mitoituksesta oikealle ta-
15109:            Eduskunta edellytti 18.6.1993 hallituk-    solle jo varsinaisessa talousarviossa ja lisätalous-
15110:         sen pikaisesti selvittävän, voidaanko ny-     arvioesitysten määrän rajoittamisesta. Näin
15111:         kyisin tuloverotuksessa käytössä oleva        luonnollisia ja välttämättömiä vaatimuksia ei ole
15112:         ennakkotietomenettely ulottaa myös lei-       kuitenkaan nopeiden ja vaikeasti ennustettavien
15113:         maverotukseen.                                taloudellisten muutosten olosuhteissa pystytty
15114:            Eduskunta edellytti hallituksen pikai-     kaikilta osin noudattamaan. Tämä koskee eten-
15115:         sesti selvittävän, onko kuntasektorin         kin sellaisia suuria talouskehityksestä herkästi
15116:         osalta varainhankinnan leimaverotuksen        riippuvaisia tulonsiirtomäärärahoja, joiden tar-
15117:         suhteen erityisiä epäkohtia ja ryhtyvän       peeseen vaikuttavat lisäksi edunsaajien käyttäy-
15118:         pikaisesti niiden osalta tarvittaviin lain-   tymisen muutokset. Mitään yleistä ratkaisumal-
15119:         säädäntötoimenpiteisiin.                      lia ei ole käytettävissä näiden hyvinkin erityyp-
15120:                                                       pisten määrärahojen mitoituksen tarkentami-
15121:    Ennakkotietomenettelyn toteuttamismahdol-          seen. On syytä korostaa sitä, että ao. ministeriöi-
15122: lisuuksia selvitetään valtiovarainministeriössä.      den on kiinnitettävä näiden määrärahojen oike-
15123: Organisaatiokysymysten osalta asian arviointiin       aan mitoitukseen ja siinä käytettäviin menettely-
15124: vaikuttavat myös arvonlisäverolain hyväksymi-         tapoihin erityistä huomiota. Tämä koskee sekä
15125: 12 340060P
15126: 150                                          Valtiovarainministeriö
15127: 
15128: kyseisiä tulonsiirtoja koskevien säädösten että                   niissä tapauksissa, joissa autoveron yleis-
15129: määrärahojen mitoituksen valmistelua.                             tä invalidipalautusta ei voida soveltaa.
15130:    Eduskunta on 8.12.1993 hyväksynyt samasta                         Eduskunta edellytti lisäksi, että auto-
15131: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa kä-                    verolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
15132: sitellään myöhemmissä hallituksen kertomuksis-                    invalidipalautusjärjestelmä kokonaisuu-
15133: sa tuossa yhteydessä.                                             dessaan uudistetaan
15134: 
15135:                                                               Pakettiautojen tultua 2.5.1993 lukien 35 %:n
15136: Valtion toimitilahankkeet                                  suuruisen autoveron alaisiksi myös tästä verosta
15137:                                                            voidaan myöntää laissa tarkoitettu invalidipa-
15138: HEn:o36/1993 vp.                                           lautus. Useissa tapauksissa pakettiautoja onhan-
15139: Valtiovarainvaliokunta                                     kittu sellaisten invalidien kuljettamiseen esimer-
15140:                                                            kiksi pakettiautossa sallituilla pyörätuolipaikoil-
15141:             2) Eduskunta edellytti 15.6.1993, että         la, että invalidilla on liikuntavamman laadun pe-
15142:         valtion toimitilahankkeet pohjautuvat              rusteella oikeus autoveron palautukseen. Kuten
15143:         perusteellisiin selvityksiin toimitilatar-         muissakin sellaisissa tapauksissa, joissa auto- ja
15144:         peesta ja eri toteutusvaihtoehtojen kus-           moottoripyöräverosta annetun lain 17 §:ssä sää-
15145:         tannuksista ja                                     dettyjä yleisiä invalidien hakkimia autoja koske-
15146:             että valtio osoittaa toimitilat ministeri-     via veronpalautussäännöksiä ei voida soveltaa,
15147:         öille ja niiden alaisille virastoille ja laitok-   myös pakettiautojen kohdalla on mahdollista li-
15148:         sille ensisijaisesti omistamistaan tiloista.       säksi soveltaa lain 18 §:ssä olevaa yleistä huojen-
15149:                                                            nussäännöstä, kun erityisiä kohtuussyitä on ole-
15150:    Valtion talonrakennushankkeet perustuvat                massa.
15151: 4.2.1977 annettuun asetukseen valtion talonra-                 Autoverolain 17 §:ssä säädetyn invalidipalau-
15152: kennushankkeista (137/77). Tämä ns. hankease-              tusjärjestelmän uudistaminen siten, että järjestel-
15153: tus velvoittaa valtion virastoja ja laitoksia laati-       mä voisi olla samalla sekäriittävänjoustava ja eri
15154: maan perustamissuunnitelman, jonka keskeisiä               vammaisryhmien tarpeet kohtuullisesti huo-
15155: sisältöjä ovat muun muassa perusteelliset selvi-           mioon ottava että myös oikeussuojan suhteen
15156: tykset toimitilatarpeesta, toteutusvaihtoehdoista          korkeat vaatimukset täyttävä, on useassa yhtey-
15157: ja kustannuksista.                                         dessä todettu mahdolliseksi vain siirtymällä ve-
15158:    Edellä mainitun perustamissuunnitelman vah-             ronpalautukseen perustuvasta tuesta suoraan so-
15159: vistaa asianomainen ministeriö hankittuaan sitä            siaalihallinnon hoidettavaan autonhankinnan tu-
15160: ennen hankkeen perusteita tarkoin arvioivan val-           keen. Tällaista vaihtoehtoa on valmisteltu viimek-
15161: tion rakennusasiainneuvottelukunnan lausun-                si sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa au-
15162: non.                                                       toveron palautusmenettelyn korvaamistyöryh-
15163:    Valtion toimitilakysymyksissä on noudatettu             mässä (Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä-
15164: periaatetta, että valtio osoittaa toimitilat ministe-      muistioita 1990:6, 31.1.1990). Siirtymistä autove-
15165: riöille ja niiden alaisille virastoille ja laitoksille     ronpalautuksesta suoraan tukeen ei kuitenkaan
15166: ensisijaisesti omistamistaan tiloista. Omistustilo-        ole toistaiseksi toteutettu lähinnä uudistuksen ra-
15167: jen määrää on rajoittanut lähinnä rahoitusmah-             hoituksen järjestämiseen liittyvistä syistä. Järjes-
15168: dollisuuksien niukkuus. Valtion omistamien toi-            telmän epäkohdat eivät ole korjattavissa ainoas-
15169: mitilojen käyttöaste on selvästi korkeampi kuin            taan muuttamalla autoverolain säännöksiä.
15170: yksityisillä toimitilamarkkinoilla.
15171: 
15172:                                                            Arvonlisävero
15173: Autoverolaki
15174:                                                            HE n:o 88/1993 vp.
15175: HE n:o 42/1993 vp.                                         Valtiovarainvaliokunta
15176: Valtiovarainvaliokunta
15177:                                                                      Eduskunta edellytti 9.12.1993 hallituk-
15178:            Eduskunta edellytti 22.6.1993 hallituk-                sen seuraavan eduskunnan päättämän
15179:         sen pikaisesti selvittävän, miten invalidien              palautusmenettelyn toimivuutta ja selvit-
15180:         omaan käyttöön tulevien pakettiautojen                    tävän, onko tarvetta sen yksinkertaista-
15181:         vero voidaan kompensoida invalideille                     miseen.
15182:                            1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    151
15183: 
15184:     Eduskunta edellytti, että hallitus tar-             kennustoiminnan verottamisen aiheutta-
15185: koin seuraa arvonlisäveron vaikutuksia                  man kustannusnousunjohdosta 1.9.1993
15186: työvaltaisilla palvelualoilla ja ryhtyy tar-            - 31.12.1994 aloitettavista asuinraken-
15187: vittaessa toimenpiteisiin haitallisten vai-             nuksista myönnetään asunnonostajille
15188: kutusten vähentämiseksi yleisen talous-                 avustusta valtion talousarviosta.
15189: politiikan keinoin tai arvonlisäveroon                     Verojärjestelmäuudistuksen vaikutuk-
15190: tehtävien muutosten kautta.                             sista ja toimivuudesta kertyy tietoa ja ko-
15191:     Eduskunta edellytti, että hallitus hyvin            kemuksia yleisemmin vasta lain voimas-
15192: huolellisesti seuraa arvonlisäverolain kil-             saolon myötä. Tämä koskee myös kuntiin
15193: pailullisia vaikutuksia ja arvioi niitä yh-             sovellettavan palautus- ja takaisinperi-
15194: dessä kilpailuviraston kanssa ja viivytte-              ruisjärjestelmän toimivuutta, järjestelmä-
15195: lemättä ensimmäisten kokemusten arvi-                   muutoksen vaikutuksia työvaltaisille pal-
15196: onnin jälkeen antaa sellaiset lainmuutos-               velualoille sekä arvonlisäverojärjestel-
15197: esitykset, joilla kilpailun vääristyminen               män kilpailullisia vaikutuksia. Vaikutus-
15198: voidaan nopeasti ja tehokkaasti oikaista.               ten seurannan järjestämis- ja arviointita-
15199:     Eduskunta edellyttää, että hallitus tar-            vat tullaan määrittelemään tarpeen mu-
15200: koin seuraa kaapelitelevisio- ja paikallis-             kaan eri viranomaistahojen kanssa. Tar-
15201: radioalan kilpailutilanteen kehittymistä                vittaessa haitallisiin vaikutuksiin voidaan
15202: etenkin paikallisen ohjelmatoiminnan                    puuttua lainsäädäntöä kehittämällä.
15203: edellytyksiä ajatellen.                                    Verotusmenettelyn kehittämisen osal-
15204:      Eduskunta edellytti, että hallitus ja vi-          ta arvonlisäverotuksesta saatavilla koke-
15205: ranomaiset edistävät omalta osaltaan                    muksilla on tärkeä merkitys. Myös hallin-
15206: mahdollisimman joustavien ja yksinker-                  non kannalta tavoitteena on toimivat ja
15207: taisten toimintatapojen käyttöönottoa                   oikeaan lopputulokseen johtavat toimin-
15208: arvonlisäveromenettelyssäja veron laske-                tatavat. Verotuksen oikeellisuus on kui-
15209: misessa.                                                tenkin pystyttävä aina varmistamaan.
15210:      Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-            Tätä edellyttää myös verovelvollisten ta-
15211: märekisteröintiä koskevan selvitystyön                  sapuolinen kohtelu.
15212: pohjalta ryhtyy ryhmärekisteröinnin                        Valtiovarainministeriön tark oitukse-
15213: mahdollistaviin toimiin arvonlisävero-                  na on käynnistää selvitys siitä, voidaanko
15214: tuksessa.                                               ja miten taloudellisesti tai hallinnollisesti
15215:      Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-         läheisissä suhteissa toimivat yritykset re-
15216: tää vesi- ja jätevesimaksun arvonlisäve-                kisteröidä yhtenä verovelvollisena. Selvi-
15217:  rosta kotitalouksille aiheutuvat kustan-               tys tulee koskemaan sekä verotuksen pii-
15218: nusvaikutukset ja tarvittaessa ryhtyy toi-              riin kuuluvia yrityksiä että yrityksiä, jot-
15219: menpiteisiin asumiskustannusten koh-                    ka pääasiassa toimivat verotuksen ulko-
15220: tuullistamiseksi ja arvonlisäverojärjestel-             puolisilla toimialoilla, kuten esimerkiksi
15221: män kehittämiseksi siten, että myydyn ta-               pankit ja vakuutusyhtiöt.
15222:  varan tai palvelun luonne paremmin ote-
15223:  taan huomioon verokantaa määrättäes-
15224:  sä.                                              Julkisten eläkkeiden yhteyden purkaminen
15225:      Arvonlisäverolaki (150 1193) tulee voi-
15226:  maan 1.6.1994. Siirtyminen liikevaihtove-        HEn:o 96/1993 vp.ja LA n:o 55/1993 vp.
15227:  rotuksesta arvonlisäverotukseen merkit-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15228:  see muutoksia eri toimialojen-sekä ny-
15229:  kyisin verovelvollisten että verovelvolli-                 Eduskuntaedellytti21.12.1993 viitaten
15230:  siksi tulevien - toimintaedellytyksiin                  muun muassa perustuslakivaliokunnan
15231:  sekä kulutukseen myytävien hyödykkei-                   lausuntoon hallituksen huolehtivan siitä,
15232:  den hinnoitteluun. Haitallisia vaikutuk-                että julkisen sektorin eläkkeiden yhtey-
15233:  sia on pyritty lieventämään sekä normaa-                den purkaminen, yli kuukauden katkosta
15234:  li-verokantaa alempien verokantojen so-                 valtion palvelussuhteiden välillä aiheutu-
15235:  veltamisella että soveltamalla eräillä toi-             va siirtyminen niin sanotuksi uudeksi
15236:  mialoilla vuoden 1995 loppuun asti vai-                 edunsaajaksi ja laitoksen ylläpitäjän
15237:  kutuksia pehmentäviä toimenpiteitä. Ra-                 mahdollisesta muuttumisesta aiheutuvat
15238: 152                                       Va1tiovarainministeriö
15239: 
15240:        ongelmat selvitetään yhteistyössä työ-                piteiden osalta kolmen vuoden sijasta vä-
15241:        markkinaosapuolten kanssa ja ryhdytään                hintään viiteen vuoteen ainakin hallitus-
15242:        tarpeellisiin säädösmuutoksiin, jotta voi-            ten jäsenten, hallintoneuvoston jäsenten
15243:        daan varmistaa edunsaajien kannalta                   ja toimitusjohtajan sekä tilintarkastajien
15244:        kohtuulliset ratkaisut.                               osalta.
15245:                                                                  Eduskunta edellytti, että pankkituen
15246:   Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-            julkisuutta lisätään ja että kaikki talou-
15247: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              dellista merkitystä omaavat luottotappi-
15248: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           ot huolellisesti tutkitaan pankkituen
15249:                                                              myöntämisen yhteydessä ja sen ehtona.
15250:                                                              Selvitellyt rikokset ja rikkomukset on saa-
15251: Yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen                   tettava tuomioistuinkäsittelyyn, jolloin
15252:                                                              ne tulevat julkisiksi. Erityistarkastukses-
15253: HE n:o 109/1993 vp.                                          sa on otettava kantaa myös niihin väärin-
15254: Vai tiovarainvaliokunta                                      käytöksiin, joiden osalta vahingonkorva-
15255:                                                              usvastuu tai rikosoikeudellinen vastuu on
15256:            Eduskunta edellytti 29.10.1993, että              ehtinyt vanhentua. Samoin eduskunta
15257:        hallitus seuraa tiiviisti nyt hyväksytyn              edellytti, että hallitus ryhtyy välittömästi
15258:        lainmuutoksen vaikutusta vakuutusyhti-                toimenpiteisiin pankkien tiedonanto- ja
15259:        öiden, vakuutusyhdistysten, eläkesäätiöi-             tilinpäätösinformaation tuntuvaksi lisää-
15260:        den, eläkekassojen ja sijoitusrahastojen              miseksi.
15261:        kotimaiseen sijoituskäyttäytymiseen ja                    Eduskunta edellyttää, että jos omaisuu-
15262:        jos kotimaisen elinkeinoelämän rahoitus-              denhoitoyhtiöitä perustettaessa varalli-
15263:        tilanne tämän vuoksi vaikeutuu, ryhtyy                suuserien siirtohinnoittelussa sovelletaan
15264:        tilanteen vaatiessa pikaisiin toimiin vero-           muita arvoja kuin käypiä arvoja, on var-
15265:        tusjärjestelmän tarkistamiseksi.                      mistuttava siitä, että vähemmistöosakkei-
15266:                                                              den arvo ei nouse omaisuudenhoitoyhtiöi-
15267:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-            den perustamisen vuoksi, jottei pankkitu-
15268: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              ki siirtyisi perusteettomasti niille. Ratkai-
15269: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           suja tehtäessä valtion vakuusrahaston on
15270:                                                              huolehdittava siitä, ettei pankkien välinen
15271:                                                              kilpailu aiheettomasti vääristy.
15272: Pankkituki                                                       Eduskunta edellytti, että omaisuuden-
15273:                                                              hoitoyhtiön perustamisen jälkeen va-
15274: HE n:o 125/1993 vp.                                          kuusrahasto välittömästi selvittää valtio-
15275: Valtiovarainvaliokunta                                       varainvaliokunnalle, että toteutettu rat-
15276:                                                              kaisu on eri vaihtoehdostia kaikkein edul-
15277:           Eduskunta edellytti 12.10.1993, että               lisin pankkituen minimoinnin, kilpailun
15278:        pankkienjohdolla ja omistajilla tulee olla            vääristymisen estämisen sekä pankkijär-
15279:        ensisijainen vastuu sekä tervehdyttämis-              jestelmän tervehdyttämisen kannalta. Li-
15280:        toimenpiteiden suorittamisesta että myös              säksi eduskunta edellytti, että omaisuu-
15281:        pankkien sisäisen valvonnan tehostami-                denhoitoyhtiöön siirtyvän omaisuuden
15282:        sesta.                                                siirtohintojen määrittelyperusteet on jul-
15283:           Eduskunta edellytti, että oikeusminis-             kistettava.
15284:        teriössä pikaisesti valmistellaan eduskun-                Eduskunta edellytti, että tuettavan
15285:        nalle lakiehdotus, jossa pankeissa luotto-            pankin johdon palvelussuhteen ehtojen
15286:        tappiota aiheuttaneiden rikosten vanhen-              on oltava kohtuullisia ja mahdolliset epä-
15287:        turnisaikaa pidennetään siten, että se olisi          oikeudenmukaisuudet poistetaan.
15288:        vähintään viisi vuotta. Lisäksi eduskunta                 Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-
15289:        edellytti, että pikaisesti valmistellaan esi-         to antaa eduskunnalle tiedonantona suun-
15290:        tys, jossa osakeyhtiölain 15 luvun 7 §:n              nitelmansa rahoitusjärjestelmän tehveh-
15291:        vahingonkorvausten vanhentumisaikaa                   dyttämisestä, tervehdyttämiseen käytet-
15292:        pidennetään ainakin pankissa tapahtu-                 tävistä keinoista ja julkisen tuen palautta-
15293:        neiden vahinkoa aiheuttaneiden toimen-                misesta valtiolle niin, että tiedonanto voi-
15294:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   153
15295: 
15296:        daan käsitellä eduskunnassa vuoden 1993       Pankkituki
15297:        valtiopäivien syysistuntokaudella.
15298:                                                      HE n:o 130/1993 vp.
15299:    Kappaleisiin 1 ja 3-6 sisältyvien lausumien       Talousvaliokunta
15300: edellyttämiin toimenpiteisiin on ryhdytty. Koska
15301: lausumat koskevat vuoden 1993 neljännen lisäta-                 Eduskunta edellytti 12.10.1993, että
15302: lousarvion perusteella tehtäviä päätöksiä ja niin           hallitus käy perusteellisesti läpi pank-
15303: ollen myös ensimmäisen lisätalousarvion määrä-              kijärjestelmän tervehdyttämisen eri vaih-
15304: rahaa, tulee ne ottaajatkossakin päätöksenteossa            toehdot ja ajoittaa sen jälkeen tarvittavat
15305: huomioon.                                                   toimenpiteet niin, että valtio voi luopua
15306:    Kappaleessa 2 tarkoitettu pankeissa luotto-              omistuksestaan tukea saavissa pankeissa
15307: tappioita aiheuttaneiden rikosten vanhentumis-              silloin, kun se on veronmaksajien ja val-
15308: aikaa koskevat muutokset sisältyvät kertomus-               tion talouden kannalta edullisinta. Omai-
15309: vuoden marraskuussa annettuun hallituksen esi-              suudenhoitoyhtiöiden käytön pankkijär-
15310: tykseen eduskunnalle kätkemisrikosta, luotta-               jestelmän tervehdyttämisessä tulee tapah-
15311: musaseman väärinkäyttöä ja velallisen epärehel-             tua tämän periaatteen mukaisesti.
15312: lisyyttä koskevien rikoslain säännöksien muut-                  Edelleen eduskunta edellytti, että halli-
15313: tamisesta. Kappaleessa tarkoitettua vahingon-               tus antaa tekemistään ratkaisuista viipy-
15314: korvausten vanhentumisajan pidentämistä kos-                mättä eduskunnalle asianmukaiset tiedot.
15315: kevaa lakiehdotusta valmistellaan valtiovarain-
15316: ministeriön ja oikeusministeriön välisenä yhteis-        Hallitus on antanut eduskunnalle tiedonan-
15317: työnä.                                               non 22.12.1993. Tiedonautoon sisältyi selvitys
15318:    Kappaleeseen 7 sisältyvän lausuman tarkoit-       myös rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisestä ja
15319: taman tiedonannon hallitus antoi eduskunnalle        niistä toimenpiteistä, joihin on tähän mennessä
15320: 22.12.1993. Näin ollen asia ei tältä osin anna       ryhdytty. Valtio on luopunut omistuksissaan
15321: aihetta muihin toimenpiteisiin.                      Suomen Säästöpankki - SSP Oy:ssä myydes-
15322:                                                      sään pankin osakkeet 22.10.1993. Hallitus antoi
15323:                                                      eduskunnalle välittömästi kaupan jälkeen tiedot
15324: Säästökassatoiminta                                  siitä. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin
15325:                                                      toimenpiteisiin.
15326: HE n:o 126/1993 vp.
15327: Valtiovarainvaliokunta
15328:                                                      Lupajärjestelmien karsiminen
15329:           3) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
15330:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta          HE n:o 14111993 vp.
15331:        edellytti momentin 28.87.89 kohdalla,         Valtiovarainvaliokunta
15332:        että on selvitettävä ensisijaisesti säästö-
15333:        kassaoja koko konserninjohdon vastuu,                   Eduskunta edellytti 12.11.1993 hal-
15334:        toiseksi konsernin ja säästökassan tilin-            lituksen pikaisesti selvittävän, mistä ny-
15335:        tarkastajien vastuu sekä myös säästökas-             kyaikaan soveltumattomasta turhasta
15336:        satoimintaa valvovan valtiovarainminis-              viranomaisten antamia lupia koskevasta
15337:        teriön vastuu.                                       käytännöstä voidaan luopua ja ryhtyvän
15338:           Eduskunta edellytti, että valtio turvaa           tarpeellisiin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
15339:        tuen avoimuuden julkistamaila riittävät
15340:        tiedot annetun tuen määrästä ja jakautu-         Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1993 valtio-
15341:        misesta sekä tuen lopullisista kustannus-     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
15342:        vaikutuksista sekä antaa eduskunnalle ai-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15343:        kanaan selvityksen siitä, että tehdyt rat-       Valtioneuvoston periaatepäätöksessä keskus-
15344:        kaisut ovat yhteiskunnan kannalta olleet      ja aluehallinnon uudistamiseksi edellytetään lu-
15345:        edullisimmat.                                 pajärjestelmien karsimista ja keventämistä. Pää-
15346:                                                      töksen mukaan ministeriöiden oli toimitettava
15347:   Tasavallan Presidentti antoi 5.1.1994 valtio-      ehdotuksensa edelleen tarvittavista hallinnolli-
15348: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      siista luvista valtiovarainministeriölle 30.9.1993
15349: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   mennessä. Tämän pohjalta valtioneuvosto tekee
15350: 154                                      Valtiovarainministeriö
15351: 
15352: periaatepäätöksen edelleen tarvittavista luvista.       Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-
15353: Kyseistä valtioneuvoston päätöstä valmistellaan       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
15354: parhaillaan valtiovarainministeriössä.                masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15355:     Lupajärjestelmän yleisestä kehittämisestä vas-
15356: taa valtiovarainministeriö. Mutta silloin, kun on
15357: kysymys yksittäisen lupamenettelyn muuttami-          Elinkeinoverolaki
15358: sesta tai poistamisesta, on toimenpide kunkin
15359: hallinnonalan ministeriön vastuulla. Esimerkik-       HE n:o 198/1993 vp.
15360: si, jos halutaan poistaa peli- ym. muiden auto-       Valtiovarainvaliokunta
15361: maattien pitämiseen liittyvät luvat, asian valmis-
15362: teleminen kuuluu sisäasiainministeriölle.                       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että
15363:                                                              hallitus saattaa välittömästi päätökseen
15364:                                                              pakollisten varausten verokohtelua kos-
15365: Kiinteistövero                                               kevan valmistelutyön ja että asiaa koske-
15366:                                                              va hallituksen esitys annetaan siten, että
15367: HE n:o 159/1993 vp.                                          se voidaan käsitellä vuoden 1994 valtio-
15368: Valtiovarainvaliokunta                                       päivien kevätistuntokaudella.
15369:                                                                 Eduskunta edellytti, että niin sanotun
15370:           Eduskunta edellytti 22.11.1993, että               johtajavakuutuksen verotusta koskeva
15371:        kiinteistöveron kannossa siirrytään esi-              valmistelutyö saatetaan pikaisesti lop-
15372:        merkiksi 1 000 markan ylittävien kiinteis-            puun ja että asiaa koskeva hallituksen
15373:        töverojen osalta järjestelmään, jossa vero            esitys annetaan välittömästi valmistelu-
15374:        kannetaan kahtena eränä.                              työn päätyttyä.
15375:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
15376:        kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ja          Kirjanpitolain 16 a §:ssä tarkoitettuihin niin
15377:        yleishyödyllisessä käytössä olevien kiin-      sanottuihin pakollisiin varauksiin liittyvää vero-
15378:        teistöjen kiinteistöverotuksen kokonai-        lainsäädännön kehittämistarpeita koskevaa selvi-
15379:        suudessaan uudelleen valmisteluun ja että      tystä ollaan käynnistämässä valtiovarainministe-
15380:        asiaa koskeva uusi esitys annetaan edus-       riössä. Tarvittavat lainsäädännön muutosehdo-
15381:        kunnalle siten, että sen mukaista lakia        tukset tullaan antamaan selvityksen valmistuttua.
15382:        voidaan soveltaa vuodelta 1994 toimitet-          Johtajavakuutuksen verokohtelua selkeyttävä
15383:        tavassa kiinteistöverotuksessa.                lakiehdotus on tarkoitus antaa vuonna 1994.
15384: 
15385:    Kiinteistöveron kantamista kahdessa erässä
15386: selvitetään. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden    Merenkulun veronhuojennukset
15387: ja yleishyödyllisessä käytössä olevien kiinteistö-
15388: jen verokohtelua koskeva esitys annetaan edus-        HE n:o 199/1993 vp.
15389: kunnalle kevätistuntokaudella kuluvana vuonna.        Valtiovarainvaliokunta
15390: 
15391:                                                                 Eduskunta edellytti 30.11.1993, että
15392: Talousarvioesitysten perustelut                              hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
15393:                                                              det ottaa käyttöön merenkulkuelinkei-
15394: HE n:o 194/1993 vp.                                          non verotuksessa ehdotettua tasapuoli-
15395: Valtiovarainvaliokunta                                       semmin kaikkia merenkulkuelinkeinoelä-
15396:                                                              män eri lohkoja kohteleva veronhuojen-
15397:            Eduskunta edellytti 8.12.1993, että hal-          nuslainsäädäntö esimerkiksi jälleenhan-
15398:        litus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin             kintavarausta käyttämällä.
15399:        valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
15400:        23 todettujen epäkohtien korjaamiseksi            Hallitus selvittää verotuksen poistojärjestel-
15401:        eduskunnan yksimielisen tahdon mukai-          män kehittämisen yhteydessä mahdollisuuksia
15402:        sesti siten, että toimenpiteet otetaan huo-    alusten luovutuksiin liittyvän jälleenhankintava-
15403:        mioon jo päätettäessä lopullisesti vuoden      rauksen käyttöönottamiseksi.
15404:        1994 talousarviosta.
15405:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                     155
15406: 
15407: 
15408: 
15409: 
15410:                                            Opetusministeriö
15411: 
15412: Kulttuuritoimintalain toteutuminen                          Vuoden 1993 alusta lukien toteutettu valtion-
15413:                                                         osuusuudistus on poistanut pääosan niistä epä-
15414: HE n:o 66/1983 vp.                                      k ohdista,jotka aiheuttivat eriarvoisuutta kuntien
15415: Valtiovarainvaliokunta                                  kesken siksi, että kuntien kulttuuritoimintalain
15416:                                                         (1 045/80) mukaisten toimintojen rahoitus ei ollut
15417:            Eduskunta lausui 6.1.1984:                   kehittynyt toivotulla tavalla. Valtionosuusuudis-
15418:            8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla         tuksen myötä uudistettiin myös kuntien kulttuu-
15419:        todennut, että kuntien kulttuuritoiminta-        ritoiminnasta annettu laki (728/92). Uusien sää-
15420:        lain mukaisten toimintojen rahoitus ei ole       dösten mukaan kunnille ei voida enää myöntää
15421:        kehittynyt toivotulla tavalla. Erityisesti       valtionavustusta kulttuuritoimen kannalta tar-
15422:        kulttuuripalvelusten tarjonnan tasa-ar-          peellisten laitteiden ja välineiden hankintaan eikä
15423:        voisuuden kannalta olisi tärkeää, että tar-      kulttuuritoimintaa varten tarvittavien tilojen pe-
15424:        vittava rahoitus turvattaisiin myös kult-        rustamishankkeisiin, ellei hankkeen kokonais-
15425:        tuuritoimintalain tarkoittamien kulttuu-         kustannusarvio ole vähintään 500 000 mk.
15426:        ritoimintaa varten tarvittavien kokoon-              Valtionosuusuudistuksen yhteydessä säädetty
15427:        tumis-, työskentely-, näyttely- ja esittely-     teatteri- ja orkesterilaki (730/92) sekä uudistettu
15428:        tilojen rakentamista, hankkimista, kun-          museolaki (729/92) poistivat myös eräiden taide-
15429:        nostamista ja perusparannuksia sekä              laitosten valtionapujen jälkeenjääneisyyden.
15430:        kulttuuritoiminnan kannalta tarpeellis-              Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15431:        ten laitteiden ja välineiden hankkimista         piteisiin.
15432:        varten.
15433:            Eduskunta kiinnitti mainitun luvun
15434:        kohdalla huomiota myös eräiden taidelai-         Tanssitaiteen toimintaedellytykset 3- ja 5 vuoti-
15435:        tosten valtionapujen jälkeenjääneisyy-           sun taiteilija-apurahoihin liittyvä eläketurva
15436:        teen. Muun muassa teattereiden, eräiden
15437:        orkestereiden ja museoiden talouden              HE n:o 110/1986 vp.
15438:        suunnitelmallista hoitamista haittaa epä-        Valtiovarainvaliokunta
15439:        varmuus valtionavustusten suuruudesta.
15440:        Samankin taiteenalan sisällä on valtion-                   Eduskunta lausui 23.1.1987:
15441:        avustuksissa suuria vaihteluja.                            18) Eduskunta on luvun 29.90 peruste-
15442:            Edellä mainittujen taidelaitosten valti-            luissa todennut, että sen saaman selvityk-
15443:        onapujärjestelmän muuttamista nykyistä                  sen mukaan maamme tanssitaiteen toi-
15444:        kiinteämpien perusteiden mukaan mää-                    mintaedellytyksissä on puutteita. Edus-
15445:         räytyväksi on pidettävä kiireellisenä teh-             kunta on kiinnittänyt huomiota tarpee-
15446:         tävänä. Käytännössä kuntien rahoitus on                seen korottaa pysyvästi eräiden tanssi-
15447:         teattereille, museoille ja orkestereille mer-          teattereiden saaman valtiontuen tasoa.
15448:         kittävin rahoituserä pääsylipputulojen ja              Edelleen eduskunta on luvun perusteluis-
15449:         valtionapujen ohella. Tämän vuoksi tulisi              sa edellyttänyt, että hallitus selvittää 3- ja
15450:         näiden taidelaitosten valtionapujärjeste-              5-vuotisten taiteilija-apurahan saajien
15451:         lyjä kehittää yhtenäisesti ottaen huomi-               saattamista eläketurvan piiriin.
15452:         oon myös kuntien rahoitusmahdollisuu-
15453:         det sekä valtionosuusjärjestelmien yleiset        Eduskunta on antanut 3.2.1992 teattereiden ja
15454:         periaatteet.                                    orkestereiden valtionosuusjärjestelmän uudis-
15455: 156                                           Opetusministeriö
15456: 
15457: tuksesta lain. Siinä säädetään myös ammatti-             men asukaskohtaisesti määräytyvien valtion-
15458: maisten tanssiteattereiden saaman valtionavus-           osuuksien määräytymisperustetta. Opetus- ja
15459: tuksen määrästä.                                         kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/
15460:    Opetusministeriön tarkoituksena on asettaa            92) 24 §:ssä tarkoitettu kunnan asukasta kohti
15461: laaja-alainen eri alojen asiantuntijoista ja taiteili-   vahvistettu yksikköhinta vuonna 1993 on kult-
15462: joiden edustajista koostuva toimikunta, jonka            tuuritoiminnassa 25 markkaa ja nuorisotyössä 31
15463: tehtävänä on selvittää taiteilijoiden sosio-ekono-       markkaa.
15464: minen asema.                                                Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15465:    Selvityksen yhteydessä tutkitaan myös 3- ja 5-        piteisiin.
15466: vuotisten taiteilija-apurahan saajien eläketurva.
15467: 
15468: 
15469:                                                          Lökuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuri-
15470: Urheiluseuratoiminnan tuki                               toimintalaki
15471: HE n:o 110/1986 vp.                                      Kertomus 8/1987 vp.
15472: Valtiovarainvaliokunta
15473:                                                                      13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimintaa
15474:            Eduskunta lausui 23.1.1987:                           koskevat tärkeimmät lait -liikuntalaki,
15475:            20) Eduskunta on luvun 29.91 peruste-                 nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoi-
15476:         luissa pitänyt tarkoituksenmukaisena,                    mintalaki- ovat tulleet voimaan 1980-
15477:         että liikuntapaikkojen rakentamista var-                 luvulla. Kaikkia näitä lakeja on odotettu
15478:         ten myönnettyjen lainojen takaisinmak-                   innolla ja kohdistettu niihin suuria toivei-
15479:         sut ja korot palautetaan kokonaisuudes-                  ta.
15480:         saan urheilun ja liikuntakasvatustyön tu-                    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
15481:         kemiseen. Eduskunta on pitänyt tärkeä-                   kaan lait ovat luoneet hyvät puitteet asi-
15482:         nä, että lisäykset osoitetaan urheiluseura-              anomaisille toiminnoille eikä lakien sään-
15483:         toiminnan tukeen.                                        nöksissä ole havaittu suuria korjaamis-
15484:                                                                  tarpeita. Lakien heikkoutena on kuiten-
15485:    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta                 kin se, ettei niiden perusteella myönnettä-
15486: (705/92) on ollut voimassa 1.1.1993lähtien. Kun-                 viä valtionosuuksia ja -apuja ole sidottu
15487: tien liikuntatoimen valtionosuuden laskennalli-                  kuntien menoihin toisin kuin esimerkiksi
15488: sena perusteena on ollut 91 markkaa asukasta                     kirjastoja sekä kansalais- ja työväenopis-
15489: kohden vuonna 1993. Kunnan päätösvallassa on,                    toja koskevissa laeissa.
15490: kuinka se kohdentaa tukensa.                                         Liikuntalain mukaiset valtionosuudet
15491:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-                ovat noin 4-5 prosenttia liikuntalauta-
15492: piteisiin.                                                       kuntien käyttömenoista, suurissa kau-
15493:                                                                  pungeissa vain noin yhden prosentin ver-
15494:                                                                  ran.
15495: Asukaskohtaiset valtionosuudet                                       Nuorisotyölain nojalla myönnettävät
15496:                                                                  valtionosuudet ovat noin 13-15 prosent-
15497: HE n:o 50/1987 vp.                                               tia nuorisolautakuntien käyttömenoista,
15498: Valtiovarainvaliokunta                                           suurissa kaupungeissa tuskin 4 prosent-
15499:                                                                  tia. Uudella säännöksellä, jonka mukaan
15500:            Eduskunta lausui 18.12.1987:                          nuoriso-ohjaajan virka oikeuttaa valtion-
15501:            11) Pääluokan 29 perusteluissa edus-                  osuuteen, ei ole ollut käytännön merki-
15502:         kunta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy              tystä, koska yhtään tällaista virkaa ei ole
15503:         toimenpiteisiin kuntien kulttuuri- ja nuo-               hyväksytty valtionosuuden piiriin.
15504:         risotoimintaan osoitettavien, asukaskoh-                     Kuntien kulttuuritoimintalain perus-
15505:         taisesti määräytyvien valtionosuuksien                   teella myönnetty valtionosuus on jäänyt
15506:         jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi.                       noin 15 prosenttiin kuntien kulttuurime-
15507:                                                                  noista. Lain säännösten perusteella kun-
15508:    1.1.1993 alkaen toteutettu valtionosuusuudis-                 tiin olisi mahdollista perustaa 508 val-
15509: tus muutti myös kuntien kulttuuri- ja nuorisotoi-                tionapuvirkaa. Kunnat ovat perustaneet
15510:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  157
15511: 
15512: 331 virkaa, joista vain runsas puolet on               joissa pitkät ja hankalat kulkuyhteydet
15513: hyväksytty valtionosuuden piiriin. Vähä-               nostavat toiminnan kustannuksia ja
15514: varaisille ja harvaan asutuille kunnille tar-          markkamääräinen tuki jää väestöpohjan
15515: koitettua lisäavustusta varten ei ole mää-             kapeuden vuoksi vähäiseksi.
15516: rärahaa, ei myöskään yhtään kunnan kie-
15517: livähemmistöjä varten tarkoitettua valti-         Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
15518: onosuusvirkaa.                                  (705/92) tuli voimaan 1.1.1993. Tällöin uudistet-
15519:    Rakennusmäärärahatilanne on kaik-            tiin kuntien valtionosuusjärjestelmä. Tämän ko-
15520: kien toimintojen osalta heikko, rahoja ei       konaisuudistuksen yhteydessä myös kuntien
15521: ole lainkaan tai ne ovat määrältään mität-      kulttuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja nuori-
15522: tömiä tarpeeseen nähden.                        sotyön valtionosuudet muuttuivat kokonaan las-
15523:    Sivistysvaliokunta katsoo, että edellä       kennallisiin markkamääriin perustuviksi sekä si-
15524: kerrottu määrärahatilanne heikentää us-         sältyvät kunnalle maksettavaan opetus- ja kult-
15525: koa lainsäädäntöön. Valiokunta pitää            tuuritoimen valtionosuuteen. Samassa yhteydes-
15526: välttämättömänä, että po. lakien mukai-         sä purettiin pääosa alemmanasteisista normeista.
15527: sia asukaskohtaisia avustuksia korote-          Kunta päättää itse kulttuuritoiminnan, liikunta-
15528: taan asteittain lakeja säädettäessä edelly-     toiminnan ja nuorisotyön viroista sekä hallinnon
15529: tetylle tasolle. Erityisesti nuorisotyölain     ja tilojen jäljestämisestä.
15530: osalta on huomattava, että ns. nuori-               Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15531: somarkan olisi pitänyt olla jo vuonna           piteisiin.
15532: 1986 vähintään 8,5 markkaa, jotta edus-
15533: kunnan lausuma kuntakohtaisen avus-
15534: tuksen ennallaan pysyttämisestä uudesta
15535: valtionosuusjärjestelmästä huolimatta           Tulkkien aseman järjestäminen
15536: olisi voinut toteutua.
15537:    Valiokunta katsoo, että valtionosuu-         HE n:o 47/1988 vp.
15538: teen oikeuttavien virkojen määrää tulee         Sivistysvaliokunta
15539: vuosittain lisätä niin, että kunnille anne-
15540: tut lupaukset voidaan täyttää. Valiokun-                  Eduskunta edellytti 8.11.1988 hallituk-
15541: ta kiinnittää huomiota myös kuntien                    sen huolehtivan siitä, että mahdollisuudet
15542: kulttuuriohjaajien koulutuksen tavoittei-              tulkin tutkinnon järjestämiseen selvite-
15543: den määrittelyyn ja yhtenäistämiseen.                  tään viivyttelemättä ja eduskunnalle an-
15544:    Itsestään selvää on, että kaikkien pu-              netaan esitys tulkki en aseman järjestämi-
15545: heena olevien vapaa-aikatoimintojen har-               sestä siten, että heille voidaan myöntää
15546: joittamiseen tarvitaan sopivia tiloja. Ra-             oikeus toimia virallisina tulkkeina.
15547: kennusmäärärahat ovat siten välttämät-
15548: tömiä. Uusien tarkoitusta varten raken-            Opetusministeriön asettama työryhmä (ope-
15549: nettujen tilojen lisäksi on saatava käyt-       tusministeriön työryhmien muistioita 1990:22)
15550: töön myös kuntien muita yleisiä tiloja.         on selvittänyt mahdollisuudet tulkin tutkinnon
15551: Esimerkiksi kuntien koulutiloista voi-          järjestämiseen ja laatinut ehdotuksen lainsäädän-
15552: daan kehittää kunnallisia monitoimikes-         nöksi, joka mahdollistaa tulkkien aseman järjes-
15553: kuksia eri hallintokuntien yhteisymmär-         tämisen.
15554: ryksellä ja -toiminnalla. Mikäli ahtaat            Työryhmän muistioon ja siitä saatuihin lau-
15555: valtionosuus- ja valtionapusäännökset           suntoihin pohjautuva säädösehdotus on valmis-
15556: rajoittavat tällaista toimintaa, on näitä       teltavana.
15557: tarvittaessa lainsäädäntötoimin puretta-           Opetusministeriön asettama tulkkikoulutus-
15558: va.                                             työryhmä (opetusministeriön työryhmien muisti-
15559:    Vähävaraisille ja harvaan asutuille          oita 1993: 17) teki esityksen asioimistulkkikoulu-
15560: kunnille on tarpeen myöntää lisäavustus-        tuksen kehittämiseksi ja siihen liittyen myös tar-
15561: ta kulttuuritoiminnan tukemiseen ja jär-        kennetun ehdotuksen virallisen tulkin tutkinnon
15562: jestämiseen. Lain soveltamisesta saadut         järjestämiseksi.
15563: kokemukset osoittavat, että tällainen              Tulkkilaki ja siihen liittyvä muu lainsäädäntö
15564: avustus olisi paikallaan monissa kehitys-       on tarkoitus saada voimaan vuonna 199 5, mikäli
15565: alueiden kunnissa ja saaristokunnissa,          taloudelliset edellytykset sen sallivat.
15566: 158                                           Opetusministeriö
15567: 
15568: Kansanopistojen rakennushankkeet                                 aloilla. Tekijänoikeudelliset korvaukset
15569:                                                                  muodostavat tärkeän osan kulttuurin
15570: HE n:o 10411988 vp.                                              tuotannon ja jakelun taloudesta. Korva-
15571: Valtiovarainvaliokunta                                           uksista neuvotellaan monella eri kulttuu-
15572:                                                                  rielämän lohkolla.
15573:            9) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-                      Kuluttajan kannalta on tärkeää turva-
15574:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion                   ta kulttuuritarjonnan runsaus ja moni-
15575:         vuodelle 1989 eduskunta totesi momentin                  puolisuus sekä varmistaa kulttuuripalve-
15576:         29.57.52 kohdalla, että kansanopistojen                  lujen saatavuus. Nämä kulttuuripoliitti-
15577:         rakennuskanta on suurelta osaltaan van-                  set tarpeet tulisi ottaa huomioon tekijän-
15578:         haa ja kaipaa kiireellisiä peruskorjauksia.              oikeuden käytännöllisissä sovellutuksis-
15579:         Eduskunnan saaman tiedon mukaan                          sa. Toivottavaa olisi, että esimerkiksi elä-
15580:         vuosiksi 1989-94 on suunnitteilla yh-                    viä ooppera-, teatteri- ja konserttiesityk-
15581:         teensä lähes 200 rakennushanketta, joista                siä voitaisiin televisioida nykyistä enem-
15582:         muutos-ja peruskorjaushankkeita on                       män.
15583:         135. Ottaen huomioon kansanopistojen                        Suomalaisen kulttuurin vienti on kan-
15584:         ylläpitäjien yleisen melko heikon talou-                 sainvälisen vuorovaikutuksen kannalta
15585:         dellisen aseman, olisi rakennusavustukset                erittäin merkityksellistä. Viennillä saat-
15586:         määrältään myönnettävä sen suuruisina,                   taa olla merkitystä myös luotaessa talou-
15587:         että ne mahdollistaisivat rakennushank-                  dellista pohjaa korkeatasoiselle kotimai-
15588:         keiden tarkoituksenmukaisen toteutta-                    selle audiovisuaaliselle tuotannolle.
15589:         misen.                                                      On sinänsä tärkeää, että ohjelmatyön-
15590:                                                                  tekijät saavat heille kuuluvat palkkiot ja
15591:    Eduskunta on hyväksynyt 29.11.1993 uuden                      toimeentulon työstään ja sen tulosten hy-
15592: lain valtionosuutta saavista kansanopistoista,                   väksikäytöstä. Viime aikoina ohjelma-
15593: jonka on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1994                     työntekijöiden ja televisioyhtiöiden väli-
15594: alussa. Siinä entinen vuokra-arvojärjestelmä pu-                 siin sopimuksiin perustuvat korvaukset
15595: retaan ja siirrytään perustaruishankkeiden val-                  ovat kuitenkin eräissä tapauksissa muo-
15596: tionavustusjärjestelmään. Samalla siirrytään                     dostuneet liian korkeaksi kynnykseksi
15597: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukai-                   erityisesti televisio-ohjelmien viennille.
15598: seen rakennushankkeiden pitemmän aikavälin                       Syntynyt tilanne on epätoivottava paitsi
15599: rahoitussuunnitelmakäytäntöön. Vuoden 1994                       kulttuuripoliittisesti myös ohjelmien
15600: valtion talousarvioon on esitetty kansanopisto-                  tuottajien ja ohjelmatyöntekijöiden kan-
15601: jen uusien ja vanhojen rakennushankkeiden ra-                    nalta.
15602: hoittamiseen 14 milj.mk.                                            Televisio-ohjelmien käyttöoikeuksia
15603:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-                koskevien sopimusten pohjan tarkista-
15604: piteisiin.                                                       mista tulisi harkita televisioyhtiöiden ja
15605:                                                                  ohjelmatyöntekijöiden järjestöjen kes-
15606:                                                                  ken. Sopimusjärjestelmää voitaisiin uu-
15607: Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti               distaa esimerkiksi siten, että ohjelma-
15608:                                                                  työntekijöiden palkkiot ulkomaisista esi-
15609: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                          tyksistä ja muusta mahdollisesta levityk-
15610: Toinen lakivaliokunta                                            sestä ulkomaille pohjautuisivat myynnis-
15611:                                                                  tä saatuihin tuottoihin.
15612:             Toinen lakivaliokunta totesi mm.:                        Suomalaisen kulttuurin vientimahdol-
15613:            22) Tekijänoikeuslainsäädännön tar-                   lisuuksien turvaamiseksi valiokunta pitää
15614:         koituksena on turvata henkisen työn tu-                  tärkeänä, että tekijänoikeusjärjestelmää
15615:         loksia. Tekijänoikeus antaa luovan työn                  kehitettäessä ja sopimuksia solmittaessa
15616:         tekijöille taloudellista perusturvaa myös                kiinnitetään erityistä huomiota kulttuuri-
15617:         työsuhteiden ulkopuolella. Sen avulla                    viennin edellytysten parantamiseen. Au-
15618:         luodaan myös katetta teoksen tuottajien                  diovisuaalisen tuotannon viennin yleisiä
15619:         ja jakelijoiden tuotantopanoksille.                      edellytyksiä tulisi lisäksi edistää myös
15620:             Tekijänoikeus vaikuttaa merkittävällä                kulttuuripoliittisilla määrärahoilla ny-
15621:         tavalla kulttuurin ja tiedonvälityksen                   kyistä enemmän.
15622:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  159
15623: 
15624:    Pohjoismaiden televisioyhtiöt ovat vuosina                 kunta totesi saamansa selvityksen perus-
15625: 1990-93 neuvotelleet ohjelmatyöntekijöitä                     teella momentin 29.10.01 kohdalla, että
15626: edustavienjäljestöjen kanssa ohjelmien ulkomai-               korkeakoulut eivät ole virkojen osalta
15627: sen levityksen ehdoista. Oy Yleisradio Ab on                  perusvoimavarojensa suhteen yhdenver-
15628: sopinut keskeisten tekijä- ja esittäjäjäljestöjen             taisessa asemassa. Eduskunta edellytti,
15629: kanssa siitä, että ohjelmien levitys Pohjoismaiden            että korkeakoulujen kehittämismahdolli-
15630: ulkopuolella pohjautuu myynnistä saatuihin                    suudet tältä osin turvataan ja että kiinni-
15631: tuottoihin. Pohjoismaisen ohjelmalevityksen so-               tetään erityisesti huomiota tuntiopetuk-
15632: pimusjäljestelyt ovat Suomen osalta vielä vuon-               sen vakinaistamisessa esiintyvien epäkoh-
15633: na 1993 osittain avoinna. Neuvotteluista saatujen             tien korjaamiseen.
15634: tietojen mukaan on kuitenkin pääteltävissä, että
15635: Yleisradiolla ja ao. järjestöillä on edellytykset         Opetusministeriö on 25.9.1986 korkeakoulu-
15636: päästä asioista sopimukseen. Näin sopimukselli-        laitoksen kehittämisestä vuosina 1988-91 anne-
15637: set vaikeudet erityisesti fiktiotuotantojen levittä-   tun valtioneuvoston päätöksen voimassaoloai-
15638: misen osalta poistuisivat.                             kana kohdentanut valtion tulo- ja menoarviossa
15639:    Audiovisuaalisen tuotannon viennin edelly-          korkeakouluille osoitetut uudet virat perusvoi-
15640: tyksiä on parannettu muun muassa sillä, että           mavarojen täydennykseksi aloitettujen koulutus-
15641: valtion elokuvatuessa on painotettu vientiä ja         ohjelmien saattamiseksi toimintakykyisiksi sekä
15642: eurooppalaista yhteistyötä. Suomen elokuvasää-         uusien kehittämishankkeiden aloittamiseksi ja
15643: tiö on tukitoiminnassaan erityisesti panostanut        samoin määräaikaisen henkilökunnan palkka-
15644: yhteistuotantoihin, joiden ulkomaanlevitys yh-         uksiin tarkoitetut lisämäärärahat, joiden koh-
15645: teistuotannon kautta on taattu. Myös Audiovisu-        dentamisessa on lisäksi yhtenä tekijänä käytetty
15646: aalisen viestintäkulttuurin edistämiskeskus            myös tuloksellisuusindikaattoria.
15647: (A VEK) on opetusministeriön päätösten mukai-             Perusvoimavarojen puutteita on jäänyt vielä
15648: sesti tukenut vientiä ja kansainvälistä yhteistyötä.   virkojen osalta, joten vuoden 1992 valtion tulo- ja
15649:    Suomi osallistuu aktiivisesti Euroopan neu-         menoarvion valmistelussa tätä on käytetty yhte-
15650: voston piirissä olevan Eurimages-rahaston toi-         nä virkaehdotusten kohdentamisperusteena.
15651: mintaan ja liittyi maaliskuussa 1993 myös EU:n            Tuntiopetusrahasta on vuosina 1990-1991
15652: MEDIA-ohjelmaan. MEDIA-ohjelmaan osallis-              vakinaistettu keskimäärin 50 virkaa vuosittain.
15653: tumista varten on Suomen elokuvasäätiöön pe-           Muutoksissa on pyritty suosimaan assistentin ja
15654: rustettu MEDIA-desk -yksikkö. Suomi on lisäksi         yliassistentin virkojen perustamista tutkimuksen
15655: mukana Audiovisuaalisessa Eurekassa.                   ja tutkijankoulutuksen edellytysten parantami-
15656:    Opetusministeriön asettama Euroopan audio-          seksi. Kielikeskusten virkavajausta on kuitenkin
15657: visuaalisen integraation toimikunta koordinoi          helpotettu perustamalla niihin lehtorin virkoja.
15658: alan eri osapuolien yhteistyötä ja tekee asiassa       Vakinaistaminen kuitenkin vähentää dosentti-
15659: tarvittavia selvityksiä ja ehdotuksia.                 opetukseen ja vaihtoehtoiseen tuntiopetukseen
15660:    Määrärahojen salliessa audiovisuaalisen tuo-        tarkoitettua määrärahaa.
15661: tannon viennin yleisiä edellytyksiä pyritään edel-        Vuodeksi 1992 opetusministeriö on vahvista-
15662: leen parantamaan.                                      nut korkeakouluille henkilötyövuosien enim-
15663:    Monet edellä selostetuista toimenpiteistä ja        mäismäärätja valtion henkilöstön supistamisvel-
15664: toimintapolitiikan painotuksista on tarkoitettu        voitteen kohdentumisen eri korkeakouluille. Pe-
15665: pysyviksi tai pitkäkestoisiksi 1990-luvulla.           rusvoimavaroissa todetut puutteet on otettu huo-
15666:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-      mioon supistusten kohdentamisessa. Korkea-
15667: piteisiin.                                             koulut voivat omalla päätöksellään perustaa ja
15668:                                                        lakkauttaa virat. Samoin vuonna 1993 henkilös-
15669:                                                        tökiintiön vahvistamisessa yhtenä kriteerinä oli
15670: Korkeakoulujen perusvoimavarat                         perusvoimavarojen oikaiseminen.
15671: Lahjoitusvirat                                            Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-
15672:                                                        tun lain (1052/86) 3 § korkeakoulujen määrära-
15673: HEn:o 106/1989 vp.                                     hojen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta ku-
15674:  Valtiovarainvaliokunta                                mottiin vuodeksi 1993. Valtioneuvosto vahvisti
15675:                                                        18.6.1993 koulutuksen ja korkeakouluissa har-
15676:            12) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion        joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman
15677:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        vuosiksi 1991-1996. Kehittämissuunnitelman
15678: 160                                        Opetusministeriö
15679: 
15680: linjausten toteuttaminen seuraavina vuosina                   käyttökustannukset vaatimaan nykyistä
15681: merkitsee kunkin korkeakoulun voimavarojen                    huomattavasti suurempia määrärahoja.
15682: mitoittamista asetettavien toimintatavoitteiden               Eduskunta edellytti, että kansallisooppe-
15683: mukaisiksi.                                                   ran käyttökustannuksia rahoitetaan
15684:                                                               myös yleisin budjettivaroin tai Suomen
15685:                                                               Akatemian tutkimusrahoitusta siirretään
15686:                                                               yleisiin budjettivaroihin, jotta taiteen, lii-
15687: Kansanopistojen rakennuskannan muutos- ja                     kuntakasvatus- ja nuorisotyön sekä
15688: peruskorjauksen turvaaminen                                   muun tieteen rahoitus turvataan.
15689:                                                                  Edelleen eduskunta totesi, että kansal-
15690: HE n:o 106/1989 vp.                                           lisoopperan ohella myös kesäisin pidettä-
15691: Valtiovarainvaliokunta                                        villä Savonlinnan oopperajuhlilla on
15692:                                                               maamme kulttuurielämässä merkittävä
15693:           14) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion                asema. Eduskunta edellytti hallituksen
15694:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                huolehtivan siitä, että näiden kansainväli-
15695:        kunta viittasi momentin 29.57.52 koh-                  sestikin merkittävien oopperajuhlien ta-
15696:        dalla vuoden 1989 tulo- ja menoarvion                  loudelliset toimintamahdollisuudet tur-
15697:        yhteydessä kansanopistojen rakennus-                   vataan.
15698:        kannan muutos- ja peruskorjaustarpeesta                   Eduskunta piti tärkeänä, että vuoden
15699:        ja näihin myönnettävistä rakennusavus-                 1991 tulo- ja menoarvion yhteydessä esi-
15700:        tuksesta lausumaansa ja totesi, että eräät             tetään kansallisen elokuva-, televisio ja
15701:        kansanopistot ovat pahoin velkaantuneet                videotuotannon kehittämisen tavoitteet
15702:        rakentamisen vuoksi.                                   ja toteutusaikataulu.
15703: 
15704:    Eduskunta on hyväksynyt 29.11.1993 uuden             Uusi oopperatalo on valmistunut Suomen
15705: lain valtionosuutta saavista kansanopistoista,       kansallisoopperan käyttöön siten, että kansallis-
15706: jonka on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1994         ooppera on aloittanut toimintansa uusissa tilois-
15707: alussa. Uudessa laissa siirrytään perustamis-        sa vuoden 1993 syksyn kuluessa. Ministeriö esit-
15708: hankkeiden valtionavustusjärjestelmään. Van-         tää vuotuisiin talousarvioesityksiin kansallisoop-
15709: hat vuokra-arvot maksetaan pois kymmenen             peralle valtionavustusmäärärahat siten, että kan-
15710: vuoden siirtymäkauden aikana. Rakennushank-          sallisoopperan käyttökustannuksia rahoitetaan
15711: keisiin saatava määräraha riippuu valtion talous-    tarvittaessa myös yleisin budjettivaroin.
15712: arvioon varatusta määrärahasta. Tarkoitus on            Savonlinnan oopperajuhlia tuetaan vuosittain
15713: ohjata vuokra-arvojärjestelmän purkamisesta          taiteen tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja
15714: vapautuvia varoja uusiin hankkeisiin. Vuoden         raha-arpajaisten voittovaroin. Vuonna 1991 Sa-
15715: 1994 valtion talousarvioon on esitetty kansan-       vonlinnan oopperajuhlien taloudellista asemaa
15716: opistojen uusien ja vanhojen rakennushankkei-        vahvistettiin tuntuvasti valtionavustuksin. Lisä-
15717: den rahoittamiseen 14 milj. mk.                      avustuksen myöntäminen vanhojen tai vuonna
15718:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    1993 syntyneiden uusien tappioiden peittämiseen
15719: piteisiin.                                           ei käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa
15720:                                                      vuonna 1993 ollut mahdollista.
15721:                                                         Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon on
15722:                                                      otettu 10 500 000 markan lisämääräraha eloku-
15723: Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus          va-, televisio- ja videotuotannon edistämiseen.
15724: Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen                 Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa kan-
15725: Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon   sallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon
15726: kehittäminen                                         kehittämiseen on osoitettu yhteensä 43 000 000
15727:                                                      markan määräraha. Vuoden 1993 talousarvioesi-
15728: HE n:o 106/1989 vp.                                  tyksessä sanottu määräraha sisältyy elokuvatai-
15729: Valtiovarainvaliokunta                               teen edistämiseen osoitettuun 57 954 000 markan
15730:                                                      suuruiseen kokonaismäärärahaan. Tarkoitukse-
15731:           15) Eduskunta totesi saamansa selvi-       na on myös tulevina vuosina valtiontalouden sal-
15732:        tyksen perusteella, että uuden oopperata-     limissa rajoissa kehittää kotimaisen elokuvatuo-
15733:        lon valmistuttua tulevat sen vuotuiset        tannon ja -jakelun tukea lisäämällä siihen osoitet-
15734:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                161
15735: 
15736: tavia avustusmäärärahoja. Lisääntyvästä tuesta              9) Opintotukijärjestelmällä on sekä
15737: merkittävä osa ohjataan Suomen elokuvasäätiön            koulutuspoliittisia että sosiaalipoliittisia
15738: kautta.                                                  tavoitteita. Järjestelmän tavoitteena on
15739:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        laajentaa mahdollisuuksia opiskeluun ja
15740: piteisiin.                                               luoda opiskelijalle toimeentuloedellytyk-
15741:                                                          set.
15742:                                                             Opintotukijärjestelmässämm~ on on-
15743:                                                          gelmia, joihin eduskunta on useissa yhte-
15744: Opettajankoulutuksen kehittäminen                        yksissä kiinnittänyt huomiota ja esittänyt
15745:                                                          kehittämistavoitteita. Lähiajan tavoittee-
15746: HE n:o 166/1989 vp.                                      na tuleekin olla nykyjärjestelmässä ole-
15747: Sivistysvaliokunta                                       vien epäkohtien korjaaminen. Opintotu-
15748:                                                          en tarvetta tulee tarkastella ottaen huomi-
15749:           Eduskunta kiirehti 8.5.1990 opettajan-         oon kaikki opiskelijan elämään tosiasial-
15750:        koulutuksen kehittämistä merkitsevän              lisesti vaikuttavat taloudelliset tekijät ns.
15751:        valmistelun käynnistämistä ja edellyttää,         normaalien opiskelukustannusten lisäksi
15752:        että hallitus pikaisesti asettaa parlamen-        kuten asuminen, ruokailu, matkat ja ter-
15753:        taarisen komitean kartoittamaan maam-             veydenhuolto. Opiskelumen~sty~selle o!l
15754:        me opettajankoulutuksen uudistustarpei-           keskeistä se, että opiskelua.kamen tOI-
15755:        ta kokonaisuudessaan.                             meentulo on järjestyksessä, jolloin opis-
15756:                                                          kelija voi keskittyä varsinaiseen työhön-
15757:    Hallitus esitti koulutuspoliittisessa selonteos-      sä, opiskeluun.
15758: saan 22.5.1990 myös opettajankoulutuksen ke-                 Ongelmaksi on muodostunut muun
15759: hittämistavoitteet. Eduskunta esitti kirjeimäs-          muassa opintorahamuotoisen ja takaisin
15760: sään 4.12.1990 kannanotot opettajankoulutuk-             maksettavan opintolainan suhde. Edus-
15761: sen kehittämisestä.                                      kunta on valtion vuoden 1987 tulo- ja
15762:    Opettajankoulutuksen tila~netta ~~ keh!tt~­           menoarvioesityksen käsittelyn yhteydes-
15763: mistarpeita on selvitetty useissa tyoryhm~ssa.           sä asettanut tavoitteeksi opintorahan
15764: Opettajankoulutusta on täss~ vaih~e~_sa _kehitet-        osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että
15765: tävä tehtyjen ehdotusten pohjalta. Llsa~si on ase-       se on noin puolet opintotuen määrästä.
15766: tettava useita työryhmiä yhden komitean ase-             Hallituksen kertomuksen mukaan opin-
15767: masta. Selvitystyössä otet~an op~~t~janko_ulu­           torahamuotoisen tuen osuutta on viime
15768: tuksen kokonaisuus huomwon. Talta pohjalta               vuosina kasvatettu voimakkaasti. Sivis-
15769: opettajankoulutusta voidaan uudistaa pikaisesti,         tysvaliokunta kiirehtii opintorahan osuu-
15770: kuten eduskunnan lausuma edellytti. Myöhem-              den korottamista puoleen opintotuen
15771: min voidaan arvioida tarpeen mukaan uudelleen            määrästä kaikilla koulutustasoilla. Valio-
15772: parlamentaarisen komitean tarve.               .         kunta pitää tärkeänä myös nopeiden rat-
15773:    Useat työryhmät ovatmyös vuoden 199~ ~~k~­            kaisujen tekemistä lainapainotteisuudes-
15774: na selvittäneet opettajankoulutuksen kehittami-          ta kärsivien opiskelijoiden ja valmistunei-
15775: seen liittyviä kysymyksiä. Korkeakouluneuvo.~­           den nuorten sekä etenkin nuorten perhei-
15776: ton projekti arvioi kasvatusalan _koulut~sta. T~­        den aseman helpottamiseksi muuan mu-
15777: hän työhön liittyy myös ulkomaisten asiantunti-          assa keventämällä heidän lainasta aiheu-
15778: joiden tekemä arviointi.                                 tuvaa korkorasitustaan ja palauttamaHa
15779:                                                          opintolainakorkojen verovähenny~koh­
15780:                                                          telu opiskelijoille oikeudenmukaisem-
15781: Opintotuen kehittäminen                                  maksi.
15782:                                                              Opintotuen myöntämisessä oteta~n
15783: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                  huomioon opiskelijan opintomenestys Ja
15784: Sivistysvaliokunta                                       toimeentulotilanne. Vanhempien tulojen
15785:                                                          ja varallisuuden huomio~n ot~am.~sessa
15786:            Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-          opiskelijoita kohdellaan en tavom rnppu-
15787:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-        en siitä, asuuko opiskelija vanhempiens~
15788:         teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-        luona vai ei. Erityisen kohtuuttomasti
15789:         kunta totesi:                                    tiukka tarveharkinta kohtelee ns. majoi-
15790: 162                                        Opetusministeriö
15791: 
15792:       tettuja keskiasteen opiskelijoita, joiden          Hallitusantoi 15.10.1993 esityksen opintotuki-
15793:       opiskelukustannukset ovat moninkertai-          lain uudistamisesta ja eduskunta hyväksyi sen
15794:       set kotona asuviin verrattuna. Valiokunta       7.12.1993. Uusi opintotukilaki merkitsee opinto-
15795:       pitää tärkeänä tarveharkintasäännösten          tukiuudistuksen ulottamista korkeakoulujen li-
15796:       tarkistamista siten, että vanhempien tulo-      säksi myös muihin oppilaitoksiin 1. 7.1994 alkaen.
15797:       jen ja varallisuuden huomioon ottamista            Opintotukiuudistuksen toteutuminen on mer-
15798:       koskevaa ikärajaa nykyisestään alenne-          kinnyt opintorahaosuuden nousua enimmillään
15799:       taan 18 vuoteen.                                1 570 markkaan opiskelukuukaudelta korkea-
15800:           Nykyjäljestelmässä       opiskelijoiden     kouluopiskelijoille. Muilla opiskelijoilla vastaa-
15801:       asumislisää ei myönnetä ympärivuotise-          va markkamäärä on 1. 7.1994 lukien 1 300 mark-
15802:       na. Opintotuen myöntämismenettely on            kaa ja ottaen huomioon heidän maksuttoman
15803:       liian byrokraattista jokavuotisine lainan-      ateriaetunsa, 1 550 markkaa. Tämä merkitsee
15804:       hakumenettelyineen. Valiokunta kiirehtii        opintorahaosuuden nousua yli kaksinkertaiseksi
15805:       toimenpiteitä näiden epäkohtien koljaa-         ja samalla sen nousua yli puoleen opintotuen
15806:       miseksi. Valiokunta viittaa myös edus-          määrästä kaikilla koulutustasoilla. Alle 20-vuoti-
15807:       kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion          aiden, joiden opiskelun tukemiseen myös van-
15808:       yhteydessä hyväksymään lausumaan, jos-          hemmilla on lainsäädännön mukaan velvolli-
15809:       sa edellytettiin selvitettäväksi opiskelijoi-   suus, tukimäärät ovat olennaisesti alhaisempia
15810:       den asumistuen siirtäminen yleisen asu-         johtuen valtiontalouden asettamista rajoituksis-
15811:       mistuen piiriin.                                ta. Vanhempien ollessa vähätuloisia voidaan
15812:           Vielä valiokunta kiinnittää huomiota        opintorahaa kuitenkin korottaa enintään kaksin-
15813:       ulkomailla opiskelevien suomalaisten            kertaiseksi.
15814:       opintotuessa esiintyviin puutteisiin. Täl-         Tarveharkintasäännöksiä yksinkertaistetaan
15815:       laisten opiskelijoiden on mahdollista saa-      opintotukiuudistuksen yhteydessä siten, että kor-
15816:       da korotettua opintotukea, mutta useiden        keakouluopiskelijoiden ja 20 vuotta täyttäneiden
15817:       ulkomaisten yliopistojen ja korkeakoulu-        muissa oppilaitoksissa opiskelevien tukeen eivät
15818:       jen lukukausimaksut ovat niin korkeita,         vaikuta muut kuin opiskelijan omat opiskelu-
15819:       ettei korotettu opintotuki riitä kattamaan      kuukausien aikaiset tulot. Varallisuutta ei siis
15820:       välttämättä edes niitä. Valiokunta pitää        enää oteta huomioon. Alle 20-vuotiaiden van-
15821:       tärkeänä tämän epäkohdan poistamista            hempien luona asuvien tukeen vaikuttavat vain
15822:       esimerkiksi myöntämällä erikseen stipen-        vanhempien tulot, mutta ei enää varallisuus. Val-
15823:       dejä, jotka kattavat lukukausimaksut            tiontaloudellisista syistä alle 20-vuotiaita koske-
15824:           Valiokunta esittää harkittavaksi koko       vaa tarveharkintaa ei ole voitu poistaa. Asian
15825:       opintotukijärjestelmän uusimista siten,         selvittämistäjatketaan osana opintotuen kehittä-
15826:       että siitä muodostuu opiskelijalle perus-       mistyötä.
15827:       toimeentulon turvaava etuus. Kokonais-             Opintotuen asumislisää myönnetään samaksi
15828:       uudistuksessa tulisi tutkia mahdollisuu-        ajaksi kuin muutakin opintotukea. Opiskelijoi-
15829:       det opintotuen rahoituksen uudelleenjär-        den asumisen tukemisen kehittäminen on tarkoi-
15830:       jestämiseksi sekä nuorten että aikuisten        tus ottaa selvitettäväksi yhteistyössä ympäristö-
15831:        opintotuen osalta samoin kuin opintotu-        ministeriön ja Kansaneläkelaitoksen kanssa.
15832:       en siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-     Kansaneläkelaitos hoitaa vuodesta 1994 lähtien
15833:       teriön hallinnonalalle ja sen hallinnoinnin     asumistuen ja opintotuen toimeenpanon.
15834:       siirtämiseksi kansaneläkelaitoksen hoi-            Opintotuen myöntäminen tapahtuu vuosit-
15835:       dettavaksi.                                     tainjätettävien hakemusten perusteella. Mahdol-
15836:                                                       lisuuksia pidempiin myöntämisjaksoihin selvite-
15837:    Opintotukijärjestelmän kehittämistä on jat-        tään opintotuen hallinnon kehittämisen yhtey-
15838: kettu· valmistelemalla opintotukiuudistuksen          dessä. Vuosittain lähetettävät esitäytetyt lomak-
15839: ulottaminen myös muihin oppilaitoksiin kuin           keet ovat nyt jo käytössä. Osalle opiskelijoista
15840: korkeakouluihin. Tarkoituksena oli nostaa oma-        lähetetään seuraavan opintovuoden opintotuki-
15841: ehtoisen koulutuksen tukea lähemmäs työttö-           päätös jo nykyisin ilman uutta hakemusta.
15842: myysturvana olevien etuuksia. Selvitystyössä on          Ulkomaanopintojen lukukausimaksut vaihte-
15843: myös pyritty kokonaistarkasteluun ottamalla           levat maittain ja oppilaitoksittain huomattavasti.
15844: huomioon opintososiaaliseen kokonaistilantee-         Opintorahaosuuden nostaminen niin, että se kat-
15845: seen vaikuttavia seikkoja.                            taisi korkeatkin lukukausimaksut, on valtionta-
15846:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   163
15847: 
15848: loudellisesti ongelmallista. Kokeilu- ja opiskelija-          la myös täydennyskoulutuksen ja työn-
15849: vaihto-ohjelmien puitteissa on kuitenkin voitu                ohjauksen lisäämistä.
15850: korvata lukukausimaksuja tai niiltä välttyä.
15851:    Muualla kuin vanhempiensa luona asuvilla 20             Sivistysvaliokunnan kannanotot on otettu
15852: vuotta täyttäneillä opiskelijoilla opintotuki on       huomioon opettajankoulutuksen kehittämistä
15853: tasoltaan lainaosuus huomioonottaen jo nyky-           koskevissa selvityksissä. Ajankohtaisena on kas-
15854: muodossaan lähellä kansaneläkkeen tasoa ja             vatusalan koulutuksen arviointi, jonka toimeen-
15855: nousee siihen 1.7.1994 alkaen. Vanhempien vä-          panoa varten opetusministeriö on asettanut kor-
15856: hävaraisuuden perusteella korotettua opintora-         keakouluneuvoston jaostona toimivan projektin.
15857: haa saavien, näiden luona asuvien tukimäärät           Tavoitteena on, että arvioinnin pohjalta valmis-
15858: voivat nousta kansaneläkkeen tasolle. Opintotu-        tellaan uusi tutkintoasetus, joka voisi tulla voi-
15859: kimäärien nostaminen ja tarveharkinnan lieven-         maan 1995.
15860: täminen 1. 7.1994 toteutuvaa enemmälti on val-
15861: tiontaloudellisesti ongelmallista.
15862:    Opintotuen maksatus ja toimeenpano siirtyvät        Opettajapula
15863: osana opintotuen kokonaisuudistusta Kansan-
15864: eläkelaitoksen hoidettavaksi. Kokonaisuudis-           Kertomus n:o 8/1989 vp.
15865: tuksen yhteydessä ei katsottu tarkoituksenmu-          Sivistysvaliokunta
15866: kaiseksi opintotuen koulutuspoliittiset ulottu-
15867: vuudet ja sen toimeenpanon edellyttämät yhtey-                    11) Valiokunta on toistuvasti kiinnittä-
15868: det oppilaitoksiin huomioonottaen ehdottaa                    nyt huomiota yhä pahenevaan opettaja-
15869:  opintotuen siirtämistä opetusministeriöltä sosi-             pulaan ja katsoo, että ponnisteluja sen
15870: aali- ja terveysministeriölle.                                helpottamiseksi tulee ripeästi jatkaa. Pä-
15871:                                                               tevien opettajien puute on osaltaan myös
15872:                                                               esteenä peruskoulun sisäiselle kehittämi-
15873: Opettajankoulutus                                             selle Lukuvuonna 1988/1989 oli perus-
15874:                                                               kouluissa, lukioissa ja iltakouluissa lähes
15875: Kertomus n:o 811989 vp.                                       43 000 rehtorin ja opettajan virkaa ,joiden
15876: Sivistysvaliokunta                                            hoitajista yli 2 300 oli muodollisesti epä-
15877:                                                               päteviä. Pääosa elin. 1 100 (6% virkojen
15878:             10) Sivistysvaliokunta on usean halli-            hoitajista) epäpätevistä opettajista oli
15879:         tuksen kertomuksen yhteydessä kiinnittä-              luokanopettajan viroissa ja 470 (14,5%
15880:         nyt erityistä huomiota maamme opetta-                 virkojen hoitajista) erityisopettajan vi-
15881:         jankoulutuksen tilaan ja sen kehittämi-               roissa. Edelliseen lukuvuoteen verrattuna
15882:         seen. Erityisesti opettajapula on niin va-            epäpätevien opettajien määrä on kasva-
15883:         kava ongelma, että valiokunta uudistaa                nut hieman.
15884:         aikaisemmin esittämänsä ja kiinnittää                    Opettajapulan poistamiseksi on ryh-
15885:         huomiota eräisiin seikkoihin. Valiokunta              dytty mm. seuraaviin toimenpiteisiin:
15886:         toteaa, että kertomuksessa esitettyjen sel-           korkeakoulujen opetusta on tehostettu,
15887:         vitysten aiheuttamien toimenpiteiden to-              jotta uusien opettajien vuotuinen määrä
15888:         teuttamista tulee nopeuttaa ja luoda val-             kasvaisi, varsinaista opettajankoulutusta
15889:         miudet muuttuvan tilanteen aiheuttamien               on lisätty siten, että koulutukseen otetaan
15890:         tarpeiden mukaisiin toimiin. Opettajan-               vuosittain vähintään 880 opiskelijaa,
15891:         koulutuksen kokonaisvaltaisessa kehittä-              poikkeuskoulutukseen otettavien määrää
15892:         misessä tehtävien ratkaisujen tulee tukea             on lisätty ja koulutusta on tarkoitus jat-
15893:         valmistuvien määrän jouduttamista nor-                kaa tarpeen ja koulutushalukkuuden mu-
15894:         maalissa opettajankoulutuksessa. Kuten                kaisesti. Valiokunta pitää näitä toimenpi-
15895:         koko koulujärjestelmää koskevia myös                  teitä tärkeinä, mutta toteaa samalla, että
15896:         opettajankoulutuksen ratkaisuja tehtäes-              niitä pitää entisestään tehostaa. Saaman-
15897:         sä tulee pyrkiä siihen, että se osaltaan              sa selvityksen perusteella valiokunta kat-
15898:          auttaa koko koulun sisäistä kehittämistä             soo olevan todennäköistä, että opettaja-
15899:          innostavaksi ja mielekkääksi työympäris-             pula tulee vuosikymmenen puoliväliin
15900:         töksi. Tämän onnistuminen opettajien                  mennessä entisestään kasvamaan. Tarvit-
15901:          osalta vaatii muiden toimenpiteiden ohel-            tavien toimenpiteiden kartoittamisessa
15902: 164                                        Opetusministeriö
15903: 
15904:        tulee muiden toimenpiteiden ohella tar-                järjestetty vuodesta 1987 ja koulutukseen
15905:        kistaa opettajatarvearviota kaikkien                   otettavien määrää on vuosittain lisätty.
15906:        opettajaryhmien osalta ja selvittää muun               Poikkeuskoulutus on tyypillistä aikuis-
15907:        muassa varhaiseläkemahdollisuuden vai-                 koulutusta, johon hakeutuvilla opiskeli-
15908:        kutukset opettajien luopumiseen työelä-                joilla on usein runsaastikin opintosuori-
15909:        mästä. Samoin tulee ennusteissa huomi-                 tuksia ja työkokemusta. Koulutukseen
15910:        oida entistä laaja-alaisempi kasvatustie-              hakeutuvien työkokemus, aikaisemmat
15911:        teiden kandidaatin tutkinto, mikä entises-             opinnot ja elämäntilanne voivat olla toi-
15912:        tään lisää opettajiksi valmistuneiden                  sistaan suurestikin poikkeavia. Tämän
15913:        mahdollisuuksia siirtyä muille työelämän               vuoksi poikkeuskoulutukseen valinnan
15914:        aloille.                                               tulee olla joustava. Valiokunta korostaa
15915:           Valiokunta vielä korostaa sitä, että                kuitenkin työkokemuksen merkitystä va-
15916:        opettajapulasta aiheutuvien ongelmien                  lintaperusteena. Samoin työkokemuksel-
15917:        pysyvä ratkaiseminen ei onnistu ilman,                 le tulisi antaa nykyistä suurempi merkitys
15918:        että alan koulutuksen voimavarat ovat                  erivapauden myöntämisperusteena ja
15919:        riittävät niin virkojen, tuntimääräraho-               anomusmenettelyä tulisi nykyisestään
15920:        jen, opetusvälineiden, tilojen kuin mui-               joustavoittaa.
15921:        denkin voimavarojen suhteen. Valiokun-                     Valiokunta totesi, että saadut koke-
15922:        nan mielestä tulisi opettajankoulutusta                mukset poikkeuskoulutuksesta ovat
15923:        kehitettäessä myös tutkia, millä edelly-               myönteisiä. Poikkeuskoulutuksella on
15924:        tyksillä ns. välitutkinnot voitaisiin ottaa            koulutusmuotona ilmeistä tarvetta kun
15925:        huomioon opettajien pätevöitymiskoulu-                  otetaan huomioon sen soveltuvuus osalle
15926:        tuksessa.                                              pätevöitymiskoulutukseen hakeutuvia.
15927:                                                                Sen vuoksi tulee tutkia tarve saattaa poik-
15928:    Opettajapulan poistamiseksi koulutukseen                    keuskoulutus koulutusmuotona pysy-
15929: otettavien määrää lisättiin niin, että vuonna 1992             väksi. Valiokunta pitää tärkeänä nykyis-
15930: otettiin esim. luokanopettajien varsinaiseen kou-             ten poikkeuskoulutusyksiköiden säilyttä-
15931: lutukseen noin 900 ja poikkeuskoulutukseen                    mistä ja niiden toimintamahdollisuuksien
15932: noin 280 opiskelijaa. Uusien opettajien vuotui-                kehittämistä.
15933: nen määrä on ylittänyt eläkkeelle siirtyvien mää-
15934: rän 1980-luvun jälkipuolelta lähtien.                   Peruskouluasetuksen eräiden säännösten
15935:    Peruskouluasetuksen eräiden säännösten            muuttamisen ja viime vuosien säästötoimenpitei-
15936: muuttamisen ja viime vuosien säästötoimenpitei-      den johdosta opettajanvirkojen määrä on laske-
15937: den johdosta opettajanvirkojen määrä on laske-       nut. Myös epäpätevien opettajien määrä ja osuus
15938: nut. Myös epäpätevien opettajien määrä ja osuus      ovat alkaneet supistua. Tämä kehitys jatkuu ja
15939: ovat alkaneet supistua. Tämä kehitys jatkuu ja       sitä seurataan.
15940: sitä seurataan.                                         Edellä sanotun vuoksi poikkeuskoulutusta
15941:    Edellä sanotun vuoksi poikkeuskoulutusta          vähennettiin voimakkaasti vuonna 1993 ja se lop-
15942: vähennettiin voimakkaasti vuonna 1993 ja se lop-     puu asteittain. Varsinaista koulutusta on kuiten-
15943: puu asteittain. Varsinaista koulutusta on kuiten-    kin tarkoitus järjestää myös aikuiskoulutuksen
15944: kin tarkoitus järjestää myös aikuiskoulutuksena.     muodoin, joten sivistysvaliokunnan lausuman
15945:    Koska tilanne on olennaisesti muuttunut lau-      keskeinen sisältö toteutuu.
15946: suman jälkeen, asia ei anna aihetta muihin toi-         Koska tilanne on olennaisesti muuttunut lau-
15947: menpiteisiin                                         suman jälkeen, asia ei anna aihetta muihin toi-
15948:                                                      menpiteisiin.
15949: 
15950: Poikkeuskoulutus
15951:                                                      Kesäyliopistot ja niiden asema
15952: Kertomus n:o 8/1989 vp.
15953: Sivistysvaliokunta                                   Kertomus n:o 811989 vp.
15954:                                                      Sivistysvaliokunta
15955:           12) Kasvatustieteiden kandidaatin tut-
15956:        kinnon saavuttamiseksi järjestettävää                     13) Kesäyliopistojen opiskelijamäärä
15957:        luokanopettajien poikkeuskoulutusta on                 oli kertomusvuonna lähes 60 000. Kou-
15958:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 165
15959: 
15960:        lutus jakautuu seuraaville alueille: avoin           la rahoituksella. Oppilasmaksujen osuus
15961:        korkeakouluopetus (n 40 %), ammatilli-               kertomusvuonna oli noin 46 prosenttia.
15962:        nen täydennyskoulutus (n. 30 %), kieli-              Julkisesta rahoituksesta pääosan muo-
15963:        kurssit (n. 10 %) ja muu valmentava ja               dostavat kuntien avustukset. Valtion ra-
15964:        harrastusluonteinen opetus (n. 20 %).                hoitus myönnetään lähinnä harkinnanva-
15965:            Hallituksen kertomuksessa todetaan,              raisin valtionavustuksin,joiden osuus ke-
15966:        että hallituksen tavoitteena on kesäyli-             säyliopistojen tuloista oli kertomusvuon-
15967:        opistojen aseman ja niiden toiminnan ta-             na vain noin 13 prosenttia.
15968:        loudellisen pohjan vakiinnuttaminen.                     Harkinnanvaraisten valtionavustusten
15969:        Kesäyliopisto-opetus painottuu nykyisin              myöntämiseen liittyy valiokunnan mie-
15970:        ammatilliseen aikuiskoulutukseen, missä              lestä sellaisia epävarmuustekijöitä ja on-
15971:        sillä on merkittävä tehtävänsä muun kor-             gelmia, että menettelyä tulisi nykyises-
15972:        keakoulutasoisen opetuksen täydentäjä-               tään muuttaa. Kesäyliopistojen taloudel-
15973:        nä. Se on korkea-asteen opetusta, johon              listen toimintamahdollisuuksien turvaa-
15974:        hakeudutaan omaehtoisesti. Kesäyliopis-              miseksi on välttämätöntä korottaa val-
15975:        totoiminnalla on myös kiinteä yhteys                 tionavustukset tasolle, joka turvaa riittä-
15976:        käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-                vät toimintamahdollisuudet. Toiminnan
15977:        miin, erityisesti korkeakouluihin, mm.               tasapainoisen kehittämisen turvaamisek-
15978:        erilaisten suunnittelu- ja yhteistyöryhmi-           si tulisi kesäyliopistojen taloudellinen
15979:        en kautta.                                           tuki järjestää nykyistä ennustettavam-
15980:            Valiokunta piti tärkeänä kesäyliopis-            malle pohjalle.
15981:        tojen aseman vahvistamista siten, että nii-
15982:        den toiminnallinen ja taloudellinen asema        Vuonna 1991 kesäyliopistoille myönnettiin
15983:        turvataan. Tämän vuoksi on välttämä-          valtionavustusta 5 100 000 mk, vuonna 1992
15984:        töntä, että kesäyliopistojen asema järjes-    5 100 000 mk ja vuonna 1993 5 200 000 mk. Hal-
15985:        tetään vakaalle pohjalle vähintään ase-       lituksen esityksessä valtion vuoden 1994 talous-
15986:        tuksentasoisilla säännöksillä.                arvioksi ehdotetaan kesäyliopistojen valtion-
15987:                                                      avustuksiin 5 700 000 mk.
15988:    Vuonna 1991 kesäyliopistoille myönnettiin             Kesäyliopistojen valtionavustusta koskevien
15989: valtionavustusta 5 100 000 mk, vuonna 1992           säädösten tarve selvitetään osana koulutuksen ja
15990: 5 100 000 mk ja vuonna 1993 5 200 000 mk. Hal-       korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen ke-
15991: lituksen esityksessä valtion vuoden 1994 talous-     hittämissuunnitelman 1991-1996 mukaista
15992: arvioksi ehdotetaan kesäyliopistojen valtion-        hanketta, jossa selvitetään edellytykset kesäyli-
15993: avustuksiin 5 700 000 mk.                            opistojen, aikuislukioiden ja kansalaisopistojen
15994:    Kesäyliopistojen valtionavustusta koskevien       samankielisten toimintojen yhdistämiselle sää-
15995: säädösten tarve selvitetään osana koulutuksen ja     döksiä muuttamalla.
15996: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen ke-
15997: hittämissuunnitelman 1991-1996 mukaista
15998: hanketta, jossa selvitetään edellytykset kesäyli-
15999: opistojen, aikuislukioiden ja kansalaisopistojen
16000: samankielisten toimintojen yhdistämiselle sää-
16001: döksiä muuttamalla.                                  Avoin korkeakouluopetus
16002: 
16003:                                                      Kertomus n:o 8/1989 vp.
16004:                                                      Sivistysvaliokunta
16005: 
16006:                                                                15) Valiokunta on saanut tässä yhtey-
16007: Kesäyliopistojen talous                                     dessä selvitystä myös avoimesta korkea-
16008:                                                             kouluopetuksesta. Avoin ta korkeakoulu-
16009: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                     opetusta on kertomusvuonna annettu
16010: Sivistysvaliokunta                                          pääasiassa kasvatustieteissä ja yhteiskun-
16011:                                                             tatieteissä sekä humanistisella alalla.
16012:           14) Kesäyliopistot saavat rahoituksen-            Opetustunteja on ollut yhteensä 56 000
16013:        sa pääasiassa oppilasmaksuillajajulkisel-            tuntia.
16014: 13 340060P
16015: 166                                        Opetusministeriö
16016: 
16017:           Hallituksen kertomuksessa todetaan         Korkeakoululaitoksen määrärahat
16018:        tavoitteeksi avoimen korkeakoulun ke-         Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat
16019:        hittäminen osana korkeakoulujen perus-        Juristikoulutus Vaasassa
16020:        koulutustarjontaa. Avointa korkeakou-         Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimus-
16021:        luopetusta lisätään myös etäopetuksena        laitokset ja instituutit
16022:        kehittämällä opiskelijakeskeisiä työsken-
16023:        telytapoja ja hyödyntämällä käytettävis-      HE n:o 117/1990 vp.
16024:        sä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Myös      Valtiovarainvaliokunta
16025:        korkeakoulujen täydennyskoulutuksen
16026:        kehittämisprojektin eräänä tehtävänä on                   7) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
16027:        avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-                  kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
16028:        minen. Valiokunta piti hallituksen esittä-             vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
16029:        miä toimenpiteitä tärkeinä ja korosti, että            kan 29 lukuryhmäperusteluissa Korkea-
16030:        tulee luoda myös edellytykset avoimen                  koululaitos, että valtioneuvoston päätös
16031:        korkeakouluopetuksen laajentamiselle.                  korkeakoulujen työsuhdemäärärahojen,
16032:                                                               opetus- ja tutkimusmenojen, muiden ku-
16033:    Avoin ta korkeakouluopetusta kehitetään kor-               lutusmenojen, apurahojen ja tutkimusvä-
16034: keakoulututkintoon johtavana väylänä. Tämän                   linemäärärahojen lisäämisestä siten, että
16035: tavoitteen saavuttamiseksi luodaan edellytyksiä               niiden yhteismäärä kasvaa vuosina
16036: opiskelumahdollisuuksien laajentamiseksi kos-                 1986-1991 reaalisesti vähintään 15 %,
16037: kemaan nykyistä huomattavasti monipuolisem-                   koski korkeakoululaitosta kokonaisuute-
16038: min erilaisia väestöryhmiä ja tuetaan oppiaineva-             na. Eduskunta on kuitenkin saanut selvi-
16039: likoiman laajentumista ja ylempien aineopinto-                tystä siitä, että määrärahojen reaalinen
16040: jen tarjonnan lisäämistä.                                     kasvu ei kaikkien yliopistojen osalta ole
16041:    Opetusministeriö on tehnyt 25.1.1993 valtion               vastannut odotuksia ja että yliopistot
16042: maksuperustelain ( 150/92) perusteella päätöksen              ovat tämän vuoksi jääneet voimavaroil-
16043: avoimen korkeakouluopetuksen maksullisuu-                     taan eriarvoiseen asemaan. Eduskunta
16044: desta ja maksu perusteista.                                   totesi, että hallituksen esityksen korkea-
16045:                                                               koululaitosta koskevien lukuryhmäpe-
16046:                                                               rustelujen selvitysosan mukaan korkea-
16047: Vaasan yliopisto                                              koulujen kehittämisen painopisteenä on
16048:                                                               tutkimustoiminnan ja tutkijan koulutuk-
16049: HE n:o 87/1990 vp.                                            sen kehittäminen, kansainvälisten yhte-
16050: Sivistysvaliokunta                                            yksien luominen ja ylläpitäminen. -
16051:                                                               Eduskunta edellytti, että mainittuja seik-
16052:          Eduskunta edellytti 18.12.1990, että                 koja pidetään jatkossakin korkeakoulu-
16053:        Vaasassa toimivien korkeakouluyksiköi-                 jen kehittämisen painopistealueena ja että
16054:        den yhteistyötä kehitetään tavoitteena                 tämä otetaan huomioon määrärahoja
16055:        kaksikielinen Vaasan yliopisto.                        korkeakoulujen kesken jaettaessa. Edus-
16056:                                                               kunta totesi myös lukuryhmäperustelujen
16057:    Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 valtio-            selvitysosassa olleen luokanopettajakou-
16058: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               lutuksen lisääntymistä koskevan mainin-
16059: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            nan johdosta, ettäjokaista uutta 16 opis-
16060:    Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-                kelijan ryhmää kohti ei ole vielä perustet-
16061: vittänyt Vaasassa toimivien korkeakouluyksi-                  tu uutta yliassistentin tai apulaisprofesso-
16062: köiden yhteistyötä ja esittänyt sen tehostamista.             rin virkaa. - Eduskunta edellytti, että
16063: Yhteistyö onkin viime aikoina lisääntynyt. Vaa-               kyseiset virat perustetaan mahdollisim-
16064: san yliopiston ja Åbo Akademin sekä Vaasan                    man nopeasti ja että tällöin huolehditaan
16065: yliopiston ja Svenska handelshögskolanin välillä              siitä, että Rauman opettajankoulutuslai-
16066: on tehty yhteistyösopimukset vuonna 1991.                     tokseen perustetaan tässä tarkoituksessa
16067:    Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien                yksi apulaisprofessorin virka. Eduskunta
16068: yhteistyössä Vaasassa toimivien korkeakouluyk-                on myös saanut selvitystä vaikeuksista
16069: siköiden kanssa järjestänyt juristien koulutusta              saada erityisesti Vaasan hovioikeuspiiris-
16070: Vaasassa.                                                     sä juristin virkoihin ruotsin kielen taitoi-
16071:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  167
16072: 
16073:        sia henkilöitä. Saamansa selvityksen pe-         jen, tutkimuslaitosten sekä eri hallinnonalojen
16074:        rusteella eduskunta kiirehtii alan koulu-        kenttä- ja koeasemien yhteistyö ja työnjako siten,
16075:        tusjärjestelyjen toteuttamista Vaasassa.         että saavutetaan tavoitteena oleva asemien sel-
16076:        Eduskunta kiinnitti vielä huomiota sii-          västi pienempi lukumäärä.
16077:        hen, että opetusministeriön hallin-
16078:        nonalalla toimii useita yliopistoista ja
16079:        korkeakouluista hallinnollisesti erillisiä       Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen
16080:        tutkimuslaitoksia ja instituutteja. Edus-
16081:        kunta piti tarpeellisena selvittää, olisiko      HE n:o 117/1990 vp.
16082:        niiden toimintaa mahdollista tehostaa,           Valtiovarainvaliokunta
16083:        jos ne olisivat hallinnollisesti kiinteäm-
16084:        mässä yhteydessä jonkin yliopiston tai                     8) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
16085:        korkeakoulun kanssa. Tällöin tulisi kui-                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
16086:        tenkin huolehtia siitä, ettei hallinnollisilla          vuodelle 1991 eduskunta totesi momentin
16087:        uudelleenjärjestelyillä vaaranneta tutki-               29.10.20 osalta määrärahan hyväksyes-
16088:        muslaitostenja instituuttien nykyistä toi-              sään, että korkeakoulujen momentin pe-
16089:        mintaa eikä vaikeuteta niiden yhteistyötä               rustelujen päätösosan mukaiset resurssit
16090:        eri intressitahojen kanssa.                             eivät jakaudu tasapuolisesti kaikkien yli-
16091:                                                                opistojen ja korkeakoulujen kesken. Eri-
16092:     Korkeakoululaitoksen tulo- ja menoarvion                   tyisen vähän määrärahoja on vuodelle
16093: valmistelussa opetusministeriö on edelleen koh-                1991 osoitettu mm. Tampereen ja Turun
16094: dentanut varoja korkeakouluille perusvoimava-                  yliopistoille sekä Vaasan korkeakoululle.
16095: rojen täydentämiseen, tutkimuksen ja tutkija-                  - Eduskunta edellytti, että määräraho-
16096: koulutuksen kehittämiseen sekä kansainvälisten                 jen jako on vastaisuudessa tasapuolisem-
16097: yhteyksien luomiseen. Vuoden 1992 tulo- ja me-                 paa ottaen lisäksi huomioon eri tieteen-
16098: noarvioon sisältyi myös ehdotus apulaisprofesso-               alojen erilaiset kustannusvaikutukset ja
16099: rin viran perustamisesta Turun yliopiston Rau-                 että myös määrärahojen jaossa nyt esille
16100: man opettajankoulutuslaitokseen.                               tulleet epäkohdat jatkossa korjataan.
16101:     Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien
16102: järjestänyt Vaasassa juristien koulutusta, johon           Vuonna 1992 korkeakoululaitoksen määrära-
16103: otetaan sekä ruotsin kieltä taitavia että suomen-       hojen taso nousi kustannustasoa vastaavasti.
16104: kielisiä opiskelijoita.                                 Korkeakouluille osoitettujen määrärahojen mi-
16105:     Opetusministeriön asettama kansainvälisten          toituksessa opetusministeriö on edelleen ottanut
16106: suhteiden tutkimuksen työryhmä on 22.10.1992            huomioon perusvoimavarojen täydentämisen,
16107: jättänyt mietintönsä, jossa esitetään Ulkopoliitti-     tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen kehittämi-
16108: sen instituutin, Venäjän ja Itä-Euroopan insti-         sen. Korkeakoulujen määrärahojen kasvu vaih-
16109: tuutin sekä Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitok-        telee vuosittain, koska esim. suuret laitehankin-
16110: sen yhdistämistä Kansainvälisten suhteiden tut-         nat ajoittuvat eri vuosille. Opetusministeriö on
16111: kimuslaitokseksi.                                       valmistelussa käyttänyt korkeakouluneuvoston
16112:     Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-           asiantuntemusta määrärahojen kohdentamisessa
16113: tun lain (1 052/86) 3 §korkeakoulujen määräraho-        korkeakouluille ja eri tieteenaloille.
16114: jen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta kumot-            Samoin vuonna 1993 henkilöstökiintiön vah-
16115:  tiin vuodeksi 1993. Korkeakouluille asetetut           vistamisessa yhtenä kriteerinä oli perusvoimava-
16116:  säästövelvoitteet kohdennettiin kaikille korkea-       rojen oikaiseminen.
16117:  kouluille. Valtioneuvosto vahvisti 18.6.1993 kou-         Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-
16118:  lutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-      tun lain (1 052/86) 3 § korkeakoulujen määrära-
16119:  muksen kehittämissuunnitelman vuosiksi 1991--:-        hojen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta ku-
16120:  1996. Kehittämissuunnitelman ehdotusten to-            mottiin vuodeksi 1993. Korkeakouluille asetetut
16121:  teuttamisen edellyttämien toimenpiteiden selvit-       säästövelvoitteet kohdennettiin kaikille korkea-
16122:  tämiseksi opetusministeriö on asettanut työryh-        kouluille. Valtioneuvostovahvisti 18.6.1993kou-
16123:  miä ja selvitysmiehiä.                                 lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
16124:      Opetusministeriö asetti 11.11.1993 yhdessä         muksen kehittämissuunnitelman vuosiksi 1991-
16125:  maa- ja metsätalousministeriön kanssa työryh-          1996. Kehittämissuunnitelman linjausten toteut-
16126:  män, jonka tehtävänä on selvittää korkeakoulu-         taminen seuraavina vuosina merkitsee kunkin
16127: 168                                       Opetusministeriö
16128: 
16129: korkeakoulun voimavarojen mitoittamista ase-        kannalta se on ensi sijaisen tärkeää, koska lu-
16130: tettavien toimintatavoitteiden mukaisiksi.          kuunottamatta pientä yleiskatteellista liikunnan
16131:                                                     koulutuskeskuksille osoitettua määrärahaa,
16132:                                                     koko muu rahoitus koostuu veikkauksen tuotos-
16133: Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat,        ta.
16134: liikuntapaikkojen rakentaminen
16135: 
16136: HE n:o 117/1990 vp.                                 Taiteilija-apurahat, nuorten taitelijoiden asema
16137: Valtiovarainvaliokunta
16138:                                                     HEn:o 117/1990 vp.
16139:            12) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-     Valtiovarainvaliokunta
16140:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
16141:        vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-                    13) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
16142:        kan 29 lukuryhmäperusteluissa Veikka-                 kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
16143:        uksenja raha-arpajaisten voittovarat saa-             vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-
16144:        neensa selvityksen, jonka mukaan liikun-              mentin 29.90.51 osalta hallituksen kiin-
16145:        tapaikkojen rakentamiseen urheilun ja lii-            nittävän huomiota valtion apurahajärjes-
16146:        kuntakasvatustyön tukemiseen osoitetus-               telmän kehittämiseen niin, että paranne-
16147:        ta määrärahaosuudesta myönnettyjen                    taan nuorten taiteilijoiden toimeentulo-
16148:        lainojen kuoletoksista ja koroista kerty-             ja työskentelymahdollisuuksia.
16149:        neistä varoista on vuosina 1986---1991
16150:        käytetty noin 120 000 000 markkaa muu-          Taiteen keskustoimikunnassa tehdyt taiteili-
16151:        hun kuin urheilun ja liikuntakasvatus-       jan asemaa koskevat tutkimukset ovat osoitta-
16152:        työn tukemiseen. - Eduskunta totesi,         neet, että useimmat taiteilijat ovat saaneet ensim-
16153:        että menettely on pienentänyt urheilun ja    mäiset apurahansa nimenomaan läänin taidetoi-
16154:        liikuntakasvatustyön määrärahaosuutta.       mikunnalta.
16155:        Tämäjälkeenjääneisyys tulee korjata val-        Läänien taidetoimikuntien taiteen edistämi-
16156:        tionosuusuudistuksen toteutumisen myö-       seen osoitettuja määrärahoja on pyritty valtion
16157:        tä.                                          talouden rajoissa vuosittain korottamaan.
16158:                                                        Valtion apurahajärjestelmä on tarkoitus ko-
16159:    Valtion vuoden 1993 talousarviossa osoitettiin   konaisuudessaan pyrkiä arvioimaan ja kehittä-
16160: liikunnan tukemiseen 488 900 000 markan mää-        mään. Tässä yhteydessä otetaan erityisesti huo-
16161: räraha. Määrärahasta voitiin käyttää 46 800 000     mioon nuorten taiteilijoiden toimeentulo- ja työs-
16162: markkaa liikuntapaikkarakentamiseen kuiten-         kentelymahdollisuudet.
16163: kin niin, että määrärahasta 20 000 000 markkaa
16164: jätettiin valtioneuvoston käytettäväksi seuraa-
16165: van viiden vuoden aikana.                           Tietokoneohjelmien suoja
16166:     Eduskunta muutti 5. lisätalousarviossa mo-      Valokuvien suoja
16167: mentin perusteita niin, että määrärahaa voitiin
16168: käyttää enintään 12 Mmk Vierumäen urheilu-          HE n:o 16111990 vp.
16169: opistolle rakentamisesta aiheutuneiden lainojen     Toinen lakivaliokunta
16170: maksamiseen. Eduskunta myönsi samalla lisäys-
16171: tä momentille 12,8 Mmk.                                         Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
16172:     Vuoden 1993 arviomäärärahaa ylitettiin lisäk-            kotimaisen tietokone- ja muun teollisuu-
16173: si 3,5 Mmk:lla käyttämällä liikuntapaikkaraken-              den samoin kuin ohjelmien tuottajien kil-
16174: tamisen tukemiseen valtion vuoden 1991 tulo- ja              pailuaseman säilyttämiseksi eurooppalai-
16175: menoarvion perusteiden mukaisesti syntyneitä                 sella tasolla hallitus seuraa tietokoneoh-
16176: säästövaroja.                                                jelmien kansainvälisen suojan kehitystä ja
16177:     Edellä mainittu huomioon ottaen vuonna                   erityisesti lainsäädäntötyötä EY:n piiris-
16178:  1993 käytettiin liikunnan perustamishankkeisiin             sä sekä antaa tarvittaessa eduskunnalle
16179: yhteensä 50 000 000 markkaa.                                 uuden esityksen tekijänoikeuslain muut-
16180:     Veikkausvoittovarojen osuus urheilu- ja lii-             tamisesta tutkimistarkoituksessa tapah-
16181: kuntakasvatustyöhön ratkeaa valtion talousarvi-              tuvan tietokoneohjelmien kopioinnin
16182: on yhteydessä vuosittain. Toiminnan tukemisen                osalta.
16183:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    169
16184: 
16185:           Eduskunta edellytti, että hallitus osal-           voi edelleenkin saada vastaavat määrära-
16186:        listuu aktiivisesti valokuvan suojaa kos-             hat maan sivistyselämän kannalta tärkei-
16187:        kevaan pohjoismaiseen lainsäädännön                   siin kohteisiin. Helsingin yliopiston kir-
16188:        kehittämistyöhön ja ryhtyy tarvittaessa               jaston riittävän asiantuntemuksen tur-
16189:        toimenpiteisiin valokuvan suojaa koske-               vaamiseksi eduskunta edellyttää nyt Hel-
16190:        van lainsäädännön muuttamiseksi.                      singin yliopistosta hyväksytyn lain 23 py-
16191:                                                              kälän johdosta, että puolet johtokunnan
16192:    Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-            jäsenistä valitaan Helsingin yliopiston ul-
16193: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              kopuolelta.
16194: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                              Dosenttiopetuksen turvaamiseksi ja
16195:    Tekijänoikeuslakiin tehtiin vuonna 1993 ne                myönteiseksi kehittämiseksi eduskunta
16196: muutokset (418 ja 419/93), jotka aiheutuvat Eu-              edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
16197: roopan talousalueesta (ETA) tehdystä sopimuk-                väksytyn lain 25 pykälän johdosta, että
16198: sesta. Muutoksilla laki saatettiin vastaamaan                dosenttien oikeudellinen asema selvite-
16199: EU :n tietokoneohjelmien suojaa koskevan direk-              tään ja turvataan riittävät voimavarat
16200: tiivin (911250/ETY) säännöksiä. Muutoksiin si-               dosenttiopetuksen järjestämiseen.
16201: sältyivät säännökset tietokoneohjelmien kopi-
16202: oinnista ja muodon kääntämisestä direktiivin             Tasavallan Presidentti antoi 24.5.1991 valtio-
16203: mukaisesti.                                           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
16204:    Tekijänoikeuslainsäädännön uudistusta val-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16205: mistellaan kaikissa Pohjoismaissa yhteistyössä.          Helsingin yliopisto on 15.12.1992 antanut sel-
16206: Valokuvan suojaa koskevaa lainsäädäntöä kos-          vityksen apteekki- ja kalenteri oikeuksistaan. Kil-
16207: kevia lakiehdotuksia on valmisteltu Ruotsissa,        pailuvirasto on kirjeellään 5.1.1993 tehnyt esityk-
16208: Tanskassa ja Norjassa. Valokuvan suojaa koske-        sen yliopiston kotimaisen almanakkayksinoikeu-
16209: vat erilliset lait ehdotetaan kumottavaksija valo-    den kumoamisesta. Opetusministeriö on käyn-
16210: kuvan suoja järjestettäväksi tekijänoikeuslaissa.     nistänyt asian vaatiman valmistelutyön.
16211: Tämän suuntaineo ehdotus valmistellaan myös              Helsingin yliopistosta 4.10.1991 annetun ase-
16212: Suomessa käsiteltäväksi ETA-sopimukseen otet-         tuksen 19 §:n mukaan yliopiston kirjaston johto-
16213: tavien muiden tekijänoikeutta koskevien direktii-     kunnan jäsenistä viisi eli puolet määrätään ope-
16214: vien lainsäädäntöön soveltamisen yhteydessä.          tusministeriön esityksestä. Tältä osin lausuma ei
16215:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16216: piteisiin.                                               Opetusministeriö on asettanut selvitysmiehen,
16217:                                                       jonka tehtävänä on arvioida dosenttilaitoksen
16218:                                                       merkitys sekä tehdä ehdotus dosenttilaitoksen
16219: Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenteri-          kehittämiseksi.
16220: oikeudet
16221: Helsingin yliopiston kirjasto
16222: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin               Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely
16223: yliopistossa
16224:                                                       HEn:o252/1990 vp.
16225: HE n:o 250/1990 vp.                                   Sivistysvaliokunta
16226: Sivistysvaliokunta
16227:                                                                 Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
16228:            Eduskunta lausui 11.2.1991:                       pikaisesti valmistellaan tarvittavat esityk-
16229:            Suomessa nykyisin harjoitettava kil-              set päätöksentekotasojen vähentämiseksi
16230:         pailupolitiikka edellyttää vapaan kilpai-            ja koulutuksen järjestämisen joustavuu-
16231:         lun edistämistä. Sen vuoksi eduskunta                den lisäämiseksi.
16232:         edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
16233:         väksytyn lain 5 pykälän johdosta, että           Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 valtio-
16234:         pikaisesti selvitetään mahdollisuudet luo-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
16235:         pua Helsingin yliopiston apteekki- ja ka-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16236:         lenterioikeuksista siten, että samalla taa-      Opetusministeriö valmistelee ammatillisista
16237:         taan yliopistolle näistä oikeuksista saata-   oppilaitoksista annetun lain (487/87) muuttamis-
16238:         vien tulojen korvaaminen ja että yliopisto    ta. Tarkoitus on keventää ammatillisten oppilai-
16239: 170                                          Opetusministeriö
16240: 
16241: tosten toiminnan säätelyä. Erityisesti päätöksen-               lutuspolitiikkaa ollaan suunnittelemassa.
16242: tekovaltaa siirretään oppilaitosten ylläpitäjille ja            Eduskunnan mielestä erityistä huomiota
16243: valtion viranomaisten toimivaltasuhteet järjeste-               on kiinnitettävä opetuksen sisältöihin ja
16244: tään uudelleen.                                                 menetelmiin. Muut koulutusta koskevat
16245:                                                                 tekijät, kuten esimerkiksi hallinto ja kou-
16246:                                                                 lutusrakenteet, tulee järjestää joustavasti
16247:                                                                 palvelemaan koulutukselle asetettavien
16248: Koulutuspoliittinen selonteko                                   tavoitteiden toteuttamista.
16249:                                                                     Koulun kasvatustehtävä. Koulutusjär-
16250: Selonteko/1990 vp.                                              jestelmän tarkoituksena on kasvattaa op-
16251: Sivistysvaliokunta                                              pilaista tasapainoisia, vastuuntuntoisia,
16252:                                                                 itsenäisiä, luovia, rauhantahtoisiaja yh-
16253:           Eduskunta on, saatuaan Suomen kou-                    teistyökykyisiä sekä hyvin käyttäytyviä
16254:        lutusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja                  ihmisiä ja yhteiskunnan jäseniä. Edus-
16255:        kehittämislinjoja koskevan valtioneuvos-                 kunta pitää näitä lähtökohtia tulevaisuu-
16256:        ton selonteon, lähettänyt sen lausuntoa                  dessakin tärkeinä. Käytännössä näiden
16257:        varten sivistysvaliokuntaan, joka on an-                 periaatteiden toteuttaminen ei ole täysin
16258:        tanut siitä mietintönsä. Eduskunta päätti                onnistunut. Koulun nykyisten ongelmien
16259:        4.12.1990 lausua:                                        taustalla on liiaksi periaate, että sivistys
16260:                                                                 rajataan vain tiedoksi tai tiedolliseksi va-
16261:            Valtioneuvoston selonteko                            listukseksi eikä riittävästi ole kiinnitetty
16262:                                                                 huomiota nuoren kokonaispersoonalli-
16263:           Selonteossa on selvitetty toteutettua                 suuden kehittämiseen. Opetuksen tulee
16264:        koulutuspolitiikkaa, sen tavoitteita, tu-                antaa mahdollisuudet nuoren persoonal-
16265:        loksia ja voimavaroja. Selonteossa esite-                lisuuden monipuoliselle kehittämiselle.
16266:        tään hallituksen koulutuspoliittista linjaa              Nykyistä enemmän tulisi kiinnittää huo-
16267:        1990-luvulle. Toisaalta selonteossa esitel-              miota ajattelun, älyn, ryhmässä toimimi-
16268:        lään opetusministeriön kehittämisvisiota                 sen, tunteen ja itsensäilmaisun valmiuk-
16269:        tulevaisuuden koulutusjärjestelmästä.                    siin. Koulun kasvatustavoitteena tulee
16270:                                                                 olla kasvattaa tasapainoisenja ehyen per-
16271:           Eduskunnan kannanotot                                 soonallisuuden omaavia nuoria, jotka
16272:                                                                 ymmärtävät vastuunsa ihmisen ja luon-
16273:            Yleistä                                              non vuorovaikutuksessa ja jotka huoleh-
16274:                                                                 tivat kansallisen kulttuurin edistämisestä
16275:           Eduskunta pitää selonteossa esitettyä                 ja kansallisista arvoista, joita ovat mm.
16276:        yleistä linjaa oikeana ja kannatettavana.                humanistinen ja kristillinen perinne, ko-
16277:        Selonteossa on perusteellisesti selvitetty               din arvostus ja työn kunnioittaminen,
16278:        koulutusjärjestelmissä toteutettuja uudis-               sekä nuoria, jotka kykenevät myös kan-
16279:        tuksia ja kehittämistoimia. Valtioneuvos-                sainväliseen yhteistyöhön. Eduskunnan
16280:        ton selonteko luo perustan ja antaa hyvät                mielestä nämä arvolähtökohdat ovat
16281:        edellytykset Suomen koulutusjärjestel-                   ajankohtaisia ja kestäviä myös 1990-lu-
16282:        män yleiselle kehittämiselle. Selonteossa                vulla.
16283:        on kuitenkin riittämättömästi käsitelty                     Kasvatuksen arvolähtökohtien huo-
16284:        koulutusta lapsen ja nuoren tai ai-                      mioon ottaminen korostuu annettaessa
16285:        kuisopiskelijan kannalta sekä opetuksen                  vastuuta kunnille ja kouluille. Suomalai-
16286:        sisällöille asetettavia kehittämistavoittei-             sessa yhteiskunnassa on löydettävissä yh-
16287:        ta. Eduskunta on käsitellyt selontekoa                   teinen arvopohja, jolle koulun kasvatus-
16288:        lähtökohtanaan ihminen ja ensi sijassa                   työ rakentuu ja kehittyy. Tällaisia lähtö-
16289:        lapsi ja nuori, jonka kasvamisesta ja oppi-              kohtia ovat jo edellä todettujen lisäksi
16290:        misesta koulutuksessa on kysymys. Tämä                   mm. kestävä kehitys, johon pyritään
16291:        edellyttää tavoitteellista kasvattamista ja              luonnon ja ihmisen vuorovaikutukseen
16292:        opettamista. Tämän vuoksi eduskunta on                   perustuvalla suhteella, toteuttamalla ih-
16293:        pyrkinyt tarkastelemaan sitä, millaisille                misarvo ja siihen liittyvät keskeiset ihmis-
16294:        ihmisille ja millaiseen yhteiskuntaan kou-               oikeudet ja kehittämällä yksilöä ja yhteis-
16295:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                               171
16296: 
16297: kuntaa koko kulttuurisen rikkauden                 tyisesti yksilön mutta myös yhteiskunnan
16298: käyttäjäksi ja kehittäjäksi.                       tarpeista lähteviä. Välttämätöntä on, että
16299:     Nämä tavoitteet ja ratkaisut edellyttä-        koulu kykenee siirtymään opettaja- ja
16300: vät perusteiden hakemista kasvatuksen              kouluttajakeskeisyydestä oppijakeskei-
16301: arvolähtökohdista käsin. Tästä syystä              syyteen, kehittämään yksilön kykyä op-
16302: kouluissa on varattava aikaa nykyistä              pia ja suuntaamaan hänen motivaatio-
16303: enemmän opetus- ja kasvatustyön suun-              taan elinikäiseen kasvuun ja opiskeluun.
16304: nitteluun, tehtävien ratkaisujen ja valin-         Yhteiskunnan on koulutuksen sisältöä ja
16305: tojen perustelemiseen. Koulun työn ke-             luonnetta joustavasti muuttamalla pyrit-
16306: hittämisessä näitä asioita tulee viedä             tävä siihen, että ammattitaitoista työvoi-
16307: mahdollisimman syvälle niin, että koko             maa on aina saatavana niille aloille, joilla
16308: kouluyhteisö ajoittain pohtii työnsä arvo-         kysyntää kulloisessakin vaiheessa on.
16309: lähtökohtia.                                           Työelämän muuttuminen. Uudistuva
16310:     Eduskunnan mielestä olennaista kou-            työelämä aiheuttaa monenkaltaisia muu-
16311: lun kasvatustehtävässä onnistumiselle on           toksia myös koulutukselle asetettaville
16312: koko opetushenkilöstön jatkuva yhteis-             vaatimuksille. Esimerkiksi työn sidonnai-
16313: työ ja sen toimintaedellytysten kehittämi-         suus sen tekemisen paikkaan vähenee ja
16314: nen. Koulua tulee määrätietoisesti kehit-          yhteiskunnan tarvitsemien ammattikou-
16315: tää sivistys- ja kulttuuritehtävän laaja-          lutettujen henkilöiden tarve muuttuu
16316: alaisesti sisäistäneeksi työyhteisöksi.            aJoittain hyvinkin nopeasti. Ammatin ja
16317:     Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen.           työtehtävien vaihtaminen useaan kertaan
16318: Jatkuva koulutus. Yhteiskunnan kehityk-            ihmisen työelämän aikana tullee välttä-
16319: sen vallitsevana tunnuspiirteenä on jatku-         mättömäksi, mikä edellyttää koulutuksen
16320: va muutos. Jälkiteollisesta yhteiskunnas-          järjestäjiltä joustavuutta ja nopeaa muun-
16321: ta ollaan siirtymässä entistä enemmän              tumiskykyä tarpeiden ja tavoitteiden mu-
16322: laajaa yleissivistystä edellyttävään tieto-        kaisesti. Tulevaisuudessa työn hallinta
16323: yhteiskuntaan. Koulutuksen tulee tällai-           edellyttää nykyistä syvempien ja laajem-
16324: sessa yhteiskunnassa olla koko elämän              pien tietojen ja taitojen ohella yhä enem-
16325: ajan jatkuva, ihmisen persoonallisuutta            män luovuutta ja hyvää yleissivistystä.
16326: kehittävä oppimis- ja kasvuprosessi. Jat-          Koulun tehtävänä on antaa nuorille pe-
16327: kuvan koulutuksen periaatteen mukaises-            rusvalmiudet työelämässä selviämiseen ja
16328: ti jokaisella tulee olla joustava mahdolli-        elämään yleensä.
16329: suus koulutukseen ja oppimiseen kaikki-                Koulutuksen sisällöt ja opetusmenetel-
16330: na ikäkausina. Eduskunta yhtyykin se-              mät. Eduskunta katsoo, että kaikessa
16331: lonteossa esitettyyn kannanottoonjatku-            koulutuksessa esiopetuksesta opettajan-
16332: van koulutuksen linjasta.                          koulutukseen saakka tulee vähentää yk-
16333:     Koulun kasvatustehtävä ja tiedollisten         sittäisten tietojen ulkoa oppimista ja lisä-
16334: sisältöjen muuttuminen jatkuvan muu-               tä tietojen hankinnan, analysoinuin ja so-
16335: toksen yhteiskunnassa korostaa erilaisten          veltamisen opettamista. Luokkamuotoi-
16336: tieto-, taito- ja tunneasioitten tasavertais-      sen opettajakeskeisen ja samassa aikatau-
16337: ta huomioon ottamista opetuksessa.                 lussa tapahtuvan opiskelun lisäksi tulee
16338:  Koulutuksessa korostuu entisestään elä-           käyttää nykyistä enemmän yksilö- ja ryh-
16339:  mäntaidon oppiminen ja eettinen kasva-            mäkeskeistä opiskelua. Sivistysihmisen
16340:  tus. Jatkuva koulutus edellyttää uusia toi-       kasvattamiseksi opetuksen sisällöissä on
16341:  mintalinjoja, opetussuunnitelmia ja -me-          otettava huomioon mm. kulttuurikasva-
16342:  netelmiä, oppimateriaalien ja -kirjojen si-       tus, kansalaiskasvatus, kansainvälisyys-
16343:  sällöllistä ajankohtaistamista sekä opin-         kasvatus, ympäristökasvatus, terveys- ja
16344:  toneuvonnan ja -ohjauksen tehostamista.           liikuntakasvatus, tapakasvatus sekä tasa-
16345:     Eduskunnan mielestä selonteossa ei ole         arvokasvatus.
16346:  otettu riittävästi huomioon ihmisen arvo-             Uudistuva ja kehittyvä tiedon käsitys
16347:  maailman muuttumista koulutuksen                  edellyttää, että myös opetussuunnitelmi-
16348:  suunnitteluun vaikuttavana tekijänä. Tä-          en perusteet uusitaan tiedon käsityksen
16349:  män meneillään olevan muutoksen vuok-             periaatteita vastaaviksi. Myös koulun toi-
16350:  si koulutuksen lähtökohtien tulee olla eri-       minnallista rakennetta on väljennettävä.
16351: 172                                        Opetusministeriö
16352: 
16353:       Uudistuvan tiedon käsityksen menetel-                      Pedagogiset kokeilut. Eduskunta pitää
16354:       mälliset vaatimukset on otettava huomi-                 tärkeänä, että peruskoulujärjestelmän si-
16355:       oon koulutyön organisoinnissa, opetus-                  sällä voidaan suorittaa pedagogisia ko-
16356:       ryhmien muodostamisessa, vuosi ja luok-                 keiluja ja ottaa käyttöön vaihtoehtoisia
16357:       ka -etenemisrytmin uudelleenarvioinnis-                 pedagogiikoita, mm. freinet- ja montesso-
16358:       sa, oppimäärien suorittamisessa, arvioin-               rimenetelmiä. Näitä tulee voida soveltaa
16359:       nissa ja arvostelussa.                                  sekä luokka-, oppiaine- että koulukohtai-
16360:           Eduskunta toteaa, että esim. historiat-             sesti. Kunnan päätöksellä tulee voida luo-
16361:       tomuus ja aikaperspektiivin puute näyt-                 da peruskoulujärjestelmän sisälle sellaisia
16362:       tää yhä selvemmin leimaavan nuorten                     vaihtoehtokouluja, joiden oppilaaksitu-
16363:       ajattelua ja elämäntyyliä. Samoin mate-                 loalue kunnan sisällä ylittää koulupiirira-
16364:       matiikan ja luonnontieteiden opetuksen                  jat.
16365:       sisältöä ja menetelmiä ollaan kehittämäs-                   Yksityinen koulutusjärjestelmä. Koska
16366:       sä. Monilla muilla aloilla on myös tarvet-              selonteossa ei ole käsitelty julkisen koulu-
16367:       ta perusteelliseen sisältöjen uudistami-                tusjärjestelmän ohella toimivaa laajaa yk-
16368:       seen. Tämän vuoksi eduskunta pitää tär-                 sityistä koulutusta, ei eduskuntakaan ole
16369:       keänä työryhmän tai komitean perusta-                   ottanut siihen kantaa. Eduskunta kuiten-
16370:       mista kartoittamaan opetussisältöjen ja -               kin toteaa, että mm. kaupallista koulutus-
16371:       menetelmien sekä tuntijaon kehittämis-                  tarjontaa tulee opetusviranomaisten toi-
16372:       tarpeita.                                               mesta seurata siten, että tarvittaessa voi-
16373:           Kieltenopetus. Kielitaito tulee kaikille            daan puuttua kuluttajansuojalainsäädän-
16374:       kansalaisille yhä tärkeämmäksi. Samalla                 nön mukaisesti käyttäjän kannalta sisäl-
16375:       kielivalintojen monipuolistamisen merki-                löllisiin, taloudellisiin tai oikeudellisiin
16376:       tys korostuu. Hallituksen esitys perus-                 epäkohtiin.
16377:       koululainsäädännön muuttamiseksi pal-
16378:       velee osittain tätä tavoitetta. Eduskunnan                 Esiopetus
16379:       mielestä tulisi selvittää, voitaisiinko kiel-
16380:       tenopetus käynnistää nykyistä aikaisem-                     Sosiaalivaliokunnan sivistysvaliokun-
16381:       min ja samalla kehittää sitä houkuttele-                nalle selonteon johdosta antamassa lau-
16382:       vammaksi.                                               sunnossa esitettyyn yhtyen eduskunta pi-
16383:           Peruskoulussa on turvattava moni-                   tää tärkeänä, että esiopetus mahdolliste-
16384:       puolisen ja tasokkaan kieltenopetuksen                  taan ensi vaiheessa kaikille kuusivuotiail-
16385:       edellytykset. Tämän lisäksi tarvitaan eri-              le. Tämä voi tapahtua vanhempien valin-
16386:       koiskouluja, jotka keskittyvät vieraan                  nan ja kunnan tarjoamien vaihtoehtojen
16387:       kielen opetukseen. Vieraskieliset koulut                mukaan joko päivähoidon tai peruskou-
16388:       sijaitsevat nykyisin pelkästään Helsingis-              lun yhteydessä. Eduskunta korostaa, että
16389:       sä, eivätkä ne kuulu kunnan koululaitok-                esiopetus on lapsen lähtökohdista ja lei-
16390:       seen. Kunnan koululaitokseen kuuluvien                  kin avulla tapahtuvaa kasvatusta eikä pe-
16391:       kieltenopetukseen keskittyvien koulujen                 ruskoulun ensimmäisen luokan aloitta-
16392:       perustamismahdollisuus on turvattava ja                 mista ennen oppivelvollisuusikää. Ope-
16393:       näin järjestettävä myös maan eri puolille               tuksesta vastaavat yhdessä lastentarhan-
16394:       vieraskielisiin kouluihin rinnastettavaa                opettajat ja peruskoulun ala-asteen opet-
16395:       opetusta, mihin myös uudistuva lainsää-                 tajat. "Esiopettajien" koulutuksesta
16396:       däntö antaa mahdollisuuden.                             eduskunta viittaa jäljempänä opettajan-
16397:           Tulevaisuuden yhteiskunnassa on saa-                koulutuksen yhteydessä esittämäänsä
16398:       vutettava parempi tasapaino nykyisin                    kannanottoon.
16399:       pääosin opetettavien kielten - suomi,                       Eduskunta kiinnittää huomiota siihen,
16400:       rootsija englanti-ja muiden kielten vä-                 että päivähoidosta peritään maksu, mutta
16401:       lillä. Tämä edellyttää suurempaa jousto-                peruskoulussa annettu esiopetus on il-
16402:       varaa kieltenopetuksessa sekä kielisään-                maista. Myös maksupolitiikalla tulee vai-
16403:       nösten soveltamisessa. Eduskunta esittää                kuttaa siihen, että kuusivuotiaat käyttä-
16404:       harkittavaksi, että ylioppilastutkinnossa               vät hyväkseen mahdollisuuksia esiope-
16405:       suoritettavien aineiden valinnaisuutta on               tuksen saamiseen. Samalla tulee perus-
16406:       lisättävä koskemaan myös kieliä.                        koulussa järjestettyä esiopetusta laajen-
16407:                          1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                               173
16408: 
16409: taa niissä tapauksissa, joissa se antaa toi-      sen yhteydessä havaitun kehittyneisyyden
16410: mintakykyisimmät mahdollisuudet kuu-              perusteella. Eduskunta yhtyy selonteossa
16411: sivuotiaitten ikäluokan esiopetuksen jär-         esitettyyn ajatukseen siitä, että mahdolli-
16412: jestämiseen.                                      nen oppivelvollisuuden aloittamisen
16413:                                                   muutos tulee ratkaistavaksi vasta myö-
16414:                                                   hemmin.
16415:    Peruskoulu                                        Ala-aste. Eduskunta pitää tärkeänä,
16416:                                                   että ala-asteen opetuksen menetelmällistä
16417:    Eduskunta toteaa, että peruskoulun             kehittämistä jatketaan. Ala-asteesta alka-
16418: kehittäminen ei edellytä eduskunnan kä-           en oppilaan tulee saadakykyjensä mukais-
16419: sittelyssä olevien lainsäädäntöuudistus-          ta opetusta. Tämä edellyttää, että opetus-
16420: ten lisäksi laajoja lainsäädännön muutok-         ta kohdistetaan siten, että sekä kehitykses-
16421: sia. Kehittämistarpeet ovat sisällöllisiä ja      sään viivästyneille että eri tavoin lahjak-
16422: menetelmällisiä,jotka puolestaan edellyt-         kaille lapsille suunnataan heille sopivaa
16423: tävät niin hallinnoita kuin opettajilta ja        opetusta. Tärkeää on myös, että ryhmä-
16424: vanhemmilta uudenlaista asennoitumista            koot ovat riittävän pienet. Opetuksen eri-
16425: jo nykyisinkin tarjolla oleviin kehittämis-       yttämisen ja eheyttämisen mahdollisuuk-
16426: mahdollisuuksiin.                                 sia on tuettava mm. oppimateriaalia kehit-
16427:     Peruskoulun keskeisimpiä ongelmia             tämällä, kokonaisopetusta edistämällä ja
16428: ovat koulun kasvatustehtävän vaikeutu-            opettajien yhteistyötä lisäämällä.
16429: minen sekä valinnaisuudenja syventävien              Eduskunta kiinnittää erityisesti huo-
16430: opintomahdollisuuksien puute. Edus-               miota lapsiin, joilla on alentunut itsetun-
16431: kunta pitää tärkeänä, että peruskoulun            to. Häiriökäytöksen takaa voi paljastua
16432: sisällä pyritään järjestelmään, jossa on          epävarma lapsi, jonka oppimistilanteita
16433: mahdollista esiopetuksesta lähtien jous-          tulee rohkaista ja vahvistaa. Eduskunta
16434: tava siirtyminen kouluun samoin kuin              pitää tärkeänä lapsen tunne-elämän huo-
16435: siirtyminen ala-asteelta yläasteelle kun-         mioon ottamista ja lapsen tuntemisen tär-
16436: kin oppilaan omien etenemisvalmiuksien            keyttä koulutyössä.
16437: mukaisesti.                                           Yläaste. Oppilaiden kehityserot koros-
16438:     Peruskoulun tehtävänä on oppilaan             tuvat erityisesti yläasteella. Tässä vaihees-
16439: ajattelun, ymmärtämisen, tiedonhankin-            sa esimerkiksi tyttöjen ja poikien sekä fyy-
16440: nan ja -käsittelyn kehittäminen. Ulkoa-           sinen että psyykkinen, tunne-elämän ja
16441: opitun tiedon liiallinen korostaminen             sosiaalinen kehitys ovat eri vaiheessa.
16442: opetuksessa ei ole tarkoituksenmukaista.          Eduskunta esittää kokeiltavaksi Luoka-
16443: Enemmän huomiota on kiinnitettävä                 tonta yläastetta. Eduskunnan mielestä se
16444: muun muassa käden taitojen kehittämi-             mahdollistaisi edellä mainittujen yleisten
16445: seen. Koulun kasvatustehtävässä on ko-            kehittämistavoitteiden saavuttamisen.
16446:  rostettava lapsen yksilöllisyyttä. Koulun           Yläasteen opetuksen sisällöllisessä ke-
16447: sisäisessä kehittämisessä on keskeistä            hittämisessä tulisi pyrkiä lisäämään valin-
16448:  opetussuunnitelman ja opetustyön eheyt-          naisuutta ja mm. harrastuspohjaisia oppi-
16449:  täminen sekä opettajien yhteistyön kehit-        aineita. Tärkeää on myös lisätä menetel-
16450:  täminen.                                         mällisiä vaihtoehtoja yläasteella.
16451:     Peruskoulun kehittämisen osalta edus-            Kielivalintojen monipuolistaminen tu-
16452:  kunta viittaa myös tämän lausunnon               lee yhä tärkeämmäksi. Samalla on tär-
16453: Yleistä-osassa sekä kohdissa Koulu työ-           keää huolehtia toisen kotimaisen kielen
16454: yhteisönä ja Opettajankoulutus esitettyi-         osaamisen tasosta ja niiden oppilaiden
16455:  hin kannanottoihin.                              valinnanmahdollisuuksista, joille kahden
16456:     Oppivelvollisuuden alkaminen. Edus-           vieraan kielen oppiminen peruskoulussa
16457:  kunta pitää tärkeänä, että oppivelvolli-         on liian vaativaa.
16458:  suuden alkamisen ajankohta valitaan                 Kielenopetuksen monipuolistaminen
16459:  kunkin lapsen kehityksen mukaisesti              edellyttää valtakunnanisin säädöksin tur-
16460:  käyttäenjoustavasti nykyisiä lain sallimia       vattuja riittäviä voimavaroja.
16461:  mahdollisuuksia kuuden ja kahdeksan                 Eduskunta kiirehtii yläasteen kokeilu-
16462:  ikävuoden välillä esimerkiksi esiopetuk-         jen aloittamista eri puolilla maata edellä
16463: 174                                         Opetusministeriö
16464: 
16465:       esitettyjen valintamahdollisuuksien to-                  kuurojen ensikielenä. Kuurojen opiskelu
16466:       teuttamiseksi.                                           on mahdollista vain, mikäli viittomakie-
16467:           Opettajien täydennyskoulutuksessa                    len opiskelutulkkeja on riittävästi. Tulk-
16468:       tulisi pyrkiä siihen, että opettajat voisivat            kien palkkaamiseen on varattava riittävät
16469:       omassa koulutyössään ottaa uusia mene-                   määrärahat.
16470:       telmiä käyttöön. Myös kokonainen koulu                       Koulu työyhteisönä. Koulun ja kodin
16471:       voisi käyttää tiettyjä opetusmenetelmiä                  kasvatustehtävää on lähennettävä nykyi-
16472:       kunnan koulujärjestelmän piirissä.                       sessä järjestelmässä. Yhtenä keinona ko-
16473:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-                    din ja koulun yhteistyön kehittämisessä
16474:       kaan myös työharjoittelu ja leirikoulut                  voidaan pitää johtokuntatyöskentelyä.
16475:       ovat soveltuvia keinoja yläasteen oppilai-               Johtokunta ei ole pelkästään hallintoelin
16476:       den motivaation lisäämiseksi.                            vaan kiinteästi koulun kasvatustehtä-
16477:           Ongelmanuoret. Erityistä huomiota ja                 vään kuuluva yhteistyön ja koulun kehit-
16478:       tukitoimenpiteitä tulee kohdistaa koulu-                 tämisen muoto. Johtokuntien asemaa tu-
16479:       työssä huonosti menestyviin, joilla on sa-               lee parantaa siten, että vanhempien, op-
16480:       manaikaisesti muita, koulun ulkopuolisia                 pilaiden ja opettajien sekä koulun muun
16481:       vaikeuksia. Koululla tulisi olla valmius                 henkilökunnan panos tehostuu koko-
16482:       katkaista heidän ongelmiensa kasautumi-                  naisvaltaisessa kehittämistyössä. Vastuu-
16483:       nen, jotta ne eivät johtaisi vakaviin mie-               seen kasvamisen kannalta on tärkeää,
16484:       lenterveyden häiriöihin ja epäsosiaalisuu-               että erityisesti oppilaiden vaikutusmah-
16485:       teen.                                                    dollisuuksia kouluyhteisössä tehtäviin
16486:           Ongelmalasten ja -nuorten opetukses-                 päätöksiin lisätään. Vanhempien mu-
16487:       sa tulee erityistä huomiota kiinnittää sii-              kaantulo laajemminkin kouluelämään on
16488:       hen, että ennalta ehkäisevä erityisopetus,               ensiarvoisen tärkeää. Huomattava on,
16489:       koulukuraattori-ja koulupsykologiohja-                   että oppilaan kannalta kodin ja koulun
16490:       us kytketään tiiviisti muuhun koulutyös-                 yhteistyömuodot vaihtelevat riippuen
16491:       kentelyyn. Eduskunta korostaa myös                       oppilaan kulloisestakin kehitysvaiheesta.
16492:       pienten opetusryhmien merkitystä näiden                  Koulujen johtokuntiin tulee valita kou-
16493:       lasten ja nuorten koulutuksessa.                         lun sisäisestä kehittämistyöstä kiinnostu-
16494:           Vammaisten opetus. Vammaisten las-                   neita vanhempia. Kuntien tulee voida
16495:       ten ja nuorten tasavertaisuus oppilaina ja               koulujen kanssa neuvoteltuaan päättää,
16496:       opiskelijoina on turvattava siten, että                  annetaanko koulun johtokunnalle pel-
16497:       heille taataan tiedollisesti ja teknisesti oi-           kästään koulun sisäistä kehittämistä kos-
16498:       keantasoinen opetus.                                     kevien asioiden ratkaisuvalta vai ratkai-
16499:           Eduskunta katsoo, että vammaisten                    seeko se myös kunnan kouluhallintoon
16500:       lasten integrointi normaaleihin luokkiin                 liittyviä muita, asianomaista koulua kos-
16501:       on sekä näiden lasten että terveiden tove-               kevia asioita.
16502:       rien kannalta myönteinen asia edellyttä-                     Eduskunta pitää tärkeänä myös sitä,
16503:       en, että opettajilla on tiedolliset ja asenne-           että oppilaskuntatoimintaa koulussa ke-
16504:       valmiudet kohdata nämä erilaiset lapset.                 hitetään. Sille pitää antaa nykyistä itse-
16505:       Vaikeavammaisten opetus tulee järjestää                  näisemmät mahdollisuudet luoda koulu-
16506:       kunnan tarjoamien vaihtoehtojen mu-                      opetusta täydentävää ja koulun viihtyi-
16507:       kaan joko sosiaali- tai koulupuolella.                   syyttä parantavaa toimintaa. Kerhotoi-
16508:       Haja-asutusalueilla tulee mahdollistaa                   minnan mahdollisuuksia tulee parantaa
16509:       myös kiertävä kotiopetus vaikeavammai-                   oppilaita innostavaksi ja sen resursseja
16510:       sille. Lisäksi tarvitaan lasten yhteisiä viri-           tulee lisätä.
16511:       kepäiviä. Opettajille on perus- ja täyden-                   Opettajien työaikajärjestelmää tulee
16512:       nyskoulutuksessa annettava tarpeellinen                  kehittää ns. kokonaistyöaikajärjestelmän
16513:       tieto vammaisuudesta sekä erityispedago-                 suuntaan lähtökohtana lapsen ja nuoren
16514:       giikasta. Oppilaille tulee taata tarvittaes-             paras koko työyhteisön kehittämiseksi.
16515:       sa koulunkäyntiavustaja ja viittomakie-                  Opettajien työskentelyolosuhteiden ja
16516:       len tulkki tai apuopettaja.                              motivaation parantamiseksi tulee helpot-
16517:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-                    taa urakehitystä ja lisätä tehtävien kier-
16518:       kaan viittomakielellä on selkeä asema                    toa.
16519:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                175
16520: 
16521:     Osana kouluyhteisön kehittämistä on               Eduskunta katsoo, että kouluruokai-
16522: otettava huomioon opettajien ja oppilai-           lunjärjestämiseen liittyvät ongelmat tulee
16523: den lisäksi koulun muu henkilökunta, jol-          pikaisesti ratkaista, ja pitää tärkeänä, ett-
16524: le tulee myös järjestää kasvatusalan kou-          eivät valtakunnallisten normien purku ja
16525: lutusta. Tavoitteena koulun kehittämises-          mahdolliset kuntien taloudelliset ongel-
16526: sä työyhteisönä on se, että koulusta tulisi        mat saa merkitä kouluruokailun tasosta
16527: lapsen kannalta turvallinen yhteisö, jossa         tinkimistä. Tämän vuoksi kouluruokai-
16528: kukin yhteisön jäsen kantaa myös koko-             lun yleisistä perusteista tulee säätää valta-
16529: naisvastuuta lapsen parhaasta.                     kunnallisesti.
16530:     Koulukirjastot ja oppikirjat. Suomessa
16531: on voimakkaasti kehitetty kirjastolaitos-             Lukio
16532: ta yleisesti. Samalla kuitenkin koulukir-
16533: jastojen hoitaminen on usein jäänyt vä-               Selonteossa todetaan, että lukion ke-
16534: hälle ja ne ovat osin jopa hävinneet kou-          hittäminen perustuu tuntikehysjärjestel-
16535: luista. Kirja on opiskelijan työväline, jolla      mään, luokattoman lukion kokeiluun, lu-
16536: on aina merkittävä asema oppimisessa ja            kion ja ammatillisten oppilaitosten yh-
16537: yleissivistyksen hankkimisessa. Eduskun-           teistyön kokeiluun, päätösvallan siirtämi-
16538: ta pitää välttämättömänä, että koulukir-           seen kunta- ja koulutasolle sekä mate-
16539: jastoja kehitetään voimakkaasti ja kou-            maattis-luonnontieteellisen opetuksen
16540: luille myönnetään riittävät määrärahat             uudistamiseen. Eduskunta katsoo, että
16541:  kirjojen hankkimiseen.                            lukiota tulee kehittää valtakunnallisena
16542:     Opettamisen tulee nojautua objektiivi-         ylioppilastutkintoon johtavana yleissivis-
16543:  seen ja ajankohtaiseen tietoon. Oppikir-          tävänä kouluna. Kehittämisen eräinä ta-
16544: jojen merkitys korostuu etenkin niissä ta-         voitteina tulee olla valinnaisuuden ja
16545:  pauksissa,jolloin opettajia vaihtuu usein.        joustavuuden lisääminen. Samalla tulee
16546:  Eduskunnan mielestä on peruskoululain             huolehtia siitä, että muutokset toteute-
16547:  hengen mukaista, että oppilas saa omat            taan säilyttäen lukion hyvä taso.
16548:  oppikirjat, joista osaa tarvitaan myös lu-           Luokaton lukio. Luokattoman lukion
16549:  kiossa ja ammatillisissa oppilaitoksissa.         kokeilusta saadut kokemukset ovat
16550:      Terveyskasvatus ja kouluruokailu.             myönteisiä. Eduskunta pitää tärkeänä,
16551:  Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan si-             että lukiossa siirrytään nopeasti ja pysy-
16552:  vistysvaliokunnalle selonteon johdosta            västi luokattomuuteen. Lukio-opetusta
16553:  antamassa lausunnossa esitettyyn karf-            tulee kehittää siten, että oppilaan on mah-
16554:  nanottoon terveyskasvatuksen ja koulu-            dollista suorittaa mielekkäitä opintoko-
16555:  ruokailun merkityksestä. Eduskunta viit-          konaisuuksia, mikä sisältää mahdollisuu-
16556:  taa talousvaliokunnan lausunnossa esi-            den suorittaa oppiaineita myös muissa
16557:  tettyyn terveyden merkityksestä kasva-            keskiasteen oppilaitoksissa. Tavoitteiden
16558:  tuksen tavoitteena.                               saavuttaminen vaatii lukioon riittävää
16559:      Eduskunnan mielestä koulutuspoli-             tuntikehystä ja riittäviä voimavaroja esi-
16560:  tiikkaamme kehitettäessä tulisi kiinnittää        merkiksi kerhotoiminnan kehittämiseen.
16561:  nykyistä suurempi huomio koulun ylei-             Tässäkin yhteydessä eduskunta korostaa
16562:  seen kasvatustehtävään sekä tavoitteisiin         koulukirjastojen ja atk-yhteyksien kehit-
16563:  huolehtia lasten ja nuorten fyysisestä ja         tämistä palvelemaan lukiolaisten tarpeita
16564:  psyykkisestä hyvinvoinnista ja näin kan-          tutkielmatyyppisessä työskentelyssä.
16565:  santerveyden edistämisestä. Tämä koskee               Ylioppilastutkinto. Eduskunnan mie-
16566:  sekä koulutyön yleistä järjestämistä että         lestä ylioppilastutkinto tulee säilyttää.
16567:  opetuksen sisällön kehittämistä.                  Selonteon mukaan ylioppilastutkinnon
16568:      Terveyteen kuuluu myös terve itsetun-         tarkoituksena on selvittää, ovatko oppi-
16569:  to, mielentasapaino sekä valmius vas-             laat saavuttaneet riittävän kypsyyden
16570:  tuunottoon omasta elämästä, lähimmäi-             sekä opetussuunnitelman mukaisen tieto-
16571:  sistä ja elinympäristöstä. Eduskunnan             määrän. Eduskunta katsoo, että nykyi-
16572:  mielestä terveyskasvatuksen on oltava             nen ylioppilastutkinto ei mittaa riittävästi
16573:  mukana koulussa koko koulutusjärjestel-           saavutettua kypsyyttä. Kun toisaalta
16574:  män läpi.                                         kouluopetuksessa tulee vähentää ulkoa-
16575: 176                                       Opetusministeriö
16576: 
16577:       opitun tiedon merkitystä, tulee ylioppi-               Iisen koulutuksen puute koulutuksen ul-
16578:       lastutkintoa pikaisesti kehittää muutta-               kopuolelle jäävien suhteen. Koulussa tar-
16579:       malla sitä mittaamaan enemmän kypsyyt-                 vitaan myös sisäistä asennemuutosta am-
16580:       tä kuin tietoa. Ylioppilastutkinnon ainei-             matilliseen koulutukseen.
16581:       den valinnaisuutta tulee lisätä ja sen suo-                Eduskunta katsoo, että kaksivaiheinen
16582:       rittaminen soveltuvilta osin tutkielma-                oppilasvalinta tulee poistaa ja pikaisesti
16583:       muotoisena sekä jaksoittain tulee mah-                 siirtyä kapea-alaisesta linjarakenteesta
16584:       dollistaa. Myös osatutkinnon suorittami-               valinnaispohjaiseen ammatilliseen eriyty-
16585:       nen tulee mahdollistaa.                                miseen. Oppilaiden valinnanmahdolli-
16586:           Suomen        kansainvälistymiskehitys             suuksia tulee lisätä antamalla oppilaille
16587:       edellyttää, että suomalaisten koululaisten             mahdollisuudet liittää ammatilliseen tut-
16588:       osallistumista kansainvälisiin vaihto-oh-              kintoon erilaisia opintokokonaisuuksia
16589:       jelmiin lisätään ja kansainvälisten lukioi-            muista keskiasteen oppilaitoksista. Edus-
16590:       den perustamistahelpotetaan. Nykytilan-                kunnan saaman selvityksen mukaan yh-
16591:       teessa on tärkeää laajentaa mahdolli-                  tenä merkittävänä syynä ammatillisen
16592:       suuksia kansainvälisen ylioppilastutkin-               koulutuksen keskeyttämiseen on, etteivät
16593:       non suorittamiseen.                                    opiskelijat ole motivoituneita opintojen
16594:           Lukion ja ammatillisten oppilaitosten              alussa suoritettavan yleisopintojakson
16595:       yhteistyön kehittämiseen eduskunta ot-                 opiskeluun. Tämän vuoksi yleisopinto-
16596:       taa kantaa koulutuskokeiluja koskevassa                jakson sisältöjä on kehitettävä ja harkit-
16597:       luvussa.                                               tava, tulisiko yleisopinnot sijoittaa vai-
16598:                                                              heittain koko koulutuksen ajalle. Samalla
16599:                                                              tulee huolehtia siitä, että koulutuksessa
16600:          Ammatillinen koulutus                               saavutetaan ammattiosaaminen ja työn-
16601:                                                              teontaito. Lisäksi eduskunta katsoo, että
16602:           Nuorisoasteen ammatillisen koulutuk-               työelämänjakoulutuksen sekäeri amma-
16603:       sen tavoitteena on se, että nuorelle anne-             tillisten oppilaitosten keskinäistä yhteis-
16604:       taan monipuolinen työssä vaadittava am-                työtä on lisättävä ja opiskelu mahdollis-
16605:       mattitaito niin, että hän pääsee koulutuk-             tettava niissä yhtäaikaisesti. Erityisope-
16606:       sen jälkeen vaivatta työuransa alkuun,                 tusta tulee ammatillisessa koulutuksessa
16607:       sekä taito jatkuvasti kehittää työtään. On             kehittää.
16608:       todennäköistä, että tulevaisuudessa yhä                    Ammatillisen koulutuksen vetovoi-
16609:       useampi joutuu vaihtamaan tai haluaa                   maa on lisättävä avaamalla koulutusväy-
16610:       vaihtaa ammattia. Sen vuoksi sekä nuori-               lät ja poistamalla päällekkäisyydet erita-
16611:       soasteen että aikuisiän ammatillisen kou-              soisista koulutusohjelmista. Kansainvä-
16612:       lutuksen tehtävänä on joustavasti ja te-               listä vuorovaikutusta ammatillisessa kou-
16613:       hokkaasti antaa ammatinvaihdon ja                      lutuksessa on lisättävä. Jokaisella on oi-
16614:       muuttuvaan ammattiin kouluttautumi-                    keus ammatilliseen perussivistykseen.
16615:       sen edellytyksenä olevat valmiudet.                    Nykyisin ammatillisen koulutuksen ulko-
16616:           Eduskunta katsoo, että ammattikou-                 puolelle jäävien osalta eduskunta katsoo,
16617:       lutuksen kehittäminen nuorisoasteella on               että koulutussopimus- ja oppisopimus-
16618:       yksi koulutusjärjestelmän tärkeimpiä teh-              koulutus ovat osalle näistä henkilöistä
16619:       täviä. Ammatillisen koulutuksen keskei-                pääasiassa käytännön koulutuksena so-
16620:       simpiä ongelmia ovat linjarakenteen ka-                pivia.
16621:       pea-alaisuus, kaksivaiheinen valintajär-                   Eduskunta toteaa oppisopimuskoulu-
16622:       jestelmä, koulutustarjonta suhteessa                   tusta tarvittavan kiinteämuotoista am-
16623:       opiskelijoiden kysyntään ja elinkeinoelä-              matillista koulutusta täydentävänä kou-
16624:       män työvoimatarpeisiin, samoin amma-                   lutusmuotona myös tulevaisuudessa. Tä-
16625:       tillisen koulutuksen sisällölliset ongelmat            män vuoksi eduskunta kannattaa koulu-
16626:       nopeasti muuttuvien ammatillisten val-                 tussopimuskoulutuksen vakinaistamista
16627:       miuksien vaatimusten takia. Ongelmia                   ja edellyttää, että oppisopimuskoulutus
16628:       ovat myös opettajankoulutuksen sisällöl-               säilytetään sekä nuorten että aikuisväes-
16629:       liset puutteet työvoiman kehitystarpeisiin             tön ammatillisen perus- ja lisäkoulutuk-
16630:       verrattuna sekä vaihtoehtoisen ammatil-                sen muotona.
16631:                          1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                             177
16632: 
16633:    Henkilöiden vapaan liikkuvuuden to-              mahdollistaa myös vaihtoehto, jossa am-
16634: teutuminen Euroopassa edellyttää vasta-             matilliset oppilaitokset keskenään järjes-
16635: vuoroista tutkintojen tunnustamista. Tä-            tävät kokeilua. Eduskunta yhtyy selonte-
16636: män vuoksi eduskunta katsoo, että pikai-            ossa esitettyyn lähivuosien tavoitteeseen,
16637: sesti tulee selvittää ammattikoulutuspas-           että kokeillaan järjestelmää, jossa oppi-
16638: sin käyttöönotto.                                   laan on mahdollista sisällyttää lukion
16639:                                                     kurssiin ammatillisen oppilaitoksen ainei-
16640:                                                     ta ja ammatillisen oppilaitoksen kurssiin
16641:    Koulutuskokeilut                                 lukion oppimäärään kuuluvia aineita.
16642:                                                     Oman koulunsa mahdollisen päättätut-
16643:     Yleistä. Eduskunta katsoo, että koulu-          kinnon lisäksi lyhyellä jatko-opiskelulla
16644: tuskokeilujen tavoitteet ovat oikeat. Tar-          voi suorittaa myös toisen päättötutkin-
16645: koituksena on oppilaitosten yhteistyöllä            non. Päämääränä tulee olla, että keskias-
16646: poistaa peruskoulun jälkeisen koulutuk-             teen rinnakkaisten koulumuotojen, am-
16647: sen epäkohtia, kehittää koulutusta sen              mattikoulujenja lukioiden sekä opistoas-
16648: tason kohottamiseksi, yksilön, työelämän            teen ammatillisen koulutuksen järjestel-
16649: ja koko yhteiskunnan tieto- ja taitotarpei-         mää kehitetään monipuoliseksi ja kor-
16650: den tyydyttämiseksi, joustavien ja yksilöl-         keatasoiseksi nuorisolle koulutusvaihto-
16651: listen valinnanmahdollisuuksien lisäämi-            ehtoja tarjoavaksi koulutukseksi niin,
16652: seksi ja koulutusmahdollisuuksien moni-             että itsenäisten koulujen yksilöllisyys ja
16653: puolistamiseksi sekä koulutusjärjestel-             erityispiirteet voivat myönteisesti kehit-
16654: män toimintakyvyn parantamiseksi. Ta-               tyä ja kilpailu eri koulumuotojen ja oppi-
16655: voitteena on lisätä opiskelijoiden valin-           laitosten välillä voi edistää koulutuksen
16656: nanmahdollisuuksia, parantaa sekä luki-             laadun jatkuvaa kehittämistä.
16657: on että erityisesti ammatillisten oppilai-              Eduskunta edellyttää, että nuorisoas-
16658: tosten vetovoimaisuutta sekä vastata uu-            teen koulutuksen kokeiluna pyritään
16659: siin yhteiskunnan ja työelämän vaati-               hankkimaan tietoa keskiasteen tutkinto-
16660: muksiin.                                            jen opetuksen ja opiskelun kehittämisek-
16661:     Kokeilut tulee suunnitella siten, ettei-        si. Kokeilujen aikana tulee pyrkiä etsi-
16662: vät kokeiluihin osallistuvien nuorten               mään nuorisoasteelle soveltuvia tutkinto-
16663: koulutusmahdollisuudet vaarannu ja että             rakenteita aloille, joilla on siihen selvää
16664: valittaessa oppilaitoksia kokeilun piiriin          tarvetta. Nuorisokouluun ei kokeilussa
16665: otetaan huomioon myös erilaiset olosuh-             pyritä. Nuorisoasteen kokeilussa pääpai-
16666: teet.                                               no asetetaan ammattitaitoon tähtäävän
16667:     Eduskunta korostaa myös sitä, että              ammatillisen tutkinnon ja ylioppilastut-
16668: kokeilujen yhtaydessä järjestetään seu-             kintoon johtavan lukion oppimäärän
16669: rantaa ja kokeilujen tulokset otetaan huo-          monipuolistamiseen niin, että näihin
16670: mioon, ennen kuin pysyvästä toiminnasta             opintoihin voidaan sisällyttää myös toi-
16671: tehdään päätöksiä.                                  sen koulumuodon opintoja. Tämän lisäk-
16672:     Nuorisoasteen koulutuskokeilut. Edus-           si voidaan kokeilla myös uusia opintojen
16673: kunta yhtyy selonteossa esitettyyn siitä,           yhdistelmiä ja uudentyyppisiä tutkintoja,
16674: että kokeillaan ammatillisten oppilaitos-           jotka voivat muodostua ammatillisista ja
16675: ten ja lukion yhteistyötä edellä kokeiluis-         lukio-opinnoista sekä myös työharjoitte-
16676: ta yleisesti todettujen tavoitteiden saavut-        lusta.
16677: tamiseksi. Tässä kokeilussa pyritään                   Eduskunta edellyttää, että ylioppilas-
16678: erityisesti eri oppilaitosmuotojen raja-ai-         tutkinnon asema on turvattava. Ylioppi-
16679: toja madaltamalla parantamaan nykyi-                lastutkinto ja eräät ylemmät ammatilliset
16680: sen järjestelmän koulutusmahdollisuuk-              tutkinnot antaisivat sellaisenaan yleisen
16681: sia. Eduskunta katsoo, että suunnitelta-            korkeakoulukelpoisuuden, johon sisältyy
16682: vat kokeilut palvelevat osaltaan suoma-             myös ammattikorkeakoulukelpoisuus.
16683: laisen koulutusjärjestelmän kehittämistä.              Eduskunta katsoo, ettei tule ryhtyä
16684: Kokeiluja ei kuitenkaan saa liian tiukasti          kokeilemaan opetusministeriön julkista-
16685: rajata vain eri koulumuotojen välillä ta-           massa ns. visiossa esitettyä mahdollisuut-
16686: pahtuvaksi. Sen vuoksi kokeilussa tulee             ta muodostaa Suomeen ns. nuoriso koulu.
16687: 178                                          Opetusministeriö
16688: 
16689:       Sen sijaan edellä tarkoitettua keskiasteen                opettajien ammattitaitotason kohottami-
16690:       oppilaitosten yhteistyökokeilua eduskun-                  seen ja ammattikorkeakoulujen kehittä-
16691:       ta pitää tärkeänä.                                        miseen. Jo kokeiluvaiheessa tulee kiinnit-
16692:          Koulukokeiluja tulee olla myös haja-                   tää huomiota opettajien täydennyskoulu-
16693:       asutusalueilla, jolloin voidaan saada ko-                 tukseen. Myös avoimia virkoja täytettäes-
16694:       kemuksia yhteistyökokeilujen onnistumi-                   sä on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan
16695:       sesta etäälläkin sijaitsevien kouluyksiköi-               rekrytoimaan tieteellisen jatkokoulutuk-
16696:       den välillä sekä kuljetus- ja asumiskustan-               sen ja hyvän työkokemuksen hankkineita
16697:       nuksista.                                                 opettajia. Tämä on tärkeää siitäkin syys-
16698:          Kokeiluin tulee selvittää erityisesti, mi-             tä, että ammattikorkeakouluilla tulee olla
16699:       ten nuorisoasteen uudistus onnistutaan                    edellytykset soveltavan tutkimustyön
16700:       toteuttamaan sellaisilla paikkakunnilla,                  harjoittamiseen. Opetuksen tukeutumi-
16701:       missä nyt toimii vain lukio tai ammatilli-                seksi tieteellisesti hyväksyttävään tutki-
16702:       nen oppilaitos. Eduskunta edellyttää, että                mukseen on ammattikorkeakoululta vaa-
16703:       kokeilussa huolehditaan samanaikaisesti                   dittava kiinteää yhteistyötä alan yliopis-
16704:       myös koulutuksen alueellisen tasa-arvoi-                  ton tai tiedekorkeakoulun kanssa.
16705:       suuden lisäämisestä.                                          Opiskelijoiden kannalta on tärkeää,
16706:          Ammattikorkeakoulukokeilut. Työelä-                    että mahdollisista ammattikorkeakou-
16707:       män kehitys ja koulutusjärjestelmän toi-                  luista tulee olla hyvät jatkomahdollisuu-
16708:       minnan tehokkuus edellyttävät ammatil-                    det tiedekorkeakouluihin. Tällöin opiske-
16709:       lisesti eriytyvän koulutuksen tason ko-                   lijan tulee voida lukea hyväkseen ammat-
16710:       hottamista kaikilla aloilla. Tämän takia                  tikorkeakoulussa suoritetut opinnot tie-
16711:       ammattikorkeakoulukokeiluihin ryhty-                      dekorkeakouluihin siirtyessään.
16712:       mistä on pidettävä perusteltuna ja kanna-                     Edellä mainitut tavoitteet saavutetaan
16713:       tettavana. Eduskunta kannattaa kokei-                     yhden tai monen oppilaitoksen tai oppi-
16714:       lun aloittamista niillä aloilla, joilla on sel-           laitosmuodon yhteistyönä. Kokeilussa
16715:       vä tarve tällaiseen korkeakoulumuotoon                    tulee myös määrätä ne yliopistot, joiden
16716:       osoitettavissa. Vasta ammattikorkeakou-                   kanssa ammattikorkeakoulukokeiluun
16717:       lujen kokeiluvaiheen jälkeen on riittävät                 osallistuva koulu harjoittaa yhteistyötä.
16718:       edellytykset arvioida, missä laajuudessa                      Kokeilujen onnistumiseksi on välttä-
16719:       opistoasteen koulutus on tarpeen kehit-                   mätöntä, että niihin suunnattavat voima-
16720:       tää ammattikorkeakoulutason koulutuk-                     varat ovat riittävät. Eduskunta ei pidä
16721:       seksi.                                                    todennäköisenä, että kaikilla kunnilla on
16722:           Ammattikorkeakoulukokeilun tavoit-                    mahdollisuus rahoittaa kokeiluista aiheu-
16723:       teena on oltava korkeakoulutasoon kuu-                    tuvia kustannuksia. Eduskunnan mieles-
16724:       luva opetus. Ammattikorkeakoulussa an-                    tä valtion tulee huolehtia riittävistä re-
16725:       nettavan opetuksen ja siellä tapahtuvan                   sursseista kokeilujen onnistumiseksi.
16726:       opiskelun tulee eduskunnan mielestä joh-                      Eduskunta toteaa vielä, että ammatti-
16727:       taa kansainväliseen korkeakoulutasoon                     korkeakoulukokeilut ja nuorisoasteen
16728:       verrattavaan kolmivuotiseen tutkintoon,                   koulutuskokeilut voivat toteutua toisis-
16729:       jonka yleisimmin käytetty vertailututkin-                 taan erillään. Silti kummassakin tulee ot-
16730:       to on bachelor of sciences -tutkinto. Sen                 taa huomioon kokeiluissa toteutettavien
16731:       tulee antaa sama kelpoisuus kuin vastaa-                  järjestelyjen mahdollisia yhteyksiä toi-
16732:       vantasoiset tutkinnot EY-maiden koulu-                    siinsa.
16733:       tusjärjestelmissä. Tämä edellyttää, että                      Eduskunta edellyttää, että hallitus an-
16734:       ammattikorkeakoulussa on riittävän pä-                    taa eduskunnalle esityksen ammattikor-
16735:       tevät opettajat. Ammattiaineiden opetta-                  keakoulua koskevasta kokeilu- ja kehittä-
16736:       jia lukuun ottamatta opettajilla tulee olla               mislaista niin, että kokeiluun päästään
16737:       korkeakoulututkinto ja opettajistossa                     mahdollisimman pian.
16738:       tutkijakoulutuksen saaneita opettajia.                        Ammattikorkeakouluissa ja mahdolli-
16739:       Vaikka väliaikaisessa kokeiluvaiheessa                    sesti koulumuodon vakinaistuessa val-
16740:       ammattikorkeakouluopinnot järjeste-                       tion tulee huolehtia, ettei kunnille tule
16741:       tään pääasiassa oppilaitosten nykyisin                    kohtuuttomasti kustannuksia yliopisto-
16742:       opettajavoimin, tulee viipymättä ryhtyä                   ja korkeakoulutasoisesta opetuksesta
16743:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                               179
16744: 
16745: ammattikorkeakouluissa ja ettei ammat-             tulee kehittää ja että saman paikkakun-
16746: tikorkeakoulujen opetuksen valvonta ole            nan koulutusaloilla ei ole tarpeettomasti
16747: yksinomaan kuntien vastuulla.                      päällekkäisyyttä toiminnassa.
16748: 
16749: 
16750:   Korkeakoulut                                        Aikuiskoulutus
16751:     Maamme korkeakouluissa noudatet-                   Selonteossa todetaan aikuiskoulutus
16752: tavissa tutkintojärjestelmissä on epäkoh-          yhdeksi painopistealueeksi. Eduskunta
16753: tia, joiden poistamiseksi tulisi pikaisesti        yhtyy tähän näkemykseen. Aikuiskoulu-
16754: ryhtyä toimenpiteisiin. Epäkohtia liittyy          tuksen lähtökohtana on aktiivi yhteis-
16755: mm. nykyisiin perustutkintojen koulutus-           kunta, joka pyrkii kansalaisten toiminta-
16756: ohjelmiin. Useilla koulutusaloilla aloitus-        kyvyn säilyttämiseen koko eliniän aikuis-
16757: paikkoja on riittämättömästi, opiskelu-            koulutusta ja muita oppimisen muotoja,
16758: ajat ovat jatkuvasti pidentyneet ja kan-           työyhteisöjä ja työn sisältöjä kehittämäl-
16759: sainvälinen tutkija- ja opiskelijavaihto on        lä. Ajatus koulutuksesta laajasti inhimilli-
16760: vähäistä tarpeeseen nähden. Eduskunta              siä voimavaroja lisäävänä resurssina on
16761: yhtyy selonteossa esitettyyn tavoittee-            eduskunnan mielestä erityisen vaalimisen
16762: seen, että korkeakoululaitoksen kehittä-           ja kehittämisen arvoinen. Uudessa aikuis-
16763: misessä kiinnitetään erityistä huomiota            koulutusjärjestelmässä tulee pyrkiä ny-
16764: toiminnan tuloksellisuuden parantami-              kyistä laajempaan sivistyksen käsittee-
16765: seen,johtamiseenja päätösvallan lisäämi-           seen. Huomiota tulee kiinnittää myös ns.
16766: seen, perustutkintojen suoritusaikojen ly-         yleissivistävän yhteiskunnallisen ja har-
16767: hentämiseen, tutkijankoulutuksen tehos-            rastustavoitteisen aikuiskoulutuksen re-
16768: tamiseen sekä kansainvälisten yhteyksien           sursseihin. Sivistynyt, vireä ja ympäris-
16769: parantamiseen.                                     töstään kiinnostunut ihminen on arvokas
16770:     Eduskunta pitää tärkeänä, että toi-            kasvatuspäämäärä.
16771: menpiteitä tutkintojen suoritusaikojen ly-             Aikuiskoulutus on yhteiskunnan kou-
16772: hentämiseksi jatketaan. Tähän tulee pyr-           lutusjärjestelmän osana laaja-alaisesti lä-
16773: kiä opetuksen laatua kehittämällä ja opis-         heisimmässä yhteydessä yhteiskunnanjo-
16774: keluedellytyksiä parantamalla. Keski-              kapäiväiseen toimintaan. Tämän tulee
16775: määräisten perustutkinnon opiskeluaiko-            näkyä siten, että aikuiskoulutustoimin-
16776: jen lyhentämiseksi on välttämätöntä jär-           nasta tulee yhteiskunnallisen toiminnan
16777: jestää seurantaa valmistuneiden määristä           elimellinen osa eikä vain sen apuorgani-
16778: ja selvitettävä on mm., pidentääkö nykyi-          saatio. Tämä merkitsee aikuiskoulutuk-
16779: nen tutkintojärjestelmä koulutusaikoja.            sen neuvonta- ja suunnittelutoiminnassa
16780: Tähän liittyen eduskunta edellyttää, että          työskentelevien määrän voimakasta li-
16781: yliopisto- ja korkeakouluopiskelu voi-             säämistä ja heidän koulutuksensa tehos-
16782: daanjaksottaa niillä aloilla, joilla tarvetta      tamista.
16783:  siihen on, siten että opiskelijana on mah-            Aikuiskoulutuksen erityisenä huomi-
16784: dollisuus ensin suorittaa kolmivuotista            on kohteena tulee olla ammatillista pe-
16785:  opiskelua edellyttävä korkeakoulutut-             ruskoulutusta vailla olevien, henkilöstö-
16786:  kinto, joka on samantasoinen kuin edellä          koulutuksen ulkopuolelle jäävien työnte-
16787:  tarkoitettu ammattikorkeakoulututkin-             kijöiden sekä työelämästä syrjäytyvien
16788:  to. Tällainen korkeakoulututkinto tulee           ammatillinen täydennys- ja uudelleen-
16789:  voida ottaa käyttöön kaikissa niissä yli-         koulutus. Käytännössä aikuiskoulutuk-
16790:  opistoissa ja korkeakouluissa, joissa sitä        seen osallistuvat huomattavasti enem-
16791:  pidetään tarkoituksenmukaisena siellä             män naiset kuin miehet. Eduskunta pitää
16792:  olevien tutkintokokonaisuuksien osana.            tärkeänä niiden keinojen kartoittamista,
16793:     Eduskunta pitää tarkoituksenmukai-             joilla miehiä saadaan nykyistä enemmän
16794:  sena, että korkeakoulujen opetusta kehi-          aikuiskoulutukseen. Aikuiskoulutusta
16795:  tetään nykyistä osallistuvampaan suun-            antavien oppilaitosten keskinäistä työn-
16796:  taan. Eduskunta kiinnittää vielä huomio-          jakoa ja koordinaatiota tulee lisätä ja an-
16797:  ta siihen, että korkeakoulujen yhteistyötä        taa niille yhdenmukaiset resurssit koulu-
16798: 180                                       Opetusministeriö
16799: 
16800:       tuksen tmjoamiseen. Joustavan aikuis-                  vat opettajat eivät enää välttämättä asetu
16801:       koulutuksen hallinnolliset esteet tulee                hoitamaan tehtävää, johon ovat valmis-
16802:       poistaa ja selvittää etäopetuksessa esiin-             tuneet, vaan palvelevat yhteiskuntaa
16803:       tyvät epäkohdat.                                       muilla sektoreilla. Tämän vuoksi opetta-
16804:          Aikuiskoulutuksen yhteistyötä viestin-              jien koulutukseen tulee etsiä uusia muoto-
16805:       tävälineiden kanssa tulee kehittää ja hyö-             ja. Vaikka poikkeuskoulutuksella ei voi-
16806:       dyntää myös YLE:n mahdollisuudet ai-                   da vajausta pysyvästi korjata, on nykyi-
16807:       kuiskoulutuksessa. Omaehtoisen aikuis-                 sessä tilanteessa poikkeuskoulutusta no-
16808:       koulutuksen voimavaroja tulee myös lisä-               peasti tehostettava. Samoin on myönnet-
16809:       tä ja antaa vapaata sivistystyötä tekeville            tävä erivapaus sellaisille opettajan tehtä-
16810:       järjestöille lisää toimintamahdollisuuksia             vään sopiville henkilöille, joilla on asialli-
16811:       lainsäädäntöä ja rahoitusjärjestelmiä ke-              nen pätevyys.
16812:       hittämällä. Tarkasta ohjauksesta ja val-                    Eduskunta on asiantuntijoita kuulles-
16813:       vonnasta tulee siirtyä nykyistä vapaam-                saan joutunut havaitsemaan, että eri
16814:       paan resursointiin. Näiden oppilaitosten               opettajanvalmistuslaitosten toiminnassa
16815:       erityispiirteet tulee mm. valtionosuusuu-              on merkittäviä eroja. Eduskunta kiinnit-
16816:       distuksessa ottaa huomioon. Muun mu-                   tää huomiota myös valtakunnallisen
16817:       assa valtionavun suuntaamisratkaisuissa                koordinaation luomiseen opettajankou-
16818:       -kunnan välityksellä vai suoraan ylläpi-               lutuksessa.
16819:       täjälle-on tulevaisuudessa kysymys näi-                     Opettajankoulutukseen valinta. Edus-
16820:       den toimintamuotojen itsenäisyydestä ja                kunta korostaa sitä, että valintaperusteis-
16821:       vapaudesta ja aikuiskoulutusta laajasti                sa on nykyistä enemmän otettava huomi-
16822:       tarkasteltaessa monimuotoisuuden ja -ar-                oon hakijan soveltuvuus, persoonallisuus
16823:       voisuuden säilyttämisestä.                             ja motivaatio alalle. Valintamuotoja tu-
16824:          Eduskunta katsoo, että iltalukioita ja              lee johtaa siihen, että opettajan ammatis-
16825:       lukioiden iltalinjoja kehitetään nykyistä              sa toimiva on sisäistänyt eettisen vastuun-
16826:       selkeämmin aikuisoppilaitoksina.                        sa kasvattajana.
16827:          Aikuiskoulutuksen        kehittämisessä                  Eduskunta korostaa sitä, että mies-
16828:       eduskunta pitää tärkeänä opinto- ja sa-                 opettajia tarvitaan nykyistä enemmän
16829:        pattivapaan sekä etäopetuksen, osa-aika-               lasten kasvattajina ja esikuvina. Edus-
16830:       ja puolipäiväopiskelun tukemista ja ke-                kunta on huolestunut siitä, että opetta-
16831:       hittämistä. Työyhteisöjen muodostumis-                 jankoulutukseen hakeutuu ja valikoituu
16832:       ta koulutusta ja jatkuvaa oppimista tuke-               liian vähän miehiä. Eduskunnan mielestä
16833:       viksi tulee edistää. Jokaisella tulisi olla             on syytä käynnistää opiskelijavalintame-
16834:       mahdollisuus siirtyä haluamanaan ajan-                  nettelyn uudistaminen siten, että opetta-
16835:        kohtana joustavasti työstä opiskeluun ja              jiksi hakeutuisi ja valikoituisi riittävästi
16836:        päinvastoin.                                           kumpaakin sukupuolta.
16837:                                                                   Opettajankoulutuksen sisältö. Opetta-
16838:                                                              jankoulutuksessa tulee erityisesti kiinnit-
16839:          Opettajankoulutus                                    tää huomiota koulutuksen arvolähtökoh-
16840:                                                               tiin, humanistiseen arvoperustaan, kasva-
16841:          Opettajan työ on viime vuosina muut-                 tustehtävän sisäistämiseen ja kykyyn kan-
16842:       tunut. Tähän on vaikuttanut merkittä-                   taa vastuuta opetettavistaanja opetusteh-
16843:       västi yhteiskunnassa tapahtunut suuri                   tävästä. Tärkeää on myös opettajien omi-
16844:       murros. Eduskunta korostaa sitä, että                   en taitojen, esimerkiksi kuvallisen ja mu-
16845:       yhteiskunnan muuttuessa opettajien työ                  siikillisen ilmaisun kehittäminen. Ope-
16846:       lasten kasvattajina ja kouluttajina tulee               tuksen kehittämisen tulee perustua tutki-
16847:       entistä tärkeämmäksi. Opettajan työn tu-                mustuloksiin. Opettajankoulutuksessa
16848:       kemiseksi tulee opettajankoulutuksessa                  opettajan on perehdyttävä mm. filosofi-
16849:       kiinnittää erityistä huomiota opettajien                aan opettajan työn eettisten arvopäämää-
16850:       selviytymiseen työstään kasvatuksellisten               rien, erilaisten tiedonkäsitysten huomi-
16851:       ongelmien ratkaisemiseksi. Nykyinen                     oon ottamisen ja formaalisten tavoittei-
16852:       opettajankoulutuksen vajaus pakottaa                    den kannalta. Opettajankoulutuksessa
16853:       etsimään uusia koulutusteitä. Valmistu-                 tulisi riittävästi perehtyä myös vammais-
16854:                                 1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                181
16855: 
16856:       ten ja poikkeavien lasten ongelmien sel-              Kieli- ja kulttuurivähemmistöt
16857:       vittelyyn.
16858:           Eduskunta katsoo, että on harkittava,              Maamme ruotsinkielisten koulutus on
16859:       miten osa suhteellisen pitkästä opettajan-         hoidettu lainsäädäntömme mukaisen
16860:       koulutuksesta, kuten esimerkiksi syven-            ruotsinkielisen       koulutusjärjestelmän
16861:       täviin opintoihin liittyvän tutkimuksen            avulla.
16862:       käytännön osuus, voidaan siirtää koulu-                Kieli- ja kulttuurivähemmistöihin lue-
16863:       yhteisössä suoritettavaksi. Näin opettaja          taan maassamme saamelaiset, romanit,
16864:       voi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa            siirtolaiset, pakolaisina siirtolaisuuteen
16865:       soveltaa tietojaan ja taitojaan käytännön          tulleet, paluumuuttajat, turvapaikan ha-
16866:       koulutyöhön.                                       kijat ja muut äidinkieleltään vieraskieliset
16867:           Tutkinnot. Eduskunta yhtyy selonteos-          sekä myös viittomakieltä tarvitsevat kuu-
16868:       sa esitettyyn siitä, että opettajankoulutus-       lovammaiset Eduskunta pitää tärkeänä,
16869:       ta tulee yhtenäistää. Yleissivistävän kou-         että pikaisesti laaditaan kieli- ja kulttuuri-
16870:       lun ja ammatillisten oppilaitosten opetta-         vähemmistöjemme koulutus- ja kulttuu-
16871:       jankoulutuksen välinen ero pienenee li-            ripoliittinen kehittämisohjelma. Meiltä
16872:       säämällä yhteistyötä. Lastentarhanopet-            puuttuvat näiden ryhmien oman äidinkie-
16873:       tajakoulutuksen tulee olla kiinteässä yh-          len opetuksen puitteet.
16874:       teydessä muuhun opettajankoulutukseen                  Kansainväliset sopimukset ja julistuk-
16875:       samanlaisen tieto- ja asennepohjan tur-            set ovat tunnustaneet kieli- ja kulttuurivä-
16876:       vaamiseksi kasvatusjärjestelmässä. Edus-           hemmistöihin kuuluvien oikeuden saada
16877:       kunta katsoo, että pitkään venynyt väliai-         opetusta äidinkielellään ja äidinkieles-
16878:       kainen järjestely lastentarhanopettaja-            sään. On arvostettu erilaisten kulttuurien
16879:       koulutuksessa tulee lopettaa ja koulutus           toisiaan rikastuttavaa vuorovaikutusta.
16880:       tulee siirtää yliopistojen kasvatustieteelli-      Tavoitteena on kielellisten ihmisoikeuksi-
16881:       siin tiedekuntiin. Lastentarhanopettajan           en toteutuminen.
16882:       tutkinnon tulee olla kolmivuotinen kor-                Saamelaiset. Vuonna 1983 saamenkie-
16883:       keakoulututkinto ja sen jatko-opintokel-           li sai peruskoululainsäädännössä äidin-
16884:       poisuus tulee olla vastaava, kuin edellä           kielen aseman. Eduskunnan mielestä
16885:        ammattikorkeakoulututkinnoista on to-             myös lukiolakiin tulisi sisällyttää saamen
16886:       dettu. Esiopettajien koulutus on käynnis-          kielen opettaminen äidinkielen oppiai-
16887:       tettävä jatko- ja täydennyskouluttamalla           neena. Eduskunta käsittelee parhaillaan
16888:       lastentarhanopettajista ja alkuopetuk-             hallituksen esityksiä n:ot 108 ja 197, joissa
16889:       seen erikoistuneista opettajista esiopetuk-        muutetaan myönteiseen suuntaan saame-
16890:       seen soveltuvia opettajia.                         laisia koskevia säännöksiä peruskoulu- ja
16891:           Lastentarhanopettajien koulutusta ke-          lukiolainsäädännössä.          Saamelaisten
16892:        hitettäessä tulee huolehtia myös alan työ-        mahdollisuus asioida äidinkielellään vi-
16893:        voiman riittävyydestä, mikä on otettava           ranomaisissa paranee uuden saamenkieli-
16894:        huomioon määrällisessä mitoituksessa.             lain myötä.
16895:           Opettajien täydennyskoulutus. Rehto-               Saamen kielen asemaa tulee edelleen
16896:        reita ja koulujen opettajakuntaa tulee            vahvistaa, saamelaisten kotiseutualueelle
16897:        motivoida koulukohtaiseen uudistami-              perustaa oppimateriaalikeskus ja varata
16898:        seen. Tavoitteena on luoda koulusta ny-           riittävät määrärahat oppimateriaalin
16899:        kyaikainen, dynaaminen työyhteisö. Täy-           tuottamiseen. Saamenkielen asema tulee
16900:        dennyskoulutuksen uudistaminen ja te-             tul!'ata myös lasten päivähoidossa ja ai-
16901:        hostaminen on ratkaisevassa asemassa.             kmskoulutuksessa. Näin voidaan vahvis-
16902:        Ammatissa toimivien opettajien täyden-            taa myös saamelaista identiteettiä ja kult-
16903:        nyskoulutuksessa tulee kiinnittää erityi-         tuuria.
16904:        sesti huomiota oppilaan psyykkisten on-               Romaniväestö. Edelleen monet roma-
16905:        gelmien havaitsemiseen ja uusien opetus-          ninuoret eivät saa peruskoulun päästöto-
16906:        menetelmien opettamiseen.                         distusta ja vain hyvin harvat jatkavat pe-
16907:           Uusin ympäristökasvatus ja teknolo-            ruskoulun jälkeisessä koulutuksessa.
16908:        giatietous ovat keskeisiä aineita opettaji-           Eduskunta tukee Romaniasiain neu-
16909:        en täydennyskoulutuksessa.                        vottelukunnan ehdotuksia romaniväes-
16910: 14 340060P
16911: 182                                        Opetusministeriö
16912: 
16913:       tön koulutuksen parantamiseksi, roma-                      Eduskunta pitää kuitenkin tärkeänä,
16914:       nin kielen ja kulttuurin opetuksen saatta-              että selonteossa esitettyjen tavoitteiden
16915:       miseksi koulun opetusohjelmaan, oppi-                   toteuttamiseen pyritään. Eduskunta pi-
16916:       materiaalin tuottamiseksi, romaniväes-                  tää tärkeänä, että laskusuhdanteen aika-
16917:       tön koulutus- ja kulttuurikeskuksen pe-                 na ei koulutusmenoista tule säästää vaan
16918:       rustamiseksi sekä vähemmistöjä koske-                   koulutusta on juuri silloin tuettava enti-
16919:       van tiedon lisäämiseksi yleensä kouluope-               sestään. Edellä todetun johdosta edus-
16920:       tuksessa.                                               kunta edellyttää hallituksen huolehtivan,
16921:                                                               että julkisen vallan koulutusmenoihin
16922:                                                               käyttämää osuutta lisätään.
16923:         Koulutukseen käytettävissä olevat                        Eduskunta korostaa valtiovarainva-
16924:       voimavarat                                              liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-
16925:                                                               onjohdosta antamaan lausuntoon yhtyen
16926:           Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-                  sitä, että taloudellisia voimavaroja selon-
16927:       kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon                  teossa esitettyjen tavoitteiden toteuttami-
16928:       johdosta antamassa lausunnossa esitet-                  seen on lisäksi irrotettava opetushallin-
16929:       tyihin kannanottoihin koulutukseen käy-                 non sisäisin rakenteenisin muutoksin ja
16930:       tettävistä voimavaroista. Selonteon kou-                resursseja uudelleen kohdentamalla.
16931:       lutuksen merkitystä korostavaalinjaa pi-                Koulutusjärjestelmän toimintaa on te-
16932:       detään yksilön kannalta oikeana ja kan-                 hostettava ja sen tuloksellisuutta paran-
16933:       santalouden kannalta tärkeänä. Suomen                   nettava.
16934:       kansainvälisten suhteiden kehitys edellyt-
16935:       tää meiltä korkealaatuista ja pitkälle kou-                Opintotuki
16936:       lutettua työvoimaa. Koulutuksen tasosta
16937:       on pidettävä jatkuvaa huolta turvaamalla                    Eduskunnan mielestä opintotukijär-
16938:       koulutusmahdollisuuksien riittävä saan-                 jestelmällä on sekä koulutuspoliittisia
16939:       ti. Myös työelämässä olevien tulee voida                että sosiaalipoliittisia tavoitteita. Järjes-
16940:       joustavasti siirtyä koulutuksen piiriin ja              telmän tavoitteena on laajentaa opiskelu-
16941:       jälleen takaisin työelämään.                            mahdollisuuksia ja luoda opiskelijoille
16942:           Valtioneuvoston selonteossa ei ole esi-             toimeentuloedellytykset. Koulutusaiko-
16943:       tetty selkeätä arviota siinä esitettyjen ta-            jen pidentymistä tai muita koulutuspoliit-
16944:       voitteiden kustannusvaikutuksista eikä                  tisia kysymyksiä ei tulekaan ratkaista
16945:       siitä, miten ne tulisijaksottaa valtion tulo-           vain taloudellisilla, vaan ensisijaisesti
16946:       ja menoarvioissa eri vuosille. Valtiova-                koulutuksen sisällöllisillä uudistuksilla.
16947:       rainministeriö on arvioinut, että selonte-                  Opintotukijärjestelmässämme on esiin-
16948:       ossa esitetyt resurssiarviot merkitsevät                tynyt ongelmia, joihin eduskunta on useis-
16949:       nykyrahassa laskettuna koulutusmenoi-                   sa yhteyksissä kiinnittänyt huomiota ja
16950:       hin yhteensä noin 6-7 miljardin markan                  esittänyt kehittämistavoitteita. Nyt pank-
16951:       lisäystä 1990-luvun loppuun saakka. Täl-                kien lainanantoon perustuva järjestelmä
16952:       lainen lisäys kasvattaisi julkisen vallan               on muodostumassa epävakaan ja nouse-
16953:       koulutusmenojen          bruttokansantuote-             van korkotason sekä pankkien kustan-
16954:       osuutta noin yhdellä prosentilla ja merkit-             nuspaineiden vuoksi sekä opiskelijan että
16955:       sisi sitä, että valtion opetushallinnon me-             valtion kannalta epävarmaksi ja talou-
16956:       not kasvaisivat vuositasolla noin 2-2,4                 dellisesti epätarkoituksenmukaiseksi lisä-
16957:       prosenttia vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-               tuen ohjautuessa pankeille eikä opiskeli-
16958:       on loppusummaan (n. 24,5 miljardia                      joille.
16959:       markkaa) verrattuna.                                        Saamansa selvityksen perusteella edus-
16960:           Koska bruttokansantuotteen ei ny-                   kunta katsoo, että on tarpeellista uudis-
16961:       kyisten talousnäkymien valossa odoteta                  taa nykyistä opintotukijärjestelmää laa-
16962:       lähivuosina kasvavan tai kasvu jäänee                   jasti. Eduskunnan useissa yhteyksissä ta-
16963:       erittäin vähäiseksi, ei selonteossa esitetty-           voitteeksi asettama opintorahaosuuden
16964:       jä kasvutavoitteita ole mahdollista toteut-             nostaminen vähintään puoleksi opintotu-
16965:       taa koulutusmenojen nykyisen brutto-                    esta ja opintotuen muodostaminen perus-
16966:       kansantuoteosuuden puitteissa.                          toimeentulon turvaavaksi etuudeksi ovat
16967:                          1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                               183
16968: 
16969: edelleen keskeisiä lähtökohtia. Korkotu-          hallinnon keskusvirastouudistus ovat
16970: en ohjaaminen opiskeluaikaiseen opinto-           yleisen hallinnon mukaisia. Koska näitä
16971: rahaan vähentäisi lainatarvetta ja korko-         uudistuksia koskevat hallituksen esityk-
16972: jen lisääminen takaisin maksettavaan              set ovat parhaillaan eduskunnan käsitel-
16973: pääomaan vähentäisi opiskeluaikaisia              tävinä, se ottaa niihin yksityiskohtaisesti
16974: lainanhoitokuluja. Opiskelijan korkovas-          kantaa niistä päättäessään. Eduskunta
16975: tuun mahdollisesti kasvaessa tulisi opin-         korostaa kuitenkin sitä, että nyt keskus-
16976: torahaosuutta lisätä aiempaa tavoitetta           hallinnosta purettava byrokratia ei saa
16977: selvästi enemmän.                                 siirtyä lääni- ja kuntatasolle.
16978:    Samalla tulisi myös selvittää, onko tar-          Eduskunta kannattaa selonteossa esi-
16979: koituksenmukaista nykyjärjestelmän si-            tettyä suunnitelmaa valtion ammatillisten
16980: jasta perustaa valtion opintotukirahasto,         oppilaitosten kunnallistamiseksi, mutta
16981: josta opintotukimenot maksettaisiin jon-          edellyttää, että siinä otetaan huomioon
16982: kin olemassa olevan organisaation, esim.          eri alueiden erilaiset olosuhteet. Tämän
16983: Valtion opintotukikeskuksen kautta. Ra-           vuoksi oppilaitosten kunnallistamisessa
16984: hastosta tulisi saada pitkäaikaista, ny-          tulee edetä vapaaehtoisuuden pohjalta.
16985: kyistä markkinakorkotasoa edullisem-                 Eduskunta korostaa suunnitteilla ole-
16986: paa lainaa.                                       van valtionosuusuudistuksen osalta, että
16987:    Aikuisopintotuen osalta eduskunta              valtionosuusperusteen määräytymisessä
16988: katsoo, että sen kehittämistä tulee jatkaa        tulee ottaa huomioon toimintojen toteut-
16989: nykyiseltä pohjalta, mutta viittaa valtio-        tamisesta aiheutuvat kustannukset. Uu-
16990: varainvaliokunnan sivistysvaliokunnalle           distuksella ei myöskään saa muuttaa val-
16991: selonteon johdosta antamassa lausunnos-           tion ja kuntien välistä kustannustenja-
16992: sa esitettyihin mahdollisiin epäkohtiin.          koa. Kunnille tehtäviä tai velvoitteita siir-
16993:    Eduskunta pitää välttämättömänä,               rettäessä tulee vastaavasti myöntää voi-
16994: että kansanopistojen opiskelijoiden opin-         mavarat myös niiden hoitamiseen.
16995: tososiaalisissa eduissa olevat epäkohdat             Eduskunta toistaa sivistysvaliokunnan
16996: poistetaan.                                       hallinnon kehittämistä koskevan selonte-
16997:                                                   on lausuntoon otetun kannanoton oppi-
16998:    Hallinto                                       materiaalitoimintojen järjestämisestä.
16999:                                                   Eduskunnan mielestä ennen lopullista
17000:    Hallinnon ja toimintaa säätelevän nor-         päätöksentekoa tulisi vielä selvittää pe-
17001: miston tulee palvella joustavasti koulu-          rusteellisesti se, miten on tarkoituksen-
17002: tuksen sisällöllisten tavoitteiden saavut-        mukaisinta hoitaa oppimateriaalitoimin-
17003: tamista. Eduskunta korostaa sitä, että            not tulevaisuudessa.
17004: hallinnon taholta helpotettaisiin kansa-             Hallinnon hajauttamisen tavoite kos-
17005: laisten mahdollisuutta aktiivisempaan             kee ensisijaisesti hallinnon ja sen kehittä-
17006: aloitteellisuuteen.                               misen keinojen hajauttamista. Tässä työs-
17007:    Opetushallinnon kehittämisen osalta            sä ei kuitenkaan saa hämärtyä kasvatus-
17008: eduskunta toteaa tässä yhteydessä, että           ja oppimistulosten kontrolli, vaan hallin-
17009: tehtävien ja toimivallan hajauttaminen,           non hajauttamisen myötä siirrytään sa-
17010: joustavat päätöksentekojärjestelmät, siir-        malla kasvatuksen ja opetuksen tulosvas-
17011: tyminen normiohjauksesta informaatio-             tuullisuuteen kunta- ja oppilaitostasolla.
17012: ja kehysohjaukseen, hallintoyksiköiden
17013: toiminnan sisällön ja laadun kehittämi-              Kansainvälistyminen
17014: nen sekä rationalisoiminen on kouluhal-
17015: linnossa tarkoituksenmukaista. Edus-                 Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-
17016: kunta pitää tärkeänä päätösvallan ha-             kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon
17017: jauttamista lähemmäs kansalaisia, joille          johdosta antamassa lausunnossa esitet-
17018: koulutusta ja muita toimintoja järjeste-          tyyn siitä, että kansainvälistäminen palve-
17019: tään.                                             lee koko suomalaista yhteiskuntaa ja sen
17020:    Eduskunnan käsittelyssä olevat yleisen         kansantaloutta ja elinkeinoelämää. Kor-
17021: koulun ja ammatillisen koulutuksen                keakoulujen toiminta ja tieteen harjoitta-
17022: säännösten purkuesitykset sekä opetus-            minen ovat jo luonteeltaan kansainvälisiä
17023: 184                                        Opetusministeriö
17024: 
17025:        ja koululaitoksenkin kansainvälistämi-        etujen kehittämisen periaatteet. Suunnitelmassa
17026:        nen on jo osittain tapahtunut tosiasia.       määritellään myös koulutuksen ja tutkimuksen
17027:           Eduskunta toteaa, että Suomen kan-         pitkän aikavälin kehittämislinjat. Suunnitelmas-
17028:        sainvälistymiskehitys ja sen suotuisa vai-    sa on otettu huomioon eduskunnan lausunnossa
17029:        kutus Suomelle edellyttää nykyisestään        esitetyt näkökohdat.
17030:        suurempien voimavarojen suuntaamista             Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
17031:        koulutukseen, ja viittaa valtiovarainva-      päätti 22.12.1993, ettei eduskunnan lausunto
17032:        liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17033:        on johdosta antamaan lausuntoon talou-
17034:        dellisten voimavarojen lisäämisestä kan-
17035:        sainvälistämiseen.                            Korkeakoulujen säästöt ja kilpailukyky
17036:           Kansainvälisyyskasvatus tulee ottaa
17037:        opetussisältöihin läpäisyperiaatteella.       HE n:o 57/1991 vp.
17038:                                                      Valtiovarainvaliokunta
17039:           Tasa-arvo
17040:                                                                  9) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17041:           Suomalaisilla nuorilla ja myös aikuis-              kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17042:        väestöllä tulee olla muiden eurooppalais-              vuodelle 1992 eduskunta piti tärkeänä lu-
17043:        ten kanssa yhdenvertaiset mahdollisuu-                 vun 29.10 kohdalla, että korkeakouluille
17044:        det koulutukseen. Tämä edellyttää Suo-                 luodaan riittävät edellytykset opetukseen
17045:        men mukanaoloa eurooppalaisissa ja jat-                ja tutkimukseen, jotta parannetaan suo-
17046:        kossa maailmanlaajuisissa koulutuspro-                 malaisten mahdollisuuksia selviytyä
17047:        jekteissa. Myös eri maissa suoritettujen               myös kansainvälisessä kilpailussa. Sen
17048:        opintojen kelpoisuus tulee turvata.                    vuoksi vaikeassakin taloudellisessa tilan-
17049:           Keskeinen koulutuksellisen tasa-arvon               teessa tulee pyrkiä välttämään säästötoi-
17050:        edellytys ovat yhtäläiset taloudelliset                menpiteiden suuntaamista korkeakoului-
17051:        mahdollisuudet eri asteiden koulutuk-                  hin ja säästötoimenpiteiden haittavaiku-
17052:        seen. Peruskoulun, lukion ja ammatti-                  tukset on minimoitava. Eduskunta esitti,
17053:        koulun sekä opistojen kuten myös kor-                  että säästöihin pyritään lisäämällä kor-
17054:        keakoulujen opetuksen tulee olla jatkos-               keakoulujen yhteistoimintaa ja purka-
17055:        sakin ilmaista. Pitkällä aikavälillä tulee             malla tarpeetonta päällekkäisyyttä.
17056:        esiopetuksen osalta pyrkiä samaan. Kou-                Eduskunta katsoi, että korkeakoulujen
17057:        lutuksen kehittymistä maan eri osissa tu-              tulisi voida päättää itsenäisesti ja jousta-
17058:        lee seurata ja tarvittaessa puuttua eriar-             vasti niille osoitettujen säästötavoitteiden
17059:        voistaviin kehityseroihin.                             toteuttamistavoista ja säästöjen kohden-
17060:           Eduskunta katsoo, että on luotava                   tamisesta.
17061:        edellytyksiä sille, että sosiaaliseen taus-
17062:        taan, asuinpaikkaan, ammattiryhmään,             Tutkimuksen kehittämisen keskeiset tavoit-
17063:        sukupuoleen ja asennetekijöihin liittyvät     teet ovat kertomusvuonna olleet tutkimustyön
17064:        opiskeluesteet vähenevät. Nämä ovat se-       tieteellisen laadun parantaminen ja korkealle
17065:        lonteon mukaan myös jatkuvan koulu-           kansainväliselle tasolle yltävien tutkimusyksi-
17066:        tuksen tavoitteita.                           köitten ylläpitäminen. Korkeakoulujen välistä
17067:                                                      tutkimusyhteistyötä ja työnjakoa on kehitetty.
17068:    Valtioneuvosto on 18.6.1993 tekemälläänpää-       Tutkimustoiminnan päällekkäisyyttä on pyritty
17069: töksellä tarkistanut vuosiksi 1991-96 hyväksy-       poistamaan muun muassa tieteenalakohtaisen
17070: määnsä opetusministeriön hallinnonalan koulu-        arvioinnin ja selvitystoiminnan avulla.
17071: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-          Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-
17072: muksen kehittämissuunnitelmaa. Suunnitelma           tun lain ( 1052/86) 3§korkeakoulujen määräraho-
17073: sisältää esiopetuksen, yleissivistävän koulutuk-     jen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta kumot-
17074: sen, ammatillisen koulutuksen, korkeakouluope-       tiin vuodeksi 1993. Korkeakouluille asetetut
17075: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-      säästövelvoitteet kohdennettiin kaikille korkea-
17076: muksen sekä aikuiskoulutuksen keskeiset laadul-      kouluille. Valtioneuvostovahvisti 18.6.1993kou-
17077: liset, rakenteelliset ja määrälliset kehittämista-   lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
17078: voitteet sekä opintotuen ja opintososiaalisten       muksen kehittämissuunnitelman vuosiksi 1991-
17079:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  185
17080: 
17081: 1996. Kehittämissuunnitelman linjausten toteut-      taansa myös kesäopetusta lisäämällä ja organi-
17082: taminen seuraavina vuosina merkitsee kunkin          soimaHa erimuotoista kesäopetusta. Koulutus-
17083: korkeakoulun voimavarojen mitoittamista ase-         paikkojen käytön tehostamiseen ja opetuksen
17084: tettavien toimintatavoitteiden mukaisiksi.           laadun parantamiseen tähtäävät valmistelutoi-
17085:    Tavoitteena on saada korkeakoululaitoksessa       met on käynnistetty valtioneuvoston 18.6.1993
17086: aikaan sellaisia rakenteellisia muutoksia, joilla    tekemän kehittämispäätöksen mukaisesti.
17087: Suomen tiede ja korkeakoululaitos menestyy
17088: kansainvälisessä kilpailussa sekä tutkimus- ja
17089: tutkintojärjestelmä kykenee vastaamaan Euroo-        Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen
17090: pan yhdentymisen ja työmarkkinoiden muutok-
17091: siin.                                                HE n:o 57/1991 vp.
17092:                                                      Valtiovarainvaliokunta
17093: 
17094: Opiskeluajat korkeakouluissa                                   11) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17095:                                                             kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17096: HE n:o 57/1991 vp.                                          vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti huo-
17097: Valtiovarainvaliokunta                                      miota siihen, että teollisuuden ja palvelu-
17098:                                                             toimintojen monipuolistamiseksi tutki-
17099:            10) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-             musta ja tuotekehitystä on Suomessa li-
17100:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion               sättävä tiede- ja teknologianeuvoston
17101:        vuodelle 1992 eduskunta totesi, että opis-           suositusten mukaisesti. Kansainvälisten
17102:        keluajat korkeakouluissa ovat edelleen-              tutkimusyhteistyösopimusten hyödyntä-
17103:        kin huomattavasti tavoiteaikaa pitempiä,             minen edellyttää myös kotimaassa tehtä-
17104:        mikä on kansantaloudellisesti epäedullis-            vän tutkimuksen lisäämistä.
17105:        ta ja lisää opiskelijan kustannuksia. Kor-
17106:        keakoulujen tulee huolehtia siitä, että          Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
17107:        opetusta ja opetusohjelmia kehittämällä       väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen li-
17108:        sekä lukukausia tehokkaasti hyväksi           säysohjelmaa on nykyisestä taloudellisesta tilan-
17109:        käyttämällä opiskeluajat saadaan lyhene-      teesta huolimatta voitu osin toteuttaa. Valtion
17110:        mään.                                         tutkimusrahoitusta on vuosina 1992ja 1993 kyet-
17111:                                                      ty reaalisesti lisäämään, yhteensä 5 %. Kasvu on
17112:    Perustutkintojen suoritusaikojen lyhentämi-       kanavoitunut lähinnä Teknologian kehittämis-
17113: seen tähtäävää toimenpideohjelmaa on jatkettu        keskuksen kautta tuotekehitystoimintaan. Kor-
17114: yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Tutkinto-        keakoulujen ja Suomen Akatemian määrärahoja
17115: jen keskimääräisiä suoritusaikoja on pystytty ly-    ei ole voitu lisätä suositusten mukaisesti. Teolli-
17116: hentämään ja suoritusmääriä lisäämään. Kor-          suuden ja korkeakoulujen välistä tutkimusyhteis-
17117: keakouluille on asetettu aJoittain tavoitteet tut-   työtä on tuettu erityisten uusteollistamismäärä-
17118: kintojen suoritusmääriksi. Osa resursseista jae-     rahojen turvin. kansainväliseen tutkimusyhteis-
17119: taan tuloksellisuuden perusteella. Tutkintomää-      työhön liittyvää ja sitä tukevaa kotimaista tutki-
17120: rät ovat keskeinen tuloksellisuuden arviointipe-     mustoimintaa tuetaan hankekohtaisestija tieteel-
17121: ruste.                                               lisen tason mukaisesti käytettävissä olevien mää-
17122:    Koulutuksen laadun arviointiohjelma on            rärahojen puitteissa.
17123: käynnistetty. Humanistisen ja luonnontieteelli-
17124: sen alan valtakunnalliset arviot on pääosin toteu-
17125: tettu. Työryhmien ehdotukset uudeksi, kaksipor-
17126: taiseksi tutkintorakenteeksi on tarkoitus ottaa      Harjoittelukoulut
17127: käyttöön 1.8.1994. Myös muilla aloilla arvioi-
17128: daan alempien korkeakoulututkintojen tarve ja        HE n:o 57/1991 vp.
17129: uudistetaan tutkintosäädökset vuoteen 1995           Valtiovarainvaliokunta
17130: mennessä ottaen huomioon ammattikorkeakou-
17131: lujen kokeiluohjelma.                                          13) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17132:    Avoimen korkeakoulun opetusta on laajen-                 kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17133: nettu opetustarjonnan monipuolistamiseksi.                  vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
17134: Korkeakoulut ovat laajentaneet opetustarjon-                29.11 kohdalla, että sen saaman selvityk-
17135: 186                                          Opetusministeriö
17136: 
17137:        sen mukaan on vaarana, että valtion-            1 000 000 mk:n määrärahalisäyksen. Se on tar-
17138:        talouden säästötoimenpiteet kohdistuvat         koitus käyttää erityisesti työttömille suunnattui-
17139:        harjoittelukouluihin sekä virkavähen-           hin opetusohjelmiin ja koulutukseen hakeutu-
17140:        nyksinä että sopimukseen perustuvina            mista edistäviin ohjelmiin TV 1:ssä. Hallituksen
17141:        5 %:n säästötoimenpiteinä. Eduskunta            esityksessä vuoden 1994 talousarvioksi esitetään
17142:        totesi, että sellaiset säästötoimenpiteet ai-   5 000 000 mk:n määrärahaa käytettäväksi
17143:        heuttaisivat kohtuuttomuuksia oppilai-          3 000 OOOmkmainitun TV 1:n ohjelmistonjatka-
17144:        toksille ja sen vuoksi tulee seurata näiden     miseen ja 2 000 000 mk opetusministeriön ja ope-
17145:        toimenpiteiden vaikutuksia harjoittelu-         tushallituksen välisen tulossopimuksen mukai-
17146:        koulujen toimintaan.                            sesti radioiden, kaapelitelevisioiden ja oppilaitos-
17147:                                                        ten sekä korkeakoulujen yhteistyöhön.
17148:    Harjoittelukoulujen tilannetta on seurattu
17149: lausuman mukaisesti. Vuonna 1993palkkauksiin
17150: siirrettiin III lisätalousarviossa 9 milj. mk talon-   Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-
17151: rakennukseen varatuista määrärahoista.                 avustukset
17152:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17153: piteisiin.                                             HEn:o 57/1991 vp.
17154:                                                        Valtiovarainvaliokunta
17155: 
17156:                                                                    22) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17157: Etäopetuksen laajentaminen                                      kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17158:                                                                 vuodelle 1992 eduskunta katsoi momen-
17159: HE n:o 57/1991 vp.                                              tin 29.69.32 kohdalla, että ammatillisten
17160: Valtiovarainvaliokunta                                          aikuiskoulutuskeskusten toimin ta -a vus-
17161:                                                                 tusten maksamisesta jatkossa tulisi päät-
17162:            21) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-                 tää vasta sen jälkeen, kun opetusministe-
17163:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion                  riön asettaman seurantatyöryhmän työ
17164:         vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun                    on valmistunut.
17165:         29.69 kohdalla, että aikuiskoulutuksen
17166:         saatavuutta voidaan ratkaisevasti paran-          Opetusministeriön asettaman seurantatyöryh-
17167:         taa etäopetuksen ja ohjatun video-ope-         män määräaika päättyy vuoden 1995 lopussa.
17168:         tuksen avulla. Eduskunta kiirehti etäope-      Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi
17169:         tuksen laajentamista ääniradio-ja tv-lä-       vuodelle 1994 on ammatillisten aikuiskoulutus-
17170:         hetinverkkoja, kaapelitv-verkkoja sekä         keskusten toiminta-avustus mitoitettu siten, että
17171:         tele- ja videokonferenssiyhteyksiä hyväk-      toiminta-avustuksen määrä on 15% kustannuk-
17172:         si käyttäen.                                   sista. Valtioneuvosto on tehnyt toiminta-avus-
17173:                                                        tuksen määräytymistä koskevan vastaavan pää-
17174:    Opetusministeriön opetushallitukselle myön-         töksen (836/93). Päätös on osa valtiontalouden
17175: tämien määrärahojen avulla on keskeisille koulu-       tasapainottamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
17176: tusaloille muodostettu etä- ja monimuoto-ope-
17177: tuksen sekä sähköisten viestinten opetuskäytön
17178: kehittämiskeskuksia. Opetusministeriön ja ope-         Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus
17179: tushallituksen välisen vuotta 1993 koskevan tu-
17180: lossopimuksen mukaisesti opetushallitus on sel-        HE n:o 57/1991 vp.
17181: vittänyt vuoden 1993 aikana mahdollisuuksia ja         Valtiovarainvaliokunta
17182: toimenpiteitä, joilla etäopetusta voidaan laajen-
17183: taa aikuiskoulutuksessa. Vuotta 1994 koskevan                      24) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17184: tulossopimuksen mukaan opetushallituksen yh-                    kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17185: tenä tulostavoitteena vuonna 1994 on monimuo-                   vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
17186: to-opetuksen laajentaminen ottaen huomioon                      29.88 kohdalla, että jo tehtyjen kansain-
17187: opetusmenetelmien ja -teknologian kehittämi-                    välisten    tutkimusyhteistyösopimusten
17188: nen.                                                            mukaiset kansainväliset jäsenmaksut kas-
17189:    Vuoden 1993 111 lisätalousarviossa eduskun-                  vavat lähivuosina nopeasti. Jotta niistä
17190: ta myönsi aikuiskoulutuksen kehittämiseen                       saataisiin toivottu hyöty, on kotimaista
17191:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  187
17192: 
17193:        tutkimustoiminnan rahoitusta lisättävä          vuosilta säästyneitä veikkauksen ja raha-arpa-
17194:        vastaavasti. Se on mahdollista Valtion          jaisten voittovaroja.
17195:        tiede- ja teknologianeuvostossa hyväksy-            Myös vuoden 1993 talousarviossa momentin
17196:        tyn tutkimus- ja tuotekehitysvarojen li-        29.88.53. määrärahat ovat osoittautuneet riittä-
17197:        säysohjelman puitteissa.                        mättömiksi, edelleen lähinnä markan arvon ale-
17198:                                                        nemisen johdosta. Lisämäärärahatarve tieteen
17199:    Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-         tukemiseen kuuluviin kohteisiin on ollut 2,2 milj.
17200: väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen li-         markkaa. Tarkoitukseen on käytetty aikaisem-
17201: säysohjelmaa ei ole nykyisessä taloudellisessa ti-     milta vuosilta säästyneitä veikkauksen ja raha-
17202: lanteessa voitu toteuttaa. Suomen Akatemia on          arpajaisten voittovaroja.
17203: asettanut varoja tieteellisten toimikuntien käytet-
17204: täväksi kansainvälisten tutkimusyhteyksien ra-
17205: kentamiseenja niistä tiedottamiseen. Kotimaista        Kulttuuritapahtumien tukeminen
17206: tutkimustoimintaa, joka liittyy kansainväliseen
17207: tutkimusyhteistyöhön, tuetaan hankekohtaisesti         HE n:o 57/1991 vp.
17208: ja tieteellisen tason mukaisesti käytettävissä ole-    Valtiovarainvaliokunta
17209: vien määrärahojen asettamissa puitteissa.
17210:    Kansainvälisen tiede- ja teknologiayhteistyön                 26) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17211: nopeasta laajentamisesta huolimatta lähtökohta-               kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17212: na on ollut, että tutkimuksen kehitysedellytykset             vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin
17213: eivät saa heiketä kotimaassa. Suomen Akatemia                 29.90.52 kohdalla, että ehdollisia määrä-
17214: on edelleen kohdentanut määrärahoja kansain-                  rahoja ei kulttuuritapahtumille ehdoteta
17215: välisten yhteyksien rakentamiseen sekä tukenut                ensi vuodelle hyväksyttäväksi, mikä voi
17216: hankekohtaisesti kotimaista, kansainväliseen                  johtaa vaikeuksiin kulttuuritapahtumien
17217: tutkimusyhteistyöhön liittyvää tutkimustoimin-                rahoituksessa. Eduskunta piti kuitenkin
17218: taa.                                                          tärkeänä, että pyritään turvaamaan kan-
17219:                                                               sallisesti ja kansainvälisesti korkeatasois-
17220:                                                               ten kulttuuritapahtumien järjestäminen
17221: Tieteen määrärahat                                            jatkossakin.
17222: 
17223: HE n:o 57/1991 vp.                                         Kulttuuritapahtumien tukemiseen myönnet-
17224: Valtiovarainvaliokunta                                 tiin vuonna 1993 yhteensä 14 750 000 markkaa
17225:                                                        (valtakunnalliset kulttuuritapahtumat ja ooppe-
17226:            25) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        rajuhlat). Avustuksen hakijoita oli noin 100 ja
17227:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         avustusta sai noin 70 tapahtumaa. Valtion taide-
17228:         vuodelle 1992 eduskunta totesi saadun          toimikuntien ja taiteen keskustoimikunnan eh-
17229:         selvityksen perusteella momentin 29.88.53      dotusten perusteella myönnettävien avustusten
17230:         kohdalla, että tieteellisten seurojen toi-     kriteerejä ovat mm. tapahtuman korkeatasaisuus
17231:         minnan tukemiseen, tieteellisten konfe-        ja kulttuuripoliittinen merkitys. Valtionrahoi-
17232:         renssien järjestäruisavustuksiin sekä          tuksen suuruusluokan osalta on pyritty turvaa-
17233:         muun vastaavan tieteellisen toiminnan          maan korkeatasaisina taidetapahtumina jo va-
17234:         tukemiseen osoitetut määrärahat voivat         kiintuneiden tapahtumien järjestäminen. Kym-
17235:         osoittautua riittämättömiksi. Sen vuoksi       menen keskeistä tapahtumaa sai noin puolet jae-
17236:         eduskunta esitti, että hallitus tarvittaessa   tusta määrärahasta.
17237:         huolehtii tieteen tukemiseen osoitettujen
17238:         määrärahojen korottamisesta.
17239:                                                        Taiteen alan tutkimus- ja tiedotustoiminta
17240:    Vuoden 1992 talousarviossa momentin
17241: 29.88.53 määrärahat ovat osoittautuneet riittä-        HE n:o 57/1991 vp.
17242: mättömiksi lähinnä Suomen markan devalvoin-            Valtiovarainvaliokunta
17243: nin johdosta. Opetusministeriön määrärahatarve
17244: tieteen tukemiseen kuuluviin kohteisiin talousar-               27) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17245: vion määrärahan lisäksi on ollut 4,6 milj. mark-              kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17246: kaa. Tarkoitukseen on käytetty aikaisemmilta                  vuodelle 1992 eduskunta lausui: Taiteen
17247: 188                                         Opetusministeriö
17248: 
17249:        alan tutkimustyön edellytysten vahvista-       Yksikkö osallistuu aktiivisesti myös kulttuurin
17250:        minen on välttämätöntä, jotta taiteen tuki     alan yleiseurooppalaisen managerikoulutuksen
17251:        voidaan muuttuvissa oloissa kohdentaa          suunnitteluun ja itse koulutustoimintaan (Euro-
17252:        tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. Sen         pean Diploma in Cultural Management). Yksik-
17253:        vuoksi eduskunta katsoi, että taiteen kes-     kö on kulttuurin alan eurooppalaisten koulutus-
17254:        kustoimikunnan yhteydessä tehtävää tai-        keskusten yhteistyöverkoston (European Net-
17255:        teen alan tutkimus- ja tiedotustoimintaa       work of cultural Administration Training Cent-
17256:        tulee kehittää.                                res) jäsen.
17257:                                                          Yksikön työskentelyedellytykset on jatkuvasti
17258:    Taiteen keskustoimikunnan yhteydessä, sen          turvattu. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
17259: tutkimus- ja tiedotusjaoston ohjauksessa on vuo-      toimenpiteisiin.
17260: desta 1989lähtien toiminut tutkimus- ja tiedotus-
17261: yksikkö, jossa on yksi erikoistutkijan ja yksi jul-
17262: kaisusihteerin virka. Yksikössä työskentelee li-
17263: säksi enintään neljä työsopimussuhteista projek-      Taiteen keskustoimikunta, maksullinen palvelu-
17264: titutkijaa. Kertomusvuoden päättyessä yksikkö         toiminta
17265: on saattamassa päätökseen laajaa Taitelijan ase-
17266: ma-tutkimusprojektia. Projekti on tuottanut           HE n:o 5711991 vp.
17267: päätöksentekoa palvelevaa tietoa maamme tai-          Valtiovarainvaliokunta
17268: teilijakunnan sosiaalis-taloudellisesta asemasta.
17269: Projektin puitteissa on mm. arvioitu kahdeksan                    28) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17270: eri taiteen alan osalta miten viimeisen kahden-                kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17271: kymmenen vuoden aikana harjoitettu apuraha-                    vuodelle 1992 eduskunta katsoi, että tulo-
17272: politiikka on vaikuttanut taiteilijoiden sosiaalis-            ja menoarvioon tulisi ottaa maksullisen
17273: taloudelliseen asemaan maassamme. Vertailutie-                 palvelutoiminnan momentti taiteen kes-
17274: toa taiteilijoiden sosio-ekonomisesta asemasta                 kustoimikunnan julkaisutoimintaa sekä
17275: Euroopan eri maissa saatiin keväällä 1992 Es-                  tietopalvelu- ja seminaaritoimintaa var-
17276: poon Hanasaaressa järjestetystä symposiumista                  ten edellyttäen, ettei eduskunnan käsitte-
17277: "European Symposium on the Status of the                       lyssä olevan valtion tulo- ja menoarviosta
17278: Artists"ja sitä edeltävästä, Unesconjäsenmaihin                annetun lain muuttamisesta annetun hal-
17279: suunnatusta kyselystä. Kertomusvuoden aikana                   lituksen esityksen (HE 221) hyväksymi-
17280: yksikössä käynnistyi Suomen kulttuuripolitiik-                 nen tee sitä tarpeettomaksi.
17281: kaa laajemmin kuvaava kokonaiskartoitus osana
17282: Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyöneuvos-              Taiteen keskustoimikunta siirtyy vuoden 1994
17283: ton jäsenmaittensa kansallisia kulttuuripolitiik-     talousarvion mukaan toimintamenobudjetoin-
17284: koja koskevaa maa-arviointiohjelmaa. Edellä           tiin. Tässä yhteydessä ei ollut vielä mahdollisuut-
17285: mainituista projekteista syntyvien tietojätjestel-    ta siirtyä maksulliseen palvelutoimintaan. Vuo-
17286: mien puitteissa yksikössä kehitetään jatkuvaa,        den 1994 aikana on tarkoitus selvittää, mitä kaik-
17287: maamme taiteilija-, taide- ja kulttuuripolitiikkaa    kea taiteen keskustoimikunnan suoritteita mak-
17288: arvioivaa seurantajärjestelmää sekä muutoksia         sullisuus voisi koskea ja mitä olisivat näiden suo-
17289: ennakoivia kulttuuribarometreja.                      ritteiden hinnoitteluperiaatteet.
17290:     Tiedonvälityksen, tutkimuksen ja tilastoinnin
17291: kehittämiseksi yksikkö toimii yhteistyössä
17292: maamme yliopistojen, taidekorkeakoulujen, ti-         Ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa
17293: lastokeskuksen ja taitelijajärjestöjen kanssa.
17294: Pohjoismaisen kulttuuritutkimuksen verkoston          HE n:o 57/1991 vp.
17295: jäsenenä yksikkö on ollut kehittämässä mm. poh-       Valtiovarainvaliokunta
17296: joismaista kulttuurin alan tilastointia. Yhteistoi-
17297: mintaa vastaavien eurooppalaisten yksiköiden                      30) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
17298: kanssa harjoitetaan sekä kahdenvälisenä että                   kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
17299: Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyöneuvos-                   vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin
17300: ton tukeman kulttuurin tutkimus- ja informaatio-               29.98.50 kohdalla, että tulo- ja menoar-
17301: verkoston CIRCLE:n (Cultural Information and                   vioesityksen antamisen jälkeen Suomi-
17302: Research Centres Liaison in Europe) jäsenenä.                  Neuvostoliitto-Seuran nimi on muutettu
17303:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 189
17304: 
17305:       Suomen ja Venäjän kansojen ystävyys-           Pankkiyhdistys r.y:n kanssa opintolainajärjestel-
17306:       seuraksi. Baltian maiden itsenäistyttyä        män edullisuuden, toimivuuden ja palvelukyvyn
17307:       seuran toiminta-alue on supistunut.            turvaamiseksi.
17308:       Eduskunta piti tärkeänä, että myös Balti-          Huoltajakorotuksen poistamisen vaikutuksia
17309:       an maiden ystävyystoimintaa pyritään           korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta on lie-
17310:       tukemaan.                                      ventänyt opintorahan markkamäärän kasvu.
17311:                                                      Lapsilisien nousu vuoden 1994 alussa tulee edel-
17312:    Baltian maiden ystävyystoimintaa on voitu         leen helpottamaan vähätuloisten huoltovelvollis-
17313: tukea myös niiden itsenäistyttyä. Vuonna 1993        ten opiskelijoiden asemaa.
17314: Baltian maiden ystävyysseuroille on myönnetty            Opintotuen kokonaisuudistuksen yhteydessä
17315: Suomen valtion tukea 1 760 000 markkaa.              opintotuen hallinto tullaan toimeenpanon ja
17316:                                                      maksatuksen osalta siirtämään Kansaneläkelai-
17317:                                                      toksen hoidettavaksi.
17318:                                                          Korkeakouluopiskelijoiden täyden opintora-
17319:                                                      han 20 vuoden ikärajan poistaminen ei taloudel-
17320: Opintotuen kehittäminen                              lisista syistä ollut mahdollista opintotukiuudis-
17321:                                                      tuksen laajentamisen yhteydessä. Ikärajan tarkis-
17322: HE n:o 167/1991 vp.                                  taminen on tarkoitus toteuttaa heti, kun siihen on
17323: Sivistysvaliokunta                                   taloudelliset edellytykset.
17324:                                                          Kun asiaa käsitellään opintotuen kehittämistä
17325:            Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-     koskevan eduskunnan kertomukseen n:o 8/1989
17326:        tuksen huolehtivan siitä, että opintotuki-    vp.liittyvän sivistysvaliokunnan lausunnon yhte-
17327:        järjestelmän kokonaisuudistuksen jatko-       ydessä ei sitä käsitellä seuraavissa hallituksen
17328:        toimenpiteistä ja niiden toteuttamisaika-     kertomuksissa erikseen.
17329:        taulusta päätetään ensi tilassa.
17330:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17331:        lehtivan siitä, että markkinakorkoisen
17332:        opintolainan korkotasoa seurataan ja          Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuk-
17333:        tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin,       sista
17334:        jotta opiskelijan velkaantuminen ei koh-
17335:        tuuttomasti lisääntyisi korkotason joh-       HEn:o21511991 vp.
17336:        dosta.                                        Hallintovaliokunta
17337:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17338:        lehtivan siitä, että opintorahan huoltaja-              Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituk-
17339:        korotuksen poistamisen vaikutuksia                   sen huolehtivan siitä, että uuden valtion-
17340:        opiskelijalapsiperheiden toimeentuloon               osuusjärjestelmän voimaan tullessa tieto-
17341:        seurataan ja tarvittaessa ryhdytään toi-             järjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
17342:        menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.               että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpi-
17343:            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-          tämään vain ehdottoman välttämättömiä
17344:        tyy toimenpiteisiin pikaisen selvityksen             tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-
17345:        tekemiseksi opintotuen hallinnoinuin                 man pian uudistuksen voimaantulon jäl-
17346:         siirtämisestä Kansaneläkelaitoksen hoi-             keen koko valtionosuusjärjestelmässä Ti-
17347:         dettavaksi.                                         lastokeskuksen kautta tai muutoin ylei-
17348:             Eduskunta edellyttää, että korkeakou-           sesti käytettävistä tilastoista noudattaen
17349:         luopiskelijoiden täyden opintorahan 20              yleisesti käytössä olevia luokituksia ja
17350:         vuoden ikäraja mahdollisimman pikai-                että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat
17351:         sesti poistetaan.                                   kustannukset oleellisesti pienenevät.
17352:                                                                Eduskunta edellytti, että seurannan ja
17353:    Hallitus antoi 15.10.1993 esityksen opintotu-            kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
17354: kiuudistuksesta ja eduskunta hyväksyi sen                   uutta tarpeetonta byrokratiaa.
17355: 7.12.1993.                                                     Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
17356:    Opetusministeriö on Suomen Pankin avulla                 tus antaa uuden lainsäädännön oltua voi-
17357: seurannut markkinakorkoisten opintolainojen                 massa kolme vuotta mahdollisimman
17358: korkotasoa ja jatkanut yhteistyötä Suomen                   pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle se-
17359: 190                                          Opetusministeriö
17360: 
17361:         lonteon valtionosuusjärjestelmän koko-                  sistä on toteutunut tai toteutumassa. Näi-
17362:         naisuudistuksen vaikutuksista.                          tä ovat esimerkiksi saamen kielilain säätä-
17363:                                                                 minen, saamelaisen erikoiskirjaston pe-
17364:    Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuk-                   rustaminen, saamelaisradion oman lähe-
17365: sen vaikutuksia opetusministeriön hallinnonalal-                tysverkon aikaansaaminen, toimenpiteet
17366: la selvitettäessä tullaan hyödyntämään valtion-                 Inarin aikuisoppilaitoksen perustamisek-
17367: osuusjärjestelmän toimeenpanen yhteydessä ke-                   si sekä saamen kielen aseman parantami-
17368: rättyjä tietoja. Tietojen keräämisessä käytetään,               nen kirkon piirissä.
17369: aina kun se on mahdollista, yleisiä tilastotietoja ja               Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi
17370: muita kunnilta jo muutoin kerättäviä tietoja.                   ehdotetut toimenpiteet ovat kuitenkin to-
17371: Valtionosuusuudistuksen vaikutusten seuranta-                   teutuneet vähäisessä määrin.
17372: järjestelmä rakennetaan opetusministeriön hal-                      Saamelaiskulttuuritoimikunta piti tär-
17373: linnonalalla yhdeksi yhtenäiseksi kokonaisuu-                   keänä saamelaiskulttuurille osoitettavien
17374: deksi.                                                          määrärahojen huomattavaa lisäämistä ja
17375:    Seuranta on aloitettu valtionosuuslain voi-                  ehdotti, että valtion tulo- ja menoarvioon
17376: maantullessa. Keväällä 1994 tehdään otantaan                    otettaisiin erityinen saamelaistaiteen ja
17377: perustuva selvitys erityyppisistä kunnista, kun-                muun saamelaiskulttuurin edistämiseen
17378: tayhtymistä ja oppilaitoksista, kun tiedot uuden                tarkoitettu määräraha, joka olisi vuonna
17379: valtionosuusjärjestelmän ensimmäisestä vuodes-                  1987 määrältään 600 000 markkaa ja kas-
17380: ta ovat käytettävissä.                                          vaisi vuoteen 1990 mennessä 1,5 miljoo-
17381:                                                                 naan markkaan. Valtion vuoden 1991
17382:                                                                 tulo- ja menoarviossa saamenkieliseen
17383:                                                                 kulttuuri- ja julkaisutoimintaan osoitet-
17384: Saamelaiskulttuurin kehittäminen                                tiin 600 000 markkaa. Saamelaisvaltuus-
17385:                                                                 kunta ehdotti vuoden 1992 tulo- ja meno-
17386: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                         arvioon otettavaksi 4,2 miljoonan mar-
17387: Sivistysvaliokunta                                              kan määrärahan saamelaistaiteen ja
17388:                                                                 muun saamelaiskulttuurin kehittämiseen.
17389:            4) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-                Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioehdotuk-
17390:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-               sessa on osoitettu saamenkielisten ja mui-
17391:         teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-               den vähemmistökulttuurien kulttuuri- ja
17392:         kunta totesi mm.:                                       julkaisutoimintaan 800 000 markkaa. Si-
17393:                                                                 vistysvaliokunta pitää välttämättömänä,
17394:            Saamelaiskulttuurin kehittäminen                     että saamelaisvaltuuskunnan ja saame-
17395:                                                                 laiskulttuuritoimikunnan esitykset saa-
17396:             Eduskunta edellytti 17 .6.1983, että hal-           melaiskulttuurin kehittämiseksi otetaan
17397:         litus viipymättä asettaa työryhmän Suo-                 huomioon ja että saamenkielisen kulttuu-
17398:         men saamelaiskulttuurin nykytilanteen                   ri- ja julkaisutoiminnan määrärahoja lisä-
17399:         kartoittamiseksi ja tarvittavien erityistoi-            tään saamelaiskulttuuritoimikunnan eh-
17400:         menpiteiden valmistelua varten, jotta saa-              dotusten pohjalta.
17401:         melaiskulttuurin säilyttämisen ja edistä-                   Saamansa selvityksen perusteella va-
17402:         misen vaatimia toimenpiteitä päästäisiin                liokunta katsoo, että yksittäisten toi-
17403:         toden teolla toteuttamaan. Hallituksen                  menpiteiden sijasta tulisi laatia ehyt
17404:         kertomuksessa todetaan muun muassa,                     ja kokonaisvaltainen saamelaiskulttuurin
17405:         että opetusministeriö asetti 10.8.1983 saa-             ja -koulutuksen kehittämissuunnitelma,
17406:         melaiskulttuuritoimikunnan, jonka mie-                  joka sisältäisi muun muassa kehittämista-
17407:         tintövalmistui 30.10.1985 (KM 1985:66).                 voitteet, tavoitteiden toteuttamisaikatau-
17408:         Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi tar-                 lun kustannusarvioineen sekä seurannan
17409:         vittavien toimenpiteiden toteuttamisen                  suunnitelman toteutumiselle.
17410:         edistämiseksi on myös asetettu koko ope-                    Saamansa selvityksen perusteella va-
17411:         tusministeriön toimialan kattava kulttuu-               liokunta pitää tärkeimpinä valtion toi-
17412:         ri- ja kielivähemmistötyöryhmä.                         menpiteinä saamelaiskulttuurin kehittä-
17413:             Valiokunta toteaa, että osa saamelais-              misessä saamelaiskirjallisuuden tukemis-
17414:         kulttuuritoimikunnan tekemistä esityk-                  ta sekä saamen kielen aseman vahvista-
17415:                                1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   191
17416: 
17417:       mista yleensä saamen kielilain pohjalta ja    deksi 1994 tarkoitukseen on varattu 1 500 000
17418:       lain toteuttamiseksi tarvittavien voima-      markkaa (Mom. 29.078.21.).
17419:       varojen vahvistamista. Saamelaiskulttuu-         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17420:       rin vahvistaminen ja sen elinvoimaisuus       piteisiin.
17421:       tarvitsee kirjallisuuden lisäksi muun mu-
17422:       assa teatteria, musiikkia, elokuvia ja vi-
17423:       deotuotantoa. Lisäksi tulisi harkita maan
17424:       ainoan saamenkielisen lehden Sapmela-         Opettajankoulutus
17425:       sin tukemista erillisenä muun saamelais-
17426:       kulttuurin tukemiseen osoitetuista mää-       Kertomus n:o 4/1991 vp.
17427:       rärahoista.                                   Sivistysvaliokunta
17428:           Koulutus on oleellinen perusta kult-
17429:       tuurin kehittymiselle. Sen vuoksi myös                  5) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
17430:       saamenkielisen koulutuksen mahdolli-                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
17431:       suuksia tulee valiokunnan mielestä kehit-            teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-
17432:       tää. Sivistysvaliokunta kiirehtii saamen-            kunta totesi mm.:
17433:       kielisen oppimateriaalin lisäämistä ja saa-
17434:       menkielisen oppimateriaalikeskuksen pe-                 Opettajankoulutus
17435:       rustamista saamelaisalueelle. Oppi- ja
17436:       opetusmateriaalin tuotannon suunnittelu                 Hallituksen kertomus sisältää useita
17437:       ja toteuttaminen on tehtävä yhteistyössä             eduskunnan lausumia,joissa korostetaan
17438:       saamelaisopettajien ja saamelaiskulttuu-             opettajankoulutuksen kehittämisen vält-
17439:        rin edustajien kanssa. Sivistysvaliokunta           tämättömyyttä.
17440:       katsoo, että päätökset oppimateriaalin                  Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan
17441:        tuotannon järjestämisestä tulisi tehdä pi-          kirjelmään 4 päivänä joulukuuta 1990
17442:        kaisesti opetusministeriön asettaman saa-           valtioneuvoston koulutuspoliittisesta se-
17443:        menkielisen oppimateriaalin tuottamista             lonteostaja toteaa, että eduskunnan opet-
17444:        pohtivan työryhmän työn päätyttyä.                  tajankoulutuksesta lausumat näkökoh-
17445:                                                            dat ovat edelleenkin tärkeitä. Sivistysva-
17446:    Saamelaiskulttuurin ja julkaisutoiminnan tu-            liokunta korostaa opettajankoulutuksen
17447: kemiseen tarkoitettu määräraha on vuoden 1983              sisällön merkitystä, jolloin tulee erityisesti
17448: myönnetystä 120 000 markan valtiontuesta kas-              kiinnittää huomiota koulutuksen arvo-
17449: vanut vuoden 1993 valtion talousarviossa vä-               lähtökohtiin, humanistiseen arvoperus-
17450: hemmistökulttuurien tukemiseen osoitetun                   taan, kasvatustehtävän sisäistämiseen ja
17451: 1 400 000 markan määräisen valtiontuen suurui-             kykyyn kantaa vastuuta opetettavistaan
17452: seksi. Siitä on vuonna 1993 myönnetty 800 000              ja opetustehtävästä. Valiokunnan mieles-
17453: markan suuruinen määräraha saamelaistaiteenja              tä opettajankoulutuksen tulee perustua
17454: saamenkielisen julkaisutoiminnan tukemiseen.               tutkimuspohjaiseen opetukseen kehitty-
17455: Vuoden 1993 hakemuksesta annettavat valtion-               vän koulun ja yhteiskunnan tarpeita vas-
17456: avustukset on myönnetty saamelaisvaltuuskun-               taavaksi. Koulutuksen on vahvistettava
17457: nan ehdotuksen perusteella.                                opettajan persoonallisuutta ja yksilölli-
17458:    Vuoden 1994 talousarvion mukaan saamelais-              syyttä. Nopeasti muuttuvassa maailmas-
17459: kulttuurimääräraha osoitetaan Saamelaisval-                sa koulutuksen tulee luoda valmiuksia
17460: tuuskunnalle,jokajakaa sen edelleen saamenkie-             kohdata muutokset. Opettajankoulutuk-
17461: lisen kulttuurin edistämiseen ja saamelaisjärjes-          sessa tämä on erityisen tärkeää, jotta
17462: töjen toimintaan.                                          opettaja voi niitä opettaa muille.
17463:     Saamelaisten koulutuksen kehittämistä var-                Opettajankoulutuksen opiskelijavalin-
17464: ten valtioneuvosto on asettanut vuodesta 1986              tojen jatkuva kehittäminen on välttämä-
17465: alkaen kolmivuotiskaudeksi kerrallaan Saame-               töntä tiedoiltaanja taidoiltaan opetustyö-
17466: laisten koulutusasiainneuvoston. Tähän liittyen            hön soveltuvimpien miesten ja naisten
17467: neuvosto koordinoi myös saamenkielisen oppi-               saamiseksi alalle. Valiokunnan mielestä
17468: materiaalin valmistamista. Valtion talousarvios-           valinnoissa tulee painottaa ihmissuhde-,
17469: sa on vuosittain osoitettu oppimateriaalin tuot-           vuorovaikutus- ja viestintätaitoja sekä
17470: tamisen tukemiseen erillinen määräraha. Vuo-               monimuuttujaisessa        opetustilanteessa
17471: 192                                        Opetusministeriö
17472: 
17473:       toimimis- ja toimintavaihtoehtojen löytä-                  Valiokunta pitää välttämättömänä,
17474:       miskykyä.                                               että opettajankoulutuksen kehittämiseksi
17475:          Valiokunta katsoo, että opetusharjoit-               asetetaan pikaisesti työryhmä, joka val-
17476:       telun tehostaminen on tärkeää. Harjoitte-               mistelee opettajankoulutuksen kokonais-
17477:       lun määrällisen ja laadullisen kehittämi-               uudistuksen.
17478:       sen tarve on kiireellisintä aineenopettaji-
17479:       en koulutuksessa.                                 Sivistysvaliokunta on lausunnossaan kiinnit-
17480:           Valiokunta viittaa edelleen eduskun-       tänyt huomiota useisiin opettajankoulutuksen ja
17481:       nan kirjelmään valtioneuvoston koulu-          sen jatkuvan kehittämisen keskeisiin kysymyk-
17482:       tuspoliittisesta selonteosta ja siinä koulun   siin. Nämä näkökohdat ovat olleet pohjana, kun
17483:       sisäisestä kehittämisestä lausuttuun ja        opetusministeriö on valmistellut koulutuksen ke-
17484:       korostaa opettajankoulutuksen yhteyttä         hittämistä koskevia suunnitelmia sekä arviointi-,
17485:       koulun sisäiseen kehittämiseen. Erityises-     selvitys- ja tutkimushankkeiden tukitoimenpitei-
17486:       ti valiokunta pitää tärkeänä taito- ja tai-    tä. Merkittäväitä osaltaan lausunnossa mainitut
17487:       deaineiden opetusta opettajan persoonal-       asiat kuuluvat korkeakouluissajatkuvasti tapah-
17488:       lisuuden vahvistajana. Valiokunta kat-         tuvan arvioinnin ja opetussuunnitelmien kehittä-
17489:       soo, että myös matematiikan opetusta on        misen piiriin ja niitä käsitellään esimerkiksi opet-
17490:       opettajankoulutukseen lisättävä.               tajankouluttajien täydennyskoulutuksessa. Yh-
17491:           Uuden tilanteen suomalaisessa koulu-       den työryhmän sijasta opetusministeriö on aset-
17492:       järjestelmässä on luomassa myös muun           tanut useita työryhmiä selvittämään opettajan-
17493:       muassa pakolaislasten ja muiden ulko-          koulutuksen kehittämiskysymyksiä. Tässä vai-
17494:       maalaislasten koulutus. Nämä tehtävät          heessa tällainen menettely on arvioitu parhaim-
17495:       kuten myös nykyinen oppilasaines edel-         maksi keinoksi valmistella opettajankoulutuksen
17496:       lyttävät opettajien työnohjauksen ja täy-      kokonaisuudistusta.
17497:       dennyskoulutuksen kehittämistä. Tämä              Ajankohtaisena on kasvatusalan koulutuksen
17498:       tulee huomioida myös opettajankoulu-           arviointi, jonka toimeenpanoa varten opetusmi-
17499:       tuksessa.                                      nisteriö on asettanut korkeakouluneuvoston ja-
17500:           Esiopetus käsittää nykyisin alle koulu-    ostona toimivan projektin. Tähän työhön kuuluu
17501:       ikäisen noin kuusivuotiaan lapsen ope-         myös ulkomaisten asiantuntijoiden tekemä arvi-
17502:       tuksen ja jakautuu käytännössä sosiaali-       ointi. Tavoitteena on, että arvioinnin pohjalta
17503:       hallinnon alaiseksi päiväkodeissa tapah-       valmistellaan uusi tutkintoasetus, joka voisi tulla
17504:       tuvaksi sekä kouluhallinnon alaiseksi pe-      voimaan 1995.
17505:       ruskoulujen alkuopetuksen yhteydessä
17506:       tapahtuvaksi opetukseksi. Opettajina esi-
17507:       opetuksessa toimivat lastentarhanopetta-
17508:       jat ja peruskoulun alkuopetukseen eri-
17509:       koistuneet luokanopettajat. Lastentar-         Venäjän suomensukuiset kansat
17510:       hanopettajien yliopistokoulutusta tutkii       Kansallisen toimenpideohjelman laatiminen
17511:       tällä hetkellä opetusministeriön asettama
17512:       työryhmä. Tavoitteena on muodostaa             HEn:oB/1992 vp.
17513:       lastentarhanopettajille koulutusväylä,         Ulkoasiainvaliokunta
17514:       jossa voi erikoistua esimerkiksi alkuope-
17515:       tukseen, hallintoon, taideaineisiin tai kie-                Eduskunta edellytti 22.5.1992, että hal-
17516:       liin ja johon liittyy mahdollisuus suorittaa            litus laatii kansallisen toimenpideohjel-
17517:       kasvatustieteiden kandidaatin tutkintoon                man Venäjän suomensukuisten kansojen
17518:       oikeuttavat opinnäytteet                                ja niiden kulttuurien tukemiseksi yhteis-
17519:           Valiokunta pitää välttämättömänä,                   työssä kansalaisjärjestöjen kanssa.
17520:       että lastentarhanopettajien koulutukses-
17521:       sa huomioidaan se, että kuusivuotiaita            Toimenpideohjelman sisältävä muistio on luo-
17522:       lapsia ei sijoiteta nykyisen kaltaiseen pe-    vutettu eduskunnalle 16.3.1993. Ohjelman to-
17523:       ruskoulun ensimmäiseen luokkaan vaan           teuttamista on selostettu lähemmin kertomuksen
17524:       kehitetään esiopetuksen ja alkuopetuksen       osassa III.
17525:       yhteinen malli, johon täydennyskoulute-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17526:       taan opettajat.                                piteisiin.
17527:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   193
17528: 
17529: Oppilaanohjaus                                         Korkeakoulujen määrärahat
17530: 
17531: HE n:o 59/1992 vp.                                     HE n:o 122/1992 vp.
17532: Sivistysvaliokunta                                     Valtiovarainvaliokunta
17533: 
17534:            Eduskunta edellytti 15 .6.1992, että hal-             9) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17535:        litus huolehtii siitä, että oppilaan valin-            kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion
17536:        nanmahdollisuuksien lisääntyessä ja                    vuodelle 1993 eduskunta edellytti koh-
17537:        opintojen ohjauksen tullessa siten yhä                 dassa         Korkeakouluopetus            ja
17538:        tärkeämmäksi opintojen suunnittelussa                  tutkimus;lukuryhmäperustelut, että
17539:        oppilaille turvataan asiantuntevan opin-                  -korkeakoululaitoksen tutkimusva-
17540:        tojen ohjaajan apu.                                    roja lisätään tulevina vuosina tarvetta
17541:                                                               vastaavasti;
17542:    Peruskoulu-, lukio- ja iltalukioasetuksia on                  -määrärahojen säästöön pyritään
17543: muutettu vuoden 1993 alusta voimaan tulleilla                 ensisijaisesti rakenteellisilla uudistuksilla
17544: asetuksilla. Asetuksiin on otettu säännös, jonka              ja olemassa olevia korkeakouluja kehittä-
17545: mukaan varsinaisten luokkatuntien lisäksi oppi-               en sekä
17546: laanohjauksessa oppilaille annetaan muuta ohja-                  -johtuen säästöjen toteuttamisen ai-
17547: usta. Säännöksen tarkoituksena on erityisesti                 kataulusta, lähivuosien säästötavoitteita
17548: korostaa henkilökohtaisen ohjauksen merki-                    myöhennetään.
17549: tystä.
17550:    Kun 23.9.1993 annetuissa valtioneuvoston               Vaikka valtion taloudellisesta tilanteesta joh-
17551: päätöksissä peruskoulun ja lukion tuntijaosta          tuen korkeakoululaitoksen määrärahat ovat pie-
17552: (834/93 ja 835/93) on otettu huomioon toivomuk-        nentyneet, on korkeakoulukohtaisia tutkimus-
17553: sessa esitetyt näkökohdat, asia ei enää anna ai-       hankkeita tuettu hankekohtaisin lisämäärära-
17554: hetta toimenpiteisiin.                                 hoin. Varat on pyritty ohjaamaan tutkimuksen
17555:                                                        painopistealoille. Suomen Akatemian kautta oh-
17556:                                                        jattavien tieteen määrärahojen supistus on ollut
17557:                                                        korkeakoulujen määrärahoihin verrattuna huo-
17558:                                                        mattavasti pienempi.
17559: Opettajankoulutuksen kehittäminen                         Valtioneuvosto on tehnyt 18.6.1993 päätöksen
17560:                                                        korkeakouluissa harjoitettavan opetuksen ja tut-
17561: HEn:o 12211992 vp.                                     kimuksen kehittämisestä vuosina 1991-1996.
17562: Valtiovarainvaliokunta                                 Päätös sisältää useita keskeisiä korkeakoululai-
17563:                                                        tosta koskevia rakenteellisia uudistuksia ja kehit-
17564:            8) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-         tämissuunnitelmia,joiden toimeenpano on käyn-
17565:        kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion          nistetty. Tämän lisäksi korkeakoulut ovat myös
17566:        vuodelle 1993 eduskunta edellytti pääluo-       itse alkaneet kehittää ja ratianalisoida toiminto-
17567:        kan 29 kohdalla hallituksen huolehtivan         jaan opetuksen, tutkimuksen ja tukipalvelujen
17568:        siitä, että opettajankoulutuksen tutkinto-      osalta.
17569:        rakennetta kehitetään ja auskultointia te-
17570:        hostetaan.
17571:                                                        Viikin tiedepuisto
17572:    Opetusministeriö on asettanut korkeakoulu-
17573: neuvoston jaostona toimivan projektin, joka pa-        HE n:o 122/1992 vp.
17574: nee toimeen kasvatusalan koulutuksen arvioin-          Valtiovarainvaliokunta
17575: nin. Tähän työhön kuuluu myös ulkomaisten
17576: asiantuntijoiden suorittama arviointi. Projektin                 10) Hyväksyessään 14. päivänä tam-
17577: väliraportti on valmistunut. Tavoitteena on, että             mikuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion
17578: arvioinnin pohjalta valmistellaan uusi tutkinto-              vuodelle 1993 eduskunta edellytti mo-
17579: asetus, joka voisi tulla voimaan 1995. Tutkinto-              mentin 29.10.87 kohdalla, että Helsingin
17580: asetuksessa määritellään myös tutkintorakenne.                yliopiston Viikin tiedepuiston rakenta-
17581: Yliopistoilla on useita hankkeita koulutuksen                 minen toteutetaan mahdollisimman no-
17582: kehittämiseksi ja tehostamiseksi.                             peasti.
17583: 194                                         Opetusministeriö
17584: 
17585:    Helsingin yliopiston Viikin tiedepuiston ra-        huomioon ammatillisen koulutuksen tarve eri
17586: kentamisaikataulua on aikaistettu aiemmasta            alueilla. Kehittämissuunnitelman mukaan am-
17587: suunnitelmasta poiketen siten, että vuoden 1993        matillisen koulutuksen oppilaitosverkon kehittä-
17588: viidennessä lisätalousarviossa on tarkoitukseen        misessä vuosina 1994-95 on tavoitteena talou-
17589: osoitettu 20 000 000 markan lisämääräraha.             dellisuuden parantamisen ohella ylläpitojärjes-
17590:                                                        telmän kehittäminen kunnallistamaHa tai yksi-
17591:                                                        tyistämällä valtion oppilaitoksia. Oppilaitoksia
17592: Oppilaitosverkon kehittäminen                          on suunniteltu lakkautettavaksi suhteellisen vä-
17593:                                                        hän ensisijaisen toimenpiteen ollessa oppilaitos-
17594: HE n:o 12211992 vp.                                    ten yhdistäminen.
17595: Valtiovarainvaliokunta                                    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17596:                                                        piteisiin.
17597:           11) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17598:        kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion
17599:        vuodelle 1993 eduskunta edellytti koh-          Kansalaisopistojen valtionosuudet
17600:        dassa Ammattiopetus; lukuryhmäperus-
17601:        telut, että pantaessa täytäntöön valtio-        HE n:o 122/1992 vp.
17602:        neuvoston periaatepäätöksen mukaisia            Valtiovarainvaliokunta
17603:        ammatillisten oppilaitosten yhdistämis-
17604:                                                                    12) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17605:        ja toimilupien peruuttamispäätöksiä ei
17606:        oppilaitosten pienuus saa olla ratkaiseva               kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion
17607:        tekijä, vaan päätöksiä tehtäessä otetaan                vuodelle 1993 eduskunta edellytti mo-
17608:                                                                mentin 29.69.30 kohdalla, että harkittaes-
17609:        huomioon koulujen tehokkuus, taloudel-
17610:        lisuus, valtakunnallinen, alueellinen ja                sa sitä, miltä yksittäisiltä kansalaisopis-
17611:        kielellinen tarpeellisuus sekä päätöksen                toilta valtionosuudet lakkautetaan, tulee
17612:        pohjana olevien tietojen ajanmukaisuus.                 oppilaitosta tarkastella kokonaisuutena
17613:        Päätök~et tulee tehdä yhteistyössä oppi-
17614:                                                                ja ottaa huomioon erityisesti koulutuspo-
17615:                                                                liittiset tekijät sekä toiminnan tehokkuus
17616:        laitosten ja ao. kuntien kanssa. Eduskun-
17617:        ta pitää tärkeänä sitä, että valtakunnalli-             ja taloudellisuus mutta myös valtakun-
17618:        sesti ja alueellisesti tarpeellinen koulutuk-           nalliset ja alueelliset sekä kielelliset koulu-
17619:        sen saatavuus turvataan.                                tustarpeet.
17620: 
17621:     Toimeenpantaessa vuonna 1993 valtioneuvos-            Vuoden 1993 alussa voimaan tulleen kansa-
17622:                                                        laisopistolain (722/92) ja opetus- ja kulttuuritoi-
17623: ton 9.4.1992 tekemää periaatepäätöstä ammatil-
17624: listen oppilaitosten verkon kehittämiseksi on toi-     men rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaan
17625:                                                        valtionosuus kansalaisopiston käyttökustannuk-
17626: mittu lausuman mukaisesti. Oppilaitoksen pie-
17627: nuus ei ole ollut ratkaiseva tekijä. Oppilaitoksia     siin on laskennallinen. Sen perusteena käytetään
17628:                                                        opetusministeriön vahvistamaa opetustuntien
17629: on yhdistetty silloin kun se on ollut perusteltua
17630: opetuksen kehittämiseksi, koulutustarjonnan            määrää ja opetustuntikohtaista yksikköhintaa.
17631: turvaavan vahvemman kouluyksikön perustami-            Rahoitusjärjestelmän muutoksen jälkeen val-
17632: seksi tai yhteistyötarpeiden takia. Oppilaitoksia      tiontalouden tasapainottamiseksi tarvittavat
17633:                                                        päätökset voidaan tehdä ilman että minkään
17634: lakkautettaessa tai ylläpitämislupia peruutetta-
17635: essa on otettu huomioon, että toimenpide ei vaa-       kansalaisopiston valtionosuutta lakkautetaan.
17636: ranna koulutuksen saavutettavuutta tai vähem-             Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17637: mistöryhmien koulutustarjontaa. Lakkauttami-           piteisiin.
17638: sen tai ylläpitämisluvan peruuttamisen kriteerinä
17639: on ollut oppilaitoksen vaikuttavuus, tehokkuus
17640: ja taloudellisuus. Päätökset on tehty yhteistyössä     Kansanopistojen valtionosuudet
17641:                                                        Erityiskansanopistojen asema
17642: oppilaitosten ja niiden ylläpitäjien kanssa.
17643:     Valtioneuvosto tarkistaessaan 18.6.1993 vuo-
17644: sille 1991-1996 hyväksymänsä koulutuksen ja            HE n:o 122/1992 vp.
17645:                                                        Valtiovarainvaliokunta
17646: korkeakouluissa harjoitettavan kehittämissuun-
17647: nitelman on todennut, että tehokkuussyistä oppi-                 13) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17648: laitosten määrää vähennetään ottaen kuitenkin                  kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion
17649:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   195
17650: 
17651:        vuodelle 1993 eduskunta edellytti mo-             Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17652:        mentin 29.69.50 kohdalla, että kansan-         piteisiin.
17653:        opistojen valtionosuuslainsäädäntöä uu-
17654:        distettaessa tulee oppilaitosta tarkastella
17655:        kokonaisuutena ja ottaa huomioon erityi-
17656:                                                       Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
17657:        sesti koulutuspoliittiset tekijät sekä toi-
17658:        minnan tehokkuus ja taloudellisuus mut-
17659:                                                       HE n:o 12211992 vp.
17660:        ta myös valtakunnalliset ja alueelliset
17661:                                                       Valtiovarainvaliokunta
17662:        sekä kielelliset koulutustarpeet. Edus-
17663:        kunta edellytti, että kansanopistojen val-
17664:                                                                 15) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17665:        tionosuuslainsäädäntöä uudistettaessa
17666:                                                              kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
17667:        myös erityiskansanopistojen asema tur-
17668:                                                              1993 eduskunta edellytti momentin
17669:        vataan.                                               29. 88.50 kohdalla, että Suomen Akatemi-
17670:                                                              an tutkimusmäärärahoja lisätään tulevai-
17671:    Eduskunta on 29.11.1993 hyväksynyt lain val-
17672:                                                              suudessa tarvetta vastaavasti.
17673: tionosuutta saavista kansanopistoista. Lain ja
17674: asetuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.1994.
17675:                                                          Vuoden 1993 talousarviossa Suomen Akate-
17676: Lainsäädännössä on pyritty ottamaan huomioon
17677:                                                       mian tutkimusmäärärahat (talousarvion mo-
17678: lausumassa esitetyt seikat. Erityiskansanopisto-
17679:                                                       mentit 29.88.50 ja .53) olivat yhteensä 305,2 milj.
17680: jen asema tulee turvatuksi korottamalla niiden
17681:                                                       markkaa, mikä oli 19,7 milj. markkaa vähemmän
17682: opiskelijaviikkokohtaista yksikköhintaa. Edus-
17683:                                                       kuin vuonna 1992. Vuoden 1993 kolmannessa
17684: kunta on liittänyt lakiin edelleen seurantavelvoit-
17685:                                                       lisätalousarviossa akatemian tutkimusmäärära-
17686: teen.                                                 hoja lisättiin 25 milj. markkaa. Lisäys oli tarkoi-
17687:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17688:                                                       tettu korkeakoulujen ja yritysten yhteisten tutki-
17689: piteisiin.                                            musohjelmien tukemiseen, erityisesti uusteollis-
17690:                                                       tamisen kannalta tärkeillä aloilla.
17691: 
17692: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
17693:                                                       Teattereiden tukeminen
17694: HE n:o 122/1992 vp.                                   Suomen Kansallisteatterin asema
17695: Valtiovarainvaliokunta
17696:                                                       HE n:o 122/1992 vp.
17697:            14) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-       Valtiovarainvaliokunta
17698:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
17699:         1993 eduskunta edellytti kohdassa Veik-                 16) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
17700:         kauksen ja raha-arpajaisten voittovarat;             kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
17701:         lukuryhmäperustelut, että veikkaus- ja               1993 eduskunta edellytti momentin
17702:         raha-arpajaisten voittovarojen käyttämi-             29.90.31 kohdalla, että kiireellisesti selvi-
17703:         sessä palataan normaaliin käytäntöön                 tetään, miten teattereiden, erityisesti alue-
17704:         vuonna 1994.                                         teattereiden ja lastenteattereiden tai val-
17705:                                                              takunnallisesti muuten merkittävien teat-
17706:    Vuoden 1993 talousarvion hyväksymiseen si-                tereiden toiminta jatkossa turvataan.
17707: sältyvän, raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän                Eduskunta edellytti, että Suomen Kan-
17708: käyttöä koskevan eduskunnan päätöksen toteut-                sallisteatterilie luodaan säädöksellinen
17709: tamiseksi annettiin 25.1.1993 asetus (74/93),jolla           asema.
17710: luovuttiin väliaikaisesti veikkauksen ja raha-ar-
17711: pajaisten voittovarojen vuonna 1982 niin ikään           Vuoden 1993 talousarvioon sisältyi yhteensä
17712: asetuksella säädetystä jakosuhteesta urheilun, lii-   6 230 000 markan määräraha teatteri- ja orkeste-
17713: kuntakasvatustyön sekä tieteen, taiteen ja nuori-     rilain (730/92) 5 § 2 momentin mukaisten valtion-
17714: sonkasvatustyön kesken. Ensinnä mainittu väli-        osuuden korotusten maksamiseen. Tällä määrä-
17715: aikaista poikkeusjärjestelyä vuoden 1982 asetuk-      rahalla on pystytty turvaamaan erityisesti aluete-
17716: seen merkinnyt asetus säädettiin olemaan voi-         attereiden, lastenteattereiden ja valtakunnallises-
17717: massa vain vuoden 1993loppuun.                        ti merkittävien teattereiden toiminta.
17718: 196                                       Opetusministeriö
17719: 
17720:    Vuoden 1994 talousarviossa edellä mainittu       rusteena olevia yksikköhintoja alennetaan, asia
17721: määräraha korotettiin 10 000 000 markkaan.          ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
17722:    Opetusministeriö asetti 16 päivänä kesäkuuta
17723: 1993 työryhmän, jonka tehtävänä on Suomen
17724: Kansallisteatterin valtionavustusta koskevan
17725: säädösjärjestelmän selvittäminen teatterin talou-   Opintotukihakemusten käsittely
17726: dellisen aseman turvaamiseksi.
17727:    Työryhmän työn valmistuttua opetusministe-       HE n:o 219/1992 vp.
17728: riö valmistelee oman esityksensä asiassa.           Valtiovarainvaliokunta
17729: 
17730:                                                                  Hyväksyessään 17. pmvana marras-
17731:                                                              kuuta 1992 vuoden 1992 III lisätalousar-
17732: Korkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen                   vion eduskunta edellytti momentin
17733:                                                              29.39.21 kohdalla, että viivästymisen syyt
17734: HE n:o 144/1992 vp.                                          selvitetään ja korjataan niin, ettei opiske-
17735: Sivistysvaliokunta                                           lijoiden oikeusturva vaarannu.
17736: 
17737:           Eduskunta edellytti 20.11.1992 halli-         Opintotukihakemusten käsittely viivästyi syk-
17738:        tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-     syllä 1992 hakemusmäärän voimakkaan kasvun
17739:        simman nopeasti laaditaan korkeakoulu-       sekä opintotuen atk-järjestelmän uudistuksen ja
17740:        jen rakenteellisen kehittämisen ohjelma.     korkeakoulujen opintotuen uudistamisen vuok-
17741:                                                     si. Vuonna 1993 vastaavia ongelmia ei ole ollut
17742:    Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 val-     ja käsittelyä on nopeutettu myös hallintoa kehit-
17743: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         tämällä mm. laajentamalla esitäytettyjen hake-
17744: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             muslomakkeiden käyttöä. Hakemusten käsitte-
17745:    Valtioneuvosto on hyväksynyt 18.6.1993 kor-      lyajat ovat olleet korkeakouluissa enintään nel-
17746: keakouluissa harjoitettavaa koulutusta ja tutki-    jästä kuuteen viikkoon ja muissa oppilaitoksissa
17747: musta koskevan kehittämissuunnitelman vuosik-       pääasiassa neljästä kahdeksaan viikkoa. Keski-
17748: si 1991-1996. Suunnitelmassa on useita korkea-      määräinen käsittelyaika on ollut alle kuusi viik-
17749: koulujen rakenteellista kehittämistä koskevia       koa.
17750: kohtia, joiden toimeenpanon valmistelu on aloi-         Opintotuen toimeenpano ja maksatus siirtyvät
17751: tettu.                                              1.5.1994 alkaen eduskunnan hyväksymän halli-
17752:                                                     tuksen esityksen 226/1993 vp. mukaan Kansan-
17753:                                                     eläkelaitoksen tehtäväksi. Tämä lisää asiakaspal-
17754: Ruokahuollon järjestämismaksu                       velupisteitä ja nopeuttaa osaltaan hakemusten
17755:                                                     käsittelyä.
17756: HE n:o 160/1992 vp.                                     Kun asiaa käsitellään opintotuen kehittämistä
17757: Sivistysvaliokunta                                  koskevan eduskunnan kertomukseen n:o 8/1989
17758:                                                     vp. liittyvän sivistysvaliokunnan lausunnon
17759:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että     yhteydessä, ei sitä käsitellä seuraavissa halli-
17760:        ruokahuollon järjestämismaksu jää vain       tuksen kertomuksissa erikseen.
17761:        vuotta 199 3 koskevaksi ja että opiskeluun
17762:        liittyviä maksuja tarkastellaan uudelleen
17763:        vuotta 1994 koskien niin, että vastaava      Kulttuuripoliittinen selonteko
17764:        kertymä saavutetaan esimerkiksi säästöil-
17765:        lä.                                          HEn:o298/1992 vp.
17766:                                                     Sivistysvaliokunta
17767:   Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-
17768: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                 Eduskunta totesi 15.12.1992, että eri-
17769: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           tyisesti nykyisessä tilanteessa on tärkeää
17770:    Ruokahuollon järjestämismaksu säädettiin                  määritellä valtion harjoittaman kulttuu-
17771: vain vuotta 1993 koskevaksi. Kun vuoden 1994                 ripolitiikan linja ja tavoitteet. Siinä yhtey-
17772: säästöt toteutetaan valtionosuusjärjestelmän                 dessä tulee selvittää myös, mikä on kult-
17773: avulla siten, että koulujen valtionosuuksien pe-             tuurin julkisen tuen kehitys ja kohden ta-
17774:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  197
17775: 
17776:        minen. Sen vuoksi eduskunta edellyttää,        vien eläkeoikeutta yhdenmukaiseksi muun jul-
17777:        että hallitus antaa eduskunnalle kulttuu-      kishallinnon vastaavissa palvelussuhteissa työs-
17778:        ripoliittisen selonteon vuoden 1993 kevät-     kentelevien eläkeoikeuden kanssa.
17779:        istuntokaudella.
17780: 
17781:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-    Koulutus
17782: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17783: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Kertomus 8/1992 vp.
17784:    Hallitus antoi 7.4.1993 kulttuuripoliittisen se-   Perustuslakivaliokunta
17785: lonteon Eduskunnalle.
17786:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-                12) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
17787: piteisiin.                                                   rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
17788:                                                              valiokunta lausuu mm.:
17789:                                                                 Koulutus on myös pitkällä tähtäimellä
17790:                                                              eräs tärkeimmistä keinoista nuorison
17791: Näkövammaisten kirjasto                                      työllisyyden hoidossa. Tulevaisuudessa
17792:                                                              kilpailukykyisten yritysten henkilöstö
17793: HE n:o 299/1992 vp.                                          koostunee entistä selvemmin pitkälle
17794: Sivistysvaliokunta                                           koulutetuista monitaitoisista työnteki-
17795:                                                              jöistä. Mekaaniset massatyöt siirtyvät
17796:          Eduskunta edellytti 17.12.1992, että                koneille ensimmäisinä.
17797:        näkövammaisten kirjaston lakisääteiset                   Koulutuksen suuntaaminen ja mitoit-
17798:        menot tulee pyrkiä kattamaan yleisistä                taminen on tulevaisuudessa entistä vaati-
17799:        budjettivaroista.                                     vampija vaikeampi tehtävä. Työhönjoh-
17800:                                                              tamaton koulutus on yhteiskunnalle erit-
17801:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-           täin kallista. Nuoren opiskelijan se voi
17802: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              johtaa paitsi syviin taloudellisiin vaikeuk-
17803: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           siin myös vakavaan turhautuneisuuteen.
17804:    Vuoden 1994 talousarviossa on Näkövam-                    Koulutuksen väärillä painotuksilla ja si-
17805: maisten kirjaston kaikkiin lakisääteisiin menoi-             sällön virhearvioinneilla voidaan pitkällä
17806: hin osoitettu määrärahat yleisistä budjettivarois-           aikavälissä jopa syventää työttömyyttä.
17807: ta (mom. 29.94.01 ja 29.94.29).                              Kouluttaminen tiettyihin tarkkaan mää-
17808:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-            riteltyihin ammatteihin ja tehtäviin joh-
17809: piteisiin.                                                   taa ainakin taloudellisen laman aikana
17810:                                                              siihen, että uudelleen sijoittuminen on
17811:                                                              erittäin raskasta ja kallista.
17812:                                                                 Valiokunnan saaman selvityksen mu-
17813: Määräaikaisissa tai perhepoliittisistsa syistä               kaan Suomessa koulutetaan pääosin
17814: katkenneissa palvelussuhteissa työskennelleiden              työntekijöitä ja toimihenkilöitä toisen
17815: eläkeoikeus                                                  palvelukseen.       Korkeakoulututkinnon
17816:                                                              suorittaneista on 2/3 viime vuosina siirty-
17817: HE n:o 316/1992 vp.                                          nyt julkisen sektorin palvelukseen. Teh-
17818: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               dyt talouden linjapäätökset edellyttävät
17819:                                                              julkisen sektorin kaventamista. Tyypillis-
17820:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että              tä on myös opiskelijoiden opettaminen
17821:         määräaikaisissa palvelussuhteissa ja per-            työskentelemään niinjulkisella kuin yksi-
17822:         hepoliittisista syistä katkenneissa palve-           tyisellä sektorilla suurissa, valmiissa orga-
17823:         lussuhteissa työskentelevien asema tulee             nisaatioissa, jotka kuitenkin työllistävät
17824:         selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-           entistä vähemmän. Yrittäjyys, omaehtoi-
17825:         teisiin.                                             nen työ ja erikoistumiseen harjaannutta-
17826:                                                              minen ovatjääneet liian vähälle huomiol-
17827:    Opetusministeriö selvittää ja kehittää yhteis-            le koulutuksessa.
17828: työssä evankelis-luterilaisen kirkon kanssa lausu-              Koulutuksen painopisteiden siirtämi-
17829: massa mainituissa palvelussuhteissa työskentele-             nen johtaa tuloksiin hitaasti. Vahva ja
17830: 15 340060P
17831: 198                                         Opetusministeriö
17832: 
17833:        kestävä yrityskulttuuri syntyy vuosikym-       tusteknologian kehittämiseen ja käytetään sen
17834:        menien, vuosisatojen myötä. On luotava         mahdollisuudet täysimittaisesti hyväksi."
17835:        myönteinen asenne yrittämiseen, saatava           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17836:        oman työn ja kotimaisen tuotteen arvos-        piteisiin.
17837:        tus nousemaan ja parannettava opetuk-
17838:        sen ja työelämän vuorovaikutusta, mutta
17839:        myös vahvistettava terveen ja monipuoli-       Kansanopistojen ja kirjeopistojen toiminnan
17840:        sen elinkeinoelämän rakenteita. On muun        tukeminen
17841:        muassa varmistettava perheyritysten            Vammaisten opetus kansanopistoissa
17842:        mahdollisuudet selviytyä suurten ket-
17843:        juuntuvien yritysten paineessa.                HE n:o 110/1993 vp.
17844:                                                       Sivistysvaliokunta
17845:    Koulutusta on viime vuosina ryhdytty suun-
17846: taamaan valiokunnan esittämään suuntaan. Yh-                      Eduskunta edellytti 29.11.1993, että
17847: teyksiä työelämään on vahvistettu ja on laadittu               rahoitusjärjestelmän muutoksen toteutu-
17848: yrittäjätutkintojen perusteet. Yrittäjyyteen kan-              mista seurataan ja tehdään selvitys sen
17849: nustavien jatkolinjojen osuus on ammatillisessa                vaikutuksista kansanopistojen ja kirje-
17850: koulutuksessa kasvanut selvästi. Toisaalta kou-                opistojen toimintaan ja talouteen. Tarvit-
17851: lutuksessa on myös suuntauduttu kohti laaja-                   taessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin epä-
17852: alaisempia tutkintoja. Laaja-alaisuus edellyttää               kohtien korjaamiseksi.
17853: myös vankkaa yleissivistävää pohjaa koulutuk-                     Eduskunta edellytti, että vammaisille
17854: selle sekä opiskelun ja oppimisen taitojen koros-              opetusta antavien kansanopistojen yksik-
17855: tamista.                                                       köhinnassa otetaan huomioon koulutuk-
17856:                                                                sen kustannuksia nostavat tekijät ja yk-
17857:                                                                sikköhinnat määrätään niin, että vam-
17858:                                                                maisten koulutus kansanopistoissa turva-
17859: Oppimateriaalitoimintojen kehittäminen                         taan ja vaikeavammaisille opetusta anta-
17860:                                                                vien erityiskansanopistojen yksikköhinta
17861: HE n:o 4511993 vp.
17862:                                                                vahvistetaan likimäärin ammatillisten
17863: Sivistysvaliokunta                                             erityisoppilaitosten yksikköhintaa vas-
17864:                                                                taavaksi. Tarvittaessa on myönnettävä li-
17865:            Eduskunta edellytti 15.6.1993, että hal-            säavustuksia.
17866:        litus ryhtyy toimenpiteisiin oppimateriaa-                 Eduskunta edellytti, että niiden kan-
17867:        litoimintojen järjestämiseksi nykyistä te-              sanopistojen, joilla on huomattavia ra-
17868:        hokkaammin kaikkien koulutusmuoto-                      kentamisesta aiheutuneita velkoja, toi-
17869:        jen osalta ja samalla luodaan mahdolli-                 mintaedellytykset turvataan myös siirty-
17870:        suudet kehittää oppimateriaalitoimintoja                mäkauden jälkeen ylimääräisillä raken-
17871:        siten, että ne edistävät koulutuksen laa-               nusavustuksilla.
17872:        dunja opetuksen kehittämistä asetettujen
17873:        koulutuspoliittisten tavoitteiden mukai-         Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-
17874:        sesti.                                         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17875:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17876:    Tasavallan Presidentti antoi 12.7.1993 valtio-
17877: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17878: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Opintokeskus, toiminnan seuraaminen
17879:    Valtioneuvosto hyväksyi 18.6.1993 Koulutuk-
17880:                                                       HE n:o 119/1993 vp.
17881: sen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk-
17882: sen kehittämissuunnitelman vuosille 1991-             Sivistysvaliokunta
17883: 1996. Suunnitelmassa todetaan muun muassa                         Eduskunta edellytti 16.11.1993, että
17884: seuraavasti: "Kehitetään ja otetaan käyttöön                   uudistuksen vaikutuksia opintokeskuk-
17885: korkeatasoista, nykyaikaista oppimateriaalia                   sen toimintaan huolellisesti seurataan
17886: kaikilla koulutuksen aloilla ja tasoilla. Lisätään             ja että hallituksen tulee tarvittaessa ryh-
17887: monimuoto-opetusta ja itseopiskeluun perustu-                  tyä toimenpiteisiin epäkohtien korjaa-
17888: van opetuksen osuutta. panostetaan uuden ope-                  miseksi.
17889:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 199
17890: 
17891:    Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 val-       logiapolitiikan koordinoinnista. Neuvoston pää-
17892: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           suunnittelijoiden laatiman selvityksen tulee olla
17893: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               valmis 31.5.1994 tiede- ja teknologianeuvoston
17894:                                                       käsittelyä varten.
17895: 
17896: Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
17897: Korkeakoulujen voimavarat                             Hammaslääketieteen opetus
17898: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
17899:                                                       HE n:o 12611993 vp.
17900: HE n:o 126/1993 vp.                                   Valtiovarainvaliokunta
17901: Valtiovarainvaliokunta
17902:                                                                  5) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
17903:            4) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
17904:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                  edellytti Korkeakouluopetus- ja tutki-
17905:        edellytti pääluokan 29 kohdalla, että hal-            mus; lukuryhmäperustelut kohdassa, että
17906:        litus huolehtii selvityksen tekemisestä kai-          valtioneuvoston päätöksen (18.6.1993)
17907:        killa koulutustasoilla siitä, miten toteute-          mukaisesti vapautuvia voimavaroja käy-
17908:        tut uudistukset ja säästötoimenpiteet ovat            tetään Turun yliopistossa hammaslääke-
17909:        vaikuttaneet koulutuksen tasoon, sen                  tieteen tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
17910:        saatavuuteen sekä järjestämiseen.                     nan tehokkaaseen jatkamiseen. Sen vuok-
17911:            Eduskunta edellytti, että korkeakoulu-            si tulee myös jatko- ja täydennyskoulu-
17912:        jen ja Suomen Akatemian voimavaroja                   tusmahdollisuudet turvata riittävässä
17913:        lisätään viimeistään vuodesta 1995 alkaen             laajuudessa.
17914:        siten, että kansallisen innovaatiojärjestel-             Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-
17915:        män toimivuus turvataan kasvatettaessa                ton päätöksen (18.6.1993) mukaisesti
17916:        tutkimuksen ja tuotekehityksen BKT-                   vahvistetaan Kuopion yliopiston uusia
17917:        osuutta kohti 2, 7 prosentin tavoitetta,              painopistealueita ja Kuopion yliopiston
17918:        joko siten, että korkeakoululaitokselle,              lääketieteellinen koulutus jätetään edellä
17919:        Suomen Akatemialle, valtion eri tutki-                mainitun päätöksen mukaisten säästötoi-
17920:        muslaitoksille ja Teknologian kehittämis-             mien ulkopuolelle.
17921:        keskukselle muodostetaan oma riittävän
17922:        suuri kehys, tai että opetusministeriön           Turun yliopiston hammaslääketieteen yksi-
17923:        kehykseen tulee tarkoitusta varten lisäva-     kön lakkauttamista selvittäneen työryhmän
17924:         roja.                                         muistio (OPM:n työryhmien muistioita 1993:39)
17925:            Eduskunta edellytti, että selvitetään,     valmistui 3.2.1994. Työryhmä esittää, että Turun
17926:         onko Suomessa tarkoituksenmukaista            yliopiston hammaslääketieteen laitoksen toimin-
17927:        vahvistaa ja koordinoida tiede- ja tekno-      ta peruskoulutusta antavana yksikkönä lopete-
17928:        logiapolitiikkaa siten, että tulevaisuudes-    taan 1. 7.1998 lähtien. Uusia opiskelijoita perus-
17929:         sa yhden valtioneuvoston jäsenen vastuu-      koulutukseen ei otettaisi enää vuoden 1994 aika-
17930:         alueeksi tulevat korkeakoulut, valtion eri    na. Työryhmä esittää edelleen, että Turun yli-
17931:         tutkimuslaitokset, Suomen Akatemia ja         opiston hammaslääketieteen yksikössä säilyte-
17932:        Teknologian kehittämiskeskus.                  tään se henkilökunta, tilat ja välineistö, jotka
17933:                                                       tarvitaan valtioneuvoston päätöksessä mainittu-
17934:    Korkeakoulujen, Suomen Akatemian ja mui-           jen tutkimus- ja tuotekehitysalojen sekä yksikön
17935: den tutkimuslaitosten määrärahat harkitaan            eräiden muiden vahvojen tutkimusalojen säilyt-
17936: vuosittain talousarvion yhteydessä. Voimavaro-        tämiseksi. Työryhmän esitys mahdollistaa eri-
17937: jen mitoituksessa otetaan huomioon eduskunnan         koishammaslääkärikoulutuksen jatkumisen ny-
17938: kannanotot ja taloudellinen tilanne.                  kyisessä laajuudessa sekä täydennyskoulutuksen
17939:    Opetusministeriö on antanut valtion tiede- ja      jatkamisen. Työryhmä esittääkin ko. toimintojen
17940: teknologianeuvostolle tehtäväksi laatia selvityk-     jatkamista Turun yliopistossa.
17941: sen tiede- ja teknologiapolitiikan vahvistamiseen        Hallituksen esitys Kuopion yliopiston ham-
17942: ja koordinointiin liittyvistä kysymyksistä. Selvi-    maslääketieteellisen tiedekunnan lakkauttami-
17943: tykseen sisällytetään myös katsaus keskeisten         sesta on annettu eduskunnalle 27 .1.1994. Lakiesi-
17944: ED-maiden sekä pohjoismaidentiede-ja tekno-           tyksessä vapautuvia hammaslääketieteen voima-
17945: 200                                         Opetusministeriö
17946: 
17947: varoja esitetään valtioneuvoston päätöksen mu-                 säkonekoulutusta. Samoin tulee arvioida
17948: kaisesti ohjattavaksi vahvistamaan Kuopion                     uudelleen niiden valtion oppilaitosten si-
17949: yliopiston painopistealueita.                                  vupisteiden lakkauttaminen, joiden osalta
17950:    Lääketieteen selvitysmies on laatinut                       neuvottelut kunnallistamisesta tai siirty-
17951: 31.12.1993 mennessä ehdotuksensa lääketieteen                  misestä kuntayhtymälle ovat kesken ja
17952: voimavarojen supistamisesta (OPM:n työryhmi-                   saatetaan loppuun vuoden 1994 aikana.
17953: en muistioita 1993:38) Esitys on laadittu valtio-
17954: neuvoston päätöksen mukaisesti siten, että se ei         Opetusministeriö on asettamassa työryhmän
17955: koske Kuopion yliopistoa Lausunnot selvitys-          selvittämään erityisoppilaitosten ja merenkul-
17956: miehen esityksestä on pyydetty 15.2.1994 men-         kuoppilaitosten tilannetta.
17957: nessä.                                                   Metsäkonekoulutuksessa on selvitysmies teh-
17958:    Soveltuvin osin tehtyjä toimenpide-ehdotuk-        nyt ehdotuksen, joka on ollut lausuntokierrok-
17959: sia sisällytetään korkeakoulujen kanssa tehtäviin     sella. Asia vaatinee vielä lisäselvittelyjä.
17960: vuoden 1995 tulossopimuksiin.                            Valtion oppilaitosten sivupisteiden lakkautta-
17961:                                                       minen arvioidaan uudelleen kiinteistöjen luovu-
17962:                                                       tuspäätösten yhteydessä.
17963: Koulukuljetukset
17964: 
17965: HE n:o 12611993 vp.                                   Oppisopimuskoulutus
17966: Valtiovarainvaliokunta
17967:                                                       HE n:o 126/1993 vp.
17968:           6) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion         Valtiovarainvaliokunta
17969:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
17970:        edellytti luvun 29.43 kohdalla, että halli-                8) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
17971:        tus ryhtyy pikaisesti tarvittaviin muutos-              talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
17972:        toimenpiteisiin koulukuljetusten pysy-                  edellytti momentin 29.66.30 kohdalla,
17973:        väksi järjestämiseksi.                                  että hallitus ryhtyy tehostettuihin toimen-
17974:                                                                piteisiin oppisopimuskoulutuksen lisää-
17975:    Opetusministeriö valmistelee esitystä koulu-                miseksi ja, jos asetettu kokonaismäärä
17976: kuljetusten pysyvästä järjestämisestä. Esitys edel-            osoittautuu riittämättömäksi, antaa
17977: lyttää säädösmuutoksia, joita valmistellaan par-               eduskunnalle ehdotuksen kokonaismää-
17978: haillaan.                                                      rän lisäämiseksi.
17979: 
17980:                                                           Kansliapäällikkötyöryhmän työn pohjalta
17981: Ammatillinen koulutus, kokonaistilanteen              valmistellaan esitystä vuoden 1994 II lisätalous-
17982: selvittäminen                                         arvioon sekä vuoden 1995 talousarvion lisäyksik-
17983:                                                       si.
17984: HE n:o 126/1993 vp.                                       Oppisopimuskoulutusta on kaavailtu lisättä-
17985: Valtiovarainvaliokunta                                väksi merkittävästi sekä perus- että lisäkoulutuk-
17986:                                                       sen osalta.
17987:           7) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
17988:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta to-
17989:        tesi luvun 29.60 kohdalla, että mm. kuulo-
17990:        vammaisten ammatillinen koulutus, me-
17991:        renkulun koulutus ja metsäkonekoulutus         Oppilaanohjaus
17992:        keskittyvät suhteellisen harvoihin oppilai-    Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen
17993:        toksiin, joilla siten on valtakunnallista      vaikutukset
17994:        merkitystä. Tästä syystä eduskunta edel-       Erityislukiot
17995:        lyttää, että ennen lopullisia kunnallista-
17996:        ruispäätöksiä sellaisen ammatillisen kou-      HEn:o 17611993 vp.
17997:        lutuksen, jolla on valtakunnallista merki-     Sivistysvaliokunta
17998:        tystä, kokonaistilanne selvitetään. Tämä
17999:        koskee erityisesti ammatillisia erityisoppi-              Eduskuntaedellytti 7.12.1993 hallituk-
18000:        laitoksia, merenkulun koulutusta ja met-                senjatkavan toimenpiteitä oppilaanohja-
18001:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 201
18002: 
18003:        uksen turvaamiseksi muun muassa siten,          vuosia 1993-96 koskien selvitykset koulutus-
18004:        että itsenäisen opiskelun ohjaukseen sekä       keskuksen taloudellisesta tilanteesta sekä terveh-
18005:        oppilaanohjaukseen varataan riittävät           dyttämisohjelman toteutumisesta. Vuotta 1993
18006:        voimavarat oppilaitoksissa.                     koskevasta selvityksestä tulee ilmetä lisäavustuk-
18007:           Eduskunta edellyttää hallituksen seu-        sen käyttö. Kunkin vuoden tuloslaskelma ja tase
18008:        raavan lukion määrällisen sääntelyn             tulee toimittaa opetusministeriölle niiden valmis-
18009:        purkamisen vaikutuksia lukiokoulutuk-           tuttua. Valtionavustuksen ehdoksi asetettiin
18010:        seen ja muuhun keskiasteen koulutuk-            myös koulutuskeskuksen omarahoitusosuuden
18011:        seen hakeutumiseen, ja jos vinoutumia           kasvattaminen, minkä tulee käydä ilmi vuosittai-
18012:        ilmenee, ryhtyvän toimenpiteisiin valta-        sesta selvityksestä.
18013:        kunnallisten sisäänottovaatimusten sää-            Opetusministeriö myönsi 30.12.1993 Suo-
18014:        tämiseksi.                                      men Urheiluopiston kannatusosakeyhtiölle
18015:           Eduskunta edellyttää, että hallitus          12 000 000 markan valtionavustuksen käytettä-
18016:        huolehtii vuoden 1995 talousarvion val-         väksi aikaisempina vuosina opiston rakentami-
18017:        mistelun yhteydessä erityislukioiden tun-       sesta aiheutuneitten lainojen hoitoon. Avustuk-
18018:        tikehystarpeista niin, että musiikki-, ur-      sen ehdoksi asetettiin realistisen saneerausohjel-
18019:        heilu- ja kuvataidelukiot sekä kansainvä-       man lisäksi yhtiön omistuksen ja hallinnon uu-
18020:        liset lukiot voivat säilyä ja kehittyä niille   delleenjärjestely, jolla yhtiön toiminta ja talous
18021:        annetuissa erityistehtävissä.                   irrotetaan Suomen Valtakunnan Urheiluliitto
18022:                                                        r.y:n toiminnasta ja taloudesta, Postipankilta
18023:   Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-      otetun 25 miljoonan markan jälleenlainauksen
18024: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        saattaminen osakeyhtiölain edellyttämään tilaan
18025: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     sekä opiston ulkopuolisten 41 miljoonan markan
18026:                                                        vastuiden vapauttaminen. Lisäksi saneerausoh-
18027:                                                        jelmaan liittyen edellytetään pääomarakenteen
18028: Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset           tervehdyttämistä noin 30 miljoonalla markalla.
18029: Suomen urheiluopisto                                   Opetusministeriö seuraa saneerausohjelman to-
18030:                                                        teutumista sääm.öllisesti ja aktiivisesti, ensim-
18031: HE n:o 194/1993 vp.                                    mäisen kerran nyt myönnetyn avustuksen tilisel-
18032: Valtiovarainvaliokunta                                 vityksen tultua opetusministeriöön 30.3.1994.
18033: 
18034:           Eduskunta edellytti 8.12.199 3 momen-
18035:        tin 29.98.50 kohdalla, että lisäavustuksia      Oppisopimuskoulutus
18036:        myönnettäessä ehtona tulee olla realisti-
18037:        set tervehdyttämisohjelmat, joiden toteu-       HE n:o 200/1993 vp.
18038:        tumista tulee myös valvoa. Edellytyksenä        Sivistysvaliokunta
18039:        tulee olla myös liikunnan koulutuskes-
18040:        kuksen omarahoitusosuuden kasvattami-                     Eduskunta edellytti 29.11.1993, että
18041:        nen.                                                   työvoimahallinnon ja opetushallinnon
18042:           Eduskunta edellytti, että Suomen Ur-                yhteistyön parantaminen selvitetään si-
18043:        heiluopistolle poikkeuksellisesti liikunta-            ten, että työvoimahallinnon tukeman
18044:        paikkojen rakentamisvaroista myönnet-                  koulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen
18045:        tävän avustuksen ehtona on tervehdyttä-                väliltä poistetaan epäsuhtainen kilpailuti-
18046:        misohjelma, joka takaa saneerauksen to-                lanne niin, että nämä kaksi järjestelmää
18047:        teutumisen, koska poikkeusmenettelyn                   tukevat toisiaan kaikin puolin. Eduskun-
18048:        jatkaminen ei tule kysymykseen.                        ta korostaa oppisopimuskoulutuksen
18049:                                                               etuja sen koulutuksellisten tavoitteiden
18050:     Opetusministeriö on 30.12.1993 myöntänyt                  vuoksi.
18051: harkinnanvaraiset lisäavustukset valtakunnalli-                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
18052: sille liikunnan koulutuskeskuksille niiden talou-             tyy pikaisiin toimenpiteisiin vammaisten
18053: dellista tilannetta koskevan selvityksen sekä vuo-            oppisopimusten solmimisen helpottami-
18054: sia 1994-96 koskevan talouden tervehdyttämis-                 seksi.
18055: ohjelman perusteella. Valtionapupäätöksessä                      Eduskunta edellytti, että uudistuksen
18056: koulutuskeskuksilta on edellytetty vuosittain                 toteutumista ja muodostuvaa käytäntöä
18057: 202                                         Opetusministeriö
18058: 
18059:        seurataan. Tarvittaessa on ryhdyttävä             Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18060:        toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18061:        esimerkiksi lainsäädäntömuutoksin niin,         masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18062:        että koulutuskorvausta koskevat määrä-
18063:        ykset palautetaan.
18064: 
18065:   Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-      Museoiden toiminta
18066: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18067: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                               4) Eduskunta edellyttää, että hallitus
18068:                                                                ryhtyy toimenpiteisiin museoiden toimin-
18069:                                                                nan sääntelemiseksi puitelailla.
18070: Kulttuuripoliittinen selonteko                           Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18071:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18072: Selonteko 1/1993 vp.                                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18073: Sivistysvaliokunta
18074: 
18075:            Eduskunta on, saatuaan kulttuuripo-
18076:        liittisen selonteon 1993, lähettänyt sen        Teatteri- ja oopperaesitysten välittäminen
18077:        lausuntoa varten sivistysva1iokuntaan,          sähköisillä joukkoviestimillä
18078:        joka on antanut siitä mietintönsä. Mietin-
18079:        nön perusteella eduskunta päätti                           5) Eduskunta edellyttää hallituksen pi-
18080:        1.10.1993lausua:                                        kaisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joilla
18081:            1) Eduskunta edellyttää hallituksen                 pyritään kehittämään ja toteuttamaan
18082:        edelleen kehittävän kulttuuripolitiikan                 yhteistoimintamalleja muun muassa teat-
18083:        painopistealueiden ja toimintalinjojen                  teri- ja oopperaesitysten välittämiseksi
18084:        määrittelyä, tarvittavia käytännön toi-                 koko kansalle myös sähköisten joukko-
18085:        menpiteitä ja julkisen tuen perusteita.                 viestimien kautta.
18086:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-        Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18087: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18088: masta aiheutuviin toimenpiteisiin                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18089: 
18090: 
18091: Lastenkulttuuri
18092:                                                        Taiteilijoiden sosio-ekonominen asema
18093:           2) Eduskunta edellyttää, että lasten-
18094:         kulttuurin monipuoliseen kehittämiseen                    6) Eduskunta edellyttää, että hallitus
18095:         osoitetaan riittävästi määrärahoja.                    ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin taiteilijoi-
18096:                                                                den sosio-ekonomisen aseman selvittämi-
18097:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-              seksi ministeriöiden välisellä yhteistyöllä.
18098: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18099: masta aiheutuviin toimenpiteisiin                        Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18100:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18101:                                                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18102: 
18103: Tietohuoltopalvelukenttä
18104: 
18105:            3) Eduskunta edellyttää hallituksen         Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat
18106:         ryhtyvän toimiin, joilla pikaisesti selvite-
18107:         tään koko tietohuoltopalvelukentän ke-                    7) Eduskunta edellyttää, että veikkaus-
18108:         hittämistarpeet pyrkimyksenä turvata                   ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttä-
18109:         kansalaisten oikeus tiedonsaantiin asuin-              misessä palataan normaaliin käytäntöön
18110:         paikasta riippumatta.                                  mahdollisimman pian.
18111:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                203
18112: 
18113:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-      Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18114: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18115: masta aiheutuviin toimenpiteisiin                    masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18116: 
18117: 
18118: 
18119: Saamelaiset, kielelliset ja kulttuuriset oikeudet    Kulttuuri ja luovuus
18120: 
18121:            8) Eduskunta edellyttää saamelaisten                 11) Eduskunta edellyttää, että hallitus
18122:         kielellisten ja kulttuuristen oikeuksien            välittömästi ryhtyy toimiin kulttuuria ja
18123:         riittävän tason turvaamista kulttuuriau-            luovuutta edistävän suurprojektin toteut-
18124:         tonomian perustalta.                                tamiseksi. Projekti tulee kohdistaa kaik-
18125:                                                             kiin kulttuurin osa-alueisiin mm. suoma-
18126:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-           laiseen koulutukseen, tieteeseen, taitee-
18127: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             seen, kansankulttuuriin, liikuntakulttuu-
18128: masta aiheutuviin toimenpiteisiin                           riin, kansalaistason henkisten voimava-
18129:                                                             rojen ja henkisen kasvun edistämiseen
18130:                                                             sekä luonnon ja kulttuuriympäristön suo-
18131:                                                             jeluun ja kehittämiseen.
18132: Romanikulttuuri ja -kieli                                       Projekti tulee toteuttaa vuosina 1994
18133:                                                             - 1996 ja sen keskeiset tulokset tulee
18134:            9) Eduskunta edellyttää suuntaviivo-             raportoida ja julkistaa Suomen itsenäi-
18135:         jen luomista romanikulttuurin ja -kielen            syyden 80-vuotisjuhlavuonna 1997.
18136:         kehittämiselle Suomessa.                                Raportoinnissa tulee ottaa huomioon
18137:                                                             rahassa mittaamattomien vaikutusten li-
18138:   Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-           säksi myös ne taloudelliset hyödyt, jotka
18139: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             voidaan osoittaa projektin tuloksiksi ly-
18140: masta aiheutuviin toimenpiteisiin                           hyellä ja pitkällä aikavälillä. Projektin
18141:                                                             valmistelua, toteutusta ja seurantaa var-
18142:                                                             ten tulee perustaa laaja-alainen, asiantun-
18143:                                                             teva, tehokas ja Suomen kokonaisuuden
18144: Viittomakieli                                               etua ajava toimikunta, jolle tulee antaa
18145:                                                             riittävät valtuudet hanketta koskevaan
18146:            10) Eduskunta edellyttää, että hallitus          päätöksentekoon. Projektilie tulee varata
18147:         ryhtyy toimenpiteisiin viittomakielen ase-          riittävä rahoitus.
18148:         man tunnustamiseksi äidinkieleksi lain-
18149:         säädännössä. Eduskunta korostaa, että          Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1993 valtio-
18150:         kuurojen ja vaikeasti kuulovammaisten        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18151:         kulttuuritoiminnan jatkuvuus on turvat-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin
18152:         tava.
18153: 204                                   Maa- ja metsätalousministeriö
18154: 
18155: 
18156: 
18157: 
18158:                                    Maa- ja metsätalousministeriö
18159: 
18160: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä            mus (SopS 93/89) siihen liittyvine kalastussään-
18161: korvaustarpeen selvittäminen                            töineen tuli voimaan 1.1.1990. Tähän liittyen
18162:                                                         maa- ja metsätalousministeriö on mietinnön
18163: HE n:o 97/1972 vp.                                      (KM 1986:3) pohjalta valmistellut esityksen (HE
18164: Perustuslakivaliokunta                                  28/1990 vp.) edellä mainituiksi korvauslaiksi.
18165:                                                         Laki Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopi-
18166:             Eduskunta edellytti 20.6.1972, että hal-    muksen ja kalastussäännön eräiden määräysten
18167:         litus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvittämi-    aiheuttamien menetysten korvaamisesta (501/91)
18168:         seksi, aiheutuuko Suomen ja Noljan väli-        on annettu 8.3.1991 ja tullut voimaan 1.4.1991.
18169:         sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-        Lain mukainen korvaustoimitus on Rovaniemen
18170:         lastussääntöä koskevan sopimuksen ja            maanmittaustoimistossa vireillä.
18171:         sen liitteenä olevan kalastussäännön so-            Lunastetuista kalastusluvista Suomen valtiol-
18172:         veltamisesta mahdollisesti vahinkoa yksi-       le Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalastussään-
18173:         tyisille ja, mikäli selvitys antaa siihen ai-   töä koskevan sopimuksen mukaan kuuluvista
18174:         hetta, korvauksen suorittamiseksi vahin-        kalastuslupatuloista on alueella oleville kalastus-
18175:         koa kärsineille.                                kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille maa-
18176:                                                         ja metsätalousministeriön päätöksillä maksettu
18177:    Suomen ja Noljan välistä sopimusta Tenojoen          vuosien 1973-1992 osuudet. Kalastuskuntien ja
18178: kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä on          yksityisten vesialueen omistajien osuuksien mää-
18179: tarkistettu lailla vuosina 1979 (23.2.1979/285) ja      rittelyssä on käytetty keskeisesti hyväksi Teno-
18180: 1982 (3.12.1982/993).                                   joen kalastustoimikunnan mietinnössä (KM
18181:    Sopimuksen muutoksiin liittyy pyrkimys               1985:9) esitettyjä laskentaperusteita. Markka-
18182: myös kalastusoikeuksien selvittämiseen. Maa- ja         määrältään nämä osuudet ovat olleet yhteensä
18183: metsätalousministeriön 23.5.1984 asettama Te-           6 658 022 markkaa. Vuodesta 1993 alkaen mää-
18184: nojoen kalastustoimikunta on jättänyt 31.1.1986         rärahat tähän tarkoitukseen ovat valtion talous-
18185: mennessä kaksi mietintöä. Niistä ensimmäinen            arvion momentilla 30.36.44 (Pilkintämaksut ja
18186: (KM 1985:9) sisältää selvityksen Tenojoen kalas-        Tenojoen kalastuslupamaksut).
18187: tussopimukseen ja -sääntöön tehtävistä muutok-
18188: sista. Toiseen (KM 1986:3) sisältyy mm. esitys
18189: Tenojoen kalastuskorttivarojenjakamisesta vesi-
18190: alueiden omistajille sekä esitys selvittää kalastus-    Harvinaisten eläinlajien suojelu
18191: sopimuksen ja -säännön soveltamisesta kalastus-
18192: oikeuden omistajille aiheutuvia taloudellisia me-       HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 6811982 vp.
18193: netyksiä.                                               Laki- ja talousvaliokunta
18194:    Noljan kanssa käydyt neuvottelut Tenojoen
18195: kalastuspiirin yhteistä kalastussääntöä koskevan                  Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-
18196: sopimuksen ja kalastussäännön uusimisesta                      tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoitteen
18197: päättyivät joulukuussa 1988. LakiNorjan kanssa                 n:o 68 johdosta lain metsästyslain muut-
18198: Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussään-               tamisesta.
18199: nöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän ka-                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
18200: lastussäännön eräiden määräysten hyväksymi-                    tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-
18201: sestä (1197/89) annettiin 1.12.1989 ja uusi sopi-              lain tarkistamiseksi siten, että uhanalaiset
18202:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  205
18203: 
18204:        ja suojelua vaativat harvinaiset lajit pois-       Maa- ja metsätalousministeriö antoi 30.8.1985
18205:        tetaan metsästyslaissa lueteltujen riista-      kiinteistönmuodostamistyöryhmän tehtäväksi
18206:        eläinten joukosta ja niitä koskevat sään-       selvittää, millä tavoin on mahdollista säilyttää
18207:        nökset siirretään luonnonsuojelulakiin.         kantatilan rekisterinumero muuttumattomana
18208:                                                        lohkomistoimituksissa, ja sisällyttää tarvittavat
18209:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-        säännökset ehdotukseensa kiinteistönmuodosta-
18210: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli           mislainsäädännöksi. Työryhmä on saanut työnsä
18211: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhanalai-     tältä osin valmiiksi 1987. Selvityksessä todettiin,
18212: set kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään uhan-    että kantatilan ja vastaanottavan tilan rekisteri-
18213: alaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet teki-       numero voidaan säilyttää muuttumattomana
18214: jät, tehdä ehdotukset uhanalaisten kantojen suo-       lohkomisessa ilman, että voimassa olevaanjako-
18215: jelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella          lakiin tai kiinteistörekisterilakiin tehdään muu-
18216: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä.               toksia. Uuteen järjestelmään siirtyminen on kui-
18217:    Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelu-       tenkin tarkoituksenmukaista kytkeä atk-perus-
18218: toimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä           teisen kiinteistörekisterin käyttöönottoon koko
18219: ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että "luon-      maassa, mikä on vielä kesken.
18220: nonsuojelulain osauudistuksen yhteydessä met-
18221: sästyslain piiristä on luonnonsuojelulakiin siir-
18222: rettävä viiriäinen, heinäkurppa, vesikko ja sai-       Riistanhoitoneuvojien toimet
18223: maanhylje". Samalla toimikunta on todennut,
18224: että "siirto voidaan kuitenkin toteuttaa vasta sit-    HE n:o 128/1985 vp.
18225: ten, kun erityissuojelusäännökset on saatu luon-       Valtiovarainvaliokunta
18226: nonsuojelulakiin ja rangaistuspykäliä on muutet-
18227: tu". Em. säädösten valmistelua jatketaan ympä-                   21) Eduskunta on momentin 30.35.40
18228: ristöministeriössä samoin kuin maa- ja metsäta-               kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden
18229: lousministeriössä, joka lokakuussa 1985 on aset-              vuoden aikana perustetaanjokaiseen riis-
18230: tanut työryhmän metsästyslain uudistamisen val-               tanhoitopiiriin riistanhoidon neuvojan
18231: mistelua varten.                                              toimi.
18232:    Vuosien 1986-1991 aikanaanympäristöminis-
18233: teriössä samoin kuin maa- ja metsätalousministe-          Metsästäjäin keskusjärjestön kymmenessä
18234: riössä jatkettu em. säännösten valmistelua.            riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan
18235:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen         toimi. Enempiä toimia ei valtiontaloudellisista
18236: metsästyslain uudistamiseksi (HE 300/1992). Esi-       syistä ole toistaiseksi perustettu.
18237: tykseen sisältyy metsästyslain ja luonnonsuojelu-
18238: lain piiriin luettavien eläinluettelojen tarkistami-
18239: nen.                                                   Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen
18240:     Metsästyslaki (615/93) sekä laki luonnonsuo-
18241: jelulain 13 ja 14 §:n muuttamisesta (619/93) sisäl-    HE n:o 110/1986 vp.
18242: tävät tarkistetut eläinluettelot Asia ei näin ollen    Valtiovarainvaliokunta
18243:  anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18244:                                                                  Eduskunta lausui 23.1.1987:
18245:                                                                  25) Luvun 30.76 perusteluissa mainittu
18246: Kiinteistörekisteri                                           maa- ja metsätalousministeriön asettama
18247:                                                               työryhmä on 5.12.1986luovuttamassaan
18248: HE n:o 611985 vp.                                             mietinnössä ehdottanut Metsäntutki-
18249: Laki- ja talousvaliokunta                                     muslaitoksen keskusyksikön kokoamista
18250:                                                               Vantaan Jokiniemeen ja henkilöresurs-
18251:            Eduskunta edellytti 10.4.1985 hallituk-            sien lisäyksen suuntaamista tutkimusase-
18252:         sen huolehtivan siitä, että kiireellisesti            mille. Viitaten vuoden 1986 tulo- ja meno-
18253:         ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka           arvion yhteydessä lausumaansa eduskun-
18254:         tekisivät pysyvän kiinteistötunnuksen                 ta korostaa edelleen Metsäntutkimuslai-
18255:         käyttöönoton mahdolliseksi. Tämän                     toksen kehittämisen painopisteen pitä-
18256:         mahdollisuuden toteuttaisi atk-perustei-              mistä alueyksiköissä ja erityisesti Joen-
18257:         nen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.                suun tutkimusaseman kehittämistä.
18258: 206                                Maa- ja metsätalousministeriö
18259: 
18260:        Eduskunta yhtyy työryhmän ehdotuk-           Kotieläinjalostusosuuskunta ja keinosiemennys-
18261:        seen keskusyksikön kokoamisesta Van-         osuuskunta yhdistettiin vielä vuonna 1991
18262:        taan Jokiniemeen. Eduskunta edellyttää,      Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus -nimiseksi
18263:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Met-    osuuskunnaksi. Tämän keskusosuuskunnan jä-
18264:        säntutkimuslaitoksen toiminnan kehittä-      seniä ovat sekä maakunnalliset keinosiemennys-
18265:        miseksi työryhmän ehdottamalla tavalla.      osuuskunnat että valtakunnallinen kotieläinja-
18266:                                                     1ostusosuuskunta. Kotieläinjalostuksen ja -neu-
18267:    Metsäntutkimuslaitoksen rakennusohjelma          vonnan yhdistämistä koskevaa tavoitetta ei ole
18268: on mitoitettu työryhmän esittämällä tavalla. Ku-    saavutettu.
18269: luneena vuonna Metsäntutkimuslaitoksen ra-             Neuvonnan valtionavun myöntämisessä on
18270: kentamisohjelmassa valmistui Vantaan keskus-        siirrytty kustannuksiin perustuvista myöntämis-
18271: yksikön ensimmäinen uudisrakennusvaihe (2740        perusteista toiminnan määrästä johdettuihin las-
18272: hym2) ja käynnistettiin Joensuun tutkimusase-       kennallisiin perusteisiin. Määrärahaa on vuonna
18273: man laajennuksen (1350 hym 2) ja Vantaan kes-        1993 myönnetty erikseen ympäristönhoitosuun-
18274: kusyksikön keskuslaboratorion (1100 hym 2) ra-      nitelmien laatimiseen.
18275: kennussuunnittelu. Joensuun tutkimusaseman             Neuvontajärjestöjen valtionapua on vuosina
18276: laajennusosan ennakoidaan valmistuvan vuonna         1992-1993 vähennetty yhteensä noin 25%. Tä-
18277: 1996. Joensuun tutkimusaseman laajennus on          män vuoksi neuvontajärjestöt joutuvat uudelleen
18278: viimeinen työryhmän esittämistä Metsäntutki-        arvioimaan toimintansa organisoinnin ja sen ra-
18279: muslaitoksen tutkimusasemien rakennushank-          hoituksen järjestämistä.
18280: keista.                                                Maaseudun neuvontajärjestöjen organisaatio-
18281:    Metsäntutkimuslaitoksen toteutuneet Parka-       järjestelyt ovat edenneet niin, että järjestöjen ny-
18282: non, Rovaniemen ja Suonenjoen tutkimusasemi-        kyistä pidemmälle meneviä yhdistämisvaatimuk-
18283: en laajennukset vahvistavat alueyksiköiden mer-     sia ei hallinnon enää tule asettaa.
18284: kitystä laitoksen toiminnassa.                         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
18285:                                                     menpiteisiin.
18286: 
18287: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt
18288:                                                     Porotalouslakilammattiporomiehet
18289: HE n:o 106/1989 vp.
18290: Vai tiovarainvaliokunta                             HE n:o 144/1989 vp.
18291:                                                     Maa- ja metsätalousvaliokunta
18292:           16) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
18293:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                 Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-
18294:        kunta edellytti momentin 30.30.40 koh-               tuksen seuraavan, jääkö ammattiporo-
18295:        dalla, että hallitus kiirehtii maatalouden           miehiä porotalouslain soveltamisalan ul-
18296:        neuvontaorganisaatiojärjestelyjä. Neu-               kopuolelle ja että tarvittaessa kiireellisesti
18297:        vontatyön painopistettä on siirrettävä pe-           ryhdytään toimenpiteisiin porotalouslain
18298:        rinteisestä maatalousneuvonnasta uusille             muuttamiseksi tältä osin.
18299:        neuvonta-aloille. Neuvonnan tämän-
18300:        suuntainen kehittäminen edellyttää val-         Maaseutuelinkeinolakiin (1295/90) liittyen
18301:        tionapua saavan neuvontatoiminnan yh-        muutettiin myös l.l.1991lukien porotalouslakia
18302:        distämistä toteuttavalla tasolla.            (1298/90) laajentamalla sen soveltamisalaa. Kun
18303:                                                     maanostolainaa voitiin myöntää tilalle, jonka
18304:    Vuoden 1990 aikana maatalouskeskukset ja         metsän vuotuinen kestävä hakkuumäärä on
18305: karjantarkkailuyhdistykset sopivat neuvontatoi-     enintään 75 kiintokuutiometriä, raja korotettiin
18306: mintojensa yhdistämisestä niin, että karjantark-    enintään 150 kiintokuutiometriin, joka enim-
18307: kailutoiminta siirtyy 1.1.1991 maatalouskeskus-     mäiskoko on maaseutuelinkeinolain mukaisen
18308: ten tehtäväksi. Vastaavatjärjestelyt tehtiin myös   metsätaloustilan vähimmäiskoon suuruinen.
18309: ruotsinkielisissä järjestöissä.                     Tällöin entisen lainsäädännön nojalla muodostu-
18310:    Vuonna 1991 Suomen Kotieläinjalostusyhdis-       neet porotilat tulevat porotalouslainsäädännön
18311: tys muutettiin Suomen Kotieläinjalostusosuus-       piiriin. Enimmäiskoko säilytetään kuitenkin val-
18312: kunnaksi. Keinosiemennysyhdistykset ja niiden       tion toimesta annettavan lisämaan osalta 75 kiin-
18313: keskusjärjestö muutettiin myös osuuskunniksi.       tokuutiometrissä. Sama rajoitus koskee edelleen-
18314:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  207
18315: 
18316: kin myös asuinrakennusavustusta, mutta sitä                Laki Valtion viljavarastosta tuli voimaan
18317: voidaan kuitenkin antaa myös sellaisille porotila-      1.1.1990 (1124/89). Uudistetussa laissa laitoksen
18318: lain mukaista lisäaluetta saaneille sanottua jon-       johtokunnalle annettiin oikeus päättää valtion
18319: kin verran suuremmille tiloille, joita varten vas-      tulo- ja menoarviossa osoitetun määrärahan
18320: taavaa avustusta ei ole aikaisemmin annettu.            puitteissa enintään 100 000 tonnin viljamäärän
18321:     Lisäksi kumottiin porotalouslain 5 §, jonka         maastaviennistä. Tällä menettelyllä on pyritty
18322: mukaan rajoitetaan työttömyyskorvauksen saa-            entistä joustavampaan markkinointiin.
18323: mista viiden vuoden aikana tilan tai lisäalueen            Uuden lain voimaan tulonjälkeen on tarkoitus
18324: taikka rakennusavustuksen myöntämisestä lu-             kehittää myös Valtion viljavaraston sisäistä orga-
18325: kien. Tilojen rakentamisaika huomioiden työttö-         nisaatiota tavoitteena muun muassa viljan vienti-
18326: myyskorvausta saarnattomaksi ajaksi muodos-             markkinoinnin tehostaminen.
18327: tuu useimmiten 6-8 vuotta. Rajoituksesta on ai-            Kun vuoden 1990 aikana- kuten myös vuon-
18328: heutunut ongelmia lähinnä silloin, kun rajoituk-        na 1991 - vietävien viljaylijäämien määrät ovat
18329: sen piiriin on jouduttu ottamaan pientenkin ra-         poikkeuksellisen suuria ja ylittävät selvästi
18330: kennusavustuspäätösten perusteella tai kun              100 000 tonnin määrän, ei käytännössä ole koko
18331: luontaiselinkeinoja harjoittamaton puoliso on           viennin osalta täysin kyetty sellaisiin markki-
18332: yhteishakijana rahoitushakemuksessa.                    noinnin tehostamistoimiin kuin olisi ollut tarvet-
18333:     Porotalouslakia on sovellettu tähän mennessä        ta. Vientituen rahoitusjärjestelyt ovat väistä-
18334: tehdyn selvitystyön perusteella eduskunnan edel-        mättä tuoneet tiettyä jäykkyyttä markkinointiin.
18335: lyttämällä tavalla. Käytettävissä olevat varat on          Valtion viljavaraston johtokunta on tehnyt
18336: ohjattu ammattiporomiehille, joiden taloudelli-         päätöksen Viljavaraston toiminnan tulosyksi-
18337: nen tilanne on edellyttänyt tukemista, ja jotka         köittämisestä. Tässä yhteydessä Viljavaraston
18338:  kuitenkin selviytyvät tukeen liittyvistä velvoit-      ulkomaankauppatoiminnoista on muodostettu
18339:  teista.                                                oma tulosyksikkönsä,joka tulee toimimaan maa-
18340:     Porotalouslakia sovellettaessa on ilmennyt,         ilmanmarkkinahintaympäristössä. Ulkomaan-
18341:  että porotilojen kehittäminen lisämaita antamal-       kaupan tuloksellinen hoitaminen edellyttää tu-
18342:  la saattaisi olla tarkoituksenmukaista, jotta          losyksiköltä jatkuvaa oman vienti- ja tuontitoi-
18343:  oman puutavaran käyttöä rakentamisessa sa-             minnan tehostamista ja muiden ulkomaankaup-
18344:  moin kuin kotitarvepuun käyttöä voitaisiin lisä-       paan liittyvien edellytysten parantamista.
18345:  tä. Valmistuvan porotalouden kehittämisohjel-             Vuoden 1992 aikana viljan tuki on ollut aikai-
18346:  man pohjalta voidaan tarkemmin selvittää, jääkö        sempaan verrattuna suhteellisen vähäistä. Vienti
18347:  ammattiporomiehiä porotalouslain soveltamis-           on suuntautunut Suomen lähialueille, Karjalan
18348:  alan ulkopuolelle.                                     ja Pietarin alueille sekä Baltian maihin, eduskun-
18349:     Maaseutuelinkeinolain tilakokoa koskevia            nan ko. alueille tapahtuvalle elintarvikeviennille
18350:  säännöksiä on muutettu (805/93). Kun poro-             myöntämillä luottotakuilla. Kaupalliselta poh-
18351:  talouslakia muutetaan maaseutuelinkeinolain            jalta tapahtuvalle ylijäämien markkinoinnin te-
18352:  lainan hoitoa koskevien muutosten vuoksi selvi-        hostamiselle ei näin ollen ole ollut mahdollisuuk-
18353:  tetään myös porotalouslain tilakokoa koskevia          sia vuonna 1992.
18354:  säännöksiä. Asia ei näin ollen anna aihetta mui-          Valtion viljavaraston toiminnan tehosta-
18355:  hin toimenpiteisiin.                                   miseksi ja pohjan luomiseksi edelleen kehittämi-
18356:                                                         selle viljavarasto on vuonna 1993 organisoitu
18357:                                                         kuuteen tulosyksikköön eli kotimaankauppaan,
18358:                                                         ulkomaankauppaan, varastopalveluun, viljan-
18359: Valtion viljavarasto, laki                              tarkastukseen, hallintoon ja tietohallintoon.
18360:                                                         Muun muassa maataloustuotteiden markkina-
18361: HEn:o 170/1989 vp.                                      järjestelmän uudistamisen ja integraatiokehityk-
18362: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           sen vuoksi Valtion viljavaraston asemaa on tar-
18363:                                                         peen uudistaa. Valtioneuvosto teki 17.6.1993 pe-
18364:            Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-        riaatepäätöksen toimenpiteistä keskushallinnon
18365:         tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti   ja aluehallinnon uudistamiseksi. Periaatepäätök-
18366:         selvitetään maamme ylijäämäviljan               sen mukaan Valtion viljavarasto liikelaitostetaan
18367:         markkinoinnin tehostamismahdollisuu-            tai yhtiöitetään viimeistään vuonna 1995. Vas-
18368:         det ja että tarvittaessa ryhdytään asian        taava kannanotto sisältyy valtion talousarvioesi-
18369:         vaatimiin toimenpiteisiin.                      tykseen vuodelle 1994.
18370: 208                                   Maa- ja metsätalousministeriö
18371: 
18372:    Viljaa on viety ja käytetty tuettuna kotimaassa             siirtyisiväterityisestinuorilleporotilallisil-
18373: käytettävissä olleiden määrärahojen puitteissa.                le ja luontaiselinkeinotilallisille heidän toi-
18374: Vuonna 1993 viljaa vietiin noin 700 milj. kg,                  meentuloedellytystensä parantamiseksi.
18375: käytettiin kotimaassa maailmanmarkkinahintai-
18376: siin kohteisiin noin 220 milj. kg ja vietiin maltaina      Maa- ja metsätalousministeriö          asetti
18377: mallasohraksi laskettuna noin 65 milj. kg eli val-      27.12.1990 työryhmän em. selvitys- ja seuranta-
18378: tio osallistui viljan markkinoiden hoitamiseen          tehtävien suorittamista varten. Poronhoitolain
18379: noin 985 milj. kg:n osalta. Vuonna 1993 Valtion         seurantatyöryhmä esitti mietinnössään 1992:17,
18380: viljavaraston varastoissa olevan viljan määrä ale-      31.12.1992 ehdotuksen ennalta ehkäiseviksi toi-
18381: ni 1 415 milj. kg:sta 1 290 milj. kg:aan. Vaikka        menpiteiksi porotalouden maataloudelle aiheut-
18382: viljavarastoja ei käytettävissä olleiden määrära-       tamien haittojen vähentämiseksi. Mietinnön eh-
18383: hojen puitteissa ole pystytty olennaisesti pienen-      dotukset ovat ohjanneet viranomaisten toimen-
18384: tämään, on viljelijöiden ollut mahdollista mark-        piteitä. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
18385: kinoida hyvä viljasato ilman vaikeuksia.                toimenpiteisiin.
18386: 
18387:                                                         Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
18388: Poronhoitolaki                                          korvaustarpeen selvittäminen
18389: HE n:o 244/1989 vp.                                     HE n:o 28/1990 vp.
18390: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           Laki- ja talousvaliokunta
18391:            Eduskuntaedellytti 19.6.1990 hallituk-                 Eduskunta edellytti 22.1.1991 hallituk-
18392:         sen selvittävän maatalouden ja maan-                   sen selvittävän, onko ennen vuotta 1972
18393:         omistajien tarpeet Oulun läänin ja Etelä-              voimassa olleiden määräysten aiheutta-
18394:         Lapin maatalousvaltaisilla a1ueillaja ryh-             man menetyksen johdosta syntynyt mer-
18395:         tyvän toimenpiteisiin mahdollisten epä-                kittävä taloudellinen vahinko sellainen,
18396:         kohtien poistamiseksi.                                 että se kohtuusyistä olisi korvattava.
18397:            Eduskunta edellytti hallituksen seu-
18398:         raavan laitumien riittävyyttä poronhoito-          Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopimuk-
18399:         elinkeinon toimintamahdollisuuksien ja          senja kalastussäännön eräiden määräysten aihe-
18400:         tulevaisuuden varmistamiseksi. Lisäksi          uttamien menetysten korvaamisesta annettu laki
18401:         eduskunta edellytti hallituksen tarvittaes-     (501/91) on tullut voimaan 1 päivänä huhtikuuta
18402:         sa ryhtyvän toimenpiteisiin porojen mää-        1991.
18403:         rän vähentämiseksi.                                Mainitun lain 2 §:n mukaisessa korvaustoimi-
18404:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      tuksessa selvitetään korvausvelvollisuus, suori-
18405:         raa tiiviisti vahinkojen estämistä ja vahin-    tettavan korvauksen määrä sekä korvaukseen
18406:         gonkorvauksia koskevien säännösten so-          oikeutetut kalastusoikeuden haltijat. Toimitus
18407:         veltamista ja että mahdollisten epäkoh-         on vireillä Rovaniemen maanmittaustoimistossa.
18408:         tien ilmetessä ryhdytään tarvittaviin toi-         Ennen vuotta 1972 voimassa olleiden mää-
18409:         menpiteisiin.                                   räysten aiheuttamat menetykset voidaan arvioi-
18410:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      da vasta sen jälkeen, kun korvaukseen oikeutetut
18411:         raa suojaamistoimenpiteiden toteutta-           kalastusoikeuden haltijat on ensin selvitetty edel-
18412:         mista poronhoitoalueen eri osissa. Lisäk-       lä mainitussa toimituksessa.
18413:         si eduskunta edellytti hallituksen niin
18414:         ikään huolellisesti seuraavan aitojen ra-
18415:         kentamisesta valtiolle aiheutuvia kustan-       Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu
18416:         nuksia.
18417:            Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-      HE n:o 34/1990 vp.
18418:         van paliskuntien omistuksessa olevia po-        Laki- ja talousvaliokunta
18419:         romääriä ja näiden siirtymistä paliskun-
18420:         nan osakkaiden omistukseen. Lisäksi                       Eduskuntaedellytti 15.2.1991 hallituk-
18421:         eduskunta edellytti hallituksen omalta                 sen huolehtivan siitä, että Kyröjoen ala-
18422:         osaltaan toimivan siihen suuntaan, että                juoksun tulvansuojelutyö saatetaan lop-
18423:         paliskunnan omistuksessa olevat porot                  puun.
18424:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   209
18425: 
18426:    Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelutyön suun-                  Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn
18427: nitelmaa on tarkistettu vuonna 1991. Hankkeen                lain 24 §:ään viitaten, että asumiseen liit-
18428: jatkamiseen on valtion työohjelmaesityksessä                 tyvän koko perusparannuslainsäädän-
18429: ohjelmoitu 2 600 000 markkaa vuodelle 1994.                  nön pääpiirteinen yhdenmukaisuus ja yh-
18430: Hanke on tarkoitus saada loppuun suoritetuksi                tenäistämistarve selvitetään.
18431: vuoden 1995 aikana.                                             Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt
18432:                                                              hyväksytyn lain 35 §:n mukaisen takaus-
18433:                                                              määrän riittävyyttä seurataan ja että tar-
18434: Maaseutuelinkeinolaki                                        vittaessa ryhdytään toimenpiteisiin salli-
18435:                                                              tun takausten yhteenlasketun enimmäis-
18436: HE n:o 6611990 vp.                                           määrän korottamiseksi.
18437: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18438:                                                          Maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen vuo-
18439:           Eduskunta edellytti 27.11.1990, että       delle 1991 osoitetut määrärahat ovat pääosin riit-
18440:        vuosittain jo valtion tulo- ja menoarvio-     täneet koko vuoden tarvetta vastaavasti. Vajaus-
18441:        esitykseen varataan mm. vapautuvista          ta on syntynyt lähinnä vain ympäristönsuojeluin-
18442:        vientitukivaroista riittävät määrärahat       vestointeihin tarkoitetuissa avustuksissa,joita on
18443:        maaseutuelinkeinolain tavoitteiden to-        haettu arvioitua enemmän.
18444:        teuttamisen turvaamiseksi.                       Lain vaikutusseuranta tilatasolla on käynnis-
18445:           Eduskunta edellytti, että lain vaiku-      tetty vuoden 1991 aikana ja sitä jatketaan.
18446:        tuksia ja sen soveltamista seurataan tark-       Etäisyyttä koskevien säännösten osalta on ase-
18447:        kaan sekä että tarvittaessa ryhdytään seu-    tuksella toteutettu eduskunnan toivomat väljen-
18448:        rantatulosten mukaisiin tarpeellisiin toi-    nökset.
18449:        menpiteisiin.                                     Vuonna 1992 sekä korkotukilaina- että val-
18450:           Eduskunta edellytti, että maatilalain      tionlainavaroja ei ole ollut riittävästi käytettävis-
18451:        mukaisen toiminnan harjoittamiseen liit-      sä maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen. Ke-
18452:        tyvien etäisyyttä koskevien säännösten        hittämisrahastosta siirrettiin valtionvarastoon ja
18453:        osalta säännöksiä sovellettaessa noudate-     tuotannon ohjaamiseen yhteensä 500 mmk, min-
18454:        taan riittävää joustavuutta ja että samalla   kä vuoksi sukupolvenvaihdoksia ei voitu tukea
18455:        otetaan huomioon lain muut tavoitteet.        sitä määrää, mitä talousarviossa oli edellytetty.
18456:           Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-     Lisäksi oli niukkuutta aloittamisavustusten mak-
18457:        tyn lain 2 §:n mukaisen keinovalikoiman       samiseen ja ympäristönsuojeluavustusten myön-
18458:        osalta selvitetään mahdollisuudet maati-      tämiseen osoitetuista varoista.
18459:        lahallituksen toimesta luovuttaa valtion          Maaseutuelinkeinolakia toteutettaessa on to-
18460:        omistamaa maatalousmaata maaseutue-           dettu tarvetta joiltakin osin väljentää ja jousta-
18461:        linkeinolain mukaisiin tarkoituksiin          voittaa tuen myöntämiskohteita sekä tuen saa-
18462:        myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla       jien piiriä. Tätä tarkoittavat esitykset johtivat
18463:        lisämaaksi.                                   maaseutuelinkeinolain muutoksiin vuonna
18464:           Hallituksen esityksen perusteluissa        1992. Maaseutuelinkeinolain 24 § on kumottu
18465:        lausutusta poiketen eduskunta edellytti,      20.7.1992 annetulla lailla (660/92). Samoin maa-
18466:        että nyt hyväksytyn lain 6 §:n mukaista       seutuelinkeinoasetusta muutettiin mm. asumi-
18467:        asumisetäisyyttä pidetään yrityksen hoi-      sen osalta.
18468:        don kannalta tarkoituksenmukaisena, jos           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnassa
18469:        asuinpaikka sijaitsee maaseutuelinkei-        on peltomaata vain noin 3 000 hehtaaria. Pääosa
18470:        nolain 11 §:n momentissa tarkoitetun          siitä on vuokrattu lisämaiksi. Maanvuokraustoi-
18471:        alueen ulkopuolella ja asuinpaikan etäi-      minnan yleistymiseksi maa- ja metsätalousminis-
18472:        syys on enintään viisi kilometriä varsi-      teriön EU-sopeutustyöryhmä selvittää mahdolli-
18473:        naista maataloutta harjoittavan maatilan      suuksia kannustaa pellonvuokraukseen kytke-
18474:        talouskeskuksesta ja asuinpaikan etäi-        mällä oikeus ennenaikaiseen eläkkeellesiirtymi-
18475:        syys on enintään 30 kilometriä yksin-         seen tilan peltojen vuokraamiseen naapurille pit-
18476:        omaan metsätaloutta hatjoittavan tilan        käaikaisella sopimuksella. Sopeutuksen tarkoi-
18477:        lähimmistä tiluksista. Erityisestä syystä     tuksena olisi jäsenyysvaihtoehdossa maatalou-
18478:        asumisetäisyyttä koskevista rajoituksista     den kustannusten alentaminen, kun maanoston
18479:        tulisi voida esitetyllä tavalla poiketa.      sijasta pellot voisi vuokrata.
18480: 210                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18481: 
18482:    Lain 35 §:ssä tarkoitettua valtion takausmää-    Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden
18483: rän riittävyyttä seurataan jatkuvasti. Vuoden       työpaikat
18484: 1993 lopussa valtiontakauksia on myönnetty 52
18485: milj. markkaa, joten 200 milj. markan enimmäis-     HE n:o 229/1990 vp.
18486: määrän korottaminen ei vielä ole tullut ajankoh-    Maa- ja metsätalousvaliokunta
18487: taiseksi.
18488:    Myös muilta osin lain toteuttamisessa on edus-             Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
18489: kunnan lausuma otettu huomioon ja toimeenpa-               metsähallituksesta nyt hyväksytyn lain
18490:                                                            voimaanpanon yhteydessä turvataan
18491: noa seurataan. Hallitus tulee antamaan tarpeelli-
18492:                                                            Metsähallituksen vakinaisten työnteki-
18493: seksi osoittautuvat muutosehdotukset eduskun-
18494:                                                            jöiden työpaikkojen säilyminen.
18495: nalle.
18496:                                                        Työllisyyden hoitoon liittyvien näkökohtien
18497:                                                     huomioonottaminen on sisällytetty Metsähalli-
18498:                                                     tuksesta 17. joulukuuta 1993 annettuun lakiin
18499: Yhteismetsäosuuksien lunastaminen
18500:                                                     (1169/93) ja eduskunta ja maa- ja metsätalousmi-
18501:                                                     nisteriö ottaa asiaan lain mukaisesti kantaa vah-
18502: HE n:o 97/1990 vp.
18503:                                                     vistaessaan Metsähallituksen palvelu- ja muita
18504: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18505:                                                     toimintatavoitteita. Edellä olevaan viitaten halli-
18506:                                                     tus katsoo, että asia ei anna aihetta enempiin
18507:          Eduskunta edellytti 20.11.1990, että
18508:                                                     toimenpiteisiin.
18509:        yhteismetsäosuuksien lunastamista kos-
18510:        kevan lain uudistamistarve ja uudistamis-
18511:        mahdollisuudet selvitetään mahdollisim-      Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
18512:        man nopeasti.
18513:                                                     HE n:o 39/1991 vp.
18514:    Asiaa on selvitetty maa- ja metsätalousminis-
18515:                                                     Maa- ja metsätalousvaliokunta
18516: teriössä virkatyönä. Selvitystyön kuluessa on
18517: käynyt yhä ilmeisemmäksi, että uudistamisen si-                Eduskunta edellytti 11.6.1991, että hal-
18518: jasta yhteismetsäosuuksien lunastamisesta an-              litus seuraa tarkkaan velkarasituksen
18519: nettu laki tulisi vanhentuneena kokonaisuudes-             kohdistumista velallisiin ja ryhtyy tarvit-
18520: saan kumota. Kumoamismahdollisuudet selvite-               taessa pikaisiin toimenpiteisiin vanhimpi-
18521: tään lopullisesti vuoden 1994 aikana.                      en lainojen korkojen korottamiseksi vielä
18522:                                                            enemmän, jotta nuorten ja velkaisimpien
18523:                                                            viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa
18524:                                                            sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen
18525: Ilmansaasteiden aiheuttamat metsätuhot                     saatavuus turvata.
18526: 
18527: HE n:o 110/1990 vp.                                     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 3.9.1991
18528: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       työryhmän selvittämään 31.12.1991 mennessä
18529:                                                     maatilojen vakuusarvojen heikkenemisen vaiku-
18530:           1) Eduskunta edellytti 4.12.1990, että    tuksia maatilojen rahoitukseen. Vuoden 1991 lo-
18531:        hallitus pikaisesti selvittää korvausvas-    pulla jättämässään seurantaraportissa työryhmä
18532:        tuun silloin, kun ilman kautta leviävät      kartoitti velkaantuneiden tilojen vaikeuksia ja
18533:        saasteet ovat tuhonneet metsikön tai alen-   mahdollisuuksia helpottaa velkaantumisesta ja
18534:        taneet merkittävästi sen kasvua.             vakuusarvojen laskemisesta aiheutuneita ongel-
18535:                                                     mia. Jo keväällä 1992 luotiin valtioneuvoston
18536:    Hallitus on 18.9.1992 antanut eduskunnalle       päätöksellä kohdennettu vakauttamislainajärjes-
18537: esityksen laiksi ympäristövahinkojen korvaami-      telmä. Sen avulla voitiin tukea noin 2 100 huo-
18538: sesta (HE n:o 165/1992 vp.). Lakiesitys, jonka      mattavan veikaista tilaa. Vuoden 1993 alkupuo-
18539: käsittely on eduskunnassa vielä kesken, sisältää    lella vakauttamislainajärjestelmä saatiin toteute-
18540: menettelytavat myös ilmansaasteiden aiheutta-       tuksi loppuun myös vakauttamislainapäätöksiin
18541: mien metsätuhojen korvaamisesta. Asia ei anna       liittyneiden valitusten käsittelyn osalta. Velkaan-
18542: aihetta hallituksen taholta enempiin toimenpitei-   tumiskysymystä selvitettiin laajemmin myös val-
18543: siin.                                               tiovarainministeriön asettamassa työryhmässä.
18544:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                211
18545: 
18546:     Pellervon taloudellisessa tutkimuslaitoksessa     Pellonraivaus/rajoittaminen
18547: (PTT) on meneillään tutkimusprojekti, jossa sel-
18548: vitetään maatilatalouden pääomahuoltoon liit-         HE n:o 46/1991 vp.
18549: tyviä ongelmia. Tutkimuksessa tehdään arvio           Maa- ja metsätalousvaliokunta
18550: maatilatalouden pääomakannasta ja sen va-
18551: kuusarvosta maatilatalouden luotottajien kan-                   Eduskunta katsoi 29.10.1991, ettei nyt
18552: nalta. Lisäksi tutkimuksessa verrataan Suomen                hyväksytyn lain 3 §:n 1 momentin 3 koh-
18553: maatalouden velkaantuneisuutta eräisiin muihin               dassa mainittujen kuntien luetteloa ole
18554: Euroopan maihin. Tärkeä osa tutkimusta on                    syytä laajentaa. Eduskunta edellytti kui-
18555: myös arvioida velkaantuneisuusongelmaa tilata-               tenkin, että Kuusamon, Pudasjärven,
18556: solla.                                                       Puolangan, Suomussalmen ja Taivalkos-
18557:     Tähän tutkimusprojektiin liittyen maatilahal-            ken kuntien erityisolosuhteet tulee mah-
18558: litus päätti kesällä 1992 teettää PTT:llä tutki-             dollisuuksien mukaan ottaa huomioon
18559: muksen pahoin velkaantuneiden maatilojen ra-                 3 §:n 3 momenttia sovellettaessa.
18560: hoitusongelmista. Elokuussa 1993 valmistunees-
18561: sa väliraportissa on julkaistu tulokset tutkimus-        Vuonna 1992 maatilahallitus on käsitellyt pel-
18562: projektin tästä osasta. Varsinainen tutkimusra-       lonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta
18563: porttijulkaistaan vuoden 1994 alussa. Tutkimus-       annetun lain (1385/91) 3 §:n 3 momentin nojalla
18564: ta on rahoitettu maatilatalouden kehittämisra-        yhteensä kuusi pellonraivauslupahakemusta,
18565: hastosta.                                             joissa kolmessa tapauksessa on myönnetty lupa
18566:     Maaseutuelinkeinolakia ja -asetusta on muu-       pellon raivaamiseen kyseisten Oulun ja Kainuun
18567: tettu syyskuussa 1993 niin, että lakiin on lisätty    maaseutupiirien alueella olevissa kunnissa.
18568: vapaaehtoisen velkajärjestelyn mahdollisuus.             Vuonna 1993 maa- ja metsätalousministeriö
18569: Järjestelyn edellytyksenä on viljelijän, pankin ja    on käsitellyt pellonraivauksen määräaikaisesta
18570: valtion vapaaehtoinen sopimus. Velkajärjestelyn       rajoittamisesta annetun lain (1385/91) 3 §:n 3
18571: hakemusten vastaanotto aloitettiin lokakuun           momentin nojalla yhteensä kaksi pellonraivaus-
18572: alussa. Sovintoratkaisuna voidaan velkasaneera-       lupahakemusta, joissa molemmissa tapauksissa
18573: uksena myöntää velkaiselle viljelijälle lykkäyksiä    on myönnetty lupa pellon raivaamiseen kyseisten
18574: maaseutuelinkeinolain mukaan myönnetyn lai-           Oulun ja Kainuun maaseutupiirien alueella ole-
18575: nan lyhennykseen tai alentaa lainan korkoa.           vissa kunnissa.
18576:  Edellytyksenä velkasaneerauksen aloittamiseen
18577:  on tilan mahdollisuudet kannattavaan toimin-
18578:  taan velkasaneerauksen jälkeen.                      Valtion pitkäaikaiset lainat
18579:      Peruskoron alenemisen johdosta valtion ta-
18580:  loudellinen tilanne vuoden 1993 lopulla antoi        HE n:o 114/1991 vp.
18581:  myöten alentaa viljelijöiden maksamaa korkoa.        Maa- ja metsätalousvaliokunta
18582:  Se koskee maatilatalouden kehittämisrahaston
18583:  varoista myönnettyjen valtionlainojen sekä maa-                Eduskunta edellytti 3.12.1991 hallituk-
18584:  tilalain 67 §:ssä tarkoitettujen korkotukilainojen          sen ryhtyvän toimenpiteisiin kokonais-
18585:  koron alentamista yhdellä prosenttiyksiköllä.               valtaisen selvityksen tekemiseksi siitä,
18586:  Koron alennus on rajattu koskemaan vuoden                   miten pitkillä maksuajoilla myönnetyistä
18587:  1982 jälkeen myönnettyjä maatila- ja porotila-              valtionlainoista koituvia perimiskustan-
18588:  lain, kolttalain, maanjärjestelylain ja eräiden             nuksia ja muita kustannuksia voitaisiin
18589:  kolttien asuttamisesta annetun lain mukaisia val-           alentaa, tarvittaessa vapaaehtoiseen lai-
18590:  tionlainoja ja myyntihintasaamisia samoin kuin              nojen nopeutettuun takaisinmaksuun
18591:  niitä, joihin luontaiselinkeinolain 30 §:n nojalla          kannustaen, lainoista johtuvien valtion-
18592:  on sovellettu maatilalakia, sekä maatilalain mu-            taloudellisten rasitusten keventämiseksi.
18593:  kaisia korkotukilainoja. Korkoa ei kuitenkaan
18594:  alenneta alle 3,5 prosentin. Muiden 59 §:n 1 mo-        Lausumassa tarkoitettu selvitys on käynnistet-
18595:  mentissa tarkoitettujen lainojen korot ja myynti-    ty valtiovarainministeriön ja asianomaisten mi-
18596:  hintasaamisten korot peritään edelleen sen suu-      nisteriöiden yhteistyönä. Metsänparannuslaino-
18597:  ruisena kuin ne olivat 31 päivänälokakuuta 1993.     jen perimiskustannuksia pyritään alentamaan
18598:  Koron alennusta sovelletaan 1 päivästä marras-       järjestelyllä, joka sisältyy 11.12.1992 metsänpa-
18599:  kuuta 1993lukien.                                    rannuslain muuttamisesta annettuun lakiin
18600: 212                                 Maa- ja metsätalousministeriö
18601: 
18602: (1278/92). Lakiin sisältyvän valtuutuksen nojalla           luasetelmassa. Kansainvälisen yhteistyön
18603: valtioneuvosto voi päättää perusteista, joiden              keinoin Suomen viranomaiset voisivat et-
18604: mukaan jäljellä olevan lainapääoman takaisin-               siä keinoja, joilla parannetaan uudistuvi-
18605: maksettavaa määrää voidaan alentaa silloin, kun             en luonnonvarojen suhteellista kilpailu-
18606: suoritusvelvollinen suorittaa koko jäljellä olevan          asemaa uudistumattomien luonnonvaro-
18607: lainapääoman takaisin yhdellä kertaa. Valtio-               jen käyttöön verrattuna. Metsäteollisuus
18608: neuvoston päätöksen valmistelu on käynnissä.                ja muut metsäsektorin osapuolet puoles-
18609:                                                             taan voisivat lisätä uudistuvien luonnon-
18610:                                                             varojen merkitystä tuotantoprosesseissa.
18611: Kansainvälinen metsäpolitiikka                              Siten metsäsektori voisi palvella kestävää
18612:                                                             kehitystä ja elintason kohottamista sa-
18613: Kertomus n:o 411991 vp.                                     manaikaisesti.
18614: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                   Asiantuntijakuulemisen yhteydessä
18615:                                                             valiokunta on saanut selvitystä Euroo-
18616:           2) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-             passa vireillä olevasta metsien käyttöä ja
18617:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            suojelua koskevasta yhteistyöstä. Stras-
18618:        teenä olevassa lausunnossa maa- ja met-              bourgissa Ranskassa järjestettiin 18.-
18619:        sätalousvaliokunta totesi mm.:                        19.12.1990 Euroopan metsänsuojelua kä-
18620:            Hallituksen toimenpiteistään vuonna              sittelevä ministeritason konferenssi. Kon-
18621:        1990 antama kertomus ei anna maa- ja                 ferenssissa päätettiin, että seuraava ko-
18622:        metsätalousvaliokunnan toimialaan liit-              kous pidetään Suomessa vuoden 1993
18623:        tyvien asioiden osalta aihetta varsinaisiin          alussa. Tuolloin yhteistyön aihepiiriä on
18624:        huomautuksiin. Tämä koskee myös ker-                 tarkoitus laajentaa. Merkittävää metsän-
18625:        tomusta siltä osin kuin siinä on kosketeltu          tutkimuksemme kannalta on myös vuon-
18626:        Metsäntutkimuslaitoksen ja metsähalli-               na 1995 Tampereella järjestettävä
18627:        tuksen kehittämistä. Valiokunta kiinnit-             IUFRO:n 20. maailmankongressi.
18628:        tää kuitenkin huomiota kestävän metsä-                   Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
18629:        talouden kehittämisen merkitykseen. Nyt              vuodelle 1992 on varattu kahden miljoo-
18630:        vallitsevassa taloudellisessa tilanteessa            nan markan määräraha Euroopan met-
18631:        metsätalouden kansantaloudellinen mer-               säinstituutin perustamiseksi Suomeen.
18632:        kitys on jälleen korostunut.                         Instituutin päätehtävänä on tutkiaja ana-
18633:            Maamme metsien tuottaman raaka-ai-               lysoida Euroopan metsävaroja, puuraa-
18634:        neen tuotannollista ja taloudellista hy-             ka-aineen tarjontaaja metsien terveyden-
18635:        väksikäyttöä tulee voida tehostaa. Kun               tilaa sekä niihin vaikuttavia tekijöitä ja
18636:        metsävarojen sijainti kattaa lähes koko              laatia ennusteita Euroopan metsien tule-
18637:        maan, olisi metsävarojen tehokkaammal-               vasta kehityksestä.
18638:        la hyväksikäytöllä aluepoliittisesti laaja-              Edellä selostettu kansainvälinen yh-
18639:        alainen merkitys. Valiokunta korostaa                teistyö antaa Suomelle mahdollisuuden
18640:        tässä yhteydessä sitä, että tällä hetkellä           maamme metsäosaamisen tunnetuksi te-
18641:        vuotuiset laskennalliset hakkuusäästöt               kemiseen. Valiokunta korostaakin kan-
18642:        verrattuna kestäviin hakkuumahdolli-                 sainvälisen yhteistyön edelleenkehittämi-
18643:        suuksiin ovat ainakin 20-30 miljoonaa                sen merkitystä ja pitää sen vuoksi tärkeä-
18644:        kiintokuutiometriä. Tämä johtuu osaksi               nä, että hallitus jatkaa yhteistyön kannus-
18645:        siitä, ettei metsäteollisuus pysty hyväksi-          tamista.
18646:        käyttämään etenkään harvennushak-
18647:        kuista kertyvää pienpuuta.                       YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssi, UN-
18648:            Kestävän kehityksen periaatteiden         CED hyväksyi 14.6.1992 metsiin liittyvän kan-
18649:        mukaisesti Suomessa tulisi kehittää uu-       sainvälisen toimintaohjelman sekä kannanoton
18650:        distuvien luonnonvarojen hyväksikäyt-         metsien kestävän hoidon, käytön, suojelun ja kes-
18651:        töä. Teollisuudessa se tarkoittaisi erityi-   tävän kehityksen periaatteista. Nämä periaatteet
18652:        sesti metsäteollisuuden ja sen tuotevali-     on sisällytetty soveltuvin osin sekä yksityis-
18653:        koiman kehittämistä. Metsäteollisuus          metsien että valtionmetsien hallinnollista ohjaus-
18654:        elää pääasiassa viennin varassa ja toimii     ta varten annettuihin tulosohjausasiakirjoihin,
18655:        maailmanmarkkinoilla avoimessa kilpai-        sekä lakiin ja asetukseen Metsähallituksesta.
18656:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 213
18657: 
18658:    Kansainvälistä metsäpolitiikkaaja UNCEDin        sopimuksin järjestävät lajikkeidensa markki-
18659: seurantaa varten on perustettu ministerityöryh-     noinnin.
18660: mä ohjaamaan kansainvälisen yhteistyön tehos-           Käsitellessään hallituksen esitystä siemen-
18661: tamisessa tarvittavaa asiantuntijavalmistelua.      kauppalaiksi (HE n:o 268/1992 vp.) eduskunta
18662: Ministeriryhmän apuna toimii ministeriöiden         on hallituksen esityksestä poiketen säätänyt, että
18663: virkamiesten muodostama valmisteluryhmä.            rehu-ja viljakasvien kylvösiemenen markkinoin-
18664: Asiantuntijaelimenä toimii kansainvälisen met-      ti sekä sertifioituna että muuna kylvösiemenenä
18665: säpolitiikan toimikunta.                            on sallittava. Muun kuin sertifioidun kylvösie-
18666:    Suomi yhdessä Portugalin kanssa, Ranskan ja      menen myynnin sallimisen tarkoitus on osaltaan
18667: Puolan avustaessa, järjesti Helsingissä 16.-        turvata maatilapakkaajien asema.
18668: 17.6.1993 toisen yleiseurooppalaisen ministeri-         Eduskunta on lisäksi vastauksessaan hallituk-
18669: konferenssin, jossa Euroopan osanottajamaat         sen esitykseen edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
18670: (37) ja Euroopan Yhteisö allekirjoittivat neljä     toimenpiteisiin, joiden tavoitteena on saattaa py-
18671: päätöslauselmaa metsien kestävän käytön, luon-      syviksi ETA-sopimukseen Suomen kylvösiemen-
18672: non monimuotoisuuden säilyttämisen, Itä-Eu-         lainsäädännön osalta sisältyvät poikkeusjärjeste-
18673: roopan maiden metsätalouden edistämisen ja il-      lyt Lisäksi eduskunta edellyttää, että vastaavat
18674: mastomuutokseen sopeutumisen alalta. Helsin-        järjestelyt otetaan tavoitteeksi ED-jäsenyys neu-
18675: gin päätöslauselmat on otettu yleiseurooppalai-     votteluissa.
18676: sella tasolla perustaksi pyrittäessä määrittele-        Kasvinjalostajan oikeuksia koskevan lain sää-
18677: mään metsien kestävän käytön tieteellisesti päte-   tämisen jälkeen tulee maatilapakkaamojen toi-
18678: viä kriteereitä ja indikaattoreita. Suomella on     mintaan vaikuttamaan myös jalostajien valitse-
18679: päävastuu konferenssin päätösten kansainväli-       ma lajikkeidensa markkinointipolitiikka.
18680: sen seurannan käynnistämisestä ja ohjauksesta.          Hallitus ei pidä mahdollisena puuttua kylvö-
18681:    Euroopan Metsäinstituutti on aloittanut toi-     siemenen tuottamiseen, sen sopimusehtoihin tai
18682: mintansa itsenäisenä kansainvälisenä tutkimus-      muihinjärjestelyihin enemmälti kuin lainsäädän-
18683: laitoksena Joensuussa. Instituutilla on jäsenenä    tö edellyttää. Nurmikasvien siementuotantoa lu-
18684: metsäalan yliopistoja ja tutkimuslaitoksia 18       kuunottamatta kylvösiemenen tuottamista sopi-
18685: maasta.                                             musjärjestelyin tai muutoin ei ole olemassa lain-
18686:                                                     säädäntöä.
18687:                                                         ETA-sopimuksessa on määrätty, että Suomi
18688: Kasvinjalostajan oikeus, laki                       säädöstää geenitekniikan käytön turvallisuudes-
18689:                                                     ta EU:n antamien kahden direktiivin mukaisesti.
18690: HE n:o 2411992 vp.                                  Nämä direktiivit koskevat geenitekniikan käyt-
18691: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       töä suljetuissa tiloissa ja geneettisesti modifioitu-
18692:                                                     jen organismien tarkoituksellista levittämistä
18693:           Eduskunta edellytti 8.6.1992, että ns.    ympäristöön. Sopimuksessa Suomelle on varattu
18694:        maatilapakkaamojen asema turvataan           aikaa säädösten harmonisoimiseen vuoden 1994
18695:        siemenkaupassa. Maatilapakkaamojen           loppuun saakka.
18696:        asemaan on tällä hetkellä ensisijaisesti         Geenitekniikan turvallista käyttöä koskevan
18697:        vaikuttamassa kaupassa hyödynnettä-          lakiehdotuksen valmistelemista varten asetettiin
18698:        väksi hyväksyttävien kasvisukupolvien        komitea vuonna 1992. Komitean mietintö on val-
18699:        määrän entistä voimakkaampi rajoitta-        mistunut syksyn 1993 aikana. Hallituksen esitys
18700:        minen. Eduskunta pitikin tärkeänä, että      eduskunnalle on tarkoitus antaa kevätistunto-
18701:        maatilapakkaamojen asema turvataan           kauden 1994 aikana.
18702:        sopimustuotanto-ja muilla järjestelyillä.        Näin ollen lausumat eivät anna aihetta muihin
18703:           Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-   toimenpiteisiin.
18704:        tivän geeniteknologian käyttöä säätele-
18705:        vän lakiesityksen valmistelua ja saatta-     Maatilatalouden kehittämisrahasto
18706:        mista eduskunnan käsiteltäväksi.
18707:                                                     HE n:o 69/1992 vp.
18708:   Maatilapakkaamoiden toimintaedellytyksiin         Valtiovarainvaliokunta
18709: vaikuttaa paitsi se, miten ne voivat järjestää
18710: markkinointiosa myös siementavaran kauppaa                     1) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II
18711: koskevat säännökset ja se, miten kasvinjalostajat           lisätalousarvion eduskunta lausui:
18712: 16 340060P
18713: 214                                  Maa- ja metsätalousministeriö
18714: 
18715:           Pääluokka 30                                    Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1992 valtio-
18716:           Eduskunta edellyttää, että maatilata-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18717:        louden kehittämisrahaston varoja käyte-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18718:        tään rahaston varsinaisen tehtävän mu-             Suomi on lokakuussa 1992jättänyt hakemuk-
18719:        kaisesti siten, että rahastolle turvataan       sen liittymiseksi Euroopan Yhteisöjen, nykyisen
18720:        riittävät edellytykset suoriutua maatilata-     Euroopan Unionin jäseneksi. Jäsenyysneuvotte-
18721:        louden rakennekehityksen edistämisestä.         luja varten on tehty kansallisesti mittava selvitys-
18722:                                                        työ maatalouden ja koko elintarviketeollisuuden
18723:    Vuonna 1992 maatilatalouden kehittämisra-           tavoitteista ja tulevaisuudennäkymistä EY-
18724: hastosta on käytetty 330 mmk maatilojen su-            jäsenyystilanteessa. Tämä selvitystyö on katta-
18725: kupolvenvaihdosten sekä noin 55 mmk pienyri-           nut myös kotimaisen sokerituotannon.
18726: tystoiminnan lainoittamiseen. Valtion maan-               Edellä esitetyn perusteella katsotaan, ettei
18727: ostoihin on käytetty noin 100 mmk. Lisäksi va-         eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-
18728: roja on käytetty mm. porotalouden ja tutki-            menpiteisiin.
18729: mustoiminnan edistämiseen. Lainat on myön-
18730: netty maatilatalouden harjoittajille ja pienyrit-
18731: täjille, joilla on katsottu olleen edellytykset jat-   Maatilatalouden kehittämisrahasto
18732: kuvaan kannattavaan toimintaan. Pyrkimällä
18733: varmistamaan lainojen takaisinmaksu on pidet-          HE n:o 122/1992 vp.
18734: ty huolta kehittämisrahaston varojen säilymi-          Valtiovarainvaliokunta
18735: sestä. Kehittämisrahaston tulokertymä on riit-
18736: tänyt kattamaan rahaston toiminnasta aiheutu-                     17) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
18737: vat menot.                                                     kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
18738:     Vuonna 1993 maatilatalouden kehittämisra-                  1993 eduskunta edellytti luvun 30.32 koh-
18739: hastosta on käytetty tuotannon ohjaamiseen 350                 dalla, että maatilatalouden kehittämisra-
18740: miljoonaa markkaa. Lainoituksessa on nouda-                    haston varoja käytetään rahaston varsi-
18741: tettu samoja toimintalinjoja kuin edellisenä                   naisen tehtävän mukaisesti.
18742: vuonna. Kehittämisrahaston tulokertymä on riit-
18743: tänyt kattamaan rahaston toiminnasta aiheutta-            Vuoden 1993 maatilatalouden kehittämisra-
18744: mat menot, vaikka vuonna 1993 on jätetty käyt-         haston käyttösuunnitelma on 1 135 milj. mark-
18745: tämättä 100 milj. markkaa.                             kaa. Siitä on käyttösuunnitelmassa osoitettu si-
18746:                                                        joitusmenoihin 590 milj. markkaa ja kulutusme-
18747:                                                        noihin 95,5 milj. markkaa. Tuotannon ohjaami-
18748:                                                        seen on vuonna 1993 käytetty 350 milj. markkaa
18749: Sokerilaki                                             ja jätetty käyttämättä 100,0 milj. markkaa. Ke-
18750:                                                        hittämisrahaston tulokertymäjoka vuonna 1993
18751: HE n:o 78/1992 vp.                                     on ollut arvioitua suurempi on riittänyt katta-
18752: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          maan rahaston varsinaisen tehtävän mukaiset
18753:                                                        menot.
18754:            Eduskunta edellytti 15.6.1992 selvitet-
18755:         tävän sekä sokerijuurikkaan viljelyn että
18756:         sen jalostuksen kotimaassa tuottamisen         Ympäristönsuojelu ja vyöhykejako metsänparan-
18757:         synnyttämät rahavirrat sekä niiden työl-       nuksessa
18758:         listävänja kansantaloudellisen merkityk-
18759:         sen kunta- ja valtiontasolla mukaan lu-        HE n:o 145/1992 vp.
18760:         kien myös ympäristönsuojelulliset näkö-        Maa- ja metsätalousvaliokunta
18761:         kohdat ja elintarvikeomavaraisuusnäkö-
18762:         kohdan. Edelleen eduskunta edellytti sel-                 Eduskunta edellytti 20.11.1992, että
18763:         vitettäväksi sokerintuotantopolitiikkam-               metsänparannuslain mukaisten metsän-
18764:         me tulevaisuudennäköalat mahdollisessa                 parannustöiden toteuttamisen tulee olla
18765:         EY-jäsenyydessä, samoin kuin sen, mistä                myös ympäristönsuojelullisista näkökoh-
18766:         kehitysmaista sokeri olisi mahdollisesti               dista katsoen hyväksyttävää.
18767:         ostettavissa ja mikä on tämän tuotannon                   Eduskunta edellytti, että jaettaes-
18768:         merkitys paikalliselle väestölle.                      sa metsänparannuslain 11 §:n nojalla
18769:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  215
18770: 
18771:        maamme kuntia valtion tuen määräämis-         oli selvittää maataloustuotteiden vientitukijärjes-
18772:        tä varten vyöhykkeisiin, hallitus huolehtii   telmien vaihtoehtoja, muun muassa lihan koti-
18773:        siitä, että vyöhykejaossa kuntien metsäta-    maisen kulutuksen lisäämistä ylituotannon
18774:        loudelliset olosuhteet otetaan huomioon.      markkinointiin osoitetuilla määrärahoilla. Työ-
18775:                                                      ryhmän toimeksiannosta maatalouden taloudel-
18776:    Metsänparannuslain             muuttamisesta      linen tutkimuslaitos teki selvityksen naudanlihan
18777: 11.12.1992 annettu laki (1278/92) mahdollistaa       alennusmyynnin valtiontaloudellisista vaikutuk-
18778: luonnonsuojelun johdosta metsänparannus-             sista. Selvityksessään tutkimuslaitos toteaa, että
18779: hankkeille aiheutuvien lisäkustannusten aiempaa      lihan alennusmyynti olisi valtakunnallisesti tuet-
18780: väljemmän rahoituksen ja edistää ympäristön-         tua vientiä epäedullisempi vaihtoehto. Edellä
18781: suojelullisten näkökohtien huomioonottamista         mainittuun selvitykseen ja työryhmän muistioon
18782: hankkeiden suunnittelussa ja toteutuksessa.          nojautuen maatalouden markkinointineuvosto
18783: Maa- ja metsätalousministeriö on metsänparan-        ei esittänyt lihan alennusmyynnin toteuttamista
18784: nuslain nojalla 21.1.1993 Dnro 199/633/93 anta-      vientitukeen osoitetuilla määrärahoilla. Sen si-
18785: missaan määräyksissä ja ohjeissa kiinnittänyt eri-   jaan maataloustulolain mukaista valtion tukea
18786: tyistä huomiota ympäristön- ja vesiensuojelullis-    osoitettiin yhteistyössä lihanjalostusteollisuuden
18787: ten seikkojen huomioonottamiseen metsänpa-           kanssa syys-marraskuussa 1993 toteutettuun li-
18788: rannustöiden suunnittelussa ja toteutuksessa.        han kotimaisen kulutuksen edistämiseen tähdän-
18789: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-     neeseen kampanjaan. Maa- ja metsätalousminis-
18790: teisiin.                                             teriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö myös ra-
18791:    Metsänparannusasetuksen        muuttamisesta      hoittivat yhdessä elintarviketeollisuuden ja maa-
18792: 30.12.1992 annetussa asetuksessa (1563/92) kun-      taloustuottajien kanssa Suomen lihanjalostus-
18793: nat on jaettu valtion tuen määräämistä varten        teollisuuden toiminnan edellytyksiä koskevan
18794: kuuteen vyöhykkeeseen. Vyöhykkeiden määrit-          selvityksen.
18795: telyn perusteena on käytetty metsäverotuksessa           Vuoden 1994 alussa voimaan tulleella maata-
18796: viimeksi verovuodelle 1991 määritettyä metsä-        loustuotteiden hinnanerokorvauslailla säädel-
18797: maan puhdasta tuottoa. Perusteissa ovat muka-        lään osaltaan maataloustuotteiden markkinoita.
18798: na vain metsänparannustuen piiriin kuuluvat yk-      Markkinoinnin edistämiseksi voidaan maksaa
18799: sityisluonteiset metsät. Metsäverotukseen perus-     hinnanerokorvausta viennissä, hinnanalennus-
18800: tuva aineisto kuvaa käytettävissä olevista aineis-   korvausta kotimaisessa käytössä sekä varastoin-
18801: toista monipuolisimmin ja parhaiten maamme           titukea.
18802: kuntien metsätaloudellisia olosuhteita. Kun em.          Edellä esitettyyn viitaten katsotaan, ettei asia
18803: asetuksessa on otettu huomioon lausumassa esi-       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18804: tetyt näkökohdat, asia ei enää anna aihetta toi-
18805: menpiteisiin.
18806:                                                      Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö
18807: 
18808:                                                      HE n:o 19111992 vp.
18809: Laki maataloustulolain eräiden säännösten            Maa- ja metsätalousvaliokunta
18810: soveltamisesta vuonna 1993
18811:                                                                 Eduskunta edellytti 13.11.1992, että
18812: HE n:o 170/1992 vp.                                          hallintouudistusta jatketaan organisaa-
18813: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                tiokevennyksillä, jotka johtavat konk-
18814:                                                              reettisiin toimenpiteisiin hallinnon eri
18815:           Eduskunta edellytti 17.12.1992, että               alojen kokoamiseksi ja organisaation su-
18816:        hallitus yhteistyössä lihan alkutuotantoa,            pistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon
18817:        jalostusta ja markkinointia edustavien ta-            vallitsevan taloudellisen tilanteen ja maa-
18818:        hojen kanssa ryhtyy toimiin lihan ylituo-             taloudessa tapahtuvan rakennemuutok-
18819:        tannon markkinointiin osoitettujen varo-              sen eduskunta katsoo, että toimenpitei-
18820:        jen käyttämiseksi kotimaisen lihankulu-               den vaikutukset tulee ulottaa myös hallin-
18821:        tuksen lisäämiseen.                                   nonalan henkilöstön määrään.
18822:                                                                 Eduskunta edellytti, että maatalous-
18823:    Maatalouden markkinointineuvosto asetti                   elinkeinojen aluehallinnon uudistuksessa
18824: joulukuussa 1992 työryhmän, jonka tehtävänä                  mahdolliset edunvalvonnan ristiriidat
18825: 216                                   Maa- ja metsätalousministeriö
18826: 
18827:        maatalouden ja kalatalouden välillä este-        valtionapuorganisaatioita, pyritty fyysisesti ko-
18828:        tään asetuksella annettavilla säännöksil-        koamaan yhteen maa- ja metsätaloihin.
18829:        lä.                                                  Vuoden 1993 alusta toimintansa aloittaneen
18830:            Eduskunta edellytti, että maaseutue-         maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan työ-
18831:        linkeinopiirin virkojen kelpoisuusehtoja         hön liittyen maa- ja metsätalousministeriö on
18832:        määriteltäessä tulee lakiin liittyvässä ase-     asettanut työryhmän selvittämään, miten maa-
18833:        tuksessa edellyttää johtavalta kalastus-         seutuelinkeinojen hallinnon asiakkaiden oikeus-
18834:        biologilta ja kalataloussuunnittelijalta         turvaa olisi eri toimintasektoreilla kehitettävä
18835:        kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-         muutoksenhakumahdollisuuksia väljentämällä
18836:        lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä       ja järjestelmiä parantamalla ja tekemään tarvitta-
18837:        kalatalousalan tehtäviin sekä kokemusta          vat ehdotukset säädösmuutoksiksi. Työryhmän
18838:        hallinnollisissa tehtävissä.                     työ valmistuu vuoden 1994 alkupuolella.
18839:            Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-       Hallinnonuudistusten vaikutusta hallin-
18840:        tää maatalousasioita koskeviin erityis-          nonalan henkilöstön määrään on vaikea tässä
18841:        säännöksiin jo sisältyvät valituskiellot ja      vaiheessa arvioida, koska ET A/EU-valmistautu-
18842:        ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun             minen on samanaikaisesti merkinnyt henkilöstön
18843:        saattamiseksi kansainvälisten velvoittei-        lisätarvetta. Kansainvälisten tehtävien hoitami-
18844:        den mukaiseksi.                                  seen tarvitaan jatkossakin maa- ja metsätalous-
18845:                                                         ministeriön hallinnonalalla lisää henkilöitä tai
18846:     Maaseutuelinkeinohallintoa koskevat lait ja         tarve tulee hoitaa henkilöstön rakennetta tarkis-
18847: asetukset tulivat voimaan 1.1.1993. Maaseutue-          tamalla.
18848: linkeinoasetuksen valmistelun yhteydessä kuul-
18849: tiin ristiriitojen välttämiseksi sekä maa- ja metsä-
18850: talousministeriön kala- ja riistaosastoa että lak-
18851: kautettua maatilahallitusta. Maaseutuelinkeino-         Maidon kaksihintajärjestelmä, laki
18852: piirejä koskevassa asetuksessa on määritelty ka-
18853: latalouden osalta vain kalatalousjohtajan kelpoi-       HE n:o 193/1992 vp.
18854: suusvaatimuksista. Tältä vaaditaan virkaan so-          Maa- ja metsätalousvaliokunta
18855: veltuva ylempi korkeakoulututkinto biologisissa
18856: aineissa sekä hyvä perehtyneisyys kalatalousalan                  Eduskunta edellytti 17.11.1992 mai-
18857: tehtäviin ja kokemusta hallinnollisissa tehtävissä.            don kiintiöjärjestelmän nuorille tuottajil-
18858:     Hallinnonuudistusta jatkettiin vuonna 1993                 le aiheuttamien tilan kehittämisesteiden
18859: valmistelemalla maataloustuotteiden vientituen                 helpottamista jaettavilla lisäkiintiöillä.
18860: ja hinnanerokorvausten hallinnointiin liittyvien               Samoin lisätuotantomahdollisuuksia tu-
18861: tehtävien keskittämistä maa- ja metsätalousmi-                 lee tarkastella osana tilojen vakauttamis-
18862: nisteriöön. Tehtävien ja osin myös henkilöstön                 toimenpiteitä. Edelleen edellytetään tuo-
18863: siirto valtiovarainministeriöstä ja kauppa- ja                 tantokustannusten alentamiseksi pikai-
18864: teollisuusministeriöstä toteutetaan vuoden 1994                sesti aleunettavan rehuviljan hintaa, ku-
18865: alusta.                                                        ten maa- ja metsätalousvaliokunta edel-
18866:     Myös kasvinjalostustoiminta järjestetään uu-               lytti EY-jäsenyyshakemusta koskevassa
18867: delleen vuoden 1994 alusta perustamalla valtion                kannanotossaan. Tämän mahdollistami-
18868: liikelaitoksena toimiva Kasvinjalostuslaitos.                  seksi maataloudelle ohjattavan maata-
18869: Maatalouden tutkimuskeskukseen kuuluneen                       loustulolain mukaisen valtiontuen perus-
18870: hevostalouden tutkimusaseman toiminnot yh-                     teita on muutettava siten, että ne vastaa-
18871: tiöitettiin vuonna 1993. Hallinnon uudistamiseen               vat EY:n käytössä olevia järjestelyjä.
18872: liittyen ryhdyttiin vuonna 1993 tekemään selvi-                Tämä edellyttää siirtymistä pääosin pin-
18873: tystä sektoritutkimuksen, myös maataloustutki-                 ta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin
18874: muksen, hallinnollisesta asemasta.                             tukimuotoihin.
18875:     Aluehallinnon uudistuksessa, maaseutuelin-
18876: keinopiirin toiminnassa, ei ole vuoden 1993 aika-          Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1992 valtio-
18877: na tullut esille sellaisia asetustason ongelmia, joi-   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18878: hin olisi tullut puuttua.                               masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18879:     Aluetasolla on maa- ja metsätalousminis-               Maatilahallitus antoi maidon kaksihintajär-
18880: teriön hallinnonalan toimintoja, viranomaisia ja        jestelmää koskevassa yleiskirjeessä maaseutupii-
18881:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                    217
18882: 
18883: reille ohjeen, jonka mukaan piirien tuli lisäkiin-     Rehntuotteiden rajatarkastukset
18884: tiöiden myöntämisperusteita määritellessään ot-
18885: taa huomioon eduskunnan lausumassa esitetyt            HE n:o 260/1992 vp.
18886: tavoitteet. Lisäkiintiöitä myönnettiin pääsään-        Maa- ja metsätalousvaliokunta
18887: töisesti nuorille viljelijöille ja velkavakautusta
18888: tarvitseville tiloille.                                          Eduskunta edellytti 17.12.1992, että
18889:    Kevään maataloustuloratkaisussa kaikkien                   rehutuotteiden rajatarkastuksia koskevat
18890: viljojen tavoitehintoja alennettiin 1. 7.1993                 valvontasuunnitelmat laaditaan siten,
18891:                                                               että erityisen riskialttiit tuontierät, kuten
18892: alkaen 5 penniä kilolta.
18893:                                                               saimonellaepäilyn alaiset rehuvalmisteet,
18894:                                                               saatetaan aina tuontitarkastuksen koh-
18895:                                                               teeksi.
18896: Maataloustulolain soveltaminen vuonna 1992,               Tasavallan Presidentti antoi 26.2.1993 valtio-
18897: laki                                                   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18898:                                                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18899: HE n:o 225/1992 vp.                                       Rehulain voimaantulosäännöksen mukaan
18900: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          laki tulee voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
18901:                                                        kohtana, samana ajankohtana kuin ETA-sopi-
18902:            Eduskunta edellytti 6.11.1992, että         mus. Laki tulee tämän mukaisesti voimaan
18903:         maataloustulolakia uudistettaessa tulee        1.1.1994.
18904:         mahdollistaa markkinointivarojen jous-            Maa- ja metsätalousministeriö antaa rehulain
18905:         tava suuntaaminen muuttuneiden mark-           täytäntöönpanosta rehuvalmisteiden valvontaa
18906:         kinatilanteiden mukaan.                        koskevan päätöksen. Päätöksen mukaan kasvin-
18907:                                                        tuotannon tarkastuskeskuksen on vuosittain laa-
18908:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1993 an-         dittava rehujen valvontaa koskeva suunnitelma
18909: tamissaan vastauksissa hyväksynyt hallituksen          ja otettava sitä laatiessaan huomioon eduskun-
18910: esitykset laiksi maataloustuotteiden markkina-         nan lausuma. Asia ei näin ollen anna aihetta
18911: järjestelmästä sekä maataloustuotteiden tuonti-        enempiin toimenpiteisiin.
18912: suojaa ja hinnanerokorvauksia koskevaksi lain-
18913: säädännöksi. Uusi lainsäädäntö korvaa maata-
18914: loustulolain (736/89) ja se astuu voimaan vuoden       Siemenkauppalaki
18915:  1994 alusta. Uudistuksella luodaan maksupoh-
18916: jainen tuontisuojajärjestelmä, jossa osa koti-         HEn:o268/1992 vp.
18917: maassa tuotettujen maataloustuotteiden ja jalos-       Maa- ja metsätalousvaliokunta
18918: teiden markkinointikustannuksista katetaan
18919: elintarvikkeilta tuonnin yhteydessä perittävien                   Eduskunta edellytti 22.1.1993, että hal-
18920: tullien ja tuontimaksujen tulokertymällä. Maata-              litus ryhtyy toimenpiteisiin, joiden tavoit-
18921: loustuotteiden hinnanerokorvauksista annetun                  teena on saattaa pysyviksi ETA-sopi-
18922: lain mukaan markkinoinnin edistämiseksi voi-                  mukseen Suomen kylvösiemenlainsää-
18923: daan joustavasti maksaa hinnanerokorvausta                    dännön osalta sisältyvät poikkeusjärjes-
18924: viennistä, hinnanalennuskorvausta kotimaisesta                telyt. Lisäksi eduskunta edellyttää, että
18925: käytöstä sekä varastointitukea. Lainuudistuksel-              vastaavat järjestelyt otetaan tavoitteeksi
18926: la on myös koottu tuontisuojaan ja hinnanero-                 EY-jäsenyysneuvotteluissa.
18927: korvauksiin liittyvä hallinto maa- ja metsätalous-                Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
18928: ministeriölle. Aikaisemmin hallinto oli hajautet-             tää, miten kasvinjalostustoiminnan ra-
18929: tu maa- ja metsätalousministeriölle, kauppa- ja               hoitus tulisi järjestää, jotta kotimaisen ja-
18930: teollisuusministeriölle sekä valtiovarainministe-             lostustoiminnan        toimintaedellytykset
18931:  riölle ja sen alaiselle tullihallinnolle. Hallinnon          voidaan turvata.
18932: keskittämisellä yhden ministeriön hallinnonalal-                  Tasavallan Presidentti antoi 26.2.1993
18933:  le voitaneen osaltaan tehostaa maataloustuottei-             valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18934:  den ja jalosteiden markkinointitoimenpiteitä.                kunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
18935:     Edellä esitetyn perusteella katsotaan, ettei              piteisiin.
18936:  eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-           Sen johdosta, että ETA-sopimus ei vielä vuo-
18937:  menpiteisiin.                                         den 1993 aikana tullut voimaan, ei hallituksella
18938: 218                                    Maa- ja metsätalousministeriö
18939: 
18940: kertomusvuonna ole ollut tilaisuutta ottaa Eftan                    Eduskunta edellytti, että asetuksella
18941: ja EY:n kanssa esille 1ausumassa tarkoitettua ky-                säädetään maa- ja metsätalousministeri-
18942: symystä sovittujen poikkeusjärjestelyjen pysy-                   ölle valtuutus myöntää vahinkojen estä-
18943: västä jatkamisesta.                                              mistä varten poikkeuslupa rauhoitetun
18944:     EU-jäsenyysneuvotteluissa lausumassa tar-                    riistaeläimen tappamiseen tai pyydystä-
18945: koitetut järjestelyt on otettu tavoitteeksi, niin kuin           miseen.
18946: eduskunta on edellyttänyt. Suomen jäsenyysehto-                     Eduskunta edellytti, ettei vastaisuu-
18947: ja koskevissa kannanotoissa rehu-ja viljakasvien                 dessa säädetä enää asetuksella sellaisia
18948: kylvösiemenen tuottamista ja markkinointia kos-                  poikkeuksia luonnonsuojelulain (71/23)
18949: kevien direktiivien osalta esitetään, että Suomessa              2 §:n säännöksistä, jotka mahdollistavat
18950: tulisi saada noudattaa lausumassa tarkoitettuja                  metsästyksen nimenomaan tutkimustar-
18951: poikkeusjärjestelyjä (Asiakirjassa Accession of                  koituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-
18952: Finland to the EC: Finnish Position Paper, osa                   nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo
18953: Agriculture, sivut 45 ja 48). Vuoden 1993 aikana                 säädetyt poikkeukset metsästyksen salii-
18954: komissio ei vielä ole vastannut tähän esitykseen.                miseksi kyseisillä alueilla kumotaan.
18955:     Hallitus on selvittänyt kasvinjalostuksen ra-
18956: hoittamista ja kotimaisen kasvinjalostustoimin-             Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1993 valtio-
18957: nan toimintaedellytysten turvaamista päättäes-           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18958: sään vuonna 1993 ryhtyä toimiin kasvinjalostus-          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18959: toiminnan uudelleenjärjestelemiseksi. Suomalai-             Harmaalokkikoloniat        on      rauhoitettu
18960: nen kasvinjalostus päätettiin Keskusosuusliike           12.7.1993 annetulla metsästysasetuksella (666/
18961: Hankkijan konkurssinjälkeen koota yhdistämäl-            93). Samalla asetuksella maa- ja metsätalousmi-
18962: lä valtion ja sanotun osuuskunnan rahoittama             nisteriölle on annettu valtuutus myöntää poik-
18963: kasvinjalostus. Tässä tarkoituksessa hallitus an-        keuksia säädettyihin rauhoitusaikoihin. Edus-
18964: toi syksyllä eduskunnalle esityksen (HE n:o 203/         kunnan lausuma ei näin ollen näiltä osin anna
18965:  1993 vp.) Kasvinjalostuslaitoksen perustamises-         aihetta muihin toimenpiteisiin.
18966:  ta. Kasvinjalostuslaitoksen toiminnan rahoitta-            Metsästyksen rajoittaminen luonnonpuistois-
18967: miseen voidaan myöntää varoja valtion talousar-          sa on valmisteltavana ympäristöministeriössä.
18968:  viossa.
18969:     Eduskunta on hyväksyessään esityksen liittä-
18970:  nyt vastaukseensa lausuman, jossa se edellyttää,
18971: että hallitus selvittää, voitaisiinko kasvinjalos-       Alnlnnattllkalastajat
18972:  tuksen rahoituspohjaa parantaa maassamme
18973:  tuotettavaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdis-          HE n:o 30111992 vp.
18974:  tuvilla maksuilla. Lausuma on jäljempänä tässä          Maa- ja metsätalousvaliokunta
18975:  kertomuksessa. Kun kasvinjalostustoiminnan
18976:  rahoittamista koskevaa kysymystä näin ollen jat-                    Eduskunta edellytti 4.5.1993, että hal-
18977:  kossa selvitetään tämän lausuman perusteella, ei                litus ryhtyy toimenpiteisiin ammattika-
18978:  ole tarkoituksenmukaista käsitellä sitä enää                    lastajien kalastusrekisterin luomiseksi,
18979:  siemenkauppalakiin liittyvän lausunnon perus-                   joko käytössä olevaa merialueen ammat-
18980:  teella.                                                         tikalastajien kalastusrekisteriä kehittä-
18981:     Edellä esitetyn perusteella katsotaan, ettei                 mällä tai luomalla kokonaa uusi rekisteri.
18982:  eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-                       Eduskunta edellytti, että lain täytän-
18983:  menpiteisiin.                                                   töönpanossa huolehditaan siitä, ettei am-
18984:                                                                  mattikalastuksen harjoittamiseen ryhty-
18985:                                                                  minen esty.
18986: Metsästyslaki                                                        Eduskunta edellyttää, että lakia sovel-
18987:                                                                  lettaessa ammattikalastaja määritellään
18988: HE n:o 300/1992 vp.                                              siten, että edellytykset sivuelinkeinona
18989: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                    harjoitettavalle kalastukselle säilyvät.
18990:                                                                      Tasavallan Presidentti antoi 11.6.1993
18991:            Eduskunta edellytti 2.6.1993, että har-               valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18992:         maalokkikoloniat rauhoitetaan asetuk-                    kunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
18993:         sella annettavin säännöksin.                             piteisiin.
18994:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                               219
18995: 
18996:   Ammattikalastaja on määritelty 22.12.1993                 edellytti luvun 30.95 kohdalla, että halli-
18997: annetussa kalastusasetuksen muutoksen 1 §:ssä.              tus selvittää mahdollisuudet keskittää
18998: Määrittely ei estä ammattikalastajaksi ryhty-               kansallispuistojen hallinta ja hoito yhdel-
18999: mistä.                                                      le viranomaiselle.
19000: 
19001:                                                         Lausumassa tarkoitettu selvitys käynnistetään
19002: Etanolitehtaan rakentaminen                          maa- ja metsätalousministeriön, ympäristöminis-
19003:                                                      teriön, Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslai-
19004: HEn:o36/1993 vp.                                     toksen välisenä yhteistyönä alkuvuonna 1994,
19005: Valtiovarainvaliokunta                               jolloin selvitetään mahdollisuudet kansallispuis-
19006:                                                      tojen hallinnan ja hoidon kehittämiseksi.
19007:           3) Eduskunta edellytti 15.6.1993, että
19008:        mahdollisimman pikaisesti asetetaan laa-
19009:        japohjainen asiantuntijatyöryhmä, jonka
19010:        tehtävänä on selvittää mahdollisuudet
19011:                                                      Karttakeskuksen työsuhdekysymykset
19012:        etanolitehtaan rakentamiseen Suomeen.
19013:    Tasavallan Presidentti antoi 12.7.1993 valtio-    HE n:o 164/1993 vp.
19014: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19015: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19016:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 3.9.1993              Eduskunta edellytti 9.11.1993, että
19017: työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää edelly-             muutettaessa Karttakeskus valtionyh-
19018: tykset biopohjaisten moottoripolttonesteiden                tiöksi työntekijöiden eläke- ja muut työ-
19019: tuotannolle Suomessa. Työryhmän työ valmis-                 suhdekysymykset järjestetään sopimus-
19020: tuu vuoden 1994 alussa. Selvityksen perusteella             teitse jo ennen yhtiöittämistä.
19021: hallitus tulee arvioimaan edellytykset etanolista
19022: valmistettavan ETBE:n tuotannolle Suomessa.             Tasavallan Presidentti antoi 19.11.1993 valtio-
19023: Tällöin tulee arvioitavaksi myös uuden etanoli-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19024: tehtaan rakentamisen edellytykset. Samalla selvi-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19025: tetään muiden biopohjaisten moottoripolttones-          Maa- ja metsätalousministeriö kehotti kirjeel-
19026: teiden tuotantomahdollisuudet.                       lään 22.11.1993 Karttakeskusta ryhtymään vii-
19027:                                                      vytyksettä lausuman johdosta tarvittaviin toi-
19028:                                                      menpiteisiin työntekijöiden eläke- ja muiden työ-
19029: Maaseudun pienyritystoiminta                         suhdekysymysten järjestämiseksi.
19030:                                                         Työntekijöiden eläkekysymyksiä koskevat so-
19031: HE n:o 12611993 vp.                                  pimukset on solmittu Karttakeskuksen ja sen
19032: Valtiovarainvaliokunta                               työntekijöitä ja toimihenkilöitä edustavien hen-
19033:                                                      kilöstöjärjestöjen kanssa 27.12.1993.
19034:           9) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
19035:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
19036:        edellytti luvun 30.33 kohdalla, että maa-
19037:        seudun pienyritystoiminnan avustuksiin
19038:        ohjataan vuonna 1994 vähintään 100            Kalastuslaki
19039:        milj.mk ja että hallitus selvittää vuoden
19040:                                                      HE n:o 179/1993 vp.
19041:        1994 aikana mahdollisuudet palauttaa
19042:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19043:        pienyritystoiminnan avustuksiin tarkoi-
19044:        tetut määrärahat talousarvioon.
19045:                                                                Eduskunta edellytti 3.12.1993, että vir-
19046:                                                             kistyskalastuksen lupajärjestelmän edel-
19047: Kansallispuistojen hallinta ja hoito                        leen kehittämiseksi käynnistetään välittö-
19048:                                                             mästi selvitystyö, jonka tavoitteena on
19049: HE n:o 126/1993 vp.
19050:                                                             luoda kalastuskortin yhteyteen läänikoh-
19051:                                                             tainen viehekortti eri maksusta. Selvityk-
19052: Valtiovarainvaliokunta
19053:                                                             sessä läänikohtaisesta viehekortista on
19054:            10) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion             kalastusmahdollisuuksien       lisäämisen
19055:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                ohella otettava huomioon sen vaikutus
19056: 220                                 Maa- ja metsätalousministeriö
19057: 
19058:        ammattikalastajien elinkeinonharjoitta-                 Eduskunta katsoo, että kasvinjalos-
19059:        miseen, vaikutukset vesien omistajiin                tuksen tehokkuuden ja tuloksellisuuden
19060:        sekä erityisesti vaikutukset luonnonsuo-             kannalta ilmeisesti parhaaseen rakenne-
19061:        jelullisiin tekijöihin (muun muassa hyl-             ratkaisuun on edelleen pyrittävä. Sen
19062:        keet ja harvinaiset vesilinnut).                     vuoksi eduskunta edellyttää, että halli-
19063:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-           tus laatii 31 päivään toukokuuta 1994
19064:        tyy toimenpiteisiin, jotka mahdollistavat            mennessä nyt päätetylle mallille vaihto-
19065:        kalastuksen harjoittamista koskevien                 ehtoisen, integroidun mallin, joka koos-
19066:        laintasoisten säännösten kokoamisen yh-              tuu perustutkimuksen, jalostuksen ja
19067:        teen lakiin koko maan osalta.                        tarpeellisilta osin markkinoinnin yh-
19068:                                                             teenkytkemisestä, toiminnallisine ku-
19069:   Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-           vauksineen sekä rahoitus- ja talouslas-
19070: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             kelmineen niin, että se voidaan ottaa
19071: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          huomioon valtion vuoden 1995 talous-
19072:                                                             arviota laadittaessa, sekä saattaa sen
19073:                                                             myös maa- ja metsätalousvaliokunnalle
19074: Tuotantokiintiöt                                            tiedoksi.
19075:                                                                Eduskunta edellytti, että sovellettaessa
19076: HE n:o 202/1993 vp.                                         siemenkauppalakia (233/93) asetusteitse
19077: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               ja muutoin käytäntöön noudatetaan sekä
19078:                                                             lain henkeä että kirjainta, mikä tarkoittaa
19079:           Eduskunta edellytti 29.11.1993, että              muun muassa kauppasiemenluokan säi-
19080:        viljelijöiden keskinäisten sopimusten pe-            lyttämistä.
19081:        rusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen
19082:        hintatasoa ja sen aiheuttamia kustannus-        Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-
19083:        vaikutuksia seurataan.                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19084:           Eduskunta edellyttää, että vahvistetta-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19085:        essa uusia tuotantokiintiöitä tai korotet-
19086:        taessa tuotantokiintiöitä maidon väliai-
19087:        kaisista tuotantokiintiöisiä annetun lain     Maatilatalouden kehittämisrahasto
19088:        14 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
19089:        pauksissa, etusijalle on asetettava nuoret    HE n:o 205/1993 vp.
19090:        tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden     Maa- ja metsätalousvaliokunta
19091:        vakaannuttamista ja tilojen elinkelpoi-
19092:        suutta lisäkiintiöt edistäisivät ratkaise-              Eduskunta edellytti 22.11.1993, että
19093:        vasti.                                               maatilatalouden kehittämisrahaston käy-
19094:                                                             tettävissä olevien varojen määrällinen
19095:   Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-           taso turvataan.
19096: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19097: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1993 valtio-
19098:                                                      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19099:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19100: 
19101: Kasvinjalostus
19102:                                                      Tuontimaksulaki
19103: HE n:o 20311993 vp.
19104: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        HEn:o271/1993 vp.
19105:                                                      Valtiovarainvaliokunta
19106:           Eduskunta edellytti 29.11.1993 varsi-
19107:        naisen lajikejalostuksen osalta selvitettä-             Eduskunta edellytti 8.12.1993, että nyt
19108:        väksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen ra-            hyväksytyn tuontimaksulain 6 §:ää kos-
19109:        hoituspohjaa parantaa maassamme tuo-                 keva perusteellinen selvitys liitetään maa-
19110:        tettavaan vuotuiseen kokonaissatoon                  ja metsätalousministeriön toimesta tehtä-
19111:        kohdistuvilla maksuina.                              vään selvitykseen järjestelmän vaikutuk-
19112:                          1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 221
19113: 
19114: sista ja että asia käsitellään hallituksessa          jahintojen, teollisuuden raaka-ainehinto-
19115: hyvissä ajoin vuoden 1994 aikana.                     jen ja tavoitehintojen kehitystä.
19116:    Eduskunta edellytti, että mainittu hal-
19117: litukselta edellytetty tuontimaksulain           Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
19118: 6 §:ää koskeva selvitys järjestelmän vai-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19119: kutuksista ulotetaan koskemaan kulutta-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19120: 222                                       Liikenneministeriö
19121: 
19122: 
19123: 
19124: 
19125:                                         Liikenneministeriö
19126: 
19127: Kaapelilähetystoiminta                               Kuntien maksuosuudet paikallisteistä
19128: 
19129: HE n:o 108/1986 vp.                                  HE n:o 110/1986 vp.
19130: Liikennevaliokunta                                   Valtiovarainvaliokunta
19131: 
19132:           Eduskunta edellytti 27.1.1987 hallituk-              27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, että
19133:        sen tarkoin seuraavan kaapelilähetystoi-             hallitus selvittää mahdollisuudet luopua
19134:        minnan kehitystä ja ryhtyvän tarvittaessa            kokonaan kuntien maksuosuuksista pai-
19135:        toimenpiteisiin kaapelilähetystoiminnan              kallisteiden aiheuttamien menojen rahoi-
19136:        keskittymisen estämiseksi sekä kansalli-             tukseen.
19137:        sen, alueellisen ja paikallisen ohjelmatar-
19138:        jonnan edistämiseksi.                            Liikenneministeriö käynnisti tämän johdosta
19139:                                                      tienpitojärjestelmän nykytilaa, ongelmia ja kehit-
19140:    Paikallinen ohjelmatoiminta on käynnistynyt       tämistarpeita koskevan selvityksen. Se valmistui
19141: useilla paikkakunnilla ja saavuttanut vakiintu-      vuoden 1989 alussa. Selvityksessä käsiteltiin ko-
19142: neen aseman. Paikallisia lähetyksiä on jo lähes      konaisuutena yleisten teiden, katujen ja kaavatei-
19143: sadassa verkossa. Kaapelitelevisioyhtiöiden          densekä yksityisteiden tien pito- ja kustannusvas-
19144: PTV-yhteistyön ohjelmarungossa paikallisille         tuun jakautumista valtion, kuntien ja yksityisten
19145: ohjelmille. esim. uutisille. on varattu oma paik-    kesken. Selvityksessä esitettiin muun ohessa, että
19146: kansa.                                               kunnat vapautettaisiin velvollisuudesta osallis-
19147:    Liikenneministeriö seuraa kaapelilähetystoi-      tua paikallisteiden pidosta aiheutuviin kustan-
19148: minnan kehitystä. Toiminnanharjoittajat on           nuksiin.
19149: mm. velvoitettu toimittamaan valvovalle viran-          Liikenneministeriö hankki selvityksestä ke-
19150: omaiselle vuosittain ilmoitukset toiminnastaan.      väällä 1989 keskusjärjestöjen ja tie- ja vesiraken-
19151: Lisäksi kaapelilähetystoiminnan harjoittajien on     nushallituksen lausunnot. Kuntien vapauttamis-
19152: toimitettava vuosittain seloste viikkojen 12 ja 46   ta paikallistiekorvauksista pidettiin kaikissa lau-
19153: ohjelmistostaan sekä tarvittaessa ohjelmatallen-     sunnoissa kiireellisesti toteutettavana asiana.
19154: teita nähtäväksi. Vuonna 1993liikenneministeriö         Liikenneministeriö otti 7.3.1990 kantaa selvi-
19155: julkaisi raportin kaapelitelevisiotoiminnasta        tyksessä tehtyihin ehdotuksiin ja kehotti mm.
19156: Suomessa vuonna 1992, johon on kerätty ilmoi-        tiehallitusta valmistelemaan kuntien paikallistie-
19157: tusten perusteella saadut tiedot kaapelilähetys-     korvausten poistamiseen tähtäävän tielain muu-
19158: toiminnasta.                                         tosesityksen. Muutosesitys on valmistunut ja on
19159:    Vuoden 1993 lopussa oli voimassa 192 valtio-      valmisteltavana liikenneministeriössä hallituk-
19160: neuvoston myöntämää toimilupaa, toimiluvan-          sen esityksen muotoon.
19161: haltijoita oli 109 kappaletta. Jokaisessa toimilu-      Liikenneministeriö on asettanut työryhmän,
19162: vassa on myös määritelty alue, jolla toimiluvan      jonka tehtävänä on laatia 1.3.1995 mennessä eh-
19163: haltija saa harjoittaa kaapelilähetystoimintaa.      dotus kaikista yleisistä teistä annettuun lakiin
19164: Kunnittain toimilupia on myönnetty 210 kunnan        tarvittavista muutoksista mukaanluettuna kun-
19165: alueella tapahtuvaan lähetystoimintaan.              tien osallistumista paikallistiekustannuksiin kos-
19166:    Merkittäviä muutoksia kaapelilähetystoimin-       kevat lain säännökset. Työryhmässä on muun
19167: nan toimiluvanhaltijoiden omistussuhteissa ei ole    muassa valtiovarainministeriön ja Suomen Kun-
19168: tapahtunut 27.1.1987 jälkeen. Liikenneministe-       taliiton edustajat. Lausumassa edellytetty selvi-
19169: riö seuraa tilanteen kehittymistä.                   tys on jo tehty liikenneministeriössä ja tielaitok-
19170:                                    1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  223
19171: 
19172: sessa ja tehdään loppuun mainitussa työryhmäs-                  koskevaksi lainsäädännöksi eduskunta
19173: sä. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-               hyväksyi toivomuksen, että hallitus pikai-
19174: menpiteisiin.                                                   sesti valmistelee ja antaa hallitusohjelman
19175:                                                                 mukaisesti yleisradiolakiesityksen. Kan-
19176: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen                              salliselle yleisradiotoiminnalle tulee antaa
19177:                                                                 sellaiset lainsäädännölliset puitteet, jotka
19178: HE n:o JI0/1986 vp.                                             edistävät kansallista radio- ja televisio-
19179: Valtiovarainvaliokunta                                          ohjelmatuotantoa, laajentavat sananva-
19180:                                                                 pautta ja estävät viestinnän keskittymis-
19181:            30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-               tä. Yleisradiolakia valmisteltaessa tulee
19182:         sen esitystä valtion tulo- ja menoarvioksi              kiinnittää erityistä huomiota yleisradio-
19183:         vuodelle 1987 eduskunta on luvun 31.40                  toiminnan tukemiseen kulttuuri- ja vies-
19184:         perusteluissa pitänyt kuljettajaopetuksen               tintäpoliittisten velvoitteiden sekä alueel-
19185:         uudistamiseen liittyen tarpeellisena kii-               lisesti tasapainoisen viestintärakenteen
19186:         rehtiä erityisten liukkaan kelin ajoharjoit-            kehittämisessä.
19187:         teluun tarkoitettujen, liikenteeltä suojat-
19188:         tujen ajoharjoitteluratojen rakentamista.           Laki Yleisradio Oy:stä (1380/93) tuli voimaan
19189:         Rakentaminen tulee toteuttaa siten, että         1.1.1994. Laissa on annettu yhtiölle tehtäväksi
19190:         siinä otetaan huomioon kuljettajaopetuk-         huolehtia julkisen palvelun yleisradiotoiminnan
19191:         sen uudistamisen aikataulu ja ratojen            hoitamisesta.
19192:         kohtuullinen saavutettavuus eri puolilla           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
19193:         maata.                                           menpiteisiin.
19194: 
19195:    Valtion vuosien 1989-1990 tulo- ja menoarvi-
19196: oissa on myönnetty valtionapua yhteensä 8 mil-           Kuljettajaopetuksen kehittäminen
19197: joonaa markkaa liikenneministeriön 28.9.1989
19198: tekemään sijoituspaikkapäätökseen sisältyvien            HEn:o 122/1987 vp.
19199: ajoharjoitteluratojen rakentamiseen. Ajoharjoit-         Liikennevaliokunta
19200: teluratojen sijoituspaikat valittiin siten, että rato-
19201: jen käyttäjillä on kohtuullinen matka lähimmälle                   Eduskunta edellytti 1.12.1987 hyväk-
19202: radalle.                                                        syessään lain tieliikennelain muuttami-
19203:     Vuoden 1993 lopussa oli valmiina 30 ympäri-                 sesta hallituksen seuraavan kuljettajaope-
19204: vuotiseen käyttöön rakennettua ajoharjoittelura-                tusta koskevan uudistuksen vaikutuksia.
19205: taa. Lisäksi Lapin lääniin on hyväksytty viisi                  Erityisesti on seurattava kuljettajaoppi-
19206: yksinomaan talvikäyttöistä rataa.                               laiden liikenneturvallisuudelle myönteis-
19207:     Liikenneministeriön sijoituspaikkapäätök-                   ten asenteiden omaksumista sekä tarvetta
19208: seen sisältyneistä ajoharjoitteluradoista ovat                  sisällyttää toisen opetusvaiheen loppuun
19209: Kokkolan, Korpilahden ja Viitasaaren hankkeet                   ajokoe. Seurannan tulosten perusteella
19210: keskeytyneet. Kajaaniin ja Kuusamoon nimetty-                   on tarvittaessa ryhdyttävä toimenpitei-
19211: jen ajoharjoitteluratojen suunnitteluaja rakenta-               siin kuljettajaopetuksen edelleen kehittä-
19212: mista ei ole käynistetty. Vaikea taloudellinen ti-              miseksi.
19213: lanne ja autokoulujen oppilasmäärien vähäisyys
19214: em. alueilla ovat estäneet hankkeiden toteuttami-           Liikenneministeriön rahoittama Turun Yli-
19215:  sen.                                                    opiston tekemä laaja kuljettajaopetusuudistuk-
19216:     Liikenneministeriö katsoo, että lausuma ei           sen vaikutuksia selvittänyt tutkimus valmistui
19217:  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  vuoden 1992 lopussa. Tutkimustulosten sekä
19218:                                                          muun kuljettajaopetusuudistuksesta saadun pa-
19219: Yleisradiolainsäädäntö                                   lautteen pohjalta jatketaan kuljettajaopetuksen
19220:                                                          kehittämistä painottaen oppisisältöjen, välivai-
19221: HE n:o 119/1987 vp.                                      heen ja II-vaiheen sekä ajoharjoittelurataopetuk-
19222: Liikennevaliokunta                                       sen uudistamista.
19223:                                                             Sen sijaan ministeriö ei saatujen selvitysten
19224:            Hyväksyessään 10.5.1988 hallituksen           mukaan pidä perusteltuna ajokokeen liittämistä
19225:         esityksen n:o 119/1987 vp. radioviestintää       toisen vaiheen opetuksen yhteyteen.
19226: 224                                       Liikenneministeriö
19227: 
19228:   Liikenneministeriö katsoo, että lausuma ei               alueet kattava ja ympäri vuorokauden
19229: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     toimiva järjestelmä. Eduskunta edellytti,
19230:                                                            että hallitus esittää suunnitelman siitä,
19231:                                                            miten tämä tavoite voidaan saavuttaa ja
19232: Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan                   että sitä ennen pidättäydytään suoritta-
19233: jatkuminen                                                 masta toiminnallisia tai organisatorisia
19234:                                                            supistuksia.
19235: HEn:o 10411988 vp.                                             Samoin eduskunta edellytti, että halli-
19236: Valtiovarainvaliokunta                                     tus pikaisesti selvittää mahdollisuudet
19237:                                                            maksaa vuoden 1990 alusta käyttöönote-
19238:           20) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-             tulle ulkomaanliikenteessä käytettävälle
19239:        kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion               tie- ja rautatieliikenteen kalustolle liike-
19240:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-               vaihtoveron suuruista tukea suomalais-
19241:        mentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus             ten liikenteen harjoittajien saattamiseksi
19242:        turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan               verotuksellisesti samaan asemaan kilpai-
19243:        toiminnan jatkumisen.                               lijamaiden liikenteen harjoittajien kanssa
19244:                                                            siihen saakka kunnes liikevaihtoverolain-
19245:    Valtioneuvosto asetti 31.1.1991 veneilyasiain           säädännön uudistus on toteutunut.
19246: neuvottelukunnan 1.2.1991 alkavaksi kolmivuo-                  Vielä eduskunta edellytti, että hallitus
19247: tiskaudeksi.                                               selvittää vuoden 1990 aikana mahdolli-
19248:    Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistustoi-           suuksia poistaa liikevaihtovero ammatti-
19249: mintaan varoja merenkulkuhallituksen kautta.               maisessa liikenteessä käytettäviltä linja-
19250: Vuonna 1989 valistustoimintaan käytettiin yhteen-          autoilta. Linja-autoliikenne on ylivoimai-
19251: sä noin 1,2 Mmk, vuonna 1990 noin 1, 75 Mmk,               sesti merkittävin joukkoliikennemuoto.
19252: vuonna 1991 noin 2 Mmk ja vuonna 1992 ja vuon-             Ala on kuitenkin viime vuosina ajautunut
19253: na 1993 kumpanakin vuonna noin 1,8 Mmk.                    syvään kannattavuuskriisiin taloudellis-
19254:    Veneilyasiain neuvottelukunta on asetettu               ten toimintaedellytysten heikkenemisen
19255: uudestaan 1.2.1994 alkavaksi kolmivuotiskau-               johdosta. Liikevaihtoveron poistaminen
19256: deksi. Neuvottelukunnan hoitamaan tiedotus- ja             parantaisi linjaautoliikenteen taloudelli-
19257: valistustoimintaan varataan vuosittain valtion             sia toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä
19258: talousarvioon merenkulkuhallituksen lukuun                 yksilölliseen liikenteeseen nähden sekä
19259: riittävät määrärahat.                                      edistäisi näin liikenneturvallisuutta ja
19260:                                                            ympäristönsuojelua. Selvitystyön yhtey-
19261:                                                            dessä on lisäksi erikseen selvitettävä, voi-
19262: Viranomaisten toiminnan koordinointi meren-                daanko linja-autoliikenteelle myöntää ve-
19263: kulun valvonnassa ym.                                      ro helpotusta sallimalla verottoman polt-
19264:                                                            toaineen käyttö.
19265: HE n:o 10611989 vp.                                            Hallituksen esityksen mukaisesti edus-
19266: Valtiovarainvaliokunta                                     kunta hyväksyi liikenneministeriön mo-
19267:                                                            mentille 31.99.44. 20 milj.mk:n määrära-
19268:           17) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion             han, jota saa käyttää valtioneuvoston
19269:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-             määräämin perustein hyvityksenä liike-
19270:        kunta edellytti pääluokan 31lukuryhmä-              vaihtoverosta ulkomaan liikenteessä ole-
19271:        perusteluiden kohdalla, että hallitus vii-          valle maantie- ja rautatievaunukalustolle.
19272:        pymättä selvittää, miten merivartioston,            Hyvityksen määrä on enintään 75 pro-
19273:        luotsiviranomaisten, rannikkoradiotoi-              senttia kaluston hankintaan tai vuokra-
19274:        minnasta vastaavien tahojen sekä muiden             ukseen sisältyvästä liikevaihtoverosta.
19275:        sellaisten valtion viranomaisten ja laitos-            Asian selvittely viimeisen lausuman
19276:        ten, jotka toimivat valvonnan, meritur-             osalta on liikenneministeriössä ja valtio-
19277:        vallisuuden, meripelastuksen, öljyntor-             varainministeriössä edelleen kesken.
19278:        junnan, luonnonsuojelualueiden valvon-
19279:        nan sekä muiden tämänlaatuisten tehtävi-        Merellä toimivien viranomaisten yhteistyö-
19280:        en parissa, toimintaa koordinoitaisiin        tä on selvitetty liikenneministeriön asetta-
19281:        niin, että on olemassa tehokas, kaikki        massa rannikkoviranomaistyöryhmässä sekä
19282:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  225
19283: 
19284: aluskemikaalivahinkotoimikunnan mietinnössä           ja poltto- ja voiteluaineiden hankintoihin sisälty-
19285: (KM1990:58). Asiaa on edelleen käsitelty liiken-      vät verot.
19286: neministeriön, sisäasiainministeriön, rajavartio-        Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-
19287: laitoksenja merenkulkuhallituksen välisissä neu-      piteisiin.
19288: votteluissa ja asiasta on otettu maininta myös
19289: hallinnon kehittämisestä 17.6.1993 tehtyyn val-
19290: tioneuvoston periaatepäätökseen. Sisäasiainmi-        Tornion väylän syventäminen
19291: nisteriö on asettanut 31.8.1993 työryhmän selvit-
19292: tämään 28.2.1994 mennessä valtion merellisten         HE n:o 117/1990 vp.
19293: toimintojen edelleen tehostamista ja organisaati-     Valtiovarainvaliokunta
19294: on keventämistä edellä mainitun valtioneuvoston
19295: periaatepäätöksen mukaisesti. Työryhmässä on                    19) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
19296: myös merenkulkuhallituksen edustaja.                         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
19297:     Merenkulkuhallituksen teettämä perustava                 vuodelle 1991 eduskunta katsoi momen-
19298: selvitystyö sisävesien pelastuspalvelusta on val-            tin 31.30. 77 kohdalla, että on olemassa
19299: mistunut 18.12.1991. Selvitystyön johdosta sisä-             perustellut edellytykset Tornion väylän
19300: asiainministeriö on asettanut työryhmän jatko-               syventämiselle 8,0 metrin kulkusyvyyteen
19301: toimenpiteitä varten.                                        ja että hankkeen suunnittelu ja toteutus
19302:     Linja-autokaluston vapauttaminen liikevaih-              voitaisiin aloittaa pikaisesti. Hankkeen
19303: toverosta ja kevyen polttoöljyn käyttömahdolli-              rahoituksen kannalta tämä edellyttää,
19304: suuden salliminen ovat varsin hyviä keinoja pa-              että Outokumpu Oy antaa valtiolle
19305: rantaa joukkoliikenteen hoidon heikenneitä edel-             20 000 000 markan korottoman lainan
19306: lytyksiä. Nämä keinot ovat kuitenkinkytkeyty-                väylätyön      toteuttamiseksi    vuosina
19307: neet laajempiin verotusta koskeviin uudistuksiin.            1991-1992 ja valtion maksaa lainapää-
19308: Mikäli kevätistuntokaudella 1993 annetaan ar-                oman takaisin vuosina 1993 ja 1994 kah-
19309: vonlisäveroa koskeva esitys, joka hyväksytään, ei            tena yhtä suurena eränä.
19310: linjaautokaluston vapauttaminen liikevaihtove-
19311: rostaja kevyen polttoöljyn käytön salliminen ole         Hankkeen rahoitus on toteutettu eduskunnan
19312: enää ajankohtaisia kysymyksiä. Uudessa tilan-         edellyttämällä tavalla. Vuoden 1993 talousarvio-
19313: teessa ponsi ei tältä osin enää anna aihetta jatko-   esitykseen sisältyi 10 Mmk:n määräraha lainan
19314: toimenpiteisiin.                                      maksamiseksi takaisin Outokumpu Oy:lle.
19315:     Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta            Valtion vuoden 1994 talousarvioon on otettu
19316:  1991 alkaen ollut määräraha, josta on voitu val-     puuttuva 10 milj. markan rahoitusosuus, joten
19317: tioneuvoston määräämin perustein myöntää tu-          laina Outokumpu Oy:lle tulee täten kokonaan
19318: kea ulkomaanliikenteessä käytettävän kuljetus-        takaisin maksetuksi. Lausuma ei anna aihetta
19319: kaluston hankintaan tai vuokraukseen sisälty-         enempiin toimenpiteisiin.
19320:  västä liikevaihtoverosta. Vuodelle 1992 tähän
19321:  tarkoitukseen on varattu 20 Mmk ja tuki on ollut
19322:  kuljetuskaluston hankinnan tai vuokrauksen pe-       Autolökenteen verotus
19323:  rusteella maksetun liikevaihtoveron suuruinen.
19324:      Liikevaihtoverolainsäädännön uudistus to-        HE n:o 57/1991 vp.
19325:  teutuu 1.6.1994 voimaantulevalla arvonlisävero-      Valtiovarainvaliokunta
19326:  lailla. Uudistukseen liittyvät takautuvat vähen-
19327:  nysoikeudet ovat voimassa 1.2.1993 lukien. Ne                  32) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19328:  koskevat tietyin edellytyksin myöskin ulkomaan-             kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19329:  liikenteen kuljetuskaluston ostohintaan sisälty-            vuodelle 1992 eduskunta edellytti pääluo-
19330:  vää liikevaihtoveroa.                                       kan 31 perusteluissa, että hallitus ryhtyy
19331:      Eduskunnan 9.12.1993 hyväksymän arvon-                  (toisen parlamentaarisen liikennekomite-
19332:  lisäverolain mukaan vähennyskelpoisia ovat pe-              an esityksen mukaisesti) toimenpiteisiin
19333:  riaatteessa kaikki sellaiset hankitut tuotantopa-           autoliikenteen verotuksen rakenteen
19334:  nokset,joihin sisältyy arvonlisäveroa. Vähennys-            muuttamiseksi siten, että verotuksen pai-
19335:  oikeuksia koskevien yleisten periaatteiden perus-           nopistettä siirretään ajoneuvojen hankin-
19336:  teella kuljetustoiminnan harjoittajat saisivat ar-          nasta niiden käytön ja omistuksen verot-
19337:  vonlisäverotuksessa vähentää kuljetuskaluston               tamiseen.
19338: 226                                        Liikenneministeriö
19339: 
19340:    Verotuksen painopisteen muutos ajoneuvojen            Rekisteröintimaksu suoritettaisiin ennen au-
19341: hankinnasta niiden käytön ja omistuksen suun-         ton merkitsemistä ajoneuvorekisteriin. Käyttö-
19342: taan on ollut oikeansuuntainen ja noudatetun          maksu maksettaisiin vuosittain ajoneuvorekiste-
19343: liikennepolitiikan tavoitteiden mukainen.             röintipäivämäärän mukaan.
19344:    Tarkoituksena on, että nykyisestä autovero-           Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-
19345: järjestelmästä luovutaan ja otetaan käyttöön          piteisiin.
19346: henkilö- ja pakettiautoille moottorin kuutiotila-
19347: vuuteen perustuva rekisteröintimaksu ja vuosit-
19348: tain suoritettava käyttömaksu. Ehdotus laiksi
19349: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvove-      Via Ba1tica -hanke
19350: rosta (HE 218) on hyväksytty eduskunnassa ja
19351: tulee todennäköisesti voimaan 1.6.1994.               HE n:o 57/1991 vp.
19352:     Rekisteröintimaksu suoritettaisiin ennen au-      Valtiovarainvaliokunta
19353: ton merkitsemistä ajoneuvorekisteriin. Käyttö-
19354: maksu maksettaisiin vuosittain ajoneuvorekiste-                 34) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19355: röintipäivämäärän mukaan.                                    kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19356:     Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-           vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
19357: piteisiin.                                                   31.24 kohdalla, että Keski- ja Itä-Euroo-
19358:                                                              pan taloudellinen ja poliittinen kehitys ai-
19359:                                                              kaansaa kasvavia paineita tieliikeenne-
19360:                                                              olojen parantamiseksi lähialueillamme.
19361: Autovero                                                     Tärkeimmät suunnat ovat "Via Baltica"-
19362:                                                              reitti Helsingistä Baltian maiden kautta
19363: HE n:o 57/1991 vp.                                           Puolaan ja Saksaan sekä edelleen TEM-
19364: Valtiovarainvaliokunta                                       verkkoon (Trans-European North-South
19365:                                                              Motor Way Net Work), Helsingistä Pie-
19366:           33) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-               tarin kautta Moskovaanja itärajan ylittä-
19367:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion                vät yhteydet Karjalan tasavallan ja Kuo-
19368:        vuodelle 1992 eduskunta katsoi, että hen-             lan alueelle. Eduskunta edellytti, että
19369:        kilöautohankinnan yhteydessä perittävää               Suomen tielaitos osallistuu aktiivisesti
19370:        autoveroa tulee asteittain oleellisesti las-          yhteistyössä lähialueittemme tielaitosten
19371:        kea tavoitteena eurooppalainen verotaso.              kanssa tieliikenneolojen kehittämiseen
19372:        Valtion verotulojen alentuminen tasataan              yhteisten intressien pohjalta sekä raja-
19373:        myös bensiinikäyttöisiltä autoilta vuosit-            että kaukoyhteyksien parantamiseksi
19374:        tain perittävällä moottoriajoneuvoverol-              Keski- ja Itä-Euroopan kanssa.
19375:        la. Tämä vero voitaisiin porrastaa sekä
19376:        alueellisesti että auton standardin mukai-         Liikennesektorin lähialueyhteistyön pohjaksi
19377:        sen (ns. ECE-normi) polttoaineen kulu-         on tehty liikenneverkkoselvitykset Pietarista ja
19378:        tuksen ja mahdollisesti myös päästöomi-        Leningradin alueesta sekä Karjalan tasavallasta,
19379:        naisuuksien perusteella.                       tieselvitys Muurmanskin alueesta ja perusselvitys
19380:                                                       Via Balticasta. Selvityksissä määritellään priori-
19381:    Verotuksen painopisteen muuttaminen ajo-           teettihankkeet, niiden kustannukset ja kannatta-
19382: neuvon hankintahinnan verottamisesta niiden           vuus.
19383: käyttökustannusten verottamiseen on ollut oi-             Tähän liittyen on aloitettu kolmivuotinen
19384: keansuuntainen ja noudatetun liikennepolitiikan       koulutusohjelma yhteistyössä Maailmanpankin
19385: tavoitteiden mukainen ratkaisu.                       kanssa KIE-maiden infrastruktuurialan päättä-
19386:    Tarkoituksena on, että nykyisestä autovero-        jille. Vuonna 1994 ohjelma suunnataan Venäjälle
19387: järjestelmästä luovutaan ja otetaan käyttöön          ja seuraavana vuonna Baltiaan ja Puolaan. Tä-
19388: henkilö- ja pakettiautoille moottorin kuutiotila-     män lisäksi Moskovaan Maailmanpankin lainan
19389: vuuteen perustuva rekisteröintimaksu ja vuosit-       projektitoimistoon lähetetään tiealan asiantunti-
19390: tain suoritettava käyttömaksu. Ehdotus laiksi         ja 2-3 vuodeksi.
19391: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvove-          Tienrakennus on liikenneministeriön priori-
19392: rosta (HE 218) on hyväksytty eduskunnassa ja          teettisektori lähialueyhteistyössä niin Venäjällä
19393: tulee todennäköisesti voimaan 1.6.1994.               kuin Baltian maissakin.
19394:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  227
19395: 
19396:     Baltian osalta tiealan lähialueprojektit suun-      tala. Välin Iittala-Toijala tiesuunnitelma val-
19397: tautuvat suurelta osin Via Baltica -hankkeeseen,        mistuu vuoden 1994 keväällä. Senjälkeen aloite-
19398: jonka päämääränä on uuden liikennekäytävän              taan tiesuunnitelman tekeminen välille Toijala-
19399: avaaminen Suomesta Keski-Eurooppaan. Han-               Kulju (Tampere). Suunnitelmien puolesta valta-
19400: ke on saavuttanut laajan poliittisen hyväksyn-          tien rakentaminen Hämeenlinnasta eteenpäin on
19401: nän. Puolan ja Liettuan väliset rajanylitysongel-       siis mahdollista.
19402: mat ovat vähentyneet uuden rajanylityspaikan
19403: avaamisen myötä. Hankkeen kannattavuusselvi-            Yllästunturin tunneli
19404: tys valmistui elokuussa 1993, minkä jälkeen ko.
19405: maat ovat aloittaneet neuvottelut hankkeen ra-          HE n:o 5711991 vp.
19406: hoittamisesta kansainvälisten rahoituslaitosten         Valtiovarainvaliokunta
19407: kanssa. Via Baltica -maiden ministerit kokoon-
19408: tuivat liikenneministeri Norrbackin johdolla                      41) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19409: marraskuussa Helsingissä ja sopivat yhteisestä                 kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19410:  etenemisstrategiasta viideksi seuraavaksi vuo-                vuodelle 1992 eduskunta piti tärkeänä
19411: deksi. Suomeen on vuonna 1993 perustettu myös                  edelleen selvittää Ylläksen yhteysratkai-
19412:  suomalais-amerikkalainen teknologian siirron                  suja sekä erityismaksujärjestelyjä.
19413:  keskus, jonka kautta tiealan teknologiaa ryhdy-
19414:  tään välittämään mm. Baltian maihin.                      Tielaitoksessa on keväällä 1993 valmistunut
19415:     Venäjän yhteistyön osalta tärkeimmät tieyhte-       yleissuunnitelma Yllästunnelista. Suunnitelmas-
19416:  ydet ovat Pietarin-tie, yhteydet Karjalaan ja          sa on esitetty tunnelin tekninen standardi, kus-
19417:  Kuolaan. Tienrakennuksen alalla on perustettu          tannukset ja arvioitu tunneliyhteyden vaikutuk-
19418:  suoma1ais-venäläinen tietyöryhmä ja sen alaisuu-       sia. Suunnitelma on esitetty 13.5.1993 valtionva-
19419:  teen päällystetyöryhmä. Tietyöryhmä koordinoi          rainvaliokunnan liikennejaostolle. Asia ei näin
19420:  tiealan yhteistyötä ja etsii ratkaisuja rahoitusky-    ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19421:  symyksiin. Päällystealan työryhmä edistää alan
19422:  teknologian siirtoa Suomen ja Venäjän välillä ja
19423:  selvittää mm. öljysoran käyttömahdollisuuksia          Rauman väylän syventäminen
19424:  Venäjän teillä. Tämän lisäksi tiesektorilla on to-
19425:  teutettu ja toteutetaan parhaillaan useita erillisiä   HE n:o 57/1991 vp.
19426:  hankkeita, mm. asiantuntijavaihdon, tien pääl-         Valtiovarainvaliokunta
19427:  lystemittauksen, kunnossapidon, teiden mittaus-
19428:  ja sääpalvelun sekä liikenneturvallisuuden aloil-                42) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19429:  ta. Hankkeet keskittyvät pitkälti Suomen raja-                kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19430:  Pietari-Moskova -akselille.                                   vuodelle 1992 eduskunta piti momentin
19431:                                                                31.30. 77 kohdalla Rauman väylän syven-
19432:                                                                tämistä kymmenen metrin väyläksi kii-
19433:                                                                reellisenä ja kuljetustaloudellisesti kan-
19434: Valtatien n:o 3 rakentaminen                                   nattavana. Eduskunta kiirehti hankkeen
19435:                                                                käynnistämistä.
19436:  HE n:o 57/1991 vp.
19437:  Valtiovarainvaliokunta                                    Rauman väylän syventäminen 10 metrin kul-
19438:                                                         kusyvyyteen on tehdyissä selvityksissä todettu
19439:            35) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         kuljetustaloudellisesti kannattavaksi. Hankkeen
19440:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion          kustannusarvio on noin 75 miljoonaa markkaa.
19441:         vuodelle 1992 eduskunta edellytti mo-              Rauman väylän syventäminen on merenkul-
19442:         mentin 31.24.77 kohdalla, että valtatien        kuhallituksen meriväyläohjelmassa esitetty to-
19443:         n:o 3 Helsingin ja Tampereen välistä val-       teutettavaksi vuosina 1992-1995. Meriväylätöi-
19444:         tatieosuutta kiirehditään siten, että se ra-    den rahoituskehysten supistustenjohdosta hank-
19445:         kennetaan yhtäjaksoisesti myös Hämeen-          keen toteutus on siirtynyt siten, että hanke käyn-
19446:         linnasta Kuljuun.                               nistetään valtion vuoden 1994 talousarvioon si-
19447:                                                         sältyvällä 9,6 milj. markan määrärahalla.
19448:     Liikenneministeriö on vahvistanut tiesuunni-           Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-
19449:  telmat vähllä Ojoinen-Parola sekä Parola-Iit-          teisiin.
19450: 228                                        Liikenneministeriö
19451: 
19452: Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-Päijän-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19453: teen kanavalla                                        piteisiin.
19454: 
19455: HE n:o 57/1991 vp.
19456:                                                       Valtakunnan posti- ja teletoiminnan kehittäminen
19457: Valtiovarainvaliokunta
19458:                                                       HE n:o 57/1991 vp.
19459:           43) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        Valtiovarainvaliokunta
19460:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19461:        vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin                   48) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19462:        31.30. 78 kohdalla, että Keiteleen-Päi-                kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19463:        jänteen kanavan valmistumisen myötä on                 vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun
19464:        ryhdyttävä suunnittelemaan tarvittavia                 31.94 kohdalla Posti- ja telelaitoksen toi-
19465:        merijatkoyhteyksiä.                                    mintamahdollisuuksien turvaamista niin,
19466:                                                               ettei kansallinen teletoiminta heikkene ja
19467:    Vuoden 1991 aikana vertailtiin eri kanavointi-             että koko valtakunnan posti- ja telepalve-
19468: hankkeiden keskinäistä kannattavuutta Kymijo-                 luja voidaan kehittää tarvetta vastaavalla
19469: en, Mäntyharjun ja Savon kanavia käsitelleessä                tavalla.
19470: kanavointihankkeiden       vaikutusselvityksessä.
19471: Selvityksen mukaan vain Kymijoen kanavoinuin              Teletoimintalain (183/87) nojalla teletoimin-
19472: suunnittelun jatkamista pidettiin perusteltuna.       nan palveluita tarjoavat telelaitokset. Posti- ja
19473:    Vuoden 1992 aikana on laadittu Kymijoen            telelaitoksella ei ole erityisasemaa telelaitosten
19474: kanavan alustavaa yleissuunnitelmaa sekä ympä-        joukossa. Sillä on yhtenä muista telelaitoksista
19475: ristövaikutusselvitystä.                              velvollisuus ylläpitää ja kehittää yleistä telever-
19476:    Yleissuunnitelma ja ympäristövaikutusten sel-      kostoa teletoimintalain mukaisesti. Posti- ja tele-
19477: vitys valmistuivat vuonna 1993. Kanavan ympä-         laitoksella on teletoiminta1ain 10 §:n (676/92)
19478: rivuotisesta liikenteestä valmistui diplomityö.       mukaisen palvelupakon nojalla velvollisuus tar-
19479: Yleissuunnitelma ja ympäristövaikutusten selvi-       jota käyttäjille telepalveluita lain 22 §:n (676/92)
19480: tys valmistuivat vuonna 1993. Kanavan kuljetus-       mukaisin kohtuullisin ja tasapuolisin hinnoin.
19481: järjestelmää koskevaa selvitystä ei aloitettu, kos-   Liikenneministeriö ja Telehallintokeskus valvo-
19482: ka teollisuuden edustajat eivät pitäneet sitä vielä   vat teletoimintalain noudattamista.
19483: ajankohtaisena.                                           Perustelepalveluiden tarjonnassa on tapahtu-
19484:                                                       nut muutoksia. Valtioneuvoston 17.9.1992 teke-
19485:                                                       män toimilupapäätöksen perusteella kaikille
19486:                                                       Posti- ja telelaitoksen teletoiminnan paikallisalu-
19487: Kilometrituki                                         eille on syntynyt kilpailua 1.1.1994lukien. Myös
19488:                                                       uudet telelaitokset ovat teletoimintalain säännös-
19489: HE n:o 57/1991 vp.                                    ten alaisia. Kilpailun oletetaan ajan myötä vai-
19490: Valtiovarainvaliokunta                                kuttavan myönteisesti palvelutasoon ja hintoihin
19491:                                                       myös paikallisessa teletoiminnassa.
19492:           45) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-            Posti- ja telelaitoksen toiminta valtion liikelai-
19493:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         toksena on lakannut 31.12.1993 Posti- ja telelai-
19494:        vuodelle 1992 eduskunta edellytti mo-          toksen muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun
19495:        mentin 31.57.61 kohdalla, että linjaliiken-    lain (885/93) nojalla. Sen toimintaajatkamaan on
19496:        teen kilometritukea maksetaan edelleen         perustettu valtion kokonaan omistama Suomen
19497:        vuonna 1992 entisin perustein. Lisäksi         PT Oy. Yhtiö omistaa Telecom Finland Oy:n ja
19498:        eduskunta edellytti, että määrärahaa saa       Suomen Posti Oy:n, jotka harjoittavat tele- ja
19499:        käyttää myös linja-autoasematoiminnan          postitoimintaa. Valtion posti- ja teletoiminnan
19500:        ja sen yhteiskunnalle tuotta-mien palvelu-     yhtiöittäminen parantaa sen kilpailumahdolli-
19501:        jen turvaamiseen.                              suuksia.
19502:                                                           Postitoimintalaki (907/93) tuli voimaan
19503:   Kilometrituki on vuonna 1992 maksettu edus-         1.1.1994. Sen tarkoituksena on turvata postipal-
19504: kunnan edellyttämällä tavalla. Momentilta on          velut koko valtakunnan alueella.
19505: myönnetty Oy Matkahuolto Ab:lle tukea linja-              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
19506: autoasematoiminnan kehittämiseen.                     menpiteisiin.
19507:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  229
19508: 
19509: Tielaitoksen vientiyhtiö                                          Momentti 31.30.21
19510:                                                                   Eduskunta edellyttää hallituksen ryh-
19511: HE n:o 19/1992 vp                                              tyvän toimenpiteisiin Saimaan jäänmur-
19512: Valtiovarainvaliokunta                                         tajatoiminnan turvaamiseksi siten, että
19513:                                                                Saimaanjäänmurtaja-aluksen käyttökus-
19514:            1) Hyväksyessään 29.4.1992 vuoden                   tannuksiin myönnetään riittävä valtion
19515:         1992 1 lisätalousarvion eduskunta lausui:              avustus.
19516:            Momentti 31.24.21
19517:            Eduskunta edellyttää hallituksen sel-           Eduskunnan lausuman mukaisesti vuoden
19518:         vittävän, voidaanko momentin määrära-           1992 toisessa lisätalousarviossa momentin
19519:         haa käyttää myös tielaitokseen perustet-        31.30.21 (Toimintamenot)perusteluja on täyden-
19520:         tavan vientiyhtiön peruspääoman maksa-          netty siten, että määrärahasta saa käyttää
19521:         miseen vai voidaanko muutoin rahoittaa          300 000 mk avustuksena Saimaan jäänmurto-
19522:         vastaava järjestely sekä edellyttää halli-      aluksen käyttökustannuksiin.
19523:         tuksen ryhtyvän pikaisesti asian vaati-            Vastaava 300 000 markan suuruinen avustus
19524:         miin toimenpiteisiin.                           on otettu myös vuosien 1993 ja 1994 talousarvioi-
19525:                                                         hin. Liikenneministeriön tarkoituksena on esit-
19526:    Tielaitoksen johtokunta on tehnyt 16.10.1992         tää samansuuruinen avustus otettavaksi myös
19527: vientiyhtiön perustamista koskevan päätöksen.           vuosien 199 5 ja 1996 talousarvioihin. Lausuma ei
19528: Asiaa koskeva tiehallituksen esitys on liikenne-        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19529: ministeriössä käsiteltävänä. Ministeriössä selvi-
19530: tetään yhtiön perustamiseen liittyvät taloudelli-
19531: set, budjetti- ja muut oikeudelliset kysymykset.
19532: Asia pyritään saamaan ratkaisuun vuoden 1993            Liikevaihtoverouudistus
19533: aikana.
19534:    Liikenneministeriö on 4.6.1993 käsitellyt yh-        HEn:o 69/1992 vp.
19535: tiön perustaruisasiaa koskevan Tielaitoksen eh-         Valtiovarainvaliokunta
19536: dotuksen. Niiden laskelmien mukaan, joita Tie-
19537: laitos oli esittänyt, ei ollut mahdollista viedä han-             2) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II
19538: ketta eteenpäin. Tielaitoksen ehdotus olisi minis-             lisätalousarvion eduskunta lausui:
19539: teriön käsityksen mukaan merkinnyt kilpailun                      Pääluokka 31
19540: rajautumista ja mahdollisia kilpailun vääristy-                   Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-
19541: miä.                                                           kaisesti ryhtyy tarvittaviin verotusta kos-
19542:     Liikenneministeriö onkin katsonut, että tie- ja            keviin lainsäädäntötoimiin tai muutoin
19543: maanrakennusalan vientitoiminta on tarkoituk-                  turvaa sen, että koko liikennesektorin
19544: senmukaisinta järjestää yksityisten rakennus- ja               osalta voidaan joustavasti toteuttaa tule-
19545: konsulttiyhtiöiden toimesta. Näin toimintaan on                va liikevaihtoverouudistus ilman, että
19546: mahdollista saada merkittävä volyymi tielaitok-                siirtymäkautena uuden kaluston hankin-
19547: sen yhtiön varsin rajallisen liikevaihdon sijaan.              taa tarpeettomasti lykätään.
19548: Edelleen ministeriö on todennut, että tielaitoksen
19549: tulee osoittaa suomalaisten yritysten käyttöön             Valtioneuvosto teki 3.2.1993 periaatepäätök-
19550: asiantuntemuksensa tasapuolisten periaatteiden          sen, jonka mukaan arvonlisäverolakia koske-
19551: mukaisesti.                                             vaan hallituksen esitykseen otetaan säännökset
19552:     Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.      1.2.- 31.12.1993 välisenä aikana hankittujen, täs-
19553:                                                         sä periaatepäätöksessä tarkoitettujen uusien ko-
19554:                                                         neiden, laiteiden ja muun kaluston sekä niiden
19555:                                                         hankintaan liittyvän asennustyön ostohintaan si-
19556: Saimaan jäänmurtajatoiminnan turvaaminen                sältyvän liikevaihtoveron vähennyskelpoisuu-
19557:                                                         desta arvonlisäverotuksessa. Hallituksen esityk-
19558: HE n:o 19/1992 vp.                                      sessä arvonlisäverolaiksi vähennysoikeus laajen-
19559: Valtiovarainvaliokunta                                  nettiin koskemaan 1.2.1993 ja arvonlisäverolain
19560:                                                         voimaantulon välistä aikaa.
19561:           2) Hyväksyessään 29.4.1992 vuoden                Eduskunta hyväksyi 9.12.1993 pidetyssä kol-
19562:         1992 1 lisätalousarvion eduskunta lausui:       mannessa käsittelyssä hallituksen esityksen uu-
19563:  17 340060P
19564: 230                                         Liikenneministeriö
19565: 
19566: deksi arvonlisäverolaiksi. Näin ollen asia ei anna     saalta uusien monitoimimurtajien käyttöönoton
19567: aihetta muihin toimenpiteisiin.                        myötä saatavat rationalisointihyödyt Lausuma
19568:                                                        ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19569: 
19570: 
19571: Ylläksen tiejärjestelyt
19572:                                                        Linjaliikenteen kilometrituki
19573: HE n:o 122/1992 vp.
19574: Valtiovarainvaliokunta                                 HE n:o 122/1992 vp.
19575:                                                        Vai tiovarainvaliokunta
19576:            18) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
19577:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle                20) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
19578:         1993 eduskunta edellytti momentin                     kuuta 1993 talousarvion vuodelle 1993
19579:         31.24. 77 kohdalla, että Ylläksen tiejärjes-          eduskunta edellytti momentin 31.57.61
19580:         telyjen selvittelyä jatketaan, jotta koko             kohdalla, ettei mitään aluetta rajata mo-
19581:         alueen matkailukokonaisuuden alueellis-               mentissa tarkoitetun tuen ulkopuolelle.
19582:         ta yhdistävyyttä voidaan parantaa.
19583:                                                           Linjaliikenteen kilometrituki on myönnetty
19584:    Tielaitos on jatkanut Yllästunturin tiejärjeste-    kaikelle linjaliikenteelle. Tuen määrä kilometriä
19585: lyjen selvittelyä. AikaisemJl!in tehdyn yleissuun-     kohden on kuitenkin vähentynyt samassa suh-
19586: nitelman jatkona on tehty Akäslompolon ja Yl-          teessa kuin määrärahoja on vähennetty. Näin
19587: läsjärven välisistä tieyhteyksistä kustannus-hyö-      ollen asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19588: tyselvitys. Siinä on esitetty sekä Yllästunnelin
19589: rakentamisen vaihtoehdot ja rakentamisen sekä
19590: kunnossapidon organisointi- ja rahoitusmalli
19591: että myös Yllästunturin länsipuolelta kulkevan         Radanpidon määrärahojen lisääminen
19592: tieratkaisun kustannus- ja hyötylaskelmat Näin
19593: ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.   HE n:o 12211992 vp.
19594:                                                        Valtiovarainvaliokunta
19595: 
19596:                                                                  21) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
19597: Monitoimijäänmurtajan rahoitus                                kuuta 1993 talousarvion vuodelle 1993
19598:                                                               eduskunta edellytti momentin 31.58.62
19599: HE n:o 12211992 vp.                                           kohdalla, että vuonna 1993 radanpitoon
19600: Valtiovarainvaliokunta                                        osoitetaan lisää määrärahoja ja että seu-
19601:                                                               raavina vuosina radanpidon määräraho-
19602:            19) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-               ja tasaisesti kasvatetaan siten, että rata-
19603:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle              verkkoa ei jouduta olennaisesti supista-
19604:         1993 eduskuntaedellytti luvun 31.30 koh-              maan.
19605:         dalla, että koska merenkulkulaitoksen
19606:         toinen monitoimijäänmurtaja on tilattu            Vuoden 1993 aikana radanpidon määrärahoja
19607:         työllistämisperusteella, siitä aiheutuvat      on kasvatettu kahdessa lisätalousarviossa. Seu-
19608:         rahoitusmenot eivät saa vähentää meren-        raavien vuosien rahoitustaso on alustavasti selvi-
19609:         kulkulaitoksen muun toiminnan rahoi-           tetty ja tarkempi selvitys valmistuu vuoden 1994
19610:         tusta.                                         alussa. Tässä vaiheessa näyttää siltä, että nykyis-
19611:                                                        tä rataverkkoa voidaan pitää yllä lähes nykyisen
19612:     Valtioneuvosto vahvistaa liikenneministeriön       laajuisena. Verkon supistaminen tulee ajankoh-
19613: hallinnonalan menokehykset Merenkulkulai-              taiseksi muutaman vähäliikenteisen rataosan
19614: toksen menokehyksiä ei tämän vuoksi voida ot-          kohdalla sitten, kun perusparannusinvestointi
19615: taa erillistarkasteluun. Toisen monitoimijään-         tulee ajankohtaiseksi.
19616: murtajan tilaamiseen oli myös tuotantotaloudel-           Seuraavien lähivuosien osalta rataverkko voi-
19617: lisia syitä, sillä optiota hyväksikäyttäen saatiin     taneen pitää nykyisen laajuisena.
19618: edullisesti toinen murtaja. Merenkulkulaitoksen           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19619: toimintamenojen rahoitustarvetta vähentää toi-         piteisiin.
19620:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     231
19621: 
19622: Rataverkon laajuus ja rataverkkoa koskeva                ruspalvelut. Tästä on saannös enty1sesti lain
19623: yleissuunnitelma                                         1 §:ssä. Suomen PT Oy:n hallintoneuvoston teh-
19624:                                                          täviin on sisällytetty peruspalvelujen muutoseh-
19625: HE n:o 12211992 vp.                                      dotusten käsitteleminen. Liikenneministeriö tu-
19626: Valtiovarainvaliokunta                                   lee edelleen seuraamaan peruspalvelujen toteutu-
19627:                                                          mista.
19628:           22) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-              Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19629:        kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
19630:        1993 eduskunta edellytti luvun 31.90 koh-
19631:        dalla, että Valtionrautateille luodaan ta-        Paikallistielossit
19632:        loudelliset liikennöimisedellytykset edus-
19633:        kunnan päättämällä koko rataverkon                HE n:o 17111992 vp.
19634:        laajuudella. Rataverkkona tulisi tällöin          Liikennevaliokunta
19635:        pitää nyt olemassa olevaa rataverkkoa ja
19636:        sen mahdollisesta supistuksesta on edus-                    Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
19637:        kunnan käsityksen mukaan Valtionrau-                     joko yleisistä teistä annettua lakia muut-
19638:        tateitä koskevan liikelaitoslain perusteel-              tamalla tai liikenneministeriön päätöksel-
19639:        la eduskunnan päätettävä.                                lä huolehditaan siitä, että niiden kuntien,
19640:           Eduskunta edellytti, että lisärahoitus-               joiden alueella on paikallistielosseja, ta-
19641:        ratkaisu tuodaan eduskunnalle vuonna                     loudellinen tilanne ei tämän lain toteutu-
19642:        1993 lisätalousarvioiden yhteydessä ja
19643:                                                                 misen johdosta huononnu.
19644:        että kokonaisrataverkkoa koskeva yleis-
19645:        suunnitelma käsitellään vuoden 1994 ta-
19646:                                                             Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1993 valtio-
19647:        lousarvion yhteydessä.                            neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19648:                                                          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19649:    Vuoden 1993 valtion talousarvioesityksessä               Yleisistä teistä annetun lain 84 §:ää on muutet-
19650: radanpitoon varatun 1 544,0 milj. markan lisäksi         tu niin, että kunnat on vapautettu osallistumassa
19651: toisessa lisätalousarviossa on varattu 125,0 milj.       paikallistielossikustannuksiin. Tasavallan Presi-
19652: markkaa ja viidennessä lisätalousarviossa 150,0          dentti vahvisti lainmuutoksen 12 päivänä mar-
19653: milj. markkaa Valtionrautateiden radanpitoon.            raskuuta 1993 (959/93). Laki tuli voimaan 1 päi-
19654: Lisärahoitustarpeesta on siten huolehdittu.              vänä tammikuuta 1994. Asia ei näin ollen anna
19655:     Kokonaisrataverkkoa koskeva yleissuunnitel-          aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19656: ma on tehtyvuosille 1994-1995. Tavoite on, että
19657: rataverkkoa ei tänä aikana supisteta. Pitkän ai-
19658: kavälin yleissuunnitelma on tekeillä ja se esite-
19659: tään vuoden 1995 talousarvioesityksen yhteydes-          Tielaitoksen rahoitus, lähialueyhteistyö ja
19660: sä.                                                      vientiyhtiö
19661:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19662: piteisiin.                                               HEn:o5/1993 vp.
19663:                                                          Valtiovarainvaliokunta
19664: Postipalvelujen saatavuus                                            1) Eduskunta edellytti 19.3.1993 pää-
19665:                                                                  luokan 31 kohdalla, että hallitus ryhtyy
19666: HE n:o 122/1992 vp.                                              toimenpiteisiin tieliikenteen verotuksen ja
19667: Valtiovarainvaliokunta                                           tieliikenneinvestointien rahoituksen uu-
19668:            23) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-                  distamiseksi siten, että tarvittavat tiein-
19669:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle                 vestoinnit ja teiden kunnossapito kyetään
19670:         1993 eduskunta edellytti luvun 31.94 koh-                jatkossa riittävällä tasolla rahoittamaan.
19671:         dalla, että yhtiöitettäessä Posti- ja telelai-              Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
19672:         tosta turvataan edelleen peruspalvelujen                 sesti tehostavan tielaitoksen osallistumis-
19673:         tasapuolinen saatavuus.                                  ta lähialueyhteistyöhön valtiovarainva-
19674:                                                                  liokunnan mietinnössä n:o 72/1991 vp.
19675:   Tammikuun 1 päivänä 1994 voimaan tulleen                       tarkoitetulla tavalla ja selvittävän valtio-
19676: postitoimintalain tarkoituksena on turvata pe-                   varainvaliokunnan mietinnössä n:o 15/
19677: 232                                           Liikenneministeriö
19678: 
19679:         1992 vp. tarkoitetun vientiyhtiön perusta-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19680:         mismahdollisuudet.                                piteisiin.
19681: 
19682:    Liikenneministeriö asetti 3.11.1993 työryh-
19683: män, jonka tehtävä oli laatia ehdotus tielaitoksen        Liikennesektorin lähialueyhteistyö
19684: tai sen osien liikelaitostamisesta. Siinä yhteydessä
19685: selvitetään myös laitoksen rahoituksen järjestä-          HE n:o 36/1993 vp.
19686: minen ja siihen liittyen liikenteen verotuskysy-          Valtiovarainvaliokunta
19687: mykset. Ehdotus tulee olla valmis 3l.l.l994men-
19688: nessäja sitä voidaan tarkentaa 30.4.1994 saakka.                    4) Eduskunta edellytti 15.6.1993 pää-
19689:    Tielaitos on osallistunut lähialueyhteistyöhön                luokan 31 kohdalla, että hallitus välittö-
19690: Baltiassa, Venäjällä, Puolassa ja Unkarissa.                     mästi ryhtyy konkreettisiin toimenpitei-
19691: Kaikkien näiden maiden kanssa on solmittu yh-                    siin valtiovarainvaliokunnan mietinnössä
19692: teistyösopimukset. Tielaitos järjestää kolmen                    n:o 72/1991 vp., 15/1992 vp. ja 5/1993 vp.
19693: vuoden aikana kurssisarjan Venäjän ja Itä-Eu-                    julkilausutun eduskunnan yksimielisesti
19694: roopan maiden tiejohtajille. Tielaitoksen edusta-                hyväksymän tahdon toteuttamiseksi ja
19695: ja on valittu Maailmanpankin Venäjän toteutus-                   lähialueyhteistyön nopeaksi voimistami-
19696: yksikköön. Lisäksi tielaitoksella on edustajat                   seksi koko liikennesektorin osalta.
19697: Venäjän suomalais-venäläisessä tienrakennus-
19698: työryhmässä.                                                 Liikenneministeriön hallinnonalan lähi-
19699:    Vientiyhtiön perustaminen tielaitokseen selvi-         alueyhteistyö kattaa kaikki fyysisen liikenteen
19700: tetään alussa mainitussa työryhmässä.                     muodot, posti- ja teleliikenteen sekä ilmatieteen.
19701:     Kaikkiin lausumassa edellytettyihin toimenpi-         Lähialueyhteistyö aloitettiin vuonna 1991, min-
19702: teisiin on siis ryhdytty. Asia ei näin ollen anna         kä jälkeen liikenneministeriön hallinnon alalla on
19703: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                         toteutettu noin 80 lähialuehanketta. Vuonna
19704:                                                           1993 lähialueyhteistyöhön käytettiin noin 10
19705:                                                           milj. markkaa. Vuodelle 1994 on budjetoitu 8,5
19706: Radanpidon rahoituksen riittävyys                         milj. markkaa. Yhteistyömuotoja ovat koulutus,
19707:                                                           selvitykset, asiantuntijavaihto, yhteistyö maiden
19708: HE n:o 5/1993 vp.                                         viranomaisten ja kansainvälisten rahoittajien
19709: Valtiovarainvaliokunta                                    kanssa sekä laitetoimitukset
19710:                                                               Liikennesektorin lähialueyhteistyön päämää-
19711:            2) Eduskunta edellytti 19.3.1993 luvun         ränä on parantaa lähialueidemme liikenne- ja
19712:         31.58 kohdalla, että hallitus huolehtii ra-       tietoliikenneinfrastruktuuria Suomen ja sen lähi-
19713:         danpidonja valtionrautateiden rahoituk-           alueiden välisen matkailun, kaupan ja muun
19714:         sen riittävyydestä.                               kanssakäymisen edellytysten parantamiseksi.
19715:                                                           Liikennealan lähialueyhteistyössä lähdetään sii-
19716:    Jo päätettyjen ja käynnissä olevien radanpi-           tä, että kukin maa rahoittaa itse infrastruktuurio-
19717: don kehittämishankkeiden eteenpäin vieminen               sa rakentamisen.
19718: sekä rataverkoston kunnon ylläpitäminen liiken-               Lähialueyhteistyön pohjaksi on tehty liikenne-
19719: teen vaatimalla tasolla edellyttävät seuraavalla          verkkoselvitykset Pietarista ja Leningradin alu-
19720: viisivuotiskaudella vähintään keskimääräistä              eesta sekä Karjalan tasavallasta, tieselvitys
19721: noin 1 950 Mmk:n vuotuista rahoitusta. Vuonna             Muurmanskin alueesta ja perusselvitys Via Balti-
19722: 1994 on radanpitoon käytettävissä noin 1 600              casta. Selvityksissä määritellään prioriteetti-
19723: Mmk, kun mukaan lasketaan tämän vuoden V                  hankkeet, niiden kustannukset ja kannattavuus.
19724: lisätalousarvion varat. Keskimääräisestä vuosi-           Tienrakennus on liikenneministeriön hallin-
19725: tarpeesta puuttuu siten noin 300 Mmk. Tämän               nonalan prioriteettisektori lähialueyhteistyössä
19726: lisäksi on tarpeen lisätä varoja noin 200 Mmk             niin Venäjällä kuin Baltian maissakin.
19727: siten, että näillä varoilla saataisiin jo jäljessä ole-       Liikenneministeriön hallinnonalan lähi-
19728: via hankkeita lähemmäksi alkuperäistä aikatau-            alueyhteistyön avulla on avattu Suomen ja ko.
19729: luaan, jolloin myös rakentamisen kokonaiskus-             maiden välille uusia yhteyksiä niin tieliikenteen,
19730: tannuksissa syntyisi säästöjä. Em. tarpeet pyri-          ilmaliikenteen kuin rautateidenkin alalla. Uusien
19731: tään ottamaan huomioon seuraavissa talousar-              yhteyksien merkitys Suomen kansantaloudelle on
19732: vioesityksissä.                                           merkittävä. Uudet, lyhyemmät liikenneyhteydet
19733:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    233
19734: 
19735: aiheuttavat säästöjä teollisuuden kuljetuskustan-         Kymen tiepiiri on toteuttanut lausumassa tar-
19736: nuksissa ja lisäävät Suomen kautta tapahtuvia          koitetut putkisiirrot kesällä 1993. Asia ei näin
19737: transitokuljetuksia. Samanaikaisesti paranne-          ollen anna aiheutta enempiin toimenpiteisiin.
19738: taan suomalaisten yritysten mahdollisuuksia
19739: osallistua KIE-maiden liikennehankkeiden to-
19740: teuttamiseen. Monet toteutettavat hankkeet -           Postitoiminta
19741: kuten luotausasemien rakentaminen, navigointi-
19742: järjestelmien kehittäminen sekä lento- ja tieliiken-   HE n:o 49/1993 vp.
19743: tenteen turvallisuuskoulutus-merkitsevät myös          Liikennevaliokunta
19744: turvallisuuden lisääntymistä lähialueillamme.
19745:    Liikennesektorin lähialueyhteistyötä on lähi-                 Eduskunta edellytti 8.10.1993, ettäjos
19746: vuosina tarkoitus jatkaa nykyisen laajuisena ja               muun postitoiminnan harjoittajan kuin
19747: suuntaisena.                                                  perustettavan osakeyhtiön Postin toimin-
19748:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-              ta vaikuttaa olennaisesti sanotun yhtiön
19749: menpiteisiin.                                                 hoitamaan maanlaajuiseen peruspalve-
19750:                                                               luun kuuluvan kirjeliikenteen taloudelli-
19751:                                                               siin edellytyksiin tai muuten on omiaan
19752: Radanpidon kehittämisohjelman laatiminen                      olennaisesti haittaamaan tämän perus-
19753:                                                               palvelun toteuttamista, liikenneministe-
19754: HE n:o 36/1993 vp.                                            riö asettaa tällaiselle kilpailevalle toimin-
19755: Valtiovarainvaliokunta                                        nalle ehtoja ja rajoituksia turvatakseen
19756:                                                               peruspalvelujen yleisen saatavuuden.
19757:            5) Eduskunta edellytti 15.6.1993 pää-              Toiminnan ehdoissa voidaan muun ohel-
19758:         luokan 31 kohdalla, että hallitus laatii              la määrätä, että kilpailevan toiminnan
19759:         yhdessä Valtionrautateiden kanssa ra-                 harjoittaja osallistuu taloudellisesti tai
19760:         danpidon ja Valtionrautateiden kehittä-               toiminnallisesti harvaan asutun alueen
19761:         misohjelman ennen merkittäviä liiken-                 kannattamaUoman postitoiminnan hoi-
19762:         teenhoidon muutoksia.                                 tamiseen.
19763: 
19764:    Valtionrautateitä koskeva pitkän aikavälin              Tasavallan Presidentti antoi 29.10.1993 valtio-
19765: radanpidon tavoitteita, rataverkon laajuutta ja        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19766: rahoitustasoa koskeva kehittämisohjelma on laa-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19767: dittavana. Se valmistuu vuoden 1994 alussa. Sa-            Liikenneministeriö seuraa postitoiminnan ke-
19768: manaikaisesti on selvitettävänä myös Valtion-          hitystä ja ottaa asian tarpeellisilta osin huomioon
19769: rautateiden toimintojen yhtiöittämismahdolli-          mahdollisesti myönnettävien toimilupien ehdois-
19770: suudet,jolloin kehittämisohjelma kattaa sekä ra-       sa.
19771: danpidon että liiketoiminnan. Vuoden 1995 ta-
19772: lousarvioesitys laaditaan siten, että se vastaa em.
19773: kehittämisohjelmien suuntaviivoja.                     Posti- ja telelaitoksen muuttaminen osake-
19774:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-      yhtiöksi
19775: piteisiin.
19776:                                                        HE n:o 50/1993 vp.
19777:                                                        Liikennevaliokunta
19778: Vuoksenniskan ohitustie
19779:                                                                  Eduskunta edellytti 8.10.1993, että nyt
19780: HE n:o 36/1993 vp.                                            hyväksytyn lain 3 §:n 3 momentin sään-
19781: Valtiovarainvaliokunta                                        nös mahdollistaa sen, että osakeyhtiö ja
19782:                                                               sen tytäryhtiöt voivat tehdä takautuvan
19783:            6) Eduskunta edellytti 15.6.1993 mo-               arvonlisäverovähennyksen niille siirtyvis-
19784:         mentin 31.24. 77 kohdalla, että edellä mai-           tä hankinnoista.
19785:         nitun hankkeen alueella tarvittavat maa-
19786:         kaasu-ja yhdyskuntatekniikan välttämät-          Tasavallan Presidentti antoi 29.10.1993 valtio-
19787:         tömät putkisiirrot toteutetaan kuluvan         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19788:         vuoden aikana.                                 masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19789: 234                                       Liikenneministeriö
19790: 
19791:    Liikenneministeriön ja Suomen PT Oy:n yhtei-             tään ajoneuvojen hankinnasta niiden
19792: nen käsitys on, että Eduskunnan hyväksymä lau-              käytön verotukseen. Käytön verotukses-
19793: suma osaltaan vahvistaa ja varmistaa Posti- ja              ta riippumatta tulisi ottaa huomioon
19794: telelaitoksen yhtiöittämislaista lausuman mukai-            myös joukkoliikenteen palvelujen saata-
19795: sen tulkinnan.                                              vuus eri osissa maata.
19796:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19797:                                                         Verotuksen painopisteen muuttamista ajoneu-
19798:                                                      von hankinnan verotuksesta käytön verottami-
19799:                                                      seen pidetään oikeansuuntaisena ja noudatetun
19800: Yleisradiolainsäädäntö                               liikennepolitiikan tavoitteiden mukaisena.
19801: Tasa-arvo Yleisradio Oy:ssä                             Tarkoituksena on, että nykyisestä autovero-
19802:                                                      järjestelmästä luovutaan ja otetaan käyttöön
19803: HEn:o 124/1993 vp.                                   henkilö- ja pakettiautoille moottorin kuutiotila-
19804: Liikennevaliokunta                                   vuuteen perustuva rekisteröintimaksu ja vuosit-
19805:                                                      tain suoritettava käyttömaksu. Ehdotus laiksi
19806:           Eduskunta edellytti 13.12.1993, että       eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvove-
19807:        hallitus seuraa yleisradiotoimintaa ja säh-   rosta (HE 218) on hyväksytty eduskunnassa ja
19808:        köistä viestintää koskevan lainsäädän-        tulee todennäköisesti voimaan 1.6.1994.
19809:        nön ajanmukaisuutta siten, että se vastaa         Rekisteröintimaksu suoritettaisiin ennen au-
19810:        alalla tapahtuvaa teknistä ja muuta kehi-     ton merkitsemistä ajoneuvorekisteriin. Käyttö-
19811:        tystä, ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-    maksu maksettaisiin vuosittain ajoneuvorekiste-
19812:        siin alaa koskevan lainsäädännön uudis-       röintipäivämäärän mukaan.
19813:        tamiseksi.                                        Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-
19814:           Eduskunta edellyttää, että Yleisradio      piteisiin.
19815:        Oy:n hallintoneuvosto huolehtii siitä, että       Liikenneministeriö on uudistamassa joukko-
19816:        yhtiön henkilöstöpolitiikassa kaikilla ta-    liikenteen lupa- ja valtionrahoitusjärjestelmää.
19817:        soilla turvataan miesten ja naisten välinen   Tähän liittyen on selvitetty mm. nykyisen tasois-
19818:        tasa-arvo.                                    ten joukkoliikenteen palvelujen ostamiseen uu-
19819:           Eduskunta edellyttää, että Yleisradio      dessa tilanteessa tarvittava rahamäärä ja vaihto-
19820:        ohjelmatoiminnallaan vaikuttaa osaltaan       ehtoiset mallit liikenneministeriön maksaman
19821:        naisten ja miesten välisen tasa-arvon li-     tuen alueelliselle kohdentamiselle.
19822:        sääntymiseen suomalaisessa yhteiskun-             Näin ollen asia ei anna aihetta muihin toimen-
19823:        nassa.                                        piteisiin.
19824: 
19825:    Tasavallan Presidentti antoi 22.12.93 valtio-
19826: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      Vammaisten erityispalvelut
19827: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19828:    Liikenneministeriö on saattanut asian Yleisra-    HE n:o 126/1993 vp.
19829: dio Oy:n tiedoksi ja toimenpiteisiin ryhtymistä      Valtiovarainvaliokunta
19830: varten.
19831:                                                                12) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
19832:                                                             talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
19833:                                                             edellytti luvun 31.55 kohdalla, että tarvit-
19834: Autoliikenteen verotus                                      taessa erillisjärjestelyin huolehditaan
19835:                                                             vammaisten tarvitsemien viestintään liit-
19836: HE n:o 126/1993 vp.                                         tyvien erityispalvelujen jatkumisesta.
19837: Valtiovarainvaliokunta
19838:                                                         Suomen PT Oy on ilmoittanut hoitavansa
19839:            11) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion      kuulovammaisten tekstipuhelinpalvelun vuonna
19840:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta          1994 entiseen tapaan. Jatkossa on tarkoitus siir-
19841:        edellytti pääluokan 31 kohdalla, että hal-    tyä järjestelmään, jossa palvelun tarvitsijoita
19842:        litus jatkaa toimenpiteitä autoliikenteen     edustava taho tilaa ko. palvelun ja hankkii Raha-
19843:        verotuksen rakenteen muuttamiseksi si-        automaattiyhdistykseltä avustuksen mahdollis-
19844:        ten, että verotuksen painopistettä siirre-    ten tappioiden kattamiseen.
19845:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                               235
19846: 
19847: ICatsastusasetus                                            kun viat on korjannut ja asianomaisen
19848:                                                             merkinnän rekisteriotteeseen on tehnyt
19849: HEn:o 180/1993 vp.                                          jälkikatsastusta suorittamaan hyväksytty
19850: Liikennevaliokunta                                          korjaamo.
19851: 
19852:            Eduskunta edellytti 3.12.1993, että hal-     Tasavallan Presidentti antoi 22.12.93 valtio-
19853:        litus aloittaa katsastusasetuksen muutok-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19854:        sen valmistelun siten, että asetuksessa        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19855:        mainitaan, ettei vuosikatsastuksen jälki-        Asiaa valmistellaan liikenneministeriössä.
19856:        tarkastusta tarvitse erikseen suorittaa,
19857: 236                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
19858: 
19859: 
19860: 
19861: 
19862:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
19863: 
19864: Tuoteturvallisuus                                              hittämiskeskuksen konsultointiyksikön
19865:                                                                perustamiseksi vuoden 1992 alusta Lah-
19866: HE n:o 40/1986 vp.                                             teen.
19867: Talousvaliokunta
19868:                                                            Yksikön perustamisen edellyttämiä lisäresurs-
19869:            Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-        seja ei ole valtiontalouden tilanteen vuoksi voitu
19870:         tuksen selvittävän mahdollisuudet tuote-        sisällyttää vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon,
19871:         turvallisuuslainsäädännön soveltamisek-         eikä samasta syystä johtuen myöskään vuoden
19872:         si myös Suomesta vietäviin tavaroihin ot-       1993 talousarvioon. Nykyisten osin riittämättö-
19873:         taen huomioon vastaanottavan maan ku-           mien aluetoiminnan resurssien uudelleen allo-
19874:         luttajansuojalainsäädännön.                     kointi ei myöskään ole mahdollista. Lahden ta-
19875:                                                         lousalueen hoitoon kiinnitetään erityistä huo-
19876:    Tuoteturvallisuuslakia (914/86) on uudistettu        miota Uudenmaan ja Tampereen yksiköiden toi-
19877: niin, että muutokset tulivat voimaan 1 päivänä          minnan suuntaamisessa.
19878: marraskuuta 1993 (539/93). Tämän lainmuutok-               Teknologian kehittämiskeskus on siirtynyt tu-
19879: sen valmistelun yhteydessä selvitettiin myös mah-       losbudjetointiinja sitä koskeva asetus on uusittu
19880: dollisuutta kieltää terveysvaaran aiheuttavien          1993. Keskus voi itse päättää organisaatiostaan
19881: kulutustavaroiden maastavienti. Koska kulutus-          ja toimipaikkojensa sijainnista.
19882: tavaroiden maahantuonnin ja maastaviennin                  Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
19883: sääntely ja valvonta joudutaan integraatiokehi-         hin toimenpiteisiin.
19884: tyksen vuoksi uudistamaan kokonaisuudessaan
19885: ja myös siltä osin kuin se ei kuulu yleisen tuotetur-
19886: vallisuuslain soveltamisalaan, ei vientikieltomah-
19887: dollisuutta sisällytetty uudistettuun tuoteturval-      Kera Oy:n toiminta-alue
19888: lisuuslakiin. Asia on selvitettävänä erikseen.
19889:                                                         HE n:o 57/1991 vp.
19890:                                                         Valtiovarainvaliokunta
19891: 
19892: Teknologian kehittämiskeskus                                      50) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
19893:                                                                kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
19894: HE n:o 117/1990 vp.                                            vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun
19895: Valtiovarainvaliokunta                                         32.49 kohdalla, että pienen ja keskisuuren
19896:                                                                yritystoiminnan rahoituspalvelujen pa-
19897:            28) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-                rantamiseksi Kehitysaluerahasto Oy:n
19898:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                 toiminta-alue laajennetaan vuoden 1993
19899:         vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                alusta koko maahan. Tämän tulee tapah-
19900:         32.44 kohdalla, että hallitus seuraa, ettei            tua niin, etteivät nykyisellä toimialueella
19901:         pääoma- ja kiinteistömenojen periminen                 toiminnot heikenny.
19902:         kavenna ja vaikeuta kehittämiskeskuksen
19903:         rahoittamaa tutkimustoimintaa. Edus-               Kera Oy:n toiminta-alue on laajennettu
19904:         kunta edellytti, että vuoden 1991 aikana        4.12.1992 annetulla lailla Kera Oy -nimisestä osa-
19905:         hallitus luo edellytykset Teknologian ke-       keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta (1219/92)
19906:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   237
19907: 
19908: koskemaan koko maata 1.1.1993 lukien. Jotta            Valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen jäsenet ja
19909: Kera Oy:n toiminnan valtakunnallistaminen ei           tilintarkastajat
19910: heikennä yhtiön edellytyksiä hoitaa sille edelleen-
19911: kin keskeisenä kuuluvaa aluepoliittista tehtävää,      Kertomus n:o 4/1991 vp.
19912: on yhtiön toiminnassaan otettava lain 1 §:n mu-        Perustuslakivaliokunta
19913: kaan entistä selkeämmin huomioon maan eri
19914: osien kehittyneisyyserot eri rahoitustoimenpitei-                 1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
19915: tä soveltaessaan. Lisäksi lain 11 §:n mukaan on               tuslakivaliokunnan mietinnön. Eduskun-
19916: uuden lisäkorkotuen kohdistaminen alueellisten                ta edellytti perustuslakivaliokunnan mie-
19917: kehittyneisyyserojen mukaisesti yhtiön myöntä-                tinnön mukaisesti, että ehdotukset val-
19918: missä lainoissa mahdollista.                                  tionyhtiöiden hallintoneuvostojen ja ti-
19919:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-             lin tarkastuskunnan parlamentaarispoh-
19920: hin toimenpiteisiin.                                          jaisista edustajista pyydetään yksin-
19921:                                                               omaan eduskuntaryhmiltä.
19922: 
19923: Kilpailuneuvosto                                          Valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen jäsen-
19924:                                                        ten ja tilintarkastajien valinnassa on kauppa- ja
19925: HEn:o 163/1991 vp.                                     teollisuusministeriö, jonka hallinnonalalla toimii
19926: Talousvaliokunta                                       huomattava osa valtionyhtiöistä, päätynyt edus-
19927:                                                        kunnan omaksuman kannan mukaisesti käytän-
19928:            Eduskunta edellytti 28.4.1992, että hal-    töön , jonka mukaisesti ehdotuksia hallintoneu-
19929:        litus pikaisesti selvittää, olisiko kilpailu-   vostojen jäseniksi ja tilintarkastajiksi pyydetään
19930:        neuvostoa kehitettävä riippumattoman            yksinomaan eduskuntaryhmiltä.
19931:        tuomioistuimen suuntaan vai olisiko kil-           Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
19932:        pailua koskevat asiat keskitettäväjollekin      hin toimenpiteisiin.
19933:        muulle tuomioistuimelle. Joka tapaukes-
19934:        sa asianosaisten oikeusturva on taattava
19935:        ja tarpeen vaatiessa on järjestettävä asian-
19936:        mukaiset muutoksenhakumahdollisuu-              Lisensiointijärjestelmän uudistaminen
19937:        det.
19938:                                                        Kertomus n:o 4/1991 vp.
19939:    Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1992 valtio-      Talousvaliokunta
19940: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19941: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                                13) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
19942:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                     rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19943: 2.10.1992 työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-               liitteenä olevassa lausunnossa talousva-
19944: tää edellä mainitussa eduskunnan lausumassa                   liokunta totesi mm.:
19945: esille tuodut kysymykset sekä tehdä tästä johtu-                  Valiokunta pitää tärkeänä, että deval-
19946: vat mahdolliset säädösehdotukset helmikuun                    vaation jälkeisessä tilanteessa tehostetaan
19947: 1993loppuun mennessä.                                         toimia, joilla hillitään tuontihintojen nou-
19948:    Työryhmän ehdotus valmistui maaliskuussa                   sua. Tässä tarkoituksessa valiokunta kii-
19949: 1993. Työryhmän ehdotusten pohjalta hallitus                  rehtii tuonnin lisensiointijärjestelmän uu-
19950: antoi lokakuussa 1993 eduskunnalle esityksen                  distamista.
19951: laiksi kilpailuneuvostosta annetun lain muutta-
19952: misesta (HE 182/1993 vp).Esityksessäehdotettiin           Tuonnin lisensiointijärjestelmästä on tarkoi-
19953: lisättäväksi kilpailuneuvostosta annettuun lakiin      tus siirtyä maksuperusteiseen tuontisuojaan.
19954: säännökset, jotka koskevat kilpailuneuvoston jä-       Tätä tarkoittava lausuma on myös vuoden 1993
19955: senten kelpoisuusvaatimuksia ja virassapysymis-        talousarvioehdotuksen perusteluissa. Järjestel-
19956: oikeutta sekä todistajien kuulemista kilpailuneu-      män muutos edellyttää mm. tuontimaksutasojen
19957: vostossa. Eduskunta hyväksyi esityksen                 tarkistusta, eräiden GATT-sidontojen irtisano-
19958: 9.11.1993. Muutokset kilpailuneuvostolakiin tu-        mista ja yksityiskohtaisemman tariffinimikkeis-
19959: levat voimaan 1.1.1994.                                tön käyttöönottoa. Tuontilisensiointi voidaan
19960:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-      kuitenkin poistaa ilman tuontimaksutasojen tar-
19961: hin toimenpiteisiin.                                   kistuksia sellaisilta tuotteilta, jossa tuontimaksu
19962: 238                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
19963: 
19964: on muutoin riittävä. Lisensioinnin purkamista        Kirjanpitolain soveltaminen
19965: valmistellaan parhaillaan.
19966:    Kaikki ne maataloustuotteet ja jalosteet, joi-    HEn:o 11111992 vp.
19967: den tuontimaksutaso oli jo riittävällä tasolla,      Talousvaliokunta
19968: poistettiin tuontilisennoinnin alaisuudesta
19969: 1.4.1993lukien. Loput maatalous- ja elintarvike-               Eduskunta totesi 27.11.1992, että voi-
19970: tuotteet vapautuvat lisensioinnista 1.3.1994, jol-          massa oleva laki on sallinut yritysten pois-
19971: loin ryhdytään soveltamaan eduskunnan                       taa käyttöomaisuuden hankintamenot ja
19972: 8.12.1993 hyväksymää uutta tuontimaksulakia.                muut pitkävaikutteiset menot joustavasti.
19973: Lisensioinnin alaisiksi jäävät tämän jälkeen tois-          Laskusuhdanteen aikana joustomahdol-
19974: taiseksi eräät tuotteet, joiden tullit ovat GATT-           lisuus on osoittautunut tärkeäksi. Vaikka
19975: sidottuja.                                                  lakiehdotukseen sisältyviä suunnitelman
19976:                                                             mukaisia poistoja on pidettävä oikeana
19977:                                                             linjana ja poistosuunnitelmia voidaan ja
19978:                                                             tulee tarpeen mukaan muuttaa, voi pa-
19979: Valtionapupäätökset                                         kottavasta säännöksestä aiheutua mer-
19980:                                                             kittäviä haittoja pk-sektorille. Suunnitel-
19981: HE n:o 69/1992 vp.                                          man mukaisiin poistoihin siirtyminen
19982: Valtiovarainvaliokunta                                      merkitsee myös huomattavia lisävaati-
19983:                                                             muksia pienten ja keskisuurten yritysten
19984:           4) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II             laskentajäljestelmille.
19985:        lisätalousarvion eduskunta lausui:                      Edellä olevan perusteella eduskunta
19986:           Momentti 32.49.47                                 edellytti, että hallitus seuraa nyt säädettä-
19987:           Eduskunta edellyttää, että määrära-               vän kirjanpitolain soveltamista erityisesti
19988:        haa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne               pienten ja keskisuurten yritysten osalta
19989:        tukea saavat yritykset, joilla katsotaan             siten, että lain asettaman vähimmäisvaa-
19990:        olevan pysyvät toimintaedellytykset, ja              timuksen tulkinnassa ja soveltamiskäy-
19991:        eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvi-             tännössä otetaan huomioon riittävästi
19992:        tys siitä, miten määrärahaa on käytetty              näiden yritysten erityisasema.
19993:        ja mitä käytännön vaikutuksia sillä on
19994:        ollut.                                           Kirjanpitolaki (1572/92) ja -asetus (1575/92)
19995:                                                      astuivat voimaan 1. päivänä tammikuuta 1993.
19996:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntäes-      Kirjanpitolain 35 §:ssä kirjanpitovelvolliselle
19997: sään tästä määrärahasta valtionapua Kera             varattiin kolmen vuoden siirtymäaika siirtyä
19998: Oy:lle käytettäväksi Matkailunkehitys Nordia         poistamaan käyttöomaisuuden hankintameno
19999: Oy:n toimintaan edellyttänyt tekemiensä val-         ja pitkävaikutteiset menot suunnitelman mu-
20000: tionapupäätösten ehdoissa, että tukea myönnet-       kaan. Siirtymäaika lieventää niitä mahdollisia
20001: täessä on tarkkaan harkittava onko tuen saajal-      haittoja, joita uuteen jarjestelmään siirtyminen
20002: la riittäväksi katsottavat pysyvät toimintaedelly-   pienille ja keskisuurille yrityksille saattaa ai-
20003: tykset tuen saamiseen.                               heuttaa.
20004:    Matkailunkehitys Nordia Oy on tästä määrä-           Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudessa
20005: rahasta tähän mennessä käyttänyt 6 milj. mark-       toimiva kirjanpitolautakunta on 31.5.1993 anta-
20006: kaa, jonka se on sijoittanut Saariselän matkai-      nut uuteen järjestelmään siirtymistä helpottavan
20007: lukeskuksessa yritykseen, jolla käynnistetään        yleisohjeen. Yleisohjeessa tarkennettiin suunni-
20008: konkurssin jälkeen liiketoiminta. Matkailunke-       telman mukaisiin poistoihin liittyviä käsitteitä,
20009: hitys Nordia Oy:n sijoitus on tehty yritykseen,      annettiin täydentävää ohjeistusta suunnitelma-
20010: jota voidaan pitää annetun selvityksen mukaan        poistojen taustalla olevan poistosuunnitelman
20011: erittäin vakavaraisena ja sillä voidaan katsoa       laatimisesta ja sen muuttamisesta, käyttöomai-
20012: olevan kannattavan toiminnan edellytykset tu-        suuden myynnin käsittelystä, käyttöomaisuus-
20013: levaisuudessa. Matkailunkehitys Nordia Oy tu-        kirjanpidosta, poistoja koskevista tilinpäätöstie-
20014: lee ilmoituksensa mukaan edelleen tarkkaan           doista sekä siirtymisestä suunnitelman mukaisiin
20015: harkitsemaan, milloin sen sijoituskohteilla voi-     poistoihin.
20016: daan katsoa olevan pysyvät toimintaedellytyk-           Kirjanpitolautakunta seuraa suunnitelman
20017: set.                                                 mukaisten poistojen siirtymisen vaikutuksia
20018:                                  1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                   239
20019: 
20020: pienten ja keskisuurten yritysten osalta ja antaa         Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
20021: tarpeen vaatiessa lisäohjeistusta.                     hin toimenpiteisiin.
20022:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
20023: hin toimenpiteisiin.
20024: 
20025:                                                        Teollisuuspoliittinen kokonaisohjelma
20026: Perusvoimavaihtoehdot
20027:                                                        HE n:o 122/1992 vp.
20028: Selonteko/1992 vp.                                     Valtiovarainvaliokunta
20029: Talousvaliokunta
20030:                                                                  24) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
20031:            Eduskunta hyväksyi 3.11.1992 talous-               kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
20032:        valiokunnan lausunnon valtioneuvoston                  1993 eduskunta edellytti pääluokan 32
20033:        energiapoliittisesta selonteosta. Edus-                kohdalla, että hallitus laatii pikaisesti
20034:        kunta edellytti, että hallitus tekee tarpeel-          teollisuuspoliittisen kokonaisohjelman
20035:        liset energiapoliittiset ratkaisunsa perus-
20036:        voima mukaan lukien viivyttelemättä.               Kauppa- ja teollisuusministeriö julkaisi
20037:        Hallituksen on annettava esityksensä            23.4.1993 kansallisen teollisuusstrategian. Strate-
20038:        mahdollisimman pian sen jälkeen edus-           giassa todetaan, että teollisuuspolitiikan rooli on
20039:        kunnan ratkaistavaksi eduskunnan toi-           muuttunut teollisuuden ja talouden muutoksen
20040:        mivaltaan kuuluvilta osin.                      myötä: ohjailusta ja tukemisesta siirrytään pitkä-
20041:            Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa    vaikutteiseen yleisten toimintaedellytysten edis-
20042:        asianmukaisesti huomioon, mitä talous-          tämiseen. Teollisuusstrategia on tarkoitettu poh-
20043:        valiokunnan puheena olevan mietinnön            jaksi, kun tehdään valintoja yksittäisiksi ohjel-
20044:        liitteinä olevissa lausunnoissa on sanottu.     miksija toimenpiteiksi. Kauppa- ja teollisuusmi-
20045:            Eduskunta edellytti, että ydinvoiman        nisteriö julkaisi 8.4.1993 pk-yrityspoliittisen oh-
20046:        lisärakentaminen ei sisälly Suomen ener-        jelman, jossa esitetään toimenpiteitä pienten ja
20047:        giastrategiaan.                                 keskisuurten yritysten toiminnan edistämiseksi.
20048:                                                        Päämääränä tässä ohjelmassa on pienten ja kes-
20049:     Hallitus käsitteli iltakoulussaan 18.11.1992       kisuurten yritysten reaalisen kilpailukyvyn vah-
20050: eduskunnan kirjelmääja lausuntoa valtioneuvos-         vistaminen ja niiden toimintaympäristön paran-
20051: ton energiapoliittisesta selonteosta ja antoi          taminen sekä teollisten pk-yritysten kasvu- ja pe-
20052: kauppa- ja teollisuusministeriölle lisäselvitysteh-    rustamisedellytysten parantaminen.
20053: tävän eri perusvoimavaihtoehdoista.                       Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
20054:     Kauppa- ja teollisuusministeriö valmisteli sel-    hin toimenpiteisiin.
20055: vityksen eri sähköntuotantovaihtoehdoista, jota
20056: hallitus käsitteli iltakoulussa helmikuussa 1993.
20057: Valtioneuvosto päätti helmikuussa 1993, että
20058: ydinvoiman lisärakentaminen on yhteiskunnan
20059: kokonaisedun mukaista. Ydinenergialainsää-             Suurenergiafysiikka
20060: däntö edellytti päätöstä voimayhtiöiden vuonna
20061: 1991 jättämään hakemukseen. Ydinvoimapää-              HE n:o 122/1992 vp.
20062: töksen rinnalla valtioneuvosto teki periaatepää-       Valtiovarainvaliokunta
20063: töksen kotimaisen uusiutuvan energian käytön
20064: lisäämisestä. Uusiutuvan energian edistämiseen                   25) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
20065: liittyvä haittaveroesitys ja 150 milj. markan lisäys          kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
20066: energiainvestointien avustamiseen tuotiin edus-               1993 eduskunta edellytti luvun 32.40 koh-
20067: kunnan käsittelyyn.                                           dalla, että hallitus huolehtii hiukkasfysii-
20068:     Kun eduskunta kumosi hallituksen ydinvoi-                 kan lineaarikiihdyttimen Suomeen saa-
20069: maa koskevan periaatepäätöksen, tarpeelliset                  mista koskevan hankkeen edellyttämän
20070: perusvoimaa koskevat ratkaisut tehdään muiden                 yleisen maaperätutkimuksen ja vaihtoeh-
20071: vaihtoehtojen pohjalta. Energiapoliittisista vaih-            toisten alueiden tutkimisen rahoituksesta
20072: toehdoista valtioneuvosto antoi eduskunnalle se-              ja itse tutkimusten käytännön toteutuk-
20073: lonteon marraskuussa 1993.                                    sesta.
20074: 240                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
20075: 
20076:    Suurenergiafysiikkaa koskeva tutkimus on fy-        liittyvä haittaveroesitys ja 150 milj. markan lisäys
20077: siikan alan perustutkimusta. Siihen liittyvien ky-     energiainvestointien avustamiseen tuotiin edus-
20078: symysten, ml. tutkimuslaitosten tai törmäytti-         kunnan käsittelyyn.
20079: mien rakentaminen kuuluvat siten opetusminis-              Kun eduskunta kumosi hallituksen ydinvoi-
20080: teriön hallinonalan vastuulle. Tätä tutkimusta ja      maa koskevan periaatepäätöksen, tarpeelliset
20081: erityisesti yhteistyötä Euroopan suurenergiafy-        peruvoimaa koskevat ratkaisut tehdään muiden
20082: siikan tutkimuslaitoksen, CERN:in kanssa koor-         vaihtoehtojen pohjalta. Energiapoliittisista vaih-
20083: dinoi Suomessa Helsingin Yliopiston yhteyteen          toehdoista valtioneuvosto antoi eduskunnalle se-
20084: perustettu Suur-energiafysiikan tutkimuslaitos,        lonteon marraskuussa 1993.
20085: SEFT.                                                      Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
20086:    Geologian tutkimuskeskuksessa ei ole suur-          hin toimenpiteisiin.
20087: energiafysiikkaan liittyvää erityisasiantuntemus-
20088: ta. Mikäli lineaaritörmäytintä koskevaa hanket-
20089: ta ryhdytään tavoittelemaan Suomeen, on SEFT           Energiahuolto
20090: asiantuntijatahona päävastuussa käytännön toi-         Ydinvoima
20091: menpiteiden toteutuksesta ja opetusministeriön
20092: hallinnonalan rahoituksesta. Geologian tutki-          Valtioneuvoston periaatepäätös/1993 vp.
20093: muskeskus voi olla asiaan liittyvien kallioperä-       Talousvaliokunta
20094: tutkimusten toteuttaja esimerkiksi SEFT:n toi-
20095: meksiannosta.                                                      Eduskuntaedellytti 24.9.1993, ettähal-
20096:    Opetusministeriö on asettanut 27.10.1993 työ-               litus pikaisesti selvittää mahdollisuuden,
20097: ryhmän seuraamaan kansainvälistä kehitystä                     miten lähitulevaisuudessa sähkön tuotan-
20098: suurenergiafysiikkaan liittyvissä kiihdytinhank-               toa voitaisiin turvata kotimaisilla kaasu-
20099: keissa, toimimaan eri ministeriöiden neuvonan-                 käyttöisillä dieselvoimaloilla.
20100: tajana näissä kysymyksissä sekä toimimaan line-                    Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
20101: aaritörmäytinhankkeen koordinaattorina koti-                   syysistuntokauden kuluessa eduskunnal-
20102: maassa.                                                        le uuden, tähän päätökseen pohjautuvan
20103:                                                                energiapoliittisen selonteon Suomen
20104:                                                                energiahuollon järjestämisestä. Selonte-
20105: Energiapolitiikka                                              ossa on esitettävä energian säästöön ja
20106:                                                                energiankäytön tehostamiseen sekä hiili-
20107: HE n:o 122/1992 vp.                                            dioksidipäästöjen ja muiden ympäristö-
20108: Valtiovarainvaliokunta                                         haittojen vähentämiseen tähtäävät konk-
20109:                                                                reettiset toimet. Näihin tulee sisältyä
20110:           26) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-                 energiankäyttöön kohdistuvat, asteittain
20111:        kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle                toteutettavat ympäristöverot aikataului-
20112:        1993 eduskunta edellytti luvun 32.55 koh-               neen. Samalla eduskunta kiirehtii maa-
20113:        dalla, että hallitus tekee pikaisesti tarvit-           kaasun hankinnan monipuolistamiseksi
20114:        tavat energiapoliittiset ratkaisut                      ja biopolttoaineiden käytön lisäämiseksi
20115:                                                                tarvittavia toimia sekä ilmastonmuutosta
20116:    Kauppa- ja teollisuusministeriö valmisteli sel-             koskevan YK:n puhesopimuksen (Rion
20117: vityksen eri sähköntuotantovaihtoehdoista, jota                ilmastosopimuksen) ratifioinnin saatta-
20118: hallitus käsitteli iltakoulussa helmikuussa 1993.              mista eduskunnan käsiteltäväksi.
20119: Valtioneuvosto päätti helmikuussa 1993, että
20120: ydinvoiman lisärakentaminen on yhteiskunnan               Tasavallan Presidentti antoi 10.12.93 valtio-
20121: kokonaisedun mukaista. Ydinenergialainsää-             neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20122: däntö edellytti päätöstä voimayhtiöiden vuonna         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20123: 1991 jättämään hakemukseen. Ydinvoimapää-                 Hallitus päätti yleisistunnossaan 18.11.1993
20124: töksen rinnalla valtioneuvosto teki periaatepää-       antaa vastauksena lausumaan eduskunnalle se-
20125: töksen kotimaisen uusiutuvan energian käytön           lonteon energiapoliikasta.
20126: lisäämisestä. Uusiutuvan energian edistämiseen
20127:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   241
20128: 
20129: 
20130: 
20131: 
20132:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
20133: 
20134: Potilaan oikeussuoja                                   1996 todetaan, että vaikean taloudellisen tilan-
20135:                                                        teen takia sosiaali- ja terveydenhuollon voimava-
20136: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                rojen kasvu pysähtyy. Suunnitelmassa kuitenkin
20137: Talousvaliokunta                                       todetaan, että sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
20138:                                                        mintoja tulee kehittää uudelleenjärjestelyin siten,
20139:           20) Potilaan oikeussuoja                     että niiden kattavuus ja laatu säilyvät tai jopa
20140:           Valiokunnan edellä esittämien epä-           paranevat.
20141:        kohtien korjaaminen parantaisi merkittä-
20142:        vällä tavalla myös potilasturvallisuutta ja
20143:        lisäisi potilaan oikeussuojaa. Potilaan oi-     Perhepolitiikka
20144:        keussuojan kannalta on olennaisen tär-
20145:        keätä, että hoitoa antava laitos on ajan-       Kertomus n:o 6/1982 vp.
20146:        mukaisesti organisoitu ja että laitoksessa      Sosiaalivaliokunta
20147:        on riittävästi hyvin koulutettua henkilös-
20148:        töä, jolla on käytössään korkeatasoinen                    Sosiaalivaliokunta totesi mm.:
20149:        laitteisto. Sekä lääkäreiden että hoitohen-                21) Valtioneuvoston perhepoliittinen
20150:        kilöstön koulutuksessa olisi valiokunnan               selonteko annettiin eduskunnalle kevääl-
20151:        mielestä nykyistä enemmän korostettava                 lä 1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lap-
20152:        potilaan psykofyysistä kokonaisuutta ja                siperheiden asemaan merkittävästi vai-
20153:        yksilöllisen hoidon tarvetta. Potilasva-               kuttavia parannuksia.
20154:        hinkojen korvaaminen olisi toteutettava                    Selonteon antamisen jälkeen päiväko-
20155:        vireillä olevien uudistussuunnitelmien                 ti- ja perhepäivähoitopaikkojen määrä on
20156:        pohjalta. Olisi myös tutkittava, olisiko               kasvanut noin 43 000 paikalla. Valtioneu-
20157:        tarkoituksenmukaista säätää erillinen                  voston viimeksi hyväksymän sosiaali-
20158:        laki potilaan oikeuksista.                             huollon valtakunnallisen suunnitelman
20159:                                                               mukaan vuoden 1986lopussa päivähoito-
20160:     Potilasvahinkolaki (585/86) ja asetus potilas-            paikkoja on yhteensä noin 188 000. Näil-
20161: vahinkolautakunnasta (396/87) tulivat voimaan                 lä palveluilla katetaan runsas puolet
20162: 1.5.1987.                                                     maamme kuntien arvioimasta päivähoi-
20163:     Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annet-              don tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tarve
20164: tiin 17.8.1992 (785/92). Laki sisältää potilaan hoi-          on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yhteydessä
20165: toon ja kohteluun liittyvät keskeiset oikeudelliset           on syytä mainita, että päivähoidon tarve
20166: periaatteet. Laissa säädetään muun muassa poti-               on tyydyttynyt kunnittain erittäin epäta-
20167: laan oikeudesta hyvään terveyden- ja sairaanhoi-              saisesti; on kuntia, joissa päivähoidon
20168: toon ja siihen liittyvään kohteluun sekä potilaan             tarjonta jo pitkälti vastaa kysyntää, mut-
20169: tiedonsaanti-ja itsemääräämisoikeudesta. Lailla               ta erityisesti suurissa kunnissa päivähoi-
20170: selkiinnytetään ja vahvistetaan potilaan oikeus-              don tarjontaa tulee voimakkaasti lisätä.
20171: turvaa sekä edistetään luottamuksellisten hoito-                  Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi
20172: suhteiden syntymistä. Laki koskee sekä yksityistä             asetettu todellinen valinnan mahdollisuus
20173: että julkista terveydenhuoltoa. Laki on tullut voi-           hoitaa lasta kotona tai saada lapselle tur-
20174: maan 1.3.1993.                                                vallinen päivähoitopaikka kodin ulko-
20175:     Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- ja            puolella on saavuttamatta.
20176: terveydenhuollonjärjestämisestä vuosina 1993-                     Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi-
20177: 242                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
20178: 
20179:        don määrällisten tavoitteiden toteutta-          lapsiperheelle ja teki esityksiä perhepoliittisen tu-
20180:        mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä           kijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työryhmä
20181:        korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi-        ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhepoliit-
20182:        minnan sisällöstä. Lastenhoidon tukijär-         tisista verovähennyksistä ja niihin sisältyneen
20183:        jestelmiä tulisi valiokunnan mielestä ke-        tuen maksamista perheille lapsilisän muodossa.
20184:        hittää siten, että tuki myönnetään tasa-             Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
20185:        puolisesti eri suuruisille ja erilaisia hoito-   5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
20186:        järjestelyjä käyttäville perheille.              tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
20187:           Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa              ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-
20188:        olisi parannettava sellaiseksi, että hoito-      tyislapsilisällä.
20189:        loman pitäminen ei vaaranna asianomai-               Toimikunnan työn yhteydessä on selvitetty
20190:        sen työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi tilas-    myös perhepoliittisen tuen suuntautumisen tar-
20191:        sa voitava järjestää jommalle kummalle           koituksenmukaisuus.
20192:        lapsen vanhemmista mahdollisuus jäädä                Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-
20193:        kotiin hoitamaan sairastunutta lastaan il-       kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan
20194:        man, että perheen tulot tästä vähenevät.         hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-
20195:           Lopuksi valiokunta esittää, että so-          liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-
20196:        siaali- ja terveysministeriön toimesta suo-      vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-
20197:        ritettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki-     tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt
20198:        mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu-        tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-
20199:        jen sekä toisaalta sosiaalipoliittisten tu-      leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen
20200:        lonsiirtojen kohdentumisesta lapsiper-           eräin muutoksin tulemaan voimaan vuoden 1994
20201:        heille. Tämän perusteella voitaisiin mah-        alusta.
20202:        dollisesti tämänhetkistä paremmin arvi-              Tasavallan Presidentti on vahvistanut 5.4.
20203:        oida nykyisten tulonsiirtomuotojen tar-          1991lait lasten päivähoidosta annetun lain 11 aja
20204:        koituksenmukaisuus ja saada muutoin-             31 §:n muuttamisesta (631/91). Muutoksilla per-
20205:        kin pohjaa lapsiperheiden aseman paran-          heiden oikeutta valita kunnan järjestämä päivä-
20206:        tamista koskevalle päätöksenteolle.              hoitopaikka tai lasten kotihoidon tuki laajennet-
20207:                                                         tiin vuoden 1993 alusta lukien koskemaan kaik-
20208:    Kunnallisten päivähoitopaikkojen määrä oli           kia niitä perheitä, joissa on alle neljävuotias lapsi.
20209: vuoden 1991 alussa lähes 213 000. Päivähoidon           Samoin laajennettiin kunnan päivähoidonjärjes-
20210: tarve oli edelliseen vuoteen alentunut noin 14 000      tämisvelvollisuutta siten, että vuoden 1995 elo-
20211: paikalla.                                               kuun alusta lukien kaikilla sellaisilla perheillä,
20212:    Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla tai          joissa on alle kouluikäinen lapsi, on oikeus kun-
20213: muilla huoltajilla on vuoden 1990 alusta lukien         nan järjestämään päivähoitopaikkaan. Vuoden
20214: ollut oikeus valintansa mukaan joko lasten koti-        1993 valtion talousarvioesityksen perusteluiden
20215: hoidon tukeen tai saada lapselleen kunnallinen          mukaan laajennuksesta on kuitenkin tarkoitus
20216: päivähoitopaikka. Vuoden 1993 alusta lukien             luopua.
20217: voimaan tulevaksi tarkoitettu valintaoikeuden               Koska lausumaan sisältyvät näkökohdat ovat
20218: laajeneminen koskemaan kolmevuotiaita on jou-           tulleet edellä mainituilla tavoilla käsitellyksi, asia
20219: lukuussa 1992 vahvistetulla lainmuutoksella siir-       ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
20220: retty tulemaan voimaan elokuussa 1995.
20221:    Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä
20222: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-     Työttömyystunan rahoitus
20223: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta
20224: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai        HEn:o 113/1984 vp.
20225: muu huoltaja.
20226:    Osittaista kotihoidon tukea koskeva järjestel-                  Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
20227: mä on joulukuussa 1992 vahvistetulla lailla muu-                tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain
20228: tettu pysyväksi.                                                vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-
20229:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990                  keudellisen työnantajan kansaneläke- ja
20230: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti                      sairausvakuutusmaksusta.
20231: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti                      Eduskunta edellytti samalla hallituk-
20232: perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista                  sen antavan kevätistuntokauden 1985 ku-
20233:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 243
20234: 
20235:        luessa eduskunnalle esityksen työttö-                   vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi-
20236:        myysturvan rahoittamisen pysyväksi jär-                 tykset eduskunnalle.
20237:        jestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella                  Eduskunta edellytti, että hoitovapaalla
20238:        kuntia tasapuolisesti ja siten, että menet-             olevan vanhemman sosiaaliturva järjeste-
20239:        telyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen               tään.
20240:        kehittämisen kannalta haitallisia vaiku-                   Eduskunta edellytti hallituksen anta-
20241:        tuksia.                                                 van kevätistuntokauden 1985 aikana
20242:                                                                eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain
20243:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-                  säätämistä koskevan hallituksen esityk-
20244: vamaksua suhteessa muiden sektorien maksuun                    sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä-
20245: on viime vuosina alennettu useaan otteeseen.                   vät syijintää, sekä tiedottavan vanhem-
20246:    Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-                     painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä,jot-
20247: hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työ-                ta käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei
20248: voimavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-             naisia syijitä työhönotossa ja että myös
20249: tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta                        lasten isät käyttäisivät mahdollisuuksia
20250: (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädäntö-               hyväksi.
20251: toimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä                      Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-
20252: toimenpiteistä vuosille 1992ja 1993 solmitun työ-              juuden huomioon ottaen eduskunta edel-
20253: markkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että                    lytti hallituksen antavan kahden vuoden
20254: työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi                   kuluessa lain voimaantulosta selonteon
20255: ja järjestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-                kotihoidon tuen käytännön muotoutumi-
20256: litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen                  sesta ja sen päivähoitopaikkojen kehittä-
20257: työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.                    misestä, kotihoidon tuen yhteydestä lap-
20258:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992            siperheiden aseman muuhun kehittämi-
20259: toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-                   seen sekä lakien vaikutuksista työmarkki-
20260: jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-                noiden toimintaan, erityisesti naisten ase-
20261: kaanlukien rahoitus. Mietintövalmistui 6.4.1993                maan työmarkkinoilla.
20262: (KM 1993:16). Mietinnön pohjalta työttömyys-                      Eduskunta edellytti, että kotihoidon
20263: turvan rahoituksessa on toteutettu muutoksia                   tuen kehittäminen ei saa vaarantaa mui-
20264: vuoden 1994 alusta lukien muun muassa siten,                   den perhepoliittisten tukimuotojen kehit-
20265: että rahoituspohjaa on laajennettu ja rahoitus-                tämistä.
20266: vastuuta on siirretty työnantajilta työntekijöille.
20267:                                                            Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-
20268:                                                         muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen sisa-
20269: Lasten kotihoidon kehittäminen                          ruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
20270:                                                            Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20271: HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.                         8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-
20272: Sosiaalivaliokunta                                      arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden 1987
20273:                                                         alusta.
20274:            Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-            Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt-
20275:         tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205 joh-       tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van-
20276:         dosta lain lasten kotihoidon tuesta, lain       hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon-
20277:         lasten kotihoidon tuesta annetun lain voi-      teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edelly-
20278:         maanpanosta, lain lasten päivähoidosta          tettyjä asioita.
20279:         annetun lain muuttamisesta, lain työsopi-          Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia on
20280:         muslain muuttamisesta, lain vuosiloma-          muutettu 6.1.1989 annetulla lailla (4/89) siten,
20281:         lain 3 §:n muuttamisesta, lain sairausva-       että virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa
20282:         kuutuslain muuttamisesta, lain työttö-          asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen vanbernmaila tai
20283:         myysturvalain muuttamisesta ja lain             muulla huoltajalla on oikeus saada lain mukaista
20284:         isyys- ja vanhempainrahan määrästä              osittaista kotihoidon tukea, kun hänen keski-
20285:         vuonna 1985.                                    määräinen viikoittainen työaikansa on lapsen
20286:            Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-   hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lapsen hoidon
20287:         tää tavat kehittää lasten hoitomuotoja          järjestämiseksi tarvittavasta hoitovapaasta on
20288:         niin, että perheiden todellinen valinnan-       säädetty erikseen (284/88).
20289: 244                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20290: 
20291:     Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestelmää     onsa 23.12.199 3. Muistiossa esitetään malleja las-
20292: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-   ta kotona hoitavan eläketurvan järjestämiseksi.
20293: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta          Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työ-
20294: täyttäneen lapsen vanhempi tai muu huoltaja sen       ryhmän,jonka tehtävänä on selvittää pienten las-
20295: vuoden loppuun saakka, jona lapsi aloittaa pe-        ten hoitojärjestelmien (lasten päivähoidon jalas-
20296: ruskoulun.                                            ten kotihoidon tuen) nykytilaa ja kehittämistä
20297:     Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991      osana varhaiskasvatusjärjestelmää sekä minkä-
20298: voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).          laista lainsäädäntöä kehittäminen edellyttää. Sa-
20299: Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin saira-       moin työryhmän on selvitettävä erilaisten vaihto-
20300: usvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja sa-         ehtoisten palvelujärjestelmien toteuttamismah-
20301: malla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosanmää-       dollisuudet ja vaikutukset lasten hoitojärjestel-
20302: rä sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalenterivuo-    mään. Työryhmän määräaika on 31.3 .1994.
20303: den alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mukaisesti.
20304:     Lasten kotihoidon tuen perusosan määrä on
20305: siten 1.1.1993lukien 1 958 markkaa kuukaudes-
20306: sa.                                                   Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
20307:     Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20308: 5.4.1991lait lasten päivähoidosta annetun lain 11     Kertomus n:o 1111984 vp.
20309: a ja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten        Sosiaalivaliokunta
20310: kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
20311: ( 631/91 ). Muutoksilla perheiden oikeutta valita                Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
20312: kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten                 tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20313: kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta              kunnan mietinnöt, joiden liitteenä olevas-
20314: lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa               sa lausunnossa sosiaalivaliokunta totesi
20315: on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin              mm.:
20316: kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta siten,                 10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta
20317: että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla               valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota
20318: sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen            työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisukäy-
20319: lapsi, on oikeus kunnanjärjestämään päivähoito-               täntöön, muutoksenhakujärjestelmään
20320: paikkaan.                                                     sekä käsittelyaikoihin.
20321:     Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin                 Työkyvyttömyyden         arviointitoimi-
20322: pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain               kunnan (komiteanmietintö 1982:2) ehdo-
20323: muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen                 tusten mukaisesti käydyt kansaneläke- ja
20324: on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-           työeläkejärjestelmän väliset neuvottelut
20325: va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-                 ovat johtaneet ristikkäisten eläkeratkai-
20326: hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa                  sujen merkittävään vähenemiseen. Ver-
20327: on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-             tailtaessa hylkäysehdotusten muuttumis-
20328: taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1993lukien                ta näyttävät ristikkäiset päätökset saadun
20329: 489 markkaa kuukaudessa.                                      selvityksen mukaan muuttuneen jonkin
20330:     Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-             verran useammin hakijan kannalta
20331: kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-             myönteisiksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan
20332: vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisella               neuvottelujärjestelmässä oli vajaa 10 pro-
20333: muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden              senttia lähetetyistä ennakkoilmoituksista
20334: lasten vanhempien tai muiden huoltajien oikeu-                ja eriäviksi jäi noin prosentti alunperin
20335: den valita lapselleen kunnallinen hoitopaikka tai             eriävistä. Näin ollen pyrkimys ristikkäis-
20336: lasten kotihoidon tuki alkamisajankohtaa. Tuen                ten ratkaisujen poistamiseen näyttää pää-
20337: laajennuksen oli tarkoitus tulla voimaan 1.1.1993             osin onnistuneen.
20338: lukien, mutta sitä siirrettiin vuoden 1995 elokuun               Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-
20339: alkuun valtion ja kuntien taloudellisen tilanteen             miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava ja
20340: vuoksi.                                                       tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin
20341:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Lap-             säädösten muuttamiseksi. Erityisesti esil-
20342: senhoitoajan sosiaaliturvan työryhmä selvitti eri-            le ovat tulleet työeläkejärjestelmän osa-
20343: tyisesti pientä lasta kotona hoi tavien henkilöiden           eläkkeiden ongelmat. Tästä syystä on sel-
20344: eläketurvan kehittämistä. Työryhmä jätti muisti-              kiytettävä osaeläkejärjestelmän tavoit-
20345:                                1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   245
20346: 
20347:       teet ja suhde muihin toimeentulojärjestel-    taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
20348:       miin.                                         na. Asiaa ovat tutkineet eläketurvan muutoksen-
20349:           Eläkepäätösten käsittelyn menettely-      hakukomitea (komiteanmietintö 1989:14), ansio-
20350:       tapoja on kehitettävä siten, että etenkin     eläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaatetta
20351:       kielteiset päätökset perustellaan selkeästi   tutkiva toimikunta (komiteanmietintö 1988:45)
20352:       hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee        sekä ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyä
20353:       saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu-     kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveysministe-
20354:       kaisilta osiltaan koskemaan myös yksi-        riö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt ovat ol-
20355:       tyisten eläkelaitosten päätöksentekoa elä-    leet laajalla lausuntokierroksella. Lausunnoissa
20356:       keasioissa.                                   kannatettiin valitusmenettelyn yksinkertaista-
20357:           Valiokunta kiinnittää huomiota muu-       mista siten, että valitukset ohjattaisiin aina eläke-
20358:       toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi-          päätöksen tehneen eläkelaitoksen kautta, joka
20359:       seen. Valiokunnan käsityksen mukaan           olisi samalla velvollinen tarkistamaan, onko sen
20360:       yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-         mahdollista oikaista päätöksensä valituksessa
20361:       näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.         esitetyllä tavalla.
20362:       Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikutta-         Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus
20363:       vat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja eläk-     on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
20364:       keiden myöntämisen perusteita koskevat        Eläketurvakeskus on laatinut niin sanotun vii-
20365:       seikat eivät saa vaikuttaa muutoksenha-       meisen laitoksen periaatetta työeläkkeiden mak-
20366:       kujärjestelmään siten, että ne estävät elä-   samisessa koskevan ehdotuksen asian teknisestä
20367:       kejärjestelmien kannalta tarkoituksen-        valmistelusta. Sen mukaan on tarkoituksenmu-
20368:       mukaisen, yhtenäisen muutoksenhaku-           kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-
20369:       järjestelmän aikaansaamisen. Ylimmän          muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa
20370:       muutoksenhakuasteen käyttöön on saa-          sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi
20371:       tava riittävä asiantuntemus eri eläkejär-     pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän
20372:       jestelmiin vaikuttavista säädöksistä ja       eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulunut.
20373:       muista seikoista, jotta saavutetaan eläk-        Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-
20374:       keiden käsittelemisen ja eläkkeen hakijan     tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-
20375:       oikeusturvan kannalta tarkoituksenmu-         kien muuttamista edellä mainittujen selvitysten
20376:       kainen menettely.                             pohjalta. Tarkoituksena on samalla saattaa työ-
20377:           Korkeimmassa hallinto-oikeudessa          eläkejärjestelmään ja tapaturmavakuutusjärjes-
20378:       näyttää merkittävä osa ratkaisuista           telmään sekä kansaneläkejärjestelmään muutok-
20379:       muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyttö-        senhakua nopeuttava itseoikaisumenettely sekä
20380:       myyseläkkeiden myöntämisen perustei-          hallintomenettelylain periaatteita korostavat
20381:       den olevan ainakin joitain osin selkiinty-    muutokset. Tarkoituksena on antaa tätä koske-
20382:       mättömät. Tarvittavan sosiaalisen ja lää-     vat hallituksen esitykset Eduskunnalle kevätis-
20383:       ketieteellisen asiantuntemuksen käyttöön      tuntokaudella 1994.
20384:        on kiinnitettävä erityistä huomiota.
20385:           Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
20386:       huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.        Lapsilisä
20387:        Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden
20388:       myöntämiseen kuluva aika on valiokun-         Kertomus n:o 11/1984 vp.
20389:       nan käsityksen mukaan kohtuuttoman            Sosiaalivaliokunta
20390:       pitkä, vaikka käsittelyajan pituus osal-
20391:        taan johtuisikin eläkkeenhakijan hyväksi                11) Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,
20392:       hankittavista lisäselvityksistä. Eläkkei-             että jatkuvasti kehitetään nuorille per-
20393:       den hakemista ja käsittelymenettelyä ke-              heille ja lapsiperheille annettavaa tukea.
20394:        hittämällä sekä viranomaisten koulutuk-              Muun muassa lasten kotihoidon tuen ke-
20395:        sella tulee pyrkiä lyhentämään käsittely-            hittäminen ja niin sanottu perhepoliitti-
20396:        aikaa hakijan oikeusturvan kuitenkaan                nen työsuhdeturva ovat merkinneet oike-
20397:       vaarantumatta.                                        aa suuntaa tässä suhteessa. Lasten päivä-
20398:                                                             hoitotilannetta on voitu parantaa siten,
20399:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-              että lääneittäin tarkasteltuna alueelliset
20400: sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                erot ovat vähentyneet. Kunnittainen ti-
20401: 18 340060P
20402: 246                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20403: 
20404:        Janne vaihtelee huomattavasti ja vaikein        sentilla sekä 1.10.1989 lukien 17 prosentilla.
20405:        tilanne on suurissa kaupungeissa. Pienten       1.10.1989 lukien siirryttiin lapsilisien maksami-
20406:        koululaisten päivähoidon tarpeesta on           sessa kalenterikuukausittain tapahtuvaan mak-
20407:        vain noin 30 prosenttia tyydytetty.             samiseen.
20408:            Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- ja      Lapsilisiä korotettiin 15 prosentilla 1.10.1990
20409:        terveysministeriön toimenpiteitä perhe-         lukien lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta suori-
20410:        poliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen       tettavaa korotettua lapsilisää. Lapsilisän nosta-
20411:        kohdentamisen selvittämisessä. Sosiaali-        miseen oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä
20412:        valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen         useammasta lapsesta suoritettavan lapsilisän
20413:        selvityksen pohjalta voidaan tarkoituk-         määrää korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla.
20414:        senmukaisestija suunnitelmallisesti edetä           Lapsilisiä korotettiin 1.10.1991lukien 22 pro-
20415:        lapsiperheiden aseman kohentamisessa.           sentilla, lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta mak-
20416:        Lasten päivähoidon kehittäminen siten,          settavaa korotettua lapsilisää.
20417:        että mahdollisuuksien mukaan vanhem-               Vuonna 1992lapsilisiä ei korotettu.
20418:        pien valinnan mukainen päivähoito päi-              Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
20419:        väkodissa, perhepäivähoidossa tai itse          5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
20420:        lasta kotona hoitaen voidaan järjestää, on      tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
20421:        erityisen merkittävää. Varsinkin kunnal-        ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-
20422:        lisen päivähoidon vaihtoehtojen osalta on       tyislapsilisällä.
20423:        lapsen kokopäiväistä ja korkeatasoista             Toimikunnan työn yhteydessä on selvitetty
20424:        hoitoa pidettävä tavoitteena. Kunnallisen       myös perhepoliittisen tuen suuntautumisen tar-
20425:        päivähoidon maksujen avulla voidaan             koituksenmukaisuus. Toimikunnan työn pohjal-
20426:        myös valiokunnan käsityksen mukaan              ta hallitus antoi toukokuussa 1993 perhetuen uu-
20427:        merkittävällä tavalla tukea lapsiperheitä       distamista koskevan hallituksen esityksen, jonka
20428:        ja saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske-    mukaisesti perhepoliittisista verovähennyksistä
20429:        nään tasavertaiseen asemaan. Tästä syys-        esitettiin luovuttavaksi ja niihin sisältyvä tuki
20430:        tä valiokunta kiirehtii toisaalta päivähoi-     siirrettäväksi verottomaan lapsilisään. Eduskun-
20431:        topaikkojen lisäämistä ja korostaa kun-         ta on hyväksynyt tämän perhepoliittisen tuen
20432:        tien aktiivisuuden merkitystä ja toisaalta      merkittävää uudelleenkohdentamista merkitse-
20433:        pitää tärkeänä selvitystä päivähoidon           vän uudistuksen eräin muutoksin tulemaan voi-
20434:        maksujen kohtaantumisesta.                      maan vuoden 1994 alusta.
20435:            Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa             Tasavallan Presidentti on vahvistanut 5.4.
20436:        koskemaanmyös 16-ja 17-vuotiaitamah-            1991lait lasten päivähoidosta annetun lain 11 aja
20437:        dollisesti siten, ettäjärjestelmässä otetaan    31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten koti-
20438:        huomioon muu nuoriin kohdistuva tuki.           hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta (631/
20439:        Tehdyt tutkimukset osoittavat, että lap-        91). Muutoksilla perheiden oikeutta valita kun-
20440:        sen aiheuttamat menot kasvavat iän myö-         nan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten koti-
20441:        tä ja yhä kasvava osa 16- ja 17-vuotiaista      hoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta lu-
20442:        on koulutuksessa. Näistä syistä valiokun-       kien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa on
20443:        ta myös tässä yhteydessä kiirehtii lapsi-       alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin kun-
20444:        perheiden tuen kehittämistä.                    nan päivähoidonjärjestämisvelvoitetta siten, että
20445:            Nuorten perheiden tukemisen kannal-         vuoden 199 5 elokuun alusta lukien kaikilla sellai-
20446:        ta tärkeää on käyttää myös asuntopoliit-        silla perheillä, joissa on alle kouluikäinen lapsi,
20447:        tisia keinoja ja tehokasta nuorten työttö-      on oikeus kunnan järjestämään päivähoitopaik-
20448:        myyden torjuntaa.                               kaan. Vuoden 1993 valtion talousarvioesityksen
20449:                                                        perusteluiden mukaan laajennuksesta on kuiten-
20450:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 18.12.1986    kin tarkoitus luopua.
20451: työryhmän selvittämään perhekustannusten ta-               Vuoden 1992 joulukuussa vahvistetulla lain-
20452: sausjärjestelmän kehittämistä kokonaisuudes-           muutoksella siirrettiin vuoden 1993 alusta voi-
20453: saan. Työryhmä antoi mietintönsä 22.12.1987.           maan tulevaksi tarkoitettu valintaoikeuden laa-
20454: Lailla lapsilisälain muuttamisesta (1055/85) jat-      jentaminen koskemaan kolmevuotiaita tulevaksi
20455: kettiin lapsilisien maksukautta 1.10.1986 lukien       voimaan elokuussa 1995.
20456: yhdellä vuodella.                                          Edellisen perusteella asia ei anna aihetta mui-
20457:    Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988 lukien 17 pro-     hin toimenpiteisiin.
20458:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                     247
20459: 
20460: Kuulovammaisten tulkkipalvelu                          sekä kuulonäkövammaiset henkilöt. Vaikeasti
20461:                                                        puhevammaisia on seuraavissa ryhmissä: kehi-
20462: Kertomus n:o Jl/1984 vp.                               tysvammaiset, cp-vammaiset, afaattiset, dysfaat-
20463: Sosiaalivaliokunta                                     tiset ja muut kielihäiriöiset, autistiset ja henkilöt,
20464:                                                        joilla esimerkiksi lihassairaus tai kurkunpään
20465:            12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 momen-      vaurio rajoittaa puhumista.
20466:        tin 4 kohdan nojalla kuulovammaisten               Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
20467:        lääkintähuoltoon kuuluvat myös tulkki-          tulkkipalvelutyöryhmä (1990:20) teki ehdo-
20468:        palvelut. Lain säännöstä ei ole alemma-         tuksen tulkkipalvelujen kehittämiseksi. Työryh-
20469:        nasteisilla säädöksillä tarkemmin rajattu       mä ehdotti mm. päätoimisten tulkin virkojen
20470:        tai määritelty. Lainsäädännön perustelu-        sekä tulkkikeskusten perustamista. Opiskelu-
20471:        jen mukaan ohjeiden antaminen tulkki-           tulkkien toiminta ja toiminnan rahoitus tuli pyr-
20472:        palveluista on jätetty sosiaalihallituksen      kiä siirtämään opetushallintoon. Opetushallin-
20473:        tehtäväksi.                                     nosta annettaisiin myös ohjeet opiskelutulkkien
20474:            Tulkki palvelujen     järjestämisvastuu     työstä.
20475:        on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän-                Vuoden 1994 alussa tulkki- ja kommunikaa-
20476:        nön voimaantulon johdosta siten, että           tiokeskuksia on toiminnassa 11 ja suunnitteilla
20477:        tulkkipalvelujen järjestämisestä vastaa         on neljän uuden keskuksen perustaminen. Kuu-
20478:        kunta, joka saa kustannuksiin valtion-          kausipaikkaisia tulkkeja on ministeriön tietojen
20479:        osuutta. Valtion viranomaiset ohjaavat          mukaan ainoastaan 13. Tulkit ovat toimineet tä-
20480:        toimintaa valtakunnallisten suunnitel-          hän mennessä lähinnä freelance-pohjalta.
20481:        mien avulla.                                        Vuonna 1990 siirrettiin ammatillisten oppilai-
20482:            Valiokunnan käsityksen mukaan opis-         tosten koulunkäyntiavustajien ja tulkkien palk-
20483:        kelutulkkienjärjestäminen olisi ratkaista-      kauksen valtionrahoitus ammatillisten oppilai-
20484:        va siten, ettei kuulovammaisen henkilön         tosten rahoitusjärjestelmään. Ammatillisista op-
20485:        opiskelu vaikeudu tai esty tulkintapalve-       pilaitoksista annetusta laista (487/87) on normi-
20486:        lujen puutteen johdosta. Tulkkien asema         purkuun liittyen sittemmin poistettu koulun-
20487:         on selvitettävä siten, että niin kuulovam-     käyntiavustajia koskeva säännös. Kuulovam-
20488:        maisen henkilön, kunnan kuin tulkin             maisille opiskelijoilleen ammatilliset oppilaitok-
20489:        kannalta on selvää, mikä on kunkin ase-         set järjestävät tulkkipalveluita, mikä tapahtuu
20490:        ma tulkkipalveluja järjestettäessä. Pidem-      usein yhteistyössä opiskelijan kotikunnan sosiaa-
20491:        mällä tähtäimellä sosiaalivaliokunnan           litoimen kanssa. Erityispalveluita oppilaitokses-
20492:        käsityksen mukaan voidaan koulunkäyn-           sa saavat opiskelijat otetaan huomioon oppilai-
20493:        tiavustajia koskevilla järjestelyillä helpot-   toksen yksikköhintaa määrättäessä.
20494:        taa kuulovammaisten opiskelua keskias-              Kunnalla on vammaispalvelulain mukaan vel-
20495:        teen oppilaitoksissa ja näin ratkaista osit-    vollisuus järjestää tulkkipalvelut työssä käymis-
20496:         tain myös opiskelutulkkeja koskeva kysy-       tä, muuta kuin peruskoulua ja ammattioppilai-
20497:        mys.                                            toksia koskevaa opiskelua, asioimista, yhteis-
20498:                                                        kunnallista osallistumista, virkistystä tai muuta
20499:    Invaliidihuoltolaki (907/46) on kumottu             sellaista syytä varten.
20500: 1.1.1988 voimaan tulleella lailla vammaisuuden             Edellä esitetyn johdosta asia ei anna aihetta
20501: perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-   muihin toimenpiteisiin.
20502: mista (380/87). Julkisen talouden tasapainon pa-
20503: rantamiseen tähtäävät säästötoimet eivät ole
20504: kohdistuneet vammaispalvelulain mukaisiin              Tasa-arvoasiat
20505: tulkkipalveluihin, vaikeavammaisten henkilöi-
20506: den oikeus tulkkipalveluihin tulisi siten voimaan      HE n:o 57/1985 vp.
20507: vuoden 1994 alusta.                                    Toinen lakivaliokunta
20508:    Kunnilla on 1.1.1994 alkaen erityinen velvolli-
20509: suus järjestää tulkkipalveluita vaikeasti kuulo-                  Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
20510: vammaisille, kuulo- ja näkövammaisille ja puhe-                tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
20511: vammaisille henkilöille. Tulkkipalveluihin oikeu-              man esityksen n:o 57 johdosta lain naisten
20512: tettuja kuulovammaisia ovat kuurot, kuuroutu-                  ja miesten välisestä tasa-arvosta, lain
20513: neet ja vaikeasti huonokuuloiset, kuurosokeat                  tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-
20514: 248                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20515: 
20516:        kunnasta, lain työsopimuslain 17 §:n               Lisäksi työryhmä esitti, että työnantajan vel-
20517:        muuttamisesta ja lain merimieslain 15 §:n       vollisuus antaa selvitys menettelystään laajenee
20518:        muuttamisesta.                                  koskemaan kaikkia työelämän syrjintätilanteita.
20519:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa     Palkkasyrjintää epäilevä voisi saada tiedot oman
20520:        eduskunnalle selonteon tasa-arvolainsää-        palkkauksensa perusteista. Lisäksi luottamus-
20521:        dännölle asetettujen tavoitteiden toteutu-      mies tai muu työntekijöiden valitsema edustaja
20522:        misesta viimeistään tasa-arvovaltuutetun        saisi tarpeelliset tiedot. Tietojen luottamukselli-
20523:        ensimmäisen virkakauden päättyessä. Se-         suus esitetään turvattavaksi rangaistusäännök-
20524:        lonteossa tulee kiinnittää huomiota myös        sellä. Ammattijärjestöille esitetään annettavaksi
20525:        syrjivään mainontaan, kostolta suojaami-        toimivalta saattaa asia tasa-arvolautakunnan
20526:        seen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka           käsiteltäväksi. Lautakunta voisi antaa veivoitta-
20527:        näistä asioista ei sisällykään erityisiä        via määräyksiä työnantajalle tasa-arvon edistä-
20528:        säännöksiä lakiin naisten ja miesten väli-      miseksi.
20529:        sestä tasa-arvosta.                                Työryhmän mietinnön perusteella valmistel-
20530:                                                        laan sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvo-
20531:    Valtioneuvosto antoi eduskunnalle vuonna            lain muutosesitystä, joka annettaneen eduskun-
20532: 1992 selonteon tasa-arvolainsäädännön toteutu-         nalle vuonna 1994.
20533: misesta vuosina 1987-1992. Selonteossa keski-             Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-
20534: tyttiin tasa-arvolaille asetettujen tavoitteiden to-   arvovaltuutetun toimisto käynnistivät vuonna
20535: teutumiseen ja kannanotoissa esitettiin lainmuu-       1989 tutkimuksen sukupuolisesta häirinnästä
20536: tostarpeita.                                           ja ahdistelusta työpaikoilla. Tutkimus valmis-
20537:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992    tui kertomusvuonna. Tutkimuksen mukaan su-
20538: työryhmän,jonka tehtävänä oli laatia hallituksen       kupuolinen häirintä ja ahdistelu kohdistuu
20539: esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamistoi-         useammin naisiin kuin miehiin. Sukupuolinen
20540: mikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt             häirintä ja ahdistelu pitää osaltaan yllä naisten
20541: muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-        heikkoa asemaa työelämässä. Miehet ovat naisia
20542: vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän         useammin esimiesasemassa ja vaikuttavat siten
20543: määräaika päättyi maaliskuussa 1993.                   työpaikan ilmapiiriin muun muassa siihen hy-
20544:    Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-         väksytäänkö häirintä vai halutaanko siihen
20545: mioon sekä tasa-arvolain uudistamistoimikun-           puuttua.
20546: nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-
20547: arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsitte-
20548: ly. Tasa-arvolakityöryhmän mietinnössä esitet-         Peruskoululaisten hankinta-avustus
20549: tiin muun muassa lain viranomaisvelvoitetta
20550: tasa-arvon edistämiseksi laajennettavaksi koske-       HE n:o 11211985 vp.
20551: maan virastojen, laitosten, kunta- tai valtio-         Valtiovarainvaliokunta
20552: enemmistöisten yhtiöiden johto- ja hallintoeli-
20553: miä. Monijäsenisessä toimielimessä tulee olla ta-                 Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja
20554: sapuolisesti naisia ja miehiä, jollei erityisistä              menoarvioesitystä eduskunta lausui 8.1.
20555: syistä muuta johdu. Myös työnantajan velvol-                   1986mm.:
20556: lisuutta edistää tasa-arvoa työryhmä esitti täs-                  34) Eduskunta on luvun 33.15 kohdal-
20557: mennettäväksi. Työnantajan tulisi helpottaa                    la edellyttänyt, että hallitus selvittää tar-
20558: työelämän ja perhe-elämän yhteensovittamista                   peen ja mahdollisuuden myöntää perus-
20559: naisten ja miesten osalta. Työnantajan on myös                 koulun aloittaville lapsille koulunkäyntiä
20560: mahdollisuuksien mukaan huolehdittava siitä,                   varten tarvittaviin hankintoihin kerta-
20561: ettei työntekijä joudu sukupuolisen häirinnän tai              avustus.
20562: ahdistetun kohteeksi. Yli 30 työntekijän työpai-
20563: kalla olisi henkilöstö- ja koulutussuunnitelmaan          Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20564: tai työsuojelun toimintaohjelmaan sisällytettävä       asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-
20565: toimenpiteet tasa-arvon jouduttamiseksi työpai-        tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muisti-
20566: koilla. Myös syrjintäkiellon määritelmää esite-        ossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen
20567: tään täsmennettäväksi. Työelämän syrjintäsään-         tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-
20568: nökseen esitetään otettavaksi myös vastatoimien        siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei
20569: kielto.                                                päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään
20570:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      249
20571: 
20572: ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa          netystä. Sairauspäivärahan vähimmäistaso on
20573: oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että   kansainvälisesti ajatellen varsin vertailukelpoi-
20574: nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa          nen, vaikkakin sen yhteensovittamisessa eräisiin
20575: keskittämällä nykyisin monien järjestelmien               muihin sosiaalietuuksiin on ilmennyt puutteita.
20576: kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.           Järjestelmää kehitetään jatkuvasti. Tästä ovat
20577:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut           osoituksena muun muassa sairausvakuutuslain
20578: 5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-           viimeaikaiset muutokset, joiden mukaan välit-
20579: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-           tömästi ennen sairastumistaan työttömyyspäi-
20580: ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-        värahaa saaneelle vakuutetulle suoritettavan
20581: tyislapsilisällä. Toimikunnan työn yhteydessä on          sairauspäivärahan suuruus on vähintään 86
20582: selvitetty myös perhepoliittisen tuen suuntautu-          prosenttia työttömyyspäivärahan määrästä ja
20583: misen tarkoituksenmukaisuus.                              äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on
20584:     Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-         vähintään lasten kotihoidon tuen perusosan
20585: kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan             suuruinen, jos oikeus äitiysrahaan alkaa uudel-
20586: hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-          leen vakuutetun saadessa lasten kotihoidon
20587: liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-        tukea.
20588: vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
20589: tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt               toimikunnan johtamaan ja koordinoimaan las-
20590: tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-            ten kotihoidon tuen, lapsilisän, äitiysavustuksen,
20591: leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen                 opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen, ela-
20592: eräin muutoksin tulemaan voimaan vuoden 1994              tustuenja soveltuvin osin toimeentulotuen mak-
20593: alusta. Koska lausumaan sisältyvät näkökohdat             samisen ja toimeenpanon siirtämisen Kansanelä-
20594: ovat tulleet käsitellyksi uudistuksen yhteydessä,         kelaitokseen. Lasten kotihoidon tuen ja lapsili-
20595: asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-          sän maksaminen ja toimeenpano on siirretty
20596: teisiin.                                                  Kansaneläkelaitokselle 1.1.1993 lukien. Muiden
20597:                                                           edellä mainittujen etuuksien osalta siirto tapahtui
20598:                                                           1.1.1994lukien, kuitenkin niin, että opintotukila-
20599: Sairausvakuutuksen päivärahat                             ki (HE 226/1993 vp.) on ehdotettu tulemaan voi-
20600:                                                           maan 1.5.1994 ja toimikunta ei ole pitänyt ela-
20601: HE n:o 181/1985 vp.                                       tustuen siirtoa Kansaneläkelaitokselle tarkoi-
20602: Sosiaalivaliokunta                                        tuksenmukaisena, eikä ole jatkanut tältä osin
20603:                                                           valmistelua. Tehtäviensiirtotoimikunta jätti lop-
20604:            Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli-           pumietintönsä 21.12.1993 (Komiteanmietintö
20605:         tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain sai-       1993:39).
20606:         rausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta.
20607:            Eduskunta edellytti samalla, että halli-
20608:         tus selvittää sairausvakuutuspäiväraho-
20609:         jen kohtaantumisen ja sen, paljonko hae-          Sosiaaliturvan verotus
20610:         taan muuta toimeentuloturvaa samanai-
20611:         kaisesti sairauspäivärahan kanssa. Selvi-         Kertomus n:o 7/1985 vp.
20612:         tysten perusteella tulee ryhtyä tarpeelli-        Valtiovarainvaliokunta
20613:         siin toimenpiteisiin nykyistä aukotto-
20614:         mammanja yksinkertaisemman perustoi-                        Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
20615:         meentuloturvan kehittämiseksi.                               15) Kertomusvuoden aikana on ollut
20616:                                                                  sekä valmisteilla että myös toteutettu lu-
20617:    Sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja van-                kuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia uu-
20618: hempainrahan ensisijaisena tarkoituksena on                      distuksia. Eräänä keskeisenä periaatteena
20619: korvata lyhytaikaisesta työkyvyttömyydestä ja                    on ollut, että sosiaalipoliittisia tukia on
20620: lapsen syntymästä aiheutuva ansiotulojen mene-                   korotettu ja samalla saatettu ne veron-
20621: tys. Sairaudesta tai synnytyksestä aiheutuvat yli-               alaisiksi. Kaikilta osin syntyviä vaikutuk-
20622: määräiset kulut korvataan kokonaan tai osittain                  sia ei ole voitu riittävästi ennalta selvittää.
20623: sosiaaliturvan muilla järjestelyillä. Jos henkilöl-              Tämän lisäksi valiokunta omalta osal-
20624: lä ei ole aikaisempia ansiotuloja, ei sairaudesta                taan edellyttää, että hallitus aktiivisesti
20625: ja synnytyksestä myöskään aiheudu ansionme-                      seuraa verotuksesta aiheutuvia tulonja-
20626: 250                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20627: 
20628:        kopoliittisia vaikutuksia tulonsiirrotkin      Lääkehuollon toteutuminen
20629:        huomioon ottaen ja epäkohtien ilmetessä
20630:        pyrkii muuttamaan säännöksiä siten, että       HE n:o 87/1986 vp.
20631:        sosiaalipoliittinen tuki kohtaantuu sitä       Talousvaliokunta
20632:        todella tarvitseville väestöryhmille. Va-
20633:        liokunta kiinnittää huomiota myös sii-                    Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987
20634:        hen, että sosiaalipoliittisessa päätöksen-             hallituksen esityksen lääkelaiksi edellytti,
20635:        teossa tulisi kaikkien eri viranomaisten ja            ettei lupaajakaa lääkkeitä myönnetä lää-
20636:        laitosten noudattaa samoja toimintaperi-               kelain 62 §:n mukaan, jos apteekkipalve-
20637:        aatteita ratkaisuissaan ja yhdenmukais-                lut tämän takia ovat uhatut.
20638:        taa ratkaisuperiaatteensa.                                Eduskunta edellytti edelleen, että halli-
20639:                                                               tus seuraa lääkehuollon toteutumisen tar-
20640:     Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistämistä              koituksenmukaisuutta, apteekkipalvelu-
20641: ja sosiaalisilla perusteilla myönnettävien verovä-            jen turvaamista, rinnakkaisvalmisteiden
20642: hennysten tarkoituksenmukaisuutta on selvitetty               mahdollisesti aiheuttamaa rasitusta pie-
20643: laajasti verotuksen kokonaisuudistuksen valmis-               nille apteekeille sekä sosiaalihuollon ja
20644: telun yhteydessä. Samassa yhteydessä on pyritty               terveystoimen lääkejakelun taloudelli-
20645: arvioimaan myös näihin liittyviä tulonjakopoliit-             suutta ja turvallisuutta.
20646: tisia vaikutuksia.
20647:     Sosiaali- ja terveysministeriö on 5.11.1992          Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987
20648: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-        annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään, jonka
20649: mistella esitys perhepoliittisten verovähennysten     mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun hake-
20650: sekä sairaus-, äitiys-, isyys- ja vanhempainraho-     mukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden toimit-
20651: jenja kansaneläkkeen lapsikorotuksen poistami-        tamisen toteuttamistavasta ja luvan myöntämi-
20652: sesta ja korvaamisesta veronalaisella erityislapsi-   sen vaikutuksista alueen apteekkipalveluihin.
20653: lisällä vuoden 1994 alusta lukien. Toimikunnan        Lääkelaitoksen on asetuksen mukaan ennen lu-
20654: työn pohjalta hallitus antoi toukokuussa 1993         van myöntämistä kuultava alueen apteekkeja.
20655: perhetuen uudistamista koskevan hallituksen esi-      Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lääkelain so-
20656: tyksen, jonka mukaisesti perhepoliittisista vero-     veltamista. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
20657: vähennyksistä esitettiin luovuttavaksi ja niihin      6.6.1990 lääkealan kilpailutoimikunnan, jossa
20658: sisältyvä tuki siirrettäväksi verottomaan lapsili-    lääkehuollon eri tahot olivat edustettuina. Toi-
20659: sään. Eduskunta on hyväksynyt tämän perhepo-          mikunnan työssä tarkasteltiin apteekkilaitoksen
20660: liittisen tuen merkittävää uudelleenkohdentamis-      toimintaedellytyksiä myös pienten apteekkien
20661: ta merkitsevän uudistuksen eräin muutaksin tu-        osalta.
20662: lemaan voimaan vuoden 1994 alusta.                        Lääkelakia on muutettu ETA-sopimuksen
20663:     Sosiaali- ja terveysministeriö on myös 15.1.      voimaantulon vuoksi. ETA-sopimuksen mu-
20664: 1992 asettanut tehtäviensiirtotoimikunnan, jon-       kaan lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuutta ei
20665: ka tehtävänä oli johtaa ja koordinoida lasten         voida asettaa myyntiluvan edellytykseksi. Kor-
20666: kotihoidontuen, lapsilisän, äitiysavustuksen, so-     vauksen piiriin kuuluvien lääkkeiden hintojen
20667: tilasavustuksen, asumistuen ja opintotuen siirto      sääntely hoidetaan sairausvakuutuksen lääke-
20668: Kansaneläkelaitokselle. Toimikunta valmistelee        korvausjärjestelmällä. Tavoitteena on valvoa
20669: myös toimeentulotukitehtävien siirtoa Kansan-         lääkekustannusten korvausta ja lisätä kilpailua
20670: eläkelaitokselle koskevaa kokeilua. Eduskunta         lääkemarkkinoilla. ETA-sopimuksen mukaisesti
20671: on hyväksynyt toimikunnan työn pohjalta val-          myös aiemmin lääkkeenomaisiksi tuotteiksi ni-
20672: mistellut hallituksen esitykset siten, että lasten    mettyjä tuotteita koskevia säännöksiä on muu-
20673: kotihoidontukea ja lapsilisää koskeva siirto on       tettu.
20674: tapahtunut vuonna 1993 ja asumistukea, sotilas-           Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.2.1993 an-
20675: avustusta, äitiysavustusta sekä opintotukea kos-      tanut lääkkeiden määräämistä koskevan ohjeen,
20676: keva siirto tapahtuu vuonna 1994. Ns. yhden           jonka mukaan lääkäri voi potilaan suostumuk-
20677: luukun periaatteen myötä etuuksien hakeminen          sella tehdä reseptiin merkinnän silloin, kun aptee-
20678: ja yhteensovitus yksinkertaistuu ja muutoksen-        kista voidaan lääkehoitoa vaarantamatta resep-
20679: hakutiet yhdenmukaistuvat                             tiin merkityn lääkkeen asemesta toimittaa myös
20680:     Edellisen perusteella asia ei anna aihetta mui-   vastaavaa, samaa vaikuttavaa ainetta tai aineyh-
20681: hin toimenpiteisiin.                                  distelmää sisältävää, halvinta saatavilla olevaa
20682:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    251
20683: 
20684: tai hinnaltaan siitä vähäisesti poikkeavaa lääke-      nissa on käytetty hyvin laajasti eri viestimiä ja
20685: valmistetta.                                           niissä toteutetun valistuksen tueksi on useina
20686:    Lääkekorvausten korvausperusteita on muu-           vuosina järjestetty paikallistasolla tilaisuuksia ja
20687: tettu. Vuoden 1994 huhtikuun alusta korvaus-           tapahtumia. Liikenneraittiuskampanjointi on
20688: prosentit ovat 100, 75 ja 50. Kaikkiin korvaus-        saavuttanut vakiintuneet muodot ja tältä pohjal-
20689: luokkiin tulee omavastuuosuus. Sairausvakuu-           ta voidaan katsoa, että liikenneraittiuteen liittyvä
20690: tuslain muutoksella pyritään myös varautumaan          valistustoiminta on tehostunut eduskunnan lau-
20691: lähivuosien kasvaviin lääkekustannuksiin ja koh-       sumassa edellytetyllä tavalla.
20692: dentamaan korvauksia niitä lääketieteellisesti
20693: katsoen eniten tarvitseville potilaille. Muutokset
20694: perustuvat huhtikuussa yksimielisen muistion           Lapsilisä
20695: jättäneen lääkekorvaustyöryhmän ehdotuksiin.
20696:    Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää, miten     HE n:o II0/1986 vp.
20697: lääkealan kilpailua voitaisiin edelleen lisätä ja      Valtiovarainvaliokunta
20698: lupamenettelyjä tarkoituksenmukaistaa.
20699:                                                                   Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja
20700:                                                                menoarvioesitystä eduskunta lausui
20701: Alkoholin kulutus                                              23.1.1987:
20702:                                                                   48) Eduskunta on momentin 33.15.52
20703: HEn:o 104/1986 vp.                                             kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
20704: Talousvaliokunta                                               toimenpiteisiin perheelle ensimmäisestä
20705:                                                                lapsesta aiheutuvien kulujen korvaami-
20706:           Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli-                  seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä
20707:        tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain al-              tai muilla toimenpiteillä.
20708:        koholilain muuttamisesta, lain keskiolu-
20709:        esta annetun lain muuttamisesta ja lain             Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
20710:        päihdeolojen kehitystä koskevan kerto-          asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
20711:        muksen antamisesta eduskunnalle.                mietintönsä keväällä 1991. Ehdotuksissaan, jot-
20712:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-           ka koskivat etupäässä perhekustannusten tasaus-
20713:        kunta totesi, että alkoholin kulutus on         järjestelmän yksinkertaistamista, työryhmä ei te-
20714:        jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saavu-        kemiensä selvitysten perusteella esittänyt erityi-
20715:        tettiin todennäköisesti uusi ennätys. Tä-       sen tuen maksamista perheelle ensimmäisestä
20716:        män perusteella ja kun alkoholin myyntiä        lapsesta. Työryhmän ehdotusten mukaan lapsili-
20717:        ja anniskelua nyt hyväksytyllä lainsää-         sien lapsen järjestysluvun mukaan nousevasta
20718:        dännöllä väljennetään, sekä ottaen huo-         porrastuksesta voitaisiin luopua, kun lapsilisän
20719:        mioon tieliikenteessä tapahtuneet ratti-        taso on noussut niin, että sillä voidaan kattaa
20720:        juopumuksesta aiheutuneet kuoleman-             lapsesta perheelle aiheutuvat keskimääräiset vä-
20721:        kolarit eduskunta katsoi, että hallituksen      himmäiskustannukset.
20722:        tulisi entisestään tehostaa valistustoimin-         Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
20723:        taa ja korostaa täysraittiuden merkitystä       5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
20724:        erityisesti liikenteessä.                       tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
20725:                                                        ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-
20726:    Sosiaali- ja terveysministeriön, liikenneminis-     tyislapsilisällä. Toimikunnan työn yhteydessä on
20727: teriön, sisäasiainministeriön, Liikenneturvan ja       selvitetty myös perhepoliittisen tuen suuntautu-
20728: Oy Alko Ab:n yhteistyönä on toteutettu liikenne-       misen tarkoituksenmukaisuus.
20729: raittiuskampanjoita vuodesta 1989 lähtien ja               Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-
20730: kampanjointia on tarkoitusjatkaa myös tulevina         kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan
20731: vuosina. Kampanjoinnin tarkoituksena on ollut          hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-
20732: ylläpitää rattijuoppouden vastaista asennetta ja       liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-
20733: aktivoida kansalaisia rattijuoppouden ehkäi-           vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-
20734: syyn. Kampanjoinnilla on tuotu esiin rattijuop-        tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt
20735: pouden taloudellisia, terveydellisiä, sosiaalisia ja   tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-
20736: oikeudellisia seurauksia sekä korostettu täyden        leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen
20737: raittiuden periaatetta liikenteessä. Kampanjoin-       eräin muutaksin tulemaan voimaan vuoden 1994
20738: 252                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20739: 
20740: alusta. Koska lausumaan sisältyvät näkökohdat          eräiltä osiltaan vähimmäisturvan paranemista ja
20741: ovat tulleet käsitellyksi uudistuksen yhteydessä,      yhtenäisempää määrittelyä.
20742: asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-
20743: teisiin.
20744:                                                        Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja
20745:                                                        tehtävät
20746: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja opinto-
20747: tuen kehittäminen                                      HE n:o 214/1986 vp.
20748:                                                        Talousvaliokunta
20749: HEn:o 110/1986 vp.
20750: Valtiovarainvaliokunta                                           Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986
20751:                                                               hallituksen esityksen laiksi sairaanhoito-
20752:           50) Eduskunta on luvun 33.27 kohdal-                toimen harjoittamisesta annetun lain
20753:        la edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti          1 §:n muuttamisesta edellytti hallituksen
20754:        valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-             huolehtivan kiireellisesti selvityksen teke-
20755:        tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyys-                misestä koko sairaanhoitotoimen nimik-
20756:        turvanja opintotuen kehittämisestä siten,              keistöstä, jotta keskiasteen koulutuksen
20757:        että ne antavat riittävän perustoimeentu-              uudistamisen yhteydessä saadaan selkeä
20758:        loturvan erilaisissa perhetilanteissa aihe-            käsitys siitä, millaisilla opinnäytteillä eri
20759:        uttamatta sosiaalihuoltolain mukaisen                  sairaanhoitotoimen tehtävissä työsken-
20760:        toimeentuloturvan tarvetta.                            nellään. Samoin tulee selvittää myös
20761:                                                               muun kuin keskiasteen koulutuksen saa-
20762:    Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-                   neitten asema sairaanhoitotoimen har-
20763: meentulon riittävyyttä ja parantamista on selvi-              joittajina.
20764: tetty perustoimeentulotyöryhmän muistiossa
20765: (sosiaali- ja terveysministeriö, työryhmämuistio           Tällä hetkellä terveydenhuoltohenkilöstön
20766: 1986:2). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän teh-         ammatinharjoittamista koskevan lainsäädännön
20767: tävänä oli selvittää toimeentulotuen kehittämis-       ja siten myös valvonnan piirissä ovat lääkärit,
20768: tarvetta osana perustoimeentuloturvajärjestel-         hammaslääkärit, hammasteknikot, sairaanhoi-
20769: mää sekä toimeentulotuen myöntämis- ja maksa-          totoimen harjoittajat, koulutetut hierojat, opti-
20770: ruismenettelyn kehittämistä (sosiaali- ja terveys-     kot, proviisorit ja farmaseutit. Rekisteröinnin
20771: ministeriö, työryhmämuistio 1988:32).                  yhtenä tehtävänä on mahdollistaa terveyden-
20772:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 15.1.1992         huoltohenkilöstön ammatin harjoittamisen val-
20773: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-         vonta.
20774: mistella lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän, soti-       Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
20775: lasavustuksen, elatustuen, äitiysavustuksen, asu-      asetuksen (1 044/86) mukaan sairaanhoitotoimen
20776: mistuen ja opintotuen siirtämistä kansaneläkelai-      ammatteja ovat sairaanhoitaja, terveydenhoita-
20777: tokselle. Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän         ja, kätilö, lääkintävoimistelija, toimintaterapeut-
20778: maksatus siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien         ti, hammashuoltaja, hammashoitaja, laborato-
20779: Kansaneläkelaitokselle. Toimikunnan toimeksi-          riohoitaja, röntgenhoitaja, perushoitaja, apuhoi-
20780: annon mukaan sotilasavustus, elatustuki, äitiys-       taja, lastenhoitaja, mielenterveyshoitaja, mieli-
20781: avustus, asumistuki ja opintotuki siirretään vuo-      sairaanhoitaja, kuntohoitaja, jalkojenhoitaja ja
20782: den 1994 alusta lukien. Sosiaalihuoltolakia muu-       lääkin tä vahtimestari-sairaankuljettaja.
20783: tettiin 1.1.1993 alkaen väliaikaisesti siten, että         Eduskunnan edellä esittämän lausuman pe-
20784: mahdollistetaan toimeentulon myöntämistä ja            rusteella sosiaali- ja terveysministeriö asetti
20785: takaisinperintää koskevien tehtävien siirtäminen       1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa. Toimi-
20786: määräajaksi Kansaneläkelaitokselle. Saatujen           kunta otti nimekseen sairaanhoitotoimen rekiste-
20787: kokemusten perusteella päätetään jatkotoimista         röintitoimikunta ja se jätti mietintönsä (komite-
20788: toimeentulotuen osalta.                                anmietintö 1988:24) 31.3.1988.
20789:     Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työ-           Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta
20790: ryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttömyys-       esitti mietinnössään, että aikaisemmin lainsää-
20791: turvan yhteensovittamista. Vuoden 1994 alusta          dännön ulkopuolisista ammattiryhmistä psyko-
20792: lukien voimaan tulleettyöttömyysturva-ja opin-         logit, puheterapeutit ja apuneuvoteknikot täyttä-
20793: totukilainsäädännön muutokset merkitsevät              vät terveydenhuollon ammatinharjoittamiselle
20794:                                   1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                    253
20795: 
20796: asetettavat kriteerit, joten nämä ammattiryhmät         Ia. Lausunnoissa pääosin puollettiin psykologien
20797: tulisi ottaa sairaanhoitotoimen harjoittamislain-       laillistamista ja kiropraktikkojen rekisteröimistä.
20798: säädännön ja siten valvonnan piiriin ja jolloin         Osassa lausunnoista suhtauduttiin kriittisesti
20799: heidät rekisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitä-      laillistamisen ja rekisteröinnin tarpeellisuuteen
20800: mään terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekis-            yleensä ja useat lausunnoissa esitetyt kannanotot
20801: teriin.                                                 poikkesivat toisistaan siinä, mitä ammattiryhmiä
20802:     Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli vuo-      tulisi laillistaa ja mitä rekisteröidä. Hallituksen
20803: den 1989 kevään aikana sairaanhoitotoimen re-           esitys laiksi terveydenhuollon ammattihenkilöis-
20804: kisteröintitoimikunnan ehdotusten ja niistä saa-        tä on tarkoitus antaa sosiaali- ja terveysministeri-
20805: tujen keskeisten lausuntojen mukaisesti muutos-         östä vuoden 1994 aikana.
20806: esityksen sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
20807: annetun asetuksen 1 §:n muuttamiseksi siten, että
20808: asetuksen ammatinharjoittajien luetteloon lisät-        Vammaisten tiedonsaanti
20809: tiin psykologi, puheterapeutti ja apuneuvotek-
20810: nikko. Asetusta ei kuitenkaan ole annettu. Val-         HE n:o 219/1986 vp.
20811: tioneuvosto asetti 3.5.1990 toimikunnan, jonka          Sosiaalivaliokunta
20812: tehtävänä oli selvittää voimassa olevaan tervey-
20813: denhuollon        ammatinharjoittamislainsäädän-                   Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 halli-
20814: töön perustuva laillistamista tai muuta hyväk-                  tuksen esityksen n:o 219 johdosta lain
20815: syntää koskeva käytäntö sekä terveydenhuollon                   vammaisuuden perusteella järjestettävis-
20816: henkilöstön valvontajärjestelmän toimivuus, ar-                 tä palveluista ja tukitoimista.
20817: vioida terveydenhuollon ammatinharjoittajien                       Eduskunta edellytti hallituksen no-
20818: laillistamisen tai muun vastaavan hyväksynnän                   peasti selvittävän millä tavoin näkövam-
20819: tarve ja se, minkälainen valvontajärjestelmä tä-                maisille voidaan turvata kohtuulliset tie-
20820: män tueksi tarvitaan sekä tehdä ehdotus yhtenäi-                donsaantipalvelut ja ryhtyvän sen jälkeen
20821:  seksi terveydenhuollon ammatinharjoittamis-                    välittömästi tarvittaviin toimiin tällaisten
20822: lainsäädännöksi. Toimikunnan tuli myös ottaa                    palvelujen järjestämiseksi.
20823: huomioon Länsi-Euroopan integraatiokehityk-                        Eduskunta edellytti myös, että hallitus
20824:  sen asettamat vaatimukset muun muassa tervey-                  antaa välittömästi vaalien jälkeen esityk-
20825: denhuoltohenkilöstön yhteisille työmarkkinoille                 sen sairausvakuutuslain 10 §:n muuttami-
20826: ja henkilöiden vapaalle liikkuvuudelle, yksityistä              seksi siten, että lääkärin määräämästä
20827:  terveydenhuoltoa koskevan lainsäädännön voi-                   sarjana annettavasta hoidosta johtuvat
20828:  maantulo vuoden 1991 alusta, mahdolliset sai-                  matkakustannukset korvattaisiin vakuu-
20829:  rausvakuutusjärjestelmään liittyvät kysymyk-                   tetuille siltä osin kuin ne ylittävät 100
20830:  set sekä terveydenhuollon ammatinharjoitta-                    markkaa.
20831:  mislainsäädäntöä koskevat aikaisemmat selvi-
20832:  tykset. Toimikunnan määräaika on päättynyt                Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki
20833:  31.12.1991.                                            vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
20834:     Terveydenhuollon ammatinharjoittamistoi-            luista ja tukitoimista (380/87). Lain nojalla on
20835:  mikunta esitti mietinnössään nykyisestä lainsää-       mahdollista järjestää myös muita kuin laissa ni-
20836:  dännöstä poiketen, että psykologit Iaillistettaisiin   menomaisesti mainittuja palveluja.
20837: ja puheterapeutit ja kiropraktikot otettaisiin re-         Liikenneministeriössä toiminut vammaisten
20838:  kisteröinnin piiriin. Sen sijaan naprapaattien         tiedonsaantiasiain toimikunta jätti muistionsa
20839:  koulutus ei toimikunnan mielestä ole niin selkeä,      12.2.1993. Toimikunnassa oli edustettuina liiken-
20840:  että naprapaatit olisi syytä ottaa rekisteröinnin      neministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, eräät
20841:  piiriin. Sairaalafyysikot, sairaalakemistit, sairaa-   vammaisjärjestöt, Posti- ja telelaitos, Yleisradio
20842:  Iamikrobiologit ja sairaalageneetikot sijoittuvat      ja STAKES. Toimikunta selvitti perusteellisesti
20843:  tukitoiminta-alueille, joilla ei ole suoraa ammat-     näkövammaisten, kuulovammaisten, kuuro-
20844:  tihenkilökosketusta potilaaseen. Näitä ammatti-        sokeiden, liikuntavammaisten sekä kehitysvam-
20845:  ryhmiä ei esitetty rekisteröitäväksi. Toimikunta       maisten nykyhetken ongelmia ja puutteita tie-
20846:  katsoi apuneuvoteknikkojen ja hammashoitajien          donsaannin kannalta.
20847:  toiminnan sillä tavoin valvotuksija vähän riskejä         Toimikunta esitti, että vammaisten tiedon-
20848:  sisältäväksi, ettei aihetta rekisteröintiin ole.       saannin kehittämiseksi nimitettäisiin oma asia-
20849:     Mietintö on ollut laajalla lausuntokierroksel-      mies. Toimikunta esitti myös, että Iiikenneminis-
20850: 254                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20851: 
20852: teriöryhtyy yhdessä muiden ministeriöiden kans-             käsitelty hallituksen esityksen n:o 8111985
20853: sa valmistelemaan tarvittavaa lainsäädäntöä.                vp. laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden
20854:    Digitaalitekniikan kehittymisen ansiosta nä-             siihen liittyvien lakien muuttamisesta ja
20855: kövammaisten tiedonsaantimahdollisuudet ovat                hallituksen esityksen n:o 57/1985 vp. nais-
20856: parantuneet oleellisesti. RAY:n projektiavustuk-            ten ja miesten välistä tasa-arvoa koske-
20857: sin Näkövammaisten keskusliitto toteuttaa elekt-            vaksi lainsäädännöksi koskevien asioiden
20858: ronista sanomalehteä koskevaa kokeilua. Noin                käsittelyn yhteydessä. Tämän johdosta
20859: 70 näkövammaista henkilöä saa sanomalehdet                  valiokunta on keskittynyt toimeentulo-
20860: päivittäin kotiin puhelinlinjoja pitkin tai data-           turvaan liittyviin kysymyksiin lähinnä
20861: TV-lähetyksinä.                                             eläkeasioiden kannalta. Tältä osin valio-
20862:    Vuoden 1993 huhtikuun alusta lukien tuli voi-            kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.
20863: maan laki sairausvakuutuslain muuttamisesta                    Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevat
20864: (1644/93). Lain mukaan usein toistuvista mat-               yksilöllinen varhaiseläke ja varhennettu
20865: koista aiheutuvat matkakustannukset korvataan               vanhuuseläke tulivat voimaan vuoden
20866: kokonaan, kun omavastuuosuudet ylittävät 900                1986 alustaja osa-aikaeläke vuoden 1987
20867: markkaa kalenterivuodessa. Kun matkakustan-                 alusta yksityisellä sektorilla. Eläkkeelle-
20868: nusten kertaomavastuuosuudet edellä mainitun                jäämismahdollisuutta on runsaasti käy-
20869: lain mukaan ovat 45 markkaa yhdensuuntaista                 tetty, mikä osoittaa, että selvää tarvetta
20870: matkaa kohden, saa vakuutettu 20 hoitokerran                tämänkaltaiseen järjestelmään on ollut
20871: jälkeen matkakustannukset korvatuksi koko-                  olemassa. Joustavaa eläkeikäjärjestelyä ei
20872: naan, vaikka kysymyksessä ei olisikaan sarjana              sen sijaan ole ulotettu julkisen sektorin
20873: annettu hoito.                                              puolelle. Valtion ja kunnan eläkejärjestel-
20874:    Edellä esitetyn johdosta asia ei anna aihetta            missä ovat edelleen voimassa tietyt am-
20875: muihin toimenpiteisiin.                                     mattikohtaiset eläkeiät. Joustavan eläke-
20876:                                                             ikäjärjestelyn toteuttamismahdollisuuk-
20877:                                                             sia selvitetään julkisella sektorilla komite-
20878: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen               atyönä. Komitealle asetettua määräaikaa
20879:                                                             on useampaan kertaan jatkettu.
20880: Kertomus n:o 811986 vp.                                        Työntekijöiden työsuhteen ja eläketur-
20881: Sosiaalivaliokunta                                          vanjatkuvuuden kannalta nykytilannetta
20882:                                                             ei voida pitää tyydyttävänä. Työeläkejär-
20883:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-               jestelmän keskeisten tavoitteiden mukai-
20884:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-               sesti työeläketurvan pitäisi säilyä saman-
20885:        kunnan mietinnön, jonka liitteenä olevas-            laisena siitä huolimatta, että työntekijä
20886:        sa lausunnossa sosiaalivaliokunta totesi             vaihtaa työnantajaa. Tämän päivän tilan-
20887:        mm.:                                                 teessa tämä keskeinen periaate ei toteudu.
20888:           10) Työttömyysturvasta on eduskun-                Työntekijän siirtyessä yksityisen työelä-
20889:        nalle annettu hallituksen selonteko työt-            kejärjestelmän palveluksesta julkiselle
20890:        tömyysturvauudistuksen sosiaali- ja työ-             sektorille hänellä ei ole mahdollisuutta
20891:        voimapoliittisista vaikutuksista sekä toi-           yksilölliseen varhaiseläkkeeseen, varhen-
20892:        meenpanosta. Samoin on annettu edus-                 nettuun vanhuuseläkkeeseen tai osa-ai-
20893:        kunnalle valtioneuvoston selonteko pien-             kaeläkkeeseen. Vielä ikävämpi tilanne
20894:        ten lasten hoidon ja vanhempien työsuh-              syntyy niissä tapauksissa, joissa työnteki-
20895:        deturvan kehittämiseksi säädettyjen la-              jän eläketurvasta on osa karttunut julki-
20896:        kien toteutumisesta ja vaikutuksista vuo-            sella sektorilla ansaittujen palvelusvuosi-
20897:        sina 1985-1986. Valiokunnalla on ollut               en perusteella. Jäädessään yksityiseltä
20898:        mahdollisuus perehtyä myös vammais-                  sektorilta yksilölliselle varhaiseläkkeelle
20899:        huollon kokonaiskysymyksiin käsitelles-              työntekijällä ei ole mahdollisuutta saada
20900:        sään hallituksen esitystä n:o 219 laiksi             eläkkeeseensä julkisen sektorin osuutta.
20901:        vammaisuuden perusteella järjestettävis-             Samankaltainen tilanne syntyy myös
20902:        tä palveluista ja tukitoimista sekä laiksi           eräissä tapauksissa henkilön siirryttyä
20903:        sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta.             yksityiselle sektorille alennetun eläkeiän
20904:        Työelämään liittyvät kysymykset ovat ol-             piiriin. Tällöin julkisen sektorin niin sa-
20905:        leet myös valiokunnassa esillä. Niitä on             notut vapaakirjaeläkkeet eivät tule mak-
20906:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    255
20907: 
20908: suun. Valiokunnan mielestä olisikin syytä              muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistä-
20909: kiirehtiä edellä mainittujen työntekijän               miseen. Yhteisen ylimmän muutoksenha-
20910: työeläketurvaan keskeisesti vaikuttavien               kuasteen voidaan arvioida ajan mittaan
20911: joustavaan eläkeikään liittyvien ongelmi-              yhtenäistävän eläkeratkaisukäytäntöä.
20912: en ratkaisemista.                                      Samalla olisi muutettava eri eläkelakien
20913:     Valiokunta edellyttää myös, että kii-              ja sosiaalivakuutuslakien muutoksenha-
20914: reesti selvitettäisiin Ruotsista maksettavi-           kusäännökset muun muassa tutkimatta
20915: en eläkkeiden huomioon ottaminen yksi-                 jättämisen osalta yhtenäisiksi. Muutok-
20916: löllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.                   senhakusäännösten yhteydessä olisi myös
20917:     Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut              kaikkiin eläkejärjestelmiin saatava va-
20918: myönteisiä ja työntekijän yksilölliset olo-            kuutetun eduksi toimiva eläkelaitosten it-
20919: suhteet huomioon ottavia valinnanmah-                  seoikaisumenettely. Näillä toimenpiteillä
20920: dollisuuksia eläkkeelle jäämisen suhteen.              korostetaan sosiaalivakuutusetuuksien
20921: Tästä on ollut seurauksena, että yksittäis-            luonnetta julkisoikeudelliseen hallinto-
20922: tapauksissa oikean eläkemuodon valinta                 lainkäyttöön kuuluvina ja sosiaalivakuu-
20923: työntekijän elämänolosuhteet huomioon                  tuslaitoksen osuus palvelujen antajana ja
20924: ottaen ei aina ole osunut kohdalleen. Va-              asian ratkaisijana korostuisi nykyistä
20925: liokunta korostaakin sitä, että entistä                enemmän.
20926: enemmän olisi jo eläkkeelle hakeutumis-                    Eri toimeentulojärjestelmistä huolehti-
20927: vaiheessa voitava palveliaja valistaa eläk-            vien sosiaalivakuutusjärjestelmien osalta
20928: keenhakijaa eri eläkkeellejäämisvaihto-                valiokunta haluaa kiinnittää huomiota
20929: ehtojen suhteen siten, ettei hän joudu te-             niiden vähimmäisturvaa koskeviin sään-
20930: kemään näitä keskeisesti toimeentulotur-               nöksiin. Riippuen siitä, saako henkilö toi-
20931: vaan liittyviä päätöksiä vailla riittävää              meentuloturvaa sairauden, työkyvyttö-
20932: informaatiota. Kysymys on noussut esille               myyden, työttömyyden, vanhuuden tai
20933: lähinnä varhennetun vanhuuseläkkeen                    perheen huoltajan kuoleman johdosta, eri
20934:  osalta. Tässä yhteydessä olisi harkittava             etuuslajien vähimmäistoimeentuloturvaa
20935:  myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi-              takaavat säännökset antavat erisuuruisen
20936: menpiteitä niitä tilanteita varten, jolloin            etuuden. Valiokunta haluaa kiinnittää
20937:  vääräksi osoittautunut eläkeratkaisu ha-              erityisesti huomiota niihin tilanteisiin,
20938: lutaan vaihtaa paremman toimeentulon                   joissa henkilö joutuu eri toimeentulojär-
20939:  antavaksi etuudeksi.                                  jestelmän piiriin saadessaan toista vähim-
20940:      Eläkelaitosten palveluperiaatteen mer-            mäistoimeentuloturvaa. Näin tapahtuu
20941:  kitystä voidaan tehostaa ulottamalla hal-             esimerkiksi työttömän sairastuessa. Näis-
20942: lintomenettelylaki myös yksityisen sekto-              sä tapauksissa saattaa syntyä huomatta-
20943:  rin palvelujärjestelmiin. Tämä on valio-              via toimeentuloturvan alenemisia. Valio-
20944:  kunnan mielestä toteutettava mitä pikim-              kunta kiirehtii tästä syystä toimeentulo-
20945:  min. Valiokunnan mielestä eläkkeen ha-                turvajärjestelmien yhteensovittamiseen
20946:  kemiseen liittyvää käytäntöä on syytä                 liittyvien kysymysten pikaista selvittämis-
20947:  muutoinkin yksinkertaistaa. Pitäisi tut-              tä siten, että kussakin tapauksessa taa-
20948:  kia, mikä mahdollisuus on hakea samalla               taan riittävä vähimmäistoimeentulotur-
20949:  eläkehakemuksella kaikkia työkyvyttö-                 va.
20950:  myys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä
20951:  mahdollisuutta pitäisi selvittää, että eläk-      Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
20952:  keen muodostuessa pääosin perus-               julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1.7.1989 lu-
20953:  toimeentuloturvan takaavasta etuudes-          kien. Vuoden 1993 alusta julkisen sektorin jous-
20954:  ta eläkehakemuksen kokonaisuudessaan           tava eläkeikäjärjestely uusissa työsuhteissa on
20955:  käsittelisi kansaneläkelaitos ja vastaavas-    saman sisältöinen yksityisen sektorin eläkejärjes-
20956:  ti eläkkeen muodostuessa pääosin ansio-        telmien kanssa.
20957:  turvan perusteella eläkkeen käsittelisi ko-       Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuutus-
20958:  konaan työeläkejärjestelmä.                    lain mukaisen päivärahan maksaminen yhteen-
20959:      Jo aikaisempien hallituksen kertomus-      sovitettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella lailla työt-
20960:  ten johdosta antamissaan lausunnoissa          tömyysturvalain muuttamisesta (69/89) siten, et-
20961:  valiokunta on kiinnittänyt huomiota            tei toisen etuuden maksaminen lakkaa ennen
20962: 256                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
20963: 
20964: kuin toisen suorittaminen voi alkaa. Jotta välittö-             vuonna 1985 johdosta ja päätti lähettää
20965: mästi ennen sairastumistaan työttömyyspäivära-                  sen hallitukselle myös Oy Alko Ab:n hal-
20966: haa saaneen toimeentuloturvan aleneminen sai-                   lintoneuvoston tietoon saatettavaksi seu-
20967: rauden johdosta on estetty (1255/89).                           raavin lisäyksin:
20968:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-                     "Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
20969: sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                    tyy toimenpiteisiin rattijuopumusta kos-
20970: taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-               kevien säännösten muuttamiseksi niin,
20971: na. Asiaa ovat tutkineet Eläketurvan muutoksen-                 ettei moottoriajoneuvolla ajo ole sallittua
20972: hakukomitea (komiteanmietintö 1989: 14), ansio-                 vähääkään alkoholia nauttineena".
20973: eläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaatetta
20974: tutkiva toimikunta (komiteanmietintö 1988:45)              Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepäätök-
20975: sekä ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyä           sen liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Peri-
20976: kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveysministe-        aatepäätöksen pohjalta oikeusministeriössä val-
20977: riö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt ovat ol-        misteltiin törkeän rattijuoppouden rajan muutta-
20978: leet laajalla lausuntokierroksella. Lausunnoissa        mista koskeva lakiesitys. Hallitus antoi keväällä
20979: kannatettiin valitusmenettelyn yksinkertaista-          1992 esityksen (HE 18/92) törkeän rattijuoppou-
20980: mista siten, että valitukset ohjattaisiin aina eläke-   den promillerajan laskemiseksi 1,5 prosentista
20981: päätöksen tehneen eläkelaitoksen kautta, joka           1,2 prosenttiin. Esitys on edelleen eduskunnan
20982: olisi samalla velvollinen tarkistamaan, onko sen        käsittelyssä.
20983: mahdollista oikaista päätöksensä valituksessa
20984: esitetyllä tavalla.
20985:    Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus           Perhepolitiikka
20986: on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
20987: Eläketurvakeskus on laatinut niin sanotun vii-          HE n:o 50/1987 vp.
20988: meisen laitoksen periaatetta työeläkkeiden mak-         Valtiovarainvaliokunta
20989: samisessa koskevan ehdotuksen asian teknisestä
20990: valmistelusta. Sen mukaan on tarkoituksenmu-                       Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja
20991: kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-                 menoarvioesitystä eduskunta lausui
20992: muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa                  18.12.1987:
20993: sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi                      34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
20994: pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän               kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
20995: eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulunut.               menoarviosta antamaansa vastaukseen
20996:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-             edellyttänyt, että hallitus selvittää miten
20997: tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-             perheiden taloudellista asemaa tulisi tu-
20998: kien muuttamista edellä mainitujen selvitysten                  kea siinä vaiheessa kun lapsi aloittaa pe-
20999: pohjalta. Tarkoituksena on samalla saattaa työ-                 ruskoulun.
21000: eläkejärjestelmään ja tapaturmavakuutusjärjes-
21001: telmään sekä kansaneläkejärjestelmään muutok-               Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
21002: senhakua nopeuttava itseoikaisumenettely sekä           asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-
21003: hallintomenettelylain periaatteita korostavat           tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muisti-
21004: muutokset. Tarkoituksena on antaa tätä koske-           ossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen
21005: vat hallituksen esitykset Eduskunnalle kevätis-         tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-
21006: tuntokaudella 1994.                                     siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei
21007:                                                         päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään
21008:                                                         ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa
21009: Rattijuopumus                                           oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että
21010:                                                         nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa
21011: Kertomus n:o 1011986 vp.                                keskittämällä nykyisin monien järjestelmien
21012: Talousvaliokunta                                        kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.
21013:                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21014:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 talous-          5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
21015:         valiokunnan mietinnön n:o 8 Oy Alko             tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
21016:         Ab:n hallintoneuvoston antaman kerto-           ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-
21017:         muksen alkoholiolojen kehityksestä              tyislapsilisällä. Toimikunnan työn yhteydessä on
21018:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   257
21019: 
21020: selvitetty myös perhepoliittisen tuen suuntautu-        ten poistamista ja korvaamista veronalaisella eri-
21021: misen tarkoituksenmukaisuus.                            tyislapsilisällä. Toimikunnan työn yhteydessä on
21022:     Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-       selvitetty myös perhepoliittisen tuen suuntautu-
21023: kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan           misen tarkoituksenmukaisuus.
21024: hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-            Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-
21025: liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-      kokuussa 1993 perhetuen uudistamistakoskevan
21026: vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-    hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-
21027: tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt             liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-
21028: tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-          vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-
21029: leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen               tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt
21030: eräin muutaksin tulemaan voimaan vuoden 1994            tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-
21031: alusta. Koska lausumaan sisältyvät näkökohdat           leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen
21032: ovat tulleet käsitellyksi uudistuksen yhteydessä,       eräin muutaksin tulemaan voimaan vuoden 1994
21033: asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-        alusta. Koska lausumaan sisältyvät näkökohdat
21034: teisiin.                                                ovat tulleet käsitellyksi uudistuksen yhteydessä,
21035:                                                         asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-
21036:                                                         teisiin.
21037: 
21038: Lapsilisä
21039: 
21040: HE n:o 102/1987 vp.                                     Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuol-
21041: Sosiaalivaliokunta                                      lossa sekä sairausvakuutuksen taksat
21042: 
21043:            Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-          HE n:o 12911987 vp.
21044:         tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain          Sosiaalivaliokunta
21045:         lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.
21046:            Eduskunta edellytti, että verottomana                   Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli-
21047:         pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja suunni-            tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain sai-
21048:         telmallisesti korotetaan sekä edelleen ke-             rausvakuutuslain muuttamisesta, lain
21049:         hitetään hallitusohjelman mukaisesti en-               kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta,
21050:         sisijaisena lapsiperheiden tukimuotona.                lain kansanterveyslain voimaanpanosta
21051:                                                                annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja lain
21052:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1986                 lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
21053: asettama perhepoliittinen työryhmä esitti tavoit-              7 §:n muuttamisesta.
21054: teeksi lapsilisäjärjestelmän kehittämisen siten,                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21055: että lapsilisällä voitaisiin kattaa lapsesta perheel-          tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuksen
21056: le aiheutuvat keskimääräiset vähimmäiskustan-                  korvauksen perustana olevien taksojen
21057: nukset. Lapsilisien määriä on korotettu vuonna                 korottamiseksi vastaamaan palvelujen
21058: 1988 ja vuonna 1989 17 prosentilla, vuonna 1990                käytöstä aiheutuneita todellisia kustan-
21059: 15 prosentilla ja vuonna 1991 22 prosentilla. Ko-              nuksia.
21060: rotukset ovat merkinneet lapsilisän rcaaliarvon                    Hyväksyessään hallituksen esityksen
21061: huomattavaa nousua. Korotukset eivät ole kos-                  eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
21062: keneet alle kolmivuotiaasta lapsesta maksettavaa               hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa ja
21063: korotettua lapsilisää.                                         ryhtyy tarvittaessa muutostoimenpitei-
21064:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990                 siin, mikäli ilmenee, että nyt omaksuttava
21065: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti                     uusi rahoitusjärjestely kuntien ja kuntain-
21066: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä ehdotti eri                liittojen osallistumisesta sairausvakuu-
21067: järjestelmiin sisältyvän perhepoliittisen tuen kes-            tuskorvausten maksamiseen osoittautuu
21068: kittämisen lapsilisäjärjestelmään. Keskeisintä                 monimutkaiseksi ja vaikeuttaa järjestel-
21069: ehdotuksissa on perhepoliittisista verovähennyk-               mällisen hammashuollon tarkoituksen-
21070: sistä luopuminen ja tuen siirtäminen lapsilisään.              mukaista toteuttamista.
21071: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21072: 5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-            Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
21073: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-         sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
21074: 258                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21075: 
21076: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat                ei sijoiteta yhteen pakolaiskeskukseen
21077: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-           pääkaupunkiseudulla tai jollakin muulla
21078: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,                   tarkkaan valitulla alueella, vaan he aset-
21079: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon                tuisivat ympäri Suomea riittävän kokoisi-
21080: korvauksista.                                                 na ryhminä. Kuntasijoituksen yhteydessä
21081:    Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-            Suomen Punainen Risti vastaanottaa pa-
21082: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,               kolaiset sosiaalihallituksen kanssa teke-
21083: miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-                  mänsä sopimuksen puitteissa ja järjestää
21084: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-             heille 2-4 viikkoa kestävän vastaanotto-
21085: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-              vaiheen. Tämän jälkeen pakolaiset sijoit-
21086: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muodos-           tuvat tulevaan kuntaansa suoraan sinne
21087: tuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestelmä,              varattuihin asuntoihin. Selvitettävänä on
21088: on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveysminis-            kustannusten jako valtion ja kuntien vä-
21089: teriölle 30.6.1993. Sairausvakuutusjärjestelmän               lillä ensimmäisten sijoittamisvuosien ai-
21090: kehittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten               kana.
21091: pohjalta siten, että uudistuksista päätettäisiin                  Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
21092: vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.                          kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
21093:                                                                1986 antamassaan mietinnössän:o 7/1988
21094:                                                               vp. kiinnittänyt huomiota siihen, että
21095: Pakolaiskysymykset                                            Suomen järjestöille annettavan pakolais-
21096:                                                               avun määrä on vain 7 prosenttia pohjois-
21097: Kertomus n:o 811987 vp.                                       maiden pakolaisavun kokonaismäärästä,
21098: Ulkoasiainvaliokunta                                          ja katsonut, että tukea UNHCR:lle ja
21099:                                                               UNRW A:lle tulee huomattavasti lisätä.
21100:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulkoasi-                Suomeen sijoitettavien pakolaisten osalta
21101:        ainvaliokunnan mietinnön. Ulkoasiain-                  valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
21102:        valiokunta lausui mietinnössään mm.:                   että yleensäkin ulkomaalaisen väestön
21103:           4) Ulkoasiainvaliokunnan saaman sel-                osuus maassamme on tällä hetkellä erit-
21104:        vityksen mukaan Suomen pakolaishallin-                 täin vähäinen. Lisäksi taloudellinen tilan-
21105:        to on ollut aivan viime vuosiin asti sangen            teemme ja kansalaistenasenteetkin sallisi-
21106:        vakiintumattomalla pohjalla. Tämä joh-                 vat huomattavasti nykyistä suuremmat
21107:        tuu osaksi siitä, että vasta vuonna 1985               kiintiöt. Myöskään pakolaisten työn-
21108:        Suomi julkisti kiin tiöjärjestelmän. Ensim-            saanti ei ole tuottanut vaikeuksia. Näillä
21109:        mäinen pysyvä pakolaiskeskus valmistui                 perusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,
21110:        Malmilie seuraavana vuonna. Sitä oli                   että pakolaiskiintiötä tulee edelleen suu-
21111:        edeltänyt Vantaan Kolomäessä sijainnut                 rentaa. Valiokunta pitää oikeaan osunee-
21112:        keskus ja myöhemmin Espoon Kirkko-                     na sitä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri
21113:        järvellä toiminut erillisorganisaatio. Kun             Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui-
21114:        pakolaiskiintiöt alkoivat vakiintuaja kas-             tenkin otettava sopeutumista ajatellen
21115:        vaakin, koko pakolaishallinto oli järjes-              huomioon ryhmän koko. Pakolaisella tu-
21116:        tettävä uudelleen. Tällä hallinnonalalla               lee olla omaa kulttuuriaan edustavia ja
21117:        useat viranomaiset ovat tekemisissä kes-               omaa kieltään puhuvia ystäviä ympäril-
21118:        kenään ja niillä on erilaisia kantoja pako-            lään. Valiokunta toivoo myös, että kun-
21119:        laiskysymyksistä.                                      nille maksettavista korvaoksista pääs-
21120:           Sosiaali- ja terveysministeriö on saanut            tään sellaiseen ratkaisuun, että kunnat
21121:        työvoimaministeriöitä pakolaishallinnon                tietävät etukäteen saamansa korvauksen
21122:        käytännön tehtävät. Ministeriössä toimii               määrän.
21123:        pakolaisasiain neuvottelukunta, jossa on                   Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
21124:        myös työvoima- ja opetusministeriön                    ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä ra-
21125:        sekä eri järjestöjen edustajat. Neuvottelu-            joituksia sille, mistä maista pakolaisia
21126:        kunta sai viime vuonna tehtäväksi suun-                voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
21127:        nitella koko pakolaishallinnon uudelle                 tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
21128:        pohjalle. Käytäntö tulee lähestymään                   nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
21129:        pohjoismaista mallia siinä, että pakolaisia            kolaisten osalta valiokunta katsoo, että
21130:                                   1994 ''P - Hallituksen kertomus 1993                                259
21131: 
21132:         kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tuli-      tiötä huolimatta siitä, että turvapaikan hakijoi-
21133:         si Suomessakaan tulkita muodollisesti           den määrä on olennaisesti kasvanut.
21134:         niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-             Syksyllä 1991 asetetun ulkomaalaispoliittisen
21135:         ti, vaan voitaisiin tulkinnassajoustaa hu-      ministerityöryhmän yhtenä tehtävänä on laatia
21136:         manitaarisesti ja pakolaisen todellisen ti-     ulkomaalaispoliittinen ohjelma. Tässä tultaneen
21137:         lanteen huomioon ottaen.                        ottamaan kantaa myös pakolaiskiintiöön.
21138:                                                            Vastaus ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon:
21139:      Valtioneuvoston pakolaisten vastanoton jär-           Suomen pakolaishallinto on edelleen selkiinty-
21140: jestämisestä ja korvaamisesta antaman päätök-           nyt vuoden 1993 aikana. Lupahallintoon liittyvät
21141: sen (600/88) mukaan lääninhallitus ja kunnat voi-       kysymykset hoidetaan sisäasiainministeriön ja
21142: vat sopia keskenään pakolaisten vastaanotonjär-         ulkoasiainministeriön hallinnonalalla. Vastaan-
21143: jestämisestä kunnassa. Pakolaisten vastaanotos-         otto- ja palvelu- sekä tukijärjestelmiin liittyvät
21144: ta kunnalle aiheutuviin kustannuksiin suorite-          kysymykset hoidetaan ns normaalipalvelujen
21145: taan korvaus valtion varoista. Korvaus on palve-        puitteissa asianomaisissa ministeriöissä. Pako-
21146: luiden osalta toimintoihin normaalin valtion-           laistenja turvapaikanhakijoiden palvelujen osal-
21147: osuuden lisäksi suoritettava laskennallinen kor-        ta tehtävää koordinoidaan sosiaali- ja terveysmi-
21148: vaus, jonka määrä on vahvistettu valtioneuvos-          nisteriöstä. Ulkomaalaisasioita hoitavien minis-
21149: ton päätöksessä. Lisäksi kunnille maksetaan kor-        teriöiden kansliapäälliköiden muodostama ulko-
21150: vaus täysimääräisenä pakolaisten toimeentulon           maalaispoliittinen yhteistyöryhmä koordinoi ul-
21151:  turvaamisesta aiheutuvista kustannuksista. Kor-        komaalaisasioita. Lisäksi pakolais- ja siirtolai-
21152:  vaukset suoritetaan kiintiöpakolaisista ja heidän      suusasiainneuvottelukuntaan kuuluvat ulko-
21153:  perheenjäsenistään enintään kolmelta vuodelta          maalaisasioita hoitavien ministeriöiden edustajat
21154:  maahantulosta. Vuoden 1992 alusta lukien tur-          ja työjaostoon kaikki ao ministeriöiden kanslia-
21155:  vapaikkahakemuksen perusteella turvapaikan             päälliköt.
21156:  taikka oleskeluluvan suojelun tarpeessa tai hu-           Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-
21157:  manitäärisistä syistä saaneesta voidaan kunnalle       tainen määrä on ollut vuodesta 1989lähtien 500
21158:  maksaa korvausta pääsääntöisesti enintään kol-         henkilöä. Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi
21159:  melta vuodelta myönteisen päätöksen saamises-          100 ylimääräinen kiintiö entisen Jugoslavian alu-
21160:  ta.                                                    een, lähinnä Sarajevon sairaaloista evakuoitavi-
21161:      Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on        en hoitamiseksi Suomessa. Samalla otettiin käyt-
21162:  selkiinnytetty, on vuonna 1991 jatkettu maahan         töön käsite tilapäisen suojelun antamisesta Suo-
21163:  tulleiden pakolaisten sijoittamista suoraan kun-       meen hoitoon otettaville entisen Jugoslavian alu-
21164:  tiin asumaan. Pakolaisia vastaanottaneita kuntia       een asukkaille.
21165:  oli vuonna 1991 65. Pakolaisia eri kuntiin sijoitet-      Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyksiä kiin-
21166:  taessa on lähtökohtana pidetty sitä, että yhteisön     tiön suurentamiseen muuten, vaikkakin sekä
21167:  tulisi olla riittävän suuri. Vähimmäismääränä on       kuntien halukkuus ottaa vastaan pakolaisia eri-
21168:  pidetty noin kahtakymmentä asukasta kuntaa             tyisesti entisen Jugoslavian alueelta on lisäänty-
21169:  kohden. Nämä seikat pyritään ottamaan huo-             nyt ja turvapaikanhakijoiden määrä on jäänyt
21170:  mioon kuntien kanssa sijoitussopimuksia tehtä-         selvästi alhaisemmaksi kuin talousarviossa esite-
21171:  essä. Vuonna 1991 on kiintiöpakolaisia otettu          tyt arviot tulijoiden määristä.
21172:   Kaakkois-Aasiasta ja Keski-Idästä.                       Kuntien vastaanottohalukkuuteen lienevät
21173:       Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa-      vaikuttaneet ensisijassa tieto entisen Jugoslavian
21174:   kolaisten sijoittaminen asumaan suoraan eri kun-      alueen asukkaiden hädästä, joka on vaikuttanut
21175:   tiinja turvapaikkahakemukseen myönteisen pää-         asenteisiin. Edellytyksenä kuntien vastaanotto-
21176:   töksen saaneiden kuntaan sijoittaminen mahdol-        halukkuudelle on kuitenkin edelleen valtion kus-
21177:   lisimman nopeasti luvan saamisen jälkeen, kun-        tannusvastuun säilyttäminen.
21178:   tien kiinnostus ja halukkuus vastaanottoon on            Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-
21179:   tärkeä seikka arvioitaessa maan vastaanottoval-       dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia. Si-
21180:   miutta. Kiintiöpakolaisten suunnitelmallisella si-    joittamisen tarpeessa oleville perheille on annet-
21181:  joittamisella pyritään edelleen luomaan kuntiin        tu etusija ja otettu vastaan sairaita, vammaisia
21182:   valmiuksia myös enemmän joustavuutta vaati-           ja pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä
21183:   valle turvapaikanhakijoiden sijoittamiselle. Pa-      UNHCR:n esittämiä hätätapauksia. Kiintiöpa-
21184:   kolaiskiintiön määrä vuonna 1991 oli edelleen         kolaiset on sijoitettu eri puolilla Suomea oleviin
21185:   500. Tavoitteena on edelleen nostaa pakolaiskiin-     kuntiin, jotka ovat ilmoittautuneet halukkaiksi
21186: 260                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
21187: 
21188: ottamaan vastaan pakolaisia. Näitä kuntia on                   saajien asumistukilainsäädäntö. Myös
21189: tällä hetkellä 120.                                            opiskelijoiden asumislisän kehittämisen
21190:    Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-                  tarpeet on selvitettävä samassa yhtey-
21191: tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan noin                    dessä.
21192: 3800 henkilöä, joista noin 350 vuoden 1993 aika-                  Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja
21193: na (352 vuoden -93 kiintiötä). Alkuvuodesta                    menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-
21194: maahan tuli 152 vuoden -92 kiintiössä valittua.                lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val-
21195: Kiintiöpakolaiset ovat kertomusvuonna olleet                   mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesitykset
21196: pääasiassa iranilaisia, irakilaisia, Iranin ja Irakin          sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan
21197: kurdeja sekä bosnialaisia. Ylimääräisen hoitoa                 ja opintotuen kehittämisestä siten, että ne
21198: varten evakuoitavien kiintiön puitteissa maahan                antavat riittävän perustoimeentulotur-
21199: on saapunut kertomusvuonna 60 potilasta ja hei-                van erilaisissa perhetilanteissa aiheutta-
21200: dän saattajaansa entisen Jugoslavian alueelta.                 matta sosiaalihuoltolain toimeentulotur-
21201:    Turvapaikanhakijoita tuli viime vuonna noin                 van tarvetta".
21202: 2000 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä
21203: vuonna oli 3625. Suurimman yksittäisen ryhmän               Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestel-
21204: muodostivat turvapaikanhakijat entisen Neu-             mää ja sen pidemmän aikavälin kehittämistarvet-
21205: vostoliiton alueelta (yli 600) sekä entisen Jugosla-    ta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän muis-
21206: vian alueelta (yli 500). Muut suurimmat turvapai-       tiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryhmä-
21207: kanhakijaryhmät ovat somalit, irakilaiset, irani-       muistio 1987:43). Perhekustannusten tasausta on
21208: laiset, zairelaiset ja angolalaiset sekä srilankalai-   kehitetty perhepoliittisen työryhmän ehdotta-
21209: set ja turkkilaiset. Turvapaikanhakijoita varten        maHa tavalla kehittämällä ensisijaisesti kaikkiin
21210: oli kertomusvuoden lopussa 15 vastaanottoyk-            lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
21211: sikköä. Vuoden aikana lakkautettiin kolmen yk-              Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
21212: sikön toiminta hakijoiden määrän vähyyden ta-           asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
21213: kia.                                                    mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti
21214:    Valtaosa turvapaikanhakijoista ei täytä Gene-        perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista
21215: ven vuoden 1951 pakolaissopimuksen kriteereitä.         lapsiperheille ja teki esityksiä perhepoliittisen
21216: Tämän johdosta turvapaikkoja myönnetään vä-             tukijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työryh-
21217: hän. Huomattava osa hakijoista saa kuitenkin            mä ehdotti muun muassa luovuttavaksi per-
21218: oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella tai          hepoliittisista verovähennyksistä ja niihin sisäl-
21219: humanitaarisin perustein.                               tyneen tuen maksamista perheille lapsilisän
21220:                                                         muodossa. Hallituksen periaatepäätöksessä
21221:                                                         14.10.1992 todetaan, että perhepoliittista tukea
21222: J>erustoimeentuloturva                                  muutetaan vuodesta 1994 lukien siten, että lap-
21223:                                                         silisä säilytetään nykyisen suuruisena ja verova-
21224: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 paana tulonaja perhepoliittisista vähennyksistä
21225: Sosiaalivaliokunta                                      sekä sosiaalietuuksien lapsikorotuksista muo-
21226:                                                         dostetaan erityislapsilisä, joka on veronalaista
21227:             20) Valiokunta kiinnittää huomiota          tuloa.
21228:         siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon on         Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-
21229:         eri toimeentulojärjestelmissä varsin erilai-    kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan
21230:         nen. Lasten aiheuttamia kuluja ja niiden        hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-
21231:         korvaamista sosiaaliturvan eri järjestel-       liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-
21232:         missä onkin selvitettävä sekä pyrittävä         vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-
21233:         riittävään ja perustettuun tasoon ja yhte-      tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt
21234:         näisyyteen.                                     tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-
21235:            Valiokunnan saamien selvitysten mu-          leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen
21236:         kaan perheen koon ohella asumisen kus-          eräin muutoksin tulemaan voimaan vuoden 1994
21237:         tannukset ovat merkittävä eroja luova te-       alusta.
21238:         kijä elinkustannuksissa ja toimeentulo-             Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
21239:         turvan tarpeessa. Tästä syystä on selvitet-     meentulon riittävyyttä ja parantamista on selvi-
21240:         tävä asumistukijärjestelmän tarkoituk-          tetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän
21241:         senmukaisuus mukaan lukien eläkkeen-            muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryh-
21242:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   261
21243: 
21244: mämuistio 1986:2) sekä toimeentulotukityöryh-                   Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä
21245: män muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö,              on toteutettava joustava eläkeikäjäijes-
21246: työryhmämuistio 1988:32).                                    telmä. Mahdollisimman kiireesti on luo-
21247:    Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-             tava yhteensovitussäännökset, jotta osit-
21248: sen yleisperusteluissa todetaan: "Sosiaaliturva-             tainjulkisenja osittain yksityisen sektorin
21249: hallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen saa-             eläkejärjestelmässä palvellut ei joudu en-
21250: tavuuden parantamiseksi ja kansalaisten oikeus-              nen julkisen sektorin joustavan järjestel-
21251: turvan varmistamiseksi lasten kotihoidon tuen,               män luomista heikompaan asemaan yksi-
21252: lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen, asumis-           löllisellä varhaiseläkkeellä ollessaan.
21253: tuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja soveltuvin
21254: osin toimeentulotuen maksatus ja toimeenpano              Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut
21255: valmistellaan siirrettäväksi Kansaneläkelaitok-       1. 7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkejärjes-
21256: selle."                                               telmissä.
21257:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992        Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjeste-
21258: toimikunnan tekemään tätä valmistelutyötä.            lyn yhteydessä toteutettiin yksityisellä sektorilla
21259: Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän maksatus         sellaiset lainmuutokset, jotka mahdollistavat elä-
21260: siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien Kansanelä-      keturvan myöntämisen kokonaisuudessaan
21261: kelaitokselle. Sotilasavustus, äitiysavustus, asu-    myös varhaiseläkejärjestelyissä.
21262: mistukija opintotuki siirtyvät vuonna 1994. Sosi-         Eläkekomitea 1987:n ehdotuksen pohjalta
21263: aalihuoltolakia muutettiin 1.1.1993 alkaen väliai-    kansaneläkejärjestelmää muutettiin 1.9.1990 lu-
21264: kaisesti siten, että mahdollistetaan toimeentulon     kien kansaneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien
21265: myöntämistä ja takaisinperintää koskevien teh-        asumistukijärjestelmän osalta. Eläketurvan uu-
21266: tävien siirtäminen määräajaksi Kansaneläkelai-        distukset kohdistuvat vähimmäisturvaa takaa-
21267: tokselle. Saatujen kokemusten perusteella pääte-      vassa kansaneläkejärjestelmässä pienituloisten
21268: tään jatkotoimista toimeentulotuen osalta vuo-        eläkkeensaajien hyväksi. Puolisoiden kansan-
21269: den 1994 aikana.                                      eläkkeen lisäosan määräytymisessä oleva vinou-
21270:    Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työ-       tuma poistettiin. Eläkkeensaajapuolison lisäosa
21271: ryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttömyys-      on uudistuksenjälkeen 85% yksinäisen henkilön
21272: turvan yhteensovittamista.                            lisäosasta, kun se aikaisemmin oli 81 %. Lisäosa
21273:                                                       maksetaan tämän suuruisena heti jomman kum-
21274:                                                       man puolison jäädessä eläkkeelle. Lisäosakoro-
21275: Joustava eläkeikäjärjestely                           tus ulotettiin koskemaan myös jo eläkkeellä ole-
21276:                                                       via puolisoita. Jos ennen lainmuutosta eläkkeelle
21277: Kertomus n:o 8/1987 vp.                               jäänyt puoliso on saanut lisäosan 100 %:n suurui-
21278: Sosiaalivaliokunta                                    sena, hänen lisäosansa jatkuu ennallaan. Ennen
21279:                                                       lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puolisoiden
21280:             22) Valiokunnan saamien selvitysten       eläketulovähennystä tarkistettiin edellä mainit-
21281:         mukaan eläkkeensaajien kannalta on kii-       tuja muutoksia vastaavasti.
21282:         reellisintä parantaa alimpia eläkkeitä ja         Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä muut-
21283:         kehittää yhteiskunnallisia palveluja. Toi-    tui 1.9.1991lukien siten, että tuki painottuu pie-
21284:         minnallisesti ja taloudellisesti on tarkoi-   nituloisten eläkkeensaajien asumismenojen ta-
21285:         tuksenmukaista tukea kotona asumista,         saamiseen. Asumistuen tulosidonnaisuus lieveni
21286:         mikä edellyttää muun muassa kotisai-          ja omakotitalossa asuvien eläkkeensaajien asu-
21287:         raanhoidonja kotipalvelujen tehostamis-       mistukeen vaikuttava kunnossapitonormi koro-
21288:         ta.                                           tettiin liki kolminkertaiseksi. Asumisruenoissa
21289:             Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-      otetaan huomioon myös alueelliset erot. Valtio-
21290:         miskäytännössä tulee kaikki laissa maini-     neuvosto vahvisti eläkkeensaajien asumistukea
21291:         tut harkinnanvaraiset tekijät ottaa huo-      määrättäessä huomioon otettavaksi asumiskus-
21292:         mioon keskenään samanarvoisina. Työt-         tannusten enimmäismääräksi vuonna 1994 Hel-
21293:         tömyyden osuus laissa mainittuihin har-       singissä 27 170 markkaa, Espoossa, Vantaalla ja
21294:         kintaperusteisiin tulee myös ottaa huo-       Kauniaisissa 26 110 markkaa ja muissa kunnissa
21295:         mioon, koska työttömyydellä on lain tar-      23 860 markkaa vuodessa.
21296:         koitusperien kannalta merkittäviä vaiku-          Kysymys eläkejärjestelmien kehittämisestä oli
21297:         tuksia.                                       selvitettävänä työnsä 27.11.1991 päättäneessä
21298: 
21299: 19 340060P
21300: 262                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
21301: 
21302: Eläkekomitea 1990:ssä. Komitean tehtävänä oli                     Eduskunta edellytti, että eduskunnalle
21303: selvittää, miten erityisesti varhaiseläkejärjestel-            annetaan erikseen esitys puolisoiden työ-
21304: miä kehittämällä edistettäisiin ikääntyneiden                  suhdeturvan ja ansioperusteisten sosiaali-
21305: työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua työ-                 etuuksien jatkumisesta ulkomaanedus-
21306: elämään nykyistä paremmin. Komitean oli lisäk-                 tukseen siirtymisen vuoksi saadun virka-
21307: si valmisteltava toimenpide-ehdotukset Eläkeko-                vapauden tai vastaavan loman aikana.
21308: mitea 1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pit-
21309: kän aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti           Eduskunnan edellyttämät muutokset ulko-
21310: tarvittavista muista sosiaalipoliittisista toimenpi-    maanedustuksen virkamiesten puolisoille mak-
21311: teistä.                                                 settavasta erityiskorvauksesta annettuun lakiin
21312:     Yksityisen sektorin ja julkisen sektorin eläke-     (657/88) on toteutettu ko.lain muuttamisesta an-
21313: turva yhtenäistyi 1.1.1993 lukien, kun julkisen         netulla lailla ( 1384/91 ), joka tuli voimaan
21314: sektorin eläkejärjestelmissä uusien työsuhteiden        1.1.1992.
21315: osalta siirrytään yksityisen sektorin kaltaiseen            Valtioneuvosto on 18.5.1989 päättänyt ulko-
21316: eläketurvaan. Syksyllä 1992 solmitun tulopoliit-        maanedustuksen virkamiesten puolisoille myön-
21317: tisen kokonaisratkaisun mukaisesti muutettiin           nettävistä virkavapauksista ja vastaavista vapa-
21318: lainsäädännöllä (559-566/93) joustavaa eläkeikä-        uksista, että valtion virastojen ja laitosten tulee
21319: järjestelyä siten, että ikääntyneiden työntekijöi-      antaa palveluksessaan olevalle vakinaiselle virka-
21320: den työssäoloa tuetaan siten, että eläkkeen suu-        miehelle ja pysyväisluontoisessa päätoimisessa
21321: ruutta silmällä pitäen on edullisempaajatkaa työ-       työsopimussuhteessa olevalle henkilölle, jonka
21322: elämässä kuin jäädä eläkkeelle.                         aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulkomaan-
21323:     Kotona asumisen tukemiseen tähtäävät toi-           edustukseen lähetetty virkamies, palkatonta vir-
21324: menpiteet ovat edelleen kehitteillä sosiaali- ja ter-   kavapautta tai vastaavaa vapautusta enintään
21325: veysministeriössä etenkin lasten hoidon ja van-         siksi ajaksi, jonka ulkomaanedustuksen kysy-
21326: husten kotihoidon osalta. Kotona hoitotyötä te-         myksessä olevan virkamiehen palvelus ulkomail-
21327: kevien eläketurvaan merkitsi tuntuvaa parannus-         la kestää. Päätöksen mukaan vain erittäin paina-
21328: ta vuoden 1992 alusta voimaan tullut perhehoita-        vat hallinnolliset syyt voivat olla esteenä vapau-
21329: jalaki ja heinäkuun alusta 1993 voimaan tullut          den myöntämiselle. Tällaisia syitä saattaa esiin-
21330: omaishoitajalainsäädäntö.                               tyä yleensä vain, jos henkilö, jolle tätä vapautta
21331:     Sosiaali- ja terveysministeriö on muun muassa       tulisi myöntää, on tehtäviensä tärkeyden ja hen-
21332: 4.11.1993 asettanut tukiryhmän omaishoitoa              kilökohtaisten erikoisominaisuuksiensa vuoksi
21333: koskevan kokeiluasetuksen (319/93) perusteellis-        sellaisessa asemassa, että vapauden eväämiseen
21334: ta kokeilun seurantaa varten. Tukiryhmän työ            on erittäin painavat syyt.
21335: päättyy 30.6.1995.                                          Koska valtion palveluksessa olevien puoli-
21336:                                                         soiden palvelussuhteen jatkuminen on jäxjes-
21337:                                                         tetty valtioneuvoston päätöksellä edellä seloste-
21338: Ulkomaanedustuksen virkamiesten           puolisoille   tulla tavalla, ovat he myös palvelussuhteeseen
21339: maksettava erityiskorvaus                               liittyvien etuuksien suhteen samassa asemassa
21340:                                                         kuin muutkin valtion palveluksesta palkat-
21341: HE n:o 81/1988 vp.                                      tomalla virkavapaalla tai vastaavalla lomalla
21342: Ulkoasiainvaliokunta                                    olevat. Valtion palveluksesta palkatonta virka-
21343:                                                         vapautta tai vastaavaa vapautusta saaneet puo-
21344:            Eduskunta edellytti 25.4.1989, ettei         lisot ovat siten myös eläketurvan suhteen samas-
21345:         korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä yh-         sa asemassa kuin muut valtion palveluksessa
21346:         teenlaskettaessa puolison eläke-etuja           olevat. Jos he tulevat tuona aikana työkyvyt-
21347:         enempää kuin mitä käy ilmi lain 6 §:stä.        tömiksi, heidän työkyvyttömyyseläkkeensä on
21348:            Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-       lisäeläketurvan mukainen eli siihen luetaan
21349:         tystä laista saatujen kokemusten jälkeen        eläkeajaksi myös ns. tuleva aika työkyvyttömyy-
21350:         eduskunnalle annetaan mahdollisimman            den alkamisesta eläkeikään. Vanhuuseläkettä
21351:         pian uusi lakiehdotus, jonka mukaan             varten palkattomasta ajasta luetaan hyväksi 30
21352:         puolisoille maksetaan erityiskorvausta          päivää. Sen ylittävältä ajalta kertymätöntä van-
21353:         täysimääräisenä koko ulkomailla olon            huuseläkettä korvaa erityiskorvauksesta anne-
21354:         ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä          tun lain mukainen puolisoille maksettava eri-
21355:         tätä korvausta.                                 tyiskorvaus.
21356:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  263
21357: 
21358:     Edellä sanotun perusteella eduskunnan lausu-             losta selvityksen kemikaalilainsäädän-
21359: ma ei valtion palveluksessa olevien puolisoiden              nön toimeenpanosta ja siitä saaduista ko-
21360: osalta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                kemuksista.
21361:     Yksityiset ja kunnalliset työnantajat harkitse-
21362: vat tapauskohtaisesti, miten ne suhtautuvat pal-          Myrkkylain (309/69) korvaava kemikaalilaki
21363: veluksessaan olevien puolisoiden palvelussuh-         (744/89) annettiin 14 päivänä elokuuta 1989 ja se
21364: teen jatkumiseen ulkomailla olon aikana. Työ-         tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1990. Ennen
21365: markkinajärjestelmien kehittämiskomitea (Ko-          lain voimaantuloa annettiin neljä asetusta ja kol-
21366: miteanmietintö 1993:34) on ehdottanut työsopi-        me ministeriön päätöstä, jotka tulivat voimaan
21367: muslain kokonaisuudistusta selvittävän komite-        samanaikaisesti lain kanssa. Euroopan talous-
21368: an asettamista. Työsopimuslain uudistamistyön         aluetta (ETA) koskevan sopimuksen vuoksi pi-
21369: aloittamista selvitetään tältä pohjalta. Työsopi-     dettiin myrkkylain ja työturvallisuuslain (299/58)
21370: muslain uudistuksen yhteydessä tulee selvitettä-      nojalla annetut kemikaalien Iuokitusta ja merkit-
21371: väksi myös ulkomaanedustuksen virkamiesten            semistä koskevat ministeriön päätökset edelleen
21372: yksityisten työnantajien palveluksessa olevien        voimassa siihen saakka kunnes ne tultaisiin kor-
21373: puolisoiden työsuhdeturvaan liittyvät kysymyk-        vaamaan ETA-sopimuksen mukaisilla uusilla
21374: set. Työntekijäin eläkelain mukaan työkyvyttö-        määräyksillä. Kemikaalilain voimaantulon jäl-
21375: myyseläkettä varten luetaan eläkeajaksi ns. tule-     keen lakia muutettiin kolme kertaa sosiaali- ja
21376: va aika työkyvyttömyyden alkamisesta eläke-           terveysministeriön hallinnonalan organisaatio-
21377: ikään, jos työkyvyttömyys on alkanut vuoden           ja valtionsosuusuudistusten vuoksi. Ensin lää-
21378: kuluessa siitä, kun työsuhteen perusteella viimek-    kintöhallituksen tehtävät siirrettiin sosiaali- ja
21379: si maksettiin palkkaa. Tätä vuoden määräaikaa         terveyshallitukselle ja myöhemmin sosiaali- ja
21380: pidentää kuitenkin sairaus- tai työttömyyspäivä-      terveysministeriöön.
21381: rahan saaminen, opintovapaalla olo ja alle 3-             ETA -sopimuksen edellyttämä kemikaalilain
21382: vuotiaan lapsen hoitaminen. Vanhuuseläkettä           uudistus (muutos 1412/92) annettiin 18 päivä
21383: varten yli vuoden pituisia palkattornia lomia ul-     joulukuuta 1992. ETA-sopimuksen voimaantu-
21384: komailla olon vuoksi ei lueta eläkeajaksi.            lon lykkääntymisen vuoksi lakimuutos saatettiin
21385:     Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1993lain    voimaan muutoksen voimaantulosäännöksen
21386: asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädän-         muutoksella (558/93) 1 päivänä elokuuta 1993.
21387: nön soveltamisesta (1573/93),jolla on täsmennet-      Tällöin saatettiin voimaan ne lain pykälät, jotka
21388: ty sosiaaliturvalainsäädännön soveltamista pait-      voitiin toteuttaa ennen ETA-sopimuksen voi-
21389:  si Suomeen ulkomailta tuleviin myös täältä ulko-     maantuloa 1 päivänä tammikuuta 1994. ETA-
21390: maille lähteviin henkilöihin. Myös ulkomaan ko-       sopimukseen sisältyvien velvoitteiden toimeen-
21391: mennukselle lähetettävän henkilön perheenjäse-        panon lisäksi kemikaalilain muutoksella täsmen-
21392: nen oikeus sosiaaliturvaan Suomen lainsäädän-         nettiin lain valvontaviranomaisten tehtäviä,
21393: nön mukaan selkiytyy. Tältä osin eduskunnan           alemman asteisten säädösten antamisoikeutta
21394:  lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpitei-        sekä lain valvontaviranomaisten yhteistyötä
21395:  siin.                                                koskevia säännöksiä. Muutoksella annettiin
21396:                                                       myös työsuojeluviranomaisille kemikaalilain
21397:                                                       valvontatehtäviä. Samalla työturvallisuuslain
21398: Kemikaalilaki                                         nojalla annetut vaarallisten kemikaalien luoki-
21399: Torjunta-ainelaki, muuttaminen                        tusta, varoitusmerkintöjä ja käyttöturvallisuus-
21400:                                                       tiedotteita koskevat päällekkäiset määräykset
21401: HE n:o 93/1988 vp.                                    kumottiin.
21402: Talousvaliokunta                                          Pääosa ETA-sopimukseen sisältyneistä kemi-
21403:                                                       kaaleja koskevista säädöksistä ja määräyksistä
21404:            Eduskunta lausui 30.5.1989:                saatettiin voimaan ennen ETA-sopimuksen voi-
21405:            Kun kemikaalilain mukainen hallinto        maantuloa, että suomalaisille toiminnanharjoit-
21406:         on varsin hajanainen, kun lain käytännön      tajille ja valvontaviranomaisille jäisi aikaa tutus-
21407:         toteutus on monessa suhteessa asetuksis-      tua ja valmistautua kemikaalivalvonnan uudis-
21408:         ta riippuvainen ja kun viranomaisten voi-     tukseen. ETA-sopimuksen vuoksi uudistettiin
21409:         mavarojen riittävyys tulee varmistaa,         kolme kemikaalilain nojalla annettua asetusta
21410:         eduskunta edellytti hallituksen antavan       sekä annettiin kuusi kemikaalien käyttöä rajoit-
21411:         kolmen vuoden kuluessa lain voimaantu-        tavaa valtioneuvoston päätöstä sekä seitsemän
21412: 264                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21413: 
21414: uutta ministeriön päätöstä. Kemikaalilainsää-          Lomarahajärjestelmän kehittäminen
21415: dännön uudistus on ollut erittäin laaja sisältäen
21416: yli 400 sivua uusia suomalaisia säädöksiä ja mää-      HEn:o 104/1988 vp.
21417: räyksiä. Lainsäädännön uudistustyö tulee jatku-        Valtiovarainvaliokunta
21418: maan vuoden 1994 puolella toimeenpantaessa
21419: ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjaan sisältyviä ke-                   25) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
21420: mikaaleja koskevia asetuksia ja direktiivejä.                 kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21421:     Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi selvitystä           vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
21422: muilta kemikaalilain valvontaa johtavilta minis-              mentin 33.57.42 kohdalla pienyrittäjien
21423: teriöiltä kokemuksista kemikaalilain toimeenpa-               vuosilomarahasta annettua lakia muutet-
21424: nosta. Yksikään ministeriö ei maininnut merkit-               tavaksi siten, että lomarahaan oikeutettu-
21425: täviä ongelmia kemikaalilainsäädännön toi-                    jen määrä kasvaa ja lomarahan taso ko-
21426: meenpanosta saaduista kokemuksista ja uutta                   hoaa. Lakiehdotus edellytettiin annetta-
21427: lainsäädäntöä pidettiin aikaisempaa parempana.                van kevätistuntokauden 1989 aikana.
21428: Suurimmat lainsäädännön käytännön toimeen-
21429: panoa koskevat ongelmat liittyvät kemikaalilain-          Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-
21430: säädännön monimutkaisuuteen ja laajuuteen              kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lail-
21431: sekä muutosten suureen määrään. Lisäksi minis-         la muutettu siten, että loma, jonka ajalta pienyrit-
21432: teriöiden lausunnoissa kiinnitettiin huomiota          täjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni
21433: lain alue- ja paikallistason valvonnassa kemikaa-      1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.
21434: livalvontaviranomaisen päällekkäiseen toimival-        Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan reaa-
21435: taan. Uutta ja vaativaa lainsäädäntöä sovelletta-      linen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja saa-
21436: essa on mahdollista, että eri valvontaviranomai-       jien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan saa-
21437: set antavat toiminnanharjoittajalle ristiriitaisia     misen edellytyksenä olevan enimmäisvuositulon
21438: määräyksiä ja ohjeita.                                 määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain val-
21439:     Valtion hallintoa kehitetään tällä hetkellä voi-   tion tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
21440: makkaasti. Viranomaisvalvonnan järjestämisen           rajoissa.
21441: periaatteet on annettu teknillistä tarkastustoi-          Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia
21442: mintaa       koskevassa       komiteanmietinnössä       1993-1995 koskevan periaatepäätöksen halli-
21443: ( 1992:30) sekä siihen liittyvässä valtioneuvoston     tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasapai-
21444: periaatepäätöksessä teknillisen tarkastustoimin-       non parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994lukien
21445: nan kehittämisestä. Valtion keskus- ja aluehal-        lopetetaan valtion korvaus pienyrittäjien vuosi-
21446: linnon kehittämisen periaatteet on annettu val-        lomajärjestelmän kustannuksiin. Säästövaikutus
21447: tionneuvoston periaatepäätöksessä toimenpi-            on vuosina 1994-95 kumpanakin 50 milj. mk.
21448: teistä keskus- ja aluehallinnon uudistamiseksi.           Periaatepäätöksen mukaisesti annettiin 17
21449: Keskusvirastojen lakkauttamisen vuoksi on kes-         päivänäjoulukuuta 1993laki pienyrittäjän vuosi-
21450: kusvirastojen operatiiviset valvontatehtävät siir-     lomarahasta annetun lain soveltamatta jättämi-
21451: retty ministeriöiden hoidettaviksi. Tämän vuoksi       sestä. Sen mukaan pienyrittäjän vuosilomasta
21452: kemikaalilain valvonta ei kaikilta osin täytä          annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995.
21453: edellä mainituissa periaatepäätöksissä esitettyjä
21454: vaatimuksia. Periaatepäätösten toteuttamiseksi
21455: asetti valtioneuvosto 16 joulukuuta 1993 kemi-         Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri
21456: kaalihallinnon kehittämiskomitean, jonka tehtä-
21457: vänä on laatia ehdotus kemikaalien ensivalvon-         HE n:o 104/1988 vp.
21458: taan liittyvien valvontatehtävien tarkoituksen         Vai tiovarainvaliokunta
21459: mukaisesta keskittämisestä, selvittää kemikaali-
21460: en ensivalvontaviranomaisten suhteet toisaalta                    27) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
21461: toimintaa johtaviin ministeriöihin sekä toisaalta              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21462: kemikaalivalvonnan alue- ja paikallishallinnon                 vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
21463: markkinavalvonnasta sekä käyttö- ja olosuhde-                  mentin 33.79.35 kohdalla hallituksen
21464: valvonnasta vastaaviin viranomaisiin sekä laatia               huolehtivan Etelä-Karjalan sairaanhoi-
21465: tarpeelliset säädösehdotukset Komitean tulee                   topiirin lunastuskorvauksien avustami-
21466: saada työnsä valmiiksi helmikuun 1994 loppuun                  sesta siten, että sosiaali- ja terveysministe-
21467: mennessä.                                                      riön asettama tavoite saavutetaan.
21468:                                      1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                              265
21469: 
21470:    Valtion tulo- ja menoarvioihin on sisältynyt         on antanut lausuntonsa hallinnon kehittämisen
21471: määräraha valtionavustuksen maksamiseen Ete-            ministerivaliokunnalle.
21472: lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoitopii-
21473: rin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien välisiin
21474: lunastuskorvauksiin seuraavasti:                        Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto
21475: 
21476: 1988 ........... .   mom. 33.79.35      1 500 000 mk    HE n:o 13111988 vp.
21477: 1989 ........... .   mom. 33.79.35      2 000 000 mk    Sosiaalivaliokunta
21478: 1990 ........... .   mom. 33.79.35      2 000 OOOmk
21479: 1991 ........... .   mom. 33.34.35      2 000 000 mk              Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli-
21480: 1992 ........... .   mom. 33.34.35      1000 OOOmk            tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain sai-
21481: 1993 ........... .   mom. 33.32.35      1000 OOOmk            rausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muuttami-
21482:                                                               sesta ja lain kansanterveyslain voimaan-
21483:   Vuoden 1994 valtion talousarvioon määrära-                  panosta annetun lain 3 §:n muuttamises-
21484: haa ao. tarkoitukseen ei enää sisälly.                        ta.
21485:                                                                   Eduskunta edellytti samalla, että halli-
21486:                                                               tus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
21487: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yh-              liittyen selvittää, onko tarkoituksenmu-
21488: teistyö                                                       kaista, että kunnat osallistuvat sairausva-
21489:                                                               kuutuksen kustannuksiin hammashuol-
21490: HE n:o 104/1988 vp.                                           lon osalta. Selvityksessä on otettava huo-
21491: Valtiovarainvaliokunta                                        mioon kuntien mahdollisuudet hammas-
21492:                                                               huollon kehittämiseen, jos kustannuksiin
21493:               29) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-            osallistuminen puretaan, ja sosiaaliva-
21494:           kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion              kuutuksen yleinen kustannusvastuun jär-
21495:           vuodelle 1989 eduskunta viittasi luvun              jestelmä. Samoin työterveyshuoltona jär-
21496:           34.03 perusteluissa hallituksen esityk-             jestetyn hammashuollon korvaaminen on
21497:           seen, jossa on todettu, että työasioiden            selvitettävä. Tavoitteena tulee olla ham-
21498:           hallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen            mashuollon kokonaisuutta mahdollisim-
21499:           selvitetään työsuojeluhallituksen ja työ-           man hyvin palvelevanjärjestelmän ja kus-
21500:           terveyslaitoksen yhteistyön järjestämi-             tannustenjaon aikaan saaminen.
21501:           nen. - Eduskunta edellytti, että yhteis-
21502:           työn pääpaino on työsuojelupiirien ja           Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
21503:           aluetyöterveyslaitosten yhteistyön kehit-    sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
21504:           tämisessä, missä yhteydessä huolehditaan     Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
21505:           riittävien alueellisten resurssien turvaa-   ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
21506:           misesta niin työsuojeluhallinnon kuin        maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
21507:           työterveyshuollonkin puolella.               jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
21508:                                                        korvauksista. Samalla järjestelmällisen hammas-
21509:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989 aset-    huollon korvauksiin oikeutettujen piirin oli tar-
21510: tanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi kaksi-        koitus laajentua 1. 7.1992 alkaen koskemaan
21511: vuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat edustet-        koko aikuisväestöä.
21512: tuina sosiaali- ja terveysministeriö, työministeriö,      Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-
21513: työterveyslaitos sekä työsuojeluhallitus. Yhteys-      huollon toimeenpanon siirtämisestä (1620/93) on
21514: henkilöiden tulee raportoida yhteistyön kehitty-       koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-
21515: misestä ja ongelma-alueista edustamilleen tahoil-      mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty
21516: le vähintään kahdesti vuodessa.                        vuoden 1996 alkuun.
21517:    Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryhmän             Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-
21518: tehtäväksiannan mukaisesti edustamilleen ta-           tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,
21519: hoille yhteistyön kehittymisestä. Yhteistyöeli-        miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-
21520: men määräaika päättyi 31.5.1991. Yhteistyöelin-        sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-
21521: tä ei katsottu tarpeelliseksi asettaa uudestaan.       sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-
21522: Työsuojeluhallinnon organisaatiota on uudistet-        ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-
21523: tu vuonna 1993. Asia liittyy myös hallinnon ke-        dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-
21524: hittämiseen, josta sosiaali- ja terveysministeriö      mä, on jättänyt sosiaali- ja terveysministeriölle
21525: 266                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
21526: 
21527: mietintönsä 30.6.1993. Sairausvakuutusjärjestel-       Lastensuojelun kehittäminen
21528: män kehittämistä selvitetään toimikunnan ehdo-
21529: tusten pohjalta siten, että uudistuksista päätettäi-   Kertomus n:o 7/1988 vp.
21530: siin vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.              Sosiaalivaliokunta
21531: 
21532:                                                                    Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
21533: Työttömyysturvalaki, muuttaminen                               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
21534: Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen                           teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
21535:                                                                kunta totesi mm.:
21536: HEn:o 151ja 179/1988 vp.                                           13) Valiokunta pitää tärkeänä lasten-
21537: Sosiaalivaliokunta                                             suojelun kehittämistä. Lastensuojelun
21538:                                                                hoito- ja huoltomuotoja on kehitettävä
21539:           Eduskunta edellytti 7.12.1989 hallituk-              ottaen huomioon lastensuojelun tavoite,
21540:        sen vuoden 1989 kevään aikana antavan                   jonka mukaan lapsella on oikeus turvalli-
21541:        esityksen, jonka nojalla osa-aikatyötä te-              seen ja virikkeitä antavaan kasvuympä-
21542:        kevien työttömyysturvaa parannetaan                     ristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen
21543:        helpottamalla työttömyysturvan saami-                   kehitykseen sekä etusija erityiseen suoje-
21544:        sen ehtoja muun muassa ottamalla työso-                 luun. Lisäksi tulee pyrkiä siihen, että lap-
21545:        pimuslailla yksipuolisesti osa-aikaistetut              sella on mahdollisuus kestäviin ihmissuh-
21546:        työttömyysturvan piiriin.                               teisiin. Lastensuojelulain säännöksistä
21547:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-              huolimatta saattavat lapsen oikeudet ja
21548:        tyy toimenpiteisiin työttömyysturvan ra-                etu jäädä varsinkin kärjistyneissä tilan-
21549:        hoitusjärjestelmän rahoitusosuuksien uu-                teissa vanhempien oikeuksien alle. Las-
21550:        distamiseen järjestelmän saattamiseksi                  tensuojelulie laajassa merkityksessä on
21551:        työvoimavaltaista yritystoimintaa suosi-                taattava riittävät voimavarat. Erityistä
21552:        vaksi ja eri rahoittajien osuuksien selvittä-           painoa on pantava ehkäisevälle lasten-
21553:        miseksi.                                                suojelulle, mikä merkitsee vaikuttamista
21554:                                                                lasten elämänolosuhteisiin yleensä. Kes-
21555:     Työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikaiste-              keistä on kotien kasvatustehtävän tuke-
21556: tut on saatettu työttömyysturvan piiriin 1. 7.1990             minen riittävän varhain, koska tämä on
21557: voimaan tulleella työttömyysturvalain muutok-                  ehkäisevä ja pitkävaikutteinen toiminta-
21558: sella.                                                         tapa. Aineellisen tukemisen ohella kasva-
21559:     Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-                    tus- ynnä muilla neuvontapalveluilla ja
21560: hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työ-                muulla sosiaalityöllä on tärkeä merkitys.
21561: voimavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-             Tässä mielessä myös koko ikäluokkaa
21562: tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta                        koskevaa oppilashuoltoa on kehitettävä.
21563: (KM 1986:31 ). Selvitys ei johtanut lainsäädäntö-                  Lasten kasvatus- ja sopeutumishäiriöt
21564: toimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä                   ovat usein oire koko perheen kriisistä,
21565: toimenpiteistä vuosille 1992ja 1993 solmitun työ-              johon voi liittyä asunto-ongelmia, talou-
21566: markkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että                    dellisia vaikeuksia, päihteiden väärin-
21567: työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi                   käyttöä ja ihmissuhteiden katkeamisia.
21568: ja järjestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-                Se saattaa johtaa nopeasti vaikeutuviin
21569: litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen                  tilanteisiin, joita tulee hoitaa ehkäisevästi:
21570: työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.                    nopeina, riittävän varhaisina väliintuloi-
21571:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992            na. Näin voidaan välttää raskaammat las-
21572: toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-                   tensuojelutoimenpiteet.
21573: jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-                    Lastensuojelun avohuollon palveluja
21574: kaan lukien rahoitus. Mietintö valmistui                       on kehitettävä siten, että toisaalta laitos-
21575: 6.4.1993 (KM 1993:16). Mietinnön pohjalta                      ten rajaa avohuoltoon lievennetään ja
21576: työttömyysturvan rahoituksessa on toteutettu                   että lastensuojelun toimenpiteinä voi-
21577: muutoksia vuoden 1994 alusta lukien muun                       daan joustavasti tilanteesta riippuen
21578: muassa siten, että rahoituspohjaa on laajennettu               käyttää eri menettelyjä. Perheiden on saa-
21579: ja rahoitusvastuuta on siirretty työnantajilta                 tava riittävät tukipalvelut, joihin tarvitta-
21580: työntekijöille.                                                essa voi liittyä laitoksessa olon kaltaisia
21581:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   267
21582: 
21583:        jaksoja, joiden tavoitteena on nopea kun-        kaan koulukuraattoreidenja -psykologien määrä
21584:        toutus. Hallintokuntien rajat eivät saa          väheni yli kolmanneksella vuodesta 1990 vuoteen
21585:        muodostaa estettä tarvittaville toimenpi-        1992, koska oppilashuollon säästövelvoitetta on
21586:        teille.                                          toteutettu supistamalla juuri näitä virkoja.
21587:            Perhehoitoa on erityisesti kehitettävä          Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus
21588:        ja sen aseman vahvistamiseksi on valio-          tuli voimaan 1.7.1992. Uudistuksella muutettiin
21589:        kunnan mielestä kiireellisesti säädettävä        sosiaalihuoltolain (710/82) perhehoitoa koskevia
21590:        asiasta lailla.                                  säännöksiä sekä annettiin uusi perhehoitajalaki
21591:            Lapsella tulee olla oikeus molempiin         (311/92). Uudistuksella erotettiin perhehoito ny-
21592:        vanhempiin. Eräissä tapauksissa on kui-          kyistä selvemmin laitoshuollosta ja pyrittiin per-
21593:        tenkin perusteltua, että äiti voi kieltäytyä     hehoidon edelleenkehittämiseen yhtenäistämällä
21594:        isyyden selvittämisestä. Lähinnä tämä tu-        perhehoidon sisällölliset tavoitteet sekä paranta-
21595:        lee kysymykseen niissä tapauksissa,joissa        malla perhehoitajien oikeudellista asemaaja sosi-
21596:        isyyden selvittäminen saattaa johtaa lap-        aaliturvaa. Keskeistä uudistuksessa on perhehoi-
21597:        sen perheessä saaman aseman kannalta             tajien saattaminen eläketurvan ja tapaturmava-
21598:        kielteiseen tulokseen. Isyyden selvittä-         kuutuksen piiriin sekä perhehoitajille taattu oi-
21599:        mättä jättämiseen tulee kuitenkin aina           keus hoitopalkkioon ja kustannusten korvauk-
21600:        suhtautua pidättyvästi. Ensisijainen har-        siin. Uudistus koskee kaikkea perhehoitoa.
21601:         kintaperuste on lapsen etu.                         Sosiaali- ja terveysministeriön 11.10.1989 aset-
21602:                                                         taman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalve-
21603:    Lastensuojelulakia      (683/83)     muutettiin      luja selvittäneenjohtoryhmän muistio "Lasten ja
21604: 9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-      nuorten psykososiaalista hyvinvointia edistävät
21605: lain ja niitä täydentävät lastensuojeluasetuksen        palvelut" valmistui 12.6.1992. Selvitystyön kes-
21606: (1010/83) muutokset (139/90 ja 546/90) tulivat          keisenä tarkoituksena oli löytää ratkaisuja, joilla
21607: asteittain voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993.          estettäisiin mielenterveysongelmista kärsivien
21608: Muutoksissa painotetaan monia sosiaalivalio-            lasten ja nuorten putoaminen molempien palve-
21609: kunnan lausunnosta ilmeneviä asioita.                   lujärjestelmien ulkopuolelle. Muistiossa tarkas-
21610:     Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 valtio-      tellaan painotetusti palvelujen välisen yhteistyön
21611: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä sosiaalivaliokun-         ja palvelukokonaisuuden hahmottumisen ongel-
21612: nan valtioneuvoston lastensuojelua koskevan se-         mia ja hallinnon roolia siinä sekä esitetään suun-
21613: lonteon johdosta antamasta mietinnöstä (n:o 42)         taviivat,joilla pyritään edistämään palvelukoko-
21614: aiheutuviin toimenpiteisiin. Selontekoon sisältyy       naisuuden kehittämistä. Muistion lopussa kuva-
21615: 22 kannanottoa, joissa on kiinnitetty huomiota          taan käynnissä olevia kehittämishankkeita ja nii-
21616: pitkälti samoihin asioihin kuin sosiaalivaliokun-       den kautta mahdollisia tulevia kehityslinjoja.
21617: nan lausunnossa. Mietinnön edellyttämää toi-            Kertomusvuoden jälkeen jatkuvien hankkeiden
21618: meenpanoa jatketaan edelleen.                           seuranta, arviointi ja raportointi siirtyy jatkossa
21619:     Lastensuojelulain muutoksella 1990 lakisää-         Suomen Kaupunkiliitolle (Lasku-projekti), Suo-
21620: teistettiin koulupsykologi-ja koulukuraattoritoi-       men Kunnallisliitolle ja sosiaali- ja terveyshalli-
21621: min ta. Sosiaalihallitus ja kouluhallitus, sittem-      tukselle, sittemmin sosiaali- ja terveysalan tutki-
21622: min sosiaali- ja terveyshallitus ja opetushallitus,     mus- ja kehittämiskeskus.
21623: järjestivät yhteistyössä seurannan koulukuraat-             Valtion koulukodeista annettua asetusta (769/
21624: tori-ja koulupsykologipalvelujen järjestämisestä        78) on yllä mainitunjohtoryhmän työhön liittyen
21625: kunnissa vuosina 1990-1992. Selvityksen tulok-          muutettu siten, että koulukodeissa voidaan huos-
21626: set on julkaistu sosiaali- ja terveyshallituksen tie-   taanotettujen lasten hoidon lisäksijärjestää myös
21627: dotteessa (STH:n tiedote 1/92, 13.2.1992). Seu-         lastensuojelulain mukaista avohuoltoa ja jälki-
21628:  rannan kohteena olivat erityisesti toiminnan laa-      huoltoa sekä mielenterveyslaissa (1116/90) tar-
21629: juus, virkarakenne,järjestämistavatja sijoittumi-       koitettuja mielenterveyspalveluja lukuun otta-
21630:  nen eri hallintokuntiin sekä virkojen konkreetti-      matta tahdosta riippumatonta hoitoa. Tarkoi-
21631:  set sijoittumispaikat. Toiminta ei tarkastelujak-      tuksena on luoda edellytykset koulukotien kehit-
21632:  sona vielä ollut kattavaa. Eniten ja kattavimmin       tämiselle entistä monipuolisempia palveluita tar-
21633:  koulukuraattoritoimintaa oli yläasteilla, psyko-       joaviksi laitoksiksi mm. lisäämällä nuorisopsyki-
21634:  logitoimintaa ala-asteilla. Syksyllä 1993 on tehty     atrian ja koulukotien yhteistyötä, koska koulu-
21635:  uusi kuntakysely, jonka tulokset julkistetaan ke-      kotien nuorista merkittävällä osalla on mielen-
21636:  väällä 1994. Opetushallituksen selvityksen mu-         terveysongelmia. Hyvin moniongelmaisten Ias-
21637: 268                                      Sosiaali- ja terveysministeriö
21638: 
21639: tenja nuorten saarnat palvelut ovat tällöin koko-         terveysministeriö on asettanut tutkimuksen tuek-
21640: naisvaltaisempia ja siirtelyä sosiaali- ja tervey-        si johtoryhmän, johon kuuluu edustajat myös
21641: denhuollon laitosten välillä voidaan vähentää.            oikeus- ja opetusministeriöstä sekä opetushalli-
21642: Muutos tuli voimaan 1.10.1992. Sosiaali- ja ter-          tuksesta.
21643: veysministeriö on asettanut projektiryhmän ke-                1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta
21644: hittämään valtakunnallisesti koulukotien hallin-          koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisältyvän
21645: toa ja sisällöllistä toimintaa. Projektiryhmän            kuntoutusrahalain (611/91) mukaan kuntoutu-
21646: määräaika päättyy 31.3.1994.                              jan kuntoutusajan toimeentulo on tarkoitus jär-
21647:    Sosiaali- ja terveysministeriön 8. 9.1989 asetta-      jestää kuntoutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa
21648: man Ehkäisevän huumetyön yhteistyöryhmän                  maksetaan lastensuojelulain mukaiseen perhe-
21649: muistio "Järjestöjen ja viranomaisten työnjako ja         kuntoutukseen myös omaisille. Sosiaali- ja ter-
21650: yhteistoiminta ehkäisevässä huumetyössä" val-             veysministeriön työryhmä selvitti perhekuntou-
21651: mistui 15.2.1992 (TM 1992:1). Työryhmän muis-             tustoiminnan nykytilaa ja kehittämistavoitetta
21652: tio sisältää ehdotuksia ehkäisevää huumetyötä             lastensuojelussa ja päihdehuollossa sekä nuori-
21653: tekevien järjestöjen ja viranomaisten työnjaosta          sopsykiatriassa.        Perhekuntoutustyöryhmän
21654: ja yhteistoiminnasta. Ehdotukset käsittelevät             muistio (STM 1993:22) julkaistiin 30.6.1993.
21655: ehkäisevän huumetyön valtakunnallista koordi-             Työryhmä esitti seuraavia toimenpiteitä: Perhe-
21656: nointia, yhteistyötä, tiedonhallintaa, rahoitusta,        kuntoutuksen painopistettä tulee siirtää avo-
21657: varhaiskasvatusta, aikuiskoulutusta, työpaikko-           huollolliseen kuntoutukseen. Kuntoutusrahala-
21658: ja, vapaa-aikaa ja tiedotusvälineitä sekä toimin-         kia tulee tarkistaa siten, että on mahdollista mak-
21659: nan evaluointia.                                          saa kuntoutusrahaa myös avohuollossa tapahtu-
21660:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2.6.1992        van perhekuntoutuksen ajalta. Kuntoutusra-
21661: nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamis-             haan oikeutetuksi tulee katsoa kuntoutujan li-
21662: työryhmän, joka luovutti muistionsa 30.3.1993.            säksi myös sellaiset henkilöt, jotka ovat jatkuvas-
21663: Sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt aktiivises-      ti kuntoutujan kanssa keskinäisessä vuorovaiku-
21664: ti tunnetuiksi työryhmän ehdotuksia tiedotta-             tuksessa ja joiden osallistuminen on merkityksel-
21665: malla niistä ja järjestämällä niitä käsitteleviä tilai-   listä oireilevan henkilön tai perheen kuntoutumi-
21666: suuksia. Yhdessä lääninhallitusten kanssa järjes-         sen kannalta.
21667: tettiin 14 alueellista seminaaria ja lääninhallituk-          Sisällöllisesti perhekuntoutusta tulee kehittää
21668: set järjestivät yhteensä 50 alueellista työkokous-         moniammatilliseksi, eri alojen yhteistoimin ta-
21669: ta. Valtaosa kunnista on lähettänyt eri hallinto-         pahtuvaksi. Sosiaali- ja terveydenhuollossa tulee
21670: kuntiensa edustajia näihin tilaisuuksiin, joissa on       lisätä taitoja tukea perhettä hyödyntämään omia
21671: kartoitettu paikallista tilannetta ja ongelmia sekä       voimavarojaan sekä parantaa työntekijöiden val-
21672: etsitty uusia toimintamuotoja nuorten päih-               miutta tunnistaa erilaisia perheiden riskitilantei-
21673: teidenkäytön ehkäisyyn. Sosiaali- ja terveysmi-            ta, jotta perhekuntoutus voidaan ajoittaa oikein.
21674: nisteriö tukee edelleen paikallistason ehkäisy-               Perhekuntoutusta tulee nykyistä joustavam-
21675: työn kehittämistä.                                        min järjestää perheelle parhaiten soveltuvana ai-
21676:     Oikeusministeriön 11.12.1991 asettaman Vin-            kana. Työlainsäädäntöä ja työsopimusjärjestel-
21677: tiötyöryhmän muistio "Suosituksia keinoiksi vai-          mää tulee kehittää siten, että työntekijällä on
21678: kuttaa lasten ja nuorten asosiaaliseen käyttäyty-          mahdollisuus osallistua perhekuntoutukseen
21679: miseen" valmistui 15.12.1992 (OM:njulkaisuja4/             työsuhteen jatkuessa. Raha-automaattivaroilla
21680:  1992). Työryhmä on muistiossaan esittänyt suo-            tulee tukea järjestöjä järjestämään perhekuntou-
21681: situksia muiksi kuin rikosoikeudellisiksi keinoik-         tusta.
21682: si,joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuorten epä-
21683: sosiaaliseen käyttäytymiseen. Työryhmän muis-
21684: tioon liittyi ehdotus, että viranomaisyhteistyönja        Vapautuvien vankien asema
21685: toiminnan sisällöllinen kehittäminen tulisi orga-
21686: nisoida tutkimus- ja kehittämishankkeeksi. So-            Kertomus n:o 7/1988 vp.
21687: siaali- ja terveysministeriö teki 3.4.1993 sopimuk-       Sosiaalivaliokunta
21688: sen Suomen Seikkailukoulutuksen Tuki ry:n
21689: kanssa ns. Laakeri-tutkimushankkeesta, jossa                         14) Vapautuvien vankien keskeiset on-
21690: tutkitaan lasten ja nuorten syrjäytymistä ehkäise-                gelmat ovat valiokunnan saaman selvi-
21691: vän viranomaistoiminnan organisoitumista. Tut-                    tyksen mukaan asunnon, koulutuksen,
21692: kimus päättyy vuoden 1994lopussa. Sosiaali- ja                    työn ja toimeentulon puuttumisessa sekä
21693:                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     269
21694: 
21695: yleisissä vankeihin suuntautuvissa asen-                   Valiokunnan mielestä voimavaroja on
21696: teissa.                                                 erityisesti suunnattava nuoriin ensikerta-
21697:     Asuntoja on voitu jossain määrin lisä-              laisiin vankeihin, minkä lisäksi on kehi-
21698: tä, mutta tuettu asuminen on edelleen vä-               tettävä vaihtoehtoisia rangaistusmuoto-
21699: häistä. Asunto on samalla välttämätön                   ja, joilla voidaan välttää vankilasijoituk-
21700: edellytys työssäkäyntiä varten, joten                   sia. Vaihtoehtoiset menettelyt voivat olla
21701: asuntotilanteen ratkaisemiseen on kiinni-               perustaltaan sosiaalityöhön tukeutuvia,
21702: tettävä erityistä huomiota. Toimeentulo                 korvausmenettelyjä tai uusia rangaistus-
21703: on vapautuneilla vangeilla yleensä välit-               muotoja. Valiokunnan saaman tiedon
21704: tömästi kunnallisen toimeentuloturvan                   mukaan Sovitaan-projektissa on saatu
21705: varassa. Se merkitsee minimitoimeentu-                  nuorten rikoksentekijöiden kannalta roh-
21706: loa ja saattaa merkitä ongelmia lähinnä                 kaisevia kokemuksia, joten menettelyä on
21707: sen takia, että suurimmissa kaupungeissa                laajennettava. Ehkäisevällä työllä on
21708: ei käytännön syistä voida toimia riittävän              kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn lasten-
21709: joustavasti. Työttömyysturva edellyttää                 suojeluun. Laitoskierre on voitava kat-
21710: varsin monimutkaisia menettelyjä ja li-                 kaista,jotta ei synny lapsiryhmää,jolle on
21711: säksi sen myöntäminen on suhteellisen                   tunnusomaista laitoksesta toiseen siirty-
21712: hidasta. Näiden yleisellä kohentamisella                minen ja siitä johtuvat ihmissuhdeongel-
21713: on merkitystä myös vapautuneille van-                   mat.
21714: geille. Kaikki mainitut toimet edellyttävät
21715: eri viranomaisten yhteistyön lisäämistä ja          Sosiaali- ja terveysministeriö on 3.5.1993 aset-
21716: tehostamista. Erityistä merkitystä on so-        tanut työryhmän, jonka tehtävänä on kartoittaa
21717: siaali-, terveydenhuolto- ja asuntoviran-        vankien sosiaali- ja terveydenhuollon vastuunja-
21718: omaisten yhteisillä toimilla.                    on epäselvyydet kuntien ja vankeinhoitoviran-
21719:     Vankilalaitos pystyy jossain määrin          omaisten välillä, selvittää ja tehdä ehdotus so-
21720: tarjoamaan koulutusta, mitä on pidettävä         siaali- ja terveyspalvelujen sekä niihin liittyvän
21721: vankien kannalta hyvänä, varsinkin kun           muun tuen järjestämisen organisoinnista, vas-
21722: vapautumisen jälkeen tarjolla oleva kou-         tuusta ja rahoituksesta sekä tehdä mahdolliset
21723: lutus saattaa toimeentulo- tai mielenter-        lainsäädännön muutosesitykset.
21724: veyssyistä olla vähäistä. Tähän puoleen             Vankiloissa tehtävän sosiaalityön sisältöä ke-
21725:  on valiokunnan käsityksen mukaan edel-          hitetään. Tulevaisuudessa kuitenkaan vankiloi-
21726: leen lisättävä voimavaroja.                      den sosiaalityöntekijöiden määrää ei tulla oleel-
21727:     Vankiloiden sosiaalityön voimavaroja         lisesti lisäämään. Sen sijaan tarkoitus on tiivistää
21728:  on lisättävä ja sosiaalityön menetelmiä         vankilan yhteistyötä kuntien sosiaaliviranomais-
21729: kehitettävä. Vapautumista silmällä pitäen        ten kanssa. Em. työryhmä pohtii myös vankeus-
21730:  on tärkeää, että vankien mielen terveys- ja     aikaisen sosiaalityön tehostamisjärjestelyjä. Kri-
21731: päihdeongelmia voidaan hoitaa jo vanke-          minaalihuoltoy hdisty ksen sosiaali ty öntekijöi-
21732:  usaikana. Erityisen tärkeää on selvittää        den vankilassakäynnit ovat myös lisääntyneet.
21733:  yhteistyössä vangin kanssa vapautumi-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen tukiasuntoja on lic
21734:  seen liittyvät ongelmat ja ne menettelytja      sätty. Tosin samanaikaisesti on luovuttu jouk-
21735:  toimenpiteet, joilla vankia voidaan tukea       komajoitusluonteisista asuntoloista. Vankein-
21736:  vapautumisen jälkeen. Tällaisen kotiutta-       hoitolaitoksen piirissä on käynnistymässä pro-
21737:  missuunnitelman laatimiseen on myös             jekti, jossa kartoitetaan keinoja vaikuttaa van-
21738:  vangin kotikunnan osallistuttava tarvit-        kien päihteidenkäytön vähentämiseksi vankeus-
21739:  tavien sosiaalipalvelujen ja tukitoimien        aikana.
21740:  saamiseksi. Valiokunnan mielestä on sel-            Laki yksityishenkilön velkajärjestelyistä (57/
21741:  vitettävä mahdollisuudet vapautuvien            93) astui voimaan 8.2.1993. Lain mukaan myös
21742:  vankien rikoksista aiheutuneiden korva-         rikoksista aiheutuneisiin korvauksiin voidaan
21743:  usten maksamisen järjestämiseksi siten,         hakea velkajärjestelyä.
21744:  etteivät taloudelliset syyt aiheuta sellaisia       Vangeille tarjottavaa koulutusta vankiloissa
21745:  vaikeuksia, jotka johtavat uusiin rikok-        on selvästi viime vuosina lisätty. Jatkossa koulu-
21746:  siin. Menettelyn yhteydessä on kuitenkin        tuksen määrällinen lisääminen edellyttää vas-
21747:  pidettävä erityisesti huolta siitä, etteivät    tuunjaon selkiyttämistä vankien koulutuksenjär-
21748:  rikoksen uhrit kärsi menettelyistä.             jestämisessä ja rahoituksessa.
21749: 270                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21750: 
21751:     Vaihtoehtoisista seuraamuksista yhdyskunta-               selvästi päätellä, millaiseksi lain tulkinta-
21752: palvelua on kokeiltu vuodesta 1991 muutamalla                 linja tulee muotoutumaan.
21753: kokeilualueella. Kokeilu on tarkoitus laajentaa                  Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kanne
21754: koko maata koskevaksi 1.4.1994 lukien. Oikeus-                hyvityksen saamiseksi sukupuoleen pe-
21755: ministeriössä valmistellaan nuorille tarkoitettua             rustuvan syrjinnän johdosta on pantava
21756: yhdyskuntapalvelun kaltaista nuoriso rangaistus-              vireille työnantajan kotipaikan tuomiois-
21757: ta. Syyttämättä ja tuomitsematta jättämisen pe-               tuimessa ja kaikkien, joilla on samasta
21758: rusteita on laajennettu. Perusteina voi olla myös             teosta johtuvia hyvitysvaatimuksia, on
21759: sosiaali- ja terveydenhuollon toimet. Rikos- ja               esitettävä vaatimuksensa tuossa oikeu-
21760: riita-asioiden sovittelutoiminta on levinnyt laa-             denkäynnissä. Nämä hyvitysoikeuden-
21761: jalti. Tällä hetkellä sovittelua on noin sadalla              käynnin oikeuspaikkaa ja kaikkien sa-
21762: paikkakunnalla.                                               masta teosta johtuvien hyvitysvaatimus-
21763:     Oikeusministeriön asettama vintiötyöryhmä                 ten yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-
21764: (OM:n julkaisuja 4/1992) on muistiossaan esittä-              lytykset voivat valiokunnan saaman sel-
21765: nyt suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisiksi              vityksen mukaan joissakin tapauksissa
21766: keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuor-           tarpeettomasti vaikeuttaa oikeudenkäyn-
21767: ten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Työryhmä                 tiä.
21768: esittää erityiskohderyhmäksi 10 - 12-vuotiaita.                   Erityistä huomiota tulee valiokunnan
21769: Tähän ryhmään tulisi kohdistaa mm. tehostettua                käsityksen mukaan kohdistaa tasa-arvon
21770: vapaa-ajantoiminnan ohjausta. Työryhmä esit-                  toteutumiseen työelämässä. Valiokunnan
21771: tää myös toimia koulunkäyntivaikeuksiin ja kun-               saaman selvityksen mukaan tasa-arvo-
21772: takohtaisten eri viranomaistahojen yhteistyöryh-              suunnitelmia on valmisteilla muutamassa
21773: mien perustamista. Sosiaali- ja terveysministeriö             suuressa kaupungissa ja ainakin yhdessä
21774: rahoittaa vintiötyöryhmän työn pohjalta alka-                 valtionyhtiössä. Valiokunta katsoo, että
21775: nutta lasten ja nuorten syrjäytymistä ehkäisevän              tasa-arvosuunnitelmien laatiminen on
21776: viranomaistoiminnan organisoitumista koske-                   hyvä ja tehokas keino edistää sukupuol-
21777: vaa ns. Laakeri-tutkimusta.                                   ten tasa-arvoa työelämässä. Valiokunta
21778:     Vuonna 1990 tuli voimaan lastensuojelulain                pitää toivottavana, että tasa-arvosuunni-
21779: muutos (139/90), jolla pyritään tehostamaan                   telmat saataisiin käyttöön mahdollisim-
21780: etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon palve-              man monella työpaikalla. Tärkeää olisi,
21781: luita ja asumispalveluita.                                    että valtio ja kunnat olisivat aktiivisia
21782:                                                               tasa-arvosuunnitelmien laatimisessa ja
21783:                                                               käyttöönotossa.
21784:                                                                   Valiokunnan saaman selvityksen mu-
21785: Tasa-arvolain toteutuminen                                    kaan yhä esiintyy tilanteita, joissa varsin-
21786:                                                               kin koeajalla olevien ja sijaisuuksia hoi-
21787: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                       tavien henkilöiden työsuhde katkeaa ras-
21788: Toinen lakivaliokunta                                         kauden taikka äitiys- tai vanhempainlo-
21789:                                                               malle jäämisen vuoksi. Valiokunta kiin-
21790:             Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-               nitti erityistä huomiota äitiydestä ja las-
21791:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-             tenhoitovelvollisuuksista johtuvaan syr-
21792:         teenä olevassa lausunnossa toinen lakiva-             jintään jo tasa-arvolakia säädettäessä.
21793:         liokunta totesi mm.:                                  Valiokunta totesi tuolloin, että oikeus äi-
21794:             20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-               tiyteen ja isyyteen kuuluu ihmisen luo-
21795:         maan vuoden 1987 alusta. Lainsäädän-                  vuttamattomiin oikeuksiin eikä se saa
21796:         nön oltua nyt voimassa vähän yli kahden               muodostaa syrjinnän perustetta missään
21797:         vuoden ajan valiokunta on saanut selvi-               olosuhteissa millään yhteiskuntaelämän
21798:         tystä lain soveltamisen tämänhetkisestä               alueella. Valiokunta pitää välttämättö-
21799:         tilanteesta.                                          mänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
21800:             Valiokunnan saaman selvityksen mu-                raskauden ja äitiys- tai vanhempain-
21801:         kaan oikeuskäytäntö lain soveltamisesta               lomalle tai hoitovapaalle jäämisen
21802:         on vielä melko vähäistä ja osittain oikeus-           johdosta tapahtuvan syrjinnän lopetta-
21803:         voimaa vailla olevaa. Tähän saakka saa-               miseksi myös koeajalla olevien ja sijai-
21804:         dusta oikeuskäytännöstä ei vielä voida                suuksia haitavien henkilöiden kohdalla.
21805:                           1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                     271
21806: 
21807:     Lähtökohtana tulisi olla, että perhepo-              toteutunut lainsäätäjän tarkoittamalla
21808: liittisia toimenpiteitä kehitettäessä suun-              tavalla. Valiokunta pitää tärkeänä, että
21809: nitelmallisesti vahvistetaan miesten ja                  hallitus seuraa jatkuvasti tarkoin tasa-
21810: naisten tasa-arvoista oikeutta osallistua                arvolain soveltamiskäytäntöä samoin
21811: sekä lasten hoitoon ja kasvatukseen että                 kuin tosiasiallista naisten ja miesten välis-
21812: työelämään. Kehitettäessähoitovapaa-ja                   tä koulutusta laaja-alaisesti, edistetään
21813: kotihoidontukijärjestelyjä tulee huolehtia               tasa-arvoa johtamisessa ja kehitetään
21814: myös lasta hoitavan henkilön eläke- ja                   työelämän laatua ja työsuojelua. Erityis-
21815: muussa sosiaaliturvassa tällä hetkellä ole-              hankkeita ovat mm. sukupuoleen perus-
21816: vien puutteiden poistamisesta.                           tuvan työnjaon murtaminen sekä vähän
21817:     Lapsien hoitaminen ja kasvattaminen                  koulutettujen naisten ammatillisen kehi-
21818: antaa ihmissuhteiden hoitamiseen liitty-                 tyksen ja työllisyyden tukeminen.
21819: vää arvokasta kokemusta ja kehittää mo-
21820: nia työelämän kannalta arvokkaita taito-             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10. 1992
21821: ja, mutta tätä kokemusta ei toistaiseksi         työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia hallituk-
21822: ole työelämässä osattu tarpeeksi arvos-          sen esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamis-
21823: taa. Valiokunta korostaa, että yhteiskun-        taimikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt
21824: ta tarvitsee niin miesten kuin naistenkin        muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-
21825: myös kasvattajina saamaa monipuolista            vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän
21826: kokemusta.                                       määräaika päättyi maaliskuussa 1993.
21827:     Valiokunta on mietinnössään n:o 2/               Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-
21828:  1987 vp. varsin perusteellisesti pohtinut       mioon sekä tasa-arvolain uudistamistaimikun-
21829: tasa-arvolain 4 §:n toimielinten kokoon-         nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-
21830: panoa koskevaa säännöstä. Valiokunta             arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsit-
21831: on asettunut kannattamaan suositusta,            tely.
21832: jonka mukaan säännöstä sovellettaessa
21833: tulisi tavoitteeksi asettaa sukupuolten ta-          Työryhmän mietinnön perusteella valmistel-
21834: sainen jakauma eri toimielimissä niin, että      laan sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvo-
21835: sukupuolten osuudet olisivat 40-60 pro-          lain muutosesitystä, joka annettaneen eduskun-
21836: senttia. Valiokunta on myös yhtynyt hal-         nalle vuonna 1994.
21837: lituksen esityksen perusteluissa olleeseen           Työmarkkinoiden keskusjärjestöt asettivat
21838:  kannanottoon, jonka mukaan toimieli-            vuonna 1990 työryhmän selvittämään työnarvi-
21839: missä tulee olla vähintään kaksi miestä ja       ointijärjestelmiä. Työryhmän ensimmäinen ra-
21840: kaksi naista, jollei erityisistä syistä muuta    portti valmistui maaliskuussa 1992. Tulopoliitti-
21841: johdu. Säännös on tarkoituksella jätetty         sessa kokonaisratkaisussa vuosille 1992-1993
21842: joustavaan muotoon, jotta tilannetta voi-        sovittiin, että työn vaativuuden arviointityöryh-
21843:  taisiin vähitellen ohjata kohti tavoitteeksi    mäjatkaa työtään. Vuonna 1993 valmistui tutki-
21844:  otettua eri sukupuolten tasaista jakau-         mus, jonka tarkoituksena oli selvittää työnar-
21845:  maa kaikissa toimielimissä.                     viointityöryhmän esittämien työn vaativuusteki-
21846:     Valiokunta on huolestuneena toden-           jöiden soveltuvuutta työpaikoilla. Työnarviointi-
21847:  nut, että kunnallisiin toimielimiin on          työryhmä antaa loppuraportinsa alkukeväällä
21848:  vuonna 1988 pidettyjen kunnallisvaalien         1994.
21849: jälkeen useissa tapauksissa valittu vain             Pohjoismaiden ministerineuvoston käynnis-
21850:  yksi toisen sukupuolen edustaja ja joissa-      tämä samapalkkaisuusprojekti kestää elokuun
21851:  kin tapauksissa toimielimeen on valittu         loppuun 1994. Suomen osuus projektissa käsit-
21852:  vain samaa sukupuolta olevia edustajia.         tää oman hankkeen, jossa koordinoidaan ja
21853:  Saadun selvityksen mukaan valintoja teh-        käynnistetään erilaisia tutkimuksia, selvityksiä
21854:  täessä ei yleensä ole esitetty, mistä erityi-   ja muita projekteja samapalkkaisuudesta. Käy-
21855:  sestä syystä tällaiset valinnat ovat johtu-     tännön toteutusta varten on projektinjohtaja, ja
21856:  neet.                                           projektin rahoittavat Pohjoismaiden ministeri-
21857:     Edellä esitetyn johdosta valiokunta          neuvosto sekä sosiaali- ja terveysministeriö (val-
21858:  kiinnittää huomiota siihen, että tasa-ar-       tion tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin
21859:  volain henki ja tarkoitus ei kaikilta osin      liittyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan
21860:  näytä lain soveltamiskäytännössä olevan         osoitetut määrärahat).
21861: 272                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21862: 
21863: Tapaturmavirasto                                              laajuus selvitetään ennen sotaleski en kun-
21864:                                                               toutuksen aloittamista. Samoin eduskun-
21865: HE n:o 106/1989 vp.                                           ta edellytti, että selvitystyön jälkeen vara-
21866: Valtiovarainvaliokunta                                        taan sotaleskien kuntoutukseen määrära-
21867:                                                               ha.
21868:           25) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
21869:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-            Sotaleskien kuntoutuksen tarpeista, perusteis-
21870:        kunta edellytti luvun 33.14 kohdalla, että      ta ja laajuudesta teki tapaturmavirasto selvityk-
21871:        hallitus ryhtyy pikaisesti tarpeellisiin toi-   sen. Selvityksen valmistuttua 2.4.1990 teki so-
21872:        menpiteisiin tapaturmaviraston työmene-         siaali- ja terveysministeriö päätöksen sotaleskien
21873:        telmien kehittämiseksi ja toiminnan te-         kuntoutuksen perusteista 11.4.1990. Vuonna
21874:        hostamiseksi sille tasolle, että hakemus-       1990 kuntoutettiin 100 sotaleskeä, vuonna 1991
21875:        ten käsittelyä voidaan oleellisesti nopeut-     luku oli noin 150, vuonna 1992 noin 170 ja vuon-
21876:        taa.                                            na 1993 noin 190. Vuoden 1993 talousarvioesi-
21877:                                                        tyksessä esitetyllä määrärahalla voidaan kun-
21878:    Tapaturmavirastossa on sosiaali- ja terveysmi-      touttaa noin 200 sotaleskeä.
21879: nisteriön toimesta toteutettu erilaisia rationali-        Koska sotaleskien kuntoutukseen on vuoden
21880: sointitoimenpiteitä, mm. delegoitu päätösvaltaa,       1991 tulo- ja menoarviosta lähtien momentin
21881: toteutettu ulkopuolisen konsultin toimesta or-         33.22.56 käyttösuunnitelmassa erotettu sotales-
21882: ganisaatioilmastoselvitys ja esimiesvalmennus,         kien kuntoutukseen tarvittava rahoitus, jota on
21883: käynnistetty ATK-järjestelmän uudistaminen             vuosittain korotettu, ei asia anna aihetta enem-
21884: sekä kehitetty viraston henkilöstön virkaraken-        piin toimenpiteiin.
21885: netta.
21886:    Virasto siirtyi vuoden 1993 alusta tulosohjaus-
21887: järjestelmään. Tulostavoitteeksi asetettiin mm.        Pienyrittäjän vuosilomarahajärjestelmä
21888: korvaushakemusten käsittelyaikojen nopeutta-
21889: minen siten, että ensikertaisten sotilasvammaha-       HE n:o 106/1989 vp.
21890: kemusten osalta käsittelyaika lyhenee 10 kuu-          Valtiovarainvaliokunta
21891: kaudesta viiteen kuukauteen, elinkoron oikaisu-
21892: jen osalta 17 kuukaudesta 12 kuukauteen ja sai-                  29) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
21893: rasapulisien osalta kuudesta kuukaudesta viiteen              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
21894: kuukauteen vuoden 1993 aikana.                                kunta edellytti momentin 33.57.42 koh-
21895:    Virasto on kyennyt jopa ylittämään asetetut                dalla pienyrittäjien vuosilomarahasta an-
21896: tulostavoitteet Ensikertaisten hakemusten osal-               nettua lakia muutettavaksi siten, että lo-
21897: ta käsittelyaika on lyhentynyt 3--4 kuukauteen                marahaan oikeutettujen määrä olennai-
21898: ja elinkoron oikaisujen osalta 7-8 kuukauteen.                sesti kasvaa ja lomarahan reaalinen taso
21899: Sen sijaan sairausapulisien käsittelyaika oli vielä           nousee. Hallituksen edellytettiin antavan
21900: vuoden 1993 aikana ruuhkautunut. Vuoden                       asian johdosta lakiehdotuksen viimeis-
21901:  1994 aikana tältäkin osin tilanne saadaan hallin-            tään niin, että se voidaan käsitellä valtion
21902: taan.                                                         vuoden 1991 tulo- ja menoarvion yhtey-
21903:                                                               dessä.
21904: 
21905: Sotaleskien kuntoutus                                      Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua lakia
21906:                                                        on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla
21907: HE n:o 106/1989 vp.                                    muutettu siten, että loma, jonka ajalta pienyrittä-
21908: Valtiovarainvaliokunta                                 jälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni 1.4.1991
21909:                                                        lukien kuudesta kahdeksaan päivään. Muutok-
21910:           28) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         sesta seurasi myös vuosilomarahan reaalinen
21911:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-         kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja saajien
21912:        kunta totesi momentin 33.22.56 kohdalla,        määrään vaikuttavasta vuosilomarahan saami-
21913:        että sotainvalidien puolisoiden kuntou-         sen edellytyksenä olevan enimmäisvuositulon
21914:        tukseen varattu määräraha on riittämä-          määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain val-
21915:        tön. Samalla eduskunta totesi, että sota-       tion tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
21916:        leskien kuntoutuksen tarve, perusteet ja        rajoissa.
21917:                                1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 273
21918: 
21919:    Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia              vasti seurattava nyt hyväksyttyjen lakien
21920: 1993- 1995 koskevan periaatepäätöksen halli-               toimeenpanoa muun muassa määräaiko-
21921: tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasapai-           jen ja huostaanottojen perusteiden suh-
21922: non parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994lukien              teen.
21923: lopetetaan valtion korvaus pienyrittäjien vuosi-
21924: lomajärjestelmän kustannuksiin. Säästövaikutus          Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla seura-
21925: on vuosina 1994-95 kumpanakin 50 milj. mk.          taan hyväksyttyjen lakien toimeenpanoa. Sosiaa-
21926:    Periaatepäätöksen mukaisesti annettiin 17        li- ja terveysministeriö asetti 26.8.1992 työryh-
21927: päivänä joulukuuta 199 3laki pienyrittäjän vuosi-   män eduskunnalle annettavan lapsipoliittisen se-
21928: lomarahasta annetun lain soveltamatta jättämi-      lonteon valmistelua varten. Työryhmän tulee
21929: sestä. Sen mukaan pienyrittäjän vuosilomasta        saada ehdotus selonteoksi valmiiksi 30.10.1994
21930: annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995.   mennessä.
21931: 
21932: 
21933: Äitiysavustus                                       Terveydenhuollon kustannukset, selvitys
21934:                                                     Hammasbuolto, kustannukset
21935: HEn:o 176/1989 vp.
21936: Sosiaalivaliokunta                                  HE n:o 178/1989 vp.
21937:                                                     Sosiaalivaliokunta
21938:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1989 halli-
21939:        tuksen esityksen n:o 176 johdosta lain äi-              Eduskunta edellytti 5.12.1989, että hal-
21940:        tiysavustuslain muuttamisesta. Eduskun-             litus jo valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
21941:        ta edellytti, että äitiysavustuspakkausten          arvion yhteydessä purkaa nykyisen järjes-
21942:        sisältöä kehitetään ja laatu pidetään kor-          telmän, jossa kunnat osallistuvat sairaus-
21943:        keatasoisena sekä että pakkausten koti-             vakuutuksen kustannuksiin hammas-
21944:        maisuusaste säilytetään nykyisellään.               huollon osalta. Hammashuollon korvaa-
21945:        Tämä edellyttää tulo- ja menoarvioon va-            minen työterveyshuoltona tulee selvittää.
21946:        rattavaksi riittävät määrärahat.                        Omavastuiden korottamisen ja matka-
21947:                                                            kustannusten vuotuisen omavastuuosuu-
21948:    Vuonna 1993 säädettiin uusi äitiysavustuslaki           den laskentatavan muutokseen liittyen
21949: (477/93), joka tuli voimaan 1.1.1994. Lain mu-             eduskunta edellyttää, että hallitus tekee
21950: kaan valtioneuvosto vahvistaa äitiysavustuksen             kokonaisselvityksen terveydenhuollon
21951: suuruuden ja kansaneläkelaitos määrää äitiys-              maksuista, korvauksista ja omavastuista,
21952: pakkauksen sisällöstä. Avustuksen tasoa nostet-            jotta voidaan luoda johdonmukainen,
21953: tiin 40 markalla vuonQa 1993 ja se pidetään en-            sairaalle enintään kohtuulliset kustan-
21954: nallaan vuonna 1994. Aitiyspakkauksen laatuta-             nukset asettava järjestelmä.
21955: so on tarkoitus säilyttää ennallaan. Pakkauksen
21956: sisältöä on pyritty kehittämään jatkuvasti, jotta      Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
21957: korkea laatutaso voidaan turvata. Tuotteiden        sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91 ).
21958: kotimaisuusasteeseen on kiinnitetty erityistä       Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
21959: huomiota ja se pyritään säilyttämään tulevaisuu-    ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
21960: dessakin mahdollisimman korkeana ETA-sään-          maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
21961: nösten suomissa rajoissa.                           jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
21962:                                                     korvauksista.
21963:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1993 aset-
21964: Lastensuojelun kehittäminen                         tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,
21965:                                                     miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-
21966: HE n:o 177/1989 vp.                                 sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-
21967: Sosiaalivaliokunta                                  sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-
21968:                                                     ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-
21969:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että      dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-
21970:        hallitus antaa viiden vuoden kuluessa nyt    mä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveys-
21971:        hyväksyttyjen lakien voimaantulosta lap-     ministeriölle 30.6.1993. Sairausvakuutusjärjes-
21972:        sipoliittisen selonteon. Lisäksi on jatku-   telmän kehittämistä selvitetään toimikunnan eh-
21973: 274                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21974: 
21975: dotusten pohjalta siten, että uudistuksista päätet-    perustellussa tilanteessa hoitoon. Päihdehuolto-
21976: täisiin vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.           lain perusteella tahdonvastaisia hoitopäätöksiä
21977:                                                        on tehty vuosittain 4-30, suurin osa väkivaltai-
21978:                                                        suuden perusteella.
21979: Nuorten hoitoon ja huoltoon liittyvä oikeusturva           Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
21980:                                                        ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
21981: HE n:o 20111989 vp.                                    televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
21982: Talousvaliokunta                                       12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-
21983:                                                        tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-
21984:           Eduskunta edellytti 20.11.1990, että         gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-
21985:        hallitus selvittää mahdollisuudet paran-        sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
21986:        taa lasten oikeusturvaa yhteiskunnassa          liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-
21987:        perustamalla lapsiasiamiesviran.                hankkeita.
21988:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-          Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
21989:        tyy lainsäädännöllisiin ja muihin toimen-       (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,
21990:        piteisiin huumenuorten hoidon, myös             saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan
21991:        tahdonvastaisen, pikaiseksi järjestämi-         Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa
21992:        seksi Suomessa.                                 yleissopimusta. Tahdosta riippumatta annetta-
21993:           Eduskunta edellytti, että hallitus järjes-   vassa hoidossa olevia alaikäisiä tulee hoitaa eril-
21994:        tää lasten ja nuorten hoitoon määräämi-         lään aikuisista, jollei lapsen etu muuta vaadi.
21995:        sen seurannan, josta ilmenee muun muas-             Alaikäisten tahdonvastaista hoitoa ja huoltoa
21996:        sa vasten tahtoa hoitoon määräämisen            seurataan Pakottaako-projektin avulla. Projektin
21997:        syyt ja niiden kehitys.                         esitutkimus osoitti, että vuoden 1992 aikana otet-
21998:                                                        tiin 94 alaikäistä tahdosta riippumattomaan psy-
21999:    Lastensuojelulakia       (683/83)    muutettiin     kiatriseen hoitoon. Heistä 46 hoidettiin aikuisten
22000: 9.2.1990 vahvistetulla lailla (139/90). Muutokset      osastolla, 42 nuoriso-osastolla ja 4lastenosastol-
22001: tulevat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Hy-        la. Siten puolet heistä hoidettiin aikuisten osastol-
22002: väksyessään lain eduskunta edellytti, että hallitus    la vastoin mielenterveyslain ja lapsen oikeuksien
22003: antaa viiden vuodenkuluessalain voimaantulosta         sopimuksen säännöksiä. Syynä on lasten- ja nuo-
22004: lapsipoliittisen selonteon. Lastensuojelulain          risopsykiatristen osastojen puute. Sairaanhoito-
22005: 10 §:ään lisättiin uusi 3 momentti korostamaan         piirit eivät sosiaali- ja terveysministeriön keho-
22006: lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän ko-      tuksista huolimatta ole vielä hoitaneet tilannetta
22007: konaisvastuuta lapsen edun toteuttamisen val-          lainsäädännön edellyttämälle taso IIe.
22008: vonnassa. Sosiaali- ja terveysministeriössä seura-
22009: taan säännöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan
22010: kehittämistä silmällä pitäen. Osana tätä seurantaa     Kuntootus
22011: ja viimeistään lapsipoliittisen selonteon valmiste-
22012: lun yhteydessä selvitetään myös lapsiasiamiehen        Kertomus n:o 811989 vp.
22013: viran perustamisen tarve. Lapsipoliittisen selonte-    Sosiaalivaliokunta
22014: on valmistelua varten sosiaali- ja terveysministe-
22015: riö on asettanut 26.8.1992 työryhmän, jonka eh-                  Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
22016: dotuksen tuleeolla valmis30.1 0.1994 mennessä.                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
22017:    Silmälläpitäen vakavimpia nuorten päihteiden               teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
22018: ja huumeiden käytöstä johtuvia terveysriskejä on              kunta totesi mm.:
22019: lastensuojeluasetuksen 5 §:ään (546/90) lisätty                  17) Työikäisen väestön määrän vähe-
22020: tällaista hoitoa koskevat säännökset. Mielenter-              tessä nousee yhä tärkeämmäksi työvoi-
22021: veyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaavanlai-            man työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen
22022: nen säännös alaikäisen tahdosta riippumatta an-               ja parantaminen. Tämä nostaa varhais-
22023: nettavasta hoidosta.                                          kuntoutuksen kehittämisen tärkeäksi
22024:    Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa                 vammaisten kuntoutuksen ohella. Valio-
22025: (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta               kunnan saamien selvitysten mukaan kun-
22026: riippumattomasta hoidosta. Niiden perusteella                 toutuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyi-
22027: henkilö voidaan osoittaa terveysvaaran, väkival-              sin eri kuntoutusjärjestelmien työnjaon
22028: taisuuden tai, alle 18-vuotiaan osalta, ilmeisen              epäselvyys, järjestelmien yhteistyön heik-
22029:                          1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                 275
22030: 
22031: kous ja kuntoutusajan toimeentulotur-                 velujen ostajien halukkuutta käyttää pal-
22032: van puutteellisuus. Meneillään olevassa               veluja. Lisäksi valtakunnallisilla laitoksil-
22033: valmistelutyössä on valiokunnan saaman                la on usein tutkimukseen ja koulutukseen
22034: selvityksen mukaan keskeiset ratkaisu-                liittyviä menoja, jotka nostavat palvelu-
22035: vaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta               jen ostajan kannalta perusteettomasti
22036: korostaa kuntoutusjärjestelmien yhteis-               hoitopäivämaksua, vaikka tutkimus ja
22037: työn kehittämistä varsinkin vakuutus-                 koulutus on yhteiskunnallisesti arvioiden
22038: pohjaisten eläkejärjestelmien ja sairaus-             tarpeellista ja tarkoituksenmukaista. Va-
22039: vakuutuksen kuntoutuksen ja asiakkaan                 liokunnan saaman tiedon mukaan muun
22040: tarpeiden selvittämisestä lähtevän tervey-            muassa Invalidisäätiön sairaala, Käpylän
22041: denhuollon järjestämän kuntoutuksen                   kuntoutuslaitos ja Reumasäätiön sairaa-
22042: välillä, jotta kuntoutusta kehitetään siten,          la eivät pysty kehittymään ja toimimaan
22043: että myös kuntoutettava voi osallistua                yksistään nykyisen SVOL-perusteisen ra-
22044: kuntoutustarpeensa arviointiin ja sitä                hoituksen turvin. Tämän takia valiokun-
22045: koskevaan päätöksentekoon. Kuntou-                    ta pitää tärkeänä, että näiden toiminta
22046: tuksen yhteistyön tärkeyttä painottaa se-             turvattaisiin lisärahoituksella. Nämä lai-
22047: kin, että näin voidaan välttää kuntoutus-             tokset ovat kehittäneet kansainvälisesti
22048: suunnitelmien laadinnassa ja toteuttami-              arvostettua erikoistietoa vaikeiden lii-
22049: sessa olevaa päällekkäisyyttä, viivästy-              kuntavammaisten kuntouttamisessa.
22050: miä ja väliinputoamisia.                                  Kuntoutuksen merkityksen kasvun tu-
22051:     Kuntoutusjärjestelmän kehittämisessä              lee valiokunnan mielestä heijastua kun-
22052: tulee hoidon porrastus saattaa tarkoituk-             toutuskoulutuksen järjestämiseen ja te-
22053: senmukaiseksi ja edellä mainitulla yhteis-            hostamiseen kaikilla sosiaali- ja tervey-
22054: toiminnan kehittämisellä saada myös                   denhuoltoalan koulutuksen tasoilla.
22055: käyttöön lisävoima varoja, erityisesti niitä              Valiokunta kiinnittää huomiota myös
22056: järjestelmiä, jotka nykyisin osallistuvat             vajaakuntoisten suojatyölainsäädännön
22057: vain vähäisessä määrin kuntoutuksen jär-              kehittämiseen niin, että myös suojatyön
22058: jestämiseen, mutta joilla on vastuu kun-              kuntouttava merkitys korostuu.
22059: toutuksesta nimenomaan sitä kautta, että                  Valiokunnan saaman tiedon mukaan
22060: niiden myöntämien etuuksien vaihtoeh-                 pienet vammaisryhmät, jotka saattavat
22061: tona on monesti kuntoutuksen järjestä-                tarvita varsin monimuotoista ja erittäin
22062: minen.                                                yksilöllisesti sovitettua kuntoutusta, saat-
22063:      Taloudellisia ongelmia syntyy valio-             tavat jäädä nykyisessä järjestelmässä vä-
22064: kunnan saaman tiedon mukaan muun                      liinputoajiksi. Tästä syystä valiokunta pi-
22065: muassa ostopalvelujen kiintiöistä, jotka              tää tärkeänä, että kuntoutusta kehitettä-
22066: saattavat varsinkin loppuvuodesta estää               essä kiinnitetään huomiota myös pieniin
22067: tarpeellisen ja tarkoituksenmukaisen                  vammaisryhmiin ja varataan riittävästi
22068: kuntoutuksen toimeenpanon. Myös kun-                  varoja näiden kuntoutuksen järjestämi-
22069: toutuksen toimeenpanijoiden oma riittä-               seen.
22070: mätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-                   Erityisravintomenoja korvataan ny-
22071: toutuksen jäämiseen toteutumatta. Eri-                kyisin vammaispalvelu-, vammaistuki- ja
22072: tyisesti tämä koskee valiokunnan saaman               kansaneläkelain nojalla. Valiokunta pi-
22073:  tiedon mukaan apuvälinehuoltoa ja lai-               täisi tarkoituksenmukaisempana niiden
22074:  toskuntoutusta.                                      korvaamista vammaistukena tai eläk-
22075:      Valtakunnallisten palvelujen tuottaji-           keensaajien hoitotukena, mikä edellyttää
22076:  en ongelmana on valiokunnan saaman                   toimintakyvyn alenemisen määrittelyn
22077:  tiedon mukaan käyttöasteen laskeminen                kehittämistä ja tarkentamista.
22078:  ainakin osittain taloudellisin perustein,
22079:  kun kunnat eivät osta palveluja. Toisaalta       Kuntoutuslainsäädännön uudistus (604-628/
22080:  laitostenjonakin vuonna tuottama voitto       91) tuli voimaan 1.10.1991. Kuntoutusta koske-
22081:  alentaa seuraavan vuoden hoitopäivä-          vaa lainsäädäntöä on uudistettu siten, että keskei-
22082:  maksua, mikäjohtaa väistämättä tappiol-       siin sosiaali- ja terveydenhuollon, työhallinnon ja
22083:  lisiin vuosiin. Nopea maksujen nousutar-      vakuutusjärjestelmien lakeihin on säädetty kun-
22084:  ve taas seuraavina vuosina vähentää pal-      toutusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Lisäksi on
22085: 276                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22086: 
22087: säädetty laki kuntoutuksen asiakaspalveluyhteis-             ten, että yli 65-vuotiaiden määrä kaksin-
22088: työstä. Kansaneläkelaitoksen kuntoutuksesta on               kertaistuu lähimpien 40 vuoden aikana.
22089: säädetty laki ja kuntoutusajan toimeentulon tur-             Samana aikana laitospaikkojen tarve
22090: vaamiseksi on säädetty kuntoutusrahalaki. Tapa-              näyttää kasvavan vähintään 60 prosent-
22091: turma- ja liikennevakuutuksen kuntoutusta kos-               tia.
22092: kevaa lainsäädäntöä on uudistettu.                              Vanhustenhuollon kehittämisen pai-
22093:    Kuntoutuslainsäädännön uudistuksen toteu-                 nopisteeksi on otettu omatoimisen selviy-
22094: tumista ja sen vaikutuksia selvittäneet seuranta-            tymisen tukeminen. Tämä onkin perustel-
22095: tutkimukset ovat valmistuneet vuoden 1993 aika-              tua, koska näin voidaan helpottaa laitos-
22096: na. Tutkimuksissa on selvitetty lainsäädännön                paikkojen rakentamispaineita.
22097: vaikutuksia kuntoutusta järjestävien tahojen                     Vanhusten kotona asumista tulee tu-
22098: työnjakoon ja yhteistyöhön, kuntoutusasiak-                  kea erilaisilla hoitojärjestelyillä. Laitos-
22099: kaan asemaan ja vaikutusmahdollisuuksiin sekä                hoidon kehittäminen avohoidon tukena
22100: kuntoutusajan toimeentuloturvaan. Selontekoa                 on tärkeää. Kunnallisen avustusjärjestel-
22101: on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriön yh-           män ohella omaisten, muiden läheisten tai
22102: teydessä toimivassa kuntoutusasiain neuvottelu-              muulla perusteella valitun hoitajan talou-
22103: kunnassa. Selonteko annetaan eduskunnalle                    dellinen tukeminen tarjoaa merkittävän
22104: vuoden 1994 valtiopäivien alussa.                            ja käyttökelpoisen menettelyn vanhuksen
22105:    Kuntoutusasiain neuvottelukunta on selvittä-              hoidon järjestämiseksi. Näiden järjestel-
22106: nyt kuntoutusta koskevan koulutuksen sisältöä                mien kehittämisessä on tärkeintä perhe-
22107: sosiaali- ja terveydenhuollon koulutuksen eri ta-            hoitolain aikaansaaminen ja hoitajan so-
22108: soilla. Neuvottelukunta on yhteydenpidolla kou-              siaaliturvan parantaminen, muun muassa
22109: lutusta järjestäviin tahoihin pyrkinyt vaikutta-             eläkeoikeuden selvittäminen ja toteutta-
22110: maan koulutuksen tehostumiseen.                              minen.
22111:    Vuoden 1993 alusta voimaan tullut valtion-                    Omatoimista selviytymistä voidaan
22112: osuusuudistus on poistanut kuntien ostopalvelu-              edistää monilla tavoilla, kuten asunto-
22113: ja koskevat rajoitukset. Taloudellisen tilanteen             olojen kehittämisellä. Tässä suhteessa
22114: heikentyminen on toisaalta vähentänyt kuntien                ratkaisevia ovat muun muassa saniteetti-
22115: mahdollisuuksia ostaa erityispalveluja yksityisil-           tilat, lämmitysjärjestelmät ja erilaiset liik-
22116: tä palvelujen tuottajilta. Kuntoutuslainsäädän-              kumisen esteet, esimerkiksi portaat.
22117: nön uudistuksen yhteydessä kansaneläkelaitok-                    Erityisen hoitojärjestelmien kehittämi-
22118: selle säädetyt velvoitteet kuntoutuspalvelujen               sen kohteen muodostavat dementiapoti-
22119: järjestämiseksi ja kansaneläkelaitoksen järjestä-            laat. Heidän hoitoansa on kehitettävä
22120: mään kuntoutukseen osoitetun määrärahan kas-                 myös julkisessa järjestelmässä. Demen-
22121: vu ovat kuitenkin osaltaan turvanneet erityispal-            tiaa ehkäisevien hoitomuotojen ja asu-
22122: velujen käytön. Kansaneläkelaitokselle säädetty              misjärjestelyjen kehittäminen on tärkeää
22123: velvoite vaikeavammaisten lääkinnällisen kun-                ja tarjoaa vanhusten ja heidän hoitajiensa
22124: toutuksen järjestämiseksi on parantanut myös                 kannalta inhimillisen ja tarkoituksenmu-
22125: pienten vammaisryhmien mahdollisuuksia saada                 kaisen tavan vanhustenhuoltoon.
22126: kuntoutusta.
22127:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään        Vanhusväestön määrä tulee Suomessa lähes
22128: virkatyönä eläkkeensaajien hoitotuen, vammais-       kaksinkertaistumaan ensi vuosituhannella. Suu-
22129: tuen ja vammaispalvelulain etuuksien kohdentu-       rimmillaan vanhusten määrän ennustetaan ole-
22130: mista. Tässä yhteydessä tulee esille myös eräiden    van vuonna 2030, jolloin neljännes väestöstä olisi
22131: erityismenojen korvaaminen.                          65 vuotta täyttäneitä.
22132:                                                         Vanhusten prosentuaalinen kasvu on suurinta
22133:                                                      vanhemmissa ikäryhmissä, mikä merkitsee eri-
22134: Vanhustenhuolto                                      laisten hoivapalvelujen tarvetta. Ominaispiirtee-
22135:                                                      nä on naimattomien naisten suuri osuus vanhois-
22136: Kertomus n:o 811989 vp.                              sa ikäluokissa sekä suuri yksin asuvien vanhusten
22137: Sosiaalivaliokunta                                   määrä (37 %). Vanhusväestön osuus vaihtelee
22138:                                                      kunnittain huomattavasti.
22139:           18) Väestön ikärakenne muuttuu käy-           Valtioneuvoston 3.9.1992 hyväksymä valta-
22140:        tettävissä olevien ennusteiden mukaan si-     kunnallinen suunnitelma sosiaali- ja terveyden-
22141:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                              277
22142: 
22143: huollonjätjestämisestä vuosina 1993- 1996 sisäl-          Tämä edellyttää paitsi aineellisesta toi-
22144: tää lukuisia vanhustenhuollon kehittämistä kos-           meentulosta huolehtimista myös kasvun
22145: kevia ohjeita, joiden tarkoituksena on edesauttaa         sekä itsenäistymisen henkisten ja sosiaa-
22146: vanhusten itsenäisyyttä ja omatoimista suoriutu-          listen edellytysten luomista.
22147: mista.                                                        Perherakenteen muutokset luovat tar-
22148:    Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon tär-             vetta määritellä vanhemmuus tosiasialli-
22149: keimpiä tehtäviä on kehittää lähivuosina avo-             sista olosuhteista lähtien ja eräiltä osin
22150: huoltoa, kotona asumista tukevia palveluja ja             sosiaalisena eikä biologisena suhteena.
22151: asumispalveluja sekä tukemalla koti-, omais- ja           Perheen määritelmä on lapsen kannalta
22152: perhehoitoa. Tavoitteena on, että vähintään 90            usein virallisista määritelmistä poikkea-
22153: prosenttia kunnan yli 75 vuotta täyttäneistä              va. Erillään asuva vanhempi, joka osallis-
22154: asukkaista asuu kotonaan ja suoriutuu elämäs-             tuu lapsen aineelliseen ja henkiseen huol-
22155: tään tarvitsemiensa sopivien avohuollon palvelu-          toon, onkin voitava lapsen kannalta mää-
22156: jen tukemana.                                             ritellä muodollisjuridisista tekijöistä riip-
22157:    Palveluasuntojen rakentamisen tavoitteena on           pumatta lapsen perheeseen kuuluvaksi.
22158: asuntojen määrä, joka vastaa 3 % alueen vanhus-           Näin ollen on muun muassa elatusvelvol-
22159: väestöstä. Palveluasuntojen määrä on lisäänty-            lisen asemaa tuettava tästä lähtökohdas-
22160: nyt sekä kunnallisen että yksityisen yritystuotan-        ta. Perhelainsäädännön kehittämistä on
22161: non kautta, joista osa on toteutettu Raha-auto-           jatkettava yleensäkin vanhemmuutta ja
22162: maattiyhdistysten sosiaali- ja terveysjärjestöille        nykyisten asenteiden vallitessa isän
22163: myöntämien investointiavustusten turvin.                  osuutta korostavaksi.
22164:    Asetus omaishoidon tuesta annettiin 2.4.1993               Useat asiantuntijat katsovat vanhem-
22165: (318/93) ja se astui voimaan 1.7.1993. Samalla            muuteen kuuluvan vastuuntunnon hä-
22166: kumottiin sosiaalihuoltoasetuksen 9 §:n 1 mo-             märtyneen. Selvää kuitenkin on, että ensi-
22167: mentin 3 kohta vanhusten, vammaisten ja pitkä-            sijainen vastuu yhteiskunnassa yleensä on
22168: aikaissairaiden kotihoidon tuen myöntämisestä.            henkilöllä itsellään. Lasten puolesta pää-
22169:    Omaishoidon kehittämiseksi siten, että omai-           tösvaltaa käyttävät ja vastuun kantavat
22170: sella tai läheisellä olisi mahdollisuus jäädä hoita-      vanhemmat. Myös lapselle ja nuorelle it-
22171: maan rajalliseksi, määrälliseksi ajaksi, esim. kuo-       selleen on annettava niin päätösvaltaa
22172: levan omaisen tai läheisen hoito, tapaturman tai          kuin vastuutakin siinä määrin kuin hänen
22173: vaikean sairauden akuuttihoito, säädettiin asetus         ikänsä ja kehitystasonsa edellyttävät.
22174:  omaishoitoa koskevasta kokeilusta (319/93). Ko-          Vain näin voi kasvaa vastuuseen.
22175: keilut käynnistyvät vuoden 1994 alusta.                       Nykyisin on monella taholla taijolla
22176:                                                           erilaisia reseptejä lasten kasvatuksesta.
22177:                                                           Näillä sinänsä hyvää tarkoittavilla ja
22178: Lastensuojelu                                             useimmiten myös oikeilla ohjeilla luo-
22179:                                                           daan kuitenkin samalla vanhempiin epä-
22180: Selonteko/1989 vp.                                        varmuutta vanhempana olemisesta ja
22181: Sosiaalivaliokunta                                        jopa syyllisyyttä omasta puutteellisuudes-
22182:                                                           ta. Joissain tapauksissa myös niin sanotut
22183:            Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 sosi-            oheiskasvattajat, päivähoito, koulu ja
22184:         aalivaliokunnan mietinnön valtioneuvos-           niin edelleen, sysäävät vastuuta omasta
22185:         ton lastensuojelua koskevasta selonteos-          riittämättömästä toiminnastaan vanhem-
22186:         ta. Mietinnössä valiokunta totesi seuraa-         mille tai kieltäytyvät myöntämästä omaa
22187:         vaa:                                              heikkouttaan arvostelun pelossa. Vastaa-
22188:                                                           vasti vanhemmat pitävät ammattikasvat-
22189:         Vanhemmuus ja sen tukeminen                       tajien asiana hoitaa asiat kuntoon myön-
22190:                                                           tämättä omaa ensisijaista vastuutaan.
22191:            Vanhemmuus on iloinen, monisäikei-             Tämän kierteen katkaiseminen on tär-
22192:         nenjajoskus vaikea asia. Siihen kasvami-          keää. Vanhempien ja ammattikasvattaji-
22193:         nen on helpompaa, jos on itse kokenut             en välille on voitava luoda luottamukselli-
22194:         vanhempansa turvallisiksi ja huolta pitä-         set suhteet, jotka perustuvat kaikkien
22195:         viksi aikuisiksi. Siksi sosiaalisen huono-        osapuolten uskoon ja tietoon samasta pe-
22196:         osaisuuden katkaiseminen on tärkeää.              rimmäisestä tarkoituksesta toimia lasten
22197: 20 340060P
22198: 278                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22199: 
22200:       parhaaksi ja puhaltaa yhteen hiileen.                   myös lastensuojeluperustein tapahtuvaa
22201:       Lapsen turvallisuus edellyttää lapsen tie-              sosiaalista kuntoutusta.
22202:       toa siitä, että häntä rakastetaan -puut-                   Perheiden tukemisessa on suuri merki-
22203:       teistaan huolimatta. Kun perheen perus-                 tys myös sosiaalityön järjestämisen muo-
22204:       asiat ovat hallinnassa, on myös lapsella                doilla ja kustannuksilla. Kodinhoitajien
22205:       mahdollisuuksia terveeseen itsenäistymi-                työ on merkittävää perheiden tukemista.
22206:       seen.                                                   Sillä on myös lastensuojelullista merkitys-
22207:          Vanhemmuuteen kasvamista voidaan                     tä ilman lastensuojeluun usein liittyvää
22208:       auttaa yhteiskunnan toimenpitein. Yh-                   leimaavaa vaikutusta. Tästä syystä toi-
22209:       teiskunnan eri laitoksissa tulee antaa per-             minnan kehittämiseen on kiinnitettävä
22210:       hekasvatusta. Kouluissa on perhekasva-                  riittävää huomiota. Samalla kuntien tulee
22211:       tuksen asemaa vahvistettava oppiainei-                  sosiaalihuoltolain mukaisesti jättää tar-
22212:       den rajat läpäisevänä aihekokonaisuute-                 vittaessa maksu perimättä, jotta tämä ei
22213:       na niin, että sitä annetaan oppilaille hei-             vaikuta tarpeellisen ja tarkoituksenmu-
22214:       dän ainevalinnoistaan ja sukupuolestaan                 kaisen avun hankkimiseen.
22215:       riippumatta. Osana perhekasvatusta on
22216:       kiinnitettävä huomiota myös perheen jo-                 Kansalaisvastuu
22217:       kapäiväisessä elämässä tarvittavien tieto-
22218:       jen ja taitojen opettamiseen, jotta tällaiset              Sosiaalivaliokunta korostaa lasten
22219:       fyysisiin tarpeisiin liittyvät seikat eivät ai-         suojelua tärkeänä osana yleistä kansalais-
22220:       heuta tarpeetonta ahdistusta.                           vastuuta. Yhteiskunnassa tulee saada ai-
22221:          Tärkeää on myös perhekasvatuksen                     kaan ilmapiiri, jossa vastuuta nuorimmis-
22222:       saaminen soveliailla tavoilla lähellä aikui-            ta ja heikoimmista tunnetaan paitsi per-
22223:       sikää olevien ulottuville, koska opetuksen              he- ja ystäväpiirissä myös yleisesti. Muun
22224:       merkitys kasvaa omakohtaisen koke-                      muassa avuttomassa tilassa olevien autta-
22225:       muksen karttumisen myötä. Tehokkaan                     minen, väkivaltaan puuttuminen ja vas-
22226:       kanavan antaa neuvolatoiminta, jonka                    tuuntunto omista toimista heijastavat yh-
22227:       asiakkaat ovat lisäksi motivoituneita ai-               teiskunnan yleistä asennetta. Myös nuor-
22228:       heeseen. Neuvolatoiminnan kautta pääs-                  ten itsensä on tunnettava vastuuta omista
22229:       tään myös lastensuojelun tarvetta ehkäi-                teoistaan, toisista nuorista ja muista
22230:       sevän toiminnan ydinkohtiin. Myös muut                  kanssaihmisistä. Todellista kansalaisvas-
22231:       tilanteet, joissa nuoret aikuiset ovat saa-             tuuta ja -rohkeutta on apua tarvitsevien
22232:       vutettavissa, tulee käyttää hyväksi.                    ihmisten auttaminen. Kodista ja koulusta
22233:           Osa perheen tukemisesta muodostuu                   lähtien on korostettava sitä eettistä ohjet-
22234:       vanhemmille luotavista mahdollisuuksis-                 ta, että sallii itselleen vain sen, mitä soisi
22235:       ta vahvistaa keskinäisiä siteitään. Van-                toisten tekevän itselleen.
22236:       hempien toimivat suhteet, joissa ei mah-                   Yhteiskunnan mekanismit korostavat
22237:       dollisissa ristiriidoissakaan käytetä lasta             yksilön asemaa kilpailutilanteessa muita
22238:       oman aseman vahvistamisessa, koituvat                   vastaan sen sijaan, että pyrkimyksenä oli-
22239:       aina lapsen parhaaksi.                                  si yhteistyössä tapahtuva kaikkien par-
22240:           Perhe- ja työelämän yhteensovittami-                haaksi koituva toiminta. Koululaitoskin
22241:       nen on lasten ja nuorten hyvinvoinnin                   osaltaan arvostelujäljestelmineen koros-
22242:       kannalta tärkeä asia. On edelleen kehitet-              taa tätä. Tosin viime vuosina on voitu
22243:       tävä muun muassa työaika- ja lastenhoi-                 siirtyä tavoitteiden saavuttamisen arvos-
22244:       tojärjestelyjä sekä lisättävä voimavaroja.              teluun vertailevan arvostelun sijasta. Tä-
22245:       Myös ansionmenetysten korvausten riit-                  män tyyppisiä ratkaisuja on edistettävä
22246:       tämättömyyteen on kiinnitettävä huo-                    kilpailun siirtämiseksi ensisijaisesti itsen-
22247:       miota.                                                  sä kanssa tapahtuvaksi ja arvostusten
22248:           Sairausvakuutuslain nojalla voidaan                 muuttamiseksi yhteistoimintaa korosta-
22249:       ensi heinäkuun alusta maksaa erityishoi-                viksi.
22250:       torahaa eräissä sairauden hoitoon liitty-                  Lainsäädännöllä ei juurikaan voida
22251:       vissä tilanteissa. Valiokunnan mielestä                 edistää yleistä huolenpitoa ja vastuun
22252:       tulee selvittää, voidaanko erityishoitora-              tuntemista lapsista. Näiden seikkojen ko-
22253:       han käyttöalaa laajentaa koskemaan                      rostaminen merkitsee kuitenkin yhteis-
22254:                            1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                              279
22255: 
22256: kunnassa vallitsevaa käsitystä lasten huo-          järjestöjen tuella ja toiminnalla voidaan
22257: mioon ottamisesta.                                  merkittävästi vaikuttaa yleiseen kansa-
22258:     Lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-              laisvastuun tuntemiseen. Erilaiset toimin-
22259: desta annettu laki sisältää yleiset lapsen          tamuodot,joissa pyritään auttamaan vai-
22260: huoltoa koskevat säännökset. Niiden                 keuksiin joutuneita tai joutumassa olevia
22261: mukaan tulee turvata lapsen tasapainoi-             nuoria, ovat samalla omiaan lisäämään
22262: nen kehitys ja hyvinvointi hänen yksilöl-           yleistä vastuuntuntoa.
22263: listen tarpeittensa ja toivomusteosa
22264: mukaisesti, turvata lapselle myönteiset ja           Lasten ja nuorten asemaan ja ympäris-
22265: läheiset ihmissuhteet erityisesti lapsen ja          töön vaikuttaminen
22266: hänen vanhempiensa välillä sekä turvata
22267: lapselle hyvä hoito, kasvatus ja lapsen                Yhteiskunnallisessa ja taloudellisessa
22268: ikään ja kehitystasoon nähden tarpeelli-            toiminnassa on otettava huomioon lasten
22269: nen valvonta ja huolenpito. Laki sisältää           ja nuorten edut. Rakennuslainsäädän-
22270: säännöksiä myös turvallisesta ja virikkei-          töön on sisällytettävä tätä koskeva velvoi-
22271: tä antavasta kasvuympäristöstä sekä                 te. Kaavoituksessa, rakennustoimessa,
22272: lapsen taipumuksja ja toivomuksia vas-              yhdyskuntasuunnittelussa ja muussa vas-
22273: taavasta koulutuksesta. Lasten kasvatta-            taavassa kunnan toiminnassa tulee jo var-
22274: misen menettelytavoista laki toteaa, että           haisessa suunnitteluvaiheessa käyttää hy-
22275: lapsen tulee saada osakseen ymmärtä-                väksi muun muassa sosiaali-, terveys-,
22276: mystä, turvaa ja hellyyttä. Lasta ei lain           koulu- ja nuorisotoimen sekä ennen kaik-
22277: mukaan saa alistaa, kurittaa ruumiillises-          kea asukkaiden, mukaan lukien lasten ja
22278: ti eikä kohdella muulla tavoin loukkaa-             nuorten asiantuntemusta yhdyskuntien
22279: vasti.                                              saamiseksi sosiaaliselta ja fyysiseltä ra-
22280:     Myös lastensuojelua, koulutointa ja             kenteeltaan mahdollisimman hyvin lap-
22281: päivähoitoa koskevat lait sisältävät mai-           sia, nuoria ja lapsiperheitä palvelevaksi.
22282: nittujen säännösten suuntaisia tavoittei-           Tämän mukaisesti on esimerkiksi päivä-
22283: ta, menettelytapoja ja toimintaohjeita              kodit ja koulut rakennettava samanaikai-
22284: lapsen huollolle ja kasvatukselle.                  sesti asuntojen kanssa. Yhdyskuntien ra-
22285:     Sosiaalivaliokunta korostaa myös                kentaminen siten, että kevyt liikenne on
22286: kansainvälisten sopimusten ja julistusten           erillään muusta liikenteestä, parantaa
22287: merkitystä lapsen aseman kehittämisessä.            merkittävästi lasten turvallisuutta ja an-
22288: Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä      taa samalla lapsille mahdollisuuksia liik-
22289: oikeuksia koskevan yleissopimuksen sekä             kua ja leikkiä huomattavasti itsenäisem-
22290: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia         min.
22291: koskevan yleissopimuksen ohella lasten                 Lainsäädäntöä on voitava kehittää tä-
22292:  kannalta merkittäviä ovat lapsen oikeuk-           hän suuntaan, jotta yhdyskunnat on pak-
22293: sien julistus sekä Yhdistyneissä Kansa-             ko rakentaa monipuolisiksi ja eri näkö-
22294: kunnissa vastikään hyväksytty lapsen oi-            kohdat huomioon ottaviksija viihtyisiksi.
22295:  keuksien sopimus. Suomen tulee mahdol-             Ensisijaisesti liiketalouden ja moottorilii-
22296: lisimman pikaisesti ja ilman varaumia liit-         kenteen ehdoilla tapahtuvasta kaavoituk-
22297:  tyä lasten oikeuksia koskevaan sopimuk-            sesta ja rakentamisesta on edettävä ihmi-
22298:  seen.                                              siä varten rakentamiseen.
22299:     Yleisen lasten oikeuksia ja lapsista vas-          Yhteiskunnan rakentamistoiminnassa
22300:  tuunottamista korostavan ilmapiirin luo-           tulee niukat voimavarat huomioon ottaen
22301:  misessa suuri merkitys on vapaalla kansa-          voida käyttää mahdollisimman laajalti
22302:  laistoiminnalla. Nuorten omien järjestö-           hyväksi eri hallinnonalojen voimavaroja
22303: jen toimintaa tulee tukea. Samoin urhei-            myös muun toiminnan hyväksi. Tämä
22304:  luseuroja ja muita vastaavia nuorten pa-           edellyttää kiinteää yhteistyötä koulu-,
22305:  rissa työskenteleviä järjestöjä ja niissä toi-     nuoriso-, urheilu- ja vapaa-aikatoimen
22306:  mivia henkilöitä tulee tukea merkittäväs-          kesken niin, että rakennukset ovat moni-
22307:  sä työssä lasten ja nuorten hyväksi ja hei-        käyttöisiä ja että tarpeetlomat hallinnolli-
22308:  dän asemansa kohentamiseksi.                       set esteet niiden moninaiskäytöltä voi-
22309:     Kuntien, seurakuntien sekä kansalais-           daan poistaa.
22310: 280                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22311: 
22312:          Myös eri hallinnonalojen muita voi-                sion ohjelmissa tulee välttää väkivaltaaja
22313:       mavaroja on voitava käyttää joustavasti               edistää terveitä ja raittiita elämäntapoja
22314:       hyväksi. Valiokunnan saaman tiedon                    ja -arvoja.
22315:       mukaan muun muassa koulujen nuoriso-
22316:       kerhoihin käytettävissä olevia voimava-               Nuorten työssäkäynti
22317:       roja jää huomattava määrä käyttämättä
22318:       ainakin osittain ohjaajapulan takia. Va-                  Nuorten, alaikäistenkin työssäkäynti
22319:       liokunnan mielestä tulee koulu- ja nuo-               on lisääntynyt. Nuorten työntekijäin suo-
22320:       risotoimen yhteistyönä voida kehittää                 jelusta annettu laki sallii 15 ja eräissä ta-
22321:       nuorisokerhoja, joiden sisältö ja ohjaaja-            pauksissa kyseisenä kalenterivuonna 14
22322:       voimavarat saadaan nuorisotoimesta,                   vuotta täyttävien työssäkäynnin. Nuoret
22323:       mutta jotka rahoitetaan osittain koulu-               käyvät kasvavassa määrin kouluaikana
22324:       toimen kautta ja koulutoimen valtion-                 työssä.
22325:       osuudella.                                                Työn merkitys on yhteiskunnassamme
22326:          Hallintokuntien rajat ylittävän lasten             suuri. Työ on tärkein toimeentulon lähde,
22327:       suojelemisen lisäksi on voitava vaikuttaa             työssä luodaan kontakteja ja sen kautta
22328:       lasten asemaan yli kuntarajojen. Kuntien              ihmiset jäsentävät paikkansa yhteiskun-
22329:       yhteistoimintaa tulee voida kehittää var-             nassa. Nuorten kouluaikana tapahtuval-
22330:       sinkin niissä tapauksissa, joissa talousalu-          la työssäkäynnillä on sosiaalista merki-
22331:       een keskusta vetää puoleensa myös ympä-               tystä myös muissa suhteissa kuin rahan
22332:       ristön nuorisoa.                                      hankkimiseksi useimmiten vapaa-ajan-
22333:          Lasten yhteiskunnallisen aseman ja                 viettoon liittyvään kulutukseen. Työnte-
22334:       merkityksen huomioon ottamiseksi valio-               on kielteisenä puolena saattaa olla var-
22335:       kunta ehdottaa selvitettäväksi erityisen              hain syntyvä ja koko elämänikää ajatellen
22336:       lapsiasiamiehen viran perustamisen tar-               epärealistinen käsitys koululaisen ansioi-
22337:       peellisuuden. Muiden tiettyä yhteiskun-               den riittävyydestä, kun huomattava osa
22338:       nallista tarvetta varten perustettujen asia-          toimeentulosta saadaan vanhemmilta.
22339:       miesten asemaa vastaavasti tällaisen asia-            Työssäkäynnillä saattaa olla myös kieltei-
22340:       miehen tehtävänä olisi osallistua lapsia              nen vaikutus koulumenestykseen. Tällai-
22341:       koskevien säädösten ja päätösten valmis-               sissa tilanteissa saattaa syntyä painetta
22342:       teluun ja valvontaan sekä tehdä esityksiä             lopettaa koulunkäynti.
22343:       ja aloitteita lasten ja nuorten aseman pa-                Nuoret joutuvat useimmiten ikävim-
22344:       rantamiseksi.                                         piin ja yksitoikkoisimpiin tehtäviin. Ar-
22345:          Yhteiskunnan tukea tulee olla saata-               vio tämän vaikutuksesta nuoren käsityk-
22346:       vissa silloin, kun tarvetta ilmenee. Sosiaa-           seen työstä on kahtalainen - voidaan
22347:       lityön menetelmiä on kehitettävä tämä                  ajatella ikävien töiden tekemisen johta-
22348:       huomioon ottaen.                                      van käsitykseen koulutuksen ja tulevien
22349:                                                             työtehtävien laadun välisestä yhteydestä
22350:       Lasten ja nuorten henkinen kasvuympä-                 ja koulutusmotivaation syntymiseen tai
22351:       ristö                                                  työtä vieroksuvaan käsitykseen ja työn
22352:                                                              merkityksen kieltämiseen osana yhteis-
22353:          Valiokunnan saamien tietojen mukaan                 kunnan toimintaa. Nuorilla työstä olevan
22354:       lasten ja nuorten alkoholin ja myös huu-              käsityksen kehittämiseksi voidaan perus-
22355:       meiden käyttö on yleistynyt yhä nuorem-                koulussa jo ala-asteellakin yhdistää sopi-
22356:       pien ikäluokkien keskuudessa. Päihtei-                via yhdessä aikuisen kanssa tehtäviä töitä
22357:       den käytön aiheuttamat fyysiset ja henki-              opetukseen ja yläasteella tehostaa oppi-
22358:       set vauriot uhkaavat lisääntyä. Erityistä              laiden työelämään tutustuttamista.
22359:       huomiota tulee kiinnittää siihen, että vi-
22360:       ranomaisten toimenpitein estetään alko-               Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö
22361:       holin ja huumeiden saanti lasten ja nuor-
22362:       ten käyttöön.                                            Valiokunnan saaman tiedon mukaan
22363:          Television vaikutus lasten ja nuorten              nuorisotyön yhtenä merkittävänä puut-
22364:       henkiseen kasvuympäristöön on merkit-                 teena on, että sitä ei tehdä nuorten ajan-
22365:       tävä. Valiokunta korostaa sitä, että televi-          käytön ja oleskelupaikkojen kannalta
22366:                           1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  281
22367: 
22368: osa-aikaisesti ja oikeassa paikassa. Vii-              kasvun ja kehityksen ymmärtämisen ja
22369: konlopun iltoina, varsinkin perjantaisin               edistämisen tulee olla koulutuksen tavoit-
22370: on saatu hyviä kokemuksia erilaisista                  teena. Koulutusta tulee antaa niin kunta-
22371: nuorisotyön projekteista, joissa muun                  suunnittelun, nuorisotoimen, koulun ja
22372: muassa yökahvilatoiminnalla on voitu                   terveydenhuollon kuin vapaa-aikatoi-
22373: ohjata nuoria heidän omilla ehdoillaan                 men, lastensuojelun ja päivähoidon paris-
22374: illanviettoon, josta on kuitenkin karsittu             sa työskenteleville.
22375: onnistuneella tavalla päihteiden käyttö ja                Lastensuojelun erityisongelmiin pe-
22376: väkivaltaisuus. Valiokunta korostaa tar-               rehdyttäminen on tärkeää tällä sosiaali-
22377: vetta perjantai- ja lauantaimyöhäisiltana              toimen osa-alueella työskenteleville. Va-
22378: yli puolenyön jatkuvaan nuorisotyöhön                  liokunnan saaman tiedon mukaan tätä
22379: ja esittää, että kunnat, seurakunnat ja va-            koulutusta ei juurikaan anneta sosiaa-
22380: paaehtoisjärjestöt tukisivat taloudellisesti           lialan ammatillisessa koulutuksessa, jo-
22381: ja järjestäisivät tällaista toimintaa. Vii-            ten käytännön kokemuksen tueksi ja oh-
22382: konlopun iltojen rauhattomuutta vai-                   jaukseksi alanjatkokoulutuksella on suu-
22383: mentaa myös merkittävästi pelkästään se                ri merkitys. Lastensuojelun jatkokoulu-
22384: seikka, että poliisi on näkyvillä. Poliisin            tuksella tulee olla tärkeä sija myös neuvo-
22385: tämänsuuntaisen toiminnan edellytyksiä                 loiden, päivähoidon, koulun ja muiden
22386: tulee lisätäja poliisille antaa asian vaati-           lasten kanssa tekemisiin joutuvien alojen
22387: maa koulutusta.                                        työntekijöiden koulutuksessa, jotta näi-
22388:     Edellä kuvatun mukainen toiminta on                den alojen herkkyyttä havaita lastensuo-
22389: valiokunnan käsityksen mukaan samalla                  jelun tarvetta parannetaan.
22390: tehokasta päihteiden väärinkäytön vas-
22391: taista toimintaa. Tähän toimintaan tulee            Lastensuojelulakia      (683/83)     muutettiin
22392: voida käyttää hyväksi myös päihdehuol-          9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-
22393: lon voimavaroja.                                lain muutokset ja niitä täydentävät lastensuoje-
22394:     Valtion tulo- ja menoarviossa nuoriso-      luasetuksen (1010/83) muutokset (546/90) tulisi-
22395: työhön varatut voimavarat ovat riittä-          vat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Muu-
22396: mättömät. Määrärahat antavat mahdol-            toksilla on pyritty saamaan aikaan parannus
22397: lisuuksia vain vähäiseen rakentamiseen ja       moniin sosiaalivaliokunnan mietinnöstä ilmene-
22398: virkojen lisääminen on lähes olematonta.        viin asioihin. Muutoksilla toteutettujen paran-
22399: Ammatillistamisen tulisi olla tavoitteena       nusten lisäksi lastensuojelulailla aikanaan asetet-
22400: fyysisesti ja psyykkisesti raskaassa erityis-   tujen tavoitteiden toteuttamiseksi vielä tarvitta-
22401: nuorisotyössä, jota nykyisin tehdään            vat toimenpiteet on lastensuojelun selonteossa
22402: useimmiten vapaaehtoisvoimin ja usein           kiteytetty 22 kannanotoksi.
22403: palkatta.                                           Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-
22404:                                                 tiin koulun psyykkinen ja sosiaalinen oppilas-
22405: Tutkimus, kokeilu ja kehittämistoiminta         huolto. Sosiaalihallitus ja kouluhallitus, sittem-
22406:                                                 min sosiaali- ja terveyshallitus ja opetushallitus,
22407:    Lasten ja lapsiperheiden asemaan tulee       järjestivät yhteistyössä seurannan koulukuraat-
22408: kiinnittää painokastahuomiota suunnat-          tori-ja koulupsykologipalvelujen järjestämisestä
22409: taessa yhteiskunnan voimavaroja tutki-          vuosina 1990-1992. Selvityksen tulokset on jul-
22410: mukseen ja kehittämiseen. Lapsia koske-         kaistu sosiaali- ja terveyshallituksen tiedotteessa
22411: van tutkimuksen tulee ylettyä fyysisestä        (STH:n tiedote 1/92, 13.2.1992). Seurannan koh-
22412: ympäristöstä yhteiskunnallisen hyvin-           teena olivat erityisesti toiminnan laajuus, virka-
22413: voinnin edistämiseen. Vastaavasti tutki-        rakenne sekä virkojen konkreettiset sijoittumis-
22414: musta tukevaaja edistävää kokeilua tulee        paikat. Toiminta ei tarkastelujaksona vielä ollut
22415: järjestää kapaloista ammattitutkintoon          kattavaa. Eniten ja kattavimmin koulukuraatto-
22416: ja kirjankuvituksesta vanhempainkou-            ritoimintaa oli yläasteilla, psykologitoimintaa
22417: luun.                                           ala-asteilla. Syksyllä 1993 on tehty uusi kuntaky-
22418:    Kehittämisen yhtenä painopisteenä tu-        sely, jonka tulokset julkistetaan keväällä 1994.
22419: lee olla lasten kanssa tekemisissä olevien      Opetushallituksen selvityksen mukaan kouluku-
22420: ammattilaisten perus-, jatko- ja täyden-        raattoreiden ja -psykologien määrä väheni yli
22421: nyskoulutuksen organisoiminen. Lapsen           kolmanneksella vuodesta 1990 vuoteen 1992,
22422: 282                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22423: 
22424: koska oppilashuollon säästövelvoitetta on toteu-      senä tarkoituksena oli löytää ratkaisuja, joilla
22425: tettu supistamalla juuri näitä virkoja.               estettäisiin mielenterveysongelmista kärsivien
22426:     Lastensuojelulain muutoksella lain 10 §:ään li-   lasten ja nuorten putoaminen molempien palve-
22427: sättiin uusi 3 momentti korostamaan lapsen            lujärjestelmien ulkopuolelle. Muistiossa tarkas-
22428: asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kokonais-      tellaan painotetusti palvelujen välisen yhteistyön
22429: vastuuta lapsen edun toteuttamisen valvonnassa.       ja palvelukokonaisuuden hahmottumisen ongel-
22430: Sosiaali- ja terveysministeriönjohdolla seurataan     mia ja hallinnon roolia siinä sekä esitetään
22431: säännöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan ke-         suuntaviivat, joilla pyritään edistämään palvelu-
22432: hittämistä silmällä pitäen. Osana tätä seurantaa      kokonaisuuden kehittämistä. Muistion lopussa
22433: ja viimeistään sosiaali- ja terveysministeriön        kuvataan käynnissä olevia kehittämishankkeita
22434: 26.8.1992 asettaman työryhmän suorittaman             ja niiden kautta mahdollisia tulevia kehitys-
22435: lapsipoliittisen selonteon valmistelun yhteydessä     linjoja. Kertomusvuoden jälkeen jatkuvien
22436: selvitetään myös sosiaalivaliokunnan mietinnös-       hankkeiden seuranta, arviointi ja raportointi
22437: sä edellytetty lapsiasiamiehen viran perustamisen     siirtyy jatkossa Suomen Kaupunkiliitolle (Las-
22438: tarve. Työryhmän ehdotuksen lapsipoliittiseksi        kuprojekti), Suomen Kunnallisliitolle ja sosiaali-
22439: selonteoksi tulee olla valmis 30.10.1994 mennes-      ja terveyshallitukselle, sittemmin sosiaali- ja
22440: sä.                                                   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus.
22441:     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus              Valtion koulukodeista annettua asetusta (769/
22442: tuli voimaan 1. 7.1992. Uudistuksella muutettiin      78) on yllämainitunjohtoryhmän työhön liittyen
22443: sosiaalihuoltolain (710/82) perhehoitoa koskevia      muutettu siten, että koulukodeissa voidaan
22444: säännöksiä sekä annettiin uusi perhehoitajalaki       huostaanotettujen lasten hoidon lisäksi järjestää
22445: (311/92). Uudistuksella erotettiin perhehoito ny-     myös lastensuojelulain mukaista avohuoltoa ja
22446: kyistä selvemmin laitoshuollosta ja pyrittiin per-    jälkihuoltoa sekä mielenterveyslaissa (1116/90)
22447: hehoidon edelleen kehittämiseen yhtenäistämällä       tarkoitettuja mielenterveyspalveluja lukuun ot-
22448: perhehoidon sisällölliset tavoitteet sekä paranta-    tamatta tahdosta riippumatonta hoitoa. Tarkoi-
22449: malla perhehoitajien oikeudellista asemaaja sosi-     tuksena on luoda edellytykset koulukotien ke-
22450: aaliturvaa. Keskeistä uudistuksessa on perhehoi-      hittämiselle entistä monipuolisempia palveluita
22451: tajien saattaminen eläketurvan ja tapaturmava-        tarjoaviksi laitoksiksi mm. lisäämällä nuoriso-
22452: kuutuksen piiriin sekä perhehoitajille taattu oi-     psykiatrian ja koulukotien yhteistyötä, koska
22453: keus hoitopalkkioon ja kustannusten korvauk-          koulukotien nuorista merkittävällä osalla on
22454: siin. Uudistus koskee kaikkea perhehoitoa.            mielenterveysongelmia. Hyvin moniongelmais-
22455:     Vuoden 1994 alusta tuli voimaan uusi laki         ten lasten ja nuorten saarnat palvelut ovat tällöin
22456: nuorista työntekijöistä (998/93), joka koskee alle    kokonaisvaltaisempia ja siirtelyä sosiaali- ja ter-
22457: 18-vuotiaita työntekijöitä. Lailla lisättiin jonkin   veydenhuollon laitosten välillä voidaan vähen-
22458: verran oppivelvollisten oikeutta käydä luku-          tää.
22459: kausien aikana työssä, mutta pyrittiin luomaan            Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1989 asetta-
22460: kohtuulliset rajat työssäkäynnille. Laissa on         man Ehkäisevän huumetyön yhteistyöryhmän
22461: myös säädetty, että alle 14-vuotias saa työsken-      muistio ("Järjestöjen ja viranomaisten työnjako
22462: nellä esiintyjänä tai avustajana taide- ja kulttuu-   ja yhteistoiminta ehkäisevässä huumetyössä"
22463: riesityksissä tai vastaavissa tilaisuuksissa. Tähän   valmistui 15.2.1992 (TM 1992:1). Työryhmän
22464: tarvitaan kuitenkin lupa työsuojelupiirin työ-        muistio sisältää ehdotuksia ehkäisevää huume-
22465: suojelulautakunnalta, joka määrää työnteon eh-        työtä tekevien järjestöjen ja viranomaisten työn-
22466: doista. Lakia säädettäessä otettiin huomioon ra-      jaosta ja yhteistoiminnasta. Ehdotukset käsittele-
22467: joitukset, jotka Euroopan sosiaalinen peruskirja      vät ehkäisevän huumetyön valtakunnallista
22468: asettaa alaikäisten työssäkäynnille. Kun lakiuu-      koordinointia, yhteistyötä, tiedonhallintaa, ra-
22469: distuksessa on otettu huomioon toivomuksessa          hoitusta, varhaiskasvatusta, aikuiskoulutusta,
22470: esitetyt näkökohdat, asia ei enää anna aihetta        työpaikkoja, vapaa-aikaa ja tiedotusvälineitä
22471: toimenpiteisiin.                                      sekä toiminnan evaluointia.
22472:     Sosiaali- ja terveysministeriön 11.10.1989            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2.6.1992
22473: asettaman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveys-     nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamis-
22474: palveluja selvittäneen johtoryhmän muistio            työryhmän, joka luovutti muistionsa 30.3.1993.
22475: "Lasten ja nuorten psykososiaalista hyvinvoin-        Sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt aktiivises-
22476: tia edistävät palvelut" valmistui 12.6.1992           ti tunnetuiksi työryhmän ehdotuksia tiedotta-
22477: (STM:n julkaisuja 311992). Selvitystyön keskei-       malla niistä ja järjestämällä niitä käsitteleviä tilai-
22478:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     283
22479: 
22480: suuksia. Yhdessä lääninhallitusten kanssa järjes-      lisätä taitoja tukea perhettä hyödyntämään omia
22481: tettiin 14 alueellista seminaaria ja lääninhallituk-   voimavarojaan sekä parantaa työntekijöiden val-
22482: set järjestivät yhteensä 50 alueellista työkokous-     miutta tunnistaa erilaisia perheiden riskitilantei-
22483: ta. Valtaosa kunnista on lähettänyt eri hallinto-      ta, jotta perhekuntoutus voidaan ajoittaa oikein.
22484: kuntieosa edustajia näihin tilaisuuksiin, joissa on       Perhekuntoutusta tulee nykyistä joustavaru-
22485: kartoitettu paikallista tilannetta ja ongelmia sekä    min järjestää perheelle parhaiten soveltuvana ai-
22486: etsitty uusia toimintamuotoja nuorten päih-            kana. Työlainsäädäntöä ja työsopimusjärjestel-
22487: teidenkäytön ehkäisyyn. Sosiaali- ja terveysmi-        mää tulee kehittää siten, että työntekijällä on
22488: nisteriö tukee edelleen paikallistason ehkäisy-        mahdollisuus osallistua perhekuntoutukseen
22489: työn kehittämistä.                                     työsuhteen jatkuessa. Raha-automaattivaroilla
22490:     Oikeusministeriön 11.12.1991 asettaman Vin-        tulee tukea järjestöjä järjestämään perhekuntou-
22491: tiötyöryhmän muistio "Suosituksia keinoiksi            tusta.
22492: vaikuttaa lasten ja nuorten asosiaaliseen käyttäy-         Suomi on 31.5.1991 ratifioinut Yhdistyneiden
22493: tymiseen" valmistui 15.12.1992 (OM:njulkaisuja         Kansakuntien lapsen oikeuksia koskevan yleis-
22494: 4/1992). Työryhmän muistioon liittyi ehdotus,          sopimuksen. Sosiaali- ja terveysministeriön toi-
22495: että viranomaisyhteistyön ja toiminnan sisällölli-     mialaa koskeviita osin Suomessa voimassa olevat
22496: nen kehittäminen tulisi organisoida tutkimus- ja       lapsen oikeuksia koskevat sosiaalihuollon lakien
22497: kehittämishankkeeksi. Sosiaali- ja terveysminis-       säännökset noudattavat ja ovat yhdenmukaiset
22498: teriö teki 3.4.1993 sopimuksen Suomen Seikkai-         lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen periaat-
22499: lukoulutuksen Tuki ry:n kanssa ns Laakeritutki-        teiden kanssa.
22500: mushankkeesta, jossa tutkitaan lasten ja nuorten           Perhelainsäädäntöä kehitettiin isän osuutta
22501:  syrjäytymistä ehkäisevän viranomaistoiminnan          korostavaan suuntaan antamalla isille 1.1.1991
22502:  organisoitumista. Tutkimus päättyy vuoden             voimaan tulleella sairausvakuutuslain muutok-
22503:  1994 lopussa. Sosiaali- ja terveysministeriö on       sella (1324/90) oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-
22504:  asettanut tutkimuksen tueksi johtoryhmän, jo-         vaan isyysrahaan,joka ei lyhennä vanhempainra-
22505:  hon kuuluu edustajat myös oikeus- ja opetusmi-        hakautta. Isän osuutta korostaa myös vuoden
22506:  nisteriöstä sekä opetushallituksesta.                 1993 alusta voimaan tuleva sairausvakuutuslain
22507:     1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta           muutos, joka lyhentää vanhempainrahakautta
22508:  koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisältyvän          12 arkipäivällä sellaisessa perheessä, joissa isä ei
22509:  kuntoutusrahalain (611191) mukaan kuntoutu-           käytä 6-12 päivän isyyslomaoikeuttaan lapsen
22510: jan kuntoutusajan toimeentulo järjestetään kun-        syntymän yhteydessä. Lapsen syntymän yhtey-
22511:  toutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa maksettai-         dessä pidettävä 6-12 arkipäivän isyysloma ei
22512:  siin lastensuojelulain mukaiseen perhekuntou-         muutoksenjälkeen enää entiseen tapaan lyhennä
22513:  tukseen myös omaisille. Sosiaali- ja terveysminis-    vanhempainrahakautta.
22514:  teriö asetti 22.4.1991 työryhmän selvittämään             Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jatke-
22515:  perhekuntoutustoiminnan nykytilaa ja kehittä-         taan edelleen.
22516:  mistavoitteita lastensuojelussa ja päihdehuollos-
22517:  sa sekä nuorisopsykiatriassa. Perhekuntoutus-
22518:  työryhmän muistio (STM 1993:22) julkaistiin           Osittainen kotihoidon tuki
22519:  30.6.1993. Työryhmä esitti seuraavia toimenpi-
22520:  teitä: Perhekuntoutuksen painopistettä tulee siir-    HE n:o 7711990 vp.
22521:  tää avohuollolliseen kuntoutukseen. Kuntoutus-        Sosiaalivaliokunta
22522:  rahalakia tulee tarkistaa siten, että on mahdollis-
22523:  ta maksaa kuntoutusrahaa myös avohuollossa                        Eduskuntaedellytti 19.6.1990, ettähal-
22524:  tapahtuvan perhekuntoutuksen ajalta. Kuntou-                  litus selvittää mahdollisuudet työajan ly-
22525:  tusrahaan oikeutetuksi tulee katsoa kuntoutujan               henemisestä aiheutuvan ansiotulojen ale-
22526:  lisäksi myös sellaiset henkilöt, jotka ovat jatku-            neman korvaamiseen osittaisella kotihoi-
22527:  vasti kuntoutujan kanssa keskinäisessä vuoro-                 don tuella tai sitä vastaavilla järjestelyillä
22528:  vaikutuksessa ja joiden osallistuminen on merki-              niin, että tosiasialliset mahdollisuudet
22529:  tyksellistä oireilevan henkilön tai perheen kun-              osittaisen hoitovapaan käyttämiseen pa-
22530:   toutumisen kannalta.                                         ranevat.
22531:      Sisällöllisesti perhekuntoutusta tulee kehittää
22532:  moniammatilliseksi, eri alojen yhteistoimin ta-         Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991
22533:   pahtuvaksi. Sosiaali- ja terveydenhuollossa tulee    voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).
22534: 284                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
22535: 
22536: Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin sai-            riippumattomasta hoidosta. Näiden säännösten
22537: rausvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja              perusteella henkilö voidaan osoittaa terveysvaa-
22538: samalla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan            ran, väkivaltaisuuden tai, alle 18-vuotiaan osalta,
22539: määrää sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalente-        ilmeisen perustellussa tilanteessa hoitoon. Päih-
22540: rivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mu-             dehuoltolain perusteella tahdonvastaisia hoito-
22541: kaisesti. Tästäjohtuen tulee myös osittaiseen ko-        päätöksiä on tehty vuosittain 5-20, lähinnä vä-
22542: tihoidon tukeen tarkistus kalenterivuosittain.           kivaltaisuuden perusteella.
22543:    Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-                Silmällä pitäen vakavimpia nuorten päihtei-
22544: toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon          denja huumeiden käytöstäjohtuvia terveysriske-
22545: tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tukeen        jä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään lisätty täl-
22546: on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-      laista hoitoa koskevat säännökset. Mielenter-
22547: va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-            veyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaavanlai-
22548: hempi, kun hänen työaikansa on lapsen hoidon             nen säännös alaikäisen tahdosta riippumatto-
22549: vuoksi enintään 30 tuntia.                               masta hoidosta.
22550:    Osittaisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1993              Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
22551: lukien 489 markkaa kuukaudessa.                          ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
22552:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työ-      televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
22553: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää pienten las-         12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-
22554: ten hoitojärjestelmien (lasten päivähoidon ja las-       tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-
22555: ten kotihoidon tuen) nykytilaa ja kehittämistä           gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-
22556: osana varhaiskasvatusjärjestelmää sekä minkä-            sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
22557: laista lainsäädäntöä kehittäminen edellyttää. Sa-        liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-
22558: moin työryhmän on selvitettävä erilaisten vaihto-        hankkeita.
22559: ehtoisten palvelujärjestelmien toteuttamismah-               Ministeriö asetti 2.6.1992 nuorten päihteiden-
22560: dollisuudet ja vaikutukset lasten hoitojärjestel-        käytön ehkäisyn tehostamistyöryhmän, jonka
22561: mään. Työryhmän määräaika on 31.3.1994.                  tehtävänä on mm. laatia ehdotuksia nuorten
22562:                                                          päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamiseksi viran-
22563:                                                          omaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmän
22564: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito                         määräaika päättyi 28.2.1993. Työn tuloksena on
22565:                                                          kunnanhallituksille lähetetty kirje, järjestetty lää-
22566: HE n:o 117/1990 vp.                                      neittäin koulutusta ja työkokouksia sekä tuotettu
22567: Valtiovarainvaliokunta                                   asiaan liittyvää materiaaliaja käynnistetty kehit-
22568:                                                          tämishankkei ta.
22569:           31) Hyväksyessään 20. päivänäjoulu-                Lakiin rikoslain 50 lukuun huumausaineri-
22570:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion            koksista, joka tuli voimaan vuoden 1994 alusta,
22571:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun           sisältyy säännös, jonka mukaan syytteestä tai
22572:        33.34 osalta, että hallitus kiireellisesti sel-   tuomitsemisesta voidaan luopua, jos tekijä osoit-
22573:        vittää, miten huumeiden väärinkäyttäjien          taa sitoutuneensa hoitoon.
22574:        hoito- myös pakkohoito-järjestetään
22575:        ja antaa tässä tarvittavat esitykset edus-
22576:        kunnalle.                                         Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdis-
22577:                                                          tykset
22578:    Huumeiden väärinkäyttäjien hoito on järjes-           Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset
22579: tetty osana muuta päihdehuoltoa. Hoitojärjestel-
22580: mässä on kuitenkin neljä kuntoutuslaitosta eri-          HE n:o 206/1990 vp.
22581: koistunut erityisesti nuorten, yli 18-vuotiaiden         Sosiaalivaliokunta
22582: huumeidenkäyttäjien hoitoon ja kuntoutukseen.
22583: Lisäksi avohoidossa on 7 erityistä nuorisoase-                      Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
22584: maa, jotka ovat perehtyneet huumeidenkäyttäji-                   Raha-automaattiyhdistyksen rahoituk-
22585: en hoitoon. Alle 18-vuotiaat hoidetaan lähinnä                   sen varassa toimivien yhteisöjen ja yhdis-
22586: lastensuojelun tai lasten ja nuorten psykiatrisen                tysten toiminta turvataan. Erityisesti
22587: hoidon piirissä.                                                 eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
22588:    Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa                    tivan siitä, että mm. nuorisoasuntojen ra-
22589: (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta                  kentamisesta, vanhusten ja vammaisten
22590:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   285
22591: 
22592:        itsenäisen asumisen tukipalveluista, koti-     Lapsilisän maksaminen ulkomaille
22593:        palvelutoiminnan kehittämisestä ja mie-
22594:        lenterveystyön kriisikeskusten toiminnan       HE n:o 234/1990 vp.
22595:        edellytyksistä huolehditaan. Myös inves-       Sosiaalivaliokunta
22596:        tointiavustusten maksatuksia on no-
22597:        peutettava muun muassa järjestöjen kor-                  Eduskunta lausui 23.11.1990:
22598:        kotappioiden ehkäisemiseksi.                             Lain mukaan lapsilisää maksetaan
22599:           Työterveyslaitoksen toimintaedelly-                Suomessa asuvalle lapselle. Säädösten
22600:        tysten parantaminen on tärkeää työsuoje-              mukaan Suomen valtion palveluksessa
22601:        lun ja kuntoutuksen edistämiseksi mm.                 ulkomailla olevan henkilön lapsi, joka on
22602:        Euroopan yhdentymisen työikäisille aset-              Suomen kansalainen, katsotaan kuiten-
22603:        tamien uusien haasteiden vuoksi. Tästä                kin Suomessa asuvaksi, vaikka hän oles-
22604:        syystä eduskunta edellyttää hallituksen               kelisikin isänsä tai äitinsä mukana ulko-
22605:        varaavanvuoden 1992 tulo- ja menoar-                  mailla. Henkilön katsotaan olevan Suo-
22606:        vioesitykseen riittävän määrärahan työ-               men valtion palveluksessa, jos työnanta-
22607:        terveyslaitoksen uusien toimitilojen ra-              jana on Suomen valtion hallintoon kuulu-
22608:        kentamiseksi.                                         va viranomainen. Tällaiseksi on katsottu
22609:                                                              mm. ministeriöt, keskusvirastot, Suomen
22610:    Työterveyslaitos on valmistellut vuonna 1992              Pankki, yliopistot ja vastaavat.
22611: uudisrakennuksen alustavia toiminnallisia suun-                 Lapsilisää eivät saa niiden ulkomailla
22612: nitelmia. Suunnittelutyö on jatkunut vuonna                  olevien vanhempien lapset, jotka työs-
22613: 1993.                                                        kentelevät valtionenemmistöisissä yhti-
22614:                                                              öissä tai ovat kansainvälisten järjestöjen
22615:                                                              palveluksessa. Lapsilisää eivät saa myös-
22616: Sairausvakuutuslain mukainen hammashoito                     kään ne suomalaislapset, joiden vanhem-
22617:                                                              mat työskentelevät ulkomailla lähetysjär-
22618: HE n:o 208/1990 vp.                                          jestöjen tai kansalaisjärjestöjen palkkaa-
22619: Sosiaalivaliokunta                                           mina.
22620:                                                                 Eduskunta katsoo, että kaikki ulko-
22621:           Eduskunta edellytti 27.11.1990, että               mailla olevat suomalaislapset on saatetta-
22622:        hallitus purkaa nykyisen järjestelmän,                va lapsilisää maksettaessa samanarvoi-
22623:        jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-               seen asemaan ja kiirehtii sellaista esitystä,
22624:        tuksen kustannuksiin hammashuollon                    jossa asia saatetaan oikeudenmukaiselle
22625:        osalta.                                               kannalle.
22626: 
22627:    Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki           Kertomusvuoden aikana eduskunta hyväksyi
22628: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).          lain asumiseen perustuvan sosiaaliturvan järjes-
22629: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat        tämisestä (1573/93),joka tulee voimaan 1.1.1994.
22630: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-   Lailla yhtenäistettiin ja selkiytettiin säännöksiä,
22631: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,           jotka koskevat seuraavia lakeja: lapsilisä-, äitiys-
22632: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon        avustus,- työttömyysturva-, kansaneläke-, perhe-
22633: korvauksista.                                         eläke-, sairausvakuutus-, vammaistuki- ja kun-
22634:    Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-    toutusrahalaki sekä lapsen hoitotuesta ja kansan-
22635: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,       eläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta an-
22636: miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-          netut lait.
22637: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-        Lapsilisälain mukaan lapsilisää maksetaan
22638: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-      Suomessa asuvan lapsen elatusta varten. Se seik-
22639: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-      ka, onko henkilöä pidettävä Suomessa asuvana,
22640: dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-     kun lapsilisälakia sovelletaan, ratkaistaan
22641: mä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveys-     1.1.1994 alkaen asumiseen perustuvan sosiaali-
22642: ministeriölle 30.6.199 3. Sairausvakuutusjärjes-      turvan järjestämisestä annetun lain mukaan, mi-
22643: telmän kehittämistä selvitetään toimikunnan eh-       käli Suomea sitovista kansainvälisistä sopimuk-
22644: dotusten pohjalta siten, että uudistuksista päätet-   sista ei muuta johdu. Tässä laissa määritellään,
22645: täisiin vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.          mitä Suomessa asumisella tarkoitetaan.
22646: 286                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22647: 
22648:    Henkilön katsotaan lain mukaan asuvan Suo-                 varten tarpeellisen tutkimuksen ja kokei-
22649: messa, jos hänen varsinainen asuntonsa ja kotin-              lun, kuntoutuksen tuloksellisuutta tai ke-
22650: sa on täällä ja jos hän jatkuvasti pääasiallisesti            hittämistä koskevan tutkimuksen sekä
22651: oleskelee Suomessa. Ulkomailla tilapäisesti oles-             sopeutumisvalmennuksen aikana. Erityi-
22652: keleva on oikeutettu asumisperusteiseen sosiaali-             sesti on otettava huomioon lapset ja hei-
22653: turvaan pääsääntöisesti yhden vuoden ajan                     dän vanhempansa. Lyhytaikaisen kun-
22654: maasta poistumisesta.                                         toutuksen ajalta myönnettävässä kuntou-
22655:    Lisäksi Suomessa asuvaksi katsotaan aina seu-              tusrahassa on myös omavastuuaikaa ly-
22656: raavat henkilöt ja heidän mukanaan seuraavat                  hennettävä. Jaksoissa annetun kuntou-
22657: perheenjäsenet tietyin rajoituksin: 1) Suomen                 tuksen omavastuut on yhdistettävä.
22658: kansalainen, joka palvelee Suomen ulkomaan                       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
22659: edustuksessa lähetettynä ja on palvelussuhteessa              kahden vuoden kuluttua lain voimaantu-
22660: Suomen valtioon. Suomessa asuvaksi katsotaan                  losta selonteon lainsäädännön vaikutuk-
22661: myös Suomen kansalainen, joka välittömästi en-                sista ja kuntoutusjärjestelmän kehittämi-
22662: nen palvelussuhteen alkamista asui Suomessa, ja               sestä sekä tarvittavista muutoksista.
22663: joka 2) palvelee ulkomailla sellaisessa valtioiden
22664: välisessä järjestössä, jonka toimintaan Suomi            Tasavallan Presidentti antoi 7.6.1991 kuntou-
22665: osallistuu; 3) muutoin on Suomen valtion päätoi-      tusraha-asetuksen (893/91), jossa on toteutettu
22666: misessa palveluksessa ulkomailla; 4) on !-koh-        ensiksi mainitussa lausumassa asetetut tavoitteet.
22667: dassa tarkoitetun henkilön yksityispalvelija.         Valtioneuvosto päätti 30.12.1991, ettei ensin mai-
22668: Myös suomalaisessa aluksessa palvelussuhteessa        nittu eduskunnan lausuma anna aihetta muihin
22669: olevan katsotaan asuvan Suomessa tietyin rajoi-       toimenpiteisiin.
22670: tuksin.                                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistuksen toteu-
22671:    Sen lisäksi kansaneläkelaitos voi erikseen ha-     tumistaja sen vaikutuksia selvittäneet tutkimuk-
22672: kemuksesta päättää, että lapsilisälakia, kuten        set ovat valmistuneet vuoden 1993 aikana. Selon-
22673: muutakin sosiaaliturvalainsäädäntöä, sovelle-         teko annetaan eduskunnalle vuoden 1994 valtio-
22674: taan päätöksessä mainitun määräajan sellaiseen        päivien alussa.
22675: Suomessa asuvaan henkilöön, 1) jonka suomalai-
22676: nen työnantaja lähettää ulkomaille vuotta pi-
22677: demmäksi ajaksi tekemään työtä samalle työnan-        Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen
22678: tajalle tai samaan taloudelliseen kokonaisuuteen
22679: kuuluvaan yritykseen; 2) joka toimii vuotta pi-       HE n:o 319/1990 vp.
22680: demmän ajan ulkomailla kehitysyhteistyö- tai lä-      Sosiaalivaliokunta
22681: hetystehtävissä; taikka 3) joka opiskelee tai har-
22682: joittaa tieteellistä tutkimusta ulkomailla yli vuo-               Eduskuntaedellytti 12.2.1991, ettähal-
22683: den ajan.                                                     litus jatkaa lasten kotihoidon tuen kehit-
22684:    Eduskunta on ratkaissut kysymyksen lapsili-                tämistä laajentamalla tukeen oikeutettu-
22685: sän maksamisesta ulkomailla asuvalle lapselle,                jen perheiden piiriä alle kouluikäisten las-
22686: kun se hyväksyi kertomusvuonna lain asumiseen                 ten osalta, nostamalla edelleen kotihoi-
22687: perustuvan sosiaaliturvan järjestämisestä. Asia ei            don tuen tasoa lisäten näin perheiden va-
22688: näin anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                     linnanmahdollisuuksia sekä selvittämällä
22689:                                                               järjestelmän muita kehittämistarpeita.
22690:                                                               Lasten hoitojärjestelmien kehittämisessä
22691: Kuntootus                                                     on luotava entistä paremmat mahdolli-
22692:                                                               suudet ottaa huomioon työelämän ja per-
22693: HE n:o 259/1990 vp.                                           he-elämän yhteensovittaminen. Kaikissa
22694: Sosiaalivaliokunta                                            järjestelmissä on otettava huomioon
22695:                                                               myös suunnitelmat esiopetuksen kehittä-
22696:            Eduskunta edellytti 11.12.1990 halli-              miseksi siten, että näin voidaan tukea las-
22697:         tuksen huolehtivan siitä, että omavastuu-             ten koulunkäynnin edellytyksiä. Painoa
22698:         aikaa lyhennetään kuntoutusjakson aika-               on pantava myös kuntien päivähoidon
22699:         ruispäivää seuraavaan päivään kuntou~                 sellaisille toimintamuodoille, joilla voi-
22700:         tustarpeen tai -mahdollisuuksien selvittä-            daan tukea ja auttaa muun päivähoidon
22701:         misen, kuntoutussuunnitelman tekemistä                sisällön kehittymistä. Eduskunta koros-
22702:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 287
22703: 
22704:         taa myös eri päivähoitomuotojen yhteen-         ehtoisten palvelujärjestelmien toteuttamismah-
22705:         sovittamista ja keskinäistä joustavuutta.       dollisuudet ja vaikutukset lasten hoitojärjestel-
22706:         Kotihoidon tuen piiriä tulee laajentaa          mään. Työryhmän määräaika on 31.3.1994.
22707:         ensi vaiheessa koskemaan vammaisia ja
22708:         pitkäaikaisesti sairaita lapsia.
22709:                                                         Sosiaaliturva
22710:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosi-
22711: aalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoi-            Kertomus n:o 10/1990 vp.
22712: suusehtoja sekä lasten päivähoidon ja lastensuo-        Sosiaalivaliokunta
22713: jelun ryhmäkokoa selvitellyt työryhmä jätti
22714: muistionsa joulukuussa 1991. Päivähoitoa käsi-                    Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-
22715: telleessä osuudessaan työryhmä päätyy esittä-                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
22716: mään joustavuuden lisäämistä päivähoidon jär-                  teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
22717: jestämisessä. Työryhmä esittää tiukoista ryhmä-                kunta lausui:
22718: kokosäännöksistä luopumista ja siirtymistä pa-
22719: remmin alueellisenja hoitoyksikkökohtaisen tar-                Sosiaaliturvamaksut
22720: peen huomioivaan suhdelukuperiaatteeseen las-
22721: ten ja hoitohenkilökunnan välillä.                                Eduskunta on viime vuosien aikana
22722:      Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin              useita kertoja hyväksynyt lausuman tai
22723: pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain                kertomusten käsittelyn yhteydessä otta-
22724:  muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen                 nut kantaa kansaneläke- ja sairausvakuu-
22725:  on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-           tusmaksuja koskevan järjestelmän kehit-
22726:  va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-                 tämiseen. Eduskunta on myös edellyttä-
22727:  hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa                  nyt hallituksen antavan pikaisesti esityk-
22728:  on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-             set nykyisin palkkaperusteisina kerättävi-
22729:  taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1993lukien                en sosiaaliturvamaksujen järjestelmän
22730:  489 markkaa kuukaudessa.                                      muuttamisesta samalla huolehtien sosiaa-
22731:      Päivähoitoasetuksen 1.1.1993 voimaan tule-                liturvan riittävästä rahoituksesta.
22732:  valla muutoksella (806/92) lisättiin päivähoidon                 Hallituksen kertomuksen ja valiokun-
22733: järjestämisen joustavuutta kuntatasolla, siirty-               nan muutoin saamien tietojen mukaan
22734:  mällä tiukoista ryhmäkokonormeista lasten ja                  asiaa on selvitetty useita kertoja. Kuntien
22735:  hoitohenkilökunnan suhdelukuperiaatteella toi-                työnantajana maksamaa yksityistä sekto-
22736:  mivaan päiväkotien kokomäärittelyyn.                          ria korkeampaa sosiaaliturvamaksua on
22737:      Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-             jonkin verran alennettu käyttäen sitä
22738:  kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-             kompensaationa kuntien muissa suhteis-
22739:  vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisella               sa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-
22740:  muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden              kotyönantajan kohdalla ei vastaava me-
22741:  lasten vanhempien oikeuden valita lapselleen                  nettelyä ole voitu käyttää, ovat kirkon
22742:  kunnallinen hoitopaikka tai lasten kotihoidon                 sosiaaliturvamaksut korkeammat kuin
22743:  tuki alkamisajankohtaa. Tuen laajennuksen oli                 kuntien. Valiokunnan saaman selvityk-
22744:  tarkoitus tulla voimaan 1.1.1993 lukien, mutta                sen mukaan sosiaaliturvamaksuja on
22745:  sitä siirrettiin vuoden 1995 elokuun alkuun val-              käytetty myös suhdannepolitiikan väli-
22746:  tion ja kuntien taloudellisen tilanteen vuoksi.               neenä. Palkkaperusteisien maksujen kor-
22747:      Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään             vaamista on ehdotettu tehtäväksi liike-
22748:  lasten kotihoidon tukijärjestelmän kehittämistä               vaihtoveron korotuksella. Tätä koskevat
22749:  ja laajentamista sekä eri lastenhoitojärjestelmien            mietinnöt eivät kuitenkaan ole olleet yksi-
22750:  entistä parempaa yhteensovittamista.                          mielisiä. Asialla on laajoja yhtymäkohtia
22751:      Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työ-          myös meneillään olevaan verotuksen ko-
22752:   ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää pienten las-            konaisuudistukseen.
22753:   ten hoitojärjestelmien (lasten päivähoidon jalas-                Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja
22754:   ten kotihoidon tuen) nykytilaa ja kehittämistä               pitää tärkeänä, että ryhdytään toimenpi-
22755:   osana varhaiskasvatusjärjestelmää sekä minkä-                teisiin sosiaaliturvamaksujen kehittämi-
22756:   laista lainsäädäntöä kehittäminen edellyttää. Sa-            seksi työvoimavaltaista yritystoimintaa
22757:   moin työryhmän on selvitettävä erilaisten vaihto-            ja pienyrityksiä suosivaksi samalla huo-
22758: 288                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22759: 
22760:       lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoi-              vähennysten poistamiseen ja verotuksen
22761:       tuksesta. On huolehdittava myös siitä,                 kokonaisuudistukseen sekä yksityisen
22762:       että menettelyyn ei sisälly kunnallisten               terveydenhuollon voimavaroihin toteut-
22763:       palvelujen kehittämisen kannalta haitalli-             taa suorakorvausjärjestelmä. Valiokunta
22764:       sia vaikutuksia.                                       pitää tärkeänä, että jatketaan selvitystyö-
22765:                                                              tä palautustaksojen jälkeenjääneisyyden
22766:       Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan                       korjaamiseksi. Erityisesti on löydettävä
22767:       kehittäminen                                           menettelyt, joilla palautustaksoja voi-
22768:                                                              daan seurata ja joilla toisaalta korvaus-
22769:           Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri             järjestelmä ei vaikuta taksoja korottavas-
22770:       yhteyksissä huomiota sosiaalivakuutuk-                 ti.
22771:       sen muutoksenhakujärjestelmiin, käsitte-                   Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
22772:       lyaikoihin ja eri eläkelaitosten niin sanot-           verouudistuksen yhteydessä selvitetään
22773:       tuihin ristikkäisiin päätöksiin. Valiokun-             mahdollisuudet siirtyä sairausvakuutuk-
22774:       nan saaman selvityksen mukaan useissa                  sen suorakorvausjärjestelmään. Samalla
22775:       asioissa onkin voitu edetä. Eläkkeiden                 on varmistettava kunnallisten hammas-
22776:       muutoksenhaun yhtenäistämisen ohella                   huollon palvelujen riittävyys. Sosiaaliva-
22777:       on pyrittävä ottamaan käyttöön oikaisu-                liokunta edellyttää, että hallitus viimeis-
22778:       menettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi                 tään valtion vuoden 1992 tulo- ja menoar-
22779:       itse korjata Virheellisiin tai puutteellisiin          vion yhteydessä purkaa nykyisen järjes-
22780:       tietoihin perustuneet päätökset. Samalla               telmän, jossa kunnat osallistuvat sairaus-
22781:       on huolehdittava tuomioistuinlaitoksen                 vakuutuksen kustannuksiin hammas-
22782:       riittävistä voimavaroista.                             huollon osalta.
22783: 
22784:       Päivähoito                                             Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
22785:          Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on to-                Sosiaalivaliokunnassa on useita kerto-
22786:       teutettu oikeus saada kunnallista päivä-               ja ollut esillä kotona työtä tekevien sosi-
22787:       hoitoa tai lasten kotihoidon tukea yksityi-            aaliturvan parantaminen. Varsinaisena
22788:       sen päivähoidon järjestämiseksi taikka                 eläkejärjestelmänä näissä tapauksissa on
22789:       lapsen vanhemman tai muun henkilön                     kansaneläke. Tämän lisäksi tulee näissä
22790:       avulla järjestettävää hoitoa varten. Valio-            tapauksissa selvittää se, miten työeläkkei-
22791:       kunta pitää tärkeänä, että alle kouluikäis-            den eläkekertymässä voidaan ottaa huo-
22792:       ten päivähoitojärjestelmää kehitetään                  mioon lastenhoidon sekä vanhusten,
22793:       edelleen ja että kunnallinen päivähoito-               vammaisten ja pitkäaikaissairaiden lasten
22794:       paikka taataan lapsille vanhempien niin                hoidon sekä muiden työstä poissaoloa
22795:       halutessa. Erityisesti on varmistettava                merkitsevien järjestelmien vaikutukset
22796:       lapsen mahdollisuus saada esiopetusta                  eläkevuosien kertymään. Tavoitteena tu-
22797:       peruskoulunkäyntiä edeltävän vuoden ai-                lee olla kokonaisuuden kannalta oikeu-
22798:       kana. Samalla on huolehdittava lasten-                 denmukainen järjestelmä, joka sisältää
22799:       hoitojärjestelmien kehittämisestä yleisesti            kohtuullisessa määrin eläkevuosina huo-
22800:       siten, että vanhempien käytössä on moni-               mioon otettavia palkkatyöstä poissaoloa
22801:       puolisesti eri vaihtoehtoja. Myös kotihoi-             merkitseviä vuosia, tai työeläkkeiden ker-
22802:       don tukea on näin muodoin kehitettävä.                 tymäajan lyhentäminen siten, että yleiset
22803:                                                              perustellut nykyistä kertymäaikaa lyhen-
22804:       Sairausvakuutuksen kehittäminen                        tävät poissaolot eivät merkitse menetyk-
22805:                                                              siä täyden eläkkeen tasossa.
22806:          Sairausvakuutuksen palautustaksojen
22807:       korjaamisessa voitiin muutama vuosi sit-               Työsuojeluhallinnon henkilöstö
22808:       ten edetä. Kuitenkin varsin nopeasti on
22809:       jääty uudelleen jälkeen taksoissa. Valio-                 Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
22810:       kunnan saaman selvityksen mukaan suo-                  työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-
22811:       rakorvausjärjestelmän käyttöönotto liit-               tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.
22812:       tyy palautustaksojen korjaukseen, vero-                Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon
22813:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   289
22814: 
22815:        työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä       muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa
22816:        organisaation muutoksissa on pidettävä         sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi
22817:        huolta siitä, että samalla järjestelmän te-    pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän
22818:        hokkuus paranee ja olemassa olevat voi-        eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulunut.
22819:        mavarat voidaan käyttää parhaalla mah-            Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-
22820:        dollisella tavalla hyödyksi.                   tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-
22821:                                                       kien muuttamista edellä mainitun teknisen selvi-
22822:                                                       tyksen pohjalta. Tarkoituksena on samalla saat-
22823: Sosiaaliturvamaksut                                   taa työeläkejärjestelmään ja tapaturmavakuu-
22824:                                                       tusjäijestelmään sekä kansaneläkejärjestelmään
22825:     Sosiaaliturvan rahoittaminen on järjestetty       muutoksenhakua nopeuttava itseoikaisumenet-
22826: osittain liikevaihtoveron tuotosta katettavaksi       tely sekä hallintomenettelylain periaatteita ko-
22827: vuosina 1993 ja 1994. Hallitus alentanut pien-        rostavat muutokset. Tarkoituksena on antaa tätä
22828: työnantajien työttömyysvakuutusmaksua vuo-            koskevat hallituksen esitykset Eduskunnalle ke-
22829: den 1993 heinäkuun alusta Iukilen ja samalla          vätistuntokaudella 1994.
22830: rahoittanut sen suurtyönantajien kansaneläke-
22831: maksua korottamalla. Lisäksi sosiaali- ja terveys-
22832: ministeriö on asettanut selvitysmiehen selvittä-      Päivähoito
22833: mään sosiaalivakuutusmaksujen kehittämiseen
22834: liittyvät näkökohdat. Selvitysmiehen tehtävänä           Alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmilla tai muil-
22835: on selvittää mahdollisuudet työnantajien sosiaa-      la huoltajilla on vuoden 1993 alusta lukien ollut
22836: livakuutusmaksujen kehittämiseksi siten, että         oikeusvalintansa mukaanjoko lastenkotihoidon
22837: pienten ja työvaltaisten yritysten työllistämis-      tukeen tai kunnalliseen päivähoitopaikkaan.
22838: mahdollisuudet paranevat. Selvitysmiehen tulee        Vuoden 1993 alusta lukien valintaoikeus oli tar-
22839: suorittaa tehtävänsä 31.12.1993 mennessä.             koitettu laajennettavaksi koskemaan kaikkia nii-
22840:                                                       tä perheitä, joissa on alle nelivuotias lapsi, mutta
22841:                                                       oikeutta siirrettiin valtion ja kuntien taloudelli-
22842: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen         sen tilanteen vuoksi tulemaan voimaan vasta
22843:                                                       vuoden 1995 elokuun alusta. Edelleen voimassa
22844:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-        olevan lainsäädännön mukaisesta päivähoito-oi-
22845: sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-          keuden laajentamisesta 1.8.1995 lukien koske-
22846: taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-     maan kaikkia alle kouluikäisiä lapsia on tarkoi-
22847: na. Asiaa ovat tutkineet Eläketurvan muutoksen-       tus luopua.
22848: hakukomitea(komiteanmietintö 1989:14), ansio-            Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä
22849: eläkejäijestelmän viimeisen laitoksen periaatetta     on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-
22850: tutkiva toimikunta (komiteanmietintö 1988:45)         selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta
22851: sekä ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyä         täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai
22852: kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveysministe-      muu huoltaja sen vuoden loppuun saakka, jona
22853: riö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt ovat ol-      lapsi aloittaa peruskoulun.
22854: leet laajalla lausuntokierroksella ja lausuntoyh-        Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-
22855: teenveto näistä mietinnöistä on valmistunut           toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon
22856: 21.6.1990. Lausunnoissa kannatettiin valitusme-       tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tukeen
22857: nettelyn yksinkertaistamista siten, että valitukset   on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-
22858: ohjattaisiin aina eläkepäätöksen tehneen eläke-       va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-
22859: laitoksen kautta, joka olisi samal!a velvollinen      hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa
22860: tarkistamaan, onko sen mahdollista oikaista pää-      on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-
22861: töksensä valituksessa esitetyllä tavalla.             taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1993lukien
22862:    Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus         489 markkaa kuukaudessa.
22863: on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.       Lasten kotihoidon tuen perusosaan tehtiin
22864: Eläketurvakeskus on laatinut niin sanotun vii-        1.10.1991 lukien tasokorotus. Perusosan määrä
22865: meisen laitoksen periaatetta työeläkkeiden mak-       sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalenterivuoden
22866:  samisessa koskevan ehdotuksen asian teknisestä       alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mukaisesti.
22867: valmistelusta. Sen mukaan on tarkoituksenmu-          Perusosan määrä on 1.1.1993lukien 1 958 mark-
22868:  kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-      kaa kuukaudessa.
22869: 290                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22870: 
22871: Sairausvakuutuksen kehittäminen                        mista on selvitetty useassa työryhmässä. Viimek-
22872:                                                        si asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysminis-
22873:    Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-     teriön asettama sosiaaliturvamaksutyöryhmä
22874: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,        (STM 1990:3). Kokonaisverouudistus on kuiten-
22875: miten terveydenhuoltopa1veluksien kustannuk-           kin osittain kesken ja työnantajan sosiaaliturva-
22876: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-      maksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii vielä sel-
22877: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-       vitystä.
22878: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muodos-       Sosiaaliturvan rahoittaminen on järjestetty
22879: tuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestelmä,       osittain liikevaihtoveron tuotosta katettavaksi
22880: on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveysminis-     vuosina 1993 ja 1994. Hallitus on alentanut pien-
22881: teriölle 30.6.1993. Sairausvakuutusjärjestelmän        työnantajien työttömyysvakuutusmaksua vuo-
22882: kehittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten        den 1993 heinäkuun alusta lukien ja samalla
22883: pohjalta siten, että uudistuksista päätettäisiin       rahoittanut sen suurtyönantajien kansaneläke-
22884: vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.                   maksua korottamalla. Lisäksi sosiaali- ja ter-
22885:                                                        veysministeriö on asettanut selvitysmiehen sel-
22886: Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturva               vittämään sosiaalivakuutusmaksujen kehittä-
22887:                                                        miseen liittyvät näkökohdat. Selvitysmiehen
22888:     Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturvan pa-      tehtävänä on selvittää mahdollisuudet työnan-
22889: rantaminen aloitettiin muuttamalla 1. 7.1991 lu-       tajien sosiaalivakuutusmaksujen kehittämiseksi
22890: kien työntekijäin eläkelakia siten, että pienen lap-   siten, että pienten ja työvaltaisten yritysten
22891: sen hoidon takia ei vanhempien eläketurva alene        työllistämismahdollisuudet paranevat. Selvitys-
22892: hoitovapaan tai äitiysloman aikana. Eläkkeen           miehen tulee suorittaa tehtävänsä 31.12.1993
22893: perusteena oleva palkka lasketaan enintään nel-        mennessä.
22894: jästä sellaisesta vuodesta, johon ei sisälly palka-
22895: tonta lapsenhoitoaikaa. Kotona hoitotyötä teke-
22896: vien sosiaaliturvalle merkitsi parannusta myös         Äitiysavustus
22897: 1.1.1992 voimaan tullut perhehoitajalaki ja
22898: 1. 7.1993 voimaan tullut omaishoitajaa koskeva         HE n:o 57/1991 vp.
22899: lainsäädäntö.                                          Valtiovarainvaliokunta
22900:     Lapsenhoitoajan sosiaaliturvan työryhmän
22901: muistiossa (1992:18) on selvitetty erityisesti pien-             52) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
22902: tä lasta kotona hoitavien henkilöiden eläketur-               kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
22903: vaa. Selvitykset koskevat sekä työeläkejärjestel-             vuodelle 1992 eduskunta korosti momen-
22904: män että työeläkejärjestelmää täydentävän jär-                tin 33.15.51 kohdalla kotimaisen tekstiili-
22905: jestelmän kehittämistä. Työryhmän mietintö on                 teollisuuden tuotteiden osuutta äitiys-
22906: ollut lausuntokierroksella, jonka pohjalta asian              avustuspakkauksiin tehtävissä hankin-
22907: valmistelua jatketaan.                                        noissa ja pitänyt tärkeänä, että pakkaus-
22908:                                                               ten laatutaso otetaan huomioon määritel-
22909:                                                               täessä äitiysavustuksen tasoa.
22910: Työnantajan sosiaaliturvamaksu
22911:                                                            Vuonna 1993 säädettiin uusi äitiysavustuslaki
22912: HE n:o 2711991 vp.                                     (477/93), joka tuli voimaan 1.1.1994. Lain mu-
22913: Valtiovarainvaliokunta                                 kaan valtioneuvosto vahvistaa äitiysavustuksen
22914:                                                        suuruuden ja kansaneläkelaitos määrää äitiys-
22915:            Eduskunta edellytti 11.6.1991 hallituk-     pakkauksen sisällöstä. Avustuksen tasoa nostet-
22916:         sen antavan pikaisesti esitykset,joilla työ-   tiin 40 markalla vuonna 1993 ja se pidetään en-
22917:         voimavaltaisten yritysten asemaa paran-        nallaan vuonna 1994. Äitiyspakkauksen laatuta-
22918:         netaan uudistamalla nykyisin palkkape-         so on tarkoitus säilyttää ennallaan. Pakkauksen
22919:         rusteisina kerättävien sosiaaliturvamak-       sisältöä on pyritty kehittämään jatkuvasti, jotta
22920:         sujen järjestelmää samalla huolehtien so-      korkea laatutaso voidaan turvata. Tuotteiden
22921:         siaaliturvan riittävästä rahoituksesta.        kotimaisuusasteeseen on kiinnitetty erityistä
22922:                                                        huomiota ja se pyritään säilyttämään tulevaisuu-
22923:    Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien sosi-       dessakin mahdollisimman korkeana ETA-sään-
22924: aaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudista-        nösten suomissa rajoissa.
22925:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  291
22926: 
22927: Veteraanien ja sotainvalidien ja heidän puolisoi-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21.1.1992
22928: deosa sosiaaliturva                                    vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan ko-
22929:                                                        tihoidon tukea selvittävän työryhmän (Kotihoi-
22930: HE n:o 57/1991 vp.                                     don tukea saavista yli 20 000 haitajasta 96 % on
22931: Valtiovarainvaliokunta                                 omaishoitajia). Eduskunta hyväksyi 24.11.1992
22932:                                                        työryhmän työskentelyn pohjalta valmistellut
22933:            53) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        budjettilait sosiaalihuoltolain ja kunnallisten
22934:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         työntekijäin ja viranhaltijain eläkelain 1 ja 2 §:n
22935:         vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun        muuttamisesta. Muutoksilla hoitajat tulevat elä-
22936:         33.21 kohdalla, että heikoimmassa talou-       keturvan piiriin 1. 7.1993 alkaen samalla, kun hei-
22937:         dellisessa asemassa olevien veteraanien ja     dän oikeudellinen asemansa selkiytyy.
22938:         sotainvalidien sekä heidän puolisoidensa           Sosiaali- ja terveysministeriössä on tarkoitus
22939:         sosiaaliturvan parantamista jatketaan.         edelleen jatkaa omaishoitajien aseman paranta-
22940:                                                        miseksi tarpeellisten toimenpiteiden selvittämis-
22941:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992     tä.
22942: toimikunnan, jonka tehtävänä oli laatia koko-              Sosiaali- ja terveysministeriö on muun muassa
22943: naissuunnitelma niistä toimenpiteistä, joita vielä     4.11.1993 asettanut tukiryhmän omaishoitoa
22944: tarvitaan vuosien 1939 - 1945 sotien rintamavete-      koskevan kokeiluasetuksen (319/93) perusteellis-
22945: raanien vähimmäiseläkkeiden riittävän tason            ta kokeilun seurantaa varten. Tukiryhmän työ
22946: turvaamiseksi. Rintamaveteraanien vähimmäis-           päättyy 30.6.1995.
22947: eläketoimikunta sai työnsä valmiiksi 24.3.1993
22948: (KM 1993:18). Toimikunta päätyi siihen, että
22949: veteraanien vähimmäiseläkkeen korottaminen
22950: voitaisiin toteuttaa tarkoituksenmukaisimmin           Sairausvakuutus
22951: nykyisin maksettavaa ylimääräistä rintamalisä-
22952: järjestelmää kehittämällä. Pelkän kansaneläk-          HEn:o 145/1991 vp.
22953: keen varassa elävälle Veteraanilie ylimääräinen        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22954: rintamalisä olisi 45 prosenttia kansaneläkkeen
22955: lisäosasta. Lisäosatulojen noustessa 1 000 mark-                 Eduskunta edellytti 21.12.1991, että
22956: kaan/kk ylimääräisen rintamalisän määräyty-                   hallitus seuraa erityisen huolellisesti sai-
22957: misprosentti alenisi 45 prosentista nykyiseen 25              rauskulujen verovähennyksen poiston
22958: prosenttiin kansaneläkkeen lisäosasta. Toimi-                 vaikutusta avohoitona tapahtuvan hoi-
22959: kunta arvioi, että uudistus voitaisiin taloudelliset          don ja kuntoutuksen kehitykseen, koska
22960: tekijät huomioon ottaen toteuttaa asteittain kak-             on odotettavissa, että muun muassa itse
22961: siportaisesti. Toimikunta ei kuitenkaan nykyisen              kustannettu kuntoutus vähenee vähentä-
22962: taloudellisen tilanteen huomioon ottaen esittänyt             en myös ihmisten omavastuuta ja että
22963: uudistuksen toteuttamiselle aikataulua. Toimi-                tämä aiheuttaa myös heikkenemistä alan
22964: kunta lähti siitä, että ratkaisumallia ryhdytään              työllisyyteen.
22965:  toteuttamaan heti, kun taloudellinen tilanne sallii             Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22966:  eläkemenoja lisääviä toimenpiteitä.                          tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuspa-
22967:                                                               lautustaksojen korottamiseksi niin, että
22968:                                                               ihmisillä on mahdollisuus käyttää tervey-
22969:                                                               tensä ja työkykynsä palauttamiseksi ja yl-
22970: Omaishoitajien asema                                          läpitämiseksi tarvittavia hoitopalveluja.
22971:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
22972: HE n:o 144/1991 vp.                                           lehtii sairausvakuutuksen korvauksen
22973: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                ulottamisesta ensisijaisesti koskemaan
22974:                                                               eläkeläisväestön hammasproteeseja. Ny-
22975:            Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-              kyisen joustavan käytännön mukainen
22976:         tuksen huolehtivan siitä, että omaishoita-            menettely, jossa henkilö on suoraan voi-
22977:         jien asemaa parannetaan lainsäädännöllä               nut saada proteesinsa erikoishammastek-
22978:         siten, että heille taataan mahdollisuus               nikoiden kautta, saatetaan ilman kohtuu-
22979:         asianmukaiseen eläketurvaan ja muuhun                 tonta byrokratiaa sairausvakuutuksen
22980:         sosiaaliturvaan.                                      korvattavaksi.
22981: 292                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22982: 
22983:           Eduskunta edellytti, että hammashuol-       laisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
22984:        touudistuksen terveyspoliittisia sekä kus-     järjestämisestä ja yleishallinnosta aiheutuvat
22985:        tannusvaikutuksia seurataan ja että toi-       kustannukset. Kiintiöpakolaisten osalta kustan-
22986:        menpiteet kohdistetaan riittävän tehok-        nukset korvataan kolmelta vuodelta maahansaa-
22987:        kaasti niihin väestönosiin, joiden ham-        pumisesta lukien ja turvapaikkahakemuksesta
22988:        mashuollon puutteesta aiheutuvat suu-          turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun tarpeen
22989:        rimmat terveyspoliittiset haittavaikutuk-      vuoksi tai humanitaarisin perustein saaneiden
22990:        set, erityisesti vähävaraisten, joilla on      osalta kolmelta vuodelta päätöksen lainvoimai-
22991:        runsaasti hoidettavia hammassairauksia,        seksi tulemisesta.
22992:        ohjautumista korjaustoimenpiteiden pii-           Korvausajan kytkemisellä turvapaikka- tai
22993:        riin tulee edistää. Hammashuolto ei saa        oleskelulupapäätöksen ajankohtaan pyritään
22994:        viedä kohtuuttomasti voimavaroja muil-         motivoimaan kuntia päätöksen saaneiden mah-
22995:        ta terveydenhuollon osa-alueilta.              dollisimman pikaiseen vastaanottoon myöntei-
22996:                                                       sen päätöksen jälkeen. Tällä pyritään myös vä-
22997:    Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-         hentämään valtiolle aiheutuvia kustannuksia ly-
22998: huollon toimeenpanon siirtämisestä (1620/93) on       hentämällä vastaanottokeskuksessa oleskeluai-
22999: koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-          kaa ja tätä kautta vastaanottokustannuksia.
23000: mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty           Mahdollisimman lyhyellä kuntaan sijoittumisen
23001: vuoden 1996 alkuun. Lailla rintamaveteraanien         odotusajalla pyritään myös ehkäisemään odotus-
23002: hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta        ajan aiheuttamaa turhautuneisuutta.
23003: (678/92) on rintamaveteraanit saatettu tuetun
23004: hammashuollon piiriin. Tällöin tuetun hammas-
23005: huollon piiriin kuuluu muun muassa protetiik-         Valtionosuusuudistus
23006: kaan liittyvä kliininen työ.
23007:    Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-    HE n:o 216/1991 vp.
23008: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,       Hallintovaliokun ta
23009: miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-
23010: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-                Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituk-
23011: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-              sen huolehtivan siitä, että uuden valtion-
23012: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muodos-           osuusjärjestelmän voimaan tullessa tieto-
23013: tuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestemä,               järjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
23014: on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveysminis-            että kunnatjoutuvat keräämään ja ylläpi-
23015: teriölle 30.6.1993. Sairausvakuutusjärjestelmän               tämään vain ehdottoman välttämättömiä
23016: kehittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten               tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-
23017: pohjalta siten, että uudistuksista päätettäisiin              man pian uudistuksen voimaantulon jäl-
23018: vuoden 1995 talousarvion yhteydessä.                          keen koko valtionosuusjärjestelmässä Ti-
23019:                                                               lastokeskuksen kautta tai muutoin ylei-
23020:                                                               sesti käytettävistä tilastoista noudattaen
23021: Korvaukset kunnille pakolaisista                              yleisesti käytössä olevia luokituksia ja
23022:                                                               että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat
23023: HEn:o171/1991 vp.                                             kustannukset oleellisesti pienenevät.
23024: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                   Eduskunta edellytti, että hallitus rat-
23025:                                                               kaisee ongelman, joka voi kohdata kuntia
23026:            Eduskunta edellytti 26.11.1991 halli-
23027:                                                               yllättävien ja suurten sosiaali- ja tervey-
23028:        tuksen huolehtivan siitä, että asianomai-
23029:        sille kunnille myös muista kuin kiintiöpa-             denhuollon menojen muodossa. Saadun
23030:        kolaisista voidaan suorittaa korvaus hei-              selvityksen mukaan tällaiset, esimerkiksi
23031:        dän kuntaan sijoittamisestaan alkaen so-               suuresta liikenneonnettomuudesta johtu-
23032:                                                               vat menot voivat yhtä kuntaa kohdates-
23033:        pimuksen perusteella.
23034:                                                               saan saattaa erityisesti pienen kunnan
23035:    Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen (n:o              vaikeaan taloudelliseen asemaan. Tällai-
23036: 1607/92) sosiaali- ja terveysministerin esityksestä           sesta syystä aiheutuvat taloudelliset vai-
23037: pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaan-                 kutukset on tarpeellista ja tarkoituk-
23038: otosta. Sen mukaisesti kunnalle maksetaan val-                senmukaista korvata erillismenettelyin.
23039: tion varoista laskennallisena korvauksena pako-               Tämä on mahdollista muun muassa kun-
23040:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     293
23041: 
23042:         tien valtionosuuslain mukaisilla harkin-             2) Erityisen suurien yllättävien kustannusten
23043:         nanvaraisilla avustuksilla. Samoin tulisi         aiheuttamien riskien estämiseksi on erikoissai-
23044:         sairaanhoitopiireissä ja sosiaalitoimen           raanhoitolakia muutettu 23.12.1992 annetulla
23045:         kuntainliitoissa maksujärjestelyillä ja ta-       lailla (1487/92),joka velvoittaa sairaanhoitopiirit
23046:         sausrahastoilla varautua poikkeukselli-           perustamaan tasausrahaston tällaisten kustan-
23047:         sen suuriin kustannuksiin.                        nusten tasaamiseksi. Sosiaalihuollon ja kansan-
23048:             Eduskunta edellytti, että seurannan ja        terveystyön piirissä vastaavia kustannuksia voi-
23049:         kehittämisen nimissä ei saa synnyttää             daan yksittäistapauksissa kattaa kuntien valtion-
23050:         uutta tarpeetonta byrokratiaa.                    osuuslain (688/92) 18 §:n mukaisella harkinnan-
23051:             Eduskunta edellytti, että hallitus antaa      varaisella avustuksella silloin, kun kunta on poik-
23052:         uuden lainsäädännön oltua voimassa kol-           keuksellisten tai tilapäisten vaikeuksien vuoksi
23053:         me vuotta mahdollisimman pian vuoden              lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa huomioon
23054:          1996 alussa eduskunnalle selonteon valti-        ottaen kunnan koko talous.
23055:         onosuusjärjestelmän kokonaisuudistuk-                 3) Seurannan kehittämiseksi ei ole luotu uusia
23056:         sen vaikutuksista. Eduskunta edellytti se-        jäijestelmiä. Kuten kohdasta 1 ilmenee, on seu-
23057:         lonteossa sosiaali- ja terveydenhuollon           rannan kehittäminen merkinnyt toistaiseksi ole-
23058:         kannalta kiinnitettäväksi erityistä huo-          massa olevien jäijestelmien karsimista, mikä vä-
23059:         miota valtionosuuden laskennallisten pe-          hentää hallinnollista työtä sekä kunnissa että val-
23060:         rusteiden oikeellisuuteen ja vaikutuksiin         tiolla.
23061:         kuntien tosiasialliseen palvelujen tasoon,           4) Valtionosuusuudistuksen vaikutuksia kos-
23062:         asiakkaiden aseman kehittymiseen, val-            kevan selonteon valmistelemiseksi on ministeriön
23063:         tion ja kuntien kustannustenjaon tosiasi-         asettama valtionosuusuudistuksen seurannan
23064:         allisiin muutoksiin, sosiaali- ja terveyden-      johtoryhmä aloittanut toimenpiteet. Ministeriös-
23065:         huoltoon kokonaisuudessaan käytettyjen            sä on asetettu nimenomainen projektiorganisaa-
23066:         voimavarojen muutoksiin ja niiden suh-            tio huolehtimaan seurannasta. Tarkoituksena on
23067:         teeseen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon        käyttää hyväksi olemassa olevia tietojärjestel-
23068:         kehittymisen kansantaloudellisesti myön-          miä, tehdä erillisselvityksiäja koordinoida uudis-
23069:          teisiin vaikutuksiin.                            tukseen liittyvää tieteellistä tutkimustoimintaa
23070:                                                           siten, että näiden perusteella voidaan laatia selon-
23071:     1) Sosiaali-ja terveydenhuollon seurannan uu-         tekoon sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskeva
23072: distusta on valmisteltu muutaman vuoden ajan              osuus.
23073: hallintovaliokunnan mietinnössä esitettyjen peri-
23074: aatteiden mukaisesti. Jo vuoden 1993 alusta tieto-
23075: jenkeruu-, ylläpito- ja seurantajärjestelmiä ratio-
23076: nalisoitiin huomattavasti poistamalla sosiaali- ja        Kotipalvelut ja kotisairaanhoito
23077: terveydenhuollon toteuttamissuunnitelmat ja
23078: käyttökustannusten valtionosuusselvitykset Li-            Kertomus n:o 4/1991 vp.
23079: säksi kertomustietojärjestelmää kevennettiin.             Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23080:     Seurannan kokonaisuudistus on pääosin val-
23081: mis vuoden 1994 alusta. Sosiaali- ja terveysminis-                   7) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
23082: teriön ylläpitämästä kertomustietojärjestelmästä                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23083: luovutaan kokonaan. Tilastotietojen keräämi-                      teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
23084: nen on keskitetty Tilastokeskukseen ja sosiaali- ja               terveysvaliokunta totesi mm.:
23085: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseen.
23086: Tietojen keruussa olleet päällekkäisyydet on kar-                 Kotipalvelut ja kotisairaanhoito
23087:  sittu pois. Lisäksi tietosisällöt on tarkistettu ajan
23088: tasalle.                                                            Sosiaali- ja terveydenhuollon yhden
23089:      Kuntia palvelevaa palautetietojärjestelmää                  painopistealueen muodostaa lähivuosina
23090:  kehitetään parhaillaan. Tarkoituksena on, että                  vanhustenhuolto. Jo demografisista teki-
23091:  vuonna 1995 olisi käytössä sosiaali- ja terveyden-              jöistä johtuen joudutaan sosiaali- ja ter-
23092:  huollon tilastotietokanta, johon on kerätty eri                 veydenhuollon kehittämisen voimavaro-
23093:  tilastoista keskeiset tiedot, jotka olisivat niin kun-          ja suuntaamaan tähän tarkoitukseen.
23094:  tien kuin muidenkin tiedontarvitsijoiden käy-                   Kun otetaan tämän lisäksi huomioon,
23095:  tössä.                                                          että Suomessa on selvitysten mukaan jo
23096: 21   340060P
23097: 294                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
23098: 
23099:        nykyisin liian laitospainotteinen tervey-    Yhden luukun periaate
23100:        den- ja vanhustenhuoltojärjestelmä, so-
23101:        siaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeä-   Kertomus n:o 4/1991 vp.
23102:        nä, että kotipalvelu- ja kotisairaanhoito-   Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23103:        toimintaa kehittämällä voidaan tehdä
23104:        mahdolliseksi vanhusten selviytyminen                   8) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
23105:        mahdollisimman pitkään omassa kodis-                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23106:        sa. Tämä on myös inhimillisesti ja talou-            teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
23107:        dellisesti tarkoituksenmukaista.                     terveysvaliokunta totesi mm.:
23108:           Tässä yhteydessä valiokunta painottaa
23109:        myös palveluasumisen merkitystä, jolloin            Asiakasystävällinen hallinto
23110:        kodinomaisesti ja mahdollisesti vanhuk-
23111:        sen vielä ollessa varsin hyvässä kunnossa               Useissa eduskunnan lausumissa on
23112:        voidaan liukuvasti siirtyä kotihoidosta              kiinnitetty huomiota yhden palvelupis-
23113:        laitoshoitoon. Omaishoitoa kehittämällä              teen järjestelmään. Valiokunnan saaman
23114:        voidaan myös saada aikaan tarkoituksen-              selvityksen mukaan on sosiaali- ja ter-
23115:        mukaisia vanhustenhuollon järjestelyjä.              veysministeriössä yhteistyössä asian-
23116:        Lähtökohtana tulee olla hoidettavan tar-             omaisten ministeriöiden kanssa käynnis-
23117:        peiden ja hänen itsemääräämisoikeutensa              tetty laaja sosiaaliturvan eri järjestelmien
23118:        kunnioittaminen. Hoitajan kannalta jär-              maksatuksen ja toimeenpanen siirtämi-
23119:        jestelmän on taattava selkeä palvelussuh-            nen kansaneläkelaitokseen. Myös eri vi-
23120:        de ja sosiaaliturva. Kunnallisten palvelu-           ranomaisten ja hoitolaitosten toimipis-
23121:        jen kytkemisellä järjestelmään saadaan               teiden yhteisillä toimitiloilla, vaikka itse
23122:        hoidolle tarvittavat tukijärjestelmät.               viranomaistoiminnat olisivat erillään,
23123:                                                             voidaan saavuttaa samoja vaikutuksia.
23124:    Valtioneuvosto hyväksyi 14.12.1990 asetuk-               Tärkeintä asiakkaan kannalta on jousta-
23125: sen kotipalvelumaksukokeilusta. Kokeilu on to-              va palvelu. Samanaikaisesti on tärkeää,
23126: teutettu vuosina 1991 ja 1992 24 kunnassa. Ko-              että tarpeetonta hallintoa voidaan pur-
23127: keiluasetuksen keskeisenä tavoitteena oli yksin-            kaa.
23128: kertaistaa maksujärjestelmää mahdollistamalla
23129: kuukausimaksujärjestelmä vähintään kerran vii-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
23130: kossa palveluja saavien asiakkaiden kohdalla,       toimikunnan johtamaan ja koordinoimaan las-
23131: kokeilla palvelu- ja hoitosuunnitelmaa palvelun     ten kotihoidon tuen, lapsilisän, äitiysavustuksen,
23132: ja hoidon määrittelyssä ja antaa kunnille mah-      opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen, ela-
23133: dollisuus määritellä palvelumaksut ja niiden        tustuen ja soveltuvin osin toimeentulotuen mak-
23134: määräytymisperusteet asetuksessa ilmoitetun         samisenja toimeenpanen siirtämisen Kansanelä-
23135: maksuttomien palvelujen tulorajan ja toisaalta      kelaitokseen. Lasten kotihoidon tuen ja lapsili-
23136: kuukausimaksun enimmäismäärän rajoissa.             sän maksaminen ja toimeenpano on siirretty
23137: Myös palvelujen kertalaskutosta oli mahdollista     Kansaneläkelaitokselle 1.1.1993 lukien.
23138: yksinkertaistaa. Kokeilun tuloksena todettiin          Asumistuen, sotilasavustuksen, äitiysavustuk-
23139: kuukausilaskutuksen lisäävän yhdessä palvelu-       sen ja opintotuen osalta siirto tapahtuu vuonna
23140: ja hoitosuunnitelman kanssa avohoidon jänte-        1994. Toimeentulotuen siirtoa koskeva kokeilu
23141: vyyttä, eri osapuolten tyytyväisyyttä ja vähentä-   on saatu päätökseen vuonna 1993.
23142: vän huomattavasti tuntien kirjaamiseen ja pape-        Jatkotoimenpiteistä toimeentulotuen osalta
23143: rityöhön käytettyä aikaa ja vapauttavan sen hoi-    on tarkoitus päättää vuoden 1994 aikana.
23144: vatyöhön. Kokeilun myönteiset kokemukset on
23145: hyödynnetty sosiaali- ja terveydenhuollon asia-
23146: kasmaksusta annetussa asetuksessa.                  Kuntootusjärjestelmä
23147:    Kotipalveluhenkilökunnan ja kotisairaanhoi-
23148: tohenkilökunnan yhteistyön muotojen löytymis-       Kertomus n:o 4/1991 vp.
23149: tä ovat auttaneet työnjaon tapahtuminen lähipal-    Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23150: veluperiaatteella. Moniammatillista yhteistyötä
23151: auttavat myös erilaiset vapaaehtoistyön muodot,                9) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
23152: joita eri paikkakunnilla on virinnyt.                       tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23153:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  295
23154: 
23155:        teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja               käytettävä tulokäsite kohtelee eri tulola-
23156:        terveysvaliokunta totesi mm.:                         jeja tasapuolisesti.
23157:       Kuntoutus                                          Valtiovarainministeriön asettama työryhmä
23158:                                                       selvittää palkkatulon ja yrittäjätulon rajanvedon
23159:           Valiokunta kiinnittää huomiota eräi-        selkeyttämistä ja tarkistamista. Työryhmän mää-
23160:        siin kuntoutusjärjestelmän edelleen kehit-     räaika on 31.12.1993.
23161:        tämisen yksityiskohtiin. Vajaakuntoisten          Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään li-
23162:        suojatyölainsäädäntöä tulee kehittää si-       säosan perusteena olevien tulojen määrittelyä si-
23163:        ten, että suojatyön kuntouttava merkitys       ten, että eri tulolajit otetaan tasapuolisesti huo-
23164:        korostuu. Kuntoutusta on myös tarvitta-        mioon etuutta määriteltäessä.
23165:        vassa määrin yksilöllisesti sovitettuna
23166:        voitavajärjestää pienille, usein monivam-
23167:        maisille vammaisryhmille. Vanhusten-           Sairausvakuutuksen korvaustaso
23168:        huollon kuntoutukseen on kiinnitettävä
23169:        riittävästi huomiota. Erityisravintome-        HE n:o 85/1992 vp.
23170:        not on saatettava tarkoituksenmukaisella       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23171:        tavalla korvattaviksi vammaistukena tai
23172:        eläkkeensaajien hoitotukena.                             Eduskunta edellytti 18.6.1992, ettei
23173:                                                              hallitus enää toimenpiteillään heikennä
23174:    Suojatyötä järjestävien työkeskusten asemaa               sairausvakuutuksen korvaustasoa.
23175: selvittänyt työryhmä jätti muistionsa 9.6.1993           Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-
23176: (sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistio      tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,
23177: 1993:19). Työryhmä ehdotti, että työkeskusten         miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-
23178: toimintaa uudistetaan siten, että ne suuntautuvat     sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-
23179: kuntoutustavoitteiseen työllistämiseen ja työ-        sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-
23180: hönkuntoutuksen palvelujen järjestämiseen. So-        ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-
23181: siaali- ja terveysministeriössä selvitetään työryh-   dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-
23182: män ehdotusten toteuttamismahdollisuuksia ja          mä, on jättänyt mietintönsä 30.6.1993. Toimi-
23183: edistetään työkeskusten toiminnan uudistami-          kunnan ehdotusten pohjalta selvitetään sairaan-
23184: seen tähtäävien kehittämis- ja kokeiluprojektien      hoitokorvausjärjestelmän kehittämistä siten, että
23185: käynnistymistä.                                       yksityisen sektorin käytöstä asiakkaalle aiheutu-
23186:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    neita kustannuksia korvattaisiin vuotuisen oma-
23187: miskeskus on käynnistänyt projektin, jonka tar-       vastuuosuuden täytyttyä siten, että korvaus olisi
23188: koituksena on parantaa pienten vammaisryhmi-          nykyistä tuntuvampi.
23189: en palvelujen saantia koordinoimaila ja kehittä-
23190: mällä tarvittavia resursseja valtakunnallisesti.
23191: Vanhusten toimintakyvyn ylläpitämiseen tähtää-        Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito
23192: vää kuntoutusta kehitetään osana sosiaali- ja ter-
23193: veysministeriössä valmisteltavana olevaa van-         HE n:o 92/1992 vp.
23194: huspoliittista tavoite- ja strategiasuunnitelmaa.     Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23195: Erityisravintomenojen korvauskysymyksiä selvi-
23196: tetään virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriös-               Eduskuntaedellytti29.9.1992, että hal-
23197: sä.                                                          litus seuraa lain vaikutuksia alaikäisen
23198:                                                              hoitoon määräämiseen, hoitoon määrää-
23199:                                                              misen perusteita sekä järjestelyn tarkoi-
23200: Lasten kotihoidon tuki                                       tuksenmukaisuutta mielenterveyden hoi-
23201:                                                              don ja alaikäisten hoitotulosten kannalta
23202: HE n:o 38/1992 vp.                                           ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lain-
23203: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               säädännön muuttamiseksi.
23204:            Eduskunta edellytti 15.6.1992, että kii-      Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
23205:         reellisesti annetaan esitys lasten kotihoi-   (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,
23206:         don tuen lisäosan perusteena olevien tulo-    saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan
23207:         jen määrittelyn muuttamisesta niin, että      Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa
23208: 296                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23209: 
23210: yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan                 1993 eduskunta edellytti luvun 33.32 koh-
23211: tahdosta riippumatta annettavassa hoidossa ole-                dalla, että maksupolitiikalla ei estetä avo-
23212: via alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista, jollei           hoidon palveluiden käyttöä siten, että tar-
23213: lapsen etu muuta vaadi.                                        ve epätarkoituksenmukaisen laitoshoi-
23214:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-             don käyttöön kasvaa
23215: ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23216: televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin                 raa valtionosuusuudistuksen vaikutuksia
23217: 12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-           erikoissairaanhoidon järjestämiseen eri-
23218: tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-              tyisesti hoidon priorisoinnin aiheuttami-
23219: gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-                  en lääkintäeettisten ongelmien kannalta
23220: sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen                 ja turvaa valtakunnallisten erityislaitos-
23221: liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-              ten toiminnan jatkumisen.
23222: hankkeita.
23223:     Kokeiluissa ja kehittämishankkeissa seura-            Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus-
23224: taan alaikäisten tahdosta riippumattamaan hoi-         ten vaikutuksista annetaan eduskunnan edellyt-
23225: toon määräämistä ja hoidon vaikutuksia.                tämin tavoin selonteko vuoden 1996 alussa. Tä-
23226:                                                        män johdosta sosiaali- ja terveysministeriö jatku-
23227:                                                        vasti seuraa valtionosuusjärjestelmän uudistuk-
23228: Sotilasvammakorvausten indeksikorotukset               sen vaikutuksia sosiaali- ja terveyspalvelujärjes-
23229:                                                        telmätoimintaan ja asiakkaiden asemaan.
23230: HE n:o 122/1992 vp.                                        Seurannassa ei ole tullut esiin seikkoja, joiden
23231: Valtiovarainvaliokunta                                 perusteella olisi voitu todeta terveydenhuollon
23232:                                                        maksupolitiikan (ml. terveyskeskuksen asia-
23233:           27) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-         kasmaksuja ja työterveyshuollon vuosimaksu)
23234:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle       aiheuttaneen estettä avohoidon palveluiden käy-
23235:         1993 eduskunta edellytti luvun 33.22 koh-      tölle tai johtaneen epätarkoituksenmukaiseen
23236:         dalla, että sotilasvammakorvausten in-         laitoshoidon käyttöön. Käynnit terveyskeskuk-
23237:         deksikorotukset suoritetaan tulevaisuu-        seen ovat viime aikoina jonkin verran vähenty-
23238:         dessa alentamattomina                          neet ja jonot lyhentyneet.
23239:                                                            Myöskään erikoissairaanhoidon palvelujen
23240:    Kysymys eläkeindeksien kehittämisestä oli           saatavuudessa ei valtionosuusuudistuksen jäl-
23241: esillä Eläkekomitea 1990 selvityksissä. Kiristy-       keen ole tapahtunut havaittavia muutoksia. Sen
23242: neen valtion talouden johdosta on jouduttu pal-        sijaan kunnat saadakseen aikaan säästöjä pyrki-
23243: kansaajille säätämään uusia maksuja, muun              vät tuottamaan yhä enemmän erikoissairaanhoi-
23244: muassa työntekijäin työeläkemaksu ja työttö-           don palveluja itse tai yhteistyössä naapurikuntien
23245: myysvakuutusmaksu. Näiden palkansaajien tu-            kanssa. Tavoitteena on vähentää sairaanhoito-
23246: lotasoon vaikuttavien maksujen vaikutus on jou-        piireiltä ja yksityiseltä sektorilta astettavien eri-
23247: duttu väliaikaisesti ottamaan huomioon myös            koissairaanhoidon palvelujen määrää.
23248: työeläkeindeksissä ja kansaneläkeindeksissä. Sel-         Vuoden 1993lokakuussa järjestettiin seminaa-
23249: vitys indeksijärjestelmien oikeudenmukaisesta          ri terveydenhuollon valinnoista. Sosiaali- ja ter-
23250: kohdentumisesta on parhaillaan vireillä sosiaali-      veysministeriö osallistui seminaarin valmiste-
23251: ja terveysministeriössä ja siihen joudutaan otta-      luun. Seminaarin kannanoton mukaan maamme
23252: maan kantaa viimeistään vuoden 1995 talousar-          terveydenhuoltojärjestelmää koskevat ratkaisut
23253: vioesityksen yhteydessä.                               ja valinnat on toteutettavissa siten, että potilas-
23254:                                                        kohtaiset valinnat voidaan välttää. Tämä edellyt-
23255:                                                        tää toimenpiteitä, joiden avulla terveydenhuol-
23256: Maksupolitiikan vaikutukset avohoidon palvelujen       lon kuluja voidaan vähentää, ilman että palvelu-
23257: käyttöön ja hoidon priorisoinnin ongelmat              jen saatavuus tai laatu huononee. Näitä keinoja
23258:                                                        on muun muassa palvelurakenteen kehittäminen,
23259: HE n:o 122/1992 vp.                                    päällekkäisten toimintojen estäminen ja purka-
23260: Valtiovarainvaliokunta                                 minen, alueellinen yhteistoiminta, voimavarojen
23261:                                                        käytön tehostaminen, terveydenhuollon porras-
23262:           28) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-         tuksen kehittäminen sekä tutkimus- ja hoitome-
23263:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle       netelmien jatkuva arviointi.
23264:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                       297
23265: 
23266:     Eri~o!ssai!.~anhoitolain nojalla sosiaali- ja ter-           misehtoihin ja sen rahoitukseen osallistu-
23267: veysmmtsteno on antanut 11.8.1993 uudistetut                     misen sekä sosiaaliturvaetuuksista mak-
23268: ohjeet erityistason sairaanhoidon järjestämises-                 settujen ':'eroj~n ja. maksujen kannalta yh-
23269: tä. Ohjeet sisältävät suositukset niistä sairauksis-             denvertamen Ja mkeudenmukainen koh-
23270: ta, joiden sairaanhoito on tarkoituksenmukaista                  telu eri tilanteissa.
23271: keskittää yliopistolliseen sairaalaan tai muuhun
23272: vastaavantasoiseen sairaalaan. Ohjeissa on otet-            Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1993 valtio-
23273: tu huomioon myös julkisen sektorin ulkopuolis-           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23274: ten valtakunnallisten erityislaitosten toiminta.         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23275:     Valtakunnallisten erityislaitosten toimintaa ja          ETA-sopimukseen liittyen kansaneläkelakia
23276: as~m.aa o~ selvitelty useissa eri työryhmissä ja
23277:                                                          on muutettu siten, että eläkkeen määrä suhteute-
23278: tmmtkunmssa. Ne on huomioitu arvioitaessa ja             taan Suomessa asuttuun aikaan. Muutos perus-
23279: suunniteltaessa toiminnan järjestämistä ja kehit-        tuu sopimuksen liitteeseen VI otetun neuvoston
23280: tämistä. Sosiaali- ja terveysministeriö 9.9.199 3 on     asetuksen n:o 1408/71 eläkkeen laskentaa koske-
23281: asettanut reumapotilaiden palvelujen saatavuu-           viin säännöksiin sekä EY:n tuomioistuimen oi-
23282: den selvittelyä varten työryhmän. Valtion mieli-         keuskäytäntöön säännösten tulkinnasta. Mainit-
23283: sairaaloiden hallinnollista asemaa ja toiminnan          tua asetusta on sittemmin muutettu asetuksella
23284:                                                          ~:?. 1248/~.2, joka otetaan ETA-sopimuksen ns.
23285: sisältöä selvitelleet työryhmämuistiot ovat val-
23286: mistuneet vuoden 1993 aikana. Invalidisäätiön            hsapakettnn. Myös nämä muutokset on otettu
23287: asemasta on. valmistunut työryhmäselvitys pari-          huomioon.
23288: sen vuotta s1tten. Laitoksen erityisosaamista on            EY:n jäsenyyttä koskevat neuvottelut alkoivat
23289: viime aikoina hyödynnetty sodan vammauttami-             keväällä 1993. ETA-sopimusneuvotteluissa selvi-
23290: en pakolaisten hoidossa. Kuntoutustoimintaa              tetty EY-lainsä~dä~tö käytiin uudelleen läpi.
23291: järjestävien eri laitosten tehtäviä ja asemaa arvi-      Koska EY:n sosraahturvaa koskeva lainsäädän-
23292: oidaan kuntoutuslainsäädännön uudistamisen               tö eikä ~itä koskeva oikeuskäytäntö ollut muut-
23293: johdosta annettavassa selonteossa.                       tunut, et kansaneläkkeen yhteensovittamista kos-
23294:                                                          kevia kysy~yksiä <;>llu~ t~ssä vaiheessa perustel-
23295:                                                          tua ottaa estlle. Sosraah- Ja terveysministeriö seu-
23296:                                                          r~a EY-lainsäädännön ja oikeuskäytännön ke-
23297: ETA-sopimusvelvoitteiden vaikutukset kansan-
23298: eläke-etuoksiin ja ulkomailta maksettavien eläk-         htttymistä myös eläkelainsäädännön osalta
23299: keiden yhteensovitus                                     ET A-toimielimissä tai jäsenyyden mahdollisesti
23300:                                                          toteutuessa myös EY:n hallinnollisessa toimi-
23301: HEn:o227/1992 vp.                                        kunnassa pyritään vaikuttamaan siihen että
23302: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                           Suomen sosiaaliturvajärjestelmän erityispiirteet
23303:                                                          tulevat huomioon otetuiksi.
23304:             Eduskunta edellytti 8.6.1993, että hal-         Eduskunnalle on annettu 19.11.199 3 hallituk-
23305:         litus ottaa kansaneläke-etuuksien ja ulko-       sen esitys (~all.~s. 287/~3) laeiksi asumiseen pe-
23306:         mai.lta ~aksettavien eläkkeiden yhteen-          rustuvan sostaahturvalamsäädännön soveltamis-
23307:         sovittamista koskevat säännökset esille          ~~asta sek~.. ~räiksi ~iihen liittyviksi laeiksi, jolla
23308:         EY-jäsenyysneuvotteluissa sekä EY:n              tasmennetaan asumtsta koskevan lainsäädännön
23309:                                                          s~veltamis.ta Suomeen ulkomailta tuleviin ja tääl-
23310:         asetuksen 1408/71 mukaisessa hallinnolli-
23311:         sessa toimikunnassa ja ET A:n sekakomi-          ta ulkommlle lähteviin henkilöihin.
23312:         teass~. t~~k~a sen alakomiteassa tai työ-
23313:                                                             Valtioneuvosto päätti 22.12.1993, ettei edus-
23314:                                                          k~m~~n lausuma anna aihetta enempiin toimen-
23315:         ryhmassa, JOtta Suomen kannalta oikeu-
23316:         de~mukainen ja kohtuullinen lopputulos
23317:                                                          pttetsun.
23318:         votdaan turvata EY:n asetuksen 1408/71
23319:         liiteasiakirjoilla.
23320:             Eduskunta edellytti, että hallitus edel-     Tapaturman täyden korvauksen periaate
23321:         leen selvittää Suomeen ETA-sopimuksen
23322:         nojalla saapuvien henkilöiden ja heidän          HE n:o 248/1992 vp.
23323:         perheenjäsentensä oikeutta sosiaalitur-          Valtiovarainvaliokunta
23324:         vaan ja tähän liittyviä keskeisiä käsitteitä                Eduskunta edellytti 17.12.1992 että
23325:         kuten asuminen ja perheenjäsen. Samall~                  h~~lituks~n esit~ksen mukainen jär]estel-
23326:         on selvitettävä sosiaaliturvan tasoon, saa-              ma on vam yksivuotinen.
23327: 298                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23328: 
23329:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-           kehittämiseksi edellä tarkoitettuihin toi-
23330: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              menpiteisiin.
23331: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23332:    Kysymys sairaanhoitokustannusten täyskor-             Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien sosi-
23333: vausperiaatteen ulottamisesta tapaturma- ja lii-     aaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudista-
23334: kennevakuutukseen liittyy sosiaali- ja terveysmi-    mista on selvitetty useassa työryhmässä. Viimek-
23335: nisteriössä vireillä olevaan kuntien järjestämän     si asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeri-
23336: sairaanhoidon ja sairausvakuutusjärjestelmän         ön asettama sosiaaliturvamaksutyöryhmä (STM
23337: yhteensovittamista koskevaan selvitystyöhön.         1990:3). Kokonaisuudistus on kuitenkin osittain
23338: Asia tullaan ratkaisemaan sairaanhoitovakuu-         kesken ja työnantajan sosiaaliturvamaksuun liit-
23339: tustoimikunnan (Komiteanmietintö 1993:29)jat-        tyvä lainvalmistelu vaatii vielä selvitystä.
23340: kotyön yhteydessä.                                       Sosiaaliturvan rahoittaminen on järjestetty
23341:                                                      osittain liikevaihtoveron tuotosta katettavaksi
23342:                                                      vuosina 1993 ja 1994. Hallitus on alentanut pien-
23343: Kansaneläkelaitoksen rahoitus                        työnantajien työttömyysvakuutusmaksua vuo-
23344:                                                      den 1993 heinäkuun alusta lukien ja samalla ra-
23345: HE n:o 288/1992 vp.                                  hoittanut sen suurtyönantajien kansaneläke-
23346: Valtiovarainvaliokunta                               maksua korottamalla. Lisäksi sosiaali- ja ter-
23347:                                                      veysministeriö on asettanut selvitysmiehen sel-
23348:           Eduskunta lausui 18.12.1992:               vittämään sosiaalivakuutusmaksujen kehittä-
23349:           Eduskunta pitää tärkeänä, että kan-        miseen liittyvät näkökohdat. Selvitysmiehen
23350:        saneläkelaitoksen rahoitus järjestetään       tehtävänä       on     selvittää      mahdollisuudet
23351:        kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri maksa-   työnantajien sosiaalivakuutusmaksujen kehittä-
23352:        jien osuudet on saatava oikeudenmukai-        miseksi siten, että pienten ja työvaltaisten yri-
23353:        siksi ja muun muassa kuntien esitetyllä       tysten työllistämismahdollisuudet paranevat.
23354:        menettelyllä korkeammiksi tulevat välilli-    Selvitysmiehen tulee suorittaa tehtävänsä
23355:        set työvoimakustannukset vaikeuttavat         31.12.1993 mennessä.
23356:        kunnallisten palvelujen kehittämistä. Ra-
23357:        hoitusjärjestelmää on uudistettava siten,
23358:        että kansaneläke- ja sairausvakuutus-
23359:        maksut kohtelevat valtiota ja kuntia tasa-    Asiakasmaksutulojen jakaminen
23360:        puolisesti yksityiseen työnantajaan näh-
23361:        den ja seurakuntiin nähden sekä siten,        HEn:o29111992 vp.
23362:        että menettelyyn ei sisälly kunnallisten      Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23363:        palvelujen kehittämisen kannalta haitalli-
23364:        sia vaikutuksia.                                         Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
23365:           Eduskunta totesi, että maksujärjestel-             tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-
23366:        mällä on myös pyrittävä parantamaan                   maksutulojen jakamista kuntien ja val-
23367:        työvoimavaltaisten yritysten asemaa uu-               tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen
23368:        distamalla palkkaperusteisina kerättävi-              menettely koskee vain vuotta 1993 ja että
23369:        en sosiaaliturvamaksujenjärjestelmää sa-              vastaisuudessa kuntien keräämiä asiakas-
23370:        malla huolehtien sosiaaliturvan riittäväs-            maksulain mukaisia maksuja ei oteta
23371:        tä rahoituksesta. Tämä edellyttää rahoi-              huomioon kuntien valtionosuuksien vä-
23372:        tusjärjestelmän uudelleenarviointia siten,            hennyksenä.
23373:        että pääomavaltaiset alat osallistuvat ny-
23374:        kyistä suuremmalla osalla sosiaaliturvan         Sosiaali-ja terveydenhuollon asiakasmaksujen
23375:        rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan ja       korotusten perusteella vähennettiin vuonna 1993
23376:        heidän kannettavakseen asetettuihin           kuntien käyttökustannusten valtionosuutta. Me-
23377:        maksuihin on kiinnitettävä huomiota,          nettely perustui sosiaali- ja terveydenhuollon
23378:        jotta myös tällä menettelyllä voidaan tu-     suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain ja
23379:        kea pienyrittämisen työllisyyden kannal-      kuntien valtionosuuslain muutoksiin sekä valtion
23380:        ta merkittävää toimintaa.                     vuoden 1993 talousarvioon. Valtionosuuksien vä-
23381:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-    hennys oli 303 miljoonaa markkaa ja tällä perus-
23382:        tyy sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmän       teella muutettiin sosiaali- ja terveydenhuollon
23383:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  299
23384: 
23385: asiakasmaksusäännöksiä siten, että maksukerty-       vuoden määräaika olisi alkanut kuntaan sijoittu-
23386: mä voisi kasvaa 730 miljoonalla markalla.            misen ajankohdasta eikä päätöksenteosta, ei olisi
23387:     Myös vuonna 1994 kuntien valtionosuuksia         vaikuttanut kovinkaan suuressa määrin kuntien
23388: vähennettiin 502 miljoonalla markalla palvelu-       saamien korvausten määrää. Lisäksi vuoden
23389: maksuihin liittyvän säästövelvoitteen vuoksi.        1993 alussa oli muualta kuin entisen Jugoslavian
23390: Tämä perustuu vuonna 1994 voimassa oleviin           alueelta tulleita turvapaikanhakijoita noin 1 600,
23391: väliaikaisiin lakeihin ja valtion vuoden 1994 ta-    joiden kuntiin sijoittamisesta heidän mahdolli-
23392: lousarvioon, joiden perusteella kuntien yleisen      sesti saadessa myönteisen päätöksen oli myös
23393: valtionosuuden, opetus- ja kulttuuritoimen val-      huolehdittava. Sosiaali- ja terveysministeriö piti
23394: tionosuuden sekä sosiaali- ja terveydenhuollon       tärkeänä ottaen huomioon entisen Jugoslavian
23395: valtionosuuden määriä on pienennetty. Tähän          kansalaisten vaivattoman kuntiin sijoittumisen,
23396: liittyen on asiakasmaksusäännöksiä muutettu si-      että kunnat ovat tasavertaisessa asemassa keske-
23397: ten, että maksukertymän kasvu voi ylittää val-       nään riippumatta siitä mistä valtiosta tulleita pa-
23398: tionosuuden vähennyksen.                             kolaisia ne vastaanottavat.
23399: 
23400: 
23401: Entisen Jugoslavian alueelta tulleiden turvapai-
23402: kanhakijoiden kustannusten korvaaminen               Elimen tai kudoksen luovuttajan asema
23403: kunnille
23404:                                                      HEn:o 313/1992 vp.
23405: HE n:o 294/1992 vp.                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23406: Hallintovaliokunta
23407:                                                                Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
23408:           Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-             hallitus antaa pikaisesti esityksen, jonka
23409:        tuksen huolehtivan siitä, että entisestä             nojalla elimen tai kudoksen luovuttajalle
23410:        Jugoslaviasta saapuneiden lakiehdotuk-               voidaan maksaa sairausvakuutuspäivä-
23411:        sessa tarkoitettujen turvapaikanhakijoi-             rahaa myös omavastuun ajalta.
23412:        den osalta valtio korvaa asianmukaisesti                Lisäksi eduskunta edellytti, että sai-
23413:        kunnille aiheutuvat kustannukset siten,              rausvakuutuksen korvaustasoa ei enää
23414:        että kolmen vuoden määräaika alkaa                   heikennetä.
23415:        kuntaan sijoittamisen ajankohdasta eikä
23416:        päätöksenteosta lukien.                          Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-
23417:                                                      tu hallituksen esitystä, jonka mukaan elimen tai
23418:    Tasavallan Presidentti antoi 8.1.1993 valtio-     kudoksen luovuHajalle voidaan maksaa sairaus-
23419: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      vakuutuspäivärahaa myös omavastuun ajalta.
23420: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   Esityksestä saatujen lausuntojen pohjalta asiaa
23421:     Laki eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten    valmistellaan edelleen ja esitys pyritään anta-
23422: tekemien turvapaikkahakemusten poikkeuskä-           maan eduskunnalle kevätistuntokauden 1994
23423: sittelystä on annettu 8.1.1993 (14/93). Tammi-       aikana.
23424: kuussa turvapaikkanhakijoiden vastaanottokes-
23425: kuksissa oli noin 3 100 turvapaikanhakijaa ja
23426: heistä noin puolet entisen Jugoslavian kansalais-
23427: ta. Turvapaikanhakijoina olleet entisen Jugosla-     Sairausvakuutusjärjestelmä
23428: vian kansalaiset sijoittuivat kuntiin kohtuullisen
23429: lyhyessä ajassa sen jälkeen, kun heille oli myön-    HE n:o 314/1992 vp.ja HE 251/1993 vp.
23430: netty oleskeluluvat. Heidän kohtuullisen nopea       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23431: sijoittumisensa kuntiin oli tiedossa jo kun laki
23432: entisen Jugoslavian kansalaisten turvapaikkaha-                Eduskunta edellytti 22.11.1993, että
23433: kemusten poikkeuskäsittelystä annettiin. Tästä              sairausvakuutuskorvauksia ei enää hei-
23434: syystä sosiaali- ja terveysministeriön käsityksen           kennetä.
23435: mukaan pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
23436: vastaanotosta annetun valtioneuvoston päätök-          Tasavallan Presidentti antoi 10.12.1993 valtio-
23437: sen (1607/92) muuttaminen siten, että entisen Ju-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23438: goslavian kansalaisten osalta korvausten kolmen      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23439: 300                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23440: 
23441: Työterveyshuollon vuosimaksujärjestelmä               jen toimenpiteiden ansiosta valituksia on käsitel-
23442:                                                       ty noin 7 500.
23443: HE n:o 325/1992 vp.                                      Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi so-
23444: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        siaali- ja terveysministeriö seuraa tarkasti työttö-
23445:                                                       myysturvalautakunnan toimintaa ja ryhtyy tar-
23446:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että        vittaessa toimenpiteisiin lautakunnan voimava-
23447:        työterveyshuollon vuosimaksujärjestel-         rojen lisäämiseksi.
23448:        mä on yksivuotinen ja ettei hallitus toi-
23449:        menpiteillään heikennä työterveyshuol-
23450:        lon toimintamahdollisuuksia työntekijöi-       Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan
23451:        den työ- ja toimintakyvyn ylläpitäjänä.
23452:                                                       HE n:o 33711992 vp.
23453:    Vuoden 1994 alusta tuli voimaan laki työter-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23454: veyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avo-
23455: sairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta                   Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
23456: vuosimaksusta (1130/93). Sen mukaan työter-                   tuksen selvittävän, johtaako kotihoidon
23457: veyshuollon vuosimaksujärjestelmää jatketaan                  tuen perusosanja sisaruskorotuksen huo-
23458: vielä yksivuotisella lailla vuoden 1994 ajan. So-             mioon ottaminen työttömyysturvan päi-
23459: siaali- ja terveysministeriön asettaman työter-               värahaa vähentävänä kohtuuttomiin ti-
23460: veyshuollon maksu- ja korvausjärjestelmän uu-                 lanteisiin ja toimeentulotuen tarpeeseen
23461: distamista selvittäneen työryhmän työlle asetettu             sekä ryhtyvän asian vaatimiin toimenpi-
23462: määräaika on päättynyt vuoden 1993 lopussa.                   teisiin. Lisäksi hallituksen on pikaisesti
23463: Työryhmän ehdotusten pohjalta valmisteltavat                  ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpiteisiin,
23464: uudistukset on saatettavissa voimaan aikaisin-                jotta työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
23465: taan vuoden 1995 alusta lukien.                               tuksessa olevien henkilöiden lasten päivä-
23466:                                                               hoidon asemesta saama lasten kotihoidon
23467:                                                               tuki ei vaikuta alentavasti heidän koulu-
23468:                                                               tustukeensa.
23469: Työttömyysturvalautakunnan voimavarat
23470:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-
23471: HE n:o 336/1992 vp.                                   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23472: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23473:                                                          Lasten kotihoidon tuen ja työttömyysajan toi-
23474:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että        meentuloturvan yhteensovituksessa tarvittavat
23475:        hallitus huolehtii työttömyysturvalauta-       muutokset ovat sosiaali- ja terveysministeriössä
23476:        kunnan voimavaroista muutoksenhaki-            edelleen selvitettävänä. Asia liittyy muun muassa
23477:        joiden oikeusturvan takaamiseksi.              vähimmäistoimeentuloturvan järjestämisessä
23478:                                                       mahdollisesti laajemminkin tarvittaviin toimen-
23479:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-    piteisiin.
23480: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23481: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23482:    Vuoden 1993 kolmannessa lisätalousarvios-          Työttömien alkukarenssi
23483: sa työttömyysturvalautakunnalle myönnettiin
23484: 192 000 mk palkkamenojen kattamiseen ja lauta-        HE n:o 33811992 vp.
23485: kunnan jäsenten palkkioiden maksamiseen. Li-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23486: säksi vuoden 1993 viidennessä lisätalousarviossa
23487: lautakunnalle myönnettiin 500 000 mk.                            Eduskunta edellytti 22.12.1992 halli-
23488:    Asuntohallituksesta siirrettiin työttömyystur-             tuksen huolehtivan siitä, ettei talousarvi-
23489: valautakuntaan 1.10.1993lukien kaksi henkilöä.                on vajetta, joka aiheutuu ensimmäistä
23490: Näiden lisäksi työttömyysturvalautakunnalla on                kertaa työmarkkinoille tulevien päivära-
23491: ollut vuoden 1993 aikana kaksi esittelijää ja yksi            haoikeuden alkamisajan pidentämisestä
23492: toimistosihteeri työllisyysvaroin palkattuna.                 hallituksen esityksessä ehdotettua vä-
23493: Vuoden 1993 talousarviossa valitusratkaisuja ar-              hemmän, rahoiteta työttömyysturvaa tai
23494: vioitiin käsiteltävän 6 300, mutta edellä mainittu-           sairausvakuutusta heikentämällä.
23495:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   301
23496: 
23497:            Lisäksi eduskunta edellyttää hallituk-      vuoden 1994 alusta lukien muun muassa siten,
23498:         sen huolehtivan siitä, että viranomaisyh-      että rahoituspohjaa on laajennettu ja rahoitus-
23499:         teistyöllä taataan riittävien koulutus-,       vastuuta on siirretty työnantajilta työntekijöille.
23500:         työharjoittelu- ja oppisopimuspaikkojen
23501:         aikaansaaminen siten, että niillä todella
23502:         parannetaan työnhakijoiden työmarkki-          Lasten kotihoidon tuen työttömyysajan toimeentu-
23503:         nakelpoisuutta.                                loturvan yhteensovitus
23504: 
23505:     Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 valtio-    HE n:o 359/1992 vp.
23506: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23507: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23508:     Sairausvakuutuksen vuosien 1993 ja 1994                      Eduskunta edellytti 8.6.1993 hallituk-
23509: säästöt perustuvat jo aikaisemmin tehtyyn Val-                sen kiireellisesti selvittävän, miten lasten
23510: tioneuvoston periaatepäätökseen toimenpiteistä                kotihoidon tuki järjestetään, jotta se ei
23511: julkisen talouden tasapainon parantamiseksi                   vaikuta työttömyyspäivärahaan silloin,
23512: (14.10.1992),joka velvoitti säästämään sekä lää-              kun edunsaaja on yksinhuoltaja. Vastaa-
23513: kekorvausjärjestelmästä että päivärahojen mää-                va selvitys on tehtävä myös niissä tapauk-
23514: räytymisperusteista vuosina 1993-1995.                        sissa, joissa lasten kotihoidon tuen saajan
23515:     Työttömyysturvan osalta hallitus sopi työ-                puoliso saa työttömyyspäivärahaa ja
23516: markkinajärjestöjen kanssa 19.5.1993 toimivan-                myös kotihoidon tuen saaja on oikeutettu
23517: sa siten, että välillisten työvoimakustannusten               peruspäivärahaan. Niin ikään selvitys on
23518: nousu voidaan estää ja että pienempien yritysten              tehtävä tilanteessa, jossa lasten kotihoi-
23519: työvoimakustannuksia vähennetään. Tässä yh-                   don tuen saajan puoliso saa työttömyys-
23520: teydessä sovittiin eräistä työttömyysturvan sääs-             päivärahaa ja edunsaaja ansioon suh-
23521: tötoimenpiteistä vuodelle 1994, mutta niiden en-              teutettua päivärahaa, jolloin vähennys
23522:  sisijaisena tarkoituksena oli välillisten työvoima-          tulee tehdä sen suuruisena, että lasten ko-
23523: kustannusten nousun hillitseminen.                            tihoidon tuen saajanpäiväraha on vähin-
23524:     Samanaikaisesti tapahtunut työttömyyden ja                tään täyden peruspäivärahan suuruinen.
23525: valtion velanoton lisääntyminen on aiheuttanut                Mainittuja asioita koskeva hallituksen
23526: sen, että koulutus-, työharjoittelu- ja oppisopi-             esitys on pikaisesti annettava eduskun-
23527:  muspaikkoja on edelleen riittämättömästi. Osit-              nalle.
23528:  tain yhteishankkeina työministeriössä, opetusmi-                Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
23529:  nisteriössä sekä sosiaali- ja terveysministeriössä           sesti ryhtyvän lainsäädäntötoimenpitei-
23530:  on valmisteltavana toimenpiteitä erilaisten aktii-           siin, jotta työvoimapoliittisessa aikuis-
23531:  visten vaihtoehtojen lisäämiseksi.                           koulutuksessa olevien henkilöiden lasten
23532:                                                               päivähoidon asemesta saama lasten koti-
23533:                                                               hoidon tuki ei vaikuta alentavasti heidän
23534: Työttömyysturvan rahoitus                                     koulutustukeensa.
23535:                                                                  Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
23536: HE n:o 339/1992 vp.                                           huolehtivan siitä, että sellaisissa hallituk-
23537: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                sen esityksissä, joihin sisältyvän lakiehdo-
23538:                                                               tuksen käsittelyjärjestystä on arvioitava
23539:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
23540:         hallitus selvittää vaihtoehtoiset mallit              tin perusteella, eritellään ehdotettujen
23541:         työttömyysturvan pitkän jänteen rahoi-                säännösmuutosten taloudellisia vaiku-
23542:         tusjärjestelmäksi yhteistyössä työmarkki-             tuksia yksilöille tavalla, jokaantaa pohjan
23543:         najärjestöjen kanssa.                                 valtiosääntöoikeudelliselle arvioinnille.
23544: 
23545:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992       Tasavallan Presidentti antoi 12.7.1993 valtio-
23546: toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23547: jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23548: kaan lukien rahoitus. Mietintö valmistui 6.4.1993        Lasten kotihoidon tuen ja työttömyysajan toi-
23549: (KM 1993:16). Mietinnön pohjalta työttömyys-           meentuloturvan yhteensovituksessa tarvittavat
23550: turvan rahoituksessa on toteutettu muutoksia           muutokset ovat sosiaali- ja terveysministeriössä
23551: 302                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23552: 
23553: edelleen selvitettävänä. Asia liittyy muun muassa         Valiokunnan mietinnössään esittämät kan-
23554: vähimmäistoimeentuloturvan          järjestämisessä   nanotot koskien kehitysbudjetointia ja siihen liit-
23555: mahdollisesti laajemminkin tarvittaviin toimen-       tyviä ongelmia on koettu sosiaali- ja terveysmi-
23556: piteisiin.                                            nisteriön hallinnonalalla todellisina ongelmina
23557:                                                       erityisesti kehitysbudjetoinnin käynnistämisen
23558:                                                       alkuvaiheissa. Sosiaali- ja terveysministeriön toi-
23559:                                                       minnan luonne on sellainen, että useat eri hallin-
23560: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko         nonaloilla toteutetut säästötoimenpiteet vaikut-
23561:                                                       tavat välillisesti ja viimekäteisesti sosiaali- ja ter-
23562: Kertomus 8/1992 vp.                                   veysministeriön hallinnonalan menoihin, kuten
23563: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        on laita työttömyyden ja toimeentulotukimeno-
23564:                                                       jen osalla. Kehityshudjetoinnissa ilmeni erityises-
23565:           7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 sosi-       ti vuonna 1992ja osin vielä vuonna 1993 koordi-
23566:        aali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,         nointiongelmia, joista merkittävimpinä sosiaali-
23567:        jossa valiokunta lausuu mm.:                   ja terveysministeriö haluaa korostaa seuraavia.
23568:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-              Ministeriöiden velvoite yhteistyöhön on jää-
23569:        kaan valtion siirtyminen niin sanottuun        nyt lähinnä virkamiestasolle, sillä valtioneuvos-
23570:        kehysbudjetointiin on ainakin alkuvai-         ton kehyspäätös ei juuri ole sisältänyt selkeitä yli
23571:        heessa aiheuttanut ongelmia sen johdos-        hallinnonalojen meneviä yhteistyö- ja tavoittei-
23572:        ta, että hallinnonalakohtaisilla, kehys-       denasettamis- sekä niiden toteutumisen arvioin-
23573:        budjetin sisällä tehtävillä säästöillä on      nin velvoitteita. Tämä ongelma on jossain määrin
23574:        saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä       korjaantunut valtioneuvoston viimeaikaisissa
23575:        muilla hallinnonaloilla. Tällöin yhteis-       kannanotoissa. Mutta erityisesti tulevaisuudessa
23576:        kunnan kokonaisedun kannalta on saa-           sosiaali- ja terveysministeriön kannalta olisi tär-
23577:        tettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun tiedon       keää, että valtioneuvoston tasolla kehysbud-
23578:        mukaan menettely on kuitenkin parantu-         jetointia täydennettäisiin ohjelmabudjetoinnin
23579:        nut järjestelmästä saatujen kokemusten         idealla, nostamalla yli hallinnonalan meneviä
23580:        myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeri-       muutamia ohjelmia. Näille ohjelmille ministeriöt
23581:        öiden välistä tarkastelua vaikeuttaa ko-       joutuvat asettamaan tavoitteita, toteuttamaan
23582:        konaisarvion tekemistä kustannuksista.         niitä yhteistyössä sekä suorittamaan selkeät ar-
23583:        Valiokunta kiinnittää tämän vuoksi huo-        vioinnit niiden toteutumisesta ja vaikutuksista.
23584:        miota tarpeeseen luoda kokonaisuuden           Ohjelmia ei tarvitse olla kuin muutamia, koska ne
23585:        koordinoimiseksi arviointijärjestelmä,         jo olemassaolollaan vaikuttavat yhteistoimintaa
23586:        joka mittaa valtion menojen kokonai-           lisäävästi. Arviointijärjestelmän tulisi olla ohjel-
23587:        suutta ja myös eri vaihtoehtojen aiheutta-     mapohjainen, koska totaalinen arviointijärjestel-
23588:        mat kustannukset kunnalliselle sektorille,     mä on raskaasti toteutettava ja se menettää hel-
23589:        elinkeinoelämälle ja kotitalouksille.          posti toimivuutensa ja dynaamisuutensa.
23590:           Samalla kun luodaan kokonaisuuden               Ministeriötasolla koordinointia on parannet-
23591:        koordinoinnin menetelmää, tulee asian-         tu saattamalla yli hallinnonalojen menevät ohjel-
23592:        tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa         mat valtioneuvoston, sosiallipoliittisen ministeri-
23593:        oman hallinnonalansa linjan luojana.           valiokunnan ja ministeriöiden kansliapäällikkö-
23594:        Näiden menetelmien yhteensovittamisel-         kokouksen käsittelyyn. Näissä elimissä koordi-
23595:        la voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-    naatiota ja yhteistyötä on jossain määrin tapah-
23596:        merkiksi asumistuen tai opintotuen taik-       tunut. Parantamisen varaa on erityisesti toimin-
23597:        ka muun sosiaali- ja terveydenhuollon          nan suunnittelu- ja arviointivaiheessa. Koordi-
23598:        järjestelmän ulkopuolella olevan palve-        naation sekavuutta on lisännyt myös valtiova-
23599:        lun tai tulonsiirron kustannusten säästöt      rainministeriön rooli ja työote kehysohjauksessa.
23600:        siirtyvät jopa suurempina lisäkustannuk-       Kehysohjaus vaatii ministeriöiden selkeää vas-
23601:        sina sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-     tuuta ja ohjauksen oikeaa karkeusastetta. Tältä
23602:        nonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuol-      osin kehitys on koko ajan parantunut. Kokonais-
23603:        losta muille hallinnonaloille. Vastaava        koordinaatiota ja arviointia ministeriö on pyrki-
23604:        menettelytapa tulee saada aikaan myös          nyt toteuttamaan selontekojen ja kertomusten
23605:        kunnallisessa päätöksenteossa, jossa il-       kautta, jotka ovat rajautuneet hallinnonalan kes-
23606:        menee samantapaista suuntausta.                keisiin ajankohtaisiin ilmiöihin.
23607:                                    1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                              303
23608: 
23609:     Sosiaali- ja terveysministeriössä on panostettu             Erityisesti tulonsiirtojen kohdalla on
23610: sosiaalitalouden ja finanssitalouden integroimi-            tärkeää toisaalta omakohtaisen vastuun
23611: seen ja vaikuttavuusmallien kehittämiseen. Mal-             ja vaikuttamismahdollisuuksien luomi-
23612: lien kehittäminen tukee osaltaan valiokunnan                nen ja toisaalta suojan tarjoaminen koh-
23613: tarkoittamaa arviointijärjestelmää,jolla voidaan            tuullisen elintason ylläpitämiseen ja tulo-
23614: ottaa huomioon eri puolilla tehtävät palvelujen ja          jen äkillistä menetystä vastaan. Näistä
23615: tulonsiirtojen kustannussäästöihin tai lisäyksiin           syistä on myös pyrittävä poistamaan niitä
23616: liittyvät päätökset ja niiden vaikutukset. Sosiaali-        rakenteellisia syitä, jotka nykyisin jättä-
23617: ja terveysministeriö panostaa edelleen valiokun-            vät henkilöitä sosiaaliturvan varaan.
23618: nan mietinnössään esittämän arviointijärjestel-             Henkilön oman aktiivisuuden ja toimin-
23619: män kehittämiseen ja on valmis siitä raportoi-              tahalun ja -kyvyn hyväksikäyttäminen on
23620: maan tarpeen mukaan. Lopuksi sosiaali- ja ter-              tärkeää ja näiden käyttämisen edellytyk-
23621: veysministeriö toteaa, että kehysmenettely on               siä on tehostettava.
23622: kehittynyt parempaan suuntaan alkukommellus-                    Rakenteellisissa muutoksissa on kes-
23623: ten ja vaikeuksien jälkeen.                                 keistä, ettei ajankohtaisen taloudellisen
23624:                                                             tilanteen johdosta toteuteta sellaisia jär-
23625:                                                             jestelmien muutoksia tai purkamista, joi-
23626: Sosiaaliturvan kehittämisessä        noudatettavista        den pitkäaikaiset vaikutukset ovat haital-
23627: yleisistä periaatteista                                     liset tai joiden uudelleen luominen ehkä
23628:                                                             muutetussakin muodossa on taloudelli-
23629: Kertomus 8/1992 vp.                                         sesti raskasta. Hyvän, halvan tai tehok-
23630: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                              kaan järjestelmän purkaminen lyhytai-
23631:                                                             kaisten tai pikaisten säästöjen aikaansaa-
23632:              8) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 so-            miseksi ei ole tarkoituksenmukaista. Sa-
23633:         siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,            moin yhteiskunnan heikko-osaisimpien
23634:         jossa valiokunta lausuu mm.:                        palvelut tulee jo yhteisen vastuun periaat-
23635:              Sosiaaliturvan lähtökohtana on olen-           teella hoitaa.
23636:         naista, että ihmisellä on vastuu omasta                 Rakenteelliset muutokset, joilla karsi-
23637:         elämästään ja toiminnastaan ja että hänen           taan päällekkäisiä tai vanhentuneita toi-
23638:         tulee kyetä oman elämänsä hallintaan. Jo-           mintoja taikka korvataan kalliita menet-
23639:         kaisella tulee olla vastuu itsestään ja yhtei-      telyjä halvemmilla, ovat taloudellisesta ti-
23640:         nen vastuu jokaisesta sekä mahdollisuus             lanteesta riippumatta tarpeellisia ja kan-
23641:         vaikuttaa itseään ja yhteiskuntaa koske-            natettavia. Olennainen keino rakenteel-
23642:         viin ratkaisuihin. Sosiaaliturvassa on kyse         listen ja toiminnallisten muutosten ai-
23643:         yhteisestä halusta huolehtia ongelmista ja          kaansaamiseksi on yleisen kustannustie-
23644:         riskeistä, jotka voivat kohdata jokaista            toisuuden ja tulosvastuun lisääminen,
23645:         yhteiskunnan jäsentä. Kysymys on myös               joilla on merkitystä yhteiskunnan talou-
23646:         yhteiskunnan tuotannon tulosten oikeu-              dellisesta tilanteesta riippumatta.
23647:         denmukaisesta jakamisesta.                              Varsinkin palvelurakenteessa on kes-
23648:              Sosiaaliturvan järjestämisvastuu on            keistä huomata, että ehkäisevä toiminta
23649:         yhteiskunnalla, joka lainsäädännöllä vas-           on lähes poikkeuksetta taloudellisesti hal-
23650:         taa toimeentulolle ja hyvinvoinnille vält-          vempaa ja aina inhimillisempää kuin kor-
23651:          tämättämistä etuuksista ja palveluista.            jaava toiminta. Varhainen hoidon tai
23652:         Näiden tuottaminen voidaan antaa julki-             muun palvelun antaminen muodostuu
23653:          sille tai yksityisille toimijoille, kunhan sa-     useimmiten kokonaiskustannusten kan-
23654:          malla pidetään huolta siitä, että palvelu-         nalta olennaisesti halvemmaksi. Mm. eh-
23655:         jen kustannukset eivät ryöstäydy. Vakuu-            käisevän kansanterveystyön, mukaan lu-
23656:          tusjärjestelmää voidaan käyttää esimer-            kien koulu- ja opiskelijaterveydenhoito,
23657:          kiksi silloin, kun etuus on sidottu tulota-        asema on säilytettävä. Ehkäisevän ja var-
23658:          soon tai ostettavaan palveluun ja samalla          haisen toiminnan edullisuus koskee myös
23659:          voidaan valvoa, etteivät kustannukset              tulonsiirtoja.
23660:          riistäydy esimerkiksi kaupallisten intres-             Säästöissä ja rakenteellisissa muutok-
23661:          sien vuoksi tai palvelujärjestelmä vääris-         sissa on sosiaali- ja terveydenhuollon kus-
23662:          ty.                                                tannusrakenteen takia säästetty merkittä-
23663: 304                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23664: 
23665:        vässä määrin vähentämällä henkilökun-                 veronluonteiset maksut. Ansioon suh-
23666:        taa varsinkin niin sanotun luonnollisen               teutetut etuudet tulee kattaa ainakin ansi-
23667:        poistuman avulla. Tämä toiminta ei saa                osidonnaiselta osaltaan etuuksien saajien
23668:        uhata palvelujen laatua, vaan sen seu-                tai työnantajien maksuilta tarvittaessa
23669:        rauksena tulee olla toimintojen sellainen             käyttäen hyväksi rahastointia. Tämäjoh-
23670:        rationalisointi, jossa pienemmän henki-               taa myös nykyisessä tilanteessa haastee-
23671:        löstömäärän tarkoituksenmukaisemmal-                  seen selvitä rahoitusvaikeuksista, kun toi-
23672:        la ja tehostuneella käytöllä voidaan tarjo-           saalta sekä toimeentulojärjestelmien että
23673:        ta riittävät palvelut.                                palvelujen rahoitus on kriisissä ja varsin-
23674:                                                              kin työttömyysturvan työnantajamaksut
23675:    Sosiaali- ja terveysministeriö ottaa esitetyn             ovat kohonneet merkittävästi.
23676: huomioon tehostetussa strategisessa suunnitte-                  Sosiaalitllrvan rahoitus tulee pitää va-
23677: lussa sekä yksittäisiä toimenpidevaihtoehtoja ja             kaalla kannalla eivätkä sen perusraken-
23678: niiden vaikutuksia arvioitaessa, mikä voitaneen              teet saa purkautua. Samalla järjestelmää
23679: katsoa olevan tämän varsin periaatteellisen ja               on kehitettävä siten, että työvoiman käyt-
23680: laaja-alaisen lausuman tarkoitus.                            tö on kilpailukykyistä. Tähän liittyen on
23681:                                                              tarkasteltava erityisesti työnantajien sosi-
23682:                                                              aaliturvamaksuja ja muita vastaavia
23683: Sosiaaliturvan rahoitus                                      maksuja. Varsinkin toimeentulon perus-
23684:                                                              turvaa kattavat maksut tulisi selvitysten
23685: Kertomus8/1992 vp.                                           jälkeen muuttaa palkkaperusteisista
23686: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               muuntyyppisiksi. Näin voidaan vähentää
23687:                                                              työvoimavaltaisen elinkeinotoiminnan
23688:           9) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 so-                kohtuutonta rasittamista ja varmistaa,
23689:        siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,              että pääomavaltainen elinkeinotoiminta
23690:        jossa valiokunta lausuu mm.:                          osallistuu riittävässä määrin sosiaalitur-
23691:           Sosiaaliturvan ylläpitämisen pitkän ai-            van rahoitukseen.
23692:        kavälin edellytys on kunnossa oleva kan-                 Omaan vastuuseen ja oman elämän
23693:        santalous. Toisaalta sosiaaliturva luo                hallintaan liittyen on tarkasteltava myös
23694:        edellytyksiä hyvän talouden ylläpitämi-               maksupolitiikkaa. Sosiaali- ja terveyspal-
23695:        seen vähentämällä tuotannollisesta toi-               veluista rahoitetaan nykyisin käyttäjä-
23696:        minnasta aiheutuvia riskejä ja luomalla               maksuilta vajaa 10 prosenttia. Maksujen
23697:        edellytyksiä työvoiman uudistumiselle ja              moninkertaistaminen ei ole mahdollista
23698:        terveenä pysymiselle. Suomi on kansain-               eikä maksuilla ratkaista palvelujen rahoi-
23699:        välisessä katsannossa edelleen maailman               tusta. Palvelumaksujen asettamisessa on
23700:        vauraimpia maita, jolla on taloudelliset              pyrittävä palvelurakenteen käytön uudis-
23701:        edellytykset hyvin hoidettuun sosiaalitur-            tamiseen tarkoituksenmukaisemmaksi si-
23702:        vaan.                                                 ten, että palveluihin hakeudutaan varhai-
23703:           Työllisyydellä on erityinen merkitys               sessa vaiheessa. Palvelumaksun luonne
23704:        sosiaaliturvalle sen kautta, että sosiaali-           tasasuuruisena, sosiaalisin perustein ase-
23705:        turvan rahoitus perustuu merkittäväitä                tettuna tai tulosidonnaisena on riippuvaa
23706:        osalta työllisen työvoiman maksamiin ve-              tarjotusta palvelusta, maksun suuruuden
23707:        roihin ja sosiaalivakuutusmaksuihin ja                määräämisen aiheuttamasta työmääräs-
23708:        toisaalta työssä olevat käyttävät vähem-              tä, maksun toistuvuudesta ja ryhmästä,
23709:        män sosiaaliturvaa. Oikeus sosiaalitur-               johon palvelu kohdistuu. Maksujen aset-
23710:        vaan ei kuitenkaan voi riippua osallistu-             tamisen lähtökohtana on oltava paitsi oi-
23711:        misesta tuotannolliseen toimintaan.                   keudenmukaisuus ja hyväksyttävyys
23712:           Sosiaaliturvan rahoituksessa on kiin-              myös tarpeettomien hallintokulujen vält-
23713:        nitettävä huomiota toisaalta rahoituksen              täminen.
23714:        kohdentumiseen ja toisaalta etuuksiin.
23715:        Yhteiskunnallisissa palveluissa ja toi-          Sosiaaliturvan rahoittaminen on järjestetty
23716:        meentuloturvassa, joissa etuuksien käyt-      osittain liikevaihtoveron tuotosta katettavaksi
23717:        täjiä ovat yleensä kaikki maassa asuvat,      vuosina 1993 ja 1994. Hallitus on alentanut pien-
23718:        on ensisijainen rahoitusmuoto verotus ja      työnantajien työttömyysvakuutusmaksua vuo-
23719:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                              305
23720: 
23721: den 1993 heinäkuun alusta lukien ja samalla ra-             että kiellettyä syrjintää olisi myös työnte-
23722: hoittanut sen suurtyönantajien kansaneläkemak-              kijän työolosuhteiden tai palvelussuhteen
23723: sua korottamalla. Lisäksi sosiaali- ja terveysmi-           ehtojen heikentäminen sen johdosta, että
23724: nisteriö on asettanut selvitysmiehen selvittämään           työntekijä on vedonnut tasa-arvolaissa
23725: sosiaalivakuutusmaksujen kehittämiseen liitty-              säädettyihin oikeuksiin tai syrjintäkieltoi-
23726: vät näkökohdat. Selvitysmiehen tehtävänä on                 hin.
23727: selvittää mahdollisuudet työnantajien sosiaaliva-
23728: kuutusmaksujen kehittämiseksi siten, että pien-
23729: ten ja työvaltaisten yritysten työllistämismahdol-           Valiokunnan kannanotot
23730: lisuudet paranevat. Selvitysmiehen tulee suorit-
23731: taa tehtävänsä 31.12.1993 mennessä.                         Selonteon merkityksestä
23732: 
23733:                                                                Valiokunta katsoo valtioneuvoston se-
23734: Tasa-arvolakia koskeva selonteko                            lonteon tasa-arvolain toteutumisesta ja
23735:                                                             muutostarpeista, jota eduskunta tasa-ar-
23736: Selonteko/1992 vp.                                          volain säätämisen yhteydessä edellytti,
23737: Työasiainvaliokunta                                         olevan tarpeellinen ja tarkoituksenmu-
23738:                                                             kainen. Annettu selonteko ja siitä käytä-
23739:         Hallituksen kannanotot                              vä keskustelu toimenpide-ehdotuksineen
23740:                                                             edistävät tasa-arvoa. Selontekomenette-
23741:            Hallitus on esittänyt kymmenen kan-              lyllä edesautetaan löytämään niitä lain-
23742:        nanottoa, joista kuusi käsittelee tasa-ar-           säädännöllisiä ja muita tavoitteita ja kei-
23743:        volaine asetettujen tavoitteiden toteutu-            noja, joilla toisaalta tuetaan pysyviksi
23744:        mista, kolme eduskunnan lain säätämisen              osoittautuneita tasa-arvoperiaatteita ja
23745:        yhteydessä edellyttämiä selvitysaiheita              toisaalta pyritään ratkaisemaan uusia
23746:        (mainonta, sukupuolinen häirintä, vasta-             esille nousevia ongelmia. Konkreettisena
23747:        toimet) ja yksi naisten osallistumista kan-          ilmentymänä selontekomenettelyn toimi-
23748:        sainväliseen yhteistyöhön. Hallitus esit-            vuudesta on se, että eduskunnan jo tasa-
23749:        tää tasa-arvolakia selvennettäväksi tai              arvolain säätämisen yhteydessä selvitettä-
23750:        täydennettäväksi seuraavissa asioissa:               väksi edellyttämästä kolmesta asiasta -
23751:            1) tasa-arvosuunnitelmat: hallituksen            mainonta, sukupuolinen häirintä ja vas-
23752:        mielestä lakia on selvennettävä siten, että          tatoimet- kahden kohdalla hallitus esit-
23753:        jokaisen työnantajan tulee edistää suku-             tää tasa-arvolain täydentämistä.
23754:        puolten tasa-arvoa tavoitteellisesti ja                 Tasa-arvolaki on ollut voimassa ja sen
23755:        suunnitelmallisesti ja työnantajan, jonka            mukaiset toimielimet ovat toimineet arvi-
23756:        palveluksessa on vähintään 150 työnteki-             oinnin kannalta riittävän kauan. Tasa-
23757:        jää tulee laatia tasa-arvosuunnitelma,               arvolain voimaantulosta on kulunut kuu-
23758:            2) yhteiskunnallinen osallistuminen ja           si vuotta ja tasa-arvovaltuutetun ensim-
23759:        päätöksenteko:                                       mäinen virkakausi on päättynyt. Selonte-
23760:            hallitus katsoo, että lakia on selvennet-        on merkitystä korostaa myös se, että sosi-
23761:        tävä siten, että vaatimus naisten ja mies-           aali- ja terveysministeriössä on valmisteil-
23762:        ten tasapuolisesta osallistumisesta valtion          la hallituksen esitys tasa -arvolain muutta-
23763:        valmistelu- ja suunnitteluelimiin sekä               misesta tasa-arvolain uudistamistaimi-
23764:        kunnallisiin toimielimiin käy lakitekstistä          kunnan mietinnön (1992:35) pohjalta.
23765:        ilmi,                                                   Kansainväliset yhteydet ja yhteistoi-
23766:            3) sukupuolinen häirintä: hallitus pitää         minta ovat luoneet uusia edellytyksiä ar-
23767:         tärkeänä, että lain 6 §:ää täydennetään             vioida lain sisältöä ja toimivuutta. Suomi
23768:         siten, että työnantajat veivoitetaan toimi-         on antanut toisen raporttinsa Yhdistynei-
23769:        maan niin, ettei kukaan työntekijä joudu             den kansakuntien (YK) naisten oikeuk-
23770:         sukupuolisen häirinnän tai ahdistelun               sien sopimuksen toteuttamisesta. Euroo-
23771:         kohteeksi,                                          pan talousaluetta (ETA) perustettaessa ja
23772:            4) vastatoimet eli tasa-arvolakiin ve-           Euroopan yhteisön (EY) jäsenyyttä haet-
23773:         toamisesta kostaminen: hallituksen mie-             taessa on selvitetty suomalaisen tasa-ar-
23774:         lestä tasa-arvolakia tulisi täydentää siten,        volain suhdetta EY-lainsäädäntöön.
23775: 306                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23776: 
23777:          Tasa-arvolakia säädettäessä Suomen                  On selvästi miesten ja naisten toimialoja,
23778:       talous oli voimakkaassa nousussa, kun                  joissa palkkataso on erilainen. Naiset
23779:       nyt ollaan taloudellisesti erittäin vaikeas-           työskentelevät enemmän julkisella sekto-
23780:       sa, pitkään jatkuvaksi ennustetussa lama-              rilla kuin miehet. Naiset ja miehet tekevät
23781:       kaudessa. Tasa-arvolain toimivuutta ja                 niin julkisella kuin yksityisellä sektorilla
23782:       sen muutostarpeita on tarkasteltava näin               usein erityyppisiä töitä. Vaikka he sijoit-
23783:       ollen nykyisessä taloudellis-yhteiskunnal-             tautuvat eri ammatteihin, saattavat he
23784:       lisessa murrosvaiheessa osittain hyvin eri-            tehdä myös saman ammatin sisällä eri
23785:       laisista lähtökohdista kuin vielä muuta-               töitä. Samoin naiset ja miehet työskente-
23786:       ma vuosi sitten.                                       levät saman työpaikan sisällä erityyppi-
23787:                                                              sissä tehtävissä. Työmarkkinat ovat myös
23788:       Tasa-arvolain toteutuminen ja muutos-                  pystysuoraan kahtiajakautuneet niin,
23789:       ehdotukset                                             että naiset sijoittuvat hierarkioiden alata-
23790:                                                              soille verrattaessa ammatteja tai työpaik-
23791:           Tasa-arvolain tarkoituksena on estää               koja taikka yksittäisissä ammateissa työ-
23792:       sukupuoleen perustuva syrjintä ja edistää              tehtäviä toisiinsa.
23793:       naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä                 Naisten ja miesten palkkaerot sekä
23794:       tässä tarkoituksessa parantaa naisten ase-             suhteellisesti että reaalisesti markkamää-
23795:       maa erityisesti työelämässä. Valiokunta                rissä laskettuna eivät ole enää 1980-luvun
23796:       korostaa, ettei tasa-arvossa ole kysymys               alun jälkeen kaventuneet. Kaikista pal-
23797:       samanlaisuuden vaatimuksesta, vaan yh-                 kansaajista naisten ja miesten palkkaero
23798:       täläisten mahdollisuuksien turvaamises-                on edelleen noin 20 <yo säännöllisen työ-
23799:       ta.                                                    ajan vuosiansioissa. Valiokunnan saa-
23800:           Valiokunnan mielestä tasa-arvolaki on              man selvityksen mukaan palkkaerot eivät
23801:       toteutunut vain osittain, mutta katsoo                 selity yksistään työmarkkinoiden kahtia-
23802:       useimpien tasa-arvon ongelmien olevan                  jakautumisella, työkokemuksella taikka
23803:       senlaatuisia, ettei niitä voida lailla rat-            koulutuksella. Tasa-arvolain samapalk-
23804:       kaista. Hyviin ja pysyviin tuloksiin pääs-             kaisuussäännöstä tulisi tarkentaa siten,
23805:       tään arvojen, asenteiden ja käytäntöjen                että se soveltuisi myös useampien nais- ja
23806:       muutoksen kautta. Sukupuolten epätasa-                 miestyöntekijöiden palkkaerojen syiden
23807:       arvoinenja syrjivä kohtelu perustuu arki-              selvittämiseen, esimerkiksi niissä tilan-
23808:       elämässä usein tiedostamattomiin käyt-                 teissa, joissa työpaikalla samoihin palk-
23809:       täytymiskaavoihin. Kasvatuksella, kou-                 karyhmiin tai palkkaluokkiin sijoitetuille
23810:       lutuksella ja tutkimuksella lisätään tietoi-           nais- ja miestyöntekijöille maksettujen
23811:       suutta ja keskustelua tasa-arvosta ja ai-              palkkojen eroja ei voida perustella työtai-
23812:       keistaan vääristyneitä asenteita ja tottu-             dolla, työtuloksella ja työkokemuksella
23813:       muksia. Pitkäjänteinen tasa-arvotyö vaa-               tai koulutuksella. Muutostarvetta voi-
23814:       tii voimavaroja,joiden turvaamista valio-              daan perustella myös ETA-sopimuksessa
23815:       kunta pitää tärkeänä.                                  viitatuilla tasa-arvodirektiiveillä sekä nii-
23816:           Tasa-arvolailla on oma tärkeä merki-               tä koskevalla oikeuskäytännöllä.
23817:       tyksensä muutoksen aktivoijana, veivoit-                   Tasa-arvon hidas eteneminen työelä-
23818:       tajana ja tukijana niin rakenteiden kuin               mässä ilmenee myös siten, että naisten
23819:       yksilöiden tasolla. Vaikka tasa-arvolaki               osuus elinkeinoelämän, yritysten ja viran-
23820:       ei ole pystynyt riittävän hyvin poistamaan             omaisten johdossa ei ole juurikaan nous-
23821:       ja estämään rakenteellista epätasa-arvoa               sut. Kun tutkimusten mukaan naisten
23822:       sukupuolten välillä, valiokunta korostaa,              osuus noin 1000 ylimmästä eri alojen vai-
23823:       ettei ole syytä aliarvioida lain merkitystä            kuUajasta on 13 %, on naisten osuus elin-
23824:       syrjinnän kohteeksijoutuneiden henkilöi-               keinoelämän ylimmästä johdosta vain
23825:       den kannalta.                                          4%. Varsinaisessa yritysjohdossa naisten
23826:           Työelämä. Valiokunnan mielestä tasa-               osuus on vielä huomattavasti vaatimatto-
23827:       arvolain tavoitteet ovat toteutuneet hei-              mampi.
23828:       koiten työelämässä. Valiokunnan saa-                       Suomen kohdalla työmarkkinoiden
23829:       man selvityksen mukaan työmarkkinat                    kahtiajakoisuuden pitkittyminen on eri-
23830:       ovat edelleen selvästi kahtiajakautuneet               tyisen huolestuttavaa, koska työvoimaan
23831:                           1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               307
23832: 
23833: kuuluvien naisten osuus ja heidän koulu-             niseen suunnitteluun ja jäävän tuloksel-
23834: tustasonsa on Suomessa ollut vuosikym-               taan heikoiksi. Valiokunta katsookin,
23835: meniä maailman korkeimpia. Naiset ovat               että suunnitelmat tulisi mahdollisuuksien
23836: kaikissa Pohjoismaissa saavuttaneet va-              mukaan liittää osaksi jo tehtäviä henki-
23837: kiintuneen aseman työmarkkinoilla, mut-              löstösuunnitelmia. Sosiaali- ja terveysva-
23838: ta ottaen huomioon, että naiset työsken-             liokunta esittää lausunnossaan, että kun
23839: televät Suomessa kokopäiväisesti, naiset             jo 30 työntekijän yrityksissä tehdään yh-
23840: osallistuvat Suomessa edelleen täysipai-             teistoimintamenettelyyn liittyen henki-
23841: noisimmin työelämään. Muissa Pohjois-                löstösuunnitelma, voitaisiin tasa-arvonä-
23842: maissa 4-5 naista kymmenestä työskente-              kökohdat liittää osaksi tätä suunnitelmaa
23843: lee osa-aikaisesti, kun Suomessa vain yksi           pienissäkin yrityksissä. Työasiainvalio-
23844: kymmenestä naistyöntekijästä on osa-ai-              kunta yhtyy tähän ja toteaa, että näin
23845: katyössä.                                            suunnitelmallinen tasa-arvotyö ja sama-
23846:     Tasa-arvolailla on ollut ongelmistaan            palkkaisuustavoitteen toteutuminen vas-
23847: huolimatta välittömiä työelämän tasa-ar-             taisi käytännön tarpeita, koska nykyisin
23848: voa edistäviä vaikutuksia. Lain 14 §:n               noin kaksi kolmasosaa naisista työsken-
23849: mukainen syrjivän työ- ja koulutuspaik-              telee alle 150 hengen yrityksissä.
23850: kailmoittelun kielto, jonka rikkominen                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23851: on ainoa tasa-arvolaissa rangaistavaksi              kaan palkkatietojen julkisuus ja vertailta-
23852: säädetty teko, on suurelta osalta johtanut           vuus on ollut joissakin maissa lähtökoh-
23853: siihen, että syrjivät ilmoitukset katosivat          tana syrjivien palkkaerojen tunnistami-
23854: melko pian lain voimaantulon jälkeen.                sessa. EY:n piirissä asiasta keskustellaan
23855: Lain myönteisistä työelämän vaikutuk-                parhaillaan. EY:n tuomioistuin on toden-
23856: sista eräs tärkeimpiä on ollut julkisen sek-         nut päätöksissään, että tasa-arvosään-
23857: torin nimityksien tasapuolistuminen.                 nöksiä on toteutettava "tehokkaasti".
23858:     Valiokunta pitää tasa-arvolainjälkikä-           Tanskassa on tulkittu, että tehokkuus
23859: teistä luonnetta, puuttumista asioihin               edellyttää mm. palkkatietojen julkisuut-
23860: vasta kun syrjintä on toteutunut, ongel-             ta. Valiokunta ei kannata yleistä palkka-
23861: mallisena erityisesti juuri työelämän alu-           tietojen julkisuutta, mutta esittää selvitet-
23862: eella. Toinen lain tunnusomainen piirre,             täväksi, millä perusteilla tietyissä selvissä
23863: yksittäistapauksittainen käsittely eli kun           syrjinnän epäilytapauksissa palkkatieto-
23864: syrjintää palkkauksessa ja muissa työelä-            jen luottamuksellista saatavuutta voisi li-
23865: män ehdoissa voidaan käsitellä vain tapa-            sätä luottamusmies- ja työsuojeluorgani-
23866: us tapaukselta, on myös osoittautunut                saatiossa yhteistoimintalain menettelyjä
23867: jossain määrin lain tavoitteita liian hi-            soveltaen. Tasa-arvovaltuutetun kautta
23868: taasti toteuttavaksi.                                tapahtuvan palkkatietojen julkisuus ja
23869:     Näin ollen valiokunta tukee erityisesti          vertailu on liian byrokraattista ja hidasta.
23870: selonteossa esitetyistä ehdotuksista työn            Menettely nostaa arkipäivän työpaikko-
23871: vaativuuden arviointimenetelmien kehit-              jen asioita liian ylös (ministeriötaso) val-
23872: tämistä ja arvioinnin käyttöönottoa. Ta-             tion viranomaiskoneistossa.
23873: sapuolinenja oikeudenmukainen työn ar-                  Koska lailla ja viranomaistoimin ei
23874: vottaminen on perusta työelämän syrjivi-             pystytä vaikuttamaan kuin osaan työelä-
23875: en rakenteiden poistamiselle ja samalla              män rakenteellisista vinoumista suku-
23876:  pidemmän päälle myös yksittäisten syr-              puolten välillä, valiokunta korostaa työ-
23877: jintätapausten vähentymiselle. Valiokun-             elämän sopimus- ja neuvotteluosapuolten
23878:  ta korostaa, että naisten ja miesten sama-          vastuuta. Naisilla tulisi olla nykyistä tasa-
23879:  palkkaisuus on perusedellytys tasa-arvon            veroisempi asema esimerkiksi työmarkki-
23880:  toteutumiselle.                                     naneuvottelijoiden joukossa.
23881:     Hallitus esittää aktiiviseksi tasa-arvoa            Työttömyys on toistaiseksi kohdistu-
23882: edistäväksi keinoksi lakiin myös kirjatta-           nut jyrkemmin miehiin kuin naisiin. Nais-
23883:  vaksi työnantajalle velvoitetta laatia tasa-        ten työttömyys alkoi nousta myöhemmin
23884:  arvosuunnitelma. Valiokunta kannattaa               ja hitaammin, mutta viime vuonna tilan-
23885:  esitystä, mutta epäilee velvoitteen voivan          ne muuttui siten, että uusia naistyöttömiä
23886:  helpostijohtaa byrokraattiseen ja mekaa-            tulee joka kuukausi enemmän kuin uusia
23887: 308                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
23888: 
23889:       miestyöttömiä. Työttömistä naisista 65 %                 Suomessa, kuten kaikissa Pohjois-
23890:       on pienipaikkaisia (alle 80 000 mk/v).                maissa, työvoimakustannukset ja verot
23891:       Työttömyys koskee tällä hetkellä joka                 ovat korkeat. Perheen ja lasten hyväksi
23892:       kolmatta perhettä. Yli 16 000 perheessä               säädetyistä oikeuksista ja etuuksista saat-
23893:       molemmat tai ainoa huoltaja on työttö-                taa erityisesti laman pitkittyessä käytän-
23894:       mänä. Naisten paineet toisaalta pysyä                 nössä muotoutua esteitä naisten työelä-
23895:       työelämässä tasavertaisesti mukana ja                 mään tasavertaisesti osallistumiselle niin
23896:       toisaalta vastata yhä lisääntyvistä per-              työntekijänä kuin yrittäjänä. Pidentynei-
23897:       heen käytännön huolto-, hoito- ja muista              den äitiys- ja hoitolomien aiheuttamat
23898:       tehtävistä kasvavat työttömyyden jatku-               kustannukset rasittavat nykyisin liian yk-
23899:       essa.                                                 sipuolisesti perheen toisen huoltajan eli
23900:           Valiokunta pitää tärkeänä, että jou-              äidin työnantajaa.· Valiokunta esittääkin
23901:       duttaessa supistamaan laman aikana jul-               selvitettäväksi keinoja jakaa lapsista ai-
23902:       kisia palveluja varaudutaan talouden el-              heutuneita kustannuksia nykyistä tasai-
23903:       pyessä ja työllisyyden parantuessa riittä-            semmin huoltajien työnantajien kesken.
23904:       vän ajoissa palauttamaan ne peruspalve-                   Myös tulevaisuudessa oletettavasti
23905:       lut, jotka mahdollistavat molempien su-               erittäin voimakkaasti lisääntyvän kotona
23906:       kupuolten täysimääräisen ja tasaveroisen              tehtävän hoitotyön saattaminen esimer-
23907:       työhön osallistuminen. On myös huoleh-                kiksi eläkeoikeuden piiriin edellyttää uu-
23908:       dittava, että perheen molemmilla huolta-              denlaista lähestymis- ja ajattelutapaa kus-
23909:       jilla ja yksinhuoltajina on tasaveroiset              tannusten jakamiseen.
23910:       mahdollisuudet aktiivisesti etsiä töitä ja                Heikon taloustilanteenjatkuessa uusia
23911:       hakeutua koulutukseen.                                kustannuksia ei voida osoittaa ongelmitta
23912:           Valiokunta pitää perhettä tukevien                työnantajille, työntekijöille tai yhteiskun-
23913:       palvelujen monipuolisuutta ja valinnan-               nalle. Jo nyt on nähtävissä oikeuksien,
23914:       mahdollisuuksia erityisesti naisen työhön             etuuksien ja palvelujen erittäin vakava
23915:       osallistumisen, koulutukseen hakeutumi-               kustannuskriisi.
23916:       sen sekä yhteiskunnallisen aktiivisuuden                  Yhteiskunnallinen osallistuminen ja
23917:       lisäämisen kannalta tärkeinä. Valiokunta              päätöksenteko. Valiokunnan mielestä
23918:       korostaa kotihoidon arvostuksen lisää-                naisten osuus yhteiskunnallisessa valmis-
23919:       mistä julkisen vallan toimenpiteissä. Pi-             telussa ja päätöksenteossa on kasvanut
23920:       täisi selvittää, missä määrin olisi mahdol-           liian hitaasti. Valiokunta kannattaa halli-
23921:       lista ottaa kotona tehtävä hoitotyö huo-              tuksen esityksiä, mutta katsoo niiden ole-
23922:       mioon toisaalta eläke-etuuksien määritte-             van riittämättömiä.
23923:       lyssä ja toisaalta verotuksessa. Verotusta                Valiokunta ehdottaa, että paitsi, että
23924:       tulisi muuttaa niin, että verovelvollisella           tasa-arvolakiin kirjataan selvä vaatimus
23925:       tai puolisolla yhdessä on oikeus vähentää             naisten ja miesten tasapuolisesta osallis-
23926:       kokonaistulostaan hoidon tarpeessa ole-               tumisesta, hallitus määrittelee tavoitteelle
23927:       vaa omaista kotona hoitaneen palkka ja                toteutumisaikataulun. Tavoite-aikatau-
23928:        siihen välittömästi kytkeytyvät maksut               lun kautta ohjauksesta on kokemuksia
23929:       edellyttäen, ettei verovelvollinen tai puo-           muun muassa Pohjoismaiden neuvostos-
23930:       liso ole saanut yhteiskunnallista tukea tä-           ta ja Yhdistyneistä Kansakunnista. Ruot-
23931:       hän tarkoitukseen.                                    sissa oli komiteoiden kohdalla asetettu
23932:           Valiokunta kiinnittää huomiota yrittä-            tavoite saavuttaa vuoden 1992 loppuun
23933:       jinä toimivien naisten vaikeuksiin käyttää            mennessä naisten 30 %:n vähimmäisedus-
23934:       perhepäivähoito- ja muita palveluja sekä              tus, joka tavoite toteutui. Ellei tavoitetta
23935:       heidän puutteelliseen eläke- ja muuhun                olisi saavutettu, olisi siirrytty lakisäätei-
23936:       sosiaaliturvaansa. Naisten osuus elinkei-             siin kiintiöihin. Valiokunta ei tässä vai-
23937:       no- ja tuotantoelämämme monipuolista-                 heessa kannata tasa-arvon rakentamista
23938:       misessa voisi olla tulevaisuudessa erittäin           kiintiölle, mutta esittää selvitettäväksi
23939:       merkittävä. Valiokunnan mielestä yrittä-              mahdollisuuksia soveltaa yhteiskunnalli-
23940:       jyyttä, joka osaltaan myös heikentäisi                sen osallistumisen kohdalla Ruotsin kal-
23941:        työelämän kahtiajakoisuutta, olisi kaikin            taista etenemistietä. Parhaillaan on Suo-
23942:       tavoin tuettava.                                      messa meneillään tärkeä seuranta-ajan-
23943:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                309
23944: 
23945:        kohta, kun kunnallisvaalien nojalla valit-         luoda riittävän tehokkaat yhteisvastuulli-
23946:        tujen luottamuselinten paikkajakauma               set kontrollikeinot Sukupuolinen häirin-
23947:        selviää. Jos naisten osuus ei ole tasa-arvo-       tä tulisi työyhteisössä torjua koskematto-
23948:        lain nykyisistä säännöksistä huolimatta            muuden ja inhimillisen arvokkuuden vas-
23949:        merkittävästi noussut, tavoite-aikojen             taisena.
23950:        käyttö on perusteltua. Kunnallissektoril-             Vastatoimet eli kostolta suojaaminen
23951:        la tavoite voitaisiin sitoa luontevasti seu-       tasa-arvolakiin vedottaessa. Valiokunta
23952:        raaviin vaaleihin.                                 kannattaa hallituksen esittämiä toimen-
23953:            Valiokunta kiinnittää huomiota sii-            piteitä.
23954:        hen, että vaikka Suomessa naisten osuus
23955:                                                           Tasa-arvovaikutusten selvittäminen val-
23956:        politiikassa on noussut ollen muun muas-
23957:                                                           mistelussa
23958:        sa parlamentissa maailman suurin, naiset
23959:        eivät edelleenkään etene politiikan johto-            Tasa-arvolain mukaan tasa-arvon tu-
23960:        paikoille. Esimerkiksi EY-jäsenyydestä             lee toteutua muuttamalla ne olosuhteet,
23961:        neuvottelevien ministereiden taikka vir-           jotka ovat tasa-arvon esteenä. Tasa-ar-
23962:        kamiesten joukossa ei ole yhtään naista.           von edistämisvelvollisuus koskee kaikkea
23963:        EY-jäsenyyden valmisteluja siitä päätök-           viranomaistoimintaa.
23964:        senteko on kuitenkin eräs tärkeimpiä pit-             Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23965:        källe tulevaisuuteen vaikuttavista poliitti-       kaan useissa viimeaikaisissa laeissa on
23966:        sista ratkaisuista.                                varsin vähälle tarkastelulle jäänyt lakien
23967:            Mainonta. Valiokunta puoltaa halli-            ja niiden muutosten vaikutukset suku-
23968:        tuksen kannanottoja korostaen kuitenkin            puolten tasa-arvoon. Tasa-arvoon on
23969:        kasvatuksen, opetuksen ja yleisen mielipi-         kiinnitettävä huomiota paitsi lain valmis-
23970:        teen muodostuksen tärkeyttä. Valiokun-             telussa ja säätämisessä myös sen sovelta-
23971:        nan mielestä keskustelua tulisi herättää           misessa. Muodollisen yhdenvertaisuuden
23972:        pysyvästä ja usein toistuvana asenteisiin          pohjalle rakentuvalla lainsäädännöllä
23973:        tehokkaasti vaikuttavasta sukupuoliroo-            saattaa olla miehille ja naisille käytännös-
23974:         leja ylläpitävästä mainonnasta.                   sä varsin erilainen merkitys.
23975:            Sukupuolinen häirintä ja ahdistelu.               Valiokunta pitää tärkeänä oikeusmi-
23976:         Työntekijän suojaaminen häirinnältä               nisteriössä valmisteltua muutosta valtio-
23977:         työpaikallaan on erityisen tärkeää siksi,         neuvoston antamiin uusiin tämän vuoden
23978:         että toisin kuin muissa tilanteissa, häirin-      alusta sovellettaviin hallituksen esitysten
23979:         nän kohteeksi joutunut ei voi poistua työ-        laatimisohjeisiin. Laatimisohjeissa, joissa
23980:         paikaltaan. Valiokunta kannattaa halli-           aiemmin oli päähuomio kiinnitetty talou-
23981:         tuksen esittämiä toimenpiteitä, mutta             dellisten vaikutusten selvittämiseen, edel-
23982:         kiinnittää huomiota siihen, että parhaa-          lytetään tehtäväksi selvitys lakiehdotuk-
23983:         seen lopputulokseen ei päästä, jos työpai-        sen talous-, organisaatio-, henkilöstö- ja
23984:         koilla vastuu sukupuolisen häirinnän ja           ympäristövaikutuksista sekä vaikutuksis-
23985:         ahdistelun poistamisesta ja ehkäisemises-         ta eri kansalaisryhmien asemaan mu-
23986:         tä mielletään kuuluvaksi yksinomaan               kaanlukien lain vaikutukset miesten ja
23987:         työnantajalle. Sukupuoliseen häirintään           naisten tasa-arvoon.
23988:         syyllistyvän henkilön on kannettava oma              Valiokunta katsoo, että tasa-arvovai-
23989:         vastuunsa ja häirinnän estämiseksi on ol-         kutusten tulee olla vakio-osana hallituk-
23990:         tava riittävän tehokkaat keinot.                  sen esityksen perusteluissa. Jos lailla ei ole
23991:            Valiokunnan mielestä jotta hallituksen         vaikutusta sukupuolten väliseen tasa-ar-
23992:         tasa-arvolain 6 §:ään ehdottama velvoite          voon, tulisi tämäkin mainita. Valiokunta
23993:         voisi toteutua, on laissa määriteltävä sel-       korostaa myös, että erityisesti lakien talo-
23994:         västi toimija, jona voi olla työnantaja,          udellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia
23995:         työsuojeluvaltuutettu taikka pääluotta-           arvioitaessa olisi lain ja siihen nojautuvi-
23996:         musmies. Vaikka velvollisuus puuttua              en toimenpiteiden kohtaantumista tar-
23997:         häirintään ja ryhtyä tarvittaviin toimen-         kasteltava erikseen miesten ja naisten
23998:         piteisiin on ehkä selvintä säätää työnanta-       osalta, vaikka lain tavoitteilla ei pyrittäi-
23999:         jalle kuuluvaksi, tulisi häirintää vastaan        sikään vaikuttamaan tasa-arvokysymyk-
24000:          muun muassa yhteistoimintalain avulla            siin.
24001: 22   340060P
24002: 310                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
24003: 
24004:          Valiokunnan mielestä lainvalmistelun                täminen koskee kaikkia elämän alueita
24005:       lisäksi myös muussa valmistelussa ja                   ja tasa-arvotavoitteiden konkreettinen
24006:       suunnittelussa kuten komiteatyössä esi-                muotoutuminen edellyttää sekä asiantun-
24007:       tysten tasa-arvovaikutusten selvittämisen              tijatyöskentelyä että poliittisen tahdon
24008:       tulisi olla kiinteä osa selvitystä. Tulo- ja           muodostusta. Taloudellisesti vaikeissa
24009:       menoarvion valmistelussa tulisi pyrkiä                 oloissa korostuu sukupuolten tasa-arvon
24010:       siihen, että ainakin tärkeiden tulo- ja me-            huomioon ottaminen. Suomessa suku-
24011:       noerien kohdalla budjettipäätösten vai-                puolten tasa-arvon edistämiseen suunna-
24012:       kutukset naisille ja miehille arvioitaisiin.           tut tasa-arvoviranomaisten käytettävissä
24013:       Vaikka selvitykset vaikutusten sukupuo-                olevat voimavarat ovat Pohjoismaiden
24014:       lisesta kohtaantumisesta jäisivätkin vain              pienimpiä, vain viidesosa esim. Ruotsin
24015:       suuntaa-antaviksi, mahdollistaisivat ne                vastaavista.
24016:       asianmukaisen keskustelun, mikä taas
24017:       olisi omiaan edesauttamaan tasa-arvon                  Opetus-, sosiaali- ja terveysalat
24018:       etenemistä.                                                Opetus-, sosiaali- ja terveysalojen osal-
24019:                                                              ta valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan
24020:       Tasa-arvon edistymisen seuranta                        ja sosiaali- ja terveysvaliokunnan anta-
24021:                                                              miin lausuntoihin.
24022:          Valiokunta korostaa edellä esitetyn                     Yhteenveto
24023:       tasa-arvolain toteutumisen seurannan li-                   Valiokunta puoltaa edellä esitetyin
24024:       säksi ylipäätään tasa-arvon kehittymisen               täydennyksin ja tarkistuksin hallituksen
24025:       seurantaa ja siinä havaittujen ongelmien               esittämiä tasa-arvolain muutosehdotuk-
24026:       raportointia.                                          sia sekä muita hallituksen esittämiä kei-
24027:          Valiokunnan saaman selvityksen mu-                  noja tasa-arvon edistämiseksi katsoen ne
24028:       kaan tarvetta olisi esimerkiksi seuraavien             pääosin perustelluiksi ja riittäviksi edel-
24029:       varsin erityyppisten tasa-arvoon liittyvien            lyttäen, että selonteosta ilmenevä myön-
24030:       asioiden selvittämiseen ja seurantaan: ko-             teinen kehitys jatkuu.
24031:       tityön sisällyttäminen kansantalouden                      Valiokunta katsoo kuitenkin, että mi-
24032:       laskelmiin (BKT:n käsitteen laajentami-                käli selonteossa esitetyt lainsäädännölli-
24033:       nen), väkivallan lisääntyminen ja koh-                 set ja muut toimenpiteet eivät kohtuulli-
24034:       taantuminen, elatusvelvollisten mahdolli-              sessa ajassa johda selvään muutokseen,
24035:       nen syrjiminen lasten huolto- ja tapaamis-             tulee selvittää mahdollisuuksia muuttaa
24036:       päätöksiä tehtäessä, yksinhuoltajien talo-             lakia nykyistä aktiivisemmaksi lähesty-
24037:       udellisen aseman heikentyminen, elatus-                mistavaltaan ja tiukemmaksi tavoitteil-
24038:       velvollisten asunto-olot ja tukimuodot                 taanja keinoiltaan. Olisi myös harkittava
24039:       lasten tapaamisoikeuden toteutumisen                   lain tarkastelukulman ja lähtökohtien
24040:       kannalta, maksamattomien elatusapujen                  tarkistamista. Nykyinen laki tarkastelee
24041:       kokonaiskustannukset monimutkaisine                    tasa-arvoa yksilöiden kannalta. Se koh-
24042:       perintäkuluineen, opintotukilain 20 vuo-               distuu henkilöihin eikä niinkään naisiin ja
24043:       den ikäraja, joka mahdollisesti asettaa                miehiin ryhmänä. Sen lähtökohtana on
24044:       suoraan lukiosta tulevat tytöt eriarvoi-               yksilö ja yksilöön kohdistunut syrjintä.
24045:       seen asemaan ja suunnitelman, jossa mää-                   Jos osoittautuu tarpeelliseksi edetä
24046:       rätään lukukausimaksu yli 7 vuotta opis-               edellä esitettyyn suuntaan, valiokunnan
24047:       kelleille, vaikutus asevelvollisuuden opin-            saaman selvityksen mukaisesti tulisi har-
24048:       toaikana suorittavien poikien ja perheel-              kita mm. tavoitteiden, oikeuksien ja vel-
24049:       listen opiskelijoiden asemaan.                         vollisuuksien selvempää kirjaamista itse
24050:                                                              lakitekstiin, tavoitteiden ja vaadittujen
24051:       Voimavarat                                             toimenpiteiden sitomista aikatauluun
24052:                                                              määräaikoineen, pakotteidenja sanktioi-
24053:          Hallituksen tulee osoittaa jatkossakin              den lisäämistä ja tiukentamista, tiedonvä-
24054:       voimavarat sekä sukupuolten tasa-arvon                 lityksen tehostamista, julkisuuden lisää-
24055:       laaja-alaiseen edistämiseen että tasa-                 mistä mm. palkkatietojen osalta tietyin
24056:       arvolain toteuttamisen tehokkaaseen val-               ehdoin, todistustaakan, selvitys- ja perus-
24057:       vontaan. Sukupuolten tasa-arvon edis-                  teluvelvollisuuden tarkentamista syrjin-
24058:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  311
24059: 
24060:        tää epäiltäessä, ryhmävaatimusten esittä-              ten kanssa valmistelee osa-aikaeläkkeen
24061:        mismahdollisuutta ja kiintiöiden käyttöä.              ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajojen
24062:        Nämä nykyistä tasa-arvolakia ja siihen                 eriyttämistä koskevan esityksen niin, että
24063:        selonteossa ehdotettuja tarkennuksia pi-               osa-aikaeläkkeen ikäraja on alempi, pyr-
24064:        demmälle menevät säätely- ja ohjauskei-                kimyksenä eläkejärjestelmän toimivuus
24065:        not, joista joitakin valiokunta on edellä              ja eläkekustannusten nousun hillintä.
24066:        lähemmin käsitellyt, voisivat olla voimas-             Toimiva varhaiskuntoutus sekä työolo-
24067:        sa väliaikaisesti, niin kauan kunnes lain              jen kehittäminen terveellisemmiksi ja
24068:        tavoitteet alkaisivat selvästi toteutua.               viihtyisemmiksi on tärkeää työkyvyn me-
24069:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                  nettämisen ja ennenaikaisen eläkkeelle-
24070:        kaan niissä Pohjoismaissa, joissa lakiin               hakeutumisen vähentämiseksi.
24071:        on kirjattu selvät tavoitteet aikataului-
24072:        neen, tavoitteisiin on päästy varsin lyhy-        Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1993 valtio-
24073:        essä ajassa.                                    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24074:           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24075:        suntoon yhtyen työasiainvaliokunta esit-
24076:        tää tasa-arvon jatkuvaa seurantaa siten,
24077:        että määräajoin tasa-arvo otetaan selon-
24078:        tekona eduskunnan käsittelyyn. Sopiva
24079:        ajanjakso voisi olla viisi vuotta. Selonteon
24080:        tulisi koskea yleisesti naisten ja miesten
24081:        välistä tasa-arvoa eikä vain tasa-arvola-       Asevelvollisuusaikana erääntyvien opintolainojen
24082:        kia.                                            takaisin maksaminen
24083: 
24084:    Valtioneuvosto antoi eduskunnalle vuonna            HE n:o 28/1993 vp.
24085: 1992 selonteon tasa-arvolainsäädännön toteutu-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24086: misesta vuosina 1987-1992. Selonteossa keski-
24087: tyttiin tasa-arvolaille asetettujen tavoitteiden to-              Eduskunta edellytti 15.6.1993, että hal-
24088: teutumiseen ja kannanotoissa esitettiin lainmuu-              litus selvittää uusimuotoisten opintolai-
24089: tostarpeita.                                                  nojen koronmaksuun liittyvät epäkohdat
24090:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992           asevelvollisuusajalta ja antaa mahdolli-
24091: työryhmän,jonka tehtävänä oli laatia hallituksen              simman pikaisesti esitykset tarvittaviksi
24092: esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamistoi-                säädösmuutoksiksi.
24093: mikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt
24094: muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-           Tasavallan Presidentti antoi 20.8.1993 valtio-
24095: vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24096: määräaika päättyi maaliskuussa 1993.                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24097:    Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-            Sosiaali- ja terveysministeriön 15.1.1992 aset-
24098: mioon sekä tasa-arvolain uudistamistoimikun-           tama tehtäviensiirtotoimikunta, joka on valmis-
24099: nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-        tellut eräiden etuuksien siirtoa Kansaneläkelai-
24100: arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsitte-         tokselle, on käsitellyt opintolainojen koronmak-
24101: ly. Työryhmän mietinnön perusteella valmistel-         suun liittyviä ongelmia asevelvollisuusaikana
24102: laan sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvo-      valmistellessaan siirtoa koskevaa hallituksen esi-
24103: lain muutosesitystä, joka annettaneen eduskun-         tystä sekä sotilasavustuksen että opintotuen osal-
24104: nalle vuonna 1994.                                     ta. Toimikunta esitti näkemyksenään, että kysy-
24105:                                                        mys tulisi hoitaa opintotukijärjestelmän piirissä.
24106:                                                           Vuoden 1994 toukokuun alussa voimaan tule-
24107: Joustava eläkeikäjärjestelmä                           vaan opintotukijärjestelmän uudistukseen ei kui-
24108:                                                        tenkaan sisälly ratkaisua asevelvollisuusaikana
24109: HE n:o 26/1993 vp.                                     syntyvään koronmaksuongelmaan. Sosiaali- ja
24110: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         terveysministeriö tulee vuonna 1994 yhdessä ope-
24111:                                                        tus- ja puolustusministeriön kanssa selvittämään
24112:             Eduskuntaedellytti22.6.1993, ettähal-      ongelmaa ja tekemään ehdotuksen sen ratkaise-
24113:         litus yhteistoimin työmarkkinaosapuol-         miseksi.
24114: 312                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24115: 
24116: Lääkkeiden antroposofisten ja homeopaattisten                 sa valtion varoista korvausta sairaanhoi-
24117: valmisteiden myyntilupa- ja rekisteröintimaksut               topiirien kuntayhtymille. Lisäksi edus-
24118:                                                               kunta edellyttää, että hallitus selvittää
24119: HE n:o 101/1993 vp.                                           myös muut sairaanhoitopiireille opetus-ja
24120: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                tutkimustoiminnasta johtuvat ylimääräi-
24121:                                                               set kustannukset ja niiden korvaamisen.
24122:           Eduskuntaedellytti 9.11.1993 hallituk-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24123:        sen huolehtivan siitä, että lääkkeiden                 lehtivan siitä, että muuttuva jakoperuste
24124:        myyntilupaa ja rohdosvalmisteiden rekis-               turvaa Helsingin yliopistolliselle keskus-
24125:        teröintiä koskevat maksut ovat kohtuulli-              sairaalalle ja Turun yliopistolliselle kes-
24126:        sia, jottei tarpeettomasti koroteta lääk-              kussairaalalle vähintään samansuuruisen
24127:        keiden ja rohdosvalmisteiden hintoja.                  korvauksen kuin mitä hallituksen esityk-
24128:        Valtion maksuperustelain (150/92) mu-                  sessä selostettu korvausmenettely tar-
24129:        kaan voidaan muun muassa terveys- ja                   koitti.
24130:        sosiaalipoliittisin perustein alentaa mak-
24131:        sua tai jättää maksu perimättä. Myös vi-           Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1993 valtio-
24132:        tamiinien ja hivenaineiden vaikutukset ja       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24133:        merkitys on selvitettävä niiden saattami-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24134:        seksi sairausvakuutuskorvauksen piiriin.           Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää yliopis-
24135:                                                        tosairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle hoito-
24136:    Tasavallan Presidentti antoi 26.11.1993 valtio-     tieteen ja muun terveydenhuollon opetuksesta ja
24137: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        tutkimustoiminnasta aiheutuneet lisäkustannuk-
24138: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     set samoin kuin muut opetus- ja tutkimustoimin-
24139:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 30.12.1993     nasta aiheutuneet ylimääräiset kustannukset.
24140: päätöksen lääkelaitoksen maksullisista suorit-            Erityiskorvausta varten varattu määräraha on
24141: teista. Päätöksessä lääkkeiden myyntilupamak-          talousarviossa korotettu 701 miljoonaan mark-
24142: sut sekä antroposofisten ja homeopaattisten val-       kaan, jolloin Helsingin ja Turun yliopistolliset
24143: misteiden rekisteröintimaksut on määrätty val-         sairaalat saavat eduskunnan edellyttämän suu-
24144: tion maksuperustelain mukaisesti suoritteiden          ruisen korvauksen. Asiasta säädetään sosiaali- ja
24145: keskimääräisiä kustannuksia vastaaviksi. Minis-        terveysministeriön päätöksellä. Päätös on val-
24146: teriön maksupäätöksen mukaan maksua ei peritä          misteilla.
24147: jos lääkevalmisteen tarve on vähäistä, mutta lää-
24148: kevalmistetta on pidettävä hoidon kannalta vält-
24149: tämättömänä.                                           Eläkejärjestelmän hallinto
24150: 
24151:                                                        HE n:o 11711993 vp.
24152: Hoitotieteen ja muun terveydenhuollon opetu-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24153: ksesta ja tutkimustoiminnasta maksettavat kor-
24154: vaukset                                                          Eduskunta edellytti 2.11.1993 hallituk-
24155:                                                               sen seuraavan lakisääteisen työeläkejär-
24156: HE n:o 107/1993 vp.                                           jestelmän turvaavuuden säilymistä ja ryh-
24157: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                tyvän tarvittaessa ripeisiin toimenpitei-
24158:                                                               siin lainsäädännön muuttamiseksi, jos
24159:           Eduskunta edellytti 12.11.1993, että                ongelmia vakuutettujen eläkkeiden var-
24160:        hallitus selvittää pikaisesti yliopistollista          mistamisessa esiintyy. Eläkesäätiöiden
24161:        sairaalaa ylläpitäville sairaanhoitopiireil-           toimintaedellytykset on turvattava edellä
24162:        le hoitotieteen ja muun terveydenhuolto-               sanottu huomioon ottaen. Niiden on voi-
24163:        alan yliopistotasoisesta opetuksesta ja tie-           tava toimia kilpailukykyisenä järjestä-
24164:        teellisestä tutkimustoiminnasta johtuvat               misvaihtoehtona vakuutusyhtiöiden ja
24165:        ylimääräiset kustannukset. Selvitysten                 eläkekassojen rinnalla. Eläkesäätiölain-
24166:        pohjalta tulee viipymättä valmistella tar-             säädännön kokonaisuudistuksen yhtey-
24167:        vittavat muutosesitykset erikoissairaan-               dessä on kiinnitettävä erityistä huomiota
24168:        hoitolakiin siitä, miten edellä mainitut               säätiöiden toimintaedellytysten varmista-
24169:        kustannukset otetaan huomioonjaettaes-                 miseen ja eläkkeiden turvaamiseen.
24170:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    313
24171: 
24172:   Tasavallan Presidentti antoi 19.11.1993 valtio-             edellytti luvun 33.19 kohdalla, että halli-
24173: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               tus selvittää mahdollisuudet luoda 55
24174: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            vuotta täyttäneille palkansaajille ja yrittä-
24175:                                                               jille oma määräaikainen sukupolvenvaih-
24176:                                                               doseläke nuorten työpaikkojen lisäämi-
24177: Koulukotien hallinnollinen asema                              seksi.
24178: 
24179: HEn:o 126/1993 vp.                                         Kysymys määräaikaisen sukupolvenvaihdos-
24180: Valtiovarainvaliokunta                                 eläkkeen toteuttamisesta palkansaajille ja yrittä-
24181:                                                        jille on parhaillaan lausuntokierroksella keskei-
24182:            13) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        sillä työmarkkinajärjestöillä ja työeläkejärjestel-
24183:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta           mässä. Asiaa koskeva lausuntokierros päättyy
24184:         edellytti luvun 33.12 kohdalla, että valta-     15.1.1994.
24185:         kunnallisesti turvataan se lastensuojelun
24186:         toiminta, josta koulukodit ovat vastan-
24187:         neet yli sadan vuoden ajan. Saadun selvi-      Eläkeindeksit
24188:         tyksen mukaan tämä edellyttää vähin-
24189:         tään kolmen koulukodin säilymistä val-         HEn:o 126/1993 vp.
24190:         tiolla.                                        Valtiovarainvaliokunta
24191: 
24192:     Lastensuojelun järjestäminen on lastensuoje-                 15) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24193: lulain mukaan kunnan velvollisuus. Erityisesti                talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
24194: laitoshuollon palveluja kunnat järjestävät osta-              edellytti momentin 33.22.50 kohdalla,
24195: malla niitä ostopalveluina lähinnä yksityisiltä               että vastaisuudessa ja viimeistään vuodes-
24196: järjestöiltä. Valtion koulukodit ovat yksityisten             ta 1995 alkaen sotilasvammakorvausten
24197: koulukotien ohella tarjonneet kunnille kouluko-               indeksikorotukset tullaan tekemään alen-
24198: tipalveluja.                                                  tamattomina.
24199:     Sosiaali-ja terveysministeriö on 1.4.1993 aset-
24200: tanut projektipäällikön ja 13.5.1993 projektiryh-         Kysymys eläkeindeksien kehittämisestä oli
24201: män laatimaan koulukotitoiminnan valtakun-             esillä eläkekomitea 1990 selvityksissä. Kiristy-
24202: nallisen sisällöllisen kehittämisen suuntaviivoja      neen valtion talouden johdosta on jouduttu pal-
24203: sekä valmistelemaan koulukotitoimintaa ylläpi-         kansaajille säätämään uusia maksuja, muun
24204: tävälle säätiölle säännöt ja talousarvioehdotus.       muassa työntekijäin työeläkemaksu ja työttö-
24205: Projektipäällikön ja projektiryhmän työskente-         myysvakuutusmaksu. Näiden palkansaajien tu-
24206: lyn määräaika päättyy 31.3.1994.                       lotasoon vaikuttavien maksujen vaikutus on jou-
24207:      Koska koulukotipaikkoja on määrällisesti yli      duttu väliaikaisesti ottamaan huomioon myös
24208:  kysynnän, vuoden 1994 aikana tullaan lastensuo-       työeläkeindeksissä ja kansaneläkeindeksissä. Sel-
24209: jelutoiminta lopettamaan kolmesta nykyisestä           vitys indeksijärjestelmien oikeudenmukaisesta
24210:  valtion koulukodista. Valtion vuoden 1994 tulo-       kohdentumisesta on parhaillaan vireillä sosiaali-
24211: ja menoarviossa on varattu määräraha kouluko-          ja terveysministeriössä ja siihen joudutaan otta-
24212:  titehtäviä hoitamaan perustettavan valtakunnal-       maan kantaa viimeistään vuoden 1995 talousar-
24213:  lisen säätiön perustamiseen ja toiminnan rahoit-      vioesityksen yhteydessä.
24214:  tamiseen. Valtakunnallinen säätiö on eräs tapa
24215:  turvata korkeatasoisten ja asiakkaiden tarpeisiin
24216:  vastaavien palvelujen tuottaminen tällä sektorilla.   Rintama-avustuksen maksaminen ulkomaalaisille
24217:                                                        vapaaehtoisille
24218: 
24219: Joustava eläkeikäjärjestelmä                           HE n:o 12611993 vp.
24220:                                                        Valtiovarainvaliokunta
24221: HE n:o 126/1993 vp.
24222: Valtiovarainvaliokunta                                           16) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24223:                                                               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
24224:            14) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion               edellytti momentin 33.22.57 kohdalla,
24225:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                  että hallitus ryhtyy toimiin momentin pe-
24226: 314                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24227: 
24228:        rustelujen muuttamiseksi siten, että mää-       Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö val-
24229:        rärahaa saa käyttää myös rintama-avus-          tion menoja säästäviin kohteisiin
24230:        tuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-
24231:        suhteissa eläville, Suomen vuosien 1939-        HEn:o 126/1993 vp.
24232:        45 sotiin osallistuneille ulkomaalaisille       Valtiovarainvaliokunta
24233:        vapaaehtoisille rintamasotilaille valtio-
24234:        neuvoston erikseen määräämin perustein.                   18) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24235:                                                               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
24236:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteil-           edellytti luvun 33.92 kohdalla, että Raha-
24237: la ehdotus valtioneuvoston päätökseksi vaikeissa              automaattiyhdistyksen tuoton käyttö val-
24238: olosuhteissa eläville eräille Suomen vuosien                  tion menoja vähentäviin kohteisiin päät-
24239: 1939- 45 sotiin osallistuneille ulkomaalaisille va-           tyy vuonna 1995 ja sen jälkeen määrärahat
24240: paaehtoisille rintamasotilaille maksettavasta rin-            palautetaan valtion talousarvioon.
24241: tama-avustuksesta. Tarkoitus on, että em. ryh-
24242: mään kuuluville voitaisiin myöntää hakemukses-            Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen
24243: ta kertakorvauksena 2 000 markan rintamaraha.          talouden tasapainon parantamista koskevan
24244: Etuuden piiriin arvioidaan kuuluvan noin 800           päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla ra-
24245: henkilöä lähinnä Virosta ja muualta entisen Neu-       hoitettavaksi siirretään vuodesta 1993lukien uu-
24246: vostoliiton alueelta. Esitys tullaan tekemään val-     sia toimintoja niin, että toimenpiteiden säästövai-
24247: tion vuoden 1994lisätalousarvioesityksissä.            kutus valtiontalouteen on vuonna 1993 100 milj.
24248:                                                        mk. Vuonna 1994 määrä olisi 200 milj. mk ja
24249:                                                        vuonna 1995 250 milj. mk.
24250:                                                           Vuoden 1993 100 miljoonan markan säästö on
24251: Omaishoidon kehittäminen                               toteutettu myöntämällä avustuskelpoisille yleis-
24252:                                                        hyödyllisille yhteisöille ja säätiöille avustuksia
24253: HE n:o 126/1993 vp.                                    sotainvalidien sairaskotihankkeisiin 65,5 milj.
24254: Valtiovarainvaliokunta                                 mk, veteraanijärjestöjen toimintaan 3,1 milj. mk
24255:                                                        ja Y-säätiölle asuntojen hankkimiseen 28 milj.
24256:            17) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        mk. Näiden avustusten lisäksi on osoitettu ope-
24257:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta            tusministeriön käyttöön 3,4 milj. mk näkövam-
24258:        edellytti momentin 33.32.30 kohdalla,           maisten kirjaston oppikirja-, piste- ja äänikirja-
24259:        että hallitus seuraa kuntien valtionosuu-       tuotantoa varten.
24260:        den leikkausten vaikutuksia kansalaisten           Hallituksen pyrkimyksenä on, että Raha-auto-
24261:        peruspalveluihin.                               maattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion menoja
24262:           Eduskunta edellyttää, ettäkuntien avo-       vähentäviinkohteisiin päättyyvuoteen 1995.
24263:        huoltoa kehitetään yhteistyössä omaisten
24264:        ja kansalaisjärjestöjen kanssa ja että halli-   Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö vete-
24265:        tus ryhtyy toimenpiteisiin omaishoitoa          raanikuntoutuksen menoihin
24266:        koskevan järjestelmän kehittämiseksi si-
24267:        ten, että käytännössä esiin tulleet omais-      HEn:o 170/1993 vp.
24268:        hoidon ongelmat voidaan poistaa.                Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24269: 
24270:    Omaishoitoa koskevat sosiaalihuoltolain                       Eduskunta edellytti 9.11.199 3 hallituk-
24271: muutokset tulivat voimaan 1.7.1993. Uudistuk-                 sen huolehtivan siitä, että Raha-auto-
24272: sen toteutumisen kuntakohtainen seuranta teh-                 maattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion
24273: dään syksyllä 1994, minkä jälkeen voidaan arvi-               menoja vähentäviin kohteisiin päättyy
24274: oida järjestelmän uudistamistarve.                            vuoteen 1995 ja senjälkeen valtion talous-
24275:    Sosiaali- ja terveysministeriö on eri yhteyksis-           arvioon palautetaan määrärahat. Vete-
24276: sä korostanut kansalaisjärjestöjen merkitystä                 raanikuntoutus on hoidettava kokonai-
24277: omaishoitajien tukijoina ja kouluttajina. Hoitaji-            suudessaan valtion varoin.
24278: en vapaan järjestämisvaihtoehtojen lisäämiseksi
24279: suunnitellaan yhteistyössä järjestöjen, Kuntalii-        Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-
24280: ton ja Raha-automaattiyhdistyksen kanssa aloi-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24281: tettavaksi kokeilua.                                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24282:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  315
24283: 
24284:    Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen               aikana on mahdollisuus opiskeluun otta-
24285: talouden tasapainon parantamista koskevan                    malla työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
24286: päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla ra-                 tuksen koulutustuen tasossa huomioon
24287: hoitettavaksi siirretään vuodesta 1993lukien uu-             opiskelusta aiheutuvat kustannukset sekä
24288: sia toimintoja niin, että toimenpiteiden säästövai-          tuen korottamisen motivoiva merkitys.
24289: kutus valtiontalouteen on vuonna 1993 100 milj.              Ilman työttömyysturvaa, työvoimapoliit-
24290: mk. Vuonna 1994 määrä olisi 200 milj. mk ja                  tista aikuiskoulutustukea tai opintotukea
24291: vuonna 1995 250 milj. mk.                                    jäävien ja opintoja harjoittavien henkilöi-
24292:    Vuoden 1993 100 milj. mk:n säästö on toteu-               den asema on selvitettävä. Lyhytaikaisten
24293: tettu myöntämällä avustuskelpoisille yleishyö-               töiden vastaanottamista on edistettävä
24294: dyllisille yhteisöille ja säätiöille avustuksia so-          varmistamalla, ettei se johda kohtuutto-
24295: tainvalidien sairaskotihankkeisiin 65,5 milj. mk,            miin menetyksiin myöhemmässä työttö-
24296: veteraanijärjestöjen toimintaan 3,1 milj. mkja Y-            myysturvassa. Kiireellisesti on myös sel-
24297: säätiölle asuntojen hankkimiseen 28 milj. mk.                vitettävä, miten lasten kotihoidon tuki
24298: Näiden avustusten lisäksi on osoitettu opetusmi-             järjestetään silloin, kun edunsaaja on yk-
24299: nisteriön käyttöön 3,4 milj. mk näkövammaisten               sinhuoltaja tai kun perheen molemmat
24300: kirjaston oppikirja-, piste- ja äänikirjatuotantoa           huoltajat ovat työttömiä, jotta se ei vaiku-
24301: varten.                                                      ta työttömyyspäivärahaan.
24302:    Vuonna 1994 toteutetaan osa 200 miljoonan                    Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
24303: markan säästöstä siten, että Raha-automaattiyh-              tää, johtaako osittainen työmarkkinatuki
24304: distyksen tuotosta osoitetaan 101,4 milj. mk ta-             muun lainsäädännön periaatteiden kans-
24305: paturmavirastolle käytettäväksi veteraanien                  sa ristiriitaiseen huoltovelvollisuuteen
24306: kuntoutuksen menoihin.                                       kahden sukupolvan asuessa samassa ta-
24307:    Hallituksen pyrkimyksenä on, että Raha-au-                loudessa.
24308: tomaattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion me-
24309: noja vähentäviin kohteisiin päättyy vuoteen 1995        Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
24310: ja että veteraanikuntoutus hoidetaan tämän jäl-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24311: keen kokonaisuudessaan valtion varoin.                masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24312: 
24313: 
24314: Maatalousyrittäjät, tapaturma- ja sairausvakuu-       Sosiaaliturvan maksatus
24315: tus
24316:                                                       HE n:o 23711993 vp.
24317: HE n:o 185/1993 vp.                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24318: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24319:                                                                 Eduskunta edellytti 8.12.1993 hallituk-
24320:           Eduskunta edellytti 29.10.1993, että               sen huolehtivan siitä, että ylimääräisen
24321:        maatalousyrittäjille jaetaan perusteellista           työttömyysturvamaksun tai sitä vastaa-
24322:        tietoa lainmuutoksen merkityksestä ny-                van menettelyn mahdollisesti jatkuessa
24323:        kyisten niin sanottujen ilmaisvakuutettu-             vuoden 1994 jälkeen, luodaan yhteistoi-
24324:        jen perheenjäsenten aseman kannalta.                  minnassa työmarkkinaosapuolien ja yrit-
24325:                                                              täjäjärjestöjen kanssa menettely, joka ei
24326:   Tasavallan Presidentti antoi 19.11.1993 valtio-            muodostu kohtuuttomaksi aloilla, joille
24327: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              markkinoiden rakenteesta johtuen on
24328: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           tyypillistä ajoittainen työntekijöiden lo-
24329:                                                              mauttaminen, joka tekee työntekijöiden
24330:                                                              päätökseen perustuvan lomautusten kes-
24331: Työttömyysturvan kehittäminen                                kinäisen kierrättämisen mahdolliseksi ja
24332:                                                              joka ei tee irtisanomisesta 1omauttamista
24333: HE n:o 235/1993 vp.                                          edullisempaa järjestelmää. Samassa yh-
24334: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               teydessä on myös luotava yrittäjien työt-
24335:                                                              tömyysturva.
24336:            Eduskuntaedellytti 7.12.1993 hallituk-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
24337:         sen huolehtivan siitä, että työttömyyden             raa tiiviisti lain toimivuutta ja tarkoituk-
24338: 316                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24339: 
24340:        senmukaisuutta. Eduskunta katsoo, että                 sairauksia ja korvattavia lääkkeitä 100-
24341:        mikäli ylimääräisen työttömyysvakuu-                   prosenttisesti ja 75-prosenttisesti korvat-
24342:        tusmaksun perintää on tarkoitus jatkaa                 tavien luokkaan ei nykyisin 100-prosent-
24343:        vuoden 1994 jälkeen, on hallituksen esi-               tisesti korvattavia lääkkeitä siirretä alem-
24344:        tettävä saatujen käytännön kokemusten                  paan korvausryhmään.
24345:        perusteella järjestelmään tarkistuksia,                   Vakavan masennustilan hoitoon mää-
24346:        joissa huomioidaan eri alojen ja eriko-                rättyjen lääkkeiden hyväksymistä erityis-
24347:        koisten yritysten erityisongelmat.                     korvattavien lääkkeiden piiriin on viime
24348:           Eduskunta edellyttää, että hallitus val-            aikoina heikennetty. Eduskunta edellyt-
24349:        mistelee pikaisesti ratkaisut, joilla keven-           tää, että tulkinnassa palataan aikaisem-
24350:        netään palkkasidonnaisten sosiaaliturva-               paan käytäntöön.
24351:        maksujen aiheuttamaa taakkaa työllistä-                   Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
24352:        välle pk-yritystoiminnalle. Sosiaaliturvan             lehtivan siitä, että tehdään mahdolliseksi
24353:        sisältöön ja rahoitukseen tässä yhteydessä             useamman ostokerran pitäminen yhtenä
24354:        tehtävien muutosten on kannustettava                   ostokertana omavastuuta perittäessä sil-
24355:        yrittämistä ja työntekoa. Lisäksi hallituk-            loin, kun lääke ominaisuuksiensa takia
24356:        sen tulisi selvittää mahdollisuudet työn-              tai sairauden johdosta on myytävä pieni-
24357:        antajan työttömyysvakuutusmaksun vä-                   nä annoksina, sekä silloin, kun pienien
24358:        liaikaisesta käyttämisestä lisätyövoiman               lääke-erien määrääminen on tarpeellista
24359:        palkkaamiseen.                                         potilaan kannalta tarkoituksenmukaisen
24360:                                                               lääkityksen selvittämiseksi.
24361:   Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
24362: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-          Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 val-
24363: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24364:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24365: 
24366: Eläkeindeksit
24367: 
24368: HE n:o 24711993 vp.                                   Sosiaaliturvan rahoitus
24369: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24370:                                                       HE n:o 28711993 vp.
24371:           Eduskunta edellytti 30.11.1993 halli-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24372:        tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin, jotta
24373:        voidaan korjata nykyisten indeksien epä-                  Eduskunta edellytti 21.12.1993, että
24374:        tarkka vastaavuus palkkojen, hintojen ja               hallitus selvittää pikaisesti verolainsää-
24375:        elinkustannusten todelliseen kehitykseen.              dännön muutostarpeet niin, että sosiaali-
24376:        Kun indeksit mittaavat puutteellisesti to-             turvamaksujen maksamiseen osallistuvat
24377:        dellista kehitystä, joudutaan epätarkoi-               myös ulkomailla asuvat etuuksien saajat
24378:        tuksenmukaiseen tilanteeseen, jossa in-                samoilla perusteilla kuin Suomessa asu-
24379:        deksistä päätetään lailla eikä mitattavissa            vat.
24380:        olevilla muutoksilla.
24381:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
24382:   Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1993 valtio-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24383: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24384: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24385: 
24386: 
24387: Lääkekorvausjärjestelmä                               Kansaneläkelaitoksen hallinto
24388: 
24389: HE n:o 250/1993 vp.                                   HE n:o 307/1993 vp.
24390: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24391: 
24392:           Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituk-                Eduskunta edellytti 21.12.1993 halli-
24393:        sen huolehtivan siitä, että määrättäessä               tuksen huolehtivan siitä, että edustus tur-
24394:                         1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                              317
24395: 
24396: vataan kansaneläkelaitoksen hallinnossa       Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-
24397: riittävällä painolla ja työelämän yhteis-   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24398: toiminnan periaatteiden mukaisesti.         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24399: 318                                           Työministeriö
24400: 
24401: 
24402: 
24403: 
24404:                                             Työministeriö
24405: 
24406: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                              voimatoimistoon sijoitetaan ammatin-
24407:                                                                valinnanohjaaja tai vastaava. Eduskunta
24408: HE n:o 265/1982 vp.                                            on momentin 34.06.01 kohdalla katso-
24409: Sosiaalivaliokunta                                             nut, että hallituksen olisi vastaisuudessa
24410:                                                                harkitessaan työvoimahallinnon henki-
24411:            Eduskunta edellytti, että siirrettäessä             löstövoimavarojen suuntaamista otetta-
24412:         tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-                va huomioon nämä periaatteet. Uusia toi-
24413:         nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-                mintoja perustettaessa tulisi selvittää
24414:         mistoihin taikka lisättäessä työvoimavi-               tarve ja mahdollisuudet niin sanottujen
24415:         ranomaisten tehtäviä hallitus huolehtii                monipalvelutoimistojen perustamiseen.
24416:         vastaavista henkilöjärjestelyistä siten,               Muodostettaviin uusiin toimistoihin tuli-
24417:         että työvoimahallinnon kaikilla tasoilla               si sijoittaa myös asioiden hoidon kannal-
24418:         on riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä               ta tarpeelliset henkilöstövakanssit. Va-
24419:         tehtäviä vastaava ammattitaitoinen hen-                kanssi- ja nimikerakennetta tulisi kehit-
24420:         kilöstö.                                               tää myös työvoimatoimistojen johto-
24421:                                                                tasolla.
24422:    Työministeriön pnn- ja paikallishallintoon
24423: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989, 183 vuon-           Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni-
24424: na 1990 ja 78 vuonna 1991. Valtaosa viroista           mikkeet muutetaan asteittain toimistonjohtajik-
24425: sijoittuu asiakaspalve1utehtäviin. Samanaikai-         si,joissa kelpoisuusvaatimuksena on korkeakou-
24426: sesti vähennetään valtionhallinnossa virkoja.          lututkinto. Nykyiset toimistonhoitajat voivat
24427: Vuoden 1991 loppuun mennessä on työvoima-              hankkia toimistonjohtajan pätevyyden suoritta-
24428: asiain piiri- ja paikallishallinnosta vähennetty tai   malla kelpoisuuskoulutusohjelman, jonka jäl-
24429: jätetty täyttämättä yhteensä 36 virkaa. Vuosille       keen virat muutetaan virkajärjestelyin toimiston-
24430: 1992-1995 ajoittuvat valtioneuvoston päätök-           johtajiksi. Muutoksia on vuosina 1987-1992 ol-
24431: sen mukaiset virkojen lakkauttamiset kohdistu-         lut 86.
24432: vat työvoima-asiain piiri- ja paikallishallintoon         Pysyvä ammatinvalintapsykologin to1m1
24433: vasta vuosina 1994 ja 1995. Muuttuneita tai li-        puuttuu, kun budjetin 1990 virat on saatu, vielä
24434: sääntyviä tehtäviä pyritään hoitamaan kohden-          60 työvoimatoimistosta. Työvoimatoimistoista
24435: tamaHa virkoja uudelleen ja suorittamalla virka-       58:n henkilöstömäärä on viisi tai vähemmän.
24436: järjestelyjä. Tulosohjauksen myötä työvoimapii-        Neljän virkamiehen tai pienempiä toimistoja on
24437: rien toimistoilla ja työvoimatoimistoilta on mah-      37. Pienten toimistojen työmarkkina-alueiden
24438: dollisuus hoitaa virkajärjestelyt itse oman tar-       asiakasmäärä on yleensä niin pieni, että pysyvän
24439: peensa mukaisesti.                                     ammatinvalintapsykologin viran perustaminen
24440:                                                        ei ole tarkoituksenmukaista. Ammatinvalinta-
24441:                                                        psykologin virkoja on vuosina 1987-1990 tullut
24442: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                      budjetin kautta yhteensä 30. Niitä on sijoitettu
24443:                                                        joko työvoima toimistoihin, joissa ei ole ollut ko.
24444: HE n:o 6611983 vp.                                     virkaa ollenkaan, tai toimistoihin, joiden työ-
24445: Valtiovarainvaliokunta                                 markkina-alueiden asiakasmäärä on ollut niin
24446:                                                        suuri, etteivät ammatinvalinnanohjauksen re-
24447:            Eduskunta lausui mm.:                       surssit ole riittäneet. Vuosille 1991-1994 ei esite-
24448:            29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-     tä uusia ammatinvalintapsykologien virkoja. Tu-
24449:         tyy periaate, jonka mukaanjokaiseen työ-       losohjauksen myötä työvoimapiireillä ja työvoi-
24450:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  319
24451: 
24452: matoimistoilla on mahdollisuus hoitaa virkajär-          Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-
24453: jestelyjen avulla omat virkarakenteensa tarpei-      mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-
24454: den mukaisesti.                                      tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkeakou-
24455:    Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumista ja        lupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi, jolloin
24456: uudelleenkohdentamalla nykyisiä resursseja sekä      palkkaus myös vastaavasti nousee.
24457: käyttämällä virkajärjestelyjä voidaan välttämät-         Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,
24458: tömimmät ammatinvalinnanohjauksen tarpeet            johon enemmistö toimistonhoitajista osallistuu,
24459: tyydyttää lähivuosina.                               annetaan korkeakoulututkintoa vastaava koulu-
24460:                                                      tus. Koulutus kestää 2--4 vuotta riippuen siitä
24461:                                                      työpanoksesta, mikä opiskeluun on laittaa. Kos-
24462: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen               ka valtio maksaa opiskelusta aiheutuneet kustan-
24463:                                                      nukset, on katsottu, että koulutukseen ei kannata
24464: HE n:o 128/1984 vp.                                  osallistua niiden toimistonhoitajien, jotka jäävät
24465: Valtiovarainvaliokunta                               noin 10 vuoden sisällä eläkkeelle.
24466:                                                          Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja nii-
24467:           48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-      den toimistonhoitajien, jotka jäävät eläkkeelle,
24468:        dosta eduskunta on momentin 34.01.29          virat tullaan kaikki muuttamaan toimistonjohta-
24469:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-        jien viroiksi. Vuosina 1987-1992 kelpoisuus-
24470:        miota Työmarkkinat - Arbetsmarkna-            koulutuksen on suorittanut 69 toimistonhoitajaa
24471:        den-nimisessä lehdessä tapahtuvan ruot-       eli noin 12 toimistonhoitajaa vuodessa. Vuonna
24472:        sinkielisen työpaikkatiedottamisen te-         1989 koulutuksessa oli 47 henkilöä, joista 18 sai
24473:        hostamisen tarpeeseen.                        opintonsaloppuun vuonna 1989,8 vuonna 1990,
24474:                                                      4vuonna 1991,4vuonna 1992ja4vuonna 1993.
24475:    Kertomusvuonna oli voimassa työministeriön        Kymmenen vuoden päässä eläkeiästä on tällä
24476: ohje n:o 3/92, joka koskee ruotsinkielisiä työvoi-   hetkellä 5 toimistonhoitajaa, joiden osallistumi-
24477: mapalveluja. Ohjeen mukaan "kaikki ne suo-           nen kelpoisuuskoulutukseen ei ole todennäköis-
24478: menkieliset työpaikkailmoitukset, joilla haetaan     tä. Vuonna 1991 muutettiin yhteensä 11 toimis-
24479: ruotsin- tai kaksikielisiä henkilöitä, on käännet-   tonhoitajan virkaa toimistonjohtajan viroiksi.
24480: tävä ruotsiksi. Pääsääntöisesti tulee kääntää        Näistä 4 toimistonhoitajaa suoritti kelpoisuus-
24481: myös ilmoitukset, joilla haettavien henkilöiden      koulutuksen loppuun ja 7 toimistonhoitajaa siir-
24482: suomen- tai ruotsinkielen taidolla ei ole paikan     tyi eläkkeelle tai muihin tehtäviin.
24483: täyttämisen kannalta merkitystä." Vuoden aika-           Täten kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä vuo-
24484: na työvoimapiirien toimistot ovat antaneet asias-    sina 1994-1995 suorittamaan vajaa 10 toimis-
24485: ta työvoimatoiroistoille täsmentäviä ohjeitaan.      tonhoitajaa ja viimeistään vuoteen 2000 mennes-
24486: Kertomusvuonna annettiin työvoimapalveluase-         sä on kaikki toimistonhoitajien nimikkeet muu-
24487: tus, jonka 6 §:ssä käsitellään työvoimapalvelujen    tettu toimistonjohtajiksi.
24488: antamisessa käytettäviä kieliä.
24489: 
24490: 
24491:                                                      Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen
24492: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuus-
24493: vaatimukset                                          HE n:o 8/1985 vp.
24494:                                                      Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta
24495: HE n:o 128/1984 vp.
24496: Valtiovarainvaliokunta                                         Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24497:                                                             lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten
24498:            49) Saamansa selvityksen perusteella             sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä
24499:         eduskunta on momentin 34.06.01 kohdal-              olevien työ- tai virkasuhteita vaaranneta.
24500:         la kiinnittänyt hallituksen huomiota työ-              Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
24501:         voimatoimistojen toimistonhoitajien ni-             huolehtivan siitä, että koulutuspaikkoja
24502:         mikkeisiin ja palkkaukseen yhä jäävään              suunnitellaan tarvittaessa muillekin hal-
24503:         epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt halli-            linnonaloille kuin hallituksen esityksessä
24504:         tuksen ryhtyvän asian vaatimiin toimen-             mainituille pelastushallinnon ja sosiaali-
24505:         piteisiin.                                          ja terveyshallinnon hallinnonaloille.
24506: 320                                             Työministeriö
24507: 
24508:     Siviilipalveluslaitokset määräävät siviilipalve-     tea (komiteanmietintö 1993:34) on ehdottanut
24509: lusmiehille useimmiten vain sellaisia tehtäviä, joi-     työsopimuslain kokonaisuudistusta selvittävän
24510: hin ei ole osoitettavissa virkoja tai palkattavissa      komitean asettamista. Lausuma tulee selvitettä-
24511: työntekijöitä. Toisaalta siviilipalvelusmiehiä toi-      väksi työsopimuslain uudistuksen yhteydessä.
24512: votaan väliaikaisena ratkaisuna auttamaan työ-
24513: ruuhkissa tai projekteissa.
24514:     Vuosina 1987-91 väliaikaisesti voimassa ol-          Yksilöllinen työaika
24515: lut aseet on ta palvelusta ja siviilipalvelusta koske-
24516: nut laki (647/85), johon jälkimmäinen lausuma            HE n:o 166/1987 vp.
24517: liittyy, kumottiin vuoden 1992 alusta voimaan            Sosiaalivaliokunta
24518: tulleella lailla. Siviilipalveluslain (1723/91) mu-
24519: kaan siviilipalvelukseen sisältyy koulutus, jonka                  Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk-
24520: tarkoituksena on antaa perusteet työpalvelun                    syessään lain työsopimuslain muuttami-
24521: suorittamiselle ja tukea yleistä kansalaiskasva-                sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja
24522: tusta. Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaali-                 lain kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-
24523: huolto- tai terveydenhuoltoalalla taikka ympä-                  aikalain muuttamisesta hallituksen seu-
24524: ristönsuojeluun tai pelastusalaan liittyvissä teh-              raavan työntekijän yksilöllistä työaikaa
24525: tävissä.                                                        koskevan lainsäädännön vaikutuksia ja
24526:     Koulutus annetaan siviilipalvelusasetuksen                  saatujen kokemusten perusteella ryhty-
24527: (1725/91) 3 §:ssä mainituissa siviilipalveluskes-               vän yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
24528: kuksissaja asetuksen mukaan siihen on sisällytet-               kanssa toimenpiteisiin järjestelmien ke-
24529: tävä ainakin kansainvälisyys-, rauhan- ja ympä-                 hittämiseksi.
24530: ristökysymyksiä koskevia sekä kansalaisval-
24531: miuksiin liittyviä samoin kuin työpalveluun val-            Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajärjestö-
24532: mentavia aineita. Palveluspaikkojen ja -tehtävien        jen kanssa selvittänyt yksilöllistä työaikaa koske-
24533: moninaisuuden sekä palvelusvelvollisten erilais-         van lainsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän
24534: ten koulutustaustojen vuoksi koulutus on sisäl-          kehittämiseen tähtäävät toimenpiteet on käyn-
24535: löltään ollut yleisluontoista.                           nistetty asettamalla vuonna 1990 tulopoliittiseen
24536:                                                          ratkaisuun liittyen työaikakomitea selvittämään
24537:                                                          työaikalainsäädännön kokonaisuudistusta. Ko-
24538: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana                 mitea on luovuttanut mietintönsä (komiteanmie-
24539:                                                          tintö 1993:2) keväällä 1993. Työaikalainsäädän-
24540: HE n:o 44/1986 vp.                                       nön kokonaisuudistusta valmistellaan mietinnön
24541: Sosiaalivaliokunta                                       pohjalta.
24542: 
24543:            Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk-
24544:         syessään tartuntatautilain ja lain sairaus-      Ruotsikielinen tiedottaminen ammatti-
24545:         vakuutuslain muuttamisesta hallituksen           koululaisille
24546:         huolehtivan siitä, että lapsen huoltajana
24547:         on oikeus käyttää työaikaa hänen saatta-         HE n:o 104/1988 vp.
24548:         essaan lasta rokotukseen tai tarkastuk-          Valtiovarainvaliokunta
24549:         seen.
24550:                                                                     28) Hyväksyessään 17.12.1988 valtion
24551:    Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen                    tulo-ja menoarvion vuodelle 1989 edus-
24552: työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan tur-                    kunta edellytti momentin 34.01.29 koh-
24553: vataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkillisesti                 dalla, että hallitus turvaa vuoden 1989
24554: sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäinen,                    aikana työministeriölle projektimäärära-
24555: enintään neljä työpäivää kestävä hoitovapaa,                     han ruotsinkieliseen tiedotustoimintaan
24556: jonka ajalta työnantajana ei ole lakiin perustuvaa               ammattikoululaisia varten.
24557: palkanmaksuvelvollisuutta. Lapsen saattamises-
24558: ta rokotukseen työaikana on neuvoteltu työ-                Vuosina 1991-1993 toteutettiin projektia
24559: markkinaosapuolten kanssa osana tilapäisen               "Hela Svenskfinland - din arbetsmarknad".
24560: hoitovapaan laajentamistarpeiden selvittämis-            Tarkoituksena oli parantaa suomenruotsalaisille
24561: tä. Työmarkkinajärjestelmien kehittämiskomi-             annettavia työvoimapalveluja ja edistää työ-
24562:                                  1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                  321
24563: 
24564: markkinoiden toimivuutta suomenruotsalaisil-           mista kokonaisuutena ja siinä yhteydessä myös
24565: la alueilla. Projektista saatujen hyvien kokemus-      työturvalisuuslain soveltamista. Asian valmiste-
24566: ten pohjalta laajennettiin toimintaa kertomus-         lua jatketaan.
24567: vuonna viidestä työvoimatoimistosta viiteentois-
24568: ta työvoimatoimistoon, useimpiin kaksikielisiin
24569: työvoimatoimistoihin sekä Ahvenanmaalle.               Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
24570:    Keskeisinä kohderyhminä ovat projektissa ol-
24571: leet ruotsinkielisistä ammattikouluista valmistu-      HE n:o 239/1989 vp.
24572: vat. Kertomusvuonna työministeriö on toimitta-         Ulkoasiainvaliokunta
24573: nut näitä ryhmiä varten tiedotusmateriaalin ja
24574: valmistanut oppilaanohjausmateriaalin.                           Eduskunta päätti 21.9.1990, että se ei
24575:                                                               tässä vaiheessa hyväksy Genevessä pide-
24576:                                                               tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
24577: Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen                      20.6.1988 hyväksyttyä Kansainvälisen
24578:                                                               työjärjestön yleissopimusta n:o 167, joka
24579: HE n:o 10611989 vp.                                           koskee turvallisuutta ja terveyttä raken-
24580: Valtiovarainvaliokunta                                        tamisessa ja hyväksyy Genevessä pide-
24581:                                                               tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
24582:           30) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion                21.6.1988 hyväksytyn Kansainvälisen
24583:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                työjärjestön yleissopimuksen n:o 168,
24584:        kunta edellytti momentin 34.99.49 koh-                 joka koskee työllisyyden edistämistä ja
24585:        dalla, että hallitus selvittää edellytykset            työttömyysturvaa.
24586:        antaa esitys pienyrittäjien palkkaturvan                  Lisäksi eduskunta päätti, että Gene-
24587:        kehittämisestä vuoden 1990 aikana.                     vessä pidetyssä Kansainvälisessä työkon-
24588:                                                               ferenssissa 20.6.1988 hyväksytty Kan-
24589:    Työministeriössä valmistettiin virkatyönä                  sainvälisen työjärjestön suositus n:o 175,
24590: vuonna 1991 luonnos pienyrittäjien ansioturva-                joka koskee turvallisuutta ja terveyttä ra-
24591: laiksi perusteluineen. Asiaa käsiteltiin myös palk-           kennettaessa, otetaan huomioon tulevas-
24592: katurva-asiain neuvottelukunnassa. Hallitus ei                sa lainsäädäntötyössä sikäli kuin sen on
24593: katsonut mahdolliseksi ottaa tarkoitukseen mää-               tarkoituksenmukaista ja mahdollista ja
24594: rärahaa vuoden 1993 tulo- ja menoarvioon. Ny-                 että Genevessä pidetyssä Kansainvälises-
24595: kyisessä taloudellisessa tilanteessa hallitus ei ole          sä työkonferenssissa 21.6.1988 hyväksyt-
24596: katsonut tarkoituksenmukaiseksi myöskään pa-                  ty Kansainvälisen työjärjestön suositus
24597: lata asiaan.                                                  n:o 176, joka koskee työllisyyden edistä-
24598:                                                               mistä ja työttömyysturvaa, otetaan huo-
24599:                                                               mioon tulevassa lainsäädäntötyössä sikä-
24600: Työturvallisuuslain soveltarnisalan laajentaminen             li kuin se on tarkoituksenmukaista ja
24601:                                                               mahdollista.
24602: HE n:o 22011989 vp.
24603: Sosiaalivaliokunta                                        Yleissopimus n:o 168 tuli Suomen osalta voi-
24604:                                                        maan 19.12.1991.
24605:            Eduskunta edellytti 14.12.1989, että           Sopimuksen n:o 167 ja suosituksen n:o 175
24606:         hallitus selvittää mahdollisuudet myös         osalta jatkotoimet ovat olleet valmisteltavina ra-
24607:         muiden kuin työvoimaviranomaisten              kennusturvatoimikunnassa, jonka mietintö (ko-
24608:         työllisyyslain nojalla työelämään har-         miteanmietintö 1990:35) valmistui syyskuussa
24609:         jaautumaan tai työkokeiluun taikka työ-        1990.
24610:         hön valmentautumiseen osoittamien hen-            Mietinnön pohjalta valmisteltu hallituksen
24611:         kilöiden ottamisesta työturvallisuuslain       esitys 249/92 vp. annettiin eduskunnalle loka-
24612:         soveltamisalaan.                               kuussa 1992. Eduskunta hyväksyi asiaa koskevat
24613:                                                        lain työturvallisuuslain muuttamisesta (509/93)
24614:    Hallitus on pyrkinyt lisäämään työelämän            sekä lain työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
24615: joustavuutta. Uusia työntekomuotoja on kehit-          hausta työsuojeluasioissa annetun lain muutta-
24616: tymässä. Työntekijöiden perussuojan kannalta           misesta (510/93). Muutokset tulivat voimaan
24617: on tarpeen selvittää työlainsäädännön sovelta-         1.1.1994. Yleissopimuksen hyväksymisen edelly-
24618: 322                                         Työministeriö
24619: 
24620: tyksenä on kuitenkin myös eräiden alemmanas-                tuksen keinoin, mihin onkin kiinnitettävä
24621: teisten määräysten antaminen. Nämä määräyk-                 riittävää huomiota.
24622: set on tarkoitus sisällyttää rakennustyöturvalli-              Pitkällä aikavälillä näyttää työvoiman
24623: suutta koskevan VN:n päätöksen muutokseen.                  tarjonta, ainakin kotimainen tarjonta,
24624: Koska mainittua päätöstä joudutaan muutta-                  vähenevän. Naisten työvoimaosuus on jo
24625: maan myös ETA-sopimukseen ilmeisesti piak-                  niin korkea, ettei se voine juurikaan li-
24626: koin hyväksyttävän lisäpöytäkirjan eli niin kut-            sääntyä. Ammatissa toimivan väestön
24627: sutun "lisä-ETA-paketin" vuoksi, nämä muu-                  määrä alkaa vähetä sekä väestön ikära-
24628: tokset ja ILO:n yleissopimuksen edellyttämät                kenteen että pitenevien koulutusaikojen
24629: muutokset on tarkoitus tehdä päätökseen saman-              vuoksi. Tästä syystä työvoimapolitiikas-
24630: aikaisesti.                                                 sa ja muussa toiminnassa on kiinnitettävä
24631:                                                             huomiota tekijöihin, joilla voidaan edes-
24632:                                                             auttaa työelämässä pysymistä ja lyhentää
24633:                                                             koulutusaikoja. Työelämän olosuhteiden
24634: Työllisyyslaki ja työvoimapula                              kehittämisellä, varhaiskuntoutuksen te-
24635:                                                             hokkaalla aikaansaamisella ja muilla vas-
24636: Kertomus n:o 811989 vp.                                     taavilla eläke-, sosiaali-, työvoima- ja ter-
24637: Sosiaalivaliokunta                                          veyspolitiikan kehittämistoimenpiteillä
24638:                                                             voidaan ehkäistä ennenaikaista eläkkeel-
24639:            Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-             lesiirtymistä. Päätoimisen opiskelun te-
24640:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            hostamisessa on kyse muun muassa riittä-
24641:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-            vän toimeentuloturvan järjestämisestä
24642:        kunta totesi mm.:                                    opiskelunaikaisen työnteon vähentämi-
24643:            16) Valiokunnan saamien selvitysten              seksi.
24644:        mukaan työllisyyden hoidon yhtenä ka-
24645:        peikkona on työllisyyslain toimeenpanon         Työvoimapula ei nykyisen vaikean työllisyys-
24646:        seurauksena tapahtunut harkinnanva-          tilanteen vallitessa ole oleellinen kysymys. Kou-
24647:        raisten työllisyysrahojen vähentäminen.      lutusta on mahdollisuuksien mukaan lisätty ja
24648:        Näillä voidaan kuitenkin edistää työllis-    tyhjiä koulutuspaikkoja ei merkittävästi enää
24649:        tymistä ja erityisesti tukea vajaakuntoi-    esiinny.
24650:        sia. Harkinnanvaraisten työllisyysraho-         Vuoden 1993 alussa voimaan tulleen työlli-
24651:        jen riittävyydestä on huolehdittava.         syyslain muutoksen seurauksena lakiin perustu-
24652:            Työllisyyslain toimeenpanossa on kak-    via uusia henkilökohtaisia työllistämisvelvoittei-
24653:        si ongelmaa: toistuvaistyöttömien työllis-   ta ei enää synny. Vuoden 1993 alussa myös kaikki
24654:        täminen aiheuttaa vaikeuksia ja kuuden       talousarvion palkkaperusteiset työllisyysmäärä-
24655:        kuukauden työllistämisjaksoa pidetään        rahat muuttuivat harkinnanvaraisiksi määrä-
24656:        liian lyhyenä. Valiokunnan mielestä on       rahoiksi. Vuosi 1993 muodosti siirtymäkauden
24657:        selvitettävä mahdollisuudet työllistämis-    poikkeuksen, koska lainmuutoksen voimaantu-
24658:        jakson pidentämiseksi 12 kuukaudeksi ja      losäännöksen mukaisesti ennen vuoden 1993 al-
24659:        ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.     kua työn oikeuden saavuttaneet työttömät tuli
24660:        Tärkeätä on myös, että varsinkin nuorten     myös vuonna 1993 työllistää vuoden 1992lopus-
24661:        osalta velvoitetyöllistäminen tukee tule-    sa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Har-
24662:        vaa työuraa.                                 kinnanvaraiset työllisyysmäärärahat kohdennet-
24663:            Työvoimapulaa ilmenee kolmessa muo-      tiin vuonna 1993 työllisyyslain muutosesityksen
24664:        dossa. Terveydenhuolto-, sosiaali- ja        ja vuoden 1993 talousarvioesityksen perustelujen
24665:        palvelualoilla on työvoimapulaa, joka        mukaisesti ensisijaisesti pitkäaikaistyöttömiin,
24666:        tuntuu voimakkaimmin pääkaupunki-            nuoriin ja vajaakuntoisiin työnhakijoihin.
24667:        seudulla. Lyhytaikaisen sesonkiluontei-         Työllisyyslain muutoksen seurauksena työllis-
24668:        sen työvoiman pulaa on muun muassa           tämistukijakson enimmäiskestosta säädetään
24669:        matkailun piirissä. Kolmas työvoima-         nyttemmin asetuksella. Työllistämisjakson enim-
24670:        pulan syy muodostuu työnhakijoiden ja        mäiskestoa harkittaessa on luonnollisesti otetta-
24671:        työpaikkojen kohtaannon heikkoudesta.        va huomioon talousarviosta johtuvat rajoitukset,
24672:        Kaikki sanotut työvoimapulan muodot          joten vuonna 1993 työllistämistukijakson kesto
24673:        ovat jossain määrin ratkaistavissa koulu-    jouduttiin rajoittamaan pääsääntöisesti kuuteen
24674:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 323
24675: 
24676: kuukauteen. Poikkeuksen muodostivat työlli-            ja seurannan kehittämiseen liittyviä asioita sekä
24677: syysasetuksen 41 §:n 2 momentin perusteella va-        ottanut kantaa siviilipalveluksen suorittamisen
24678: jaakuntoiset työttömät ja työnsuunnittelijat, joi-     periaatteisiin.
24679: den osalta tukijakso saattaa olla pisimmillään             Luonnokset säädösmuutoksiksija siviilipalve-
24680: kaksi vuotta. Lisäksi valtioneuvosto päätti erik-      lusta koskeviksi määräyksiksi on käsitelty neu-
24681: seen velkaneuvojien osalta, että heidän osaltaan       vottelukunnassa. Säädösmuutosten yhteydessä
24682: tukijaksoa voidaanjatkaa ensimmäisen kuukau-           puolustusministeriöitä on aina pyydetty lausun-
24683: den työllistämisjakson jälkeen vielä enintään          to.
24684: kuudella kuukaudella.                                      Työministeriön, puolustusministeriön ja oi-
24685:    Koulutustoimenpiteitä pyritään myös nykyi-          keusministeriön edustajien yhteistyönä on lisäksi
24686: sessä työllisyystilanteessa käyttämään edelleen        pohdittu lainsäädännöllisiä toimenpiteitä kaikes-
24687: tehokkaasti hyväksi, vaikka juuri nykyisessä           ta palveluksesta kieltäytyvien johdosta.
24688: työllisyystilanteessa koulutetun työvoiman puu-
24689: te ei olekaan varsinainen ongelma työmarkki-
24690:  noilla.                                               Työsuojeluhallinnon henkilöstö
24691:                                                        Työsuojeluhallinnon kehittäminen
24692: 
24693: Siviilipalvelussäännösten valmistelu                   Kertomus n:o 1011990
24694:                                                        Sosiaalivaliokunta
24695: HE n:o 134/1990 vp.
24696: Puolustusasiainvaliokunta                                        Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-
24697:                                                               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
24698:             Eduskunta edellytti 6.11.1990, että hal-          teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
24699:         litus ryhtyy toimenpiteisiin kiinteän yh-             kunta lausui:
24700:         teistoiminnan varmistamiseksi työminis-                  Työsuojeluhallinnon henkilöstö
24701:         teriönja puolustusministeriön välillä niis-              Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
24702:         sä kysymyksissä, jotka koskevat siviili-              työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-
24703:         palvelukseen liittyvän lainsäädännön val-             tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.
24704:         mistelua ja kehittämistä.                             Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon
24705:                                                               työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä
24706:    Siviilipalvelusasiain neuvottelukunnassa, joka             organisaation muutoksissa on pidettävä
24707: 31.12.1991 saakka toimi työministeriön apuna                  huolta siitä, että samalla järjestelmän te-
24708: valmistelevana ja lausuntoja antavana elimenä                 hokkuus paranee ja olemassa olevat voi-
24709: siviilipalveluksen suunnittelua ja järjestelyä kos-           mavarat voidaan käyttää parhaalla mah-
24710: kevissa asioissa, oli edustaja myös puolustusmi-              dollisella tavalla hyödyksi.
24711: nisteriöstä.
24712:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulleet siviilipal-          Eduskunta on hyväksynyt työsuojeluhallintoa
24713: veluslaki (1723/91) ja -asetus (1725/91) on valmis-    koskevan uuden lain. Sen mukaan työsuojeluhal-
24714: teltu työministeriön, puolustusministeriön ja oi-      litus hallinnollisena keskusvirastona lakkaute-
24715: keusministeriön edustajien yhteistyönä. Asetuk-        taan ja sen hoitamat tehtävät siirretään pääosin
24716: sella säädetään siviilipalvelusasiain neuvottelu-      työministeriöön ja työsuojelupiirien toimistoi-
24717: kunnasta, jonka tehtävänä on mm. toimia yhtey-         hin. Työministeriöön perustetaan uusi osasto,
24718: denpitoelimenä siviilipalveluksen ja asevelvolli-      jolle työsuojeluhallituksesta keskushallintoon
24719: suuslaissa (452/50) säädetyn palveluksenjärjestä-      jäävät tehtävät pääosin kuuluisivat. Keskushal-
24720: misestä huolehtivien viranomaisten välillä sekä        linnosta siirretään päätösvaltaa työsuojelupiirien
24721: antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia siviilipalve-     toimistoille tulosohjauksen periaatteiden mukai-
24722: luksen ja täydennyspalveluksen kehittämisestä.         sesti. Työministeriö ohjaa suoraan työsuojelupii-
24723: Neuvottelukunnalla pyritään varmistamaan si-           rien työsuojelutoimistoja asettamalla niille neu-
24724: viilipalveluksen säädösvalmistelun ja kehittämi-       votteluihin perustuvat tulostavoitteet. Työ-
24725: sen edellyttämä yhteistoiminta työministeriön ja       voimapiirien ja työsuojelupiirien asema ja tehtä-
24726: puolustusministeriön välillä.                          vät on selvitetty vuoden 1993 aikana kahdessa eri
24727:     Valtioneuvosto asetti neuvottelukunnan 19.3.       työministeriön asettamassa työryhmässä. Työ-
24728:  1992. Neuvottelukunta on toimikaudellaan käsi-        ryhmät esittävät työvoimapiirien ja työsuojelu-
24729: tellyt muun muassa siviilipalvelusjärjestelmään        piirien yhteensovittamismahdollisuuksien ja sy-
24730: 324                                          Työministeriö
24731: 
24732: nergian lisääntyvää hyväksikäyttöä. Työvoima-         ka työllistämisjakso on saman henkilön kohdalla
24733: ja työsuojelupiirien lukumäärää ei esitetä vähen-     enintään 6 kuukautta, on palkkaperusteisten
24734: nettäväksi.                                           työllisyysmäärärahojen avulla työllistetty vuo-
24735:     Hallinnon kehittämiseen liittyvien uudistusten    den 1993 aikana arviolta vähintään 25 000 nuorta
24736: keskeisenä tavoitteena on suunnata ja kohdistaa       työtöntä.
24737: resursseja palvelemaan hyvän tuloksen tekemis-            Koska eduskunnan nyt puheena oleva lausu-
24738: tä.                                                   ma kohdistui vuoden talousarvion sellaisiin mää-
24739:                                                       rärahoihin, jotka eivät olleet siirtomäärärahoja,
24740:                                                       ei lausuma enää antane aihetta toimenpiteisiin.
24741: Nuorten työllistäminen
24742: 
24743: HE n:o 57/1991 vp.                                    Työntekomahdollisuudesta luopuminen
24744: Valtiovarainvaliokunta
24745:                                                       HEn:o 148/1991 vp.
24746:           54) Hyväksyessään 17.1.1992 valtion         Työasiainvaliokunta
24747:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1992 edus-
24748:        kunta edellytti luvun 34.06 kohdalla, että               Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-
24749:        hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen              tuksen huolehtivan siitä, että työnhakijal-
24750:        eduskuntakäsittelyssä lisätyt, harkinnan-             le ennen työssäolomahdollisuudesta luo-
24751:        varaiseen työllistämiseen tarkoitetut                 pumista selvitetään luopumisen vaiku-
24752:        määrärahat käytetään vähintään noin                   tukset hänen työttömyysturvaansa, jotta
24753:        2 600 nuoren 20-25-vuotiaan työttömän                 tiedon puutteen aiheuttamilta edunmene-
24754:        työllistämiseen.                                      tyksiltä vältytään.
24755: 
24756:    Työministeriö asetti tavoitteeksi sen, että            Työministeriössä on valmisteilla määräykset,
24757: vuonna 1992 työllistetään harkinnanvaraisilla         joilla virkailijoita veivoitetaan antamaan asiak-
24758: työllisyysmäärärahoilla 20-24 vuotiaita työttö-       kaalle ennen työssäolomahdollisuudesta luopu-
24759: miä keskimäärin 3 800 henkilöä kuukaudessa.           mista tarvittavat tiedot luopumisen vaikutuksista
24760: Tämä tavoiteasettelu täytti selvästi eduskunnan       henkilön työttömyysturvaan. Samoin on valmis-
24761: edellyttämän vähimmäistason. Tavoitetta ei kui-       teilla asiakkaita varten esite, jossa on selvitetty
24762: tenkaan saavutettu. Tammi-marraskuun aikana           edellä mainitut tiedot.
24763: harkinnanvaraisilla työllisyysmäärärahoilla oli           Työministeriö valmisteli ja antoi työvoimatoi-
24764: työllistettynä keskimäärin noin 2 000 henkilöä        roistoille määräykset siitä, että työnhakijoille on
24765: kuukaudessa. Syitä tavoitteen saavuttamattajää-       riittävän selvästi kerrottava työntekomahdolli-
24766: miseen ei vielä ole yksityiskohtaisesti selvitetty.   suudesta luopumiseen liittyvät oikeusvaikutuk-
24767: Jo tässä vaiheessa voidaan kuitenkin arvioida,        set sekä myös, miten heitä palveliaan työvoima-
24768: että ainakin yksityisen sektorin työnantajille        toimistossa työntekomahdollisuudesta luopumi-
24769: maksettavan työllistämistuen yksikkömäärän            sen jälkeen. Useimmat työvoimatoimistot laati-
24770: pienentäminen ja kuuden kuukauden työttö-             vat omista toimintalinjoistaan ja mahdollisuuk-
24771: myysjakson asettaminen työllistämistuen käyttä-       sistaan lähtien työnhakijoille tarkoitettuja kirjal-
24772: misen yleiseksi edellytykseksi ovat vaikuttaneet      lisia esitteitä, joissa työntekomahdollisuudesta
24773: työllistettyjen määrään.                              luopumisen seuraukset selvitettiin asiakkaille.
24774:    Vuonna 1993 kaikki palkkaperusteiset työlli-       Nyttemmin asia on käytännössä menettänyt mer-
24775: syysmäärärahat olivat talousarviossa harkinnan-       kityksensä, koska uusia henkilöitä ei enää vuo-
24776: varaisia määrärahoja. Ne tuli talousarvion perus-     den 1993 alunjälkeen tule työnoikeuden piiriin.
24777: telujen mukaan kohdentaa erityisesti pitkäaikais-         Työntekomahdollisuudesta luopuminen on
24778: työttömien, nuorten ja vajaakuntoisten työllistä-     käytännössä menettänyt merkityksensä sen jäl-
24779: miseen. Tässä kohdentamisessa työhallinto on-         keen, kun työllisyyslaista vuoden 1993 alusta lu-
24780: nistui vaikeassakin työllisyystilanteessa varsin      kien poistettiin henkilökohtaiseen työn oikeu-
24781: hyvin. Palkkaperusteisien työllisyysmääräraho-        teen perustuva velvoitetyöllistäminen. Vuosi
24782: jen avulla työllistettiin vuonna 1993 keskimäärin     1993 oli eräänlainen ylimenovaihe, koska ennen
24783: runsaat 55 000 henkilöä kuukaudessa. Näistä           vuoden 1993 alkua henkilökohtaisen työnoikeu-
24784: nuorten osuus oli runsaat 20 prosenttia eli keski-    den saavuttaneille tuli edelleenjärjestää mahdol-
24785: määrin noin 12 000 henkilöä kuukaudessa. Kos-         lisuus tehdä työtä työllisyyslain vuoden 1992 lo-
24786:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                               325
24787: 
24788: pussa voimassa olleiden säännösten mukaisesti.            lanne on hallituksen kertomuksen kohde-
24789: Vuoden 1993 aikana on tällä perusteella järjestet-        vuodesta 1991 aivan olennaisesti muuttu-
24790: ty noin 25 000 henkilölle mahdollisuus tehdä työ-         nut. Työttömyyden syyt ovat osoittautu-
24791: tä. Vuoden 1993 lopussa vielä työllistämättä ol-          neet osin perimmiltään työelämän ja yh-
24792: leille noin 5 000 henkilölle on työministeriön tie-       teiskunnan rakenteellisesta murroksesta
24793: tojen mukaan selvitetty työntekomahdollisuu-              johtuviksi. Näin ollen valiokunta tarkas-
24794: desta luopuminen ja sen vaikutukset. Koska                telee nuorisotyöttömyyttä tämän päivän
24795: nämä vielä työllistämättä olevat henkilöt eivät           ja tulevaisuuden näkökulmasta.
24796: ole halunneet käyttää luopumismahdollisuutta                  Työttömyys       painottuu     nuoriin.
24797: hyväkseen, heidät pyritään edelleen työllistä-            468 500 työttömästä alle 25-vuotiaita on
24798: mään vuoden 1992 lopussa voimassa olleiden                lähes 90 000. Nuorten työttömyysaste on
24799: työllisyyslain säännösten mukaisesti.                     34 %, kun vastaava luku koko työvoiman
24800:     Koska uusia työttömiä ei enää vuoden 1993             kohdalla on 19%. Joka kolmas nuori on
24801: alun jälkeen ole tullut henkilökohtaisen työnoi-          työtä vailla. On ennustettu, että työttö-
24802: keuden piiriin ja koska kaikille kyseisen oikeuden        myyden jatkuessa tai syvetessä syksyllä
24803: saavuttaneille on selvitetty mahdollisuuus tästä           1993 ylitetään 100 OOO:n raja. Vaikka
24804: oikeudesta luopumiseen sekä siitä aiheutuvat              koulutuspaikkoja on lisätty, viime syksy-
24805: seuraamukset, ei nyt puheena oleva eduskunnan             nä jäi noin 60 000 hakijaa, joista suurin
24806: lausuma enää antane aihetta toimenpiteisiin.              osa nuoria, koulutuspaikkojen ulkopuo-
24807:                                                           lelle. Jos ratkaisevaa käännettä parem-
24808:                                                           paan suuntaan ei tule, kokonaisia nuor-
24809: Totaalikieltäytyjät                                       ten ikäluokkia on syrjäytymässä työelä-
24810:                                                           mästä ja yhteiskunnasta.
24811: HE n:o 3111992 vp.                                            Valiokunta korostaa nuorison työlli-
24812: Puolustusvaliokunta                                       syystilanteen karjaantuvan pysyvästi vas-
24813:                                                           ta yleisen taloudellisen tilanteen parantu-
24814:             Eduskunta edellytti 15.5.1992, että hal-      essa. Valiokunnan mielestä nuorten työt-
24815:         litus selvittää mahdolliset muutostarpeet         tömyys on kuitenkin jo nyt niin hälyttä-
24816:         palveluksesta kokonaan kieltäytyviä kos-          vää, että talouden tervehtymistä ei voida
24817:         keviin säännöksiin ja antaa tarvittaessa          jäädä odottamaan ilman lisätoimenpitei-
24818:         näitä koskevat esitykset eduskunnalle.            tä. Nuorisotyöttömyyden hoitamiseen tu-
24819:                                                           lisi kiinnittää päähuomio työllisyyspoli-
24820:    Työministeriön, puolustushallinnon ja oikeus-          tiikassa. Näin siitä huolimatta, että on
24821: ministeriön edustajat ovat valmistelleet koko-            realistisesti nähtävä, että nuoriin kohdis-
24822: naan asevelvollisuuden suorittamisesta kieltäyty-         tetut erityistoimet vaikeuttavat jossakin
24823: viä koskevan muutosesityksen asevelvollisuusla-           määrin muiden väestöryhmien työllistä-
24824: kiin (452/50).                                            mistä.
24825:                                                           Lähiajan tavoitteista ja käytännön
24826: Nuorisotyöttömyys                                         toimenpiteistä
24827:                                                               Saamansa selvityksen perusteella va-
24828: Kertomus 8/1992 vp.                                       liokunta katsoo, että uusi työllisyyslaki ja
24829: Työasiainlakivaliokunta                                   -asetus antavat hyvän lainsäädännöllisen
24830:                                                           perustan nuorisotyöttömyyden hoitoon.
24831:             10) Eduskuntahyväksyi 10.6.1993 työ-          Esitettyjä nuorisotyöttömyyden käytän-
24832:         asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-            nön ratkaisukeinoja on runsaasti ja ne
24833:         liokunta lausuu mm.:                              ovat varsin monipuolisia. Uuden työlli-
24834:            Valiokunta päätti käsitellä lausunnos-         syysasetuksen nojalla voidaan nuorten
24835:         saan toimialansa lukuisista erittäin tär-         työttömyyttä lieventää muun muassa seu-
24836:         keistä asioista ainoastaan työttömyyttä ja        raavilla toimenpiteillä: työharjoittelutuki
24837:         siitäkin tämän hetken ja mahdollisesti pit-       työnantajalle, harjoittelutuki työttömäl-
24838:         kään tulevankin yhteiskuntamme erästä             le, vastavalmistuneiden tuki, nuorten ke-
24839:         vaikeinta ongelmaa eli nuorisotyöttö-             sätyötuki, starttiraha ja omatoimisen
24840:         myyttä. Taloudellis-yhteiskunnallinen ti-         työllistymisen tuki.
24841: 
24842:  23 340060P
24843: 326                                          Työministeriö
24844: 
24845:          Valiokunta kannattaa näiden keinojen                    Mahdollisuuksia alentaa nuorten työ-
24846:       käyttöä, mutta on saamansa selvityksen                 hönottokynnystä tilanteessa, jossa vaih-
24847:       perusteella huolestunut tarvittavien har-              toehtona on työttömyys, tulee ennakko-
24848:       kinnanvaraisten määrärahojen riittävyy-                luulottomasti edelleen selvittää. Valio-
24849:       destä. Nuorten työllistäminen vaikeutuu                kunta suhtautuu periaatteessa myöntei-
24850:       käytännössä myös siksi, että työvoima-                 sesti ajatuksiin nuorisotyöttömyyden ke-
24851:       toimistojen työpanos menee lähes täysin                ventämisestä työn jakamisen ja osa-ai-
24852:       työttömyysturvaan liittyvien pakollisten               kaistamisen kautta, mutta korostaa, että
24853:       hallinnollisten tehtävien hoitoon.                     nama työelämän rakenneuudistukset
24854:          Valiokunta korostaa nuorisosta vas-                 vaativat toimeentulon ja sosiaaliturvan
24855:       taavien viranomaistahojen yhteistyön                   varmistamista. Niiden valmistelun tulee
24856:       tärkeyttä. Työvoima-, opetus- sekä so-                 tapahtua pohjoismaista perinnettä nou-
24857:       siaali- ja terveysministeriön on valmistel-            dattaen valtion ja työmarkkinaosapuol-
24858:       tava nuorisoa koskevat asiat yhteistyös-               ten yhteistyönä.
24859:       sä. Esimerkkinä nuorison ongelmien riit-                   Valiokunta korostaa myös, että uudis-
24860:       tävän laaja-alaisesta tarkastelusta valio-             tettaessa nuorten työllisyyden parantami-
24861:       kunta pitää opetushallinnon alalla sitä,               seksi työelämän rakenteita on varottava
24862:       että hallinnonalan siirtyessä tulosohjauk-             myötävaikuttamasta sellaiseen kehityk-
24863:       seen nuorten elämäntilanne asetetaan yh-               seen, jossa nuorten työmarkkinat eriyty-
24864:       deksi tulosalueeksi.                                   vät matalan palkan, heikon sosiaalitur-
24865:           Saamansa selvityksen perusteella va-               vanja ohuen työturvallisuuden työmark-
24866:       liokunta pitää erityisen tärkeinä niitä toi-           kinoiksi. Samoin on koulutettaessa ja ak-
24867:       menpiteitä, jotka perustuvat nuorten                   tivoitaessa nuoria yrittäjiksi kerrottava
24868:       omaehtoiseen aktiiviseen toimintaan.                   avoimesti alan haitoista ja riskeistä (mm.
24869:       Tällaista uutta toimintamuotoa edusta-                 tavanomaista heikommasta työttömyys-
24870:       vat Nuorten Taikoot -kampanja ja nuor-                 ja muusta sosiaaliturvasta).
24871:       ten työpajat. Työpajojen toimintaa voi-                    Julkisen sektorin saneerauksen joh-
24872:       daan tukea sijoittamalla ohjaajien palk-               dosta kasvavan nuoriso- ja naistyöttö-
24873:       kaukseen varoja ja antamalla työpajojen                myyden vähentämiseksi valiokunta pitää
24874:       käyttöön ammatillisten oppilaitosten ti-               tärkeänä, että kotitalouksien mahdolli-
24875:       loja ja välineitä niiden ollessa vapaina.              suuksia työllistää lisätään keventämällä
24876:       Tulisi selvittää myös työpajojen kehittä-              työnantajan työvoimakustannuksia.
24877:       minen oppisopimuskoulutukseen val-                         Koulutuspaikkoja on olennaisesti li-
24878:       mentaviksi, jolloin ne osaltaan tukisivat              sätty nuorisotyöttömyyden jatkuessa ja
24879:       nyt liian heikosti laajenevaa oppisopi-                syvetessä. Ongelmana on lähes kaikilla
24880:       mustoimintaa.                                          aloilla koulutuksenjälkeinen työttömyys,
24881:           Pitemmälle menevistä rakenteellisista              joka asettaa opinto- ja mahdollisesti
24882:       esityksistä valiokunta kannattaa ajatusta              myös asuntovelkaiset nuoret erittäin vai-
24883:       välillisten työvoimakustannusten alenta-               keaan taloudelliseen tilanteeseen useaksi
24884:       misestaja porrastamisesta. Nuorten koh-                vuodeksi. Koulutushalukkuutta laskee
24885:       dalla sosiaaliturvamaksuja voitaisiin                  osittain myös se, että osa nuorista kokee
24886:       alentaa tilapäisesti ylimenokauden ajaksi              työttömyysturvan ainakin lyhyellä tähtä-
24887:       sillä ehdolla, että nuorten työttömyys-,               yksellä edullisemmaksi vaihtoehdoksi.
24888:       eläke- ja muuta toimeentulon turvaa ei                 Jos koulutuspaikkojen alueellisesta ha-
24889:       kohtuuttomasti heikennetä suhteessa                    jautuksesta ei huolehdita, kynnys koulu-
24890:       muihin väestöryhmiin. Koska nuorelle on                tukseen hakeutumiselle nousee helposti
24891:       ensisijaisen tärkeää saada ensimmäinen                 harvaan asutuilla alueilla liian suureksi.
24892:       työpaikka, valiokunta pitää oikeansuun-                    Esillä on ollut myös nykyistä jousta-
24893:       taisena sitä, että useilla aloilla on jo esi-          vampi siirtyminen eläkkeelle eräänä kei-
24894:       merkiksi työehtosopimuksiin perustuen                  nona työpaikkojen avaamiseksi nuorille.
24895:       käytössä harjoittelijan palkka, joka on                Toisaalta on esitetty epäilyjä siitä, että
24896:       alasta riippuen 40-60 % normaalipal-                   kansan- ja valtiontaloudellisesti tämä oli-
24897:       kasta. Vastaavajärjestely tulisi saada kai-            si raskas vaihtoehto ja että usein eläkkeel-
24898:       kille aloille.                                         le siirtyvien tilalle ei palkatakaan uusia
24899:                          1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   327
24900: 
24901: nuoria työntekijöitä. Tämän vaihtoeh-                 kysymys pakosta työhön taikka koulu-
24902: don hyödyt, haitat ja kustannusvaikutuk-              tukseen velvottamisesta, koska nuorille
24903: set on selvitettävä perusteellisesti, mihin           jää lopullisen ratkaisun tekeminen siitä,
24904: valiokunnalla ei tässä vaiheessa ollut                vastaanottaako hän työttömyyspäivära-
24905: mahdollisuuksia. Näin ollen valiokunta ei             han vai työharjoittelu- taikka koulutus-
24906: vielä ota kantaa asiaan, vaan esittää asian           paikan. Työttömyysturvaa vastaan suori-
24907: perusteellista ja mahdollisimman nopeaa               tettava eräänlainen yhteiskuntapalvelu ei
24908: selvittämistä.                                        tarkoittaisi myöskään, että nuoren on
24909:    Valiokunta korostaa, että esityksiä                pakko ottaa vastaan mikä tahansa työ ja
24910: työelämän rakenteellisista uudistuksista              kuinka pitkäksi aikaa tahansa. Tarjotta-
24911: tehtäessä on selvitettävä erittäin huolelli-          vista vastaanotettavista töistä voidaan
24912: sesti niiden yhteiskunnalliset, taloudelli-           tehdä järkeviä ja vaihtelevia kokonai-
24913: set ja sosiaaliset vaikutukset. Haitalliset           suuksia. Vähemmän arvostetut työtkin
24914: sivuvaikutukset saattavat ilmetä vasta                on yhteiskunnassa tehtävä, mutta niitä
24915: varsin myöhään tulevaisuudessa ja ne                  voidaan määräaikaistaa ja kierrättää.
24916: saattavat kohdistua eri kohderyhmiin                  Tärkeintä on, ettei nuoren yhteys työelä-
24917: varsin eri lailla. Valiokunta pitää tärkeä-           mään huonoina taloudellisina aikoina
24918: nä myös, että tehtyjen uudistusten vaiku-             katkea ja mahdollinen yhteiskunnasta
24919: tuksia seurataan.                                     vieraantumiskierre pääse alkuun. Tavoit-
24920:                                                       teena on, että nuoret siirtyvät mahdolli-
24921: Yhteisvastuusopimus nuorisosta
24922:                                                       simman pian normaaleihin työsuhteisiin.
24923:                                                          Edelleen yhteiskuntatakuun periaat-
24924:     Valiokunta pitää nuorten aseman tur-              teena tulee olla, että työ ja opiskelu on
24925: vaamista yhteiskunnassa vallitsevassa                 tehtävä työttömyyttä ja joutenoloa hou-
24926: erittäin vaikeassa tilanteessa niin tärkeä-           kuttelevammaksi vaihtoehdoksi. Yhteis-
24927: nä, että esittää harkittavaksi valtiovallan,          kunnan maksaman työttömyysturvan
24928: puolueiden, elinkeinoelämän, ammatti-                 taso olisi mitoitettava oikein suhteessa
24929: yhdistysliikkeen ja muiden tärkeiden yh-              kulloinkin elettävään aikakauteen. Jos
24930: teiskuntaryhmien valmisteltavaksi erään-              nuori työllistää itsensä, mutta työstä saa-
24931: laista nuorten yhteisvastuusopimusta.                 tava palkka ei riitä toimeentuloon, sitä
24932: Nuorille taattaisiin vaikeissakin taloudel-           tulisi täydentää työllistämistuella tai
24933: lisissa oloissa työ-, koulutus- taikka har-           muulla toimeentuloturvalla. Hyödyllistä
24934: joittelupaikka. Näin varmistettaisiin, että           ja järkevää työtä on tarjolla ilman usein
24935: Suomessa säilyy aktiivinen ja osaava nuo-             raskasta ja kallista erillisorganisointia ja
24936: riso.                                                 nykyisellään esimerkiksi vapaaehtois- ja
24937:     Yhteiskunnan turvatessa mahdollisuu-              järjestötehtävissä, ympäristönsuojelussa,
24938: den työhön tai koulutukseen on arvioita-              koti- ja hoitotehtävissä sekä rakennus-,
24939: va uudelleen velvoite tehdä työtä taikka              kunnostus- ja puhtaanapitohankkeissa.
24940: osallistua koulutukseen. Lavea tulkinta               Nuoriso on osoittanut kiinnostusta myös
24941: oikeudesta kieltäytyä työstä, jos se ei vas-          perinteisiä käsityöläisammatteja koh-
24942: taa saatua koulutusta, hankittua ammat-               taan, joissa kuitenkin täysimääräisen toi-
24943: titaitoa taikka ammattiasemaa, on tule-               meentulon hankkiminen on markkinoi-
24944: vaisuudessa tuotannollis-teknologisen                 den pienuuden takia erittäin vaikeaa ni-
24945: muutosvauhdin kiihtyessä entistä ongel-               menomaan aloittelijalle.
24946: mallisempi. Ammattia on ehkä vaihdetta-
24947: va useita kertoja elinaikana, mikä vaatii         Mietintö on käsitelty pääministeri Ahon
24948: erittäin suurta aktiivisuutta ja mukautu-      6.9.1993 asettamassa opetusministeriön, työmi-
24949: miskykyä.                                      nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kans-
24950:     Valiokunta katsoo, että koska nuoret       liapäällikköjen työryhmässä. Pääministeri Ahon
24951: ovat halukkaita tekemään töitä, yhteis-        antama tehtävä koski jatko-opintomahdolli-
24952: vastuusopimuksen yleisenä periaatteena         suuksien järjestämistä peruskoulusta pääseville
24953: tulee olla, ettei yhteiskunta osoita vastik-   nuorille. Kansliapäällikköjen työryhmä totesi,
24954: keetonta rahaa terveille ja työkykyisille      että työasiainvaliokunnan mietintö ja ehdotukset
24955: nuorille. Valiokunta korostaa, että ei ole     ovat pitkälti samansuuntaisia kuin pääministeri
24956: 328                                           Työministeriö
24957: 
24958: Ahon antama tehtävä. Työasiainvaliokunta täh-                 riippumatonta. Se on rakenteellista, tuo-
24959: densi koulutuksen lisäksi nuorten harjoittelu- ja             tantotapojen tehostumisesta johtuvaa.
24960: työllistämistoimenpiteiden tuntuvaa lisäämistä.               Yhä useammin ennakoidaan tuotannon
24961:     Kansliapäälliköt Numminen ja Sorsa esittivät              nopean kasvun, automaation ja keskitty-
24962: täsmennetyn työsuunnitelman hallituksen ilta-                 misen aiheuttavan Eurooppaan pysyvän,
24963: koulussa 3.11.1993. Sen mukaan kansliapäälli-                 pahimmillaan jopa 20 <Yo:n massatyöttö-
24964: köiden työryhmä laatii pääministeri Ahon tehtä-               myyden tulevina vuosikymmeninä.
24965: väksiannan ja eduskunnan työasiainvaliokun-                      1900-luvulla työttömyyttä on pystytty
24966: nan lausunnon mukaisen ehdotuksen toimenpi-                   Euroopassa ja etenkin Pohjoismaissa hoi-
24967: teistä,joilla 1) peruskoulun ja lukion suorittaneil-          tamaan elvyttämällä tuontantoelämää,
24968: le järjestetään mahdollisuus jatko-opintoihin, 2)             tukemalla investointeja, säätelemällä ta-
24969: järjestetään nuorille riittävät mahdollisuudet hei-           louden toimintoja, tukemalla kotitalouk-
24970: dän ammatillista kehitystään edistävään työhar-               sia ja vaikuttamalla tulonjakoon. Nämä
24971: joitteluun ja 3) huolehditaan ammatillisista opin-            keinot eivät enää ole samassa määrin käy-
24972: noista valmistuneille työttömäksijääville nuorille            tettävissä taikka ne eivät tehoa. Kansain-
24973: ensimmäinen työpaikka.                                        välisen kilpailun kiristyminen vaatii te-
24974:     Iltakoulussa käydyn keskustelun tuloksena                 hostamaan tuotantomenetelmiä ja laske-
24975: pääministeri Aho katsoi, että kansliapäällikkö-               maan tuotantokustannuksia. Automaa-
24976: jen työryhmä voi jatkaa työtään ehdotuksensa                  tio etenee kaikkialla Euroopassa. Liik-
24977: pohjalta. Kansliapäällikkötyöryhmäjätti mietin-               keenjohdon instituutit ovat arvioineet jo-
24978: tönsä "Vaihtoehto työttömyydelle" (38/93) pää-                kaisen automatisoidun tehtaan korvaa-
24979: ministeri Aholle 21.12.1993. Tässä tilaisuudessa              van 5-6 vanhaa työvoimavaltaista teh-
24980: pääministeri Aho totesi, että ehdotuksen perus-               dasta.
24981: ajatus on oikea mutta koulutustoimenpiteiden                     Suomessa palkkakustannusten osuus
24982: suunnittelua on vielä jatkettava.                             on noin 30 % teollisuustuotteen tehdas-
24983:     Mietintöä käsiteltiin edelleen 11.1.1994 työ-             hinnasta. Palveluelinkeinoissa vastaava
24984: voimapoliittisessa ministerityöryhmässä. Sen                  luku on 50-70%. Paperi- ja puunjalos-
24985: kanta oli, että ohjelman valmisteluun ryhdytään               tusteollisuudessa on jo koettu kehitysvai-
24986: välittömästi ja että opetusministeriö ja työminis-            heita, joissa tuotanto on moninkertaistu-
24987: teriö tekevät ehdotuksensa lisätalousarvioon.                 nut, mutta henkilökunta vähentynyt
24988:     Kansliapäällikkötyöryhmä jatkaa ohjelman                  olennaisesti. Palvelualoilla automaatio
24989: valmistelua helmikuun loppuun saakka, jolloin                 on Suomessakin ehkä vasta tulossa.
24990: se esittää tarkennukset toimenpideohjelmaan ja                   Kun nykyisessä yhteiskunnassa sosiaa-
24991: seuraaviin talousarvioesityksiin.                             linen turvallisuus ja arvostus, ylipäätään
24992:                                                               elämä, on niin vahvasti kytketty työn te-
24993:                                                               kemiseen, on niukaksi käyvää työtä jaet-
24994: Vaara massatyöttömyyden rakenteellisesta                      tava. Erityisen tärkeää on huolehtia siitä,
24995: luonteesta ja pysyvyydestä                                    että nuoret ihmiset pääsevät edes osittain
24996: Massatyöttömyys                                               työelämään ja tätä kautta yhteiskuntaan
24997:                                                               mukaan. Olennaista on ensimmäisen työ-
24998: Kertomus 8/1992 vp.                                           paikan saaminen.
24999: Työasiainvaliokunta                                              Työn laajamittaiseenkin jakamis- ja
25000:                                                               osittamistarpeeseen tulisi varautua etukä-
25001:            11) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työ-              teen. Palkkaus-, eläke- ja työttömyystur-
25002:         asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-                vajärjestelmät ja muut yhteiskunnan
25003:         liokunta lausuu mm.:                                  etuudet ja toiminnot perustuvat nykyisel-
25004:            Valiokunta kiinnittää huomiota myös                lään ehkä liian yksioikoisesti kokopäiväi-
25005:         muutamaan keskeiseen tulevaisuuden nä-                seen ja pysyvään työsuhteeseen. Myös
25006:         kymään, vaikka niissä onkin kysymys                   tuotanto- ja työtapoihin on kiinnitettävä
25007:         koko Euroopan yhteisistä ongelmista.                  huomiota. Valiokunnan saaman selvityk-
25008:            On melko todennäköistä, että Euroo-                sen mukaan huomattava osa teollisesta
25009:         pan ja Suomen työllisyystilanne ei parane             työstä on työprosessiltaan sellaista, että
25010:         ainakaan ratkaisevasti talouden elpyessä,             osa-aikainen työskentely ei ole mahdollis-
25011:         koska työttömyys on osittain lamasta                  ta ilman työn uudelleenorganisointia.
25012:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    329
25013: 
25014:           Jos pysyvän massatyöttömyyden vaih-            Korkea työttömyys vaatii nopeita ratkaisuja.
25015:       toehto toteutuu, on työn käsitettä laajen-      Pysyvien työpaikkojen luominen perinteisiin
25016:       nettava ja työhön liittyviä arvostuksia         elinkeinoihin voi tapahtua vain hitaasti. Nyt olisi
25017:       muutettava työttömien eristäytymisen ja         pyrittävä etenemään kahdella suunnalla, eli luo-
25018:       vakavien yhteiskunnallisten konfliktien         tava edellytyksiä omatoimiseen itseensä työllistä-
25019:       välttämiseksi. Tuotannollisen, voittoa          miseen ja työn jakamiseen lisäämällä osa-aika-
25020:       tuottavan ansiotyön ohella on kiinnitettä-      työtä.
25021:       vä huomiota nykyisten kansantaloudel-              Työttömiä on ryhdyttävä aktivoimaan erilai-
25022:       listen laskelmien ulkopuolella tehtävään        siin rooleihin, työosuuskuntiin jne. Samalla on
25023:       muuhun hyödylliseen ja arvokkaaseen             pyrittävä poistamaan lainsäädännölliset ja muut
25024:       työhön. Valiokunta korostaa kuitenkin,          esteet, jotka haittaavat omatoimisen työllistymi-
25025:       että on olennaista ylläpitää tietoutta siitä,   sen syntymistä.
25026:       että toistaiseksi taloudellinen kasvu ja            Sapattivapaa- ja työvuorottelujärjestelmillä
25027:       vauraus on mahdollista korkean koulu-           voitaisin pyrkiä siihen, että työssä oleva ja työtön
25028:       tustason ja teknologian sekä kilpailuky-        vaihtavat keskenään paikkaa joksikin aikaa. Täl-
25029:       kyisen teollisen tuotannon ja siinä tehtä-      lä tavoin saataisiin vaihtuvuutta työttömien jou-
25030:       vän taikka sitä tukevan työn kautta.            kossa. Järjestelmä on mahdollista rakentaa siten,
25031:           Samalla kun varaudutaan torjumaan           että sen kustannukset eivät välttämättä nouse
25032:       huonoa työllisyyskehitystä, valiokunta          korkeiksi.
25033:       korostaa positiivisen taloudellisen kehi-           Osa-aikatyön laajentamisen esteitä ovat ny-
25034:       tyksen mahdollisuutta. Suomi on niin pie-       kyään pelot siitä, että työpaikasta osa-aikaiseksi
25035:       ni kansantalous, vain muutama prosentti         tai vapaalle lähtevät pelkäävät, että samalla me-
25036:        Euroopan taloudesta, että vaatimatonkin        nettävät huonossa tapauksessa myös työpaik-
25037:       taloudellinen nousu vientimarkkinoil-           kansa.
25038:       lamme voi johtaa työllisyytemme olen-
25039:       naiseen kohentumiseen. Talouden kään-
25040:        tyessä nousuun on tärkeää saada yleinen
25041:       ilmapiiri myönteiseksi ja innostuneeksi         Kustannusten uu<ielleen jakaminen ja ihmisen
25042:        mahdollisimman nopeasti, sillä talouden        tekemän työn arvostuksen nostaminen
25043:        kehittyminen on vahvasti sidoksissa myös       Työn arvostus
25044:        henkiseen aktiviteettiin. Epätoivolie ei
25045:        saa antaa sijaa laskunkaan aikana.             Kertomus 8/1992 vp.
25046:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-          Työasiainvaliokunta
25047:        kaan nuoret työllistyvät huomattavasti
25048:        nopeammin kuin muut työttömien ryh-                       13) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työ-
25049:        mät taloudellisen tilanteen parantuessa.              asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
25050:        He ovat haluttua työvoimaa ja he pysty-               liokunta lausuu mm.:
25051:        vät mukautumaan uusiin olosuhteisiin                     Jo tällä hetkellä, ja varsinkin, jos en-
25052:       joustavasti. Ihmisten arkielämän raken-                nustettu rakenteellien massatyöttömyys
25053:        tuessa kuitenkin toistaiseksi vahvasti                toteutuu, työn ja työttömyyden kustan-
25054:        työn ympärille lyhytkin aika työelämän                nuksia on jaettava uudelleen. Työttömyy-
25055:        ulkopuolella on useille nuorille liian                den ja siitä seuraavien sosiaalisten ongel-
25056:        vaikea. Tutkimusten mukaan jo kuu-                    mien hoitamiseen vaadittavat varat eivät
25057:        den kuukauden työelämästä ja koulutuk-                näytä muuten riittävän. Ihmisen teke-
25058:        sesta syrjäytyminen voi aiheuttaa ongel-              mään työhön kohdistetut kustannukset
25059:        mia.                                                  tulisi arvioida uudelleen.
25060:                                                                 Nykyisin kustannusten pääpaino on
25061:    Kansainvälisen kilpailun kiristyminen näkyy               työssä verrattuna muihin tuotannonteki-
25062: työn tuottavuuden nousuna. Laman aikana tuot-                jöihin. Raskaimman kustannusvastuun
25063: tavuus onkin noussut niin paljon, että nykyään               kantavat toisaalta ansiotyötä tekevät pal-
25064: sama tuotanto saadaan aikaan paljon vähemmil-                kansaajat ja toisaalta työvoimavaltaiset
25065: lä työtunneilla kuin 1980-luvulla. Tuottavuuden              pienet ja keskisuuret yritykset verrattuna
25066: kasvu merkitsee samalla myös kilpailukyvyn kas-              kansainvälistyviin, pääomavaltaistuviin
25067: vua kansainvälisillä markkinoilla.                           ja automatisoituviin suuryrityksiin. Kus-
25068: 330                                          Työministeriö
25069: 
25070:        tannusten maksun rasitusta voitaisiin siir-    kunnan talousarvion perusteluissa hväksymien
25071:        tää työstä kohti tuotantoa ja jalostusas-      painotustenmukaisesti kohdentamaan erityisesti
25072:        tetta ja ihmisen työstä kohti konetyötä.       pitkäaikaistyöttömiin ja nuoriin sekä vajaakun-
25073:        Tulevien ehkä nopeastikin kasvavien so-        toisiin työnhakijoihin. Keskeisten ministeriöiden
25074:        siaalisten ongelmien rahoittamisen lisäksi     kansliapäälliköt ovat lisäksi valmistelleet erityi-
25075:        tämänsuuntainen kustannusten uudel-            sen nuoriin työttömiin kohdennettavan toimen-
25076:        leenjako nostaisi ihmisen tekemän työn         pideohjelman, jonka hallitus pyrkii käynnistä-
25077:        arvostusta.                                    mään mahdollisimman nopeasti.
25078: 
25079:    Hallitus pyrkii jakamaan työn ja työttömyy-
25080: den kustannuksia esimerkiksi muuttamalla yh-
25081: täältä ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan          Koulutus työvoimahallinnon määrärahoilla
25082: maksajien maksuosuuksia sekä toisaalta osa-ai-
25083: kaistamaHa olemassa olevaa työtä siten, että use-     HE n:o 126/1993 vp.
25084: ammat henkilöt voisivat hyödyntää omaa työpa-         Valtiovarainvaliokunta
25085: nostaan olemassa olevilla niukoilla työmarkki-
25086: noilla. Tarkoituksena on muun muassa ottaa                       20) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
25087: käyttöön sellainen osa-aikalisäjärjestelmä, jonka             talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
25088: turvin nykyisin kokoaikatyössä oleva työntekijä               edellytti momentin 34.06.51 kohdalla,
25089: voisi siirtyä vuodeksi osa-aikatyöhön. Tällöin                että ostettaessa koulutusta työvoimahal-
25090: valtio korvaisi hänelle osan hänen ansionmene-                linnon määrärahoilla ostoja suunnataan
25091: tyksestäänja hänen tilalleen niin ikään osa-aika-             tarpeen mukaan myös niihin oppilaitok-
25092: työhön tuleva työtön saisi sekä palkan tekemäs-               siin ja niille opiskelijaryhmille, joille lää-
25093: tään osa-aikatyöstä että sen lisäksi tapauksesta              ninhallitukset ovat ostaneet koulutusta
25094: riippuen mahdollisesti soviteltua työttömyyspäi-              opetushallinnon määrärahoilla vuonna
25095: värahaa.                                                      1993.
25096:                                                                  Eduskunta edellytti, että työvoimahal-
25097:                                                               linto huolehtii siitä, että ammatillisista
25098:                                                               oppilaitoksista valmistuneille nuorille
25099: Työllisyyspolitiikka                                          tarkoitettuja kieli-, yrittäjä-, tietotekniik-
25100:                                                               ka-, kansainvälistymis- ja muita vastaavia
25101: HE n:o 126/1993 vp.                                           koulutusjaksoja edelleen jatketaan.
25102: Valtiovarainvaliokunta
25103:                                                          Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
25104:           19) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        nettujen säädösten mukaan työvoimahallinnon
25105:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta           tulee kilpailuttaa koulutuksen hankinnat. Täl-
25106:        edellytti luvun 34.06 kohdalla, että halli-    löin koulutuksen järjestäjä valitaan tarjous-
25107:        tus laatii aktivoivan, tuotannollisiin ja      pyyntömenettelyn kautta. Järjestäjän valinnassa
25108:        pysyviin työpaikkoihin tähtäävän koulu-        kiinnitetään erityistä huomiota koulutuksen laa-
25109:        tus- ja työllisyyspoliittisen ohjelman, jos-   tuun ja hintaan. Todennäköistä on, että hankin-
25110:        sa kiinnitetään erityistä huomiota pitkä-      nat ainakin osittain kohdentuvat samoille oppi-
25111:        aikaistyöttömyyden katkaisuun ja nuor-         laitoksille, joilta lääninhallitukset ovat ostaneet
25112:        ten koulutus- ja työpaikkojen luomiseen.       koulutusta.
25113:                                                          Työvoimakoulutuksen aloittaneista on 16 %
25114:    Hallituksen tarkoituksena on nimenomaan            (n. 11 000) alle 25-vuotiaita. Määrä säilytetään
25115: vuoden 1994 alusta voimaan tulleen työmarkki-         vähintään ennallaan. Sisällöllisesti nuorten am-
25116: natukijärjestelmän avulla pyrkiä aktiivisin kou-      mattikouluttamattomien ja ammatillisen koulu-
25117: lutus- ja muin toimenpitein sekä pitkäaikaistyöt-     tuksen päättäneiden työvoimakoulutusta kehite-
25118: tömyyden katkaisuun että nuorten, vasta ensim-        tään enemmän työvaltaiseksi (työpaikalla tapah-
25119: mäistä kertaa työmarkkinoille tulevien henkilöi-      tuva koulutus, työharjoittelu jne.). Kieli-, yrittä-
25120: den kouluttamiseen ja harjaannuttamiseen töelä-       jä-, tietotekniikka- ja kansainvälistymiskoulutus
25121: mään. Tämän lisäksi ovat edelleen käytettävissä       on nykyisellään osa työvoimakoulutusta. Työ-
25122: perinteiset koulutustoimenpiteet ja työllisyyden      hallinto seuraa nuorille järjestettyä työvoima-
25123: hoidon erityistoimenpiteet, jotka pyritään edus-      koulutusta.
25124:                                1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  331
25125: 
25126: Kirjastoautojen peruskorjaus                        tointiavustus myönnetään aina joko hakemuk-
25127: Työllisyysperusteinen valtionapu                    sen tai asianomaisen valtionapuviranomaisen
25128:                                                     esityksen perusteella. Kirjastoautojen peruskor-
25129: HEn:o 126/1993 vp.                                  jausavustusten myöntäminen edellyttää siis yh-
25130: Valtiovarainvaliokunta                              täältä kunnan hakemusta tai asianomaisen val-
25131:                                                     tionapuviranomaisen esitystä ja toisaalta sitä,
25132:           21) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion      että korjaustyön pääasiallinen työllisyysvaikutus
25133:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta         kohdistuu vaikealle työttömyysalueelle. Tällä
25134:        edellytti momentin 34.06.62 kohdalla,        hetkellä työministeriössä ei ole vireillä yhtään
25135:        että investointeihin tarkoitetusta työlli-   kirjastoauton peruskorjausavustushakemusta.
25136:        syysperusteisesta valtionavusta ohjataan     Myöskään aikaisempina vuosina tällaisia avus-
25137:        kunnissa eri puolilla maata työllistämis-    tushakemuksia ei työministeriölle ole tehty,joten
25138:        varoja vuonna 1994 vähintään 35 kirjas-      toiminnasta ja sen yksityiskohtaisemmasta jär-
25139:        toauton peruskorjaukseen.                    jestämisestä ei vielä tässä vaiheessa voida esittää
25140:                                                     mitään tarkempia yksityiskohtia. Työministeri-
25141:    Momentille 34.06.62 (Työllisyysperusteinen       ön tiedossa ei toistaiseksi ole edes sitä, missä
25142: valtionapu investointeihin) osoitetun myöntä-       kunnissa on korjaustarpeessa olevia kirjastoau-
25143: misvaltuuden perusteella voidaan myöntää työl-      toja eikä myöskään sitä, missä ja miten näiden
25144: lisyysperusteista investointiavustusta vaikeilla    kirjastoautojen korjaustyöt olisi tarkoitus suorit-
25145: työttömyysalueilla toteutettavia investointi-       taa.
25146: hankkeita varten. Työllisyysperusteinen inves-
25147: 332                                      Ympäristöministeriö
25148: 
25149: 
25150: 
25151: 
25152:                                        Ympäristöministeriö
25153: 
25154: Taaja-asutus                                                malla ja mikä vaikutus olisi sillä, että
25155:                                                             suurmyymälän perustamisen eräänä eh-
25156: HEn:o214/1972 vp.                                           tona olisi velvollisuus huolehtia lähipal-
25157: Laki- ja talousvaliokunta                                   veluista.
25158: 
25159:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että halli-      Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla on
25160:        tus vielä selvittää eduskunnan käsittelyn     pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaamista.
25161:        yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen        Ympäristöministeriön asettama työryhmä on
25162:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-      v. 1993laatinut ehdotuksensa maankäytön ohja-
25163:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-        usjärjestelmän uudistamisesta. Työryhmän eh-
25164:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden esi-   dotukseen sisältyy mm. kaavojen sisältövaati-
25165:        tyksen eduskunnalle.                          musten muuttaminen niin, että palvelujen tur-
25166:                                                      vaaminen tulisi osaksi kaavan vaatimuksia. Par-
25167:    Ympäristöministeriön asettama työryhmä on         haillaan valmistellaan hallituksen esitystä ehdo-
25168: v. 1993 laatinut ehdotuksensa maankäytön ohja-       tuksen pohjalta.
25169: usjärjestelmän uudistamisesta. Ehdotuksessa esi-
25170: tetään taaja-asutuksen käsitettä täsmennettäväk-
25171: si. Lisäksi ehdotetaan kunnille annettavaksi         Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden
25172: mahdollisuus määritellä omilla yleiskaava- ja ra-    käsittely lääninhallituksissa
25173: kennusjärjestystä koskevilla päätöksillään taaja-
25174: asutusalue taajaman lievealueilla. Toisaalta eh-     HE n:o 96/1980 vp.
25175: dotetaan mm. poikkeuslupamenettelyä helpotet-        Valtiovarainvaliokunta
25176: tavaksi yleiskaavoituksen perusteella. Parhail-
25177: laan valmistellaan hallituksen esitystä ehdotuk-               Eduskunta lausui 19.12.1980:
25178: sen pohjalta.                                                  2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-
25179:                                                             dessä hallituksen huomiota myös kaavoi-
25180:                                                             tus-, rakentamis- ja asuntoasioiden mää-
25181: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä                   rän kasvuun ja tämän seurauksena lää-
25182: perustettaessa                                              ninhallintoon syntyneeseen asioiden
25183:                                                             ruuhkautumiseen.
25184: Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.
25185: Talousvaliokunta                                        Ympäristöministeriön asettama työryhmä on
25186:                                                      v. 1993laatinut ehdotuksensa maankäytön ohja-
25187:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua toi-     usjärjestelmän uudistamisesta. Kuntien kaava-
25188:        vomuksen, että hallitus ryhtyisi toimenpi-    ratkaisujen valvonta kohdistetaan valtakunnalli-
25189:        teisiin yhteistyössä lääninhallitusten,       siin ja tärkeisiin seudullisiin intresseihin. Tämä
25190:        kuntien, elinkeinoelämän sekä työmark-        merkitsee lääninhallitustenkin tehtävien asiallis-
25191:        kina- ja kuluttajajärjestöjen kanssa kau-     ta ja määrällistä muutosta. Työryhmän ehdotuk-
25192:        pan lähipalvelujen turvaamiseksi sekä sen     sen pohjalta laaditaan hallitusten esitystä.
25193:        selvittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä         Jo nyt on lääninhallitusten kaavoitus- ja ra-
25194:        täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia         kennustoimen päätöstehtävien määrä laskenut v.
25195:        suurmyymälöiden perustamiselle muun           1985 17.355 päätöksestä v. 1992 9.057:än. Tähän
25196:        muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-        kehitykseen ovat johtaneet rakennuslain muu-
25197:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 333
25198: 
25199: tokset, joilla tehtäviä on vähennetty ja siirretty       Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyössä
25200: kuntiin. Näin siitä huolimatta, että samalla mi-      torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista koske-
25201: nisteriöstä on kaupunkikuntia siirretty läänin-       via tutkimuksia. Maiden rekisteröintiviranomai-
25202: hallitusten hoidettaviksi.                            set lähettävät torjunta-aineista laatimansa uudel-
25203:    Asuntohallintoa koskevat muutokset tulivat         leenarviot muille pohjoismaille. Pohjoismaat
25204: voimaan 1.12.1993, jolloin asuntohallitus lak-        pyrkivät yhdenmukaistamaan toksikologien
25205: kautettiin ja valtion asuntorahasto aloitti toimin-   koulutusta sekä järjestämään opiskelijavaihtoa
25206: tansa. Samalla lainoitusmenettelyä muutettiin si-     ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri Pohjoismai-
25207: ten, että aikaisemmista lääninhallitusten lainoi-     den toksikologeille ja toksikologiaa opiskeleville.
25208: tusta koskevista lausunnoista luovuttiin. Tämä           Toksikologisen yhteistyön tarvetta Pohjois-
25209: vähentää lääninhallitusten tehtäviä arava-asioissa.   maissa selvittämään asetettu työryhmä luovutti
25210:                                                       toukokuussa 1991 selvityksensä Pohjoismaiden
25211:                                                       ministerineuvoston alaiselle ympäristönsuojelun
25212: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta                   virkamieskomitealle. Virkamieskomitea perusti
25213:                                                       työryhmän valmistelemaan asiaa edelleen. Työ-
25214: Kertomus n:o 7/1981 vp.                               ryhmän esityksen perusteella virkamieskomitea
25215: Talousvaliokunta                                      päätti, että Pohjoismaiden ministerineuvoston
25216:                                                       varoin palkataan vuoden 1994 alusta lähtien kol-
25217:             Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-       men vuoden ajaksi kaksi henkilöä, joiden tehtä-
25218:         tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-        vänä on sovittaa yhteen Pohjoismaiden toimin-
25219:         kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-        taa toksikologianja ekotoksikologian alalla sekä
25220:         teistään vuonna 1980 antaman kerto-           toksikologiaa koskevia Pohjoismaiden kannan-
25221:         muksen johdosta. Perustuslakivaliokun-        ottoja kansainvälisissä toimielimissä.
25222:         ta edellytti, että sen mietinnön liitteenä
25223:         oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
25224:         sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-      Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön
25225:         taan huomioon. Talousvaliokunta lausui        tarpeellisuus
25226:         mm.:
25227:             9) Hallituksen kertomusta käsitelles-     Kertomus n:o 6/1982 vp.
25228:         sään valiokunta on perehtynyt torjunta-       Toinen lakivaliokunta
25229:         aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
25230:         tutkimuksen nykytilaan maassamme.                        26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-
25231:         Saamansa selvityksen perusteella valio-              aineslaki tuli voimaan vuoden 1982 alus-
25232:         kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden             ta. Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
25233:         ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-              ti muun muassa, että hallitus viipymättä
25234:         vien voimavarojen puuttumisen vuoksi                 valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
25235:         sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-           sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,
25236:         ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-             jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden
25237:         kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,              suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-
25238:         että markkinoille tulevien erilaisten myr-           sen hyväksi käytön tavoitteet.
25239:         kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-               Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25240:         ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole             kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
25241:          realistisia mahdollisuuksia huolehtia täs-          tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti
25242:         tä tutkimusalueesta yksin omin voimin.               asiaa koskevan hallituksen esityksen an-
25243:         Tässä mielessä valiokunta pitää oikeaan              tamista, sillä turvetuotannon ja soiden
25244:          osuneena työterveyslaitoksen Pohjois-               suojelun etujen yhteensovittaminen vaatii
25245:         maiden ministerineuvostolle tekemää                  pikaista ratkaisemista. Valiokunta kat-
25246:          aloitetta perustaa yhteispohjoismainen              soo, ettei lainsäädännön valmistelussa ole
25247:          riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.            edetty sillä ripeydellä, jota eduskunnan
25248:          Tässä yhteydessä valiokunta korostaa                edellä mainitussa lausumassa edellyte-
25249:          toksikologisen koulutuksen tehostamista             tään.
25250:         ja laajentamista pyrittäessä parantamaan                 Maa-aineslaista saadun selvityksen
25251:          myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja           mukaan on lain soveltamisessa esiintynyt
25252:          tarkastustoimintaa.                                 käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-
25253: 334                                       Ympäristöministeriö
25254: 
25255:       man selvityksen mukaan epäselvyydet                    ympäristöministeriön toimintojen käyn-
25256:       ovat ainakin osaksijohtuneet uuden lain-               nistymistä uuden organisaation piirissä ja
25257:       säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Täs-                ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin mah-
25258:       tä syystä valiokunta pitää tarpeellisena               dollisesti ilmenevien kitkatekijöiden pois-
25259:       niitä sisäasiainministeriön toimenpiteitä,             tamiseksi.
25260:       joilla lainsäädännön tulkinnallisuuksia
25261:       pyritään selventämään sekä kiirehtimään            Ympäristöministeriön toimintaa on kehitetty
25262:       lupa-asioiden käsittelyä niin kunnissa          sen perustamisesta 1.1 0.1983läh tien. Ministeriön
25263:       kuin lääninhallituksissakin. Eräs keskei-       organisaatiota tarkistettiin 1.6.1993 lukien (A
25264:       nen käytännön epäselvyys poistunee lain         326/93) vastaamaan toiminnan kehittämistä sekä
25265:       siirtymäsäännöstä selkiytyvällä tulkin-         tukemaan tulosjohtamista. Ministeriön tehtävä-
25266:       nalla, jonka mukaan maa-ainesten otta-          nä on edistää kestävää kehitystä. Toiminta-aja-
25267:       minen saa jatkua vuoden 1983 puolella-          tuksen toteuttamista varten ministeriössä on
25268:       kin, jos vanhan ainesten ottopaikan lupa-       kuusi tulosaluetta: ympäristöpolitiikan yhdentä-
25269:       hakemus on jätetty ennen vuoden 1982            minen, ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen,
25270:       loppua, vaikka sitä ei olisi ehditty käsitel-   yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu,
25271:       lä. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii-      rakennettu ympäristö ja rakentaminen, asumisen
25272:       hen, että kunnanhallitus voi lain mukaan        edistäminen sekä yleishallinto.
25273:       pidentää erityisestä syystä lupahakemuk-           Edellä sanotun perusteella asia ei näin ollen
25274:       sen tekemiselle säädettyä määräaikaa            anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
25275:       vuodella.
25276:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25277:       kaan hallituksen tarkoituksena on antaa
25278:       maa-aineslain teknisluonteista korjaa-          Asuntohallinnon uudistaminen
25279:       mista koskeva esitys eduskunnalle. Kos-
25280:       ka maa-aineslaki on ollut vasta vajaan          HEn:o 119/1982 vp.
25281:       vuoden voimassa, ei valiokunnan mieles-         Valtiovarainvaliokunta
25282:       tä saatujen kokemusten perusteella voida
25283:       vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-              3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-
25284:       säädännön laajemman muuttamisen tar-                   essä ympäristöministeriön perustamisen
25285:        vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-             yhteydessä omaan osastoon edellytykset
25286:        rattava ja ohjattava sekä viranomaisia                näiden asioiden hoitoon ministeriötasolla
25287:        että maa-ainesten ottajia käyttämään sen              paranevat. Jo aikaisemmin on asuntohal-
25288:        suomia mahdollisuuksia joustavan ja tar-              linnossa toteutettu toimia kuntien ja väli-
25289:        koituksenmukaisen käytännön aikaan-                   portaan hallinnon päätösvallan lisäämi-
25290:       saamiseksi. Pitempiaikaisen kokemuksen                 seksi, joita toimia eduskunnan saaman
25291:        perusteella tulee sitten arvioida, onko tar-          selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
25292:        peen kehittää lainsäädäntöä vastaamaan                Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt
25293:        paremmin maa-ainesten käytön ja luon-                 hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
25294:        nonsuojelun tarpeita.                                 teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä
25295:                                                              edelleen siirretään erityisesti läänien ja
25296:    Maa-ainesasiain neuvottelukunta on tehnyt                 kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskunta
25297: vuonna 1990 ehdotuksen maa-aineslain muutta-                 on edellyttänyt hallituksen selvittävän
25298: misesta. Lain muutos on valmisteilla ehdotuksen              asuntohallituksen aseman.
25299: ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta.
25300:                                                          Asuntohallinnon        uudistus     toteutettiin
25301:                                                       1.12.1993lukien (L 351 ja 352/93 sekä A 401/93)
25302: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen         valtion keskushallinnon kehittämistä koskevien
25303:                                                       periaatteiden mukaisesti. Samalla kun valtion
25304: HE n:o 11911982 vp.                                   asuntorahasto aloitti toimintansa asuntohallitus
25305: Valtiovarainvaliokunta                                lakkautettiin.
25306:                                                          Uudistuksella kevennettiin valtion keskushal-
25307:           Eduskunta lausui 30.12.1982:                lintoa ja lisättiin kuntien päätösvaltaa. Asunto-
25308:           2) Hallituksen tulee tarkoin seurata        hallituksen tehtäviä siirrettiin valtion asuntora-
25309:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  335
25310: 
25311: hastolle, valtiokonttorille, ympäristöministeriöl-            riittävät määrärahat muun muassa suoje-
25312: le, lääninoikeuksille ja kansaneläkelaitokselle.              lukohteiden omistajille maksettaviin kor-
25313:     Ympäristöministeriön organisaatiota muutet-               vauksiin ja heille myönnettäviin kunnos-
25314: tiin 1.6.1993lukien (A 326/93) vastaamaan asun-               sapito- ja perusparannusavustuksiin.
25315: tohallinnon uudistusta. Ministeriössä on asunto-                  Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25316: ja rakennusosasto, johon kuuluvat asumisen                    sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje-
25317: edistämisen tulosalue sekä rakennetun ympäris-                lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia
25318: tön ja rakentamisen tulosalue.                                koskevat säännökset pikaisesti yhdenmu-
25319:     Edellä sanotun perusteella asia ei näin ollen             kaistetaan muun ympäristönsuojelulain-
25320: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                          säädännön vastaavien säännösten kanssa
25321:                                                               ja seuraamukset saatetaan rikkomuksen
25322:                                                               vaikutusten edellyttämälle tasolle.
25323:                                                                   Rakennussuojelulain soveltamisalan
25324: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudel-             selventämiseksi eduskunta edellytti halli-
25325: listen menetysten korvaaminen                                 tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia
25326:                                                               on pidettävä kirkollisina rakennuksina.
25327: HE n:o 279/1982 vp.                                               Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-
25328: Laki- ja talousvaliokunta                                     sen erikseen selvittävän, miten turvataan
25329:                                                               kunnan mahdollisuudet saada valtiolta
25330:            Eduskunta edellytti 2.3.1983, että hal-            avustusta kunnan omistaman suojelu-
25331:        litus seuraa elinkeinojen kehittymistä ja              kohteen kustannuksiin suojelun turvaa-
25332:        työllisyystilannetta Ounasjokialueella ja              miseksi niissä tapauksissa, joissa suojelun
25333:        ryhtyy kaikkiin niihin toimenpiteisiin,                aiheuttamat kustannukset muodostuvat
25334:        jotka ovat tarpeen alueen elinkeinojen tu-             kunnan varallisuuteen nähden kohtuut-
25335:        kemiseksi ja erityissuojelusta alueen kun-             toman raskaiksi.
25336:        nille ja asukkaille aiheutuvien taloudellis-
25337:        ten menetysten korvaamiseksi. Niin                 Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on
25338:        ikään eduskunta edellytti, että asia kysy-      otettu huomioon rakennussuojelulainsäädännön
25339:        mykseen tulevista korvauksista vesi-            rangaistussäännösten koventaminen. Niiden yh-
25340:        osuuksien omistajille ratkaistaan viivy-        tenäistäminen muiden ympäristörikoksia koske-
25341:        tyksettä.                                       vien rangaistussäännösten kanssa on valmistelta-
25342:                                                        vana oikeusministeriössä.
25343:    Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounasjoen          Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta
25344: luonnontaloudellinen      kehittämissuunnitelma        on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määritel-
25345: valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehittämis-       lyt kirkollisen rakennuksen. Asia on ratkaistu
25346: toimenpiteet jakaantuvat eri hallinnonaloille ja       uuden kirkkolain säätämisen yhteydessä (L 1054/
25347: niitä on lähdetty toteuttamaan lähinnä kalatalo-       93 voimaan 1.1.1994).
25348: uden ja uiton osalta.                                     Ympäristöministeriön asettama rakennussuo-
25349:    Korvausperusteista ja korvausten määräämi-          jelun rahoitustoimikunta (komiteanmietintö
25350: sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty             1988:12) on laatinut ehdotuksen rakennussuo-
25351: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/          jelun rahoituksen ja tukimuotojen kehittämi-
25352: 87). Pääosa näistä korvauksista on maksettu            sestä.
25353: vuonna 1989.                                              Ministeriöllä on käytössään määräraha, joka
25354:                                                        on osoitettu kunnan omistamien suojelukohtei-
25355:                                                        den avustuksia varten. Avustusta myönnetään
25356:                                                        ensisijaisesti suojelun turvaamiseksi niissä ta-
25357: Rakennussuojelu                                        pauksissa,jolloin suojelun toteuttamisesta aiheu-
25358:                                                        tuvat kustannukset muodostuvat kunnan talou-
25359: HE n:o 45/1983 vp.                                     delliseen asemaan nähden kohtuuttomaksi tai
25360: Laki- ja talousvaliokunta                              suojelua ei voida muutoin turvata. Lisäksi käy-
25361:                                                        tettävissä on yksityisille omistajille tarkoitettu
25362:            Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-       määräraha suojelukohteiden omistajille makset-
25363:         tuksen huolehtivan siitä, että valtion tulo-   taviin korvauksiin ja suojelua edistävien toimen-
25364:         ja menoarviossa varataan tarvittavat ja        piteiden avustamiseksi.
25365: 336                                       Ympäristöministeriö
25366: 
25367: Öljyntorjuntavarusteet                                        sistön keskiosan suojelun vaikutukset
25368:                                                               alueen työllisyyteen ja energian tuotan-
25369: HEn:o 128/1984 vp.                                            toon sekä suojelupäätöksestä aiheutuvien
25370: Valtiovarainvaliokunta                                        haittojen lieventämisen mahdollisuudet
25371:                                                               esimerkiksi turvevoimalan rakentamisel-
25372:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:                     la Pudasjärvelle.
25373:           51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal-                   Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
25374:        la edellyttänyt hallituksen välittömästi               huolehtivan siitä, ettei Suomen puolella
25375:        ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että              ryhdytä vesivoimalaitosten rakentami-
25376:        merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan             seen Ruotsin ja Norjan kanssa tehtyjen
25377:        öljyntorjuntaan voidaan hankkia varus-                 rajavesistöjä koskevien sopimusten tar-
25378:        teita ja välineitä vähintään siinä määrin              koittamissa rajajoissa.
25379:        kuin Itämeren sopimus Suomen osalta                       Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25380:        edellyttää.                                            sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuoje-
25381:                                                               lulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen mah-
25382:     Valtion ja kuntien 1980-luvulla suorittamien              dollista avaamista, mikäli kaivoksen
25383: öljyntorjunta-alus- ja torjuntamateriaalihankin-              avaaminen edellyttäisi rakentamista ve-
25384: tojen johdosta maamme öljyntorjuntavalmius                    sistöön.
25385: vastaa pääosin Helsingin sopimuksessa ja siihen
25386: liittyvissä Helsingin Komission suosituksissa            Kauppa- ja teollisuusministeriö laati eduskun-
25387: kansalliselle öljyntorjuntavalmiudelle asetettuja     nan lausumassaan edellyttämän selvityksen ja se
25388: vaatimuksia. Maamme torjuntavalmiudessa               saatettiin valtioneuvoston tietoon 29.1.1987.
25389: avomerellä on vielä puutteita itäisellä Suomen-       Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 erinäisiin jatko-
25390: lahdella, keskeisellä Selkämerellä ja Perämeren       toimiin ryhtymisestä Pudasjärven turvevoimalai-
25391: pohjoisosassa.                                        toksen rakentamiseksi mahdollisimman pian.
25392:     Ympäristöministeriön sekä öljyntorjunta-          Rakentamista ei ole kuitenkaan toistaiseksi aloi-
25393: asioissa virka-apua antavien muiden hallinnon-        tettu.
25394: alojen toiminta- ja taloussuunnitelmiin sisältyvi-       Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei
25395: en, torjuntaan käytettävien alusten hankintaoh-       Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa
25396: jelmien mukaan saadaan Helsingin sopimuksen           ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen. Ruotsin
25397: ja siihen liittyvien suositusten mukainen torjunta-   ja Norjan kanssa on tarkoitus myös pohtia raja-
25398: valmius kaikin osin hankituksi vasta 1990-luvun       jokien suojelemista sopimuksin.
25399: jälkipuoliskolla.                                        Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-
25400:                                                       kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin. Ym-
25401:                                                       päristöministeriön tiedossa ei ole, että Sokiin kai-
25402:                                                       voshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten raken-
25403: Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,         tamista. Koskiensuojelulaki ei siten vaikeuta
25404: rajajoet ja Sokiin kaivos                             Sokiin kaivoksen mahdollista avaamista, joskin
25405:                                                       siihen liittyy monia muita ympäristöpoliittisia
25406: HEn:o25/1986                                          pulmia.
25407: Laki- ja talousvaliokunta
25408: 
25409:           Eduskunta totesi 20.12.1986, että kos-
25410:        kiensuojelulain hyväksyminen on erittäin       Jätehuoltotehtävien voimavarat
25411:        merkittävä ympäristönsuojeluun liittyvä
25412:        ratkaisu, joka on voitu eduskunnassa           HEn:o 195/1986 vp.
25413:        päättää eräitä yksityiskohtia lukuun otta-     Laki- ja talousvaliokunta
25414:        matta suurella yksimielisyydellä. Edus-
25415:        kunta edellytti kuitenkin, että hallitus Ii-              Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-
25416:        jokilaakson vaikean työllisyystilanteen                tuksen huolehtivan siitä, että jätehuollon
25417:        huomioon ottaen ja eduskunnan aikai-                   valvonta ja toimivuus turvataan varaa-
25418:        semmin hyväksymän kannanoton mukai-                    maHa hallinnon käyttöön riittävät henki-
25419:        sesti tutkituttaa viimeistään vuoden 1987              löstö- ja muut voimavarat kaikilla hallin-
25420:        tammikuun loppuun mennessä Iijoen ve-                  non tasoilla.
25421:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      337
25422: 
25423:     Lääninhallitusten voimavaroja jätehuoltoasi-        Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongelma-
25424: oiden hoitamiseen on viime vuosina pystytty jon-        jätehuolto
25425: kin verran lisäämään. Ympäristölupamenettely-
25426: lailla (735/91) siirrettiin päätösvaltaa jätehuolto-    Kertomus n:o 8/1987 vp.
25427: asioissa lääninhallituksilta kunnille. Tämä hel-        Laki- ja talousvaliokunta
25428: potti osaltaan lääninhallitusten jätehuoltotehtä-
25429: vien hoitoa. Kuntien ympäristönsuojeluhallin-                       9) Turpeen käyttö on maamme energi-
25430: non valtionosuusvirkojen määrä on kasvanut                      antuotannossa entisestään lisääntynyt.
25431: vuoden 1986 0-tilanteesta runsaaseen 400 vir-                   Ottaen huomioon ympäristönsuojeluun
25432: kaan vuoden 1993 lopussa. Vuoden 1993 alussa                    liittyvät näkökohdat valiokunta pitää
25433: voimaan tullut valtionosuusuudistus on lisännyt                 tärkeänä, että turvetuotannosta luonnol-
25434: kuntien mahdollisuuksia määrätä itse voimava-                   le aiheutuvia haittatekijöitä tarkoin seu-
25435: rojensa käytöstä. Kuntien taloudelliset vaikeudet               rataan ja että tarvittaessa ryhdytään kii-
25436: ja kunnissa omaksutut näkemykset tehtävien tär-                 reellisesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.
25437: keysjärjestyksestä ovat omiaan vähentämään                      Tässä yhteydessä valiokunta vielä toteaa,
25438: ympäristönsuojelutehtävien käytettävissä olevia                 että ongelmajätteet, muun muassa akut ja
25439: voimavaroja. Jätehuollon tehtäviin on kuitenkin                 paristot aiheuttavat ympäristön saastu-
25440: alettu kiinnittää kunnissa entistä enemmän huo-                 mista. Tämän vuoksi valiokunnan mieles-
25441: miota. Jätehuolto näyttääkin tehostuvan, mitä                   tä on ryhdyttävä toimenpiteisiin ongel-
25442: monilla alueilla virinnyt kiinnostus kuntien yh-                majätteiden keräilyn ja käsittelyn tehos-
25443: teistyöhön vielä vahvistuu.                                     tamiseksi.
25444:     Vuoden 1994 alussa voimaan tullut, jätehuol-
25445: tolakia korvaava jätelaki aiheuttaa muutoksia              Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 periaate-
25446: alan valvontaviranomaisten työnjakoon hallin-           päätöksen vesiensuojelun tavoiteohjelmasta vuo-
25447: non eri hierarkiatasoilla. Aikaisempaa suurempi         teen 1995. Siinä edellytetään, että kaikilla turve-
25448: osa jätehuollon laatua sääntelevistä velvoitteista      tuotantoalueilla on ryhdyttävä asianmukaisiin
25449: on tarkoitus panna voimaan valtakunnallisin             vesiensuojelutoimiin. Ympäristöministeriön hal-
25450: yleisin määräyksin eikä, kuten nykyisin, lähinnä        linnonalalla seurataan turvetuotannon ja tur-
25451:  tapaus tapaukselta. Jätehuoltolain mukaista jäte-      peen käytön vaikutuksia veteen, ilmaan ja arvok-
25452: huoltosuunnitelmamenettelyä korvaavat nyt lu-           kaisiin suoalueisiin. Vuonna 1993 laadittiin eh-
25453:  pamenettelyt lääninhallituksissa tai kunnissa,         dotus turvevoimalaitosten rikkipäästöjen rajoit-
25454: jolloin käsiteltävien tapausten lukumäärä vähe-         tamisesta ja hankittiin siitä lausunnot.
25455:  nee yli 20 OOO:sta noin 2 OOO:en. Työ painottuu            Ongelmajätteiden käsittelykapasiteettia on
25456:  yhä enemmän käytännön valvontaan ja ohjauk-            maassamme nykyisin riittävästi siltä osin kuin
25457:  seen. Ympäristöministeriölle tulee merkitykselli-      kysymys on vaarattomaksi tehtävistä tai muu-
25458:  siä lisätehtäviä. Näitä ovat muun muassa lukuis-       toin käsiteltävistä ongelmajätteistä. Hyödynnet-
25459:  ten jätehuoltoperustein annettavien valtioneu-         täviä ongelmajätteitä, kuten akkuja, viedään ul-
25460:  voston ja ympäristöministeriön päätösten val-          komaille, koska kotimaisia hyödyntämismahdol-
25461:  mistelu, toiminnanharjoittajien kanssa tehtäviin       lisuuksia ei ole.
25462:  vapaaehtoisiin sopimuksiin perustuva jätehuol-            Ongelmajätteiden keräilyä on viime vuosina
25463:  lon kehittäminen, koko maata koskevan jäte-            tehostettu sekä kunnissa että Ekokem Oy Ab:n
25464:  suunnitelman laatiminen ja kansainvälisistä tar-       toimin. Ekokem Oy Ab on nykyisin yhteistyössä
25465:  peista johtuva seuranta ja tilastointi. Tällaisten     yli 20 yrityksen kanssa, jotka huolehtivat ongel-
25466:  asioiden valmistelu ja eräät muut asiantuntijateh-     majätteiden keräilystä ja kuljetuksesta alueittain.
25467:  tävät on tarkoitus enenevässä määrin antaa vesi-       Kunnat ovat saaneet perustetuiksi ongelmajättei-
25468:  ja ympäristöhallitukselle ja sen tilalle perustetta-   den vastaanottopaikkoja ja useissa kunnissa kier-
25469:  valle ympäristöalan tutkimus- ja kehittämiskes-        tää myös keräysautoja. Kuntien järjestämää ke-
25470:  kukselle.                                              räystä on kuitenkin vielä tarpeen parantaa. Eten-
25471:     Vesi- ja ympäristöpiireistä sekä lääninhallitus-    kin pienet ongelmajäte-erät on pyrittävä säännöl-
25472:  ten ympäristönsuojeluaja alueiden käytön suun-         lisesti keräämään koko maasta. Jätelaki (1 072/
25473:  nittelua hoitavista yksiköistä on tarkoitus vuon-      93) ja -asetus (1390/93) tulivat voimaan 1.1.1994.
25474:  na 1995 muodostaa uudet ympäristöhallinnon             Laki edellyttää, että jätteet lajiteliaan entistä tar-
25475:  aluekeskukset. Tämä tehostaa omalta osaltaan           kemmin ja ettei erilaatuisia ongelmajätteitä se-
25476:  jätehuoltotehtävien hoitoa aluehallinnossa.            koiteta keskenään eikä muihin jätteisiin. Lain
25477: 338                                        Ympäristöministeriö
25478: 
25479: nojalla on myös mahdollista määrätä tuotteen                  vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
25480: valmistajan tai maahantuojan velvollisuudesta                 mentin 35.45.83 kohdalla, että hallitus
25481: huolehtia ongelmajätteiden keräilystä. Laki                   selvittää asuntojen perusparannuslainoi-
25482: mahdollistaa jätteinä haitallisten tuotteiden hai-            tuksen järjestämisen.
25483: tallisuuden vähentämisen. Jätelain nojalla on
25484: pian tarkoitus antaa eri jätelajeja koskevia tar-         Vuoden 1990 alusta lukien perustettavasta
25485: kempia määräyksiä, kuten paristoja ja akkuja           asunto-olojen kehittämisrahastosta (nykyisin
25486: koskeva valtioneuvoston päätös. Lain voimaan-          valtion asuntorahasto) myönnetään lainat arava-
25487: tuloa ja toimeenpanoa varten on myös valmistel-        vuokratalojen perusparannuslainoitukseen ja
25488: tu laaja kansalaisille, yrityksille ja kunnille tar-   omistusasuntojen pitkäaikaiseen perusparannus-
25489: koitettu tiedotus- ja valistusaineisto. Edellä mai-    lainoitukseen.
25490: nitut toimet yhtäältä tehostavat ongelmajättei-           Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa on
25491: den keräilyä ja toisaalta vähentävät tarvetta kerä-    otettu 1.1.1991 alkaen käyttöön yhtenäislainajär-
25492: tä niitä.                                              jestelmä.
25493:                                                           Uuden, 17.12.1993 vahvistetun aravalain mu-
25494: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                    kaan myönnetään myös perusparannuslainat
25495:                                                        1.1.1994 lukien.
25496: HE n:o 75/1988 vp.
25497: Sosiaalivaliokunta
25498: 
25499:             Eduskunta edellytti 14.6.1988, että hal-
25500:         litus asumistukea ja asumistukijärjestel-      Ilmansuojelun kansainvälinen yhteistyö
25501:         mää kehitettäessään ottaa huomioon ns.
25502:         tasausvuokrataloissa asuvien asumistuen        Kertomus n:o 7/1988 vp.
25503:         korottamistarpeen.                             Laki- ja talousvaliokunta
25504:             Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
25505:         yleisestikin pyrkivän erityisesti lapsiper-               Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
25506:         heiden asumismenojen alentamiseen                     tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25507:         vuokra- ja omistusasunnoissa.                         teenä olevassa lausunnossa laki- ja talous-
25508:                                                               valiokunta totesi mm.:
25509:    Asumistukijärjestelmää on 1.1.1991 alkaen                      1) Saamansa selvityksen perusteella
25510: kehitetty siten, että omistusasuntojen asumisme-              valiokunta on havainnut, että ihmisen ja
25511: noiksi luetaan myös uuden lainajärjestelmän                   luonnon terveyden vaarantavien typen
25512: mukaiset vuosimaksut. Vuosimaksuista otetaan                  oksidien ja hiilivetyjen päästöt ovat edel-
25513: huomioon 80 prosenttia.                                       leen huolestuttavasti lisääntyneet. Tämän
25514:    Asumistukimäärärahojen niukkuuden joh-                     vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että il-
25515: dosta vuonna 1993 sovellettavia asumistuen                    mansuojelulain muutos saadaan mahdol-
25516: määräytymisperusteita jouduttiin kiristämään                  lisimman pian eduskunnan käsiteltäväk-
25517: vuodesta 1992. Joulukuussa 1993 vahvistettiin                 si. Valiokunta pitää niin ikään tärkeänä
25518: perusteet vuodelle 1994. Tällöin parannettiin lap-            kansainvälisen yhteistyön kehittämistä il-
25519: siperheiden asumistukea selvästi vuoteen 1993                 mansuojeluasioissa. Olennaista on, että
25520: verrattuna. Tarkoitukseen on varattu vuodelle                 tehtyjä kansainvälisiä sopimuksia on
25521: 1994 lisämäärärahaa 370 milj. markkaa. Lapsi-                 noudatettava.
25522: perheiden tuen parantaminen liittyi hallituksen
25523: perhetukiuudistukseen.                                    Eduskunta hyväksyi vuonna 1989 lain ilman-
25524:                                                        suojelulain muuttamisesta (749/89), joka mah-
25525:                                                        dollistaa entistä tehokkaamman ilmakehälle hai-
25526: Perusparannuslainoituksen järjestäminen                tallisten aineiden käytön säätelyn. Laki tuli voi-
25527:                                                        maan 1.9.1989.
25528: HEn:o 104/1988 vp.                                        Tehtyjä päätöksiä on pantu toimeen pääasias-
25529: Valtiovarainvaliokunta                                 sa pohtoteknisin keinoin voimalaitoksissa ja ka-
25530:                                                        talysaattoripuhdistimin autoissa. Päästöt ovat
25531:           30) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-         alkaneet vähentyä.
25532:         kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion             Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimiin.
25533:                                  1994 ''P - Hallituksen kertomus 1993                                  339
25534: 
25535: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmän       Ilmansuojelulaki, muuttaminen
25536: uudistaminen
25537:                                                        HEn:o33/1989 vp.
25538: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                Laki- ja talousvaliokunta
25539: Laki- ja talousvaliokunta
25540:                                                                   Eduskuntaedellytti 13.6.1989, ettähal-
25541:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-                litus ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoi-
25542:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              tusmenettelyn yhtenäistämistä tutkivan
25543:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja talous-            komitean työn valmistuttua antaa viipy-
25544:        valiokunta totesi mm.:                                 mättä esityksen ympäristönsuojelun yhte-
25545:            2) Valiokunta toteaa, että ympäristön-             näislupajärjestelmää koskevaksi lainsää-
25546:        suojeluun liittyvistä asioista on säädetty             dännöksi.
25547:        useissa eri laeissa ja että lakeihin sisälty-              Eduskunta edellytti, että otsonikerrok-
25548:        vät lupa- ja ilmoitusmenettelyt ovat var-              sen suojelemiseksi valtioneuvosto no-
25549:        sin epäyhtenäisiä. Valiokunta pitää erit-              peuttaa periaatepäätöksensä mukaista
25550:        täin tärkeänä, että ympäristönsuojeluun                CFC-yhdisteiden vähentämisen aikatau-
25551:        liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yh-            lua niin, että Suomessa voitaisiin rajoittaa
25552:        denmukaistaviin käytännön toimiin                      täysin halogenoitujen CFC-yhdisteiden
25553:        päästään nopeimmalla mahdollisella ai-                 käyttöä muiden Pohjoismaiden kanssa
25554:        kataululla.                                            samassa aikataulussa.
25555:                                                                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
25556:    Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleella                  tyy tarvittaviin toimenpiteisiin ilmansuo-
25557: ympäristölupamenettelylailla yhdistettiin tär-                jelulain nojalla tehtyjen ilmansuojeluil-
25558: keimpien ympäristönsuojeluun liittyvien lupien,               moitusten ruuhkien purkamiseksi sekä
25559: ilmoitusten ja suunnitelmien käsittely. Ympäris-              huolehtii siitä, että tullilaitoksella on il-
25560: tölupauudistusta on tarkoitus jatkaa vuonna                   mansuojelun kannalta merkityksellisten
25561: 1994 selvittämällä mahdollisuudet yhdistää vesi-              tuotteiden valvontaan riittävä ja asian-
25562: lain mukaiset luvat muihin ympäristölupiin.                   tunteva henkilöstö.
25563:                                                                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25564: Luonnonsuojelulain uudistaminen                               lehtivan siitä, että lääninhallituksille an-
25565:                                                               netaan yhtenäiset määräykset ja ohjeet
25566: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                       ilmansuojelulain soveltamisesta.
25567: Laki- ja talousvaliokunta                                         Eduskunta edellytti edelleen, että lää-
25568:                                                               ninhallituksille annetaan yhtenäiset oh-
25569:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-                 jeet toiminnan harjoittajan velvollisuu-
25570:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              desta ilmoittaa asianomaisille lääninhalli-
25571:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja talous-            tuksille ja kuntien ympäristönsuojelulau-
25572:        valiokunta totesi mm.:                                 takunnille, jos laiterikosta tai muusta sel-
25573:           3) Luonnonsuojelulainsäädännön ko-                  laisesta poikkeuksellisesta tapahtumasta
25574:        konaisuudistaminen on viivästynyt. Va-                 saattaa aiheutua ilman pilaantumista. Sa-
25575:        liokunta kiirehtiikin luonnonsuojelulain-              malla eduskunta edellytti, että lääninhal-
25576:        säädännön kokonaisuudistamista ja pi-                  litukset voisivat antaa ilman pilaantumi-
25577:        tää tärkeänä, että mikäli lain kokonaisuu-             sen ehkäisemiseksi tarvittavia määräyk-
25578:        distuksen toteuttaminen vieläkin siirtyy,              siä päästöjen rajoittamisesta ja määrätä
25579:        on perusteltua jatkaa tarpeellisten ja kii-            suoritettavaksi muitakin toimenpiteitä,
25580:        reellisinä pidettävien luonnonsuojelulain              jotka poikkeuksellisen tapahtuman vuok-
25581:        osauudistusten valmistelua ja toteutta-                si ovat tarpeellisia.
25582:        mista.
25583:                                                           Yhdennettyä ympäristölupamenettelyä kos-
25584:    Luonnonsuojelulain laajahko osittaisuudistus        keva lainsäädäntö tuli voimaan 1.9.1992.
25585: toteutettiin vuonna 1991. Vuoden 1993 maalis-             Sitovat päätökset otsonikerrosta tuhoavien
25586: kuussa asetettiin työryhmä valmistelemaan luon-        aineiden päästöjen vähentämiseksi on tehty val-
25587: nonsuojelulain kokonaisuudistusta. Työryhmän           tioneuvoston 5.12.1990 tekemän periaatepäätök-
25588: määräaika päättyy vuoden 1994 lopussa.                 sen mukaisessa aikataulussa.
25589: 340                                          Ympäristöministeriö
25590: 
25591:    Ilmansuojeluilmoitusten ruuhkat on lähes pu-          Etuostolain 1.12.1992 voimaan tulleella muutok-
25592: rettu. Kesällä 1993 oli ilmoituksia vireillä koko        sella (990/92) poistettiin etuosto-oikeuden käyt-
25593: maassa noin 100.                                         tämisessä pääkaupunkiseudulla ja kiinteistöjen
25594:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimiin.       lainhuudatuksessa koko maassa havaitut epä-
25595:                                                          kohdat.
25596: 
25597: Vesilaki, muuttaminen
25598:                                                          Asuntorahoituksen kehittäminen
25599: HE n:o 55/1989 vp.
25600: Laki- ja talousvaliokunta                                HE n:o 106/1989 vp.
25601:                                                          Valtiovarainvaliokunta
25602:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25603:         lehtivan siitä, että ympäristöministeriö ja                 33) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
25604:         maa- ja metsätalousministeriö toimivat                  tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
25605:         kiinteässä yhteistyössä nyt hyväksytyn                  kunta totesi momentin 35.45.60 kohdalla
25606:         lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä                 viitaten eduskunnan vastaukseen asunto-
25607:         ja ohjeita antaessaan, jotta yhdenmukai-                olojen kehittämisrahastosta annettuun
25608:         nen valvontalinja voidaan varmistaa.                    lakiin (HE 183/1989 vp.), että korkotuki-
25609:                                                                 lainoitus ei sovellu sosiaalisen aravaomis-
25610:    Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä                  tusasuntotuotannon vaihtoehtoiseksi ra-
25611: tai ohjeita ei ole vielä valmisteltu.                           hoituskeinoksi, vaan lainojen tasapuoli-
25612:                                                                 nen alueellinen saatavuus ja niiden koh-
25613:                                                                 distuminen niitä eniten tarvitseville voi-
25614: Kunnan etuosto-oikeus                                           daan parhaiten turvata valtion lainoituk-
25615:                                                                 sella.
25616: HE n:o 104/1989 vp.                                                 Eduskunta edellytti, että valtion lai-
25617: Laki- ja talousvaliokunta                                       noitusta aravaomistusasuntojen rahoi-
25618:                                                                 tusmuotona jatketaan. Aravaomistus-
25619:             Eduskunta edellytti 19.6.1990, että hal-            asuntojen valtion lainoitus hoidetaan
25620:         litus ryhtyy toimenpiteisiin alkuperäisen               asunto-olojen kehittämisrahaston kaut-
25621:         ostajan aseman turvaamiseksi siten, että                ta.
25622:         ostajalle korvataan kaikki ne todelliset                    Lisäksi eduskunta edellytti, että asun-
25623:         kustannukset, jotka aiheutuvat kunnan                   torahoituksen kehittämiseksi selvitetään
25624:         etuosto-oikeuden käyttämisestä.                         nykyistä asuntorahoitusjärjestelmää täy-
25625:             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-             dentäviä korkotukilainoituksen muotoja.
25626:         raa kunnan etuosto-oikeuden laajetessa
25627:         tarkkaan kunnille myönnetyn etuosto-oi-              Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
25628:         keuden käyttämistä etuostolain tarkoi-           1991 hallitus on todennut, että oman asunnon
25629:         tusten mukaisesti sekä ryhtyy tarvittaessa       hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien
25630:         toimenpiteisiin mahdollisesti ilmenevien         lainojen korkotukijärjestelmästä luovutaan si-
25631:         ongelmien korjaamiseksi.                         ten, että uusia korkotukilainoja ei enää hyväksy-
25632:             Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-       tä.
25633:         vän toimenpiteisiin sen selvittämiseksi,             Omistusasuntojen aravalainoitus on uudistet-
25634:         voidaanko sitä määräaikaa lyhentää,              tu 1.1.1991 ja senjälkeen myönnettyjen lainojen
25635:         missä ajassa kunnan tulee kirjallisesti il-      osalta. Omistusaravan lainan määrä on 80 pro-
25636:         moittaa etuosto-oikeuden käyttämisestä           senttia hankinta-arvosta. Samalla aravalainan si-
25637:         ostajalle, myyjälle ja alioikeudelle.            jasta myönnettävästä korkotukilainasta on luo-
25638:                                                          vuttu.
25639:     Jo nykyisellään etuostolaki edellyttää, että osta-       Nuorten ensiasunnon hankkijoiden asunto-
25640: jalle korvataan kaikki kustannukset, jotka aiheutu-      säästöpalkkiojärjestelmää on uudistettu vuoden
25641: vat kunnan etuosto-oikeuden käyttämisestä.               1993 alusta voimaan tulleella lailla. Korkotuki
25642:     Kunnista saatujen tietojen mukaan ei aina-           suunnataan entistä selkeämmin nuorille. Säästö-
25643: kaan tällä hetkellä ole edellytyksiä etuosto-oike-       sopimusta tehtäessä sovellettava ikäraja alenee
25644: uden käytölle varatun määräajan lyhentämiseen.           39 vuodesta 30 vuoteen.
25645:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 341
25646: 
25647:    Eduskunnan hyväksyttäväksi annettiin vuon-               sesta muutoin johtuvat määrärahatar-
25648: na 1993 esitys aravalainoituksen rinnalle kehitet-          peet.
25649: tävästä korkotukilainsäädännöstä. Esityksen                    Eduskunta edellytti myös, että Ystä-
25650: mukaan aravalainoituksen rinnalle luodaan                   vyyden puiston perustamisen johdosta
25651: vaihtoehtoinen korkotukijärjestelmä, joka kat-              menetettävät pysyvät työpaikat tällä
25652: taa kaikki asuntojen hallintamuodot. Lakiesityk-            alueella korvataan ja että alueen kehitystä
25653: set on eduskunnassa hyväksytty ja lait tulivat              ja pysyvien työpaikkojen säilymistä tar-
25654: voimaan 1.1.1994. Omistusasuntojen ja asumis-               koin seurataan ja tarvittaessa ryhdytään
25655: oikeusasuntojen korkotukijärjestelmät on kui-               asian vaatimiin toimenpiteisiin.
25656: tenkin tarkoitus ottaa käyttöön vasta vuonna
25657: 1995.                                                   Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-
25658:                                                      kuksen rakennukset valmistuivat maaliskuussa
25659: Rakennuskiellot                                      1993. Rakentamiskustannukset olivat 8,25 mil-
25660:                                                      joonaa markkaaja rakentamisesta vastasi raken-
25661: HE n:o 135/1989 vp. ja lakialoite n:o 1811990 vp.    nushallinto. Opastuskeskus avattiin yleisölle
25662: Laki- ja talousvaliokunta                            19.7.1993. Näyttely kertoo elämyksellistä esitys-
25663:                                                      tapaa käyttäen ympäristömuutoksista sekä van-
25664:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että        hojen luonnonmetsien lajistosta ja säilymismah-
25665:        hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-    dollisuuksista. Näyttelyn suunnittelu-, rakenta-
25666:        siin, joilla rajoitetaan rakennuskieltojen    mis- ja investointikustannukset olivat noin 1,8
25667:        enirnmäisaikoja siten, etteivät rakennus-     miljoonaa markkaa. Opastuskeskuksen kävijä-
25668:        kiellot muodostu kohtuuttoman pitkiksi.       määrä oli vuoden 1993 loppuun mennessä noin
25669:                                                      6 000 henkeä.
25670:    Ympäristöministeriö on 15.9.1986 tehnyt sel-         Ystävyyden puiston hoidosta vastaa Metsä-
25671: vityksenja antanut lausuntonsa valtioneuvoston       hallituksen 1.5.1992 perustettu Kainuun puisto-
25672: apulaisoikeuskanslerille rakennuslain mukaisista     alue. Puistoalue on yksi luonnonsuojelun tulos-
25673: rakennuskielloista ja niiden kestosta. Tuossa yh-    toiminnan kuudesta alueyksiköstä, jotka toimi-
25674: teydessä todettiin mahdolliseksi hallinnon kei-      vat suoraan luonnonsuojelujohtajan alaisuudes-
25675: noin valvoa rakennuskieltojen käytön asianmu-        sa. Kainuun puistoalueessa on kolme vakinaista
25676: kaisuutta.                                           työntekijää. Puistoalue työllisti vuonna 1993 li-
25677:    Ympäristöministeriön maankäytön ohjaus-           säksi yhteensä 27 henkilötyövuoden verran tila-
25678: järjestelmän uudistamista selvittänyt työryhmä       päisiä työntekijöitä, joista 17 henkilötyövuotta
25679: on antanut mietintönsä vuonna 1993. Ehdotuk-         rahoitettiin työllistämisrahoituksella.
25680: sen mukaan kaavoitusmenettelyä siirretään               Edellä sanotun perusteella asia ei näin ollen
25681: enemmän kuntien vastuulle ja valtion valvontaa       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
25682: väljennetään, jolloin kaavoituksen kestoaikaa
25683: voidaan lyhentää, ja tätä kautta tarve pitkiin
25684: kieltoaikoihin poistuu. Ehdotuksen perusteella       Yhteishallinto vuokrataloissa
25685: ollaan laatimassa hallituksen esitystä.
25686:                                                      HE n:o 223/1989 vp.
25687:                                                      Toinen lakivaliokunta
25688: Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus
25689:                                                                 Eduskunta edellytti 2.5.1990, että hal-
25690: HE n:o 204/1989 vp.                                         litus seuraa tarkoin, miten laki toteutuu
25691: Laki- ja talousvaliokunta                                   käytännössä ja ryhtyy tarvittaessa toi-
25692:                                                             menpiteisiin laissa tarkoitettujen yhteis-
25693:           Eduskunta edellytti 8.5.1990, että                hallintomuotojen kehittämiseksi ja lain
25694:        Kuhmon kaupunkiin perustetaan Ystä-                  soveltamisalan tarkistamiseksi. Tällöin
25695:        vyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-              on syytä kiinnittää erityistä huomiota sii-
25696:        kus. Opastus- ja tutkimuskeskusta varten             hen, miten alle 18-vuotiaiden opiskelija-
25697:        on perustettava tarpeellinen määrä virko-            asunnoissa asuvien opiskelijoiden mah-
25698:        ja sekä palkattava riittävästi työsopimus-           dollisuudet osallistua ja vaikuttaa omaa
25699:        suhteista henkilökuntaa ottaen huo-                  asumistaan koskevaan päätöksentekoon
25700:        mioon myös henkilökunnan palkkauk-                   voitaisiin turvata.
25701: 24 340060P
25702: 342                                       Ympäristöministeriö
25703: 
25704:    Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa (649/90)        Aktiivinen ympäristöpolitiikka edellyttää
25705: tuli voimaan 1.3 .1991. Lain voimaantulosään-         kansainvälisten sopimusvelvoitteiden täytän-
25706: nöksen mukaan vuokranmääritysyksikköön                töönpanon seuraamista myös kansainvälisellä
25707: kuuluvien talojen omistajien on viimeistään vuo-      tasolla. Sopimuspuolet raportoivat vuosittain ao.
25708: den kuluessa lain voimaantulosta kutsuttava           sopimuksen elimille toimeenpanosta. Valvonta-
25709: asukkaiden kokous koolle päättämään lain mu-          menettelyn tiukentuminen on vireillä.
25710: kaisen toiminnan aloittamisesta. Vuosittain              Voimassa olevia sopimuksia, esim. Itämeren
25711: myös kokoonnutaan päättämään kulloinkin so-           suojelua koskevaa sopimusta ja otsonikerroksen
25712: vellettavista toimintamuodoista. Kun arava-           suojelupöytäkiljaa, on tiukennettu vuonna 1992
25713: vuokran määritystä koskevaa ohjausta on muu-          ja allekiljoitettu uusia sopimuksia, jotka koske-
25714: tettu siten, että asukkaiden vaikutusmahdolli-        vat ilmaston muutosta ja luonnon monimuotoi-
25715: suudet asumiensa talojen hoidosta ja huollosta        suuden suojelua.
25716: sekä taloudesta yleensäkin päätettäessä ovat kas-        Vuonna 1992 pidettiin YK:nympäristö-ja ke-
25717: vaneet, on lain soveltaminen tarkoitetulla tavalla    hityskonferenssi, joka hyväksyi laajan ympäris-
25718: alkanut. Käytännössä myös alle 18-vuotiaat            tön pilaantumisen estämistä ja kestävän kehityk-
25719: opiskelija-asunnoissa asuvat ovat myös varsin         sen vauhdittamista koskevan toimintaohjelman.
25720: laajalti voineet halutessaan osallistua laissa tar-   YK:n talous- ja sosiaalineuvoston, ECOSOC:in
25721: koitettuun toimintaan.                                yhteyteen perustettiin kestävän kehityksen toimi-
25722:                                                       kunta, jolle jäsenmaat ja YK-järjestelmä rapor-
25723:                                                       toivat ohjelman toteuttamisesta.
25724: 
25725: 
25726: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja              Lunastustoimitukset, JuonnonsuojeJulaki,
25727: noudattaminen                                         kaivoslaki
25728: 
25729: Kertomus n:o 8/1989 vp.                               HE n:o 33/1990 vp.
25730: Laki- ja talousvaliokunta                             Laki- ja talousvaliokunta
25731: 
25732:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-                   Eduskunta edellytti 15.2.1991, että hal-
25733:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-             litus ryhtyy toimenpiteisiin lunastustoi-
25734:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja talous-           mitusten nopeuttamiseksi ja siitä seuraa-
25735:        valiokunta totesi mm.:                                vien toimenpidekieltoaikojen lyhentämi-
25736:           7) Valiokunta toteaa, että ympäristön              seksi. Eduskunta edellytti lisäksi, että hal-
25737:        tilaan vaikuttavien kansainvälisten ja                litus pikaisesti selvittää miten yksityinen
25738:        kansallisten haittatekijöiden määrä on                maanomistaja voi saada lunastustoimi-
25739:        entisestään lisääntynyt ja että niiden vai-           tuksen vireille.
25740:        kutukset näkyvät enenevässä määrin mm.                    Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
25741:        luonnon kiertokulussa. Edellä mainittu-               sesti selvittävän sellaisen muutoksen ai-
25742:        jen haittojen vähentämisen ja poistamisen             kaansaamista luonnonsuojelulakiin, että
25743:        vuoksi valiokunta pitää erittäin tärkeänä             valtio ja maanomistaja voisivat määrä-
25744:        ympäristön suojelemiseksi jo tehtyjen ja              ajaksi sopia maanomistajan alueen rau-
25745:        vastaisuudessa tehtävien sopimusten seu-              hoittamisesta.
25746:        raamista ja noudattamista.                                Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
25747:                                                              huolehtivan siitä, että luonnonsuojelulain
25748:     Suomi osallistuu aktiivisesti kansainvälisen             ja kaivoslain soveltamista koskevat epä-
25749: ympäristöoikeuden kehittämiseen. Kansainvä-                  selvyydet selvitetään ja kiireellisesti ryh-
25750: listen sopimusten velvoitteisiin suhtaudutaan va-            dytään asian mahdollisesti vaatimiin lain-
25751: kavasti. Suomi pyrkii toteuttamaan velvoitteet ja            säädäntötoimiin.
25752: joissakin tapauksissa noudattaa velvoitteita tiu-
25753: kempaa kansallista linjaa. Näin tapahtuu esimer-         Vuoden 1992 tammikuussa valmistui ympäris-
25754: kiksi otsonikerroksen suojelua koskevan Mont-         töministeriön asettaman luonnonsuojeluhallin-
25755: realin pöytäkirjan, Ilman epäpuhtauksien kau-         totyöryhmän mietintö, johon sisältyvät ehdotuk-
25756: kokulkeutumisen vähentämistä ja Itämeren suo-         set eduskunnan lausumassa edellytetyiksi lain-
25757: jelua koskevien yleissopimuksien suhteen.             säädännön muutoksiksi. Tämän jälkeen on työs-
25758:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  343
25759: 
25760: kennellyt luonnonsuojelun oikeusturvatyöryh-             Erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunnitelmia
25761: mä, joka valmistelee eräitä muita muutoksia           laaditaan metsähallituksessa. Metsänhakkuista
25762: luonnonsuojelulainsäädäntöön. Tämän työryh-           pidättäydytään siihen saakka, kunnes hoito- ja
25763: män ehdotukset valmistuivat vuoden 1993 tam-          käyttösuunnitelmat ovat valmiit. Erämaalain
25764: mikuussa. Vuoden 1993 maaliskuussa asetettiin         täytäntöönpanoa seurataan ympäristöministeri-
25765: vielä työryhmä valmistelemaan luonnonsuojelu-         ässä.
25766: lain kokonaisuudistusta. Työryhmän tulee työs-
25767: sään ottaa huomioon molempien edellä mainittu-
25768: jen työryhmien ehdotukset ja siten kytkeä ne          Asumisoikeusasunnot
25769: osaksi luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta.
25770:                                                       HE n:o 59/1990 vp.
25771:                                                       Toinen lakivaliokunta
25772: Erämaalain täytäntöönpano
25773:                                                                  Eduskuntaedellytti 19.6.1990, ettähal-
25774: HE n:o 4211990 vp.                                           litus pikaisesti valmistelee säännösehdo-
25775: Laki- ja talousvaliokunta                                    tukset, joilla turvataan asumisoikeus-
25776:                                                              asunnoissa asuville vuokratalojen asuk-
25777:            Eduskunta edellytti 16.11.1990, että              kaita paremmat vaikutusmahdollisuudet
25778:        erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunni-               sekä rakennuttamis- että asumisvaiheessa
25779:        telma laaditaan mahdollisimman huolel-                muun muassa asumisoikeustalojen hal-
25780:        lisesti, mutta samalla kiireellisesti. Tämän          lintoonja asumisoikeustalojen korjausta,
25781:        vuoksi eduskunta edellytti myös, että                 kunnossapitoaja huoltoa koskevaan pää-
25782:        suunnitelman tekemiseen on käytettävis-               töksentekoon.
25783:        sä riittävä henkilöstö ja henkilöstön palk-               Asumisoikeusjärjestelmää kehitettäes-
25784:        kaamiseen tarvittavat varat.                          sä tavoitteena tulee olla asumisoikeus-
25785:            Eduskunta edellytti, että hoito- ja               asuntojen rakennus- ja tonttikustannus-
25786:        käyttösuunnitelmassa tulee tarkkaan                   ten pitäminen kohtuullisina, asukkailta
25787:        määritellä aluekohtaisesti luonnonmu-                 perittävä suhteellisen pieni omarahoitus-
25788:        kaisesti hoidettavien metsien sallitut met-           osuus, asukkaiden todelliset vaikutus-
25789:        sänkäsittelymenetelmät ja muut metsien                mahdollisuudet asumiseensa ja asuinym-
25790:        hoidon vuoksi taikka muutoin sallitut toi-            päristöönsä, varmuus asumisoikeuden
25791:        menpiteet, jotta voidaan turvata alueiden             pysyvyydestä, järjestelmän sisällä tapah-
25792:        säilyminen erämaalain tavoitteiden mu-                tuvien asunnonvaihtojen joustava toteu-
25793:        kaisesti mahdollisimman luonnonmukai-                 tuminen sekä asuntojen säilyminen koh-
25794:        sina.                                                 tuuhintaisina myös tulevissa luovutusti-
25795:            Eduskunta edellytti myös, että erä-               lanteissa.
25796:        maa-alueiden perustamisen johdosta me-                    Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
25797:        netettävät työpaikat korvataan ja että                mahdollisimman pikaisesti tarvittavat
25798:        työpaikkojen säilymistä tarkoin seura-                säännösehdotukset sellaisen asumisoike-
25799:        taan sekä että tarvittaessa ryhdytään                 usyhdistyksille rakentuvan asumisoike-
25800:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                      usjärjestelmän aikaansaamiseksi, joka
25801:            Eduskunta edellytti myös, että erä-               perustuu avoimuuteen, laajamuotoisuu-
25802:        maalain täytäntöönpanoa on aktiivisesti               teen ja joustavuuteen, jossa asumismenot
25803:         seurattava lainsäädännön asianmukaisen               muodostuvat kohtuullisiksi ja joka to-
25804:         toteuttamisen turvaamiseksi.                         teuttaa edellä esitettyjä kehittämistavoit-
25805:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                teita.
25806:         kunta edellytti, että erämaa-alueiden hak-               Eduskunta edellytti, että asumisoike-
25807:         kuista pidättäydytään kokonaan siihen                usjärjestelmään tulevilla asukkailla tulee
25808:         saakka, kun ympäristöministeriön toi-                olla varmuus siitä, että asumismenot eivät
25809:         mesta on vahvistettu aluekohtaisesti hoi-            asumisen aikana asuntolainojen korkojen
25810:         to- ja käyttösuunnitelmissa luonnonmu-               nousun johdosta muodostu olennaisesti
25811:         kaisesti hoidettavien metsien sallitut kä-           korkeammiksi, kuin heillä on ollut mah-
25812:         sittelymenetelmät erämaalain tarkoitta-              dollisuus järjestelmään tullessaan enna-
25813:         milla alueilla.                                      koida.
25814: 344                                      Ympäristöministeriö
25815: 
25816:           Eduskunta edellytti, että asumisoike-      asunto-osakeyhtiöasetuksessa (811191) siten, että
25817:        usasuntojen rakentaminen ei saa vähen-        tästä todistuksesta tulee käydä ilmi, jos osakkeet
25818:        tää valtion lainoittamien vuokra-asunto-      ovat HITAS-Iain alaisia.
25819:        jen tuotantomääriä, vaan asumisoikeus-
25820:        asuntojen lainoitusta varten on varattava
25821:        erillinen myöntämisvaltuus, ja asumisoi-
25822:        keusasuntojen tuotantomääriä on sel-          Punkaharjun luonnonsuojelualue
25823:        keästi vuosittain korotettava järjestel-
25824:        mään osoiteitua kiinnostusta vastaavasti.     HE n:o 78/1990 vp.
25825:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
25826:    Oikeusministeriön 23.5.1990 asettaman työ-
25827: ryhmän 24.6.1992 jättämään mietintöön sisälty-                  Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
25828: vää hallituksen esitystä laiksi asumisoikeusyhdis-          luonnonsuojelualueen perustamisen joh-
25829: tyksistä on lausunnonantajien huomautusten                  dosta menetettävät pysyvät työpaikat täl-
25830: johdosta viimeistelty oikeusministeriössä. Lau-             lä alueella korvataan ja että alueen kehi-
25831: sumassa esitettyjä tavoitteita on laajalti otettu           tystä ja pysyvien työpaikkojen säilymistä
25832: huomioon esityksessä. Hallituksen esitys on tar-            tarkoin seurataan sekä tarvittaessa ryh-
25833: koitus antaa eduskunnalle keväällä 1994.                    dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
25834:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25835:                                                             lehtivan siitä, että Valtionhotellin, Fin-
25836:                                                             landian ja Kuntoutussairaalan toiminta
25837:                                                             turvataanjoko nykyisessä tai vastaavassa
25838: HIT AS-järjestelmä                                          käytössä. Samoin eduskunta edellytti hal-
25839:                                                             lituksen huolehtivan siitä, että Punkahar-
25840: HE n:o 6111990 vp.                                          jun Kuntoutussairaala -säätiön Siiven-
25841: Toinen lakivaliokunta                                       niemessä sijaitsevan rantasaunan toimin-
25842:                                                             taedellytykset nykyisessä muodossaan
25843:           Eduskunta edellytti 27.11.1990 halli-             turvataan sovellettaessa nyt hyväksyttyä
25844:        tuksen ryhtyvän yhdessä asianomaisten                lakia.
25845:        kuntien kanssa sellaisiin toimenpiteisiin,
25846:        jotka turvaavat sen, että laissa tarkoitet-      Punkaharjun luonnonsuojelualueen perusta-
25847:        tujen yhtiöiden osakkeiden ostamista          minen ei vähentänyt pysyvien työpaikkojen mää-
25848:        harkitsevalla on riittävä tietoisuus lain     rää alueella. Luonnonsuojelualueen perustami-
25849:        käytännön merkityksestä ja keskeisim-         sen jälkeen on tehty päätös Suomen metsätieto-
25850:        mistä lakiin sisältyvistä osakkeiden luo-     keskuksen sijoittamisesta Punkaharjulle aivan
25851:        vutusrajoituksista, kuten enimmäishin-        luonnonsuojelualueen tuntumaan. Metsätieto-
25852:        nan määräytymisestäja sen velvoittavuu-       keskuksen suunnittelua varten on osoitettu val-
25853:        desta sekä kunnan lunastusoikeudesta ja       tion varoja. Valtio on mukana myös hankkeen
25854:        osakkeiden myyntiin liittyvästä välitys-      eteenpäinviemiseksi perustetussa Suomen Met-
25855:        velvollisuudesta.                             sämuseosäätiössä. Tällä hetkellä Metsämuseo-
25856:                                                      säätiössä työskentelee neljä päätoimista henki-
25857:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan       löä. Lopulliseksi henkilökunnan määräksi on ar-
25858: lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-        vioitu 12-15 henkilöä.
25859: noista (235/91) eli ns. HITAS-laki tuli voimaan         Luonnonsuojelualueen perustaminen ei ole
25860: 1.3.1991. Järjestelmän käyttöönotto kuitenkin        vaikeuttanut Valtionhotellin, entisen Finlan-
25861: edellyttää kunnan suostumusta. Mainitussa lais-      diahotellin eikä Kuntoutussairaalan toimintaa.
25862: sa on lukuisia osakkeiden luovutusta koskevia ja     Alueelle laaditaan parhaillaan uutta osayleiskaa-
25863: mm. kunnalle asetettuja velvoitteita, joiden tar-    vaa, missä yhteydessä selvitetään muun muassa
25864: koituksena on varmistaa, että osakkeiden han-        mainittujen toimintojen ja perustetun luonnon-
25865: kintaa harkitseva tulee tietoiseksi luovutettavia    suojelualueen väliset suhteet. Siivenniemessä si-
25866: osakkeita koskevista rajoituksista. Tästä on edel-   jaitsevan rantasaunan toimintaedellytykset on
25867: lä mainitun lisäksi huolehdittu siten, että isän-    nykyisessä muodossaan turvattu Metsäntutki-
25868: nöitsijätodistuksessa mainittavista vähimmäis-       muslaitoksen ja Kuntoutussairaala -säätiön väli-
25869: tiedoista on säädetty 1.1.1992 voimaan tulleessa     sellä vuokrasopimuksella.
25870:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  345
25871: 
25872: Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat              Maastoliikennelain 4 §:n 1 momentin nojalla
25873: työpaikkamenetykset                                    maan omistaja tai haltija voi myöntää luvan liik-
25874:                                                        kua maastossa moottorikäyttöisellä ajoneuvolla.
25875: HE n:o 8211990 vp.                                     Tämän säännöksen perusteella metsähallinto on
25876: Laki- ja talousvaliokunta                              Utsjoen, Enontekiön ja Inarin kunnissa voinut
25877:                                                        myöntää pitkäaikaisia lupia paikallisille asuk-
25878:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että         kaille. Lupa on tähän mennessä myönnetty jo-
25879:        luonnonsuojelualueiden perustamisen             kaiselle sitä hakeneelle.
25880:        johdosta menetettävät pysyvät työpaikat
25881:        näillä alueilla korvataan ja että alueiden
25882:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-       Asumistukijärjestelmän kehittäminen
25883:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa
25884:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-          HEn:o 105/1990 vp.
25885:        snn.                                            Toinen lakivaliokunta
25886: 
25887:    Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-                    Eduskunta edellytti 11.12.1990, että
25888: vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään            kohoavan vuokratason vaikutukset ote-
25889: alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-                taan huomioon asumistukijärjestelmän
25890: set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.                  tulorajoja ja muita tuen myöntämisperus-
25891: Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-             teita määrättäessä sekä huolehditaan sii-
25892: ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-                tä, että asumistuen avulla voidaan jatkos-
25893: täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.                  sa huolehtia vuokralaisten asumiskustan-
25894: Ympäristöministeriö seuraa alueiden työpaikka-                nusten pysymisestä kohtuullisina.
25895: kehitystä.
25896:                                                            Vaikeasta valtiontaloudellisesta tilanteesta
25897: Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa             huolimatta vuoden 1992 asumistuen määräyty-
25898:                                                        misperusteet vahvistettiin siten, että keskimää-
25899: HE n:o 95/1990 vp.                                     räisen tuen tason arvioitiin säilyvän suunnilleen
25900: Liikennevaliokunta                                     edellisen vuoden tasolla. Hallituksen työmarkki-
25901:                                                        naratkaisun yhteydessä 29.11.1991 tekemän peri-
25902:            Eduskunta edellytti 5.2.1991, että hal-     aatepäätöksen mukaisesti asumistukeen osoitet-
25903:        litus antaa pikaisesti eduskunnalle esityk-     tiin arviomäärärahan riittävyyden turvaamiseksi
25904:        sen lainsäädännöksi, joka koskee moot-          vuonna 1992 lisämäärärahaa lisätalousarviossa
25905:        torikäyttöisien ajoneuvojen käyttämistä         ja arviomäärärahan ylitysluvalla yhteensä 570
25906:        jääpeitteisellä vesialueella.                   miljoonaa markkaa.
25907:            Eduskunta edellytti, että hallitus huo-        Asumistukimäärärahojen niukkuuden joh-
25908:        lehtii siitä, että metsähallitus tai muu val-   dosta vuonna 1993 sovellettavia määräytymispe-
25909:        tion viranomainen myöntää Utsjoen,              rusteita jouduttiin kiristämään vuodesta 1992.
25910:        Enontekiön ja Inarin kunnissa pysyvästi         Joulukuussa 1993 vahvistettiin perusteet vuodel-
25911:        asuville pitkäaikaisia alueellisia lupia        le 1994. Tällöin parannettiin lapsiperheiden asu-
25912:        moottorikelkan käyttöön valtion mailla          mistukea selvästi vuoteen 1993 verrattuna. Tar-
25913:        edellyttäen, että luvista ei aiheudu nyt hy-    koitukseen on varattu vuodelle 1994lisämäärära-
25914:        väksytyn maastoliikennelain 5 §:ssä tar-        haa 370 milj. markkaa. Lapsiperheiden tuen pa-
25915:        koitettua vahinkoa.                             rantaminen liittyi hallituksen perhetukiuudistuk-
25916:                                                        seen.
25917:    Ympäristöministeriön asettama työryhmä on
25918: selvittänyt maastoliikennelain uudistamistarpei-
25919: ta. Työryhmän mietintö on lausunnolla                  Asuntolainajärjestelmän uudistaminen
25920: 28.2.1994 saakka. Työryhmän mietinnöstä saa-
25921: tujen lausuntojen pohjalta valmistellaan ympä-         HEn:o263/1990 vp.
25922: ristöministeriössä hallituksen esitys uudeksi          Toinen lakivaliokunta
25923: maastoliikennelaiksi. Uusi maastoliikennelaki
25924: on tarkoitus saada voimaan kesällä 1994. Uusi                     Eduskunta edellytti 7.12.1990, että hal-
25925: maastoliikennelaki tulisi koskemaan myös jää-                 litus tarkoin seuraa uuden lainajärjestel-
25926: peitteisiä vesialueita.                                       män mukaisten asumismenojen kehitystä
25927: 346                                       Ympäristöministeriö
25928: 
25929:        eri tulotasoilla ja ryhtyy tarvittaessa toi-       Vuoden 1993 alussa tuli voimaan valtion-
25930:        menpiteisiin asetuksen ja valtioneuvoston       osuusuudistus. Uudistuksessa kuntien valtion-
25931:        päätösten tarkistamiseksi siten, että ta-       osuudet muuttuivat laskennallisiksi. Tällöin kun-
25932:        voitteena olevat kohtuulliset asumisme-         nat voivat itse päättää valtionosuuden kohdenta-
25933:        no-osuudet saavutetaan.                         misesta.
25934:           Jotta asukkaiden asumismeno-osuu-               Kuntien hallintoa koskevat lainsäädäntöuu-
25935:        det muodostuisivai uudessa järjestelmäs-        distukset, jotka tulivat voimaan vuoden 1992 ja
25936:        sä kohtuullisiksi myös alimmilla tulota-        1993 alussa, mahdollistavat ympäristönsuojelun
25937:        soilla, eduskunta edellytti, että asumistu-     ja ympäristöterveydenhuollon välisen yhteistyön
25938:        kijärjestelmän tulorajoja ja muita tuen         tehostamisen ja molempien tehtäväalueiden re-
25939:        myöntämisperusteita lievennetään nykyi-         surssien entistä tehokkaamman käytön.
25940:        sestään ja huolehditaan siitä, että asumis-
25941:        tukijärjestelmä saumattomasti täydentää
25942:        uutta järjestelmää ja paikkaa siinä mah-        Kolin kansallispuisto
25943:        dollisesti ilmenevät ongelmakohdat
25944:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa     HE n:o 307/1990 vp.
25945:        esityksen aravavuokratalojen käyttö- ja         Laki- ja talousvaliokunta
25946:        luovutusrajoituksista.
25947:           Koska asuntotuotantolaissa on myös                     Eduskuntaedellytti 15.2.1991 hallituk-
25948:        yksityisten kansalaisten kannalta keskei-              sen huolehtivan siitä ettei hallituksen esi-
25949:        siä säännöksiä, jotka tulisi olla helposti             tyksen perusteluissa mainitun tavoitera-
25950:        ymmärrettävissä, eduskunta edellytti,                  jauksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen
25951:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin asun-             omistajien oikeusturva ja oikeudellinen
25952:        totuotantolain uudelleen kirjoittamiseksi              asema vaarannu.
25953:        esimerkiksi siten, että eri hallintamuotoja               Eduskunta edellyttää myös, että kan-
25954:        koskevat lainsäännökset sijoitetaan                    sallispuistoa laajennettaessa maanhan-
25955:        omiin lukuihinsa tai erillisiin lakeihin. Li-          kinnat tapahtuvat ainoastaan vapaaeh-
25956:        säksi eduskunta edellytti, että nyt säädet-            toisin kaupoin tai maanvaihdoin.
25957:        tävästä lainsäädännöstä ja siihen liittyvis-               Lisäksi eduskunta edellytti, että Kolin
25958:        tä alemman asteisista säädöksistä valmis-              seudun matkailun ja muun elinkeinotoi-
25959:        tetaan selkeä tiedotusaineisto, jonka                  minnan kehittämisestä tehdään pikaisesti
25960:        avulla kuntien asuntoviranomaiset ja yk-               periaatepäätös ja että kansallispuiston
25961:        sityiset kansalaiset saavat tarkan käsityk-            hoitoa ja opastamista varten palkataan
25962:        sen uuden lainajärjestelmän sisällöstä.                riittävästi henkilöstöä. Vielä eduskunta
25963:                                                               edellytti, että alueella sijaitsevat matkai-
25964:    Eduskunnan käsittelyssä on ollut uusi aravala-             lupalvelujen ja rinnetoimintojen alueet ja
25965: ki siihen liittyvine lakeineen. Aravalaki on vah-             toiminnat turvataan Kolin kansallispuis-
25966: vistettu 17.12.199 3 ja se on tullut voimaan                  toa toteutettaessa.
25967: 1.1.1994. Ympäristöministeriö on syksyllä 1993
25968: järjestänyt laajan koulutuskierroksen kunnille.           Kiinteistöjen omistajien oikeusturvaa koske-
25969: Lisäksi kuntien käyttöön on valmistettu kirjallis-     vat säännökset sisältyvät Kolin kansallispuiston
25970: ta aineistoa. Lisäksi on tarkoituksena laatia esit-    perustamista koskevaan lainsäädäntöön.
25971: teitä yleisölle.                                          Kolin alueen matkailun ja elinkeinotoiminnan
25972:                                                        kehittämistä selvitetään neljän kunnan yhteisessä
25973:                                                        yleiskaavahankkeessa, jota tuetaan valtion va-
25974: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat           roin.
25975:                                                           Valtioneuvosto teki 11 päivänä huhtikuuta
25976: HE n:o 295/1990 vp.                                    1991 periaatepäätöksen Kolin kansallispuiston
25977: valiokunta                                             perustamiseen liittyviksi tukitoimiksi.
25978:                                                           Pohjois-Karjalan lääninhallitus on vuoden
25979:           Eduskunta edellytti 15.1.1991, ettei         1992loppuun mennessä hankkinut yli 30 kaupal-
25980:         ympäristönsuojelun hallinnon uudelleen         la ja vaihdolla Kolin kansallispuistoa varten lä-
25981:         organisointijohda voimavarojen vähene-         hes 1 200 hehtaaria maa-alueita. Kaikki kaupat ja
25982:         miseen kuntien terveysvalvonnassa.             vaihdot on tehty vapaaehtoisuuteen perustuen.
25983:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  347
25984: 
25985: Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano                tyivät ympäristövaikutusten arviointia koskevan
25986:                                                          lainsäädännön valmisteluun. Hallituksen esitys
25987: HE n:o 312/1990 vp.                                      laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelys-
25988: Laki- ja talousvaliokunta                                tä on tarkoitus antaa eduskunnalle alkuvuodesta
25989:                                                          1994.
25990:           Eduskunta edellytti 5.2.1991 hallituk-            Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1994
25991:        sen huolehtivan siitä, että ilmansuojelu-         ympäristönsuojelun tutkimukseen ja suunnitte-
25992:        lain perusteella tehtyjen ilmoitusten käsit-      luun ohjatut määrärahat ovat vähentyneet vuo-
25993:        telyruuhkaa lääninhallituksissa tarvitta-         desta 1993 lähes 20%. Vähennys vuodesta 1992
25994:        essa erityistoimin kiireellisesti puretaan ja     on yli 30 %. Tämä merkitsee myös edellä maini-
25995:        että ympäristölupamenettelylain perus-            tun lain toimeenpanoon ja ympäristövaikutusten
25996:        teella tehtävät ympäristölupahakemukset           arvioinnin muuhun kehittämiseen osoitettavien
25997:        käsitellään viivytyksettä. Näiden tavoit-         määrärahojen vähenemistä.
25998:        teiden toteuttamiseksi eduskunta edellyt-
25999:        tää yhtä hyvin henkilöstö- kuin muiden-
26000:        kin voimavarojen tarpeellista lisäämistä
26001:        sekä henkilöstön täydennyskoulutusta.             Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen
26002:                                                          lähialueiden kanssa
26003:     Ilmansuojeluilmoitusten käsittelyruuhkaa on-
26004: nistuttiin merkittävästi vähentämään ennen               HE n:o 57/1991 vp.
26005: ympäristölupamenettelylain voimaantuloa 1.9.             Valtiovarainvaliokunta
26006: 1992. Eräissä lääninhallituksissa on silti edel-
26007: leen käsittelemättä vanhoja ilmansuojeluilmoi-
26008:                                                                    56) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
26009: tuksia.                                                         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
26010:     Henkilöstön lisääminen ei ole valtiontaloudel-              vuodelle 1992 eduskunta piti luvun 35.13
26011: lisista syistä ollut mahdollista. Sen sijaan yli 600            kohdalla keskeisenä, että ympäristönsuo-
26012: lääninhallitusten ja kuntien viranhaltijaa ja luot-             jeluyhteistyöhankkeet Itä-Euroopan, eri-
26013: tamushenkilöä on saanut vuosina 1992 ja 1993                    tyisesti lähialueiden kanssa etenevät ja
26014: ympäristölupamenettelylain soveltamiseen pe-                    totesi, että hankkeilla on keskeinen mer-
26015: rehdyttävää koulutusta. Erityisesti kunnille                    kitys myös Suomen oman ympäristön-
26016: suunnattua täydennyskoulutusta on tarkoitus                     suojelun kannalta.
26017: jatkaa myös lähivuosina.
26018:                                                             Ympäristöyhteistyöhön Itä- ja Keski-Euroo-
26019:                                                          pan maiden kanssa oli vuoden 1992 tulo- ja me-
26020:                                                          noarviossa varattu 85,6 milj. markkaa. Tällä
26021: Ympäristönsuojelumäärärahat
26022:                                                          määrärahalla on voitu rahoittaa useita Suomen
26023:                                                          kannalta tärkeitä lähialueiden ympäristönsuoje-
26024: HE n:o 57/1991 vp.
26025:                                                          luprojekteja. Näillä hankkeilla on tärkeä merki-
26026: Valtiovarainvaliokunta                                   tys myös alan teollisuuden viennin edistämisessä.
26027:                                                             Vuoden 1993 talousarviossa kyseinen määrä-
26028:            55) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
26029:                                                          raha oli valtiontaloudellisista syistä pienentynyt
26030:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion           30,1 milj. markalla. Määrärahan supistusmerkit-
26031:         vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun             si myös hankkeiden toteuttamisen hidastamista.
26032:         35.11 kohdalla tyydytyksellä ympäris-
26033:         tönsuojeluun ohjattujen määrärahojen
26034:         kasvun vuoden 1992 tulo- ja menoarvios-
26035:         sa ja korostanut erityisesti ympäristö-
26036:         vaikutusten arviointia keskeisenä paino-         Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano
26037:         pistealueena.
26038:                                                          HE n:o 57/1991 vp.
26039:    Ympäristövaikutusten arvioinnin kehittämi-            Valtiovarainvaliokunta
26040: seen käytettiin vuoden 1993 talousarvion luvun
26041: 35.11. määrärahasta noin 750 000 mk. Määrära-                     57) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
26042: halla rahoitettiin pääasiassa selvityksiä, jotka liit-          kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
26043: 348                                          Ympäristöministeriö
26044: 
26045:        vuodelle 1992 eduskunta katsoi luvun            Linnansaaren opastuskeskus
26046:        35.15 kohdalla, että valtioneuvoston vah-
26047:        vistamien luonnonsuojeluohjelmien toi-          HEn:o 5711991 vp.
26048:        meenpanoon tulee varata riittävät resurs-       Valtiovarainvaliokunta
26049:        sit ja korosti luonnonsuojelualueiden
26050:        hankkimisen kohdentamista alueellisesti                   58) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
26051:        tarkoituksenmukaisella tavalla.                         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
26052:                                                                vuodelle 1992 eduskunta totesi, että Lin-
26053:     Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1993                nansaaren opastuskeskus on nimetty
26054: oli luonnosuojelualueiden hankkimiseen varattu                 Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
26055: 83 milj. markkaa. Lisäksi myönnettiin valtuudet                hankkeeksi ja piti tärkeänä, että hank-
26056: tehdä vuonna 1993 sopimuksia ja antaa sitou-                   keen rahoitus turvataan vuonna 1992
26057: muksia, joista aiheutuu valtiolle menoja vuosina               suunnittelun lisäksi myös perustamistöi-
26058: 1994, 1995 ja 1996, kunakin vuonna enintään 75                 den osalta.
26059: milj. markkaa.
26060:     Ostovaltuuksilla helpotetaan suurten kaup-            Valtion vuoden 1992lisätalousarvioon sisältyi
26061: pojen teknistä toteuttamista siten, että kauppa-       Järviluonnon keskuksen rakennushanke. Metsä-
26062: summan maksatus voidaan jaksottaa usealle              hallitus allekirjoitti toukokuun 26 päivänä 1992
26063: vuodelle ilman kaupan jakamista useaan osa-            esisopimuksen Rantasalmen kunnan kanssa. Sen
26064: kauppaan.                                              mukaan Järviluonnon keskuksen rakentamiseksi
26065:     Vuonna 1993 hankittiin suojeluohjelmiin kuu-       perustetaan valtion ja kunnan yhteinen kiinteis-
26066: luvia alueita vaihdoilla yhteensä n. 18 miljoonan      töyhtiö. Lisätalousarviossa osoitetulla määrära-
26067: markan arvosta. Vuoden 1993 lopulla säädetyn           halla metsähallitus ostaa osuutensa (63 %) mu-
26068: metsähallituslain mukaan Metsähallitus käyttää         kaiset osakkeet. Järviluonnon keskus avataan
26069: vuosittain eduskunnan päättämissä rajoissa hal-        yleisölle vuonna 1994.
26070: linnassaan olevaa valtion maaomaisuutta ja sen
26071: myynnistä saatavia tuloja ostoihin ja vaihtoihin.
26072: Uudistuksen myötä vaihdot tulevat lisäänty-             Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen
26073: mään. Myös muiden valtion laitosten maita pyri-
26074: tään käyttämään vaihtoihin mahdollisimman               HE n:o 57/1991 vp.
26075: laajasti.                                               Valtiovarainvaliokunta
26076:     Vuoden 1994 talousarviossa on suojeluohjel-
26077: mien maanhankintaan varattu 85 milj. markkaa.                      60) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
26078: Metsähallituksen maanmyyntitulot on arvioitu                   kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
26079: 26 milj. markaksi, josta puolet tulee käyttää suo-             vuodelle 1992 eduskunta kiirehti vesi- ja
26080: jelualueiden hankintaan. Eduskunta asettanee li-               ympäristöpiirien ja lääninhallitusten ym-
26081: sä talousarviossa Metsähallitukselle tavoitteen                päristönsuojelua ja alueiden käytön suun-
26082: sen hallinnassa olevan maaomaisuuden käytölle                  nittelua hoi ta vien toimistojen yhdistämis-
26083: suojelukohteiden vaihtomaina.                                  tä.
26084:     Koska vain osa maanomistajista on valmiita
26085: ottamaan vaihtomaita, ja koska Metsähallituk-             Ympäristöministeriö asetti 28.7.1993 ympäris-
26086: sen mahdollisuudet realisoida maaomaisuuttaan          töhallinnon uudistamisprojektin valmistelemaan
26087: ovat varsin rajalliset, on suoran budjettirahoituk-    valtioneuvoston 17.6.1993 keskus- ja aluehallin-
26088: sen tasoapidettävä riittämättömänä. Useissa lää-       non uudistamisesta tekemän periaatepäätöksen
26089: ninhallituksissa maanomistajien myyntialoitteet        toteuttamista ympäristöhallinnon osalta. Ympä-
26090: ovat ruuhkautuneet määrärahojen niukkuuden             ristöhallinto kootaan aluetasolla ympäristömi-
26091: takia.                                                 nisteriön alaisiksi aluekeskuksiksi yhdistämällä
26092:     Suojelualueiden hankintamäärärahoja on py-         vesi- ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten ympä-
26093: ritty suuntaamaan Etelä-Suomeen, jossa suojelu-        ristötehtävät.
26094: varauksiin kohdistuvat maankäyttöpaineet ovat             Aluehallinnon aluejaosta valmistui ehdotus,
26095: suuremmat kuin Pohjois-Suomessa. Pohjois- ja           jonka mukaan ympäristöhallinnon aluekeskuk-
26096: Itä-Suomessa on myös huomattavasti paremmat            sia on 13. Aluejako on hyväksytty hallinnon ke-
26097: mahdollisuudet käyttää vaihtomaita kuin Etelä-         hittämisen ministerivaliokunnassa ja valtion
26098: Suomessa.                                              aluejakoneuvottelukunnassa. Selvitysmiehet val-
26099:                                          •
26100:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 349
26101: 
26102: mistelevat ehdotuksensa helmikuun 1994 lop-                     Eduskunnan mielestä aravavuokra-
26103: puun mennessä. Ympäristöministeriön tavoittee-               asunnoissa ei tule nykyistä laajemmin siir-
26104: na on, että keskus- ja aluehallinnon uudistukset             tyä määräaikaisiin vuokrasopimuksiin.
26105: toteutetaan 1.3.1995lukien.                                  Eduskunta edellytti myös, että hallitus
26106:                                                              seuraa aktiivisesti sääntelyn purkautumi-
26107:                                                              sen vaikutusta asumistuen määrän riittä-
26108: Huoneenvuokralaki                                            vyyteen ja lisää tarvittaessa välittömästi
26109:                                                              asumistukimäärärahoja, jotta ruokakun-
26110: HE n:o 166/1991 vp.                                          tien asumismenot saataisiin pysymään
26111: Y mpäristövaliokunt a                                        kohtuullisina.
26112: 
26113:            Eduskunta edellytti 21.12.1991 halli-         Ympäristöministeriö on 25.6.1992 asettanut
26114:        tuksen huolehtivan siitä, että huoneen-        toimikunnan, jonka tehtävänä on lausumassa
26115:        vuokralaki kirjoitetaan selkeäksi ja hel-      tarkoitettu huoneenvuokralain uudelleen kirjoit-
26116:        posti ymmärrettäväksi.                         taminen. Toimikunnan työ valmistuu vuoden
26117:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         1994 alussa.
26118:        kunta edellytti, että hallitus valmistelee        Huoneenvuokralain kiireelliset tarkistukset,
26119:        uuden huoneenvuokralain. Uudella lailla        joita koskevan hallituksen esityksen eduskunta
26120:        tulee puuttua säännellyistä vuokrasuh-         edellytti annettavaksi kevätistuntokaudella 1992,
26121:        teista vapaaseen sopimiseen siirtymisestä      toteutettiin 1.11.1992 voimaan tulleella lailla
26122:        mahdollisesti johtuviin epäkohtiin vuok-       huoneenvuokralain muuttamisesta (637/92).
26123:        ralaisen asemassa ja oikeus turvassa. Lain     Hallituksen esitys (HE n:o 87/1992 vp.) annettiin
26124:        uudistamiseen liittyvät kiireelliset tarkis-   5.6.1992.
26125:        tukset tulee saattaa eduskunnan käsiteltä-        Vuokratietojen keruu ja kehittämistyö on vi-
26126:        väksi kevätistuntokauden 1992 aikana.          reillä asuntoneuvoston vuokrajaostossa.
26127:        Näillä tarkistuksilla tulee mm. estää ly-
26128:        hytaikaisten vuokrasopimusten käyttö si-
26129:        ten, että saman vuokralaisen kanssa pe-
26130:        räkkäin tehdyt määräaikaiset sopimukset
26131:        katsotaan toistaiseksi voimassa oleviksi
26132:        sopimuksiksi. Lain muutoksella tulee hel-      Arava- ja korkotukilainoituksen laskenta-
26133:        pottaa vuokralaisten mahdollisuuksia           perusteet
26134:        saada kohtuuttomat vuokrankorotukset
26135:        ja niiden käyttö irtisanomisperusteena es-     HEn:o292/1992 vp.
26136:        tetyksi.                                       Ympäristövaliokunta
26137:            Kohtuuttomien vuokravaatimuksien
26138:        estämiseksi ja vuokrasuhteen osapuolten                   Eduskuntaedellytti 8.12.1992, ettähal-
26139:        mahdollisuuksien parantamiseksi sopia                 litus ryhtyy valmistelemaan budjetointi-
26140:        vuokra kohtuulliseksi sekä tuomioistuin-              käytännön muuttamista siten, että arava-
26141:        ten hyödynnettäväksi niiden päättäessä                lainoituksen ja korkotukilainoituksen
26142:        kohtuullisesta vuokrasta hallituksen tulee            laskentaperusteet olisivat toisiaan vastaa-
26143:        ryhtyä toimenpiteisiin informaation ke-               vat.
26144:        räämiseksi ja julkistamiseksi eri paikka-
26145:        kunnilla vuokra-arvoltaan saman•Jeroi-             Ympäristöministeriössä on vuoden 1993 syk-
26146:        sista huoneistoista yleisesti perityistä       syllä valmisteltu uusia vuokra-asuntolainojen
26147:        vuokrista, vuokrien kehittymisestä ja nii-     korkotukiehtoja. Tuen suuruuden määrittelyssä
26148:        hin vaikuttaneista tekijöistä ja antaa nii-    otetaan rinnalla huomioon myös aravalainoihin
26149:        den perusteella suosituksia vuokrista ja       sisältyvä valtion tuki sekä tuen vaikutus asumis-
26150:        niiden tarkistamisesta. Suosituksia harki-     kustannusten suuruuteen.
26151:        tessaan hallituksen on kiinnitettävä eri-          Vuoden 1994 talousarviossa korkotukeen tar-
26152:         tyistä huomiota siihen, ettei vuokra-asun-    vittavat määrärahat on otettu omalle momentil-
26153:         tojen tatjonnan rajallisuus ylimenokau-       le. Sen sijaan aravalainojen alikorkoisuuden kat-
26154:         della johda kohtuuttamaan vuokrata-           tavaa määrärahan siirtoa ei ole sisällytetty ta-
26155:         saan.                                         lousarvioon vuodelle 1994.
26156: 350                                       Ympäristöministeriö
26157: 
26158: Valtion tukeman asuntorakentamisen hinta- ja          Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille
26159: laatuvalvonta                                         myönnettävä korkotuki ja kansalaisten oikeus-
26160:                                                       suojan varmistaminen
26161: HE n:o 342/1992 vp.
26162: Ympäristövaliokunta                                   HE n:o 55/1993 vp.
26163:                                                       Ympäristövaliokunta
26164:           Eduskunta edellytti 26.3.1993 hallituk-
26165:        sen huolehtivan siitä, että hinta- ja laatu-              Eduskuntaedellytti 15.6.1993, ettähal-
26166:        valvonta säilyy valtion varoin tuetussa               litus ryhtyy pikaisesti selvittämään, miten
26167:        asuntorakentamisessa.                                 kansalaisten oikeussuojakeinoja tulisi ke-
26168:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-               hittää, kun viranomaisten aiemmin hoita-
26169:        lehtivan siitä, että hallintoa uudistettaes-          mia tehtäviä siirretään yksityisoikeudel-
26170:        sa eri hallinnonalojen henkilöstöä koh-               listen oikeushenkilöiden hoidettaviksi.
26171:        dellaan tasapuolisesti.
26172:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1993 valtio-
26173:   Tasavallan Presidentti antoi 16.4.1993 valtio-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
26174: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26175: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26176: 
26177: 
26178:                                                       Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydin-
26179:                                                       jätteiden tuonti sekä jätehuolto
26180: 
26181: Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapito-                HE n:o 77/1993 vp.
26182: kustannukset                                          Ympäristövaliokunta
26183: 
26184: HE n:o 354/1992 vp.                                             Eduskunta edellytti 16.11.1993, että
26185: H aliintovaliokunta                                          hallituksen tulee kiireellisesti valmistella
26186:                                                              ja antaa eduskunnalle esitys erityisen va-
26187:           Eduskunta edellytti 26.3.1993 hallituk-            kuutus- tai rahastojärjestelmän luomises-
26188:        sen huolehtivan sen selvittämisestä, voi-             ta ympäristövahinkojen korvaamista var-
26189:        taisiinko kustannusten perintää vastai-               ten.
26190:        suudessa yksinkertaistaa esimerkikisi si-                Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
26191:        ten, että varsinaisesta taksamenettelystä             lehtii eduskunnan tahdon toteutumisesta
26192:        voitaisiin luopua ja kiinteistön kunnossa-            neuvotellessaan Suomen jäsenyydestä
26193:        ja puhtaanapidosta aiheutuvat kustan-                 Euroopan yhteisöissä ja sopii siitä, että
26194:        nukset voitaisiin periä kyseiseltä tontin-            Suomi voi säilyttää nykyisen oikeutensa
26195:        omistajalta korotettuna kiinteistöverona.             vapaasti harkita, salliiko se alueellaan ul-
26196:                                                              komaisen ydinjätteen kuljettamisen, va-
26197:    Tasavallan Presidentti antoi 7.5.1993 valtio-             rastoimisen ja loppusijoittamisen, sekä
26198: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              tarvittaessa lisäksi valmistelee ja antaa
26199: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           eduskunnalle esityksen, jolla kielletään
26200:    Kunnossa- ja puhtaanapitolain muutos tuli                 ydinjätteen tuonti Suomeen.
26201: voimaan 17.5.1993 ja vasta senjälkeen kunnissa                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
26202: on voitu tehdä päätöksiä siitä, peritäänkö kun-              tää, onko kaivostoiminnan jätteistä tar-
26203: nissa tontinomistajalle kuuluvista tehtävistä huo-           koituksenmukaista säätää erikseen kai-
26204: lehtimisesta maksu ja minkä suuruisia maksut                 voslaissa, jolloin jätelain soveltamisalaan
26205: olisivat. Kuntaliiton kanssa v. 1994 selvitetään             voitaisiin tehdä EY:n jätedirektiivin mu-
26206: kunnalle aiheutuvia kustannuksia, taksojen suu-              kainen rajaus.
26207: ruutta ja kuinka laajalti kunnat ovat tehneet pää-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
26208: töksiä perimättä jättämisestä. Tämän jälkeen                 lehtivan siitä, ettei lain 29 §:n 2 momentin
26209: voidaan arvioida, onko tarkoituksenmukaista                  nojalla kunnissa ryhdytä perimään kiin-
26210: luopua taksamenettelystä ja harkita sen liittämis-           teää perusmaksua jätehuollon erityispal-
26211: tä esim. kiinteistöveron yhteyteen.                          veluista.
26212:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                351
26213: 
26214:     Ympäristöministeriö on 8.11.1993 asettanut              rahastoon sen myöntämiin lainoihin liit-
26215: työryhmän, jonka tehtävänä on ympäristötalo-                tyvää alikorkoisuutta vastaava määrä-
26216: ustoimikunnassa tehdyn valmistelun perusteella              raha.
26217: valmistella hallituksen esityksen muotoon laadit-
26218: tu ehdotus ympäristövahinkojen toissijaisesta
26219: korvausjärjestelmästä tarvittavine varoineen.        Aravarahoituksen kehittäminen
26220: Työryhmän tulee ottaa huomioon valtion talous-
26221: arviota koskevan lainsäädännön uudistamisen          HEn:o 177/1993 vp.
26222: sekä Euroopan unionin lainsäädännön vaikutuk-        Ympäristövaliokunta
26223: set valmisteverotyyppisten maksujen keräämi-
26224: seen. Työryhmän tulee myös arvioida uudelleen                  Eduskunta totesi 3.12.1993, että asun-
26225: mahdollisen pakollisen ympäristövahinkojen                  torahaston tulevalle toiminnalle määrä-
26226: vastuuvakuutusjärjestelmän käyttökelpoisuus                 rahasiirto asuntorahastoon on välttämä-
26227: osana ympäristövahinkojen toissijaista korvaus-             tön, sillä määrärahasiirrolla rahoitetaan
26228: järjestelmää. Työn tulee olla valmis 30.5.1994              aravalainojen alikorkoisuus. Sen vuoksi
26229: mennessä. Valtion vuoden 1995 talousarvioon                 eduskunta edellytti, että määrärahasiirto
26230: mahdollisesti liittyvien ehdotusten tulee kuiten-           asuntorahastoon palautetaan valtion ta-
26231: kin olla valmiinajo 31.3.1994 mennessä.                     lousarvioon pikaisesti.
26232:      Neuvotteluissa Suomen jäsenyydestä Euroo-                 Eduskunta edellytti, että aravalainojen
26233: pan unionissa on vahvistettu, että kukin maa                arvopaperistaminen ei muuta lainojen eh-
26234: päättää itse radioaktiivisten jätteiden maahan-             toja eikä vaikuta aravavuokratalojen
26235: tuonnista. Päätökset eivät saa syrjiä muita maita           vuokratason nousuun.
26236: ja ne on tehtävä kussakin tapauksessa erikseen.                Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
26237: Suomi on ilmoittanut kantanaan, ettei se tulevai-           aravalainojen myöntämisvaltuuteen kiin-
26238:  suudessakaan salli radioaktiivisten jätteiden              tiöt opiskelijoiden ja muiden asumisen
26239: maahantuontia. Asiasta annetaan jäsenyysneu-                erityisryhmien asuntojen lainoittamiseen.
26240: vottelujen päätökseksi laadittava asiakirjoihin                Eduskunta edellytti, että hallitus val-
26241:  liitettävä erillinen julistus.                             mistelee ja antaa eduskunnalle esityksen
26242:      Muihin lausunnon edellyttämiin toimiin ei ole          yhtenäislainajärjestelmän muuttamisesta
26243: vielä ryhdytty.                                             siten, että lainan ottaja tietää vuosimak-
26244:                                                             suerien kehityksen etukäteen, että indek-
26245:                                                             sisidonnaisuudesta Iuovutaanja että pää-
26246: Arvonlisäveron vaikutus asumiskustannuksiin                 omittamista ei tapahdu.
26247:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
26248: HE n:o 12611993 vp.                                         eduskunnalle asuntopoliittisen selonteon,
26249: Valtiovarainvaliokunta                                      jossa erityisesti selvitetään tuen kohden-
26250:                                                             tumisen tarkoituksenmukaisuus, eri tuki-
26251:            22) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion             järjestelmien vaikutukset asumisen ja ra-
26252:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                kentamisen hintaan sekä mahdollisuudet
26253:         edellytti momentin 35.45.57 kohdalla,               siirtyä rakentamisen tukemisesta asumi-
26254:         että hallitus seuraa arvonlisäveron vaiku-          sen tukemiseen.
26255:         tusta asumiskustannuksiin.
26256:                                                        Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-
26257:                                                      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
26258: Siirto valtion asuntorahastoon                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26259: 
26260: HE n:o 12611993 vp.
26261: Valtiovarainvaliokunta                               Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus
26262: 
26263:            23) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion      HE n:o 209/1993 vp.
26264:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta         Ympäristövaliokunta
26265:         edellytti momentin 35.45.60 kohdalla,
26266:         että jo vuonna 1995 palataan käytäntöön,               Eduskunta edellytti 3.12.1993 hallituk-
26267:         jossa talousarviossa siirretään asunto-             sen huolehtivan siitä, että vuokra-asunto-
26268: 352                                     Ympäristöministeriö
26269: 
26270:        jen korkotukilainoituksessa painopiste              raisiin avustuksiin varattua määrärahaa
26271:        asetetaan pitkäaikaiseen korkotukeen.               korotetaan sillä summalla, joka muodos-
26272:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-             tuu luonnonsuojelualueiden perustami-
26273:        lehtivan siitä, että lain nojalla annetta-          sen johdosta vuonna 1994 kunnille mak-
26274:        vaan valtioneuvoston päätökseen otetaan             settavista ja vuotta 1993 koskevista met-
26275:        säännökset korkotukilainan lyhentämi-               säverotulojen menetysten täysimääräisis-
26276:        sestä koko korkotuen maksamisen ajalta.             tä korvauksista, mikäli ilmenee, etteivät
26277:                                                            vuoden 1994 talousarvion harkinnanva-
26278:   Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 valtio-          raisiin avustuksiin varatut määrärahat
26279: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-            osoittaudu riittäviksi eri tarkoituksiinsa.
26280: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            Eduskunta edellyttää lisäksi hallituk-
26281:                                                            sen huolehtivan siitä, että valtionmaiden
26282:                                                            luonnonsuojelualueiden perustamisen
26283:                                                            johdosta kunnille aiheutuvat metsätalou-
26284: Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä                   desta saatavasta tulosta maksettavan ve-
26285:                                                            ron pienentymisestä johtuvat menetykset
26286: HE n:o 266/1993 vp.                                        korvataan tulevien vuosienkin osalta täy-
26287: Hallintovaliokunta                                         simääräisinä.
26288: 
26289:           Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituk-     Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1993 valtio-
26290:        sen huolehtivan siitä, että vuoden 1994      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
26291:        lisätalousarvioesityksessä harkinnanva-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26292:                                                          1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                                                    353
26293: 
26294: 
26295: 
26296: 
26297:                 II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1993 valtakunnan
26298:                                        hallinnossa
26299: 
26300:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
26301: 
26302:                                                                                   Sivu                                                                         Sivu
26303: Hallitus............................................................               357   Puolustusministeriö ......................................... .        388
26304:                                                                                              1. Yleistä .................................................. .    388
26305: Valtioneuvoston kanslia....................................                       358        2. Puolustusvalmius .................................. .           388
26306:                                                                                                 2.1. Materiaalinen valmius .................. .                 388
26307: Ulkoasiainministeriö .. . ... .............. ... ... ... ... .. ..... ..          360           2.2. Maanpuolustushenki .................... .                  389
26308:      1. Yleinen hallinto ........ .............................                   360        3. Henkilöstöhallinto ................................ .           389
26309:      2. Oikeudelliset tehtävät ............................                       361        4. Koulutus .............................................. .       389
26310:         a) Monenväliset sopimukset ..................                             362           4.1. Henkilökunnan koulutus .............. .                    389
26311:         b) Kahdenväliset sopimukset.................                              363           4.2. Asevelvollisten koulutus ............... .                 389
26312:         c) Järjestösopimukset ............................                        364        5. Asevelvollisten ylläpito ......................... .            389
26313:      3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät ................                           366        6. Materiaalihallinto ................................. .          390
26314:      4. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                               7. Kiinteistöhallinto ................................. ..         390
26315:         edustuksessa ..........................................                   367           7.1. Kiinteistöjen käyttö ...................... .              390
26316:      5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.....                                   367           7.2. Kiinteistöjen hankinta .................. .                390
26317:                                                                                                 7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta ....... .                     390
26318: Oikeusministeriö ...... ....... .. ........ ... .. . ......... ... .....          369           7.4. Metsätalous .................................. .           391
26319:      1. Yleistä ... ...... ... ...... ... .......... .. ......... .. .. . ... .   369        8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... .                       391
26320:      2. Oikeushallinto .......................................                    370
26321:      3. Oikeudenhoito .......................................                     371    Valtiovarainministeriö ..................................... .        392
26322:         3.1. Tuomioistuimet.............................                          371        1. Talouskehitys ja talouspolitiikka .......... .                 392
26323:         3.2. Muu oikeudenhoito .......................                            371        2. Valtiontalous ........................................ .       392
26324:      4. Lainvalmistelu .......................................                    372           2.1. Talousarvio .................................. .          392
26325:      5. Vankeinhoito .........................................                    372           2.2. Verotuet ........................................ .       394
26326:      6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.....                                   374           2.3. Valtion kassatalous ....................... .             394
26327:                                                                                                 2.4. Valtion lainanotto ja takaukset ..... .                   394
26328: Sisäasiainministeriö..........................................                    376           2.5. Valtiontalouden tarkastus ............. .                 395
26329:      1. Yleistä ...................................................               376        3. Verotus ja tullitoimi .............................. .         396
26330:      2. Yleisen alue- ja paikallishallinnon kehit-                                           4. Rahalaitos ............................................ .      404
26331:         täminen .................................................                 376           4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat.. ........ .                   404
26332:      3. Lääninhallinto .......................................                    377           4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta ... .                       404
26333:      4. Rekisterihallinto ....................................                    377           4.3. Pankkituki .................................... .         406
26334:      5. Kunnallishallinto ...................................                     378           4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät
26335:      6. Aluepolitiikka........................................                    379                asiat .............................................. .    411
26336:      7. Poliisitoimi ... ... ... ... ... ... ......... .. ............ .. .       381        5. Valtion työnantajatehtävät ................... .               411
26337:      8. Pelastushallinto .....................................                    382           5.1. Sopimustoiminta .......................... .              411
26338:      9. Ulkomaalaisasiat ...................................                      383           5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema .. .                      412
26339:     10. Rajavartiolaitos .....................................                    384           5.3. Valtion eläkejärjestelmä ................ .               412
26340:     II. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                  384           5.4. Valtion henkilöstömenot ja -määrä                         413
26341: 354
26342: 
26343:                                                                       Sivu                                                                        Sivu
26344:     6. Hallinnon kehittäminen ........................ .               413          2.1. Yleiset tiet ja liikenne .................... .           444
26345:     7. Muut tehtävät ....................................... .         414          2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus ..                    445
26346:        7.1. Valtion rakennustoimi .................. .                 414       3. Merenkulku .......................................... .        446
26347:        7.2. Valtion tilastotoimi ....................... .             415          3.1. Merenkulun turvallisuus ............... .                 447
26348:     8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimi-                                         3.2. Veneily .......................................... .      447
26349:        kunnat .................................................. .    415           3.3. Merikartoitus ................................ .          447
26350:                                                                                     3.4. Väylät ja kanavat .......................... .            447
26351: Opetusministeriö ............................................. .      417           3.5. Satamat ........................................ .        447
26352:    1. Yleistä .................................................. .    417           3.6. Merentutkimus ............................. .             447
26353:    2. Kirkolliset asiat .................................... .        417        4. Sääpalvelu ............................................ .      448
26354:    3. Yleissivistävä koulutus ......................... .             418        5. Viestintä ............................................... .    448
26355:    4. Ammatillinen koulutus ......................... .               418           5.1. Televiestintä .................................. .        448
26356:    5. Aikuiskoulutus ..................................... .          419           5.2. Joukkoviestintä ............................ .            449
26357:    6. Korkeakoulut ja tutkimus .................... .                 420        6. Hallinnonalan liikelaitokset .................. .              450
26358:       6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto ...... .                   420           6.1. Posti- ja telelaitos .......................... .         450
26359:       6.2. Rakenteellinen kehittäminen ......... .                    421           6.2. Valtionrautatiet ............................ .           450
26360:       6.3. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta.                       421           6.3. Ilmailulaitos .................................. .        451
26361:       6.4. Korkeakoulujen aikuiskoulutus .... .                       422        7. Komiteatja toimikunnat ...................... .                452
26362:       6.5. Tutkijankoulutus .......................... .              423
26363:       6.6. Tutkimus ...................................... .          423    Kauppa- ja teollisuusministeriö ........................ .           453
26364:    7. Viestintäkulttuuri ja tekijänoikeus ........ .                  424       1. Yleistä .................................................. .   453
26365:    8. Kulttuuri ja taidepolitiikka ................... .              424       2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
26366:    9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö ........... .                   425          vonta ja tarkastus ................................. .         454
26367:       9.1. Liikunta ........................................ .        425          2.1. Kuluttajavirasto ........................... .            454
26368:       9.2. Nuorisotyö ................................... .           426          2.2. Kuluttajavalituslautakunta ........... .                  455
26369:   10. Opintotuki ............................................ .       426          2.3. Kilpailuvirasto .............................. .          455
26370:   11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... .                       427          2.4. Elintarvikevirasto ......................... .            457
26371:                                                                                    2.5. Kuluttaja-asiamies ........................ .             458
26372: Maa- ja metsätalousministeriö ......................... .             430          2.6. Kuluttajatutkimuskeskus .............. .                  458
26373:   1. Yleistä .................................................. .     430          2. 7. Patentti- ja rekisterihallitus ........... .             459
26374:   2. Maatalous ............................................ .         430          2.8. Teknillinen tarkastus .................... .              460
26375:       2.1. Maataloustulon kehittäminen ....... .                      430       3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
26376:       2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen ..                           431          tutkimustoiminta .................................. .          462
26377:       2.3. Puutarhatalous ............................. .             432          3.1. Teknologiapolitiikka .................... .               462
26378:       2.4. Maataloustuotteiden vientituki ..... .                     433       4. Kera Oy ................................................ .     467
26379:       2.5. Maaseutuelinkeinojen kehittämi-                                      5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistä-
26380:             nen ................................................ .    433          minen ................................................... .    467
26381:       2.6. Maataloustutkimus ....................... .                433          5.1. Valtionyhtiöt ................................ .          467
26382:       2. 7. Maaseutuelinkeinohallinto ........... .                   434          5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä .. .                      470
26383:   3. Metsätalous .......................................... .         434          5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-
26384:       3.1. Metsätalouden yleiskehitys ........... .                   434                nan edistäminen ............................ .           470
26385:       3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden                                       5.4. Valtiontakuukeskus ...................... .               471
26386:             markkinat ..................................... .         436          5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka ..... .                   471
26387:       3.3. Yksityismetsätalous ...................... .               436          5.6. Kehittämispalvelut pienille ja keski-
26388:       3.4. Metsähallitus ................................ .           436                suurille yrityksille .......................... .        471
26389:       3.5. Metsäntutkimus ............................ .              437          5.7. Yritysrahoitus ............................... .          472
26390:   4. Kala talous, metsästys ja porotalous ...... .                    438       6. Energiapolitiikka .................................. .         472
26391:   5. Vesivarojen käyttö ja hoito ................... .                438          6.1. Energiapoliittinen tilanne ja perus-
26392:   6. Maanmittaus ........................................ .           439                voimakysymys .............................. .            472
26393:   7. Eläinlääkintätoimi ................................ .            440          6.2. Energiaverotuksen kehittäminen ... .                      473
26394:   8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... .                        441          6.3. Energiansäästö ............................. .            474
26395:                                                                                    6.4. Bioenergia ja muut kotimaiset ener-
26396: Liikenneministeriö ........................................... .      444                gialähteet ...................................... .      474
26397:     1. Yleistä .................................................. .   444          6.5. Energiateknologia ......................... .             474
26398:    2. Tiet ja tieliikenne .................................. .        444          6.6. Kilpailun lisääminen ..................... .              475
26399:                                                                    1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                                                       355
26400: 
26401:                                                                                                Sivu                                                                          Sivu
26402:        6.7. Energiahuollon ympäristö- ja tur-                                                                2.4. Työttömyys .................................. .             495
26403:             vallisuuskysymykset .......................                                        475        3. Työpolitiikan suunnittelu ja kehittämi-
26404:     7. Muiden elinkeinojen edistäminen...........                                              476           nen ....................................................... .   496
26405:     8. Ulkomaankaupan edistäminen ..............                                               477           3.1. Tulosohjauksen kehittäminen ...... ..                      496
26406:        8.1. Rajasuoja .......................................                                  477           3.2. Työllisyyden hoitoon liittyvän lain-
26407:        8.2. Maataloustuotteiden vientiin liitty-                                                                  säädännön kehittäminen .............. ..                   496
26408:             vät tehtävät....................................                                   477           3.3. Tutkimustoiminta ........................ ..               497
26409:        8.3. Viennin edistäminen ......................                                         477           3.4. Tilastot, ennusteet, selvitykset.. .... ..                 497
26410:        8.4. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutki-                                                            3.5. Tasa-arvon edistäminen työmarkki-
26411:             mustoiminta .. .. .... .... ........ ...... .. .......                             4 77               noilla ............................................ ..     498
26412:     9. Taloudellinen maanpuolustus................                                             478        4. Työelämä .............................................. .       498
26413:    10. Valtion hankintakeskus .........................                                        478           4.1. Työolot ja työsuojelu .................... .               498
26414:    II. Komiteat, toimikunnatja työryhmät.....                                                  478           4.2. Palkkaturva, henkilöstörahastot ja
26415:                                                                                                                   velkasaneeraus .............................. .            501
26416:                                                                                                              4.3. Työneuvosto ................................ ..            501
26417: Sosiaali- ja terveysministeriö .. .. ................ ...... ..                                480           4.4. Työriitojen sovittelu ...................... .             501
26418:      1. Yleistä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .   480        5. Työllisyyden hoidon toimenpiteet ........ ..                    502
26419:      2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus ..................                                       481           5.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet .... ..                     502
26420:         2.1. Sosiaalivakuutus ............................                                     481           5.2. Rakennemuutosten aiheuttamien
26421:         2.2. Yksityisvakuutus ...........................                                      482                häiriöiden Iieventäminen .............. ..                 505
26422:         2.3. Työttömyysvakuutus .....................                                          483           5.3. Valtion hankinnat ........................ ..              506
26423:      3. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujär-                                                            5.4. Vaikeuksissa olevien yritysten työl-
26424:         jestelmä .... .. ... ... ... ... ... ...... ... .. .. .... ... ........                484                lisyyden tukeminen ...................... ..               506
26425:         3.1. Valtionosuusjärjestelmä .................                                         484           5.5. Investointiluonteiset työt .............. .                506
26426:         3.2. Perhepoliittiset etuudet ..................                                       484        6. Työvoimapalvelut ................................. .            507
26427:         3.3. Kotona tapahtuva hoito ................                                           484           6.1. Lainsäädännön kehittäminen ........ .                      507
26428:         3.4. Ns. yhden luukun periaate.............                                            484           6.2. Työnvälitys .................................. ..          508
26429:         3.5. Toimeentulotuki ............................                                      484           6.3. Yhdistysten haijoittama työnvälitys
26430:         3.6. Vanhustenhuolto ...........................                                       484                sekä työvoimanvuokraus .............. .                    508
26431:         3.7. Sotaveteraanihuolto.......................                                        485           6.4. Ammatinvalinnanohjaus .............. ..                    509
26432:         3.8. Palvelurakenteen selvittäminen ......                                             485           6.5. Tietopalvelu .................................. .          509
26433:         3.9. Sosiaali- ja terveyspalveluja kos-                                                              6.6. Työvoimapoliittinen aikuiskoulu-
26434:               kevan lainsäädännön uudistami-                                                                      tus ................................................. .    509
26435:               nen.................................................                             485           6.7. Ammatillinen kuntoutus .............. ..                   510
26436:         3.10. Valtion laitokset...........................                                     485           6.8. Siirtolaisuus ja kansainväliset työ-
26437:         3.11. Pakolaisten vastaanotto ...............                                          485                voimapalvelut .............................. ..            511
26438:         3.12. ETA-sopimukseen liittyvät toi-
26439:                                                                                                           7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... .                       511
26440:                menpiteet.....................................                                  486
26441:      4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka ..                                            486    Ympäristöministeriö ........................................ .         513
26442:         4.1. Ehkäisevä terveyspolitiikka ...........                                           486        1. Hallinto ................................................ .     513
26443:         4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka...........                                           486        2. Ympäristönsuojelu .............................. ..             514
26444:         4.3. Ympäristöterveydenhuolto ............                                             487           2.1. Jätehuolto .................................... ..         514
26445:         4.4. Työterveyshuolto ...........................                                      487           2.2. Kemikaalivalvonta ...................... ..                514
26446:         4.5. Päihdeasiatja raittiustyö................                                         487           2.3. Ilmansuojelu ................................ ..           514
26447:         4.6. ETA-sopimukseen liittyvät toimen-                                                               2.4. Meluntorjunta .............................. .             515
26448:               piteet..............................................                             488           2.5. Vesiensuojelu ................................ .           515
26449:      5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta .........                                           488           2.6. Öljy- ja kemikaalivahinkojen tor-
26450:      6. Toimikunnatja työryhmät.....................                                           488                junta ............................................. .      515
26451:                                                                                                              2.7. Tutkimus ja seuranta .................... .                515
26452: Työministeriö .. .... ...... ..... ....... ... ...... .. ... ... ... .......                   493           2.8. Ympäristötieto ............................ ..             516
26453:      1. Yleistä ...... .... .. ...... .......... ........ ........ ...... .                    493           2.9. Ympäristövaikutusten arviointi .... .                      516
26454:      2. Työllisyyskehitys ...................................                                  493        3. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö, luonnon-
26455:         2.1. Taloudellinen kehitys.....................                                        493           suojelu .................................................. .    516
26456:         2.2. Työvoiman tarjonta .......................                                        493           3.1. Lainsäädäntö ................................ .            516
26457:         2.3. Työvoiman kysyntä .......................                                         494           3.2. Aluerakenne ja seutusuunnittelu .. ..                      517
26458: 356
26459: 
26460:                                                                   Sivu                                                                      Sivu
26461:      3.3. Kuntatason suunnittelu ja raken-                                  4.5. Asumistuki ................................... .            523
26462:           nettu ympäristö ............................. .         517       4.6. Erityisryhmät ................................ .            524
26463:      3.4. Kulttuuriympäristön suojelu ja                                    4.7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ... .                        524
26464:           hoito ............................................. .   518       4.8. Vuokra-asuntojen korkotukilainoi-
26465:      3.5. Luonnonsuojelu ja luonnon virkis-                                       tus ................................................. .   525
26466:           tyskäyttö ....................................... .     518       4.9. Koijausavustukset ........................ .               525
26467:   4. Asuntotoimi ......................................... .      519       4.1 0. Asuntotutkimus .......................... .              526
26468:      4.1. Yleistä .......................................... .    519       4.11. Tuki yli veikaisille ........................ .           526
26469:      4.2. Lainoitus ...................................... .      521    5. Rakennettu ympäristö ja rakentami-
26470:      4.3. Rakennuskustannukset ................. .                523       nen ....................................................... .   526
26471:      4.4. Asumiskustannukset ..................... .              523    6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .... .                       527
26472:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     357
26473: 
26474: 
26475: 
26476: 
26477:                                                 Hallitus
26478: 
26479:    Hallitustehtäviä hoiti 26.4.1991 nimitetty ja           valtiovarainministerinä      diplomi-insinööri,
26480: osittain 3.5.1991, 17.5.1991, 23.8.1991, 24.4.         kansanedustaja Iiro Tahvo Juhani Viinanen,
26481: 1992, 3.8.1992, 5.5.1993 ja 26.7.1993 muutettu             opetusministerinä lehtori, filosofian lisensiaat-
26482: hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava:               ti, kansanedustaja Riitta Maria Uosukainen,
26483:    pääministerinä puolueen puheenjohtaja, elin-            opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita
26484: keinoasiamies, valtiotieteen maisteri, eduskun-        käsittelemään määrättynä ministerinä yliopiston
26485: nan puhemies Esko Tapani Aho,                          lehtori, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja
26486:    pääministerin sijaisena sekä ulkoasiainminis-       Tytti Maria Isohookana-Asunmaa,
26487: teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-          maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
26488: alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä        agrologi, kansanedustaja Martti Heikki Pura,
26489: ministerinä puolueen puheenjohtaja, kauppatie-             liikenneministerinä puolueen puheenjohtaja,
26490: teiden maisteri, kansanedustaja Pertti Edvard          opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
26491: Salolainen,                                                kauppa- ja teollisuusministerinä ja ulkoasiain-
26492:    ulkoasiainministerinä valtiotieteen tohtori,        ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
26493: kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen 5.5.1993           mään määrättynä ministerinä toimitusjohtaja,
26494: saakka, josta lukien johtokunnan puheenjoh-            varatuomari, valtiotieteen maisteri Pekka Juhani
26495: taja, lainopin kandidaatti Heikki Johannes             Konstantin Tuomista 31.7.1993 saakka, josta lu-
26496: Haavisto,                                              kien valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Sep-
26497:     ulkoasiainministeriön ja sosiaali- ja terveysmi-   po Arimo Kääriäinen,
26498: nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-           sosiaali- ja terveysministerinä ylilääkäri, lää-
26499: mään määrättynä ministerinä puolueen puheen-           ketieteen lisensiaatti, kansanedustaja Jorma Ka-
26500: johtaja, kunnansihteeri, kansanedustaja Toimi          levi Huuhtanen,
26501: Olavi Kankaanniemi,                                        työministerinä ja valtiovarainministeriön toi-
26502:     oikeusministerinä oikeustieteen tohtori, kan-      mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-
26503: sanedustaja Pirkko Hannele Pokka,                      tynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kansan-
26504:     sisäasiainministerinä     yhteiskuntatieteiden     edustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,
26505: maisteri, kansanedustaja Reijo Mauri Matias                ympäristöministerinä kauppatieteiden maiste-
26506:  Pekkarinen,                                           ri, kansanedustaja Sirpa Maria Pietikäinen sekä
26507:     puolustusministerinä ja sosiaali- ja terveysmi-        ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia
26508:  nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-      asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
26509:  mään määrättynä ministerinä diplomiekonomi,           lehtori, kauppatieteiden maisteri, kansanedusta-
26510:  kansanedustaja Märta Elisabeth Rehn,                  ja Pirjo Maija Rusanen.
26511: 
26512: 
26513: 
26514: 
26515: 25 340060P
26516: 358                                      Valtioneuvoston kanslia
26517: 
26518: 
26519: 
26520: 
26521:                                       Valtioneuvoston kanslia
26522: 
26523:    Valtioneuvoston kanslian työn tarkoituksena             Hallitusmuotoon lisätyn 33 a §:n mukaan val-
26524: on varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneu-      tioneuvosto sai toimivaltaa ETA-säädösten voi-
26525: voston päätöksenteon sujuvuus sekä pääministe-         maansaattamisessa. Valtioneuvostolain 3 §:n
26526: rin toimintaedellytykset antamalla poliittisia, toi-   mukaan toimivalta ETA-asioissa on sillä ministe-
26527: minnallisia ja hallinnollisia palveluja.               riöllä, jonka toimialalle asia asiasisällöltään kuu-
26528:    Kertomusvuonna tarkistettiin kanslian sisäis-       luu. Lisäksi ETA-asioiden valmistelussa valtio-
26529: tä organisaatiota sekä muutettiin hallintoasetus-      neuvoston apuna toimii ET A-ministerivaliokun-
26530: ta ja uusittiin työjärjestys. Muutoksilla lisättiin    ta sekä ulkoasiainministeriön yhteydessä johta-
26531: ratkaisuvallan delegointia. Samalla laajennettiin      vista virkamiehistä koostuva ETA-asioiden neu-
26532: mahdollisuutta ratkaista asioita ilman esittelyä.      vosto.
26533: Henkilöstömenojen säästö toteutui lomarahojen              Eduskunnan kyselytunnit ja eduskuntakysy-
26534: vapaaehtoisen paikalliseksi vapaaksi vaihtami-         mysmenettely uudistettiin syysistuntokauden
26535: sen avulla niin, että lomautuksiin tai irtisanomi-     alusta. Suullisille kyselytunneille etukäteen kir-
26536: siin ei tarvinnut mennä. Henkilöstömäärän vä-          jallisena jätetyistä kysymyksistä oli tarkoitus luo-
26537: hentämistavoite toteutui eräiden projektien päät-      pua kokonaan tässä täysin kuitenkaan onnistu-
26538: tymisen kautta.                                        matta. Valtioneuvoston kyselytunnille jätettävi-
26539:    Taloushallinnossa otettiin kertomusvuonna           en kysymysten jättöaika lyheni huomattavasti,
26540: käyttöön sisäisen laskennan kehittämishankkeen         samoin kirjallisten kysymysten vastausaika.
26541: pohjalta laadittu uusi tilijärjestelmä ja uusittiin        Valtioneuvoston päätöksentekoa palvelevan
26542: taloussääntö. Taloussäännössä muun muassa              atk-pohjaisen päätöksentekojärjestelmän (PTJ)
26543: selkeytettiin menojen tarkastus- ja hyväksymis-        suunnittelu ja toteutus aloitettiin. Hanketta joh-
26544: menettelyyn liittyvää tehtäväjakoa. Joulukuussa        tamaan valtioneuvoston kanslia asetti 18.6.1993
26545: annettiin päätös valtioneuvoston kanslian suorit-      organisaation. Päätöksentekojärjestelmän mää-
26546: teiden maksullisuudesta.                               rittelyt valmistuivat 27.9.1993, jonka jälkeen
26547:    Vuoden 1993 aikana uudistettiin valtioneu-          kanslia teki sopimukset järjestelmän toteuttami-
26548: voston ohjesääntö niiltä osin, kun oli tarpeen         sesta.
26549: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen                  Valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmä on
26550: johdosta hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjes-         ylintä päätöksentekoa ja siihen liittyvää esittely-
26551: tykseen tehtyjen muutosten sekä asioiden ratkai-       menettelyä palveleva tietojärjestelmä. Järjestel-
26552: semisesta valtioneuvostossa tehdyn hallitusmuo-        mässä tehdään esittelylistat elektronisessa muo-
26553: don muutoksen ja valtioneuvostosta annetun lain        dossa, jonka jälkeen järjestelmä liittää listan liit-
26554: (valtioneuvostolaki 1120/93) johdosta. Euroo-          teineen istuntoihin. Lisäksi järjestelmä toimittaa
26555: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta          eduskunta-asiakirjat eduskuntaan sekä vastaan-
26556: tehdyt muutokset tulivat voimaan 15.12.1993 ja         ottaa eduskunnan vastaukset ja kirjelmät hoitaen
26557: asioiden ratkaisemisesta valtioneuvostossa teh-        samalla kirjapainoyhteydet. Lisäksi järjestelmä
26558: dyt muutokset sekä valtioneuvostolaki 1.1.1994.        sisältää monia päätöksentekoon, päätösten val-
26559:    Uudistuksen jälkeen valtioneuvostolla tarkoi-       misteluun ja päätöskirjauksiin sekä informaa-
26560: tetaan kokonaisuutta, joka käsittää sekä valtio-       tionvälitykseen liittyviä palveluja.
26561: neuvoston yleisistunnon että ministeriöt. Ratkai-          Valtioneuvoston tietoverkon osalta keskityt-
26562: suvallan jaosta yleisistunnon ja ministeriöiden        tiin peruspalvelujen eli tietoliikenneverkon, säh-
26563: kesken säädetään viime kädessä valtioneuvoston         köpostin ja ilmoitustaulujen ylläpitoon ja kehit-
26564: ohjesäännössä.                                         tämiseen. Verkon tietoturvaohjeita tarkennet-
26565:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   359
26566: 
26567: tiin. Tasavallan presidentin kanslia liittyi verkon    neuvoston tiedotustoiminnan koordinointia on
26568: käyttäjiin. Valtioneuvoston kanslia otti osaa ul-      pyritty kehittämään ministeriöiden tiedotuspääl-
26569: koasiainministeriön ET A-tiedonhallintajärjes-         liköiden kuukausikokouksissa. Yhteistyössä mi-
26570: telmänja ministeriöiden omien asiankäsittelyjär-       nisteriöiden tiedottajien kanssa järjestettiin mi-
26571: jestelmien suunnitteluun. Valtioneuvoston ja mi-       nisteriöiden tiedottajien ED-kurssi. Vuoden ai-
26572: nisteriöiden yhteisiä tietohallintokysymyksiä on       kana tiedotusyksikön edustajat osallistuivat usei-
26573: toimintavuonna käsitellyt valtioneuvoston kans-        siin erityistilanteisiin liittyviin harjoituksiin.
26574: lian nimeämä valtioneuvoston tietohallinnon yh-        Näistä merkittävin oli kaksiosainen yhteispoh-
26575: teistyöryhmä (YHR Y). Työryhmä julkaisee eh-           joismainen ODIN-säteilyturvaharjoitus, jossa
26576: dotuksensa valtioneuvoston tietohallinnon toi-         kokeiltiin uutta tiedotusohjetta.
26577: mintalinjoiksi 31.3.1994 mennessä.                        Valtioneuvosto käsitteli yleisistunnossa toi-
26578:     Valtioneuvoston arkistossa käynnistettiin hel-     mintavuoden aikana kaikkiaan 4131 asiaa, joista
26579: mikuussa 1993 teksti- ja kuva-arkistoinnin kokei-      presidentille esiteltiin 2638 asiaa. Valtioneuvos-
26580: luprojekti. Koekäytön ja tuotevertailun jälkeen        ton yleisistunnon lopullisten päätösten määrä
26581: uuden ohjelmiston tuotantokäyttö alkoi elokuus-        väheni 235:llä vuoteen 1992 verrattuna. Valtio-
26582: sa 1993.                                               neuvoston viikko ilmestyi perinteiseen tapaan
26583:     Hallituksen eduskunnalle lokakuussa anta-          Virallisen lehden maanantainumeron liitteenä.
26584: maa tulevaisuusselontekoa (Suomen tulevaisuus          Vuoden 1993 alussa käynnistyi valtioneuvoston
26585: ja toimintavaihtoehdot) varten järjestettiin useita    tiedotusmateriaalin lähettäminen online-palvelu-
26586:  Suomen tulevaisuutta luotaavia Königstedt-is-         na STT:n kautta lehdistölle. Sama materiaali lä-
26587: tuntoja. Kanslia osallistui OECD:n International       hetettiin sähköpostin välityksellä eduskunnan
26588:  Futures Program'in rahoittamiseen, asiantunti-        tiedotusyksikölle ja lääninhallituksille.
26589: jatoimintaan sekäOECD:nvuonna 1994 julkais-               Turvallisuustoiminnassa valtioneuvoston lin-
26590: tavan Suomea koskevan tulevaisuusteemanume-            nassa on otettu käyttöön uusitut ohjeet uhka- ja
26591:  ron valmisteluun. Yhteistyössä eri ministeriöiden     hätätilanteita varten sekä ilmoitus- ja tiedonan-
26592: ja Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen kanssa         tojärjestelmä. Henkilöstön ja vieraiden kulkujär-
26593:  on jatkettu julkisen hallinnon strategiatyön ke-      jestelyistä on annettu myös uusitut ohjeet. Tur-
26594:  hittämistä. Sukupolvien välistä tulonjakoa selvit-    vallisuussuunnitelman ja suojelusuunnitelman
26595:  tävä työryhmä asetettiin kesäkuussa 1993; se an-      tarkistustyötä on jatkettu. Uusi kulunvalvonta-
26596:  taa loppuraporttinsa maaliskuussa 1994.               ja työajanhallintajärjestelmä on otettu käyttöön
26597:     Vuoden 1993 aikana valtioneuvoston tiedo-          loppuvuodesta. Samalla otettiin käyttöön ajan-
26598:  tusyksikössä ajettiin sisään tiedotustoiminnan        mukainen ja keskitetty valvonta- ja rikosilmoi-
26599:  käytännössä uutta valtionhallinnon tiedotusoh-        tinjärjestelmä. Eri ministeriöiden turvallisuus- ja
26600: jetta,joka tulee virallisesti voimaan 1.4.1994. Tie-   lvi-valvontaa voidaan tehdä entistä tehokkaam-
26601:  dotusohjeen keskeisiä periaatteita ovat avoi-         min valtioneuvoston linnan turvallisuusvalvo-
26602:  muus, tasapuolisuus ja palveluhenkisyys. Valtio-      mosta.
26603: 360                                      Ulkoasiainministeriö
26604: 
26605: 
26606: 
26607: 
26608:                                       Ulkoasiainministeriö
26609: 
26610: 1. Yleinen hallinto                                  johtamaksi edustustoksi. Leningradissa (Neu-
26611:                                                      vostoliitto) oleva lähetetyn pääkonsulin virasto
26612:    Kylmän sodan jälkeinen kansainvälisen tilan-      muutettiin Pietarissa (Venäjä) olevaksi lähetetyn
26613: teen voimakas muutos jatkui kertomuskaudella         pääkonsulin virastoksi.
26614: edelleen. Euroopassa meneillään oleva murros-            Vuoden 1993 lopussa Suomella oli 59 suurlä-
26615: kausi on ilmennyt myös Suomen lähialueilla Ve-       hetystöä, kuusi pysyvää ja erityisedustustoa
26616: näjän ja Baltian tilanteen selkiintymättömyyte-      (Bryssel EY, Geneve, New York YK, Pariisi
26617: nä. Yhä jatkuva muutos kansainvälisellä kentällä     OECD, Strasbourg EN, Wien ETYK) sekä yh-
26618: on vaatinut ulkoasiainhallinnolta entistäkin suu-    deksän pääkonsulinvirastoa. Suomella oli myös
26619: rempia ponnistuksia Suomen aktiivisen panok-         pysyvä edustaja YK:n erityisjärjestöissä (FAO,
26620: sen takaamiseksi kansainvälisessä politiikassa.      IAEA, UNESCO, UNIDO). Muita toimipistei-
26621:    Suomen ulkopolitiikan perustavoitteet ovat        tä, joissa on Suomesta lähetettyä henkilöstöä, oli
26622: entiset. Suomi pyrkii hyvien suhteiden ylläpitä-     22. Kaksi kiertävää suurlähettilästä oli akkredi-
26623: miseen kaikkien maiden kanssa sekä tukee kan-        toitu Helsingistä käsin, toinen kuuteen Länsi- ja
26624: sainvälisen rauhan ja yhteisymmärryksen edistä-      Keski-Afrikan maahan ja toinen Keski-Aasian
26625: mistäYK:nperuskirjan ja ETYK:n periaatteiden         maihin. Kunniapääkonsulinvirastoja oli 55 sekä
26626: mukaisesti. Suomen ulko- ja turvallisuuspolitii-     kunniakonsulinvirastoja ja kunniavarakonsulin-
26627: kan lähtökohdat ovat sotilaallinen liittoutumat-     virastoja 375.
26628: tomuus ja uskottava, itsenäinen puolustus.               Kertomusvuoden talousarvion mukaan ulko-
26629:    Suomen neuvottelut Euroopan unionin jäse-         asiainministeriön hallinnonalan menot olivat
26630: nyydestä alkoivat helmikuussa 1993. Euroopan          3 351 milj. mk, mikä oli koko talousarviosta va-
26631: yhdentymiskehityksessä on merkittävin tapahtu-       jaa kaksi prosenttia. Hallinnonalan menoista
26632: ma ollut Maastrichtin sopimuksen voimaantulo         kuitenkin vain puolet, 1 651 milj. mk, oli tarkoi-
26633: marraskuun alussa 1993.                              tettu ulkoasiainhoidon tehtäviin (030) 1 700 milj.
26634:    Suhteita Venäjän federaatioon on pyritty ke-      markan kuuluessa kansainväliseen ja teolliseen
26635: hittämään monin tavoin ja Suomi on tukenut           kehitysyhteistyöhön sekä yhteistyöhön Keski- ja
26636: aktiivisesti maan demokraattista uudistusta.         Itä-Euroopan maiden kanssa (040). Ulkoasiain-
26637: Suhteita IVY-maihin on tiivistetty. Baltian mai-     hoitoon osoitetut varat olivat siten 0.9% talous-
26638: den ja erityisesti Viron kanssa yhteistyö on ollut   arvion kaikista menoista.
26639: vilkasta. Suomen panos Itämeren alueen yhteis-           Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-
26640: työn edistämiseksi on ollut merkittävä. Pohjois-     nossa oli 1 324 vakinaista ja 103 tilapäistä virkaa.
26641: mainen yhteistyö on jatkunut tiiviinä samalla        Näiden haitijoista 850 työskenteli ministeriössä
26642: kun perinteisiä toimintatapoja on kehitetty.         ja 587 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi hallin-
26643:    Vuoden 1993lopussa Suomen oli tunnustanut         nonalalla työskenteli asemamaasta palkattuja
26644: tai Suomi oli tunnustanut 183 valtiota. Diplo-       työsopimussuhteisia henkilöitä noin 700- mää-
26645: maattisuhteet· Suomi oli solminut 164 valtion        rä vaihtelijonkin verran päivittäin- sekä muita
26646: kanssa. Kertomusvuonna tunnustettiin Makedo-         työsopimussuhteisia pysyväisluonteisia henkilöi-
26647: nia ja Eritrea, joiden kanssa myös solmittiin dip-   tä 63.
26648: lomaattisuhteet.              ·                          Kertomusvuonna jatkettiin ·edelleen ulkoasi-
26649:    Kertomusvuonna ei perustettu uusia suurlähe-      ainministeriön organisaation ja henkilöstön ke-
26650: tystöjä eikä pääkonsulinvirastoja. Manilassa (Fi-    hittämistä. Tulosohjaukseen siirryttiin koko ul-
26651: lippiinit) oleva suurlähettilään johtama edustus-    koasiainhallinnossa. Ministeriön toimintavapa-
26652: to lakkautettiin ja muutettiin va. asiainhoitajan    us lisääntyi. Tämä edellytti ulkoasiainhallinnosta
26653:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  361
26654: 
26655: annetun asetuksen muuttamista erityisesti minis-        jaus- ja muutostyö. Washingtonin suurlähetys-
26656: teriön yleistä ratkaisuvaltaa koskevien säännös-        tön kanslian uudisrakennushanke on edennyt si-
26657: ten osalta. Lisäksi tarkistettiin eräiltä osin minis-   ten, että kiinteistö on tarkoitus ottaa käyttöön
26658: teriön hallinnollisen osaston organisaatiota sekä       helmi-maaliskuussa 1994. Käynnissä on myös
26659: osaston tehtäväjakoa ja ratkaisuvaltaa koskevia         Prahassa olevan suurlähettilään virka-asunnon
26660: säännöksiä. Ulkomaanedustuksen osalta edus-             peruskorjaustyö, joka on suunniteltu valmistu-
26661: tuston päällikön ratkaisuvaltaan kuuluvien asioi-       vaksi kesällä 1994.
26662: den määrää lisättiin. Asetus tuli voimaan                  Vuoden 1993lopussa saatiin Moskovan suur-
26663: 1.3.1993.                                               lähetystön peruskorjaus- ja lisärakennushanket-
26664:     Ulkoasiainhallinnosta annettua asetusta muu-        ta koskevat urakka tarjoukset, joiden perusteella
26665: tettiin myös 1.6.1993 lukien tarkistamaila kehi-        työt käynnistynevät vuoden 1994 alkukuukausi-
26666: tysyhteistyöosaston organisaatiota siten, että          na. Töiden vaiheittaisuudesta johtuen niiden on
26667: osasto jaettiin monenkeskisen kehitysyhteistyön         suunniteltu kestävän 34 kuukautta. Suunnittelu-
26668: ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön linjaan sekä         vaiheessa olevista hankkeista on tarkoitus vuo-
26669: tukitoimintaa hoitavaan sihteeristöön. Ulkoasi-         den 1994 aikana käynnistää ainakin Tallinnan
26670: ainministeriölle asetettujen säästötavoitteiden         suurlähetystön ja Vilnassa olevan suurlähettilään
26671: saavuttamiseksi kehitysyhteistyöosastolle ei tois-      virka-asunnon peruskorjaus- ja muutostyöt
26672: taiseksi määrätty osastopäällikköä, vaan tämän             Merkittävin vuokraushanke vuonna 1993 to-
26673: tehtävät ja ratkaisuvalta jaettiin kehitysyhteis-       teutui New Yorkissa. Sen seurauksena pääkon-
26674: työstä vastaavan alivaltiosihteerin, linjajohtajina     sulinvirasto muuttaa vuoden 1994 alussa YK-
26675: toimivien apulaisosastopäälliköiden ja sihteeris-       edustuston seinänaapuriksi.
26676: tön päällikön kesken. Muutoksilla pyrittiin edis-          Seuraavassa käsitellään ulkoasiainministeriön
26677: tämään tulosohjaukseen siirtymistä ja selventä-         oikeudellisiin tehtäviin liittyviä kysymyksiä sekä
26678: mään tulosbudjetoinnin edellyttämää tulos-              lehdistö- ja kulttuuritehtäviä. Hallinnonalan
26679: aluejakoa. Samalla poliittisen osaston kansain-         kansainvälispoliittista toimintaa kuten myös
26680: välisten ympäristöasiain toimiston nimi muutet-         kauppapoliittisia kysymyksiä käsitellään kerto-
26681: tiin kansainvälisten ympäristöasiain ja arktisten       muksen kolmannessa Suomen suhteita ulkoval-
26682:  kysymysten toimistoksi.                                toihin koskevassa osassa, jossa ovat myös luvut
26683:     Laki ulkomaanedustuksen virkamiehille pai-          Pohjoismaiden kehitysyhteistyöstä, YK:n kehi-
26684:  kallisten erikoisolosuhteiden perusteella suoritet-    tysyhteistyöstä, Suomen YK:n kautta kanavoi-
26685:  tavista korvauksista tuli voimaan 1.8.1993.            masta kehitysavusta ja kahdenvälisestä kehitys-
26686:     Ulkoasiainhallinnon tietotekniikan kehittä-         yhteistyöstä. Kansainvälisen kehitysyhteistyön
26687:  missuunnitelma laadittiin vuoden 1993 aikana.          muilta osin viitataan vuosittain eduskunnalle an-
26688:  Siinä linjattiin ne keskeisimmät kohteet, joiden       nettavaan kehitysyhteistyökertomukseen.
26689:  avulla ja tulosohjauksen edellyttämällä tavalla
26690:  voidaan tehtyjä atk-investointeja yhä paremmin
26691:  hyödyntää. Keskeisenä kehittämiskohteena oli           2. Oikeudelliset tehtävät
26692:  integraatiokehitystä tukevan ETA-asianhallinta-
26693: järjestelmän toteuttaminen. Edustustojen lait-             Kertomusvuonna on perinteisten kansainväli-
26694:  teistokantaa lisättiin ja Pariisin pysyvä edustusto    siin sopimuksiin ja kansainväliseen oikeuteen liit-
26695:  taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestössä     tyvien tehtävien ohella ollut leimallista valmis-
26696:  OECD:ssäliitettiin ministeriön tietoverkkoon.          tautuminen Euroopan talousalueesta (ETA) teh-
26697:     Vuonna 1993 ulkoasiainministeriö teki pää-          dyn sopimuksen ja siihen liittyvien muiden sopi-
26698:  tökset Ateenassa ja Vilnassa olevien suurlähetti-      musten voimaantuloon sekä Suomen mahdolli-
26699:  läiden virka-asuntojen ostamisesta. Kauppoihin         seen Euroopan unionin jäsenyyteen. Jo vuonna
26700:  varattiin oheiskustannuksineen 13,7 miljoonaa          1992 alkanut työ sopimussuhteiden kehittämi-
26701:  markkaa. Lisäksi Viron tasavalta luovutti Suo-         seksi uusien vuosina 1991-1993 itsenäistyneiden
26702:  melle sen entisen Tallinnan lähetystökiinteistön.      tai syntyneiden valtioiden kanssa on jatkunut.
26703:  Kotimaassa ostettiin virastotalo (Kanavakatu 4)        Suomi on osallistunut aktiivisesti myös YK:n ja
26704:  Postipankki Oy:ltä 84 miljoonan markan enim-           muiden kansainvälisten järjestöjen puitteissa ta-
26705:  mäishintaan 10 vuoden maksuajalla. Virastotalo         pahtuvaan monenvälisten sopimusten ja muun
26706:  on pääosin kehitysyhteistyöosaston käytössä.           toiminnan kehittämiseen.
26707:     Ulkomaisista rakennushankkeista valmistui              Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan
26708:  vuonna 1993 Oslon suurlähetystön kanslian kor-         67 sopimusta tai sopimuksen muutosta. Näiden
26709: 362                                       Ulkoasiainministeriö
26710: 
26711: lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi 77 (oikeu-     Vuonna 1993 sopimuksia saatettiin voimaan
26712: dellisella osastolla) sopimusta ja sopimusmuu-        seuraavasti:
26713: tosta,jotka tulevat voimaan kertomusvuoden jäl-
26714: keen.
26715: 
26716: 
26717:                                       a) Monenväliset sopimukset
26718: Asetuksen pvm                                                                                 SopS
26719: 25.01.1993    Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä lukioita
26720:               ja ammatillisia oppilaitoksia koskevasta pohjoismaisesta koulutusyhteis-
26721:               työstä                                                                          6/93
26722: 12.02.1993    Pöytäkirja Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanope-
26723:               tuksen alalla 15 päivänä syyskuuta 1982 tehdyn sopimuksen muutta-
26724:               misesta                                                                        12/93
26725: 26.03.1993    Uusien kasvilajikkeiden suojaamista koskeva kansainvälinen yleis-
26726:               sopimus                                                                        17/93
26727: 13.04.1993    Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välinen sopimus oikeudesta harjoit-
26728:               taa kabotaasiliikennettä maanteitse kuorma-ajoneuvoilla                        23/93
26729: 13.04.1993    Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen maanteitse tapahtuvasta
26730:               henkilö- ja tavarakuljetuksesta tehdyn sopimuksen lisäpöytäkirja               24/93
26731: 14.05.1993    Pöytäkirja kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen pitämi-
26732:               sestä voimassa                                                                 32/93
26733: 11.06.1993    Kansainvälisistä pääliikenneväylistä tehdyn eurooppalaisen sopimuksen
26734:               (AGR) II liitteen muutokset                                                    38/93
26735: 28.06.1993    Yleissopimus tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden täytäntöönpa-
26736:               nosta yksityisoikeuden alalla sekä siihen liittyvät pöytäkirjat           43---44/93
26737: 26.07.1993    Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoismai-
26738:               sesta kulttuurirahastosta 12 päivänä kesäkuuta 1975 tehdyn sopimuksen
26739:               muuttamisesta                                                                  51/93
26740: 20.08.1993    Sopimus NORSAD-rahaston ja NORSAD-sihteeristön perustamista kos-
26741:               kevan sopimuksen muuttamisesta                                                 55/93
26742: 20.08.1993    Tieliikennettä koskevan yleissopimuksen muutokset                              56/93
26743: 20.08.1993    Wienissä 8 päivänä marraskuuta 1968 allekirjoitettavaksi avattua sopimus-
26744:               ta täydentävän eurooppalaisen sopimuksen muutokset                             57/93
26745: 20.08.1993    Asetus tieliikennettä koskevan yleissopimuksen voimaansaattamisesta an-
26746:               netun asetuksen muuttamisesta                                                  58/93
26747: 27.08.1993    Sopimus kirjeenvaihtomenettelyn muodossa Suomen tasavallan, Islannin
26748:               tasavallan, Itävallan tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kunin-
26749:               gaskunnan, Sveitsin valaliiton ja Euroopan talousyhteisön välillä koskien
26750:               20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyn yhteistä passitusmenettelyä koskevan
26751:               yleissopimuksen muutosta                                                       59/93
26752: 27.08.1993     Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan tar-
26753:               kistukset                                                                      63/93
26754: 27.08.1993    Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen
26755:               liitteen muutokset                                                             64/93
26756: 27.08.1993     Maksuosuussopimus Baltian teknisen avun erityisrahastosta Viroa, Lat-
26757:               viaa ja Liettuaa varten Tanskan kuningaskunnan, Suomen tasavallan,
26758:               Islannin tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan ja
26759:               Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin välillä                             65/93
26760: 27-.08.1993    Maksuosuussopimus Baltian erityisinvestointirahastosta Viroa, Latviaaja
26761:                Liettuaa varten Tanskan kuningaskunnan, Suomen tasavallan, Islannin
26762:               tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan ja Euroo-
26763:               pan jälleenrakennus- ja kehityspankin välillä                                  66/93
26764:                                 1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 363
26765: 
26766: Asetuksen pvm                                                                                      SopS
26767: 10.09.1993    EFTA-valtioiden ja Romanian välinen sopimus                               69-70/93
26768: 17.09.199 3   Kansainvälinen sopimus laivoissa sijaitsevien INMARSATin maa-asemien
26769:               käytöstä aluemerellä ja satamissa                                             71/93
26770: 01.10.1993    Asetus ruumiiden kuljettamista koskevan sopimuksen voimaansaattami-
26771:               sesta annetun asetuksen 2 §:n muuttamisesta                                   72/93
26772: 29.10.1993    Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn
26773:               yhteistyösopimuksen muuttamisesta                                             77/93
26774: 29.10.1993    EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välinen sopimus                      78-80/93
26775: 19.11.1993    Yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen instituu-
26776:               tin perussääntöön vuonna 1989 tehty muutos                                    82/93
26777: 26.11.1993    Afrikan kehitysrahaston perustaruissopimuksen muutos                          84/93
26778: 26.11.1993    Muutokset Kansainvälistä Rahoitusyhtiötä koskevaan sopimukseen                85/93
26779: 26.11.1993    EFTA-Turkki -sekakomitean päätös n:o 3/1992 ja EFTA-Turkki -sekako-
26780:               mitean päätös n:o 4/1992                                                      86/93
26781: 22.12.1993    Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus                                      105-106/93
26782: 22.12.1993    Ihmishengen turvallisuudesta merellä tehdyn vuoden 1974 kansainvälisen
26783:               yleissopimuksen liitteen muutokset                                           108/93
26784: 
26785:                                      b) Kahdenväliset sopimukset
26786: 
26787: 08.01.1993    Ison-Britannian kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen muuttamisesta
26788:               tehty sopimus                                                                        1/93
26789: 08.01.1993    Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun alalla                  2/93
26790: 25.01.1993    Latvian kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja suojelusta              4--5/93
26791: 12.02.1993    Ukrainan kanssa tehty sopimus kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä              13/93
26792: 12.03.1993    Valko-Venäjän kanssa tehty sopimus kaupasta ja talcudellisesta yhteis-
26793:               työstä                                                                              16/93
26794: 23.04.1993    Latvian kanssa tehty pöytäkirja kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koske-
26795:               vista väliaikaisista järjestelyistä                                             28-29/93
26796: 23.04.1993    Unkarin kanssa tehty kunniakonsuleita koskeva sopimus                               30/93
26797: 14.05.1993    Thaimaan kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26798:               muksen jatkamisesta                                                                 33/93
26799: 14.05.1993    Malesian kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26800:               muksen jatkamisesta                                                                 34/93
26801: 28.05.1993    Saksan kanssa tehty sopimus ydinonnettomuuksia koskevasta pikaisesta
26802:               ilmoittamisesta sekä ydinteknistä turvallisuutta ja säteilysuojelua koskevas-
26803:               ta tietojen ja kokemusten vaihdosta                                                 35/93
26804: 11.06.1993    Suomen ja Ruotsin välinen maataloustuotekauppaa koskeva sopimus                 40--41/93
26805: 11.06.1993    Sopimus Suomen ja Ruotsin välisen maataloustuotekauppaa koskevan
26806:               sopimuksen alkuperäsääntöjen väliaikaisesta muuttamisesta                           41/93
26807: 18.06.1993    Uzbekistanin kanssa tehty sopimus kaupasta, taloudellisesta ja teknologi-
26808:               sesta yhteistyöstä                                                                  42/93
26809: 12.07.1993    Norjan kanssa rajan ylittämistä koskevista helpotuksista tehdyn sopimuk-
26810:               sen muuttamisesta tehty sopimus                                                     46/93
26811: 12.07.1993    Sopimus Suomen ja Norjan välillä Tenojoen ylijohtavan sillan rakentami-
26812:               sesta                                                                               47/93
26813: 12.07.1993    Sopimus toisaalta Suomen hallituksen ja toisaalta Tanskan hallituksen ja
26814:               Pärsaarten maakuntahallituksen välillä vapaakaupasta Suomen ja Pär-
26815:               saarten välillä sekä siihen liittyvä maataloustuotteiden kauppaa koskeva
26816:               kirjeenvaihto                                                                   49-50/93
26817: 09.08.1993    Norjan kanssa tehty sopimus erityisistä määräyksistä kaksinkertaisen vero-
26818:               tuksen välttämiseksi rakennettaessa rajasiltoja ym.                                 54/93
26819: 364                                    Ulkoasiainministeriö
26820: 
26821: Asetuksen pvm                                                                                  SopS
26822: 27.08.1993   Australian kanssa tehty sopimus sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oles-
26823:              kelun aikana                                                                 60-61193
26824: 27.08.1993   Viron kanssa tehty sopimus taloudellisesta yhteistyöstä ja tuesta                67/93
26825: 07.09.1993   Kazakstanin kanssa tehty sopimus kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä        68/93
26826: 10.09.1993   Romanian kanssa tehty pöytäkirja harmonoidun järjestelmän 1.-24. ryh-
26827:              miin kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta               69-70/93
26828: 11.10.1993   Uzbekistanin kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja molemmin-
26829:              puolisesta suojelusta                                                        73-74/93
26830: 29.10.1993   Puolan kanssa tehty pöytäkirja harmonoidun järjestelmän 1.-24. ryhmiin
26831:              kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta                    78-80/93
26832: 29.10.1993   Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn sopi-
26833:              muksen muuttamista koskeva kirjeenvaihto                                         80/93
26834: 19.11.1993   Venäjän kanssa tehty sopimus vapausrangaistukseen tuomittujen keskinäi-
26835:              sestä siirtämisestä rangaistuksen suorittamista varten                           81193
26836: 17.12.1993   Irlannin kanssa tehty sopimus tulo- ja myyntivoittoveroja koskevan kaksin-
26837:              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi          87-88/93
26838: 17.12.1993   Sveitsin kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
26839:              kertaisen verotuksen välttämiseksi                                           89-90/93
26840: 17.12.1993   Latvian kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
26841:              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi          91-92/93
26842: 17.12.1993   Liettuan kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
26843:              kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi          93-94/93
26844: 17.12.1993   Viron kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
26845:              taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi             95-96/93
26846: 10.12.1993   Sopimus Suomen hallituksen ja Intian hallituksen välisen sopimuksenjat-
26847:              kamisesta muutoksin                                                              97/93
26848: 10.12.1993   Pakistanin kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26849:              muksen jatkamisesta                                                              98/93
26850: 10.12.1993   Hongkongin kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan
26851:              sopimuksen jatkamisesta                                                          99/93
26852: 10.12.1993   Romanian kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26853:              muksen jatkamisesta                                                             100/93
26854: 10.12.1993   Kiinan kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26855:              muksen jatkamisesta                                                             101193
26856: 10.12.1993   Macaon kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26857:              muksen jatkamisesta                                                             102/93
26858: 22.12.1993   Lisäsopimus Suomen ja Itävallan välillä 11 päivänä joulukuuta 1985 teh-
26859:              tyyn sopimukseen sosiaaliturvasta                                               107/93
26860: 
26861: 
26862:                                        c) Järjestösopimukset
26863: 
26864: 19.02.1993   Euroopan yhteisöjen komission kanssa tehty sopimus Euroopan yhteisöjen
26865:              komission valtuuskunnan perustamisesta Suomeen ja sen erioikeuksista ja
26866:              vapauksista Suomessa                                                         14-15/93
26867: 13.04.1993   Euroopan talousyhteisön kanssa kirjeenvaihtona tehty sopimus tietyistä
26868:              maatalouden järjestelyistä                                                 19/93, 21/93
26869: 13.04.1993   Euroopan talousyhteisön kanssa kirjeenvaihtona tehty sopimus tiettyjen
26870:              maataloudenjärjestelyjen väliaikaisesta soveltamisesta                       20-21/93
26871: 30.04.1993   Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (lOM) kanssa tehty sopimus järjestön
26872:              ja sen alueellisen toimiston oikeudellisesta asemasta, erioikeuksista ja
26873:              vapauksista Suomessa                                                              31/93
26874:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 365
26875: 
26876: Asetuksen pvm                                                                                      SopS
26877: 30.12.1993    Asetus Euroopan talousyhteisön kanssa tietyistä maataloudenjärjestelyistä
26878:               sekä tiettyjen maatalouden järjestelyjen väliaikaisesta soveltamisesta kir-
26879:               jeenvaihtona tehtyjen sopimusten voimaansaattamisesta ja soveltamisesta
26880:               sekä niiden määräysten hyväksymisestä annettujen lakien voimaantulosta
26881:               annetun asetuksen 1 ja 4 §:n muuttamisesta                                         109/93
26882: 
26883: 
26884: 
26885: 
26886:     Sopimussuhteiden järjestäminen Neuvostolii-        huumeiden laitonta kauppaa koskevaan yleisso-
26887: ton, Jugoslavian ja Tsekkoslovakian hajoamisen         pimukseen vuodelta 1988 sekä Euroopan Neu-
26888: johdosta syntyneiden uusien valtioiden kanssa on       voston piirissä vuosina 1990-91 tehtyyn rahan
26889: kertomusvuoden aikana jatkunut. Kiireellisenä          pesun kieltävään sopimukseen ja sisäpiirikau-
26890: tavoitteena on pidetty Suomen ja edeltäjävaltioi-      poista tehtyyn sopimukseen, jotka Suomi on
26891: den välisten voimassaolevien sopimusten kartoit-       kaikki allekirjoittanut.
26892: tamista ja sopimussuhteiden jatkuvuuden järjes-            Muita kertomusvuoden aikana tehtyjä kah-
26893: tämistä uusien valtioiden kanssa, jotka Suomi on       denvälisiä sopimuksia ovat uudet kaksinkertai-
26894: tunnustanut. Tärkeiksi katsotuilla aloilla on          sen tuloverotuksen ehkäisemistä koskevat sopi-
26895: uusien valtioiden kanssa myös neuvoteltu uudet         mukset Viron, Latvian ja Liettuan kanssa sekä
26896: ajanmukaiset sopimukset.                               Irlannin kanssa vuonna 1969 tehdyn ja Sveitsin
26897:     Sopimuskartoitukset Venäjän, Viron ja Slove-       kanssa vuonna 1956 tehtyjen verosopimusten
26898: nian kanssa saatiin valmiiksi vuonna 1992. Ker-        korvaaminen uusilla sopimuksilla. Sosiaalitur-
26899: tomusvuonna on neuvotteluja sopimussuhteiden           van alalla on kertomusvuoden aikana neuvoteltu
26900: kartoittamiseksi ja järjestämiseksi käyty myös         useiden maiden kanssa ETA-sopimuksen aiheut-
26901:  Ukrainan, Valko-Venäjän, TsekinmaanjaSlova-           tamista vaikutuksista voimassaoleviin sosiaali-
26902: kian kanssa. Neuvottelut pyritään saattamaan           turvasopimuksiin sekä aloitettu neuvottelut
26903: loppuun vuoden 1994 alkupuolella.                      myös Viron kanssa sosiaaliturvasopimuksen te-
26904:     Kertomusvuoden aikana ovat jatkuneet vilk-         kemiseksi. Australian kanssa tehty sairaanhoito-
26905:  kaina myös neuvottelut uusien valtioiden kanssa       sopimus tuli voimaan kertomusvuonna.
26906:  ajanmukaisten sopimusten aikaansaamiseksi                 Monenvälisten sopimusten osalta voitiin Pa-
26907:  etenkin kaupan, taloudellisen yhteistyön sekä tie-    riisissa 13.1.1993 avata allekirjoitettavaksi 20
26908:  teen ja teknologian aloilla. Suomen lähinaapuri-      vuoden neuvottelujen jälkeen kemiallisten asei-
26909:  valtioiden, Venäjän ja Baltian maiden kanssa on       den kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja
26910:  kertomusvuoden aikana allekirjoitettu myös ym-        käytön kieltämistä koskeva yleissopimus (CW-
26911:  päristönsuojelua, tulliyhteistyötä ja rikosten tor-   sopimus), jonka on tähän mennessä Suomen li-
26912: juntaa koskevia kahdenvälisiä sopimuksia.              säksi allekirjoittanut 149 valtiota. Sopimus on
26913:  Ruotsin ja Venäjän kanssa on vuoden aikana            joukkotuhoaseiden käyttöön liittyvän yleispoliit-
26914:  allekirjoitettu ajanmukaiset lento- ja meripelas-     tisen merkityksensä lisäksi myös kansainvälisoi-
26915:  tussopimukset sekä aloitettu Venäjän kanssa           keudellisesti uraauurtava varsin tiukan toimeen-
26916:  neuvottelut suuronnettomuuksia koskevan yh-           panovalvontajärjestelmänsä vuoksi. Sopimuk-
26917:  teistyösopimuksen tekemiseksi. Kertomusvuo-           sen on arvioitu tulevan voimaan kansainvälisesti
26918:  den aikana käytyjen viranomaiskeskustelujen           aikaisintaan vuoden 1994 lopussa. Sopimusta
26919:  pohjalta aloitetaan vuoden 1994 alkupuolella          koskeva hallituksen esitys eduskunnalle on val-
26920:  neuvottelut Venäjän kanssa ydinonnettomuuksi-         misteilla.
26921:  en pikaisesta ilmoittamisesta ja ydinlaitoksia kos-       Rio de Janeirossa vuonna 1992 pidetyssä
26922:  kevasta tietojenvaihdosta tehdyn sopimuksen           YK:n ympäristö-ja kehityskonferensissa myös
26923:  (SopS 39/87) uusimisesta.                             Suomi allekirjoitti ilmastonmuutosta koskevan
26924:     Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-       puitesopimuksen ja biologisen monimuotoisuu-
26925:  kevan uuden lainsäädännön tultua eduskunnassa         den suojelemista koskevan sopimuksen. Kerto-
26926:  hyväksytyksi loppuvuodesta 1993 Suomen on             musvuoden aikana on eduskunnalle annettu hal-
26927:  mahdollista liittyä vuoden 1994 alussa alan kan-      lituksen esitys ilmastonmuutosta koskevan YK:n
26928:  sainvälisen yhteistyön kannalta tärkeisiin mo-        puitesopimuksen hyväksymisestä (HE 289/93vp)
26929:  nenvälisiin sopimuksiin, ennen kaikkea YK:n           sekä valmisteltu viranomaisyhteistyönä biologi-
26930: 366                                       Ulkoasiainministeriö
26931: 
26932: sen monimuotoisuuden suojelemista koskevan            Suomeen 48 asiassa 8.183.123,04 mk (edellisenä
26933: yleissopimuksen hyväksymistä Suomessa.                vuonna 11.320.451,83). Suurin osa, 5,5 milj. mk,
26934:    Varautuminen ETA-sopimuksen voimaantu-             välitettiin Yhdysvalloista ja seuraavaksi eniten,
26935: loon ja neuvottelut Euroopan Yhteisöjen (mar-         2, 7 milj. mk Kanadasta. Suurin jäämistö olin. 1,8
26936: raskuusta 1993 Euroopan unionin) kanssa Suo-          milj. mk ja pienin n. 130 mk.
26937: men jäsenyydestä ovat kertomusvuoden aikana               Viisumi-, oleskelu- ja työlupahakemusten kä-
26938: heijastuneet myös oikeudellisiin tehtäviin. ETA-      sittelyn edelleen kehittämiseksi liitettiin kerto-
26939: sopimuksen johdosta valtiosääntöön tehdyt             musvuonna Tallinnan, Riian ja Viinan suurlähe-
26940: muutokset (HE 317/92 vp.), jotka eduskunta hy-        tystöt viisumi-atk-järjestelmän piiriin. Tarttonja
26941: väksyi kertomusvuonna, ja eräät muut säädös-          Petroskoin toimipisteissä atk saatiin testiajovai-
26942: muutokset luovat ETA-asioiden kansalliselle val-      heeseen. Työ edustustojen liittämiseksi viisumi-
26943: mistelulle uudet puitteet. Kertomusvuoden aika-       atk-järjestelmään jatkuu.
26944: na on panostettu ETA-asioiden kansalliseen val-           Suomen edustustot myönsivät IVY-maissa
26945: misteluun valtionhallinnolle tarkoitetuin tiedo-      vuonna 1993 149 000 maahantulolupaaja Viros-
26946: tustilaisuuksin ja myös ETA-säädösten esittely-       sa 126 000 lupaa.
26947: käytäntöä koskevaan ohjeistukseen. Yhdentymi-
26948: sen oikeudellisista kysymyksistä annettavaan
26949: koulutukseen on kertomusvuoden aikana ollut           3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
26950: tarpeen varautua yhä enemmän.
26951:    Suomen ja Tanskan välisen Ison Beltin salmen          Toiminnan painopisteitä 1993 olivat lähialu-
26952: yli rakennettavaa siltaa koskevassa riita-asiassa     eet, Euroopan unionin eteläiset jäsenmaat sekä
26953: 3.9.1992 saavutetun sovintoratkaisun mukaisesti       Eurooppa-tiedotus. Kulttuurisektorilla merkit-
26954: Tanskan valtio maksoi Suomen valtiolle joulu-         tävin tapahtuma olivat Kansallisoopperan ava-
26955: kuussa 1992 90 miljoonan Tanskan kruunun eli          jaisiin liittyneet tiedotukselliset toimenpiteet.
26956: noin 76,5 miljoonan markan suuruisen kompen-             Kertomusvuonna on lisätty entisestään Suo-
26957: saation. Ulkoasiainministeriö asetti tammikuus-       mea käsittelevän, espanjan-, italian-, kreikan-ja
26958: sa 1993 Ison Beltin korvaustoimikunnan selvittä-      ranskankielisen tiedotusmateriaalin määrää.
26959: mään kompensaationa saadun summanjakamis-             Eteläisistä EU-maista kutsuttujen toimittajien
26960: ta sillan rakentamisesta haittaa kärsiville suoma-    luku oli aikaisempia vuosia suurempi. Syyskau-
26961: laisille yrityksille. Toimikuntajätti ulkoasiainmi-   della järjestettiin Pariisissa ja Madridissa erilliset
26962: nisteriölle yksimielisen mietintönsä kesäkuussa       tietoiskut sikäläiselle medialle. Yhteyksiä Kii-
26963:  1993 ja valtioneuvosto teki 7.10.1993 päätöksen      naan on luotu suomalaisen päätoimittajaryhmän
26964: korvauksen jakamisesta toimikunnan mietin-            Pekingiin, Shanghaihin ja Hongkongiin tekemän
26965: töön sisältyneen ehdotuksen mukaisesti.               matkan aikana.
26966:    Hädänalaiseen asemaan ulkomaillajoutuneita            Jo olemassa olevien uutis- ja tietopalvelujen
26967: Suomen kansalaisia avustettiin kertomusvuonna         lisäksi ulkoasiainministeriö aloitti kertomus-
26968: 587 tapauksessa. Lukumäärä alittuu viimevuoti-        vuonna lähialueiden ja Venäjän lehdistölle suun-
26969: sesta n. 30 tapauksena ja selittyy osaksi ulko-       natun venäjänkielisen fax-uutispalvelun. Sen tar-
26970: maanmatkailun vähenemisenä. Ulkomailla kuol-          koituksena on välittää alueen medialle ajankoh-
26971: leita Suomen kansalaisia kotiutettiin 197. Tämä       taista uutistietoa Suomesta. Samassa tarkoituk-
26972: on n. 50 vähemmän kuin edellisenä vuonna.             sessa tuettiin taloudellisesti Yleisradion venäjän-
26973:    Kertomusvuoden aikana oli Pohjoismaiden            kielisten lähetysten siirtämistä välitettäväksi sa-
26974: ulkopuolella pidätettynä ja vangittuna saatujen       telliitin kautta, mikä on lisännyt merkittävästi
26975: tietojen mukaan lähes 100 Suomen kansalaista ja       kuulijakuntaa ja parantanut vastaanottoa. Pieta-
26976: kertomusvuoden lopulla 28. Viimeksi mainituis-        rissa järjestetylle suomalais-venäläiselle lehti-
26977: ta kolme oli tuomittu väkivaltarikoksista ja kuusi    miesseminaarille suunnitellaan jatkoa.
26978: huumausainerikoksista usean vuoden pituisiin             Eurooppa-tiedotus käynnistettiin ulkoasiain-
26979: vankeusrangaistuksiin. Pohjoismaiden ulkopuo-         ministeriön lehdistö- ja kulttuuriosaston tiloissa
26980: lelta karkotettuja Suomen kansalaisia oli saatu-      ja osana sen toimintoja. Helsingissä Mannerhei-
26981: jen tietojen mukaan 25. Rikoksentekijän luovu-        mintiellä toukokuussa avattu palvelupiste osoit-
26982: tustapauksia oli vireillä 22 ja tuomittujen siirtoa   tautui tarpeelliseksi alusta lähtien. Kesäkuun
26983: koskevia tapauksia 4.                                 alusta vuoden loppuun yhteydenottoja oli yli
26984:    Vuonna 1993 ulkoasiainministeriö vastaanotti       40 000. Tiedustelujen määrä on jatkuvasti lisään-
26985: ja tilitti edustustojen välityksellä jäämistävaroja   tynyt.
26986:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 367
26987: 
26988:     Kansallisoopperan avajaisiin liittyen ulkoasi-      5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
26989: ainministeriö tuotti tiedotusmateriaalia ja kutsui
26990: Suomeen avajaisviikon aikana n. 80 maailman                 Komiteat, toimikunnat ja työryhmät, jotka
26991: johtavaa musiikkikriitikkoa. Yhteistyössä Kan-          ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet tai lo-
26992: sallisoopperan kanssa toteutettu laaja ja vaativa       pettaneet toimintansa:
26993: operaatio onnistui hyvin. Saadun palautteen mu-             Perustettiin 14.1.1993 työryhmä selvittämään
26994: kaan kansainvälinen kriitikkoeliitti seuraa nyt         tarvetta talousvyöhykkeen perustamiseen Suo-
26995: jatkuvasti myös Suomen Kansallisoopperaa.               men rannikolle.
26996:     Noin 340 poliittista-, talous- tai kulttuuritoi-       Asetettiin 22.1.1993 toimikunta selvittämään
26997: mittajaa tai mediavaikuttajaa tuli Suomeen ulko-        Suomen valtion Ison-Beltin silta-asiassa Tanskan
26998: asiainministeriön vieraana. Pyrkimyksenä on ol-         valtiolta saaman korvauksen jakamista sillan ra-
26999: lut kutsua keskeiset mielipidevaikuttajat toimit-       kentamisesta haittaa kärsiville suomalaisille yri-
27000: tajien keskuudesta ja samalla nuorentaa erityises-      tyksille. Toimikunnan tuli tehdä valtioneuvostol-
27001: ti itäeurooppalaisista, uusista demokratioista tu-      le ehdotus korvausta koskevan talousarviomää-
27002: levien vieraiden profiilia. Tarkoitusta on palvel-      rärahan jakamisesta ottaen huomioon Suomen
27003: lut hyvin myös matka-apuraha, jonka ulkoasi-            valtiolle kanteen ajamisesta Kansainvälisessä
27004: ainministeriö on myöntänyt vuosittain viidelle-         tuomioistuimessa aiheutuneet kulut sekä määrä-
27005: toista lahjakkaalle, juuri opintonsa päättäneelle       rahan jakamisen selvittämisestä aiheutuvat hal-
27006: ulkomaiselle toimittajalle.                             linnolliset ja muut kulut. Toimikunnan määrä-
27007:                                                         aika oli 30.4.1993.
27008:                                                             Suomen ja Venäjän federaation välisen lähi-
27009:                                                         alueyhteistyön kehittämistyöryhmän kokoukses-
27010: 4. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa               sa Pietarissa 21.-22.1.1993 asetettiin kaksi ad
27011:    edustuksessa                                         hoc-työryhmää: 1) teleliikenteen kehittämistä kä-
27012:                                                         sittelevä työryhmä, jossa ovat edustettuina kehit-
27013:    EY avasi kertomusvuonna edustuston Helsin-           tämisryhmässä mukana olevat Venäjän federaa-
27014: gissä 1.3. lukien ja suurlähettiläs jätti valtuuskir-   tion alueet, Venäjän viestintäministeriö, Suomen
27015: jeensä Tasavallan presidentille 12.3.                   liikenneministeriö ja Telecom Finland, 2) yhteis-
27016:    Irlannin suurlähetystö avattiin Helsingissä ja       työhankkeiden toteutus- ja rahoitusvaihtoehtoja
27017: suurlähettiläs jätti valtuuskirjeensä Tasavallan        selvittelevä työryhmä.
27018: presidentille 20.8.                                        Asetettiin 17.2.1993 työryhmä, jonka tehtävä-
27019:    Liettua avasi suurlähetystön Helsingissä syys-       nä on selvittää rauhanturvatoiminnan kehittämi-
27020: kuussa. Edustustoa johtaa va. asiainhoitaja.            seen liittyviä linjakysymyksiä ja Suomen kantaa
27021:    Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM)           niihin, suhtautumista voimankäyttöön rauhan-
27022: avasi toimiston Helsingissä syyskuussa.                 turvaoperaatioiden yhteydessä, varusmiesten
27023:    Eritrean ensimmäinen Suomeen akkreditoitu            käyttämistä rauhanturvatehtävissä sekä rauhan-
27024: suurlähettiläs (asemapaikka Tukholma) jätti val-        turvatoimintaan liittyvän sotilaallisen osallistu-
27025: tuuskirjeensä Tasavallan presidentille 1.1 0.           misen kustannusten siirtämistä kokonaisuudes-
27026:    Guinea-Bissau sulki 1.1. suurlähetystönsä            saan puolustusministeriön pääluokkaan.
27027: Tukholmassa, mistä käsin suurlähettiläs oli ak-            Asetettiin 25.2.1993 neuvoa-antava FINPRO-
27028: kreditoitu Helsinkiin. Uudelle Brysselistä käsin        työryhmä valmistelemaan Suomen kannanottoja
27029: akkreditoitavalle suurlähettiläälle on myönnetty        kaupan menettelyjä koskeviin kysymyksiin. Työ-
27030: agrementti, mutta hän ei ole vielä jättänyt val-        ryhmän toimikausi on 1.3.1993-28.2.1995.
27031: tuuskirjettään. Senegal ilmoitti syyskuussa sulke-          Lakkautettiin 25.2.1993 Suomen sekä Itäisen
27032: vansa Tukholman suurlähetystönsä. Toistaiseksi          ja Keski-Euroopan maiden välistä yhteistyötä
27033: ei ole ilmoitettu, mistä käsin suurlähettiläs Suo-      varten 16.10.1991 perustettu työryhmä.
27034: meen akkreditoidaan.                                       Asetettiin 25.2.1993 työryhmä valmistelemaan
27035:    Tällä hetkellä Helsingissä on edustettuna 49         Suomen ensimmäistä määräaikaisraporttia
27036: maata sekä 4 kansainvälistä järjestöä. Kolman-          YK:n lapsen oikeuksien komitealle.
27037: sista maista suurlähettiläitä on Helsinkiin akkre-         Asetettiin 25.3.1993 työryhmä, jonka tehtävä-
27038: ditoitu 91 seuraavasti: Tukholmasta 36, Mosko-          nä oli kartoittaa kokonaisvaltaisesti Suomen ul-
27039: vasta 19, Lontoosta 9, Bonnista 9, Kööpenhami-          komaanavun hallintorakenteet, koordinaatio-
27040:  nasta 8, Brysselistä 6 sekä Haagista, Genevestä,       tarve ja rahoitus. Työryhmän tuli luovuttaa selvi-
27041:  Oslosta ja Pariisista kustakin 1.                      tyksensä valtioneuvostolle 30.4.1993 mennessä.
27042: 368                                       Ulkoasiainministeriö
27043: 
27044: Tarkoituksena oli suorittaa pohjatyö, jonka pe-       koordinoida Gateway-aseman hyödyntämistä
27045: rusteella hallitus voi päättää tarvittavista jatko-   Suomessa ml. eri sektoreiden toiminnat ja alueel-
27046: selvityksistä ja ratkaisuista.                        liset hankkeet ja antaa tässä tarkoituksessa myös
27047:    Asetettiin 13.4.1993 työryhmä, jonka tehtävä-      lausuntoja sekä tehdä ehdotuksia konkreettisista
27048: nä on valmistella Suomen osallistumista aavikoi-      toimenpiteistä, joilla Suomen Gateway-asemaa
27049: tumisen estämistä koskeviin sopimusneuvottelui-       voitaisiin vahvistaa.
27050: hin.                                                     Asetettiin 8.12.1993 työryhmä, jonka tehtävä-
27051:    Asetettiin 4.8.1993 Gateway-työryhmä, jonka        nä on sodan uhrien suojelua koskevien vuoden
27052: tehtävänä on ulkoasiainministeriössä 15.3.1993        1949 Geneven yleissopimusten (SopS 7-8/1955)
27053: valmistuneen Suomen Gateway-asemaa koske-             ja niihin liittyvien vuoden 1977lisäpöytäkirjojen
27054: neen selvityksen pohjalta täsmentää Suomen Ga-        (SopS 81-8211980) tunnetuksi tekeminen Suo-
27055: teway-aseman        hyödyntämismahdollisuuksia,       messa.
27056:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               369
27057: 
27058: 
27059: 
27060: 
27061:                                           Oikeusministeriö
27062: 
27063: 1. Yleistä                                            oikeutta. Myös maistraatit lakkautettiin ja niiden
27064:                                                       tehtävät siirrettiin muille viranomaisille. Riita-
27065:    Suomen valtiosäännön osittaisuudistusta on         asiain oikeudenkäyntimenettelyssä otettiin käyt-
27066: jatkettu. ETA-sopimuksen johdosta tehtävät            töön kirjallinen ja suullinen valmistelu sekä kes-
27067: muutokset Suomen valtiosääntöön tulivat voi-          kitetty, suullinen pääkäsittely. Uudistukseen liit-
27068: maan 15.12.1993 (lait 1116-1118/93). Valtio-          tyi yli 25 000 koulutuspäivän laajuinen koulutus-
27069: neuvoston päätöksentekoa koskevat perussään-          ohjelma. Rikosasioihin ja muutoksenhakuun ho-
27070: nökset uudistettiin vuoden 1994 alusta voimaan        vioikeudessa liittyvää oikeudenkäyntimenettelyn
27071: tulleilla laeilla (1119-1121/93). Valtiopäiväjär-     uudistamista jatkettiin tavoitteena toteuttami-
27072: jestyksen uudistuksella (691/93) kehitettiin edus-    nen vuonna 1995.
27073: kuntakysymysmenettelyä ja mahdollisuutta täys-           Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden määrä
27074: istunnossa tapahtuvaan ajankohtaiskeskuste-           on vaihdellut tuomioistuintyypeittäin. Korkeim-
27075: luun. Eduskunnalle annettiin niin ikään hallituk-     missa oikeuksissa ovat asiamäärät edelleen li-
27076: sen esitys perustuslakien perusoikeussäännösten       sääntyneet, samoin vakuutusoikeudessa. Hovi-
27077: muuttamisesta sekä esitys Ahvenanmaan maa-            oikeuksiin on saapunut aikaisempaa enemmän
27078: kuntaa koskevien säännösten ottamisesta Suo-          asioita ratkaistujen asioiden määrän ollessa hie-
27079: men Hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestyk-          man laskussa. Hovioikeuksien ruuhkaantunei-
27080: seen.                                                 suus on siten entisestään pahentunut. Tilannetta
27081:     Muita merkittäviä lainvalmisteluosaston val-      pyritään korjaamaan kertomusvuonna hyväk-
27082: mistelutyön perusteella eduskunnalle annettuja        syttyjen hovioikeutta koskevien uusien säädösten
27083: hallituksen esityksiä olivat esitys verotuksen        suomin keinoin.
27084: muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-              Yleisiin alioikeuksiin saapuneiden asioiden
27085:  kevaksi lainsäädännöksi, henkilörekisterilain-       määrä on riita-asioiden ja konkurssiasioiden
27086:  säädännön osittaisuudistusta tarkoittava esitys,     osalta laskussa. Uutena asiaryhmänä tulleet yksi-
27087: esitykset rikoslainsäädännön kokonaisuudistuk-        tyishenkilön velkajärjestelyasiat, joita on alioi-
27088:  sen toista vaihetta ja oikeushenkilön rangaistus-    keuksiin saapunut kertomusvuonna runsaat
27089:  vastuuta koskevaksi lainsäädännöksi sekä alioi-      10 000, ovat ruuhkauttaneet pahoin osan alioi-
27090:  keusuudistuksen voimaanpanoon liittyvät esi-         keuksista sekä aiheuttaneet entistä suuremman
27091:  tykset, esitys kansainvälistä oikeusapua rikosasi-   tarpeen lisähenkilökunnan palkkaamiseen.
27092:  oissa koskevaksi lainsäädännöksi, esitys vakuu-         Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon ke-
27093:  tussopimuslaiksi sekä esitys lapsen huoltoa kos-     hittämistä on jatkettu edelleen atk-järjestelmiä
27094:  kevaksi kansainvälisyksityisoikeudelliseksi sään-    laajentamalla. Atk-pohjainen lainhuuto-ja kiin-
27095:  nöstöksi.                                            nitysrekisteri on kokonaisuudessaan tai osittain
27096:     Kertomusvuoden aikana valmistuneista lain-        käytössä 58 käräjäoikeudessa. Lainhuuto- ja
27097:  valmisteluhankkeista on aihetta vielä mainita eh-    kiinnitystietojen siirto atk-järjestelmään valmis-
27098:  dotus uutta maakaarta koskevaksi hallituksen         tunee vuonna 1995.
27099:  esitykseksi sekä ehdotus esitykseksi ulosottovi-        Käräjäoikeusuudistuksen yhteydessä toteu-
27100:  ranomaisia ja muutoksenhakua ulosottoasioissa        tettiin uutta riita-asioiden oikeudenkäyntime-
27101:  koskevan lainsäädännön uudistamisesta.               nettelyä tukeva asiankäsittelyjärjestelmä, joka
27102:     Alioikeuksien kokoonpanoa ja riita-asiain oi-     otettiin käyttöön kaikissa käräjäoikeuksissa
27103:  keudenkäyntimenettelyä koskeva laaja lainsää-        1.12.1993. Asiakirjojen toimittaminen yleisiin
27104:  däntöuudistus tuli voimaan 1.12.1993. Siihen liit-   tuomioistuimiin sähköisesti telekopiona tai säh-
27105:  tyen lakkautettiin tuomiokunnat ja raastuvanoi-      köpostin välityksellä tuli myös mahdolliseksi.
27106:  keudet ja niiden tilalle perustettiin 70 käräjä-     Rikosasiain diaari on otettu käyttöön kaikissa
27107: 370                                        Oikeusministeriö
27108: 
27109: alioikeuksissa ja 262 syyttäjänvirastossa. Tiedot    telty 460 (434) armonanomusta, joista Tasaval-
27110: ehdottomista vapausrangaistuksista välitetään        lan Presidentti on ratkaissut 332 (324). Korkeim-
27111: koneellisesti oikeusministeriön vankeinhoito-        man oikeuden lausunto saatiin 103 (92) tapauk-
27112: osastolle täytäntöönpanoa varten. Rikosrekiste-      sessa.
27113: riä koskeva uusi lainsäädäntö tuli voimaan               Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1993
27114: 1.10.1993, minkä jälkeen on ollut mahdollista        myöntänyt perustamisluvanja vahvistanut sään-
27115: saada tiedot rikosrekisteristä teknisen käyttöyh-    nöt 71 (1 01) uudelle säätiölle. Lisäksi on 114 (120)
27116: teyden avulla.                                       aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
27117:    Oikeudellisen aineiston tietopankkiin Finle-      tokset vahvistettu sekä annettu lupia säätiön lak-
27118: xiin on perustettu kolme uutta tietokantaa: Eu-      kauttamiseen 14 (6) ja säätiön sulauttamiseen
27119: roopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisutiivis-     toiseen säätiöön 2 (1).
27120: teimien tietokanta, Euroopan ihmisoikeustuo-             Säätiörekisteriin on merkitty 57 (94) uutta sää-
27121: mioistuimen tietokanta ja tekijänoikeusneuvos-       tiötä, 757 (595) muuta ilmoitusta, lakkautetuksi
27122: ton tietokanta. Kansainvälisten sopimusten tie-      48 ( 18) säätiötä ja sulautuneeksi toiseen säätiöön
27123: tokantaan on sisällytetty kaikkien voimassaole-      1 (-)säätiö. Vuoden loppuun mennessä oli rekis-
27124: vien sopimusten tekstit. Finlexissä on 37 tieto-     teröity kaikkiaan 3 000 (2 943) säätiötä, joista
27125: kantaa.                                              edelleenjuridisesti olemassa 2 241 (2 232).
27126:    Ulosoton tietojärjestelmä on käytössä 66 ulos-        Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden lä-
27127: ottopiirissä, joista kaupunginvoudinvirastoja on     hettämien vuosiselvitysten pohjalta.
27128: 25 ja nimismiespiirejä 41. Tietojärjestelmän ja          Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
27129: ulosoton hakijoiden välinen tiedonsiirto on suu-     kiaan 226 525 (21 0 821) rikosrekisteriotetta, jois-
27130: relta osin konekielistä.                             ta uuden rikosrekisterilain (770/93) mukaisia atk-
27131:    Vankeinhoitolaitoksessa siirryttiin tulosohja-    suorakäyttökyselyjä oli 83 560. Otetilauksista
27132: ukseen vuoden 1992 alussa. Kertomusvuonna            91 615 (70 088) koski rekisteröityjä henkilöitä.
27133: jatkettiin vankiloissa tämän järjestelmän edellyt-   Saapuneita päätösilmoituksia on käsitelty yh-
27134: tämää koulutusta ja hallinnon kehittämistä lisää-    teensä 46 239 (50 442), joista atk-päätöksinä
27135: mällä paikallistason vastuuta ja toimi valtaa.       35 514 on suoraan siirretty rikosrekisterijärjestel-
27136:    Vankien päivittäinen keskimäärä kertomus-         mään. Aikaisemmin rekisteröimättömiä henki-
27137: vuonna oli 3 421. Vankimäärä on 1990- luvulla        löitä koskevia päätösilmoituksia oli 10 049
27138: pysynyt lähes samalla tasolla. Rangaistuslaitos-     (9 729).
27139: paikkoja oli käytettävissä riittävästi, mutta nii-      Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
27140: den taso ei vielä kaikin osin vastaa nykyajan        33 686 (34 530) ilmoituslomakkeella saapunutta
27141: tavoitetta. Euroopan neuvoston alainen kidutuk-      asiaa, joista vuodelta 1992 siirtyneitä 14 153
27142: sen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun      (13 175). Näistä ratkaistiin20 235 (18 757)ja seu-
27143: tai rangaistuksen estämiseksi toimiva komitea        raavaan vuoteen siirtyi 11 658 (14 153). Vuoden
27144: teki eräitä laitosolosuhteita koskevia huomau-       päättyessä oli juokseva rekisterinumero 159 864
27145: tuksia Suomea koskevan tarkastuksensa yhtey-         (157 652) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan
27146: dessä.                                               135 367 (133 155), joista juridisesti edelleen ole-
27147:    Atk-perusteinen rangaistusten täytäntöönpa-       massa 97 914 (96 088).
27148: non tietojärjestelmä saatiin valmiiksi kaikissa         Puoluerekisteriin ei merkitty yhtään uutta yh-
27149: vankiloissa. Samalla yhdistettiin rangaistusten      distystä eikä siitä poistettu yhtään puoluetta ker-
27150: täytäntöönpallotehtävien hoitoa hallinnollisesti     tomusvuoden aikana. Rekisterissä olevien puo-
27151: eräiden vankiloiden välillä ja tehtiin vastaavat     lueiden määrä oli vuoden lopussa 19 (19). Puo-
27152: muutokset laitosten virkarakenteisiin.               lueiden sääntömuutoksia merkittiin rekisteriin
27153:    Oikeusministeriön asettama työryhmä sai val-      kertomusvuonna 1 (2).
27154: miiksi esityksen kriminaalihuoltotyön uudelleen         Vuoden 1987 alussa voimaan tulleen puolue-
27155: organisoimista ja rahoittamista koskevaksi sään-     lain muutoksen (1048/86) edellyttämässä laajuu-
27156: nöstöksi.                                            dessa oikeusministeriössä on tarkastettu puoluei-
27157:                                                      den toimintaa ja varainkäyttöä vuonna 1991.
27158:                                                      Todetut vähäiset puutteet ja epäkohdat on saa-
27159: 2. Oikeushallinto                                    tettu puolueiden tietoon.
27160:                                                         Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa
27161:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana (su-         asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-
27162: luissa v. 1992luvut) oikeusministeriössä on käsi-    kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-
27163:                                 1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                  371
27164: 
27165: keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 821       ratkaistiin 328 651 (325 563) lainhuudatus- ja
27166: (810).                                               kiinnitysasiaa sekä noin 318 000 (321 416) ran-
27167:    Suuronnettomuuksien tulkinta. Suuronnetto-        gaistusmääräysasiaa.
27168: muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85) no-           Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
27169: jalla vuonna 1993 asetettiin 1 (-) tutkintaiauta-    leen kymmenen alioikeuden yhteydessä. Asunto-
27170: kunta selvittämään laissa tarkoitettua suuron-       oikeuksiin saapui vuonna 1993 15 029 (13 346)
27171: nettomuutta tai siihen rinnastettavaa tilannetta,    asiaa.
27172: jossa suuronnettomuuden vaara on ilmeinen.               Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-
27173:                                                      teensä kahdeksanjaostoa. Kertomusvuonna saa-
27174:                                                      pui maaoikeuksiin 979 (997) asiaa ja niissä rat-
27175:                                                      kaistiin 1 007 (1 039) asiaa. Vuoden lopussa oli
27176: 3. Oikeudenhoito                                     ratkaisematta 759 (801) asiaa.
27177:                                                          Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomusvuo-
27178: 3.1 Jruomioistuimet                                  den päättyessä yhdeksän vakinaista jaostoa. Ve-
27179:                                                      si oikeuksiin saapui 937 (905) uutta asiaa, niissä
27180:     Valtakunnanoikeus käsitteli ja ratkaisi edus-    ratkaistiin 994 (920) asiaaja seuraavalle vuodelle
27181: kunnan 23.6.1993 tekemään päätökseen perustu-        siirtyi ratkaisemattomia asioita 594 (650).
27182: van syyteasian entistä kauppa- ja teollisuusminis-       Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
27183: teriä Kauko Juhantaloa vastaan.                      vuonna 952 (1 215) uutta asiaaja siellä ratkaistiin
27184:     Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomusvuon-       1 192 (1 436) asiaa. Seuraavaan vuoteen siirtyi
27185: na 4 487 (4 133) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin   424 (664) ratkaisematonta asiaa.
27186: 4 441 (4 192) asiaa. Ratkaisemattomia asioita            Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaistajaos-
27187: siirtyi seuraavaan vuoteen 1 450 (1401). Korkein     toa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia asioita
27188: oikeus myönsi 269 (252) valituslupaa.                saapui 10 840 (1 0 07 5) ja asioita ratkaistiin 9 642
27189:     Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 7 147      (9 581). Ratkaisemattomia asioita siirtyi seuraa-
27190: (7 072) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 6 132      vaan vuoteen 7 746 (6 533).
27191: (5 388) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi          Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
27192: seuraavaan vuoteen 4 908 (4 807). Suuren asia-       143 (204) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
27193: määrän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-         mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
27194: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen ja-        vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 169 ( 190) ja rat-
27195: oston lisäksi ylimääräinen jaosto.                   kaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle 39
27196:     Hovioikeuksiin       saapui  kertomusvuonna      (65) asiaa.
27197: 21 225 (19 903) uutta asiaa ja hovioikeudet rat-         Markkinatuomioistuimeen saapui 31 (26) ja
27198: kaisivat 18 879 (19 094) asiaa. Ratkaisemattomi-     siellä ratkaistiin 37 (43) asiaa ja 16 (22) asiaa
27199: en asioiden määrä oli vuoden lopussa 17 065          siirtyi seuraavaan vuoteen.
27200: (14 742). Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä
27201: 36 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin       3.2 Muu oikeudenhoito
27202: hovioikeudessa ja Itä-Suomen hovioikeudessa
27203: toimi yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on         Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-
27204: voitu edelleen purkaa osittain myös lisävoimava-     nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
27205: rom.                                                 punginviskaalinvirasto 25 kaupungissa ja Ahve-
27206:     Lääninoikeuksiin saapui 32 108 (30 628) asiaa,   nanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvi-
27207: niissä ratkaistiin 29 617 (29 437) asiaa ja 25 672   rasto.
27208:  (23 140) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.             Kaupunginviskaalinvirastoihin saapui kerto-
27209:     Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 273       musvuonna 27 496 (31 092) uutta asiaa. Koko
27210:  (277) uutta asiaa ja se ratkaisi 272 (299) asiaa.   maassa syyttäjille saapui kertomusvuonna noin
27211:  Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden         65 000 (77 380) asiaa.
27212: lopussa 129 (128).                                      Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-
27213:     Alioikeudet. Käräjäoikeuksia oli kertomus-       nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
27214:  vuoden päättyessä 70. Alioikeuksiin saapui          punginvoudinvirasto 25 kaupungissa ja lisäksi
27215:  vuonna 1993 56 070 (62 713) rikosasiaa, 56 012      Ahvenanmaan maakunnan maakunnanvoudin-
27216:  (60 042) riita-asiaa ja noin 7 000 (7 790)          virasto.
27217:  konkurssiasiaa, minkä lisäksi käsiteltiin 227 780      Ulosottoon saapuneiden asioiden määrä sekä
27218:  (269 715) maksamismääräysasiaa. Vuonna 1993         perittävät markkamäärät ovat nousseet edelleen
27219: 372                                          Oikeusministeriö
27220: 
27221: voimakkaasti. Asiamäärät nousivat 7% ja mark-              8) alioikeusuudistuksen voimaanpanolain-
27222: kamäärät 36 % edellisestä vuodesta.                     säädäntö,
27223:    Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen                9) rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
27224: mukaan ulosottoon saapui vuonna 1992 koko               uudistus,
27225: maassa yhteensä 3 377 000 (3 159 000) uutta                10) ryhmäkannetta koskeva lainsäädäntö,
27226: asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset tilit-           11) insolvenssilainsäädännön kokonaisuudis-
27227: tivät perittyjä veroja ja maksuja 2 078 (2 037)         tus,
27228: milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia 1 421              12) osakeyhtiölain uudistaminen,
27229: (1 169) milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia 99              13) kiinteistöoikeuden kokonaisuudistus,
27230: (111) milj.mk sekä ulosottomaksuja valtiolle 168           14) holhouslainsäädäntö,
27231: (144) milj. mk eli yhteensä 3 766 (3 461) milj.mk.         15) lapsen huoltoa koskeva kansainvälisyksi-
27232: Kaupunginvoudinvirastoissa käsite! tiin ulosotto-       tyisoikeudellinen säännöstö sekä
27233: asioista vajaa puolet ja loput nimismiespiireissä.         16) kulutusluottolainsäädäntö.
27234:     Turvapaikkalautakuntaan, joka ulkomaalais-             Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa ilmes-
27235: lain (378/91) 56 §:n mukaisesti toimii oikeusmi-        tyi kertomusvuoden aikana 8 (8) julkaisua.
27236: nisteriön yhteydessä muutoksenhakuelimenä                  Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto tar-
27237: turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista kos-          kasti kertomusvuonna 1 002 (943) säädösehdo-
27238: kevissa asioissa, saapui kertomusvuonna 279             tusta. Laintarkastuskunnan toiminta oli kerto-
27239: (279) ja siirtyi edelliseltä vuodelta 94 (117) turva-   musvuonna määräaikaisen lain (1693/92) nojalla
27240: paikkavalitusta, joista ratkaistiin 247 (299). Ul-      keskeytyneenä.
27241: komaalaislain 34 §:ssä tarkoitettuja lausuntoja            Lainvalmisteluosastossa on toiminut tilapäi-
27242: on annettu 653 (959) tapauksessa.                       nen ETA-yksikkö. Sen tehtävänä on ollut antaa
27243:     Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-          ministeriöille lausuntoja säädösehdotusten suh-
27244: teensä 551 (577) asiaa, joista vaarallisia rikoksen-    teesta ETA-sopimuksen sisältämään EY-säänte-
27245: uusijoita koskevia oli 63 (52) ja nuoria rikoksen-      lyyn. ET A:n sekakomitean päätöksillä lisättävän
27246: tekijöitä koskevia 488 (525).                           EY-säännöstön samoin kuin EY-jäsenyyteen liit-
27247:     Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden           tyvän ETA-sopimuksen ulkopuolisen EY-sään-
27248: päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oikeusapu-       nöstön suomentaminen on toteutettu keskitetysti
27249: toimistoa. Yleinen oikeusaputoiminta kattaa             ET A-yksikössä, jossa on tätä tehtävää varten
27250: koko maan.                                              EY-säädösten suomentamisprojekti.
27251:     Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin
27252: kertomusvuonna noin 96 ( 102) miljoonaa mark-
27253: kaa ja yksityishenkilön velkajärjestelyasioihin yli
27254:  15 miljoonaa markkaa.                                  5. Vankeinhoito
27255: 
27256:                                                            Vankiloihin saapui kertomusvuonna yhteensä
27257: 4. Lainvalmistelu                                       9 435 (9 851) rangaistustaan suorittamaan passi-
27258:                                                         tettua tai tutkintavankeuteen määrättyä henki-
27259:    Oikeusministeriön     lainvalmisteluosastossa        löä. Vankien päivittäinen keskimäärä oli 3 421
27260: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin            (3 511). Sakon muuntorangaistusta suorittavien
27261: eduskunnalle 40 (29) esitystä. Valmisteltavina ol-      päivittäinen keskimäärä oli 245 (189). Kertomus-
27262: leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim-          vuoden päättyessä oli pakkolaitokseen eristetty-
27263: pinä mainita:                                           nä 11 (1 0) miestä.
27264:    1) ylimpien valtioelinten valtaoikeuksien tar-          Vuoden 1993 lopussa oli vankiloissa yhteensä
27265: kistaminen,                                             3 322 (3 432) vankia, jotka jakaantuivai seuraa-
27266:    2) ministerivastuujärjestelmän kehittäminen,         viin ryhmiin:
27267:    3) perusoikeusuudistus,
27268:    4) hallintolainkäyttölaki,                           vankeusvankeja ..................      2 747 (2 872)
27269:    5) muutoksenhakua veroasioissa koskeva               sakkovankeja ........ .... .... .... .   222   (189)
27270: lainsäädäntö,                                           pakkolaitokseen eristettyjä               11     (10)
27271:    6) julkisuuslainsäädäntö,                            nuorisovankeja...................         99   (111)
27272:    7) rikoslain kokonaisuudistuksen toinen vai-         tutkintavankeja .................. _ _2_4_3_ _(,_2_50-'-)
27273: he ja oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskeva
27274: lainsäädäntö,                                                                                  3 322 (3 432)
27275:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                       373
27276: 
27277:     Ehdonalaiseen vapauteen päästettiin tasaval-          jatkettiin. Maatilataloudessa (metsätalous, pel-
27278: lan presidentin armahduksen nojalla 21 (17), mi-          to- ja kasvihuoneviljely, karjatalous) tehdyt van-
27279: nisteriön päätöksellä 240 (364) ja vankiloiden            kityöpäivät pysyivät edellisen vuoden tasolla.
27280: johtokuntien päätöksellä 5 668 (6 106) vankia.                Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulu-
27281: Vankilaoikeuden päätöksellä päästettiin 1 (-)             tus. Kaikkiaan 21 (17) rangaistuslaitoksessa jär-
27282: pakkolaitokseen eristetty ehdonalaiseen vapau-            jestettiin yhteensä 141 (113) eri opintoalojen am-
27283: teen.                                                     matillista tai työelämään ja koulutukseen val-
27284:     Kertomusvuonna karkasi vankiloista 89 (80)            mentavaa kurssia tai opintokokonaisuutta. Kou-
27285: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 6 (8) van-         lutukseen pyrkijöitä oli yhteensä 1 987 (1 751),
27286: kia.                                                      joista koulutukseen voitiin ottaa n. 59 (58) %.
27287:     Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yh-          Oppilaitokset antoivat yhteensä 841 (760) todis-
27288: teistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpanos-          tusta koulutuskokonaisuuden suorittamisesta.
27289: sa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täytän-           Peruskoulun oppimäärän suoritti 23 (27) ja
27290: töönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on otet-            ylioppilastutkinnon 7 (1) vankia. Peruskoulu- ja
27291: tu vastaan kaikkiaan 89 (121).                            lukio-opetusta järjesti 7 (7) vankilassa iltalukio
27292:     Vastaavasti Suomessa tuomitun rangaistuk-             tai lukion iltalinja.
27293: sen tai muun seuraamuksen täytäntöönpanoa                     Rangaistuslaitoksissa opiskeli yhteensä 1 810
27294: muissa pohjoismaissa koskevia asioita tuli vireille       (1 731) vankia. Heistä n. 65 (64)% harjoitti am-
27295:  102(115).                                                matillisia opintoja ja 15 (18) %suoritti peruskou-
27296:      Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-         lun oppimäärää. Rangaistuslaitoksen ulkopuo-
27297:  sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työsken-          lella opiskeli yhteensä 234 (206) ja siviilityötä teki
27298: teli päivittäin noin 690 (720) vankia. Tärkeimmät         244 (218) vankia.
27299:  työalat olivat puu-, metalli-, kilpi-, ompelu- ja            Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksi-
27300:  graafinen teollisuus sekä maa- ja metsätalous.           na 3 (3) avovankilaa, 7 (7) avovankilaosastoa ja
27301:  Vankiloiden uudisrakennus-, perusparannus- ja             10 (10) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuo-
27302:  kunnossapitotöissä sekä taloushuoltoon liittyvis-        den lopussa 1 148 (1 188)ja niihin sijoitettuna 768
27303:  sä tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt kes-        (806) työntekijää. Naisten avolaitoksena on toi-
27304:  kimäärin noin 905 (970) vankia.                          minut edelleen yksi JO-paikkainen avovankila-
27305:      Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoito-          osasto.
27306:  laitoksen rakennustoiminnan investointimenot                 Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa teh-
27307:  olivat kertomusvuonna 123,4 (135,0) mmk. Me-             tiin rakennusalan, puu- ja metallialan, maa- ja
27308:  noista 87,3 (74,2) mmkkäytettiin vankeinhoito-           karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-
27309:  laitoksen ulkopuolisiin hankkeisiin. Vankeinhoi-         vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 420 (449)
27310:  tolaitoksen omien rakennushankkeiden inves-              työntekijää, joista naisia 16 (11 ).
27311:  tointimenot olivat 36,1 (60,8) mmk. Osittain tai             TyösiirtoJoissa tehtiin mm. maanteiden ja len-
27312:  kokonaan vankityönä toteutetun rakennustuo-              toasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja ta-
27313:  tannon arvo oli kertomusvuonna 112,5 (101,1)             lonrakentamistöitä. Vuoden lopussa työsiirto-
27314:  mmk. Suurimmat rakenteilla olevat kohteet oli-           Joissa oli 348 (357) rangaistusta suorittavaa työn-
27315:  vat Helsingin keskusvankilan, Sulkavan kurssi-           tekijää.
27316:  keskuksen ja Oulun lääninvankilan perusparan-                Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 792
27317:  nustyöt.                                                 (853) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin
27318:      Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksen           418 (424). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana
27319:  hallinnassa olevan maaomaisuuden määrässä ei             vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 3 726 (3 835)
27320:  tapahtunut merkittäviä muutoksia. Vankeinhoi-            henkilöä.
27321:  tolaitoksen hallinnassa oli edelleen maata noin              Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen
27322:  8 900 ha, joista metsätalouskäytössä vajaa 4 000         omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-
27323:  ha ja viljelymaana noin 1 300 ha. Loppuosa               vuonna 863 (979) vankia, joista kertyi hoitopäi-
27324:  maasta oli suota sekä tie- ja tonttimaata. Viljely-      viä 31 525 (33 279). Vankeinhoitolaitoksen ulko-
27325:  maasta kesannoitiin ohjeiden mukaisesti lähes            puolisissa sairaaloissa oli hoidettavana 238 (239)
27326:   50%. Noin 15 (Yo peliosta oli luonnonmukaisessa         vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 019 (1 042).
27327:  viljelyssä. Viljelyssä olleella alalla tuotettiin pää-   Ulkopuolisissa mielisairaaloissa oli hoidettavana
27328:   asiassa Konnunsuon, Sukevan ja Pelson keskus-           33 (19) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 397 (71 ).
27329:   vankiloiden karjojen tarvitsemia rehuja. Yhteis-        Avohoitokäyntejä vankeinhoitolaitoksen ulko-
27330:   työtä Maatalouden tutkimuskeskuksen kanssa              puolisiin yleissairauksien yksikköihin oli 4 174
27331: 
27332: 26 340060P
27333: 374                                         Oikeusministeriö
27334: 
27335: (4 257) ja psykiatrisiin 24 (39). Vankilalääkärin      neista määrättiin valvontaan 925 (994). Valvon-
27336: vastaanotolle tehtiin 24 998 (28 963) potilaskäyn-     nanjärjestämistä varten toimitettiin oikeusminis-
27337: tiä. Hammashoitoa annettiin 10 172 (1 0 685) hoi-      teriölle 2 708 (2 767) tuomioilmoitusta ehdolli-
27338: tokertaa. Oikeuspsykiatrisia mielentilalausunto-       sesti rangaistuista nuorista rikoksentekijöistä.
27339: ja tehtiin tuomioistuinta varten 34 (47). Kerto-          Yhdyskuntapalvelun tuomitseminen oli mah-
27340: musvuonna kuoli 10 (20) vankia.                        dollista 50 tuomioistuimessa. Vuoden kuluessa
27341:     Henkilökunta. Vuoden 1993 lopussa vankein-         alkoi suorittaa yhdyskuntapalvelutuomiota 487
27342: hoito-osaston alaisissa laitoksissa oli 2 597          (170) tuomittua ja 377 (116) suoritti tuomion
27343: (2 600) virkaa. Lisäksi oli sivutoimista henkilö-      loppuun.
27344: kuntaa 38 (39) ja työsuhteisia toimihenkilöitä tai
27345: työntekijöitä 25 (31).
27346:     Koulutustoiminta. Perus- ja jatkokoulutus.         6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27347: Vankeinhoidon koulutuskeskus järjesti vuoden
27348: aikana tutkintoon johtavaa opetusta yhteensä              Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
27349: 137 (210) henkilölle. Vankeinhoidon perustut-          työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
27350: kintoa, joka antaa koulutuksen vankiloiden val-        aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
27351: vonta- ja ohjaustehtäviin, opiskeli 80 (182) henki-    nön:
27352: löä. Pätevöitymiskoulutusta vartijan tehtäviin            Valtiosääntötoimikunta. Asetettu 19 .6.1991.
27353: annettiin vankeinhoitolaitoksen palvelukseen           Mietintö jätetty 23.4.1993 (Komiteanmietintö
27354: muualta valtionhallinnon palveluksesta siirretyl-      1993:20).
27355: le 14 henkilölle. Vankeinhoitotutkinnon kurssilla         Hallintolainkäyttöä Ahvenanmaalla selvittä-
27356: opiskeli yhteensä 43 henkilöä vankeinhoidon esi-       nyt toimikunta. Asetettu 15.5.1991. Mietintö jä-
27357: miestehtäviin. Koulutettavapäiviä oli perustut-        tetty 16.2.1993 (Komiteanmietintö 1992:42).
27358: kinnossa yhteensä 8 000 (13 787), pätevöitymis-           Perusoikeustyöryhmä 1992. Asetettu 10.9.
27359: koulutuksessa 220 (200) ja vankeinhoitotutkin-         1992. Mietintö jätetty 19.2.1993 (Oikeusminis-
27360: nossa 3 915 (1 425). Kaikkiaan koulutettava-           teriön lain valmisteluosaston julkaisu 2/ 199 3).
27361: päiviä perus- ja jatkokoulutuksessa oli 12 135            Ministerivastuujärjestelmän kehittämistä sel-
27362: (15412).                                               vittävä työryhmä. Asetettu 2.6.1992. Väliraportti
27363:     Täydennyskoulutus. Vankeinhoidon koulutus-         luovutettu 15.1.1993. Määräaika 31.3.1994.
27364: keskus järjesti yhteensä 85 (52) koulutustilaisuut-       Verotuksen muutoksenhakutyöryhmä. Ase-
27365: ta henkilöstölle. Koulutettavapäiviä näistä kertyi     tettu 3.12.1992. Mietintö luovutettu 15.4.1993
27366: 3 233 (3 108) ja niihin osallistui kaikkiaan 1 427     (Lainvalmisteluosaston julkaisu 4/1993).
27367: (1 065) virkamiestä. Täydennyskoulutuksessa               Hallituksen esityksen muuttamista selvittänyt
27368: kiinnitettiin erityistä huomiota vankilan toimin-      työryhmä. Asetettu 24.2.1993. Mietintö jätetty
27369: tamuotojen monipuolistamiseen.                         30.6.1993 (Lainvalmisteluosaston julkaisu 5/
27370:     Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-    1993).
27371: minaalihuoltoyhdistyksellä oli 21 (19) aluetoi-           EY-parlamentin vaaleja ja EY-kansanäänes-
27372: mistoa, 9 (4) paikallistoimistoa ja 2 (2) toiminta-    tystä valmisteleva työryhmä. Asetettu 25.2.1993.
27373: keskusta. Kriminaalihuoltoyhdistyksen valtion-         Määräaika 31.12.1993 ja 31.3.1994.
27374: apupaikkaisen henkilökunnan määrä oli vuoden              Kulutusluottolainsäädännön tarkistamistoi-
27375: lopussa 266 (250), joista osa-aikaisia oli 27 (29).    mikunta. Asetettu 3.4.1991. Loppumietintö jätet-
27376:     Aluetoiroistoille kuuluu ehdollisesti rangaistu-   ty 4.3.1993 (Komiteanmietintö 1993:7).
27377: jen nuorten rikoksentekijöiden ja ehdonalaisesti          Vesilupatoimikunta. Asetettu 19.3.1992.
27378: vapautuneiden valvontatehtäviä niihin sisältyvi-       Mietintö jätetty 8.6.1993 (Komiteanmietintö
27379: ne tukipalveluineen, joista asumispalvelut ovat        1993:13).
27380: merkittävimpiä. Lisäksi aluetoimistojen tehtä-            Vesilain valvontatyöryhmä. Asetettu 29 .1.
27381: viin kuuluu seuraamusvalintaa palvelevien hen-         1993. Ehdotus jätetty 30.4.1993.
27382: kilötutkintojen tekeminen.                                Maakaarityöryhmä. Asetettu 22.4.1991. Mie-
27383:     Kaikkien ehdonalaiseen vapauteen päästetty-        tintö luovutettu (maakaariehdotuksen osalta)
27384: jen valvonnat määrätään nykyään Kriminaali-            16.6.1993.
27385: huoltoyhdistyksen aluetoimistoille. Enemmistö             Suomen kansainvälisen yksityisoikeuden
27386: ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonnan            alaan kuuluvan perhe- ja perintölainsäädännön
27387: järjestelytehtävistä on keskitetty Kriminaali-         uudistamistyöryhmä. Asetettu 3.9.1993. Määrä-
27388: huoltoyhdistykselle. Ehdonalaisesti vapautu-           aika 31.3.1994.
27389:                              1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                         375
27390: 
27391:    Kriminaalihuollon säännöstyöryhmä. Asetet-    Tuomarinuratoimikunta. Asetettu 26.5.1993.
27392: tu 8.12.1992. Ehdotusjätetty 24.9.1993.         Määräaika 31.5.1994.
27393: 376                                        Sisäasiainministeriö
27394: 
27395: 
27396: 
27397: 
27398:                                         Sisäasiainministeriö
27399: 
27400: 1. Yleistä                                               Periaatepäätökseen liittyen eduskunnalle an-
27401:                                                       nettiin kesällä 1993 hallituksen esitys laiksi aluei-
27402:    Sisäasiainministeriön hallinnonala on ollut        den kehittämisestä. Eduskunta hyväksyi lain
27403: kokonaisuudessaan tulosohjauksessa ja -budje-         30.11.1993 ja laki vahvistettiin 9.12.1993 (1135/
27404: toinnissa. Uusi ohjausjärjestelmä siihen liittyvine   93). Lain mukaan aluekehitysviranomaisena toi-
27405: menettelytapoineen on vakiintunut. Ministeriön        mii 1.1.1994 lukien maakunnallisesta edunval-
27406: johto arvioi määräajoin alaisen hallinnon tulok-      vonnasta ja seutukaavoituksesta huolehtiva
27407: sellisuutta.                                          maakunnan liitto. Jollei tällaista liittoa ole, toimii
27408:    Ministeriön organisaatiota uudistettiin siten,     aluekehitysviranomaisena lääninhallitus. Lain
27409: että ulkomaalaiskeskuksesta tuli ministeriön          9 §:n mukaan valtion aluehallintoviranomaisen
27410: osasto 1.3.1993. Ulkomaalaiskeskuksen toimin-         on pyydettävä aluekehitysviranomaiselta lausun-
27411: taa on selostettu kohdassa 9.                         to sen toimialueen kehittämisen kannalta merkit-
27412:    Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva jul-      tävistä suunnitelmistaan ja päätöksistään sekä
27413: kisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta        näiden rahoituksesta. Lausunto samoin kuin
27414: (JUHT A) on kertomusvuonna seurannut tieto-           aluekehitysviranomaisen alueen kehitystä koske-
27415: jenkeruun vähentämiseen ja tietojärjestelmien         vat suunnitelmat on päätöksenteossa ja muussa
27416: keventämiseen liittyvän eduskunnan päätöksen          toiminnassa otettava huomioon.
27417: toteutumista. Hallinnon kehittämisen ministeri-           Edellä todetun hallinnon uudistuspäätöksen
27418: valiokunta hyväksyi 17.12.1993 kannanoton vi-         sekä hallituksen esityksen perustelujen pohjalta
27419: ranomaisten tiedonkeruiden vähentämistä ja yh-        lääninneuvottelukunnista annettua asetusta
27420: tenäistämistä koskevien toimenpiteiden edistä-        (1238/88) muutettiin 17.12.1993 annetulla ase-
27421: miseksi. Ministerivaliokunnan hyväksymän ta-          tuksella ( 1272/93) 1.1.1994 lukien. Asetuksen
27422: voitteen mukaan valtion viranomaisten kuntiin         mukaan nykyisten lääninneuvottelukuntien toi-
27423: kohdistamia tiedonkeruita vähennetään ainakin         mikausi päättyy 31.12.1993 ja uusi lääninneuvot-
27424: kolmanneksella vuodesta 1991 vuoteen 1995.            telukunta asetetaan vain sellaisen lääninhallituk-
27425: Neuvottelukunta hyväksyi valtioneuvoston pää-         sen yhteyteen, joka toimii alueiden kehittämises-
27426: tökseen pohjautuvan JHS-suositukset sanoma-           tä annetun laissa tarkoittettuna aluekehitysvi-
27427: väliHeisen tiedonsiirron standardipohjaksi ja         ranomaisena.
27428: käynnisti muutamia käytännön kokeiluja. Ker-              Hallinnon uudistuspäätöksen perusteella sisä-
27429: tomusvuonna valmistui myös tietotekniikan hyö-        asiainministeriö asetti 3.12.199 3 aluehallinnon
27430: tyselvitys.                                           tulosohjaushankkeen, jonka tehtävänä on tehdä
27431:                                                       ehdotukset tulosohjausmenettelyn kehittämisek-
27432:                                                       si niin, että alueiden omat kehittämistarpeet voi-
27433: 2. Yleisen alue- ja paikallishallinnon kehittäminen   daan ottaa huomioon ja niille on tilaa tulostavoit-
27434:                                                       teissa valtakunnallisten tavoitteiden rinnalla.
27435:    Valtioneuvosto teki 17.6.1993 periaatepäätök-         Valtioneuvoston 8. 7.1992 tekemän aluejao-
27436: sen toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehallin-     tusten yhtenäistäruispäätöksen mukaisesti sisä-
27437: non uudistamiseksi. Päätös sisältää hallinnon         asiainministeriö on toimittanut hallinnon kehit-
27438: uudistamisen päälinjat sekä toimenpiteet valtion      tämisen ministerivaliokunnalle valtion aluejako-
27439: keskus- ja aluehallinnon keventämiseksi ja kun-       neuvottelukunnan sille toimittaman lausunnon
27440: tien maakuntatason päätöksenteon ja edunval-          aluejaotusten yhtenäistämisestä. Lausunto kos-
27441: vonnan vahvistamiseksi.                               kee edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen
27442:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    377
27443: 
27444: perusteella eri hallinnonaloilla laadittuja selvi-     tätä tehtävää varten lääninhallintohankkeen ja
27445: tyksiä ja ehdotuksia aluejakojen yhtenäistämises-      sen yhteyteen erillisen henkilöstön sopeuttamista
27446: tä.                                                    ja siihen liitettävää tukiohjelmaa suunnittelevan
27447:     Valtion paikallishallintouudistuksen toteutta-     henkilöstöjaoston.
27448: misen valmistelua on kertomusvuonna jatkettu              Lääninhallitusten tehtäviä vähensivät vuonna
27449: sisäasiainministeriön asettamassa paikallishal-        1993 muun muassa alioikeusuudistus, jossa mer-
27450: lintohankkeessa sekä oikeusministeriön asetta-         kittävä osa lääninhallitusten oikeushallintoyksi-
27451: missa työryhmissä. Valtion paikallishallintouu-        köiden tehtävistä siirtyi 1.12.1993lukien peruste-
27452: distuksen toimeenpanoa on käsitelty hallituksen        tuille käräjäoikeuksille. Aluekehittämistä koske-
27453: iltakoulussa 29.9 .1993. Hallituksen iltakoulu-        vat tehtävät siirtyivät vuoden 1994 alusta lukien
27454: kannanoton mukaan tulee jatkovalmistelussa             pääsääntöisesti maakunnan liitoille. Hallituksen
27455: kiinnittää erityistä huomiota eduskunnan hallin-       periaatepäätöksen mukaan myös lääninhallitus-
27456: tovaliokunnan mietinnössä oleviin kannanottoi-         ten ympäristötehtävät kootaan perustettaviin
27457: hin. Iltakoulukannanoton mukaan uudistus to-           ympäristöministeriön alaisiin alueellisiin ympä-
27458: teutuu tehdyn päätöksen mukaisesti 1.1.1995.           ristökeskuksiin. Tämän uudistuksen on määrä
27459: Valtioneuvoston päätös viiteen kihlakuntaan            toteutua 1.3.1995. Vuoden 1993 aikana läänin-
27460: muodostettavista erillisistä virastoista ja muihin     hallitusten tehtäviä vähensivät niin ikään erilais-
27461: kihlakuntiin perustettavista kihlakunnanviras-         ten lupa- ja muiden vastaavien päätösten karsi-
27462: toista tehdään ja kihlakunnanvirastoasetus anne-       minen ja siirtäminen paikallishallintoon. Tällai-
27463: taan viipymättä. Esitykset aineellisen lainsäädän-     sia olivat muun muassa erinäisistä ohjesääntöi-
27464: nön muuttamiseksi annetaan eduskunnalle mar-           sistä elinkeinoista luopuminen. Toisaalta läänin-
27465: raskuun 1993 loppuun mennessä. Hallitus antoi          hallitusten tehtävät lisääntyivät kuluttaja- ja kil-
27466: eduskunnalle 17.12.1993 esityksen poliisin hallin-     pailuasioissa ja liikennelupatehtävissä. Kerto-
27467: nosta annetun lain muuttamisesta.                      musvuonna valmisteltiin myös pelastustoimen
27468:     Sisäasiainministeriö asetti 15.1.1993 paikal-      valtionaputehtävien siirtämistä lääninhallituksil-
27469: lishallinnon palvelutoimistohankkeen. Hank-            le vuoden 1994 alusta lukien.
27470: keen tehtävänä on suoritettavien kokeilujen poh-           Lääninhallitukset siirtyivät kaikki vuoden
27471: jalta tehdä suosituksia monitoimialaisista palve-      1993 alusta lukien tulosbudjetointiin. Lääninhal-
27472: luyksiköistä. Kertomusvuonna sisäasiainminis-          litukset voivat myös budjetoida maksullisen pal-
27473: teriö on valinnut hankkeen varsinaisen seuran-         velutoimintansa tulot ja menot nettomäärin.
27474:  nan ja ohjauksen piiriin 15 kokeilukohdetta eri       Kertomusvuonna lääninhallitusten tulossuun-
27475:  puolilta Suomea. Monitoimialaisten palveluyk-         nittelu-ja kustannuslaskentaa koskevia menette-
27476:  sikköjen muodostamisen mahdollistava laki jul-        lyjä uudistettiin.
27477: kisen hallinnon asiakaspalvelujenjärjestämisestä
27478:  yhteisissä asiakaspalvelupisteissä (802/93) sekä
27479:  lain perusteella annettu valtioneuvoston päätös
27480:  (847/93) tulivat voimaan 1.10.1993.                   4. Rekisterihallinto
27481: 
27482:                                                           Valtioneuvosto päätti 17.6.1993 keskushallin-
27483:                                                        non ja aluehallinnon uudistamisen toimenpiteis-
27484: 3. Lääninhallinto                                      tä tekemässään periaatepäätöksessä rekisterihal-
27485:                                                        linnon uudistamisesta: Sisäasiainministeriön hal-
27486:     Edellä mainitun valtioneuvoston 17.6.1993 te-      linnonalalla tehtäviä ja toimivaltaa siirretään vä-
27487: kemän päätöksen mukaan lääninhallituksia ke-           estörekisterikeskuksesta vuonna 199 3 rekisteri-
27488: hitetään yleishallintoviranomaisina. Valtioneu-        toimistoille niin, että väestörekisterikeskukselle
27489: voston päätöksen mukaan lääninhallitusten teh-         jää lähinnä ohjaustehtäviä sekä valtakunnallisten
27490: täviä karsitaan. Niillä on jatkossa tehtäviä, jotka    tietojärjestelmien ylläpitäminen ja kehittäminen.
27491: liittyvät yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen,   Yhdistysrekisteriä koskevat asiat siirretään oi-
27492: oikeusvarmuuteen, välttämättömään lupahallin-          keusministeriöstä väestörekisterikeskukselle ja
27493: toon sekä valvonta- ja tarkastustoimintaan.            rekisteritoimistoille vuonna 1994. Valmistelusta
27494:     Sisäasiainministeriön johdolla käynnistettiin      huolehtivat oikeusministeriö ja sisäasiainminis-
27495: vuoden 1993 aikana lääninhallitusten tehtävä-          teriö. Patentti- ja rekisterihallituksen neuvonta-
27496: muutosten valmistelu ja voimavarasupistusten           ja palvelutehtäviä sekä kaupparekisteritehtäviä
27497: suunnittelu. Sisäasiainministeriö asetti 1. 9.199 3    hajautetaan vuosina 1993-1995 muun muassa
27498: 378                                        Sisäasiainministeriö
27499: 
27500: rekisteritoimistoille. Tätä koskevat säädökset ja      ten niitä saisi huomattavasti useammasta paikas-
27501: toimenpiteet valmistellaan kauppa- ja teollisuus-      ta kuin nykyisin. Ehdotettu laki on tarkoitettu
27502: ministeriön ja sisäasiainministeriön yhteistyönä.      tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta.
27503:    Sisäasiainministeriö asetti 28.6.1993 työryh-          Väestökirja-asiain neuvottelukunta selvitti
27504: män selvittämään yhdistysrekisteriasioiden siir-       vuoden 1993 aikana kysymyksiä, jotka liittyvät
27505: ron toteuttamiseksi välttämättömiä lainsäädän-         väestökirjanpitotehtävien siirtoon kirkolta val-
27506: tömuutoksia, rekisteröintimenetelmien muutos-          tiolle. Neuvottelukunta antoi sisäasiainministeri-
27507: tarpeita, voimavarojen siirtoon ja kohdenta-           ölle jäsenluetteloiden pitoaja seurakunnille tois-
27508: miseen liittyviä sekä muita mahdollisia toimen-        taiseksi jääviä väestökirjanpitotehtäviä koske-
27509: piteitä, jotka ovat välttämättömiä uudistuksen         van selvityksen, teki aloitteet avioliiton esteiden
27510: toteuttamiseksi. Työryhmän muistio valmistui           tulkintamenettelyn ja kuolleeksi julistamisme-
27511: 30.11.1993.                                            nettelyn uudistamisesta sekä aloitti väestökirjan-
27512:    Hallitus antoi eduskunnalle 28.6.1993 esityk-       pitotehtävien siirron edellyttämän säädösvalmis-
27513: sen kotikuntalaiksi ja laiksi väestötietolain muut-    telun.
27514: tamisesta (l 04/93). Esityksen mukaan henkilön
27515: kotikunta määräytyy tosiasiallisen asumisen pe-
27516: rusteella. Henkilön omalla käsityksellä kotikun-
27517: nastaan on ratkaiseva merkitys valintatilanteissa.     5. Kunnallishallinto
27518: Poikkeukset tosiasiallisen asumisen mukaisesta
27519: kotikunnasta ovat vähäiset. Kotikunnasta ei teh-           Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistellut
27520: dä erillistä hallintopäätöstä, vaan tieto siitä mer-   kunnalliskomitea jätti mietintönsä (Komiteamie-
27521: kitään henkilön antaman ilmoituksen perusteella        tintö 1993:33) 15 päivänä syyskuuta 1993. Komite-
27522: väestötietojärjestelmään. Eduskunta hyväksyi           an ehdotusten pohjalta pyritään antamaan halli-
27523: 22.12.1993 kotikuntalain ja lain väestötietolain       tuksen esitys vuonna 1994. Komitea ehdotti väl-
27524: muuttamisesta.                                         jää ja joustavaa lakia, joka sallii erilaiset, kunta-
27525:    Väestötietolaki (507/93) ja laki väestökirjahal-    kohtaiset ratkaisut. Kaikki keskeiset kuntaa ja
27526: linnosta annetun lain muuttamisesta (508/93) tu-       sen hallintoa koskevat säännökset tulisivat ole-
27527: livat voimaan 1.11.199 3. Rekisterinpito- ja tieto-    maan kuntalaissa, jolloin erityislainsäädännön
27528: palvelutehtäviä sekä niihin kuuluvaa ratkaisuval-      tarve vähenee.
27529: taa on hajautettu paikallisviranomaisille, väestö-         Komitean ehdottaman kuntalain nojalla ko-
27530: kirjanpitomenetelmiä on uudistettu, väestötieto-       rostettaisiin valtuuston asemaa ja sen vastuuta
27531: järjestelmän tietosisältöön on tehty eräitä muu-       kunnan toiminnasta ja taloudesta. Kunnassa tu-
27532: toksia, tietojen luovuttamisen edellytyksiä on         lisi olla valtuusto ja hallitus, mutta muusta orga-
27533: tarkistettu ja niistä on säädetty huomattavasti        nisaatiosta päättäisi valtuusto. Kunnalla olisi
27534: aiempaa yksityiskohtaisemmin.                          laaja vapaus asettaa tarvittavat toimielimet ja
27535:    Alioikeusuudistuksen voimaantulon yhtey-            järjestää hallintonsa. Kuntalaissa korostettaisiin
27536: dessä 1.12.1993 lakkautettujen maistraattien yh-       suoran demokratian merkitystä ottamalla lakiin
27537: distysrekisteri- ja kaupparekisteritehtävät sekä       aiempaa yksityiskohtaisemmat säännökset kun-
27538: julkisen notaarin tehtävät siirtyivät rekisteritoi-    nan asukkaiden suorista osallistumis- ja vaikut-
27539: mistoille.                                             tamiskeinoista. Kunnissa siirryttäisiin noudatta-
27540:    Hallitus antoi eduskunnalle 17.12.1993 esityk-      maan kirjanpitolakia ja tilintarkastuksessa ko-
27541: sen rekisterihallintolaiksi (HE 310/93). Esityksen     rostettaisiin ammattitilintarkastuksen osuutta.
27542: mukaan nykyiset väestökirjahallinnon paikallis-            Kertomusvuonna kuntien keskusjärjestöt yh-
27543: viranomaisina toimivat rekisteritoimistot, joiden      distivät toimintansa ja kaikki kunnat liittyivät
27544: nimi muutetaan maistraatiksi, kuuluvat valtion         perustettuun Suomen Kuntaliitto ry:hyn. Järjes-
27545: paikallishallintoon kihlakunnanvirastojen yksik-       töjen yhdistymisen helpottamiseksi annettiin laki
27546: köinä tai eräissä suurissa kaupungeissa erillisinä     Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyvistä
27547: virastoina. Nykyinen väestörekisterikeskus             järjestelyistä (222/9 3). Kuntien edunvalvonnan ja
27548: muuttuu rekisterihallintokeskukseksi. Rekisteri-       kehittämis- ja palvelutoiminnan järjestöllistä ha-
27549: hallinnon organisaatiota uudistettaessa on otettu      janaisuutta pidettiin epäkohtana, koska siitä ai-
27550: huomioon nykyisille rekisteritoimistoille siirty-      heutui päällekkäisyyttä. Perustettu Kuntaliitto
27551: neet ja lähivuosina siirtyvät uudet tehtävät. Re-      on yksityisoikeudellinen yhdistys, joka perustet-
27552: kisterihallinnon palveluja on saatavilla rekiste-      tiin yhdistyslain mukaisessa järjestyksessä ja laki
27553: riyksikköjen ohella myös palveluyksiköistä, jo-        koski perustamiseen liittyviä eräitä järjestelyjä.
27554:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   379
27555: 
27556: Samassa yhteydessä uudistettiin laki kunnallises-      na on valtion tuella edistää vapaaehtoisia kunta-
27557: ta työmarkkinalaitoksesta (254/93).                    liitoksia vuosina 1995-1997.
27558:     Kunnallista virkaehtosopimuslakia muutet-              Kertomusvuoden alusta sovellettiin uutta val-
27559: tiin niin, että mahdollistettiin yleissopimuksen       tionosuuslainsäädäntöä,jolla lisättiin kuntien ta-
27560: tekeminen henkilöstöasioiden hoitamisessa nou-         loudellista omavastuisuutta.
27561: datettavasta kunnan tai kuntayhtymän ja viran-             Vuoden 1993 valtion talousarvioon liittyen
27562: haltijain yhteistoimintaa koskevasta menettelys-       asetettiin kunnille ja kuntayhtymille 4 %:n henki-
27563: tä (436/93). Kunnan viranhaltijain neuvotteluoi-       löstömenoja koskeva säästövelvoite. Uutena
27564: keudesta annettua lakia muutettiin niin, ettei sitä    kuntien tulolähteenä otetiin käyttöön kiinteistö-
27565: sovelleta kunnassa tai kuntayhtymässä silloin,         vero, jolla korvattiin eräitä aikaisempia veroja ja
27566: kun edellä tarkoitettu yleissopimus on voimassa        maksuja. Pääomatulojen verotusta koskevat
27567: (437/93).                                              muutokset vähensivät kuntien verotuloja, sa-
27568:     Lailla kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-    moin kuin lähinnä työttömyyden kasvusta johtu-
27569: jäin eläkelain muuttamisesta (958/93) säädettiin       nut palkkasumman aleneminen. Vähentyneitä
27570: palkansaajien työeläkemaksusta niin, että se olisi     verotuloja kunnat kompensoivat menosäästöin
27571: pysyvä osa kunnallisen eläkejärjestelmän rahoi-        ja kunnallisveroasteen nousuna.
27572: tusta. Samassa yhteydessä eläkelaitoksen sijoi-            Kertomusvuonna annettiin laki (681/1993),
27573: tusneuvottelukunnan kaksi pysyvää asiantunti-          jolla jatkettiin kantokykyluokituksen jäädytystä
27574: jajäsentä muutettiin varsinaisiksi jäseniksi.          vuosille 1994-1995.
27575:     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys laik-        Kertomusvuonna ei allekirjoitettu ns. järjeste-
27576: si kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-    lyasiakirjamenettelyn mukaista sopimusta. Hal-
27577: kelain 16 a §:n muuttamisesta (HE 80/93). Kun-         lituksen talousarvioesityksestä vuodelle 1994
27578: nalliseen eläkejärjestelmään sisältyvää aikai-         käytiin neuvottelut valtion ja Suomen kuntalii-
27579: sempien ammattikohtaisten eläkeikien valinta-          ton kesken.
27580: oikeutta rajoitettaisiin ja valinta-aika päättyisi
27581: 30 päivänä kesäkuuta 1995. Esitys liittyy jatku-
27582: vassa palvelussuhteessa olevien eläkekarttuman,
27583: eläkeiän ja eläkkeen tavoitetason muutokseen,          6. Aluepolitiikka
27584: josta määrätään kunnallisen eläkelaitoksen elä-
27585:  kesäännössä.                                             Aluepoliittisen lainsäädännön valmistelua jat-
27586:     Vapaakuntakokeilu jatkuu kunnallisvaali-           kettiin selvitysmiehen esitysten pohjalta. Kevääl-
27587:  kauden 1993-1996 siitä annetun lain mukaan            lä 1992 tehdyn päätöksen perusteella lakiesityk-
27588:  (1015/92), mutta kertomusvuonna lakkautettiin         sen lopullinen valmistelu oli siirretty vuoteen
27589:  sisäasiainministeriössä toiminut erillinen itsehal-   1993. Tarkoituksena oli saattaa aluepoliittinen
27590:  linnon vahvistamisprojekti. Yhteistyötä eräiden       lainsäädäntö voimaan vuoden 1994 alusta, jol-
27591:  korkeakoulujen kanssa vapaakuntakokeilun              loin nykyisen lain voimassaoloaika päättyy.
27592:  seurannasta ja tutkimuksesta jatkettiin kerto-           Lain valmistelu sujui vuoden aikana aikatau-
27593:  musvuonna.                                            lun mukaisesti ja joulukuun 10. päivänä annettiin
27594:     Valtioneuvosto teki 23 päivänä kesäkuuta 199 3     laki alueiden kehittämisestä (1135/93). Tämän
27595:  periaatepäätöksen kuntatalouden tasapainoon           lain tavoitteena on edistää maan alueiden omaeh-
27596:  saattamiseen tarvittavista toimenpiteistä. Pää-       toista kehittämistä ja tasapainoista alueellista
27597:  töksen toteuttamista on sisäasiainministeriössä       kehitystä. Laki merkitsee siirtymistä ohjelmape-
27598:  seurannut kunnallistalouden ja -hallinnon neu-        rusteiseen aluepolitiikkaan.
27599:  vottelukunta. Kuntien organisaatiota, toimintaa          Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii vuo-
27600:  ja palvelujenjärjestämistapoja ohjaavien veivoit-     den 1994 alusta aluekehitysneuvottelukunta,jon-
27601:  tavien normien purkamista on selvitetty yhteis-       ka tehtävänä on lausuntoja antamalla osallistua
27602:  työssä asianomaisten ministeriöiden ja Suomen         alueiden kehittämistä koskevien päätösten val-
27603:  Kuntaliiton kanssa.                                   misteluun, seurata alueelliseen kehittämisen kan-
27604:     Kertomusvuonna ei tehty kuntien kokonaislii-       sainvälistä kehitystä sekä lain tavoitteiden toteu-
27605:  toksia koskevia päätöksiä. Osittaisliitoksia kos-     tumista. Neuvottelukunnan kokoonpanossa on
27606:  kevia valtioneuvoston päätöksiä annettiin 6 ja        otettava huomioon eduskunnan voimasuhteet.
27607:  sisäasiainministeriön päätöksiä 16.                      Asetus alueiden kehittämisestä annettiin 17.
27608:     Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kuntien      päivänäjoulukuuta 1993. Asetuksessa säädettiin
27609:  yhdistymisavustuslaiksi. Esityksen tarkoitukse-       tavoiteohjelmista,joita ovat kehitysalueohjelma,
27610: 380                                       Sisäasiainministeriö
27611: 
27612: rakennemuutosalueohjelma, maaseutuohjelma,            luihin ulkoasiainministeriön johdolla Suomen
27613: osaamiskeskusohjelma ja raja-alueohjelma. Ta-         neuvotteluaseman määrittelyyn aluepolitiikan
27614: voiteohjelmien valmistelusta vastaa sisäasiainmi-     osalta. Ministeriö valmisteli neuvotteluissa tar-
27615: nisteriö yhteistyössä muiden ministeriöiden ja        vittavat taustatiedot Suomen alueellisesta kehi-
27616: aluekehitysviranomaisten kanssa.                      tyksestä. Näiden perusteella Suomen kantana
27617:     Sisäasiainministeriö teki 20. joulukuuta 1993     neuvotteluissa on, että Lapin, Kainuun, Pohjois-
27618: päätöksen seutukuntajaosta, joita on 88 kappa-        Karjalan, Etelä-Savon ja Etelä-Pohjanmaan
27619: letta ja joka tulee voimaan vuoden 1994 alusta.       maakunnat sekä Kuusamon seutukunta tulisi ni-
27620: Vahvistettu seutukuntajako korvaa sisäasiainmi-       metä rakennerahastojen tavoitteen 1 mukaisiksi
27621: nisteriön 19. tammikuuta 1993 tekemän päätök-         kohdealueiksi. Taantuvien teollisuusalueiden ja
27622: sen pientalousalueista. Seutukuntajako on muu-        maaseutualueiden osalta Suomen kantana on,
27623: tamia poikkeuksia lukuunottamatta sama kuin           että ne Suomen alueet, jotka täyttävät rakennera-
27624: kyseinen päätös pientalousalueista. Seutukunta-       hastojen toiminnassa määritellyt kriteerit tulisi
27625: päätös perustuu alueiden kehittämisestä annet-        nimetä tavoitteiden 2 ja 5 b kohdealueiksi.
27626: tuun lakiin. Kyseisen lain 7 §:n mukaan aluepo-           Lähialueyhteistyössä        sisäasiainministeriö
27627: liittisten tukitoimenpiteiden kohdentamista ja        käynnisti yhteistyössä Viron sisäasiainministe-
27628: porrastamista varten määrätään kehitysalue ja         riön kanssa kaksi kunnallishallinnon koulutus-
27629: rakennemuutosalueet Kehitysalueen ja sen tuki-        projektia ja Viron elinkeinoasiamiesten koulu-
27630: alueiden määräämisen perustana käytetään seu-         tusprojektin.
27631: tukuntajakoa. Rakennemuutosalue voidaan                   Osana aluepoliittisen lainsäädännön uudista-
27632: määrätä seutukunnittain tai kunnittain.               mista annettiin 10. joulukuuta 1993laki saariston
27633:     Hallitus teki 30. joulukuuta 1993 sisäasiainmi-   kehityksen edistämisestä annetun lain muuttami-
27634: nisteriön esityksestä päätöksen tavoiteohjelmis-      sesta sekä päätös saaristokunnista ja eräiden
27635: ta. Tavoiteohjelmissa määritellään valtion kes-       kuntien saaristo-osista. Saaristolain tarkistuksel-
27636: kushallinnon osallistuminen alueiden kehittämi-       la laajennettiin saaristo käsitettä. Sen pohjalta ni-
27637: sestä annetun lain tavoitteiden toteuttamiseen ja     mettiin 14 saaristokuntaaja 31 saaristo-osakun-
27638: eri ministeriöiden välinen yhteistyö. Valtion toi-    taa, joista 8 uusia. Saaristoasiain neuvottelukun-
27639: menpiteiden tarkoituksena on ennen kaikkea            nasta annetun asetuksen muuttamisella vahvis-
27640: luoda edellytyksiä eri alueiden kehittämiselle.       tettiin neuvottelukunnan kehittämisroolia. Aloi-
27641: Valtioneuvosto tekee vuodenvaihteessa 1994/           tettiin saaristo-ohjelman sisällön suunnittelu yh-
27642: 1995 uuden päätöksen tavoiteohjelmista.               dessä kuntien ja alueiden kanssa. Vapaa-ajan
27643:     Ohjelmien toteuttamisen painopiste on alueil-     asumisen alueellista hyödyntämistä koskeva pro-
27644: la. Maakunnat laativat alueensa kehittämiseksi        jekti käynnistettiin.
27645: aluekehittämisohjelmia, joissa yhteensovitetaan           Läänin kehittämiseen osoitettu määräraha
27646: ja suunnataan toimenpiteitä alueellisten ja pai-      (läänin kehittämisraha) oli 35 miljoonaa mark-
27647: kallisten tarpeiden mukaan. Ensimmäiset ohjel-        kaa vuoden 1993 talousarviossa. Määrärahaa
27648: mat valmistuvat marraskuuhun 1994 loppuun             käytettiin lähinnä elinkeinotoiminnan kehittä-
27649: mennessä.                                             misprojektien käynnistämiseen ja toteuttamiseen
27650:     Hallitus päätti 30. joulukuuta 1993 vuoden        sekä Lapin matkailun lomatukeen. Kehittämis-
27651: 1994 alusta voimaan tulevasta kehitysalueesta,        rahalla lääninhallitukset ovat voineet edistää ta-
27652: sen tukialueista ja rakennemuutosalueista. Uusi       sapainoista alueellista kehitystä alueellaan.
27653: kehitysalue kattaa 39,7 prosenttia väestöstä ja           Kehittämisrahan päätösten valmistelussa lää-
27654: kehitysalue on jaettu kolmeen tukialueeseen.          ninhallitukset käyttivät apunaan yhteistyöryh-
27655: Kehitysalueeksi on määrätty maan heikoimmin           mää,jossa ovat edustettuina valtion piirihallinto-
27656: kehittyneet seutukunnat sekä saaristokunnat           viranomaiset ja KERA Oy. Yhteistyöryhmien
27657: ja eräät kuntien saaristo-osat. Rakennemuutos-        avulla on voitu vähentää eri viranomaisten vas-
27658: alueeksi on määrätty kahdeksi vuodeksi eli vuo-       taavien tukien mahdollista päällekkäisyyttä.
27659: siksi 1994-1995 yhdeksän seutukuntaaja kaksi          Huolimatta pienuudestaan läänin kehittämisra-
27660: kuntaa. Kehitysalueen ja rakennemuutosaluei-          ha on ollut tehokas, vaikutuksiltaan suhteellisen
27661: den yhteenlaskettu väestöosuus (50, 1 prosenttia)     laaja ja alueellista omatoimisuutta aktivoiva.
27662: on muutaman prosenttiyksikön pienempi kuin                Vuoden 1994 alusta läänin kehittämisraha
27663: vuoden 1993 loppuun voimassa olleet tukialueet        muuttuu maakunnan kehittämisrahaksi, jonka
27664: ja erityisalueet yhteensä.                            määrä valtion talousarviossa vuodelle 1994 on 75
27665:     Sisäasiainministeriö osallistui EU-neuvotte-      miljoonaa markkaa. Maakunnan kehittämisra-
27666:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   381
27667: 
27668: haa myöntävät uuden lain mukaiset aluekehitys-           pienempi. Poliisin työaikaa suunnattiin ennalta
27669: viranomaiset eli yhteensä maakunnan liitot.              estävään ja näkyvään partiointiin ja valvontaan
27670:     Valtioneuvoston asettama maaseutupolitii-            yleisillä paikoilla.
27671: kan neuvottelukunta jatkoi vuonna 1992 alka-                Poliisiasiain neuvottelukunnan vuonna 1991
27672: nutta työtään. Neuvottelukunnassa ovat edustet-          tekemän aloitteen ja sen pohjalta valmistuneen
27673: tuina keskeiset ministeriöt sekä eräitä etujäljestö-     erilEsselvityksen johdosta jatkettiin käytännön
27674: jä ja asiantuntijaorganisaatioita. Neuvottelukun-        toimenpiteitä poliisin sisäisten toimintojen ratio-
27675: ta suunnittelija/tai rahoitti 213 maaseudun kehit-       nalisoimiseksija eräiden toimintojen siirtämisek-
27676: tämishanketta ja 41 tutkimushanketta, edisti eri         si kokonaan pois poliisilta.
27677: intressipiirien yhteistyötä maaseudun kehittämi-            Poliisi osallistui edelleen ns. hätäkeskushank-
27678: sessä sekä piti esillä maaseudun kehittämistä tu-        keeseen. Hätäkeskuksessa kokeillaan poliisi-,
27679: kevaa näkökulmaa hallinnossa ja muualla tapah-           palo- ja pelastustoimen, lääkinnällisen ensihoi-
27680: tuvassa päätöksenteossa.                                 don sekä sosiaaliviranomaisten ensihuollon yh-
27681:     Eduskunnalle annettiin 20. lokakuuta 1993            teistä päivystystä, johon myös rajavartiolaitos
27682: valtioneuvoston maaseutupoliittinen selonteko.           osallistuu. Kertomusvuoden aikana vahvistettiin
27683: Sen ja eduskunnan siitä antaman palautteen pe-           hätäkeskuskokeilua koskeva laki (1257/93), jon-
27684: rusteella luodaan yhtenäistä pohjaa eri hallin-          ka nojalla neljällä alueella tullaan kokeilemaan
27685: nonalojen maaseutupolitiikalle ja alueellisille          eri tyyppisiä hätäkeskuksia. Tarkoituksena on
27686: maaseutuohjelmille.                                      saada kokemuksia siitä, onko myöhemmin tar-
27687:     Vuotta 1993 vietettiin YK:n julistamana kan-         koituksenmukaista ja taloudellista yhdistää eri
27688: sainvälisenä alkuperäiskansojen vuotena, jonka           viranomaisten hätäkeskustoiminta pysyvästi
27689: koordinointia varten sisäasiainministeriössä oli         koko maassa.
27690: toimikunta. Vuoden aikana pidettiin useita kym-             Hälytystoiminnan sekä poliisin tavoitettavuu-
27691: meniä erilaisia tilaisuuksia ja välitettiin eri tiedo-   den parantamiseksi Kuopion poliisilaitoksessa
27692:  tusvälineissä saamelaisia ja muita alkuperäiskan-       käynnistettiin kertomusvuoden aikana hajaute-
27693:  soja koskevaa informaatiota. Pohjoismaisella ta-        tun partion kokeilu. Siinä perinteinen kahden
27694:  solla kokoontuivat ensi kerran saamelaisten itse        poliisimiehen autopartio hajautettiin kahdeksi
27695:  keskuudestaan valitsemat yhteistyöelimet yhtei-         yhden poliisin partioksi tavoitteena poliisin nä-
27696:  sen kokoukseen marraskuussa pidetyn saame-              kyvyydenja tavoitettavuuden sekä voimavarojen
27697:  laisvaltuuskunnan 20-vuotisjuhlan yhteydessä.           taktisen käytön parantaminen. Kokeilulla kerä-
27698:     Sisäasiainministeriö jatkoi yhteistyössä kun-        tään kokemuksia toiminnan vaikutuksista polii-
27699:  tien keskusjärjestöjen ja Tilastokeskuksen kanssa       sin työturvallisuuteen sekä kansalaisten ja polii-
27700:  toteutettavaa aluebarometriä. Tähän liittyvät           sin oikeusturvaan.
27701:  kyselyt toteutettiin maaliskuussa ja syyskuussa.           Säilöönotettujen vartioiunista aiheutuvien
27702:     Lisäksi sisäasiainministeriössä laadittiin           kustannusten pienentämiseksi sekä poliisin häly-
27703:  alueellisia katsauksia ja teetettiin toimeksianto-      tysvalmiuden parantamiseksi käynnistettiin
27704:  tutkimuksia, joilla luotiin perustaa aluelainsää-       Kankaanpään nimismiespiirissä kertomusvuon-
27705:  dännön uudistamistyölle ja ED-neuvotteluille.           na kokeilu, jossa päihtyneiden vartioinoin vii-
27706:                                                          konloppuisinja öisin suorittaa yksityinen vartioi-
27707:                                                          misliike.
27708:                                                             Poliisilain ja siihen liittyvien lakimuutosten
27709:                                                          valmistelu saatiin päätökseen. Hallituksen esitys
27710: 7. Poliisitoimi                                          on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1994
27711:                                                          alussa.
27712:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tulos-            Ennakkotietojen mukaan rikoslakia vastaan
27713: alueella tavoitteeksi vuodelle 1993 asetettiin tur-      tehtyjen rikosten määrä ei noussut kertomus-
27714: vallisuuden tason säilyttäminen vähintään vuo-           vuonna. Sen sijaan tärkeiden rikosten kuten hen-
27715: den 1990 tasolla.                                        kirikosten ja erilaisten talousrikosten määrä on
27716:    Toimintavalmius eli keskimääräinen aika, jon-         lisääntynyt. Tutkiotavoimavaroja onkin koh-
27717: ka kuluessa poliisi kiireellisen hälytyksen saa-         dennettu näiden rikosten tutkintaan. Kertomus-
27718: tuaan on paikalla, pysyi kertomusvuonna suurin           vuonna käynnistettiin muiden viranomaistaho-
27719: piirtein ennallaan eli noin 16 minuutissa. Asutus-       jen kanssa laaja hanke, jolla pyritään ennalta
27720: keskuksissa, joissa poliisipalvelusten kysyntä on        estämään entistä tehokkaammin talousrikolli-
27721: suurin, toimintavalmiusaika oli huomattavasti            suutta.
27722: 382                                        Sisäasiainministeriö
27723: 
27724:     Kansainvälistä yhteistyötä on tnv1stetty.             Rahapelitoimintaa koskevien säännösten uu-
27725: Maamme Brysselin, Pietarin ja Tallinnan edus-          distamiseksi sekä Suomessa harjoitettavan raha-
27726: tustoihin sijoitettiin poliisin yhdyshenkilöt ulko-    pelipolitiikan luomiseksi asetettiin kertomus-
27727: asiainministeriön erityisasiantuntijan tehtäviin.      vuonna rahapelitoimikunta. Toimikunnan tulee
27728: Venäjän kanssa allekirjoitettiin rikostorjuntaso-      saada työnsä valmiiksi vuoden 1994 toukokuun
27729: pimus ja vastaavaa sopimusta valmisteltiin Viron       loppuun mennessä.
27730: kanssa. Ulkoasiainministeriön Viron poliisitoi-           Kertomusvuoden alussa otettiin Poliisikoulun
27731: men kehittämishankkeisiin myöntämää määrä-             uudet toimitilat käyttöön Tampereella. Poliisi-
27732: rahaa on kohdennettu Viron poliisin Interpoltoi-       koulusta valmistui 96 henkilöä suomenkieliseltä
27733: minnan ja teknisen rikostutkinnan kehittämi-           ja 24 henkilöä ruotsinkieliseltä poliisin perustut-
27734: seen. Osana Viron ja Suomen poliisin yhteistyötä       kinnon ensimmäiseltäjaksolta sekä 191 henkilöä
27735: järjestettiin Virossa viisi eri koulutustilaisuutta    perustutkinnon toiselta jaksolta. Poliisikoulussa
27736: Viron poliisin rikost01juntavalmiuksien kehittä-       toteutettiin yhdeksän erikois- ja muuta kurssia.
27737: miseksi.                                               Poliisiopistossa toimeenpantiin yksi päällystö-
27738:     Ulkomaalaisten tekemien rikosten määrä on          kurssi sekä 48 erikois- ja muuta kurssia. Lisäksi
27739: lievästi noussut. Niiden osuus poliisin tietoon tul-   poliisioppilaitoksissa järjestettiin seminaareja
27740: leista rikoksista oli noin kaksi prosenttia. Suurim-   sekä neuvottelupäiviä.
27741: mat rikoslajiryhmät ovat omaisuus-, alkoholi- ja          Poliisin uusittu alipäällystön koulutusjärjes-
27742: rattijuopumusrikokset. Itä- ja etelärajan takaa        telmä otettiin käyttöön kertomusvuoden alusta
27743: tulleiden rikoksista epäiltyjen määrä kiinniotet-      lukien.
27744: tujen, pidätettyjenja vangittujen määrästä on hie-        Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
27745: man laskenut vuoden 1992 lukuihin verrattuna.          koulutusta jatkettiin edelleen poliisin lääninjoh-
27746:     Poliisin liikenneturvallisuustyön tavoitteena      don, poliisipiirien ja valtakunnallisten yksiköi-
27747: on edellisten vuosien tapaan ollut vakavien lii-       den toimeenpanemissa koulutustilaisuuksissa.
27748: kenneonnettomuuksien vähentäminen. Ennalta
27749: estävää liikenneturvallisuustyötä ja valvontaa on
27750: kohdennettu erityisesti kuljettajien ristikäyttäy-
27751: tymiseen.                                              8. Pelastushallinto
27752:     Liikkuvan poliisin tehtävien ja organisaation
27753: kehittämistä on jatkettu valtioneuvoston teke-             Sisäasiainministeriö on käynnistänyt hank-
27754: mien periaatepäätösten mukaisesti. Sisäasiainmi-       keen pelastushallinnon jäljestelmän tarkistami-
27755: nisteriö on vahvistanut liikkuvan poliisin alueel-     seksi ja sitä koskevan lainsäädännön uudistami-
27756: listen yksiköiden uudet sijoituspaikat siten, että     seksi. Vaihtoehtojen selvittämiseksi on perustet-
27757: vuoden 1994 alusta lukien liikkuvassa poliisissa       tu eri intressiryhmistä koostuva työryhmä, jonka
27758: on yhdentoista osaston sijasta neljä alueyksik-        tehtävänä on selvittää nykyisen palo- ja pelastus-
27759: köä.                                                   toimen sekä pelastuspalvelun järjestelmän toimi-
27760:     Turun ja Porin läänissä meneillään olevasta        vuus ja tarkoituksenmukaisuus sekä tulevaisuu-
27761: ajonopeuksien automaattivalvontakokeilusta on          den järjestämisvaihtoehdot ottaen huomioon
27762: saatu myönteisiä tuloksia. Tulokset osoittavat,        hallinnon kehittämisen yleiset periaatteet sekä
27763: että ylinopeudet koealueella ovat vähentyneet          kunnallishallinnon ja -lainsäädännön tuleva ke-
27764: huomattavasti ja suuret ylinopeudet loppuneet          hitys. Selvitys toimii samalla valtioneuvoston ke-
27765: lähes kokonaan.                                        säkuussa 1993 tekemään periaatepäätökseen si-
27766:     Liikennejuopumuksen eri tekomuotojen ran-          sältyvää toimeksiautoa vastaavana selvityksenä
27767: gaistavuuden edellytyksenä olevien alkoholipi-         palo- ja pelastustoimen osittaisen valtiollistami-
27768: toisuuden toteamiseen hengitysilmasta tarvitta-        sen tarpeista ja mahdollisuuksista.
27769: vien laitteiden ja järjestelmän kehittäminen ja            Hätäkeskusten uudistamistyö jatkuu. Vuoden
27770: kokeilu on saatu päätökseen. Jäljestelmä voi-          lopulla annettiin laki hätäkeskuksia koskevasta
27771: daan ottaa käyttöön vaiheittain edellyttäen, että      kokeilusta, jonka tarkoituksena on saada koke-
27772: eduskunta hyväksyy hallituksen esityksen rikos-        muksia, onko tarkoituksenmukaista ja taloudel-
27773: lain 23 luvun muuttamisesta (HE 18/1992).              lista yhdistää viranomaisten hätäkeskustoiminta
27774:     Valtion paikallishallinnon uudistamiseen liit-     pysyvästi koko maassa. Kokeilu koskee palo- ja
27775: tyen annettiin kertomusvuoden lopulla eduskun-         pelastustoimeen kuuluvien aluehälytyskeskusten
27776: nalle hallituksen esitys poliisin hallinnosta anne-    sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja poliisin häly-
27777: tun lain muuttamisesta (HE 315/1993).                  tyskeskustoimintojen yhdistämistä. Kokeilutar-
27778:                                  1994 vp- HaJlituksen kertomus 1993                                     383
27779: 
27780: koituksessa perustetaan neljä valtion hätäkes-             Ulkomaalaiskeskus sai lisäresursseja alkuvuo-
27781: kusta, joiden on tarkoitus aloittaa toimintansa        desta, kun sisäasiainministeriöön siirrettiin yh-
27782: vuoden 1996 alusta. Kokeilun kesto on enintään         deksän virkaa muualta valtionhallinnosta. Lisäk-
27783: viisi vuotta.                                          si palkattiin 11 tilapäistä virkamiestä. Lisäresurs-
27784:     Vuonna 1991 tehdyn hälytysaluejaon uudis-          sien avulla on saatu tuntuvasti lyhennettyä turva-
27785: tuksen toimeenpano on myös käynnissä. Vuonna           paikkahakemusten käsittelyaikoja.
27786: 1993 päätettiin Valkeakosken hälytysalueen                 Ulkomaalaislain muutos (639/93) tuli voi-
27787: liittämisestä Pirkanmaan (Tampereen) hälytys-          maan 15.7.1993. Muutoksen tavoitteina olivat
27788: alueeseen, Alajärven hälytysalueen liittämisestä       turvapaikkasäännöstön väärinkäytön ehkäisy,
27789: Etelä-Pohjanmaan (Seinäjoen) hälytysalueeseen          ulkomaalaisasioihin liittyvän lupamenettelyn yk-
27790: ja Pieksämäen hälytysalueen liittämisestä Etelä-       sinkertaistaminen ja nopeuttaminen sekä turva-
27791: Savon (Mikkelin) hälytysalueeseen.                     paikanhakijoiden ja suojelun tarpeessa olevien
27792:     Vaikea taloudellinen tilanne on johtanut sääs-     oikeusturvan parantaminen.
27793: tötoimiin kuntien palo- ja pelastustoimessa. Ne            Turvapaikanhakijoita tuli kertomusvuonna
27794: eivät kuitenkaan aiheuttaneet olennaista pelastu-      Suomeen yli 50 maasta. Hakijoita oli yhteensä
27795: sorganisaatioiden toimintavalmiuden heikkene-          2 021. Suurin määrä hakijoita, yli 600, saapui
27796: mistä.                                                 entisen Neuvostoliiton alueelta.
27797:     Kuntien entistä laajemman yhteistoiminnan              Vuoden aikana ratkaistiin kaikkiaan 4 477
27798: mahdollistamiseksi muutettiin väestönsuojelula-        turvapaikkahakemusta. Näistä n. 1 600 ratkai-
27799: kia siten, että kunnat voivat sopimuksen perus-        sua teki paikallispoliisi eräiden entisen Jugoslavi-
27800: teella hoitaa väestönsuojelun kokonaisuudes-           an kansalaisten tekemien turvapaikkahakemus-
27801: saan yhteisesti.                                       ten poikkeuskäsittelystä annetun lain (14/93) no-
27802:     Kuntien pelastustoimen kalustohankintojen          jalla. Lisäksi 961 hakijan hakemus todettiin pe-
27803: tukemiseen oli valtionosuuksia käytettävissä 19        ruuntuneeksi. Turvapaikan saaneita oli 9. Oles-
27804: miljoonaa markkaa, jolla voitiin rahoittaa 44 pe-      kelulupa myönnettiin turvapaikan sijasta 2 074
27805: lastusauton hankintaa.                                 hakijalle ja kokonaan kielteisen päätöksen sai
27806:     Pelastusalan oppilaitoksissa suoritettiin 150      1 433 hakijaa.
27807: ammatti tutkintoa. Pelastaja- ja alipäällystökurs-         Turvapaikkapäätösten lisäksi kertomusvuo-
27808: sit toteutettiin uusittujen opetussuunnitelmien        den aikana on asiakirjojen ja haastattelujen tai
27809: mukaisina. Lyhytkursseja järjestettiin yhteensä        pelkästään asiakirjojen perusteella valittu 323
27810:  166.                                                  henkilöä. Yhdistyneiden Kansakuntien pakolais-
27811:     Ministeriön tehtäväkuvaa pelastushallinnossa       järjestön Suomelle tarjoamina kiintiöpakolaisi-
27812: on tarkistettu siirtämällä palo- ja pelastustoimen     na. Kiintiöiden lisäksi entisen Jugoslavian alueel-
27813: valtionosuuksien ja -avustuksien käsittely läänin-     ta on päätetty vastaanottaa 120 haavoittunutta.
27814: hallituksille 1994 alusta lukien. Samoin siirrettiin       Perheenyhdistämisistä annettiin lausuntoja
27815: eräitä lupa-asioita muille viranomaisille ja joita-    2 045. Lausunnoista myönteisiä oli 1 208 ja kiel-
27816:  kin lupamenettelyjä lopetettiin tarpeettomina.        teisiä 837. Karkotuspäätöksiä tehtiin 477 ja
27817:                                                        käännytyspäätöksiä 956. Suomi teki muille Poh-
27818:                                                        joismaille 223 pyyntöä ulkomaalaisen takaisi-
27819:                                                        notosta ja muut Pohjoismaat Suomelle 61 takai-
27820: 9. Ulkomaalaisasiat                                    sinottopyyntöä. Pakolaisen matkustusasiakirjo-
27821:                                                        ja ja muukalaispasseja myönnettiin 2 800.
27822:    Ulkomaalaiskeskuksen toimintaan kertomus-               Ulkomaalaiskeskus ja ulkomaan edustustot
27823: vuonna vaikuttaneita tärkeimpiä asioita olivat         ulkomaalaiskeskuksen lausunnon perusteella
27824: Euroopan yhdentymiskehitys ja inkerinsuoma-            ratkaisivat yhteensä 14 310 oleskelulupahake-
27825: laisten lisääntynyt maahanmuutto.                      musta ja 9 149 työlupahakemusta. Oleskelulupa-
27826:    Euroopan yhdentymiskehitykseen ja laitto-           ratkaisuista ja -lausunnoista kielteisiä oli 3 434 ja
27827: maan siirtolaisuuteen liittyvä kansainvälinen toi-     työluparatkaisuista ja -lausunnoista 3 000. Suu-
27828: minta on vaatinut huomattavasti aikaisempaa            rin hakijaryhmä oli entisen Neuvostoliiton kan-
27829: enemmän resursseja. Kansainvälisen toiminnan           salaiset, etenkin inkerinsuomalaiset. Hakijoina
27830: nopea kasvu on vaikuttanut lähes kaikkiin ulko-        olevista inkerinsuomalaisista suuri osa on halun-
27831: maalaishallinnon tehtäviin.                            nut muuttaa Suomeen pysyvästi.
27832:     Ulkomaalaiskeskuksesta tuli sisäasiainminis-           Suomen kansalaisuuden sai 572 henkilöä,
27833: teriön osasto 1.3.1993.                                näistä ehdollisia kansalaistamispäätöksiä annet-
27834: 384                                      Sisäasiainministeriö
27835: 
27836: tiin 197 ja 70 henkilön hakemus Suomen kansa-        meneen muuhun matkustajasatamaan käsittä-
27837: laisuuden saamiseksi hylättiin. Suomen kansalai-     mään kaikki matkustaja-alussatamat
27838: suudesta vapautettiin kolme henkilöä ja kolmen          Huvialusten passintarkastuspaikoilla tarkas-
27839: henkilön hakemus Suomen kansalaisuudesta va-         tettiin 19 209 henkilöä. Aluksia tarkastettiin
27840: pautumiseksi hylättiin. Kansalaisuuden säilyttä-     4 845. Tarkastuksissa todettiin 321 rikkomusta.
27841: mishakemuksia hyväksyttiin 41. Ilmoituksesta         Rajalta käännytettiin 254 henkilöä. Huvialusten
27842: Suomen kansalaisuuden sai 244 henkilöä ja 9          passintarkastuspaikoista turvapaikkaa haettiin
27843: henkilön kansalaisuusilmoitus hylättiin.             vain Suomenlinnan passintarkastuspaikalla, jos-
27844:                                                      sa hakijoita oli 108.
27845:                                                         Rajanylityspaikkojen välialueilla todettiin 155
27846: 10. Rajavartiolaitos                                 luvaton ta rajan ylitystä. Ne ja muut rajatapahtu-
27847:                                                      mat on tutkittu ja tapahtuman sitä edellyttäessä
27848:    Rajavartiolaitoksen toiminta painottui kerto-     käsitelty loppuun naapurivaltioiden kanssa.
27849: musvuonna henkilöiden maahantulon ja maasta-         Merkittävimmät tapahtumat olivat ihmissala-
27850: lähdön valvontaan rajanylityspaikoilla ja laitto-    kuljetustapaukset Suomenlahdella ja suomalais-
27851: man maahantulon estämiseen niiden välialueilla.      ten pienlentokoneiden luvattomat rajanylitykset
27852: Vaatimuksia tehokkaalle rajojen vartioinnille ja     itärajalla.
27853: rajanylikulun vaivonnalle ovat lisänneet epävar-        Meripelastustapahtumien lukumäärä oli
27854: muustekijät lähialueillamme ja kaikkien rajojen      1 363. Suurilta onnettomuuksilta vältyttiin. Ker-
27855: kautta kasvavaksi arvioitu laiton maahantulo.        tomusvuonna tehtiin meri- ja lentopelastussopi-
27856: Valtakunnan rajoilla on vakaa tilanne ja hyvä        mukset Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja
27857: järjestys.                                           Ruotsin välillä. Neuvotteluista meri- ja lentope-
27858:    Henkilöliikenteen määrä itärajan rajanylitys-     lastussopimuksen aikaansaamisesta Suomen ja
27859: paikoilla oli 1,6 miljoonaa, mikä merkitsi 26 %:n    Viron välille on tehty aloite.
27860: nousua vuodesta 1992. Maahantulo- ja maasta-            Rajavartiolaitoksessa jatkettiin vuonna 1989
27861: lähtötarkastukset suoritettiin itärajalla kaikille   aloitettua toiminnan ja organisaation uudistusta.
27862: matkustajille. Tarkastuksissa todettiin 3 513 rik-   Siihen liittyen on vuoden 1993loppuun mennessä
27863: komusta yleisimpänä (66 %) viisumiajan ylitys.       lakkautettu sivusuunnilta 44 rajavartioasemaa
27864: Rajalta käännytettiin 284 henkilöä pääasiassa        ja 7 merivartioasemaa,joiden henkilöstö on sijoi-
27865: puutteellisten matkustusasiakirjojen tai liian vä-   tettu painopistesuunnille. Lapin rajavartiostossa
27866: häisten rahavarojen vuoksi. Itärajalla ilmoittau-    varusmieskoulutus keskitettiin syksyllä 1993 yh-
27867: tui rajavartiolaitokselle 22 turvapaikanhakijaa.     teen paikkaan, Ivaloon. Suomenlahden merivar-
27868: Erityisesti Vaalimaan ja Nuijamaan rajanylitys-      tioston vahventamista on jatkettu Helsingin sata-
27869: paikoilla vilkastui rekkaliikenne, mistä aiheutui    man passintarkastuksen vaatimalla lisähenkilös-
27870: ajoittain ruuhkia. Tilannetta pyrittiin helpotta-    töllä. Toiminnan ja organisaation uudistus on
27871: maan muun muassa rajanylityspaikkojen auki-          sisältänyt huoltojärjestelmän keventämisen sekä
27872: oloaikoja pidentämällä.                              panostamisen liikkuvuuteen, teknilliseen valvon-
27873:    Valtionhallinnon uudistamislinjausten mukai-      taan erityisesti merialueella sekä automaattiseen
27874: sesti rajavartiolaitosta on kehitetty vastaamaan     tietojenkäsittelyyn ja -siirtoon. Uudistustoimet
27875: rajanvartioinnin lisäksi henkilöiden maahantu-       ovat mahdollistaneet muun muassa rajanyliku-
27876: lon ja maastalähdön valvonnasta ja siihen liitty-    lun valvonnan vaatiman lisähenkilöstön (vuo-
27877: västä passintarkastuksesta sekä maa- että merira-    desta 1991 ** 100 henkilötyövuotta) irrottamisen
27878: joilla. Kertomusvuonna rajavartiolaitos otti vas-    tukitoiminnoista. Kertomusvuoden merkittävin
27879: tuun Helsingin sataman passintarkastuksesta.         investointi oli ulkovartiolaivan tilaus. Hankkees-
27880: Tarkastukset tehtiin kaikille itäliikenteessä mat-   sa otettin huomioon myös ympäristöministeriön
27881: kustaneille määrän ollessa 1,4 miljoonaa. Tar-       ja puolustusministeriön tarpeita.
27882: kastuksissa todettiin 476 rikkomusta Yleisin
27883: (60 %) rikkomus oli viisumiajan ylitys. Rajalta
27884: käännytettiin 672 henkilöä. Käännytyksen syynä       11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27885: oli useimmiten passin ja/tai viisumin puuttumi-
27886: nen. Helsingin satamassa ilmoittautui rajavartio-       Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
27887: laitokselle 46 turvapaikanhakijaa. Vuoden 1994       työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
27888: aikana rajavartiolaitoksen vastuu passintarkas-      aloittaneet toimintansa taikka luovuttaneet mie-
27889: tustoiminnasta laajenee Helsingin lisäksi kym-       tinnön:
27890:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   385
27891: 
27892: Valtion aluehallinnon yhteistyökokeilun ohjaus-            - selvittää uudistuksen toteuttamiseksi vält-
27893: ryhmä                                                   tämättömät rekisteröintimenetelmien muutos-
27894:                                                         tarpeet sekä tehdä niitä koskevat ehdotukset
27895:    Asettamisaika: 26.3.1991                                - tehdä voimavarojen siirtoon ja kohdanta-
27896:    Määräaika: 28.2.1994                                 miseen liittyvät tarpeelliset ehdotukset sekä sel-
27897:    Tehtävä:- määritellä yhteistyökokeilun yksi-         vittää muut mahdolliset toimenpiteet, jotka ovat
27898: tyiskohtainen sisältö sekä toteuttamistapa,             välttämättömiä uudistuksen toteuttamiseksi, ja
27899:    - ohjata kokeilun edellyttämien säädösmuu-           tehdä niitä koskevat ehdotukset
27900: tosten ja muiden toimien valmistelua,                      Mietinnön jättämisaika 30.11.1993
27901:    - seurata ja ohjata yhteistyökokeilua kokei-
27902: luläänien yhteistyöryhmien kautta
27903:    -tarkentaa ja syventää yhteistyökokeilua sen         Poliisin lupahanke
27904: mukaan kuin toimintaympäristön tarpeet tai hal-
27905: linnolliset muutokset sitä edellyttävät,                    Asettamisaika: 26.7.1991
27906:    - seurataja suunnata yhteistyökokeilun mer-              Tehtävä:- valmistella ehdotukset sisäasiain-
27907: kityksestä ja vaikutuksista suoritettavaa tutki-        ministeriön esiteltäviksi kuuluviin lakeihin tehtä-
27908: musta sekä                                              viksi muutoksiksi tai uusiksi laeiksi hallituksen
27909:    - tehdä tältä pohjalta esitykset valtion alue-       esityksen muotoon sekä perustellut ehdotukset
27910: hallintoviranomaisten yhteistyötä koskevista py-        muiksi säädösmuutoksiksi. Tehtävät hoidetaan
27911: syvistä uudelleen järjestelyistä.                       kolmena rinnakkaisena projektina.
27912:                                                             - 1 huvilupatyöryhmä
27913: Väestökirja-asiain neuvottelukunta                          Määräaika: 31.12.1992
27914:                                                             Tehtävä : -huvi- ja alkoholilainsäädäntöön
27915:    Asettamisaika: 24.10.1991                            liittyvät luvat
27916:     Määräaika: 31.12.1994                                   Työryhmän työ on päättynyt. Työryhmä ei ole
27917:    Tehtävä: - tehdä sisäasiainministeriölle esi-        jättänyt varsinaista mietintöä vaan se on valmis-
27918: tyksiä ja antaa lausuntoja väestökirjanpidon ke-        tellut ehdotuksen alkoholilainsäädännön muut-
27919: hittämiseen ja yhdenmukaistamiseen liittyvissä          tamisesta ja tätä koskeva esitys on lähetetty so-
27920: asioissa, ja                                            siaali- ja terveysministeriölle helmikuussa 1992.
27921:    - toimia yhteistyöelimenä valmisteltaessa                Työryhmä on myös tehnyt ehdotuksen uudek-
27922: väestökirjanpitotehtävien siirtoa kirkolta valtiol-     si kokoontumislaiksi,johon sisällytettäisiin huvi-
27923: le sekä tehdä uudistukseen liittyviä erillisselvityk-   lain ja yleisistä kokouksista annetut säännökset.
27924: siä                                                     Tätä esitystä on viimeistelty vielä vuoden 1993
27925:                                                         loppuun saakka. Esitys toimitettaneen oikeusmi-
27926: Kotipaikkatoimikunta                                    nisteriölle vuoden 1994 alkupuolella.
27927:                                                             - 2 pelilupatyöryhmä
27928:    Asettamisaika: 6.5.1992                                  Määräaika: 31.3.1993
27929:    Määräaika: 31.1.1993                                     Tehtävä: - arpajaislakiin ja rahankeräysla-
27930:    Tehtävä: - selvittää kotipaikkalainsäädän-           kiin sekä muihin pelajä koskeviin säännöksiin
27931: nön uudistamiseen liittyvät kysymykset ja laatia        perustuvat luvat.
27932: selvitysten perusteella ehdotus kotipaikan mää-             Työryhmä ei ole jättnyt mietintöä. Tämän alu-
27933: räytymiseen nykyisin liittyvien epäkohtien vä-          een säädösmuutoksia valmistelemaan on sisäasi-
27934: hentämiseksi ja menettelyn yksinkertaistamiseksi        ainministeriö asettanut 29.9.1993 rahapelitoimi-
27935:    Mietinnön jättämisaika 22.1.1993                     kunnan, jonka määräaika päättyy 31.5.1994.
27936:                                                             - 3 elinkeinolupatyöryhmä
27937: Yhdistysrekisterityöryhmä                                   Määräaika: 30.9.1992
27938:                                                             Tehtävä:- elinkeinoja koskevat luvat, liiken-
27939:    Asettamisaika: 28.6.1993                             nettä koskeviin säännöksiin perustuvat luvat
27940:    Määräaika: 30.11.1993                                sekä muut poliisille kuuluvat lupa-asiat, jotka
27941:    Tehtävä:- selvittää, mitkä lainsäädäntömuu-          eivät sisälly kohtiin 1 ja 2.
27942: tokset ovat välttämättömiä yhdistysrekisterin pi-           Työryhmä ei ole jättänyt varsinaista mietintöä
27943: don siirtämiseksi vuonna 1994 oikeusministeriös-        vaan se on valmistellut useita eri säädösmuutos-
27944: tä väestörekisterikeskukselle ja rekisteritoimis-       esityksiä, joita koskevat esitykset on tehty eri
27945: toille sekä valmistel~a niitä koskevat ehdotukset       hallinnonaloille syys-joulukuussa 1992.
27946: 386                                      Sisäasiainministeriö
27947: 
27948: Rahapelitoimikunta                                   mistyötä siten, että lääninhallitusten laskentatoi-
27949:                                                      mi kykenee tuottamaan keskushallinnolle läänin-
27950:    Asettamisaika: 29.9.1993                          hallitusten tulosseurantaprojektin esitysten mu-
27951:    Tehtävä: - rahapelitoimikuntaa koskevien          kaiset, keskenään verrannolliset tiedot sekä lää-
27952: säännösten uudistaminen sekä rahapelipolitiikan      ninhallituskohtaisesti tulosjohtamisessa ja suo-
27953: luominen.                                            ritteiden hinnoittelussa tarvittavat tiedot
27954:    Määräaika: 31.5.1994.                                 3. laatia ehdotus niistä kriteeteistä, joita voi-
27955:                                                      daan käyttää perusteena kohdennettaessa eri lää-
27956: Lääninhallitusten tulosaluetyöryhmä                  ninhallitusten kesken, valtioneuvoston 27.2.1992
27957:                                                      vahvistamia vuoden 1994 valtion talousarvioon
27958:     Asettamisaika: 22.1.1993                         sisällytettäviä menojen säästöjä ja henkilöstön
27959:     Määräaika: 16.4.1993                             supistuksia sekä laatia ehdotus lääninhallitus-
27960:     Tehtävä: tehdä ehdotukset lääninhallitusten      kohtaisesta säästöjen kohdentamisesta.
27961: yhteisen tulosaluejaon tarkistamiseksi, määritel-        Mietinnön jättämisaika 26.2.199 3
27962: lä keskushallinnon tietotarpeiden kannalta kes-          Tehtävän 3 osalta osamietintö jätetty
27963: keiset tulosalueittaiset tuloksellisuuden mittarit   31.8.1992 tehtävän 1 osalta 30.11.1992ja tehtä-
27964: sekä tehdä ehdotukset tulosaluejaosta lääninhal-     vän 2 osalta 26.2.1993
27965: lituksille järjestettävän seminaarin sisällöksi ja
27966: lääninhallitusten toiminnasta keskushallinnolle      Hätäkeskushankkeen projektiryhmä
27967: tapahtuvaksi raportointimalliksi
27968:     Mietinnön jättämisaika: 16.4.1993                   Asettamisaika: 18.5.1992
27969:                                                         Määräaika: 30.9.1995
27970: Lääninhallitusten kustannuslaskentatyöryhmä             Tehtävä: - suunnitella ja toteuttaa uusille
27971:                                                      hälytysalueille perustettavien hätäkeskusten toi-
27972:    Asettamisaika: 22.1.1993                          mintamalli ja toiminnassa tarvittavat viesti- ja
27973:    Määräaika 16.4.1993                               tietojärjestelmät
27974:    Tehtävä: lääninhallitusten kustannuslasken-          - suunnitella ensimmäiset uudet hätäkes-
27975: nan ohjeiston ja siihen liittyvien tunnuslukujen     kukset Keski-Suomen, Pohjois-Karjalan, Joki-
27976: valmistelu                                           laaksojen ja Salon seudulle
27977:    Mietinnön jättämisaika: 16.4.1993                    - laatia hätäkeskusmalli, joka toimii perus-
27978:                                                      ratkaisuna uudelle hätäkeskusjärjestelmälle
27979: Lääninhallintohanke
27980:                                                      Paikallishallintohanke
27981:    Asettamisaika: 1.9.1993
27982:    Määräaika: 31.12.1994                                Asettamisaika: 31.3.1992
27983:    Tehtävä: Lääninhallintohankkeen tulee tehdä          Määräaika 31.1.1994
27984: valtioneuvoston 17.6.1993 tekemän periaatepää-          Tehtävä:- valmistella valtion paikallishallin-
27985: töksen mukaisesti ehdotukset lääninhallitusten       touudistuksen toteuttamista
27986: tehtäviä ja toimivaltaa koskeviksi säädösmuu-           Hanke jakautuujohtoryhmään ja neljään työ-
27987: toksiksi ja lääninhallitusten voimavarojen muu-      ryhmään
27988: toksiksi.                                               -Johtoryhmä
27989:    Mietinnön jättämisaika: Lääninhallintohank-          Määräaika: 31.3.1994
27990: keen henkilöstöjaoston väliraportti 10.12.1993          Tehtävä: -ohjata työryhmässä suoritettavaa
27991:                                                      valmistella, käsitellä työryhmien johtoryhmälle
27992: Lääninhallinnon suoritemaksutyöryhmä                 esittämät periaatteelliset kysymykset sekä yh-
27993:                                                      teensovittaa työryhmissä laadittavat ehdotukset
27994:    Asettamisaika: 2.3.1992                              - Hallintotyöryhmä
27995:    Määräaika: 30.11.1992, myönnetty lisäaikaa           Määräaika: 28.2.1993
27996: 28.2.1993                                               Tehtävä: - selvittää kihlakunnanvirastojen
27997:    Tehtävä: 1. valmistella valtion uuden maksu-      tehtävät, määritellä kihlakunnanviraston hallin-
27998: perustelain mukainen päätös lääninhallituksen        nollinen suhde eri keskushallintoviranomaisiin ja
27999: suoritteiden maksullisuudesta                        lääninhallintoon, selvittää viraston yleisjohdon
28000:    2. seurata lääninhallitusten laskentatoimen       tehtävät sekä valmistella ehdotus asetukseksi
28001: kehittämisohjelman (TULAS-seminaari) edisty-         kihlakunnanvirastosta
28002: mistä ja yhteensovittaa laskentatoimen kehittä-         Mietinnön jättämisaika: 22.2.1993
28003:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               387
28004: 
28005:    - Toiminnallisetjärjestelyt -työryhmä              Verohallinto-ja kihlakuntatyöryhmä
28006:    Määräaika: 30.4.1994
28007:    Tehtävä:- määritellä asetusehdotuksen puit-            Asettamisaika: 9.1 0.1992
28008: teissa kihlakunnanviraston sisäiset johto- ja vas-        Määräaika: 28.2.1993
28009: tuusuhteet huomioonottaen tulosohjausjärjestel-           Tehtävä: - arvioida ne mahdolliset toimin-
28010: män edellyttämät toimenpiteet, selvittää henki-       nalliset hyödyt, jotka verotoimistojen ja kihla-
28011: löstön mitoitusperiaatteet sekä selvittää toimin-     kunnanvirastojen yhteistoiminnan kehittämises-
28012: nallisten tehtävien organisointi ja tarvittava yh-    sä olisi saavutettavissa sekä tehdä lyhyen ja pitkä
28013: teistoiminta                                          aikavälin ehdotukset verotoimistojen ja kihla-
28014:    - Henkilöstötyöryhmä                               kunnanvirastojen yhteistoiminnan kehittämises-
28015:    Määräaika: 30.4.1994                               sä.
28016:    Tehtävä:- määritellä henkilöstöjärjestelyjen           Mietinnön jättämisaika: 10.3.1993
28017: periaatteet, selvittää virkarakennetta ja palk-
28018: kaussuhteita sekä muita palvelussuhteiden ehtoja      Rajavartiolaitoksen eräiden sotilasvirkojen
28019:    - Rekisterihallintotyöryhmä                        eroamis- ja eläkeikäsäännökset
28020:     Määräaika: 31.1.1993
28021:    Tehtävä: - laatia ehdotus rekisterihallinnon          Asettamisaika: 14.12.1992
28022: paikallisviranomaisten tehtävien hoidosta kihla-         Määräaika: 30.4.1993
28023: kunnanvirastossa, muodostettavien toimintayk-            Tehtävä: - selvittää rajavartiolaitoksen mui-
28024: siköiden tulosohjauksesta ja virka-aluejaosta         den sotilasvirkojen kuin upseerin ja opistoupsee-
28025: sekä yksiköiden ja niiden palvelupisteiden mää-       rin virkojen eroamis- ja eläkeikäsäännöksiä
28026: rästä sekä selvittää ne toimenpiteet, joihin on          - selvittää yksilöidyt tarpeet sotilasvirkojen
28027:  ryhdyttävä yhdistettäessä rekisteritoimistot kih-    rakenteelle niin, että ne yhdessä upseeri- ja opis-
28028: lakunnan virastoihin.                                 toupseerivirkojen kanssa tarkoituksenmukaises-
28029:     Mietinnön jättämisaika: 29.1.1993                 ti täyttävät kriisitilanteessa perustettavien raja-
28030:                                                       joukkojen runkohenkilöstölle puolustusjärjestel-
28031: Paikallishallinnon palvelutoimistohanke               mämme asettamat vaatimukset
28032:                                                           Mietintö jätetty 7.6.1993
28033:      Asettamisaika: 15.1.1993
28034:      Määräaika: Hanke toteutetaan vuosina 1993-       Merialuetoimintojen ja -organsaatioiden kehittä-
28035: 95                                                    minen
28036:    Tehtävä:- selvittää kihlakunnanvirastojen ja
28037: erillisten paikallishallintoviranomaisten toimis-        Asettamisaika: 31. 8.199 3
28038: tojen yhteisten sekä myös valtion viranomaisten          Määräaika: 28.2.1994
28039: ja kuntien yhteisten palvelutoimistojen ja palve-        Tehtävä: Työryhmän tehtävänä on selvittää
28040: lupisteiden muodostamista ja organisointia,           valtion merellisten toimintojen edelleen tehosta-
28041: myös kokeiluja hyväksi käyttämällä sekä tehdä         mista ja organisaation keventämistä valtioneu-
28042: suositukset monitoimialaisten palvelutoimisto-        voston keskushallinnon ja aluehallinnon uudista-
28043: jen palvelujen sisällöstä sekä toiminta- ja organi-   mista koskevan, 17.6.1993 annetun periaatepää-
28044: sointitavoista.                                       töksen mukaisesti.
28045: 
28046: Aluehallinnon tulosohjaushanke                        Rajavartiolaitoksen toimivallan ja vastuun
28047:                                                       täsmentäminen
28048:    Asettamisaika: 3.12.1993
28049:    Määräaika: 15.4.1994                                  Asettamisaika: 14.9.1993
28050:    Tehtävä: - selvittää aluehallinnon viran-             Määräaika: 31.12.1993, jatkettu 31.1.1994
28051: omaisiin kohdistuvan tulosohjauksen sekä alue-        saakka
28052: hallinnon viranomaisten keskinäisen yhteistyön           Tehtävä: Työryhmän tehtävänä on valmistella
28053: nykytila, ongelmat ja kehittämistarpeet sekä teh-     valtioneuvoston 17.6.1993 antaman periaatepää-
28054: dä ehdotukset tulosohjausmenettelyjen kehittä-        töksen III.2 kohdan mukaisesti ehdotukset raja-
28055: miseksi niin, että alueiden omat kehittämistar-       vartiolaitoksen toimivaltaaja vastuuta täsmentä-
28056: peet voidaan ottaa huomioon ja niille on tilaa        viksi toimenpiteiksi.
28057: tulostavoitteissa valtakunnallisten tavoitteiden
28058: rinnalla.
28059: 388                                        Puolustusministeriö
28060: 
28061: 
28062: 
28063: 
28064:                                          Puolustusministeriö
28065: 
28066: 1. Yleistä                                             tautuminen. Ehdotuksen mukaan asianomaista
28067:                                                        rangaistaisiin samojen perusteiden mukaan kuin
28068:     Puolustusministeriön hallinnonalan keskus-         henkilöä, joka tultuaan hyväksytyksi siviilipalve-
28069: hallinnon uudistamista koskevat säädösmuutok-          lukseen on sittemmin siitä kieltäytynyt. Kaikesta
28070: set on hyväksytty kertomusvuonna. Uudistuksen          asevelvollisuuteen perustuvasta palveluksesta
28071: myötä puolustusministeriön rakennusosasto ja           kieltäytymisestä tuomitun suoritettua vankeus-
28072: talousosasto lakkaavat.                                rangaistuksen tai rangaistuksen rauettua asian-
28073:     Lailla puolustushallinnon rakennuslaitokses-       omaista ei rauhan aikana enää määrättäisi palve-
28074: ta (1360/93) hallinnonalan kiinteistöjen ylläpi-       lukseen.
28075: toon ja rakentamiseen liittyvät palvelutehtävät            Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelu-
28076: siirtyvät puolustushallinnon rakennuslaitokselle,      kunta (MATINE) on keskittynyt tuotekehittelyä
28077: joka aloittaa toimintansa 1.4.1994.                    edeltävään järjestelmätutkimukseen. Painopiste-
28078:    Puolustusministeriöstä ja puolustusvoimista         aloja ovat olleet valvontasensorit, tietoliiken-
28079: annettujen asetusten muutoksilla (1366 ja 1367/        neyhteyksien luotettavuus sekä suojautuminen
28080: 93) puolustusministeriön ja puolustusvoimien ta-       uudentyyppisiltä asevaikutuksilta, kuten mikro-
28081: loushallinto on järjestetty uudelleen niin, että       aaltoaseelta. Tutkimuksen kohteina ovat olleet
28082: pääosa puolustusministeriölle hallinnonalan ai-        muun muassa alusten havainnointi veteen emit-
28083: noana tilivirastona kuuluvista tehtävistä siirre-      toidun äänen perusteella ja systeemianalyyttiset
28084: tään 1.1.1994 lukien puolustusvoimiin peruste-         mallit kuljetusten optimoinnissa. Seminaareja on
28085: tulle tilivirastolle. Puolustusvoimien taloushal-      järjestetty kenttälääkinnästä ja sotilasvaatetuk-
28086: lintotehtävät kuuluvat pääesikunnalle ja puolus-       sesta. Viimeksi mainittu oli ensimmäinen yhteis-
28087: tusministeriön vastaavat tehtävät ministeriön          pohjoismainen MATINE:n tutkimusseminaari.
28088: keskusosastolle.                                           Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta
28089:     Suomen osallistuminen kansainväliseen rau-         teetti kaksi mielipidetutkimusta turvallisuuspoli-
28090: hanturvaamistoimintaan on kertomusvuonna-              tiikasta. Suunnittelukunta järjesti puolustuspo-
28091: kin ollut näkyvä osa maamme ulkopolitiikkaa.           liittisen seminaarin "Venäjä ja Suomi 2000-luvul-
28092: Mahdollisuuksiamme osallistua kansainvälisen           la" ja julkaisi siitä seminaariselosteen. Suunnitte-
28093: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen on laa-        lukunta järjesti myös tutkimusseminaarin ja kak-
28094: jennettu muuttamalla Suomen osallistumisesta           si journalistiseminaaria.
28095: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
28096: toimintaan annettua lakia (514/84) siten, että
28097: Suomella on lakiin perustuvat edellytykset osal-
28098: listua tarvittaessa myös Euroopan turvallisuus-        2. Puolustusvalmius
28099: ja yhteistyökonferenssin toimesta järjestettävään
28100: kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan.             2.1 Materiaalinen valmius
28101: Lain nimikkeeseen on tehty vastaava muutos.
28102:     Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys            Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen
28103: asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeudenkäynti-        painopiste on ollut edelleen maavoimissa ja eri-
28104: lain 2 §:n muuttamisesta. Siinä asevelvollisuusla-     tyisesti jääkäriprikaatien kehittämisessä.
28105: kiin ehdotetaan otettaviksi säännökset, joilla es-        Vuonna 1992 aloitettua hanketta, jolla korva-
28106: tetään asevelvollisuuslaissa säädetystä palveluk-      taan ilmavoimien käytöstä poistuvat torjuntahä-
28107: sesta ja sitä korvaavasta siviilipalveluslaissa sää-   vittäjät, on jatkettu.
28108: detystä palveluksesta kokonaan kieltäytyvälle             Kertomusvuonna ei aloitettu yhtään uutta ti-
28109: asevelvolliselle tuomittavien rangaistusten ker-       lausvaltuutta.
28110:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                              389
28111: 
28112: 2.2 Maanpuolustushenki                                     Sotilasammattihenkilöstön toisella peruskurs-
28113:                                                        silla koulutettiin 40 värvättyä, joista kuusi oli
28114:    Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukun-            naisia.
28115: nan lokakuussa 1993 teettämän mielipidekyselyn
28116: mukaan suomalaisten maanpuolustustahto on
28117: edelleen luja. Kyselyn mukaan 75 prosenttia suo-       4.2 Asevelvollisten koulutus
28118: malaisista on aseellisen puolustuksen kannalla             Kertomusvuonna aloitti varusmiespalveluk-
28119: kaikissa tilanteissa, vaikka tulos näyttäisi epävar-   sen 36 263 miestä. Heistä 2 494 astui palveluk-
28120: malta. Miehistä tätä mieltä on 83 prosenttia.          seen vapaaehtoisena eli alle 19 vuotiaana. Vuon-
28121: Edellisenä vuonna luku oli 77. Aseellista puolus-      na 1992 vastaavat luvut olivat 24 741 ja 725.
28122: tusta vastustaa 19 prosenttia. Vuonna 1992 vas-        Kaikkiin puolustushaaroihin astui palvelukseen
28123: taava osuus oli 16 prosenttia.                         kolme saapumiserää. Vuonna 1992 maavoimiin
28124:    Suomalaisista 27 prosenttia haluaa korottaa         ja ilmavoimiin otettiin kaksi saapumiserää. Maa-
28125: puolustusmäärärahoja, 51 prosenttia haluaa säi-        ja ilmavoimien varusmieskoulutuksessa siirry-
28126: lyttää ne nykyisellään ja _19 prosenttia h~l.?~a       tään kahden saapumiseränjärjestelmään vuodes-
28127: vähentää niitä. Suhtautummen puolustusmaara-           ta 1995 alkaen.
28128: rahoihin on syksyllä 1993 ollut samanlaista kuin           Kertausharjoitusvuorokausien määrä oli noin
28129: ennen lamaa 1980- ja 90-lukujen vaihteessa, jol-       200 000 ja koulutettavien reserviläisten määrä
28130: loin puolustusmäärärahojen pitämistä ennallaa_n        noin 33 000. Vuonna 1992 koulutettavien määrä
28131: kannatti 46-50 prosenttia, lisäämistä 26-32 Ja         oli 30 000. Harjoitusten keskimääräinen pituus
28132: vähentämistä 12-20 prosenttia.                         oli kuusi vuorokautta, kun se vuonna 1992 oli
28133:                                                        seitsemän vuorokautta.
28134:                                                            Puolustusvoimat tuki kertomusvuonna alka-
28135: 3. Henkilöstöhallinto                                  nutta vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta.
28136:    Kertomusvuoden lopulla puolustushallinnon
28137: henkilöstömäärä oli yhteensä 20 750, josta soti-       5. Asevelvollisten ylläpito
28138: lashenkilöstöä oli 9 976. Virkasuhteisia oli
28139: 15357.                                                    Varusmiehen päiväraha on pysynyt kertomus-
28140:    Puolustushallinnon henkilöstöä on vähennet-         vuonna ennallaan. Päiväraha on 240 palveluspäi-
28141: ty valtioneuvoston päätöksen mukaisesti. Kerto:        vään saakka 19 markkaa, jonka jälkeen se on
28142: musvuonna lakkautettiin yhteensä 253 virkaa tai         19,50 markkaa. Reserviläiselle maksettava päivä-
28143: työsopimussuhtei~ta tehtävää:                 .        raha on 19,50 markkaa.
28144:    Työllisyysvarom palkat~m~~ . puolustusvo~­             Kotiuttamisrahan maksaminen lopetettiin
28145: missa on työskennellyt kesklmaann 1 200 henki-         kertomusvuoden alussa. Se on vähentänyt so-
28146: löä.                                                   siaali- ja terveysministeriön pääluokan menoja
28147:    Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmän ja          noin yhdeksän miljoonaa markkaa.
28148: puolustushallinnon palkkausjärjestelmien kehit-           Varusmiehet käyttivät maksuttornia loma-
28149: tämistyötä on jatkettu.                                matkoja aiempaa enemmän niin, että matkojen
28150:                                                        kokonaiskustannukset nousivat runsaat viisi mil-
28151: 4. Koulutus                                            joonaa markkaa vuonna 1993. Kaikkiaan loma-
28152:                                                        matkoihin käytettiin yli 80 milj. markkaa.
28153: 4.1 Henkilökunnan koulutus                                Kotiutuminen työttömänä on ollut leimaa an-
28154:                                                        tava piirre kertomusvuonna. Kotiutuvien varus-
28155:     Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon         miesten työttömyysaste on kohonnut noin 65
28156: 151 kadettia, kapteenikurssin 140, esiupseeri-         prosenttiin tavanomaisesta 25-30 prosentista.
28157: kurssin 110 ja yleisesikuntaupseerikurssin 73 up-         Kertomusvuonna sotilasavustukset päätettiin
28158: seeria. Ylemmille kursseille osallistui 40 henkilöä.   siirtää kuntien hoidosta Kansaneläkelaitoksen
28159:     Opistoupseerin tutkin~on suo~itti 217 t?i:         hoidettaviksi. Järjestely toteutuu 1.1.1994 al-
28160: miupseeria, ja ylemmän v1rkatutkmnon suontt1           kaen.
28161: 124 henkilöä.                                             Kertomusvuonna palveluksessa oli kahdeksan
28162:     Erikoisupseereita ja sotilaspappeja koulutet-      vakinaista ja kymmenen työllisyysvaroin palkat-
28163: tiin sotilasammatillisilla täydennyskoulutuskurs-      tua sosiaalikuraattoria, kun heidän lukumäärän-
28164: seilla 124 henkilöä.                                   sä vuonna 1992 oli vastaavasti kahdeksan ja yksi.
28165: 27 340060P
28166: 390                                       Puolustusministeriö
28167: 
28168:    Varusmiesten terveys on ollut hyvä. Kuole-        materiaalihallinnon tarpeet myös kriisiaikojen
28169: mantapauksia oli kymmenen, mikä on pienin            toimintaedellytykset huomioon ottaen.
28170: luku vuosiin. Ainuttakaan tautikuolemaa ei ollut        Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennushal-
28171: vuonna 1993. A-influenssaviruksen aiheuttama         linnon kehittämistä on jatkettu kertomusvuoden
28172: epidemia levisi loppuvuonna lähes kymmeneen          aikana. Tulosohjattu, nettobudjetoitu ja liikelai-
28173: varuskuntaan. Noin 4 000 varusmiestä sairastui.      tosmaisesti toimiva rakennuslaitos aloittaa toi-
28174: Lisätauteina esiintyi keuhkokuumetta ja sivuon-      mintansa 1.4.1994.
28175: telotulehduksia.
28176:    Kertomusvuonna tehtiin päätös Hämeen soti-        7.1 Kiinteistöjen käyttö
28177: lassairaalan lakkauttamisesta vuonna 1994.
28178:    Haavoittuneiden hoitoa palvelevan koulutuk-          Vuonna 1993 hoidettiin ja kunnossapidettiin
28179: sen tehostamiseksi valmistui "Kenttälääkintä         puolustusvoimien rakennuksia yhteensä 18,2
28180: -ensihoidon perusteet" -niminen teos. Vastaavaa      milj. m 3• Lisäksi hoidettavina ja kunnossapidet-
28181: opetuksen apuvälinettä ei ole muissa Pohjois-        tävinä olivat aluerakenteet sekä tekniset järjestel-
28182: maissa.                                              mät ja verkostot. Lämmitettäviä rakennuksia
28183:    Puolustusvoimien terveydenhuoltoon liittyviä      koko rakennuskannasta oli 13,3 milj. m 3•
28184: väitöskirjoja valmistui kolme.                          Kiinteistöjen hoitoon oli palkattu yhteensä
28185:    Asevelvollisten muonitus on säästötoimenpi-       1 890 henkilöä, joista työllisyysvaroilla palkattu-
28186: teistä huolimatta pystytty pitämään entisellä ta-    ja oli keskimäärin 100. Kiinteistönhoitoon on
28187: solla. Muonituksen eri toimintoja on kuitenkin       käytetty varoja yhteensä noin 470 milj. markkaa
28188: tietoisesti rationalisoitu. Kustannussäästöjä on     ja tavanomaiseen kunnossapitoon noin 80 milj.
28189: saatu esimerkiksi ottamalla käyttöön työtä sääs-     markkaa.
28190: täviä itsepalvelulinjastoja.                            Toimisto- ja varastotilojen vuokraukseen käy-
28191:    Asevelvollisten vaatetukseen ja puhtaanapi-       tettiin varoja yhteensä noin 12 milj. markkaa.
28192: toon käytettävissä olevien varojen pieneneminen      Kiinteistönhoitovälineiden, -koneiden ja ATK-
28193: 18 milj. markalla on aiheuttanut yksipukujärjes-     laitteiden hankintaan on käytetty varoja yhteen-
28194: telmään tähtäävien toimenpiteiden käynnistämi-       sä 14,4 milj. markkaa, josta ATK-laitteiden
28195: sen. Järjestelmän, jossa maastopukua käytetään       osuus on 5,4 milj. markkaa.
28196: myös lomapukuna, kokeilu aloitetaan neljässä
28197: joukko-osastossa vuoden 1994 ensimmäisestä           7.2 Kiinteistöjen hankinta
28198: saapumiserästä alkaen.
28199:                                                         Vuoden 1993 alussa ministeriöllä oli hallinnas-
28200:                                                      saan maa- ja vesialueita yhteensä noin 89 200
28201:                                                      hehtaaria sekä käyttöoikeusalueita noin 206 500
28202: 6. Materiaalihallinto                                hehtaaria.
28203:                                                         Kertomusvuoden aikana on hankittu omistus-
28204:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin       oikeuksin noin 270 hehtaaria käsittävät maa-
28205: vuonna 1993 lisätalousarviot mukaanlukien            alueet sekä noin 3 760 hehtaarin suuruiset käyt-
28206: 3 149 milj. markkaa. Summasta käytettiin 94,5        töoikeusalueet. Hankinnat on tehty pääasiassa
28207: prosenttia aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuk-       vapaaehtoisilla kaupoilla.
28208: sien maksuosuuksien, sopimusindeksien ja va-            Aluehankinnoilla on pyritty turvaamaan
28209: luuttakurssien muutosten edellyttämiin maksui-       joukko-osastojen ja laitosten sekä nykyiset että
28210: hin.                                                 kriisiajan toimintaedellytykset.
28211:    Vuoden 1993 alussa aloitti toimintansa puo-          Atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän ke-
28212: lustusvoimien materiaalilaitos, jonka tehtävänä      hittämistä on jatkettu.
28213: on vastata ensi sijassa maavoimien materiaalises-
28214: ta valmiudesta, sen ylläpidosta ja kehittämisestä.
28215: Materiaalilaitos on pääesikunnan alainen.            7.3 Rakennus- ja korjaustoiminta
28216:                                                         Vuonna 1993 valmistui pääasiassa erilai-
28217:                                                      sia huolto- ja varastorakennuksia yhteen-
28218: 7. Kiinteistöhallinto                                sä 191 000 m 3, rakennusten peruskorjauksia
28219:                                                      190 000 m3 sekä lisäksi kunnallisteknisiä ja muita
28220:    Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut täyt-     rakenteita kokonaiskustannuksiltaan 78 milj.
28221: tää valmiuden, koulutuksen sekä henkilöstö- ja       markkaa.
28222:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  391
28223: 
28224:     Huomattavimmat rakennuskohteet olivat                 Työryhmän tehtävänä oli tehdä ehdotus puo-
28225: Helsingissä, Parolassa, Pirkkalassa ja Valkealas-      lustushallinnon keskushallinnon rationalisoin-
28226: sa.                                                    nin jatkotoimenpiteistä.
28227:     Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kunnos-
28228: sapitoon myönnettiin varoja yhteensä 448,2 milj.       Työryhmä
28229: markkaa, joista työllisyysvaroja 34,6 milj. mark-
28230: kaa ja oikeusministeriön avolaitoksiin ja vanki-          Asetettu 9.11.1992
28231: lasta vapautuneiden työllistämiseen osoitettuja           Mietintö 31.5.1993
28232: varoja 27,0 milj. markkaa.                                Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus ilma-
28233:     Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnteki-      ja merivoimien joukkojen, laitosten ja varuskun-
28234: jöitä keskimäärin 1154.                                tien rationalisointi- ja kehittämisohjelmaksi.
28235: 
28236: 7.4 Metsätalous                                        Työryhmä
28237:    Metsätalous on puolustusvoimien tukitoimi.             Asetettu 10.12.1992
28238: Tehtävänä on hoitaa puolustusministeriön hal-             Mietintö 31.5.1993
28239: linnassa olevia metsäalueita siten, että ne soveltu-      Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus soti-
28240: vat mahdollisimman hyvin sotilaalliseen käyttö-        laseläkejärjestelmän uudistamiseksi.
28241: tarkoitukseensa. Toiminnassa on otettava huo-
28242: mioon myös metsien tuottomahdollisuudet.               Työryhmä
28243:    Kertomusvuoden aikana käynnistettiin selvi-
28244: tys siitä, onko tarkoituksenmukaista liittää met-         Asetettu 30.12.1992
28245: sätalous metsähallituksen toimintaan.                     Mietintö 9.12.1993
28246:    Metsätalouteen käytettiin varoja 15,7 milj.            Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus puo-
28247: markkaaja tuloja kertyi 19,0 milj. markkaa. Toi-       lustusvoimien terveydenhuoltojärjestelmän rati-
28248: mintaan osallistui keskimäärin 86 henkilöä.            onalisointi- ja kehittämisohjelmaksi.
28249: 
28250:                                                        Työryhmä
28251: 8. Komiteat, työryhmät
28252:                                                           Asetettu 8.7.1993
28253:    Luettelo eräistä kertomusvuonna asetetuista            Mietintö 15.9.1993
28254: tai mietintönsä jättäneistä työryhmistä ja toimi-         Työryhmän tehtävänä oli selvittää minkälai-
28255: kunnasta.                                              siin kansainvälisiin rauhan ja turvallisuuden yllä-
28256:                                                        pitämiseen liittyviin tehtäviin tulevaisuudessa on
28257: Varusmiespalveluksen kehittämistyöryhmä                varauduttava, minkälaisia lainsäädäntötoimia
28258:                                                        mainittuihin tehtäviin osallistuminen edellyttäisi
28259:    Asetettu 22.8.1991                                  ja mitä kustannuksia osallistumisesta aiheutuisi.
28260:    Mietintö 15.2.1993
28261:    Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus va-          Työryhmä
28262: rusmiespalveluksen kehittämissuunnitelmaksi.
28263:                                                           Asetettu 2.9.1993
28264: Naiset ja sotilaallinen maanpuolustus -toimikunta         Määräaika 31.3 .1994
28265:                                                           Työryhmän tehtävä on selvittää puolustustar-
28266:    Asetettu 9.1.1992                                   vikkeiden maastavientiä koskevan lainsäädän-
28267:    Mietintö 2.4.1993 (Komiteanmietintö 1993:9)         nön mahdollinen uudistamistarve.
28268:    Toimikunnan tehtävänä oli selvittää, onko
28269: tarvetta järjestää naisille mahdollisuus vapaaeh-      Työryhmä
28270: toisen asepalveluksen suorittamiseen.
28271:                                                           Asetettu 12.11.1993
28272: Työryhmä                                                  Määräaika 15.9.1994
28273:                                                           Työryhmän tehtävänä on kartoittaa puolus-
28274:    Asetettu 9.10.1992                                  tushallinnon alan tutkimuksen nykytila ja tehdä
28275:    Mietintö 14.4.1993                                  esitykset tutkimuksen kehittämiseksi.
28276: 392                                       Valtiovarainministeriö
28277: 
28278: 
28279: 
28280: 
28281:                                         Valtiovaraimninisteriö
28282: 
28283: 1. Talouskehit)'s ja talouspolitiikka                 yritysverotusta kevennettiin. Tämä toimintalinja
28284:                                                       onkin kohentanut avoimen sektorin toiminta-
28285:     Kokonaistuotanto taantui edelleen kertomus-       edellytyksiä ja lisännyt edellytyksiä tarvittavien
28286: vuonna useissa Euroopan maissa. Vain Yhdys-           rakennemuutosten toteuttamiseen.
28287: valloissa ja Isossa-Britanniassa näkyi merkkejä          Valuuttojen kelluttaminen ja kurssimuutokset
28288: suhdannekäänteestä. Hyvän kilpailukyvyn tur-          syksyllä 1992johtivat Euroopassa rahoitusmark-
28289: vin Suomi pystyi kuitenkin lisäämään vientiä var-     kinoiden rauhoittumiseen ja korkojen laskuun.
28290: sinkin Kauko-Itään ja muille Euroopan ulko-           Näin on käynyt myös Suomessa. Peruskorkoa
28291: puolisille markkinoille. Viennin määrä kasvoi         alennettiin vuoden aikana kuudesti. Markkina-
28292: yli 18 %. Tavaratuonti supistui edellisvuotista       korot laskivat tuntuvasti; reaalikorot pysyivät
28293: enemmän, ja kauppataseen ylijäämä nousi ennä-         kuitenkin korkeina, sillä inflaatio oli vähäistä.
28294: tyksellisen suureksi. Vaihtotase vahvistui no-           Vaihtotaseen alijäämän nopea supistuminen
28295: peasti, ja koko vuoden alijäämä supistui 5,5 mrd.     ja maltilliset tuloratkaisut antoivat hallitukselle
28296: markkaan. Kotimainen kysyntä sen sijaan väheni        mahdollisuuden päättää finanssipolitiikan ke-
28297: yhä. Kotimarkkinoiden varassa toimivien yritys-       ventämiseen johtavista toimista kertomusvuo-
28298: ten kannattavuus heikkeni edelleen, ja kun vienti-    den lopulla.
28299: yritykset käyttivät lisääntyvät tulonsa velkojen         Suomen osallistuminen integraatiokehityk-
28300: vähentämiseen, investoinnit taantuivat selvästi.      seen vaikuttaa yhä syvemmin kansantalouteem-
28301: Myös yksityinen kulutus supistui merkittävästi,       me. Euroopan Talousaluetta koskeva sopimus
28302: sillä kotitalouksien käytettävissä olevat tulot vä-   tuli voimaan kertomusvuoden päätyttyä, ja neu-
28303: henivät samalla, kun niiden säästäminen pysyi         vottelut Euroopan Unionin kanssa ovat pitkällä.
28304: suurena. Kokonaistuotanto supistui 2 1/z %.              Kansantalouden kehityksen tarkastelu ja ta-
28305: Työttömyys laajeni edelleen. Koko vuonna työt-        louspolitiikan vaihtoehtojen valmistelu ovat vaa-
28306: tömiä oli keskimäärin 444 000 henkeä, ja työttö-      tineet huomattavan työpanoksen valtiovarain-
28307: myysaste kohosi 17,9 prosenttiin. Työmarkki-          ministeriössä. Myös Valtion taloudellinen tutki-
28308: noilla sopimuksia jatkettiin entisin ehdoin. Hin-     muskeskus on osallistunut tähän työhön. Muual-
28309: nat nousivat vain vähän, sillä korkojen lasku ja      la tämän kertomuksen eri kohdissa selostetaan
28310: kireä kilpailu pitivät hintapaineet kurissa.          talouspoliittisia toimia yksityiskohtaisemmin.
28311:     Talouden ongelmat kärjistyivät entisestään.
28312: Paisuva työttömyys lisäsi valtion menoja samal-
28313: la, kun verotulot verotuksen kiristymisestä huoli-    2. Valtiontalous
28314: matta edelleen supistuivat. Pankkikriisin hoita-
28315: minen vaati lisää panostuksia,ja valtiontalouden      2.1. Talousarvio
28316: rahoitusalijäämä (ml. pankkituki) supistui vain
28317: lievästi, 67 miljardiin markkaan. Myös kuntien           Talousarvioesitys laadittiin supistuvan talou-
28318: rahoitusongelmat pysyivät suurina, vaikka nii-        dellisen kasvun ja lisääntyvän työttömyyden lei-
28319: den menot kääntyivät laskuun säästötoimien an-        maamissa oloissa. Tulokertymät vähenivät ja la-
28320: siosta.                                               kisääteiset menot lisääntyivät nopealla tahdilla.
28321:     Talouspolitiikassa päähuomio on kohdistettu       Esitys sisälsi noin 10 miljardin markan verran ns.
28322: kansantalouden ulkoisen tasapainon kohentami-         säästölakeja, mikä oli selvästi enemmän kuin
28323: seen. Kilpailukyvyn parantamiseksi mm. palkan-        vuonna 1992. Myös harkinnanvaraisissa menois-
28324: korotuksista pidättäydyttiin, osa työeläkemak-        sa esitettiin säästöjä kautta linjan. Silti talousar-
28325: susta siirrettiin työntekijöiden maksettavaksi ja     vioesityksen nettorahoitustarpeeksi arvioitiin
28326:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     393
28327: 
28328: 47,7 miljardia markkaa. Valtiontalouden alijää-             Neljäs lisätalousarvio sisälsi jälleen yksin-
28329: mä oli vielä suurempi. Suurella ja nopeasti kasva-      omaan pankkitukeen liittyviä osia. Pankkituen
28330: neelia alijäämällä oli voimakas elvyttävä vaiku-        keinovalikoimaa laajennettiin ja mm. takausval-
28331: tus talouteen.                                          tuuksia korotettiin tuntuvasti. Lisätalousarvio
28332:     Myöhemmin ilmeni, että talousarvioesityksen         heijasti pyrkimystä vähentää suoran tuen osuutta
28333: pohjana olleet ennusteet eivät pitäneet paikkaan-       tukivalikoimassa. Lisätalousarviolla ei ollut vai-
28334: sa. Valtion tulokertymä väheni ja lakisääteiset,        kutusta lainanottotarpeeseen.
28335: mm. työttömyysperäiset menot lisääntyivät no-               Viides lisätalousarvio olijokavuotinen syksyn
28336: peammin kuin oli ennakoitu. Tästäkin johtuen            lisä budjetti. Lisätalousarvio sisälsi noin 1 miljar-
28337: hallituksen 14.10.1992 tekemä periaatepäätös            di markkaa määrärahoja erilaisiin työllisyyttä
28338: toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-         tukeviin investointi- ja muihin kohteisiin. Työt-
28339: rantamiseksi sisälsi myös vuotta 1993 koskevia          tömyysturvamenoja oli korotettava jälleen, tällä
28340: päätöksiä. Päätöksen johdosta talousarvioon si-         kerralla noin 1,8 miljardia markkaa. Muita mää-
28341: sällytettiin useita lisäsäästöjä. Toisaalta hallituk-   rärahojen lisäyskohteita olivat mm. Suomen
28342: sen 1.10.1992 hyväksymän työllisyys- ja teolli-         Vientiluotto Oy:n liikkeeseenlaskemien vastuu-
28343: suuspoliittisen ohjelman mukaisesti talousarvi-         debentuurien lunastamiseen 760 miljoonaa
28344: oon otettiin uusia menoja. Lisäksi syntynyt tulo-       markkaa, erityistilisaatavan maksamiseen Suo-
28345: poliittinen sopimus vaikutti talousarvion sisäl-        men Pankille 450 miljoonaa markkaa, maata-
28346: töön. Kaiken kaikkiaan talousarvion tasapaino           loustuotteiden vientitukeen 603 miljoonaa
28347: parani eduskuntakäsittelyn aikana yli 2 miljardia       markkaa ja asumistukeen 400 miljoonaa mark-
28348: markkaa esitykseen verrattuna.                          kaa. Valtion vero- ja muiden tulojen, lukuunot-
28349:     Vuoden 1993 aikana annettiin viisi lisätalous-      tamatta lainanottoa, arvioitiin lisääntyvän noin
28350: arviota. Ensimmäinen lisätalousarvio oli jo tam-        2,6 miljardia markkaa, mikä selittyi lähes koko-
28351: mikuussa tarpeen pankkitoiminnan vakauden               naan valtion sarjaobligaatioiden myynnistä saa-
28352: turvaamiseksi sen jälkeen, kun valtion vakuusra-        duilla kurssivoitoilla ja valtion tilapäisten kas-
28353: haston tukivaltuuksien lisäämiseen tähdännyt la-        sareservien sekä obligaatioiden korkotuloilla.
28354: kiehdotus oli eduskunnassajäänyt lepäämään yli          Nettolainanottotarve lisääntyi 4,3 miljardia
28355: vaalien. Lisätalousarviossa myönnettiin 15 mil-         markkaa.
28356: jardin markan määräraha pankkitoiminnan tu-                Budjettitalouden nettolainanotto nousi vuon-
28357: kemiseen, mikä merkitsi vastaavaa lisäystä netto-       na 1993 lisätalousarvioilla korjattuna yhteensä
28358: lainanottotarpeeseen.                                   lähes 78 miljardiin markkaan. Koko valtiontalo-
28359:     Toisella lisätalousarviolla pyrittiin velkaa py-    uden nettolainanotto muodostui vielä suurem-
28360: syvästi lisäämättä parantamaan talouden kohe-           maksi. Vuoden 1993 todellinen valtiontalouden
28361: nemisedellytyksiä. Lisätalousarvio sisälsi yli 1        nettorahoitustarve jäi kuitenkin noin 67 miljar-
28362: miljardi markkaa valtuuksia ja määrärahoja tuo-         diin markkaan. Tämäjohtui pääasiassa siitä, että
28363: tannollisten investointien tukemiseen ja edistämi-      lainanotolla katetusta pankkitukeen osoitetusta
28364: seen. Lisätalousarviossa otettiin huomioon suun-        siirtomäärärahasta pääosajäi käyttämättä vuon-
28365: niteltuun arvonlisäverouudistukseen liittyvien          na 1993 ja siirtyi myöhemmin käytettäväksi.
28366: vähennysoikeuksien alustavasti päätetty aikais-            Valtion lainanoton määrä oli kaikista säästö-
28367: taminen. Lisätalousarvio sisälsi lisäksi mm. toi-       ponnisteluista huolimatta edelleen vuonna 1993
28368: menpiteitä vaikeasti velkaantuneiden aseman lie-        hyvin suuri, supistumista ei tapahtunut. Budjetti-
28369: vittämiseksi. Verotuloarvioita jouduttiin heikon        talouden nettolainanotto itse asiassa lisääntyi
28370:  talouskehityksen johdosta alentamaan peräti            voimakkaasti. Vuotuinen lainanotto on tasol-
28371:  noin 5, 7 miljardia markkaa, jolloin nettolainan-      taan hallittavuuden rajamailla. Vuoden 1993lai-
28372:  oton lisäykseksi muodostui noin 7,4 miljardia          nanoton tasoa ei olekaan mahdollisuuksia ylläpi-
28373:  markkaa.                                               tää myöhempinä vuosina, vaan valtiontalouden
28374:     Vasta kolmas lisätalousarvio oli tavanomai-         alijäämää tulee leikata voimakkaasti. Tähän täh-
28375:  nen kevään lisäbudjetti, johon kirjattiin kaikki       tääviä päätöksiä on tehty useissa yhteyksissä
28376:  ilmenneet väistämättömät menojen muutokset.            vuosien 1992 ja 1993 aikana. Välttämätön ehto
28377:  Työttömyysturvaanjouduttiin lisäämään määrä-           alijäämän riittävälle supistumiselle on talouden
28378:  rahoja noin 3 miljardia markkaa ja valtionvelan        pääseminen selvälle kasvu-uralle, mikä lisää tu-
28379:  hoitomenoihin noin 2,2 miljardia markkaa.              loja ja vähentää menoja.
28380:  Muutosten nettovaikutuksena lainanottotarve li-           Valtiontalous oli vuonna 1993 vaikutuksiltaan
28381:  sääntyi 5,7 miljardia markkaa.                         taloutta elvyttävä. Tähän liittyen tulojen ja me-
28382: 394                                       Valtiovarainministeriö
28383: 
28384: nojen rakenteeseen tehtiin muutoksia, joilla oli       na-aika on 3 tai 6 kuukautta ja joita on kuoletettu
28385: taloudellista toimeliaisuutta tukeva vaikutus.         vuoden aikana sekä lyhytaikaista luottoa. Budje-
28386: Erityinen huolenaihe olivat valtionvelan rajusti       tin kattamiseen tarkoitetun bruttovelanoton
28387: kasvavat korkomenot, jotka muodostavat pysy-           määrä oli 102 594 milj. markkaa. Budjettitalou-
28388: vän lastin valtion menoihin ja syövät pitkään          den markkamääräisen bruttolainanoton koko-
28389: kasvuvaran muilta menoilta.                            naismäärä oli 71 861 milj. markkaa, josta kan-
28390:                                                        taan jäävä osuus 54 048 milj. markkaa.
28391: 2.2. Verotuet                                              Valtio laski vuonna 1993 kotimaassa liikkee-
28392:                                                        seen kymmenen yleisön merkittäväksi tarkoitet-
28393:    Verojärjestelmään sisältyy tukea, joka ei suo-      tua tuotto-obligaatiolainaa yhteismääräitään
28394: raan ilmene talousarvion tulo- tai menopuolella.       3 827 milj. markkaa. Pääosa lainanotosta toteu-
28395: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen verotu-        tui kuitenkin yritysten merkittäväksi tarjottuun
28396: kilaskelmat, jotka sisältyvät vuoden 1994 talous-      neljään vuonna 1992 aloitettuun markkinata-
28397: arvion liitteeseen 2, osoittivat valtion menettä-      kausjärjestelmään liittyvän ns. viitelainan määriä
28398: neen vuonna 1991 verotuen muodossa tuloja              kasvattamalla. Näillä sarjaobligaatiolainoilla
28399: noin 29 miljardia markkaa. Verotuet vähenivät          otettiin lainaa yhteensä 27 999 milj. markan mää-
28400: yli 20 prosenttia edellisestä vuodesta, kun sitä       rästä. Lainat laskettiin liikkeeseen tarjousmenet-
28401: vastoin valtion siirtomenojen määrä nousi vas-         telyä käyttäen. Lisäksi valtio otti velkasitoumus-
28402: taavana aikana lähes viidenneksen. Koko julki-         lainoja yhteensä 32 975 milj. markkaa,joita kuo-
28403: sen vallan verotuet olivat 50 miljardia markkaa.       letettiin vuoden aikana 10 151 milj. markkaa.
28404:                                                        Kantaan jäi 22 824 milj. markkaa.
28405: 2.3. Valtion kassatalous                                   Budjettitalouden tarpeisiin valtio otti vuonna
28406:                                                         1993 kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta 16lai-
28407:    Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-             naa, joiden määrä oli yhteensä 48 546 milj.
28408: mius on ollut hyvä. Likvidien kassavarojen riittä-     markkaa. Näistä neljä oli tarkoitettu ulkomai-
28409: vyys kasvoi edellisvuodesta. Kertomusvuoden            sille investoijille kansainvälisillä markkinoilla,
28410: aikana valtion kassareservien keskisaldo olisi riit-   yksi Saksan, kaksi Japanin, kolme Sveitsin,
28411: tänyt 44 päivän keskimääräisten kassastamaksu-         kaksi Luxemburgin ja yksi samanaikaisesti
28412: jen maksamiseen. Vuoden 1992 aikana keski-             Euroopassa, Japanissa ja Yhdysvalloissa. Kol-
28413: määräiset kassareservit riittivät 26 päivän meno-      me lainaa oli ns. private placement -tyyppistä.
28414: jen maksamiseen.                                       Kun kuoletusten määrä oli 4 860 milj. markkaa,
28415:                                                         oli ulkomainen nettolainanotto 43 686 milj.
28416:                                                        markkaa positiivinen. Valuuttakurssimuutosten
28417: 2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
28418:                                                        johdosta ulkomaisen velan määrä nousi 5 637
28419: Lainanotto                                              milj. markalla. Vuoden aikana tehdyt valuutan
28420:                                                         vaihtosopimukset vähensivät velan määrää 418
28421:    Valtioneuvosto sai vuodelle 1993 valtuudet          milj. markalla.
28422: enintään 78 500 000 000 markan määräiseen val-             Valtion asuntorahasto laski liikkeeseen asun-
28423: tion talousarvion tasapainottamiseksi tarvitta-         to-obligaatiolainoja yhteensä 4 686 milj. mark-
28424: vaan nettolainanottoon kuitenkin siten, että            kaa.
28425: uusien laina-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten           Nostettujen lainojen kokonaismäärästä val-
28426: valtiolainojen bruttomäärä on yhteensä enin-            tion vakuusrahaston osuus oli 5 752 milj. mark-
28427: tään 85 000 000 000 markkaa ja siten, että lai-         kaa.
28428: noja otettaessa laina-ajaltaan enintään 12 kuu-            Valtion lainanotto oli vuonna 1993 näin ollen
28429: kauden pituisten lainojen muodostaman lyhyt-            seuraava:
28430: aikaisen velan määrä saa olla enintään
28431: 50 000 000 000 markkaa. Valtion budjettitalou-         Budj.tal. +rahastot                Brutto     Netto
28432: den tarpeisiin otetun nettolainanoton määrä oli                                          Milj.mk   Milj.mk
28433: 77 208 milj. markkaa, joka sisälsi vuoden 1993         Markkamääräinen ..... .            80482     41 027
28434: lainanottovaltuuksilla otetun, tammikuussa             josta kantaan jäävä .... .         62 669    45 504
28435: 1994 nostetun jenilainan.                              Valuuttamääräinen .... .           50 364
28436:    Vuoden 1993 bruttolainanoton kokonaismää-
28437: rä oli 130 846 milj. markkaa. Tähän määrään            Yhteensä .................... .   130 846    86 531
28438: sisältyi lyhytaikaisia velkasitoumuksia joiden lai-    josta kantaanjäävä .... .         113 033
28439:                                     1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      395
28440: 
28441: Valtiovelan määrä 31.12. oli seuraava:                     jeet tilintarkastuksen laadusta ja laajuudesta. Ti-
28442:                                                            lintarkastuksen päämääräksi on asetettu tarkas-
28443:                                   Milj.mk     %-osuus      tuksen piiriin kuuluvien taloud~nhoidon !~illi­
28444: Markkamääräinen .... ..           109 966           40     suuden, sisäisen valvonnan toimivuuden, kirJan-
28445: Valuuttamääräinen .... .          155 577           57     pidon ja muun laskentatoimen asianmukaisuu-
28446: Oikaisu erät* .............. .      6 875            3     den ja tilinpäätöksen ja siihen liittyvän ulkoisen
28447:                                                            ohjauksen kannalta keskeisen tuloksellisuusin-
28448: Yhteensä .................... .   272 418          100     formaation oikeellisuuden ja riittävyyden var-
28449:                                                            mistaminen.
28450: * Sisältää sitoumuksia ja saatavia, jotka liittyvät val-       Laki valtiontalouden tarkastuksesta annetun
28451:   tion eläkerahastoon ja eräisiin muihin rahastoihin,      lain muuttamisesta (1211/92),jolla luotiin edelly-
28452:   sekä siirtovelkoja.                                      tykset tulosohjauksen käyttöönotolle, tuli voi-
28453:                                                            maan 1.4.1993. Lain muutoksenjohdosta annet-
28454:                                                            tiin 19.3.1993 uusi asetus valtiontalouden tarkas-
28455:    Valtiovelan määrä oli 58% ennakoidusta                  tuksesta (267/93), jolla uudistettiin viraston sisäi-
28456: bruttokansantuotteesta. Valtion ulkomaisen ve-             nen organisaatio. Tarkastusvirastossa on tarkas-
28457: lan osuus koko maan pitkäaikaisesta ulkomaises-            tusneuvosto ja toimintayksiköitä. Virasto vahvis-
28458: ta nettovelasta oli arviolta noin 52 %.                    taa itse tulostavoitteensa. Myös tarkastusneu-
28459:                                                            voston ja muun tarkastusviraston keskinäistä
28460: Valtiontakaukset                                           tehtäväjakoa tarkistettiin.
28461:                                                                Valtiovarainministeriö antoi 15.12.1993 pää-
28462:    Vuonna 1993 annettiin kuusi valtiontakausta             töksen valtiontalouden tarkastusviraston mak-
28463: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvol-                sullisista suoritteista. Päätös tuli voimaan
28464: taan yhteensä noin 6 019,1 milj. markkaaja 11               1.1.1994. Viraston varsinainen tarkastustoimin-
28465: valtiontakausta valuuttamääräisten lainojen va-            ta, jota tehdään yleisen edun johdosta, pysyy
28466: kuudeksi arvoltaan yhteensä noin 890,4 milj.               edelleen maksuttomana.
28467: markkaa. Vuoden aikana perittyjen takausmak-                   Vuonna 1992 asetettiin valtionyhtiöiden tar-
28468: sujen tulokertymä oli noin 6, 7 milj. markkaa.             kastustoimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää
28469:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja                valtionyhtiöiden tarkastuksen nykytila ja mitä
28470: niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää-            vaatimuksia yhtiöiden asianmukaiselle tarkas-
28471: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lopus-            tukselle olisi valtion taholta asetettava, valtion-
28472: sa tasoltaan noin 11,4 mrd. markkaa, josta ulko-           yhtiöiden tarkastuksen kehittämistarpee~ ja
28473: maisten takausten osuus oli noin 3,2 mrd. mark-            -mahdollisuudet valtiontalouden tarkastusviras-
28474: kaa.                                                       ton suorittaman tarkastuksen osalta mukaan lu-
28475:                                                            ettuna paitsi viranomaistarkastus myös viraston
28476: 2.5. Valtiontalouden tarkastus                             virkamiesten toiminta valtionyhtiöiden tilintar-
28477:                                                            kastajina ja mainitun tarkastustoiminnan ~ak­
28478:    Valtiontalouden ulkoisen ja sismsen tarkas-             sullisuus sekä tekemään selvityksensä pohjalta
28479: tuksen kehittämistä edellyttävät valtionhallin-            mahdollisesti tarvittavat säännös- ja muut toi-
28480: nossa, erityisesti rakenteissa ja ohjausjärjestel-         menpide-ehdotukset. Toimikunta jätti mietin-
28481: missä, tapahtuvat muutokset, integraatio- ja muu           tönsä 7.5.1993 (komiteanmietintö 1993:15). Siinä
28482: kansainvälistymiskehitys sekä kansantalouden               ehdotetaan tarkastustoimen kehittämisedellytys-
28483: kriisi.                                                    ten parantamiseksi muun muassa va!tion omist.a-
28484:    Valtiontalouden tarkastusvirasto siirtyi kerto-         jaohjauksen kehittämistä sekä valtwnenemn11S-
28485: musvuonna tulosohjaukseen. Viraston toiminta-              töisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta
28486: ajatuksena on edelleen ollut valtionhallir;m<;>n tu-       annetun lain (968/47) muuttamista niin, että toi-
28487: loksellisuuden edistäminen tarkastustmmmnan                minnan painopiste olisi omistajaohjauksen ja
28488: avulla. Virasto on tehnyt kertomusvuonna tulos-            omistajavallan käytön tarkastuksessa. Ehdotus-
28489: ohjauksen edellyttämiä tilintarkastuksia j~ toi-           ten valmistelua jatketaan valtiovarainministe-
28490: minnantarkastuksia. Henkilöstöä on kehitetty               riössä.
28491: hallinnonalan ylittäviin toiminnantarkastuksiin.               Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan
28492: Tarkastusvirasto on uusinut vuositilintarkastus-           tutkinnosta annettua asetusta (926/91) muutet-
28493: ohjeen 21.1.1993. Ohje sisältää tilivirastojen tilin-      tiin 19.11.1993 annetulla asetuksella (995/93) lä-
28494: tarkastuksessa sovellettavat periaatteet sekä oh-          hinnä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
28495: 396                                       Valtiovarainministeriö
28496: 
28497: sen 1.1.1994 voimaantulon johdosta siten, että         massa yhteydessä on jatkettu lakia, joka koskee
28498: JHTT-tilintarkastajan tutkinnon vaatimuksia            kehitysalueella tapahtuvien luovutusten leimave-
28499: nostettiin.                                            ro kohtelua. Erikseen on säädetty laki tuotannol-
28500:                                                        listen investointien väliaikaisesti korotetuista
28501:                                                        poistoista. Laki on voimassa vuosina 1993-
28502: 3. Verotus ja tullitoimi                               1994, ja se mahdollistaa tuotantorakennusten ja
28503:                                                        tuotannollisten koneiden ja laitteiden hankinta-
28504: Tuloverotus                                            menojen poistamisen kaksi kertaa suuremman
28505:                                                        prosentin mukaan kuin elinkeinoverolaki sallii.
28506:     Pääoma- ja yritysverotusuudistusta koskevat            Merenkulun veronhuojennuslain muutos
28507: lait tulivat voimaan kertomusvuoden alussa. Uu-        mahdollistaa laivanvarustustoimintaa harjoitta-
28508: distuksen keskeinen osa on luonnollisen henkilön       vien verovelvollisten tehdä myös vuosien 1994-
28509: tulojenjakaminen ansio- ja pääomatuloihin. An-         1996 aikana tilattujen alusten hankinnan perus-
28510: siotuloihin kohdistuu progressiivisen asteikon         teella vuosilta 1996-1999 toimitettavissa vero-
28511: mukaan määräytyvä valtionvero sekä kunnallis-          tuksissa jäämaksuluokkavähennys.
28512: vero liitännäisineen. Pääomatuloihin kohdistuu
28513: 25 prosentin suuruinen valtionvero,joka on sama        Verotusmenettely
28514: kuin yhteisöverokanta. Myös korkotulon lähde-
28515: vero nousee 25 prosenttiin vuoden 1994 alusta,            Verotus- ja oikaisumenettelyn yksinkertaista-
28516: jolloin kaikkien pääomatulojen verokanta on            mista koskevat verotuslain muutokset vahvistet-
28517: yhdenmukainen.                                         tiin kertomusvuoden lopussa. Muutokset tulivat
28518:     Kertomusvuonna on tuloverolakiin ja varalli-       voimaan vuoden 1994 alusta. Verolautakunta
28519: suusverolakiin tehty verouudistuksen yhteydessä        muuttui tuolloin yksinomaan veronoikaisuvaa-
28520: muutettuja säännöksiä selventäviäja tarkentavia        timuksia käsitteleväksi toimielimeksi ja lauta-
28521: muutoksia. Eräistä perhepoliittisista verovähen-       kunnan nimeksi tuli verotuksen oikaisulauta-
28522: nyksistä luovutaan vuoden 1994 alusta perhetuen        kunta. Samalla muutos merkitsi luopumista ve-
28523: uudistamisen yhteydessä. Kotitalouksille myön-         romuistutusmenettelystä tutkijalautakunnassa
28524: nettävä työllistämistuki on verosta vapaata tuloa      ja säännönmukaisen verotuksen toimittamisen
28525: vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuksis-      siirtymistä kaikilta osin verotoimiston tehtä-
28526: sa.                                                    väksi.
28527:     Yritysverotuksen merkittävimmät muutokset
28528: ovat varausjärjestelmästä luopuminen yhteisöjen        Verohallinto
28529: verotuksessa ja käyttöomaisuuskiinteistöjen sekä
28530: käyttöomaisuusarvopapereiden luovutusten ve-               Lääninverovirastot ja verotoimistot muodos-
28531: ronalaistaminen omistusajasta riippumatta.             tettiin uusimuotoisiksi lääninverovirastoiksi jou-
28532:     Talletuspankkien ja luottolaitosten ns. järjes-    lukuun alusta 1993 voimaantulleilla laeilla ja
28533: tämättömien saamisten korkojen tulouttamisen           asetuksella. Muutos merkitsi verohallinnon pii-
28534: lykkäämistä koskeva lainmuutos koskien vuosia          ri- ja paikallistason yhdistymistä yksitasoiseksi
28535: 1991-1993 tuli kertomusvuonna voimaan. Hal-            hallinnoksi. Samalla verohallinnon viranomais-
28536: litus esitti tätä väliaikaissäännöstä jatkettavaksi    ten toimintaa joustavoitettiin eräiltä osin ja
28537: vuosille 1994 ja 1995. Laki tuli voimaan kerto-        nimittämistoimivaltaa siirrettiin valtioneuvos-
28538: musvuoden lopussa.                                     totta verohallitukselle tulosohjausperiaatteiden
28539:     Yhtiöveron hyvityslakia on muutettu siten,         mukaisesti.
28540: että yhteisöllä ei enää ole oikeutta saada veronpa-       Veropiirien yhdistämistä jatkettiin tavoitteena
28541: lautusta osinkoon liittyvän hyvityksen johdosta.       noin 90 veropiiriä vuoteen 2000 mennessä. Ker-
28542: Saamatta jääneestä hyvityksestä muodostuu ns.          tomusvuonna veropiirien lukumäärä väheni
28543: käyttämätöntä hyvitystä, joka voidaan vähentää         21 :llä, jolloin veropiirejä oli vuoden lopussa 164.
28544: seuraavan kymmenen vuoden aikana. Yhtiöve-
28545: ron hyvitystä koskevia veronsaajien tilityssään-       Kiinteistöverotus
28546: nöksiä vuoden 1992 osalta on samassa yhteydes-
28547: sä muutettu.                                              Kiinteistöveroa perittiin kertomusvuonna en-
28548:     Kehitysalueiden veronhuojennuksista on an-         simmäisen kerran. Lakiin tehtiin eräitä tarkistuk-
28549: nettu supistettu jatkolaki. Sitä sovelletaan vuosil-   sia, joita sovellettiin jo vuoden 1993 kiinteistöve-
28550: ta 1994-2000 toimitettavissa verotuksissa. Sa-         rotuksessa.
28551:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                    397
28552: 
28553: Leimaverotus                                          le edustustoille myönnettiin vastavuoroisuuteen
28554:                                                       perustuen oikeus saada liikevaihtovero palautuk-
28555:    J oukkovelkakirjalainojen ja edelleen välitettä-   sena takaisin eräistä viralliseen käyttöön hanki-
28556: vien muiden haltijavelkakirjojen leimaverova-         tuista hyödykkeistä.
28557: pautta täsmennettiin 1.7.1993 voimaan tulleella
28558: lailla. Samalla vapautettiin leimaverosta talletus-
28559: pankkien antamat velkakirjat Leimaverolakiin          Arvonlisäverotus
28560: lisättiin veron kiertämisen estämistä koskeva
28561: säännös sekä laajennettiin verosta vapauttamisen         Arvonlisäverolakia koskeva hallituksen esitys
28562: edellytyksiä.                                         (HE 88/1993 vp.) annettiin eduskunnalle vuoden
28563:    Leimaverolain toimituskirjoja koskevia sään-       1993 kesäkuussa ja arvonlisäverolaki (1501/93)
28564: nöksiä muutettiin siten, että toimituskirjoista ei    vahvistettiin 30.12.1993. Laki tulee voimaan
28565: enää peritä toimituskirjan pituuden mukaan            vuoden 1994 kesäkuun alusta. Samalla kumo-
28566: määräytyvää leimaveroa.                               taan nykyinen liikevaihtoverolaki. Arvonlisäve-
28567:    Toimituskirjoista ryhdytään perimään val-          rotukseen siirtyminen merkitsee kansainvälisesti
28568: tion maksuperustelain (150/92) mukaan mää-            sovellettavan yleisen kulutusverojärjestelmän
28569: räytyviä maksuja. Leimaveroa on enää suoritet-        omaksumista myös Suomeen.
28570: tava ainoastaan apteekkiluvasta, arvonimistä ja
28571: eräistä lupapäätöksistä, jotka sisältävät varalli-    Lain soveltamisala
28572: suusarvoisen etuuden. Leimamerkeistä leimave-
28573: ron maksutapana luovutaan. Viranomaiselle an-            Arvonlisäverotuksessa on kysymys kulutuk-
28574: nettavasta toimituskirjasta suoritettava leimave-     sen yleisestä verottamisesta. Verotus kattaa peri-
28575: ro maksetaan rahana tilillepanokorttia käyttä-        aatteessa kaiken tavaroiden ja palvelujen kulu-
28576: en. Alle 30 markan leimaveroa ei tarvitse             tuksen. Verollisuudesta on tehty vain yksittäisiä
28577: maksaa.                                               poikkeuksia. Verotuksen ulkopuolelle jäävät
28578:                                                       muun muassa terveyden- ja sairaanhoito-, sosiaa-
28579: Luottoverotus                                         lihuolto-, koulutus- sekä rahoitus- ja vakuutus-
28580:                                                       palvelut.
28581:    Ulkomaisen luotonoton kustannusten alenta-            Verotuksen piiriin tulevat muun muassa hen-
28582: miseksi säädettiin laki luottoverolain väliaikai-     kilö- ja tavarankuljetuspalvelut, rakentaminen,
28583: sesta soveltamatta jättämisestä. Luottoveroa ei       kiinteistöhallintaan liittyvät palvelut, erilaiset ta-
28584: ole suoritettava Iuotosta, joka otetaan 1 päivän      loudelliset ja hallinnolliset konsultointipalvelut,
28585: heinäkuuta 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995          suunnittelupalvelut sekä erilaiset henkilökohtai-
28586: välisenä aikana.                                      set palvelut.
28587:                                                          Alkutuotanto jää edelleen verotuksen ulko-
28588: Liikevaihtoverotus                                    puolelle. Metsätaloudenharjoittajilla on kuiten-
28589:                                                       kin mahdollisuus hakeutua verovelvolliseksi.
28590:     Liikevaihtoverolakia muutettiin 1.9.1993
28591: (665/93) alkaen siten, että laskennallinen vähen-
28592: nys verottomina hankituista käytetyistä tava-         Verovelvollisuus
28593: roista poistettiin. Laskennallisen vähennyksen           Arvonlisäverovelvollisia ovat tavaroiden ja
28594: poistamisella pyrittiin estämään tarkoittamatto-      palvelujen myyntiä liiketoiminnan muodossa
28595: mien veroetujen tavoittelu käytetyn käyttöomai-       harjoittavat yritykset sekä tavaran maahan-
28596: suuden osalta arvonlisäverotukseen siirtymisen        tuojat. Hallinnollisista syistä vähäinen myynti-
28597: yhteydessä. Veron kertaantumisen estämiseksi          toiminta on rajattu verotuksen ulkopuolelle.
28598: käytettyjen tavaroiden kaupassa lakiin sisällytet-    Vähäisen liiketoiminnan ylärajaksi on säädetty
28599: tiin säännökset käytettyjen tavaroiden kaup-          50 000 markan liikevaihto kalenterivuodessa.
28600: paan sovellettavasta marginaaliverotusmenette-        Myös valtio ja kunnat ovat verovelvollisia sa-
28601: lystä. Käytettyjen tavaroiden kauppaa harjoit-        mojen sääntöjen mukaan kuin yksityiset yrityk-
28602: tavilla yrityksillä on siten mahdollista suorittaa    set.
28603: vero käytettyjen tavaroiden myynnin osalta vain          Yleishyödyllinen yhteisö on verovelvollinen
28604: omasta myyntipalkkiostaan.                            vain toiminnasta, josta saatua tuloa pidetään
28605:     Liikevaihtoverolain muutoksella (665/93)          tuloverolain mukaan yhteisön veronalaisena
28606: Suomessa toimiville diplomaattisille ja vastaavil-    elinkeinotulona.
28607: 398                                      Valtiovarainministeriö
28608: 
28609: Vähennysoikeudet                                         Elintarvikkeiden lievempi verotus on arvon-
28610:                                                       lisäverotuksessa toteutettu kuten liikevaihtove-
28611:     Arvonlisäverotukseen siirtyminen merkitsee        rotuksessakin tuotantoketjuun liittyvän alkutuo-
28612: myös yritystoiminnan tu?tantopanok~iin sis~lty­       tevähennysjärjestelmän avulla. Elintarvikkeiden
28613: vän veron vähennysmkeuden laaJentumista.              myyntiin sovelletaan 22 prosentin verokantaa ..
28614: Kaikkiin tuotantopanoksiin sisältyvät arvonlisä-         Arvonlisäverolakiin sisältyy eräitä lain VOI-
28615: verot ovat eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta        maantuloa pehmentäviä toimenpiteitä. ~er:kil~­
28616: vähennyskelpoisia. Veropohjan laajenemisen ja         kuljetustoimintaan sovelletaan 9 prosentm Ja en-
28617: laajojen vähennysoikeuksien seurauksena veron         laisten urheilutilojen käyttöoikeuden luovutuk-
28618: kertaantuminen yritystoiminnassa poistuu.             siin 12 prosentin verokantaa vuoden 1995 .~~p­
28619:     Vähennyskelvottomia ovat henkilökunnan            puun asti. Majoitustoiminta tulee veron pnrnn
28620: yksityiskulutukseen ja ed~s~.ustarkoituksiin. käY.-   vasta vuoden 1996 alusta.
28621: tettävät hyödykkeet, henktloautot, moottonpyo-
28622: rät, huvi- tai urheilukäyttöön tarkoitetut vesi-
28623: alukset sekä ilma-alukset, joiden suurin sallittu     Laki teleliikenteen verottamisesta
28624: lentopaino on enintään 1 609 kiloa. Yä.hennys~a­         Valtiontalouden tasapainottamiseksi puhelin-
28625: joitus ei kuitenkaan koske aJoneuvoJa Ja aluksia:     ja muiden teleliikennepalvelujen myynnistä on
28626: jotka on hankittu myytäväksi t~i vuokratta:'a~si      vuonna 1994 suoritettava valtiolle veroa (961/
28627: tai joita käytetään henkilökuljetukseen tai aJo-      93). Veron suuruus on yhdeksän prosenttia. Ve-
28628: opetukseen. Vähennysrajoitus ei myöskään kos-         rovelvollisia ovat teleliikenteen harjoittajat.
28629: ke sellaisia henkilöautoja, jotka hankitaan käy-
28630: tettäväksi yksinomaan verollisessa liiketoimin-
28631: nassa.                                                Auto- ja moottoripyöräverotus
28632:     Lakiin sisältyvät myös koneiden ja laitteiden         Henkilöautoista suoritettavaa autoveroa alen-
28633: ns. takautuvaa vähennysoikeutta koskevat sään-        nettiin 15.7.1993 voimaan tulleella lailla (654/93)
28634: nökset. Takautuva vähennysoikeus koskee pit-          noin 20 prosenttiyksiköllä. Samalla pakettiauto-
28635: käikäistä käyttöomaisuutta, joka on hankittu          jen veroksi säädettiin 35 prosenttia verotusarvos-
28636: uutena ennen arvonlisäverolain voimaantuloa,          ta. Rakennemuutosten yhteydessä maksuun pan-
28637: mutta kuitenkin aikaisintaan 1.2.1993. Lisäksi        tavaa veroa koskevia säännöksiä muutettiin
28638: hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta     muun muassa siten, että näissä tapauksissa sovel-
28639: päätti 22.12.1993 myöntääinvesto~ntien vauhd~~­       letaan rakennemuutoksen ajankohdan mukaisia
28640: tamiseksi takautuvan vähennysmkeuden myos             autoverosäännöksiä kun aiemmin näissä tapauk-
28641: rakennusinvestoinneille, jotka on aloitettu           sissa oli sovellettu niitä säännöksiä, jotka olivat
28642:  1.1.1994 tai sen jälkeen. Takautuvan vähennysoi-     voimassa ajoneuvon alkuperäisen käyttöönotto-
28643: keuden myöntämisellä pyritään ehkäisemään vä-         hetken aikana. Ns. taksipalautus rajoitettiin kos-
28644: hennyskelpoisiksi tulevien investointien siirtämi-    kemaan vain henkilöliikennelaissa tarkoitettuun
28645: nen lain voimaantulon jälkeiseen aikaan.              tilausliikenteeseen käytettäviä autoja, kun tähän
28646:                                                       asti edun oli voinut saada muunkin ammattimai-
28647: Verokannat                                            sen käytön perusteella. Autoveron määrää kos-
28648:                                                       kevat muutokset tulivat valtioneuvoston päätök-
28649:     Tavaroiden ja palvelujen myyntiin sekä tava-      sen (387/93) mukaisesti sovellettaviksi 3.5.1993
28650: roiden maahantuontiin sovellettava yleinen ve-        lukien.
28651: rokanta on kuten liikevaihtoverotuksessakin 22
28652: prosenttia hyödykkeen verottomasia hinnasta
28653: laskettuna. Eräisiin hyödykkeisiin sovelletaan        Laki polttoainemaksusta
28654: kuitenkin normaalia alempaa verokantaa.                  Laki polttoainemaksusta (337/93) tuli voi-
28655: Alempaa 12 prosentin verokantaa sovelletaan           maan 15.4.1993. Laissa säädetään, että diesel-
28656: henkilökuljetukseen, majoitustoimintaan, elo-         käyttöisestä paketti,- kuorma- ja linja-autosta,
28657: kuvaesityksiin, lääkkeisiin ja kirjoihin. Televi-     jossa käytetään polttoai~eena dieselöljyä .lievem-
28658: siolupamaksuihin sovelletaan 5 prosentin vero-        min verotettua polttoametta, on suontettava
28659: kantaa. Sanoma- ja aikakauslehtien tilausmyyn-        käyttöpäivien mukaan poltt?ainemaksua. L~kia
28660: ti säilyy verottomana. Irtonumeromyynti on sitä       sovelletaan myös muualla kmn Suomessa rekiste-
28661: vastoin verollista 22 prosentin verokannan            röityihin ajoneuvoihin. Tarkoituksena oli tehdä
28662: mukaan.                                               ulkomailla rekisteröidyillä ajoneuvoilla tähän
28663:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                399
28664: 
28665: asti ollut mahdollisuus kevyen polttoöljyn käyt-      muutettiin tässä yhteydessä myös polttoaineve-
28666: töön taloudellisesti kannattamattomaksi. Suo-         rosta annettua lakia siten, että ulkomaanliiken-
28667: messa rekisteröityjen ajoneuvojen kohdalla polt-      teessä olevalle Suomessa rekisteröidylle ajoneu-
28668: toainemaksu olisi muodostunut päällekkäisek-          volle suoritetusta polttoaineveron palauttamises-
28669: si seuraamukseksi moottoriajoneuvoverolaissa          ta luovuttiin (338/93).
28670: säädetyn lisäveron kanssa. Tämän välttämiseksi
28671: muutettiin samalla moottoriajoneuvoverolakia          Myönnetyt veronhuojennukset
28672: siten, että lisäveroa alennetaan samaan käyttöai-
28673: kaan kohdistuvan polttoainemaksun määrällä               Valtiovarainministeriö on vuonna 1993 myön-
28674: (339/93).                                             tänyt eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veron-
28675:    Kun myös ulkomaalla rekisteröidyn ajoneu-          huojennuksista annetun lain (680176) nojalla seu-
28676: von edellytettiin käyttävän verollista dieselöljyä,   raavat veronhuojennukset:
28677: 400                                                      Valtiovarainministeriö
28678: 
28679:                         Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus hyväksytyt vuonna 1993
28680: 
28681:                                                                        Myöntämis-       Veronhuojennus koskee (x) vuotta
28682: Veronhuojennuksen saaja                                                  päivä
28683: 
28684: 
28685: Forssan Työväenyhdistys ry .......................... .                12.01.1993   X       X     X     X    X
28686: Kangasalan Karjalaiset ry ............................. .                           X       X     X     X    X
28687: Karstulan Kirkonkylän Työväenyhdistys ry ..                                                  X    X     X    X     X
28688: Ken:inJ~öväen Uimarit ry ........................... .                                       X    X     X    X     X
28689: Kenmakt-seura ry ......................................... .                        X        X    X     X    X
28690: Laukaan Seurakuntanuoret ry ...................... .                                         X    X     X    X     X
28691: Lions Club-Espoo Keskusta ry ...................... .                                        X    X     X    X     X
28692: Lions Club Lieksa-Brahea ry ......................... .                    ,                 X    X     X    X     X
28693: Pohjois-Karjala projektin Tuki ry ................. .                               X        X    X     X    X
28694: Suomen Kunnallisteknillinen Yhdistys ry ...... .                                    X        X    X     X    X
28695: Varkauden Nuorkauppakamari - Jaycees
28696:   Varkaus ry ................................................. .                    X        X    X     X    X
28697: Vuoksenniskan Vesa ry ................................. .                           X        X    X     X    X
28698: Evankelisluterilainen Lähetysyhdistys K yl-
28699:   väjä ry ........................................................ .   14.01.1993            X    X     X    X     X
28700: Imatran Venekerho ry ................................... .                 ,        X        X    X
28701: Karjalan Evankelinen Seura ry ...................... .                              X        X    X     X    X
28702: Kuhmo Ski ry ................................................ .                              X    X     X    X     X
28703: Kuopion Sotaveteraanit ry ............................ .                                     X    X     X
28704: Kuopion           Terveydenhuolto-oppilaitoksen
28705:   Opiskelijayhdistys ry ................................. ..                        X        X    X     X    X
28706: Mäntsälän NMKY ry ................................... .                    , 1989, 1990      X    X     X
28707: OPS-90 ry ...................................................... .                                X     X    X     X
28708: Pohjois-Karjalan kauppakamari ................... .                                          X
28709: Porvoon Hockey Team ry ............................. .                                            X     X    X     X       X
28710: Samba Carioca ry .......................................... .                       X        X    X     X    X
28711: Suomen ja Venäjän kansojen ystävyysseuran                                  ,
28712:   Oulun piirijärjestö ry ................................ ..                                 X    X     X    X     X
28713: Suomen ja Venäjän kansojen ystävyysseuran
28714:   Turun piirijärjestö ry ................................. .                                 X    X     X    X     X
28715: Tolkis Bollklubb rf ....................................... ..                               X    X     X    X     X
28716: Valkealan Kajo ry ........................................ ..                       X        X    X     X    X
28717: Hämeenlinnan Nuorten Naisten Kristillinen
28718:   Yhdistys ry ................................................ .       15.01.1993
28719:                                                                            ,        X        X    X     X    X
28720: Kelkkalan Työväenyhdistys ry ..................... ..                                        X    X     X    X     X
28721: Lapin Veikot ry ............................................ ..                     X        X    X     X    X
28722: Lemin Kotiseutuyhdistys ry .......................... .                             X        X    X     X    X
28723: Nagu Segelsällskap rf ................................... ..                        X        X    X     X    X
28724: Suomussalmen Vanhustentaloyhdistys ry ...... .                             ,        X        X    X     X    X
28725: Vaasan Golf ry .............................................. .            ,        X        X    X     X    X
28726: Ylä-Savon Nuorkauppakamari ry ................. .                                   X        X
28727: Etelä-Karjalan Marttapiiriliitto ry ................. .                20.01.1993   X        X    X     X    X
28728: TT-Marttayhdistys ry .................................... .                         X        X    X     X    X
28729: Harjavallan Jymy ry ..................................... ..           29.04.1993            X    X     X
28730: Kehitysvammaisten Tukiliitto ry ................... .                      ,                      X     X    X     X       X
28731: Kouvolan Kristillinen Jengityö ry ................. .                                        X    X     X    X     X
28732: Kuopion Toimitaloyhdistys ry ...................... .                               X        X    X     X    X
28733:                                               1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                          401
28734: 
28735: 
28736:                                                                          Myöntämis-    Veronhuojennus koskee (x) vuotta
28737: Veronhuojennuksen saaja                                                  päivä
28738:                                                                                       1991119921199311994119951199611997
28739: 
28740: Oulun Pyrintö ry ............................................            29.04.1993         X    X     X
28741: Pohjois-Suomen opiskelija-asuntosäätiö ........                                             X    X     X
28742: Sotainvalidien Veljesliitto Kemin osasto ry ....                                                            X      X      X
28743: Sovinto ry .......................................................                          X    X     X    X      X
28744: Suomen Kansanterveysyhdistys- Folkhälso-
28745:    föreningen i Fnland ry ................................                                  X    X
28746: Tammelan Pallopeliitat ry ..............................                                    X    X     X    X      X
28747: Vanajaveden Sosiaalidemokraattinen yhdis-
28748:    tys ry ...........................................................                       X    X
28749: Varsinais-Suomen Partiopiiri ry .....................                    29.04.1993              X     X
28750: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys ry ...........                          02.06.1993         X    X
28751: Kesäkoti Kallioniemi ry .................................                    ,              X
28752: Lepokallio ry ..................................................                            X
28753: Lomakoti Järvelän Kannatusyhdistys ry ........                                              X    X
28754: Lomakoti Kotoranta ry ..................................                               X    X
28755: Lomakoti Lepola ry .......................................                                  X    X
28756: Lomakoti Mäntyrinne ry ................................                                     X    X
28757: Lomakoti Onnela ry .......................................                                  X    X
28758: Lomakoti Saunamäki ry .................................                                     X    X
28759: Lomapirtin Kann~tusyhdistys ry ....................                                         X
28760: Lounais-Suomen Aitien Lomahuolto ry .........                                               X    X
28761: Tampereen Seudun Lomahuolto ry ................                              ,              X    X
28762: Vantaan Loma ry ...........................................                           X     X
28763: Lomakoti Hirvasranta ry ...............................                  04.06.1993         X    X
28764: Lomakoti Koivuranta ry ................................                                     X    X
28765: Lomakoti Tuomiranta ry ...............................                                      X    X
28766: Mikkelin Seudun Lomakoti Mäntyniemi ry ...                                             X    X
28767: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyhdis-
28768:    tys ry ...........................................................                       X    X
28769: Ruskeapään Lomakoti ry ...............................                                 X    X    X
28770: Saimaan Lomakodin Kannatusyhdistys ry .....                                            X    X
28771: Sallan Lomakoti ry ........................................                                 X    X
28772: Satakunnan Lomahuolto ry ...........................                                        X    X
28773: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdis-
28774:    tys ry ...........................................................                       X
28775: Finlands Röda Kors Vörå svenska avdelning.                               07.06.1993              X     X    X
28776: Foothall Club Kuopio ry ...............................                                     X    X     X    X
28777:  Lomakoti Leporannan Kannatusyhdistys ry ..                                            X    X
28778: UFF-sorteringscentral i Finland, U-landshjälp
28779:     från Folk tili Folk rf och Landsföreningen
28780:     U-landshjälp från Folk tili Folk i Finland rf                        20.08.1993    X    X
28781:  Hämeenlinnan Teknillisen oppilaitoksen oppi-
28782:     lasyhdistys ry ..............................................        31.08.1993         X    X     X    X      X
28783:  Joutsenon Sos.dem. Työväenyhdistys ry ........                                             X    X     X    X      X
28784:  Kokemäen Reumayhdistys ry .........................                                        X
28785:  Kotka Teknillisen Oppilaitoksen Oppilaskun-                                 ,
28786:     ta ry ............................................................                      X    X     X    X      X
28787:  Kuopion Kauppakamari ................................                                           X
28788:  Lappeenrannan Nuorten Miesten Kristillinen
28789:     Yhdistys ry .................................................                                X     X    X      X      X
28790: 402                                                       Valtiovarainministeriö
28791: 
28792:                                                                         Myöntämis-    Veronhuojennus koskee (x) vuotta
28793: Veronhuojennuksen saaja                                                 päivä
28794:                                                                                      1991119921199311994119951199611997
28795: 
28796: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ........ .                         31.08.1993              X     X    X     X       X
28797: Uudenkaupungin Roima ry ........................... .                                      X    X     X    X     X
28798: Vantaan Kokondo ry .................................... .                                  X    X     X    X     X
28799: Vesisamoilijat ry .............................................                            X    X     X    X     X
28800: Wärtsilän Teknillisen Oppilaitoksen Oppilas-
28801:   yhdistys ry ..................................................                           X    X     X    X     X
28802: Borgå Reumaförening - Porvoon Reuma-
28803:   yhdistys ry ................................................. .       06.09.1993         X    X     X    X     X
28804: Joroisten Urheilijat ry ................................... .                                   X     X    X     X       X
28805: Jyväskylän Saukot ry .................................... .                                     X     X    X     X
28806: Keski-Suomen Kehkovammayhdistys ry ....... .                                                          X    X     X       X
28807: Kiinteistö Oy Tela Fastighets Ab .................. .                                      X    X     X
28808: Korpilahden 4H-yhdistys ry .......................... .                                    X    X
28809: Kuusamon Invalidit ry .................................. .                                 X    X     X    X     X
28810: Laihian Ylipään Nuorisoseura ry .................. .                        "              X    X     X    X     X
28811: Liiga-Ilves ry ................................................. .                              X     X    X     X       X
28812: Maataloustuottajain Joutsenon Yhdistys
28813:   MTK-Joutseno ry ...................................... .                                 X    X     X    X     X
28814: Raahen Purjelaivasäätiö rs ............................ .                                  X    X     X    X     X
28815: Virtain Seudun Kauppaopiskelijat ry ............ .                          "                   X     X    X     X       X
28816: Näkövammaisten Loma ry ............................ .                   08.09.1993
28817:                                                                              ,                  X
28818: Suomen Punaisen Ristin Pohjois-Savon piiri ..                                        X     X    X
28819: Nanuk rf ....................................................... .      13.09.1993         X    X     X    X     X
28820: Hyvinkään Kauppaoppilaitoksen Oppilaat ry                               04.11.1993              X     X    X      X      X
28821: V- ja U:seura Turun Weikot ry ...................... .                  04.11.1993         X    X     X    X      X
28822: Eläkeliitto ry ................................................. .      18.11.1993         X    X
28823: Autourheilun Kansallinen Keskusliitto ry ..... .                        22.11.1993              X     X    X      X      X
28824: Hyötykasviyhdistys ry- Nyttoväxtförening-
28825:   en rf ........................................................... .                      X    X     X
28826: Hämeen Jääkäripataljoonan Päällystö ry ...... .                             "              X    X     X    X      X
28827: Hämeenlinnan Varuskunnan Päällystöyhdis-
28828:   tys ry ...........................................................                       X    X     X    X      X
28829: Juurikorven Työväenyhdistys ry ................... .                                            X     X    X
28830: Kajaanin Päällystöyhdistys ry ....................... .                                         X     X    X      X      X
28831: Pitkäjärven Vapaaehtoinen Palokunta ry ...... .                                            X    X     X    X      X
28832: Porin Jousiampujat ry ................................... .                                X    X     X    X      X
28833: Pro Nursing ry ...............................................                             X    X     X    X      X
28834: Riihimäen Päällystöyhdistys ry ..................... .                                          X     X    X      X      X
28835: Suomen Amerikkalaisen Jalkapallon Liitto ry                                                X    X     X    X      X
28836: Vantaan Laulu ry .......................................... .               "                         X    X      X      X
28837: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suo-
28838:   messa ry ......................................................                                     X    X      X      X
28839: Etelä-Saimaan Invalidit ry ............................. .              26.11.1993         X
28840: Kauhajoen Karu ry ....................................... .                 "              X    X     X    X      X
28841: Suomen Karateliitto ry .................................. .                                X    X     X    X      X
28842: Vilppulan Tähti ry ......................................... .                             X    X     X    X      X
28843: Åbo Lawn-Tennis Klubb rf ........................... .                                     X    X     X    X      X
28844: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta ry ..... .                        03.12.1993         X    X
28845: Rauman Kisa-Veljet ry .................................. .                                 X    X     X    X      X
28846:                                             1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                         403
28847: 
28848:                                                                      Myöntämis-     Veronhuojennus koskee (x) vuotta
28849: Veronhuojennuksen saaja                                              päivä
28850:                                                                                   199111992119931 199411995 11996 11997
28851: 
28852: Itseapu ry .......................................................   10.12.1993
28853:                                                                           ,                    X     X
28854: Kalevan Lentopallo ry ...................................                                      X     X     X     X     X
28855: Lions Club Hiekkaharju-SandkuHa ry ...........                                                       X     X     X     X
28856: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Etelä-
28857:    Lohjan osasto ry .........................................                            X     X     X     X     X
28858: Mikkelin Hiihtäjät ry .....................................                                    X     X     X     X     X
28859: Oikaraisen Haka ry ........................................                                          X     X     X     X
28860: Puijon Golfseura ry ........................................                                         X     X
28861: Saarijärven Nuorisorengas ry .........................                                         X     X     X     X     X
28862: Setlementtinuorten liitto ry ............................                                      X     X     X     X
28863: Vaasan Sportin Juniorit ry .............................                                       X     X     X     X     X
28864: V- ja U -seura Jokioisten Koetus ry .................                                          X     X     X     X
28865: V- ja U-seura Oulun Tarmo ry .......................                                           X     X     X     X     X
28866: Hevosopisto Oy ..............................................        13.12.1993
28867:                                                                          ,                     X     X
28868: Inkeroisten Terho ry ······································                                          X     X
28869: Stadion-Säätiö rs ............................................                                       X     X     X     X
28870: Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistys ry                                ,
28871: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto ry ............                                         X     X
28872: Turun Kehitysmaakauppayhdistys ry ............                                                       X     X     X     X
28873: Vaasan Opiskelija-asuntosäätiö ......................                                    X     X     X
28874: Y-Sport -92 Pihtipudas ry ..............................                                 X     X
28875: Satakunnan Syöpäyhdistys ry ........................                 16.12.1993                X     X     X     X     X
28876: 
28877: 
28878: Tullit, tasausvero                                                     liittyy siirtymiseen vuoden 1994 aikana arvon-
28879:                                                                        lisäverojärjestelmään, jossa vero ei laajemman
28880:     Eräiden teollisuuden käyttöön tulevien raaka-                      vähennysoikeuden ansiosta kertaudu.
28881: aineiden ja komponenttien väliaikaista tullitto-
28882: muutta tai väliaikaisia tullinalennuksia jatkettiin                     Valmisteverot, jalostettujen maataloustuotteiden
28883: ja osittain laajennettiin. Myös kehitysmaille                           hinnanerokorvaukset ja tuontimaksut
28884: myönnettäviin tullietuihin tehtiin eräitä muutok-
28885: sia ja kehitysmaiden luetteloa ajanmukaistettiin.                          Moottoribensiinilie ja dieselöljylle ympäristö-
28886: Suomen, Tanskan, Norjan ja Ruotsin kesken teh-                         poliittisin perustein säädetty lisävero porrastet-
28887: dyn sopimuksen perusteella toisen maan sisäiseen                       tiin siten, että vähemmän saastuttavan niin sano-
28888: liikenteeseen käytettävien kuorma-autojen oike-                        tun refommloidun bensiinin ja vuoden puolivä-
28889: utta väliaikaiseen tullittomuuteen jatkettiin sopi-                    listä myös rikittömän dieselöljyn vero säädettiin
28890: muksen päättymiseen, kevääseen 1995 saakka.                            alemmaksi kuin normaalien laatujen vastaava
28891:     EFTA-maiden Israelin ja Romanian kanssa                            vero.
28892: tekemät vapaakauppasopimukset tulivat voi-                                 Vuoden 1994 alusta muutettiin koko energia-
28893: maan vuoden 1993 aikana, jolloin myös vastaa-                          verojen rakennetta. Kaikille primäärienergialäh-
28894: vaa sopimusta Puolan kanssa alettiin soveltaa                          teille paitsi puulle sekä tuulivoimalla ja jätteellä
28895: väliaikaisesti. Bulgarian ja Unkarin kanssa val-                       tuotettavalle sähkölle säädetään ainakin osa ve-
28896: miiksi saadut sopimukset tulevat Suomen osalta                         rosta energiasisällön mukaan. Osa fossiilisten
28897: voimaan vasta vuoden 1994 aikana.                                      polttoaineiden verosta määräytyy lisäksi hiilisi-
28898:     Tasausverolain voimassaolo päättyi vuoden                          sällön mukaan. Mainittu bensiinin ja dieselöljyn
28899: 1993 lopussa. Tasausveron tarkoituksena on ol-                         lisäveron porrastus säilytettiin. Vuoden 1993
28900: lut vastata liikevaihtoverojärjestelmämme vuok-                        alusta voimaan tullut erillinen sähkövero poistui
28901: si maassa valmistettuun tavaraan sisältyvän ker-                       samalla, ja ydin- ja vesivoimalla tuotetun sekä
28902: tautuvan liikevaihtoveron osuutta, jolta maahan                        maahan tuodun sähkön verotus liitettiin poltto-
28903: tuotavat tavarat välttyvät. Veron poistuminen                          aineverotukseen. Verojen määrät muuttuivat
28904: 404                                     Valtiovarainministeriö
28905: 
28906: vain vähän; nestemäisten polttoaineiden verot        ta valuuttamarkkinoilla ja toukokuussa yleisla-
28907: nousivat muutamalla pennillä litralta tai kilolta,   kon uhka pyrki nostamaan kotimaisia korkoja ja
28908: vesivoimalla tuotetun ja maahan tuodun sähkön        heikentämään markan ulkoista arvoa. Kansain-
28909: vero aleni hieman.                                   väliset taloudelliset ja poliittiset tapahtumat hei-
28910:    Oikeus käyttää ulkomaanliikenteessä olevassa      jastuivat Suomen raha- ja valuuttamarkkinoihin
28911: ajoneuvossa verotonta polttoainetta poistettiin      läpi vuoden. Suomen markan ja Ruotsin kruu-
28912: huhtikuun puolivälistä lukien.                       nun kurssit liikkuivat pitkälti samansuuntaisesti.
28913:    Sokeriverosta annetun lain voimassaoloaikaa       Kesällä kruunun heikentymisen vaikutusta Suo-
28914: jatkettiin vuoden 1994 loppuun. Samalla veroa        men raha- ja valuuttamarkkinoihin lievennettiin
28915: alennettiin 9 pennillä kilolta, 1,17 markkaan/kg,    Suomen Pankin interventioin. Euroopan valuut-
28916: koska kotimaisen sokerin tuen tarve pieneni.         takurssijärjestelmän vaikeudet ja syksyllä Venä-
28917: Raakasokerin tulli poistettiin myös muutaman         jän poliittiset ongelmat pyrkivät heikentämään
28918: kuukauden ajaksi ja alennettiin loppuvuodeksi.       markan ulkoista arvoa. Sen sijaan loppuvuodesta
28919: Eräiden sokerilaatujen tuontimaksun alennusta        käydyt työmarkkinaneuvottelut, valtion budje-
28920: jatkettiin niin ikään vuoden loppuun saakka.         tin käsittely ja Suomen Säästöpankinjakaminen
28921:    Valtioneuvoston kesäkuussa tekemän päätök-        eivät johtaneet mainittaviin häiriöihin raha- ja
28922: sen mukaisesti mehujen ja eräiden muidenjuomi-       valuuttamarkkinoilla.
28923: en ja juoma-aineiden raaka-aineiden hinnanerot           Inflaatio- ja valuuttakurssiodotusten vakaut-
28924: ryhdyttiin korvaamaan keskimääräisen raaka-ai-       tamiseksi Suomen Pankki täsmensi helmikuussa
28925: nesisältöperusteen sijasta raaka-aineen todellisen   inflaatiotavoitteensa. Tavoitteeksi asetettiin in-
28926: käytön mukaan, samoin kuin voi-kasviöljyseok-        flaation vakiinnuttaminen pysyvästi kahden pro-
28927: siin sisältyvän maitorasvan osuus. Liharaaka-ai-     sentin tasolle vuoteen 1995 mennessä. Inflaation
28928: neen hinnanerokorvausta alennettiin ja rasvais-      mittariksi otettiin ns. pohjainflaatioindikaattori,
28929: ten lihalajitelmien osalta korvaus poistettiin ko-   joka lasketaan vähentämällä kuluttajahintain-
28930: konaan. Eräille lähialueille vietävien elintarvik-   deksistä välillisten verojen, tuki_palkkioiden,
28931: keiden hinnanerokorvauksia supistettiin marras-      asuntojen hintojen ja asuntolainojen korkojen
28932: kuussa 10 prosentilla. Samalla pienennettiin so-     vaikutus. Pohjainflaatio kiihtyi vuoden 1993 ai-
28933: kerista maksettavaa hinnanerokorvausta ja ra-        kana markan devalvoitumisen seurauksena ja oli
28934: joitettiin muutenkin runsaasti sokeria sisältävien   vuoden lopulla vajaat 4 %. Se oli Suomen Pankin
28935: juomien korvauksia.                                  näkemyksen mukainen ja sopusoinnussa inflaa-
28936:    Eräät lihavalmisteet siirrettiin kesäkuun alus-   tiotavoitteen kanssa.
28937: ta lukien elintarvikkeiden valmisteveron piiristä        Korot alenivat merkittävästi vuoden mittaan.
28938: tuontimaksun alaisiksi. Samalla tarkistettiin li-    Suomen Pankki alensi peruskorkoa asteittain 9.5
28939: hojen tuontimaksujen perustasoa ja eräille lihoil-   prosentista 5.5 prosenttiin. Rahamarkkinakorot
28940: le säädettiin vähimmäistuontihinta, jonka alitta-    laskivat markan kelluntaa edeltäneeltä tasolta yli
28941: valla tuonnille määrätään vastaavasti korotettu       10 prosenttiyksikköä ja olivat vuoden päättyessä
28942: tuontimaksu. Lihojen tuontimaksuluokitusta ja        5-6 prosentin tuntumassa. Pitkäaikaiset viite-
28943: määräytymisperusteita lähennettiin näin Euroo-       korot alenivat noin 8 prosenttiyksikköä ja olivat
28944: pan yhteisössä sovellettavaan järjestelmään.         vuoden lopussa 6.5 (3 v) ja 7.0% (5 v). Korkojen
28945:                                                      alenemisen taustalla oli muun muassa Euroopan
28946:                                                      korkotason aleneminen. Valtion pääomantuonti
28947: 4. Rahalaitos                                        samoin kuin pyrkimykset vahvistaa julkisen ta-
28948:                                                      louden tasapainoa sekä maltillinen kotimainen
28949: 4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat                      kustannuskehitys tukivat korkotason alentumis-
28950:                                                      ta.
28951:    Vuoden 1993 aikana rahapolitiikkaa keven-             Korkotason aleneminen vuoden 1993 aikana
28952: nettiin, vaikkakin sekä kotimainen että kansain-     paransi pankkien korkokatetta noin kolmannek-
28953: välinen toimintaympäristö vaikeuttivat aika          sella edelliseen vuoteen verrattuna. Korkojen ale-
28954: ajoin rahapolitiikan toteuttamista. Markka jat-      neminen pienensi järjestämättömien luottojen ja
28955: koi vuoden 1992 syyskuussa alkanutta kellumis-       muiden nollakorkoisten saamisten rahoituskus-
28956: taan.                                                tannuksia. Asiakkaiden velanhoito-ongelmat
28957:    Valuuttamarkkinat säilyivät herkkinä koko         heijastuivat edelleen pankkien toimintaan suuri-
28958: vuoden. Kotimaisten ja ulkomaisten korkojen          na luottotappioina, joiden määrä jäi kuitenkin
28959: eron supistuminen aiheutti alkuvuodesta painei-      vuonna 1993 pienemmäksi kuin vuonna 1992.
28960:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   405
28961: 
28962: Luottotappioiden vuoksi pankkien yhteenlas-           kassoihin eikä siten ollut käytettävissä luotonan-
28963: kettu tulos oli edelleen tappiollinen.                non kasvattamiseen.
28964:      Rahoitusmarkkinoiden rakennemuutos jat-             Helmikuussa valtioneuvosto asetti komitean,
28965: kui vuoden aikana. Arvopaperimarkkinat kas-           jonka tehtävänä on ehdottaa Suomen Pankin
28966: voivat voimakkaasti ja tämän seurauksena arvo-        asemaa ja toimintaa koskeviin säädöksiin ne tar-
28967: papereiden osuus rahoitusvaateista lisääntyi ja       kistukset, joita aiheutuu Euroopan talousaluetta
28968: pankkitalletusten suhteellinen merkitys väheni.       koskevan sopimuksen voimaan tulosta. Lisäksi
28969: Osakkeiden hinnat nousivat vuoden 1993 aikana         komitean tehtävänä on selvittää ETA-sopimuk-
28970: merkittävästi. Arvopapereiden suosioon sijoitus-      sen jälkeisestä mahdollisesta vaiheittain tapahtu-
28971: kohteena vaikuttivat taloudellisten odotusten         vasta syvemmästä osallistumisesta Euroopan ta-
28972: paranemisen lisäksi markkinoiden nopea tekni-         loudelliseen yhdentymiseen aiheutuvat muutos-
28973: nen ja lainsäädännöllinen kehitys, ulkomaisten        tarpeet. Käytännössä komitean tehtäväkenttä on
28974: sijoittajien vapaa pääsy joukkovelkakirjamark-        laajempi; sen on laadittava myös muita tarpeelli-
28975: kinoille vuoden 1991 alusta sekä ulkomaisia si-       siksi katsomiaan muutosehdotuksia lakiin Suo-
28976: joittajia koskeneiden rajoitusten poistaminen         men Pankista sekä siihen liittyviin säädöksiin.
28977: osakesijoituksilta vuoden 1993 alusta lähtien.        Komitean määräaika päättyy vuoden 1994 elo-
28978:      Kassavarantosopimus, jonka Suomen Pankki         kuun lopussa.
28979: ja pankit olivat tehneet 26.4.1990 osoittautui           Uusi rahalaki tuli voimaan 1.5.1993. Raha-
28980: ongelmalliseksi tilanteessa, jossa markkinako-        huollon kannalta tärkein muutos oli Suomen
28981: rot alenivat. Kassavarantojärjestelmä korvattiin      Pankin oikeus setelien osalta ja valtiovarainmi-
28982: lakisääteisellä vähimmäisvarantojärjestelmällä        nisteriön oikeus metallirahojen osalta lakkauttaa
28983:  1. 7.1993 lähtien. Vähimmäisvarantojärjestel-        rahoja laillisina maksuvälineinä. Suomen Pankki
28984: mässä pankit ovat velvollisia pitämään korotto-       lakkautti kaikki vuosina 1945-1980 liikkeeseen
28985: mana talletuksena Suomen Pankissa tietyn pro-         lasketut setelit ja valtiovarainministeriö lakkautti
28986: senttiosuuden varainhankinnastaan. Suomen             kaikki ennen vuotta 1963 liikkeeseen lasketut
28987: Pankki määrittelee tämän velvoitteen suuruu-          metallirahat ja lisäksi kaikki aikaisemmat kuin
28988: den, ja se voi olla korkeintaan 5 % varantovelvol-    vuoden 1990 malliset pennin rahat. Nämä rahat
28989: lisen hallussa olevan vieraan pääoman määrästä.       eivät ole laillisia maksuvälineitä 1.1.1994 alkaen.
28990: Varantovaatimus on porrastettu varainhankin-          Suomen Pankki lunastaa kuitenkin niitä
28991:  nan koostumuksen mukaan siten, että varanta-         31.12.2003 saakka.
28992:  vaatimus on sitä suurempi mitä rahanomaisem-            Suomen Pankki laski 15.11.199 3 liikkeeseen
28993:  masta erästä on kyse. Mikäli varantovelvollinen      uusia kymmenen, viiden ja yhden markan koli-
28994:  ei ole täyttänyt määräajassa velvoitettaan, on       koita sekä 20 markan setelin. Tätä ennen 20 mar-
28995:  puuttuvasta varannon määrästä maksettava             kan seteli on kuulunut vuoden 1945 setelisarjaan.
28996:  vuotuista viivästyskorkoa, jonka suuruus on          Seteli vastaa turvatekijöiltään ja muilta ominai-
28997:  Suomen Pankin keskuspankkiluotostaan kul-            suuksiltaan 100 ja 50 markan seteleitä.
28998:  loinkin perimän ylimmän koron määrä korotet-
28999:  tuna 5 prosenttiyksiköllä.                           4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta
29000:      Maksuliikenteen riskien hallintaa kehitettiin
29001:  vuonna 1993 mm. asettamalla päivän sisäiset li-         Vuonna 1993 järjestettiin rahoitusmarkkinoi-
29002:  miitit pankkien sekkitililuotoille sekä ottamalla    den valvonta maassamme uudelleen. Valtiova-
29003:  käyttöön automaattinen reaaliaikainen sekki-         rainministeriön hallinnonalaan kuulunut, vuon-
29004:  tilien seurantajärjestelmä. Lisäksi täsmennettiin    na 1922 perustettu pankkitarkastusvirasto (PTV)
29005:  päivänsisäisten limiittienja maksuvalmiusluoton      lopetti toimintansa 30.9.1993. Rahoitusmarkki-
29006:  vakuusvaatimuksia.                                   noita ja niillä toimivia valvomaan perustettiin
29007:      Lähes 13 vuotta voimassa ollut käteisvara-       rahoitustarkastus (RATA), joka aloitti toimin-
29008:  luottojärjestelmä, jolla Suomen Pankki rahoitti      tansa Suomen Pankin yhteydessä 1.10.1993. Se
29009:  talletuspankkien käteiskassoja, purettiin vuoden     jatkaa pankkitarkastusviraston ja Suomen Pan-
29010:  1993 kesäkuun lopussa. Käteisvaraluoton lak-         kin rahoitusmarkkinaosaston pankkitoimiston
29011:  kauttamisen jälkeen pankkien kassanpitoon liit-      toimintaa. (Rahoitustarkastuslaki 503/93)
29012:  tyy jälleen normaali, kassanpidon minimointiin          Syyskuun lopussa pankkitarkastusviraston
29013:  kannustava marginaalikustannus. Rahapoliittis-       valvonnassa oli 537 yhteisöä ja viraston henkilös-
29014:  ta merkitystä käteisvaraluottojärjestelmällä ei      tön lukumäärä oli 66. Vuoden lopussa valvotta-
29015:  ollut, koska annettu luotto oli sitoutunut käteis-   via oli 536 (31.12.1992 477)ja rahoitustarkastuk-
29016: 
29017: 28 340060P
29018: 406                                         Valtiovarainministeriö
29019: 
29020: sen henkilöstön lukumäärä oli 86. Uusia valvot-          tia. Lisäksi virasto osallistui keskeisen luottolai-
29021: tavia vuonna 1993 olivat säästöpankkisäätiöt ja          tos- ja arvopaperimarkkinalainsäädännön val-
29022: panttilainauslaitokset.                                  misteluun.
29023:     Rahoitusmarkkinoiden huono taloudellinen                 Pankkitarkastusviraston, rahoitustarkastuk-
29024: tilanne lisäsi valvontatyön määrää. Ongelma-             senja niiden ohjauksessa olevien osuus- ja säästö-
29025: pankkien asioita käsiteltiin tiiviissä yhteistyössä      pankkitarkastuksen (OPT JA SPT) suorittamat
29026: Valtion vakuusrahastonja Suomen Pankin kans-             tarkastukset (ennakkotiedot 31.12.1993):
29027: sa. Suunnitellun organisaatiomuutoksen valmis-
29028: telu, jota jatkettiin pankkitarkastusviraston ja                                                      PTV/RATA   SPT   OPT
29029: Suomen Pankin yhteistyönä, vaati runsaasti työ-          Liikepankit...........................            4
29030: tä ja aikaa. Euroopan talousalueen voimaantu-              ulkomailla olevat sivukont-
29031: loon 1.1.1994 liittyneet lainsäädäntömuutokset               torit, tytärpankit ja edus-
29032: edellyttivät monisatasivuisen määräys- ja ohje-              tustot .............................         10
29033: kokoelman kokonaisuudistamista. Uudistustyö                ulkomaiset sivukonttorit
29034: tehtiin pääosaltaan vuonna 1993.                             ja edustustot Helsingissä                     1
29035:    Pankkitarkastusvirastoon tuli syyskuun lop-           Osuuspankit .........................             9           360*
29036: puun mennessä 473 sen valvottavien toimintaa             Säästöpankit.........................                   36
29037:                                                          Luottolaitokset.....................              6
29038: koskevaa selvityspyyntöä. Vuoden lopussa selvi-
29039:                                                          Rahastoyhtiöt .......................             1
29040: tyspyyntöjen kokonaismäärä oli 633. Selvitys-            Vakuusrahastot Arvopaperi-
29041: pyyntöjen lukumäärä on kasvanut moninkertai-               pörssit .............................. .
29042: seksi viime vuosina. Esimerkiksi vuonna 1989             Optioyhteisöt ...................... ..
29043: niitä oli vain 186.                                      Arvopaperinvälittäjät ...... .....               11
29044:    Yhteistyö ulkomaisten valvontaviranomais-             Arvo-osuusjärjestelmä .. .. .. .. ..              5
29045: tenja kansainvälistenjärjestöjen kanssa lisääntyi        Panttilainauslaitokset ...........                1
29046: ja koulutusta hankittiin entistä enemmän ulko-
29047: mailta.                                                  *Lisäksi osuuspankkitarkastus tarkasti 36 kiinteistö kes-
29048:    Virasto oli edustettuna rahanpesun estämisek-         kusta.
29049: si OECD:n yhteydessä toimivan Financial Acti-
29050: on Task Force on Money Laundering-ryhmän
29051: (FA TF) kokouksissa ja erilaisissa ETA:n pankki-
29052: valvontaan liittyvissä kokouksissa ja seminaa-           4.3. Pankkituki
29053: reissa. Pohjoismaisissa pankkitarkastuskokouk-
29054: sissa keskusteltiin valvottaviin liittyvistä yhteisis-      Pankkien taloudellinen tilanne parani kerto-
29055: tä ongelmista ja valvonnan hallinnollisista järjes-      musvuonna. Rahoitustoimintakate parani noin
29056: telyistä.                                                kolmanneksen ja luottotappioita kirjattiin edel-
29057:    Viraston edustajat osallistuivat mm. arvopa-          lisvuotta vähemmän. Pankkien yhteenlaskettu
29058: perimarkkinoiden valvonnan harmonisointi- ja             tulos oli kuitenkin edelleen tappiollinen.
29059: kehittämistyötä tekevän International Organiza-             Eduskunta sisällytti helmikuussa 1993 vas-
29060: tion of Securities Commissions -järjestön (lOS-          tauksessaan hallituksen esitykseen laeiksi valtion
29061: CO) kokoukseen, johdannaismarkkinoiden val-              vakuusrahastosta annetun lain ja talletuspankki-
29062: vojien kokoukseen" 14th Burgenstock Meeting",            en toiminnasta annetun lain 55 §:n muuttamises-
29063: pohjoismaiseen ja ETA:an liittyvään arvopaperi-          ta pankkijärjestelmän toiminnan takaamista kos-
29064: markkinoiden valvontayhteistyöhön sekä arvo-             kevan lausuman. Eduskunta edellytti, että Suo-
29065: paperistamista ja taloudellista rikollisuutta käsit-     men valtio takaa sen, että suomalaiset pankit
29066: televiin seminaareihin. Viraston edustaja osallis-       pystyvät hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kai-
29067: tui myös United States Securities and Exhange            kissa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa eduskunta
29068: Commissionin (SEC) koulutusohjelmaan.                    tulee myöntämään riittävät määrärahat ja val-
29069:    Pankkitarkastusvirasto oli edustettuna mm.            tuudet hallituksen käyttöön sitoumusten täyttä-
29070: arvopaperimarkkinoiden seuranta- ja kehitys-             miseen.
29071: työryhmässä, arvopaperistamistyöryhmässä, ra-
29072: hanpesun vastaisen toiminnan kotimaista koor-            4.3.1. Valtion vakuusrahasto
29073: dinointia selvittävässä työryhmässä ja työryh-
29074: mässä,jonka tehtävänä on käsitellä rahoitustilas-          Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion
29075: tojen tietosisällön ja tiedonkeruun koordinoin-          vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
29076:                                  1994 l'P- Hallituksen kertomus 1993                                    407
29077: 
29078: (HE 364/92) tammikuussa 1993 ehdotettiin ra-           tuilla luotoilla. Vuoden 1993 loppuun mennessä
29079: haston siirtämistä eduskunnan alaisuudesta val-        rahaston 20 000 miljoonan markan lainanotto-
29080: tioneuvoston alaisuuteen ja rahaston organisaa-        valtuus oli tullut käytetyksi.
29081: tioon muutoksia. Rahaston tukivaltuuksia ehdo-            Lähtökohtana on ollut, että valtion vakuusra-
29082: tettiin korotettavaksi 20 000 miljoonasta mar-         hasto maksaa lainojen hoitokulut omista varois-
29083: kasta 50 000 miljoonaan markkaan sekä rahas-           taan. Jos rahaston varat eivät riitä, on valtion
29084: tolle oikeutta omistaa omaisuudenhoitoyhtiön           talousarviossa varattu määräraha tähän tarkoi-
29085: osakkeita.                                             tukseen.
29086:     Esityksen eduskuntakäsittelyssä siitä poistet-        Tuen kohteena olevien pankkien tilanne on
29087: tiin omaisuudenhoitoyhtiöitä koskevat säännök-         ollut toistaiseksi niin heikko, että rahastolla ei ole
29088: set. Laki hyväksyttiin muilta osin, mutta se jätet-    tukisijoituksistaan juuri lainkaan tuloja. Rahas-
29089: tiin lepäämään yli seuraavien eduskuntavaalien.        tonjuoksevat hallintomenot rahasto sensijaan on
29090:     Maaliskuussa 1993 voimaan tulleeseen valtion       kattanut talletuspankeilta keräämillään vuosi-
29091: vakuusrahastosta annetun lain muutokseen (246/         maksuilla eikä budjettivaroilla.
29092: 93) sisältyivät säännökset rahaston uudesta sisäi-        Valtion vakuusrahasto perusti joulukuussa
29093: sestä organisaatiosta sekä henkilöstöstä. Lisäksi      1993 kolme osakeyhtiötä, jotka ovat ostaneet
29094: säädettiin rahaston velvollisuudesta avustaa val-      SKOP:n Yhdysvalloissa olevaa ongelmaomai-
29095: tiovarainministeriötä pankkien tukitoimia kos-         suutta. Kauppahinta on maksettu vakuusrahas-
29096: kevien valtioneuvoston yleisistunnon ja valtiova-      ton omistamien yhtiöiden antamilla velkakirjoil-
29097: rainministeriön päätösten valmistelussa sekä vel-      la, joiden pääoman valtio takaa vuoden 1997
29098: vollisuudesta suorittaa näiden päätösten mukai-        loppuun asti. Velkakirjojen lyhennykset on sidot-
29099: sen tuen käytön valvontaan liittyviä tehtäviä.         tu SKOP:lta siirtyvien varojen todelliseen ar-
29100:     Samanaikaisesti edellä mainitun lain kanssa        voon, joten valtiolle ei synny maksuvelvoitetta,
29101: eduskunta hyväksyi vuoden 1993 ensimmäisen             mikäli siirretyt varat osoittautuvat arvottomiksi.
29102: lisätalousarvion, jossa varattiin pankkitoimin-            Omistusjärjestelyssä ei suoriteta rahavastiket-
29103: nan tukemiseen 15 000 miljoonan markan mää-            ta, mutta se sitoo valtion takausvaltuuttanoin 300
29104:  räraha sekä 5 000 miljoonan markan takausval-         miljoonaa markkaa. Omistusjärjestely ei lisää
29105:  tuus, joka yhdessä määrärahan kanssa saa olla         SKOP:n valtiolle aiheuttamaa vastuuta. Varojen
29106: enintään 20 000 miljoonaa markkaa.                     siirrolla pois SKOP:n omistuksesta pyritään pie-
29107:     Lokakuun 15 päivänä 1993 tuli voimaan lain-        nentämään valtion tuen kokonaistarvetta.
29108:  muutos, jonka mukaan rahasto voi omistaa tai              Eduskunta edellytti 12.10.1993, että pankkien
29109:  hallinnaida osakkeita osakeomistuksen perus-          johdolla ja omistajilla tulee olla ensisijainen vas-
29110:  teella valtion tai rahaston määräysvallassa ole-      tuu sekä pankkien tervehdyttämistoimenpiteiden
29111:  vassa osakeyhtiössä, jonka tarkoituksena on val-      suorittamisesta että myös pankkien sisäisen val-
29112:  tion tai rahaston tukitoimien kohteena olevan         vonnan tehostamisesta. Eduskunta edellytti
29113:  pankin omaisuuden tai vastuiden ostaminen tai         myös, että kaikki taloudellista merkitystä omaa-
29114:  muu hankkiminen ja hoitaminen sekä myyminen           vat luottotappiot huolellisesti tutkitaan pankki-
29115:  tai muu luovuttaminen.                                tuen myöntämisen yhteydessä ja sen ehtona. Selvi-
29116:     Lainmuutoksen mukaan rahasto voi omistaa           tellyt rikokset ja rikkomukset on saatettava tuo-
29117:  tai hallinnaida osakkeita myös osakeyhtiössä,         mioistuinkäsittelyyn, jolloin ne tulevat julkisiksi.
29118: jonka tarkoituksena on omaisuudenhoitoyhtiön               Valtion vakuusrahaston johtokunnan esityk-
29119:  osakkeiden omistaminen, ja muussakin osakeyh-         sestä vuoden 1993 lopulla pantiin vireille SSP
29120:  tiössä, jos sitä voidaan pitää tarpeellisena pankin   Oy:n ja SKOP:n ylimääräisten yhtiökokousten
29121:  toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden            päätösten mukaisesti lukuisia vahingonkorvaus-
29122:  turvaamisen kannalta. Rahasto voi antaa omai-         kanteita yksittäisten säästöpankkien ja SKOP:n
29123:  suudenhoitoyhtiölle lainaa, antaa takauksia yh-       luotonannossa tapahtuneiden moitittavien me-
29124:  tiön ottamille lainoille ja takuita yhtiön sitou-     nettelytapojen johdosta. Vahingonkorvauspro-
29125:  muksille sekä myöntää yhtiölle muutakin rahoi-        sessit käynnistettiin 28 pankin toimista. Tämän
29126:  tustukea.                                             lisäksi vahingonkorvausoikeusprosessit on käyn-
29127:                                                        nistetty Pohjolan Osuuspankissa ja entisessä
29128: 4.3.2. Rahaston hallinnointija toimenpiteet            STS-Pankissa, Osuuspankki Yhteistuessa sekä
29129:                                                        Talousosuuspankissa. Vahingonkorvauskantei-
29130:    Rahasto on rahoittanut omat tukitoimensa lä-        ta edelsivät valtion vakuusrahaston toimeksian-
29131: hinnä kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta ote-         nosta käynnistetyt laajat erityistilintarkastukset.
29132: 408                                       Valtiovarainministeriö
29133: 
29134: 4.3.3. Tuki SKOP:lle                                   kemerkintöjen jälkeen SSP Oy:n osakkeista ja
29135:                                                        äänistä noin 99,1 prosenttia.
29136:    Valtion vakuusrahasto päätti myöntää
29137: SKOP:n marraskuussa 1992 hakemaa pääomatu-             4.3.5. SSP Oy:n myynti
29138: kea merkitsemällä SKOP:n liikkeeseen laskemia
29139: etuoikeutettuja pääomatodistuksia joulukuussa             Valtioneuvosto päätti lokakuun 22 päivänä
29140: 19921 OOOmiljoonanmarkanjahelmikuussa 1993             1993 myydä SSP Oy:n osakkeet ja liiketoiminnan
29141: 500 miljoonan markan nimellisarvosta.                  neljälle pankille, Kansallis-Osake-Pankille,
29142:    Toukokuussa 1993 Valtion vakuusrahasto              Osuuspankkien Keskusliiton osoittamille osuus-
29143: myönsi SKOP:lle pääomatukea 700 miljoonaa              pankeille, Postipankki Oy:lle ja Suomen Yhdys-
29144: markkaa merkitsemällä pankin liikkeeseen laske-        pankki Oy:lle. Pankit ostivat kukin neljänneksen
29145: mia pääomatodistuksia. Joulukuussa 1993 val-           SSP Oy:n liiketoiminnasta konttorikokonai-
29146: tioneuvosto päätti SKOP:n liikkeeseen laskemi-         suuksina.
29147: en pääomatodistusten merkinnästä 350 miljoo-              SSP Oy:n liiketoimintaan kuuluvien, ostaja-
29148: nalla markalla.                                        pankeille myytävien tase-erien kokonaiskauppa-
29149:    SKOP:lle annettuun tukeen ei katsottu tar-          hinta oli 5,6 miljardia markkaa. SSP Oy lunastaa
29150: peelliseksi liittää erityisehtoja, koska valtion va-   saamaliaan kauppahinnalla liikkeeseen laske-
29151: kuusrahastolla on ehdoton enemmistö pankin             miaan pääomatodistuksia.
29152: osakkeista ja osakkeiden tuottamista äänistä              Vakuusrahasto ja valtio saivat kauppahinnan
29153: sekä edustus pankin hallintoneuvostossa ja joh-        vastikkeena käteistä 2 342 miljoonaa markkaa,
29154: tokunnassa. Lisäksi vakuusrahasto on nimittä-          pankkiosakkeita viikon 40/93 keskikurssin mu-
29155: nyt edustajansa tilintarkastajaksi.                    kaan 1 446 miljoonan markan määrästä, pörssi-
29156:                                                        osakkeita 8.10.1993 pörssikurssin mukaan 1 112
29157: 4.3.4. Tuki Suomen Säästöpankki- SSP Oy:lle            miljoonan markan määrästä ja aikaisempia pää-
29158:                                                        omatodistuksia selvästi korkeampikorkoisia
29159:    Suomen Säästöpankki -niminen säästöpankki           osuuspankkien pääomatodistuksia,jotka Osuus-
29160: perustettiin vuoden 1992 keväällä. Siihen sulau-       pankkien Keskuspankki Oy takaa, 700 miljoo-
29161: tui ennen vuoden 1992loppua 43 säästöpankkia.          nan markan määrästä.
29162: Pankki muuttui 9 päivänäjoulukuuta 1992 sääs-             SSP Oy oli mahdollista myydä tasaosuuksin
29163: töpankkiosakeyhtiöksi (jäljempänä SSP Oy),             sen neljälle pääkilpailijalle, sillä ostajat pitivät
29164: kun muuttumisen mahdollistanut laki säästöpan-         mahdollisena sopia SSP Oy:n sivukonttorien ja-
29165: kin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pan-           osta konttori konttorilta.
29166: kiksi (972/92) oli tullut voimaan.                        Konttorijaosta sovittaessa oli ostajapankkien
29167:    Tukiehtojen mukaisesti pankin oli käytettävä        kesken kilpailun säilyminen otettu huomioon si-
29168: fuusiotilinpäätöksessään tappioiden kattamiseen        ten, että kullakin paikkakunnalla markkinaosuu-
29169: vararahastonsa ja kaikki varauksensa. Valtion          deltaan pienin kilpailija olisi halutessaan saanut
29170: vakuusrahasto edellytti oikeutta nimetä edusta-        SSP Oy:n sivukonttorin, ja pyrkimällä siihen, että
29171: jansa pankin hallintoneuvostoon ja johtokun-           järjestely ei sinällään johtaisi missään kunnassa
29172: taan sekä säästöpankkien vakuusrahaston halli-         uuden yli 50 %:n markkinaosuuden syntyyn. Pe-
29173: tukseen ja oikeutta nimetä pankille yksi tilintar-     riaatetta sovellettiin kuntiin, joissa SSP Oy:n ot-
29174: kastaja ja tälle varamies.                             tolainaus oli yli 300 miljoonaa markkaa.
29175:    Valtion vakuusrahasto myönsi huhtikuussa               Valtio sai 5,6 miljardia markkaa rahana, pää-
29176: 1993 pankille 1 100 miljoonaa markkaa pääoma-          omatodistuksina ja pörssiosakkeina. Toimenpi-
29177: tukea. Pääomatuesta 150 miljoonaa markkaa              teiden johdosta pankkijärjestelmä tervehtyy.
29178: käytettiin osakepääoman korotukseen ja 950 mil-        Hallitus pitää SSP Oy:n myyntiä sekä veronmak-
29179: joonaa markkaa pääomatodistuksen merkitse-             sajien kannalta edullisimpana että myös pitkällä
29180: miseen.                                                aikavälillä Suomen pankkitoimialan rakenteita
29181:    Valtioneuvosto päätti elokuussa 1993 valtion        tervehdyttävänä.
29182: vakuusrahaston esityksestä myöntää SSP Oy:lle
29183: tukea yhteensä 1 000 miljoonaa markkaa. Tuki           4.3.6. Omaisuudenhoitoyhtiön perustaminen
29184: annettiin pääoma- ja osakesijoituksena. SSP
29185: Oy:lle annetun tuen yhteismäärä nousi tällöin             Valtioneuvoston 22.10.1993 hyväksymien
29186: runsaaseen 15 000 miljoonaan markkaan. Valtio          kaupanehtojen mukaan epävarmat ja muuten ris-
29187: ja valtion vakuusrahasto omistivat tehtyjen osa-       kipitoiset SSP Oy:n omaisuuserät siirretään va1-
29188:                                            1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                409
29189: 
29190: tion vakuusrahastosta annetussa laissa tarkoitet-            pankit. Omaisuudenhoitoyhtiö pyrkii siihen, että
29191: tuun omaisuudenhoitoyhtiöön. Omaisuudenhoi-                  sen elinkelpoiset asiakkaat tervehtyvät ja siirty-
29192: toyhtiöön siirretään myös SSP Oy:n kiinteistö-               vät kokonaisuudessaan pankkien asiakkaiksi.
29193: omaisuus, joka näin jää valtion omistaman osa-               Muun omaisuuden Arsenal Oy myy silloin, kun
29194: keyhtiön haltuun.                                            valtio voi saada myynnistä hyväksyttävän ja
29195:    Siirtämisen perusteista on sovittu pitäen lähtö-          mahdollisimman korkean hinnan.
29196: kohtana, että valtio vastaa ostettavan liiketoi-
29197: minnan laadusta,jota ostajat eivät etukäteen pys-            4.3.7. Sopimukseen liittyvät muut seikat
29198: ty tarkistamaan. Alle miljoonan markan ongel-
29199: ma-asiakkaat hoidetaan ostajapankkien nor-                      SSP Oy:n ostajapankit ovat kaupan yhteydes-
29200: maalin pankkitoiminnan puitteissa, kuten omai-               sä sitoutuneet huolehtimaan kaikista SSP Oy:n
29201: suudenhoitoyhtiölain muutoksen eduskuntakä-                  asiakkaista samoin periaattein kuin omista asiak-
29202: sittelyssä edellytettiin. Omaisuudenhoitoyhtiö               kaistaan. SSP Oy perusti jo ennen liiketoiminnan
29203: vastaa kuitenkin sovitulla tavalla niihin liittyväs-         myyntiä 31 erityisrahoituskonttoria, joihin siir-
29204: tä riskistä.                                                 rettiin perittävänä olevat saamiset sekä elvytyk-
29205:     Valtioneuvosto päätti 18 päivänä marraskuu-              sen tarpeessa olevat yritysasiakkaat
29206: ta 1993 omaisuudenhoitoyhtiön perustamisesta.                   Tallettajan asemaajärjestely ei millään tavoin
29207: Yhtiön nimeksi päätettiin Omaisuudenhoitoyh-                 vaaranna. Ostajat ovat sitoutuneet säilyttämään
29208: tiö Arsenal Oy (jäljempänä Arsenal Oy). Valtion              asiakkaikseen tulevien SSP Oy:n asiakkaiden
29209: vakuusrahaston laskelmien mukaan Arsenal                     luottoehdot ennallaan.
29210: Oy:n taseeseen siirretään SSP Oy:n ongelma-                     Järjestely ei muuta Säästöpankkien Keskus-
29211:  omaisuutta ja ongelmaluottoja 22 päivänä loka-              Osake-Pankin asemaa. Valtio on edelleen sen pää-
29212: kuuta 1993 vallinneen tilanteen mukaan seuraa-               omistajaja äänivallan enemmistön haltija. SKOP
29213:  vasti:                                                      toimii edelleen tehtävässään säästöpankkien kes-
29214:                                                              kusrahalaitoksenajahuolehtiimuistaasiakassuh-
29215: -   järjestämättömiä saamisia                 12,0 mrd mk    teistaan. Kaupan jälkeen SKOP:n toiminta SSP
29216: -   ns. taselainauseriä .......... .           8,0mrd mk     Oy:n keskusrahalaitoksena lakkaa vähitellen.
29217: -   tytäryhtiöluottoja .......... .            1,0 mrd mk       SSP Oy:n ja Säästöpankkien Keskus-Osake-
29218: -   kiinteistöjä .................... ..       6,2 mrd mk    Pankin keskinäiset velka- ja vastuusitoumukset
29219: -   osakkeita ...................... ..        1,3 mrd mk    erääntyvät siten kuin niistä kustakin on sovittu.
29220: -   muuta omaisuutta .......... .              1,5 mrdmk
29221: Yhteensä ............................. .      30,0mrd mk     4.3.8. Tuki STS-Pankki Oy:lle
29222:                                                                 Kansallis-Osake-Pankki osti 24 päivänä mar-
29223:                                                              raskuuta 1992 STS-Säätiöltä STS-Pankki Oy:n
29224:     Edellä mainitun lisäksi omaisuudenhoitoyh-               osake-enemmistön. Samana päivänä vakuusra-
29225: tiön vastattavaksi siirtyy 22 päivänä lokakuuta              hasto ja Kansallis-Osake-Pankki allekirjoittivat
29226: 1993 vallinneen tilanteen mukaan takauksia noin              aiesopimuksen STS-Pankki Oy:n järjestelystä,
29227: 9 miljardin markan arvosta. Alkuvaiheessa val-               jonka mukaan vakuusrahasto ja Kansallis-
29228: tion sitoumusten yhteismäärä Arsenal Oy:ssä on               Osake-Pankki perustavat yhdessä lainsäädännön
29229: siis noin 39 miljardia markkaa.                              sen myöhemmin mahdollisesti salliessa omaisuu-
29230:     Valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen               denhoitoyhtiön, joka ottaa hoitaakseen STS-
29231: taata Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n si-                  Pankki Oy:n ongelmaluottokannan.
29232: toumuksia 28 miljardilla markalla.                              Koska omaisuudenhoitoyhtiön perustaminen
29233:     SSP Oy:n kiinteistöt siirtyvät omaisuudenhoi-            ei ollut sitä koskevan lainsäädännön puuttuessa
29234: toyhtiön omistukseen. Ostajat vuokraavat aluksi              mahdollista, ongelma- omaisuuden hoitaminen
29235: omaisuudenhoitoyhtiöltä tarvitsemansa toimiti-               järjestettiin niin, että STS-Pankki Oy jatkoi liike-
29236: lat ja ostavat tai vuokraavat ne toimitilat, joita           pankkina ongelmaomaisuuden hoitamista. Lii-
29237: tarvitsevat pysyvästi.                                       kepankki STS-Pankki Oy:n nimi muutettiin Sil-
29238:     Omaisuudenhoitoyhtiöön siirtyy sekä toimi-               tapankki Oy:ksi. Kansallis-Osake-Pankki omis-
29239: via asiakassuhteita että eri tavoin SSP Oy:lle tul-          taa lähes koko Siltapankki Oy:n osakekannan,
29240: lutta muuta omaisuutta. Omaisuudenhoitoyhtiö                 mutta pankin hallinnointia koskevan sopimuk-
29241: vastaa toimivien asiakassuhteiden riskistä. Muu-             sen mukaan määräysvaltaa Siltapankki Oy:ssä
29242: ten näiden asiakkaiden palvelutarpeen hoitavat               käyttää valtion vakuusrahasto.
29243: 410                                      Valtiovarainministeriö
29244: 
29245:    Siltapankki Oy:n toiminta on rahoitettu siten,     takausvaltuuksien ja sitoumusvaltuuksien käy-
29246: että Siltapankki Oy on laskenut liikkeeseen pan-      töstä on tehty periaatepäätös.
29247: kin järjestämättömien saamisten määräisen                Valtion vakuusrahaston ottamien lainojen ja
29248: 3 290 550 000 markan pääomatodistuksen.               takausten hoitomenoja ei ole yleensä sisällytetty
29249:    Valtion vakuusrahasto on sopimusten mu-            pankkituen kustannuksiin, vaikka ne ovat no-
29250: kaan velvollinen lunastamaan Kansanis-Osake-          peasti muodostumassa merkittäväksi menoeräk-
29251: Pankilta edellä mainittua pääomatodistusta aina       si valtion talousarviossa. Vuoden 1993 varsinai-
29252: vuosittain sitä mukaa kuin Siltapankki Oy:n           seen talousarvioon momentille 28.87.61 varattiin
29253: omistamia ongelmaluottoja kirjataan luottotap-        970 miljoonaa markkaa valtion vakuusrahaston
29254: pioiksi pankin tilinpäätöksessä.                      ottamien lainojen ja niiden korkojen ja lainoista
29255:    Sopimuksen mukaan Valtion vakuusrahasto            maksettavien muiden menojen suorittamiseen
29256: vastaa Siltapankki Oy:n toimintakuluista 90 pro-      sekä rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen.
29257: sentin osuudella ja Kansallis-Osake-Pankki 10         Vuoden 1993 V lisätalousarviossa määrärahaa
29258: prosentin osuudella.                                  lisättiin 270 miljoonalla markalla.
29259: 
29260:                                                       4.3.10. Periaatepäätökset takausten myöntämi-
29261: 4.3.9. Vuoden 1993 valtion lisätalousarviot                   sestä pankeille
29262:    Valtion vuoden 1993 ensimmäisessä lisätalo-           Valtioneuvosto teki elokuussa 1993 periaate-
29263: usarviossa varattiin pankkitoiminnan tukemi-          päätöksen turvata Suomen Yhdyspankki Oy:n ja
29264: seen 15 000 miljoonan markan määräraha sekä           Kansallis-Osake-Pankin oman pääoman ehtois-
29265: 5 000 miljoonan markan takausvaltuus, joka yh-        ta varainhankintaa. Valtioneuvosto päätti, että
29266: dessä määrärahan kanssa saa olla enintään             myöhemmin erikseen tehtävällä päätöksellä taat-
29267: 20 000 miljoonaa markkaa.                             taisiin Suomen Yhdyspankki Oy:n 1 000 miljoo-
29268:    Valtion vuoden 1993 neljännessä lisätalousar-      nan markan suuruisen pääomatodistuksen ko-
29269: viossa muutettiin pankkitoiminnan tukemiseen          ron maksu ja pääoma enintään 10 vuoden ajaksi.
29270: valtion vuoden 1993 ensimmäiseen lisätalousar-        Valtioneuvosto päätti vastaavasti, että myöhem-
29271: viossa osoitetun määrärahan käyttötarkoitusta         min erikseen tehtävällä päätöksellä taattaisiin
29272: siten, että sitä saa käyttää myös valtion vakuusra-   myös Kansallis-Osake-Pankin noin 1 800 miljoo-
29273: hastosta annetun lain 1 §:n 5 momentissa tarkoi-      nan markan suuruista oman pääoman ehtoista
29274: tettujen omaisuudenhoito- ja muiden yhtiöiden         varainhankintaa (pääomatodistus ja vastuude-
29275: osakkeiden merkitsemiseen ja muuhun hankki-           bentuurilaina).
29276: miseen, yhtiöiden tappioiden kattamiseen sekä            Osuuspankkiryhmän vakavaraisuuden tur-
29277: muiden yhtiöistä aiheutuvien menojen maksami-         vaamisesta valtioneuvosto teki periaatepäätök-
29278: seen. Samalla määräraha muutettiin kolmen vuo-        sen marraskuussa 1993. Sen mukaan valtioneu-
29279: den siirtomäärärahaksi.                               vosto tulee myöhemmin erikseen tehtävällä pää-
29280:    Talousarviossa olevaa takaus- ja takuuval-         töksellä myöntämään valtiontakauksen osuus-
29281: tuutta saa käyttää myös takauksien myöntämi-          pankkien vakuusrahaston nykyisten jäsenpank-
29282: seen yhtiöiden koti- ja ulkomaisille lainoille ja     kilainojen tai myöhemmin otettavien lainojen
29283: takuiden myöntämiseen yhtiön sitoumuksille.           koron maksua varten enintään 900 miljoonan
29284: Määrärahaa saa käyttää myös yhtiöille myönne-         markan määrään saakka. Myös tämän toimenpi-
29285: tyistä takauksista ja takuista aiheutuviin menoi-     teen tarkoituksena on säilyttää osuuspankkien
29286: hin.                                                  vakavaraisuus lain edellyttämällä tasolla.
29287:    Vuoden 1993 neljännessä lisätalousarviossa
29288: takausvaltuutta myös korotettiin siten, että se       4.3.11. Myönnetyn tuen yhteismäärä
29289: yhdessä takuuvaltuuden ja sitoumusvaltuuksien
29290: kanssa saa olla pääomamäärältään enintään               Pankkitukea on myönnetty nettomääräisesti
29291: 35 000 miljoonaa markkaa tai yhdessä määrära-         vuoden 1993loppuun mennessä yhteensä 39 126
29292: han kanssa kuitenkin enintään 50 000 miljoonaa        miljoonaa markkaa. Lukuun sisältyy valtion va-
29293: markkaa.                                              kuusrahaston, Suomen Pankin ja valtioneuvos-
29294:     Määrärahasta on käytetty 3 850 miljoonaa          ton valtion talousarvion kautta myöntämä tuki.
29295: markkaa ja takausvaltuudesta 300 miljoonaa               Maksetussa nettomääräisessä tuessa on otettu
29296: markkaa. Lisäksi määrärahasta on sidottu 942          huomioon SSP Oy:n myynnistä valtion vakuus-
29297: miljoonaa markkaaja 31 700 miljoonan markan           rahaston ja valtion saarnat 5 600 miljoonaa
29298:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   411
29299: 
29300: markkaa, Suomen Pankin tytäryhtiöille omai-                Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi rahoi-
29301: suuden realisoinnista tuottoina palautuneet            tustarkastuslain, joka tuli voimaan 1.10.1993.
29302: 5 000 miljoonaa markkaa, liikepankkien vakuus-             Kertomusvuoden aikana eduskunta hyväksyi
29303: rahastosta valtion vakuusrahastolle siirretty 357      lain valuuttalain muuttamisesta. Lainmuutoksel-
29304: miljoonaa markkaaja säästöpankkien vakuusra-           la jatkettiin valuuttalain voimassaoloa kahdella
29305: haston 345 miljoonan markan lainanlyhennys             vuodella vuoden 1995 loppuun. Kertomusvuo-
29306: valtion vakuusrahastolle.                              den aikana eduskunta hyväksyi myös osuus-
29307:    Valtion vuonna 1992 yhteensä 130 pankkiin           pankkilain muutoksen, jolla osuuspankki voi-
29308: tekemä 7 742 miljoonan markan pääomasijoitus           daan muuttaa osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi.
29309: oli vuoden 1993 lopussa 85 pankilla ja sitä oli        Laki tuli voimaan joulukuussa 1993.
29310: maksettu kertomusvuonna takaisin 1 094 miljoo-             Valtiovarainmnisteriö osallistui kertomus-
29311: naa markkaa. Vuodelta 1992 sijoitukselle maksoi        vuonna OECD:n rahoitusmarkkinakomitean
29312: korkoa 62 pankkia.                                     sekä pääomaliikkeiden ja palvelumaksujen ko-
29313:    Takauspäätöksiä tehtiin kertomusvuoden ai-          mitean työhön edustamaila Suomea komitean
29314: kana 300 miljoonan markan edestä. Tämän lisäk-         kokouksissa ja toimittamalla niille Suomen
29315: si periaatepäätökset valtion takauksista sitovat       rahoitusmarkkinoita       koskevia     selvityksiä.
29316: takausvaltuutta yhteensä 31 700 miljoonaa              OECD:n työhön liittyen valtiovarainministeriö
29317: markkaa.                                               osallistui edelleen myös rahan pesuun tähtäävään
29318:                                                        kansainväliseen yhteistyöhön. Valtiovarainmi-
29319:                                                        nisteriön vuonna 1992 asettama työryhmä jatkoi
29320:                                                        kertomusvuonna kotimaista rahanpesun vastais-
29321: 4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat             ta koordinointitoimintaansa silmällä pitäen
29322:                                                        ETA-sopimuksen mukaista ja muuta kansainvä-
29323:     Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-           listä työskentelyä.
29324: seen liittyen eduskunnalle annetut hallituksen esi-        Kertomusvuoden joulukuussa GATT:n Uru-
29325: tykset luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden toi-     guayn kierroksen kauppaneuvotteluissa saavu-
29326: mintaa koskevaksi lainsäädännöksi, laiksi sijoi-       tettiin merkittävä kauppapoliittinen ratkaisu,
29327: tusrahastolain ja eräiden siihen liittyvien lakien     joka koski muun muassa rahoituspalveluja.
29328: muuttamiseksi sekä laiksi arvopaperimarkkina-          Pankki-, muun luottolaitos- sekä arvopaperitoi-
29329: lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-     minnan osalta valtiovarainministeriö osallistui
29330: seksi tulivat voimaan 1.1.1994.                        asiantuntijana näihin neuvotteluihin. Ministeriö
29331:     Kertomusvuoden lokakuussa säästökassatoi-          osallistui myös pohjoismaiseen yhteistyöhön,
29332: mintaa harjoittavassa Osuuskunta EKA-Yhty-             jossa yhteispohjoismaiset kannanotot rahoitus-
29333: mässä aloitettiin yrityksen saneerauksesta anne-       palvelukysymyksiin valmisteltiin.
29334: tussa laissa (4 7/93) tarkoitettu saneerausmenette-        Valtiovarainministeriö ratkaisi kertomusvuo-
29335: ly. Osuuskunta EKA-Yhtymä oli vastaanottanut           den aikana lukuisia pankki-, luottolaitos-ja arvo-
29336: säästökassatalletuksia noin sadaltatuhanneltajä-       paperimarkkinalainsäädäntöön perustuvia hake-
29337: seneltään. Säästökassatoimintaa kohtaan tunne-         muksia. Valtiovarainministeriö käsitteli muun
29338: tun luottamuksen vahvistamiseksi hallitus antoi        muassa toimilupa-asioita, yhtiöjärjestysten ja
29339: eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamis-     sääntöjen vahvistamista ja pankkien sulautumis-
29340: ten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoit-        ta koskevia hakemuksia sekä obligaatiolainan
29341: tavassa osuuskunnassa. Eduskunta hyväksyi lain         liikkeeseen laskua koskevia lupahakemuksia.
29342: joulukuussa ja se tuli voimaan 1.1.1994.
29343:     Lain mukaan turvataan säästökassatoimintaa
29344: harjoittavan osuuskunnan tullessa maksukyvyt-
29345: tömäksi tilinomistajan tilille osuuskunnan sääs-
29346: tökassaan tehtyyn talletukseen perustuva saami-        5. Valtion työnantajatehtävät
29347: nen. Valtiovarainministeriö lunastaa talletukset
29348: luonnollisilta ja oikeushenkilöiltä sekä eräissä ta-   5.1. Sopimustoiminta
29349: pauksissa talletuspankilta ja säästökassatalletta-
29350: jan muulta velkojalta. Talletuksista lunastetaan           Vuonna 1993 olivat 31.10. saakka voimassa
29351: vain pääoma. Talletukselle kertynyt maksama-           29.11.1991 vuosille 1992ja 1993 tehdyn tulopo-
29352: ton korko jää maksukyvyttämän osuuskunnan              liittisen sopimuksen mukaisesti tehtyihin virka-,
29353: maksettavaksi.                                         työ- ja toimiehtosopimuksiin perustuvat palve-
29354: 412                                     Valtiovarainministeriö
29355: 
29356: lussuhteen ehdot. Tulopoliittisen sopimuksen         5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema
29357: tarkistamisesta 30.11.1992 tehdyllä sopimuksella
29358: jatkettiin palkkoja ja palkkausperusteita koske-        Valtiovarainministeriön vuonna 1991 valtion
29359: vien sopimusmääräysten voimassaoloa entisin          palvelussuhdetta uudistamaan asettama hanke
29360: ehdoin 31.10.1993 päättyneeksi sopimuskaudek-        on saanut työnsä päätökseen ja hankkeenjohto-
29361: si. Tarkistamissopimukseen sisältynyt lokakuun       ryhmä on luovuttanut ehdotuksensa uudeksi val-
29362: 1992ja syyskuun 1993 välisen ajan hintakehityk-      tion virkamieslaiksi 27.5.1993. Ehdotus viimeis-
29363: seen perustunut indeksiehto ei lauennut.             teltiin lausuntokierroksen jälkeen valtiovarain-
29364:     Valtion uusimuotoisten liikelaitosten työnan-    ministeriössä ja hallituksen esitys valtion virka-
29365: tajaedunvalvonta siirrettiin 1.3.1993 perustetulle   mieslaiksi ja laiksi valtion virkaehtosopimuslain
29366: Liikelaitosten työnantajayhdistys L TY ry:lle,       muuttamisesta annettiin eduskunnalle 3.12.1993.
29367: joka huolehti niiden osalta syksyn sopimustoi-          Ehdotetun lain tavoitteena on luoda palvelus-
29368: minnasta. Yksityisten valtionapulaitosten toimi-     suhde, joka turvaa valtion tehtävien hoitamisen
29369: ehtosopimusjärjestelmän lakatessa vuoden 1994        tuloksellisesti, tarkoituksenmukaisesti ja sekä
29370: alusta ei sopimusneuvotteluita 31.10.1993 päät-      kansalaisten että virkamiesten oikeusturvavaati-
29371: tyneen sopimuskauden jälkeistä aikaa varten          mukset täyttäen. Virkasuhdetta ehdotetaan uu-
29372: enää aloitettu.                                      della lailla edelleen lähennettäväksi työsopimus-
29373:     Valtion syksyn 1993 sopimusneuvottelujen         lain mukaiseen työsopimussuhteeseen. Näiden
29374: keskeisinä tavoitteina olivat valtiontalouden ta-    palvelussuhteiden eroiksi jäisivät lähinnä virka-
29375: sapainon ja rakenteellisen budjettialijäämän         miehen nykyisen laajuinen virkavastuu ja velvol-
29376: edellyttämien henkilöstömenosäästöjen toteutta-      lisuudet, virkamiehen tehtävien määräytyminen
29377: minen sekä valtion virka- ja työehtosopimusra-       muutoin kuin sopimuksin, nimittäminen virka-
29378: kenteen uudistaminen. Valtion taholta irtisanot-     mieheksi noudattaen säädettyjä nimitysperustei-
29379: tiin virkaehtosopimusasioiden pääsopimus tou-        ta ja virkasuhteen jatkuminen katkeamatta, jos
29380: kokuussa 1993 sekä virka- ja työehtosopimukset       virkamies on lainvastaisesti irtisanottu.
29381: syyskuussa 1993.                                        Uutta virkasuhteessa olisi muun muassa mah-
29382:     Palkansaajien keskusjärjestöt vaativat keski-    dollisuus sopia virkamiehen kanssa tämän palve-
29383: tettyä tuloratkaisua. Työnantajajärjestöjen ta-      lussuhteen ehdoista. Määräaikaista virkasuhdet-
29384: holta eri sektoreiden erilaisten sopimustavoittei-   ta voitaisiin käyttää laissa säädettävin perustein.
29385: den vuoksi edellytetty liittokohtainen sopimus-      Virkamiehen palvelussuhdeturva vastaisi pää-
29386: kierros muodostui kuitenkin linjaksi.                osin työsopimuslain mukaista palvelussuhdetur-
29387:     Valtion budjettitalouden keskustason virka- ja   vaa. Nykyiset 50 virkamieslautakuntaa korvat-
29388: työehtosopimukset sopimuskaudelle 1993-1995          taisiin yhdellä lautakunnalla. Ainoaksi kurinpi-
29389: allekirjoitettiin 21.12.1993. Sopimusten säästö-     torangaistukseksi jäisi varoitus, jonka antaisi
29390:  vaikutus on vuonna 1994 1,9 prosenttia ja yhdes-    asianomainen virasto.
29391: sä muiden toimenpiteiden kanssa toteutetaan
29392: runsaan 5 prosentin henkilöstömenosäästölinjaa.
29393: Näillä toimenpiteillä ja lieventämällä vuosien       5.3. Valtion eläkejärjestelmä
29394:  1994 ja 1995 talousarvioiden henkilöstömeno-
29395: leikkauksia pyritään välttämään henkilöstön lo-         Tulopoliittiseen ratkaisuun 25.11.19921iittyen
29396: mauttamiset ja irtisanomiset.                        hallitus ja palkansaajien keskusjärjestöt sopivat,
29397:     Sopimusten keskeisiä palvelussuhteen ehtojen     että valtion henkilöstön siirtyminen TEL-tasoi-
29398: muutoksia olivat vuoden 1994 lomarahan anta-         seen eläketurvaan toteutetaan uuden henkilöstön
29399: minen vapaana 19/50 osalta, lyhennetyn kesätyö-      osalta 1.1.1993 lukien ja vanhan henkilöstön
29400: ajan poistaminen virastoissa sekä eräät matkus-      osalta 1.1.1995lukien osapuolten 20.11.1992 päi-
29401: tussäännön muutokset.                                vätyn neuvottelutuloksen mukaisesti. Hallitus
29402:     Samassa yhteydessä tehtiin myös uusi virkaeh-    antoi jo kesällä 1992 esityksen valtion eläkelain
29403: tosopimusasioiden pääsopimus. Sopimusratkai-         muuttamisesta, joka mukaan vuoden 1992 jäl-
29404: su toteuttaa sopimusrakenneuudistuksen siten,        keen alkavissa palvelussuhteissa eläkeikä on 65
29405: että toisaalta keskustasolla on yhtäpitävästi        vuotta, eläkkeen tavoitetaso 60 % ja eläkettä
29406: sovittu keskeisistä sekä virka- että työehtosopi-    karttuu 1,5% vuodessa. Täysi eläke karttuisi 40
29407: musasioista ja toisaalta virastojen sopimustoimi-    vuodessa. Laki valtion eläkelain muuttamisesta
29408: valtaa tuloksellista toimintaa tukevan palkka-       vahvistettiin 30.12.1992 ja se tuli voimaan
29409: politiikan toteuttamisessa on vahvistettu.           1.1.1993. Myös sotilaseläkejärjestelmän muutos-
29410:                                 1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                  413
29411: 
29412: ta koskeva laki (laki valtion eläkelain muuttami-    aikaansaaminen. Palvelukykyä lisätään poista-
29413: sesta) tuli voimaan 1.1.1993.                        malla hallinnon monimutkaisuutta ja päällekkäi-
29414:    Ns. vanhan henkilöstön osalta siirtymistä sa-     syyttä. Pääpaino kehittämistyössä on hallinnon
29415: manlaiseen eläketurvaan kuin uusissa palvelus-       tuloksellisuuden ja tuottavuuden lisäämisessä
29416: suhteissa koskevat lainmuutokset vahvistettiin       hajauttamaila ja keventämällä hallintoa sekä uu-
29417: 30.12.1993 ja niitä sovelletaan 1.1.1995 lukien.     distamalla ohjausjärjestelmiä.
29418: Sotilaseläkejärjestelmää koskevista siirtymä-            Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta,
29419: säännöksistä annetaan esitys myöhemmin.              jonka sihteeristönä toimii valtiovarainministe-
29420:     Samassa yhteydessä vanhan henkilöstön siir-      riön hallinnon kehittämisosasto, johtaa hallin-
29421: tymäsäännösten kanssa toteutettiin myös eräitä       non kehittämistyötä. Ministerivaliokunta on ker-
29422: muita työeläkejärjestelmän kehittämiseen liitty-     tomusvuoden aikana käsitellyt useita merkittäviä
29423: viä uudistuksia, jotka koskevat yksilöllisen var-    hallinnon kehittämishankkeita.
29424: haiseläkkeen ikärajaa, eläkkeen lisäkarttumaa            Valtioneuvosto teki 17.6.1993 periaatepäätök-
29425: vanhemmilla ikäluokilla, työttömyyseläkkeen          sen toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehallin-
29426: muutoksia sekä eräitä muita muutoksia, joiden        non uudistamiseksi. Päätös sisältää hallinnon
29427: tarkoituksena on kannustaa työnteonjatkamista        kehittämisen toimenpiteiden toteuttamisohjel-
29428: eläkkeen vaihtoehtona. Sanotut lainmuutokset         man erityisesti vuosille 1994-1995. Päätöksen
29429: tulevat voimaan vuoden 1994 alusta.                  sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm. hallin-
29430:     Vuoden 1992 tulopoliittisessa ratkaisussa so-    non moniportaisuuden vähentämistä, hallinnon
29431: vittiin työntekijäin eläkemaksun pysyvästä to-       ohjauksen uudistamista ja kuntien hallinnon oh-
29432: teuttamisesta vuoden 1994 alusta lukien sekä,        jauksen poistamista, voimavarojen yhteiskäytön
29433: että valtion eläkerahaston hallintoa kehitetään      ja markkinaperusteisten toimintamuotojen lisää-
29434: saman suuntaisesti yksityisen alan eläkejärjestel-   mistä, lupajärjestelmien karsimista ja keventä-
29435: män kanssa. Sopimuksen pohjalta valmisteltiin        mistä, viranomaisten välisen tiedonsiirron estei-
29436: yhteistyössä henkilöstöjärjestöjen kanssa halli-     den poistamista ja tiedonkeruun vähentämistä,
29437: tuksen esitys, jonka perusteella eduskunta hyväk-    tietohallinnon kehittämistä ja rekisterihallinnon
29438:  syi lain valtion eläkerahastosta annetun lain       uudistamista, valtion aluehallinnon keventämis-
29439:  muuttamisesta (942/93). Laki tulee voimaan vuo-     tä ja yhteistoiminnan lisäämistä, ministeriöiden
29440:  den 1994 alusta.                                    toimialajakojen joustavoittamista ja tehtävära-
29441:                                                      kenteen selkiyttämistä sekä aluekehitysvastuun
29442: 5.4. Valtion henkilöstömenot ja -määrä               siirtämistä maakunnallisille liitoille. Päätökseen
29443:                                                      sisältyy myös useita hallinnonalakohtaisia uudis-
29444:    Valtion budjettitalouden työvoimakustan-          tamistoimenpiteitä.
29445: nuksia on talouspolitiikan tavoitteiden toteutta-        Kertomusvuonna käynnistettiin useita pää-
29446: miseksi, hallinnon kehittämiseksi ja osana työ-      töksen toimeenpanoon liittyviä poikkihallinnol-
29447: markkinaratkaisuja alennettu. Vuonna 1992            lisia ja hallinnonalakohtaisia kehittämishankkei-
29448: nämä kustannukset olivat noin 25,7 mrdmk.            ta sekä jatkettiin valtion organisaatioyksiköiden
29449: Vuosien 1993 ja 1994 kustannuksiksi arvioidaan       liikelaitostamista ja yh tiöittämistä. Valtiovarain-
29450: vastaavasti 23,9 ja 23,1 mrdmk.                      ministeriön alaisina toimivat Valtion painatus-
29451:    Valtioneuvoston vuosina 1989-1991 tekemien        keskus, Valtion ravitsemiskeskus ja Valtion tieto-
29452: periaatepäätösten perusteella sekä hallinnon ra-     konekeskus sekä Suomen rahapaja muuttuivat
29453: kennemuutosten johdosta valtion budjettitalou-       osakeyhtiöiksi 1.1.199 3.
29454: den henkilöstömäärä alenee vuodesta 1992 vuo-            Kertomusvuonnajatkettiin tulosohjaus-ja sii-
29455: teen 1994 noin 6,8 prosentilla. Henkilöstöm:iärän    hen liittyvää tulosbudjetointiuudistusta. Valtio-
29456: vähentämistä on toteutettu henkilöstökehyksin,       varainministeriö asetti vuoden lopulla kehittä-
29457: joita käytetään vuoteen 1996 saakka.                 mishankkeen, jonka tehtävänä on käynnistää
29458:                                                      ministeriöiden yhteinen tulosohjauksen kehittä-
29459:                                                      mistyö useille ministeriöille yhteisissä kehittämis-
29460:                                                      kohteissa. Valtiovarainministeriön työryhmässä
29461: 6. Hallinnon kehittäminen                            valmisteltiin ehdotusta valtion talousarviosta an-
29462:                                                      netun lain uudistamisesta pitäen lähtökohtana
29463:    Julkisen hallinnon kehittämisen tavoitteena       hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen val-
29464: on hallitusohjelman mukaisesti joustavan, tulok-     tiontaloutta koskevien säännösten viimeaikaisia
29465: sellisen ja oikeudenmukaisen palvelurakenteen        muutoksia sekä hallituksen tekemiä periaate- ja
29466: 414                                       Valtiovarainministeriö
29467: 
29468: muita päätöksiä hallinnon kehittämisestä erityi-        hallintostrategia, jolla ohjataan hallinnonalojen
29469: sesti tulosbudjetointia ja -ohjausta koskeviha          sekä virastojen ja laitosten tietojärjestelmien ke-
29470: osin.                                                   hittämistä. Myös periaatepäätöksessä edellytetty
29471:    Laki julkisen hallinnon asiakaspalvelujen jär-       tietotekniikka-alan kehittämistä edistävän kan-
29472: jestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä (802/93)      sallisen tietohallintostrategian valmistelu käyn-
29473: tuli voimaan 1.10.1993. Laki oikeuttaa viran-           nistyi.
29474: omaiset sopimaan keskenään henkilöstön, tieto-              Kuntien valtionosuuslait tulivat voimaan vuo-
29475: järjestelmien ja muiden voimavarojen käytöstä           den 1993 alusta. Kertomusvuodenaikanajatket-
29476: yhteisissä palveluyksiköissä. Laki oikeuttaa            tiin aikaisemmin käynnistettyjä valtionosuusjär-
29477: myös siirtämään asiakaspalvelutehtäviä sopi-            jestelmän edellyttämiä tiedonkeruiden ja tietojär-
29478: muksella toiselle sopimukseen osalliselle. Valtio-      jestelmien uudistuksia. Valtioneuvoston keskus-
29479: neuvoston 30.9.1993 tekemässä päätöksessä               hallinnon ja aluehallinnon uudistamista koske-
29480: (847/93) määrätään niistä tehtävistä, joiden yh-        vassa periaatepäätöksessä edellytetään kunnal-
29481: teisen asiakaspalvelun järjestämisestä voidaan          lishallintoa koskevat seurantatiedot uudistetta-
29482: sopia.                                                  vaksi siten, että valtion viranomaisten kunnallis-
29483:    Kertomusvuonna jatkettiin lupajärjestelmien          hallinnosta keräämien tietojen tulee olla ilman
29484: karsimista ja keventämistä. Ministeriöt laativat        painavia syitä samoja, joita kunnallishallinto ke-
29485: syksyllä ehdotuksensa edelleen tarvittavista hal-       rää ja tallentaa omaa toimintaansa ja taloudenpi-
29486: linnollisista luvista. Keskushallinnon ja aluehal-      toansa varten.
29487: linnon uudistamista koskevan päätöksen mukai-               Kertomusvuoden lopulla valmistui valtio-
29488: sesti valtioneuvosto tulee tekemään periaatepää-        varainministeriön hankkeessa tehty selvitys
29489: töksen edelleen tarvittavista hallinnollisista luvis-   OECD-maiden nykyisestä julkisen sektorin uu-
29490: ta. Muut luvat poistetaan.                              distuspolitiikasta ja sen taustoista. Selvitys sisäl-
29491:    Valtioneuvoston ohjelmapäätöksessä julkisen          tää myös keskeistä tilastotietoa julkisen sektorin
29492: sektorin uudistamiseksi tavoitteeksi on asetettu        koon ja rakenteen kehityksestä eri maissa. Selvi-
29493: hallinnon tuloksellisuuden ja tuottavuuden pa-          tyksessä on arvioitu Suomen julkisen sektorin
29494: rantaminen. Päätöksessä edellytetään, että mi-          uudistamisen tilannetta näitä taustoja vasten.
29495: nisteriöt käynnistävät hallinnon kehittämisen
29496: ministerivaliokunnan ohjauksessa hallinnon-
29497: aloillaan 1990-luvun kattavat tuottavuus- ja laa-       7. Muut tehtävät
29498: tuohjelmat. Valtiovarainministeriön tuottavuus-
29499: ja laatutyön tukihanke tukee hallinnonaloilla ta-       7.1. Valtion rakennustoimi
29500: pahtuvaa tuottavuus- ja laatuohjelmien laadin-
29501: taa.                                                       Rakentamisen volyymi talonrakennusalalla
29502:    Valtiovarainministeriön vuonna 1992 asetta-          on viime vuosina laskenutjyrkästi ja on kolman-
29503: man valtion henkilöstökoulutusta ja muuta hen-          neksen pienempi kuin 1980-luvulla keskimäärin.
29504: kilöstön kehittämistä koskevan hankkeen työ             Rakennushankkeiden aloitusten määrä on pu-
29505: eteni kertomusvuonna valtioneuvoston 7. 3.1991          donnut lähes kolmannekseen vuosien 1989-90
29506: antaman valtion henkilöstöpolitiikan ja -hallin-        suhdannehuipusta. Urakkatarjousten hintataso
29507: non uudistamista koskevan periaatepäätöksen             on pysynyt edellisen vuoden tasolla niin, että
29508: sisältämien tavoitteiden mukaisesti. Hanke tukee        tarjoushinnat alittivat arviotason noin 10-20
29509: virastojen ja laitosten valmiuksia ja edellytyksiä      prosentilla.
29510: vastata henkilöstönsä koulutuksesta ja kehittä-            Rakennushallituksen työohjelma, määrältään
29511: misestä. Kertomusvuonna jatkoi työtään myös             noin 1 425 miljoonaa markkaa, laski edellisen
29512: valtiovarainministeriön vuonna 1992 asettama            vuoden 1 755 miljoonan markan tasosta, mikä
29513: valtionhallinnonjohtamistajajohtamisvoimava-            kustannustason muutoksen huomioon ottaen
29514: rojen kehittämistä koskeva hanke. Hanke tukee           merkitsee 19 prosentin määrällistä laskua.
29515: muuta hallinnon kehittämistä, erityisesti tulos-           Merkittävistä vuonna 1993 käynnissä olleista
29516: ohjausta ja -johtamista.                                rakennuskohteista mainittakoon tasavallan pre-
29517:     Kertomusvuoden syksyllä käynnistyi valtion-         sidentin virka-asunto, oopperatalo, Helsingin
29518: hallinnon tietohallintostrategian valmistelu. Val-      teknillisen oppilaitoksen peruskorjaus, Keskusri-
29519: tioneuvoston periaatepäätöksessä toimenpiteistä         kospoliisin toimitalo Helsingissä, Helsingin yli-
29520: keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamiseksi         opiston Kumpulan II rakennusvaihe, Helsingin
29521: edellytetään laadittavaksi valtionhallinnon tieto-      IV terveydenhuolto-oppilaitos, Turun yliopiston
29522:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   415
29523: 
29524: fysiikan laboratorion peruskorjaus ja lisäraken-            Julkisen talouden luokituslautakunta. Tehtävä-
29525: nus, Vaasan yliopiston I rakennusvaihe ja Val-          nä on valmistella julkisen hallinnon toiminnan ja
29526: tion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT) Oulun          talouden suunnittelussa ja seurannassa käytettä-
29527: toimitalon II vaihe.                                    vien Iuokitusten yhtenäistämistä. Asetettu
29528:    Kertomusvuonna rakennushallinto on siirty-           30.12.1993, toimikausi 1.1.1994-31.12.1994.
29529: nyt tulosohjaukseen ja tulosbudjetointiin. Vuo-             Järjestelytoimikunta, jonka tehtävänä on val-
29530: den aikana on jatkettu valmistelu työtä, joka täh-      mistella Suomessa vuonna 1994 pidettävää kan-
29531: tää rakennushallinnon organisoimiseen vuonna            sainvälisen hallintotieteiden instituutin (IIAS)
29532: 1995. Tarkoituksena on muodostaa budjettitalo-          kanssajärjestettävää kansainvälistä Round Tab-
29533: uden piiriin jäävä henkilömäärältään suppea             le konferenssia. Asetettu 7.5.1993.
29534: kiinteistölaitos ja yhtiöittää rakennushallinnon            Kulukorvausasiain neuvottelukunta. Asetettu
29535: palvelutoiminnot                                        19.5.1993, määräaika 31.12.1995.
29536:                                                             Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneuvos-
29537: 7.2. Valtion tilastotoimi                               to. Asetettu 4.11.1993, toimikausi 1.1.1994-
29538:                                                         31.12.1996.
29539:    Valtion tilastotoimen keskeisiä kehittämis-              Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön tar-
29540: kohteita olivat tilastotietojen käyttäjille tarjotta-   kistamiskomitea. Tehtävänä on eri valtioelimem-
29541: vien palvelujen parantaminen ja tehokkuuden li-         me nykyiset toimivaltasuhteet huomioonottaen
29542: sääminen tietojenkäsittelyn eri vaiheissa. Kehit-       ehdottaa Suomen Pankin asemaa ja toimintaa
29543: täminen kohdistui erityisesti tiedonkeruiden ra-        koskeviin säädöksiin ne tarkistukset ja niiden
29544: tionalisoimiseen, tietojärjestelmien yhteiskäyt-        toteuttamisajankohta, jotka aiheutuvat Eu-
29545: töisyyteen ja tilastojen vertailukelpoisuuden li-       roopan talousaluetta koskevan sopimuksen voi-
29546: säämiseen sekä tilastomenetelmien parantami-            maantulosta ja sen jälkeisestä mahdollisesta
29547: seen ja erityisesti taloustilastojen luotettavuuden     vaiheittain tapahtuvasta syvemmästä osallistu-
29548: lisäämiseen. Kertomusvuonna annettiin edus-             misesta Euroopan taloudelliseen yhdentymiseen
29549: kunnalle hallituksen esitys tilastolaiksi (HE 106/      sekä yhdentymiskehityksestä riippumatta tehdä
29550: 93 vp. ). Esityksen tavoitteena on luoda yhtenäiset     ehdotus Suomen Pankin ohjesäännön ja siihen
29551: puitteet kaikkien tilastoja laativien valtion viran-    liittyvän säädösrakenteen uudistamisesta ja
29552: omaisten tilastotuotannolle.                            tarvittaessa yksinkertaistamisesta. Asetettu
29553:    Valtion tilastotuotanto perustuu nykyisin suu-       11.2.1993, määräaika 31.8.1994.
29554: rimmaksi osaksi hallinnollisten tietoaineistojen            Ulkomaan terveydenhuoltolautakunta. Asetet-
29555: käyttöön suorien kyselyjen sijasta. Tämä on ke-         tu 10.6.1993, toimikausi 10.6.1993-9.6.1996.
29556: ventänyt tiedonantajien vastausrasitusta, vähen-            Valtion      alueneuvottelukunta.      Asetettu
29557: tänyt tiedonkeruun kustannuksia sekä tehosta-           21.1.1993, toimikausi 1.2.1993-31.1.1996.
29558: nut kertaalleen kerätyn tiedon käyttöä.                     Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tutki-
29559:                                                         musneuvosto. Asetettu 1.10.1993, toimikausi
29560:                                                         1.10.1993-30.9.1996.
29561: 8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat                Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan neu-
29562:                                                         vottelukunta. Tehtävänä on käsitellä valtiova-
29563:    Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja          rainministeriön apuna valtion työnantaja- ja hen-
29564: toimikunnista, jotka ovat kertomusvuonna luo-           kilöstöpolitiikkaa koskevat periaatteelliset kysy-
29565: vuttaneet mietintönsä tai aloittaneet toimintansa:      mykset ja keskeiset toimintapoliittiset ratkaisut.
29566:    Eroraha-asiain neuvottelukunta. Asetettu             Asetettu 22.12.1993, toimikausi 1.1.1994-
29567: 30.12.1993, toimikausi 1.1.1994-31.12.1996.             31.12.1996.
29568:    Indeksilain soveltamislautakunta. Asetettu               Valtion työterveys- ja työturvallisuusneuvot-
29569: 25.2.1993, määräaika 31.12.1994.                        telukunta. Asetettu 2.11.1993, toimikausi
29570:    Juhlarahalautakunta. Tehtävänä on kehittää           1.11.1993-31.10.1996.
29571: juhla- ja muiden erikoisrahojen julkaisujärjestel-          Valtionyhtiöiden tarkastustoimikunta. Tehtä-
29572: mää, valmistella ja ylläpitää juhlarahaohjelmaa,        vänä on selvittää valtionyhtiöiden tarkastuksen
29573: tehdä ehdotuksia juhla- ja muiksi erikoisrahoiksi       nykytila ja mitä vaatimuksia yhtiöiden asianmu-
29574: sekä valtiovarainministeriön toimeksiannosta            kaiselle tarkastukselle olisi valtion taholta ase-
29575: huolehtia mainittujen rahojen suunnittelusta.           tettava, valtionyhtiöiden tarkastuksen kehittä-
29576: Asetettu 11.2.1993, toimikausi 1.3.1993-                mistarpeet ja -mahdollisuudet valtiontalouden
29577: 28.2.1995.                                              tarkastusviraston suorittaman tarkastuksen
29578: 416                                   Valtiovarainministeriö
29579: 
29580: osalta mukaan luettuna pmts1 viranomaistar-       selvityksensä pohjalta mahdollisesti tarvittavat
29581: kastus myös viraston virkamiesten toiminta val-   säännös- ja muut toimenpide-ehdotukset. Ase-
29582: tionyhtiön tilintarkastajana ja mainitun tar-     tettu 14.10.1992, mietintö 7.5.1993 (VM
29583: kastustoiminnan maksullisuus sekä tekemään        1993: 15).
29584:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   417
29585: 
29586: 
29587: 
29588: 
29589:                                            Opetusministeriö
29590: 
29591: 1. Yleistä                                             taan erikseen. Valtionosuuslaki muodostaa jo
29592:                                                        rahoituslain. Uudistuksen yhteydessä lainsää-
29593:     Opetusministeriön päätehtävinä on huolehtia        dännöstä poistuu suurijoukko säännöksiä. Han-
29594: maan koulutusjärjestelmästä, tieteen kehittymi-        ke on tarkoitus toteuttaa vuoteen 1995 mennessä.
29595: sen edellytyksistä ja kansakunnan kulttuuri-               Suomen Kansallisoopperan uusi talo valmis-
29596: palveluista. Näiden toimintalohkojen voidaan           tui vuoden 1993 alussa, otettiin käyttöön syys-
29597: arvioida olevan kertomusvuonna varsin tyydyt-          kauden 1993 alusta ja vihkiäisjuhlallisuudet pi-
29598: tävässä kunnossa ja kansainvälisen vertailun kes-      dettiin marras-joulukuun vaihteessa.
29599: tävällä tasolla, joskin yhtäältä julkisen talouden         Vuoden 1993 alusta lukien opetus- ja kulttuu-
29600: rahoitusvaikeudet, toisaalta työttömyydestä ai-        ritoimessa on siirrytty uuteen laskennalliseen val-
29601: heutuva lisäkysyntä ovat asettaneet hallin-            tionosuusjärjestelmään osana kuntien valtion-
29602: nonalan kovalle koetukselle.                           osuusjärjestelmän kokonaisuudistusta. Jätjestel-
29603:      Koulutoimen piirissä on jatkunut rakenne-         mä perustuu laskennallisiin yksikköhintoihin,
29604: muutos, jossa pieniä oppilaitoksia yhdistetään         mutta ottaa samalla huomioon kunkin kunnan
29605: suuremmiksi kokonaisuuksiksi. Opetuksessa on           järjestämän toiminnan laajuuden. Myös yksityis-
29606: pyritty lisäämään valinnaisuutta. Kansalaiset          ten oppilaitosten sekä valtion oppilaitosten ra-
29607: ovat ottamassa entistä suurempaa vastuuta kou-         hoitus voidaan hoitaa samassa yhteydessä. Tek-
29608: lutuksenjärjestämisestä ja myös rahoittamisesta,       nillisesti siirtyminen uuteen järjestelmään on on-
29609: joskin tämä kehitys on vasta alullaan.                 nistunut hyvin.
29610:      Kulttuuripolitiikan alueella on palveluiden           Koulutuksen, tieteen ja kulttuurin pitkäjäntei-
29611: kysyntä tuntuvasti lisääntynyt. Kirjastojen käyt-      syyden vuoksi vuosittainen talousarvio sekä toi-
29612: tö on kohonnut voimakkaasti. Audiovisuaalinen          minta- ja taloussuunnitelmat ovat aikaväliitään
29613: tuotanto on pitkien elokuvien osaltajossain mää-       liian lyhyitä. Tämän johdosta ministeriön toi-
29614: rin harventunut. Graafinen viestintä on toistai-       mesta on laadittu Kansallinen sivistysstrategia,
29615: seksi säilyttänyt asemansa, joskin vähäistä laskua     joka saatettiin julkisuuteen 29.11.1993. Strategia
29616: on ollut havaittavissa.                                on ehdotus maan sivistyspolitiikan perustaksi.
29617:      Liikunnan ja ulkoilun harrastaminen on säily-     Kansalliseen sivistysstrategiaan sisältyy kym-
29618: nyt edelleen korkealla tasolla. Nuorisotoiminnan       menen avainstrategiaa, joilla vastataan muuttu-
29619:  alalla on ollut havaittavissa uusia mielenkiintoi-    van toimintaympäristön sivistykselle asettamiin
29620:  sia painotuksia ja teknologian sovellutuksia.         haasteisiin. Strategian avulla määritellään ope-
29621:      Hallitus päätti 18.6.1993 korkeakoululaitok-      tusministeriön hallinnon alan pitkän aikavälin
29622:  sen rakenteellisen kehittämisen toimenpideohjel-      toimintalinjoja ja tavoitteita.
29623:  masta. Tavoitteena on määritellä korkeakouluil-
29624:  le ja niiden yksiköille luontevat painoalat, purkaa
29625: ja keventää toiminnan päällekkäisyyksiä, lopet-        2. Kirkolliset asiat
29626:  taa epätarkoituksenmukaisia toimintoja, tehos-
29627:  taa voimavarojen käyttöä sekä vapauttaa samal-           Kertomusvuonna on saatettu päätökseen vuo-
29628:  la resursseja uusiin kehittämishankkeisiin.           desta 1980 valmisteilla ollut evankelis-luterilai-
29629:      Opetusministeriö on kertomusvuoden aikana         sen kirkon kirkkolain uudistaminen tasavallan
29630:  asettanut hankkeen, jonka tarkoituksena on saa-       presidentin vahvistettua 26.11.1993 uuden kirk-
29631:  da aikaan selkeät lainsäädäntökokonaisuudet           kolain. Uudella lailla toteutettiin uudistuksen ta-
29632:  peruskoulusta, lukiosta, ammatillisesta koulu-        voitteena ollut laajan vuoden 1964 kirkkolain
29633:  tuksesta, korkeakouluista ja aikuiskoulutukses-       jakaminen valtion lainsäädäntöelinten hyväksyt-
29634:  ta. Ammattikorkeakoulujen lainsäädäntö harki-         täväksi tulevaan kirkkolakiin ja kirkon itsensä
29635: 418                                          Opetusministeriö
29636: 
29637: hyväksyttäviin s1sa1snn säännöksiin. Valtion               Lukuvuoden 1993-94 alkaessa maassamme
29638: lainsäädäntöelinten käsiteltäväksi tulevien sään-       oli toiminnassa 84 valtionosuutta saavaa musiik-
29639: nösten määrä on uudistuksen johdosta supistu-           kioppilaitosta, joista musiikkikouluja ja -opisto-
29640: nut kolmannekseen entisestään. Kirkkolaissa             ja oli 73 sekä konservatorioita 11. Lisäksi 25
29641: säädetään nyt lähinnä kirkon ja valtion suhdetta,       musiikkioppilaitosta sai harkinnanvaraista val-
29642: kirkon järjestysmuotoa ja hallintoa, kirkkolain         tionavustusta.
29643: säätämisjärjestystä sekä kirkon hallinnollista ja          Peruskoulun ja lukion kehittämistä jatkettiin
29644: kielellistä jakoa koskevista kysymyksistä. Kir-         vuoden 1993 aikana. Tähän liittyen valmistettiin
29645: kolliskokouksen hyväksyitävät kirkkojärjestys           lukiolain sekä peruskoulu- ja lukioasetuksen
29646: ja kirkon vaalijärjestys käsittelevät kirkon oppia,     muutokset. Säädösmuutosten tavoitteena on li-
29647: hengellistä toimintaa, hallinnon yksityiskohtia         sätä peruskoulun ja lukion opetussuunnitelmien
29648: sekä kirkollisia vaaleja koskevia kysymyksiä.           joustavuutta ja valinnaisuutta. Lukioissa siirry-
29649:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakiin on         tään Juokattomaan järjestelmään lukuvuoden
29650: kertomusvuoden lopulla tehty ne muutokset, joi-         1994-1995 alusta lukien. Edellä olevien uudis-
29651: ta kirkon eläkkeisiin noudatettavan valtion elä-        tusten toteuttamiseksi valtioneuvosto muutti
29652: kelain vuoden 1994 alusta voimaantulevat muu-           myös peruskoulun ja lukion tuntijakoja. Valin-
29653: tokset edellyttävät.                                    naisuuden lisäykselle luotiin tuntijaoissa edelly-
29654:    Ortodoksisen kirkkokunnan palkkauskysy-              tykset siten, että eri oppiaineiden tuntien ja kurs-
29655: myksiä on käsitelty lakisääteisessä kirkkokun-          sien määräämisestä luokka-asteittain luovuttiin
29656: nan virka- ja työehtovaliokunnassa, jonka pu-           ja tuntimäärät sekä kurssimäärät määriteltiin
29657: heenjohtajana on toiminut opetusministeriön             kouluastekohtaisesti ala-astetta, yläastetta ja lu-
29658: edustaja. Kertomusvuoden lopulla on ortodoksi-          kiota varten. Tuntien tai kurssien sijoittamisesta
29659: sen papiston ja kanttoden eläkejärjestelmä uu-          eri vuosiluokille päättää kunta tai oppilaitos.
29660: distettu ortodoksisesta kirkkokunnasta annet-           Opetushallitus antaa uusien tuntijakojen pohjal-
29661: tuun lakiin tehdyillä muutoksilla siten, että ennen     ta opetussuunnitelman laadintaan varten opetus-
29662: vuotta 1994 palveluksensa aloittaneilla viranhal-       suunnitelman perusteet. Opetussuunnitelman pe-
29663: tijoilla olisi oikeus ortodoksisen kirkkokunnan         rusteita valmisteltiin kertomusvuonna sekä pe-
29664: keskusrahastosta maksettavaan eläkkeeseen ja            ruskoulua että lukiota ja myös iltalukiota ja mu-
29665: tämän jälkeen palkattavien viranhaltijoiden elä-        siikkioppilaitoksia varten. Opetussuunnitelmien
29666: keturva järjestettäisiin työntekijäin eläkelain mu-     kehittäminen jatkui kertomusvuonna myös lä-
29667: kaisesti.                                               hinnä koulujen itsearviointia ja tuloksellisuuden
29668:     Hallitus on entiseen tapaan kertomusvuonna          arviointia selvittävänä kokeiluna peruskoulussa
29669: lähettänyt edustajansa evankelis-luterilaisen kir-      ja lukiossa (akvaariohanke). Lukion kokeilutoi-
29670: kon kirkolliskokoukseen kevät- ja syysistunto-          minnassa laajin lukion yleiseksi kehittämiseksi
29671: kaudella.                                               katsottava hanke oli 23 lukiossa jatkuva luokat-
29672:                                                         toman koulumuodon kokeilu. Tässä kokeilussa
29673:                                                         oli mukana myös 12 urheilulukiota.
29674: 3. Yleissivistävä koulutus                                  Opetusministeriön ja lääninhallituksen lukio-
29675:                                                         ta koskevaa määrälliseen sääntelyyn liittyvää
29676:     Lukuvuoden 1993-94 alussa oli toiminnassa           säädöspohjaa muutettiin kertomusvuonna. Val-
29677: noin 4 650 peruskouluasteen koulua ja niissä            tioneuvosto määrittelee edelleen lukiokoulutuk-
29678: opiskeli esiopetus ja lisäopetus mukaanluettuna         sen valtakunnalliset tavoitteet, mutta tavoittei-
29679: noin 585 000 oppilasta. Peruskoulun ala-asteen          den läänikohtaistamisesta ja aloitusryhmien vah-
29680: koulujen määrä vähentyi edellisestä vuodesta            vistamisesta ylläpitäjäkohtaisesti luovuttiin. Lu-
29681: noin lOO:lla. Peruskoulun opettajan viranhalti-         kion ylläpitäjä saa ensisijaisesti päättää, kuinka
29682: joita oli lukuvuonna 1992-93 noin 37 400.               monta oppilasta otetaan lukioon.
29683:     Lukiaita oli vastaavana ajankohtana 464 sekä
29684: iltalukiaita ja lukioiden iltalinjoja 50. Päivä- ja
29685: iltalukioiden opettajan viranhaltijoita oli luku-
29686: vuonna 1992-93 noin 5 700. Päivälukioiden op-           4. Ammatillinen koulutus
29687: pilasmäärä oli lukuvuoden 1993-94 alkaessa
29688: noin 103 000 ja aloituspaikkojen määrä 39 600.             Kertomusvuoden alussa oli ammatillisia oppi-
29689: Iltalukioiden ja iltalinjojen opiskelijoita aineopis-   laitoksia yhteensä 465,joista oli valtion 147, kun-
29690: kelijat mukaanlukien oli noin 25 000.                   tien tai kuntainliittojen 263 sekä yksityisten 55.
29691:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    419
29692: 
29693:      Vuoden 1993 aikana valtioneuvosto on lak-          matillisista opintokokonaisuuksista jollakin vie-
29694: kauttanut 6 valtion ammatillista oppilaitosta           raalla kielellä tai niitä suunniteltiin.
29695: sekä 3 valtion ammatillisen oppilaitoksen sivu-            Kansainvälistä opiskelijavaihtoa toteutettiin
29696: toimipaikkaa. Opetusministeriön päätöksillä on          oppilaitosten välisin suorin sopimuksin. Ulko-
29697: muodostettu 22:sta valtion ammatillisesta oppi-         maisista opintokokonaisuuksista aiheutuvia lisä-
29698: laitoksesta tai valtion ammatillisen oppilaitoksen      kustannuksia tuettiin. Pohjoismaista opiskelija-
29699: sivutoimipaikasta 10 monipuolisempaan koulu-            vaihtoa toteutettiin NORDPLUS- ja NORD-
29700: tustarjontaan kykenevää oppilaitosyksikköä.             PLUS-junior -ohjelmien puitteissa.
29701: Yhdestä valtion ammatillisesta oppilaitoksesta ja          Suomalaiset COMETT -hankkeet kasvattivat
29702: yhdestä yksityisestä urheiluopistosta on muodos-        edelleen EU:lta saamaansa taloudellista tukea.
29703: tettu yhdistämällä yksityinen ammatillinen oppi-        Tuen määrä oli kertomusvuonna 31 % suurempi
29704: laitos. Niinikään valtioneuvosto on peruuttanut         kuin Suomen COMETT -maksuosuus. Kaikki
29705: kuuden kunnallisen ammatillisen oppilaitoksen           teknilliset oppilaitokset olivat yhden tai useam-
29706: ylläpitämisluvan. Valtioneuvosto on antanut yl-         man COMETT -ohjelmaan kuuluvan UETP:n
29707: läpitämisluvan yhdelle kunnalliselle ja yhdelle         (University Enterprise Training Partnership) jä-
29708: yksityiselle taide- ja viestintäkulttuurioppilaitok-    seniä. COMETT -harjoittelijavaihtoon osallistu-
29709: selle.                                                  vista opiskelijoista 2/3 oli insinööriopiskelijoita.
29710:      Valtioneuvosto tarkisti 18.6.1993 koulutuksen      Suomalaisten UETP:iden kautta järjestyi vuoden
29711: ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen           aikana 19 asiantuntija vaihtoa, joissa oli mukana
29712: kehittämissuunnitelmaa vuosille 1991-1996.              yhteensä 9 teknillistä oppilaitosta.
29713: Tämän asiakirjan liitteenä on suunnitelma am-              Vuoden 1991 ERASMUS-hakukierroksen tu-
29714: matillisen koulutuksen oppilaitosverkon kehittä-        loksena 14 ammatillista oppilaitosta pääsi mu-
29715: misestä vuosina 1994--199 5.                            kaan ERASMUS -ohjelman ICP -toimintaan lu-
29716:      Nuorten vakinaiseen ammatilliseen koulutuk-        kuvuodeksi 1992-1993. ICP -renkaita, joissa
29717:  seen varattiin yhteensä noin 65 000 aloituspaik-       ammatilliset oppilaitokset ovat mukana, koordi-
29718: kaa.                                                    noi tavallisesti jokin ulkomaalainen oppilaitos.
29719:       Ennakkotietojen mukaan oppilasmäärä nuor-         Viiden ERASMUS -ohjelmaan hyväksytyn ICP
29720:  ten vakinaisessa ammatillisessa koulutuksessa oli      -renkaan koordinaattoreina on kuitenkin suoma-
29721:  kertomusvuonna yhteensä noin 166 000. Kasvua           lainen ammatillinen oppilaitos. Ammatillisten
29722:  edelliseen vuoteen verrattuna oli 6 000 oppilasta.     oppilaitosten 277 opiskelijalle myönnettiin
29723:       Ammatillisessa koulutuksessa jatkettiin jous-     ERASMUS -apuraha ICP -renkaassa tapahtu-
29724:  tavan koulutusrakenteen kehittämistä useilla pe-       vaan opiskelijavaihtoon (kaikkiaan 1083 ICP
29725:  ruslinjoilla. Kokeilua oli käynnissä 36 oppilai-       -opiskelijavaihtoa). Tämän lisäksi 351 ammatilli-
29726:  toksessa. Aikaisemmin käynnistettyjä lukion ja         sen oppilaitoksen opiskelijaa saikertomusvuonna
29727:  ammatillisten oppilaitosten yhteistyökokeiluja         ERASMUS free mover -apurahan (yhteensä free
29728: jatkettiin 15 oppilaitoksessa. Ammatillisten op-        mover -apurahoja myönnettiin 863 opiskelijalle).
29729:  pilaitosten ja korkeakoulujen yhteistoimintako-           Kansainvälistä opiskelijavaihtoa toteutettiin
29730:  keiluja laajennettiin siten, että hankkeita oli        useissa oppilaitoksissa kahdenkeskisin sopimuk-
29731:  käynnissä yhteensä 45. Tutkimuksia oli käynnis-        sin. Avustuksia opettajien ulkomaille suuntautu-
29732:  sä kahdeksan. Ammattikorkeakoulukokeilua               viin opintomatkoihin on kertomusvuonna voitu
29733:  jatkettiin 22 väliaikaisessa ammattikorkeakou-         myöntää edellisvuotta vähemmän.
29734:  lussa. Nuorisoasteen koulutuskokeiluja jatket-            Suomalais-brittiläinen ammattikoulutusyh-
29735:  tiin 16 kokeilulla.                                    teistyön pilottiprojekti jatkui.
29736:       Ammatillisen koulutuksen kansainvälistymi-           Lähialueiden alkutuotantoalojen opettajien ja
29737:  seksi vieraskielisen opetuksen jäijestäminen li-       neuvojien koulutustajärjestettiin edelleen ja pää-
29738:  sääntyi kertomusvuoden aikana. Kokonaan                asiassa kohdemaassa tapahtuvana.
29739:  englanninkielisenä käynnistettiin tietotekniikan
29740:  koulutus yhdessä oppilaitoksessa, sähköteknii-
29741:  kan koulutusta yhdessä oppilaitoksessa ja sosiaa-      5. Aikuiskoulutus
29742:  likasvattajan koulutus yhdessä oppilaitoksessa.
29743:   Näiden tutkintojen lisäksi vieraskielisenä järjes-       Kansanopistojen lukumäärä oli kertomus-
29744:   tettävien tutkintojen suunnittelu käynnistyi vä-      vuonna 93. Vuoden 1994 alusta määrä vähenee
29745:   hintään viidessä oppilaitoksessa. Yli 150 amma-       yhdellä, kun Inarin opiston toiminta saamelais-
29746:   tillisessa oppilaitoksessa joko tarjottiin osia am-   alueen koulutuskeskuksesta annetun lain (545/
29747: 420                                        Opetusministeriö
29748: 
29749: 93) mukaisesti liitetään osaksi 1.8.1993 toimin-     kalla. Ammatillisista oppilaitoksista valmistu-
29750: tansa aloittanutta saamelaisalueen koulutuskes-      neille järjestettäviin keskimäärin lukukauden
29751: kusta. Ennakkotietojen mukaan kansanopistois-        mittaisiin koulutusjaksoihin varattiin 6 500 kou-
29752: sa toteutettiin vuonna 1993 noin 337 000 opiske-     lutuspaikkaa.
29753: lijaviikkoa.                                            Vuoden 1993 alusta tuli voimaan asetus am-
29754:     Valtiontaloudellisista syistä annettiin vuoden   matillisesta aikuiskoulutuksesta (1314/92). Ase-
29755: 1992 lopussa laki eräistä opetus- ja kulttuuritoi-   tus antaa opetushallitukselle entistä selkeämmin
29756: men vuoden 1993 rahoitusta koskevista järjeste-      mahdollisuuden aikuisopiskelijoiden erityistar-
29757: lyistä (1679/92). Sen mukaisesti kansanopistot       peet huomioonottavien opetussuunnitelmien val-
29758: saivat vuonna 1993 valtionapua 70% käyttökus-        takunnallisten perusteiden laatimiseen aikuis-
29759: tannuksista aikaisemman 80 'Yo:n sijasta.            koulutuksena järjestettävää ammatillista perus-
29760:     Kertomusvuoden aikana annettiin laki val-        koulutusta varten. Samalla ammatilliset oppilai-
29761: tionosuutta saavistakansanopistoista (1218/93),      tokset veivoitetaan ottamaan opetusjärjestelyis-
29762: joka tulee voimaan vuoden 1994 alusta. Kansan-       sään entistä monipuolisemmin huomioon ai-
29763: opistojen nykyinen osittain meno- ja osittain suo-   kuisopiskelijoiden elämäntilanne ja aikaisempi
29764: riteperusteinen valtionapujärjestelmä muuttuu        kokemus.
29765: kokonaan laskennalliseksi, hallintoa koskevia           Valtioneuvoston 20.11.1991 hyväksymän
29766: säännöksiä puretaan ja opistojen päätösvaltaa        koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
29767: lisätään. Laki sisältää myös kirjeopetuksen ra-      tutkimuksen vuosien 1991-1996 kehittämis-
29768: hoitusta koskevia säännöksiä.                        suunnitelman sekä valtioneuvoston 18.6.1993
29769:     Kansalaisopistoja oli kertomusvuoden lopus-      hyväksymän suunnitelman tarkisteen mukaisesti
29770: sa 276. Vuoden aikana määrä väheni kahdella          siirryttiin kertomusvuonna kohti ammattitaidon
29771: opistojen yhdistymisten vuoksi. Valtionosuuteen      hankkimistavasta riippumatonta ammatillista
29772: oikeuttavia laskennallisia tunteja niissä oli        tutkintojärjestelmää. Vuoden alussa voimaan
29773: 2 000 000.                                           tulleen ammatillisesta aikuiskoulutuksesta anne-
29774:     Kertomusvuoden lopussa oli toiminnassa 10        tun asetuksen mukaan on aikuisten ammatillisen
29775: opintokeskusta. Yksi opintokeskus lopetti vuo-       peruskoulutuksen opetussuunnitelmien perus-
29776: den aikana toimintansa. Eräistä opetus- ja kult-     teet laadittava siten, että kouluasteen tutkinnois-
29777: tuuritoimen vuoden 199 3 rahoitusta koskevista       sa ammattitaito voidaan osoittaa näyttökokein.
29778: järjestelyistä annetun lain mukaisesti valtion-      Kertomusvuoden aikana hallitus antoi eduskun-
29779: apua ei vuonna 1993 suoritettu opintokerhojen ja     nalle esityksen ammattitutkintoja koskevaksi
29780: kurssien ohjaajakoulutukseen eikä luentotoimin-      lainsäädännöksi (HE 286/93 vp.). Esityksen mu-
29781: taan.                                                kaan ammatillista tutkintojärjestelmää kehitet-
29782:     Kertomusvuoden aikana annettiin opintokes-       täisiin ottamalla käyttöön ammattitaidon hank-
29783: kuslaki (1215/93), joka tulee voimaan vuoden         kimistavasta riippumattomat tutkinnot, joiden
29784: 1994 alusta. Opintokeskusten nykyinen koko-          järjestämisestä ja valvonnasta vastaisivat oppilai-
29785: naan menoperusteinen valtionapujärjestelmä           tosten ulkopuoliset elimet, tutkintotoimikunnat.
29786: muuttuu laskennalliseksi, opintokeskusten pää-       Ammatillisessa aikuiskoulutuksessa siirryttäisiin
29787: tösvaltaa lisätään ja normi- ja lupamenettelyjä      opetussuunnitelmien perusteilla tapahtuvasta
29788: puretaan.                                            opetusprosessin ohjaamisesta tutkintojen perus-
29789:     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-     teilla tapahtuvaan opetustulosten ohjaamiseen.
29790: netun lain muuttamisesta annetun lain (1454/93)         Kehittämissuunnitelmanja sen tarkisteen mu-
29791: mukaisesti muuttuu ammatillisten erikoisoppi-        kaisesti kehitettiin kertomusvuonna myös etä- ja
29792: laitosten menoperusteinen valtionapujärjestelmä      monimuoto-opetusta sekä sähköisten viestinten
29793: laskennalliseksi vuoden 1994 alusta.                 opetuskäyttöä ja selvitettiin aikuiskoulutuksen
29794:     Valtiontaloudellisista syistä valtioneuvosto     tiedotuksen ja neuvonnan kehittämistarvetta.
29795: teki päätöksen (836/93) alentaa ammatillisten
29796: aikuiskoulutuskeskusten toiminta-avustuksen
29797: vuodesta 1994 lähtien 15 %:ksi kustannuksista        6. Korkeakoulut ja tutkimus
29798: nykyisen 20 %:n sijasta.
29799:     Työllisyystilanteen johdosta ammatillista ai-    6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto
29800: kuiskoulutusta lisättiin. Aikuisten ammatillista
29801: peruskoulutusta ja jatkolinjakoulutusta varau-          Keskeisimmät tavoitteet korkeakoululaitok-
29802: duttiin antamaan 41 500 vuotuisella koulutuspai-     sen kehittämiselle vuonna 1993 on asetettu laissa
29803:                                    1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                     421
29804: 
29805: korkeakoululaitoksen kehittämisestä ( 1052/86)            vv. 1994-96. Tämänjohdosta opetusministeriö
29806: sekä valtioneuvoston 18.6.1993 vahvistamassa              on käynnistänyt laajan selvitys- ja valmistelutyön
29807: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan             antamalla muun muassa toimeksiantoja korkea-
29808: tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosiksi             kouluille, korkeakouluneuvostolle, työryhmille
29809: 1991-96. Kertomusvuonna on annettu laki kor-              ja selvitysmiehille. Turun yliopiston ja Kuopion
29810: keakoulujen kehittämisestä annetun lain 3 §:n             yliopiston hammaslääketieteen yksiköiden lak-
29811: muuttamisesta. Tämä mahdollistaa korkeakou-               kauttamispäätöksen toimeenpanon edellyttämät
29812: lulaitoksen vuoden 1994 talousarvion hyväksy-             selvitykset on tehty ja hallituksen esitys Eduskun-
29813: misen reaaliarvoltaan vuoden 1993 vastaavien              nalle valmisteltu. Valmistelu Eläinlääketieteelli-
29814: määrärahojen yhteismäärää pienempänä. Muu-                sen korkeakoulun yhdistämiseksi Helsingin yli-
29815: tos on tarkoitettu väliaikaiseksi. Kehittämis-            opistoon on käynnistetty. On asetettu selvitys-
29816: suunnitelman mukaan tulisi perus- ja sitä alempi-         mies laatimaan ehdotukset lääketieteen koulu-
29817: en tutkintojen määrän nousta v. 1991 suoritetus-          tuksen resurssien vähentämisestä 20 %:lla vuo-
29818: ta 9 250 tutkinnosta 11 800 tutkintoon v. 1996.           teen 1998 mennessä. Toimenpiteet terveyden-
29819: Tohtorin tutkintojen määrän tulisi samana aika-           huoltoalan suomenkielisen koulutuksen keskit-
29820: jaksona nousta 524:sta 700:aan. Vuonna 1992               tämiseksi neljään yksikköön ia ruotsinkielisen
29821: perus- ja sitä alempia tutkintoja suoritettiin 9 459      koulutuksen keskittämiseksi Abo Akademihin
29822: ja tohtorin tutkintoja 527. Yliopistolaitoksen            on käynnistetty. Selvitysmiehen ehdotus Tampe-
29823: vuotuinen aloittajatavoite on 15 000. Tämän li-           reen yliopiston ja Tampereen teknillisen korkea-
29824: säksi tiede- ja taidekorkeakoulut tarjoavat vuo-          koulun yhteistyön tiivistämisestä valmistui. Åbo
29825: sittain 4 000-5 000 aloituspaikkaa aikuisopiske-          Akademin ja Svenska Handelskögskolanin yh-
29826: lijoille tai muille ainoastaan osan perustutkintoa        distämistä koskeva valmistelu on käynnistetty.
29827: suorittaville. Tämä otetaan huomioon myös kou-
29828: lutuksen järjestelyissä ja resurssien mitoitukses-        6. 3. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta
29829: sa. Ammattikorkeakoulujen vuotuinen aloitus-
29830: paikkakapasiteetti arvioidaan 25 OOO:ksi. Tämän              Opetusministeriön selvitysten ja korkeakoulu-
29831: lisäksi suunnataan vuosittain 10 000 aloituspaik-         jen raporttien mukaan perustutkintojen keski-
29832:  kaa tutkintoa tai sen osaa suorittaville ai-             määräisiä suoritusaikoja on pystytty lyhentä-
29833:  kuisopiskelijoille jatko- ja uudelleenkoulutusta         mään ja tutkintojen suorittaneiden määriä lisää-
29834: varten. Vuoden 1992 lopussa oli korkeakoulu-              mään. Kertomusvuonna on jatkettu koulutuksen
29835:  opiskelijoiden kokonaismäärä noin 122 200.               laadun arvioinnin kehittämisohjelmaa. Kasva-
29836:     Vuonna 1993 on tulosbudjetoinnin piirissä ol-         tustieteellisen alan tutkintojen arviointi- ja kehit-
29837:  lut yksitoista korkeakoulua. Loput korkeakoulut          tämisprojekti on asetettu. Humanistisen ja luon-
29838:  siirtyvät tähän vuonna 1994. Korkeakoulujen toi-         nontieteellisen alan valtakunnalliset arviot on to-
29839:  mintamenomäärärahat nettoutetaan myös vuon-              teutettuja työryhmien esitykset uudeksi 2-portai-
29840:  na 1994. Henkilöstöasioissa vastuuta virka- ja           seksi tutkintojärjestelmäksi valmistuneet. Kerto-
29841:  työehtosopimuksista sekä palkkausasioiden ylei-          musvuonna on myös saatettu päätökseen Jyväs-
29842:  sestä kehittämisestä on siirretty korkeakouluille.       kylän yliopiston ja Oulun yliopiston toiminnan
29843:     Korkeakoulujen yhteisiä atk-palveluja on jär-         kokonaisarvioinnit. OECD:n suorittama Suo-
29844:  jestetty keskitetysti erityisesti raskaan tieteellisen   men korkeakoulupolitiikan tutkinta on käynnis-
29845:  laskennan osalta. Korkeakoulujen tietoliikenne-          tetty. Koulutuspaikkojen käytön tehostamiseen
29846:  verkon (FUNET) toimintaa parannetaan jatku-              ja opiskelijavalinnan kehittämiseen tähtäävät toi-
29847:  vasti sekä kotimaan että kansainvälisten yhteyk-         met on käynnistetty valtioneuvoston 18.6.1993
29848:  sien osalta. Vuoden 1993 talousarviossa on mi-           päättämän kehittämissuunnitelman mukaisesti.
29849:  nisteriöllä valtuus ostaa perustetun edellä mainit-         Toimintavuoden aikana on annettu Euroopan
29850:  tuja asioita hoitavan yhtiön osakkeita.                  talousalueesta tehdyn sopimuksen voimaan tu-
29851:                                                           lonjohdosta asetus lääkärin perusterveydenhuol-
29852: 6.2. Rakenteellinen kehittäminen                          lon lisäkoulutuksesta, asetukset erikoislääkärin
29853:                                                           tutkinnoista annetun asetuksen, erikoishammas-
29854:    Valtioneuvoston 18.6.1993 hyväksymän kou-              lääkärin tutkinnosta annetun asetuksen ja farma-
29855: lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-          sian tutkinnoista annetun asetuksen muuttami-
29856: muksen kehittämissuunnitelman yhteydessä val-             sesta. Lisäksi yliopistoille on annettu määräykset
29857: tioneuvosto vahvisti myös korkeakoulujen ra-              Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
29858: kenteellisen kehittämisen toimenpideohjelman              noudattamisesta lääketieteen, hammaslääketie-
29859: 
29860: 29 340060P
29861: 422                                          Opetusministeriö
29862: 
29863: teen, eläinlääketieteen ja proviisorin tutkintoihin     6.4. Korkeakoulujen aikuiskoulutus
29864: johtavissa koulutuksissa.
29865:     Luokanopettajien vajaus on koulutuksen te-              Korkeakoulujen toteuttaman täydennyskou-
29866: hostamisella ja poikkeuskoulutuksella lähes             lutuksen nykytilannetta luonnehtivat määräl-
29867:                                                         line~ kasv~, opetusr~tkaisujen kehittyminen ja
29868: poistettu. Kertomusvuonna aloituspaikkoja oli
29869: noin 900 varsinaisessa koulutuksessa ja poikke-         vaknntummen osaks1 korkeakoulujen toimin-
29870: uskoulutuksessa noin 40. Teologisen, humanisti-         taa.
29871: sen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen, tai-        Täydennyskoulutuskurssien lukumäärä on
29872: deteollisenja musiikkialan aineenopettajan kou-         kasvanut kolmessa vuodessa yli 70 %; vuonna
29873: lutusohjelmissa aloituspaikkojen määrä on noin          1992 kursseja järjestettiin 2 228. Opiskelijamää-
29874:  1 230. Väliaikaista lastentarhanopettajien koulu-      rät ovat vastaavana aikana lähes kaksinkertais-
29875: tusta on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun        tuneet; vuonna 1992 kursseilla opiskeli noin
29876: ja Turun yliopistoissa. Valtioneuvoston päätök-         67 000 koulutettavaa.
29877: sen 18.6.1993 mukaan lastentarhanopettajan-                 Määrällisen kasvun rinnalla on tapahtunut
29878: koulutus kehitetään alemmaksi korkeakoulutut-           voimakasta kehitystä kurssien tuotevalikoimas-
29879: kinnoksi ja siirretään korkeakouluihin vuoden           sa. Lyhytkurssitoiminta oli kurssien lukumääräl-
29880:  1996 loppuun mennessä. Opistokoulutuksesta             lä arvioiden yhä yleisin koulutuksen toteutus-
29881: luovutaan.                                              muoto, mutta sen rinnalla on kasvavassa määrin
29882:                                                         se~ä pitkiä kursseja että laajoja koulutusohjel-
29883:     Kuvataideakatemia on liitetty osaksi korkea-
29884: koululaitosta 1.1.1993 ja alan uusi tutkintoasetus      mla. Vuonna 1992 pitkien kurssien ja koulutus-
29885:  on tullut voimaan 1.8.1993. Teatterikorkeakou-         ohjelmien osuus koko kurssitoiminnasta oli kurs-
29886: lulle on osoitettu pitkäaikaiset vuokratilat sekä       sien lukumääränä arvioiden noin 35 %ja opetus-
29887: Helsingissä että Tampereella. KonservointiaJan          tunteina huomattavasti yli puolet.
29888:  koul~tuksen kehit.tämisestä yliopistojen ja am-
29889:                                                             Täydennyskoulutuksen tarjonta suuntautuu
29890: mattlkorkeakouluJen yhteistyönä valmistui selvi-        voi~n.akkaasti opetus-, sosiaali- ja terveyssektoril-
29891:  tysmiehen ehdotus.                                     le, JOilla koulutusta toteutetaan lähes puolet kai-
29892:     Korkeakoulutuksen kansainvälistämiseen liit-        kista kursseista. Vuonna 1992, myös korkeasti
29893:                                                         ko~lutettuje~ työllisyystilanteen heikentyessä
29894:  tyvää ~orkeakoulujen kansainvälistä opiskelija-,
29895:  opettaja- ja asiantuntijavaihtoa on edelleen laa-      vmmakkaastl, korkeakoulut alkoivat järjestää
29896: jennett~. ~uroopan yhteisön ERASMUS-ohjel-
29897:                                                         täydennyskoulutusta         korkeakoulututkinnon
29898:  m~n pmtte1ssa tapahtuva henkilövaihto käynnis-
29899:                                                         suorittaneille työttömille ja työttömyysuhan alai-
29900:  tyi syyslukukaudella 1992. ERASMUS-ohjel-              sill.e henk.i_lö~lle. yuonna 1993 järjestettiin työ-
29901:  man yhteydessä on kiinnitetty huomiota Suo-            vmmapolnttlsta taydennyskoulutusta noin 4 000
29902:  meen lyhyeksi aikaa tuleville vaihto-opiskelijoille    henkilölle. Työhallinnon tilaama koulutus ei
29903:  annettavaan Suomeen ja suomen kieleen tutus-           massatyöttömyyden vallitessa kohdistu tarvitta-
29904:  tuuavaan opetukseen ja opetusministeriön tuella        vassa määrin akateemiseen ryhmään.
29905:  on mm. kehitetty suomen kielen itseopiskelu-                Avoimen korkeakouluopetuksen kehittymistä
29906:  kurssi juuri tällaisten opiskelijoiden tarpeisiin.     kuvaavat osallistujamäärien tasainen kasvu
29907:  ET;'--sop.imuksen mukaiseen koulutusyhteistyön          ?Piskelumen~telmien voimakas kehittymine~
29908:  laaJenemiseen on varauduttu luomalla valmiudet         Ja opetustarJonnan alueellinen laajeneminen.
29909:  os~llist~a a-:autu_viin yhteistyöohjelmiin täysipai-
29910:                                                         Vuonna 1992 opiskelijoita oli noin 50 000. Kor-
29911:  nOisesti heti sopimuksen tultua voimaan. Lähi-          keakouluista 15 järjestää avointa korkeakoulu-
29912:  alueilla ja Baltiassa vuonna 1991 tapahtuneiden         opet~sta. Opis~elijoista 75% opiskelee neljän
29913:  poliittisten muutosten jälkeen on korkeakoulu-          suunruman avomta korkeakouluopetusta järjes-
29914: jen näille alueille suuntautuvaa yhteistyötä tuettu     tävän korkeakoulun (Helsingin yliopisto, Tam-
29915:  mahdollisuuksien mukaan. Erityistä huomiota             pereen yliopisto, Turun yliopisto ja Jyväskylän
29916:  on kiinnitetty yhteistyöhön Viron kanssa. Yhte-        yliopisto) opintovaatimusten mukaan. Opetusta
29917:  nä perustana yhteistyön syventämiselle on ollut         toteutetaan noin 200 kunnassa, yhteistyössä noin
29918:  Suomen ja Viron välinen henkistä yhteistyötä            300 oppilaitoksen kanssa. Vuonna 1993 avoimen
29919:  koskeva sopimus,johon liittyen Suomen ja Viron          korkeakouluopetuksen tarjontaa lisättiin huo-
29920:  ol?etu.~m.~nister~öiden edustajat neuvottelivat yh-
29921:                                                          mattavasti työvoimapoliittisin perustein samalla
29922:  telstyosta huhtikuussa 1992 Tallinnassa. Neuvot-        poistettiin ikäraja ja oppiainevalikoimaa, kehi-
29923:  telujen pöytäkirjassa korostetaan erityisesti kor-      tettiin vastaamaan erityisesti nuoren ikäluokan
29924:  keakouluyhteistyön merkitystä.                          koulutustarpeita.
29925:                                    1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                  423
29926: 
29927:    Avoimessa korkeakouluopetuksessa on vuo-              school. Uusien tutkijankoulutusjärjestelyjen val-
29928: desta 1987 tehty määrätietoista monimuoto-ope-           mistelu on aloitettu mm. korkeakouluneuvoston
29929: tuksen kehittämistyötä. Opetusministeriö on tu-          ja Suomen Akatemia -työryhmän toimesta.
29930: kenut tätä toimintaa taloudellisesti. Tavoitteena
29931: on sekä opetuksen menetelmällinen että didakti-          6.6. Tutkimus
29932: nen kehittäminen. Huomattava osa suurimpien
29933: järjestäjien avoimesta korkeakouluopetuksesta               Koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitetta-
29934: toteutetaan jo monimuoto-opetuksena. Opetuk-             van tutkimuksen kehittämissuunnitelman tavoit-
29935: sessa käytetään kasvavassa määrin sähköisiä              teena on toteuttaa korkeakoulujen välinen ja nii-
29936: viestimiä.                                               den sisäinen työnjako ja vahvistaa kunkin kor-
29937:    Arvosanaopintojen lisäksi opetusta annetaan           keakoulun omaa tutkimusprofiilia siten, että
29938: runsaasti myös suppeampina opintokokonai-                korkeakoulujen vahvuusaloista voidaan kehittää
29939: suuksina, studia generalia-luentosarjoina ja voi-        kansainvälisiä tutkimuksen ja opetuksen huippu-
29940: makkaasti kasvavana ikäihmisten yliopistona.             yksiköitä. Tarvittavat lisäresurssit tutkimustoi-
29941:                                                          minnan laajentamiseen ja laitteistojen uusimiseen
29942: 6.5. Tutkijankoulutus                                    saadaan pääasiassa nykyisiä voimavaroja uudel-
29943:                                                          leen kohdentamalla sekä korkeakoulujen raken-
29944:     Tutkijankoulutuksen kehittämistä on jatkettu         teellisen kehittämisen toimenpideohjelmasta saa-
29945: tutkijankoulutustoimikunnan loppumietinnön               tavilla kustannussäästöillä.
29946: ja siihen perustuvan toimenpideohjelman pohjal-             Osana rakenteellisen kehittämisen ohjelmaa
29947: ta.                                                      Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos liitetään
29948:     Korkeakoululaitoksen kehittämislain mukai-           Tampereen yliopiston yhteiskuntatieteiden tutki-
29949: sesti on korkeakoulujen yhteisiä tutkijankoulu-          muslaitokseen 1.8.1994lukien.
29950: tusohjelmia lisätty. Niitä on kertomusvuonna ol-            Korkeakoululaitoksen rakenteellisen kehittä-
29951: lut noin 50. Ohjelmien koordinointivastuuta on           misen toteuttamisessa edellytetään myös korkea-
29952: jaettu tasapuolisesti eri korkeakouluille.               koulujen, tutkimuslaitosten sekä eri hallinnon-
29953:     Ulkomailla suoritettavia jatko-opintoja on           alojen kenttä- ja koeasemien yhteistyön ja työn-
29954: edistetty sekä korkeakoulujen omin että erityises-       jaon kehittämistä tavoitteena nykyistä selvästi
29955: ti Suomen Akatemian varoin. Jälkimmäisiä on              pienempi asemien lukumäärä. Opetusministeriö
29956: kohdennettu myös erityisaloille, esimerkiksi bio-        on asettanut työryhmän valmistelemaan tarvitta-
29957: teknologiaan. Tutkijankoulutukselle on pantu             via toimenpiteitä ja säädöksiä.
29958: painoa toiminnassa niissä kansainvälisissä tie-             Kertomusvuonna biotekniikka ja molekyyli-
29959: teellisissä järjestöissä, joissa Suomi on jäsenenä       biologia ovat olleet edelleen tutkimuksen paino-
29960: kuten Euroopan molekyylibiologian laboratori-            pistealoja, samoin CERN-yhteistyöhön liittyvä
29961: ossa ja Euroopan suurenergiafysiikan laboratori-         suurenergiafysiikan tutkimus. Uusia voimavaroja
29962: ossa. Kahdenvälisissä järjestelyissä tutkijankou-        on suunnattu myös muille uusteollistamisen kan-
29963: lutuksen edistämisellä on ollut myös merkittävä          nalta tärkeille aloille. Vuoden 1993 kolmannessa
29964: asema. Huomattava merkitys tutkijankoulutuk-             lisätalousarviossa osoitettiin korkeakoulujen ja
29965: selle on tieteellisillä ja teknologisilla tutkimus- ja   yritysten yhteisiin uusteollistamishankkeisiin 75
29966: kehittämishankkeilla, joita rahoittavat etenkin          miljoonan markan Iisämääräraha. Määräraha
29967: Suomen Akatemia ja TEKES.                                osoitettiin tutkimushankkeille, jotka edustavat
29968:     Tutkijankoulutusta koskevaa tiedotustoimin-          suomalaista huippuosaamista uutta teollisuus-
29969: taa on lisätty. Yhteispohjoismaista yhteistyötä          tuotantoa luovilla aloilla. Tällaisia aloja ovat bio-
29970: tutkijankoulutuksessa on kehitetty ja laajennettu        tekniikan ja molekyylibiologian lisäksi tietotek-
29971: Pohjoismaisen tutkijankoulutusakatemian (Nor-            niikka, materiaalitutkimus ja teollinen muotoilu.
29972: F A) puitteissa. Kesällä julkaistussa koulutuksen        Uusteollistamisohjelma aloitettiin syksyllä 1993,
29973: ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen            jolloin käynnistettiin 94 yritysten ja korkeakoulu-
29974: kehittämissuunnitelmassa esitetään, että jatko-          jen yhteistä tutkimus- ja tuotekehityshanketta.
29975: koulutuksen työnjakoa ja organisaatiota tulisi              Opetusministeriö teetti kansainvälisen arvion
29976: uudistaa siten, että järjestelmällistä tutkijankou-      Suomen Akatemiasta ja sen toiminnasta. Ar-
29977: lutusta varten luodaan tutkimuksen ja opetuksen          viointiraportti valmistui vuoden 1993 alussa.
29978: huippuyksiköistä, korkeakoulujen muusta tutki-           Kansainväliset arvioitsijat korostivat Akatemian
29979: jankoulutuksesta sekä tarvittavista tukiyksiköis-        roolia tiedepoliittisena asiantuntijana, suurten
29980: tä muodostuva yhteistyöverkosto, graduate                hankkeiden rahoittajana ja kansainvälisen tie-
29981: 424                                         Opetusministeriö
29982: 
29983: deyhteistyön kehittäjänä. Arvioitsijat katsoivat,     Audiovisuaalisen alan tilastoinuin kehittämisek-
29984: että Akatemian nykyistä organisaatiota tulisi         si on yhteistyössä Tilastokeskuksen kanssa käyn-
29985: uudistaa siten, että varsinaisesta tutkimusrahoi-     nistynyt projekti, jonka tuloksena kertomus-
29986: tuksesta huolehtisi kolme, enintään neljä tieteel-    vuonna ilmestyi muun muassa eurooppalaisia
29987: listä toimikuntaa. Arviointiraportin sekä Suo-        audiovisuaalisen joukkoviestinnän tilastohank-
29988: men Akatemia -työryhmän tekemien ehdotusten           keita koskeva selvitys.
29989: pohjalta on opetusministeriössä valmisteltu eh-           Euroopan integraation vaikutukset audiovi-
29990: dotus Suomen Akatemian lain muuttamisesta.            suaalisella sektorilla ovat olleet keskeisesti huo-
29991:     Osana Euroopan talousaluetta koskevaa rat-        mion kohteena. Kertomusvuonna on valmisteltu
29992: kaisua Suomi on osallistunut EY:n kolmanteen          toimenpiteet Suomen osallistumiseksi EY:n au-
29993: tutkimuksen puiteohjelmaan täysimääräisesti           diovisuaalisen alan toimintaohjelmaan, MEDIA
29994: vuoden 1993 alusta. EY:n tutkimusohjelmiin            95:een ETA-sopimuksen astuttua voimaan.
29995: osallistuu tällä hetkellä noin 200 suomalaista tut-   1.3.1993 alkaen Suomi on osallistunut erillis-
29996: kijaryhmää. Puiteohjelman koordinointia varten        sopimuksen nojalla toimintaohjelman kaikkiin
29997: perustettu EY-sihteeristö on tukenut suomalais-       projekteihin.
29998: ten osallistumista EY:n tutkimusohjelmiin sekä            Hallituksen vuonna 1987 vahvistaman ohjel-
29999: teollisuutta että tutkimusyhteisöä hyödyttävällä      man kulttuuripoliittisessa osassa on asetettu ta-
30000: tavalla. Kansainvälisen tutkimusyhteistyön ke-        voitteeksi sähköisten viestimien ohjelmatuotan-
30001: hittäminen Itämeren piirissä, erityisesti Baltian     non tukeminen. Kertomusvuonna jatkettiin val-
30002: maiden kanssa on tullut yhä ajankohtaisemmak-         tion tulo- ja menoarvion yhteydessä toimenpide-
30003: si. Samoin Venäjän tutkimus, jota koskevaa tut-       ohjelman toteuttamista kotimaisen elokuva-, te-
30004: kimusohjelmaa on ryhdytty valmistelemaan Suo-         levisio- ja videotuotannon edistämiseksi.
30005: men Akatemiassa.                                          Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistä on
30006:     Kertomusvuoden aikana Suomessa on käyty           kertomusvuoden aikana jatkettu. ETA-sopi-
30007: paljon keskustelua ns. lineaarikiihdytin -hank-       muksesta aiheutuneet tekijänoikeuslainsäädän-
30008: keesta. Keskusteluissa on esitetty ajatus, että       nön muutokset saatettiin voimaan vuoden 1994
30009: Suomen kiinteä kallioperä tarjoaisi etuja, joiden     alusta lukien. Tekijänoikeustoimikunta, joka
30010: pohjalta voitaisiin ajatella kiihdyttimen sijoittu-   asetettiin 30.12.1991, on valmistellut muun
30011: van Suomeen. Tämä keskustelu on herättänyt            muassa Euroopan integraatiosta seuraavaksi ai-
30012: laajaa kiinnostusta eri puolilla Suomea. Monet        heutuvia tekijänoikeuslainsäädännön muutok-
30013: kunnat ovat ilmoittaneet halukkuutensa tulevan        sia. Toimikunta on pitänyt yhteyttä alan sidos-
30014: kiihdyttimen sijoituspaikkakunnaksi. Hankeen          ryhmiin muun muassa kuulemistilaisuuksia jär-
30015: suunnittelu on kuitenkin vielä alustavaa. Ratkai-     jestämällä.
30016: sut tulevat ajankohtaisiksi vasta kun kiihdytti-
30017: men toteuttamisperiaatteita koskevat selvitykset
30018: ovat valmistuneet, aikaisintaan 3-5 vuoden ku-
30019: luttua. Opetusministeriö on asettanut 27.10.1993      8. Kulttuuri- ja taidepolitiikka
30020: työryhmän seuraamaan kansainvälistä kehitystä
30021: suurenergiafysiikkaan liittyvissä kiihdytinhank-         Kulttuuri- ja taidepolitiikan yleistavoitteet ja
30022: keissa, toimimaan eri ministeriöiden neuvonan-        kehittämisen suuntaviivat on määritelty valtio-
30023: tajana näissä kysymyksissä sekä toimimaan line-       neuvoston eduskunnalle keväällä 1993 antamas-
30024: aarikiihdytinhankkeen koordinaattorina Suo-           sa kulttuuripoliittisessa selonteossa sekä edus-
30025: messa.                                                kunnan syksyllä 1993 kertomuksesta antamassa
30026:                                                       vastauksessa. Kulttuuri- ja taidepolitiikan ke-
30027:                                                       hittämisen suuntaviivoja on käsitelty myös
30028: 7. Viestintäkulttuuri ja tekijänoikeus                26.4.1991 hyväksytyssä hallitusohjelmassa.
30029:                                                          Kertomusvuoden syksyllä otettiin käyttöön
30030:    Kertomusvuonna on viestintäkulttuurin              uusi oopperatalo, joka mahdollistaa korkeata-
30031: alueella jatkettu 15.6.1991 työnsä päättäneen         soisen ja teknisesti ajanmukaisen ympäristön
30032: viestintäkulttuuritoimikunnan     käynnistämää        kansallisen oopperataiteen esittämiselle. Vanha
30033: toimenpiteiden suunnitteluaja toteutusta projek-      oopperatalo luovutettiin Helsingin kaupungille
30034: tin muodossa. Viestintäkulttuurin alan koulu-         käytettäväksi monipuolisesti erilaisiin kulttuuri-
30035: tuksenjatkotoimia on kertomusvuonna hoidettu          tapahtumiin, kuten paikalliseen, kansalliseen ja
30036: vuonna 1991 perustetussa seurantaryhmässä.            kansainväliseen vierailuteatteritoimintaan.
30037:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   425
30038: 
30039:    Nykytaiteen museon kansainvälinen arkkiteh-         eliminä ja apuna alueellista liikunta- ja nuoriso-
30040: tikilpailu saatiin päätökseen kertomusvuonna.          tointa koskevissa asioissa. Myös lääninhallituk-
30041: Opetusministeriö antoi hankkeen jatkosuun-             set ovat asteittain siirtyneet tulosohjauksen pii-
30042: nittelukehotuksen rakennushallitukselle, joka          riin. Tällöin on tullut esille läänien liikunta- ja
30043: käynnisti jatkosuunnittelun yhteistyössä Helsin-       nuorisolautakuntien toiminnan tulosohjaus.
30044: gin kaupungin kanssa. Kertomusvuonna otettiin          Koska lautakunnat saavat toimintamäärärahan-
30045: käyttöön uusittu taiteilijoita koskeva valtionpal-     sa opetusministeriöltä käydään lautakuntien tu-
30046: kintojärjestelmä. Kertomusvuoden aikana laa-           losohjauskeskustelut opetusministeriön virka-
30047: dittiin Suomen kansallista kulttuuripolitiikkaa        miesten ja läänien liikunta- ja nuorisolautakun-
30048: koskeva selvitys pohjaksi Euroopan neuvoston           tien virkamiesten kesken. Nämä keskustelut käy-
30049: suorittamalle arvioinnille.                            tiin ensimmäistä kertaa syksyllä 1992. Marras-
30050:                                                        kuussa 1993 valmistui alueellisten kulttuuripal-
30051:                                                        veluiden työryhmän muistio, jossa esitetään laki
30052:                                                        kulttuurin alueellisista edistämiskeskuksista.
30053: 9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö                     Tämä merkitsisi myös alueellisten kulttuurineu-
30054:                                                        vostojen perustamista, johon osana liittyisivät
30055:     Vuosi 1993 on ollut voimakasta liikunnan ja        läänien liikunta- ja nuorisotoimi
30056: nuorisonkasvatustyön kehittämistä ja uusien
30057: suuntaviivojen hakemista.                              9.1. Liikunta
30058:     Opetusministeriön siirryttyä 1.1.1993 tulosoh-
30059: jatuksi virastoksi liikunta- ja nuoriso-osasto va-         Opetusministeriö antoi 27.1.1993 valtion lii-
30060: littiin tulosohjauksen pilottiyksiköksi hankki-        kuntaneuvostolle luvan perustaa tilapäinen jaos-
30061: maan kokemusta siitä, miten laskentatointa voi-        to selvittämään liikuntakulttuurin rahoitusta ja
30062: daan käyttää hyväksi tulosohjauksessa. Hanke           valtion toiminta-avustusten jaon perusteita. Ja-
30063: on meneillään loppuarviointivaiheessa.                 oston ehdotus liikuntajärjestöjen valtionavustus-
30064:     Vuoden 1993 huhtikuussa on valmistunut             ten jakoperiaatteiksi järjestöjen uudessa yhteis-
30065: nuorisotyön kehittämisprosessi NUOSTRA,jos-            toimintaorganisaatiossa valmistui 26 päivänä
30066: sa on esitetty sovittavaksi nuorisotyön keskeisis-     elokuuta 1993. Muistiossa esitettiin kriteerit lii-
30067: tä tulosalueista ja lähiajan toimenpiteistä nuori-     kuntajärjestöjen tulosperusteiselle avustusten ja-
30068: sotyössä ja nuorisopolitiikassa nuorten elinolo-       olle.
30069: jen kannalta.                                              Liikuntajärjestöjen rakenneuudistus toteutet-
30070:      Samanaikaisesti edellä mainittujen prosessien     tiin. Marraskuun 16. päivänä 1993 perustettiin
30071:  kanssa on käynnistetty liikunta- ja nuorisojärjes-    liikuntajärjestöjen uusi yhteistoimintajärjestö
30072:  töjen tulosohjausprosessit, joissa on tarkoitus       Suomen Liikunta ja Urheilu ry. Lisäksi vuoden
30073:  sopia liikunta- ja nuorisojärjestöjen valtionrahoi-   loppuun mennessä perustettiin kahdeksan uutta
30074:  tuksen määräytymisestä tulosohjausperiaattei-         valtakunnallista liikuntajärjestöjen yhteistä alu-
30075:  den mukaisesti. Näistä valtakunnallisten liikun-      eellista toimintajärjestöä.
30076:  tajärjestöjen tulosohjausryhmä sai työnsä pää-            Liikuntalakia (984/79) ja -asetusta (1085/79)
30077:  tökseen tammikuussa 1992 ja nuorisojärjestöjen        muutettiin liikuntajärjestöjen valtionrahoitusta
30078:  tulosohjausryhmä on aloittanut työskentelynsä         koskevalta osin. Liikuntalain muutoksella (1 091/
30079:  huhtikuussa 1992ja saanut työnsä valmiiksi syys-      93) otettiin huomioon järjestörakenteen uudis-
30080:  kuussa 1993. Liikuntajärjestöjen tulosohjausryh-      tuminen, tulosperusteisuus valtionavustusten
30081:  män ehdotuksen mukaan liikuntajärjestöjen val-        myöntämisen perusteena sekä säädettiin mahdol-
30082:  tionrahoituksessa siirrytään vuodesta 1994 alka-      lisuus valtionavustusten myöntämiseksi liikunta-
30083:  en asteittain kolmen vuoden aikana tulosohjaus-       järjestöjen yhteistoimintajärjestöille jaettavaksi
30084:  järjestelmään.                                        edelleen sen jäsenjärjestöille. Liikunta-asetuksen
30085:      Vuoden 1993 alusta voimaan tullut opetus- ja      muutoksella (1475/93) säädettiin myös voimaan-
30086:  kulttuuritoimen rahoituslaki (705/92) sekä siihen     tulosäännökset, jotka mahdollistavat valtion-
30087:  liittyvät liikuntalain (984/79) ja nuorisotyölain     avustusten myöntämisen mahdollisimman jous-
30088:  (1068/85) muutokset (727/92) ja (728/92) muutti-      tavasti liikuntajärjestöille.
30089:  vat valtionosuusjärjestelmän kokonaan asukas-             Vuoden 1993 alusta tulivat voimaan laki (801/
30090:  kohtaiseen markkamäärään perustuvaksi.                92) ja asetus (1019/92) valtionosuutta saavista
30091:      Läänien liikunta- ja nuorisolautakunnat toi-      liikunnan koulutuskeskuksista. Samalla kumot-
30092:  mivat lääneissä opetusministeriön asiantuntija-       tiin urheiluopistojen valtionavusta annettu laki.
30093: 426                                         Opetusministeriö
30094: 
30095: Lakiaja asetusta muutettiin syksyllä 1993. Muu-       kuntiin. Uuden järjestelmän seurantaa on kehi-
30096: toksilla yhtenäistettiin liikunnan koulutuskes-       tetty.
30097: kuslainsäädännön ja muun oppilaitoksia koske-            Kertomusvuoden aikana on tuettu 59 valta-
30098: van lainsäädännön säännöksiä erityisesti amma-        kunnallisen nuorisojärjestön, 5 palvelujärjestön
30099: tillisen koulutuksen osalta. Lain mukaan liikun-      ja 9 muun nuorisotyötä tekevänjärjestön toimin-
30100: nan koulutuskeskukset voivat olla valtakunnalli-      taa yhteensä 41,1 miljoonalla markalla. Valta-
30101: sia tai alueellisia. Tammikuun 27. päivänä 1993       kunnallisten nuorisokeskusten perustaruiskus-
30102: valtioneuvosto myönsi ylläpitämisluvan neljälle       tannuksiin on myönnetty avustuksia veikkaus-
30103: alueelliselle liikunnankoulutuskeskukselle.           ja raha-arpajaisten voittovaroista 7 miljoonaa
30104:     Kuntien liikuntatoimeen osoitetun valtion-        markkaa, joista 3,5 miljoonaa markkaa myön-
30105: osuuden määräytymisperuste oli vuonna 1993 91         nettiin aikaisempina vuosina kertyneistä säästö-
30106: markkaa.                                              varoista. Vuoden 1993 aikana on voitu myöntää
30107:     Kertomusvuonna urheilun keskusjärjestöille        samoihin tarkoituksiin työllisyysperusteista in-
30108: (4) ja muille liikuntajärjestöille (44) myönnettiin   vestointiavustusta 2,7 miljoonaa markkaa. Li-
30109: toiminta-avustuksina 123 300 000 markkaa sekä         säksi valtakunnallisten nuorisokeskusten toimin-
30110: lisäksi veikkauksen ja raha-arpajaisten säästöva-     taa on tuettu veikkausvoittovaroista 3,6 miljoo-
30111: roista lisätoiminta-avustuksina 14 555 000 mark-      nalla markalla.
30112: kaa.
30113:     Kertomusvuoden talousarviossa osoitettiin
30114: liikuntapaikkarakentamiseen 46 500 000 mar-
30115: kan määräraha käytettäväksi liikuntalain ja lii-      10. Opintotuki
30116: kunnan koulutuskeskuksista annetun lain tar-
30117: koittamiin perustamishankkeisiin. Määrärahas-           Opintotukea      myönnettiin     opintovuonna
30118: ta 20 000 000 markkaa asetettiin valtioneuvoston      1992-93 noin 275 500 opiskelijalle. Näistä opin-
30119: käytettäväksi seuraavan viiden vuoden aikana.         torahaa sai 261 200 ja valtion takaamaa opinto-
30120: Valtioneuvosto asetti sen käyttöön osoitetun          lainaa 134 000 opiskelijaa. Opintotuensaajien
30121: määrärahan (20 000 000) opetusministeriön käy-        määrä on kasvanut edellisvuodesta. Opintolai-
30122: tettäväksi liikuntapaikkojen ja liikunnan valta-      nan valtiontakauksen saajien määrä on kuitenkin
30123: kunnallisten koulutuskeskusten perustaruis-           vähentynyt korkeakouluopiskelijoiden opintotu-
30124: hankkeiden tukemiseen. Määräraha (46 500 000)         kiuudistuksen yhteydessä. Opintorahamenot oli-
30125: käytettiin kokonaisuudessaan vuonna 1993.             vat noin 2 113 miljoonaa markkaa, jossa on edel-
30126:     Liikuntapaikkarakentamiseen osoitettiin ai-       liseen vuoteen verrattuna kasvua 21 'Yo. Ai-
30127: kaisempina vuosina säästöön jätettyjä määrä-          kuisopintorahaa sai opintovuonna 1992-93
30128: rahoja 3 500 000 mmk arviomäärärahan ylityk-          noin 31 000 opiskelijaa. Aikuisopintorahamenot
30129: senä.                                                 olivat noin 374 milj. markkaa. Aikuisopintoraha-
30130:     Vuonna 1993 käytettiin liikunnan perustaruis-     menot vähenivät 33 milj. markalla. Valtion ta-
30131: hankkeisiin yhteensä 50 000 000 markkaa.              kaarnan opintolainakannan suuruus oli noin 12
30132:                                                       miljardia markkaa ja valtion korkotukimenot
30133: 9.2. Nuorisotyö                                       opintolainoista olivat noin 554 milj. markkaa,
30134:                                                       missä on kasvua edellisestä vuodesta noin 64 milj.
30135:    Kertomusvuonna on yhdeksi opetusministe-           markkaa. Opintovuonna 1992-93 myönnettiin
30136: riön tulosalueista valittu nuorten elämäntilanne.     uusia opintolainan valtiontakauksia noin 1, 7 mil-
30137: Edellä mainitun nuorisotyön strategiatyöskente-       jardia markkaa, joista korkeakouluopiskelijoi-
30138: lyn aikana on yhdeksi nuorisotyön tulosalueeksi       den lainojen osuus oli 452 miljoonaa markkaa.
30139: valittu syrjäytyneet nuoret. Kasvava nuoriso-         Opiskelijan maksama korko korkotuen alaisesta
30140: työttömyys aiheuttaa nuorille sekä henkisiä että      lainasta oli 4,25 %.
30141: aineellisia vaikeuksia. Näissä olosuhteissa tarvi-       Valtio maksoi opintolainoja takaajana pan-
30142: taan nuorisotyötä auttamaan heikommassa ase-          keille 107 milj. markkaa. Lisäys oli yli 30 milj.
30143: massa olevia. Erityisesti on kehitetty yhteensovi-    markkaa. Myös valtion korkoavustusmenot kas-
30144: tustyötä nuorisotutkimuksen ja nuorisoon liitty-      voivat työttömyyden lisääntymisen vuoksi voi-
30145: vään päätöksentekoon eri ministeriöiden välillä.      makkaasti.
30146:    Kuntien nuorisotyön valtionosuuden määräy-            Muiden kuin korkeakouluissa opiskelevien ai-
30147: tymisperuste vuonna 1993 oli 31 markkaa. Uusi         kuisopiskelijoiden opintotuki pysytettiin yhden-
30148: valtionosuusjärjestelmä siirsi päätöksenteon          mukaisena korkeakouluopiskelijoiden opintotu-
30149:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  427
30150: 
30151: en kanssa väliaikaisen lainsäädännön voimassa-            Opintotuen saajamäärien kasvu on ollut edel-
30152: oloa pidentämällä.                                     leen voimakasta. Kasvuun ovat osaltaan vaikut-
30153:     Opintolainajärjestelmän toimintaa on seurat-       taneet hallituksen 1.10.1992 hyväksymät työlli-
30154: tu yhteistyössä pankkien kanssa. Korkeakoulu-          syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaiset
30155: opiskelijoiden uusien markkinaehtoisien laino-         uudet koulutuspaikat
30156: jen korkotaso on ollut kohtuullinen ja laina-             Aikuisopintorahansaajien määrä on vähenty-
30157: järjestelmä on toiminut hyvin. Korkotuettujen          nyt erityisesti syksyllä 1993 osittain etuuksien
30158: opintolainojen enimmäiskoron nousun estämi-            heikkenemisen ja osittain heikon työllisyystilan-
30159: seksi opetusministeriö kävi menestyksellisiä neu-      teen vuoksi.
30160: votteluja pankkitahon kanssa maaliskuussa.                Opintotukihakemusten käsittelytilanne on
30161: Neuvotteluja jatkettiin elokuussa, jolloin sovit-      vuoteen 1992 verrattuna parantunut olennaisesti.
30162: tiin koronalennuksen aientamisesta maaliskuus-         Hakemusten käsittelyajat ovat lyhentyneet siten,
30163: ta 1994 vuoden 1994 alkuun ja lisäalennuksesta         että opintojaan jatkaville opintorahan maksami-
30164: korkoon.                                               nen yleensä käynnistyi heti opintovuoden alussa.
30165:      Jo aiemmin aloitettua opintotuen kehittämis-      Keskimääräinen käsittelyaika on alentunut yli 12
30166: työtä jatkettiin. Hallitus antoi eduskunnalle vuo-     viikosta alle kahdeksaan viikkoon.
30167: den 1994 talousarvioesitykseen liittyen esityksen
30168:  opintotukilainsäädännön uudistamisesta seuraa-
30169: vien tavoitteiden mukaisesti:
30170:      - Opintotuen toimeenpano ja maksatus siir-        11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30171:  retään kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi 1 päi-
30172: västä toukokuuta 1994 lukien osana laajempaa              Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista ja
30173:  uudelleenjärjestelyä, jossa myös eräiden muiden       työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
30174:  etuuksien toimeenpano siirretään kansaneläke-         aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
30175:  laitoksen hoidettavaksi. Opetusministeriö vastaa      nön tahi muistion.
30176:  edelleen opintotuen yleisestä ohjauksesta ja ke-         Humanistis-yhteiskuntatieteellisen perussivis-
30177:  hittämisestä.                                         tyksen komitea
30178:      - Hajanainen useista laeista, asetuksista ja         Asetettu 9.4.1992, määräaika 31.5.1993, mie-
30179:  valtioneuvoston päätöksistä koostuva opintotu-        tintö (1993:31)
30180:  kilainsäädäntö yhtenäistetään.                           Tehtävät mm.:
30181:      - Korkeakouluopiskelijoita          koskevana        1) laatia arvio humanistis-yhteiskuntatieteelli-
30182:  vuonna 1992 käynnistynyt opintotukiuudistus           sen perussivistyksen opetuksen sisällöstä ja tasos-
30183:  ulotetaan myös muissa oppilaitoksissa opiskele-       ta koulutusjärjestelmän eri asteilla,
30184:  viin. Uudistus merkitsee opintorahan tason olen-         2) arvioida, millaisia koulutustarpeita huma-
30185:  naista paranemista. Opintolainajärjestelmä uu-        nistis-yhteiskuntatieteellisen perussivistyksen ta-
30186:  distetaan siten, että korkotukea ei enää makseta      son kehittäminen ja sisällön uudistaminen ai-
30187:  ja valtio ei enää säätele lainaehtoja.                heuttaa, sekä
30188:       Eduskunta hyväksyi 7.12.1993 uudistetun             3) laatia ehdotus humanistis-yhteiskuntatie-
30189:  opintotukilainsäädännön.                              teellisen opetuksen tehostamisen edellyttämistä
30190:      Opintotukiuudistuksen toteuttaminen on osa        toimenpiteistä yleissivistävässä ja ammatillisessa
30191:  opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitusta,       koulutuksessa, aikuiskoulutuksessa ja opettajien
30192:  jota on valmisteltu opetusministeriön työryh-         koulutuksessa.
30193:  mässä. Lisäksi siinä on ollut edustus työministe-        Miljöörakentamisen toimikunta
30194:  riöstä ja sosiaali- ja terveysministeriöstä. Työ-        Asetettu 26.6.1991, määräaika 31.12.1992,
30195:   ryhmä luovutti muistionsa 11 päivänä marras-         mietintö (1993:12)
30196:  kuuta 1993. Muistiossa kiinnitettiin erityistä           Tehtävät mm.:
30197:  huomiota opintotuen ja työttömyysturvan ulko-            - laatia arvio miljöörakentamisen tämänhet-
30198:  puolelle jäävien ryhmien kartoittamiseen ja esi-      kisestä tilasta, tehdä miljöörakentamista koskeva
30199:   tettiin keinoja ulkopuolelle jäämisen estämiseksi.   kehittämisohjelma sekä laatia ehdotukset alan
30200:  Työryhmä ehdotti, että ministeriöiden välistä yh-     koulutuksen järjestämiseksi.
30201:   teistyötä jatketaan. Jatkotyöskentelyssä tulisi         Työryhmät:
30202:   kiinnittää erityisesti huomiota aikuisten opinto-       Alueellisten kulttuuripalveluiden työryhmä
30203:  jen rahoitusjärjestelmien kehittämiseen ja sel-          Asetettu 7.9.1993, määräaika 30.11.1993,
30204:   keyttämiseen.                                        muistio (1993:33)
30205: 428                                          Opetusministeriö
30206: 
30207:     Tehtävät mm.:                                           - selvittää koulutusluokituksen muutostar-
30208:     - selvittää valtion aluetason taiteen edistä-       peita.
30209: misen ja kulttuuri-, liikunta- sekä nuorisotoimen           Laskennallisen valtionosuusjärjestelmän laa-
30210: tehtävät nykyisin käytössä olevine voimavaroi-          jentamistyöryhmä
30211: neen ja valmistella esitys                                  Asetettu 14.12.1992, määräaika 30.4.1993,
30212:     - siitä, miten mainitut aluetason tehtävät ja       muistio (1993:25)
30213: voimavarat kootaan sekä                                     Tehtävät mm.:
30214:     - taiteen edistämisen, kulttuuri-, liikunta- ja         - laatia ehdotus laskennallisen valtionosuus-
30215: nuorisotoimen alueellisen hallinnon säädöksiksi.        järjestelmän laajentamisesta mm. ulkomaankou-
30216:     Hammaslääketieteen henkilöstön uudelleensi-          luihin, kirjeopistoihin, kansanopistoihin, opinto-
30217: joittuminen                                              keskuksiin ja neuvontajärjestöihin.
30218:     Asetettu 22.12.1993, määräaika 21.12.1998               Logopedian koulutuksen työryhmä
30219:     Tehtävät mm.:                                           Asetettu 10. 8.199 3, määräaika 31.3 .1994.
30220:     - seurata ja koordinoida Turun ja Kuopion               Tehtävät mm.:
30221: yliopistojen hammaslääketieteen yksiköiden lak-             - selvittää logopedian koulutuksen kehittä-
30222: kauttamisessa vapautuvien henkilöstövoimava-             mistarpeet.
30223:  rojen uudelleensijoittumista.                              Opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitta-
30224:     Harjoittelukoulutyöryhmät                            mistyöryhmä
30225:     Asetettu 19.10.1992. määräaika 30.4.1993,               Asetettu 28.9.1992, määräaika 31.10.1993,
30226: muistot (1993:19 ja 1993:20)                             muistiot (I 1992:38, II 1993:29)
30227:     Harjoittelukoulujen siirtotyöryhmä (muistio             Tehtävät mm.:
30228:  199 3: 19) selvitti toimenpiteet, joita harjoittelu-       - selvittää opintotuen ja työttömyysturvan
30229:  koulujen mahdollinen lakkauttaminen valtion             yhteensovittamista
30230:  kouluina edellyttäisi.                                     - tehdä tarvittavia kehittämisehdotuksia.
30231:     Kansallinen sivistysstrategia -asiantuntijaryh-          Oppilaitosten tietohallinnon työryhmä
30232:  mä                                                         Asetettu 30.6.1993, määräaika 31.12.1994
30233:     Asetettu 26.5.1993, määräaika 30.11.1993,               Tehtävät mm.:
30234:  mietintö (1993:36)                                         - yhteensovittaa koulutuskokeiluissa muka-
30235:     Tehtävät mm.:                                        na olevien oppilaitosten tiedonkeruu näitä oppi-
30236:     - laatia ehdotus kansalliseksi sivistysstrate-       laitoksia koskevaan muuhun tiedonkeruuseen
30237:  giaksi, tarkoitettu eduskunnan, valtioneuvoston         ottaen huomioon tulevien ammattikorkeakoulu-
30238: ja opetusministeriön hallinnonalan toimien val-          jen pysyvät tietohallintohankkeet.
30239:  mistelun tueksi ja muiden hallinnonalojen strate-           Sosiaali- ja terveysalan koulutustarvetyöryhmä
30240:  gioiden valmistelun avuksi, myös puheenvuorok-             Asetettu 2.3.1993, määräaika 31.5.1994
30241:  si kansalaiskeskusteluun siitä, millainen Suomen            Tehtävät mm.:
30242:  tulisi olla vuonna 2017 ja millaiseksi se pitäisi          - selvittää sosiaali- ja terveydenhuollon
30243:  kehittää.                                               koko henkilöstön koulutustarvetta.
30244:     Korkeakoulujen opintotukitehtävien työryhmä              Suomen Akatemian kehittämisen työryhmä
30245:     Asetettu 10.11.1993, määräaika 31.1.1994                 Asetettu 19.4.199 3, määräaika 28 .2.1994
30246:      Tehtävät mm.:                                           Tehtävät mm.:
30247:     - selvittää opintotukilakiuudistuksista joh-            - laatia ehdotukset Suomen Akatemian ke-
30248:  tuvia korkeakoulujen opintotukitehtäviin liitty-        hittämiseksi arviointiselvitysten pohjalta.
30249:  viä kysymyksiä.                                             Suurenergiafysiikan työryhmä
30250:      Korkeakoulujen yhteisöjen tilatyöryhmä                  Asetettu 27.10.1993, määräaika 31.10.1996
30251:      Asetettu 15.10.1993, määräaika 31.1.1994                Tehtävät mm.:
30252:      Tehtävät mm.:                                           - toimia eri ministeriöiden neuvonantajana
30253:     - selvittää korkeakoulujen tiloissa toimivien        kiihdytinhankkeisiin liittyvissä kysymyksissä.
30254:  yhteisöjen tilojen määrä ja niistä valtiolle aiheu-         Tulkkikoulutustyöryhmä
30255:  tuvat kustannukset.                                         Asetettu 27.4.1993, muistio 27.4.1993
30256:      Koulutusluokituksen työryhmä                        (1993:17)
30257:      Asetettu 17.12.1991, määräaika 31.12.1992,              Tehtävät mm.:
30258:  mietintö, väliraportti (1992:17)                            - tehdä esityksiä asioimistulkkikoulutuk-
30259:      Tehtävät mm.:                                       sen sekä konferenssitulkkikoulutuksen kehittä-
30260:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 429
30261: 
30262: miseksi ja tarvittavan oppimateriaalin tuotta-            Valtakunnallisten nuorisojärjestöjen toiminta-
30263: miseksi.                                              avustusten jakoperiaatteita selvittävä työryhmä
30264:     Turun yliopiston hammaslääketieteellisen selvi-       Asetettu 25.3.1992, määräaika 1.3.1993, muis-
30265: tyksen työryhmä                                       tio (1993:7)
30266:    Asetettu 12.10.1993, määräaika 28.2.1994               Tehtävät mm.:
30267:    Tehtävät mm.:                                          - tehdä ehdotukset nuorisotyön kehittämi-
30268:    - laatia suunnitelma Turun yliopiston ham-         sen kannalta keskeisistä tulosalueista ja tulosten
30269: maslääketieteen yksikön lakkauttamiseen liitty-       mittaamis- ja arviointiperusteista,
30270: vistä toimenpiteistä sekä mm. Turkuun jäävän              - selvittää ja tehdä ehdotukset järjestöjen
30271: hammaslääketieteellisen tutkimuksen sekä jatko-       toiminnan laajuuden kuvaamiseksi tarvittavista
30272: ja täydennyskoulutuksen järjestelyistä.               yhteismitallisista tilastotiedoista,
30273:     Valokuvatallennustyöryhmä                             - tehdä ehdotukset toiminnan yhteiskunnal-
30274:    Asetettu 25.2.1993, määräaika 21.9.1993,           listen vaikutusten seurantajärjestelmästä,
30275: muistio (1993:30)                                         - selvittää muita tulosohjauksen kehittämi-
30276:    Tehtävät mm.:                                      sen kannalta keskeisiä kysymyksiä.
30277:    - selvittää valokuvan tallentamisen vastuun-            Ylioppilastutkintotyöryhmä
30278: jako ja tallennuspolitiikan linja museoviraston,          Asetettu 16.1 0.1992, määräaika 31. 5.199 3,
30279: muun museolaitoksen, Suomen valokuvataiteen           muistio (1993:25)
30280: museon, arkistolaitoksen sekä kaupallisten yri-           Tehtävät mm.:
30281: tysten kokoelmien välillä; tämän perusteella tuli         - valmistella ehdotus ylioppilastutkinnon
30282: tehdä kokonaisarvia ja toimenpide-ehdotus ar-         kehittämisestä ottaen erityisesti huomioon lu-
30283: kistojen hoitamisen ja tulevan arkistointilinjauk-    kion opetussuunnitelmauudistus sekä siirtymi-
30284: sen osalta.                                           nen luokattomaan lukioon.
30285: 430                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30286: 
30287: 
30288: 
30289: 
30290:                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30291: 
30292: 1. Yleistä                                            muksen voimaanastuminen edellytti laajaa val-
30293:                                                       mistelua.
30294:     Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
30295: tuotannolle koko maata ajatellen melko normaa-        alalla toteutettiin vuoden 1993 alussa merkittävä
30296: li. Erinomaisten kylvöolosuhteiden johdosta vil-      organisaatiomuutos, kun maatilahallitus lakkau-
30297: jelyssä ollut peltoala kasvoi noin 26 000 hehtaaria   tettiin ja sen tehtävät jaettiin ministeriön ja sen
30298: (+ 1 %) edellisvuodesta. Viljojen keskisadot oli-     alaisten virastojen ja laitosten kesken. Samalla
30299: vat selvästi pitkäaikaista keskiarvoa parempia.       ministeriön sisäistä organisaatiota uudistettiin ja
30300: Viljan kokonaissato, noin 3 340 milj. kg, oli 28%     se siirtyi tulosohjaukseen ja tulosbudjetointiin.
30301: suurempi kuin vuonna 1992, jolloin sato tosin            Maatilahallituksen alaiset maaseutupiirit ja
30302: oli poikkeuksellisen alhainen. Sateet heikensivät     ministeriön alaiset kalastuspiirit yhdistettiin sa-
30303: syysviljojen laatua. Kotieläintuotannon lasku         massa uudistuksessa ministeriön alaisiksi tulos-
30304: jatkui. Maidontuotanto supistui pari prosenttia.      ohjatuiksi maaseutuelinkeinopiireiksi.
30305: Sianlihan tuotanto väheni noin 2,5 %ja naudan-           Metsähallitus aloitti vuoden 1993 alusta
30306: lihan noin 8 %, mutta kulutuksen voimakas             toimintansa nettobudjetoituna liikelaitoksena.
30307: lasku johti ylijäämien säilymiseen aiemmalla ta-      Vuoden aikana valmisteltiin metsähallituksen
30308: solla. Kananmunien tuotanto kääntyi lievään           muuttamista valtion liikelaitokseksi, joka to-
30309: nousuun.                                              teutui 1.1.1994 alkaen.
30310:     Metsäteollisuuden taloudellinen elpyminen
30311: jatkui. Viennin arvo kasvoi viidenneksen ja kan-
30312: nattavuus parani niin, että metsäteollisuuden         2. Maatalous
30313: nettotulos ei jäänyt enää tappiolliseksi. Markki-
30314: nahakkuut olivat edellisvuoden tasolla. Raaka-        2.1. Maataloustulon kehittäminen
30315: puun hintojen lasku pysähtyi vuoden lopulla ja
30316: hintataso nousijonkin verran. Metsäteollisuuden          Kertomusvuoden keväällä tehtiin valtion ja
30317: puunostomäärät jäivät alle normaalivuosien ta-        maataloustuottajajärjestöjen kanssa sopimus
30318: son ja puuvarastot vähenivät.                         hinnoitteluvuoden 1993/94 maataloustuloratkai-
30319:     Suomen kansainvälisen metsäpolitiikan toi-        susta. Maatalouden hintaneuvottelukunnan laa-
30320: mintaympäristö muuttui ja vaikutusmahdolli-           timan tuotto- ja kustannuslaskelman mukaan
30321: suudet kasvoivat. Suomella oli päävastuu Euroo-       maatalouden kustannustason nousustajohtuvan
30322: pan, järjestyksessään toisen metsäministerikon-       tavoitehintojen ja hintapoliittisen tuen korotus-
30323: ferenssin järjestämisestä ja sen poliittisesti mer-   tarve oli yhteensä 423,6 milj. mk. Sopimuksessa
30324: kittävien päätöslauseimien yleiseurooppalaisesta      laskettiin rukiin, vehnän, rehuohran ja rehukau-
30325: valmistelusta. Joensuussa aloitti toimintansa Eu-     ran tavoitehintaa 0,05 mk kilolta, mutta muut
30326:  roopan Metsäinstituutti kansainvälisenä, halli-      tavoitehinnat säilytettiin ennallaan. Maatalous-
30327: tuksista riippumattomana tutkimuslaitoksella.         tulolain mukaista valtion tukea korotettiin 310
30328:     ED-neuvotteluja varten maa- ja metsätalous-       milj. markalla ja maataloustuotteiden vientimää-
30329: ministeriössä laadittiin eri osa-alueita koskevat     riä lisättiin. Maataloustuottajien vientikustan-
30330: neuvottelupositiot, valmisteltiin EU -liittymisso-    nusosuuden kattamiseen käytettiin 320 milj.
30331: pimusta sekä osallistuttiin teknisiin keskustelui-    markkaa maataloustulolain mukaiseen valtion
30332:  hin Brysselissä. Erityisesti maatalouden osalta      tukeen osoitettuja varoja.
30333:  valmistelu oli mittavaa, koska pääosa EU-sään-          Syksyn maataloustuloratkaisussa todettiin,
30334: nöksistä koskee maataloutta. Myös ETA-sopi-           että maatalouden hintaneuvottelukunnan laske!-
30335:                                                   1994 vp -Hallituksen kertomus 1993                                     431
30336: 
30337: man mukainen tavoitehintojen ja hintapoliittisen                        kuului palkkio- ja velvoitejärjestelmään kerto-
30338: tuen korotustarve olisi 271,2 milj. mk. Koska                           musvuonna 453 000 ha, josta uutta yksivuotista
30339: muutos olisi ollut pienempi kuin 2 %, ei maata-                         kesantoa oli 410 000 ha. Kesantoalaa vähensi
30340: loustulolain mukaista tarkistusta toteutettu.                           vuoden 1990 kolmivuotisten sopimusten päätty-
30341:    Maataloustulolain mukaista tukea maksettiin                          minen ja heinäalan lisääntyminen edellisen vuo-
30342: vuonna 1993 yhteensä 3 607,3 milj. mk, mikä                             den heikon heinäsadon takia. Myös nurmisään-
30343: jakaantui seuraavasti:                                                  nön hyväksikäyttö on jonkin verran lisääntynyt.
30344:                                                                            Aiemmin voimassaolleen pellon metsityspalk-
30345:                                                               Milj.mk   kiojärjestelmän perusteella vireille pantuja metsi-
30346: Pinta-alalisä ........ ......... ..........................    678,6    tyksiä toteutettiin noin 12 000 peltohehtaarin
30347: Peltoalan perusteella maksettava tuki ....                     959,3    osalta, mutta uusiin pellon metsityshankkeisiin ei
30348: Kotieläinten lukumäärän perusteella                                     tasapainottamisvaroja sanottavasti myönnetty.
30349:   maksettava tuki ..................................           203,7       Osa edellisenä vuonna alkavaksi tehdyistä vil-
30350: Lihan tuotantotuki ..................... ... ........          638,6    jelemättömyyssopimuspelloista, noin 11 000 ha,
30351: Maidon tuotantotuki .............................              801,8    jäi pois tuotannosta vasta vuoden 1993 kasvu-
30352: Kananmunien lisähinta .................. ........              155,2    kauden alusta. Koko viljelemättömyyssopimus-
30353: Luomutuotannon tuki ...................... .....                32,0    ala oli noin 20 000 ha. Luopumiseläkelain mukai-
30354: Emolehmäpalkkiot ................................               47,5    nen järjestelmä puolestaan korvattiin vuoden
30355: Muuttuet...............................................         90,6    1993 alusta luopumiskorvausjärjestelmällä.
30356:                                                                            Kotieläintuotantoa ohjaavat lupajärjestelmät
30357:    Pinta-alalisää maksettiin 71 000 tuottajalle.                        pysyivät pääosin ennallaan. Lupia voitiin edellis-
30358: Peltoalan perusteella maksettavaa tukea sai                             ten vuosien tapaan myöntää vain maatilan omis-
30359: 93 000 tuottajaa 1,74 miljoonasta hehtaarista.                          tajanvaihdoksen yhteydessä ja silloinkin vain
30360: Tätä tukea maksettiin nuorille tuottajille                              tuotannon jatkamiseen vakiintuneessa laajuu-
30361: 750 mk/haja muille alle 65-vuotiaille tuottajille                       dessa. Lakia tuotannon ohjaamisesta jatkettiin
30362: 450 mk/ha.                                                              kahdella vuodella, ja muutokset astuvat voimaan
30363:                                                                         vuoden 1994 alusta.
30364: 2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen                                         Maidon kaksihintajärjestelmän kiintiökausi
30365:                                                                         muutettiin alkamaan 1.9. Tuotantorakenteen pa-
30366:     Maataloustuotannon ohjaamisen keskeinen                             rantamiseksi tuotantoyksikön kokoa suurenta-
30367: tavoite oli vähentää tuotannossa olevaa pelto-                          malJa siirryttiin järjestelmään, jossa lisäkiintiöinä
30368: alaa kesannoimalla. Kesantotavoitteeksi asetet-                         myönnettiin 50 prosenttia lakkautettavien kiin-
30369: tiin 500 000 ha. Erityisenä tavoitteena oli toteut-                     tiöiden perusteella tuotetusta maitomäärästä.
30370: taa kesannointi viherkesantona vesistöjen suoje-                        Vuoden loppupuolella kiintiöiden liikkuvuutta ja
30371: lemiseksi.                                                              järjestelmän joustavuutta parannettiin sallimalla
30372:     Koko kesantoala nousi lähes 494 000 hehtaa-                         kiintiöiden myynti tuottajalta toiselle.
30373: riin, joka on noin 35 000 ha vähemmän kuin                                 Vuoden 1993 lopussa voimassa olleet tuotan-
30374: vuonna 1992. Viherkesannon osuus kesannosta                             non tasapainottamistoimenpiteet ja niiden vaiku-
30375: nousi 75 %:sta 85 %:iin. Koko kesantoalasta                             tukset:
30376: 432                                                     Maa- ja metsätalousministeriö
30377: 
30378:                                                         Hakemuksia/   Peltoa    Lehmiä     Sikoja      Kanoja     Korvaukset
30379:                                                         Sopimuksia    1000 ha   1000 kpl   1000 kpl    1000 kpl    milj.mk
30380:                                                             kpl
30381: Maataloustuotannon väh. sop ..........                      4 000      45,0      25,0         8,0 1)    55,0       190,5
30382: Viljelemättömyyssopimukset ............                     3 600      18,0                                         67,3
30383: Kesannointi ......................................        103 300     453,0                                        460,0
30384: Maitobonus ......................................           8 200                 58,0                             195,0
30385: Kanabonus .......................................             650                                      640,0
30386: Emolehmät .......................................           2 938                 28,3                               47,5 2)
30387: Luomu-sopimukset ...........................                1 348      22,1                                          32,0 2)
30388: Viherheinäsopimukset ......................                    46       0,4                                           1,1 2)
30389: Herneen tuotantosopimukset ............                     2 243       8,9                                          13,0 2)
30390: Metsitys ............................................                  12,0                                         100,5 J)
30391: YHTEENSÄ ....................................             126 325     559,4      111,3        8,0      695,0      1 106,9
30392: LUEL-sitoumukset/korvaukset ........                       20 200     168,0                                         501,2
30393: YHTEENSÄ ....................................             146 525     727,4      111,3        8,0      695,0      1 608,1
30394: 
30395: ll   emakoiden lukumäärä
30396: 2l   maksettiin maataloustulolain mukaisesta tuesta
30397: 3l   pelkästään metsityspalkkioita, lisäksi maksettu metsityskuluja 50,0 milj. mk
30398: 
30399: 
30400:    Satovahinkojen määrä jäi vähäiseksi. Vahin-                          tiluvan saamista hevosjärjestöille useimpien mui-
30401: kojen yhteismäärästä, 43 milj. mk, korvattiin                           den maiden esimerkin mukaisesti. Ypäjän laitok-
30402: 9 milj. mk.                                                             sista muodostettiin Hevosopisto Oy, jonka toi-
30403:    Luonnonmukaista maataloustuotantoa kos-                              minta painottuu opetukseen. Toiminnan rahoit-
30404: kevia sopimuksia tehtiin noin 2 600 hehtaarista                         tajia ovat opetusministeriön ohella lähialueen
30405: 122 viljelijän kanssa. Näitä sopimuksia on tehty                        kunnat ja keskeiset järjestöt. Hevostutkimus
30406: vuoden 199 3loppuun mennessä runsaasta 22 000                           yhdistettiin maatalouden tutkimuskeskuksessa
30407: hehtaarista. Emolehmäpalkkioita haki 1 430 vil-                         osaksi muuta kotieläintutkimusta.
30408: jelijää 15 700 emolehmästä. Kun mukaan otetaan
30409: vuonna 1991 ja 1990 tehdyt sopimukset, palkkio-
30410: ta maksettiin yhteensä 28 370 emolehmästä 2 938                         2.3. Puutarhatalous
30411: viljelijälle. Tuki maksettiin maataloustulolain
30412: mukaisista varoista.                                                       Puutarhakasvien satotasot olivat kertomus-
30413:    Maatalous- ja maaseutuneuvonnan valtion-                             vuonna keskimääräiset ja sadon laatu oli hyvä.
30414: apua kohdennettiin tavoitteiden ja suoritteiden                         ViljelyaJoissa ei kokonaisuutena tapahtunut suu-
30415: määrän perusteella. Tavoitteena oli valtionapua                         ria muutoksia. Aikainen talventulo vaikutti kui-
30416: kohdentarualla siirtää voimavaroja yritystalou-                         tenkin joidenkin kasvien sadonkorjuuseen.
30417: den, puutarhatuotannon, luonnonmukaisen tuo-                               Taimikaupassa menekki ja hinnat laskivat
30418: tannon sekä ympäristönhoidon neuvontaan.                                edelleen. Myös viherrakentamisen määrä on hie-
30419: Vuonna 1993 neuvonnan valtionapua pienen-                               man pienentynyt.
30420: nettiin edelleen 11 prosenttia edellisvuodesta.                            Puutarhatuotannon koko arvo oli noin 5 mrd.
30421: Yhteensä neuvontajärjestöille myönnettiin 119,5                         mk, josta viheralan arvo on yli puolet.
30422: milj. mk.                                                                  Kukkien, marjojen ja vihannesten lisätuonti
30423:    Valtion vedonlyöntikertymä hevoskilpailuista                         sujui joustavasti pääosin markkinatoimikuntien
30424: pysyi edellisvuoden tasolla. Kertymä on supistu-                        esitysten mukaisesti. Tavoitteena on ollut, että
30425: nut puoleen 1980-luvun lopun huipputasosta.                             kaikkia tuotteita on mahdollista tarjota läpi vuo-
30426: Kertymän huomattava pieneneminen on vai-                                den. Hedelmien tuonti on ollut runsasta eikä sitä
30427: keuttanut tavoitteeksi asetetun kasvatustuen                            ole rajoitettu.
30428: maksatuksen nopeuttamista. Hevostalouden ra-                               Puutarhatuotteiden menekinedistämiseen on
30429: hoitusmahdollisuuksien turvaamiseksi hevosta-                           panostettu voimakkaasti viimeksi kuluneina
30430: loustyöryhmä esitti mm. radan ulkopuolisen ve-                          vuosina. Varoja tähän tarkoitukseen on myön-
30431: donlyöntitoiminnan laajentamista ja vedonlyön-                          netty vuosittain 12 milj. mk.
30432:                                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   433
30433: 
30434: 2.4. Maataloustuotteiden vientituki                                      Lisämaan lainoituksessa onkin saatu pellon kes-
30435:                                                                          kimääräinen hinta alenemaan puoleen muuta-
30436:    Maataloustuotteiden vientitukea maksettiin                            man vuoden takaisesta tasosta.
30437: vuonna 1993 noin 2 810 milj. mk, kun vientituki                             Ympäristönsuojelutoimenpiteitä rahoitettiin
30438: vuotta aiemmin oli 2 921 milj. mk. Tuoteryhmit-                          valtion lainoin ja avustuksin. Avustuksia myön-
30439: täin vientituki jakautui seuraavasti (milj. mk):                         nettiin noin 2 100 tilalle, lähinnä Iantaloiden kun-
30440:                                                                          nostuksiin. Noin 60% avustusta saaneista tiloista
30441:                                                       1992')    1993')
30442:                                                                (arvio)
30443:                                                                          sijaitsi Project Aqua-alueilla, erityissuojelua vaa-
30444:                                                                          tivilla tai muuten tärkeillä alueilla. Vuosina
30445: Maitovalmisteiden vientituki .... .                   909        858     1991-199 3 on ympäristönsuojeluinvestointeja
30446: Kananmunien vientituki .......... .                    87        105     tuettu kaikkiaan noin 300 milj. markalla. Toteu-
30447: Lihan ja lihavalmisteiden vienti-                                        tettujen investointien määrä vastaa noin 400 milj.
30448:   tuki ....................................... .      435       453      mk. Tämän arvioidaan olevan vajaa kolmasosa
30449: Viljan vientituki ....................... .          1490      1394      koko tarpeesta.
30450: Yhteensä .................................. .        2921      2810          Maaseudun elinkeinorakenteen monipuolista-
30451:                                                                          miseksi luotiin pienyritystoiminnan ja erikois-
30452: I)   maatalouden markkinointineuvoston laskelmat                         maatalouden tuen avulla noin 900 uutta tai kor-
30453:                                                                          vaavaa työpaikkaa, kuten edellisenäkin vuonna.
30454:    Maataloustulolain eräiden säännösten sovel-                           Uusien työpaikkojen luomisen ohella kiinnitet-
30455: tamisesta vuonna 1992 annettua lakia jatkettiin                          tiin erityistä huomiota jo toimivien, tilapäisissä
30456: myös vuonna 1993. Valtion vastuuta vientikus-                            rahoitusvaikeuksissa olevien yritysten toiminnan
30457: tannuksista vähennettiin ja maataloustuottajien                          turvaamiseen suhdannerahoituksen avulla. Suh-
30458: osuutta lisättiin. Valtio maksoi vuoden 1993                             dannelainoitukseen oli käytettävissä 70 milj. mk.
30459: vientikustannuksista noin 1 320 milj. mk, jolloin                        Maaseudun yritystoiminnan virittämiseksi
30460: maataloustuottajien vientivastuuosuudeksi jäi                            myönnettiin tukea myös maaseudun tutkimus- ja
30461: noin 1 490 milj. mk. Viimemainittu on samaa                              kehittämistoimintaan.
30462: suuruusluokkaa kuin vuonna 1992.                                             Maanostotoiminnassa varauduttiin hankki-
30463:                                                                          maan maata taloudellisiin vaikeuksiin joutuneil-
30464: 2.5. Maaseutuelinkeinojen kehittäminen                                   ta viljelijöiltä. Maanostoja tehtiin kuitenkin huo-
30465:                                                                          mattavan vähän. Maanostotoiminta kohdistui
30466:     Maatalouden investointien määrä pieneni                              pääasiassa maanhankintaoikeuslain toteuttami-
30467: edelleen. Tähän vaikutti sekä EU-jäsenyyshake-                           seen ja pakkohuutokauppalunastuksiin.
30468: muksen aiheuttama epävarmuus maataloudessa                                   Maatalousyrittäjien korkeaa keski-ikää pyri-
30469: että taloudellinen taantuma. Korkotason voima-                           tään alentamaan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
30470: kas lasku vuoden aikana helpotti jossain määrin                          telmällä. Spv-eläkejärjestelmä tarjoaa mahdolli-
30471: tilojen velanhoitokykyä. Maatilatalouden kehit-                          suuden jäädä eläkkeelle 55-vuotiaana luovutta-
30472: tämisrahaston lainoitusmahdollisuudet parani-                            malla tila nuoremmalle jatkajalle. Tätä kautta on
30473: vat edellisvuodesta.                                                     vuosina 1974--1993luovutettu noin 27 000 tilaa.
30474:     Vuoden 1992 aikana käynnistynyt vakautus-
30475: lainajärjestelmä saatiin toteutetuksi loppuun                            2.6. Maataloustutkimus
30476: vuoden 199 3 alkupuolella. Loppuvuodesta käyn-
30477: nistyneen maatilojen vapaaehtoisen velkajärjes-                             Maataloustutkimuksen uuden toimintaohjel-
30478: telyn vaikutukset ovat nähtävissä vasta vuoden                           man valmistelua on jatkettu uudessa, kertomus-
30479: 1994 puolella.                                                           vuonna asetetussa maataloustutkimuksen neu-
30480:     Maatilojen sukupolvenvaihdoksia rahoitettiin                         vottelukunnassa. Neuvottelukunta on valmistel-
30481: suunnilleen sama määrä kuin vuonna 1992 eli                              lut maa- ja puutarhatalouden ja siihen liittyvän
30482: noin 900 kappaletta. Rahoitetut tilat olivat kak-                        elintarviketalouden tutkimuksen puiteohjelmaa.
30483: sinkertaisia maan kaikkien tilojen kokoon ver-                           Kertomusvuonna on ryhdytty tekemään hallin-
30484: rattuna. Tilojen kauppahinnat alenivat hieman.                           non uudistamiseen liittyvää selvitystä sektoritut-
30485:     Investointien rahoitukseen voitiin koko maas-                        kimuksen, myös maataloustutkimuksen, hallin-
30486: sa myöntää vain korkotukilainoja. Myöntöval-                             nollisesta asemasta.
30487:  tuudesta, 700 milj. mk, jäi kuitenkin osa käyttä-                          Maatalouden tutkimuskeskuksen organisaati-
30488: mättä. Lainoituksessa kiinnitettiin erityistä huo-                       on kehittämistä on jatkettu. Tutkimuskeskuksen
30489: miota maatalouden kustannusten alentamiseen.                             yhteydessä ollut hevostalouden tutkimusasema
30490: 434                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30491: 
30492: on poistettu tutkimuskeskuksen organisaatiosta;       konferenssin (UNCED) vuonna 1992 hyväksyt-
30493: hevostutkimusta suoritetaan tutkimusohjelman          tyjen metsäperiaatteiden soveltamisessa Euroo-
30494: puitteissa. Tutkimuskeskuksen yhteydessä ollut        pan tasolla. Konferenssista ja sen päätöslausei-
30495: kasvinjalostuslaitos on liitetty valtion laitokse-    mien seurannasta on myös muodostunut merkit-
30496: na toimivaan uuteen kasvinjalostuslaitokseen          tävä kansainvälinen prosessi metsien kestävän
30497: 1.1.1994 lukien. Vain kasvinjalostustutkimus on       käytön kriteereitä määritettäessä.
30498: siinä yhteydessä jätetty tutkimuskeskukseen.              UNCED-metsäpäätösten valmistelu ja kestä-
30499: Myös yksi alueellinen tutkimusasema on lakkau-        vän metsätalouden periaatteiden kehittäminen
30500: tettu.                                                jatkui osana YK:n perustaman Kestävän kehi-
30501:    Euroopan unionin tutkimuksen ja tuotekehi-         tyksen toimikunnan työtä. Samanaikaisesti kes-
30502: tyksen III puiteohjelmaan kuuluvaan maatalou-         kusteltiin monilla foorumeilla kestävän metsäta-
30503: den, maatalouteen liittyvän teollisuuden ja kala-     louden käytännön kriteereiden ja indikaattorei-
30504: talouden tutkimusohjelmaan sekä muuhun eu-            den luomisesta.
30505: rooppalaiseen tutkimusyhteistyöhön kuuluvien              Kansallisella tasolla ryhdyttiin luomaan puit-
30506: hankkeiden kotimaan rahoitukseen on edelleen          teita UNCED-metsäasioiden jatkokäsittelylle.
30507: varauduttu vuoden 1994 talousarvioesityksessä.        Suomen kansainvälisen metsäpolitiikan asian-
30508: ETA-sopimuksen voimaantultua suomalaiset              tuntijaelimeksi asetettiin neuvoa-antava toimi-
30509: tutkijaryhmät voivat täysimääräisesti osallistua      kunta.
30510: EU:n tutkimusohjelmiin vuoden 1994 alusta.                Eurooppalaisessa       ympäristökeskustelussa
30511:                                                       Pohjoismaiden metsätaloutta arvosteltiin kestä-
30512: 2. 7. Maaseutuelinkeinohallinto                       mättömäksi erityisesti luonnon monimuotoisuu-
30513:                                                       den säilyttämisen näkökulmasta. Kansainväli-
30514:    Kasvintuotantoa ja rehuja koskevat tarkas-         nen ympäristöliike osallistui aktiivisesti tähän
30515: tustoiminnat siirrettiin maatilahallituksen lak-      keskusteluun. Tasapuolisen metsätiedon jaka-
30516: kauttamisen yhteydessä perustettuun kasvin-           mista tehostettiin väärien mielikuvien oikaisemi-
30517: tuotannon tarkastuskeskukseen. Tarkastuskes-          seksi. Vuonna 1992 aloitettu metsätoimialan
30518: kus hoitaa virallista tarkastus- ja valvontatoimin-   viestintästrategia, PlusMetsä, laajennettiin Eu-
30519: taa kasvin- ja kotieläintuotannon edellytysten         roopan tasolle.
30520: turvaamiseksi.                                            Kahdenvälistä kansainvälistä yhteistoimintaa
30521:    Siemenkauppa-, lannoite- ja rehulaki kuulu-         tehostettiin usean maan osalta. Siten tehtiin esim.
30522: vat ETA-sopimukseen ja ne tulevat uudistettuina       selvitys suomalaisen taito-tiedon vientimahdolli-
30523: voimaan jo vuoden 1994 alusta. Tarkastuskes-          suuksien lisäämisestä Pohjois-Kiinaan.
30524: kuksen tehtäviin tulee muutoksia siltä osin kuin
30525: osastoja koskevaa lainsäädäntöä uudistetaan           3.1.2. Keskeiset metsäpoliittiset asiat
30526: Euroopan Unionin lainsäädännön mukaiseksi.
30527: Kasvinsuojelu- ja torjunta-ainelainsäädännön             Metsätalouden ja -politiikan kannalta keskei-
30528: uudistamisen valmistelu aloitettiin kertomus-         siä asioita vuoden aikana olivat metsätalouden
30529: vuonna.                                               ympäristökysymykset, kotimaisen puun käytön
30530:                                                       alhainen taso, puumarkkinaongelmat, kantohin-
30531:                                                       tojen alenemisen vaikutus metsätalouden kan-
30532: 3. Metsätalous                                        nattavuuteen ja metsätalouden hallinnon kehit-
30533:                                                       täminen.
30534: 3.1. Metsätalouden yleiskehitys                          Ekologisen kestävyyden ja luonnon moni-
30535:                                                       muotoisuuden säilyttämisen vaatimukset kosket-
30536: 3.1.1. Kansainväliset näkymät                         tivat toisaalta metsäteollisuuden markkinoita,
30537:                                                       toisaalta kotimaan vanhojen metsien ja uhan-
30538:    Suomen EU-jäsenyyshakemukseen liittyen             alaisten lajien suojeluaja metsänhoidon menetel-
30539: viimeisteltiin neuvottelutavoitteet ja käytiin sy-    miä. Asianjohdosta on eri organisaatioiden met-
30540: ventäviä keskusteluja komission edustajien kans-      sänhoito-ohjeita jo tarkistettu, osin tarkistami-
30541: sa metsätalouden positioista.                         nen on loppuvaiheissaan, kentällä toimivaa hen-
30542:    Kesäkuussa Helsingissä järjestetty Euroopan        kilöstöä on koulutettu sekä asetettu työryhmä
30543: metsäministerikonferenssi (Ministerial Confe-         valmistelemaan maa- ja metsätalousministeriölle
30544: rence on the Protection of F orests in Europe) oli    ja ympäristöministeriölle metsätalouden ympä-
30545: tärkeä edistysaskel YK:n ympäristö- ja kehitys-       ristöohjelmaa.
30546:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                                 435
30547: 
30548:     Valmistelutyö metsäkeskuksista ja metsälau-           Kotimaan puumarkkinoihin vaikutti raaka-
30549: takunnista annetun lain uudistamiseksi ja metsä-       puun tuonti, joka oli saman suuruista kuin edel-
30550: lautakuntien lukumäärän vähentämiseksi eteni           lisvuonna eli 6,6 milj. m 3• Tästä määrästä oli
30551: pitkälle vuoden aikana. Uudistuksen toteutus-          koivukuitua 70 %. Neljä viidennestä tuonnista
30552: mallista ei kuitenkaan päästy ratkaisuun.              tapahtui Venäjältä, loput Baltiasta. Raakapuuta
30553:     Vuoden lopulla annettiin laki Metsähallitukses-    vietiin noin I milj. m 3 eli huomattavasti enemmän
30554: ta. Sillä muodostettiin nykyisestä metsähallituk-      kuin aikaisemmin. Vienti suuntautui etupäässä
30555: sesta maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-        Ruotsiin, mutta yksittäisiä eriä myytiin myös
30556: alalla toimiva valtion liikelaitos. Sen tehtävänä on   Kauko-Itään.
30557: hallinnassaan olevien luonnonvarojen ja muun              Koneellisen korjuun osuus kaikissa hakkuissa
30558: omaisuuden hoitaminen, käyttäminen ja suojele-         oli noin 65 %.
30559: minen kestävästi ja tuloksellisesti. Luonnonsuoje-        Koneellisen korjuun osuuden odotetaan yhä
30560: lutehtävissä, joita ovat Metsähallituksen hallin-      kohoavan.
30561: nassa olevien luonnonsuojelualueiden, erämaa-             Metsätalouden palkkatyövoima ilman toimi-
30562: alueidenjaniitä vastaavien alueiden hoito, Metsä-      henkilöitä oli vajaa II 000 henkilöä, vähennystä
30563: hallitus on ympäristöministeriön, muissa asioissa      edellisvuodesta noin 5 %. Palkkatyövoimasta
30564: maa- ja metsätalousministeriön ohjauksessa.            metsureita oli noin 4 000 henkilöä, vähennystä
30565:     Metsänparannustöiden tavoitteita, työlajeja ja     edellisvuodesta oli noin viidennes. Metsänomis-
30566: rahoitusjärjestelmää koskenut metsänparannus-          tajien oman työpanoksen määrä metsätalouden
30567: lain muutos tuli voimaan vuoden 1993 alusta.           töissä vastaa noin 10 000 henkilötyövuotta.
30568: Loppukeväästä asetettiin työryhmä selvittämään            Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut
30569: edelleen metsänparannustöiden alueellista ja           metsänhoito- ja perusparannustöiden suorite-
30570: työlajeittaista uudelleensuuntaamista sekä töiden      määrät olivat kertomusvuonna seuraavat:
30571: luonnon- ja ympäristönhoidollisia vaikutuksia.
30572:     Eduskunnan kannanotto ydinvoiman lisära-           metsänviljely ................................. .        120 000 ha
30573: kentamista vastaan korostaa puun merkitystä            taimikonhoito ja
30574: energialähteenä. Bioenergian tutkimusohjelma ja        nuoren metsän kunnostus ............. .                  194000ha
30575:  siihen kuuluvat puun pohtokäyttöä edistävät           metsänlannoitus ............................ .             3 000 ha
30576: hankkeet saivat myös lisää merkitystä.                 uudisojitus .................................... .         5 000 ha
30577:     Vuoden 1993 alusta tuli voimaan pääomatulo-        kunnostusojitus ............................. .           88 000 ha
30578: jen verouudistus, johon liittyen myös metsätalou-      metsäteiden rakentaminen ............ .                    3 000 km
30579:  dessa siirrytään myyntitulopohjaiseen verotuk-
30580:  seen. Metsänomistajana on vuoden 1993 veroil-            Metsän viljely, joka sisältää peltojen metsityk-
30581:  moitusta tehdessään mahdollisuus valita puun          sen, säilyi jokseenkin edellisvuoden tasolla. Tai-
30582:  myyntituloon perustuva verojärjestelmä tai I3         mikonhoito väheni edellisvuodesta 10 %, uudis-
30583:  vuoden siirtymäkaudeksi entinen pinta-alaperus-       ojitus 75 'Yo, kunnostusojitus 15% ja metsän-
30584:  teinen järjestelmä. Verouudistuksen metsäpoliit-      lannoitus 60 %. Metsäteiden rakentaminen li-
30585:  tisia vaikutuksia seurataan.                          sääntyi 5%.
30586:     Länsi-Suomen metsien käytön kannalta                  Taimitarhailta toimitettiin istutuksiin 180
30587:  myönteistä oli sellutehdashankkeen käynnisty-         milj. tainta, mikä on 14 '%vähemmän kuin edel-
30588:  minen Raumalla. Lopullista rakentamispäätöstä         lisenä vuonna. Voimakkaimmin vähennys koh-
30589:  ei kuitenkaan vielä tehty.                            distui edellisvuoden tapaan männyn taimiin, joi-
30590:                                                        den tuotantomäärä väheni viidenneksellä.
30591: 3.1.3. Hakkuut sekä metsänhoito- ja peruspa-               Metsäparannusvaroilla rahoitettujen töiden
30592:        rannustyöt                                      suoritemäärät olivat seuraavat:
30593:    Markkinahakkuiden määrä oli 39 milj. m 3,           metsänviljely ................................... .      46 000 ha
30594: mikä on sama kuin edellisenä vuotena. Yksityis-        kulotus ............................................ .      600 ha
30595: metsien hakkuut olivat 29,2 milj. m 3, metsähalli-     taimikonhoito ................................. .        74 000 ha
30596: tuksen 5,0 milj. m 3 ja yhtiöiden 4,8 milj. m 3 Puu-   nuoren metsän kunnostus ............... .                33 000 ha
30597: kaupassa ei ollut alan järjestöjen hinta- tai mää-     pystypuiden karsinta ....................... .            3 000 ha
30598: räsuosituksia. Puun hintojen aleneminen päättyi        metsänlannoitus .............................. .            650 ha
30599: loppuvuodesta ja kääntyi lievään nousuun erityi-       kunnostusojitus ............................... .        74 000 ha
30600: sesti tukkien osalta.                                  metsäteiden rakentaminen ............... .                1 835 km
30601: 436                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30602: 
30603:    Nuoren metsän kunnostus oli uusi työlaji, jota      vän kilpailukyvyn etenkin Ranskassa aiheutta-
30604: yhdessä taimikonhoidon kanssa tehtiin hiukan           mat kielteiset reaktiot.
30605: enemmän kuin taimikonhoitoa edellisvuonna.                Sahatavaran vienti lisääntyi noin kolmannek-
30606: Metsäojituksen ja tienrakennuksen suorite-             sella. Vientihinnat säilyivät entisellä tasolla. Pa-
30607: määrät vähenivät noin 15 % edellisvuodesta, ja         perin vienti kasvoi 12% ja keskihinta nousi 9 %.
30608: metsänuudistamisen 6 %. Metsänparannustöi-             Sellun vienti osoitti lievää kasvua, mutta vienti-
30609: den työohjelmassa asetetut tavoitteet saavutettiin     hinnat alenivat. Viennin arvo pysyi edellisvuoden
30610: muissa työlajeissa paitsi taimikonhoidossa ja          tasolla. Vanerin vienti lisääntyi olennaisesti, yli
30611: nuoren metsän kunnostuksessa, joiden yhteis-           50 prosenttia. Hinnat laskivat jonkin verran.
30612: määrä jäi 30 % alle tavoitteen.
30613:    Metsänparannustöillä työllistettiin noin 3 000      3.3. Yksityismetsätalous
30614: henkilöä, joista noin puolet työskenteli taimikon-
30615: hoidonja nuoren metsän kunnostustuksen töissä.             Yksityismetsätalouden edistämisorganisaa-
30616:    Metsänparannusvaroja käytettiin yhteensä            tioille, metsäkeskuksille ja metsälautakunnille,
30617: 335 milj. mk, mikä on 14% vähemmän kuin edel-          asetetut tulostavoitteet saavutettiin pääosin.
30618: lisvuonna. Varoista oli valtiontukea 255 milj. mk      Metsäsuunnittelua tehtiin noin 1 300 000 hehtaa-
30619: ja lainaa 80 milj. mk. Valtionavusta käytettiin        rilla ja tilakohtaisia suunnitelmia noin 15 000
30620: Lapin vajaatuottoisien metsien kunnostamisesta         kappaletta. Henkilökohtaisia neuvontakontak-
30621: annetun lain mukaisiin töihin 46 milj. mk. Maata-      teja oli noin 35 000 metsänomistajaan. Lainval-
30622: louden tasapainottamisesta annetun lain mukai-         vonta- ja verotarkastuksia tehtiin noin 16 000
30623: siin peltojen metsityksiin valtioneuvoston pää-        kappaletta.
30624: töksellä osoitettuja varoja käytettiin 50 milj. mk.        Luonnon- ja ympäristönhoidon huomioonot-
30625: Metsänparannustuesta käytettiin metsänparan-           taminen oli näkyvästi esillä metsäsuunnittelussa
30626: nustöiden kehittämiseen 1,5 milj. mk ja metsä-         sekä neuvonnassa. Uusittavana olevissa metsän-
30627: talouden tiedottamiseen 1 milj. mk.                    hoitosuosituksissa otetaan huomioon metsän eri
30628:                                                        käyttömuodot monipuolisesti.
30629: 3.1.4. Metsien kunto ja terveydentila                      Metsänhoitoyhdistysten lukumäärä oli kerto-
30630:                                                        musvuoden alussa 338. Tehtyjen yhteensulautu-
30631:    Männyn ja lehtipuiden harsuuntuminen li-            mispäätösten perusteella yhdistysten lukumäärä
30632: sääntyi lievästi edellisestä vuodesta. Sekä män-       vähenee 313:een. Yhdistysten saama metsänhoi-
30633: nyn, kuusen että lehtipuiden harsuuntuneisuus oli      tomaksukertymä aleni 15% vuodesta 1992. Syy-
30634: kuitenkin edelleen samalla tasolla kuin vuonna         nä oli puun kantohintojen lasku. Metsänhoitoyh-
30635: 1986, jolloin harsuuntumista alettiin järjestelmäl-    distysten toiminnassa on korostunut metsän-
30636: lisesti seurata.                                       omistajien avustaminen puukauppaan liittyvissä
30637:    Laaja-alaisia sieni- tai hyönteistuhoja ei esiin-   kysymyksissä.
30638: tynyt. Kaarnakuoriaisten lisääntymiselle sopivaa
30639: tuoretta puutavaraa oli metsissä vähemmän kuin         3.4. Metsähallitus
30640: edellisenä vuonna.
30641:                                                        3.4.1. Yleistä
30642: 3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat
30643:                                                           Metsähallitus siirtyi vuoden 1993 alusta netto-
30644:    Metsäteollisuuden kannattavuus parani ja sen        budjetoiduksi valtion liikelaitokseksi. Vuoden
30645: tuotanto ja vienti kasvoivat. Muutos oli saman-        aikana valmisteltiin metsähallituksen muutta-
30646: suuntainen koko vientiteollisuudessa. Keskeinen        mista vuoden 1994 alusta valtion liikelaitokseksi,
30647: tekijä suotuisassa kehityksessä oli hyvä kilpailu-     mikä toteutui 17. joulukuuta 1993 annetulla lailla
30648: kyky, johon vaikuttivat valuuttakurssit sekä           Metsähallituksesta (1169/93).
30649: palkka- ja muiden kustannustekijöiden kurissa-            Metsähallituksen liikevaihto oli 1 170 milj. mk
30650: pysyminen. Viennin arvo oli noin 46 mrd mk,            (alustava arvio). Vuoden 1993 ylijäämä oli 188
30651: mikä on vajaan viidenneksen korkeampi kuin             milj. mk (alustava arvio), mikä on 70 milj. mk
30652: vuonna 1992.                                           (alustava arvio) enemmän kuin edellisenä vuon-
30653:    Vientimarkkinoihin alkoivat myönteisen kehi-        na. Metsäverotuksen verotusperusteiden muut-
30654: tyksen vastapainona vaikuttaa Keski-Euroopas-          tuminen ja henkilöstömenojen sekä puutavaran
30655: sa vaatimukset lisääntyvästä kierrätyskuidun           korjuukustannusten pieneneminen aiheuttivat
30656: käytöstä ja Pohjoismaisen metsäteollisuuden hy-        sen, että ylijäämä muodostui edellisvuotta suu-
30657:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   437
30658: 
30659: remmaksi, vaikka puun hintataso laski merkittä-       keskityttiin retkeilyalueiden ja erilaisten reittien
30660: västi.                                                sekä ulkoiluun varattujen alueiden palveluvarus-
30661:    Metsähallitus osti kertomusvuonna pääasias-        tuksen parantamiseen ja ylläpitoon.
30662: sa metsätaloustarkoitukseen maa-alueita yhteen-          Siemen- ja taimituotanto. Taimia myytiin toi-
30663: sä noin 31 000 ha noin 300 milj. markalla. Näistä     mintavuonna 37 milj. kpl, mikä on 5% tavoite-
30664: lähes 21 000 ha ostettiin Kansallis-Osake-Pankil-     määrää vähemmän. Siementen myyntimäärä
30665: ta 225 milj. markalla.                                3 600 kg oli kaksikolmannesta tavoitteesta.
30666:    Vaihdoissa metsähallitus sai alueita yhteensä      Nuorten Siemenviljelysten ja jälkeläiskokeiden
30667: noin 8 300 haja luovutti noin 5 100 ha.               hoito oli tavoitteenmukaista. Uusia siemenvilje-
30668:    Kauppoihin ja vaihtoihin sisältyy myös luon-       lyksiä varten hankittiin maata noin 100 ha.
30669: nonsuojelutarkoitukseen pääosin yhtiöiltä han-           Taitotieto. Taitotiedon tulostoiminta on jat-
30670: kittuja ja vaihdettuja maita noin 3 300 ha, joiden    kanut kahden kehitysyhteistyöhankkeen toteut-
30671: kauppahinta oli noin 67,5 milj. mk.                   tamista Tansaniassa sekä saanut toteutettavak-
30672:    Metsähallituksen hallintaan siirrettiin luon-      seen uuden hankkeen Nepalissa. Lisäksi on tehty
30673: nonsuojelualueita noin 4 500 haja muita alueita       toimeksiantoja FINNIDAlie Nepalissa ja Maail-
30674: noin 80 ha.                                           manpankille Valko-Venäjälle. Lähialueyhteis-
30675:    Metsähallitus luovutti hallinnansiirroissa         työtä tehdään Karjalan Tasavallassa, Muur-
30676: maatayhteensänoin2 100ha,jostanoin 1 800ha            manskin alueella ja Virossa.
30677: siirrettiin rakennushallitukselle ja noin 300 ha
30678: käytetään luontaiselinkeinotarkoituksiin.             3.5. Metsäntutkimus
30679:    Maaomaisuuden nettolisäys oli noin 36 600 ha.
30680:                                                           Euroopan metsäinstituutti, joka on kansain-
30681: 3.4.2. Toiminta tulostoiminnoittain                   välinen, maiden hallituksista riippumaton tut-
30682:                                                       kimuslaitos, aloitti itsenäisen toimintansa
30683:    Metsätalous. Puun hinnan aleneminen jatkui          1.10.1993. Vuoden 1993 loppuun mennessä ins-
30684: edelleen. Taloustulokseen pääseminen edellytti        tituutin jäseniksi oli liittynyt 24 tutkimusorgani-
30685: 4,9 milj. m3 myyntiä, joka on 0,3 milj. m3 vähem-     saatiota 18 Euroopan valtiosta. Instituutti kes-
30686: män kuin vuonna 1992. Korjuukustannuksissa            kittyy Euroopan metsävaroihin, metsäpolitiik-
30687: syntyi säästöä edullisten urakkasopimusten sekä       kaan ja metsien terveydentilaan liittyviin kysy-
30688: koneellistamisasteen nostamisen johdosta. Met-        myksiin. Tavoitelaajuudessaan v. 1996 instituu-
30689: sänhoitotöidenkin puolella onnistuttiin kustan-       tissa työskentelee noin 20 tutkijaa, joista yli
30690: nuksia karsimaan, vaikka määrällisesti töitä teh-     puolet rekrytoidaan ulkomailta. Instituutti tuot-
30691: tiinkin suunnilleen yhtä paljon kuin edellisenä       taa tieteellisesti korkeatasoista tietoa kansain-
30692: vuonna.                                               välisen metsä- ja ympäristöpoliittisen päätök-
30693:    Luonnonsuojelu. Metsähallitus aloitti kerto-       senteon pohjaksi.
30694: musvuonna Pohjois-Suomen luonnontilaisten                 Metsäntutkimuslaitoksessa on ollut ensim-
30695: metsien luonnonarvojen kartoituksen. Maasto-          mäistä vuotta käytössä hankekohtainen tutki-
30696: kauden aikana inventoitiin maastossa runsaat          muksen suunnittelu- ja seurantajärjestelmä. Sa-
30697: 300 kohdetta, joiden pinta-ala on yhteensä hie-       malla on käynnistetty hankkeiden järjestelmälli-
30698: man yli 100 000 ha.                                   nen evaluointi. Näillä muutoksilla on lisätty voi-
30699:     Saaristomeren kansallispuiston Kasnäsin           mavarojen kohdentamisenjoustavuutta tulosoh-
30700: opastuskeskus "Sinisimpukka" avattiin yleisölle       jauksen ja -johtamisen edellyttämällä tavalla.
30701: kesäkuun aikana. Ystävyyden puiston opastus-          Laajoja tutkimuskokonaisuuksia varten Metsän-
30702: keskus Kuhmossa avattiin kesäkuussa.                  tutkimuslaitoksessa muodostetaan tutkimusoh-
30703:     Luonnonsuojelualueiden hoidossa painopis-         jelmia. Vuonna 1993 oli käynnissä metsien ter-
30704: tettä siirrettiin luonnon monimuotoisuutta lisää-     veydentilan ja metsien monikäytön tutkimusoh-
30705: viin luonnonhoidollisiin toimenpiteisiin. Uhan-       jelmat
30706: alaisten lajien esiintymätietojen keruu aloitettiin       Metsäntutkimuslaitoksen rakentamisohjel-
30707: metsähallituksen hallinnassa olevilta alueilta.       massa valmistui Vantaan keskusyksikön ensim-
30708:     Virkistyspalvelut. Virkistyspalveluiden liike-    mäinen uudisrakennusvaihe (2 740 m2). Kerto-
30709: toiminta saavutti 1993 tavoitteen mukaisen 3          musvuonna käynnistettiin Joensuun tutkimus-
30710: milj. mk ylijäämäisen tuloksen. Virkistyspalvelut     aseman laajennuksen (1 350m 2) ja Vantaan kes-
30711: panosti toimintavuonna voimakkaasti asiakas-          kusyksikön keskuslaboratorion (1 100 m2) ra-
30712: palvelun kehittämiseen. Ulkoilussa ja retkeilyssä     kennussuunnittelu.
30713: 
30714: 30 340060P
30715: 438                                     Maa- ja metsätalousministeriö
30716: 
30717: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous                       Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 48 695
30718:                                                           kpl (vuonna 1992 46 250 kpl). Hirvivahinkoja
30719:    Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta-           aiheutui vuonna 1993 noin 12,6 milj. mk, mistä
30720: pahtunut sanottavia muutoksia lukuunottamatta             maataloudelle 3,5 milj. mk, metsätaloudelle noin
30721: silakkaa, jonka kalastus rehuksi lisääntyi jonkin         6,6 milj. mk ja liikenteelle 2,5 milj. mk. Vahingot
30722: verran. Kokonaissaalis on samaa luokkaa (n. 150           korvataan hirvieläinten metsästysluvista ja val-
30723: milj. kg), jota se on ollut 90-luvulla. Pääosan eli yli   tion lukuun myydyistä hirvistä kertyvistä va-
30724: 80 miljoonaa kiloa kalaa pyydystivät ammatti-             roista.
30725: maista kalastusta harjoittavat 4 100 kalastajaa.             Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaa-
30726: Vapaa-ajankalastusta kuvaavat tilastot osoitta-           miseen käytettiin kertomusvuonna 4, 7 milj. mk,
30727: vat noin 2 miljoonan kansalaisen harrastavan              mistä 3,1 milj. mk on korvauksia porotaloudelle
30728: vuosittain kalastusta, ja he pyydystävät noin 40%         ja 0,6 milj. mk muille kotieläimille aiheutuneista
30729: osuuden valtakunnan kokonaisaaliista.                     vahingoista. Lisäksi saimaanhylkeen aiheutta-
30730:     Kalastuslainsäädäntöä uudistettiin. Uudis-            mien vahinkojen korvaamiseen ja sen suoje-
30731: tuksessa keskeisimpinä asioina olivat mato-on-            lusta aiheutuneisiin toimenpiteisiin käytettiin
30732: gella onkimisen saattaminen jokamiehen oikeu-             1,0 milj. mk.
30733: deksi, kalastusalueiden aseman vahvistaminen,                Runsaan 7 000 poronomistajan (6 200 ruoka-
30734: kalatalousneuvonnasta aiheutuvien kulujen kat-            kunnan) eloporojen määrä oli 215 OOOkpl poron-
30735: taminen kalastajilta perittävillä maksuilla sekä          hoitovuonna 1992-1993. Luettuja poroja oli
30736: maksujärjestelmän yksinkertaistaminen siten,              kaikkiaan 344 000, joista vuoden aikana teuras-
30737: että 30 markan suuruinen kalastuksenhoitomak-             tettiin yhteensä noin 129 000 poroa. Poronlihaa
30738: su sekä 48 markan suuruinen läänikohtainen pil-           tuli markkinoille noin 3 milj. kg, mikä vastaa noin
30739: kintämaksu korvattiin 80 markan suuruisella,              80 milj. mk:n tuottoa.
30740: henkilökohtaisella valtakunnallisella kalastuk-
30741: senhoitomaksulla. Kolmen pohjoisimman kun-
30742: nan alueelle jäi kuitenkin edelleen voimaan oma,
30743: vanhaan kalastuslakiin (503/51) perustuva, 30             5. Vesivarojen käyttö ja hoito
30744: markan suuruinen, ruokakuntakohtainen kalas-
30745: tuksenhoitomaksu. Kalastuksenhoitomaksuja                    Vesihuollon kehittämisessä on edelleen edis-
30746: lunastettiin yhteensä noin 630 000 kpl.                   tetty erityisesti haja-asutusalueiden vedenhan-
30747:     Lohen saalis oli Itämeren kansainvälisen ka-          kintaa. Siinä tarkoituksessa on mm. tehty pohja-
30748: lastuskomission suosituksesta kiintiöity ja Suo-          vesiselvityksiä, selvitetty käytännön ongelmia ja
30749: men saama 146 250 yksilön suuruinen kiintiö oli           niiden ratkaisumahdollisuuksia sekä kehitetty
30750: kalastettu loppuun 12.9.1993 mennessä. Kiellos-           suunnitteluperusteita. Valtakunnallisen kaivo-
30751: ta aiheutuneita saaliin menetyksiä korvataan ka-          vesitutkimuksen tulokset julkaistiin vuonna
30752: lastajille. A vustusennakot maksettiin joulukuus-         1993. Ne toivat ajan tasalla olevaa tietoa kiinteis-
30753: sa 1993 ja varsinaiset avustukset vuoden 1994             tökohtaisen vedenhankinnan todellisista ongel-
30754: alussa. Kalastustulolain (1157/88) mukaisia               mista. Valtion rahoitustukea vesihuoltoon onkin
30755: avustuksia suoritettiin n. 25 milj. mk. Eduskun-          suunnattu erityisesti haja-asutusalueita palvele-
30756: nan tarkoitukseen myöntämät määrärahat eivät              viin hankkeisiin. Muita keskeisiä rahoitustuen
30757: riittäneet täysimääräisen tuen suorittamiseen. Ja-        suuntaaruisperusteita ovat olleet kuntien väliset
30758: lostukseen tulevan kalan määrä oli samansuurui-           yhteistyöhankkeet poikkeusolojen vedenhankin-
30759: nen kuin vuonna 1992.                                     nan turvaamiseksi sekä talousveden laadun pa-
30760:    Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiiin           rantamiseen tähtäävät hankkeet. Valtion vesi-
30761: Ruotsin ja Viron kanssa. Kahdenväliset kalastus-          huoltotöitä tehtiin yhdyskuntien vedenhankin-
30762: sopimukset neuvoteltiin kaikkien Baltian maiden           nan ja kuntien yhteistoiminnan edistämiseksi ja
30763: kanssa ja Venäjän Federaatiolle tehtiin esitys uu-        viemäröinnin toimivuuden parantamiseksi kai-
30764: deksi sopimukseksi.                                       kissa vesi- ja ympäristöpiireissä. Suurin hanke on
30765:    Kotimaisen kalan käyttöä edistettiin läänin-           ollut vuosille 1991-1994 ajoittuva Kyrönjoki-
30766: projektein, joita aloitettiin noin 40 kpl, valtion-       laakson syöttövesijohto. Kymenlaakson syöttö-
30767: avun ollessa yhteensä noin 4 milj. mk.                    vesijohto valmistui ja luovutettiin ao. kunnille.
30768:     Asetus (225/67) kalastuksesta ja metsästykses-        Kertomusvuonna valtion rahoitustuki vesihuol-
30769: tä valtion Haapasaari-Virolahden saaristoalueel-          toon lisääntyi merkittävästi. Sen turvin kunnat ja
30770: Ia kumottiin.                                             vesihuoltoyhtymät saattoivat varhentaa vesi-
30771:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                 439
30772: 
30773: huoltoinvestointejaan ja siten parantaa työlli-        mukainen säännöstely alkaa vuoden 1994 alussa.
30774: syyttä.                                                Iitin Pyhäjärven säännöstelyn muutoksesta an-
30775:     Kyrönjoen erityissuojelulain mukainen tarkis-      nettiin vesioikeuden päätös ja asian käsittely siir-
30776: tettu Kyrönjoen yläosan tulvasuojelua koskeva          tyi vesiylioikeuteen. Kiesemä-, Sankari- ja Ve-
30777: suunnitelma valmistui kertomusvuonna ja hake-          santojärvien säännöstelyn uusimisesta merenkul-
30778: mus toimitettiin vesioikeuteen määräaikaan             kuhallitus jätti kertomusvuoden lopulla vesioike-
30779: mennessä toukokuussa.                                  uteen hakemuksen ja suunnitelman, joka laadit-
30780:     Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen ala-           tiin yhteistyönä vesi- ja ympäristöhallinnon kans-
30781: osan järjestelyn suunnittelua ja kokonaisvaiku-        sa. Tammelan Pyhäjärven säännöstelyn tarkistus
30782: tusten arviointia jatkettiin. Iijoen keskiosan tul-    toteutettiin lainvoimaisen luvan nojalla pääosin
30783: vasuojelutyön ensimmäisen vaiheen suunnitelma          kertomusvuonna. Pääjärven säännöstelyn muu-
30784: valmistui ja toisen vaiheen suunnittelu käynnis-       tosta käsiteltiin katselmustoimituksessa.
30785: tettiin. Muita suurehkoja suunnittelukohteita              Lappa- ja Evijärvellä jouduttiin vesimäärien
30786: olivat veden lisävarastointi Lapuanjoen yläosalle      runsauden takia käynnistämään aivan kertomus-
30787: ja Tornionjoen tulvasuojelu. Tarpianjoen järjes-       vuoden alussa vesilain 12:19 mukainen ns. poik-
30788: telyn meneillään olevaan muutossuunnitteluun           keusjuoksutus kevään tulvavahinkojen vähentä-
30789: kytkettiin erillinen ympäristövaikutusten ar-          miseksi. Lumipeitteen erittäin suurten vesiarvo-
30790: viointi.                                               jen takia Kemijärven säännöstelyn ylärajan ylit-
30791:     Turvetuotantoalueiden kuntoonpalloperiaat-         tämiseen jouduttiin toukokuussa hakemaan
30792: teita tarkistettiin valtioneuvoston hyväksymän         poikkeuslupa alapuolisen Kemijoen varren tul-
30793: vuoden 1993 työohjelman käyttösuunnitelman             vavahinkojen vähentämiseksi, millä voitiin estää
30794: yhteydessä. Työt tulevat kolmen vuoden siirty-         useiden miljoonien markkojen tulvavahingot.
30795: mäajan jälkeen painottumaan selkeästi vanho-
30796: jen turvetuotantoalueiden vesiensuojeluun. Työt
30797: painottuvat edelleen Oulun läänin alueelle lähin-      6. Maanmittaus
30798: nä Pudasjärven soita koskevan erillisen valtio-
30799: neuvoston toimeksiannon vuoksi.                           Vireille tuli 23 500 maanmittaustoimitusta.
30800:     Patoturvallisuuslain piiriin kuuluvia patoja oli   Vuoteen 1992 verrattuna määrä väheni vajaalla
30801: kertomusvuoden lopussa noin 460, joista vesistö-       prosentilla. Toimituksia saatettiin loppuun
30802: patoja oli noin 390 ja loput jätepatoja. Tehtyjen      26 000, mikä on noin 10 <%vähemmän kuin edel-
30803:  tarkastusten ja selvitysten perusteella neljännes     lisvuonna. Toimitustuotantoa suunnattiin van-
30804:  (9 kpl) erityistä vaaraa onnettomuustilanteessa       hoihin toimituksiin. Näin pyrittiin lyhentämään
30805:  aiheuttavien patojen (P-patojen) aikaisemmin          toimitusten kestoaikaa sekä pienentämään ti-
30806:  hyväksytyistä turvallisuustarkkailuohjelmista         lauskannan keski-ikää.
30807:  tuli muutettuina uudelleen hyväksyttäväksi vesi-         Yleisissä kartastotehtävissä siirryttiin kaut-
30808: ja ympäristöhallitukseen. Vesi- ja ympäristöpiirit     taaltaan numeeriseen kartantuotantoon ja tieto-
30809:  hyväksyivät noin 10 padon uuden tai uusitun           kantamuotoiseen tietokantojen tallennukseen.
30810:  tarkkailuohjelman.                                    Vuoden 1993 lopussa oli numeerisen aineiston
30811:     Kertomusvuonna jatkettiin töitä vesistön           kattavuus maastotiedoista 10 % ja topografisen
30812:  säännöstelyn vaikutusten selvittämiseksi, sään-       kartan 1:50 000 tiedoista 23 %koko maasta. Poh-
30813:  nöstelyjen kehittämiseksi ja haittojen vähentämi-     jakarttatuotantoalueen tiedoista oli numeerisen
30814:  seksi. Esimerkiksi Oulujoen vesistössä käynnis-       aineiston kattavuus 40 %. Peruskarttatuotannos-
30815:  tettiin jatkotoimenpiteet vedenkorkeuksien ta-        sa otettiin käyttöön maastotietokantaa hyväksi-
30816:  voitetasojen toteuttamiseksi, rantojen kunnosta-      käyttävä numeerinen tuotantoprosessi, jonka
30817:  miseksi, kalataloudellisten hoitotoimien tulok-       johdosta painettujen peruskarttojen määrä vähe-
30818:  sellisuuden parantamiseksi sekä tiedotuksen li-       ni tilapäisesti.
30819:  säämiseksi säännöstelyihin liittyvissä asioissa.         Kiinteistörekisteri oli vuoden 1993 lopussa
30820:     Lappajärven ja Evijärven säännöstelyn muu-         96 <Yo koko tilamäärästä, mikä on 7 %-yksikköä
30821:  tossuunnitelman toteuttamiseen voitiin ryhtyä         enemmän kuin vuonna 1992. Kiinteistörekis-
30822:  kertomusvuonna vesiylioikeuden annettua asias-        teriin liittyvää numeerista kiinteistörekisteri-
30823:  ta päätöksen ja valtioneuvoston annettua toteut-      karttaa oli valmiina ja jatkuvassa ajantasallapi-
30824:  tamiselle suostumuksensa. Onki- ja Poroveden          dossa vuoden lopussa 58 % koko maan pinta-
30825:  säännöstelyn tarkistamisesta annettu vesiylioike-     alasta, mikä on noin 10 %-yksikköä enemmän
30826:  uden päätös tuli lainvoimaiseksi ja päätöksen         kuin vuonna 1992.
30827: 440                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30828: 
30829:     Karttakeskus tuotti ja välitti kartta-alan ja     7. Eläinlääkintätoirni
30830: siihen liittyviä tuotteita ja palveluja. Karttakes-
30831: kuksen tuotannossa korostui vuonna 1993 yhä              Huomattava osa maa- ja metsätalousministe-
30832: enenevässä määrin tarve siirtyä perinteisistä         riön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston työpa-
30833: graafisen alan tuotteista numeerisiin kartta-alan     noksesta suunnattiin kertomusvuonna ET A-so-
30834: tuotteisiin. Kartta- ja paikkatietoja hyödyntä-       pimuksen täytäntöönpanoon liittyviin tehtäviin,
30835: vien ohjelmistojen ja niihin liittyvän materiaalin    neuvotteluihin EY-EFT A-toimielimissä sekä
30836: tuottamisen, markkinoinnin ja myynnin merki-          helmikuussa aloitettuihin EY-jäsenyysvalmiste-
30837: tys Karttakeskuksen toiminnalle korostui edel-        luihin. Integraatioratkaisuihin liittyvien lakien ja
30838: leen vuonna 1993. Kiristyvä kilpailu Karttakes-       alempiasteisten säädösten valmistelua jatkettiin.
30839: kuksen toimialalla ja tarve aikaansaada toimin-       Syyskuun alussa EY:n komissiolle jätettyihin
30840: nan johtamisen, organisoinnin ja kehittämisen         maatalouden neuvottelutavoitteisiin sisältyi run-
30841: kannalta joustavampi toimintamuoto johti sii-         saasti eläinJääkintöalaan liittyviä tavoi ttei ta, j oil-
30842: hen, että Karttakeskuksesta muodostettiin val-        la pyritään säilyttämään Suomen hyvä eläintauti-
30843: tionyhtiö, joka aloitti toimintansa vuoden 1994       tilanne ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden
30844: alussa.                                               turvallisuus myös ED-jäsenyyden toteutuessa.
30845:     Geodeettiinen laitos suoritti kolmanteen val-     Tiedottamalla, kouluttamalla ja neuvotteluin sel-
30846: takunnalliseen tarkkavaaitukseen kuuluvat mit-        vitettiin erityisesti ETA-sopimuksen voimaantu-
30847: taukset linjoilla Tuomioja-Kempele, Kempe-            lon myötä toteutettavan uuden lainsäädännön
30848: le-Kokemäki, Kokemäki-Laaja sekä Tuomi-               elintarviketeollisuudelle ja valvontaviranomaisil-
30849: oja-Raahe.                                            le asettamia vaatimuksia. Erityistä huomiota on
30850:     Laitosjatkoi valtakunnallisen painovoimaver-      kiinnitetty laitosten omavalvontajärjestelmän
30851: kon tihentämistä Nokian-Vesilahden-Kellan             suunnitteluun ja toteutukseen.
30852: alueella, jolla mitattiin kaikkiaan 389 uutta pis-       Kertomusvuoden aikana uudistettiin kei-
30853: tettä. Absoluuttisia painovoimamittauksia teh-        nosiemennyssonnien terveystarkkailuohjelma.
30854: tiin Vaasassa sekä Ruotsin Mårtsbossa, Göte-          Vastaava ohjelma valmisteltiin myös karjuille.
30855: borgissa ja Onsalassa. Maannousun vaikutusta          Lisäksi käynnistettiin vastustamisohjelmat nau-
30856: painovoimaan laitos tutki linjalla Joensuu-Vaa-       dan tarttuvan leukoosin ja IBR/IPV-taudin va-
30857: sa-Kramfors-Vågstranda tehdyillä mittauk-             ralta. Tarttuvien tautien maanlaajuisia kartoi-
30858: silla.                                                tuksia naudoilla ja sioilla jatkettiin. Porojen Orf-
30859:     Ensimmäisen luokan kolmiopisteiden tarkis-        taudin sekä Suomeen levinneiden naudan paratu-
30860: tuksia suoritettiin 25 pisteellä.                     berkuloosin ja siipikarjan Gumboro-taudin
30861:     Taiwanin (Kiina) normaaliperusviiva mitat-        esiintymistä kartoitettiin ja niiden leviämistä py-
30862: tiin helmi-maaliskuussa suunnitelmien mukai-          rittiin ehkäisemään tiedottamisen ja neuvonnan
30863: sesti. Mittauksessa käytettyjen kvarstimetrien        keinoin. Lapissa toteutettiin paikallisille asuk-
30864: absoluuttinen pituuden määritys tehtiin Brauns-       kaille, matkailijoille ja virkistyskalastajille suun-
30865: weigissa (PTB) Saksassa ja keskinäinen vertaus        nattu tiedotuskampanja, jolla pyrittiin estämään
30866: Tuorlan tutkimuslaitoksessa.                          Gyrodactylus salaris-loisen leviäminen Jääme-
30867:     Pysyvän GPS-seuranta- ja valvontaverkon           reen laskeviin lohijokiin. Kalojen paisetaudin ta-
30868: rakennustyöt aloitettiin elokuussa. Lisäksi laitos    kia annettua siirtorajoituspäätöstä muutettiin
30869: osallistui Baltic Sea Level Projektin toiseen         kertomusvuonna siten, että siirtokieltoalue su-
30870: GPS-kampanjaan, joka järjestettiin kesäkuussa.        pistui käsittämään vain ne alueet, joilla tautia ei
30871: Elokuussa laitos osallistui DOSE-projektiin,          päätöshetkellä esiintynyt. Vuonna 1992 Pohjan-
30872: joka liittyy Fennoscandian maannousututki-            maalle turkiseläinten penikkataudin vuoksi an-
30873: mukseen.                                              netut rajoittavat määräykset kumottiin marras-
30874:     Metsähovin avaruusgeodeettinen asema jat-         kuussa 1993 tarpeettomina. Raivotaudin leviä-
30875: koi toimintaansa kansainvälisessä GPS-satelliit-      misen torjumiseksi luonnonvaraisten eläinten ro-
30876: tien seurantaverkossa. Tämän lisäksi asema osal-      kotuksia itärajalla sijaitsevalla puskurivyöhyk-
30877: listui jatkuvasti päivystävänä asemana kansain-       keellä jatkettiin edelleen lentokoneesta luontoon
30878: väliseen ISG (The Intenational Geodynamics            levitettävien rokotesyöHien avulla.
30879: GPS Service) Projektiin. Uusi satelliittilaser val-       Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annet-
30880: mistui toimintakuntoiseksi, samoin kaukokar-          tua lakia ja muita eläinlääkärintoimen harjoitta-
30881: toitusten testikenttä.                                miseen liittyviä säännöksiä ja määräyksiä muu-
30882:                                   1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                 441
30883: 
30884: tettiin siten, että ne mahdollistavat ETA-sopi-         tautien vastustamiseen liittyvistä tutkimuksista.
30885: muksen edellyttämässä laajuudessa toisesta              Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suoritteis-
30886: ETA-valtiosta tulevan eläinlääkärin vapaan am-          ta perittävien maksujen osalta siirryttiin valtion
30887: matinharjoittamisoikeuden Suomessa. Maa- ja             uuden maksuperustelain mukaiseen järjestel-
30888: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-       mään. Laitoksen Helsingissä sijaitsevan keskus-
30889: vikeosaston asettama työryhmä selvitti kunnalli-        laboratorion korjaustyöt on saatettu loppuun.
30890: sen eläinlääkintähuollon nykyistä organisaatio-         Sen sijaan laitoksen jätteenpolttouunien lisära-
30891: ta, kunnaneläinlääkärin nykyisiä ja lähiajan teh-       kennus-ja muutostöiden aloittaminen on viiväs-
30892: täviä sekä järjestelmän valtiolle ja kunnille ai-       tynyt.
30893: heuttamia kustannuksia. Työryhmä luovutti
30894: mietintönsä osastolle marraskuussa.
30895:     Eläinsuojelulain uudistamista valmistellut toi-     8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30896: mikunta antoi kesäkuussa ehdotuksensa uudeksi
30897: eläinsuojelulaiksi. Kertomusvuoden aikana tuli-            Kylvösiementoimikunta. Asetettu 30.12.1992.
30898: vat voimaan Eurooppalaiseen tuotantoeläinten            Määräaika 31.12.1995.
30899: suojelua koskevaan yleissopimukseen kuuluvat               Tehtävä: Valtion viljavaraston num1ikasvien
30900: lampaita, vuohia ja vasikoita koskevat eläinsuo-        kylvösiemenhuollon turvaamisesta annetun lain
30901: jelumääräykset. Eläinsuojelulain sääntelyn pii-         (566/86) 10 §:n 2 momentissa tarkoitettu toimi-
30902: riin kuuluvien koe-eläintoimintaa harjoittavien         kunta.
30903: laitosten lukumäärä oli vuoden lopussa 131. Lai-           Eläinsuojelulakitoimikunta. Asetettu 12.1 0.
30904: toksissa käytettiin vuonna 1992 tieteellisiin eläin-    1990. Alkuperäinen määräaika 31.5.1992. Mää-
30905: kokeisiin lähes 175 000 eläintä.                        räaikaa jatkettu ensin 30.11.1992 sekä sittemmin
30906:      Maa- ja metsätalousministeriölle kuuluneet li-     31.5.1993 saakka. Mietintö 28.5.1993 (MMM
30907: hantarkastuslain mukaiset tehtävät siirretään           1993:27).
30908:  1.1.1994 lukien ylintä norminantoa lukuunotta-            Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi eläinsuojelu-
30909: matta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.         laiksi sekä yleispiirteinen ehdotus eläinsuojelu-
30910:  Siirtyviä tehtäviä ovat mm. valtion tehtävänä          lain nojalla annettavista alempiasteisista sään-
30911:  teurastamoissa oleva lihantarkastuksen järjestä-       nöksistä ja määräyksistä.
30912:  minen sekä teurastamojenja eräiden muiden liha-           Kansainvälisen metsäpolitiikan toimikunta.
30913:  alan laitosten hyväksyminen ja niiden valvonnan        Asetettu 15.9.1993. Määräaika toistaiseksi.
30914: johto. Kertomusvuonna valmisteltiin siirtoon               Tehtävä: Toimia Suomen kansainvälisen met-
30915:  tarvittavat lainsäädäntömuutokset ja muut hal-         säpolitiikan suunnittelu- ja asiantuntijaelimenä
30916:  linnolliset toimenpiteet.                              sekä valmistella neuvoa-antavana elimenä Suo-
30917:      Lihantarkastuslain ja maidontarkastuslain          men osallistumista kansainväliseen yhteistyöhön
30918:  sääntelyn piiriin kuuluvien laitosten lukumäärä        metsäkysymyksissä. Toimikunta toimii ensisijai-
30919:  ei ole vuoden aikana merkittävästi muuttunut.          sesti maa- ja metsätalousministeriön apuna kan-
30920:  Pienimuotoisten teurastamoiden määrä on kui-           sainvälisten sopimusten ja sitoumusten arvioin-
30921:  tenkin lisääntynyt ja niitä oli vuoden lopussa         nissa sekä tekee esityksiä tarvittavista toimenpi-
30922:  toiminnassa noin 60 kappaletta, joista noin kol-       teistä.
30923:  masosa käsittelee siipikarjaa.                            Torjunta-ainetoimikunta. Asetettu 2.4.1992.
30924:      Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-      Määräaika 31.3.1993 ja 31.5.1993. Mietintö
30925:  ja elintarvikeosasto on kartoittanut tarkastusten      3.6.1993.
30926:  perusteella ne kalastustuotteita, -valmisteita ja -       Tehtävä: Valmistella Euroopan integraation
30927:  jalosteita Euroopan Unionin alueelle vievät tai        Suomen torjunta-aineiden tarkastus-, hyväksy-
30928:  vientiä suunnittelevat laitokset, jotka täyttävät      ruis- ja rekisteröimisjärjestelmään edellyttämät
30929:  ED-lainsäädännön vaatimukset. Samalla on luo-          lainsäädännölliset ja hallinnolliset muutokset.
30930:  tu edellytyksiä laitoksista tapahtuvan viennin to-        Maatalouden hinta-, tuki- ja markkinointi-
30931:  teuttamiselle.                                         järjestelmän     kehittämistyöryhmä.     Asetettu
30932:      Valtion eläinlääketieteellinen laitos ja valtion   20.8.1992. Määräaika 31.5.1993. Muistio
30933:   maitovalmisteiden tarkastuslaitos yhdistyivät         23.6.1993.
30934:   vuoden 1993 alussa eläinlääkintä- ja elintarvike-        Tehtävä: Valmistella nykyisen maataloustulo-
30935:   laitokseksi. Se on vastannut eläimistä saatavien      lain korvaavan uuden maatalouden hinta-, tuki-
30936:   elintarvikkeiden kemiallisen ja mikrobiologisen       ja markkinointijärjestelmän periaatteet. Uusijär-
30937:   laadun ja turvallisuuden takaamiseen sekä eläin-      jestelmä on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
30938: 442                                Maa- ja metsätalousministeriö
30939: 
30940: 1994 alusta ja se olisi voimassa mahdollisen EY-       Tehtävä: Valmistella, johtaa ja koordinoida
30941: jäsenyyden alkamiseen saakka. Työryhmän on          Venäjän, Baltian ja Suomen välisiä metsä- ja erä-
30942: otettava huomioon nuorten ja velkaisten viljeli-    taloutta edistäviä yhteistyöprojekteja.
30943: jöiden rahoitusaseman parantaminen.                    Euroopan metsäministerikonferenssin seuran-
30944:    Maatalouden rakentamissäännösten koordi-         nan johtoryhmä. Asetettu 24.6.1993. Määräaika
30945: nointi työryhmä. Asetettu 25.5.1993. Määräaika      toistaiseksi.
30946: 31.10.1993 ja 30.9.1994.                               Tehtävä: Ohjaa konferenssin päätösten kan-
30947:    Tehtävä: Maaseutuelinkeinolain mukaista ra-      sallista toimeenpanoa.
30948: kentamista koskevan norminannon yleisten peri-         Porotalouden luopumisjärjestelmätyöryhmä.
30949: aatteiden kehittäminen ja koordinointi ympäris-     Asetettu 1. 6.199 3. Määräaika 31.5 .1994.
30950: töministeriön toimesta tapahtuvan norminan-            Tehtävä: Laatia ehdotus porotalouden luopu-
30951: non kanssa ja sen valvonnan sopeuttaminen ylei-     misjärjestelmästä.
30952: seen kuntien toimesta tapahtuvaan rakentamisen         Kalataloustukien uudistamistyöryhmä. Asetet-
30953: valvontaan.                                         tu 14.1.1993. Määräaika 31.8.1993. Mietintö
30954:    Kansainvälisen metsäntutkimusinstituutin käyn-   9.9.1993 (MMM 1993:14).
30955: nistämisprojekti. Asetettu 28.11.1991. Määräaika       Tehtävä: Tehdä selvitys kalastuselinkeinon tu-
30956: 31.8.1992. Määräaikaajatkettu 31.12.1992 saak-      kijärjestelmien muuttamistarpeesta ottamalla
30957: ka ja edelleen 31.8.1993 saakka. Väliraportti       huomioon EFTA- ja ETA-sopimukset ja EU-
30958: 20.4.1992. Projekti päättänyt työnsä instituutin    jäsenyysneuvottelut.
30959: käynnistettyä toimintansa 1.1 0.1993.                   Merilohityöryhmä. Asetettu 2.6.1993. Määrä-
30960:    Tehtävä: Valmistella metsävaroja, puuraaka-      aika 15.9.1993. Mietintö 9.9.1993 (MMM
30961: aineen tarjontaa ja metsien terveydentilaa tutki-   1993:15).
30962: van kansainvälisen tutkimusinstituutin käynnis-         Tehtävä: Laatia ehdotus lohenkalastuksen
30963: tämistä.                                            tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi merialu-
30964:     P K-sahojen kehittämistyöryhmä. Asetettu        eella.
30965:  10.12.1992. Määräaika 31.1.1993 ja 1.3.1993.           Poronlihan tarkastustyöryhmä. Asetettu
30966: Välimietintö 31.1.1993. Mietintö 15.3.1993.         22.10.1992. Määräaika 31.8.1993. Määräaikaa
30967:    Tehtävä: Maaseudun pienyritystoiminnan ja        jatkettu 31.12.1993 saakka. Mietintö 31.12.1993
30968: metsävarojen käytön edistämiseksi selvittää         (MMM 1993:20).
30969: pien- ja keskisuuren sahateollisuuden kehittämis-       Tehtävä: Selvittää poronlihan tarkastutoimin-
30970: tarpeet ja -mahdollisuudet sekä tehdä ehdotuksia    nan muutostarpeet ottaen huomioon ETA-sopi-
30971: käytännön kehittämistoimenpiteiksi ja -hank-        muksen vaikutukset ja laatia ehdotus poronlihan
30972: keiksi.                                             tarkastuksen järjestämiseksi.
30973:     Metsätalouden ympäristöohjalmatyöryhmä.             Kunnallisen eläinlääkintähuollon järjestämistä
30974: Asetettu 6.5.1993. Määräaika 28.2.1994.             selvittävä työryhmä. Asetettu 25.3.1993. Määrä-
30975:    Tehtävä: Tehdä maa- ja metsätalous- sekä         aika 31.10.1993. Mietintö 11.11.1993.
30976: ympäristöministeriölle ehdotus metsätalouden            Tehtävä: Laatia selvitys kunnallisen eläinlää-
30977: ympäristöohjelmaksi. Ohjelman tavoitteena on        kintähuollon nykyisestä organisaatiosta käytän-
30978: edistää metsien monimuotoisuutta ja elinvoimai-     nön tasolla, kunnaneläinlääkäreiden nykyisistä
30979:  suutta sekä koko metsäluonnon ekologisesti kes-    ja lähiajan tehtävistä sekä järjestelmän aiheutta-
30980: tävää kehitystä.                                    mista kustannuksista kunnille ja valtiolle.
30981:     Metsänparannustyöryhmä. Asetettu 12.5.              Peruskuivatus- ja tulvasuojelutoiminnan kehit-
30982:  1993. Määräaika 31.1.1994. Määräaikaajatkettu      tämistyöryhmä. Asetettu 15.10.1991. Määräaika
30983:  28.2.1994 saakka.                                  31.12.1992. Määräaikaajatkettu 31.3.1993 saak-
30984:    Tehtävä: Selvittää metsänparannusvarojen         ka. Välimuistio 22.1.1992 (MMM 1992:1). Muis-
30985: tarve lähitulevaisuudessa sekä tehdä ehdotus        tio 31.3.1993 (MMM 1993:5).
30986: metsänparannusvarojen alueellisen ja työlajeit-         Tehtävä: Selvittää peruskuivatus- ja tulvasuo-
30987: taisen kohdentamisen tarkistamiseksi ottaen         jelutoimintaan osallistuvien eri viranomaisten,
30988:  huomioon mm. työllisyys- ja ympäristönäkökoh-      hyödynsaajien ja valtion välistä tehtäväjakoa ja
30989: dat Lisäksi tehtävänä tarkastella Lapin vajaa-      osallisturuisperusteita ja tehdä ehdotuksia toimin-
30990: tuottoisien metsien kunnostamisesta annetun         nan kehittämiseksi ja rahoituksen järjestämiseksi.
30991: lain tarvetta ja sisältöä vuoden 1995 jälkeen.          Kiinteistörekisterin tietosisällön tarkistamis-
30992:     Metsätalouden lähialueyhteistyöryhmä. Ase-       työryhmä. Asetettu 28.9.1992. Määräaika 30.11.
30993: tettu 31.5.1993. Määräaika toistaiseksi.             1993. Määräaikaajatkettu 28.2.1994 saakka.
30994:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                               443
30995: 
30996:    Tehtävä: Selvittää kiinteistörekisterin tietosi-      Tehtävä: Toimia yhteistyö- ja neuvottelueli-
30997: sällön tarkistamis- ja täydentämistarve, kiinteis-    menä paikkatietojen yhteiskäytön edistämiseksi
30998: törekisteriin merkittävien tietojen ja kiinteistö-    LIS -projektin vuosina 1985-1991 valmistelemi-
30999: järjestelmän luotettavuuden parantamismahdol-         en periaatteiden pohjalta.
31000: lisuudet; sekä mahdollisuudet hajauttaa kiinteis-        Kiinteistötietojärjestelmän yhteistyöryhmä.
31001: törekisteriin merkittävien tietojen ylläpitämistä.    Asetettu 31.5.1993.         Toimikausi päättyy
31002:     Uusjakojen kehittämisprojekti. Asetettu 22.8.     31.5.1996.
31003:  1991. Määräaika 30.9.1993 ja määräaikaajatket-          Tehtävä: Toimia valtioneuvoston 24.5.1990
31004: tu 30.11.1993 saakka. Muistio 30.11.1993.             tekemän kiinteistötietojärjestelmän muodosta-
31005:    Tehtävä: Selvittää uusjakojen ajanmukaista-        mista ja hallintoa koskevan periaatepäätöksen
31006: ruistarvetta ja -mahdollisuuksia.                     tarkoitettuna valtion viranomaisten ja kuntien
31007:    Paikkatietojen yhteiskäytön yhteistyöryhmä.        keskusjärjestön yhteistyö- ja neuvotteluelimenä
31008: Asetettu      10.6.1993.   Toimikausi päättyy         kiinteistötietojärjestelmää koskevissa asioissa.
31009:  31.7.1996.
31010: 444                                        Liikenneministeriö
31011: 
31012: 
31013: 
31014: 
31015:                                          Liikenneministeriö
31016: 
31017: 1. Yleistä                                            tamiseksi. Liikelaitostaminen on tarkoitus to-
31018:                                                       teuttaa vuoden 1994 aikana.
31019:    Kertomusvuoden aikana liikenneministeriön              Liikenneturvallisuutta on edistetty lainsää-
31020: hallinnonalalla on jatkettu laajamittaista hallin-    dännön uudistuksin ja monin kampanjoin. Val-
31021: non organisatorista kehittämistä. Erityisen kes-      tioneuvosto teki 23.6.1993 periaatepäätöksen tie-
31022: keisesti ministeriön toimintaan on vaikuttanut        liikenteen turvallisuuden parantamiseksi vuosien
31023: Euroopan integraatio kehitys, joka on otettu huo-     1993-1996 aikana.
31024: mioon liikennepoliittisessa suunnittelussa ja sää-
31025: dösvalmistelussa. Integraatiokehitykseen liittyen
31026: on edelleen jatkettu liikenne- ja teletoiminnan       2. Tiet ja tieliikenne
31027: kilpailun lisämiseen tähtääviä toimenpiteitä.
31028:    Eduskunnan lokakuussa 1993 hyväksymän              2.1. Yleiset tiet ja liikenne
31029: lain ja valtioneuvoston tekemien päätösten mu-
31030: kaisesti Posti- ja telelaitos yhtiöitettiin vuoden       Vuoden 1993 alussa yleisiä teitä oli 77 255 km,
31031: 1994 alussa. Osakeyhtiökonserni muodostuu             joista valta- ja kantateitä 11 499 km, muita
31032: Suomen PT Oy-nimisestä emoyhtiöstä sekä Suo-          maanteitä 29 516 km ja paikallisteitä 35 741 km.
31033: men Posti Oy-nimisestä postitoimintaa harjoitta-      Tiestöstä oli kestopäällysteisiä 16 309 km, ke-
31034: vasta ja Telecom Finland Oy-nimisestä teletoi-        vytpäällysteisiä 31 251 km ja sorapäällysteisiä
31035: mintaa harjoittavista yhtiöistä. Suomen PT            29 195 km.
31036: Oy:lle ja sen tytäryhtiöille on pääosin siirretty        Vuonna 1993 yleisten teiden liikenne pieneni
31037: Posti- ja telelaitoksen hallinnassa ollut liiketoi-   noin 1 %. Keskimääräinen vuorokausiliikenne
31038: minta ja omaisuus.                                    oli pääteillä 3 700 autoa, muilla maanteillä lähes
31039:    Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämisvalmistelui-   800 autoa ja paikallisteillä 250 autoa. Vuoden
31040: hin liittyen on valmisteltu teletoiminnan kilpai-     lopussa Suomessa oli noin 2,2 miljoonaa autoa.
31041: lun vapauttamista, joka toteutettiin pääosin vuo-     Noin 72 %:lla ajokortti-ikäisestä väestöstä oli
31042: den 1994 alussa. Valtionrautateiden yhtiöittämi-      ajokortti.
31043: sen edellytysten selvittäminen käynnistettiin ker-
31044: tomusvuonna asettamalla työryhmä valmistele-          2.1.1. Tielaitoksen organisaatio ja hallinto
31045: maan ehdotus asiasta.
31046:    Ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista           Tielaitoksen organisaation kehittämistä jat-
31047: joulukuussa 1993 annetulla lailla avataan ajoneu-     kettiin sekä keskus- että piirihallinnossa.
31048: vojen katsastus asteittain kilpailulle. Ajoneuvo-        Vuoden 1993 alusta lähtien tiehallituksen on
31049: hallinto on organisoitu uudelleen vuoden 1994         korvannut tielaitoksen keskushallinto. Samalla
31050: alussa perustamalla katsastustoiminnan valvon-        entisistä tiehallituksen asiantuntijayksiköistä pe-
31051: taa ja muita viranomaistehtäviä varten Autore-        rustettiin kymmenen palveluyksikköä.
31052: kisterikeskuksesta irrotettu ajoneuvohallinto-ni-        Aluehallinnossa siirryttiin suurempiin tulos-
31053: minen uusi viranomaisyksikkö.                         yksiköihin. Tiepiirien määrää supistettiin siten,
31054:    Merenkulussa ovat erityisesti ns. alusluettelo-    että niitä on vuoden 1994 alussa yhdeksän. Kai-
31055: laki ja pientonniston tukitoimenpiteet lisänneet      nuun tiepiiri ja pääosa Keski-Pohjanmaan tiepii-
31056: suomalaisen tonniston määrää selvästi.                ristä yhdistettiin Oulun tiepiiriin 1.3.1993. Eräät
31057:    Kertomusvuoden aikana on myös valmisteltu          Keski-Pohjanmaan tiepiiriin kuuluvista kunnista
31058: ehdotus valtion korjaamotoiminnan liikelaitos-        siirrettiin Vaasan tiepiiriin. Vuoden 1994 alussa
31059:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   445
31060: 
31061: yhdistettiin Kuopion ja Pohjois-Karjalan tiepiirit     dellisista syistä myöntää kunnalle maksuajan
31062: Savo-Karjalan tiepiiriksija vastaavasti Kymen ja       lykkäystä, tai korottaa sen korvauksen määrää,
31063: Mikkelin tiepiirit Kaakkois-Suomen tiepiiriksi.        joka kunnalla on mahdollisuus saada valtiolta.
31064:    Tiepiirien sisäistä organisaatiota tehostettiin     Muutokset tulivat voimaan 1.1.1994.
31065: mm. tiemestaripiirejä yhdistämällä.                       Yleisistä teistä annetun lain 96 §:n ja rakennus-
31066:    Liikenneministeriön johdolla käynnistettiin         lain 136 a §:n muutokset tulivat voimaan
31067: selvitystyö liikelaitoksena toimivan työ- ja ras-      1.1.1993. Vuonna 1993 ei suoritettu korvausta tai
31068: kaskalustokorjaamon perustamismahdollisuuk-            valtionapua vuoden 1992jälkeen aiheutuviin pai-
31069: sista.                                                 kallistie-, katu- tai rakennuskaavatiekustan-
31070:                                                        nuksiin. Kunnilla oli kuitenkin mahdollisuus
31071: 2.1.2. Tielaitoksen tulostavoitteiden toteutumi-       31.12.1993 mennessä hakea ja saada liikennemi-
31072:        nen                                             nisteriöitä vuonna 1992 päättyneeseen rakennus-
31073:                                                        työhön kohdistuvia lakisääteisiä korvauksia ajo-
31074:    Tielaitos saavutti hyvin vuoden 1993 tulosta-       radan kestopäällystämiskustannuksista. Lisäksi
31075: voitteensa.                                            voitiin maksaa kunnille katujen ja kaavateiden
31076:    Liikenneministeriön tielaitokselle vahvistama       rakentamiseen harkinnanvaraisia avustuksia.
31077: tulostavoitteisto sisälsi tieliikenneoloja, tiestöä       Asetusta yksityisistä teistä muutettiin ns. sääs-
31078: ja tienpitoa, ympäristöhaittojen torjuntaa sekä        töpäätöksellä siten, että yksityisen tien kunnossa-
31079: tuottavuutta ja taloudellisuutta koskevat tavoit-      pidosta maksetaan valtionavustusta vuosina
31080: teet.                                                  1994 ja 1995 enintään 70 %. Säästöpäätös ei kos-
31081:    Liikenneturvallisuus parani tavoitetta parem-       ke lauttapaikan ja vuosittain purettavan sillan
31082: min. Henkilövahinkoihin johtaneita liikenneon-         valtionavustusta.
31083: nettomuuksia tapahtui ennakkotietojen mukaan
31084: 3 700. Tielaitoksen toimin vähennettiin 57 henki-      2.1.5. Kehitysyhteistyö ja kaupallinen vienti
31085: lövahinko-onnettomuutta. Talvihoidon tasolle,
31086: tiestön kuunolle ja ympäristölle asetetut tavoit-         Kehitysyhteistyöhankkeita on toteutettu ul-
31087: teet toteutuivat. Yhteiskustannukset supistuivat       koministeriön toimeksiannosta vuodesta 1974
31088: tavoitetta enemmän ja henkilöstömenojen sääs-          alkaen. Vuonna 1993 on ollut käynnissä yh-
31089: tötavoite toteutui. Myös sidotun pääoman tuo-          teensä 13 kehitysyhteistyöhanketta seitsemässä
31090: tolle ja kokonaistaloudellisuudelle asetetut ta-       maassa. Kehitysyhteistyön liikevaihto oli noin 40
31091: voitteet saavutettiin.                                 milj. mk.
31092:                                                           Kaupallisen viennin hankkeita on toteutettu
31093: 2.1.3. Tienpidon rahoitus ja henkilöstö                neljässä maassa. Uutena sektorina vuonna 1993
31094:                                                        alkoi tielaitoksen järjestelmäviennin markki-
31095:    Yleisten teiden tienpitoon myönnettiin määrä-       nointi- ja projektitoimin ta. Vientiyhtiön perusta-
31096: rahoja yhteensä 5 853 milj. mk työllisyys- ja van-     misesta tehtiin esitys. Toiminnan volyymi oli
31097: kirahat mukaan lukien. Edellisvuoteen verrattu-        noin 5 milj. mk.
31098: na vähennystä oli 483 milj. mk eli 7,6 %.                 Lähialueyhteistyötä on toteutettu Venäjän ja
31099:    Tienpidon oma henkilöstön määrä on vähen-           KIE-maiden kanssa. Pääpaino on ollut koulu-
31100: tynyt suunnitelmien mukaisesti. Henkilöstön            tuksessa, tienpidon järjestelmien kehittämisessä,
31101: keskimääräinen kokonaisvahvuus oli noin 9 800,         konetoimituksissa sekä siltojen kunnostamisen
31102: jossa vähennystä edelliseen vuoteen oli noin 360.      konsultoinnissa.
31103: 
31104: 2.1.4. Valtionavut                                     2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus
31105:     Vuonna 1993 tienpidon valtionapuihin osoi-            Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä an-
31106: tettiin määrärahoja yhteensä 229 milj.mk.              nettua lakia (343/91) koskevat muutokset on val-
31107:     Yleisistä teistä annetun lain 84 §:ää muutettiin   misteltu niin pitkälle, että hallituksen esitys voi-
31108: siten, että kunnat vapautettiin paikallistielautois-   daan antaa vuoden 1994 alussa.
31109: ta aiheutuvien kustannusten korvauksista. Lii-            Linja-autoliikenteen harjoittajan ammattitai-
31110: kenneministeriöllä ollut mahdollisuus alentaa tai      toaja vakavaraisuutta koskevat vaatimukset saa-
31111: vapauttaa kunta kokonaan suorittamasta paikal-         tettiin 1.6.1993 lukien ETA-sopimuksen mukai-
31112: listien kunnossapidosta ja tekemisestä aiheutuvia      siksi liikenneministeriön 21.5.199 3 antamalla
31113: korvauksia poistettiin laista. Tielaitos voi talou-    päätöksellä.
31114: 446                                       Liikenneministeriö
31115: 
31116:     Linjaliikennettä täydentävän joukkoliiken-       män kuljettamiseen oikeuttavanajokortin ikära-
31117: teen harjoittaminen mahdollistettiin liikennemi-     ja 19 vuoteen puolustusvoimissa ao. kuljettajan-
31118: nisteriön 17.12.1993 antamalla 1.1.1994 voimaan      tutkinnon suorittaneiden kohdalla ja hyväksyt-
31119: tulleella päätöksellä. Edellytyksenä on, että lii-   tiin puolustusvoimissa annettu jatko-opetus ajo-
31120: kenteen harjoittaminen perustuu kunnan, liiken-      korttiasetuksessa tarkoitetun pitkäaikaisen ajo-
31121: neministeriön tai lääninhallituksen kanssa teh-      kortin saamiseen oikeuttavaksi.
31122: tyyn sopimukseen.                                        Ajokorttisäännösten laajempi uudistaminen
31123:     Vuoden 1994 alusta voimaan tulevasta kau-        tavoitteena niiden sopeuttaminen Euroopan yh-
31124: punkiliikenteen valtionapumenettelystä annet-        teisön säännöksiin on aloitettu kertomusvuoden
31125: tiin liikenneministeriön päätös 11.11.1993. Sa-      aikana.
31126: malla luovuttiin linjaliikenteen kilometrituesta.        Liikennemerkkisäännösten kokonaisuudis-
31127: Lisäksi peruspalveluliikenteen rahoitusta koske-     tusta on jatkettu pyytämällä työryhmäehdotuk-
31128: va toimivalta siirrettiin pääosin lääninhallituk-    sesta 84 viranomaisen, järjestön ja yrityksen lau-
31129: sille.                                               sunto. Ehdotusta on muokattu lausuntojen pe-
31130:     Tavaraliikenteen kuljetukset ulkomaille ovat     rusteella. Uudistuksen tarkoituksena on sopeut-
31131: kasvaneet viennin kasvun myötä. Lisäksi kautta-      taa Suomen säännökset kansainvälisiin sopimuk-
31132: kuljetukset Suomen satamista Venäjälle ovat li-      siin ja liikenteen ohjauksen kehittämistarpeisiin.
31133: sääntyneet. Kuorma-autokuljetukset Venäjälle             Kertomusvuonna on liikenneministeriössä
31134: ovat kaksinkertaistuneet vuodesta 1992. Koti-        valmisteltu ehdotus kaikkia kuljetusmuotoja
31135: markkinoiden lama on kuitenkin johtanut koti-        koskevaksi vaarallisten aineiden kuljetuslaiksi,
31136: maan kuljetusten jyrkkään supistumiseen, jota        joka annetaan eduskunnalle keväällä 1994. Mi-
31137: aikaisemmin hankittu ylikapasiteetti on syventä-     nisteriössä on lisäksi valmisteltu vaarallisten ai-
31138: nyt. Liikenneministeriössä valmisteltiin kerto-      neiden tie- ja rautatiekuljetusmääräyksiä vastaa-
31139: musvuonna toimenpidesuunnitelma, jonka to-           maan eurooppalaisia vaarallisten aineiden kulje-
31140: teuttamisella pyritään helpottamaan kotimaan         tussopimuksia ja määräyksiä.
31141: kuorma-autoliikenteen kriisiä.                           Autojen meluvaatimuksia tiukennettiin 18.6.
31142:     Liikenneministeriössä valmistellun, vuodet        1993 annetulla asetuksella EY:n direktiivin vaati-
31143: 1993-1996 kattavan liikenneturvallisuustyön          musten mukaisiksi. Lisäksi säädettiin nopeuden-
31144: suunnitelman pohjalta valtioneuvosto teki 23.        rajoittimen käyttämistä koskevan vaatimuksen
31145: 6.1993 periaatepäätöksen tieliikenteen turvalli-     voimaantulosta. Ajoneuvoyhdistelmän suurin
31146: suutta parantavista toimenpiteistä. Periaatepää-     sallittu kokonaismassa korotettiin 18.6.1993 an-
31147: töksen edellyttämiä toimia on kertomusvuoden         netulla asetuksella 56 tonnista 60 tonniin. Asetus-
31148: aikana valmisteltu ja ryhdytty toteuttamaan. Sa-     ta ajoneuvojen käytöstä tiellä muutettiin siten,
31149: manaikaisesti on kehitetty periaatepäätöksen to-     että joutokäynnin kielto ei koske poliisin virka-
31150: teuttamisen seurantajärjestelmää.                    tehtävässä käyttämää ajoneuvoa.
31151:     Tieliikennelainsäädäntöä on kertomusvuoden
31152: aikana kehitetty erityisesti autokoulutoimintaa
31153: ja ajokortteja koskevien säännösten osalta.
31154:     Kertomusvuonna annettiin hallituksen esitys      3. Merenkulku
31155: eduskunnalle laiksi tieliikennelain 66 ja 67 §:n
31156: muuttamisesta (HE 71/93), jonka mukaan auto-             Ulkomaanliikenteen kasvun myötä luotsauk-
31157: koululupia myönnettäessä siirryttäisiin tarvehar-    set lisääntyivät rannikolla ja Saimaan kanavalla.
31158: kinnasta hakijan soveltuvuuden harkintaan.           Luotsaustoiminnan rationalisointi eteni suunni-
31159: Eduskunta on hyväksynyt lain 26.10.1993.             telmien mukaisesti. Luotsihenkilökunnan koulu-
31160: Muuttunutta tieliikennelainsäädäntöä ja puolus-      tusta tehostettiin.
31161: tusvoimien nykyisiä tarpeita vastaten annettiin          Leudon talven takia liikenteessä oli vain viisi
31162: uusi asetus puolustusvoimien ajokorteista (667/      jäänmurtajaa. Kun Torniosta tuli talvisatama, 23
31163: 93). Asetus sisältää säännökset puolustusvoimien     satamaa pidettiin auki.
31164: ajoneuvojen kuljettamiseen vaadittavista ajokor-         Monitoimimurtaja Fennica otettiin käyttöön.
31165: teista ja niiden ehdoista sekä kuljettajaopetuksen   Laiva oli toukokuun alusta joulukuun puolivä-
31166: antamisesta ja kuljettajantutkinnoista puolustus-    liin offshore-töissä pääasiassa Pohjanmerellä.
31167: voimissa. Edelliseen liittyen 12.7.1993 annetulla    Toinen monitoimimurtaja Nordica laskettiin ve-
31168: asetuksella ajokorttiasetuksen muuttamisesta         sille kesäkuussa. Alus valmistuu tammikuussa
31169: (668/93) laskettiin CE-luokan ajoneuvoyhdistel-      1994. Jäänmurtaja Tarmo myytiin Viron valtiolle.
31170:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   447
31171: 
31172: 3.1. Merenkulun turvallisuus                          taminen Saimaan syväväylät kattavaksi aloitet-
31173:                                                       tiin. Puumalan referenssiaseman rakennustyöt
31174:     Satamatarkastuksia koskevan pöytäkirjan           alkoivat.
31175: mukaisesti Suomen satamissa tarkastettiin 355
31176: ulkomaista alusta.
31177:     Vuoden 1993 aikana merenkulkulaitokselle il-      3.5. Satamat
31178: moitettiin 67 suomalaisille tai Suomen aluevesillä       Satamapolitiikkaa kehittää liikenneministeri-
31179: liikkuneille ulkomaalaisille aluksille sattunutta     ön johdolla toimiva satama-asiain neuvottelu-
31180: merionnettomuutta. Onnettomuuksien määrä              kunta, jonka valtioneuvosto asettaa kolmeksi
31181: väheni hieman edelliseen vuoteen verrattuna. Ih-      vuodeksi kerrallaan. Nykyisen neuvottelukun-
31182: mishenkiä ei onnettomuuksissa menetetty eikä          nan toimikausi päättyy 30.11.1994.
31183: huomattavia ympäristöhaittoja tapahtunut.                Valtio on tukenut kauppa- ja teollisuussatami-
31184: Omaisuuteen (alukseen) kohdistuneet vahingot          en rakentamista korkotukilainoin. Uusia lainoja
31185: olivat eräissä tapauksissa suuret.                    ei vuonna 1993 myönnetty. Aikaisempina vuosi-
31186:     Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n          na myönnetyille noin 90 lainalle maksettiin kor-
31187: turvallisuusjohtamiskoodin mukaiset varusta-          kotukea yhteensä 4,5 milj.mk.
31188: mojen maa- ja laivaorganisaatioiden auditoinnit
31189: aloitettiin matkustajalaivavarustamoissa.
31190:                                                       3.6. Merentutkimus
31191: 3.2. Veneily                                              Merentutkimuslaitoksen toimintaa on kerto-
31192:                                                       musvuonna kehitetty liikenneministeriön vahvis-
31193:    Vesiliikennelain kokonaisuudistuksen valmis-       tamien tulostavoitteiden mukaisesti. Palvelutoi-
31194: telua jatkettiin. Veneliikenteen päästöjä koskeva     minnan edellyttämiä malleja kehitettiin päivittäi-
31195: tutkimus, jossa arvioidaan veneliikenteen pako-       sen toiminnan nopeuttamiseksi ja luotettavuu-
31196: kaasu-, käymäläjäte-ja melupäästöjä, valmistui        den lisäämiseksi erityisesti jääpalvelun ja muun
31197: kertomusvuoden aikana.                                merenkulun turvallisuutta edistävän palvelun
31198:                                                       tarpeisiin. Vuoden aikana saatettiin testausval-
31199: 3.3. Merikartoitus                                    miiksi merijään, meren aallokon ja öljyn kulkeu-
31200:                                                       tumisen ennustemenetelmiä. Myös meriympäris-
31201:     Kertomusvuoden aikana luodattiin noin             tön tilan muutoksia käsittelevää rehevöitymis-
31202: 78 500 linjakilometriä, mikä peittää alueellisesti    mallia kehitettiin pääravinteiden määrää ja vai-
31203: noin 2 400 neliökilometriä. Väylien kulkusy-          kutuksia kuvaavaksi.
31204: vyy ksiä varmistettiin haraamalla 13 5 neliökilo-         Meren liikkeiden ja vuorovaikutusten tutki-
31205: metriä.                                               mus kohdistui ensisijaisesti Itämeren olosuhtei-
31206:     Geodeettiset mittausryhmät suorittivat huo-       den selvittämiseen meritien eri aloilla. Laitos toi-
31207: mattavan määrän merirajojen peruspisteiden            mii vastuullisena johtajana laajassa Itämeren se-
31208: määrityksiin liittyviä mittauksia kaikilla merialu-   dimenttejä koskevassa perusselvityksessä ja osal-
31209: eilla.                                                listui useissa hankkeissa Pohjoismaiden ministe-
31210:                                                       rineuvoston rahoittamiin Riianlahtea koskeviin
31211: 3.4. Väylät ja kanavat                                erityistutkimuksiin. Itämeren ulkopuolisina tut-
31212:                                                       kimuksina olivat osallistuminen yhteispohjois-
31213:    Kertomusvuoden aikana jatkui Mäntyluodon           maisiin Antarktistutkimuksiin ja pohjoisen At-
31214: 10 metrin väylän rakentaminen. Kiinteitä meri-        lantin yhteistutkimuksiin. Itämeren ilmastollis-
31215: merkkejä rakennettiin viisi, joista neljä Oulun       ten muutosten vaikutuksia on tutkittu osana kan-
31216: väylälle ja yksi Mäntyluodon väylälle.                sallista ilmastontutkimusohjelmaa. Tutkimustu-
31217:    Keiteleen kanava valmistui liikennöitävään         losten rekisterejä ja tietokantoja on kehitetty vas-
31218: kuntoon. Kymijoen kanavasta saatiin valmiiksi         taamaan käyttäjien tarpeita.
31219: alustava yleissuunnitelma ja ympäristövaikutus-           Laitoksen havaintotoiminnan kehittäminen
31220: selvitys.                                             kohdistui erityisesti meren jäätilanteen seuran-
31221:    Satelliittien avulla tapahtuvaa navigointia var-   taan liittyvän satelliittihavaintotekniikan hyväk-
31222: ten rakennettavaa DGPS-verkkoa laajennettiin          sikäyttöön ja leväkukintojen automaattisen seu-
31223: rakentamalla Mäntyluotoon ja tilapäisesti myös        rantajärjestelmän luomiseen. Vuoden aikana val-
31224: Mässkäriin ns. referenssiasemat. Järjestelmä kat-     mistui satelliittikuvien automaattinen siirtojär-
31225: taa nyt Suomen merialueet. Järjestelmän laajen-       jestelmä jäänmurtajille ja sen asentaminen jään-
31226: 448                                        Liikenneministeriö
31227: 
31228: murtaJilll aloitettiin. Linjaliikenteessä olevilta    5. Viestintä
31229: aluksilta kerätään jatkuvasti Itämeren, Suomen-
31230: lahden ja Merenkurkun alueilta levien määrää          5.1. Televiestintä
31231: koskevaa tietoa, jota käytetään sekä leväkukin-
31232: tojen varoitusjärjestelmän luomiseen että alan           Kertomusvuonna annetulla liikenneministeri-
31233: tutkimuksiin.                                         ön päätöksellä telemaksujen yleisistä perusteista
31234:    Tutkimuspalveluja kehitettiin uudistamalla         (902/93) kehitettiin teletoiminnan kilpailusään-
31235: vedenkorkeuspalvelun viestintäjärjestelmää, ke-       töjä. Normeilla pyritään erityisesti ehkäisemään
31236: hittämällä laboratorioiden laadunvarmistusjär-        telelaitosten määräävän markkina-aseman vää-
31237: jestelmää eurooppalaisen yhteistyön osana ja jat-     rinkäyttöä ja kilpailua vääristävää ristiinsubven-
31238: kamalla Barentsin meren hyödyntämiseen liitty-        tiota. Liikenneministeriön päätöksellä teletoi-
31239: viä ympäristövaikutusten selvityksiä yhteistyös-      minnan yhdysliikenteestä (1110/93) teleliikenne-
31240: sä kotimaisen teollisuusryhmittymän kanssa.           alueiden sisäinen teletoiminta määriteltiin pai-
31241:                                                       kallisteletoiminnaksi. Normien uudistaminen on
31242:                                                       ollut välttämätöntä vuonna 1994 kaikkeen koti-
31243: 4. Sääpalvelu                                         maiseen teletoimintaan laajenevan kilpailun joh-
31244:                                                       dosta.
31245:     Taloudellinen taantuma on edelleenkin rajoit-        Kertomusvuonna annetulla asetuksella tele-
31246: tanut sääpalvelujen kysyntää, joskin lievää elpy-     toiminta-asetuksen 9 §:n muuttamisesta (447/93)
31247: mistä on jo ollut havaittavissa. Ilmatieteen laitos   lisättiin puhelimenkäyttäjän oikeutta saada tie-
31248: on jatkanut asiakaskohtaisten palvelutuotteiden       toja puhelimesta otettujen yhteyksien osoite-
31249: kehittämistä ja tehostanut kohdemarkkinointia         puhelinnumeroista.
31250: ja tiedotustoimintaa. Sääpalvelun palvelukyvyn           Liikenneministeriön 9.12.1993 antamalla
31251: ja tuottavuuden parantamiseksi on panostettu          päätöksellä telehallinnon maksuista (1484/93)
31252: automaation kehittämiseen. Vuoden aikana on           määrättiin Telehallintokeskuksen perimät radio-
31253: otettu käyttöön kaksi uutta säätutkaa ja kehitetty    ja telehallinnon maksut. Tässä yhteydessä luo-
31254: automaatiota paikallissääennusteiden tuotantoa        vuttiin radiolähetinten valvontamaksuista. Ne
31255: varten. Myös Supertietokoneella toimivaa tieto-       korvataan vuoden 1994 alusta lukien radiotele-
31256: jenkäsittelyohjelmaa on kehitetty ja sen käyt-        toiminnan harjoittajien maksamalla radiotaa-
31257: tö turvattu suomalaisessa käyttöympäristössä.         juusmaksulla.
31258: Nämä kehitystoimenpiteet parantavat erityisesti          Kertomusvuonna on jatkettu kilpailua laajen-
31259: lyhyen aikavälin sääennusteiden laatuaja käytet-      iavaa telepolitiikkkaa. Valtioneuvosto myönsi
31260: tävyyttä. Ilmastotutkimuksessa on jatkettu laaja-     7.1.1993 seitsemän rajoitettua toimilupaa kan-
31261: alaista ilmakehän muutoksia selvittävää tutki-        sainväliseen teletoimintaan.
31262: musohjelmaa. Ilmanlaadun seurannassa paino-              Posti- ja telelaitoksen toimilupaa paikalliseen
31263: pisteenä on ollut osallistuminen kansainvälisen       yritysteletoimintaan alueellisten puhelinyhtiöi-
31264: ilmanlaadun mittausohjelman (ECE/EMEP) vii-           den toimialueilla aikaistettiin siten, että se tuli
31265: denteen vaiheeseen, johon erityisesti on kuulunut     voimaan jo 1.1 0.1993. Joulukuussa 1993 valtio-
31266: hiilivetymittausten tehostaminen. Avaruustutki-       neuvosto peruutti yhtiöitettävän Posti- ja telelai-
31267: muksessa on ollut keskeisenä osallistuminen laite-    toksen teletoiminnan toimiluvan 1.1.1994 lukien
31268: kehittelyhankkeisiin. Laitoksessa kehitettyjä tut-    ja myönsi vastaavat oikeudet Telecom Finland
31269: kimuslaitteita käyttävä ruotsalainen Freja-satel-     Oy:lle.
31270: liitti on tuottanut odotettua enemmän havainto-           Kansainvälinen teletoiminta avattiin kilpailul-
31271: aineistoa. Avaruusalalta on myös saatu kansain-       le valtioneuvoston 4.11.1993 tekemillä päätöksil-
31272: välisiä tilaustutkimustöitä Suomeen. Kansainvä-       lä. Toimiluvat myönnettiin alueellisten puhelin-
31273: lisessä toiminnassa on jatkettu kehitysyhteistyö-     yhtiöiden omistamalle Oy OFinnet International
31274: hanketta Väli-Amerikan maissa ja pyritty varmis-      Ab:lle, Telivo Oy:lle ja Alands Mobiltelefon
31275: tamaan eteläisen Afrikan maiden sääpalvelujen         Ab:lle. Kahden ensiksi mainitun toimiluvat tule-
31276: kehittämishankkeen tulosten vakiinnuttaminen          vat voimaan 1. 7.1994. Samassa yhteydessä pe-
31277: ko. maissa. Lähialueyhteistyötä on tehostettu         ruuntuu neljä rajoitettua alueellisten puhelin-
31278: Baltian maiden kanssa erityisesti uusimalla Viron     yhtiöiden toimilupaa.
31279: ja Liettuan luotsausasemien laitteistoja, joilla on      Teletoimintalain 5 §:n (676/92) mukaisia data-
31280: keskeinen merkitys mahdollisen radioaktiivisuus-      siirtoilmoituksia tehtiin vuoden aikana yhteensä
31281: laskeuman ennustamisen kannalta.                      yhdeksän. Niistä yksi koski kytkentäistä datasiir-
31282:                                   1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                  449
31283: 
31284: totoimintaa erillisverkossa, muut ilmoituksen           tiin 22.12.1993 postitoiminta-asetus sekä liiken-
31285: tehneet yritykset ja laitokset ilmoittivat harjoitta-   neministeriön päätökset postilaitoksen toimitus-
31286: vansa yleistä teletoimintaa.                            ehtojen yleisistä perusteista ja postihallinnon
31287:     Liikenneministeriö      on kertomusvuonna           maksullisista suoritteista.
31288: myöntänyt teletoimintalain 5 §:n nojalla kolme              Kertomusvuoden aikana annettiin 1.1.1994
31289: lupaa teletoimintaan erillisverkossa. Lupa kos-         voimaan tullut laki Yleisradio Oy:stä. Laissa
31290: kee teletoimintaa yhteisön omaa tarvetta varten.        määritellään Yleisradio Oy:n julkisen palvelun
31291:     Vuoden 1993 päättyessä maassa on yhteensä           tehtävät, hallinto ja rahoitus.
31292: 65 voimassa olevaa yleiseen teletoimintaan                  Lain tultua voimaan yhtiö ei tarvitse erillistä
31293: myönnettyä toimilupaa. Kotimainen teletoimin-           toimilupaa. Lain tarkoituksena on taata alueelli-
31294: ta on vuoden 1994 alusta lukien kokonaan kilpai-        sesti ja kielellisesti tasapuoliset yleisradiolähetyk-
31295: lun piirissä lukuun ottamatta radioteletoimintaa        set sekä turvata kotimaisen kulttuurin välittämi-
31296: valtakunnallisissa erityisverkoissa. Niistä kilpai-     nen, luominen ja tukeminen.
31297: lua on vain GSM-normin mukaisessa televerkos-               MTV Oy:lle myönnettiin 2.9.1993 joulukuu-
31298: sa.                                                     hun 1999 saakka voimassa oleva toimilupa kau-
31299:     Tekiaitosten talouden seurantaa on jatkettu ja      pallisen televisiotoiminnan harjoittamiseen. Sa-
31300: alan tilastointia edelleen kehitetty. Myös telelai-     massa yhteydessä tehtiin Oy. Yleisradio Ab:n
31301: tosten hintoja on selvitetty varsin laajassa tutki-     toimilupaan tarvittavat tarkistukset. Oy. Yleisra-
31302: muksessa. Tutkimus kohdistuu puheviestinnän             dio Ab:n toimilupa raukesi Yleisradio Oy:stä an-
31303: keskeisiin hintoihin Suomessa. Tarkastelun koh-         netun lain tultua voimaan. MTV Oy:nja Yleisra-
31304: teena on kiinteän puhelinverkon paikallis-, kau-        dio Oy:n keskinäinen suhde säilyy edelleen ennal-
31305: ko- ja ulkomaantoiminnan ohella matkaviestin-           laan siten, että MTV Oy maksaa Yleisradio
31306: toiminta. Telelaitosten hintoja selvitetään vuosit-     Oy:lle ns. julkisen palvelun maksua.
31307: tain teletoiminnassa laajenevan kilpailun takia.            Kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
31308:     Myös kansainväliseen teletoimintaan liittyviä       muuttamisesta 4.12.1992 annettu laki tuli voi-
31309: selvityksiä on tehty. Ne ovat koskeneet kilpailun       maan 1.1.1993. Lainmuutoksen keskeiset tavoit-
31310: alaisen toiminnan vaikutuksia Suomeen sekä              teet olivat lain saattaminen yhdenmukaiseksi te-
31311: maksullisten puhelinpalveluiden järjestelmää            letoimintalain kanssa siten, että se koskee ohjel-
31312: kansainvälisesti.                                       mien lähetystoimintaa kaikenlaisissa tekniseltä
31313:     Matkaviestinverkkojen tilaajamäärä ja mui-          rakenteeltaan siihen soveltuvissa televerkoissa ja
31314: den siirtyvän liikenteen radioverkkojen laitemää-       lain noudattamisen valvontatehtävien siirtämi-
31315: rä on jatkanut kasvuaan.                                nen Telehallintokeskukselle. Lakia muutettiin
31316:     Telealan kilpailu on kertomusvuonna lisännyt        myös ETA-sopimuksen voimaantulon johdosta
31317: teletoiminnan tarkastus- ja numerointitehtäviä          1.1.1994 voimaantulleella lailla lain sopeuttami-
31318:  sekä numerointiin liittyvien hallinnollisten pää-      seksi EY:n televisiodirektiivin vaatimusten mu-
31319:  tösten lukumäärää runsaasti. Teleurakoitsijoi-         kaiseksi.
31320: den valtuuttaminen puhelinsisäjohtoverkkojenja              Valtioneuvosto on kertomusvuonna myöntä-
31321: yhteisantennijärjestelmien töihin käynnistyi ker-       nyt viisi uutta pitkäaikaista ja 29 lyhytaikaista
31322:  tomusvuonna.                                           toimilupaa paikallisradiotoimintaan. Valtioneu-
31323:     Matkaviestinverkkojen tilaajamäärät kasvoi-         vosto on laajentanut yhden paikallisradion toi-
31324: vat ennätysvauhtia. Myös muiden siirtyvän lii-          milupa-aluetta ja suostunut määräysvallan vaih-
31325:  kenteen radioverkkojen laitemäärä on taloudelli-       dokseen kolmessa toimiluvan saaneessa yhtiössä.
31326:  sesta lamasta huolimatta jatkanut kasvuaan.            Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä seitse-
31327:  Kertomusvuonna Suomessa tuli käyttöön n.               män paikallisradiolupahakemusta.
31328:  228 000 uutta radiolähetintä.                              Kaapelilähetystoimintaa varten toimilupia
31329:                                                         myönnettiin kertomusvuonna kaiken kaikkiaan
31330:                                                         238, joista kokonaan uusia toimilupia oli yhdek-
31331: 5.2. Joukkoviestintä                                    sän. Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä yksi
31332:                                                         hakemus kaapelilähetystoimintaa varten.
31333:   Kertomusvuoden aikana annettiin 1.1.1994                  Valtioneuvoston 9.4.1992 paikalliseen televi-
31334: voimaan tullut postitoimintalaki. Lain tavoittee-       siotoimintaan myöntämien toimilupien ehdot
31335: na on turvata postitoiminnan sujuvuus ja jatku-         edellyttivät, että toiminta tulee aloittaa 1.6.1993
31336: vuus koko maassa sekä Suomen osalta että myös           mennessä. Yhdeksästä toimiluvanhaltijasta viisi
31337: kansainvälisessä liikenteessä. Lain nojalla annet-      anoi jatkoaikaa toiminnan aloittamiselle. Näistä
31338: 450                                        Liikenneministeriö
31339: 
31340: kaksi aloitti toimintansa kertomusvuoden aika-        päätösten mukaisesti yhtiöitettiin 1.1.1994
31341: na.                                                   osakeyhtiökonserniksi,joka muodostuu Suomen
31342:     Kertomusvuonna pyrittiin avustuksia jaka-         PT Oy -nimisestä emoyhtiöstä, Suomen Posti Oy
31343: malla parantamaan lehdistön toimintaedellytyk-        -nimisestä postitoimintaa harjoittavasta tytär-
31344: siä.                                                  yhtiöstä, teletoimintaa harjoittavasta Telecom
31345:     Selvitysmies Seppo Niemelän raporttijulkises-     Finland Oy -nimisestä tytäryhtiöstä sekä jou-
31346: ta palvelusta 1990-luvun viestinnässä valmistui       kosta muita vähäisempiä tytäryhtiöitä.
31347: kertomusvuonna. Selvityksessä kuvataan 1980-             Posti- ja telelaitoksen viimeinen toimintavuosi
31348: luvulla tapahtunutta julkisen palvelun rakenne-       liikelaitoksena muodostui taloudellisesti menes-
31349: muutosta ja eritellään julkisen palvelun tehtävät     tyksekkääksi. Tämä johtui erityisesti yhtiöittä-
31350: 1990-luvulla.                                         misvalmisteluihin liittyvästä kustannusraken-
31351:     Kertomusvuonna ilmestyi joukkoviestinnän          teen kevenemisestä ja suhdanteeseen nähden
31352: rakennetta ja siinä tapahtuneita muutoksia 1980-      ennakoitua suuremmasta palvelujen kysynnästä.
31353: luvulta 1990-luvun alkuvuosiin tarkasteleva jul-      Posti- ja telelaitoksen valtioneuvoston päätök-
31354: kaisu.                                                sen perusteella ennakkoon tulouttaman 240 milj.
31355:     Lisäksi kertomusvuonna valmistui radiotoi-        mk:n lisäksi osakeyhtiön omaisuuden luovutus-
31356: minnan suuntaviivoja 1990-luvulla selvittämään        päätöksen yhteydessä valtioneuvosto päätti 230
31357: asetetun työryhmän raportti, jossa kuvataan ää-       milj. mk:n lisätuloutuksesta, joka maksetaan vii-
31358: niyleisradiotoiminnan ja radion käytön nykytilaa      meisen tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä
31359: Suomessa sekä keskeisiä radiotoiminnan kehittä-       huhtikuussa 1994. Samalla yhtiö lyhentää 575
31360: misen teknisiä lähtökohtia. Mietinnössä tehdään       milj. mk:lla tase- ja eläkelainaansa valtiolle. Kon-
31361: myös ehdotuksia radiotoiminnan suuntaviivoiksi        serni_n eläkesäätiölle luovutettiin 700 milj. mk:n
31362: 1990-luvulla.                                         omaiSUUS.
31363:     Paikallisradioiden talouden seurantaa on jat-         Uuden yhtiön toimintaympäristö muodostuu
31364: kettu tutkimuksin ja toimintaa muutoin seurattu       heti voimakkaasti kilpailluksi, kun kauko-ja pai-
31365: tilastoinuin ja tarkastuskäyntien avulla.             kallispuhelintoiminta avautui samanaikaisesti
31366:     Kaapelilähetystoimintaa ja sen kehitystä on       yhtiöittämisen kanssa täydelle kilpailulle
31367: seurattu tilastoinuin ja tarkastuskäyntien avulla.    1.1.1994 lukien ja avautuu ulkomaan liikenteen
31368: Kertomusvuonna julkaistiin raportti kaapelilä-        osalta 1. 7.1994 lukien.
31369: hetystoiminnasta Suomessa vuonna 1992.                    Postitoiminnan yleistä järjestämistä koskevat
31370:     Kertomusvuoden alussa tulivat voimaan             säännökset on sisällytetty uuteen niin ikään
31371: uudet televisiolupasäännökset Lisäksi otettiin        1.1.1994 voimaan tulleeseen postitoimintalakiin.
31372: televisiolupien laskutuksessa käyttöön uusi atk-
31373: jäljestelmä. Tavoitteena oli asiakasmyönteisem-       6.2. Valtionrautatiet
31374: pi palvelu sekä tietotekniikan entistä tehok-
31375: kaampi hyödyntäminen televisiolupien lasku-               Ennakkotietojen mukaan Valtionrautateillä
31376: tuksessa.                                             vuosi 1993 toteutui valtioneuvoston 11.2.1993
31377:     Televisiolupien määrän laskusta huolimatta        asettamien tulos-, palvelu- ja toimintavoitteiden
31378: lupatulot kasvoivat edellisvuoteen verrattuna.        mukaisena. Valtionrautatiet ylitti liiketoiminnal-
31379: Voimassa olevia lupia oli vuoden lopussa              le asetetun 28 milj. mk:n tulostavoitteen n. 200
31380:  1 860 000, mikä on 1,5% vähemmän kuin edel-          milj. mk:lla.
31381: lisenä vuonna. Lupamaksuja kerättiin kuitenkin            Tavaraliikenteessä kuljetettu tavaramäärä
31382: 1,7% enemmän kuin edellisenä vuonna eli 1 565         kasvoi edellisestä vuodesta n. 15 "lr). Kasvu oli
31383: milj. mk.                                             voimakasta kotimaan vaunukuormaliikenteessä,
31384:                                                       kansainvälisessä liikenteessä ja myös T ranspoin t-
31385:                                                       liikenteessä. Ankaran kilpailutilanteen johdosta
31386:                                                       tavaraliikenteen tuotot kasvoivat edellisestä vuo-
31387: 6. Hallinnonalan liikelaitokset                       desta liikenteen lisääntymistä selvästi vähemmän
31388:                                                       eli noin 5%.
31389: 6.1. Posti- ja telelaitos                                 Henkilöliikenteen tuotot (pl. korvaukset) säi-
31390:                                                       lyivät edelleen vuoden tasolla. Junalippujen hin-
31391:    Posti- ja telelaitos päätti nelivuotisen toimin-   nat nousivat keskimäärin 3,5 %. Henkilökilomet-
31392: tansa valtion liikelaitoksena kun se eduskunnan       rit supistuivat edellisestä vuodesta n. 2 <%. Kan-
31393: hyväksymän lain ja valtioneuvoston tekemien           sainvälinen henkilöliikenne supistui edellisestä
31394:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               451
31395: 
31396: vuodesta noin neljänneksen. Valtion maksamat             Ilmailulaitokselle ei oltu asetettu tuloutusvaa-
31397: joukkoliikennepalvelujen tuotot olivat 255 milj.      detta vuodelta 1993. Lentoliikenteen voimak-
31398: mk, josta peruspalveluliikenteeseen osoitettiin       kaasta vähentymisestä johtuen Ilmailulaitos ei
31399: 236 milj. mk ja sosiaalisten alennusten kattami-      kuitenkaan saavuttanut asetettua tulostavoitetta
31400: seen 19 milj. mk.                                     vuonna 1993, vaan käyttökulujen 40 milj. mk:n
31401:     Toiminnan tehostamistajatkettiin ja toiminta-     säästöstä huolimatta liiketoiminnan tulos oli 173
31402: kuluissa säästettiin n. 60 milj.mk edelliseen vuo-    milj. mk:n poistojenjälkeen 10 milj. mk tappiolli-
31403: teen verrattuna.                                      nen.
31404:     Radanpitoon myönnettiin valtion talousar-            Sen sijaan asetetut palvelutavoitteet pystyttiin
31405: viossa v. 1993 1 819 milj. mk. Vuonna 1991            toteuttamaan. Liiketoiminnan tulosta pidetään
31406: myönnettyä määrärahaa siirtyi lisäksi 2 milj.mk       tyydyttävänä lentoliikenteen kysynnän lasku ja
31407: eli radanpitoon oli käytettävissä rahaa yhteensä      Suomen syvä taantuma huomioon ottaen. Ilmai-
31408:  1 821 milj. mk. Siitä määrästä liikenneministeriö    lulaitos tulee keväällä 1994 antamaan liikelaitos-
31409: siirsi Valtionrautateiden käyttöön 1 719 milj. mk.    lain mukaisen kertomuksensa valtioneuvoston
31410: Ratojen uusimis- ja kehittämisinvestointien tär-      käsiteltäväksi. Siinä yhteydessä tullaan tarkem-
31411: keimmät työt keskittyivät rataosille Helsinki-        min selvittämään, miten liikelaitokselle asetetut
31412: Turku, Helsinki-Tampere, Helsinki-Tikkurila           palvelu- ja muut toimintatavoitteet on saavutettu
31413: 4. raide, Tampere-Seinäjoki sekä sähköistyksiin       vuonna 1993.
31414: rataosilla Tampere-Pieksämäki ja Kirkkonum-              Ilmailulaitoksen peruspääomaa korotettiin
31415: mi-Turku.                                             vuoden 1993 talousarvion mukaisesti 64 735 950
31416:                                                       markalla vuoden 1993 aikana. Peruspääoman
31417: 6.3. Ilmailulaitos                                    korotuksella on osaltaan rahoitettu Ilmailulai-
31418:                                                       toksen laajaa investointiohjelmaa.
31419:    Vuoden 1993 talousarviossa hyväksyttyjen              Vuoden 1993 talousarviossa todettiin, että Il-
31420: palvelu- ja toimintatavoitteiden mukaan Ilmailu-      mailulaitoksen investoinneista saa aiheutua me-
31421: laitoksen tuli toimialansa ja tehtäviensä mukai-      noja vuonna 1993 enintään 600milj. mk. Ilmailu-
31422: sesti huolehtia siitä, että ilmailutoiminta tapah-    laitos investoi vuonna 1993 yhteensä noin 300-
31423: tuu mahdollisimman turvallisesti, tehokkaasti,        milj. mk:lla. Merkittävimpinä investointikohtei-
31424: tarkoituksenmukaisesti ja taloudellisesti. Lisäksi    na olivat Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuk-
31425: Ilmailulaitoksen tuli huolehtia toimialansa ja teh-   sen uusinnan jatkaminen ja tähän liittyvät len-
31426: täviensä mukaisten palvelujen tarkoituksenmu-         nonvarmistushankkeet koko maassa, Helsinki-
31427: kaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoi-      Vantaan lentoaseman toisen pysäköintitalon ra-
31428: minnan edellytysten mukaisesti ottaen huomioon        kentaminen sekä Vaasan ja Oulun lentoasemien
31429: asiakkaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä      terminaalien laajennukset.
31430: yhteiskunnan tarpeet siten, että lentoasemien yl-        Lisäksi Ilmailulaitos teki vuoden 1993 lopulla
31431: läpito ja toimintaedellytykset turvataan lentolii-    päätöksen aloittaa Helsinki-Vantaan lentoase-
31432: kenteen tarpeiden edellyttämällä tavalla ja että      man ulkomaan ja kotimaan terminaali en välisen
31433: lentoasemia kehitetään niiden palvelujen kysyn-       keskusosan rakentaminen, minkä aikaistamisen
31434: tää vastaavasti.                                      johdosta Ilmailulaitokselle maksettiin peruspää-
31435:     Yleisestä taloudellisesta taantumasta johtuen     oman korotusta 23,8 milj. mk valtion vuoden
31436: lentoliikenteen kysyntä väheni kansainvälistä         1992 I lisätalousarvion perusteiden mukaisesti.
31437: reittiliikennettä lukuun ottamatta kaikilla lento-       Ilmailulaitoksen vuonna 1992 perustama ty-
31438: liikenteen sektoreilla. Kotimaan liikenteen mat-      täryhtiö Kiinteistö Oy Lentäjäntiet jatkoi toi-
31439: kustajien määrä väheni 10 % ja kansainvälisen         mintaansa ja rakennutti toimisto- ja miehistökes-
31440: tilauslentoliikenteen 36 %. Kansainvälisen reitti-    kusta Helsinki-Vantaan lentoasemalla.
31441: liikenteen matkustajamäärä sensijaan kohosi              Ilmailulaitos vapautti sääntelystä 1.7.1993lu-
31442: noin 8 %. Suomen ilmatilan yli kulkeneet lennot       kien säännöllisen kotimaan lentoliikenteen. Uu-
31443: vähenivät puoleen. Ilmailulaitos ylläpiti edelleen    distus mahdollisti usean lentoyhtiön liikennöin-
31444: 25 lentoasemaa ja kahta lennonvarmistuskes-           nin samalla reitillä kotimaassa. Lentoyhtiöt voi-
31445: kusta.                                                vat nyt myös sääntelyn purkamisen johdosta itse
31446:     Ilmailulaitoksen liikevaihto väheni 70 milj.      pääsääntöisesti määrätä lentohintansa. Yleisestä
31447: mk:llaja oli vuonna 1993 625 milj. mk. Liiketoi-      lamasta johtuen ei kuitenkaan vuoden 1993 jälki-
31448: minnan tulostavoitteeksi valtioneuvosto oli aset-     puolella uusia yrittäjiä ilmaantunut kotimaan
31449: tanut 1 milj. mk.                                     reiteille.
31450: 452                                          Liikenneministeriö
31451: 
31452:    Lentoturvallisuuden kannalta vuosi 1993 oli          Lehdistötukea käsitteleva lautakunta
31453: hyvä. Liikenneilmailussa ei ollut kuolemaanjoh-
31454: taneita onnettomuuksia. Voimalinjan tarkastus-             Asetettu 16.12.1993. Määräaika 31.12.1994.
31455: lennolla kuoli neljä henkeä ja kahdessa yleisil-
31456: mailuonnettomuudessa kaksi henkeä.
31457:                                                         Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta
31458: 
31459:                                                            Asetettu 16.12.1993. Määräaika 1996.
31460: 6.4. Autorekisterikeskus
31461: 
31462:    Autorekisterikeskus muutettiin kertomusvuo-          Vammaisten tiedonsaantiasiain toimikunta
31463: den alusta lukien liikenneministeriön hallin-
31464: nonalalla toimivaksi valtion liikelaitokseksi.              Asetettu 31.1.1990. Jättänyt mietintönsä
31465:    Liikelaitostehtävinä       Autorekisterikeskus        12.2.1993.
31466: tuottaa ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröinti-             Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotus
31467: palveluja sekä kuljettajantutkintojen vastaan-          vaarallisten aineiden kuljetuslaiksi.
31468: otto- ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palve-       Asetettu 14.1.1991. Jättänyt mietintönsä
31469: luja. Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvovero-          27.1.1993.
31470: laissa säädetyt varsinaisen ajoneuvoveron mak-              Helsingin talousalueen satamakapasiteetin
31471: suunpano-, kanto-, ja tilitystehtävät sekä harjoit-     kehittämisvaihtoehtoja selvittänyt työryhmä
31472: taa muuta laitoksen toimialaan liittyvää liiketoi-       (HELSA).
31473: mintaa.                                                     Asetettu 25.6.1992. Jättänyt mietintönsä
31474:    Autorekisterikeskuksen viranomaistehtävänä            19.3.1993.
31475: on pitää ajoneuvo-, ajokortti-, moottoriajoneu-             Logistiikan parantaminen Suomessa -projekti-
31476: vovero-ja autokiinnitysrekisteriä, hoitaa tyyppi-       ryhmä.
31477: katsastusta ja autokiinnitystä koskevat asiat, kä-
31478:                                                             Asetettu 9.2.1993. Määräaika 31.12.1993.
31479: sitellä auto- ja moottoripyöräverosta annetussa
31480:                                                              Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella
31481: laissa sille säädetyt tehtävät ja moottoriajoneu-
31482:                                                         valtion virastojen ja laitosten korjaamotoiminnan
31483: voveron lisäveroasiat sekä hoitaa liikenneturval-
31484:                                                         kokoaminen uusimuotoiseksi liikelaitokseksi.
31485: lisuuden parantamiseen liittyvät valvontatehtä-
31486:                                                             Asetettu 16.3.1993.
31487: vät.
31488:                                                             Neuvottelurylzmä, jonka tehtävänä on selvittää
31489:    Ajoneuvohallinnon viranomaistehtävien hoi-
31490:                                                         mahdollisuudet ajoneuvokaluston leasing- ja kor-
31491: tamista varten perustettiin vuoden 1994 alusta
31492:                                                         jaamotoimintaa harjoittavan valtion osakeyhtiön
31493: lukien erillinen ajoneuvohallinto-niminen viran-
31494:                                                         perustamiseksi.
31495: omaisyksikkö.
31496:                                                             Asetettu 16.3.1993. Jättänyt mietintönsä
31497:                                                          12.11.1993.
31498:                                                              Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää Val-
31499: Komiteat ja toimikunnat                                  tionrautateiden yhtiöittämisen edellytykset sekä
31500:                                                          tehdä ehdotukset toimenpiteiksija säädösmuutok-
31501:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja työryh-       siksi.
31502: mistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana aloit-              Asetettu 4.6.1993. Määräaika 31.1.1994.
31503: taneet toimintansa tai jättäneet mietintönsä                 Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää radan-
31504:                                                         pidon pitkän aikavälin tavoitteita, rataverkon laa-
31505:                                                         juutta sekä palvelu- ja rahoitustasoa.
31506: Ilmailun kansallinen turvaneuvottelukunta                   Asetettu 23.8.1993. Määräaika 31.1.1994.
31507:                                                              Tax Free -työryhmä.
31508:    Asetettu 21.1.1993. Määräaika 31.1.1996.                 Asetettu 20.9.1993. Jättänyt mietintönsä
31509:                                                         29.10.1993.
31510:                                                              Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotus
31511: Ilmailupolitiikan neuvottelukunta                        tielaitoksen hallinnon sekä tierahoituksen kehittä-
31512:                                                         miseksi
31513:    Asetettu 2.12.1993. Määräaika 1.1.1994.                  Asetettu 3.11.93. Määräaika 31.1.1994.
31514:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  453
31515: 
31516: 
31517: 
31518: 
31519:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
31520: 
31521: 1. Yleistä                                                Merkittävää on myös teknologian hallinnolli-
31522:                                                        sen infrastruktuurin eli teknisen tarkastuksen,
31523:    Kertomusvuonna teollisuustuotanto kasvoi            akkreditoinnin ja sertifioinnin kehittäminen.
31524: hyvin vetävän viennin ansiosta ennakkotietojen         Teknisen tarkastustoiminnan liikelaitostamista
31525: mukaan 4%. Teollisuuden osuus BKT:stä nousi            ja yksityistämistä selvitetään.
31526: yli 20 %:n eli kansainvälisesti vertailukelpoiselle       Panostusta teknologiaan ja tutkimukseen sekä
31527: tasolle. Kotimarkkinoihin pohjautuva teollisuus        koulutukseen on edelleen lisättävä. Määrällisenä
31528: on kuitenkin edelleen vaikeuksissa. Investointien      tavoitteena on tutkimus- ja kehittämismenojen
31529: elpyminen on hidasta, vaikka teollisuuden keski-       nostaminen nykyisestä noin 2,2 %:sta 2, 7 %:iin
31530: määräinen kannattavuus on paranemassa.                 BKT:sta vuoteen 1997 mennessä.
31531:     Epävakaassa toimintaympäristössä on kaup-             Yhteistyössä pk-neuvottelukunnan kanssa
31532: pa- ja teollisuusministeriössä kiinnitetty huomio-     Jaaditun pk-yrityspoliittisen ohjelman päämää-
31533: ta ympäristömuutosten ennakointiin ja analy-           ränä on yritysten toimintaympäristön paranta-
31534: sointiin sekä toimintastrategioiden Juomiseen          minen, kilpailukyvyn parantaminen kehittämis-
31535: muutosten hallitsemiseksi ja muutosvalmiuksien         palvelujen avulla sekä perustamis- ja kasvuedel-
31536: parantamiseksi. Kertomusvuonna laadittiin mi-          lytysten vahvistaminen erityisrahoitusta lisää-
31537: nisteriössä kansallinen teollisuusstrategia, ener-     mällä.
31538: giastrategiaja pk-yrityspoliittinen ohjelma. Stra-        Taloudellisesta tilanteesta johtuen on voima-
31539: tegisia linjauksia valmistellaan myös yritysten        varoja jouduttu suuntaamaan kriisirahoitukseksi
31540: kansainvälistymisen, elinkeinotukien ja -rahoi-        katsottaviin toimiin alentamalla avustuksin yri-
31541: tuksen sekä valtion ulkomaisen riskinottopolitii-      tysten korkokustannuksia ja lisäämällä valtion
31542: kan osalta.                                            teollisuustakauksia vaikean vakuustilanteen hel-
31543:     Kansallisessa teollisuusstrategiassa koottiin      pottamiseksi. Polttavimman tarpeen tultua tyy-
31544: yhteen nykyaikaisen teollisuuspolitiikan periaat-      dytetyksi tukea suunnataan enemmän pk-yri-
31545: teet. Julkisen vallan tehtävänä katsotaan olevan       tysten investointi- ja kehityshankkeisiin.
31546: edellytysten Juominen yritysten toiminnalle, ei           Eduskunta hyväksyi uuden yritystukilain,
31547: niiden ohjailu tai tukeminen. Suomen kilpailuky-       joka ottaa huomioon aluetukilainsäädännön
31548: ky ei saata perustua vain raaka-aineille vaan tie-     muutokset jaETA-sopimuksen velvoitteet.
31549:  toisesti Juotuihin tuotannontekijöihin ja kilpailu-      Vientiä ja matkailua edistävien organisaatioi-
31550:  etuun. Tämä merkitsee voimavarojen suuntaa-           den toimintaa on tehostettu lisäämällä yhteistyö-
31551:  mista koulutukseen ja tutkimukseen sekä jänte-        tä Ulkomaankauppaliiton, TEKESin ja Matkai-
31552:  vää kilpailupolitiikkaa ja integroitumista kan-       lun edistämiskeskuksen välillä. Vienninedistämi-
31553:  sainväliseen työnjakoon.                              sessä keskitytään pk-teollisuuden kansainvälis-
31554:     Tietoon ja osaamiseen perustuvaa teollisuus-       tymiseen ja kaukaisiin tai vaikeisiin markkina-
31555:  strategiaa on käytännössä toteutettu muun             alueisiin.
31556:  muassa lisäämällä Teknologian kehittämiskes-             Myös Suomen Vientiluotto Oy:nja Valtionta-
31557:  kuksen (TEKES) rahoitusta sekä uudistamalla           kuukeskuksen rahoitus- ja takuuvolyymeja on
31558:  Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT) or-       kasvatettu. Erityisesti vientitakuu-, aluskorkotu-
31559:  ganisaatio ja toimintatavat. VTT:n toiminnassa        ki-ja Venäjän viennin mahdollistavia erityista-
31560:  korostetaan asiakaslähtöisyyttäja uusittujen yk-      kausvaltuuksia on nostettu merkittävästi.
31561:  siköiden toimintavapautta tavoitteiden saavutta-         ETA-sopimus astui voimaan 1.1.1994. Kan-
31562:  miseksi. Tarkoituksena on uudistaa myös mui-          sallisella tasolla sopimuksen edellyttämät muu-
31563:  den ministeriön alaisten laitosten toimintaa.         tokset lainsäädäntöön on eräitä poikkeuksia lu-
31564: 31   340060P
31565: 454                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
31566: 
31567: kuunottamatta tehty. Euroopan Unionin jäse-             Euroopan patenttisopimukseen. Lisäksi kauppa-
31568: nyysneuvotteluissa ministeriön vastuukysymyk-           ja teollisuusministeriö selvitti niitä muutoksia,
31569: sistä on enää avoinna eräät yksittäiset tekniset        jotka on tarpeen tehdä teollisoikeudelliseen lain-
31570: määräykset sekä turpeen käytön turvaaminen.             säädäntöön ETA-sopimuksen ja Euroopan
31571:    Ulkomaisten pääomasijoitusten lainsäädän-            Unionin jäsenyyden seurauksena.
31572: nöllisten esteiden poistuttua ratkaisevaksi teki-
31573: jäksi jää investointiolosuhteiden houkuttelevuus
31574: sekä koti- että ulkomaisille sijoittajille. Siksi ul-   2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen vaimuta
31575: komaisia investointeja hankkimaan on Ulko-                 ja tarkastus
31576: maankauppaliiton yhteyteen perustettu inves-
31577: tointien edistämisyksikkö.                              2.1. Kuluttajavirasto
31578:    Puolustusvoimien hävittäjähankintojen vasta-
31579: kauppojen hallinnointi siirrettiin kauppa- ja teol-         Kertomusvuoden marraskuussa tuli voimaan
31580: lisuusministeriöön, jonka kompensaatiotoimi-            tuoteturvallisuuslain muutos, jolla lainsäädän-
31581: kunta vastaa käytännön toimista. Järjestely edis-       nön soveltamisalaa laajennettiin koskemaan
31582: tyy tyydyttävästi. Erityistä huomiota kiinnite-         myös vaarallisia kuluttajapalveluksia ja ns. suur-
31583: tään pk-yritysten mahdollisuuksiin hyödyntää            taloustuotteita. Valvontaviranomaisten pakko-
31584: vastakauppoja teknologian siirtoon. Kertomus-           keinoihin lisättiin palauttamismenettely ja väliai-
31585: vuoden loppuun mennessä hyväksyttyjä vasta-             kainen myyntikielto. Lisäksi elinkeinonharjoitta-
31586: kauppoja oli tehty noin 650 milj. dollarin arvosta.     jan huolellisuusvelvollisuutta laajennettiin vaa-
31587:    Energiapolitiikassa ministeriön työ painottuu        rallisia tuotteita koskevalla ilmoitusvelvollisuu-
31588: energiamarkkinoiden analysointiin ja seuran-            della.
31589: taan, energiansäästön ja bioenergian käytön edis-           Vuonna 1993 tuli ilmoituksia tuotteiden puut-
31590: tämiseen sekä energiateknologian kehittämiseen.         teellisesta turvallisuudesta noin 100. Tuotteita on
31591: Energiahuollon varmuus- ja turvallisuustyö jat-         tutkittu ilmoitusten johdosta ja kartoitustutki-
31592: kuu, samoin aktiivinen kansainvälinen energia-          musten yhteydessä kaikkiaan noin 140.
31593: järjestöjen työhön osallistuminen. Energiatekno-            Markkinavalvonnassa toteutettiin kahdeksan
31594: logian kehittämiseksi on käynnistetty laaja tutki-      valtakunnallista projektia. Pääosin on valvottu
31595: musohjelmakokonaisuus, jonka tavoitteena on             tuotteiden merkintöjä ja käyttöohjeita. Valvottu-
31596: tehostaa omaa energiajärjestelmäämme ja saada           ja tuoteryhmiä olivat mm. kosmetiikka, lelut ja
31597: aikaan uutta vientiteollisuutta. Tavoitteena on         pesuaineet. Kaikki lääninhallitukset ovat osallis-
31598: nostaa energiateknologian vienti vuosikymme-            tuneet markkina valvontaan. Tuotteita tarkastet-
31599: nen loppuun mennessä arvoltaan energian tuon-           tiin kertomusvuoden lokakuun loppuun mennes-
31600: nin kustannuksia suuremmaksi eli yli 10 mrd.            sä 11 940 kpl. Myyntikieltoja ei ole annettu. Elin-
31601: markkaan.                                               keinonharjoittajille on annettu suullisia ja kirjal-
31602:    Valtion teollisuusyhtiöiden tuloksen arvioi-         lisia huomautuksia sekä tuotekohtaista neuvon-
31603: daan kertomusvuonna parantuneen vaikkakin               taa.
31604: jääneen edelleen tappiolliseksi. Usean yhtiön               Tuotevahinkorekisteri on saatettu valmiiksi.
31605: omavaraisuusastetta onkin vahvistettava olen-               Ruokakorivertailu on tehty kaksi kertaa.
31606: naisesti. Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajen-        Ruokakoria laajennettiin tammikuussa 115 tuot-
31607: tamista ja niiden edellyttämiä rakennejärjestelyjä      teesta 150 tuotteeseen. Marraskuussa ruokakori
31608: koskevat strategiset suunnitelmat on useiden yh-        laajennettiin käsittämään elintarvikkeiden lisäksi
31609: tiöiden osalta hyväksytty valtioneuvoston ta-           myös muita päivittäistavarakaupan tuotteita;
31610: louspoliittisessa ministerivaliokunnassa. Kerto-        tällöin vertailtu kori sisälsi 209 tuotetta. Vertailu
31611: musvuonna on myös ministeriön asettama valti-           osoitti, että keskihinnat olivat laskeneet kuluvan
31612: onyhtiötyöryhmä selvittänyt valtionyhtiöiden            vuoden tammikuusta syyskuuhun 1,65% niissä
31613: hallinnon ja omistajaohjauksen kehittämistar-           pääkaupunkiseudun liikkeissä, jotka ovat olleet
31614: peita.                                                  mukana kuluttajaviraston vertailussa.
31615:    Osana teollisuuspoliittista toimintaa on seu-            Kuluttajavirasto on vertaillut kuluvana vuon-
31616: rattu kansainvälistä kehitystä teollisoikeudelli-       na myös tavaroiden ja palvelujen hintoja.
31617: sen lainsäädännön alalla. Kauppa- ja teollisuus-            Kuluttajavirasto on antanut uuden yksikkö-
31618: ministeriön asettama patenttilakitoimikunta an-         hintapäätöksen,joka on valmisteltu EY-direktii-
31619: toi kertomusvuonna mietintönsä niistä toimenpi-         vien pohjalta. Päätös tuli voimaan elintarvikkei-
31620: teistä, jotka ovat tarpeen Suomen liittymiseksi         den, pyykin- ja astianpesuaineiden sekä eläinruo-
31621:                                   1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                   455
31622: 
31623: kien osalta 1.9.1993. Muiden tuotteiden osalta          vaikutukset suomalaisen kuluttajan asemaan.
31624: annettiin siirtymäaikaa 30.4.1994 asti.                 Kuluttajavirasto julkaisi neljä tietolehtistä sar-
31625:     Kuluttajavirasto valvoo yhdessä kuluttaja-          jassa "Kuluttaja Euroopan markkinoilla".
31626: asiamiehen ja lääninhallitusten kanssa, että hin-           Kuluttajaviraston julkaisussa "Euroopan yh-
31627: tamerkintämääräyksiä noudatetaan.                       dentyminen ja kuluttaja" vertailtiin kuluttajia
31628:     Kuluttajavirasto selvitti kuluttajien mielipitei-   koskevaa lainsäädäntöä EY:ssäja Suomessa. Ai-
31629: tä 31 palvelualan ammattitaidosta, ystävällisyy-        hepiireja on kaikkiaan 31.
31630: destä, luotettavuudesta, hinnoista, hintamerkin-            Kuluttajavirasto järjesti kertomusvuonna
31631: nöistä, saatavuudesta ja aukioloajoista. Tutki-         kampanjan yhteispohjoismaisen ympäristömer-
31632: muksen mukaan kuluttajien varsin hyvää mieli-           kinnän tunnettuuden parantamiseksi. Virasto
31633: kuvaa palveluista huononsivat hintataso ja se,          julkaisi ns. eko-ostajan oppaan. Julkaisuun koot-
31634: että palveluiden hintatiedot ovat huonosti kulut-       tiin tietoa ympäristöä vähemmän kuormittavista
31635: tajien saatavilla.                                      tuotteista.
31636:     Virasto myönsi matkatoiroistoille 15 uutta toi-         Virasto järjesti päättäjille ja tiedotusvälineille
31637: milupaa. Toimintansalopetti 18 matkatoimistoa,          seminaarin, jonka aiheena oli "Vaihtoehtona
31638: joista yhdeksän konkurssin vuoksi. Matkatoi-            kestävä kulutus".
31639: mistolupia oli kertomusvuoden lopussa 223.                  Kuluttajaviraston, vesi- ja ympäristöhallituk-
31640:      Kunkin matkatoimiston on toimitettava ku-          sen sekä Teknokemian yhdistyksen tekemä pesu-
31641: luttajavirastoon pankin tai vakuutuslaitoksen           aineiden merkintöjä koskeva sopimus tuli voi-
31642: antama takaussitoumus kuluttajien ennakkoon             maan marraskuussa.
31643: maksamien maksujen palauttamiseksi matkatoi-                Eri asumismuotojen ja rahoitusvaihtoehtojen
31644: miston maksukyvyttömyyden varalta. Kulutta-             kustannusten vertailun helpottamiseksi kulutta-
31645: javirasto on tehnyt vuonna 1993 45 takaussi-            javirasto on laatinut Tietoa-lehtiset asunnon os-
31646: toumusten suuruutta koskevaa päätöstä. Näistä           tamisesta, vuokralaisen oikeuksista ja velvolli-
31647: 35 on ollut takaussitoumuksen alennuksia. Tämä          suuksista sekä omistusasunnon rahoittamisesta.
31648: johtuu siitä, että matkatoimistojen myynti ja nii-
31649: den hallussa olevien ennakkomaksujen määrä on           2.2. Kuluttajavalituslautakunta
31650: pienentynyt.
31651:      Kunnat ovat velvollisia järjestämään kulutta-         Kuluttajavalituslautakunnassa panostettiin
31652: janeuvontapalvelut kuntalaisilleen. Vuoden 199 3        kertomusvuonna erityisesti ruuhkien purkami-
31653: lopussa maan väestöstä noin 99% on kuluttaja-           seen. Tämän vuoksi ratkaisuvaltaa delegoitiin
31654: neuvonnan piirissä. Kuluttajaneuvonta on järjes-        lautakunnalta periaatteelliselta ja taloudelliselta
31655: tämättä enää seitsemässä kunnassa.                      merkitykseltään vähäisissä sekä yksinkertaisissa
31656:      Kertomuvuoden helmikuussa tuli voimaan             asioissa lautakunnan puheenjohtajalle, sihteerille
31657: laki yksityishenkilöiden velkajärjestelystä. Noin       tai esittelijälle yhdessä asianomaisen jaoston pu-
31658: kolmannes kuluttajaneuvojista on mukana kun-            heenjohtajan kanssa. Kuluttajavalituslautakun-
31659: tien tai läänien velkajärjestelytoimikunnissa ja        nasta annetun lain (42/1978) ja asetuksen (533/
31660: antaa velkajärjestelyneuvontaa tai velka- ja ta-        1978) muutokset astuivat voimaan 1.4.1993.
31661: lousneuvontaa ylivelkaantuneille.                          Yleisen taloudellisen tilanteen vuoksi lauta-
31662:      Kuluttajavirasto tuottaa hyödykevertailutes-       kuntaan saapuvat valitukset vähentyivät huippu-
31663: tejä mm. osallistumalla Euroopan kuluttajajär-          vuosien 1990-1992 määristä.
31664: jestöjen ja -viranomaisten yhteisesti omistaman            Valitusten käsittelyajat ovat lyhentyneet kuu-
31665:  International Consumer Research & Testing Ltd.         kausina eikä jaostojen keskimääräinen käsittely-
31666: -nimisen yhtiön (IT) toimintaan. Kertomus-              aika enääjuuri ylitä yhtä vuotta. Tavoitteena on
31667: vuonna hyödyketestejä on tuotettu yhteensä 18           edelleen lyhentää käsittelyaikoja.
31668:  kappaletta, joista yhdeksän toteutettiin IT-yh-
31669:  teistyönä.                                             2.3. Kilpailuvirasto
31670:      Kuluttaja-lehden ilmestymiskertoja lisättiin
31671:  kertomusvuonna kuudesta kahdeksaan. Irtonu-               Vuonna 1992 voimaan tulleen uuden kilpai-
31672:  meromyynti aloitettiin elokuussa 1993.                 lunrajoituslain seurauksena lisääntyivät kerto-
31673:      Kuluttajaviranomaiset ja Suomen Kuluttaja-         musvuonna erityisesti toimenpidepyynnöt, jotka
31674:  liitto toteuttivat maalis- ja huhtikuussa sarjan       koskivat laissa kiellettyä määräävän markkina-
31675:  informaatiotilaisuuksia eri puolilla Suomea. Ai-       aseman väärinkäyttöä. Laissa kiellettiin myös
31676:  heena oli Euroopan yhdentymisen konkreettiset          horisontaaliset kartellit 1.3.1993 lukien, mikä
31677: 456                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31678: 
31679: puolestaan aiheutti suuren määrän poikkeuslu-         teistyölle. Kilpailuneuvosto myönsi poikkeuslu-
31680: pahakemuksia.                                         van myös vakuutusyhdistysten väliselle ehto- ja
31681:     Helsingin kaupungin satamatoiminnassaan           hintayhteistyölle.
31682: perimien matkustajamaksujen korotusta koske-              Rahoitusmarkkinoilla on ratkaistu osuus-
31683: vasssa tapauksessa kilpailuvirasto valitti Kor-       pankkien keskinäistä hintayhteistyötä koskeva
31684: keimmalle hallinto-oikeudelle kilpailuneuvoston       poikkeuslupahakemus, jonka mukaan osuus-
31685: päätöksestä, jossa kilpailuviraston esitys oli hy-    pankit voivat harjoittaa keskenään tariffi- ja
31686: lätty. Korkein hallinto-oikeus katsoi valituksen      korkoyhteistyötä (kilpailuneuvoston päätös
31687: johdosta antamassaan päätöksessä, että matkus-        29.10.1993). Kilpailuvirasto on selvittänyt Suo-
31688: tajamaksujen nelinkertaistaminen oli kilpailuma-      men Säästöpankin kauppaan liittyviä kilpailua
31689: joituslain tarkoitettua kohtuutonta hinnoittelua.     rajoittavia järjestelyjä. Virasto myönsi poikkeus-
31690:     Digital Equipment Corporation Oy sitoutui         luvan kauppaan Iiittyvälie määräaikaiselle mark-
31691: muuttamaan hinnoitteluaan siten, että kilpailuvi-     kinoidenjakosopimukselle.
31692: raston kilpailuneuvostolle tekemässä esityksessä          Kertomusvuoden aikana on käsitelty useita
31693: osoitettu määräävän markkina-aseman väärin-           päivittäis- ja erikoistavarakaupan yhteismarkki-
31694: käyttö, tietokoneiden laitehuollon sitominen tie-     nointia koskevia poikkeuslupahakemuksia, jois-
31695: tokoneiden varusohjelmistojen päivitysoikeuk-         sa tarkoitettu yhteistoiminta on ylittänyt viraston
31696: siin, poistuisi. Kilpailuneuvosto katsoi tällä pe-    14.12.1992 antamassa ns. "kaupan yleispäätök-
31697: rusteella asian rauenneeksi. Kilpailuvirasto totesi   sessä" asetetut kampanjaehdot.
31698: Digitalin täyttäneen sitoumuksensa ja päätti              Tukkuportaan vähittäiskaupalle asettamien
31699: asian käsittelyn.                                     hinnoittelumääräysten .. hyväksyttävyyttä arvioi-
31700:     Kertomusvuonna kilpailuvirasto on tehnyt          tiin Oy Shell Ab:n ja Oljyalan Keskusliitto ry:n
31701: kilpailuneuvostolle kaksi esitystä määräävän          tekemien polttoainekauppaa koskevien poikkeus-
31702: markkina-aseman väärinkäytön lopettamisesta.          lupahakemusten perusteella. Määrähintakiellosta
31703: Lisäksi virasto on tehnyt useita määräävän mark-      ei annettu poikkeusta kummassakaan tapaukses-
31704: kina-aseman väärinkäytön poistamista koskevaa         sa, koska hinnoittelumääräykset olisivat vähentä-
31705: päätöstä, joita ei ole saatettu kilpailuneuvoston     neet huoltoasemien kannusteita keskinäiseen hin-
31706: käsittelyyn.                                          takilpailuun. Veriikaalisesta hintaohjauksesta oli
31707:     Virasto on vuoden 1993 aikana selvittänyt mm.     kysymys lääkealaa koskeneessa asiassa, jossa Lei-
31708: liha- ja maitotuotteiden jalostajien horisontaalis-   ras Oy oli painattanut eräisiin lääkepakkauksiinsa
31709: ta yhteistoimintaa. Virasto eväsi toukokuussa te-     ohjehinnan. Kilpailuvirasto ei puuttunut hinta-
31710: kemällään päätöksellä Valio Oy:ltä poikkeuslu-        ohjaukseen, koska hintamerkintöjen osoitettiin
31711: van yhtiön osakasmeijereiden väliseen hintayh-        lisänneen lääketehtaiden välistä kilpailua.
31712: teistoimintaan ja tuotannonrajoittamiseen. Kil-           Päivittäistavarakaupassa kilpailuvirasto vaati
31713: pailuneuvosto katsoi ratkaisussaan, ettei Valio       K- ja T-ryhmää poistamaan kauppaehdoista ja
31714: ollut osoittanut poikkeuslupahakemuksessaan           keskusliikkeen ja kauppiaan välisistä sopimuk-
31715: meijereiden väliseen markkinointiyhteistyöhön         sista uskollisuusalennukset sekä määräykset, joi-
31716: liittyvällä hintayhteistyöllä ja tuotannonohjauk-     den mukaan kauppiaan tuli keskittää ostot ryh-
31717: sena saavutettavan sellaisia tehokkuusetuja,jotka     mänsä keskusliikkeeseen. Asiassa annetut pää-
31718: ylittäisivät yhteistyöstä aiheutuvat kilpailun ra-    tökset liittyvät teollisuuden, keskusliikkeiden ja
31719: joittumisen haitat. Osuusteurastamot puolestaan       vähittäiskaupan suhteita koskevaan hankkee-
31720: ovat kilpailuviraston vaatimuksesta luopuneet         seen, jolla lisätään kilpailua sekä tukkuliikkeissä
31721: horisontaalisesta hankinta-alueiden jakamisesta,      että vähittäiskaupassa.
31722: yhteisestä tuotannonrajoittamisesta sekä liha-            Kilpailuviraston aloitteilla on tähdätty vahin-
31723: tuotteita koskevasta hintayhteistyöstä.               gollisten julkisten kilpailunrajoitusten purka-
31724:     Kilpailuvirasto on puuttunut vakuutusalan         miseen elitarviketaloudessa, liikennepalveluissa
31725: rakennejärjestelyihin liittyviin eläke- ja henkiva-   sekä energia- ja rakennusaloilla. Lisäksi on edis-
31726: kuutusalan markkinoidenjakojärjestelyihin, lä-        tetty kilpailullisten menettelytapojen käyttöön-
31727: hinnä Suur-Sammon perustamisen yhteydessä             ottoa julkisissa palveluissa ja ehkäisty julkisen
31728: esiintyneisiin kilpailunrajoituksiin. Virasto on      tuen kilpailua vääristäviä vaikutuksia.
31729: myös selvittänyt vakuutusmarkkinoilla aikaan-             Virastossa valmistui kertomusvuoden aikana
31730: saatuja poolijärjestelyjä ja myöntänyt poikkeus-      selvitykset pankkituen vaikutuksesta kilpailuun,
31731: luvan mm. Suomen Atomivakuutuspoolin ja               liiketonttien kaavoituskäytännöstä ja tonttipoli-
31732: Lentovakuutuspoolin jäsenten väliselle hintayh-       tiikasta sekä kilpailusta laboratoriomarkkinoilla.
31733:                                  1994 "P- Hallituksen kertomus 1993                                   457
31734: 
31735:    Virastoon tuli kertomusvuonna yhteensä 208          jassa, joita jaetaan ilmaiseksi elintarvikevalvon-
31736: uutta toimenpidepyyntöä ja 44 poikkeuslupaha-          tahenkilöstölle, ilmestyi yhteensä 22 julkaisua.
31737: kemusta. Käsittelyyn otettiin 287 tapausta, joista     Niiden aiheet käsittelevät elintarvikevalvonnan
31738: osa viraston omien selvitysten perusteella. Viras-     ajankohtaistutkimuksia sekä elintarvikevalvon-
31739: to antoi kilpailunrajoitustapauksista ja poik-         nan käytännön suorittamista.
31740: keusluvista 140 päätöstä. Suurin osa tapauksista           Virasto järjesti yksin tai yhteistyössä muiden
31741: ei aiheuttanut jatkotoimenpiteitä. Vuoden 1993         viranomaisten ja alanjärjestöjen kanssa yli kaksi-
31742: lopussa oli avoinna 233 tapausta.                      kymmentä koulutustilaisuutta eri puolilla maata.
31743:    Kilpailuvirasto teki yhteensä 11 julkisten kil-         EY-viesti-nimistä tiedotuslehteä ilmestyi viisi
31744: pailunrajoitusten purkuun tähtäävää aloitetta.         numeroa. Muita tiedotuskanavia on mm. kulut-
31745: Lausuntoja annettiin 78. Toimeksiantoja läänien        tajaviraston julkaisema Kuluttaja-lehti. Yhteis-
31746: kilpailunrajoitusten selvittämisestä annettiin lää-    työssä kuluttajaviraston kanssa järjestettiin pu-
31747: nihallituksille 10.                                    helinpäivystyskokeilu Keski-Suomen läänin
31748:                                                        alueella ja suunniteltiin elintarvike- ja tuotetur-
31749: 2. 4. Elintarvikevirasto                               vallisuusvalvonnan palvelupuhelinta, jota ryhdy-
31750:                                                        tään markkinoimaan vuoden 1994 alusta. Kulut-
31751:     Kertomusvuonna elintarvikeviraston neuvoa-         tajia ohjattiin edelleen käyttämään hyväkseen
31752: antavaksi elimeksi siirrettiin kauppa- ja teolli-      elintarvikkeiden pakkausmerkintöjä lehdistö-
31753: suusministeriöstä elintarvikelaboratoriotoimi-         kampanjalla ja lähettämällä kouluille opetusai-
31754: kunta, jossa ovat edustettuina viranomaiset, elin-     neistoa. Lisäksi tuotettiin kuluttajille tarkoitet-
31755: tarvikealan tutkimuslaitokset sekä teollisuus.         tua aineistoa suolasta ja muista lisä aineista.
31756:     Elintarvikeviraston tärkeimpinä tulostavoit-           Elintarvikevirasto tuottaa edelleen yhteistyös-
31757: teina olivat kertomusvuonna valtakunnallisen           sä VAPK-Kustannuksen kanssa "Elintarvike-
31758: elintarvikevalvontaohjelman valmistelu, koulu-         lainsäädäntö" -kokoelmaa, joka päivitetään kah-
31759: tustarjonnan lisääminen valvontahenkilöstölle,         desti vuodessa.
31760: ravitsemussuositusten seurantamentelmien ke-               Säädösten tulkintaa koskevia valvontakirjeitä
31761: hittäminen yhteistyössä sosiaali- ja terveysminis-     lähetettiin lääninhallituksille ja kuntien viran-
31762: teriön kanssa, hallintopäätösten käsittelyaikojen      omaisille useista aiheista, mm. pakkausmerkintä-
31763: lyhentäminen 5 %:lla sekä seurantatutkimus             määräysten tulkinnoista. Elintarvikkeiden suo-
31764: kansainvälistymisen vaikutuksista elintarvikkei-       ramyynnistä aiheutui paljon yhteydenottoja ja
31765: den laatuun vuosina 1992-1996. Virastoon pe-           tulkintatarvetta.
31766: rustettiin haitta-ainetietokanta, johon kerätään           Hallintolupia virasto käsitteli yhteensä 410.
31767: kotimaisiin tuloksiin perustuvia tietoja elintar-      Lukumääräisesti eniten käsiteltiin elintarvikkei-
31768: vikkeiden haitta-aineista.                             den pakkausmerkinnöistä haettuja poikkeuksia,
31769:     Vuoden 1993 aikana virasto on edelleen työs-       joiden määrä oli vuonna 1993 epätavallisen kor-
31770: kennellyt kunnallisten elintarviketutkimuslaitos-      kea johtuen uusien määräysten siirtymäkauden
31771: ten laadunvarmistuksen kehittämiseksi.Tässä            päättymisestä. Elinkeinonharjoittajat eivät pys-
31772: tarkoituksessa on järjestetty useita koulutustilai-    tyneet täysin sopeutumaan uusiin säädöksiin,
31773: suuksia laboratorioiden henkilöstölle.                 mistä johtuen elintarvikevirasto myönsi lyhytai-
31774:     Virasto selvitti valtakunnallisesti, miten elin-   kaisia poikkeuksia vanhan pakkausmateriaalin
31775: tarvikkeita säilytetään niille vaadituissa lämpöti-    käyttöön. Laboratorioiden kanssa solmittiin kol-
31776:  loissa, sekä uusien päiväleimausta koskevien sää-     me tutkimuksiin oikeutuksen antavaa sopimusta.
31777:  dösten noudattamista. Muita ajankohtaisia ai-         Liha-alan laitosten rakennussuunnitelmia hy-
31778:  heita olivat elintarvikkeiden mikrobiologisen         väksyttiin 21. Maksutuloja lupakäsittelystä ja vi-
31779:  laadun perusselvitys ja kemiallista laatua koske-     raston tuottaman materiaalin myynnistä kertyi
31780:  vat tutkimukset. Myös ympäristömyrkkyjen              800 000 mk.
31781:  esiintymistä peruselintarvikkeissa tutkittiin laa-        Kertomusvuoden aikana valmistui uusi elin-
31782: jasti. Suomi otti osaa Euroopan Yhteisön ensim-        tarvikevalvonnan tiedonkeruujärjestelmä, jolla
31783:  mäiseen yhteiseen elintarvikevalvontaohjel-           korvataan vuodesta 1994 alkaen sosiaali- ja ter-
31784:  maan. Elintarvikevirasto huolehti ohjelman jär-       veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
31785:  jestämisestä Suomessa.                                ta annetun lain mukainen tiedonkeruu. Erityises-
31786:     Virasto teetti kertomusvuonna elintarvikeval-      ti kiinnitettiin huomiotatiedonsiirto-ja viestintä-
31787:  vontaa tukevia tutkimuksia ostopalveluina noin        valmiuksien parantamiseen sekä ET A-sopimuk-
31788:  2,2 milj. markalla. Viraston kahdessajulkaisusar-     sen edellyttämään tiedonkeruuseen.
31789: 458                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31790: 
31791: 2.5. Kuluttaja-asiamies                               tettuihin ajankohtaisiin tutkimuskokonaisuuk-
31792:                                                       siin. Tutkimuskeskuksen tietopalvelun ja kehit-
31793:    Julkisten palvelujen yhtiöittämisen ja yksityis-   tämistoiminnan tulostavoitteena ovat olleet tut-
31794: tämisen myötä kuluttaja-asiamiehen tehtävät           kimustulosten hyväksikäytön ja vaikuttavuuden
31795: muuttuvat. Selvitys kuluttajansuojalain sovelta-      edistäminen sekä kansallisen ja kansainvälisen
31796: misesta julkisiin palveluihin on toimitettu valtio-   tutkimusyhteistyön edistäminen. Kertomusvuo-
31797: varainministeriölle. Uudessa tilanteessa on huo-      den aikana on näihin tulostavoitteisiin liittyen on
31798: lehdittava kansalaisten oikeusturvasta. Kulutta-      toteutettu myös kolmen ensimmäisen toiminta-
31799: jalle on turvattava oikeussuojakeinot joko kulut-     vuoden arviointi.
31800: tajansuojalain tai hallintovastuulain mukaisesti.         Kertomusvuoden aikana tutkimuskeskukses-
31801:     Kuluttaja-asiamiehen toimisto kiinnitti eri ta-   sa on ollut menossa yhteensä yhdeksän tutkimus-
31802: hojen huomiota siihen, että kilpailun vapautta-       kokonaisuutta, jotka ovat jakautuneet useihin
31803: minen perinteisesti yksinoikeudella hoidetuilla       projekteihin ja osaselvityksiin. Kuluttajatutki-
31804: aloilla kuten tele- ja sähköpuolella ei saa tapah-    muskeskus on itse julkaissut kertomusvuonna
31805: tua pelkästään kilpailun myönteisiin vaikutuk-        yhteensä 20 tutkimusraporttia ja keskustelualoi-
31806: siin luottaen ilman kuluttajaa turvaavaa lainsää-     tetta. Tutkimustietojen hyväksikäyttöä ja tutki-
31807: däntöä. Kuluttajan kannalta on keskeistä, että        mustuloksista tiedottamista on lisäksi edistetty
31808: oikeudet peruspalveluihinja hintatason kohtuul-       julkaisemalla artikkeleita ja katsauksia koti- ja
31809: lisuuteen säilyvät todellisina.                       ulkomaisissa tieteellisissä sarjoissa.
31810:     Kuluttaja-asiamiehen toimiston laatimat ym-           Hintatutkimuksen alueella on toteutettu kaksi
31811: päristämarkkinointiohjeet on juurrutettu käy-         tutkimuskokonaisuutta. Kotimaan kaupan ja
31812: täntöön. Ohjeilla on ollut suuri vaikutus myös        palveluiden tutkimuskokonaisuudessa on tar-
31813: pohjoismaisten kuluttaja-asiamiesten yhdessä          kasteltu erikoistavarakaupan kilpailullisuutta
31814: laatimaan ohjeistoon. Kertomusvuonna on täs-          Suomessa sekä kulta- ja kellokaupan hintaraken-
31815: mennetty erilaisten ympäristömerkkien käytön          teita ja palvelua. Uutena hankkena on käynnis-
31816: vaikutusta markkinoinnin lainmukaisuuteen.            tetty tutkimus tukku- ja vähittäiskaupan tuotta-
31817:     Hintamarkkinoinnissa on edelleen keskitytty       vuudesta maassamme ottaen huomioon myös
31818: palvelujen hintailmoittelun oikeellisuuteen. Ku-      kansainväliset vertailutiedot. Lisäksi on käynnis-
31819: luttajan kannalta keskeinen alue, lääkäriasemien      tetty tutkimukset kaupan palveluista ja tuotan-
31820: hintailmoittelu, on ohjeiston täsmännyksellä ja       nosta kuluttajille sekä päivittäistavaramyymälöi-
31821: toimenpiteiden tiukentamisella parannettu.            den hintatason mittaamisesta ja hintatason ja
31822:     Luontaistuotteiden markkinoinnissa ongel-         palveluiden välisestä suhteesta.
31823: mana ovat olleet runsas lääkelain vastaisten ter-         Kaupan vapautumisen tutkimuskokonaisuu-
31824: veysväittämien käyttö. Kaksi alan yritystä on         dessa tutkimukset ovat kohdistuneet vapaakaup-
31825: viety markkinatuomioistuimeen. Tavoitteena on,        patuotteiden sekä eräiden erikoistuoteryhmien
31826: että markkinatuomioistuimen kannanotot vai-           hinnanmuodostukseen. Tutkimuksissa on tar-
31827: kuttaisivat ennaltaehkäisevästi koko luontais-        kasteltu myös vapaakauppatuotteiden jakelutei-
31828: tuotelain ylilyönteihin.                              tä sekä vapaakaupan laajentumisen kehityslinjo-
31829:     Puhelinseksipalvelujen raju mainonta ja siitä     ja ja hintavaikutuksia Suomen elintarvikesekto-
31830: noussut yleinen huoli sy1jivästä mainonnasta          rilla.
31831: synnytti tarpeen testata kuluttajasuojalain sovel-        Hyödykkeiden laatututkimuksissa on analy-
31832: tamista tasa-arvotavoitteen kannalta sopimaUo-        soitu laatukäsitettä, kehitetty laatukriteereitä
31833: miin mainoksiin. Kuluttaja-asiamiehen toimis-         sekä mitattu tuotteiden laatua käyttö- ja ympä-
31834: tossa valmisteltiin markkinatuomioistuimeen ha-       ristöominaisuuksien näkökulmasta. Tuotteiden
31835: kemus, jonka ratkaisun myötä selvinnee kulutta-       merkintäjärjestelmiä sekä niiden kehittämistar-
31836: ja-asiamiehen mahdollisuus puuttua yksittäsiin        vetta on selvitetty omassa tutkimuskoknaisuu-
31837: sukupuolta syrjiviin mainoksiin.                      dessa. Lisäksi on kehitetty laatututkimuksen tut-
31838:                                                       kimusmenetelmiä sekä osanistuttu alan standar-
31839: 2. 6. Kuluttajatutkimuskeskus                         disointiin.
31840:                                                           Kulutustutkimus on kertomusvuonna muo-
31841:   Kuluttajatutkimuskeskuksen      tutkimustoi-        dostunut neljästä tutkimuskokonaisuudesta.
31842: minnan tulostavoitteet ovat kertomusvuonna            Keskeisimpänä ajankohtaisena tutkimusteema-
31843: kohdistuneet hyödykkeiden hinta- ja laatututki-       na on ollut kuluttajien taloudellisten ongelmien
31844: muksen sekä kulutustutkimuksen alueilla toteu-        selvittäminen, talous- ja velkaneuvontaa koskeva
31845:                                        1994 "P- Hallituksen kertomus 1993                               459
31846: 
31847: tutkimus sekä yksityishenkilöiden velkasanee-            taan mm. kihlakuntien rekisteritoimistojen,
31848: raukseen liittyvän asiantuntijajärjestelmän kehit-       kauppakamarien ja uusyrityskeskusten ja mah-
31849: täminen. Kuluttajatutkimuskeskuksen eräänä               dollisesti muiden alueyksiköiden kautta.
31850: tärkeänä painopistealueena on usean vuoden ai-              Tietokonejärjestelmiä uudistettiin. Neuvotte-
31851: kana ollut arvioida kuluttajapolitiikan eri orga-        luja Suomen liittymisestä Euroopan patenttisopi-
31852: nisaatioiden toiminnan tavoitteita ja vaikutta-          mukseen jatkettiin. Myös muita uudistamispro-
31853: vuutta. Tutkimuskokonaisuuteen liittyen käyn-            jekteja jatkettiin. Kertomusvuoden alussa päät-
31854: nistettiin kuluttajapolitiikan syntyä ja kehittä-        tyi Sitran ja PRH:n järjestämä INNOPOTTI-
31855: mistarpeita sekä kuluttajavalistuksen historiaa          kilpailu, johon osallistui 366 korkeatasoista työ-
31856: koskeva tutkimuskokonaisuus. Kertomusvuon-               suhdekeksintöä. Parhaille jaettiin Sitran myöntä-
31857: na on lisäksi jatkettu kulutuksen ympäristövai-          mä yhteensä 560 000 markan suuruinen palkinto-
31858: kutusten arviointia kulutuksen ja kestävän kehi-         summa.
31859: tyksen tutkimuskokonaisuudessa.                             Viraston palvelusten kokonaiskysyntä hake-
31860:    Kertomusvuonna valmistui valtakunnalliseen            musten ja ilmoitusten kohdalta laski 2 <Yo. Eniten
31861: tietopalveluun kehitetty kuluttajatutkimuksen            laski hyödyllisyysmallihakemusten (18,4 %),
31862: tietokantaryhmä, jonka käyttöoikeuksia ruve-             mallioikeushakemusten (13,8 %) ja yrityskiinni-
31863: taan myymään ja markkinoimaan sidosryhmille              tyshakemusten määrä (8,3 %), mikä on seurausta
31864: vuoden 1994 alusta. Järjestelmä toimii sekä itse-        taloudellisesta tilanteesta. Kaupparekisteriin
31865: näiskäyttö- että palveluperiaatteella. Kuluttaja-        tehtyjen yritysten perustamisilmoitusten määrä
31866: tutkimuksen kehittämiseksi järjestettiin yksi laa-       kasvoi 2 %. Vuoden 1993 loppuun mennessä oli
31867: ja tutkijaseminaari sekä useita suppeita teemase-        vahvistettujen yrityskiinnitysten määrä 49 166
31868: minaareja tutkimuskeskuksen eri tutkimushank-            kpl ja vahvistettu kanta 55,4 mrd. markkaa.
31869: keista sekä vierailuluentoja kuluttajatutkimuk-             PRH:n työn tuottavuus nousi 1988-92 yli
31870: sen eri aihepiireistä.                                   40 %. Kertomusvuonna virasto jäi ensimmäisen
31871:    Kuluttajatutkimuksen kehittämiseksi ja tutki-         kerran tavoitteestaan jälkeen. Tuottavuus laski
31872: muskeskuksen oman toiminnan vaikuttavuuden               7,8 %. Eniten tähän vaikutti tuottavuuden lasku
31873: parantamiseksi toteutettiin ulkopuolisen asian-          35,1 %:lla tavaramerkkikäsittelyssä ja 10,3 %:lla
31874: tuntijan toimesta kolmen ansimmäisen toiminta-           patenttihakemusten käsittelyssä, joissa kysyntä
31875: vuoden arviointi. Arviointiin liittyi sekä tutki-        laski. Huolimatta tuottavuuden laskusta käsitte-
31876: mustoiminnan laadullinen arviointi että tutki-           lyaikatavoitteet saavutettiin. Kaupparekisteri
31877: muskeskuksen sidosryhmille osoitettu kysely.             käsittelee normaalit virheettömät ilmoitukset alle
31878: Tuloksia tullaan hyödyntämään tutkimuspoliit-            kuukaudessa, eikä ruuhkia esiinny. Kiireellisissä
31879: tisen ohjelman valmistelussa samoin kuin sekto-          tapauksissa käsittelyaika on ollut uusista käsitte-
31880: ritutkimuksen laajemmassa valtakunnallisessa             lymenetelmistä johtuen vain muutaman päivän
31881: kehittämisessä. Lisäksi toteutettiin organisaation       mittainen. Tavaramerkeissä käsittelyaika lyheni
31882: ja verkostotyöskentelyn kehittämistarpeisiin tar-        edelleen ollen keskimäärin 1,3 vuotta.
31883: koitettu kysely tutkimuskeskuksen oman henki-               Kaupparekisterin atk-järjestelmän tultua täy-
31884: löstön keskuudessa.                                      teen tuotantokäyttöön syys-lokakuussa 1992 jär-
31885:                                                          jestelmän laajeneminen on jatkunut vanhan re-
31886: 2. 7. Patentti- ja rekisterihallitus                     kisteriaineiston siirtämisellä atk-rekisteriin.
31887:                                                             Kertomusvuonna jatkettiin viraston uudista-
31888:    Patentti- ja rekisterihallitus siirtyi kertomus-      mistyötä. Virasto on perustamisestaan lähtien
31889: vuonna kokonaisuudessaan maksuperustejärjes-             toiminut kotimaisen lainsäädännön lisäksi kan-
31890: telmään. Samalla tehtiin päätös viraston siirtymi-       sainvälisten sopimusten säätelemissä järjestel-
31891: sestä nettobudjetointiin vuoden 1994 alusta. Sää-        missä. Kansainvälistyminen on jatkunut ja li-
31892: tiöasiat päätettiin siirtää vuoden 1994 aikana oi-       sääntyy erityisesti kaupparekisterin kohdalla
31893: keusministeriöstä patentti- ja rekisterihallituk-        vuoden 1994 alusta voimaan tulevan ETA-sopi-
31894: seen, samalla kun asunto-osakeyhtiöasioiden kä-          muksen myötä.
31895: sittely siirtyi paikallisviranomaisille. Hallinnon          Neuvontapalveluiden ja asiakaspalvelun pa-
31896: uudistamisesta vastaavan misteriövaliokunnan             rantaminen on ollut keskeisellä sijalla vuonna
31897: päätöksen mukaisesti kaupparekisteri säilyy kes-          1993. Kauppakamarien ja uusyrityskeskusten
31898: kitettynä patentti- ja rekisterihallituksessa, mikä      kanssa tehtyjen sopimusten lisäksi tehtiin sopi-
31899: vastaa voimaan tulleen ETA-sopimuksen perus-             mus Keksintösäätiön kanssa patenttiasioiden
31900: linjaa. Samalla kuitenkin aluepalveluita tehoste-        neuvonnan antamisesta maakunnissa.
31901: 460                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31902: 
31903: 2.8. Teknillinen tarkastus                             lisäämällä siihen mm. markkinavalvonnan reak-
31904:                                                        tiokeinoja koskevia säännöksiä. Räjähteistä an-
31905:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-            nettiin uudistettu asetus, joka sisältää mm. muu-
31906: nonalalla teknilliseen tarkastustoimintaan (pai-       toksia viranomaisten tehtäväjakoon ja valvon-
31907: neastiat, räjähdysvaaralliset aineet, terveydelle ja   taan, suuronnettomuusvaaran torjuntaan sekä
31908: ympäristölle vaaralliset teollisuuskemikaalit,         räjähteiden käyttöön. Vastaavasti annettiin
31909: ampuma-aseet, kaivostarkastus, jalometallituot-        kauppa- ja teollisuusministeriön päätös räjäh-
31910: teet, vakaustoiminta, metrologia sekä testaus-,        teistä. Myös nestekaasuista annettiin perusteelli-
31911: sertifiointi- ja tarkastuselinten akkreditointi ja     sesti uudistettu asetus, jossa on mm. otettu huo-
31912: standardisointi) liittyvät tehtävät muodostuvat        mioon Euroopan integraation asettamat vaati-
31913: toiminnan tuloksellisuuden seurannasta ja muu-         mukset, yksinkertaistettu lupa- ja valvontame-
31914: tostarpeiden arvioinnista, lainsäädännön ja mui-       nettelyä sekä lisätty suuronnettomuuden vaaran
31915: den ohjauskeinojen tarvittavasta kehittämisestä        torjuntaa koskevat vaatimukset. Kaasulaitteista
31916: sekä kansallisesta ja kansainvälisestä yhteistyös-     annettiin EY-direktiiviin perustuva asetus, joka
31917: tä. Ministeriötä avustaa näissä kysymyksissä tar-      yhdenmukaistaa kaasulaitteiden hyväksynnän
31918: koitusta varten asetetut erityiset lautakunnat ja      ETA-alueelle soveltuvaksi. Kaasuasennuksista
31919: neuvottelukunnat. Hallinnonalan varsinaista            annettiin kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
31920: teknillistä tarkastusta suorittaa teknillinen tar-     tös. Myös maakaasuasetus ja vastaava kauppa-
31921: kastuskeskus. Metrologia- ja akkreditointipalve-       ja teollisuusministeriön päätös annettiin uudis-
31922: lujen koordinoinnista ja saatavuudesta huolehtii       tettuina. Interaation vuoksi uusittiin myös aero-
31923: mittatekniikan keskus.                                 soleja koskevat säädökset EY-direktiivin mukai-
31924:    Kertomusvuonna teknisen tarkastustoimin-            siksi. Palavia nesteitä koskevaa kauppa- ja teolli-
31925: nan kehittämistä on jatkettu valtioneuvoston           suusministeriön päätöstä muutettiin mm. säiliöi-
31926: periaatepäätöksen mukaisesti. Ministeriöiden           den tarkastuksen osalta.
31927: välisestä työnjaosta teknillisen tarkastutoimin-           Kemikaalien teollisen käytön turvallisuutta
31928: nan alueella on laadittu ehdotus, jonka pohjalta       varmistavaa asetusta vaarallisten kemikaalien
31929: asian valmistelua jatketaan edelleen. Teknillisen      teollisesta käsittelystä ja varastoinnista muutet-
31930: tarkastustoiminnan yleislainsäädäntöä on val-          tiin mm. vaarallisten kemikaalien vähäisen teol-
31931: mistellut toimikunta, joka laati mm. ehdotuksen        lisen käsittelyn ja varastoinnin osalta sekä laa-
31932: laiksi tuotteiden vaatimusten mukaisuuden ar-          jennettiin koskemaan myös ympäristölle vaaral-
31933: vioinnista. Ministeriön asettama työryhmä laati        lisia aineita. Asetusta täydentäviä kauppa- ja
31934: ehdotuksen kauppa- ja teollisuusministeriön hal-       teollisuusministeriön päätöksiä on valmisteltu
31935: linnon alan teknillisen tarkastustoiminnan vi-         työryhmässä. Asetusta soveltavaa kauppa- ja
31936: ranomaistehtävien ja teknillisten tehtävien eriyt-     teollisuusministeriön päätöstä on muutettu li-
31937: tämiseksi tarvittavissa määrin toisistaan.             säämällä siihen mm. terveydelle ja ympäristö-
31938:    Teknillisen tarkastuskeskuksen piiriorgani-         vaaranisien kemikaalien säilyttämistä koskevia
31939: saatiota on yksinkertaistettu yhdistämällä eräitä      määräyksiä.
31940: piiritoimistoja (Lapin ja Oulun piirit sekä Helsin-        Mittauspalvelu-ja vakaustoimen uudistusta on
31941: ginja Lahden piirit).                                  jatkettu ottaen huomioon integraatiokehitys.
31942:    Paineastialainsäädännön uudistusta on jatket-       Kansallisista mittauspaikoista annetun valtioneu-
31943: tu siten, että Euroopan integraatiokehitykseen         voston päätöksen muutoksella perustettiin pai-
31944: sopeutuminen olisi mahdollisimman joustavaa.           neen kansallinen mittauspaikka. Myös mitta-
31945: Paineastia-asetukseen on annettu muutokset,            yksikköjä ja mittanormaalijärjestelmiä koskeva
31946: joissa mm. määritellään paineastioiden tarkas-         puitelaki annettiin kertomusvuonna. Laki tulee
31947: tukseen liittyvät ns. ilmoitetut tarkastuslaitokset    voimaan vuoden 1994 alussa ja siinä mm. vahvis-
31948: (notified bodies) ja niille asetettavat vaatimukset.   tetaan kansallinen mittanormaalijärjestelmä, jol-
31949: Lisäksi on annettu mm. kauppa- ja teollisuusmi-        la turvataan luotettavien mittausten kansallinen
31950: nisteriön päätös yksinkertaisista paineastioista,      tarjonta. Samalla tehtiin mittayksiköistä ja mit-
31951: jossa on vastaavan EY-direktiivin määräykset           taamisvälineiden vakaamisesta koskevaan lakiin
31952: sisällytetty suomalaiseen lainsäädäntöön. Myös         tarvittavat muutokset. Kansallisten mittauspaik-
31953: kuljetettavista kaasusäiliöisiä on annettu minis-      kojen ja turvallisuustekniikan kehittämiseen
31954: teriön päätöksen muutos.                               myönnettiin kertomusvuonna 9,0 milj. mk.
31955:    Räjähdysvaarallisia aineita koskevaa lakia              Jalometallitarkastuksesta laadittiin kertomus-
31956: täydennettiin integraation edellyttämällä tavalla      vuonna työryhmäselvitys, jossa mm. ehdotettiin
31957:                                        1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      461
31958: 
31959:         nykyisen pakollisen tarkastustoiminnan muutta-           WELAC:n (Western European Laboratory
31960:         mista Euroopan integraatiokehityksen edellyttä-      Accreditation Cooperation) arvieijaryhmä totesi
31961:         mällä tavalla.                                       mittatekniikan keskuksen täyttävän testauslabo-
31962:            Standardisointitoimintojen     kehittämisestä     ratorioiden akkreditoinnin osalta standardin EN
31963:         valmistui toimikunnan mietintö, jossa on mm.         45003 vaatimukset.
31964:         ehdotukset Euroopan integraation aiheuttamista           Sertifioin tielin ten akkreditoin titoiminassa teh-
31965:         kehittämistarpeista Suomen kansallisessa stan-       tiin ensimmäiset akkreditointipäätökset. Vuoden
31966:         dardisointitoiminnassa ja standardisointitoimin-     aikana akkreditoitiin kaksi laatujärjestelmien
31967:         nan rahoittamisesta.                                 sertifiointielintä standardin SFS-EN 45012 vaati-
31968:                                                              musten mukaan.
31969:         2.8.1. Mittatekniikan keskus                             Tarkastus- ja tuotesertifiontielinten hakemuk-
31970:                                                              sia koskien akkreditointia tai pätevyyden ar-
31971:       Kansallisen mittauspalvelun kehittämiseksi             viointia oli käsittelyvaiheesa yhteensä neljä.
31972:   on yhdessä metrologian neuvottelukunnan ja sen                 Mittatekniikan keskus on jättänyt hakemuk-
31973:   työryhmien kanssa laadittu kansallisen mittanor-           sen EAC:n monenkeskisen sopimuksen osapuo-
31974: . maalijärjestelmän tasoa, laajuutta ja kehittämis-          leksi pääsemiseksi ja siihen liittyvä toiminnan
31975: 1 tarvetta koskeva suurekohtainen selvitys. Selvi-           arviointi tullaan tekemään vuoden 1994 alkupuo-
31976:   tyksen tuloksia käytetään hyväksi uuden lain               lella.
31977: 1 edellyttämiä kansallisia mittanormaaleja määri-                ETA-sopimuksen mukaisesti ilmoitettujen lai-
31978: i tettäessä ja tulevia kehitysohjelmia laadittaessa.         tosten ilmoitusmenettelyyn liittyvä teknisen päte-
31979:       Kemian teollisuuden ja prosessiteollisuuden            vyyden arviointi aloitettiin. Kolmen tarkastuslai-
31980:   mittaustarpeita on kartoitettu yhteistyössä teolli-
31981:     1
31982:                                                              toksen hakemuksen käsittely käynnistettiin.
31983:   suusjärjestöjen kanssa. Kartoitusten tavoitteena
31984:     1
31985:                                                                  Mittatekniikan keskus toimi EU:n mittaus- ja
31986:   on kehittää mittauspalvelu vastaamaan teollisuu-           testausohjelman suomalaisena vastuutahona.
31987:   den ja elinkeinoelämän tarpeita.                           Tähän liittyen on tiedotettu ohjelman projekteis-
31988:       Kansallisten mittauspaikkojen kanssa on laa-           ta ja alkavasta uudesta tarjouskierroksesta suo-
31989:   dittu niiden toimintaa koskevia ohjeita. Ohjeita           malaisille testauslaboratorioille. Lisäksi on huo-
31990:   sovelletaan kansallisten mittanormaalilaborato-            lehdittu hankkeiden kotimaiseen rahoitukseen
31991:   rioiden kanssa tehtäviin sopimuksiin.                      liittyvistä järjestelyistä. Ohjelmaan on osallistu-
31992:       Mittatekniikan keskuksen painelaboratorio on           nut suomalaisia laboratorioita yli 50 projektissa.
31993:   määrätty paineen kansalliseksi mittauspaikaksi.
31994:   Näin on saatu virallistettua monivuotinen kehi-            2.8.2. Teknillinen tarkastuskeskus
31995:   tystyö. Lisäksi on ylläpidetty ja kehitetty massan,
31996:   pituuden, lämpötilan ja kosteuden mittanormaa-                Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskuksen
31997:   leja. Erityisesti on saatu päätökseen mittapalojen         toimintaan vaikuttavat materiaaliseen lainsää-
31998:   ja piirtomittojen kalibrointiin soveltuvan mittaus-        däntöön tehdyt seuraavat muutokset:
31999:   laitteiston kehitystyö, kannettavan jodistabiloi-
32000:   dun He-Ne laserin kehitystyö sekä kosteusmitta-               - 204/93 asetus panostaja-asetuksen muutta-
32001:   reiden kalibrointilaitteiston kehitystyö. Laitteis-        misesta
32002:   tot soveltuvat kansallisiksi mittanormaaleiksi.               - 473/93 räjähdeasetus
32003:       Kalibrointeja on tehty kysynnän edellyttämäs-             - 672/93 laki räjähdysvaarallisista aineista
32004:    sä laajuudessa. Toimeksiannot ovatjonkinverran            annetun lain muuttamisesta
32005:    lisääntyneet. Erityisesti on lisääntynyt paineka-            - 673/93 asetus vaarallisten kemikaalien
32006:    librointien osuus.                                        teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun
32007:       Testaus- ja kalibrointilaboratorioiden akkre-          asetuksen muuttamisesta
32008:    ditointia ja arvioijien koulutusta jatkettiin. Ak-           - 674/93 asetus vaarallisten kemikaalien
32009:    kreditoitujen testauslaboratorioiden lukumäärä            teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun
32010:    kasvoi viidestä viiteentoista ja kalibrointilabora-       asetuksen muuttamisesta annetun asetuksen voi-
32011:    torioiden lukumäärä kahdella ollen vuoden 199 3           maantulosäännöksen muuttamisesta
32012:    lopussa 26. Lisäksi tehtiin yhteensä 20 muutos-              - 675/93 kemikaaliasetus
32013:    päätöstä, joista suurin osa oli päätösalueen laa-            - 711/93 nestekaasuasetus
32014:   jennuksia. SFS-EN 45001 standardin selventäviä                - 712/93 kauppa- ja teollisuusministeriön
32015:    suosituksia julkaistiin, tiedotteita levitettiin ja pi-   päätös palavista nesteistä annetun kauppa- ja
32016:    detiin useita akkreditointia käsitteleviä esitelmiä.      teollisuusministerön päätöksen muuttamisesta
32017: 462                                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
32018: 
32019:    - 713/93 kauppa- ja teollisuusministeriön                     mittaaruisvälineen sen korjauksen yhteydessä.
32020: päätös vaarallisten kemikaalien teollisesta käsit-               Samoin voi mittaaruisvälineen valmistaja saada
32021: telystä ja varastoinnista annetun asetuksen sovel-               oikeuden ensivakauksen suorittamiseen.
32022: tamisesta annetun kauppa- ja teollisuusministe-                      Keskushallinnossa tarkastettujen mittaaruis-
32023: riön päätöksen muuttamisesta                                     välineiden määräksi arvioidaan noin 5 000 kpl.
32024:    - 793/93 kauppa- ja teollisuusministeriön                     Kaikkiaan hyväksyttiin uusiaja muutettuja mit-
32025: päätös räjähdystarvikkeista annetun kauppa- ja                   tauslaitetyyppejä 79 kpl. Suuria varastosäiliöitä
32026: teollisuusministeriön päätöksen muuttamisesta                    määritettiin kertomusvuonna 43 kpl. Suuria pun-
32027:    - 1058/93 maakaasuasetus                                      nusnormaaleja vaattiin 187 kpl ja kalibroitiin 89
32028:    - 1059/93 kauppa- ja teollisuusministeriön                    kpl.
32029: päätös maakaasuasetuksen soveltamisesta                              Kertomusvuonna vähenivät tarkastuslei-
32030:                                                                  mausmäärät voimakkaasti; vähennys oli noin
32031:    Turvallisuustekniikan osaston ja piiritoimis-                 23 %. Kultatuotteita tarkastusleimattiin noin
32032: tojen turvallisuustekniikan alueen keskeisiä toi-                2 300 kg (vuonna 1992 2 739 kg) ja hopeatuottei-
32033: mintoja ja saavutettuja tuloksia kuvaavat ohei-                  ta noin 31 600 kg (41 581 kg).
32034: sesta taulukosta ilmenevät vuosia 1992 ja 1993                       Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-
32035: koskevat tiedot suoritetuista tarkastuksista ja                  mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-
32036: kuulusieluista sekä myönnetyistä luvista:                        muksen mukaisesti tarkastettiin ja leimattiin pää-
32037:                                                                  asiassa vientiin tarkoitettuja kultatuotteita noin
32038:                                                 1992      1993   220 kg (207 kg) ja hopeatuotteita noin 1 648 kg
32039:                                                  kpl       kpl   (1 082 kg).
32040: Turvallisuustekniikan osasto                                         Ampuma-aseita tarkastettiin yhteensä noin
32041: Rakennesuunnitelmien                                             15 900 kpl (18 900 kpl). Lukuun sisältyvät sekä
32042:   tarkastukset ........................         1692      1766   Suomessa valmistetut että ns. C.I.P.-maiden ul-
32043: Kemikaaleihin liittyvät luvat...                 676       580   kopuolelta maahan tuodut aseet. Aseita ja
32044: Räjähdeluvat ja -tarkastukset                    117       127   ampuma-aseiden patruunoita valmistavia tehtai-
32045: Kaivosten ja sementtien tarkas-                                  ta oli toiminnassa neljä kappaletta.
32046:   tukset ..................................     143        229      NORDTEST-järjestelmän mukaisia rikko-
32047: Muut luvat ..............................       868        965   matonta aineenkoetusta tekevien tarkastajien
32048: Kuulustelut ja pätevyyskirjat ..                449        370   (NDT-tarkastajien) pätevyystutkintoja järjestet-
32049: Muut suoritteet .......................         379        212   tiin yhteensä 182 kpl, joista ultraäänitutkintoja
32050:                                                                  30, radiografiatutkintoja 35, magneettijauhetar-
32051: Piiritoimistot                                                   kastustutkintoja 45, tunkeumanestetarkastustut-
32052: Valvontatarkastukset ..............              365       200   kintoja 38 ja pyörrevirtatutkintoja 34. Lisäksi
32053: Höyrykattiloiden ja paine-                                       arvioitiin ja annettiin lausuntoja NDT-laborato-
32054:   säiliöiden tarkastukset .........           22590     22976    rioista sekä tehtiin tarkastuksia yhteensä 20 kpl.
32055: Kuljetettavien kaasusäiliöiden
32056:   tarkastukset ........................       388110   346121
32057: Painekokeet ............................        4032     4392
32058: Kemikaaleihin liittyvät                                          3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
32059:   tarkastukset ........................        1720       1799      tutkimustoiminta
32060: Muut suoritteet .......................        4237       3241
32061:                                                                  3.1. Teknologiapolitiikka
32062:    Piirihallinnossa tarkastettujen mittauslaittei-
32063: den kokonaismääräksi arvioidaan noin 90 000                         Teknologiapolitiikka on kauppa- ja teollisuus-
32064: kpl. Piirihallinnon mittauskaluston parantamista                 ministeriön keskeinen painopisteala. Sen tavoit-
32065: on jatkettu hankkimalla vakaajille kaksi vakaus-                 teena on toisaalta tukea olemassaolevan teolli-
32066: autoa, vaakoja ja suurten vaakojen tarkastus-                    suutemme teknologisen kilpailukyvyn kehittä-
32067: punnuksia.                                                       mistä ja toisaalta luoda edellytyksiä kansainväli-
32068:    Vakauslain perusteella viranomaistoimintoja                   sesti kilpailukykyiselle yritystoiminnalle. Uuteen
32069: on delegoitu yksityiselle sektorille. Teknillinen                tietoon ja teknologiaan perustuvan teollisuuden
32070: tarkastuskeskus voi hakemuksesta hyväksyä mit-                   kehittyminen on välttämätöntä, jotta teollisuus-
32071: taaruisvälineiden ja muiden laitteiden huoltotoi-                tuotannollemme asetetut kasvu- ja työnisyyta-
32072: minnan harjoittajia tarkastamaan ja sinetöimään                  voitteet voidaan saavuttaa.
32073:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   463
32074: 
32075:     Vuonna 1993 kokonaispanostus tieteeseen ja          Hallinnonalan teknologiamäärärahojen kas-
32076: teknologiaan oli noin 11 mrd. markkaa, joka on       vu on suuntautunut TEKESin toiminta-alueelle.
32077: 2,2 % bruttokansantuotteesta. Julkisen sektorin      Nykyinen taloudellinen tilanne on asettanut jul-
32078: osuus em. kokonaispanostuksesta oli noin 40 %.       kiselle sektorille erityisiä vaatimuksia yritysten
32079: Valtion tiede- ja teknologianeuvoston vuonna         tuotekehityksen tukemiseksi, jotta teknologian
32080: 1990 asettamat teknologiapanostuksen määrära-        kehittämisen jatkuvuus voidaan teollisuudessa
32081: hasuositukset vahvistettiin uudelleen joulukuus-     turvata. Entistä suurempaa huomiota on kiinni-
32082: sa 1993 julkistetussa kehittämisstrategiassa. Neu-   tetty siihen, miten pk-yritykset voivat hankkia
32083: voston asettama pitkän aikajänteen tavoite on        uutta tietoa ja osaamista sekä pystyvät niitä so-
32084: kasvattaa tutkimus- ja kehittämistoiminnan ko-       veltamaan kilpailukykynsä parantamiseksi. Uus-
32085: konaispanostus 2, 7 %:iin bruttokansantuottees-      teollistamisen edellytyksiä on kertomusvuonna
32086: ta vuoteen 1997 mennessä. Teknologiamäärära-         parannettu mm. lisäämällä TEKESin myöntä-
32087: hoja on pystytty lisäämään osapuilleen tavoittei-    misvaltuuksia lisätalousarviossa 205 milj. mar-
32088: den mukaisesti. Kauppa- ja teollisuusministeriön     kalla. Lisäksi toteutettiin teollisuussihteeripalve-
32089: hallinnonalalla teknologian kehittämiseen, geo-      luja selvittävä asiakastarvekartoitus, jonka tu-
32090: logian tutkimukseen sekä energiatutkimukseen         loksia käytetään hyväksi toiminnan kehittämi-
32091: suunnattiin kertomusvuonna noin 1,85 miljardia       sessä. Kertomusvuonna annettiin TEKESistä
32092: markkaa. GTK:n ja VTT:n maksullista palvelu-         uusi laki (429/93)ja asetus (467/93),joilla uudiste-
32093: toimintaa ei ole tässä mukana.                       taan TEKESin hallinto vastaamaan tulosohjaus-
32094:     Kauppa- teollisuusministeriön alaiset laitok-    järjestelmää.
32095: set Valtion teknillinen tutkimuskeskus (VTT),           GTK:n toiminnan volyymi pysyi edellisvuo-
32096: Teknologian kehittämiskeskus (TEKES) sekä            den tasolla. Toiminta on jaettu kolmeen avaintu-
32097: Geologian tutkimuskeskus (GTK) ovat keskeisiä        losalueeseen, joita ovat raaka-ainehuolto, geolo-
32098: teknologiapolitiikan toteuttajia. VTT, TEKES ja      gian hyväksikäyttö ympäristöhuollossa ja geolo-
32099: GTK ovat tulosbudjetoinnin piirissä. Ministe-        gisen perustiedon tuottaminen. Koko toiminta
32100: riön asettamat tavoitteet sekä toiminnan seuran-     on hankkeistettu ja sitä on myös muutoin tehos-
32101: ta ovat tapahtuneet tulosohjausmenettelyn peri-      tettu tulosjohtamisen keinoin. Erityisesti on kiin-
32102: aatteiden mukaisesti.                                nitetty huomiota asiakkaiden tarpeiden selvittä-
32103:     VTT:n toiminnan uudelleen suuniaarniseksi        miseen ja maksullisen palvelutoiminnan markki-
32104: ministeriö toteutti keväällä 1993 VTT:n kansain-     nalähtöiseen kehittämiseen.
32105: välisen arvioinnin ministeriön asettaman työryh-        Kansainvälisen teknologiayhteistyön vaiku-
32106: män tukemana. Arvioijat suosittelivat VTT:lle        tus teknologiapolitiikkaamme kasvaa sekä kus-
32107: entistä markkinalähtöisempää strategiaa sekä         tannuksiltaan että mahdollisuuksiltaan; hank-
32108: organisaation uudistamista noin 10 tutkimusyk-       keiden Suomelle aiheuttamat yhteiset vuosikus-
32109: siköstä koostuvaksi. Jäykkään henkilöstöhallin-      tannukset saattavat 1990-luvun jälkipuoliskolla
32110: toon ja alhaiseen vaihtuvuuteen kiinnitettiin eri-   noustajopa 800-900 milj. markkaan eli kaksin-
32111: tystä huomiota. Arvioinninjälkeen VTT:ssa ryh-       kertaistua nykytasolta. Kansainvälisen yhteis-
32112: dyttiin nopeuttamaan ja syventämään aiemmin          työn tuleekin olla kiinteä osa kansallisiin lähtö-
32113: aloitettuja uudistuksia.                             kohtiin perustuvaa teknologian kehittämistyötä.
32114:     Ministeriö asetti kesällä 1993 työryhmän tu-     Se avaa uusia mahdollisuuksia suomalaisille yri-
32115:  kemaan VTT:täja ministeriötä muutosprosessin        tyksille parantaa kilpailukykyään sekä tutkimus-
32116:  aikana. VTT laati kesällä 1993 organisaatio-        laitoksille ja korkeakouluille mahdollisuuksia
32117:  suunnitelman, jota työryhmä kannatti. Työryh-       uuden tiedon ja osaamisen hankintaan, joiden
32118: män välimietintö (KTM 9/93) sisälsi mm. ehdo-        vaikutus sekä lyhyellä että erityisesti pitkällä ai-
32119:  tuksen VTT:n johtokunnasta. Sen perusteella         kajänteellä on teolliseen kilpailukykyymme huo-
32120:  annettiin uusi asetus (940/93) marraskuussa         mattava.
32121:  1993, jonka mukaan VTT:n sisäinen johtokunta            Merkittävimpiä yhteistyömuotoja ovat Eu-
32122:  korvataan laajan päätösvallan omaavalla ulkoi-      roopan Unionin tutkimusohjelmat, EUREKA-
32123:  sella johtokunnalla. Työryhmän loppumietin-         yhteistyö, COST -yhteistyö, Euroopan avaruus-
32124:  nössä (KTM 19/93) korostetaan markkinaläh-          järjestön ESAn tutkimushankkeet, osallistumi-
32125:  töisyyttä sekä tutkimusyksiköiden ja niiden joh-    nen Euroopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskuk-
32126:  tajien itsenäisyyttä. VTT:n toiminnan kokonais-     sen CERNin toimintaan sekä useat bilateraaliset
32127:  volyymi on kertomusvuonna ollut edellisen vuo-      hankkeet. EU:n tutkimusohjelmat avautuvat
32128:  den tasolla.                                        suomalaisille osanottajille entistä laajemmin
32129: 464                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32130: 
32131: ETA-sopimuksen myötä. Niistä Suomen osalle            set päättyivät vuoden lopussa ja tavoitteena on
32132: tulevien kokonaiskustannusten arvioidaan nou-         raportoida esiintymä kauppa- ja teollisuusminis-
32133: sevan vuonna 1995 lähes 400 milj. markkaan eli        teriölle kesäkuuhun 1994 mennessä. Ilomantsin
32134: noin nelinkertaisiksi nykytasoon verrattuna. Sen      monivuotiset kultatutkimukset saatettiin pää-
32135: vuoksi EU:n tutkimusohjelmien hyödyntäminen           tökseen. Tutkimuksista valmistui vuodenvaih-
32136: tuleekin olemaan lähivuosien keskeisimpiä tek-        teessa yhteenvetojulkaisu ja esiintymä raportoi-
32137: nologiapoliittisia haasteita. Kertomusvuonna on       tiin kauppa- ja teollisuusministeriölle.
32138: valmistauduttu ETA-kauteen ja toteutettu EU-              Perustutkimuksessa painoalana oli raaka-ai-
32139: jäsenyysneuvottelujen vaatimia toimenpiteitä,         netalouden tietoperustan laajentaminen. Eri tut-
32140: mm. selvitetty yhteistyön aiheuttamia rahoitus-       kimusaloilla lisättiin ympäristönhuoltoa ylläpi-
32141: ja henkilöstötarpeita ja valmennettu vastuu- ja       täviä ja edistäviä tutkimuksia ja ympäristötutki-
32142: neuvontaorganisaatioita. Kertomusvuonna val-          musten menetelmäkehitystä jatkettiin.
32143: mistui mittava, koko Euroopan kattava EURE-               Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät suun-
32144: KA-toiminnan tuloksia ja vaikutuksia koskeva          nitelmien mukaisesti. Karttatuotantoa monipuo-
32145: kansainvälinen arviointi.                             listettiin ja aineiston hyväksikäyttöä edistettiin
32146:     Kertomusvuonna aloitettiin neuvottelut            vuonna 1993 käyttöönotetun GIS-paikkatietojen
32147: ESAn kanssa tavoitteena täysjäsenyys nykyisen         hallintajärjestelmän avulla.
32148: liitännäisjäsenyyden päättyessä eli vuoden 1995           Kertomusvuoden merkittäviä investointeja
32149: alusta lähtien. Ministeriön yhteydessä toimivassa     olivat malmi-ja teollisuusmineraalitutkimuksis-
32150: avaruusasiain neuvottelukunnassa on valmistu-         sa käytettävän elektronimikroanalysaattorin uu-
32151: nut avaruustoiminnan kehittämisstrategia.             siminen ja kallio- ja maaperänäytteiden paleo-
32152:     OECD:n tiede- ja teknologiakomitean               magneettisissa tutkimuksissa käytettävän supra-
32153: CSTP:n toimintaan Suomi on osallistunut aktii-        johtavan magnetometrin hankinta.
32154: visesti. Komitea on tärkeä elin, jonka työn tulok-
32155: sena saadaan merkittävää informaatiota oman
32156: teknologiapolitiikan suunnitteluun.                   3.1.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
32157: 
32158: 3.1.1. Geologian tutkimuskeskus                           Tutkimuskeskus suuntasi tutkimustoimin-
32159:                                                       taansa kansallisesti tärkeille alueille, jotka tuke-
32160:    Geologian tutkimuskeskuksen tmmmtaa                vat kilpailukykyisen tuotannon kehittämistä
32161: suunnattiin kertomusvuonna soveltavaan tutki-         Suomessa. Kertomusvuoden aikana toteutettiin
32162: mukseen ja erikoisalueille etenkin raaka-aine-        yhdeksää omaa tutkimusohjelmaa, joista kemial-
32163: huollossa ja ympäristönhuollossa. Toiminnan           listen reaktiomekanismien ohjelma oli uusi.
32164: laadullisena tavoitteena oli korkea kansallinen ja        Tutkimuskeskus osallistui laajasti TEKESin
32165: kansainvälinen taso. Tutkimuskeskus siirtyi           kansallisiin tutkimusohjelmiin sekä kauppa- ja
32166: vuonna 1993 tulosohjaukseen ja -budjetointiin.        teollisuusministeriön rahoittamiin kansallisiin
32167: Vuonna 1993 valmistui tutkimuskeskuksen ko-           energia-alan tutkimusohjelmiin. Kotimaista yh-
32168: konaismarkkinakartoitus, jonka tulosten perus-        teistyötä teollisuuden sekä korkeakoulujen kans-
32169: teella kehitetään maksullista palvelutoimintaa ja     sa kehitettiin. Tutkimuskeskus jatkoi omaa labo-
32170: organisoidaan markkinointia.                          ratorioita ja tutkimusohjelmia koskevaa arvioin-
32171:    Tutkimuskeskus harjoitti laajaa kansainvälis-      titoimintaa. Testaustoiminnan kansainvälistä
32172: tä toimintaa. Tieteellis-teknisen yhteistyön lisäk-   hyväksyntää laajennettiin tavoitteena tarjota yri-
32173: si osanistuttiin useisiin alan organisaatioiden       tyksille testauspalveluja, jotka luovat edellytyk-
32174: kansainvälisiin hankkeisiin. Kehitysyhteistyö-        siä teollisuuden tuotteiden hyväksymiselle yh-
32175: hankkeita toteutettiin SADCC-alueella ja Nami-        dentyvän Euroopan markkinoilla. Maksullisten
32176: biassa. Kehitysyhteistyöhankkeiden volyymin           tutkimuspalvelujen kysyntä pysyi edellisen vuo-
32177: supistuessa maksullisessa palvelutoiminnassa et-      den tasolla.
32178: sittiin uusia ulkomaisia toimeksiantoja. Esim.            Kauppa- ja teollisuusministeriö toteuttaman
32179: tutkimuskeskuksen aerogeofysikaalista kartoi-         kansainvälisen arvioinnin mukaan tutkimus-
32180: tustietoa vietiin ensimmäistä kertaa ulkomaille       keskuksella on tärkeä asema Suomen teknolo-
32181: merkittävissä määrin.                                 giapolitiikan toteuttajana - teknologian ke-
32182:    Lupaavin malminetsintäkohde vuonna 1993            hittäjänä, siirtäjänä ja kansainvälisen teknolo-
32183: oli Sodankylän Keivitsan nikkeli-kupari-jalome-       giaverkon osana. Tutkimuskeskus ryhtyi jo en-
32184: talliesiintymä. Laajan malmiesiintymän kairauk-       nen arviointia toteuttamaan uudistuksia, jotka
32185:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  465
32186: 
32187: olivat pitkälti yhdensuuntaisia arvioinnin suo-       avustajina. TEKESin käytettävissä olleilla
32188: situsten kanssa. Arvioinnin jälkeen muutosta          25 milj. markalla pystyttiin sijoittamaan 381 vas-
32189: nopeutettiin ja syvennettiin kauppa- ja teolli-       tavalmistunutta vaativiin ja kehittäviin korkea-
32190: suusministeriön tuella. Käynnistetyt toimet           koulujen ja tutkimuslaitosten hankkeisiin.
32191: kohdistuivat tutkimuskeskuksen ja teollisuu-             Kertomusvuoden aikana laki ja asetus TEKE-
32192: den sekä toisaalta tutkimuskeskuksen ja kor-          Sistä uudistettiin. Organisaatiota kehitettiin vas-
32193: keakoulujen välisiin suhteisiin, organisaation        taamaan ajan haasteisiin. Uusi laki ja asetus TE-
32194: joustavuuden parantamiseen sekä henkilöstön           KESistä ja näihin perustuva työjärjestys loivat
32195: rationointiin.                                        edellytykset yhä tiiviimmälle yhteistyölle ja vuo-
32196:     Uudessa organisaatiorakenteessa 1.1.1994 al-      rovaikutukselle keskusyksikön, alueyksiköiden
32197: kaen tutkimuskeskuksella on pääjohtajasta, hen-       ja teollisuussihteeriverkoston välillä sekä tarkoi-
32198: kilöstön edustajasta sekä valtioneuvoston nimit-      tuksenmukaiselle päätösvallan delegoinnille.
32199: tämistä, asiakkaita ja tiedeyhteisöjä edustavista     Tämä kaikki oli ja on jatkossa edellytyksenä yhä
32200: jäsenistä koostuva johtokunta. Tutkimustyö or-        suuremman hankemäärän hoitamiselle, tosin
32201: ganisoidaan aiemman osasto- ja laboratoriora-         eräiden muiden toimintojen laajuuden kustan-
32202: kenteen sijasta yhdeksään tutkimusyksikköön           nuksella.
32203: (elektroniikka, tietotekniikka, automaatio, ke-          TEKESiin kohdistuneiden toimintamenojen
32204: miantekniikka, bio- ja elintarviketekniikka, ener-    säästövaatimusten vuoksi jouduttiin kuudesta-
32205: gia, valmistustekniikka, rakennustekniikka, yh-       toista teollisuussihteeritoimistosta lakkautta-
32206: dyskuntatekniikka). Organisaation lisäksi kehi-       maan kaksi eli Houston ja Wien. New Yorkin
32207: tetään erityisesti markkinointia, painoalojen va-     toimisto siirrettiin Bostoniin. Siirto merkitsi
32208: lintaa, strategista suunnittelua sekä henkilöstön     myös huomattavaa kustannusten säästöä.
32209: liikkuvuutta.
32210:     Tutkimuskeskuksen kansainvälistä toimintaa
32211: laajennettiin. Siinä painottuivai erityisesti EU :n   3.1.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen
32212:  tutkimusohjelmat, ESA-, EUREKA-, COST- ja                   tukeminen
32213:  OECD-hankkeet sekä pohjoismainen yhteistyö.
32214: Tutkimuskeskus on osallistunut kertomusvuo-              Teollisuuden toimintaedellytysten parantami-
32215: den aikana noin 200 kansainväliseen tutkimus-         seksi tuettiin kertomusvuonna taitotietoa lisää-
32216:  hankkeeseen. Tutkimuskeskus on jäsenenä noin         viä teollisuuden alakohtaisten yhteistyöjärjestö-
32217:  100 toimialaansa kuuluvassa kansainvälisessä         jen projekteja kuten osahankintaorganisaatioi-
32218: järjestössä tai yhdistyksessä. Tulot ulkomailta       den luomista ja kehittämistä, laatujärjestelmien
32219:  kasvoivat kertomusvuoden aikana.                     käyttösovellutuksia ja erikoisalojen soveltavan
32220:                                                       tuotannon asiantuntijakoulutusta.
32221:                                                          Teknologian hyödyntämisedellytyksiä paran-
32222: 3.1.3. Teknologian kehittämiskeskus                   nettiin tukemalla keksijäyrittäjien ja yksityisten
32223:                                                       keksijöiden toimintaa koulutus-, neuvonta- ja
32224:    Vuonna 1993 TEKES teki kaikkiaan 1 908             tukipalveluin sekä keksintöjä ja niiden kehittä-
32225: myönteistä rahoituspäätöstä. Näihin sijoitetulla      mishankkeita Keksintösäätiölle myönnetyllä 8,5
32226: 1,4 miljardilla markalla saatiin käynnistettyä 3,0    milj. markan avustuksella. Toimintaa kehitettiin
32227: mrd. markan tutkimus- ja kehityshankkeet.             laajentamalla teknillisten oppilaitosten yhteydes-
32228:    TEKES rahoitti 1 013 yritysten tuotekehitys-       sä eri puolilla maata toimivaa Keksintösäätiön
32229: hanketta 971 milj. markalla, josta avustuksia oli     keksintöasiamiesverkostoa. Käsiteltyjä keksin-
32230: 679 milj. mk ja lainoja 292 milj. mk. Soveltavaan     töehdotuksia oli noin 1OOO,joista hankekohtaista
32231: tekniseen tutkimukseen TEKES myönsi 44 7 milj.        tukea sai 10-15%. Myönnetty tuki oli yhteensä
32232: mk yhteensä 895 hankkeeseen. Pk-yrityksille           11 milj. markkaa.
32233: (henkilökunta alle 500) tuotekehitysrahoitusta           Vuosina 1990-92 toteutetulla Partnerlink-
32234: osoitettiin 693 hankkeeseen. Alueyksiköt tekivät      ohjelmalla selvitettiin yritysten kansainvälistymi-
32235: vuoden aikana yli tuhat neuvonta- ja konsultoin-      sen prosesseja, ongelmakohtia ja mahdollisuuk-
32236: titoimeksiautoa ja teollisuussihteerit noin 1 800     sia. Todettuja kansainvälisen kokemuksen vähäi-
32237: toimeksiantoa.      Teollisuussihteeritoimeksian-     syyteen liittyviä ongelmia sekä puutteita pk-yri-
32238: noista oli 41 % pk-yrityksille.                       tysten verkostoitumisessa yksilöitiin kertomus-
32239:    Uutena rahoitusmuotona kokeiltiin vastaval-        vuonna ja suunniteltiin vuonna 1994 toteutetta-
32240: mistuneiden työllistämistä tutkimushankkeiden         via yhteistyön ja vuorovaikutuksen lisäämistoi-
32241: 466                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32242: 
32243: mia. Partnerlink-ohjelman aikana kehitetyt me-           Latinalaisessa Amerikassa Brasilian ja Chilen
32244: netelmät innovatiivisten pienten ja keskisuurten     kanssa on meneillään metsäsektorin kestävää ke-
32245: yritysten yhteistyökumppanien etsimiseksi ovat       hitystä ja metsätaloutta käsitteleviä tutkimus-
32246: muodostuneet osaksi kansainvälisen teknistalou-      hankkeita. Liiketoimintamahdollisuuksia Ar-
32247: dellisen yhteistyön keinovalikoimaa. Partner-        gentiinassa selvitettiin kenttätutkimuksella.
32248: link-projektien tuloksena suomalaisyritykset             Osana hallituksen Keski- ja Itä-Euroopan
32249: pääsivät esim. Turkin kanssa laajoihin kaupalli-     maiden toimintaohjelmaa jatkettiin suomalais-
32250: siin yhteistyöhankkeisiin.                           ten yritysten, viranomaisten ja koulutusorgani-
32251:    Kertomusvuonna sektorikohtaisen selvitys- ja      saatioiden muodostaman lähialueverkoston
32252: kehittämistoimen painopisteenä oli edellisenä        osaamisen ja taitotiedon hyödyntämistä ja mark-
32253: vuonna käynnistetty ohjelma ympäristöteknolo-        kinointia kansainvälisille rahoituslaitoksille ja eri
32254: gian yritysten kansainvälistämiseksi. Ympäristö-     maiden asiantuntijoille. Yhteistyön painopisteitä
32255: alan yhteistyömahdollisuudet ja markkinat selvi-     ovat Suomen lähialueet Venäjällä (Kuola, Karja-
32256: tettiin koko Länsi-Euroopan ja Kaakkois-Aasi-        la ja Pietarin alue) sekä Baltian maista Viro. Mai-
32257: an osalta. Lisäksi tutkittiin ympäristöalan pk-      den viranomaisten yhteistyöllä luotiin avainkon-
32258: yritysten mahdollisuuksia kansainvälisten orga-      takteja ja parannettiin suomalaisyritysten toi-
32259: nisaatioiden rahoittamissa projekteissa. Ympä-       mintaedellytyksiä lainsäädäntöä, määräyksiä ja
32260: ristöteknologiaa käsiteltiin mm. Kanadan kanssa      hallintomenettelyä käsittelevin projektein. Liik-
32261: järjestetyssä yhteistyötapahtumassa.                 keenjohdon koulutus-, konsultointi- ja tiedon-
32262:    Tutkimus- ja teknologiayhteistyötä edistettiin    siirtohankkeilla edistettiin suomalaisen asiantun-
32263: Yhdysvaltain, Japanin, Saksan ja Kanadan kans-       temuksen ja teknologian vientiä sekä parannet-
32264: sa. Yhdysvaltojen kanssa painopistealoina ovat       tiin erityisesti pk-yritysten toiminnan edellytyk-
32265: kaivostekniikka ja -teollisuus, eri energiamuoto-    siä. Lisäksi mainittujen alueiden kaupan, ener-
32266: jen tutkimus ja teknologia sekä yhteistyö Suomen     gia-alan ja merkittävien teollisuuden sektoreiden
32267: lähialueilla Venäjällä ja Baltian maissa. Kauppa-    kehitystä tuettiin yhteisin, Suomen teollisuuden
32268: ja teollisuusministeriö ja U.S. Bureau of Mines      intressit huomioon ottavin kehittämishankkein.
32269: sopivat kesäkuussa 1993 yhteistyön aihekoko-         Vuonna 1993 aloitettiin noin 50 uutta projektia.
32270: naisuuksista. Vuonna 1992 Yhdysvaltojen kans-        Tulokset olivat rohkaisevia erityisesti pk-sekto-
32271: sa aloitettu First Visit Program innovaatioiden      rin toiminnalle, mikä näkyi myös viennin kas-
32272: kaupallistamiseksi jatkui tieteen ja teknologian     vuna.
32273: eri alueiden huippuasiantuntijoiden käynneillä           Ulkoasiainministeriö siirsi lähialue-ja Baltian
32274: Suomessa.                                            maiden yhteistyöhön suunnatusta määrärahasta
32275:     Hallitustenvälisistä tutkimus-, teknologia- ja   vuonna 1993 kauppa- ja teollisuusministeriön
32276: teollisen yhteistyön kokouksista voidaan maini-      käyttöön 1,2 milj. mk. Määrärahalla tuettujen
32277: ta USA:n, Kiinan kansantasavallan, Korean ta-        kahdeksan hankkeen tavoitteena oli koulutusyh-
32278: savallan ja Japanin kanssa käydyt neuvottelut        teistyön käynnistäminen ja taitotiedon siirto Pie-
32279: liikemiestapaamisineen ja tutkimusseminaarei-        tarin alueen, Karjalan ja Viron teollisiin ja kau-
32280: neen.                                                pallisiin kehittämiskohteisiin.
32281:     Yhteistyö Kauko-Idän maiden kanssa kasvoi            Yritysten ja niitä palvelevien organisaatioiden
32282: edelleen voimakkaasti. Koiliis-Aasian (Kiina,        teknologian siirtohankkeina keskisen Itä-
32283: Korean tasavalta, Japani) alueella Partnerlink-      Euroopan alueella käynnistettiin Tsekinmaalla
32284: ohjelman tuloksena syntyi pk-teollisuuden sek-       Brnon teknologiakylän rakentaminen yhteistyö-
32285: torille noin sata yrityskontaktia, useita kymme-     nä sekä Suomessa kehitetyn teknologiamallin
32286: niä kehitteillä olevia yhteistyöhankkeita sekä jo    siirtoprojekti Puolassa yhteisyritysten aikaansaa-
32287: muutamia sopimuksia yhteisyritysten perusta-         miseksi.
32288: misesta. Yritysten uusien kansainvälistymis-             Kertomusvuonna toteutettiin kartoitukset
32289: hankkeiden ja teknologian siirtoprojektien sekä      IVY:nläntisten(Moldova, Valko-Venäjä, Ukrai-
32290: tutkimusyhteistyöhankkeiden määrä Kiinan             na) ja Keski-Aasian (Kazakstan, Kirgistan, Uz-
32291: kanssa kaksinkertaistui vuonna 1993 edellisvuo-      bekistan) uusien tasavaltojen taloudesta, teolli-
32292: teen verrattuna. Kiinan kanssa käynnistettiin        suudesta ja toimintaolosuhteista Suomen kan-
32293: myös uudenlainen, Suomen kannalta työllisyys-        nalta potentiaalisimpien maiden liiketoiminta-
32294: poliittista merkitystä omaava hanke, jossa suo-      mahdollisuuksien selvittämiseksi.
32295: malaisinsinöörien ylikapasiteettia hyödynne-             Suomen arktista ja antarktista toimintaa ja
32296: tään kiinalaisyritysten koulutustarpeisiin.          kansainvälistä yhteistyötä varten laaditun "Suo-
32297:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                                467
32298: 
32299: men palaarialueiden ohjelma vuosille 1993-                 Kera Oy ja SITRA ovat olleet käynnistämässä
32300: 1997" toteutumista valvoo polaarineuvottelu-            alueellisten riskisijoitusyhteisöjen verkostoa tek-
32301: kunta. Etelämanner-toiminnassa norjalaisten             nologiakeskuspaikkakunnille. Nämä rahastot
32302: kanssa 1992-93 toteutetun tutkimusretken me-            ovat usein ensivaiheen sijoittajia alkavissa, inno-
32303: ribiologian ja -geologian, ilmastokehityksen ja         vatiivisissa yrityksissä. Valtio suuntasi kertomus-
32304: ilmakehän otsonikerroksen tutkimustuloksia              vuonna Kera Oy:n kautta 22 milj. mk verkostoon
32305: esiteltiin seminaarissa. Suomen palaaritoimin-          kuuluvien rahastojen pääomien vahvistamiseksi
32306: nan painopiste on siirtymässä voimakkaasti              ja 3 milj. mk näiden rahastojen management-
32307: arktisille alueille, minkä vuoksi palaaritoimi-         kustannusten avustamiseen. Alueellisissa rahas-
32308: kunta laati kertomusvuonna Suomen arktisen              toissa Kera Oy ja SITRA tulevat olemaan vä-
32309: toiminnan strategian. Kansainvälinen kiinnos-           hemmistöomistajia.
32310: tus pohjoisilla alueilla tehtävää yhteistyötä              Rahastoista toimivat Savon Teknia Oy Kuo-
32311: kohtaan lisääntyi ja Barentsin alueella käynnis-        piossa, Indekon Oy Lappeenrannassa, Tekno-
32312: tettiinkin useita arktisten luonnonvarojen hyö-         venture Oy Oulussa ja Oy Pikespo Invest Ltd
32313: dyntämiseen tähtääviä kansainvälisiä hank-              Tampereella.
32314: keita.                                                     Kera Oy myi omistamansa Eficap Oy:n osak-
32315:                                                         keet loppuvuodesta 1993. Osa kauppahinnasta
32316:                                                         sijoitettiin Lappeenrannan uuteen rahastoon, In-
32317:                                                         dekon Oy:hyn.
32318: 4. Kera Oy
32319: 
32320:     Kera Oy on kertomusvuonna myöntänyt in-
32321: vestointi- ja käyttöpääomalainoja 1 789 milj. mk,       5. Teollisuuden ja )Titystoiminnan edistäminen
32322: joista ilman turvaavaa vakuutta 1 349 milj. mk.
32323: Näistä lainoista oli suhdannesyistä vaikeuksiin         5.1. Valtionyhtiöt
32324: joutuneille, mutta kilpailukykyisille yrityksille
32325: tarkoitettuja ns. suhdannelainoja 154 milj. mk.            Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnona-
32326: Kehittämislainoja yhtiö on myöntänyt 130 milj.          laan kuuluvien tuotannollista toimintaa harjoit-
32327: mk ja perustaruislainoja 63 milj. mk sekä antanut       tavien valtionyhtiöiden osakehankintoihin käy-
32328: takauksia 30 milj. markan määräisille luotoille.        tettiin kertomusvuonna valtion varoja 738 milj.
32329: Osakepääoman sijoituksia yhtiö on tehnyt 98             mk. Osinkoja tuotannollista toimintaa harjoitta-
32330: milj. markalla osittain tai kokonaan omistettui-        vat valtionyhtiöt maksoivat vuonna 1993 valtiol-
32331: hin kehitys- ja riskisijoitusyhtiöihin. Lisäksi yhtiö   le yhteensä 222 milj. mk.
32332: on myöntänyt vaihtovelkakirjalainoja yhteensä              Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
32333:  5,7 milj. mk.                                          henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
32334:     Kera Oy:n myöntämien riskiluottojen osuus           kaan vuonna 1993 seuraavat:
32335: yhtiön myöntämistä uusista rahoituksista nousi
32336:  75,5 %:iin vuoden 1992 75,4 '%:sta. Vuonna 1991                                            Liike-     1nves- Henkilös-
32337:                                                                                             vaihto    toinnit   tön luku-
32338: vastaava prosenttiluku oli 71. Rahoitustoimin-                                             milj.mk   milj.mk määrä vuo-
32339: nassa on yhtiö erityisesti huomioinut pienet ja                                                               den lopussa
32340: keskisuuret yritykset. Yhtiö on painottanut toi-        Enso-Gutzeit-konserni              13 180    2 900      15 000
32341: mintaansa aluepoliittisten vyöhykkeiden mu-             Imatran V oima-kon-
32342: kaan.                                                     serni ...................... .    6 800    1 800       5400
32343:     Kera Oy on harjoittanut kasvavassa määrin           Kemijoki Oy ............. .           294      157         394
32344:  oman pääoman ehtoista pk-yritysten rahoitusta.         Kemira-konserni ....... .          12 223      832      11 063
32345:  Rahoitus on kanavoitu lähes kokonaan tytär- ja         Neste-konserni .......... .        60 000    3 928      12 568
32346:  osakkuusyhtiöiden kautta.                              Outokumpu-konserni                 15 700    1 100      16 300
32347:     Tytäryhtiöistä Start Fund of Kera Oy:n sijoi-
32348:                                                         Rautaruukki-konserni                7 110      330       9 060
32349:  tusvarat kasvoivat kertomusvuonna 70 milj. mk.
32350:                                                         Sisu-Auto-konserni .. ..              905      120       1 330
32351:  Varat myönnettiin valtion vuoden 1993 talousar-
32352:                                                         Valmet-konserni ....... .          10 700      300      15 690
32353:  viossa ja lisätalousarvioissa. Start Fund of Kera
32354:                                                         Vapo Oy ................... .       1 010      151         933
32355:  Oy on tehnyt sijoituksia yhteensä noin 35 yrityk-
32356:                                                         Veitsiluoto-konserni ..             4 800      530       4400
32357:  seen. Yritykset ovat pääsääntöisesti elinkaarensa
32358:  alku- tai varhaisen kasvun vaiheessa.                  Yhteensä .................... 132 722 12 148 92 138
32359: 468                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32360: 
32361:     Kertomusvuonna Enso-Gutzeit Oy:n omis-           alusta. Hollannissa myytiin kukkien välitystoi-
32362: tukseen siirtyivät tehdyllä kaupalla Oy Tampella     mintaa hoitava Hiljo B.V.:n osakkeista puolet
32363: Ab:n metsä- ja pakkausteollisuus. Saksan Eilen-      japanilaiselle Kirin Brewery Co:lle. Hollantilai-
32364: burgiin rakennettavan sanomalehtipaperiteh-          nen leikkokukkien jalostukseen ja mikrolisäyk-
32365: taan työt käynnistyivät helmikuussa. Pääasiassa      seen erikoistunut tytäryhtiö Terra Nigra B.V.
32366: keräyspaperia raaka-aineenaan käyttävän teh-         myytiin yhtiön toimivalle johdolle loppukesällä.
32367: taan paperintuotanto alkaa syksyllä 1994. Syys-      Kemira Biotech-tulosryhmä sulautettiin vuoden
32368: kuussa allekirjoitettiin lopullinen sopimus, jolla   lopulla Kemira Agroon. Kemira Kemi AB Ruot-
32369: Enso myi osuutensa Kanadassa toimivista Euro-        sissa myi kaoliiniliiketoimintansa amerikkalai-
32370: can-yhtiöistä. Kaupan ehtojen mukaan Enso jat-       sen ThieleKaolin Companyn ruotsalaiselle tytär-
32371: kaa Eurocanin Kitimatin tehtaan tuotteiden           yhtiölle. Kemira ja Air Liquide, maailman johta-
32372: myyntiä Pohjois-Amerikan ulkopuolisilla mark-        va teollisuuskaasujen tuottaja, perustivat yhteis-
32373: kina-alueilla. Kertomusvuoden lopulla tehtiin        yrityksen, Oy Polargas Ab:n, jolle Kemira myi
32374: päätökset Pankakosken karlonkitehtaan ja An-         kertomusvuoden syyskuussa teollisuuskaasutuo-
32375: jalankosken kirjapapereita valmistavan paperi-       tantonsa ja -jakeluverkkonsa.
32376: koneen uudistusinvestoinneista.                         Kemira hankki 20 %:n osakkuuden amerikka-
32377:     Vuoden 1993 alussa Imatran Voima Oy siirsi       laisesta Nord Kaolin Companysta vahvistaak-
32378: engineering-liiketoiminnan tytäryhtiölleen IVO       seen asemiaan Yhdysvaltojen paperiteollisuuden
32379: lnternational Oy:lle ja voimalaitosten käyttö- ja    titaanidioksidin toimittajana. Kemira osti heinä-
32380: kunnossapitotoiminnot IVO Tuotantopalvelut           kuussa hollantilaisen titaanidioksidia valmista-
32381: Oy:lle. Myös vuoden alusta käyttöönotettujen         van TDF Tiofine B.V:n liiketoiminnan. Liiketoi-
32382: periaatteiden mukaan jo edellisenä vuonna yh-        mintoja jatkaa konserniyhtiö Kemira Pigments
32383: tiöitetty IVO Voimansiirto Oy:n siirtoverkko on      B.V. Kemira Paints -tulosryhmä laajensi toimin-
32384: ollut kaikkien sähkönsiirron tarvitsijoiden käy-     taansa uusille markkina-alueille: Tallinnassa
32385: tössä. Vuoden aikana IVO International Oy osti       aloitti tuotantolaitos yhteisyrityksenä virolaisten
32386: osake-enemmistön norjalaisesta voimajohtora-         kanssa ja Pietariin perustettiin myös yhteisyritys,
32387: kennusalan yhtiöstä Linjebygg A/S. Imatran Voi-      Finncolor Oy. Tikkurila Oy ja Ruotsin johtava
32388: ma Oy osti yhdessä tytäryhtiönsä Lohjan Sähkö        maalinvalmistaja Alcro-Beckers AB ovat osta-
32389: Oy:n kanssa osake-enemmistön Vihdin Sähkö            neet 78 <Yc, latvialaisen maalialan yrityksen A/S
32390: Oy:stä. Viroon IVO perusti yhdessä ruotsalaisen      Latvijas Krasasin osakkeista.
32391: Vattenfall AB:n kanssa yhteisyrityksen Baltic            Kemira Fibresin Valkeakosken tehtaiden vis-
32392: Power Ltd. Estonian,jonka tavoitteena on Viron       koosin valmistuksen kehruuvaiheen kehittämi-
32393: energiamarkkinoiden kehittäminen ja myöhem-          seksi Kemira päätti rakentaa laitoksille uuden
32394: min aktiivisen liiketoiminnan aloittaminen. Tu-      haiduttamon. Kemira Chemicals on solminut pit-
32395: run seudun kuntien kanssa IVO allekirjoitti kau-     käaikaisen rehufosfaattien toimitussopimuksen
32396: kolämpö- ja sähkösopimukset vuosille 1996-           saksalaisen kemiankonsernin BASF:n kanssa.
32397: 2000. Myös Enontekiön kunnan energialaitoksen         Sopimus merkitsee rehufosfaattituotannon aloit-
32398: ja Muonion Sähköosuuskunnan kanssa IVO teki          tamista ensi vuoden alussa Kokkolan äskettäin
32399: sähkösopimukset.                                     suljetulla lannoitetehtaalla. Elokuun lopussa Ke-
32400:     Kemira Oy päätti yhtiöittää yhtiön kotimaan      mirassa tehtiin päätös laajentaa kalsiumkloridi-
32401: toiminnot. Uudet yhtiöt aloittavat toimintansa       tuotantoa Kokkolassa ja Ruotsissa Helsingbor-
32402:  1.1.1994. Kemira Agro on jatkanut voimakasta        gissa sekä rakentaa nestemäistä kalsiumkloridia
32403: toiminnan sopeuttamista. Lannoitetuotanto lak-       valmistava tehdas Hollantiin yhteisyrityksensä
32404: kasi Suomessa Kokkolan tehtailla toukokuun           Akzo N.V:n kanssa.
32405: lopussa. Keväällä tehtiin päätös lopettaa seoslan-       Kemira Chemicalsin Kemwater-yksikkö on
32406: noitteiden valmistus myös Battaille S.A:n tehtail-   aloittanut eräitä hankkeita vedenpuhdistuksen
32407: la Basecles'ssa Etelä-Belgiassa ja typpihapan ja     alalla: muun muassa Viroon rakennetaan ferri-
32408: rakeistettujen erikoistuotteiden valmistus Wil-      sulfaattia valmistava vesikemikaalitehdas, joka
32409: lebroekissa Belgiassa. Kemira Agro päätti raken-     valmistuu vuoden 1994 alkupuolella. USA:n Sa-
32410: taa uuden lannoitetuotantolaitoksen yhtiön Har-      vannahissa Georgiassa on valmistunut Kemira
32411: javallan tehtaiden yhteyteen. Tehdas tulee val-      Inc:n tutkimus- ja tuotekehityskeskus.
32412: mistamaan orgaanisia ja orgaanis-mineraalisia            Neste ja Norjan valtion öljy-yhtiö Statoil sol-
32413: lannoitteita, joita käytetään etupäässä puutarha-    mivat kertomusvuoden kesäkuussa aiesopimuk-
32414: viljelyssä. Tuotanto käynnistyy vuoden 1994           sen, jonka tarkoitus on yhdistää sopijapuolten
32415:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    469
32416: 
32417: petrokemianja polyolefiiniliiketoiminnot uudek-       kaaleja valmistavan OMGroup Inc:n myynti
32418: si yhtiöksi. Yhdistämisellä tähdätään rakenteelli-    lokakuussa. Outokummun omistus (96 %) yh-
32419: sesti vahvaan ja kilpailukykyiseen kokonaisuu-        tiöstä myytiin listaamaila yhtiö New Yorkin
32420: teen. Neste ja Statoil omistavat perustettavan        NASDAQ-kaupankäyntijärjestelmään. Outo-
32421: yhtiön puoliksi, ja yhtiön on tarkoitus aloittaa      kumpu sai osakkeista kauppahintana noin 735
32422: toimintansa 1.3.1994. Neste on myynyt omista-         milj. mk. OMGroupin liikevaihto vuonna 1992
32423: mansa raakaöljyreservit ja -tuotantonsa Yhdys-        oli 1 028 milj. mk. Kuparituoteteollisuuteen
32424: valloissa sekä eräitä ei-strategisia osakeomistuk-    kuuluvan Outokumpu Copper S.A.:n Espanjan
32425: sia. Nesteen varustamolle valmistui yksi säiliö-      lakien mukainen velkasaneerausprosessi saatiin
32426: alus. Nesteessä selvitetään myös muita konsernin      päätökseen kesäkuussa.
32427: rakenteen ja liiketoimintojen uudelleenjärjestely-        Kertomusvuonna Outokumpu Oy toteutti
32428: mahdollisuuksia. Näitä ovat muun muassa toi-          kaksi osakeantia eli 527 milj. markan kuponkian-
32429: mialojen yhtiöittäminen ja niiden omistuspohjan       nin ja joulukuussa kansainvälisille institutionaa-
32430: mahdollinen laajentaminen. Myös öljynetsintä-         lisille sijoittajille suunnatun annin, jolla kerättiin
32431: ja tuotantotoiminnan entistä tarkempi keskittä-       847 milj. mk.
32432: minen on arvioitavana.                                    Oy Sisu-Auto Ab osti syyskuun lopussa
32433:     Kertomusvuonna Outokumpu-konserni teki            USA:sta Ottawa Truck Corporationin liiketoi-
32434: päätöksen Outokumpu Harjavalta Metals Oy:n            minnot Lokakuussa Oy Sisu-Auto Ab, Valmet
32435: tehtaiden uudistamis- ja laajennusinvestointien       Oy ja kauppa- ja teollisuusministeriö allekirjoitti-
32436: käynnistämisestä. Harjavallan kuparisulatto ja        vat aiepöytäkirjan uuden kuljetusvälinekonser-
32437: nikkelin tuotantolinja sekä Porin kuparielektro-      nin vaiheittaisesta muodostamisesta, jossa Sisu
32438: lyysi uudistetaan noin 1,8 mrd. markkaan nou-         ostaisi Valmetilta Valmet Transmecin ja Valme-
32439: sevien investointien avulla vuosina 1993-1996.        tin traktoriliiketoiminnot.
32440: Investoinnit merkitsevät nikkelin, raakakuparin           Autotehdas Oy Saab-Valmet Ab joutui supis-
32441: ja kuparikatodien valmistuskapasiteetin noston        tamaan toimintaansa tuntuvasti kertomusvuo-
32442: lisäksi huomattavaa parannusta ympäristön-            den alusta alkaen Adam Opel AG:n ilmoitettua
32443: suojelun kannalta. Lisääntyvän nikkelituotan-         yksipuolisesti lopettavansa Opel Calibra -autojen
32444: non edellyttämä raaka-aine saadaan pääosin            kokoonpanon Suomessa. Oikeusprosessien seu-
32445: Australiasta. Outokumpu myi 50 'Yo:n osuutensa        rauksena tuotanto saatiin supistetussa muodossa
32446: Mt.Keith -nikkelikaivosprojektista yhteistyö-         uudelleen käyntiin touko - kesäkuun vaihtees-
32447: kumppanilleen Western Miningille, joka raken-         sa. Saab-avoautojen aiemman mallin valmistus
32448: taa kaivoksen yksin. Outokumpu puolestaan             loppui syyskuussa ja uusi malli saadaan tuotan-
32449:  ostaa pitkäaikaisella sopimuksella puolet Mt.-       toon keväällä 1994. Valmetin lentokoneteolli-
32450: Keithin rikastetuotannosta. Toimitukset alka-         suus jatkoi valmistelujaan uuden hävittäjän osien
32451: vat vuonna 1995. Toinen merkittävä nikkeliraa-        tuotannon aloittamiseksi.
32452: ka-ainelähde on Outokumpu-konsernin koko-                 Vapo Oy:n puutoimialalla Vapo Timber
32453: naan omistama Forrestanian kaivos, josta en-          Oy:ssä merkittävin kertomusvuoden tapahtuma
32454: simmäiset rikastetoimitukset saatiin Harjaval-        oli Nurmeksen sahan osto Enso-Gutzeit Oy:ltä
32455: taan keväällä 1993. Outokumpu ja sen kanada-          31.8.1993. Sahan osto oli osa laajempaa sopimus-
32456: lainen yhteistyökumppani Placer Dome päätti-          järjestelyä, jolla sovittiin Vapon Lieksan sahan ja
32457: vät lokakuussa käynnistää Zaldivar-kuparikai-         Enson Uimaharjun sahan puuraaka-ainehuollon
32458: voksen rakentamisen. Investoinnin kokonais-           rationalisoinnista. Vapo Oy perusti yhdessä Na-
32459:  kustannukset ovat noin 600 milj. USdollaria.         papiirin Kuljetus Oy:n kanssa Biolappi Oy -nimi-
32460:  Kaivoksen tuotanto perustuu malmin liuotuk-          sen yhtiön, jonka toiminta-alueena on Lapin lää-
32461:  seen ja elektrolyyttiseen käsittelyyn, ja se käyn-   ni. Yhtiöstä Vapo Oy omistaa 2/3 ja Napapiirin
32462:  nistyy suunnitelmien mukaan vuonna 1995. Ou-         Kuljetus 113:n. Yhtiö tulee myymään ensi sijassa
32463:  tokumpu päätti elokuussa hankkia kolmannen           lietteenkäsittelypalveluja sekä muita ympäristö-
32464:  kylmävalssaimen Tornioon. Investointikustan-         teknologian tuotteita. Vapo perusti yhteistyössä
32465:  nus on noin 300 milj. mk, ja investointi valmis-     hollantilaisen valtionyhtiön VAM:n kanssa yh-
32466:  tuu kahden vuoden kuluttua. Outokumpu-kon-           teisyrityksen 50 %:n omistusosuuksin. Yhtiön
32467:  sernin tavoitteena on keskittyminen entistä sel-     tarkoituksena on markkinoida Suomessa yh-
32468:  vemmin valittuihin ydinliiketoimintoihin. Mer-       dyskuntajätteen käsittelylaitoksia. Molempien
32469:  kittävin realisointi oli metallien perustuotan-      uusien yhtiöiden varsinainen liiketoiminta käyn-
32470:  toon kuuluneen metallipohjaisia erikoiskemi-         nistyy vuonna 1994.
32471: 32 340060P
32472: 470                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32473: 
32474:    Veitsiluoto Oy ja Yhtyneet Paperitehtaat Oy        Outokumpu Finnmines Oy:lle. Sodankylän Pah-
32475: päättivät toimialarationalisointi tähtäimenään        tavaaranja Kuusamon kultamalmien sekä Pyhä-
32476: muodostaa Veitsiluoto Oy:n kemianteollisuuden         salmen Mullikkorämeen sinkkiesiintymän hy-
32477: Orkem-yksiköstä ja Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n        väksikäyttömahdollisuuksien selvityksiä on jat-
32478: Valke-yksiköstä Forchem Oy:n,josta Veitsiluoto        kettu ja saataneen valmiiksi tulevana vuonna.
32479: Oy omistaa 65 %. Uusi yhtiö aloittaa toimintansa         Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksiajätet-
32480: 1.1.1994. Sen liikevaihdoksi vuonna 1994 on ar-       tiin 203, kun niitä edellisenä vuonna oli 177. Kai-
32481: vioitu 314 milj. mk. Henkilöstön määrä tulee          vospiirihakemuksia tehtiin 9.
32482: olemaan 230. Veitsiluoto Oy:n tehdasvoimalai-
32483: tokset yhtiöitettiin. Muodostetut Veitsiluodon        5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnnan
32484: Voima Oy, Kemijärven Voima Oy ja Oulun Voi-                edistäminen
32485: ma Oy myytiin Pohjolan Voima Oy:lle,ja samalla
32486: Veitsiluoto Oy merkitsi tätä vastaavasti lisää           Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen yritys-
32487: Pohjolan Voima Oy:n osakkeita.                        palvelun (KTM yrityspalvelu) piiritoimistojen
32488:                                                       neuvonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja on
32489: 5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä                  edelleen kohdistettu erityisesti pk-yritysten kehit-
32490:                                                       tämistoimintoihin niiden kilpailukyvyn paranta-
32491:     Kaikkien kaivosten malminlouhinnan määrä          miseksi ja alueellisen elinkeinorakenteen kehittä-
32492: kertomusvuonna oli noin 17 milj. tn, joka vastaa      miseksi.
32493: edellisvuoden tasoa.                                      Kertomusvuoden aikana valmisteltiin vuoden
32494:     Metallimalmien louhinta oli noin 4, 7 milj. tn,   1994 alusta voimaan tulevaan uuteen aluepoliitti-
32495: mikä on sama kuin edellisenä vuotena. Metalli-        seen lainsäädäntöön liittyviä säädöksiä. Näihin
32496: malmikaivoksien määrässä ei tapahtunut kerto-         kuuluu muun muassa laki yritystuesta (1136/93),
32497: musvuoden aikana muutoksia, tuotannossa niitä         joka selkeyttää pk-yritysten tukimuotoja sekä li-
32498: oli vuoden lopulla kuusi. Perusmetallien valuut-      sää tukirahoituksen joustavuutta. Lakiin on
32499: tapohjaiset hinnat olivat edellisvuotta alhaisem-     koottu alue-, pk- ja pienyritystuet yhtenäiseksi
32500: mat. Nikkelin ja sinkin markkamääräiset hinnat        säännöstöksi. Samalla on otettu huomioon ETA-
32501: olivat hieman edellisvuotta alhaisemmat, kun          sopimuksen edellyttämät näkökohdat.
32502: taas kuparin hinta oli edellisvuotta korkeampi.           Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistä-
32503: Nikkelin ja kuparin hinta laski tuntuvasti aivan      misen neuvottelukunta laati kertomusvuonna
32504: vuoden lopulla. Kullan hinta oli noin 30 % edel-      pk-yrityspoliittisen ohjelman, jonka pohjalta
32505: lisvuotta korkeampi.                                  vuoden 1994 valtion talousarvioesityksen yleis-
32506:     Kalkkikivikaivosten louhinta väheni kerto-        perusteluihin on sisällytetty ensimmäisen kerran
32507: musvuonna noin 15 % sementin tuotannon vähe-          pk-yrityspolitiikan kehittämistä koskeva kan-
32508: nemisestä johtuen. Muiden mineraalikaivosten          nanotto. Pk-yrityspolitiikan kehittäminen on ta-
32509: tuotanto hieman kasvoi lähinnä apatiitin ja tal-      lousarvioesityksen yksi tärkeimmistä painopis-
32510: kin lisääntyneen kysynnän johdosta.                   tealueista työllisyystilanteen parantamiseksi.
32511:     Kokonaispanostus malminetsintään pysyi            Pk-yrityspoliittisen ohjelman keskeisenä pää-
32512: suunnilleen entisen suuruisena. Yritysten kyky        määränä on tukea pk-yritysten reaalista kilpai-
32513: panostaaetsintään väheni edelleen. Valtion varo-      lukyvyn vahvistumista, lisätä teollisten pk-
32514: ja, lähinnä työllisyyden hoitoonosoitettuja varo-     yritysten kasvuedellytyksiä ja uusperustantaa
32515: ja, on voitu myöntää malminetsintään aikaisem-        sekä parantaa pk-yritysten toimintaympäristöä
32516: paa enemmän.                                          mm. kehittämällä julkisen hallinnon eri aloja.
32517:     Valtion omistaman Keivitsan nikkeli- kupa-        Ohjelmaan sisältyy lähiajan ja keskipitkän aika-
32518: riesiintymän tutkimuksia suoritettiin tehostetusti    välin toimenpidesuositukset, joita on noin 30 ja
32519: koko vuoden. Tutkimuksiin osoitettiin lisärahoi-      jotka kohdistuvat yhteiskuntapolitiikan eri loh-
32520: tusta mm. lisätalousarviossa. Keivitsan tutki-        koille.
32521: musraportti on valmisteilla. Geologian tutkimus-          Suositusten perusteella tehdyt toimenpiteet
32522: keskuksen Ilomantsin kultamalmitutkimusten            ovat vuonna 1993 painottuneet yritysten rahoi-
32523: ensimmäinen tutkimusraportti on samaten val-          tuksen parantamistoimiin. Syynä tähän on ollut
32524: mistumassa.                                           yritysten rahoitusvaikeudet sekä tarve lisätä teol-
32525:     Valtio myi tarjousten perusteella Rantasalmen     listen pk-yritysten määrää. Rahoitustuki kuten
32526: Osikonmäen, Kuusamon Pohjasvaaran ja Val-             pk-yritysten ~ investointituki, kehittämistuki,
32527: keakosken Perkoensuon pienet kultaesiintymät          pienyritystuki ja osittain Kera Oy:n lainoitus on
32528:                                               1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    471
32529: 
32530: kohdistettu erityisesti perheyritystyyppisiin pk-                  5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka
32531: tai pienyrityksiin.
32532:                                                                       Investointiavustuksia on edelleen suunnattu
32533:                                                                    hankkeisiin, jotka olennaisesti parantavat elinkei-
32534: 5.4. Valtiontakuukeskus                                            norakennetta tai yrityksen tuotannon tai tuotteen
32535:    Pk-yrityksille tarkoitettuja teollisuustakauk-                  teknistä tasoa. Suuntaus, jossa kehittämisavus-
32536: sia haki 942 yritystä noin 935 milj. markan luo-                   tusten osuus myönuetyistä avustuksista kasvaa ja
32537: toille. Niitä myönnettiin 575 yritykselle ja 492                   käynnistysavustusten osuus pienenee, on jatku-
32538: milj. markan luotoille. KR-luotojen takauksia                      nut. Työllisyysnäkökohtiin on edelleen kiinnitet-
32539: haki seitsemän yritystä 1 449 milj. markan luo-                    ty huomiota siten, että vaikeilla työttömyysalueil-
32540: toille. Niitä myönnettiin kuudelle yritykselle ja                  la avustukset on myönnetty korotettuina.
32541: 1 067 milj. markan luotoille.                                         Alueellisen elinkeinopolitiikan kehittämiseen
32542:    Alustakauksia myönnettiin kertomusvuoden                        alueiden omaehtoisuuden pohjalta on kiinnitetty
32543: aikana noin 691 milj. markan edestä, kun vastaa-                   erityisesti huomiota kertomusvuoden aikana
32544: va luku edellisenä vuonna oli noin 639 milj. mk.                   käynnissä olleen aluepoliittisen lainsäädännön
32545:    Ympäristötakauksia voidaan myöntää vesien-                      uudistamistyössä.
32546: suojeluinvestointeihin, ilmansuojeluinvestointei-
32547: hin sekä jätteiden hyödyntämisinvestointeihin.                     5.6. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille
32548: Investointien vuosittainen määrä on viime vuosi-                        yrityksille
32549: na ollut verrattain vähäinen, mutta laaditujen ta-
32550: voiteohjelmien mukaan investoinnit tulevat 1990-                       Yrittäjäkoulutuksen järjestämiseen käytetiin
32551: luvulla voimakkaasti lisääntymään. Niitä myön-                     23 milj. mk. Tästä noin kolmannes palautui osan-
32552: nettiin vuonna 1993 316 milj. markan edestä.                       ottomaksuina takaisin valtiolle. Määrärahalla
32553:                                                                    järjestettiin noin 1 800 koulutuspäivää ja 1 500
32554: Takausvastuut                                               1993   koulutukseen liittyvää yrityskohtaisia konsul-
32555:                                                          milj.mk   tointipäivää.
32556: Teollisuustakauksista (sis. KR-luotot) .. .                1 068       KTM yrityspalvelun koulutuksen painopiste-
32557: Alustakauksista .................................... .     3 682   alueita olivat markkinointi- ja kansainvälistymis-
32558: Ympäristönsuojelutakauksista .............. .                418   koulutus sekä laatujärjestelmien ja yritysten väli-
32559:                                                                    sen yhteistyön kehittämiseen liittyvä koulutus.
32560:    Takuunalaisen viennin arvo oli 6,5 mrd. mk.                         Kertomusvuoden aikana panostettiin erityi-
32561:     Kertomusvuonna vientitakuulain mukaisia                        sesti uusien koulutustuotteiden kehittämiseen,
32562: vientitakuukorvauksia maksettiin yhteensä 1 585                    joista esimerkkeinä voidaan mainita uusien yri-
32563: milj. mk. Kaupallisten riskien perusteella korva-                  tysten perustamista edistävä ProStart -kehittä-
32564: uksia maksettiin 826 milj. mk. Poliittisten riskien                misohjelma, pk-yritysten talous- ja markkinoin-
32565: perusteella korvauksia maksettiin yhteensä 759                     tipäälliköille tarkoitetut kehittämisohjelmat sekä
32566: milj. mk.                                                          pk-yritysten kilpailukyvyn edistämiseen tarkoi-
32567:     Kirjanpidollinen takuuvastuu veintitakuista                    tettu tuottavuuden kehittämisohjelma, joka to-
32568: oli kertomusvuoden lopussa 27 651 milj. mk.                        teutetaan valtakunnallisena karupanjana vuosi-
32569: Vientitakuiden takuumaksutulot olivat yhteensä                     na 1994--95.
32570: 112 milj. mk. ja takaisinperinnästä saadut tulot                       Vuonna 1992 käynnistettyä pk-yritysten tulos-
32571: olivat kaikkiaan 1 080 milj. mk.                                   kunnon kohentamiskampanjaa jatkettiin testaa-
32572:    Takausvastuu teollisuus-, alus- ja ympäristön-                  malla Kunto-valmennusohjelman avulla vuoden
32573: suojelutakauksista oli kertomusvuoden lopussa                      1993 aikana noin 550 yrityksen tila ja laatimalla
32574: 5 168 milj. mk. Teollisuustakausista suoritettiin                  tarvittavat kehittämisohjelmat.
32575: korvauksia eri luontonantajille yhteensä 13 7 milj.                    Pk-yritysten ylimmälle johdolle, nuorten yri-
32576: mk. Teollisuustakauksista takautumisoikeuden                       tysten toimitusjohtajille sekä naisyrittäjille ja
32577: perusteella saadut tulot olivat vuonna 1993 noin                   -johtajille järjestettiin 22 pitkäkestoista johtamis-
32578: 19 milj. mk. Alustakausten perusteella suoritet-                   koulutusohjelmaa.
32579: tiin takauskorvauksia noin 46 milj. mk. Ympäris-                       Kertomusvuoden aikana valmistui pk-yrityk-
32580: tönsuojelutakauksista aiheutui puolestaan noin                     sille järjestetyn koulutuksen riittävyyttä, tarkoi-
32581: 1 milj. markan korvausmenot.                                       tuksenmukaisuutta ja vaikuttavuutta koskeva
32582:     Kertomusvuoden aikana siirretiin valtionta-                    tutkimus, jonka tuloksia hyödynnetään yrittäjä-
32583: kuurahastoon 1 010 milj. mk.                                       koulutuksen edelleen kehittämisessä.
32584: 472                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32585: 
32586:    Projektitoimintaan käytettiin noin 11 milj.        tysten yleisneuvonta, uusien yritysten perustami-
32587: markkaa, joilla toteutettiin 65 yritystoiminnan       seen liittyvä neuvonta, rahoitusneuvon ta, pk-yri-
32588: edistämiseen tarkoitettua projektia. Kussakin         tysten kansainvälistymiseen liittyvä neuvonta
32589: projektissa oli mukana keskimäärin useita kym-        sekä yritysten kehittämishankkeisiin liittyvä neu-
32590: meniä yrityksiä. Suurimman osan projekteista          vonta. Yrityspalvelun neuvonnan volyymi kas-
32591: toteutti KTM yrityspalvelu. Projektit liittyivät      voi edellisvuodesta. Huomattavia vähintään
32592: kansainvälistymiseen, vientiin, uusiin ja nuoriin     puoli päivää kestäviä neuvontatapahtumia oli
32593: yrityksiin, laatuun, automaatioon, tuottavuu-         1 600 kpl, merkittäviä 1-4 tuntia kestäviä neu-
32594: teen, osahankintaan, muotoiluun sekä teknolo-         vontatapahtumia oli 6 400 ja lyhyitä alle tunnin
32595: gian kehittämiseen ja käyttöönottoon. Projektien      neuvontatapahtumia oli lähes 20 000 kpl.
32596: yhteydessä toteutettiin noin 400 koulutuspäivää
32597: sekä 5000 konsultointipäivää yrityksissä.             5. 7. Yritysrahoitus
32598:    Kertomusvuoden aikana käynnistettiin yh-
32599: dessä useiden muiden organisaatioiden kanssa             Aluetukiavustuksien myöntämiseen oli kerto-
32600: valtakunnallinen Tuottavuusprojekti. Sen käyn-        musvuonna käytettävissä yhteensä 572,5 milj.
32601: nistysvaiheen eräänä osana oli viisi televisio-oh-    mk. Myöntämisvaltuus käytettiin kokonaan.
32602: jelmaa TV 1:ssä. Lisäksi aloitettiin Oulussa ETA-     Avustuksista myönnettiin 41 '% 1. ja 2. perusvyö-
32603: markkinapaikka -projekti. Tällä projektilla han-      hykkeellä toimiville yrityksille. Investointiavus-
32604: kitaan pohjoissuomalaisille pk-yrityksille tar-       tuksia myönnettiin 359 milj. mk. Investointi-
32605: jouspyyntöjä EY:n julkisista hankinnoista.            hankkeista oli tuotteita ja tuotantoa parantavia
32606:    Vientikuntoprojektiin osallistui kertomusvuo-      hankkeita 51 %. Kehittämisavustuksia myönnet-
32607: den aikana yli 1 000 yrittäjää. Vientikuntoon liit-   tiin 156 milj. mk. Kehittämishankkeista 47% oli
32608: tyen esitettiin TV 1:ssä kolme viennin käynnistä-     tuotteita ja tuotantoa parantavia. KTM yritys-
32609: miseen opastavaa ohjelmaa.                            palvelun piiritoimistot tekivät pääosan avustus-
32610:    Turussa aloitettiin Eurooppa 2000 -projekti,       päätöksistä eli 98 '% ja avustusten yhteenlaske-
32611: jonka tavoitteena on saada Varsinais-Suomeen          tusta markkamäärästä 69 %.
32612: vuoteen 2000 mennessä 2 000 uutta, vientiä har-           Alueellisen kuljetustuen avulla on tarkoitus
32613: joittavaa yritystä ja Tampereella projekti, jonka     alentaa kehitysalueyritysten kuljetuskustannuk-
32614: tavoitteena on saada ulkomaisia investointeja         sia ja siten parantaa niiden toimintaedellytyksiä.
32615: Pirkanmaalle.                                         Talousarviossa oli tarkoitukseen varattu 250
32616:    Valtakunnallista teknillistieteellisten akate-     milj. mk, joka käytettiin kokonaan. Pienyritystu-
32617: mioiden kummitoimintaa rahoitettiin toiminnan         kea ja yrityshautomotukea myönnettiin yhteensä
32618: käynnistysvaiheessa. Toiminnan tavoitteena on         69,4 milj. mk.
32619: nuorten kasvavien teknologiayritysten tukemi-             Pk-yritysten teollisten investointien korkotu-
32620: nen käyttämällä kokeneita, suomalaisia liikkeen-      kea oli kertomusvuoden loppuun mennessä myön-
32621: johtajia lupaavien teknologiayritysten johdon         netty 538 milj. markan lainoille. Korkotuella pyri-
32622: neuvonantajina ja keskustelukumppaneina.              tään käynnistämään ja kehittämään teollista tuo-
32623:    Pk-yritysten johto- ja avainhenkilöille järjes-    tantoa ja edistämään kilpailukykyisen tuotannon
32624: tettiin seitsemän laajaa johtamiskoulutusohjel-       kasvua. Vuoden 1992 lopussa käyttöön otettuun
32625: maa erityisesti Pohjois-Suomen pk-yritystenjoh-       pk-yritysten korkoavustusjärjestelmään oli yh-
32626: tajien tietotaidon kohottamiseksi. Yhteistyössä       teensä käytettävissä 477,5 milj. mk, joka oli vuo-
32627: Helsingin kauppakorkeakoulun Mikkelin pien-           den 1993 loppuun mennessä käytetty lähes koko-
32628: yrityskeskuksen kanssa järjestettiin kuusi laajaa     naan. Korkoavustuksella pyrittiin turvaamaan
32629: pk-yritysten johdolle suunnattua kurssia.             pk-yritysten toimintaedellytyksiä alentamalla nii-
32630:    Valtionapua myönnettiin 7 milj. mk seuraa-         den olemassa olevien lainojen korko kustannuksia.
32631: ville pk-yritysten edistämisjärjestöille: Pienen
32632: ja Keskisuuren Teollisuuden Edistämissäätiö,
32633: Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutussäätiö, Piente-     6. Energiapolitiikka
32634: ollisuuden Keskusli~.tto ry, Södra Finlands Före-
32635: tagarförening rf, Osterbottens Företagarföre-         6.1. Energiapoliittinen tilanne ja perusvoima-
32636: ning rf, Kansainvälinen Naisjohtajainstituutti ry,         kysymys
32637: SuomenJobsand Society ry sekä Suomen Taide-
32638: teollisuusyhdistys ry.                                   Hallitus käsitteli helmikuussa kauppa- ja teol-
32639:     Keskeisiä yritysneuvonnan alueita olivat yri-     lisuusministeriön laatimaa selvitystä eri sähkön-
32640:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    473
32641: 
32642: tuotantovaihtoehdoista. Pian senjälkeen hallitus       esitetyt energiaveroratkaisut tukevat valittua
32643: päätti, että ydinvoiman lisärakentaminen on yh-        linjaa.
32644: teiskunnan kokonaisedun mukaista. Ydinener-                Ensisijaisen kapasiteetin edistäruistoimilla
32645: gialainsäädäntö edellytti päätöstä voimayhtiöi-        hallitus tähtää siihen, että voitaisiin välttää mah-
32646: den vuonna 1991 jättämään hakemukseen.                 dollisimman pitkälle hiileen perustuvan perus-
32647:     Eduskunta kumosi syyskuussa hallituksen            voiman lisärakentaminen. Hiilivoima on kuiten-
32648: ydinvoimaa koskevan periaatepäätöksen, joten           kin tuonnin ohella vaihtoehto siinä tapauksessa,
32649: tarpeelliset perusvoimaa koskevat ratkaisut teh-       että varmuutta maakaasun toisesta tuontiläh-
32650: dään muiden vaihtoehtojen pohjalta. Eduskunta          teestä ei saada tai uuden tekniikan kaupallistumi-
32651: edellytti lausunnossaan, että hallitus antaa ener-     nen viivästyy.
32652: giapoliittisen selonteon vielä syysistuntokauden           Energiapolitiikka edistää Rion ilmastosopi-
32653: aikana. Se annettiin marraskuussa.                     muksen määrittelemää kasvihuonekaasupäästö-
32654:     Selonteossa energiapolitiikan toimet on valit-     jen rajoittamista. Lähitulevaisuudessa hiilidiok-
32655: tu niin, että yhteiskunnan sosiaalis-taloudellinen     sidipäästöt tulevat rakenteilla olevien laitosten
32656: kehitys voidaan turvata ja ympäristöhaittoja pys-      valmistuttua lisääntymään ja tavoite tässä vai-
32657: tytään vähentämään. Ne kohdistuvat viiteen             heessa onkin Suomen nettohiilidioksidipäästöjen
32658: pääalueeseen: ympäristöperusteiseen energiave-         kasvun pysäyttäminen vuoteen 2000 mennessä.
32659: rotukseen, energiansäästön edistämiseen, ener-         Tavoite edellyttää sekä päästöjen määrän rajoit-
32660: giateknologian kehittämiseen, bioenergian käy-         tamista että nielujen määrän kasvattamista. Hal-
32661: tön lisäämiseen ja energiamarkkinoiden kehittä-        litus valmistelee erikseen sopimuksen ratifioinnin
32662: miseen.                                                edellyttämän toimenpideohjelman.
32663:     Sähköhuollon osalta hallitus pyrkii selonteon
32664: mukaan siihen, että mahdollisimman suuri osa
32665: sähköntuotannon lisäkapasiteetista perustuu            6.2. Energiaverotuksen kehittäminen
32666:  energiapoliittisesti ns. ensisijaisiin, kotimaisia
32667:  energialähteitä hyödyntäviin tuotantomuotoi-              Hallitus on kehittänyt energiaverotuksen ra-
32668:  hin. Näitä ovat vesi- ja tuulivoima sekä teollisuu-   kennetta siten, että verotus voi toimia jatkossa
32669:  den ja kaupunkien yhdistetty sähkön ja lämmön         tärkeänä taloudellisena ohjauskeinona ympäris-
32670:  tuotanto ,jossa puulla ja turpeella on huomattava     tö- ja energiansäästötavoitteiden saavuttamisek-
32671:  osuus. Ratkaisut perustuvat myös entistä enem-        si. Vuonna 1994 voimaan tulevassa energiavero-
32672:  män uuteen tekniikkaan. Parhaimmillaan näin           tuksessa kaikille primäärienergialähteille mää-
32673:  voitaisiin kattaa 1 200 MW kauppa- ja teollisuus-     rätään niiden energiasisällön mukaan määräy-
32674:  ministeriön arvioimasta energian lisätarpeesta        tyvä vero, jonka vuoksi vuonna 1993 voimas-
32675:  vuonna 2000.                                          sa olleesta erillisestä sähköverosta luovutaan.
32676:     Tämän lisäksi tarvitaan KTM:n arvion mu-           Tämän lisäksi fossiilisista pohtoaineista kanne-
32677:  kaan noin 800 MW perusvoimaa vuosikymme-              taan niiden hiilisisällön mukaan määräytyvä
32678:  nen loppuun mennessä. Ydinvoiman pudottua             vero. Veroa ei kanneta puusta, tuulienergiasta
32679:  pois on käytännössä kolme vaihtoehtoa: hiili,         eikä energiantuotannossa käytettävästä jät-
32680:  sähkön tuonti sekä myöhemmin mahdollisesti            teestä.
32681:  maakaasu edellyttäen, että sille saadaan luotua           Uusi energiaverotus parantaa kotimaisten
32682:  toinen hankintakanava.                                polttoaineiden kilpailukykyä fossiilisiin pohtoai-
32683:     Ensimmäisen biopolttoaineiden käyttöön pe-         neisiin nähden.
32684:  rustuvan kaasutuskombivoimalaitoksen raken-               Vuonna 1994 energiasta kannettavista verois-
32685:  taminen varmistettiin kertomusvuoden aikana           ta peritään noin 1 500 milj. mk eri energiamuoto-
32686:  valtion rahoituksen turvin. Hallitus rahoitti         jen hiili- ja energiasisällön perusteella. Tästä ve-
32687:  myös dieselteknologian edelleen kehittämistä          rokertymästä noin 60 '% peritään energialähtei-
32688:  kaasun ja myös biopolttonesteisiin perustuvan         den hiilipitoisuuden perusteella ja 40 % energiasi-
32689:  voimantuotannon tarpeisiin. Monien ensisijais-        sällön perusteella. Ydinvoimalta ja tuontisähköi-
32690:  ten hankkeiden käynnistäminen 1994 varmis-            tä peritään lisäksi ylimääräistä veroa yhteensä
32691:  tettiin hallituksen joulukuussa hyväksymään el-       noin 300 milj. mk.
32692:  vytyspakettiin kaavaillulla 200 milj. markan              Energiaverotuksen rakennemuutos on tarkoi-
32693:  energiainvestointituella sekä varsinaisessa ta-       tettu pysyväksi. Verotasoa on tarkoitus korottaa
32694:  lousarviossa olevilla investointi-, tutkimus- ja      tulevina vuosina ottaen kuitenkin huomioon ym-
32695:   tuotekehitysavustuksilla. Myös vuodelle 1994         päristöverotuksen kansainvälinen kehitys.
32696: 474                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32697: 
32698: 6.3. Energiansäästö                                       Energialaitosten säästöpalvelutoimintaa on
32699:                                                        edistetty ja tuettu monella tapaa. Sähkölaitosten
32700:    Kertomusvuosi oli hallituksen energiansääs-         kuluttajille antama palautetieto on eräs tärkeim-
32701: töohjelman ensimmäinen täysi toteutusvuosi.            mistä uusista toiminnoista.
32702: Ohjelman peruslinjana on markkinavoimien ja
32703: vapaaehtoisuuden käyttö yksityissektorin sääs-         6.4. Bioenergia ja muut kotimaiset energialähteet
32704: tötoimissa. Säästöohjelman toimenpiteet on saa-
32705: tu käyntiin kaikilla kulutussektoreilla.                   Kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistel-
32706:    Valtion budjettivarojen käyttöä säästöohjel-        tiin vuoden 1993 aikana bioenergian edistämis-
32707: man toteutukseen on jouduttu supistamaan in-           ohjelmaa. Ohjelmassa asetetaan tavoitteita bio-
32708: formaatiotoiminnan osalta suunnitellusta arvi-         polttoaineiden käytölle ja esitetään toimenpiteitä
32709: osta. Kuitenkin työllisyyttä tukevia energia-          tavoitteiden saavuttamiseksi. Keskeisimmät
32710: avustuksia on voitu myöntää säästöinvestointei-        edistämistoimet ovat tutkimus- ja koetoiminnan
32711: hin 25 milj. mk, energiakatselmuksiinja selvityk-      rahoitus, investointiavustukset ja energiavero-
32712: siin 16 milj. mk ja Itä-Eurooppaan kohdistuviin        tukseen liittyvät ratkaisut. Ohjelma tulee halli-
32713: energiansäästöselvityksiin 4 milj. mk.                 tuksen käsittelyyn alkuvuodesta 1994.
32714:    Hallituksen säästöohjelman mukaisesti vuon-             Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti ker-
32715: na 1993 käynnistettiin projektimuotoinen ener-         tomusvuoden alussa uusia energiatekniikan tut-
32716: giansäästön palvelukeskus Motiva huolehtimaan          kimusohjelmia, joista monet liittyvät biopoltto-
32717: loppukuluttajille suunnatuista informaatiotyyp-        aineiden tuotantoon, jalostukseen ja käyttöön.
32718: pisistä toimenpiteistä. Motivan toiminta perus-            Vuoden 1993 budjetin määrärahoin tuettiin
32719: tuu laajoihin yhteistyöverkkoihin alalla toimivi-      kymmenien kotimaista energiaa hyödyntävien
32720: en organisaatioiden kanssa. Toiminta on lähte-         lämpökeskus- ja voimalaitoshankkeiden käyn-
32721: nyt hyvin käyntiin. Uusia toimintatapoja kehitel-      nistymistä. Varauduttiin myös rahoittamaan Pu-
32722: lään koko ajan.                                        dasjärvelle kaavailtua 150 MW:n turvelauhde-
32723:    Teollisuuden energiansäästöä on vauhditettu         voimalaitosta energiainvestointiavustuksin ja
32724: valtiovallan ja keskeisten teollisuusjärjestöjen       työllisyysmäärärahoin. Voimalahankkeen ra-
32725: välisellä säästösopimuksella. Kuluneena syksynä        kentajana esillä ollut yhtiö päätti kuitenkin lykä-
32726: solmittiin ensimmäinen, vastaavanlainen yritys-        tä hanketta osaltaan.
32727: kohtainen säästösopimus. Teollisuuden ener-                Ministeriö asetti syyskuussa 1993 työryhmän,
32728: giansäästötoimien analyyseja sekä investointien        jonka tehtävänä on selvittää edellytykset biopoh-
32729: rahoitusta on voitu tukea huomattavasti edellis-       jaisten moottoripolttonesteiden tuotannolle Suo-
32730: vuotta runsaammin.                                     messa. Tuotannon esteenä on toistaiseksi ollut
32731:    Rakennusten lämmityksessä normiohjauksen            näiden tuotteiden korkeat tuotantokustannuk-
32732: toimia on selvitetty ympäristöministeriön toi-         set.
32733: mesta. Energiakatselmuksia, jotka ovat säästö-             Keväällä 1993 ministeriössä valmisteltiin tuu-
32734: toimien ensimmäinen vaihe, on edistetty monella        livoiman edistämisohjelma, jossa tavoitteena on
32735: rintamalla, paitsi avustuksin myös koulutuksella       rakentaa vuoteen 2005 mennessä 100 MW tuuli-
32736: ja tiedotuksella. Sekä rakennusten että teollisuu-     voimaa.
32737: den energiankulutuksen seurantaa kehitetään.
32738:    Kotitalouksien sähkönsäästön avuksi tuo-            6.5. Energiateknologia
32739: daan markkinoille tavallisimpien kotitalouksissa
32740: käytettävien laitteiden käytönaikaista energian-          Uudet energiateknologiset tutkimusohjelmat
32741: kulutusta havainnollistava energiamerkintä. Ku-        käynnistettiin kertomusvuoden alusta. Tutki-
32742: luttajakäyttäytymistä selvittävää energiatutki-        musohjelmia on yhteensä 8 kplja ne kohdistuvat
32743: musta on suunnattu markkinatietoiseen ja vaiku-        seuraaville alueille: poltto- ja kaasutustekniikka
32744: tuskeinoja valaisevaan tutkimus- ja koetoimin-         (LIEKKI 2), bioenergiatutkimus (BIOENER-
32745: taan.                                                  GIA), energia- ja ympäristöteknologia (SIHTI
32746:    Julkisen sektorin säästötoimintaa varten val-       2), uudet energiateknologiat (NEMO 2), liiken-
32747: misteltiin laajassa kunta- ja valtiosektorin yhteis-   teen energiankäyttö (MOJ3I~E), paperin ja kar-
32748: työssä erillinen säästöohjelma, minkä toimeen-         tongin valmistus (KESTA VA PAPERI), perus-
32749: pano on juuri käynnistynyt. Kunta- ja palvelu-         metallien valmistus (SULA 2) ja rakennusten
32750: sektorin energiakatselmuksia ja -säästöinvestoin-      energiankäyttö (RAKET). Ne toteutetaan vuosi-
32751: teja on avustettu aikaisempaa enemmän.                 na 1993-1998.
32752:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                475
32753: 
32754:    Tutkimusohjelmien yhteisenä tavoitteena on         kinnat, että jollakin yhtiöllä olisi yksinoikeus
32755: energian tuotannon ja käytön alueen tietämystä        kaasujärjestelmän kehittämisessä Suomessa.
32756: lisäämällä kehittää tehokkaampaa ja ympäristöä           Em. päätöksen yhteydessä velvoitettiin KTM
32757: säästävämpää teknologiaa. Tavoitteena on lisäk-       selvittämään, voidaanko kaasukaupan kilpailua
32758: si kilpailukykyisten vientituotteiden synnyttämi-     ja tehokkuutta edistää laajentamalla kaasuput-
32759: nen kansainvälisille markkinoille.                    kiston käyttöoikeutta. Selvitys teetettiin ulko-
32760:    Y dinenergiatutkimusohjelmat ovat olleet           maisella konsulttiyrityksellä ja vastaus asetet-
32761: käynnissä kertomusvuonna. Ne jatkuvat pää-            tuun kysymykseen oli kielteinen Suomen kaasu-
32762: sääntöisesti vuoden 1994 loppuun aikaisempien         markkinoiden nykytilanteessa.
32763: suunnitelmien mukaisesti.
32764:     Energiatutkimuksen ja koetoiminnan määrä-         6. 7. Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuusky-
32765: rahat olivat kertomusvuonna yhteensä 142 milj.              symykset
32766: mk, josta ydinenergiatutkimuksen osuus oli 14
32767: milj. mk. Tutkimusohjelmien rahoitukseen käy-             Lisäydinvoiman rakentamista koskevan peri-
32768: tettiin kertomusvuonna yhteensä noin 100 milj.        aatepäätöksen kumoutuminen eduskunnassa ei
32769: mk. Muut julkiset rahoittajat ja yritykset käytti-    muuttanut energiahuollon ympäristötavoitteita.
32770: vät tutkimusohjelmien ja niihin liittyvien yritys-    Eduskunnalle joulukuussa antamassaan energia-
32771: hankkeiden rahoittamiseen niin ikään noin 100         poliittisessa selonteossa hallitus sen sijaan mää-
32772: milj. mk.                                             ritteli uudelleen keinot tavoitteisiin pääsemiseksi.
32773:    Tutkimus- ja koetoiminnan lisäksi ministeriö           Energiantuotannon ja -käytön ympäristövai-
32774: kohdisti kertomusvuonna määrärahaa myös uu-           kutusten vähentämiseen tähtäävinä keinoina on
32775: den energiateknologian investointien tukemi-          kertomusvuoden aikana, ilmansuojelulain perus-
32776: seen. Tuen tarkoituksena on edistää uuden ener-       teella annettujen energiantuotantolaitoksia kos-
32777: giateknologian kaupallistamista. Tuen määrä oli       kevien päästämääräysten lisäksi, käytetty ympä-
32778: kertomusvuonna 61 milj. mk. Siitä käytettiin 40       ristöhaittoihin perustuvaa verotusta, energiaa
32779: milj. mk suuren, paineistetun kaasutusvoimalai-       säästävien ja ympäristöystävällisten energian-
32780: toksen investoinnin tukemiseen.                       tuotanto- ja-käyttömuotojen investointien tuke-
32781:     Energiatutkimuksen kansainvälinen yhteistyö       mista sekä uuteen ympäristöystävällisempään
32782: on lisääntynyt varsinkin EU:n Joule-energiatut-       energiateknologiaan tähtäävien kansallisten tut-
32783: kimusohjelmassa. Joule-ohjelmaan pääsi kerto-         kimusohjelmien laatimista ja rahoitusta.
32784: musvuonna mukaan 17 uutta suomalaista han-                Kertomusvuonna oli käynnissä kolme ydin-
32785: ketta. Hankkeita rahoitettiin yhteensä 13 milj.       turvallisuuteen liittyvää tutkimusohjelmaa, jotka
32786: mk:lla ulkoministeriön EU:n tutkimusohjelmien         kohdistuvat nykyisten ydinvoimalaitosyksiköi-
32787: jäsenmaksuihin varatuista määrärahoista.              den käyttö- ja rakenneturvallisuuteen ja ydinjäte-
32788:                                                       huoltoon. Pohjoismaista ydinturvallisuusalan
32789: 6.6. Kilpailun lisääminen                             tutkimusyhteistyötä on päätetty jatkaa vuosina
32790:                                                       1994-1997. Uutta ohjelmakautta koskeva ra-
32791:    Kertomusvuonna jatkui valmistelu sähkö-            hoitussopimus allekirjoitettiin marraskuussa.
32792: markkinoiden avaamiseksi nykyistä enemmän                 Voimayhtiöiden vastuulla oleva ydinjätehuol-
32793: kilpailulle ja alan tarpeettoman sääntelyn vähen-     lon tutkimus ja toteutus ovat edenneet hallituk-
32794: tämiseksi. KTM:n työryhmän ehdotus uudeksi            sen asettamien tavoitteiden mukaisesti. Ydinjäte-
32795: sähkömarkkinalaiksi valmistui helmikuussa. Ke-        huollon tulevia toimenpiteitä varten valtion ydin-
32796: vään kuluessa saatiin siitä lausunnot, jotka lähes    jätehuoltorahastoon kerättäviä varoja on kartu-
32797: kaikki puolsivat esitettyä uudistuslinjaa. Hallitus   tettu vuoden aikana suunnitellulla tavalla. Teolli-
32798: informoi eduskuntaa hankkeen suuntaviivoista          suuden Voima Oy:lle määritellystä vastuumää-
32799: marraskuisessa energiaselonteossaan. Tarkoi-          rästä on tähän mennessä kerätty noin 60 <% ja
32800: tuksena on saada lakiesitys eduskunnan käsitte-       Imatran Voima Oy:lle määritellystä vastuumää-
32801: lyyn kevätistuntokauden loppupuolella 1994.           rästä noin 50 %. Keräämättä olevista vastuumää-
32802:    Valtioneuvosto kumosi kesäkuussa vanhan,           ristä on valtiolle luovutettu lain edellyttämät va-
32803: vuonna 1971 annetun toimeksiannon Neste               kuudet.
32804: Oy:lle koskien maakaasun tuontia ja jakelua.              Kauppa- ja teollisuusministeriön pyynnöstä
32805: Toimeksiannolla oli annettu maakaasun tuonti          Kansainvälisen Atomienergiajärjestön (IAEA)
32806: Nesteen tehtäväksi. Asiallisesti vanhentuneen         asiantuntijaryhmä arvioi Suomen ydinjätehuol-
32807: päätöksen kumoamisella haluttiin mm. estää tul-       lon ohjelman ja ydinjätehuollon tilan. Ryhmä piti
32808: 476                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32809: 
32810: Suomen ydinjätehuollon ohjelmaa esimerkillise-         ta. Yhtiö myy palvelujaan sekäjulksille että yksi-
32811: nä ja nykyistä jätehuollon tilannetta hyvänä.          tyisille yhteisöille. MEK perusti yhtiön myös
32812:    Kuolan ja Sosnovyi Borin ydinvoimalaitosten         Saksaan (Nord Info GmbH). Se on valtion omis-
32813: turvallisuuden parantamiseen tähtääviä kansalli-       tama yhtiö,jonka tehtävänä on markkinointipal-
32814: sia avustusohjelmia on jatkettu suunnilleen edel-      velujen tuottaminen ja välittäminen saksankieli-
32815: lisvuoden laajuudessa. Suomen antama apu on            sessä Euroopassa. Keskustuomisten toiminnois-
32816: pääosin laitoshenkilöstön koulutukseen ja tur-         ta on lisäksi lopetettu tutkimustoimintaan ja elin-
32817: vallisuusparannusten suunnitteluun liittyvää           keinopolitiikkaan liittyvät tehtävät.
32818: asiantuntija-apua. Kertomusvuonna avustustoi-              Ulkomaanmarkkinointi on toteutettu yhdessä
32819: minta käsitti myös erilaisia tavara- ja laitetoimi-    matkailuelinkeinon ja muiden sidosryhmien
32820: tuksia kuten tarkastuslaitteita, palontorjuntaka-      kanssa maakohtaisten suunnitelmien mukaisesti.
32821: lustoa ja laitospuhelinjärjestelmiä.                   Toiminnan painottumisen on ratkaissut vallitse-
32822:    Suomi on liittynyt suurimpien teollisuusmai-        van markkinatilanteen edellyttämä avaintulos-
32823: den aloitteesta Itä-Euroopan jälleenrakennus- ja       aluettainen panos/tuotos -suhde. Pääkohderyh-
32824: kehityspankin, EBRD:n yhteyteen maaliskuussa           miä toiminnassa on ollut kolme: matkanjärjestä-
32825: 1993 perustettuun ydinturvallisuusrahastoon.           jät, tiedotusvälineet ja kuluttajat.
32826: Uuden rahaston tarkoituksena on antaa lahja-               Yhteistyössä matkailuelinkeinon kanssa to-
32827: apua kiireellisten turvallisuusparannusten to-         teutettiin vuoden 1993 aikana tutustumismatko-
32828: teuttamiseen Itä- ja Keski-Euroopan maiden             ja Suomeen lehdistö-, televisio- ja filmiryhmille
32829: vanhimmilla ydinvoimalaitoksilla. Kuolan ja            sekä yksittäisille lehtimiehille. Kotimaan tiedo-
32830: Sosnovyi Borin ydinvoimalaitoksia koskevat             tusvälineille järjestetyt vastaavat tilaisuudet mu-
32831: projektit tulevat ajankohtaisiksi rahaston työoh-      kaanlukien matkoihin osallistui yli 1 000 toimit-
32832: jelmassa kevään 1994 aikana.                           tajaa.
32833:                                                            Ulkomaista kuluttajamarkkinointia varten
32834:                                                        tuotettiin yli kaksi miljoona esitettä.
32835:                                                            Lisätalousarviossa matkailun ulkomaan-
32836: 7. Muiden elinkeinojen edistäminen                     markkinointiin osoitettu lisämääräraha antaa
32837:                                                        odotusten mukaisen tuoton. Toimenpiteet jak-
32838: Matkailun edistämiskeskus                              sotettiin kolmeen vaiheeseen, jolloin voidaan to-
32839:                                                        teuttaa pitkäaikaiset kampanjat eri maissa:
32840:    Matkailun edistämiskeskuksesta (MEK) kehi-          Keski-Euroopassa, Pohjois-Amerikassa ja Kau-
32841: tettiin kertomusvuonna entistä selkeämmin ulko-        koidässä. Ruotsissa toteutettiin liikenneyhtiöi-
32842: maanmarkkinoinnista vastaava organisaatio.             den, muun matkailuelinkeinon ja ja MEKin yh-
32843: Matkailutulot kasvoivat vuoden 1993 kolmena            teisin panoksin suurin, puhtaasti tuotemainon-
32844: ensimmäisenä vuosineljänneksenä 12% matkus-            taan keskittynyt kesäkampanja. Suurin hyöty el-
32845: tusmenojen vähentyessä 18 %. Matkustustaseen           vytyskampanjoista saadaan talvimatkailun ke-
32846: alijäämän arvioidaan jäävän noin kahteen mrd.          hittymisenäja kesän 1994 tuloksina.
32847: markkaan, kun se vuonna 1992 oli noin 4,5 mrd.             Tilastokeskus teki kertomusvuoden kesällä
32848: mk.                                                    MEKin toimeksiannaosta kaksi ulkomaisia mat-
32849:    Matkailu Suomeen kasvoi rekisteröityinä yö-         kailijoita koskevaa tutkimusta. Toinen on ns.
32850: pymisvuorokausina mitaten 16 %(lokakuun lop-           rajahaastattelututkimus, jossa selvitettiin kesällä
32851: puun mennessä). Saksalaisten yöpymisvuoro-             Suomeen saapuneiden ulkomaalaisten koko-
32852: kaudet ylittivät ensimmäisen kerran puoli miljoo-      naismäärää ja kansallisuusjakaumaa. Toinen, ns.
32853: na. Kasvua oli 30 %. Suhteellisesti suurin kasvu       Visitor Survey -tutkimus selvitti mm. matkaili-
32854: (68 %) oli espanjalaisten ja portugalilaisten yöpy-    joiden rahankäyttöä ja syitä tulla matkalle
32855: misluvuissa. Britanniasta lisääntyi erityisesti jou-   Suomeen.
32856: luun liityvä matkailu.                                     MEKin kotimaan matkailuneuvontapisteessä
32857:    Matkailun edistämiskeskus uudisti kertomus-         Helsingissä kävi kertomusvuoden aikana noin
32858: vuoden aikana toimintojaan. Keskustoimiston            70 000 asiakasta. Kotimaan markkinoinnin mer-
32859: henkilöstömäärä väheni 44:stä 25:een. MEK pe-          kittävin julkaisu LomaSuomi jaettiin yli 1,3 mil-
32860: rusti yhdessä Viestintätekijät Oy:n kanssa yhtiön,     joonaan talouteen sekä kesä- että tavinumerona.
32861: Comma Finland Oy:n, jolle siirrettiin MEKistä          Talvella, kesällä ja syksyllä toteutettiin koti-
32862: esitetuotanto, kuva-arkisto ja vieraiden hoito.        maanmatkailun yhteismarkkinointikampanjat
32863: MEK tulee yhtiön osakkaaksi vuoden 1994 alus-          eri lehdissä keskeisten sidosryhmien kanssa. Sisä-
32864:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     477
32865: 
32866: vesiliikenteen lisäämiseksi oli laaja lehti- ja televi-      Ministeriö on hoitanut hinnanerokorvausten
32867: siokampanja.                                              maksatuksen, viennin seurannan ja tilastoinuin
32868:     Automatkailuprojekti on tuottanut sekä yksit-         maatalouden markkinointineuvoston antamien
32869: täisten matkailijoiden käyttöön että bussimatkai-         vientivaltuuksien puitteissa. Samalla ministeriö
32870: lun edistämiseksi Teemaloma-reitistön, jolla              on osaltaan valvonut maamme tekemien kan-
32871: markkinoidaan käyntikohteita ja automatkaili-             sainvälistä maataloustuotekauppaa koskevien
32872: joille soveltuvaia kohtuuhintaisia palveluja. Ti-         sopimusten noudattamista.
32873: lausbussiliikenteen edistämiseksi laadittiin palve-
32874: luhakemisto ryhmämatkojen järjestäjiä varten.             8.3. Viennin edistäminen
32875:     Maaseutumatkailuprojekti MALO päättyi
32876: vuoden 1993 lopulla. Viisi vuotta kestäneen pro-             Kertomusvuoden aikana kaikilla päämarkki-
32877: jektin aikana on toteutettu palveluiden luokitus          noilla ja keskeisillä vientitoimialoilla vienti kas-
32878: ja aloitettu markkinointi kotimaassa ja ulkomail-         voi hyvän hintakilpailukyvyn vauhdittamana.
32879: la. Yritysten rahoitus ja kannattavuus on selvitet-       Kotimarkkinoiden lama sai yritykset etsimään
32880: ty ja alan yrittäjille on järjestetty koulutus- ja        aktiivisesti vientimahdollisuuksia. Vaikka kon-
32881: neuvonta tilaisuuksia.                                    kurssien määrä pysyi korkeana, syntyi myös run-
32882:     Lumipalloprojekti päättyi myös kertomus-              saasti uusia yrityksiä. Suuri osa niistä suuntautui
32883: vuoden lopulla. Ulkomaalaisten yöpymismäärät              alusta pitäen vientiin.
32884:  ovat kasvaneet projektin pääkohteissa Itä- ja               Yritykset käyttivät julkisia vienninedistäruis-
32885:  Pohjois-Suomessa 88 <yo.                                 palveluja vilkkaasti. Viennin edistämiseen myön-
32886:                                                           nettiin avustuksina yhteensä 327 milj. mk eli 18%
32887:                                                           enemmän kuin edellisenä vuonna. Avustuksista
32888:                                                           75% myönnettiin pk-teollisuudelle. Kasvava
32889: 8. Ulkomaankaupan edistäminen                             osuus tuesta kohdistettiin pk-yritysten yhteisope-
32890:                                                           raatioihin kuten vientirenkaisiin ja yhteisvienti-
32891: 8.1. Rajasuoja                                            päälliköiden palkkaamiseen.
32892:                                                              Avustusten lisäksi yritysten kansainvälistymi-
32893:    Kertomusvuonna lisensioinnin purkamista                seen myönnettiin lainoja 20 milj. mk.
32894: jatkettiin edelleen, lisenssivirasto lakkautettiin           Suomen Ulkomaankauppaliiton hallintoa uu-
32895: 1.9.1993 ja jäljelle jääneet tehtävät siirrettiin         distettiinja kaupallisten sihteereiden toimenkuva
32896: kauppa- ja teollisuusministeriön kauppaosas-              määriteltiin siten, että painopiste on konsultoi-
32897: tolle.                                                    vissa asiantuntijatehtävissä. Suomen Ulkomaan-
32898:    Tuontilisensiointi poistettiin niiltä maatalous-       kauppaliiton toimintoihin kotimaassa ja ulko-
32899: tuotteilla ja jalosteilta, joiden maksuperustein en       mailla myönnettiin tukea yhteensä 168 mmk.
32900: tuontisuoja oli riittävällä tasolla. Samalla lak-            Muiden ulkomaankauppaa edistävien järjes-
32901: kautettiin maataloustuotteiden vientitarkkailuil-         töjen valtionapu oli 13,8 milj. mk.
32902: moitusmenettely. Valtioneuvosto antoi yleisoh-               Kertomusvuoden lopulla valmistui Viennin-
32903: jeen lihan ja lihajalosteiden tuontilisenssien            edistäruistoimikunnan mietintö tavaroiden ja
32904: myöntämisestä hakijoiden tarpeiden mukaan.                palvelujen vienninedistämistoimintojen ja hallin-
32905:    Kertomusvuoden aikana käsiteltiin yli 500 kpl          non kehittämistä ja tehostamista erityisesti pie-
32906: korkean teknologian vientiä koskevaa vienti1i-            nen ja keskisuuren yritystoiminnan osalta.
32907: senssiä. Vientivalvontaa koskeva lisenssimenet-
32908: tely tuli voimaan edellisen vuoden lopulla.               8.4. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
32909:                                                                minta
32910: 8.2. Maataloustuotteiden vientiin liittyvät
32911:      tehtävät                                                Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt ta-
32912:                                                           lousarviossa osoitetuilla määrarahoilla elinkei-
32913:    Maitovalmisteiden, viljan, kananmunien sekä            noelämään ja kuluttajiin liittyvää tutkimusta.
32914: naudan- ja sianlihan hinnanerokorvaukset mak-             Sitä on suunnattu mm. integraation ja sen vaiku-
32915: setiin maa- ja metsätalousministeriön pääluok-            tusten selvittämiseen. Myös eri elinkeinoalojen ja
32916: kaan varatusta maataloustuotteiden vientituki-            kuluttajien sopeutumisedellytykset ja -mahdolli-
32917: määrärahasta. Kertomusvuonna tarkoitukseen                suudet talouden kasvun taantuessa ja toimin-
32918: budjetoitiin lisämenoarviot mukaanlukien noin             taympäristön muuttuessa antoivat uusia tutki-
32919: 2,8 mrd. mk.                                              mustehtäviä.
32920: 478                                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
32921: 
32922: 9. Taloudellinen maanpuolustus                                                  tioneuvoston periaatepäätöksen (17.6.1993) sekä
32923:                                                                                 KTM:n valmisteleman vuoden talousarvion mu-
32924:    Huoltovarmuuden toimeenpano-organisaatio                                     kaisesti Valtion hankintakeskuksesta oli tar-
32925: uudistettiin kertomusvuoden alusta. Puolustus-                                  koitus perustaa ns. uusimuotoinen liikelaitos
32926: taloudellinen suunnittelukunta toimii huoltovar-                                1.1.1994lukien.
32927: muutta kehittävänä neuvottelukuntana ja Huol-                                      Vuoden 1994 talousarvion mukaisesti hankin-
32928: tovarmuuskeskukselle kuuluvat operatiiviset                                     takeskus jatkaa kuitenkin vuonna 1994 tulosoh-
32929: tehtävät.                                                                       jattuna virastona. Samanaikaisesti valmistellaan
32930:    Yhteistyö Suomen ja Ruotsin välillä käynnis-                                 hankintakeskuksen yhtiöittämistä. Eduskunta
32931: tettiin maiden välillä solmitun kansainvälisiä                                  muutti hyväksyessään vuoden 1994 talousarvion
32932: kriisitilanteista koskevan sopimuksen (sopimus-                                 hankintakeskuksen yhtiöittämiseen liittyviä pe-
32933: sarja 107/92) mukaisesti.                                                       rusteluja.
32934:    Turva- ja velvoitevarastointilainsäädäntöä on                                   Valtion hankintakeskus saavutti kertomus-
32935: tarkasteltu suhteessa EY-lainsäädäntöön. On                                     vuodeksi asetetun nettotulostavoitteen 2,5 milj.
32936: valmisteltu velvoitevarastoinnin ulottaminen                                    mk sekä liikekirjanpidon mukaisen ylijäämäta-
32937: maakaasua korvaaviin polttoaineisiin. Hallituk-                                 voitteen 13,5 milj. mk. Ennakoidun liikevaihdon
32938: sen esitys annetaan vuoden 1994 alussa.                                         arvioidaan nousevan noin 1,9 mrd. markkaan.
32939:    Huoltovarmuudelle asetettavien tavoitteiden                                  Nettosäästön arvioidaan olevan vuonna 1993
32940: täsmentäminen aloitettiin. Keskeisiä tekijöitä                                  vähintään 150 milj. mk.
32941: huoltovarmuustavoitteiden uudistamisessa ovat                                      Hankintakeskuksen edustajat ovat osallistu-
32942: integraatioratkaisut, lähialueiden kehitys sekä                                 neet kertomusvuonna 1. 7.1992 asetetun Maail-
32943: Suomen talouden kehittyminen.                                                   manpankin Viron hankinta-agentuurin seuran-
32944:                                                                                 tatyöryhmän ja 8.1.1992 asetetun Julkisten han-
32945: 10. Valtion hankintakeskus                                                      kintojen seurantatyöryhmän työskentelyyn sekä
32946:                                                                                 ympäristöministeriön asettaman Valtion mate-
32947:  Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman                                     riaalihankinnat- ja ympäristötyöryhmän työs-
32948: VHK-työryhmän esityksen (31.12.1992) ja val-                                    kentelyyn.
32949: 
32950: 
32951: 
32952: 
32953: 11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
32954: 
32955: 11.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
32956:       aloittaneet toimintansa vuoden 1993 aikana:
32957: Toimielin                                                                                                 Asetettu     Määräaika
32958: Elintarvikelakitoimikunta 93 ............................................................... .         31.03.1993     31.12.1993
32959: - tehtävänä laatia hallituksen esityksen muotoon kirjoitettu esitys
32960: elintarvikelain uudistamiseksi (526/41)
32961: 
32962: Suomen Kompensaatiotoimikunta (FOC) ........................................... .                      22.04.1993     31.12.1996
32963: - tehtävänä avustaa ministeriötä sen vastuualueelle kuuluvien puolus-
32964: tusvälinehankintoihin liittyvien vastaostosopimusten hallinnoinnissa
32965: ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti
32966: 
32967: Tekla-toimikunta ................................................................................. .   28.04.1993     31.01.1994
32968: - selvittää ETA-sopimuksesta ja Euroopan yhdentymisestä aiheutuva
32969: teknillistä tarkastustoimintaa koskevan infrastruktuurilainsäädännön
32970: säätäruistarve ja säädöshierarkia sekä laatia tarvittavat säädös-
32971: ehdotukset
32972:                                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                                                479
32973: 
32974: 11.2. Eräitä kauppa- ja teollisuusministeriön kertomusvuoden aikana asettamia työryhmiä:
32975: Työryhmä                                                                                                                                        Asetettu
32976: Alkoholijuoma teollisuustyöryhmä ....................................................................................... .                  16.04.1993
32977: Biopolttonestetyöryhmä ...................................................................................................... .             03.09.1993
32978: Energia-avustustyöryhmä .................................................................................................... .              18.06.1993
32979: EY:n ulkopuolelle jäämisen seuraukset -työryhmä .............................................................. .                            23.06.1993
32980: Hintamerkintätyöryhmä ...................................................................................................... .              02.09.1993
32981: Jalometallituotetyöryhmä JAL ............................................................................................ .                 16.02.1993
32982: Kansainvälisten toimintojen laatuhanke -työryhmä ............................................................. .                            01.04.1993
32983: Kemijoki-työryhmä ............................................................................................................. .           22.09.1993
32984: KS-rahatyöryhmä ................................................................................................................ .          19.08.1993
32985: Kumulaatiotyöryhmä .......................................................................................................... .             05.05.1993
32986: Pienten ja keskisuurten yritysten rahoitusaseman helpottamistyöryhmä .............................. .                                       25.01.!993
32987: Sähköntoimitusehtotyöryhmä .............................................................................................. .                 02.08.1993
32988: Säätiörekisterityöryhmä ....................................................................................................... .           11.03.1993
32989: Tavaramerkkilain kokonaisuudistusta valmisteleva työryhmä ............................................. .                                   03.06.1993
32990: Teknologian kehittämiskeskuksen teollisuussihteeripalvelujen kehittämistyöryhmä ............ .                                              16.04.1993
32991: Ulkomaankauppaliiton valtionaputyöryhmä ....................................................................... .                           08.10.1993
32992: Ulkomainen riskinottopolitiikkatyöryhmä .......................................................................... .                        03.05.1993
32993: Valtionyhtiötyöryhmä 1993 ................................................................................................. .               23.04.1993
32994: Velvoite- ja turvavarastointityöryhmä ................................................................................. .                   11.02.1993
32995: VTT -työryhmä 1993 ............................................................................................................ .           17.06.1993
32996: Ydinenergiatutkimustyöryhmä ............................................................................................ .                  26.10.1993
32997: Ydinvastuutyöryhmä 1993 ................................................................................................... .               31.03.1993
32998: Y ritystukien yhteensovittamistyöryhmä ............................................................................... .                    06.04.1993
32999: Ydinjätetyöryhmä ................................................................................................................ .         16.12.1993
33000: 
33001: 
33002: 
33003: 11.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
33004:       kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
33005: Toimielin                                                                                                                                Mietintö jätetty
33006: Teknisen tarkastustoiminnan yleislainsäädäntötoimikunta (TEKLA-toimikunta)
33007:   Välimietintö ..................................................................................................................... .       30.8.1993
33008: Vienninedistämistoimikunta ................................................................................................ .               22.11.!993
33009: 
33010: 
33011: 
33012: 11. 4. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
33013:        muistionsa tai raporttinsa
33014:                                                                                                                                                 Muistio/
33015: Työryhmä                                                                                                                                        raportti
33016: Alkoholijuoma teollisuustyöryhmä ....................................................................................... .                  31.10.1993
33017: Hintamerkintätyöryhmä ...................................................................................................... .              30.11.1993
33018: Jalometallituoteryhmä ......................................................................................................... .           31.08.1993
33019: Kemijoki Oy:n valtionosuuussähkönkäyttösääntötyöryhmä ............................................... .                                     19.11.1993
33020: Kilpailuneuvostoryöryhmä .................................................................................................. .               31.03.1993
33021: Kumulaatiotyöryhmä .......................................................................................................... .             31.10.1993
33022: Pienten ja keskisuurten yritysten rahoitusaseman helpottamistyöryhmä .............................. .                                       15.02.1993
33023: Riskisijoitustyöryhmä .......................................................................................................... .          28.02.1993
33024: Säätiörekisterityöryhmä ....................................................................................................... .           18.06.1993
33025: TEKES-lainatyöryhmä ........................................................................................................ .              27.01.1993
33026: Teollisuuskylätyöryhmä ....................................................................................................... .            22.01.1993
33027: Velvoite- ja tuvavarastointityöryhmä ................................................................................... .                  31.05.1993
33028: VTT-työryhmä 1993. Väliraportti ........................................................................................ .                  19.08.1993
33029: 480                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
33030: 
33031: 
33032: 
33033: 
33034:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
33035: 
33036: 1. Yleistä                                            nen. Hanke on käynnistynyt vuonna 1992 ja vuo-
33037:                                                       den 1993 aikana on valmistunut kunnittainen ja
33038:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla    läänikohtainen selvitys sosiaali- ja terveyden-
33039: vuonna 1993 valtiontalouden kriisi on näkynyt         huollon palvelurakenteesta.
33040: ennen kaikkea valtioneuvoston säästöpäätösten             ETA-sopimukseen liittyen on valmisteltu al-
33041: valmisteluna ja tarpeellisten lakimuutosten to-       koholilainsäädännön kokonaisuudistusta. Val-
33042: teuttamisena. Euroopan talousalueeseen liitty-        mistelutyöryhmän osamietintö jätettiin 4.6.1993
33043: mistä koskevat valmistelut ovat jatkuneet koko        ja valmistelu jatkuu osamietinnön pohjalta.
33044: vuoden.                                                   Pakolaistoimisto käsittelee ulkomailta Suo-
33045:    Ministeriössä siirryttiin vuoden 1993 alusta tu-   meen tulleiden pakolaisten ja turvapaikanhaki-
33046: losjohtamiseen, jolloin myös talousarviolainsää-      joiden vastaanottoa sisältäen turvapaikanhaki-
33047: dännön mahdollistamia toimenpiteitä hallin-           joiden vastaanottoasemia ja -keskuksia koskevat
33048: nonalalla on mahdollista toteuttaa. Ennen kaik-       asiat. Lisäksi pakolaistoimisto käsittelee entisen
33049: kea on pyritty kohdeotamaan hallinnonalan hen-        Neuvostoliiton alueelta tulevien paluumuutta-
33050: kilöstöä työpaineen edellyttämällä tavalla. Osa-      jien vastaanottoa. Sosiaali- ja terveysministeriön
33051: na tulosjohtamista ministeriössä on valmisteltu       alaisuudessa toimi kertomusvuoden alussa kuusi
33052: valtion maksuperustelain perusteella ministeriön      valtiollista vastaanottokeskusta, joista lakkau-
33053: päätös sosiaali- ja terveysministeriön maksullisis-   tettiin yksi. Lääninhallitusten ja kuntien välisellä
33054: ta suoritteista.                                      sopimuksella perustettiin lisäksi kolmen aikai-
33055:    Hallinnonalan rationalisointihankkeina on          semmin kunnallisena toimineen lisäksi kolme
33056: valmisteltu Järvenpään sosiaalisairaalan yksi-        kunnallista vastaanottokeskusta sekä vähennet-
33057: tyistämistä, koulukotitoiminnan järkiperäistä-        tiin samalla Suomen Punaisen Ristin vastaanot-
33058: mistä ja tapaturmaviraston siirtämistä ministe-       tokeskuskapasiteettia.
33059: riön hallinnonalalta valtiokonttoriin. Kyseisten          Ministeriön alaisuuteen perustettiin 1. 3.199 3
33060: hankkeiden osalta valmistelu tulee edelleen jat-      lukien lääkelaitos, johon siirrettiin sosiaali- ja
33061: kumaan.                                               terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen
33062:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-          lääkehuoltoon liittyvät tehtävät sekä keskusvi-
33063: nettävistä avustuksista annetut kaksi valtioneu-      raston alaisen lääkelaboratorion tehtävät. Lää-
33064: voston päätöstä yhdistettiin 11.2.1993 antamalla      kelaboratorio lakkautettiin uudistuksen yhtey-
33065: valtioneuvoston päätös Raha-automaattiyhdis-          dessä.
33066: tyksen tuotosta myönnettävistä avustuksista               Valtioneuvosto hyväksyi syyskuussa 1993 uu-
33067: (177/93). Muutoksen yhteydessä otettiin huo-          distetun suunnittelu- ja valtionosuuslain mukai-
33068: mioon myös ETA-sopimuksen velvoitteet.                sen valtakunnallisen suunnitelman sosiaali- ja
33069:    Sosiaali- ja yksityisvakuutusta koskevaa lain-     terveydenhuollonjärjestämisestä vuosina 1994-
33070: säädäntöä muutettiin ETA-sopimukseen liittyen         1997. Suunnitelmassa valtioneuvosto osoittaa
33071: merkittävällä tavalla.                                keskeiset tavoitteet ja toimintaperiaatteet kun-
33072:    Eläkelainsäädäntöä uudistettiin muun muassa        nallisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-
33073: tarkistamalJa yksilöllisen varhaiseläkkeen ikära-     selle. Suunnitelmakaudella tärkein tavoite on so-
33074: joja. Kertomusvuoden alussa tuli voimaan lain-        siaali- ja terveydenhuollon riittävien ja asianmu-
33075: säädäntö, jonka mukaan työntekijät alkavat itse       kaisten palvelujen turvaaminen.
33076: rahoittaa eläketurvaansa.                                 Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvoasiain neu-
33077:    Ministeriön hallinnonalan keskeinen kehittä-       vottelukunta sekä ulkomaalaisvaltuutettu anta-
33078: mishanke on ollut palvelurakenteen selvittämi-        vat erikseen vuosikertomukset toiminnastaan.
33079:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 481
33080: 
33081: 2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus                      siin. Vuoden alusta tuli voimaan lainmuutos,
33082:                                                       joka mahdollistaa yksityisen työeläkejärjestel-
33083: 2.1. Sosiaalivakuutus                                 män osallistumisen tietyllä siirtymämaksulla val-
33084:                                                       tion eläkevastuun kattamiseen. Tämäjohtuu sii-
33085:      Sosiaalivakuutusta koskevaan lainsäädän-         tä, että virka- tai työsuhteessa valtioon olevien
33086: töön tehtiin kertomusvuonna merkittäviä muu-          henkilöiden siirtyessä uuden valtionyhtiön palve-
33087: toksia Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan          lukseen, he siirtyvät samalla valtion eläkejärjes-
33088: sopimuksen johdosta. Lisäksi sosiaalivakuutus-        telmästä yksityisen eläkejärjestelmän piiriin. Siir-
33089: järjestelmään tehtiin myös useita rakenteellisia      tymämaksulla tuloutetaan osa siirtyvän henki-
33090: muutoksia, joiden tavoitteena oli sosiaaliturvan      löstön valtiolle aiheuttamia kustannuksia takai-
33091: entistä tarkempi kohdentaminen taloudellisen ti-      sin valtiolle.
33092: lanteen kiristymisen johdosta.                            Sairausvakuutusjärjestelmää rasitti edelleen
33093:      Kansaneläkejärjestelmää muutettiin Euroo-        valtion talouden kiristynyt tilanne. Aikuisten
33094: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen voimaan-         hammashuollon toteuttamista siirrettiin jälleen
33095: saattamiseksi siten, että kansaneläkkeen määrä        yhdellä vuodella. Myös maatalousyrittäjien vas-
33096:  suhteutetaan siihen aikaan,jonka henkilö on asu-     tuuta järjestelmän rahoitukseen lisättiin. Vakuu-
33097:  nut Suomessa. Täyden vanhuuseläkkeen saa             tettujen osuus kustannuksista kasvoi, kun maata-
33098:  Suomessa 40 vuotta asunut henkilö 65 vuoden          lousyrittäjien vakuutusmaksun määräytymispe-
33099:  iän saavuttamisesta lukien. Täyden työkyvyttö-       rusteita muutettiin.
33100:  myyseläkkeen ja työttömyyseläkkeen saamisen              Kertomusvuonna tapaturmavakuutusjärjes-
33101:  edellytyksenä on, että henkilö on asunut Suomes-     telmä oli suurten muutosten kohteena. Vuoden
33102:  sa 16 vuoden iän saavuttamisen ja eläkkeen alka-     alusta tapaturma- ja ammattitautilainsäädäntöä
33103:  misen välisestä ajasta 80 prosenttia. Vähemmän       sekä perhe-eläkejärjestelmää muutettiin olen-
33104:  aikaa Suomessa asuneen henkilön eläketurva           naisesti. Tapaturmavakuutuksen päiväraha-
33105:  määräytyy täällä asutun ajan mukaisesti. Myös        säännöstä muutettiin vastaamaan työntekijän
33106:  perhe-eläkejärjestelmää muutettiin asumisai-         sairausajan palkkaa neljältä ensimmäiseltä vii-
33107:  kaan suhteutetuksi ja siten, että eläkkeen saami-    kolta. Työstä johtuvat pahoinpitelyt saatettiin
33108:  nen edellyttää Suomessa asumista sekä leskeitä       tapaturmakorvauksen piiriin ja tapaturmaeläk-
33109:  että edunjättäjältä.                                 keen tasoa alennettiin siten, että sen enimmäis-
33110:      Sekä kansaneläkejärjestelmän että työeläke-      taso oli 65 ikävuoden saavuttamisesta lukien 70
33111:  järjestelmän osalta muutettiin joustavaa eläke-      prosenttia vuosityöansiosta. Vaikeiden syöpäsai-
33112:  järjestelyä koskevaa lainsäädäntöä. Yksilöllisen     rauksien aiheuttamia korvaustilanteita tarkis-
33113:  varhaiseläkkeen ikäraja nousee 58 vuoteen ja         tettiin siten, että haittarahaa koskevia sään-
33114:  osa-aikaeläkkeen alenee 60:sta 58:aan. Lainsää-      nöksiä muutettiin nopeasti kuolemaanjohtavien
33115:  dännöllä pyritään myös siihen, että työnteon jat-    ammattitautien osalta. Perhe-eläkejärjestelmän
33116:  kaminen on eläkkeen määräytymisen kannalta           osalta tapaturmavakuutusjärjestelmä uudistet-
33117:  parempi vaihtoehto kuin varhainen eläkkeelle         tiin ottaen huomioon työ- ja kansaneläkejärjes-
33118:  jääminen. Tämän laajan lainmuutoksen tarkoi-         telmässä vuonna 1990 toteutuneet perhe-eläke-
33119:  tuksena on puuttua Suomessa kansainvälisesti         uudistukset. Leskeneläkejärjestelmä ulotettiin
33120:   hyvin alhaiseen eläkkeelle jäämiskäytäntöön.        koskemaan miehiä ja lapseneläkkeen määräyty-
33121:      Eläkeuudistukseen liittyen kertomusvuoden        missäännökset irrotettiin leskeneläkkeestä. Uu-
33122:   alusta tuli voimaan myös työntekijäin työeläke-     distuksen mukaan henkilö, jonka kanssa työnte-
33123:   maksua koskeva lainsäädäntö. Sen mukaan             kijä avioliittoa solmimatta jatkuvasti eli yhteises-
33124:   työntekijät alkavat rahoittaa omaa työeläketur-     sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa
33125:   vaansa heiltä perittävällä työeläkemaksulla.        pääsi leskeneläkejärjestelmän piiriin, jos hänellä
33126:       Työeläkejärjestelmää tarkistettiin muutoinkin   oli työntekijän kanssa yhteinen lapsi tai sopimus
33127:   siten, että eläkkeen uudelleen yhteensovittamis-    elatuksesta. Opiskelevan lapsen lapseneläke
33128:   ta, takautumisoikeuttaja takaisinperintää tarkis-   maksetaan 25 ikävuoteen saakka. Tapaturman
33129:   tettiin. Tarkoituksena on, että työeläke voidaan    perhe-eläkejärjestelmässä otetaan myös huo-
33130:   aina tarkistaa todellisen suuruiseksi kun myön-     mioon lesken mahdollisuudet huolehtia toi-
33131:   netyn eläkkeen määrään vaikuttavat tekijät          meentulostaan puolison kuoleman jälkeen. Tätä
33132:   muuttuvat. Myös valtionhallinnon asteittainen       arvioitaessa otetaan huomioon lesken omat työ-
33133:   siirtyminen yksityisen yritystoiminnan piiriin on   ja eläketulot, jotka vaikuttavat leskeneläkkeen
33134:   vaikuttanut työeläkejärjestelmän lainmuutok-        suuruuteen.
33135: 482                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
33136: 
33137: 2.2. Yksityisvakuutus                                 joittaa ainoastaan tähän toimintaan erikoistu-
33138:                                                       neet vakuutusyhtiöt. Jo toimivien lakisääteistä
33139:     Vakuutusalaa koskevaan lainsäädäntöön teh-        eläkevakuutusliikettä harjoittavien vakuutusyh-
33140: tiin kertomusvuonna merkittäviä muutoksia Eu-         tiöiden on kahden vuoden kuluessa lainmuutok-
33141: roopan talousaluetta (ETA) koskevan sopimuk-          sen voimaantulosta saatettava toimintansa vas-
33142: sen solmimisen johdosta. Muutokset tulevat voi-       taamaan uuden lain vaatimuksia.
33143: maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa                Potilasvahinkolain mukainen vakuutustoi-
33144: eli 1.1.1994.                                         minta sallittiin myös Suomeen sijoittautuneelle
33145:     Kesällä 1993 eduskunta hyväksyi vakuutusyh-       ulkomaiselle vakuutusyhtiölle. Myös ulkomais-
33146: tiölain muutoksen, jolla kotimaisia vakuutusyh-       ten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa
33147: tiöitä koskevat säännökset sopeutettiin vastaa-       annettu laki muutettiin vastaamaan EU:n direk-
33148: maan ETA-sopimuksen liitteessä IX lueteltuja          tiivien vaatimuksia 1.1.1994 alkaen. Laissa ulko-
33149: vakuutusta koskevia direktiivejä.                     maiset vakuutusyhtiöt jaettiin direktiivien mu-
33150:     Vakuutusyhtiölakia muutettiin muun muassa         kaisesti kahteen ryhmään, joita koskevat osin eri
33151: siten, että vakuutettava! riskit jaettiin vakuutus-   säännökset: ulkomaisiin vakuutusyhtiöihin, joi-
33152: luokkiin direktiivien säännösten mukaisesti. Toi-     den kotipaikka on Euroopan talousalueella (ul-
33153: milupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen myön-         komaiset ETA-vakuutusyhtiöt), ja ulkomaisiin
33154: netään vakuutusluokittain ja luokkaryhmittäin.        vakuutusyhtiöihin, joiden kotipaikka on Euroo-
33155: Vakuutusyhtiöltä vaadittavan peruspääoman             pan talousalueen ulkopuolella (kolmansien mai-
33156: markkamääriä korotettiin samalla vastaamaan           den vakuutusyhtiöt). Lain pääomavaatimuksia
33157: yleisessä hintatasossa tapahtunutta kehitystä. Li-    koskevia säännöksiä sovelletaan vain kolman-
33158: säksi lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoit-    sien maiden vakuutusyhtiöihin, koska ulkomais-
33159: tavan vakuutusyhtiön peruspääomavaatimus              ten ETA-vakuutusyhtiöiden vakavaraisuuden
33160: korotettiin 30 miljoonaan markkaan.                   valvonta kuuluu yhtiön kotimaan vakuutustoi-
33161:     Vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan rajoi-        mintaa valvoville viranomaisille.
33162: tuksia muutettiin siten, että vakuutusyhtiö voi           Kertomusvuonna toteutettiin ETA-sopimuk-
33163: yksin tai yhdessä toisten vakuutusyhtiöiden tai       sen edellyttämät muutokset myös vakuutusyh-
33164: vakuutusyhdistysten kanssa ilman sosiaali- ja ter-    distyslain ja liikennevakuutuslain osalta. Vakuu-
33165: veysministeriön lupaa omistaa muuta elinkeinoa        tusyhdistykset jaettiin ETA-sopimuksen liittee-
33166: kuin vakuutusliikettä harjoittavasta yhteisöstä       seen IX sisältyvissä vakuutusdirektiiveissä sääde-
33167: enintään 50 prosenttia nykyisen 20 prosentin ase-     tyn vuotuisen vakuutusmaksutulon perusteella
33168: mesta. Vakuutusyhtiön toimintapääomaa koske-          suuriin ja pieniin vakuutusyhdistyksiin. Suuria
33169: vat säännökset muutettiin myös vastaamaan di-         vakuutusyhdistyksiä koskevat säännökset vas-
33170: rektiivien vaatimuksia ja tähän liittyen otettiin     taavat sanotuissa direktiiveissä asetettuja vaati-
33171: käyttöön vakuutusyhtiön vakavaraisuuden kak-          muksia.
33172: sivaiheinen valvontasäännöstö.                            Liikennevakuutusta koskevien muutosten
33173:     Vakuutusyhtiölain muutoksella suomalaiselle       mukaan suomalainen liikennevakuutus on voi-
33174: vakuutusyhtiölle annettiin oikeus harjoittaa va-      massa koko ETA-alueella. Liikennevakuutuksen
33175: kuutuspalvelujen vapaata tarjontaa Euroopan           harjoittamista koskeva toimilupa voidaan koti-
33176: talousalueen muissa jäsenvaltioissa sekä asetuk-      maisen vakuutusyhtiön ohella myöntää myös ul-
33177: sella säädetyissä tapauksissaluovuttaa vakuutus-      komaisen vakuutusyhtiön Suomessa olevalle
33178: kantaansa ulkomaiselle vakuutusyhtiölle taivas-       edustustolle. Muutoksena, joka ei liity ETA-so-
33179: taanottaa sitä tällaiselta yhtiöltä. Vakuutusyh-      pimukseen, korotettiin omaisuusvahingosta suo-
33180: tiölaista poistettiin vakuutusyhtiön perustajille,    ritettava korvaus 20 000 000 markkaan. Korvaus
33181: yhtiön johdolle ja tilintarkastajille asetetut kan-   kivusta ja särystä maksetaan tuottamuksesta
33182: salaisuusvaatimukset. Myös suomalaiset henki-         riippumatta.
33183: vakuutusyhtiöt saivat oikeuden myöntää niin               Kertomusvuonna valmisteltiin lisäksi edellä
33184: kutsuttuja unit-linked tyyppisiä (sijoitussidonnai-   mainituista lainmuutoksista johtuvat tarkemmat
33185: sia) vakuutuksia. Vakuutusyhtiölle asetettiin         säännökset ja määräykset, yhteensä 7 asetusta ja
33186: myös ilmoitusvelvollisuus tietoonsa tulleista ra-      13 sosiaali- ja terveysministeriön päätöstä ja
33187: hanpesutoimintaan viittaavista seikoista.             määräystä, jotka tulivat voimaan samanaikaises-
33188:     Työntekijäin eläkelakia muutettiin solmitun       ti ETA-sopimuksen kanssa. Asetukset koskivat
33189: ETA-sopimuksen johdosta siten, että lakisääteis-      muun muassa vakuutusyhtiön ja vakuutusyhdis-
33190: tä eläkevakuutusta voivat 1.1.1994 lähtien har-       tyksen toimintapääomaan luettavia eriä, vakuu-
33191:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                  483
33192: 
33193: tuskannan luovuttamista ja vastaanottamista, lii-      Sanottujen lakien mukaan vakuutustarkastuk-
33194: kennevakuutuskeskuksen sääntöjä ja liikenneva-         sen kustannukset peritään, siltä osin kuin ne va-
33195: kuutusasetuksen muuttamista. Ministeriö antoi          kuutustarkastustoiminnasta aiheutuvien keski-
33196: päätöksen tai määräyksen muun muassa vakuu-            määräisten kokonaiskustannusten mukaisesti
33197: tusluokista, toimintasuunnitelmasta, vakuutus-         pystytään kohdentamaan vakuutustarkastuksen
33198: palvelujen vapaan tarjonnan harjoittamisesta           suoritteille, valtion maksuperustelain sekä sen
33199: Suomessa, asiamiesten rekisteröinnistä, rinnak-        nojalla annettavien sosiaali- ja terveysministeri-
33200: kaisvakuutuksesta ja matka-apuvakuutuksesta            ön päätösten ja vakuutusyhtiön toimilupamak-
33201: sekä rahanpesun estämisestä.                           susta annetun lain perusteella. Vakuutustarkas-
33202:     Myös vakuutuksenvälittäjistä annettu laki tu-      tuksen kustantamisesta annetun lain mukaista
33203: lee voimaan 1.1.1994. Sosiaali- ja terveysministe-     maksua peritään tällöin edelleen, mutta sen mää-
33204: riö antoi lisäksi samanaikaisesti voimaan tulleet      räämisessä otetaan vähennyksenä huomioon va-
33205: määräykset vakuutuksenvälittäjien rekisteröin-         kuutus- ja eläkelaitoksilta todettujen säädösten
33206: nistä ja näiltä vaadittavista pakollisista vakuu-      nojalla perityt erityiset suoritemaksut, jotka kor-
33207: tuksista ja vakuuksista.                               vaavat leimaverolain perusteella perityn leimave-
33208:     Kertomusvuonna poistettiin eläkesäätiölaista,      ron hakemusten perusteella annettavista päätök-
33209: merimieseläkelaista ja työttömyyskassalaista           sistä sekä rekisteriotteista ja todistuksista.
33210: hallituksen ja muun toimielimenjäseniä koskevat            Laki vakuutustarkastuksen kustantamisesta
33211: kansalaisuusvaatimukset Euroopan talous-               annetun lain 1 §:n muuttamisesta ja laki vakuu-
33212: alueella oleva asuinpaikka rinnastetaan Suomes-        tusyhtiön toimilupamaksusta sekä niiden nojalla
33213: sa olevaan asuinpaikkaan.                              annetut vakuutustarkastuksen maksullisia suo-
33214:     Työntekijäin eläkelakia ja siihen liittyviä työ-   ritteita koskeva sosiaali- ja terveysministeriön
33215: eläkelakeja muutettiin siten, että eläketurvakes-      päätös ja vakuutuksen välitystoiminnan valvon-
33216: kus lopettaa luottovakuutusliikkeen hatjoittami-       tamaksuja koskeva sosiaali- ja terveysministe-
33217: sen niin, että se ei myönnä uusia luottovakuutuk-      riön päätös tulevat voimaan 1.1.1994.
33218: sia eikä lisää voimassa olevista luottovakuutus-
33219:  sopimuksista aiheutuvia vastuitaan 31.12.1993         2.3. Työttömyysvakuutus
33220: jälkeen. Sanottuna ajankohtana voimassa oleva
33221: luottovakuutusvastuu jäi eläketurvakeskuksen              Työttömyysturvatoimikunta 1992, jonka teh-
33222:  kannettavaksi siten, että eläketurvakeskus va-        tävänä oli selvittää työttömyysturvan toimivuus
33223:  pautuu tästä vastuusta pääosin 12 vuoden ku-          ja kehittämistarpeet,jätti huhtikuussa mietintön-
33224:  luessa. Eläketurvakeskus sai kuitenkin oikeuden       sä. Hallitus sopi toukokuussa työmarkkinajärjes-
33225:  luovuttaa luottovakuutuskantansa sellaiselle ko-      töjen kanssa useista työttömyysturvalainsäädän-
33226:  timaiselle vakuutusyhtiölle, jolla on toimilupa       töön tehtävistä muutoksista. Näiden valmistelu
33227:  luottovakuutusliikkeen harjoittamiseen ja jonka       tapahtui kertomusvuonna.
33228:  osakkaana eläketurvakeskus on. Todettujen                Peruspäivärahan saamiseksi edellytetään sa-
33229:  muutosten yhteydessä poistui TEL-toimintaa            maa työssäoloehtoa kuin ansioon suhteutetussa
33230:  harjoittavia eläkesäätiöitä ja -kassoja koskeva       työttömyyspäivärahassa. Samalla peruspäivära-
33231:  luottovakuutuksen ottamispakko. Tästä syystä          hassa sovellettava tarveharkinta poistetaan as-
33232:  eläkesäätiölakiin lisättiin tarvittavat säännökset    teittain. Kun aiemmin peruspäivärahaa on voi-
33233:  eläkesäätiöiden vastuukyvyn turvaamisesta. Elä-       nut saada rajoittamattoman ajan, peruspäivära-
33234:  kesäätiöihin sovelletaan samankaltaisia sään-         haa tullaan maksamaan enintään 500 päivää nel-
33235:  nöksiä eläkevastuun katteena olevien varojen si-      jän peräkkäisen kalenterivuoden aikana, ellei
33236:  joittamisesta kuin eläkevakuutusyhtiöihin ja elä-     henkilö välillä täytä työssäoloehtoa.
33237:  kekassoihin. Muutosten voimaantullessa kerty-            Työttämälie työnhakijalle, joka ei täytä työt-
33238:  neen eläkevastuun osalta kattamisvelvollisuus on      tömyyspäivärahan työssäoloehtoa tai joka on
33239:  asteittain toteutettava samassa ajassa kuin eläke-    saanut työttömyyspäivärahaa laissa säädetyn
33240:  turvakeskuksen luottovakuutusturva poistuu eli        enimmäismäärän, maksetaan työmarkkinatu-
33241:   12 vuoden kuluessa.                                  kea. Ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevil-
33242:      Vuoden 1994 alusta vakuutustarkastus siirtyy      le maksetaan työmarkkinatukea tarveharkintai-
33243:   nettobudjetointiin. Tämän johdosta annettiin         sena. Tarveharkintaa ei kuitenkaan sovelleta sil-
33244:   kertomusvuonna laki vakuutustarkastuksen kus-        loin, kun henkilö osallistuu työmarkkinoille si-
33245:   tantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta        joittumista tukeviin toimenpiteisiin. Tarvehar-
33246:   sekä laki vakuutusyhtiön toimilupamaksusta.          kintaa ei myöskään sovelleta 180 päivän ajalta
33247: 484                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
33248: 
33249: niille, joiden oikeus työttömyyspäivärahaan on        3.2. Perhepoliittiset etuudet
33250: päättynyt 500 päivän enimmäiskeston täyttymi-
33251: sen jälkeen, eikä 55-vuotta täyttäneeseen tuen           Verotuksen lapsivähennysten poistamista ja
33252: saajaan, joka on täyttänyt työssäoloehdon. Työ-       korotusten tekemistä lapsiEsiin merkinnyt halli-
33253: markkinatuessa ei ole enimmäiskestoa. Tukea           tuksen esitys perhetuen uudistamisesta annettiin
33254: voidaan maksaa 65 vuoden ikään saakka. Työ-           eduskunnalle kertomusvuonna. Uudistus tulee
33255: markkinatuki on samansuuruinen kuin peruspäi-         kuitenkin voimaan vasta vuoden 1994 alusta.
33256: värahan täysi määrä. Vanhempiensa taloudessa             Äitiysavustusta korotettiin kertomusvuonna
33257: asuvalle maksetaan osittaista työmarkkinatukea,       40 markalla.
33258: jonka suuruus on 60 % tuen normaalista mää-
33259: rästä.                                                3.3. Kotona tapahtuva hoito
33260:     Työnantajan on maksettava kaikista alkavis-
33261: ta lomautuksista ylimääräinen työttömyysva-              1.7.1993 tuli voimaan omaishoitajien oikeu-
33262: kuutusmaksu kerran työntekijää kohti. Koko-           dellista asemaa ja sosiaaliturvaa koskeva uudis-
33263: naan lomautetulle työntekijälle maksetaan kol-        tus. Kertomusvuonna käynnistettiin myös
33264: melta ensimmäiseltä viikolta lomautuspäivära-         omaishoidon edelleen kehittämiseksi kokeilu,
33265: haa, joka on 70 prosenttia henkilön ansioon suh-      jonka tarkoituksena on selvittää omaisten mah-
33266: teutetusta päivärahasta. Ylimääräistä työttö-         dollisuuksia jäädä pois omasta tai toisen työstä
33267: myysvakuutusmaksua ja lomautusrahaa koske-            akuutissa hoidontarpeessa olevan omaisen lyhyt-
33268: vat muutokset ovat väliaikaisia ja koskevat           aikaiseksi hoitajaksi.
33269: vuotta 1994.
33270:                                                       3.4. Ns. yhden luukun periaate
33271:                                                          Kertomusvuonna siirrettiin lasten kotihoidon
33272:                                                       tuki ja lapsilisät kansaneläkelaitoksen hoidetta-
33273: 3. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu-             vaksi. Lisäksi kertomusvuonna vahvistettiin lait,
33274:    järjestelmä                                        joilla vastaava siirto toteutetaan äitiysavustuk-
33275:                                                       sen, sotilasavustuksen, opintotuen ja yleisen asu-
33276: 3.1. Valtionosuusjä1jestelmä                          mistuen osalta vuonna 1994.
33277:                                                          Toimeentulotuen osittaista siirtämistä kan-
33278:     Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-    saneläkelaitokselle koskeva kokeilu saatettiin
33279: osuusjärjestelmä muuttui perusteellisesti vuoden      loppuun kertomusvuonna.
33280: 1993 alusta. Uudistuksella siirryttiin laskennalli-
33281: seen valtionosuuteen. Lisäksi yksinkertaistettiin     3.5. Toimeentulotuki
33282: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua. Sa-
33283: malla lisättiin kuntien ja kuntainliittojen päätös-      Vuoden 1993loppuun mennessä runsas puolet
33284: valtaa toiminnan ja hallinnon järjestämisessä.        kunnista oli siirtynyt käyttämään valtioneuvos-
33285:     Uudistettu sosiaali- ja terveydenhuollon jär-     ton vuonna 1989 vahvistamia toimeentulotuen
33286: jestämistä koskeva valtakunnallinen suunnitel-        yleisiä perusteita. Kertomusvuonna vahvistettiin
33287: ma, jonka valtioneuvosto hyväksyy vuosittain          vuoden 1994 alusta voimaan tulevat uudet toi-
33288: talousarvioesityksen antamisen yhteydessä, sisäl-     meentulotuen yleiset perusteet. Perusteet ovat
33289: tää kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kes-    kaikissa kunnissa yhtenäiset.
33290: keiset tavoitteet ja toimintaperiaatteet hyväksy-
33291: ruisvuotta seuraavaksi neljäksi vuodeksi. Suunni-     3.6. Vanhustenhuolto
33292: telma ei ole kuntia sitova.
33293:     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta         Vuoden 1993 alusta aloitti toimintansa so-
33294: ja valtionosuudesta annettua lakia koskevat vä-       siaali- ja terveysministeriön asettama Suomen
33295: liaikaiset muutokset valmisteltiin kertomus-          vanhuspoliittinen tavoite- ja strategiatoimikun-
33296: vuonna.                                               ta, jonka tehtävänä on muun muassa valmistel-
33297:     Kertomusvuonna on käynnistetty valtion-           la Suomen vanhuspoliittinen tavoite- ja strate-
33298: osuusuudistuksen vaikutusten seuranta. Tämän          giasuunnitelma vuoteen 2001. Kertomusvuonna
33299: seurannan pohjalta laaditaan eduskunnalle sen         jatkettiin kunnissa sosiaali- ja terveydenhuollon
33300: edellyttämä selonteko valtionosuusuudistukses-        palvelujen kehittämistä avopalveluja ja kotona
33301: ta.                                                   annettavaa hoitoa lisäämällä sekä omaishoitoa
33302:                                 1994 vp -     Hallituksen kertomus 1993                              485
33303: 
33304: tukemalla. Tämä on tapahtunut kiinnittämällä          töksessä edellytettiin muun muassa, että sosiaali-
33305: huomiota hoidon jatkuvuuteen vanhusten pal-           ja terveysministeriö selvittää erityislainsäädän-
33306: velu- ja hoitosuunnitelmakäytäntöä lisäämällä,        nön yhtenäistäruistarpeen vuoden 1994 touko-
33307: kehittämällä lähipalveluja jaksoHaista hoitoa         kuun loppuun mennessä. Periaatepäätös edellyt-
33308: sekä päivä- ja yöhoitomahdollisuuksia ja tekni-       tää lisäksi, että kuntien organisaatioita, toimin-
33309: siä turvajärjestelmiä lisäämällä. Vanhusten pal-      taa sekä palvelujen järjestäruistapoja ohjaavia
33310: veluasuntoyksikköjen määrä on lisääntynyt             veivoittavia normeja puretaan.
33311: sekä kuntien toimenpitein että yksityisinä yri-          Tähän periaatepäätökseen pohjautuen on so-
33312: tyksinä.                                              siaali- ja terveysministeriössä käynnistetty työ
33313:    Vanhusten laitoshoidon sisällön muutosten          sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan lainsää-
33314: kokeilemiseksi valmistui sosiaali- ja terveysalan     dännön kokonaisuudistuksen tarpeen selvittämi-
33315: tutkimus- ja kehittämiskeskuksen Koti-projekti        seksi. Työn ensimmäisessä vaiheessa on ministe-
33316: vuoden 1993 lopussa. Kokeiluprojektin tulokse-        riön sisäisenä valmisteluna tehty vuonna 1993
33317: na syntyneet laitoskohtaisen kehittämisen ideat       perusselvitys nykyisen järjestelmän ongelmista,
33318: ja mallit hyödynnetään kunnissa. Kertomusvuo-         uudistuksen tarpeesta sekä uudistukselle asetet-
33319: den aikana on kiinnitetty myös lisääntyvää huo-       tavista tavoitteista.
33320: miota eri vapaaehtoistahojen tekemään vanhus-            Tämän perusselvityksen pohjalta arvioidaan
33321: työhön ja sen niveltämiseen vanhusten koko-           alkuvuodesta 1994 tarve lainsäädännön koko-
33322: naishoitoon.                                          naisuudistukselle ja uudistuksen laajuus sekä val-
33323:    Vanhustenhuollossa on jatkettu potilassiirto-      mistelun organisointi.
33324: käytäntöä Ruotsin ja Suomen valtioiden välillä
33325:  sekä inkeriläisten vanhusten tukemista omilla        3.10. Valtion laitokset
33326:  asuinsijoillaan.
33327:                                                           Hallinnonalan rationalisointihankkeena on
33328: 3. 7. Sotaveteraanihuolto                              valmisteltu koulukotijärjestelmään muutoksia.
33329:                                                           Vuoden 1994 talousarvioon liittyen sosiaali- ja
33330:    Sotilasvammalain ja rintamaveteraanien kun-         terveysministeriö ja A-klinikkasäätiö tekivät
33331: toutuksesta annetun lain muutoksia valmisteltiin       22.12.1993 sopimuksen Järvenpään sosiaalisai-
33332: kertomusvuonna. Lakimuutosten voimaantulo              raalan siirtämisestä 1.7.1994 alkaen A-klinikka-
33333: tapahtuu vasta vuonna 1994.                            säätiölle.
33334:                                                           Tapaturmaviraston siirtämistä ministeriön
33335: 3.8. Palvelurakenteen selvittäminen                    hallinnonalalta valtiokonttoriin valmistellaan.
33336:                                                        Siirto voi tapahtua aikaisintaan vuonna 1996,
33337:    Palvelurakennetyöryhmän esittämän toimen-           kuitenkin viimeistään vuonna 1997.
33338: pideohjelman toteuttamiseksi 26.11.1992 käyn-
33339: nistetty palvelurakenteen selvitysmiesprojekti         3.11. Pakolaisten vastaanotto
33340: selvitti kertomusvuonna kunnittainja lääneittäin
33341: olemassa olevaa sosiaali- ja terveydenhuollon            Suomen pakolaishallinto on edelleen selkiinty-
33342: palvelurakennetta. Selvitys valmistui 21.4.1993.      nyt vuoden 1993 aikana. Lupahallintoon liittyvät
33343: Projektin päätyttyä selvitysmiehet ovatjatkaneet      kysymykset hoidetaan sisäasiainministeriön ja
33344: palvelurakenteen asiantuntijoina kuntien käy-         ulkoasiainministeriön hallinnonalalla. Vastaan-
33345: tössä. Sosiaali- ja terveysministeriön 20.10.1993     otto- ja palvelu- sekä tukijärjestelmiin liittyvät
33346: asettama palvelurakennemuutoksen seuranta-            kysymykset hoidetaan ns normaalipalvelujen
33347: ryhmä seuraa hankkeen etenemistä kunnissa ja          puitteissa asianomaisissa ministeriöissä. Pako-
33348: kuntayhtymissä sekä tekee vuoden 1994loppuun          laistenja turvapaikanhakijoiden palvelujen osal-
33349: mennessä ehdotuksensa tarvittavista jatkotoi-         ta tehtävää koordinoidaan sosiaali- ja terveysmi-
33350: menpiteistä.                                          nisteriöstä. Ulkomaalaisasioita hoitavien minis-
33351:                                                       teriöiden kansliapäälliköiden muodostama ulko-
33352: 3.9. Sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan           maalaispoliittinen yhteistyöryhmä koordinoi ul-
33353:      lainsäädännön uudistaminen                       komaalaisasioita. Lisäksi pakolais- ja siirtolai-
33354:                                                       suusasiain neuvottelukuntaan kuuluvat ulko-
33355:    Valtioneuvosto teki 29.6.1993 periaatepäätök-      maalaisasioita hoitavien ministeriöiden edustajat
33356: sen kuntatalouden tasapainoon saattamiseksi           ja työjaostoon kaikki ao ministeriöiden kanslia-
33357: tarvittavista toimenpiteistä. Tässä periaatepää-      päälliköt.
33358:  33 340060P
33359: 486                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
33360: 
33361:     Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-         sikköä. Vuoden aikana lakkautettiin kolmen yk-
33362: tainen määrä on ollut vuodesta 1989 lähtien 500          sikön toiminta hakijoiden määrän vähyyden ta-
33363: henkilöä. Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi           kia.
33364: 100 ylimääräinen kiintiö entisen Jugoslavian                Valtaosa turvapaikanhakijoista ei täytä Gene-
33365: alueen, lähinnä Sarajevon sairaaloista evakuoi-          ven vuoden 1951 pakolaissopimuksenkriteereitä.
33366: tavien hoitamiseksi Suomessa. Samalla otettiin           Tämän johdosta turvapaikkoja myönnetään vä-
33367: käyttöön käsite tilapäisen suojelun antamisesta          hän. Huomattava osa hakijoista saa kuitenkin
33368: Suomeen hoitoon otettaville entisen Jugoslavian          oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella tai
33369: alueen asukkaille.                                       humanitaarisin perustein.
33370:     Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyksiä kiin-
33371: tiön suurentamiseen muuten, vaikkakin sekä               3.12. ETA -sopimukseen liittyvät toimenpiteet
33372: kuntien halukkuus ottaa vastaan pakolaisia eri-
33373: tyisesti entisen Jugoslavian alueelta on lisäänty-         Terveydenhuollon lainsäädäntö on saatettu
33374: nyt ja turvapaikanhakijoiden määrä on jäänyt             vastaamaan vuoden 1994 alusta voimaan tulevaa
33375: selvästi alhaisemmaksi kuin talousarviossa esite-        ETA-sopimusta.
33376: tyt arviot tulijoiden määristä.
33377:     Kuntien vastaanottohalukkuuteen lienevät
33378: vaikuttaneet ensisijassa tieto entisen Jugoslavian
33379: alueen asukkaiden hädästä, joka on vaikuttanut           4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
33380: asenteisiin. Edellytyksenä kuntien vastaanotto-
33381: halukkuudelle on kuitenkin edelleen valtion kus-         4.1. Ehkäisevä terveyspolitiikka
33382: tannusvastuun säilyttäminen.
33383:     Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-             Ehkäisevässä terveyspolitiikassa on toteutettu
33384: dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia. Si-         eri tahojen kanssa yhteistyössä TK-2000 -uudis-
33385: joittamisen tarpeessa oleville perheille on annettu      tetun yhteistyöohjelman toimenpidesuosituksia.
33386: etusija ja otettu vastaan sairaita, vammaisia ja            Vanhusten ravitsemuksesta ja ruokahuollon
33387: pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä                jäijestämisestä valmistui ensimmäiset valtakun-
33388: UNHCR:n esittämiä hätätapauksia. Kiintiöpa-              nalliset suositukset sekä toteutettiin laaja koulu-
33389: kolaiset on sijoitettu eri puolilla Suomea oleviin       tusohjelma.
33390: kuntiin, jotka ovat ilmoittautuneet halukkaiksi             Vuoden 1993 syksyllä käynnistettiin laaja, val-
33391:  ottamaan vastaan pakolaisia. Näitä kuntia on            takunnallinen koti- ja vapaa-ajan tapaturmien
33392:  tällä hetkellä 120.                                     ehkäisykampanja. Kampanja toteutettiin yhteis-
33393:     Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-           työssä useiden tahojen kanssa.
33394: tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi toimen-
33395:  noin 3800 henkilöä, joista noin 350 vuoden              piteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain
33396:  1993 aikana (352 vuoden -93 kiintiötä). Alku-           muuttamisesta (HE 11611993 vp.) annettiin
33397: vuodesta maahan tuli 152 vuoden -92 kiintiössä            11.8.1993. Esityksen keskeisenä tarkoituksena
33398:  valittua. Kiintiöpakolaiset ovat kertomusvuon-          on suojella väestöä tupakansavun aiheuttamilta
33399:  na olleet pääasiassa iranilaisia, irakilaisia, Ira-     terveyshaitailta erityisesti työpaikoilla. Lisäksi
33400:  nin ja Irakin kurdeja sekä bosnialaisia. Ylimää-        esityksellä pyritään rajoittamaan tupakan piilo-
33401:  räisen hoitoa varten evakuoitavien kiintiön             mainontaa ja tehostamaan tupakan myyntikiel-
33402:  puitteissa maahan on saapunut kertomusvuon-             lon toteutumista alle 16-vuotialle. Nuuskan
33403:  na 60 potilasta ja heidän saattajaansa entisen          myynti kiellettäisiin kokonaan ETA-sopimuksen
33404:  Jugoslavian alueelta.                                   mukaisesti. Markkinoinnin riita-asioissa lopulli-
33405:     Turvapaikanhakijoita tuli viime vuonna noin          nen ratkaisuvalta siirtyisi korkeimmalta hallinto-
33406:  2000 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä           oikeudelta markkinatuomioistuimelle.
33407:  vuonna oli 3625. Suurimman yksittäisen ryhmän
33408:  muodostivat turvapaikanhakijat entisen Neu-             4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka
33409:  vostoliiton alueelta (yli 600) sekä entisen Jugosla-
33410:  vian alueelta (yli 500). Muut suurimmat turvapai-         Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistänyt
33411:  kanhakijaryhmät ovat somalit, irakilaiset, irani-       ehkäisevän sosiaalipolitiikan työryhmän vuonna
33412:  laiset, zairelaiset ja angolalaiset sekä srilankalai-   1992 tekemien ehdotusten toimeenpanemiseksi
33413:  set ja turkkilaiset. Turvapaikanhakijoita varten        ehkäisevän sosiaalipolitiikan kuntaprojektin
33414:  oli kertomusvuoden lopussa 15 vastaanottoyk-            sekä valtakunnallisen runko-ohjelman laati-
33415:                                    1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               487
33416: 
33417: misen. Näiden tehtävien koordinoijaksi on              ole huumausaineita, mutta joita käytetään niiden
33418: 19.4.1993 asetettu ehkäisevän sosiaalipolitiikan       valmistamiseen.
33419: johtoryhmä.                                               Huumausaineasetus ja asetus lääkeasetuksen
33420:                                                        8 ja 29 §:n muuttamisesta annettiin 30.12.1993.
33421:                                                        Asetukset tulevat samoin voimaan 1.1.1994.
33422: 4.3. Ympäristöterveydenhuolto                          Huumausaineasetus sisältää tarkentavat yleiset
33423:                                                        täytäntöönpanosäännökset valmistusluvasta,
33424:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltu    maahantuonnista ja maastaviennistä, kiintiöistä,
33425: terveydenhoitolain kokonaisuudistusta. Halli-          alusten ja ilma-alusten lääkevaroista sekä mat-
33426: tuksen esitys uudeksi terveydensuojelulaiksi on        kustajien henkilökohtaisista lääkevalmisteista,
33427: tarkoitus antaa vuoden 1994 alussa.                    erilaisista ilmoituksista sekä luetteloiden pitämi-
33428:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ETA-sopi-         sestä. Tässä asetuksessa on myös säännöksiä
33429: muksen vuoksi vuoden 1993 aikana valmistellut          huumausaineiksi luettavista kasveista, jotka si-
33430: kaksi uutta kemikaalilain (744/89) nojalla annet-      sältävät kansainvälisissä huumausaineyleissopi-
33431: tua asetusta (675/93 ja 676/93) sekä antanut kol-      muksissa tarkoitettua huumausainetta, eräiden
33432: me uutta kemikaalivalvontaa koskevaa ministe-          aineiden ja valmisteiden vapauttamisesta luvan-
33433: riön päätöstä (690/93, 739/93 ja 1642/93).             varaisuudesta ja niiden valvonnasta, päällysmer-
33434:    Valtioneuvosto asetti 16.12.1993 sosiaali- ja       kinnöistä sekä vienti- ja tuontiasiakirjoissa ilmoi-
33435: terveysministeriön esittelystä kemikaalihallinnon      tettavista tiedoista. Huumausaineen määritel-
33436: kehittämiskomitean, jonka tehtävänä on valmis-         män muuttaminen edellytti lääkeasetuksen 8 ja
33437: tella ehdotus maamme kemikaalihallinnon tehtä-         29 §:n muuttamista.
33438: vien tarkoituksenmukaisesta järjestämisestä.              Sosiaali- ja terveysministeriön päätös huu-
33439:                                                        mausaineita koskevasta kirjanpito- ja tiedonan-
33440:                                                        tovelvollisuudesta sekä huumausaineiden käsit-
33441: 4.4. Työterveyshuolto                                  telystä ja hävittämisestä sekä ministeriön päätös
33442:                                                        huumausaineista ja huumausaineen valmistuk-
33443:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.10.1992    sessa käytettävistä aineista annettiin 31.12.1993.
33444: työryhmän selvittämään työterveyshuollon mak-          Päätökset tulevat voimaan muun uusitun huu-
33445: su- ja korvausjärjestelmää. Työryhmä sai työnsä        mausainelainsäädännön kanssa samanaikaisesti.
33446: valmiiksi 31.12.1993. Työryhmän tehtävänä oli             Nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehosta-
33447: erityisesti pyrkiä ratkaisuihin, joilla voidaan tu-    ruistyöryhmän työn perusteella on tehostettu
33448: kea työikäisen väestön työ- ja toimintakyvyn yl-       nuorten päihteidenkäytön ehkäisyä. Työryhmän
33449: läpitämistä ja edistämistä.                            työn valmistuttua on laadittu erityinen tehosta-
33450:     Työterveyshuollon lisäksi järjestettävien avo-     ruisohjelma vuosiksi 1993-1994. Lääninhalli-
33451: sairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaista           tukset ovat sitoutuneet ohjelman toteutukseen ja
33452: vuosimaksua koskeva hallituksen esitys hyväk-          kunnanhallituksille on lähetetty asiaa koskeva
33453: syttiin joulukuussa 1993. Vuosimaksun suuruus          kirje. Lisäksi on järjestetty valtakunnallinen se-
33454: on 100 markkaaja se peritään palvelujen käyttä-        minaari sekä läänikohtaisia koulutustilaisuuksia.
33455: jiltä vuoden 1994 aikana. Sosiaali- ja terveysmi-      Raittiustyölain 10 §:n nojalla sosiaali- ja terveys-
33456: nisteriö on antanut ohjeet työterveyshuollon am-       ministeriö myönsi vuonna 1993 yhteensä 300 000
33457: mattihenkilöstölle valtioneuvoston päätöksessä         markkaa tähän toimintaan.
33458: ( 1672/92) tarkoitettujen tarkastusten suorittami-        Eduskunta ilmoitti 26.3.1993 päivätyssä kir-
33459: sesta ja sisällöstä.                                   jeessään hyväksyneensä valtioneuvoston kerto-
33460:                                                        muksen päihdeol ojen kehityksestä vuonna 1991.
33461:                                                        Päihdepolitiikkaa on kehitetty eduskunnan ker-
33462: 4. 5. Päihdeasiat ja raittiustyö                       tomuksesta antaman mietinnön pohjalta.
33463:                                                           Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen ke-
33464:    Huumausainelaki vahvistettiin 17.12.1993 ja         hittämisestä vuonna 1992 annettiin 5.11.1993
33465: se tulee voimaan 1.1.1994. Laissa on otettu huo-       eduskunnalle. Sitä ei ole ehditty käsitellä loppuun
33466: mioon Wienissä vuonna 1988 hyväksytyn huu-             vuoden 199 3 aikana.
33467: mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden lai-            Alkoholilainsäädännön kokonaisuudistusta
33468: tonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden             valmistelemaan asetettu työryhmä luovutti toi-
33469: Kansakuntien yleissopimuksen asettamat vel-            sen osamuistionsa 4.6.1993. Uudistusta on val-
33470: voitteet valvoa myös sellaisia aineita, jotka eivät    misteltu työryhmän ehdotusten pohjalta.
33471: 488                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
33472: 
33473: 4.6. ETA-sopimukseen liittyvät toimenpiteet             tukijärjestelmien uudistamistarpeet ovat nous-
33474:                                                         seet esille ja niitä ollaan valmistelemassa.
33475:    Euroopan talousalueeseen (ETA) liittymistä               Euroopan yhdentymisen vaikutuksia suoma-
33476: koskevan sopimuksen valmisteluun liittyvinä toi-        laiseen sosiaaliturvaan on kartoitettu laajassa sel-
33477: menpiteinä on lainsäädäntöä muutettu sopimuk-           vityksessä. Tätä selvitystä on tehty osin yhteis-
33478: sen edellyttämällä tavalla. Alkoholia koskevat          työssä englantilaisten tutkijoiden kanssa.
33479: direktiivit tullaan ottamaan huomioon uuden                 Yhteyksiä kansainvälisiin järjestöihin, erityi-
33480: alkoholilainsäädännön valmistelussa. Samoin             sesti OECD:hen ja EUROST AT:iin on tiivistetty
33481: huumausaineita koskevat direktiivit ja Euroopan         kansainvälisen vertailutiedon saamiseksi.
33482: Neuvoston muun muassa rahanpesua koskevat                   Hallinnonalan tutkimus- ja kehittämistoimin-
33483: sopimukset on otettu huomioon huumausainela-            nan työnjakoa on selkiytetty lisääntyneen koor-
33484: kia täydentävien säännöstöjen valmistelussa.            dinoinnin avulla. Sosiaali- ja terveydenhuollon
33485:                                                         tutkimus- ja kehittämistoiminnan neuvottelu-
33486:                                                         kunnan tehtäviä lisättiin toimeentuloturva- ja
33487: 5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta                   kansainvälisillä asioilla tekemällä siitä sosiaali-
33488:                                                         turvan tutkimus- ja kehittämisasiain neuvottelu-
33489:    Taloudellisen tilanteen jatkuvan heikentymi-         kunta.
33490: sen takia suunnittelu- ja kehittämistoiminnassa             Kesällä 1993 valmistui suunnitelma sosiaali-
33491: on keskitytty sosiaaliturvan talouden ja tehok-         ja terveydenhuollon tilastojärjestelmäksi. Tätä
33492: kuuden parantamiseen. Nämä lähtökohdat ovat             suunnitelmaa on ryhdytty toteuttamaan ja suun-
33493: painottuneet niin palvelujen kuin toimeentulo-          nitelma vähentää tietojenkeruuta noin kolman-
33494: turvankin kehittämishankkeissa.                         neksella sekä parantaa kuntien ja muiden tiedon-
33495:    Vuoden 1993 alussa voimaantullutta sosiaali-         tarvitsijoiden tiedonsaantia.
33496: ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmän                Vuoden aikana on kehitetty ja otettu käyttöön
33497: uudistusta on tuettu erilaisilla kehittämishank-        uusia tieto- ja suunnittelujärjestelmiä. Sosiaali-
33498: keilla. Näistä merkittävin on ollut niin sanottu        menoja ja niiden rahoitusta, kotitalouksien saa-
33499: selvitysmieshanke, jonka avulla kuntia ja kun-          mia ja maksamia tulonsiirtoja sekä tulonjakoa
33500: tayhtymiä on pyritty tukemaan uudessa tilantees-        pystytään nyt seuraamaan ja suunnittelemaan
33501: sa taloudellisempien avohoitopainotteisten pal-         uusien järjestelmien avulla. Aikaisempien vuo-
33502: velurakenteiden aikaansaamisessa.                        sien tapaan on tehty eri yhteyksissä lyhyen ja
33503:    Valtionosuusuudistuksen toteutumista on              pitemmän aikavälinsosiaalimeno-ja rahoitusen-
33504: seurattu paitsi monin tutkimushankkein myös             nusteita.
33505: erityisen ajantasaseurannan avulla. Ajantasaseu-
33506: ranta on mahdollistanut uudistuksen vaikutus-
33507: ten nopean arvioinnin.                                  6. Toimikunnat ja työryhmät
33508:    Työttömyydestä johtuvien toimeentulovai-
33509: keuksien lisääntymisen takia on selvitetty ja kehi-        Luettelo toimikunnista ja eräistä työ ryhmistä,
33510: tetty vaihtoehtoisia toimeentuloturvan järjestä-        jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet
33511: mistapoja.                                              toimintansa tai luovuttaneet mietintönsä.
33512:     Perhepoliittisten tukimuotojen uudistamises-
33513: sa edettiin nopeasti vuoden 1993 aikana siten,          Lomituspalvelutoimikunta
33514: että osa uudistuksista tulee voimaan jo vuoden
33515: 1994 alusta. Perhepolitiikan haasteita käsittelevä         Asetettu 28.10.1992. Määräaika 19.2.1993.
33516: katsaus valmistui alkusyksystä 1993.                       Mietintö 1993:10 on jätetty 15.3.1993.
33517:     Vanhuspolitiikassa on valmisteltu perusteel-           Tehtävä: Selvittää vaihtoehdot maatalousyrit-
33518: lista vanhuspolitiikan arviointikatsausta.              täjien lomituspalvelujen ja niiden hallinnon ja
33519:     Sosiaaliturvan ja työttömyyden välisiä yhteyk-      rahoitusjärjestelmän muuttamiseksi siten, että
33520: siä on selvitetty useissa eri hankkeissa, jotka ovat    säästövaikutus on 150 milj. mk vuonna 1994 ja
33521: koskeneet muun muassa pitkäaikaistyöttömyyt-            200 milj. markkaa vuonna 1995.
33522: tä ja johtavasta asemasta työttömäksi joutunei-
33523: den tilannetta.                                          Työttömyysturvatoimikunta 1992
33524:    Asumistuki- sekä muiden asumisen tukemis-
33525: järjestelmien ja sosiaaliturvan kytkentöjä on sel-         Asetettu 29 .1.1992. Määräaika 31.3.199 3.
33526: vitetty eri tavoin. Arviointien pohjalta näiden            Mietintö 1993:16 on jätetty 16.4.1993.
33527:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      489
33528: 
33529:   Tehtävä: Selvittää työttömyysturvajärjestel-        Suomen vanhuspoliittinen tavoite- ja strategiatoi-
33530: män toimivuus ja kehittämistarpeet.                   mikunta
33531: 
33532: Rintamaveteraanien vähimmäiseläketoimikunta              Asetettu 17.2.1993. Määräaika 31.12.1995.
33533:                                                          Tehtävä: Valmistella Suomen vanhuspoliitti-
33534:    Asetettu 15.1.1992. Määräaika 31.3.1993.           nen tavoite- ja strategiasuunnitelma vuoteen
33535:    Mietintö 1993:18 on jätetty 23.4.1993.             2001 sekä laatia toimeenpano-ohjelma sen to-
33536:    Tehtävä: Laatia kokonaissuunnitelma niistä         teuttamiseksi Yhdistyneiden Kansakuntien suo-
33537: toimenpiteistä, joita vielä tarvitaan vuosien 1939-   situsten mukaisesti.
33538: 1945 sotien rintamaveteraanien vähimmäiseläk-
33539: keiden riittävän tason turvaamiseksi.                 Uuras toimikunta
33540: 
33541: Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikkatoi-        Asetettu 23.9.1993. Määräaika 30.4.1994.
33542: mikunta                                                  Tehtävä: Tehdä ehdotukset niistä toiminnalli-
33543:                                                       sista, taloudellisista ja hallinnollisista järjestelyis-
33544:   Asetettu 18.12.1991. Määräaika 31.3.1993.           tä sekä näiden edellyttämistä lainsäädännöllisistä
33545:   Mietintö 1993:17 on jätetty 29.4.1993.              muutoksista, jotka on toteutettava Helsingin yli-
33546:   Tehtävä: Kartoittaa ja arvioida sosiaali- ja ter-   opistollisen keskussairaalan toimintojen liittämi-
33547: veydenhuollon maksupolitiikan nykytilanne.            seksi osaksi Helsingin sairaanhoitopiirin toimin-
33548:                                                       taa turvaten samalla Uudenmaan kuntien oikeus
33549: Perhetukitoimikunta                                   edelleen saada aikaisempia HYKS:n palveluita
33550:                                                       vastaavat erikoissairaanhoidon palvelut.
33551:    Asetettu 5.11.1992. Määräaika 15.3.1993.
33552:    Mietintö 1993:21 onjätetty 21.4.1993.              Terveydenhuollon kuntakorvausprojekti
33553:    Tehtävä: Valmistella esitys perhepoliittisten
33554: verovähennysten sekä sairaus-, äitiys-, isyys- ja       Asetettu 6.3.1992. Määräaika 15.10.1992.
33555: vanhempainrahojen ja kansaneläkkeen lapsiko-            Muistio 1992:19 onjätetty 9.2.1993.
33556: rotuksen poistamisesta ja korvaamisesta veron-          Tehtävä: Selvittää mm. sairaaloiden kuntalas-
33557: alaisella erityislapsilisällä.                        kutusmallin yksityiskohdat.
33558: 
33559:                                                       Sosiaaliturva yleisessä tietoverkossa II
33560: Sosiaalimenotoimikunta
33561:                                                          Asetettu 30.3.1992. Määräaika 31.12.1992.
33562:    Asetettu 14.10.1992. Määräaika 31.3.1994.             Muistio 1992:20 on jätetty 1.3.1993.
33563:    Mietintö 1993:24 on jätetty 17.5.1993.               Tehtävä: Valmistella yleisen tietoverkon käyt-
33564:    Tehtävä: Selvittää sosiaalimenojen, erityisesti    töönottoa sosiaaliturvan tiedottamisessa.
33565: eläkemenojen ja niiden rahoituksen kehitystä
33566: keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä; arvioida so-   Oikeuslääkinnän kehittämistyöryhmä
33567: siaalimenojen rahoituksen julkistaloudellisia ja
33568: kansantaloudellisia edellytyksiä sekä tarkastella         Asetettu 18.11.1991. Määräaika 31.12.1992.
33569: erilaisia vaihtoehtoja pitää sosiaalimenokehitys          Muistio 1992:22 on jätetty 21.1.1993.
33570: taloudellisten mahdollisuuksien rajoissa.                 Tehtävä: Tehdä ehdotukset säädösmuutoksi-
33571:                                                       neen oikeuslääkärijärjestelmän kehittämiseksi
33572:                                                       STM:n        oikeuslääkärityöryhmän      muistion
33573: Sairaanhoitovakuutustoimikunta                        ( 1988: 17) pohjalta.
33574: 
33575:    Asetettu 12.2.1992. Määräaika 30.6.1993.           Nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamis-
33576:    Mietintö 1993:29 on jätetty 30.6.1993.             työryhmä
33577:    Tehtävä: Selvittää, miten terveydenhuoltopal-
33578: veluksien kustannuksia korvaava sairausvakuu-           Asetettu 2.6.1992. Määräaika 28.2.1993.
33579: tusjärjestelmä ja julkisen sektorin tuottamat tai        Muistio 1993:2 on jätetty 30.3.1993.
33580: ostamat palvelut kytketään toisiinsa siten, että        Tehtävä: Selvittää muun muassa nuorten
33581: niistä yhdessä muodostuu toimiva ja taloudelli-       päihteidenkäytön yleisyyttä tehtyjen tutkimusten
33582: nen palvelujärjestelmä.                               pohjalta ja arvioida sen kehitystä lähivuosina.
33583: 490                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
33584: 
33585: Lomittajatoimintaa koskeva ostopalvelukokeilu-         Lääninhallitusten sosiaali- ja terveydenhuollon
33586: projekti                                               tehtävätyöryhmä
33587: 
33588:    Asetettu 13.11.1990.                                   Asetettu 9.9.1992. Määräaika 1.5.1993.
33589:    Muistio 1993:3 on jätetty 22.2.1993.                   Muistio 1993:18 on jätetty 19.5.1993.
33590:    Tehtävä: Valtioneuvoston 20.6.1990 tomitta-            Tehtävä: Arvioida muun muassa lääninhalli-
33591: jatoimintaa koskevasta ostopalvelukokeilusta te-       tusten sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ympä-
33592: kemän päätöksen 6 §:n nojalla asetettu kokeilun        ristöterveydenhuollon hallintotehtäviä määrittä-
33593: seurannan johtoryhmä.                                  vien säädösten uudistamistarve ministeriön
33594:                                                        asiasta antamat lausunnot huomioon ottaen.
33595: 
33596: Sotilasvammalain uudistamista käsittelevä              Suojatyö 92 -työryhmä
33597: työryhmä
33598:                                                          Asetettu 25.6.1992. Määräaika 31.3.1993.
33599:   Asetettu 27.4.1992. Määräaika 30.6.1993.                Muistio 1993:19 (Työkeskukset aktiivisiksi
33600:    Muistio 1993:5 on jätetty 12.5.1993.                kuntouttajiksi (osa 1) ja Invaliidihuoltolain mu-
33601:   Tehtävä: Selvittää muun muassa mahdollisuu-          kaisten työkeskusten nykytila (osa 2) on jätetty
33602: det liittää vireillä oleva valtionosuusuudistus        10.6.1993.
33603: koskemaan sotilasvammalain mukaisten kor-                 Tehtävä: Selvittää invaliidihuoltolain mukais-
33604: vausten maksamista kunnille.                           ta suojatyötä järjestävien työkeskusten asemaaja
33605:                                                        siihen liittyviä kysymyksiä.
33606: 
33607: Omaishoitoselvitys                                     Tuotevalvontatyöryhmä
33608:    Asetettu 16.10.1992. Määräaika 31.3.1993.              Asetettu 7.10.1992. Määräaika 31.5.1993.
33609:    Muistio 1993:6 onjätetty 22.4.1993.                    Muistio 1993:20 on jätetty 9.6.1993.
33610:   Tehtävä: Selvittää omaishoitajien asemaa jat-           Tehtävä: Laatia ehdotus tuotevalvonnan jär-
33611: kotyöskentelynä vanhuksen, vammaisen ja pit-           jestämisestä STM:n toimialalla ottaen huomioon
33612: käaikaissairaan kotihoidon tukea selvittäneen          ETA-sopimuksen asiaa koskevat määräykset.
33613: työryhmän (1992:6) työskentelylle sekä teke-
33614: mään siihen liittyvät toimenpide-ehdotukset.           Alkoholilain uudistamistyöryhmä
33615:                                                          Asetettu 17.3.1992. Määräaika 31.5.1993.
33616: Palvelurakennehanke                                      Muistio 1993:21 (osa 2) on jätetty 18.6.1993.
33617:                                                          Tehtävä: Selvittää alkoholilainsäädännön
33618:    Asetettu 26.11. 1992. Määräaika 31.3.199 3.         muutostarpeita.
33619:    Muistiot 1993:7-12 on jätetty 21.4.1993.
33620:    Tehtävä: Selvitysmieshanke, jonka tehtävänä         Perhekuntoutustyöryhmä
33621: on muun muassa arvioida alueen kunnissa tapah-
33622: tuvia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-         Asetettu 22.4.1991. Määräaika 31.3.1992.
33623: teen ja toimintatapojen kehityssuuntia.                   Muistio 1993:22 on jätetty 30.6.1993.
33624:                                                           Tehtävä: Selvittää perhekuntoutustoiminnan
33625:                                                        nykytilaa ja kehittämistavoitteita lastensuojelus-
33626: Lääkekorvaustyöryhmä                                   sa ja päihdehuollossa sekä nuorisopsykiatriasssa
33627:                                                        sosiaalihuollon ja terveydenhuollon välisenä yh-
33628:    Asetettu 4.12.1992. Määräaika 30.4.1993.            teistoimintana.
33629:    Muistio 1993:13 on jätetty 23.4.1993.
33630:    Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotus siitä, miten    Veteraanikuntoutuksen kehittämistyöryhmä
33631: sairausvakuutusta olisi kehitettävä siten, että lää-
33632: kekorvausjärjestelmä riittävästi turvaisi vakuu-          Asetettu 14.8.1992. Määräaika 31.8.1993.
33633: tettujen edut ja että se samalla nykyistä parem-          Muistio 1993:23 on jätetty 17.9.1993.
33634: min ohjaisi lääkkeiden määräämistä ja käyttöä             Tehtävä: Selvittää rintamaveteraanien ja so-
33635: asianmukaiseen ja terveydenhuollon koko-               tainvalidien kuntoutukseen liittyviä sisältö-, laa-
33636: naisedun huomioonottavaan suuntaan.                    tu- ja hintakysymyksiä sekä sotainvalidien ja ve-
33637:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    491
33638: 
33639: teraanien kuntoutukseen liittyviä yhteistyökysy-         "Valtakunnallista koulukotisäätiötä valmisteleva
33640: myksiä.                                                  projekti"
33641: 
33642: Maatalousyrittäjävakuutuksen yksinkertaista-               Asetettu 13.5.1993. Määräaika 31.10.1993.
33643: mistyöryhmä
33644:    Asetettu 10. 3.199 3 Määräaika 30.11.199 3            "Työttömän henkilön työllistämismahdollisuuk-
33645:    Muistio 1993:24 on jätetty 30.11.1993.                sia toimeentulojärjestelmät huomioon ottaen
33646:    Tehtävä: Selvittää, kuinka maatilatalouden            selvittävä työryhmä"
33647: yhteydessä maa-ja metsätalouden ohella muuta
33648: yritystoimintaa harjoittavien työeläke- ja tapa-           Asetettu 24.6.1993. Määräaika 31.5.1994.
33649: turmavakuutuksen hoitoa voitaisiin yksinker-
33650: taistaa; ja tehdä selvityksensä pohjalta tarpeelli-      Yrittäjien ansioturvatyöryhmä
33651: set ehdotukset asianomaisen lainsäädännön
33652: muuttamiseksi.                                             Asetettu 2.7.1993. Määräaika 31.12.1993.
33653:                                                            Tehtävä: Valmistella työttömyysturvatoimi-
33654: WHO:n toinen ympäristö- ja terveyskonferenssi/           kunta 1992:n tekemien ehdotusten pohjalta toi-
33655: Suomen kansallinen työryhmä                              menpiteet, joilla voidaan toteuttaa yrittäjien oi-
33656:                                                          keus ansioon suhteutettuun työttömyysturvaan.
33657:    Asetettu 5.3.1993. Määräaika 22.6.1994.
33658:    Tehtävä: Koordinoida ja järjestää yhdessä             Tapaturmaviraston uudelleen organisointia
33659: Maailman terveysjärjestön Euroopan aluetoi-              valmisteleva projekti
33660: miston kanssa Helsingissä 20-22.6.1994 pidet-
33661: tävä toinen Euroopan ympäristö- ja terveyskon-               Asetettu 23.7.1993. Määräaika 31.12.1998.
33662: ferenssi.                                                    Tehtävä: Valmistella tapaturmaviraston liittä-
33663:                                                          minen valtiokonttoriin viimeistään vuonna 1998,
33664: Inkeriprojekti 2                                         sotilastapaturma-asioiden liittäminen valtio-
33665:                                                          konttoriin vuonna 1996, sotilaslääkintäarkiston
33666:    Asetettu 26.3.1993.                                   liittäminen sotaarkistoon vuonna 1998 ja
33667:    Tehtävä: Ohjataja koordinoida toimenpiteit::,         sotainvalidien neuvontapalvelujen uudelleenjär-
33668: joilla tuetaan Venäjällä asuvien Suomensyntyis-          jestäminen sairaskotiverkoston yhteyteen vuon-
33669: ten vanhusten itsenäistä ja omatoimista selviyty-        na 1998.
33670: mistä kotiseudullaan.
33671:                                                          "Reumapotilaiden palveluiden saatavuutta
33672: Vakuutusyhtiölakityöryhmä                                selvittävä työryhmä"
33673:    Asetettu 16.3.1993. Määräaika 30.6.1994.                Asetettu 9.9.1993. Määräaika 31.12.1993.
33674:    Tehtävä: Selvittää, mitä muutoksia vakuutus-
33675: yhtiölakiin ja siihen liittyviin lakeihin olisi tehtä-   "Maatalousyrittäjien lomituspalvelujärjestelmän
33676: vä,jotta ne saadaan sopeutettua Euroopan yhtei-          uudistamista selvittävä työryhmä"
33677: söissä annettuihin vakuutusdirektiiveihin.
33678:                                                            Asetettu 27.9.1993. Määräaika 31.3.1994.
33679: HIV-asiantuntija työryhmä
33680:                                                          Palvelulainsäädäntöprojekti
33681:   Asetettu 28.4.1993. Määräaika 30.4.1996.
33682:   Tehtävä: Muun muassa seurata ja arvioida                  Asetettu 30.9.1993. Määräaika 14.12.1993.
33683: HIV -infektioiden torjuntatyön toteutumista                 Tehtävä: Laatia perusselvitys sosiaali- ja ter-
33684: Suomessa.                                                veydenhuollon palvelulainsäädännön uudistami-
33685:                                                          seksi.
33686: "Vankeinhoitolaitostyöryhmä"
33687:                                                          "Sosiaalivakuutusmaksujen kehittämiseen
33688:   Asetettu 3.5.1993. Määräaika 31.5.1994.                liittyviä näkökohtia selvittävä selvitysmies"
33689:   Tehtävä: Selvittää vastuunjakautuminen van-
33690: keinhoitolaitoksen ja kuntien kesken.                      Asetettu 8.10.1993. Määräaika 31.12.1993.
33691: 492                                 Sosiaali- ja terYeysministeriö
33692: 
33693: "Lasten päivähoidon ja lasten kotihoidon tuen       "Maailman terveysjärjestön Euroopan aluetoi-
33694: nykytilaa selvittävä työryhmä"                      mistolle tämän antamien ohjeiden mukaisesti
33695:                                                     Terveyttä kaikille vuoteen 2000 -ohjelman
33696:   Asetettu 11.10.1993. Määräaika 31.3.1994.         kansallista motorointia valmisteleva työryhmä"
33697:                                                        Asetettu 8.11.1993. Määräaika 30.4.1994.
33698: Palvelurakennemuutoksen seurantaryhmä
33699:                                                     "Lasten ja nuorten syrjäytymistä ehkäisevän
33700:                                                     viranomaistoiminnan organisoilumista koskevan
33701:   Asetettu 20.10.1993. Määräaika 31.12.1994.
33702:                                                     ns. Laakeri-tutkimuksen tueksi asetettu työryh-
33703:   Tehtävä: Muun muassa seurata palveluraken-
33704:                                                     mä"
33705: nemuutoksen etenemistä kunnissa ja kuntayhty-
33706: missä.                                                 Asetettu 22.11.1993. Määräaika 31.1.1995.
33707: 
33708:                                                     "Työryhmä, jonka tehtävänä on seurata Järven-
33709: "Tukiryhmä 1. 7.1993 voimaan tulleen omaishoi-      pään sosiaalisairaalan siirtymistä A-klinikkasää-
33710: toa koskevan kokeiluasetuksen ( 319/93) perus-      tiön ylläpitämäksi päihdealan hoito-, tutkimus ja
33711: teella kokeilun seurantaa varten"                   opetussairaalaksi"
33712:   Asetettu 4.11.1993. Määräaika 30.6.1995.             Asetettu 22.12.1993. Määräaika 31.12.1997.
33713:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  493
33714: 
33715: 
33716: 
33717: 
33718:                                              Työministeriö
33719: 
33720: 1. Yleistä                                             tihintojen nousu oli vaatimatonta. Tuotannon
33721:                                                        kehityksen kaksijakoisuus ilmeni selvästi tuon-
33722:     Työsuojeluhallitus hallinnollisena keskusvi-       nissa, jossa vientiteollisuuden käyttämien panos-
33723: rastona lakkautettiin 1.3. 1993. Sen hoitamat teh-     ten tuonti lisääntyi, kun sen sijaan kotimaiseen
33724: tävät siirrettiin pääosin työmininisteriöönja työ-     kysyntään sidoksissa oleva tuonti supistui.
33725: suojelupiirien työsuojelutoimistoille. Työminis-          Kiinteät investoinnit supistuivat viidenneksen
33726: teriöön perustettiin uusi osasto, työsuojeluosas-      ja olivat enää vajaa puolet verrattuna vuoden
33727: to. Työsuojeluhallinnon uudistamisen yhteydes-         1990 investointeihin. Heikko kehitys johtui huo-
33728: sä keskushallinnosta siirrettiin päätösvaltaa työ-     noista kysyntänäkymistä, yritysten suuresta vel-
33729: suojelupiirien työsuojelutoimistoille.                 kaantuneisuudesta ja korkeista reaalikoroista.
33730:     Osana valtion keskushallinnon uudistusta mi-          Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot
33731: nisteriössä on selvitetty ministeriön toimenku-        supistuivat v. 1993 noin 6 %. Työttömyysuhka oli
33732: vaan kuulumattomien tehtävien uudelleen järjes-        omiaan pitämään yllä kotitalouksien säästämis-
33733: telyä. Tässä yhteydessä tutkitaan muun muassa          halukkuutta. Yksityisen kulutuksen määrä vähe-
33734: mahdollisuudet laajentaa yhteisyötä Työterveys-        nikin noin 5 %.
33735: laitoksen kanssa.                                         Kuluttajahinnat kohosivat v. 1993 vuositasol-
33736:     Työministeriö on selvittänyt mahdollisuuksia       la vain 2 %, vaikka tuontihinnat nousivat mar-
33737: työsuojelupiirien lukumäärän vähentämiseen ja          kan devalvoitumisen johdosta jyrkästi. Tämä
33738: niiden toiminnan joustavuuden parantamiseen            johtui nollapalkkasopimusten ohella tuottavuu-
33739: niin, että piirit voisivat suorittaa määrättyjä teh-   den nopeasta kasvusta sekä siitä, että heikon ky-
33740: täviä omaa aluettaan laajemmilla alueilla. Lisäk-      syntätilanteen johdosta yritykset eivät kyenneet
33741: si ministeriö on selvittänyt työvoimapiirien tehtä-    korottamaan hintojaan. Rahamarkkinoilla ko-
33742: vien keventämistä, alueellisen ohjauksen hoita-        rot laskivatjyrkästi edellisvuodesta, mutta pysyi-
33743: mista nykyistä pienemmän aluejohdon avulla             vät reaalisesti edelleen korkeina.
33744: sekä tehtävien hajauttamista työvoimatoimis-              Valtiontalouden asema pysyi laman jatkumi-
33745:  toille.                                               senja siitä aiheutuvien erityismenojen takia heik-
33746:                                                        kona. Tulot kasvoivat hieman lähinnä valtiolle
33747:                                                        takaisin maksettujen lainojen vuoksi. Säästötoi-
33748: 2. Työllisyyskehitys                                   mien seurauksena kulutus- ja investointimenot
33749:                                                        supistuivat. Siirtomenot sen sijaan kasvoivat
33750: 2.1. Taloudellinen kehitys                             mm. työttömyysturvamenojen vuoksi. Vaikka
33751:                                                        valtiontalouden kokonaismenot supistuivat hie-
33752:    Suhdannetaantuma jatkui läntisissä teolli-          man, nettorahoitustarve oli n. 69 mrd eli 15 %
33753: suusmaissa kolmantena vuotena peräkkäin. Suo-          suhteessa kokonaistuotantoon.
33754: messa tuotannon määrä supistui arviolta 3 %,
33755: mikä merkitsi sitä, että kansantuote oli vajaat        2.2. Työvoiman tarjonta
33756: 14% pienempi kuin huippuvuonna 1990. Tuo-
33757: tanto lisääntyi tuntuvasti vientisektorilla, mutta        Vuoden 1993 kolmen ensimmäisen neljännek-
33758: supistui kotimarkkinoihin nojautuvissa elinkei-        sen aikana työikäisen väestön määrä lisääntyi
33759: noissa.                                                edellisen vuoden vastaavasta ajanjaksosta vajaal-
33760:    Viennin määrä kasvoi toisena vuotena peräk-         la 20 OOO:lla, mikä merkitsee noin 0,5% kasvua.
33761: käin nopeasti eli 17 %. Markkinoiden tilanne oli       Työikäistä väestöä v. 1993 oli keskimäärin ar-
33762: kuitenkin huono, mitä osoittaa mm. se, että vien-      violta 3 818 000 henkilöä.
33763: 494                                          Työministeriö
33764: 
33765:    Työvoiman tarjonta supistui em. ajanjaksona        työllisiä arvioidaan olevan keskimäärin likimain
33766: yli 20 OOO:lla eli vajaan prosentin verran. Valta-    2 035 000 henkilöä.
33767: osin lasku kohdistui 15-24-vuotiaiden ikäryh-            Teollisuuden työllisten määrä väheni kerto-
33768: mään. Miesten ja naisten työvoiman tarjonta vä-       musvuoden kolmen ensimmäisen neljänneksen
33769: heni määrällisesti yhtä paljon eli noin 10 000 hen-   aikana likimain 30 000 henkilöä. Vähennys to-
33770: kilöä. Työvoimaosuus aleni likimain prosent-          teutui kaikilla teollisuuden päätoimialoilla jok-
33771: tiyksikön verran. Työvoimaan kuului v. 1993 ar-       seenkin tasaisesti. Näin kävi siitäkin huolimat-
33772: violta keskimäärin 2 483 000 henkilöä.                ta, että metalli- ja metsäteollisuuden tuotanto
33773:    Työvoimaan kuulumattoman työikäisen vä-            hyvän vientimenestyksen takia ylti vuoden ai-
33774: estön määrä kohosi kertomusvuoden kolmen en-          kana jo ennätyslukemiin. Teollisuus työllisti v.
33775: simmäisen neljänneksen aikana keskimäärin             1993 keskimäärin arviolta 425 000 henkilöä eli
33776: 40 OOO:lla. Lisäyksestä kolme neljäsosaa toteutui     vähemmän kuin kertaakaan aiemmin vuoden
33777: 15-64-vuotiaiden ikä ryhmässä. Alle 25-vuoti-         1960 jälkeen, jos.:a lähtien tilastotietoja on
33778: aita työikäisiä oli työvoiman ulkopuolella yli        saatavissa.
33779: 10 000 enemmän kuin vuotta aikaisemmin.                  Rakennustoiminnassa työllisten määrä vä-
33780: Sama tilanne vallitsi myös yli 64-vuotiaiden          heni kertomusvuoden kolmen ensimmäisen nel-
33781: työikäisten ryhmässä. Työvoiman ulkopuolelle          jänneksen aikana 27 000 henkilöä. Talonraken-
33782: vetäytyneitä 25-64-vuotiaita oli noin 20 000          nustoiminta työllisti v. 1993 keskimäärin arvi-
33783: enemmän kuin vastaavaan aikaan edellisenä             olta 90 000 henkilöä sekä maa- ja vesirakenta-
33784: vuonna. Työvoiman ulkopuolista 15-64-vuo-             minen noin 30 000 henkilöä. Näin matalaa työl-
33785: tiasta väestöä v. 1993 oli arviolta keskimäärin       lisyyden tasoa rakentamisessa ei aiemmin ole
33786: 925 000 henkilöä.                                     tilastoitu.
33787:    Työvoiman ulkopuolella eniten lisääntyi ker-          Palveluelinkeinojen työpaikat vähenivät vuo-
33788: tomusvuoden tammi-syyskuussa koululaisten             den 199 3 kolmen ensimmäisen neljänneksen ai-
33789: ja opiskelijoiden määrä, joka oli noin 20 000         kana edellisvuoden vastaavasta ajanjaksosta
33790: suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Työkyvyttö-         74 OOO:lla. Tästä yksi kolmannes toteutui kau-
33791: mien määrä kohosi 10 OOO:lla ja vanhuuseläk-          passa sekä toinen kolmannes yksityisten ja julkis-
33792: keelle työnteon lopettaen siirtyi 10 000 yli 64-      ten palvelujen ryhmässä. Viimeinen kolmannes
33793: vuotiasta työikäistä enemmän kuin vuotta aikai-       jakautui liikenteen sekä rahoitus-, vakuutus- ja
33794: semmin. Kotitaloustyötä päätoimisesti tekevien        liike-elämää palvelevien toimintojen osalle. Pal-
33795: määrä ei sanottavasti kohonnut kertomusvuo-           veluelinkeinoissa työskenteli kertomusvuonna
33796: den aikana.                                           keskimäärin 1,3 miljoonaa henkilöä eli lähes
33797:                                                       65 % työllisistä.
33798: 2.3. Työvoiman kysyntä                                    Alkutuotannossa työllisten määrä kertomus-
33799:                                                       vuoden kolmen ensimmäisen neljänneksen aika-
33800:     Suomen työllisyyskehitys on 1990-luvun al-        na väheni 16 OOO:lla eli likimain 10 %. Vähennyk-
33801: kuvuosien laman aikana jyrkästi heikentynyt.          sestä 14 000 kohdistui maatalouteen ja loppuosa
33802: Työpaikkojen määrä aleni kertomusvuonna               metsätalouteen. Vuonna 1993 maatalous työllisti
33803: tasolle, jolla se ei koko tilastointiajanjaksona      keskimäärin arviolta 145 000 ja metsätalous noin
33804: vuodesta 1960 lähtien ole ollut. Tuotannon            28 000 henkilöä. Alkutuotannon osuus työllises-
33805: kehitykseen nähden työpaikkojen häviäminen            tä työvoimasta oli 8,5 %.
33806: lamavuosina on ollut poikkeuksellisen voima-              Myös työnvälityksen kautta tapahtunut työ-
33807: kasta. Tuotantotoiminnassa taantuma ei suh-           voiman kysyntä supistui kertomusvuonna. Tam-
33808: teellisesti tarkastellen ole yhtä syvä kuin työl-     mi-marraskuussa työnvälitykseen ilmoitettiin
33809: lisyydessä, sillä kansantuotteen määrässä on          kuukauden aikana keskimäärin 9 200 uutta työ-
33810: kertomusvuonna palauduttu 1980-luvun puoli-           paikkaa. Edellisenä vuonna vastaava luku oli
33811: välin lukemiin.                                        10 500. Kaikkiaan tammi-marraskuussa työ-
33812:     Vuoden 1993 kolmen ensimmäisen neljännek-         paikkoja oli kuukauden aikana avoinna keski-
33813: sen aikana työllinen työvoima väheni edellisen        määrin 14 800, joista 4 700 täyttyi työvoimatoi-
33814: vuoden vastaavasta ajanjaksosta yli 145 000 hen-      miston hakijalla. Työpaikoista 87 % täyttyi nel-
33815: kilöä. Lasku jakautui jokseenkin tasan puoliksi       jän viikon aikana. Työnvälitykseen ilmoitettiin
33816: miesten ja naisten kesken. Yksityisen yritystoi-      vuoden 1993 aikana kaikkiaan arviolta 106 000
33817: minnan työpaikat vähenivät likimain 105 OOO:lla       työpaikkaa. Määrä on 17 % pienempi kuin edel-
33818: ja julkisen sektorin noin 40 OOO:lla. Vuonna 1993     lisenä vuonna.
33819:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   495
33820: 
33821:    Palkkaperusteisin toimin sijoitettiin kerto-      osissa. Eniten työttömyys kasvoi Etelä-Suo-
33822: musvuoden aikana kaikkiaan arviolta lähes            messa.
33823: 189 000 henkilöä ja työllisyyskoulutuksen aloit-        Työvoimatutkimuksen mukaan työttömistä
33824: taneita oli 74 000 henkilöä. Näillä toimenpiteillä   70% eli liki 310 000 oli 25-54-vuotiaita. Runsas
33825: kyettiin vähentämään työttömyyttä keskimäärin        20 %eli lähes 100 000 oli alle 25-vuotiaita. Yli 54-
33826: yli 3,5 prosenttiyksikön verran.                     vuotiaita oli vajaat 10 %eli noin 40 000. Nuorten
33827:                                                      työttömyysaste kohonnee kertomusvuonna
33828:                                                      32,5 o/o:iin. Nuorissa ikäryhmissä työttömyyden
33829: 2.4. Työttömyys                                      keskimääräinen kesto on lyhintä. Työttömyyden
33830:                                                      kesto pitenee iän myötä. Kertomusvuonna työt-
33831:    Työpaikkakehityksen käänteiskuvana työttö-        tömyyden keskimääräinen kesto oli 55-59-vuo-
33832: mien määrä on viime vuosina jyrkästi noussut.        tiailla noin vuosi eli vajaat kolminkertainen eli
33833: Työttömyys on lyhyessä ajassa moninkertaistu-        15-19-vuotiaisiinja yli kaksinkertainen 20-24-
33834: nut ja noussut tasolle, jolla se Suomessa ei kos-    vuotiaisiin verrattuna. Kaikkien ikäryhmien
33835: kaan aikaisemmin ole ollut. Viime vuosikymme-        työttömyyden keskimääräinen kesto marras-
33836: nen lopun työvoimapula muuttui hämmästyttä-          kuussa 1993 oli 35 viikkoa. Nuorimmassa ikäryh-
33837: vän nopeasti massatyöttömyydeksi. Vielä vuo-         mässä 15-19-vuotiailla kesto oli vain runsaat
33838: den 1990 syyskuussa työnvälityksessä oli alle        puolet tästä.
33839: 100 000 työtöntä työnhakijaa. Heinäkuussa                Vielä laman alkuaikoina pitkäaikastyöttö-
33840: 1991 työttömien määrä ylitti 200 000 ja saman        myys Suomessa oli kansainvälisesti vertaillen
33841: vuoden joulukuussa 300 000. Marraskuussa             huomattavan vähäistä. Käänne kasvuun käyn-
33842: 1992 ylittyi 400 000 ja heinäkuussa 1993 puoli       nistyi loppuvuodesta 1991, mistä lähtien pitkä-
33843: miljoonaa. Vuoden 1993 lopulla työttömyyden          aikaistyöttömyys on ollut jyrkässä nousussa.
33844: kasvu hidastui. Edellä esitetty kehitys on kuvat-    Vuoden 1993 alusta poistettiin työllisyyslaista
33845: tu uuden määritelmän mukaisilla luvuilla, joista     uusien pitkäaikaistyöttömien työhönoikeuteen
33846: ryhmäilmoituksella lomautetut on poistettu.          perustuva tukityöllistäminen. Se korvattiin muil-
33847: Työnvälitystilaston työttömien työnhakijoiden        la pitkäaikaistyöttömyyttä ehkäisevillä toimen-
33848: määritelmän muutos toteutettiin syyskuussa           piteillä. Vuoden 1993 aikana pitkäaikaistyöttö-
33849: 1993. Se alensi työttömyyslukujen tasoa noin         myys on kasvanut noin 5 000-6 000 henkilön
33850: 12 OOO:lla. Muutos oli perusteltu ja vastasi kan-    kuukausivauhtia. Pitkäaikaistyöttömien määrä
33851: sainvälistä käytäntöä.                               ylitti loppuvuodesta 100 000 henkilön tason ja
33852:    Kertomusvuoden          tammi-marraskuussa        kasvu uhkaa jatkua ensi vuoden puolellakin niin,
33853: työnvälityksessä oli keskimäärin 477 200 työtön-     että määrä saattaa nykyisestään kaksinkertais-
33854: tä työnhakijaa. Määrä on liki 122 000 henkilöä       tua. Ongelmana pitkäaikaistyöttömyys on muut-
33855: suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Työttömistä        tumassa mittasuhteiltaan nuorisotyöttömyyttä
33856: olimiehiänoin278100janaisia 199100. Vastaa-          laajemmaksi. Marraskuussa 1993 pitkäaikais-
33857: vat osuudet olivat 58 %ja 42 <Yo. Naisten työttö-    työttömiä oli liki 23 % kaikista työttömistä ilman
33858: myys lisääntyi vuoden aikana nopeammin kuin          lomautettuja eli enemmän kuin nuoria.
33859: miesten.                                                 Pitkäaikaistyöttömyys on erityisesti iäkkäiden
33860:    Työvoimatutkimuksen otoskyselyn mukaan            henkilöiden ongelma. Yli 55-vuotiaista työttö-
33861: työttömiä oli tammi-lokakuussa 441 000 ja            mistä lähes puolet oli kertomusvuonna pitkäai-
33862: työttömyysaste 17,7 %. Työnvälityksen ja työ-        kaistyöttömiä. Alle 25-vuotiailla vastaava osuus
33863: voimatutkimuksen työttömyyslukujen erot joh-         oli vajaat 10 %. Pitkäaikaistyöttömistä noin 60%
33864: tuvat mm. eri mittausajankohdista, haastat-          oli miehiä ja 40% naisia. Pitkäaikaistyöttömiä oli
33865: teluun vastaamiseen liittyvistä ongelmista sekä      eniten Etelä-Suomen työvoimapiireissä. Kahden
33866: rekisteritietojen päivitysviiveistä. Merkittäviä     viime vuoden aikana pitkäaikaistyöttömyyden
33867: erot ovat olleet lomautettujen ryhmässä. Koko        lisäys on ollut voimakkainta Uudellamaalla. Tu-
33868: vuoden osalta työttömyysaste jäänee hieman           kityöllistäminen on osaltaan vaikuttanut siihen,
33869: alle 18 %, mikä työvoimatutkimuksen mukaan           että pitkäaikaistyöttömyyden kasvu Itä- ja Poh-
33870: vastaa likimain 445 000 henkilöä. Edellisenä         jois-Suomessa ei ole ollut yhtä nopeaa kuin maan
33871: vuonna kyseiset luvut olivat 328 000 ja 13,1 %.      eteläosissa.
33872: Työnvälityksen työttömiä työnhakijoita v. 1993           Yli kaksi vuotta yhtäjaksoisesti työttömänä
33873: on keskimäärin arviolta 480 000. Korkeimmat          olleita oli marraskuussa 1993 noin 16 000 henki-
33874: työttömyysasteet olivat maan pohjois- ja itä-        löä. Vuosi sitten vastaava luku oli 2 300.
33875: 496                                            Työministeriö
33876: 
33877: 3. Työpolitiikan suunnittelu ja kehittäminen            rahoja kohdeunetaan erityisesti nuorten ja pitkä-
33878:                                                         aikaistyöttömien työllistämiseen, pitkäaikais-
33879: 3.1. Tulosohjauksen kehittäminen                        työttömyyden ennalta ehkäisemiseen sekä alueel-
33880:                                                         lisesti tasapainoisen työllisyyden edistämiseen.
33881: Tulosjohtamisen kehittämiskohteina ovat olleet:         Talousarviossa osoitettujen määrärahojen ra-
33882: - tavoitteiden osuvuuden ja vaikuttavuuden              joissa voidaan työllisyysmäärärahoista myöntää
33883: parantaminen painottamalla piirihallinnon roo-          tukea myös vajaakuntoisten sekä muiden työttö-
33884: lia aluetason työmarkkinoiden analyysissä sekä          mien työllistämiseen ja muuhun työllisyyden
33885: tavoitteiden mitoituksessa ja kohdentamisesta;          edistämiseen.
33886: - tavoitteiden mitoituksen kehittäminen kytke-              Työllisyyslakia muutettiin, koska työllisyys-
33887: mällä käytettävissä olevat resurssit aiempaa tiu-       lain toimeenpanon ongelmat kärjistyivät erityi-
33888: kemmin tavoiteasetantaan;                               sesti vallitsevan suurtyöttömyyden seurauksena.
33889: - arviointimenettelyjen kehittäminen siten, että        Lisäksi työllistämisvelvoitteiden nojalla työllis-
33890: palvelujen laatu voidaan jatkossa kytkeä tulos-         tettävien määrän kasvu sekäjulkishallinnon hen-
33891: ohjausprosessin entistä paremmin;                       kilöstön supistamisvaatimukset olivat ristiriidas-
33892: - arviointimenettelyjen kehittäminen tavoittei-         sa keskenään. Julkinen hallinto ei enää kyennyt
33893: den asettamiseksi työnvälitykseen ilmoitettujen         täyttämään työllistämisvelvoitteita mielekkäällä
33894: työpaikkojen markkinaosuuden nostamiseksi ja            tavalla. Valtio ja kunnat joutuivat työnoikeuden
33895: markkinaosuus-kehityksen seuraamiseksi;                 saavuttaneiden määrän kasvun seurauksena
33896: - toiminnan vaikuttavuusarviointien paranta-            huomattaviin vaikeuksiin velvoitetyöpaikkojen
33897: minen mm. työvoimakoulutukseen, ammatinva-              järjestämisessä.
33898: linnanohjaukseenja työllisyyden hoidon toimen-              Työllisyyslain muutoksen johdosta annettiin
33899: piteisiin liittyvien selvitysten ja tutkimusten avul-   uusi työllisyysasetus (130/93), joka tuli voimaan
33900: la;                                                     3.2.1993. Siinä on esitetty tukimuodot, joita voi-
33901: - tulosohjausprosessin yksinkertaistaminen si-          daan talousarvion määrärahojen puitteissa sovel-
33902: ten, että tulosohjausneuvotteluissa käsiteltävien       taa.
33903: asioiden määrää vähennetään samalla painotta-
33904: en toimintapolitiikan ja resurssien suuntaamisen        3.2.2. Työmarkkinatuki
33905: kannalta keskeisiä kysymyksiä; sekä
33906: - työyksikköjen toimivuuden parantaminen,                  Vuoden 1993 aikana on valmisteltu lakia työ-
33907: johon liittyen on käynnistetty Työterveyslaitok-        markkinatuesta,joka tulee voimaan vuoden 1994
33908: sen tutkimus 'Tulosjohtaminenja henkinen hyvi-          alusta. Samalla työttömyysturvalainsäädäntöä
33909: vointi'. Tutkimustuloksia hyödynnetään työyk-           muutetaan. Työmarkkinatuen piiriin tulevat ensi
33910: sikkökohtaisessa kehittämistyössä.                      kertaa työmarkkinoille tulevat työttömät ja ne,
33911:                                                         joilla työttömyysturvan saamisen enimmäismää-
33912:                                                         rä on tullut täyteen eli työttömyysturvaa on mak-
33913: 3.2. Työllisyyden hoitoon liittyvän lainsäädännön       settu 500 päivältä neljän vuoden aikana.
33914:      kehittäminen                                          Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään
33915:                                                         ja parantamaan työttömän työnhakijan työ-
33916: 3.2.1. Työllisyyslain muutokset                         markkinoille sijoittumista aktiivisin työvoima-
33917:                                                         poliittisin toimenpitein. Työtön voidaan osoittaa
33918:    Työllisyyslaki muuttui 1.1.1993 lukien (1696/        työmarkkinatuella ollessaan työharjoitteluun,
33919: 92) siten, että lain 17 ja 18 §:ien eli nuorten ja      työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen sekä
33920: pitkäaikaistyöttömien työllistämistä koskevat           ammatinvalinnanohjaus-ja kuntoutustoimenpi-
33921: velvoitteet poistettiin. Ne työttömät, jotka olivat     teiden piiriin. Henkilö lasketaan työttömäksi niin
33922: saavuttaneet lain mukaisen työnoikeuden ennen           kauan kuin hän ei ole työharjoittelussa tai koulu-
33923: muutosta, tuli kuitenkin työllistää vuoden 1992         tuksessa. Työmarkkinatuella turvataan työttö-
33924: lopussa voimassa olleen lain mukaisesti vuoden          män henkilön toimeentulo, mutta se ei ole osa
33925: 1993 aikana tai mahdollisesti myöhemminkin.             sosiaali-ja terveysministeriön hallinnaimaa työt-
33926: Sen sijaan työllisyyslain 19 §tarkoittama aluevel-      tömyysturvaa. Sen vuoksi toimenpiteen hallin-
33927: voite jäi voimaan.                                      nointi toteutetaan työministeriössä. Työmarkki-
33928:    Myös lain muutoksen jälkeen työllisyyslaissa         natuella oleva henkilö saa työttömyysturvan pe-
33929: korostetaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien            ruspäivärahan suuruista avustusta eli 116 mark-
33930: erityisasemaa työllistämisessä. Työllisyysmäärä-        kaa päivältä (nuoret vanhempiensa luona asuvat
33931:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               497
33932: 
33933: 60 prosenttia siitä) ilman takarajaa. Työmarkki-       työterveyshuoltoasiantuntijoiden käyttöön työ-
33934: natukeen kuuluvat lapsikorotukset ja sitä makse-       olosuhteiden kehittämisessä.
33935: taan ilman tarveharkintaa enintään 180 päivää.            Työympäristön osalta tutkimuskohteina oli-
33936: Tarveharkinta kuitenkin poistuu, kun henkilö on        vat mm. tulosjohtamisen vaikutukset henkiseen
33937: aktiivisen toimenpiteen piirissä. Aktiivisen toi-      hyvinvointiin, rakennusalan työturvallisuusky-
33938: menpiteen piirissä ollessaan myös nuoret kotona        symykset sekä laatu- ja turvallisuusjohtamisen
33939: asuvat saavat työmarkkinatuen täysimääräisenä.         väliset yhteydet. Työelämän suhteita käsittelevä
33940:                                                        tutkimus kohdistui paikallisen sopimisen edelly-
33941: 3.3. Tutkimustoiminta                                  tyksiin, suomalaisten osallistumisjärjestelmien
33942:                                                        toimivuuteen, työelämän sopimustoiminnan ja
33943:     Työministeriön tutkimustoiminta on jaettu          ammattitaitokysymysten välisiin yhteyksiin sekä
33944: kolmeen lohkoon, jotka ovat 1) työvoimatutki-          palkansaajien järjestäytymisen kehittymiseen.
33945: mus, 2) työsuojelututkimus ja 3) työympäristön         Näiden lisäksi tutkittiin ulkomaisen työvoiman
33946: sekä työolojen tutkimus.                               asemaa suomalaisessa työmarkkinajärjestelmäs-
33947:     Kolmikantaedustukselle rakentuva työelä-           sä ja toteutettiin palkansaajien työoloja ja työ-
33948: män tutkimuspolitiikan neuvottelukunta avus-           suhteita koskevia käsityksiä mittaava työoloba-
33949: taa työministeriötä tutkimusasioissa. Neuvotte-        rometri. Työorganisaatioiden kehitystä koske-
33950: lukunta laati myös uuden työelämän tutkimus-           vassa tutkimuksessa käsiteltiin mm. yritysten uu-
33951: ohjelman vuosille 1994-96. Lisäksi työympäris-         sia tuotantostrategioita ja etätyötä.
33952: tötutkimusta varten valmisteltiin erillinen tutki-         Vuonna 1993 työministeriössä käynnistyi kak-
33953: mus- ja kehitysohjelma mainituille vuosille.           si valtakunnallista työelämän tutkimus- ja kehit-
33954:     Kertomusvuonna valmistui 44 työpoliittista         tämisohjelmaa. Tuottavuuden kohottamista tar-
33955: tutkimusta tai selvitystä. Korkeakouluissa ja tut-     kastellaan Tuottavuus-ohjelmassa ja työelämän
33956: kimuslaitoksissa teetettäviin työpoliittisiin tutki-   laatua Työpaikka Suomessa - Työpaikka Eu-
33957: muksiin oli käytettävissä 7,2 miljoonaa markkaa.       roopassa - ohjelmassa.
33958: Ministeriön Työpoliittinen tutkimus -sarjassa
33959: julkaistiin 23 tutkimusta. Tutkimusten tuloksia        3.4. Tilastot, ennusteet ja selvitykset
33960: julkistettiin tehostetulla tiedotuksella.
33961:     Työvoimalohkoon lukeutuneet tutkimukset               Kertomusvuonna tuotettiin kuukausittain
33962: käsittelivät lähinnä lama-ajan työttömyysongel-        työnvälitystoimintaa, työllistämistoimenpiteitä
33963: mia sekä työvoimahallinnon toimenpiteiden ja           sekä työvoimapoliittista aikuiskoulutusta kuvaa-
33964: palveluiden vaikuttavuutta. Tutkimukset painot-        via tilastoja. Kuukausitilaston keskeiset tiedot
33965: tuivat nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyteen, toi-      julkistettiin mm. tiedotusvälineiden käyttöön
33966: menpiteiden vaikuttavuuteen, toiminta- ja palve-       tarkoitetuissa työllisyyskatsauksissa sekä laajem-
33967: lujärjestelmän tuloksellisuuteen sekä työelämään       min työministeriön kuukausitiaisissa tilastojul-
33968: sijoittumiseen. Toimenpiteiden vaikuttavuustut-        kaisuissa. Poikkeuksellisen vaikeasta työttö-
33969: kimuksista olennaisimpia hankkeita olivat tuki-        myystilanteesta johtuen työministeriön tilaston
33970: työllistämisen ja työvoimapoliittisen aikuiskou-       tietoihin kohdistui vuoden aikana erittäin voima-
33971: lutuksen arviointitutkimukset. Pohjoismaisena          kas mielenkiinto, mikä ilmeni mm. sekä koti- että
33972: yhteistyönä käynnistettiin työttömien aktivoin-        ulkomaille suunnatun tietopalvelun suurena
33973: tiin ja nuorisotyöttömyyteen liittyvät tutkimus-       määränä.
33974: projektit. Siirtolaisuustutkimuksesta laaja-alai-         Työnvälitystoiminnan, työllistämistoimenpi-
33975:  sin tarkasteli suomalaisten suhtautumista pako-       teiden sekä työvoimakoulutuksen asiakasvirrois-
33976: laisiin ja muihin ulkomaalaisiin.                      ta tuotettiin myös puolivuosi- ja vuositilastot.
33977:     Työsuojelututkimukset kohdistuivat erityises-      Vuositilaston tiedot julkaistiin kolmena tilasto-
33978: ti työolojen kehittämiseen sekä työsuojelupiirien      tiedotteena. Uutena julkaisuna tuotettiin työvoi-
33979: valvontatoiminnan sisällön ja keinojen uudista-        mapoliittisen aikuiskoulutuksen vuositilasto.
33980: miseen. Tutkimukset käsittelivät mm. konetur-          Laajan tilasto-osan sisältävää Työpoliittista ai-
33981:  vallisuutta, työsuojelun laatujärjestelmiä, työter-   kakauskirjaa julkaistiin neljä numeroa. Julkaisu
33982: veyshuoltoa, työasentoja, kemikaalien käytön           on tarkoitettu myös ulkomaisille käyttäjille.
33983:  terveysriskejä sekä yritysten työsuojelukustan-          Tilastojen tuotantoa kehitettiin edelleen hal-
33984:  nuksia. Tutkimusten pohjalta laadittiin lukuisia      linnon ohjaus- ja seurantajärjestelmien tukemi-
33985:  oppaita, ohjeita ja muuta koulutus- ja tiedotus-      seksi. Tilastojärjestelmään tehtiin muuttuneen
33986:  materiaalia viranomaisten sekä työsuojelu- ja         työllisyyslain sekä hallinnon uusien tulostavoit-
33987: 498                                          Työministeriö
33988: 
33989: teiden ja uusien työvoimapoliittisten toimenpitei-    ta noin 40 % ja miehistä noin 22 % työskenteli
33990: den edellyttämät muutokset. Uuden työmarkki-          julkisella sektorilla. Julkinen sektori on merkittä-
33991: natuen edellyttämiin tilastomuutoksiin varau-         vällä tavalla lisännyt naisten työhönosallistumis-
33992: duttiin. Integraatiokehitykseen liittyen tuotettiin   ta huolehtimalla paljolti myös sellaisista tehtävis-
33993: työministeriön tilastoista Euroopan yhteisön          tä, jotka perinteisesti on mielletty parhaiten nai-
33994: alueluokituksen mukaiset tiedot työttömyydestä        sille soveltuviksi.
33995: sekä kehitettiin ulkomaalaisten työnhakijoiden            Naisten työttömyys on nykyään kasvanut no-
33996: tilastointia.                                         peammin kuin miesten. Marraskuussa 1993 työt-
33997:     Sekä työministeriön tilastojen pohjalta että      tömien naisten määrä kasvoi 30 '% ja miesten
33998: muihin lähteisiin nojautuen laadittiin ennusteita,     15 % vuodentakaiseen tilanteeseen verrattuna.
33999: katsauksia ja selvityksiä työmarkkinoiden tilasta     Työvoimapiirejä on kertomusvuonna pyydetty
34000: ja kehitysnäkymistä sekä toimenpiteiden vaiku-        analysoimaan alueensa työmarkkinat ja laati-
34001: tuksista. ETA- ja ED-ratkaisujen keskeisiä työ-       maan työvoimaennusteet sukupuolen mukaan
34002: markkinavaikutuksia arvioiva raportti sekä yh-        eriteltyinä. Analyysien toivotaan antavan pohjaa
34003: teenveto siitä annetuista lausunnoista valmistui-     paikallisille suunnitelmille kasvavaa naistyöttö-
34004: vat. Selvityksiä laadittiin mm. pitkäaikaistyöttö-    myyttä vastaan.
34005: myydestä, työvoimapoliittisten toimenpiteiden             Työelämässä edellytetään entistä enemmän
34006: määrällisistä vaikutuksista, Neuvostoliiton kau-      joustavuutta. Osa-aikatyö on lisääntynyt ja kes-
34007: pan romahtamisen vaikutuksista, pienestä ja kes-       kittynyt pitkälti naisten matalapalkka-aloille.
34008: kisuuresta yritystoiminnasta työllistäjänä, koti-      Naisten työn erityispiirteisiin kuuluvat muutoin-
34009: maisuuden vaikutuksista työllisyyteen, sosiaali-      kin epätyypilliset työsuhteet miehiä useammin.
34010: turvamaksualennusten vaikutuksista työllisyy-         Työministeriö seuraa työelämänjoustojen vaiku-
34011: teen ja tuotannon muutosten työllisyysvaikutuk-        tuksia yhteisessä projektissa tilastokeskuksen
34012: sista.                                                 kanssa. Noin 90% työllisistä naisista tekee kui-
34013:     OECD:n laajaa työllisyys/työttömyystutki-          tenkin kokoaikatyötä, mikä on kansainvälisesti
34014: musta varten toimitettiin runsaasti tilastomate-       korkea luku.
34015: riaalia ja katsauksia Suomen työmarkkinakehi-             Naisten sijoittuminen työmarkkinoilla on eri-
34016: tykseen sekä täällä harjoitettuun työvoima- ja         lainen kuin miesten. Työmarkkinat ovat varsin
34017: sosiaalipolitiikkaan. Tutkimuksen yhteydessä           selvästi jakautuneita sekä miesten että naisten
34018: järjestettiin Suomessa yhteistyössä OECD:n             aloihin. Vain kymmenisen prosenttia palkansaa-
34019: kanssa varsin myönteisen vastaanoton saanut           jista työskentelee ns. tasa-ammateissa, joissa nai-
34020: kansainvälinen seminaari teknologiasta, inno-          sia ja miehiä on suunnilleen saman verran.
34021: vaatiopolitiikasta ja työllisyydestä. OECD:n ai-       Sukupuolten väliset palkkaerot ovat edelleen
34022: neiston sekä OECD-maista erikseen kerätyn ai-          suuret.
34023: neiston pohjalta laadittiin katsauksia eri maissa         Työvoimapoliittiset työllistämistuet kohdistu-
34024: harjoitettuun työvoimapolitiikkaan ja suunnitel-       vat naisiin suunnilleen samassa suhteessa kuin
34025: miin työttömyyden vähentämiseksi.                      heitä on työttömänä. Työvoimapoliittista aikuis-
34026:                                                        koulutusta on pyritty suuntaamaan mm. toimi-
34027: 3.5. Tasa-arvon edistäminen työmarkkinoilla            henkilöaloille, naisille ja yli 40-vuotiaille. Naisten
34028:                                                        osuus kaikista koulutukseen osallistuneista on-
34029:    Naisten työhönosallistuminen on Suomessa            kin noussut noin 40 %:iin. Ministeriön tulosoh-
34030: korkea. Kertomusvuoden kolmen ensimmäisen             jauksessa on asetettu määrällinen 40-60% tasa-
34031: neljänneksen aikana naisten työvoimaosuus oli          arvotavoite työllisyyskoulutukseen osallistuvien
34032: 61,6 %. Miehillä vastaava luku oli 69,9 %. Nais-       sukupuolijakaumalle koulutusaloittain. Amma-
34033: ten avoin työttömyys on pitkään ollut pienempi         tinvalinnanohjauksen asiakkaista noin 70 '% on
34034: kuin miesten, sillä talouden taantuma vaikutti         naisia.
34035: ensin miesten aloihin ja ammatteihin, kuten ra-
34036: kennustoimintaanja teollisuuteen. Naisista noin
34037: 80 % työskentelee palvelualoilla, joihin lama         4. Työelämä
34038: kohdistui myöhemmin mm. vasta kotimarkki-
34039: noiden ostovoiman vähentymisen kautta.                4.1. Työolot ja työsuojelu
34040:    Naisten työllisyyden kannalta on olennaista,
34041: miten julkishallintoa kehitetään. Kertomusvuo-          Kertomusvuoden aikana on hallitusohjelman
34042: den kolmannella neljänneksellä työllisistä naisis-    mukaisesti jatkettu työelämän sisällöllistä ja ra-
34043:                                  1994 "P- Hallituksen kertomus 1993                                  499
34044: 
34045: kenteellista uudistamista yhteistyössä työmark-          Mainittuja lakeja täydennettiin (509/93 ja 510/
34046: kinajärjestöjen kanssa kolmikantaista valmiste-       93) lisäksi Kansainvälisen työjärjestön (ILO:n)
34047: lutapaa noudattaen.                                   rakentamisen työturvallisuutta ja terveyttä kos-
34048:    Työsuojeluhallitus lakkautettiin 1.3.1993 lu-      kevan yleissopimuksen n:o 167 määräysten rati-
34049: kien ja sen tehtävät siirrettiin työsuojelun piiri-   fioimiseksi. Työturvallisuuslakiin lisättiin sään-
34050: hallinnolle ja työministeriöön. Samassa yhtey-        nökset itsenäisen työnsuorittajan ja rakennutta-
34051: dessä työsuojeluhallituksen tehtävät valitusvi-       jan velvollisuuksista yhteisen rakennustyömaan
34052: ranomaisena siirrettiin lääninoikeuksille ja kiel-    turvallisuudesta. Valvontasäännöksiä täyden-
34053: topäätösten ratkaiseminen työsuojelupiirin työ-       nettiin vastaavasti.
34054: suojelutoimistoille.                                     Valvontalakia täydennettiin myös työvoiman
34055:     Työsuojeluhallinnon työpaikkarekisterissä oli     vuokrausta ( 1035/93) ja ammattitautien ilmoitta-
34056: vuonna 1993 kaikkiaan 233 000 työpaikkaa val-         mismenettelyn muuttamista (1037/93) koskevilla
34057: vontatoiminnan piirissä. Työpaikoille tehtiin         säännöksillä. Työvoiman vuokrauksen luvanva-
34058: 28 000 tarkastusta. Muu asiakasaloitteinen pal-       raisuus poistui ja valvonta siirtyi kokonaan työ-
34059: velukysyntä on ollut myös huomattavaa, erityi-        suojeluviran omaisille. Työsuojeluviranomaisen
34060: sesti kysyntää on ollut työsuhteisiin liittyvissä     pakkokeinoja täydennettiin tältä osin. Lääkärin
34061: ty ösuojel ukysym yksissä. Työpaikka tarkastuk-       tulee vastaisuudessa ilmoittaa ammattitaudeista
34062: sissa on kiinnitetty huomiota erityisesti niiden      suoraan työsuojelun piiriviranomaiselle. Am-
34063: kohdentuvuuteen ja vaikuttavuuteen. Myös tar-         mattitaudeista voidaan koota erityinen rekisteri
34064: kastuksen sisältöä on kehitetty ja uusia tarkastus-   Työterveyslaitokseen. Muutokset tulivat voi-
34065: malleja on otettu käyttöön.                           maan asetuksella 1.1.1994.
34066:     Pohjoismainen yhteistyö on jatkunut perintei-        Lailla syöpäsairaiden vaaraa aiheutuville ai-
34067: senä, vaikka muu kansainvälinen toiminta on           neille ja menetelmille ammatissaan altistuvien re-
34068: korostunut. Erityisesti eurooppalainen ja Viron       kisteristä (1 083/93) määrättiin työntajakohtaisen
34069: kanssa toteutettu yhteistyö on ollut aktiivista.      luettelon pito ja määriteltiin valtakunnallisen re-
34070: Viron työsuojeluhallinnolle on annettu koulutus-      kisterin pitämisen edellytykset.
34071: ta ja asiantuntija-apua.                                 Laki työsopimuslain 7 ja 40 §:n muuttamisesta
34072:     Euroopan yhdentymiseen tähtäävä ETA-sopi-         (235/93), laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne-
34073: muksen valmistelu on vaatinut huomattavan työ-        tun lain muuttamisesta (236/93), laki henkilöstö-
34074: panoksen kertomusvuonna. Kansallisen lainsää-         rahastolain 44 ja 48 §:n muuttamisesta (237/93)
34075: dännön valmistelutyö ja kansainvälinen työsuo-        sekä laki henkilöstön edustuksesta yritysten hal-
34076: jelualan standardointityö CEN:n ja ISO:n puit-        linnossa annetun lain muuttamisesta annettiin
34077: teissa on jatkunut.                                   26.2.1993. Lakien voimaanpanoasetus annettiin
34078:                                                       22.12.1993 (1357/93), ja lait tulivat voimaan yh-
34079: 4.1.1. Lait ja asetukset                              dessä ETA-sopimuksen kanssa 1.1.1994. Lakien
34080:                                                       tarkoituksena on toteuttaa Euroopan yhteisöjen
34081:     Laki työturvallisuuslain muuttamisesta (144/      neuvoston työntekijöiden joukkovähentämistä
34082: 93) annettiin 29.1.1993. Samana päivänä annet-        koskevan direktiivinja työntekijöiden oikeuksien
34083: tiin laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-       turvaamista yrityksen tai liikkeen taikka liiketoi-
34084: hausta työsuojeluasioissa annetun lain muutta-        minnan osan luovutuksen yhteydessä koskevan
34085: misesta (145/93). Työturvallisuuslakia ja työ-        direktiivin asettamat vaatimukset työlainsäädän-
34086: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-          nössä sekä eräin osin myös työntekijöiden vapaas-
34087: suojeluasioissa annetun lain säännöksiä muutet-       ta liikkuvuudesta annetun Euroopan yhteisöjen
34088: tiin tällöin Euroopan talousalueesta (ETA) teh-       neuvoston asetuksen edellyttämät muutokset.
34089: dyn sopimuksen edellyttämällä tavalla. Työtur-           Työsopimuslain muutokset koskevat liikkeen
34090: vallisuuslakiin tehtiin muutoksia, jotka koskevat     luovuttajan ja luovutuksen saajan vastuiden ja-
34091: työsuojelun toimintaohjelmaa, työsuojelun yh-         kaantumista liikkeen luovutustilanteessa sekä
34092: teistoimintaa, eräitä vaaratekijöitä sekä tuottei-    toisaalta työsopimusten irtisanomista liikkeen
34093: den valvontaa. Työsuojelun valvonnasta ja muu-        luovutuksen yhteydessä. Yhteistoiminnasta yri-
34094: toksenhausta työsuojeluasioissa annettuun la-         tyksissä annetun lain säännöksiä muutettiin osit-
34095: kiin tehtiin muutoksia tuotteiden valvonnan           tain lain soveltamisalan, työvoimaviranomaisille
34096: osalta. Lait tulivat voimaan samanaikaisesti kuin     tehtävien ilmoitusten sekä työnantajan tiedotta-
34097: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen             misvelvollisuuden osalta. Niin ikään muutettiin
34098: kanssa.                                               henkilöstörahastolaissa (814/89) säännellyn hen-
34099: 500                                           Työministeriö
34100: 
34101: kilöstörahaston hallituksen jäsenen ja tilintar-       detään työnantajan velvollisuudesta ilmoittaa
34102: kastajan sekä henkilöstön edustuksesta yrityk-         työntekijöille työsopimuksessa ja työsuhteessa
34103: sen hallinnossa annetussa laissa (725/90) tarkoi-      sovellettavista ehdoista.
34104: tetun henkilöstön edustajan kelpoisuutta koske-            Työsopimuslain 4 §:n muutoksen mukaan
34105: via säännöksiä.                                        työnantajan tulee antaa työntekijälle kirjallinen
34106:     Laki leipomotyölain muuttamisesta annettiin        selvitys työsuhteen keskeisimmistä ehdoista, mil-
34107: 5.11.1993 (916/93). Leipomotyölakia muutettiin         loin työsopimus on tehty suullisesti tai tiedot
34108: siten, että sitä ei sovelleta enää keksien ja niihin   eivät sisälly kirjallisesti tehtyyn työsopimukseen
34109: verrattavien tuotteiden valmistukseen ja että yö-      ja työsuhde jatkuu vähintään kuukauden. Sel-
34110: ja vuorotyön teettämisrajoituksia lievennettiin.       vitys on annettava työntekijälle kahden kuukau-
34111: Lain sunnuntaityökielto poistettiin. Samalla py-       den kuluessa työsuhteen alkamisesta, viimeis-
34112: rittiin turvaamaan työntekijöiden suojelunäkö-         tään kuitenkin työsuhteen päättyessä ilman
34113: kohdat Esityksen tarkoituksena on parantaa lei-        työntekijän erityistä pyyntöä. Työnantajan on
34114: pomoalan yritysten toimintaedellytyksiä, lisätä        annettava vastaava selvitys työntekijälle myös
34115: alan kilpailua sekä mahdollisuutta palvella ku-        työsuhteen ehtojen muuttumisesta niin pian kuin
34116: luttajia. Laki tuli voimaan 1.12.1993.                 mahdollista, viimeistään kuitenkin kuukauden
34117:     Nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki       kuluessa muutoksen tapahtumisesta. Milloin ky-
34118: sekä kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun        symys on ulkomaan työstä, työnantajan on toi-
34119: lain 4 luvun nuoria työntekijöitä koskevat sään-       mitettava työntekijälle selvitys ennen hänen
34120: nökset korvattiin lailla nuorista työntekijöistä       lähtöään.
34121: (998/93). Lakia sovelletaan yleisesti alle 18-vuoti-       Asetus työehtosopimuslaissa tarkoitettujen
34122: aisiin työntekijöihin sekä työn turvallisuutta ja      hyvityssakkojen enimmäismäärien tarkistami-
34123: terveellisyyttä koskevia säännöksiä myös sellai-       sesta annettiin 17.12.1993 (1274/93). Asetuksel-
34124: seen muussa oikeussuhteessa kuin työsuhteessa          la, joka annettiin työehtosopimuslain (660/84)
34125: tapahtuvaan nuoren työn tekoon, johon sovelle-         13 a §:n nojalla, tarkistettiin hyvityssakkojen
34126: taan työturvallisuuslakia. Lailla ajanmukaistet-       markkamäärät rahan arvon muutosta vastaavas-
34127: tiin nuoria työntekijöitä koskevat säännökset.         ti. Edelliseen, vuoden 1990 tarkistukseen verrat-
34128: Yleisenä työhönpääsyikänä säilytettiin edelleen        tuna korotusprosentti oli 7.7 %.
34129: 15 vuotta sekä oppivelvollisuuden suorittaminen.           Työntekijälle maksettavan palkkaturvan
34130: Toisaalta ehdotetulla lailla mahdollistettiin 14-      enimmäismäärää tarkistettiin 22.12.199 3 anne-
34131: vuotiaiden peruskoululaisten koulun ja työn yh-        tulla palkkaturva-asetuksen muutoksella (1439/
34132: teensovittaminen siten, että nuoret voivat luku-       93). Palkkaturvan enimmäismääräksi yhtä työn-
34133: kausien aikana tehdä työtä koulupäivinä kolme          tekijää kohden samalle työnantajalle tehdyn työn
34134: tuntiaja vapaapäivinä seitsemän tuntia. Viikoit-       perusteella säädettiin 50 000 markkaa.
34135: tainen työaika ei kuitenkaan saa ylittää 12 tuntia         Työsuojeluhallinnon muuttumiseen liittyen
34136: eikä koulupäivän ja työpäivän yhteispituus 8 tun-      muutettiin asetusta työsuojelun valvonnasta
34137: tia.                                                   (198/93), asetusta työsuojeluneuvottelukunnasta
34138:     Lisäksi nuorista työntekijöistä annetun lain       (199/93), asetusta työsuojelulautakunnista ja
34139: mukaan alle 14-vuotiaat lapset voivat yleistä ala-     työsuojelulautakuntien poikkeuslupajaostoista
34140: ikärajaa määräämättä työskennellä tilapäisesti         (200/93), asetusta metsäalan palkkatilastolauta-
34141: esiintyjinä tai avustajina taide-esityksissä sekä      kunnasta (201/93), palkkaturva-asetuksen 8 ja
34142: muissa vastaavanlaisissa tilaisuuksissa. Lapsen         19 §:ä (202/93), merimieslain neuvottelukunnas-
34143: työsuhteessa tapahtuva työskentely edellyttää          ta annetun asetuksen 3 §:ä (203/93), panostaja-
34144: kuitenkin työsuojeluviranomaisten yksittäista-         asetusta (204/93), asetusta metsä- ja uittotyön-
34145: pauksissa antamaa lupaa.                               tekijäin yhteisasunnoista (205/93), laivaväen
34146:     Laki työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta            asuintiloista asetuksen 4 ja 37 §:ä (206/93), ase-
34147: (1354/93) liittyy Euroopan talousalueesta teh-         tusta laivaväen ruoanpidosta aluksissa (207/93),
34148: tyyn sopimukseen sekä myöhemmin voimaan tu-            asetusta virka- tai työsopimussuhdetta vailla
34149: levaksi tarkoitettuun ETA-sopimuksen pöytä-            olevien työsuojelun valvonnasta (209/93) ja val-
34150: kirjaan, johon on tarkoitus sisällyttää se EY:n        tion virkamies-asetuksen 28 §:ä (210/93). Samal-
34151: työoikeussäännöstö, joka on Euroopan yhtei-            la kumottiin asetus eräiden viranomaisten tehtä-
34152: söissä tullut voimaan 31.7.1991 jälkeen. Työsopi-      vistä aineiden ja tuotteiden syöpävaarallisuutta
34153: muslain 4 § on mukautettu Euroopan yhteisöjen          arvioitaessa (208/93) ja yhteistoimintasopimuk-
34154: todentamisdirektiiviin (91/533/ETY), jossa sää-        sia tekevistä valtion virastoista ja laitoksista
34155:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                501
34156: 
34157: annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin 11 kohta           kä niistä voidaan maksaa palkkaturvana. Kon-
34158: (211/93). Edellä mainitut asetukset tulivat voi-      kurssipesälle annettiin myös mahdollisuus hakea
34159: maan työsuojeluhallinnon organisaatiouudis-           palkkaturvaa työntekijöiden lukuun. Näin voi-
34160: tuksen kanssa 1.3.1993.                               daan menetellä kun työntekijöiden saatavat pe-
34161:    Työsuojeluvalvonnasta annettua asetusta täy-       rustuvat luoteitavaan palkkakirjanpitoon ja
34162: dennettiin 17.12.1993 muuttunutta valvontalain-       konkurssipesällä on tekniset valmiudet siirtää
34163: säädäntöä vastaavaksi. Muutos tuli voimaan            palkkaturva heti työntekijöiden palkkatileille.
34164: 1.1.1994.                                             Uusi menettely on ollut aktiivisessa käytössä kai-
34165:                                                       kissa työvoimapiireissä ja se on mahdollistanut
34166: 4.1.2. Valtioneuvoston ja työministeriön              palkkaturvan maksamisen työntekijöille jo palk-
34167:        päätökset                                      kojen oikeina eräpäivinä.
34168:                                                          Palkkaturva-asioiden runsaasta määrästä huo-
34169:    Kertomusvuonna annettiin työsuojeluhallin-         limatta käsittelyaikoja on kaikissa työvoimapiireis-
34170: non uudistukseen liittynyt valtioneuvoston pää-       sä saatu edelleen lyhenemään. Palkkaturva-asioi-
34171: tös työsuojelupiireistä (212/93) ja 14 työturvalli-   den käsittelylle asetettu valtakunnallinen tulosta-
34172: suuslain soveltamiseen ja täytäntöönpanoon liit-      voite, päätös 70 prosentille työntekijöistä alle
34173: tyvää valtioneuvoston päätöstä. Lisäksi työmi-        kahdessa kuukaudessa, on kertomusvuonna en-
34174: nisteriö antoi kuusi työsuojeluvaatimuksia ja val-    simmäisen kerran saavutettu. Useissa työvoima-
34175: vontaa koskevaa päätöstä.                             piireissä on päästy alle kuukauden keskimääräi-
34176:    Työministeriön päätös merionnettomuudessa          siin käsittelyaikoihin.
34177: menetetystä henkilökohtaisesta omaisuudesta
34178: työntekijälle tulevan korvauksen perusteista an-      Yritysten saneerausmenettely
34179: netun valtioneuvoston päätöksen 1 ja 2 §:ssä tar-
34180: koitetuista markkamääristä vuonna 1994 annet-            Yrityksen saneerausta koskeva laki (47/93) tuli
34181: tiin 15.12.1993. Päätöksellä tarkistettiin maini-     voimaan 5.2.1993. Laki luo oikeudelliset edelly-
34182: tussa valtioneuvoston päätöksen 1 ja 2 §:ssä tar-     tykset taloudellisissa vaikeuksissa olevien mutta
34183: koitetut markkamäärät vuodeksi 1994. Edelli-          elinkelpoisten yritysten saneeraukselle ja tarpeet-
34184: seen vuoteen verrattuna korotus oli 1,6 %.            tomien konkurssien välttämiselle. Työvoimahal-
34185:                                                       linnolla on oikeus nimetä edustajansa velkojatoi-
34186:                                                       mikuntaan, jos saneerauksessa olevan yrityksen
34187: 4.2. Palkkaturva, henkilöstörahastot ja velkasa-      palveluksessa on vähintään 50 työntekijää. Työ-
34188:      neeraus                                          ministeriö on kertomusvuoden aikana osallistu-
34189:                                                       nut kaikkien velkasaneerattavien, vähintään 50
34190: Palkkaturva                                           työntekijää työllistävien yritysten velkojatoimi-
34191:                                                       kuntien työskentelyyn. Työministeriön tarkoi-
34192:     Vuonna 1993 palkkaturvana maksettiin val-         tuksena on myötävaikuttaa sellaisten saneeraus-
34193: tion varoista 502 miljoonaa markkaa. Työnanta-        ohjelmien laatimiseen, joiden avulla yritysten
34194: jilta saatiin samaan aikaan takaisin perityksi 163    työllisyys voidaan turvata ja palkkaturvamenot
34195: miljoonaa markkaa. Lisäksi työnantajilta perit-       välttää.
34196: tiin korkoina 45 miljoonaa markkaa, joka jäi
34197: valtiolle palkkaturvajärjestelmästä aiheutuvien       4.3. Työneuvosto
34198: hallintomenojen kattamiseksi. Työttömyyskas-
34199: sojen keskuskassan velvollisuus on korvata vuo-          Työneuvosto on kertomusvuonna kokoontu-
34200: sittain jälkikäteen maksettujen ja työnantajilta      nut 25 kertaa. Poikkeuslupa-asioita on ratkaistu
34201: takaisinperittyjen pääomamäärien erotus.              yhteensä 8. Työsuojelua koskevien lakien sovel-
34202:     Palkkaturvaa maksettiin kertomusvuonna yli        tamisalaratkaisuja on annettu viisi ja lakien tul-
34203:  35 000 työntekijälle. Hakemukset kohdistuivat        kintalausuntoja viisi.
34204: yli 6 600 eri työnantajaan.
34205:     Palkkaturvajärjestelmää tehostettiin vuoden       4.4. Työriitojen sovittelu
34206:  1993 alusta voimaan tulleilla lainmuutoksilla.
34207:  Konkurssipesän hoitajalle asetettiin velvollisuus       Työriitojen sovittelua varten on kaksi valta-
34208:  heti konkurssin alkaessa laatia luettelo maksa-      kunnansovittelijan virkaa, joista toinen oli kerto-
34209:  mattomista palkkasaatavista ja yhteistyössä          musvuonna täytettynä. Lisäksi on paikallisten
34210: palkkaturvaviranomaisten kanssa selvittää, mit-       työriitojen sovittelua varten kuusi sivutoimista
34211: 34 340060P
34212: 502                                              Työministeriö
34213: 
34214: piirisovittelijaa, joista I piirin piirisovittelija on    torille. Ennen lain muutosta 1.1.1993 syntynei-
34215: toiminut valtakunnansovittelijan varamiehenä.             den velvoitteiden perusteella oli kertomusvuonna
34216:    Kertomusvuonna soviteltiin 33 työ riitaa, jois-        työllistettynä keskimäärin 3 400 nuorta. Niiden
34217: ta valtakunnansovittelijalla oli 30, I piirissä 1 ja II   työhön oikeutettujen nuorten määrä, joille ei ol-
34218: piirissä 2. Sovitelluista työriidoista yhteen liittyi     lut järjestetty työntekomahdollisuutta työvoima-
34219: työnseisaus.                                              viranomaisten toimesta, oli elokuun 199 3lopussa
34220:                                                           343. Vastaava määrä vuoden 1992 lopussa oli
34221:                                                           3 590 henkilöä.
34222: 5. Työllisyyden hoidon toimenpiteet                           Vastavalmistuneiden työllisyyden helpottami-
34223:                                                           seksi on vuonna 1993 ollut käytössä vastavalmis-
34224: 5.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet                       tuneiden työharjoittelutuki. Siinä tukea on voitu
34225:                                                           myöntää työnantajalle, joka on järjestänyt am-
34226:    Työllisyyslain toimeenpanossa korostetaan              matillisesta oppilaitoksesta tai korkeakoulusta
34227: työvoimapalvelujen ensisijaisuutta ja työllisyy-          valmistuneelle koulutusta vastaavan ensimmäi-
34228: den hoidon toimenpiteiden sopeuttamista työ-              sen työpaikan. Vuoden 1993 talousarviossa ta-
34229: voiman kysyntätilanteen mukaan. Määräaikai-               voitteeksi asetettiin 10 000 henkilön työllistämi-
34230: sin työllisyyden hoidon erityistoimenpitein vah-          nen. Marraskuun loppuun mennessä tuella oli
34231: vistetaan työttömien mahdollisuuksia sijoittua            työllistetty 6 245 henkilöä. Toimenpiteellä on
34232: pysyvästi avoimille työmarkkinoille.                      voitu työllistää myös muita kuin alle 25-vuotiai-
34233:    Vuoden 1993 tammi-marraskuussa työlli-                 ta. Työnantajalle maksettava tuki on ollut noin
34234: syyden hoidon palkkaperusteisilla toimenpiteillä          4 239 markkaa kuukaudessa. Valtioneuvosto
34235: työllistettiin keskimäärin 56 900 henkilöä. Val-          teki 1.4.1993 päätöksen nuorten kesätyötuesta.
34236: tion varsinaisessa talousarviossa arvioitiin v.           Sen mukaan alle 25-vuotiaille opiskelijoille, joi-
34237: 1993 työllistettävän tukitoimin 77 000 henkilöä.          den tutkinnon suorittaminen edellytti pakollista
34238: Tavoitetason toteutumatta jääminen johtuu mo-             harjoittelua voitiin myöntää 15.5.-15.9.1992
34239: nista eri syistä, joista keskeisiä ovat mm. seuraa-       välisenä aikana enintään kahden kuukauden
34240: vat: 1) määrärahoja on vuoden aikana supistettu,          ajaksi suoritettavaa työharjoittelua varten eri-
34241: 2) painopistettä on ennen vuotta 1993 syntynei-           tyistä kesätyötukea. Nuorten kesätyötukea var-
34242: den velvoitteiden hoitamiseksi siirretty kalliim-         ten työministeriö varasi 5 000 nuoren työllistämi-
34243: piin julkisen sektorin työllistämistoimenpiteisiin,       seksi työvoimapiirien käyttöön 25 miljoonaa
34244: 3) osa työllisyysvaikutuksista siirtyyvuoden 1994         markkaa, josta alustavien tietojen perusteella
34245: puolelle ja 4) kaikkia julkiselle sektorille osoitet-     käytettiin 14,8 miljoonaa markkaa. Nuorten
34246: tuja määrärahoja ei saada täysimääräisesti käyte-         koulutus ja työmahdollisuuksien parantamiseksi
34247: tyiksi.                                                   pääministeri asetti syksyllä ns. kansliapäällikkö-
34248:     Nuorten työttömyys on pysynyt vaikeana                työryhmän. Ryhmän luovutti raporttinsa joulu-
34249: koko kuluvan vuoden ajan. Työttömien määrä                kuussa 1993.
34250: on vuoden aikana jonkin verran kasvanut ja oli                Työmarkkinajärjestöt tekivät 19.5.1993 kes-
34251: marraskuun lopussa 92 000 henkilöä. Työttö-               kusjärjestöjen välisen sopimuksen nuorten työl-
34252: myyden suurimpia ongelmia ovat ensimmäisen                listämisedellytysten parantamisesta. Sopimus
34253: työpaikan saannin vaikeus, lyhytaikaiset työsuh-          koskee nuorten palkkojen alentamista lähemmin
34254: teet sekä osalla nuorista koulutuksen ja joissakin        määritellyissä tapauksissa. Sopimus on voimassa
34255: tapauksissa myös koulutusmotivaation puute.                15.6.1995 saakka, elleivät liitot toisin sovi. Teolli-
34256: Työllisyyslain tarkoituksena on tukea nuorten             suuden toimialoista sopimus koskee mm. metal-
34257: koulutusta ja työllistymistä avoimille työmarkki-         li-, energia-, tele-ja graafisen alan liittoja. Lisäksi
34258: noille.                                                   rakennusala sekä kaupan ja pankkisektorin liitot
34259:    Nuoria sijoitettiin tukitöihin kesä-marras-            yhtyivät sopimukseen.
34260: kuun aikana arviolta keskimäärin 13 500 henki-                Pitkäaikaistyöttömyys kasvoi voimakkaasti
34261: löä, joista 9 200 yksityiselle sektorille. Luvuissa       vuoden aikana. Vuoden 1992 lopussa määrä oli
34262: eivät ole mukana nuoret pitkäaikaistyöttömät.             50 500 henkilöä ja vuoden 1993 marraskuun lo-
34263: Tilastointiperusteiden muutosten vuoksi tietoja           pussa 111 000 henkilöä. Pitkäaikaistyöttömiä si-
34264: alkuvuodesta ei ole saatavilla. Velvoitteiden pois-       joitettiin tukitöihin kesä-marraskuun aikana
34265: tamisen ja uuden asetuksen mahdollistamien toi-           arviolta keskimäärin 24 550 henkilöä, joista
34266: menpiteidenjälkeen painopiste on nuorten osalta            12 000 kuntasektorille ja 6 700 valtiolle. Velvoit-
34267: siirtynyt kuntien työllistämisestä yksityiselle sek-      teiden poistamisenjälkeen pitkäaikaistyöttömien
34268:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    503
34269: 
34270: määrä työllistämisessä on selvästi laskenut vuo-           Pitkäaikaistyöttömyyden kasvu edellyttää
34271: den 1992 tasosta, jolloin työllistettynä oli keski-    myös työhallinnoita uusien menetelmien etsintää
34272: määrin 32 000 pitkäaikaistyötöntä. Ennen lain          toiminnan vaikuttavuuden tehostamiseksi. Vuo-
34273: muutosta 1.1.1993 syntyneiden velvoitteiden pe-        den 1993 maaliskuussa käynnistettiin viidessä
34274: rusteella oli kertomusvuonna työllistettynä kes-       työvoimatoimistossa kokeiluprojekti, jonka tar-
34275: kimäärin 20 000 pitkäaikaistyötöntä johtuen eri-       koituksena on ennaltaehkäistä pitkäaikaistyöt-
34276: tyisesti hoitamattomien velvoitteiden suuresta         tömyyttä asiakaslähtöisten toimenpiteiden avul-
34277: määrästä. Elokuun 1992lopussa oli niitä pitkäai-       la. Toimenpide-ohjelmissa yhdistellään koulu-
34278: kaistyöttömiä, joille ei ollut järjestetty työnteko-   tusta, tukityöllistämistä sekä yksilö- ja ryhmäpal-
34279: mahdollisuutta tai koulutusta 6 510, kun vastaa-       veluja asiakkaan tarpeiden mukaisesti. Kokeilu
34280: va määrä vuoden 19921opussa oli 30 933. Työmi-         kohdennetaan niihin asiakkaisiin, joilla uhka pit-
34281: nisteriö asetti kertomusvuoden lopulla torjumi-        käaikaistyöttömyyteen nähdään olevan keski-
34282: seksi työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia toi-       määräistä suuremman, ja joiden toisaalta arvioi-
34283: menpideohjelma pitkäaikaistyöttömyyden torju-          daan hyötyvän em. toimenpideohjelmista. Ta-
34284: miseksi.                                               voitteena on selvittää, voidaanko em. toimintata-
34285:    Valtion työllistämispalvelua on uuden asetuk-       valla saavuttaa parempia pidemmän aikavälin
34286: sen mukaisesti voitu soveltaa velvoitteiden hoita-     myönteisiä vaikutuksia kohtuullisilla kustannuk-
34287: misen ohella myös silloin, kun henkilön työttö-        silla ja realistisella ajankäytöllä. Kokeilu päättyy
34288: myys on uhannut pitkittyä kestämään yli kahden         vuoden 1993 lopussa. Kokeilussa mukana ole-
34289: vuoden. Työvoimapiirit ovat antaneet 39 työvoi-        vien asiakkaiden työmarkkina-aseman muutok-
34290: matoimistolle luvan soveltaa työllistämispalve-        sia seurataan vuoden 1994 loppuun saakka ja
34291: lua. Toimenpiteen piirissä marraskuun 1993 lo-         kokeilusta laaditaan vuonna 1994 yhteensä kol-
34292: pussa oli yhteensä 1 512 henkilöä.                     me tulosseurantaraporttia.
34293:    Myös kunnat ovat uuden työllisyysasetuksen              Alueellisten näkökohtien perusteella tapahtuva
34294: mukaisesti voineet soveltaa työllistämispalvelua.      työllistäminen on kohdentunut pääosin neljän
34295: Kunta on voinut sijoittaa työllistämänsä pitkä-        itäisen ja pohjoisen työvoimapiirin alueille. Työl-
34296: aikaistyöttömän, jonka palkkaamiseen on                lisyyslain 19 §edellyttää työllisyyden alueellisesta
34297: myönnetty työllistämistukea, työhön yhdistyk-          tasapainosta huolehdiHavan niin, että minkään
34298: seen, säätiöön tai yksityiselle. Yritykseen henki-     työssäkäyntialueen työttömyys ei olennaisesti
34299: löä ei voi sijoittaa. Kunta voi periä työn järjes-     ylitä maan keskimääräistä tasoa. Vuodelle 1993
34300: täjäitä maksun, joka on enintään kunnalle ai-          ylittämiskriteeriksi talousarviossa määriteltiin
34301: heutuneiden kustannusten ja työllistämistuen            1,8 kertainen työttömyys. Työllistämisen voi kui-
34302: erotus.                                                tenkin aloittaa valtion talousarvion perustelui-
34303:    Edistääkseen valtion työllistämisvelvoitteen        den mukaisesti, kun työttömyysaste on 1,6 kertaa
34304: täyttämistä valtion talousarviossa todettiin, että     suurempi kuin maan keskiarvo. Alueellisten vel-
34305: valtion omiin ja tukemiin investointihankkeisiin       voitteiden perusteella työllistettyjen määrä on ol-
34306: sijoitetaan työllisyyslain tarkoittamia pitkäai-       lut tammi-marraskuussa keskimäärin 1 250
34307: kaistyöttömiä 10 %hankkeen työvoimasta. Mar-           henkilöä, talousarviossa arvioidun määrän olles-
34308: raskuun loppuun mennessä työohjelmatöihin oli          sa 3 000. Tukityöllistäminen toteutui lähinnä niil-
34309: työllistetty noin 350 pitkäaikaistyötöntä. Vastaa-     lä työssäkäyntialueilla, joiden työttömyysaste oli
34310: vaa tietoa valtionapuinvestointien osalta ei ole       1,6 kertaa maan keskiarvioa suurempi.
34311: saatavissa.                                                Vuonna 1993 alueellisen velvoitteen nojalla
34312:    Työllisyysasetuksen mukaisesti työtön voi-          määräytyvä työllistämisraja ei ole ylittynyt mil-
34313: daan työllistää tuella silloin, kun hän on ollut       lään työssäkäyntialueella. Tämä on ollut seura-
34314: työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa            usta työttömyyden korkeasta tasosta ja sen voi-
34315: viisi kuukautta kuuden kuukauden aikana. Poik-         makkaasta kasvusta erityisesti Etelä-Suomessaja
34316: keuksen tästä ovat starttiraha, omatoiminen            muualla perinteisesti paremman työllisyyden alu-
34317: työllistyminen, vastavalmistuneiden työharjoit-        eilla. Alueelliset työttömyyserot ovat ainakin vä-
34318: telutuki, työharjoittelu ilman työsuhdetta ja ns.      liaikaisesti tasoittuneetjohtuen eteläisen Suomen
34319: kriisituki sekä kolmella työssäkäyntialueella suo-     jyrkästä työttömyyden kasvusta.
34320: ritettava työllistämiskokeilu. Kesä-marras-                Kestävien alueellisten työllisyystavoitteiden
34321: kuussa on muita kuin pitkäaikaistyöttömiä, nuo-        saavuttamisessa ovat pysyviä työpaikkoja luovat
34322: ria ja vajaakuntoisia ollut työllistettynä arviolta    elinkeinopoliittiset keinot ensisijaisia. Näiden
34323: keskimäärin 17 450 henkilöä.                           keinojen avulla ei ole kuitenkaan asetettuihin ta-
34324: 504                                             Työministeriö
34325: 
34326: voitteisiin päästy, mistä syystä työllisyystilanteen         Vuoden aikana on käynyt ilmi, että Etelä-Suo-
34327: parantuessa on varauduttava käyttämään myös              messa kunnilla ei ole ollut samoja valmiuksia
34328: väliaikaisiksi tarkoitettuja työllisyyden tukitoi-       työllistää tuella työttömiä kuin maan itä- ja poh-
34329: menpiteitä.                                              joisosissa. Lisäksi säästötoimenpiteet ja henki-
34330:     Valtion työllistämissuunnitelmaksi vuodelle          löstön vähentäminen ovat heikentäneet työllistä-
34331: 1993 valtioneuvosto on vahvistanut työministeri-         mismahdollisuuksia.
34332: ön esityksestä keskimäärin 13 600 työllisyyslain             Vuoden 1993 talousarviossa yritys-, yhteisö-
34333: perusteella työhönoikeutetun työllistämisen.             ja yksityissektorille arvioitiin työllistettävän kes-
34334: Suunnitelma tehtiin nuoria ja pitkäaikaistyöttö-         kimäärin 48 500 henkilöä. Tammi-marraskuun
34335: miä koskevien velvoitteiden kumoamisesta huo-            aikana tälle sektorille sijoitettiin töihin keski-
34336: limatta, koska hoitamattomia velvoitteita arvioi-        määrin 23 650 työtöntä, joista 18 600 harkin-
34337: tiin olevan vielä huomattava määrä. Tammi-               nanvaraisesti työllistettyä ja 5 100 työn oikeuden
34338: marraskuussa sijoituksia on ollut keskimäärin            ennen vuoden alkua saavuttaneita. Se miksi
34339: 6 500.                                                   arvioitua työllistämisen tasoa ei saavuteta, joh-
34340:     Harkinnanvaraisin määrärahoin työllistettiin         tuu monesta eri syystä, joita on käsitelty edellä.
34341: keskimäärin 5 050 henkilöä. Työllistettyjen ko-          Todettakoon kuitenkin, että jo esim. käytännöl-
34342: konaismäärä oli tammi-marraskuussa keski-                lisistä syistä on ollut erityisen vaikeaa nostaa
34343: määrin 11 550 henkilöä eli 550 enemmän kuin              yksityisellä sektorilla työllistettyjen määrää
34344: valtion talousarvion mukaan arvioitiin työllistet-       melko lyhyessä ajassa edellisen vuoden keski-
34345: tävän. Tämä johtui siitä, että määrärahoja toi-          määrin 15 800 henkilöstä jopa kolminkertaiseksi
34346: menpiteiseen on lisätty. Ongelmana on kuitenkin          vuonna 199 3.
34347: se, ettei kaikkia osoitettuja lisämäärärahoja näy-           Työvoimatoimistot ovat voineet saamansa
34348: tetä saatavan käytetyiksi johtuen mm. siitä, että        määrärahakiintiön puitteissa tarpeen mukaan
34349: valtion virastoilta etenkään maan eteläisissä osis-       suunnata varoja työllisyysasetuksen mukaisesti
34350: sa ei ole ollut riittäviä valmiuksia lisätä työllistä-   yksityisen sektorin eri toimenpiteisiin. Kuten tau-
34351: mistä.                                                   lukosta voidaan havaita, eniten on myönnetty
34352:     Vuonna 1993 tammi-marraskuussa kunnat                määrärahoja normaaliin työllistämistukeen
34353: sijoittivat palkkaperusteisiin tukityöpaikkoihin         työnantajalle ja yrittäjäksi ryhtyvän tukeen eli ns.
34354: keskimäärin 21 650 henkilöä, joista harkinnan-            starttirahalla työllistämiseen.
34355: varaisesti työllistettyjen osuus oli 8 200 ja työnoi-        Vuoden 1993 tulostavoitteeksi asetettiin, että
34356: keuden ennen vuoden alkua saavuttaneiden                  starttirahapäätöksiä tehdään vähintään 7 380
34357: 13 450 henkilöä. Kunnat ovat työllistäneet noin           henkilön työllistämiseksi. Tavoite on selvästi yli-
34358: 4 150 henkilöä enemmän kuin valtion varsinai-             tetty, koska rahoituspäätöksiä oli marraskuun
34359: sessa talousarviossa arvioitiin. Tämäjohtuu siitä,        loppuun mennessä tehty yhteensä 11 247.
34360: että toimenpiteiseen lisättiin merkittävästi mää-
34361: rärahoja vuoden aikana.
34362:                                            1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                         505
34363: 
34364:   Taulukkoyhteenveto palkkaperusteisista työllistämistoimenpiteistä tammi-marraskuussa vuon-
34365: na 1993
34366:  Toimenpide                                                                       Päätöksiin sidottu   Työllistetty keski-
34367:                                                                                   määräraha milj. mk   määrin henkilöä
34368: 
34369:  Valtion työllistäminen ................................................... .                               11 550
34370:  -Nuoret .................................................................... .                               650
34371:  - Pitkäaikaistyöttömät .............................................. .                                     6 680
34372:  - Vajaakuntoiset ....................................................... .                                   710
34373: 
34374:  Kuntien työllistäminen .................................................. .           1 016,9              21 650
34375:  -Nuoret .................................................................... .                              3 670
34376:  - Pitkäaikaistyöttömät .............................................. .                                    12 000
34377:  - Vajaakuntoiset ....................................................... .                                   830
34378: 
34379:  Yksityisen sektorin työllistäminen ................................. .                1 052,6              23 670
34380:  -Nuoret .................................................................... .                              9 180
34381:  - Pitkäaikaistyöttömät .............................................. .                                     5 900
34382:  - Vajaakuntoisten tuki ............................................. ..                                      740
34383: 
34384:  Toimenpiteet
34385:  -    Työllistämistuki työnantajalle (normaalityöll.tuki) .
34386:  -    Työharjoittelu ja koulutus ...................................... .
34387:  -    Työharjoittelu sijaisena ......................................... ..
34388:  -     Työharjoittelu vastavalmistuneille ......................... .                   126,3                2440
34389:  -    Yrittäjäksi ryhtyvän tuki ........................................ .              267,3                5 050
34390:  -    Omatoiminen työllistyminen ................................. ..                    38,2                 970
34391:  -    Työharjoitte.~u i~.ma~ työsuhdetta ........................... .                  113,5                2 730
34392:  -    Nuorten kesatyotuk1 ............................................... .              14,8
34393:  -    Muut toimenpiteet ................................................. ..            164,4
34394: 
34395: xJ Tilitetty tammi-lokakuussa 1993 (ei vertailukelpoinen muihin sidottuihin määrärahoihin)
34396: 
34397: 
34398: 
34399: 
34400:    Työhallinnon tukitoimenpiteiden eräänä kes-                         5.2. Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
34401: keisenä painopisteenä on vajaakuntoisten työlli-                            lieventäminen
34402: syyden edistäminen sekä julkisella että yksityisel-
34403: lä sektorilla. Vajaakuntoisia henkilöitä on vuo-                          Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
34404: den 1993 kesä-marraskuun aikana työllistetty                           lieventämiseen voitiin myöntää valtionapua val-
34405: tukitoimin keskimäärin 2 248 henkilöä. Kunta-                          tion vuoden 1993 talousarvion momentilta
34406: sektorilla työllistettiin keskimäärin 830, yksityi-                    34.06.61 valtioneuvoston työllisyyspoliittisesta
34407: sellä sektorilla noin 740 ja valtiolla 710 henkilöä.                   rakennetuesta 11.3.1993 antaman päätöksen
34408: Määrän väheneminen edellisestä vuodesta joh-                           (261/93) nojalla.
34409: tuu tilastointiperusteiden muuttumisesta. Va-                             Määrärahoja työvoimapoliittiseen rakennetu-
34410: jaakuntoiset on uudessa järjestelmässä usein ti-                       keen varattiin vuodelle 1993 yhteensä noin 118
34411: lastoitu pitkäaikaistyöttömiksi. Aikaisemman ti-                       milj. markkaa. Vuoden 1993 aikana oli marras-
34412: lastointitavan pohjalta on arvioitavissa, että työ-                    kuun puoleen väliin mennessä tehty päätöksiä 89
34413: hönsijoitettujen vajaakuntoisten määrä on pysy-                        hakemukseen, päätösten perusteena olevilla ha-
34414: nyt likimain samana kuin edellisenä vuonna eli                         kemuksilla oli valtionapua haettu yhteensä 89,2
34415: keskimäärin noin 6 000 työllistetyn tasolla.                           Mmk. Valtionapua myönnettiin 64 hakemukseen
34416: 506                                           Työministeriö
34417: 
34418: yhteensä 34,0 Mmk. Myönnetyistä määrärahois-           KTM:n piiriviranomainen, Kera ja veroviran-
34419: ta on 43 % ohjautunut Kymen läänin työvoima-           omainen. Ryhmissä on käsitelty kriisitapauksia,
34420: piiriin ja 26 % Uudenmaan läänin työvoimapii-          mutta mahdollisen tukipäätöksen on tehnyt työ-
34421: riin. Muiden työvoimapiirien osuudet ovat sel-         voimapiiri.
34422: västi alle 10 <%. Uudenmaan läänin työvoimapii-
34423: rin hankkeista taas suuri osa on valtakunnallisia.     5.5. Investointiluonteiset työt
34424:     Myönnetyistä valtionavuista on 53 % osoitet-
34425: tu välittömiin työllistämishankkeisiin, 30 % tuo-          Valtion töiden työohjelma muodostuu työvi-
34426: tekehitykseen ja markkinointiin ja 17 <% yritystoi-    rastojen budjettivaroin rahoitettavasta varsinai-
34427: minnan edistämiseen tähtääviin hankkeisiin.            sesta työohjelmasta ja työllisyysmäärärahoin (si-
34428: Myönnetyistä valtionavuista on kuntien osuus           joitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) rahoi-
34429: 13 %, yritysten 55 <yo ja muiden yhteisöjen 32 %.      tettavasta työllisyystyöohjelmasta. Vuonna 1993
34430:                                                        varsinaisen työohjelman rahoitus oli 8,4 miljar-
34431: 5.3. Valtion hankinnat                                 dia markkaa ja työllisyystyöohjelman 511 mil-
34432:                                                        joonaa markkaa.
34433:    Momentin 34.06.77 (Sijoitusmenot työllisyy-            Työohjelmien töissä työllistettiin vuonna 1993
34434: den turvaamiseksi) määrärahaa saa käyttää              keskimäärin noin 16 800 henkilöä (vuonna 1992
34435: myös vaikeille työttömyysalueille suuntautuvista       työllistettiin 18 100 henkilöä, josta työllisyystyö-
34436: valtion hankinnoista aiheutuvien menojen mak-          ohjelmalla keskimäärin 1 100 henkilöä). Pääosa
34437: samiseen. Valtion työllisyysperusteisiin hankin-       työohjelman työvoimasta oli työvirastojen tai
34438: toihin myönnettiin vuonna 1993 yhteensä 3,9            urakoitsijoiden pysyvää henkilöstöä. Vuoden
34439: milj. markkaa.                                          1993 valtion talousarviossa päätettiin, että val-
34440:    Määrärahaa myönnettiin vain erityisen hei-          tion investointihankkeisiin sijoitetaan pitkäai-
34441: koille työllisyysalueille ja erityisen perusteluista   kaistyöttömiä 10% hankkeen työvoimasta. Pää-
34442: työllisyyssyistä (yritys 1omauttanut tai irtisano-     tös edellytti 990 pitkäaikaistyöttömän työllistä-
34443: nut). Kaikista hankkeista on saatu kauppa- ja          mistä työvirastojen kertomusvuoden työohjel-
34444: teollisuusministeriön piirin tai Keran puoltava        miin liittymissä töissä. Näistä toteutui noin 350
34445: lausunto. Työllisyysvaikutus kokonaisuudes-            henkilöä.
34446: saan on ollut vähäinen, mutta paikallisesti mer-          Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmiin sisälty-
34447: kittävä.                                               viin investointeihin ohjelmoitiin kertomusvuon-
34448:                                                        na työmäärärahoja yhteensä 11 345 miljoonaa
34449: 5.4. Vaikeuksissa olevien yritysten työllisyyden       markkaa edellisen vuoden vastaavan määrän ol-
34450:      tukeminen                                         lessa noin 2 700 miljoonaa pienempi. Näiden
34451:                                                        ohjelmien ohjelmoitu työllisyysvaikutus oli
34452:    Työllisyysasetuksen 19 §:n mukaisesti työvoi-       vuonna 1993 keskimäärin 25 900 henkilöä eli
34453: mapiirit ovat myöntäneet työllistämistukea yri-         17,8 prosenttia aikaisempaa vuotta pienempi.
34454: tyksille, jotka ovat työllistäneet työttömyysuhan      Työvoima on sekä kuntien että urakoitsijoiden
34455: alaisia tai työvoimatoimiston työhön osoittamia        henkilöstöä. Työministeriö saa vuosittain tiedot
34456: työttömiä henkilöitä. Tukea on myönnetty yhtä          näiden työohjelmien hankkeista ja määrärahois-
34457: henkilöä kohti enintään puolen vuoden ajalle.          ta. Tämä mahdollistaa kaikkien julkisten inves-
34458: Tukea on ollut mahdollista maksaa niissä kun-          tointien seurannan ja suhdanteiden tasaamisen
34459: nissa, joissa työllisyys on elinkeinoelämän raken-     niiden avulla.
34460: nemuutoksen johdosta heikentynyt tai uhkaa                Investointien työllisyysperusteisiin valtionapui-
34461: heikentyä äkillisesti ja voimakkaasti. Työllistä-      hin osoitettiin vuoden 1993 talousarviossa 450
34462: mistuen myöntämisellä on voitu turvata toimin-         miljoonan markan myöntämisvaltuus käytet-
34463: nan jatkuminen paikkakunnalla ja estää toimin-         täväksi kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhtei-
34464: nan lopettamisesta mahdollisesti aiheutunut            söjen sekä yksityisten työllisyysperusteisten in-
34465: joukkotyöttömyys. Vuoden 1993 marraskuun               vestointien rahoittamiseen vaikeilla työttömyys-
34466: loppuun mennessä kyseiseen tarkoitukseen on            alueilla. Valtionapujen maksatukseen osoitettiin
34467: myönnetty noin 34 milj. markkaa. Tukea on saa-         vuonna 1993 määrärahoja yhteensä 385 miljoo-
34468: nut 158 yritystä, jotka ovat tuen avulla työllistä-    naa markkaa.
34469: neet 3 400 henkilöä.                                      Käytettävissä olevasta 450 miljoonan markan
34470:    Jokaisessa työvoimapiirissä on toiminut ns.         myöntämisvaltuudesta oli marraskuun loppuun
34471: kriisiryhmä, jossa on ollut edustettuina mm.           mennessä sidottu päätöksin 213 miljoonaa mark-
34472:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               507
34473: 
34474: kaa. Keskimääräinen työllisyysvaikutus arvioi-        mintamalleja, ovat työnantajapalvelut olleet
34475: daan noin 1 200 henkilöksi ja kertannaisvaiku-        useissa hankkeissa keskeisenä kehittämisaluee-
34476: tuksineen noin 2 800 henkilöksi. Määrärahoilla        na. Eräissä suurimmissa työvoimatoimistoissa
34477: avustettujen hankkeiden pysyvien työpaikkojen         on työnantajapalveluja pyritty tehostamaan eri-
34478: kokonaismäärä oli tässä vaiheessa noin 500 hen-       yttämällä ne omiksi yksiköikseen.
34479: kilöä. Kuntien hankkeiden osuus oli marraskuun           Työvoimatoimistojen palveluorganisaatiota
34480: loppuun mennessä vajaa puolet kaikista.               on uudistettu lisäämällä asiakkaiden itsepalvelu-
34481:    Myöntämisvaltuudesta käytettiin opetusmi-          mahdollisuuksia ja ottamalla käyttöön ryhmä-
34482: nisteriön hallinnonalan investointeihin 15 pro-       palveluja. Näin on osaltaan pyritty takaamaan
34483: senttia, kauppa- ja teollisuusministeriön 20 pro-     palvelujen toimivuutta kasvavista asiakasmää-
34484: senttia, maa- ja metsätalousministeriön 15 pro-       ristä huolimatta ja kohentamaan asiakaspalvelu-
34485: senttiaja liikenneministeriön 5 prosenttia. Loput     henkilöstön työpanosta vaativaan henkilökoh-
34486: jakaantuivat muille hallinnonaloille.                 taiseen palveluun. Suuren työnhakijamäärän
34487:    Työllisyyslain 12 §:n mukaan on kaikista niistä    vuoksi asiakasta kohden käytetty palveluaika
34488: tulo- ja menoarvion määrärahoista, joista myön-       työvoimatoimistoissa on jäänyt kuitenkin vähäi-
34489: netään lainoja, avustuksia tai korkotukea inves-      seksi.
34490: tointeihin, hankittava työministeriön lausunto,          Vuosina 1991-1993 toteutettiin projektia
34491: jollei kyseessä ole tulo- ja menoarvion käyttö-       "Hela Svenskfinland- din arbetsmarknad" tar-
34492: suunnitelmaan sisältyvä hanke. Jos työministe-        koituksena parantaa suomenruotsalaisille annet-
34493: riön lausunnosta halutaan poiketa, on asia saa-       tavia työvoimapalveluja ja edistää työmarkki-
34494: tettava valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan        noiden toimivuutta suomenruotsalaisilla alueilla.
34495: käsiteltäväksi. Menettelyllä pyritään investoin-      Projektista saatujen hyvien kokemusten pohjalta
34496: tien suuntaamiseen ja ajoittamiseen siten, että ne    laajennettiin toimintaa monivuotisen kampanjan
34497: tukevat työllisyyden hoidon tavoitteita.              muodossa useimpiin kaksikielisiin työvoimatoi-
34498:     Hankkeiden toteuttamiselle asetetaan valtio-      mistoihin sekä Ahvenanmaalle. Hyvän pohjan
34499: neuvoston työllisyysehtopäätöksen ( 11/88, muut.      ruotsinkielisten palveluiden järjestämiselle antaa
34500:  1144/90) mukaisia rakennusaikaisia työllisyyseh-     vuoden 1993 lopussa annetut laki ja asetus työ-
34501: toja. Lisäksi vuoden 1993 valtion talousarvion        voimapalveluista.
34502: luvun 34.06 (Työvoimapolitiikan toimeenpano)             Työvoimapalvelujen kehittämisen pohjaksi on
34503: perustelujen mukaan valtion tukemiin investoin-       valmisteltu kaksi palveluiden käytön ja laadun
34504: tihankkeisiin sijoitetaan työllisyyslain tarkoitta-   seurantajärjestelmää. Näiden avulla saadaan
34505: mia pitkäaikaistyöttömiä 10 %hankkeen työvoi-         hankittua ajankohtaista tietoa eri palveluiden
34506: masta. Työministeriö on lausunnoissaan toden-         käytön laajuudesta sekä käytettyjen palveluiden
34507: nut, että tätä työvoiman käyttöä koskevaa ehtoa       laadusta valtakunnallisena ja paikallisena.
34508: tulee noudattaa, jollei voimassa olevista erityis-
34509:  säännöksistä muuta johdu. Investointien työlli-      6.1. Lainsäädännön kehittäminen
34510:  syysvaikutuksista ei ole käytettävissä täsmällisiä
34511:  seurantatietoja.                                         Kertomusvuonna saatettiin loppuun työvoi-
34512:                                                       mapalvelulain uudistustyö. Vuoden 1994 alusta
34513:                                                       voimaan astuvan, uuden työvoimapalvelulain
34514: 6. Työvoimapalvelut                                   (1 005/93) mukaan valtio järjestää ja kehittää työ-
34515:                                                       voimapalveluja tukeakseen yksityisten henkilöi-
34516:    Työvoiman kysynnän pysyessä hyvin alhaise-         den ammatillista kehitystä ja työhön sijoittumis-
34517: na työvoimapalveluissa on pyritty painottamaan        ta ja turvatakseen työnantajien työvoiman saan-
34518: erityisesti työvoiman koulutukseen ja kuntou-         tia. Työvoimapalveluilla parannetaan myös työ-
34519: tukseen liittyviä toimenpiteitä. Tämä tarkoittaa      markkinoitten toimivuutta.
34520: neuvontaa ja ohjausta sekä mahdollisimman kat-            Työvoimapalvelulaki nimeää ja määrittelee
34521: tavaa tiedotusta tarjolla olevista koulutusvaihto-    työvoimapalvelut, jotka yhteiskunta tarjoaa yk-
34522: ehdoista.                                             sityisille henkilöille ja työnantajille. Työvoima-
34523:    Toisaalta toiminnassa on korostettu työnan-        palveluja, joiden järjestämisestä valtio huolehtii,
34524: taja-asiakkaiden palvelun hyvää hoitamista ja         ovat työnvälitys, ammatinvalinnanohjaus, työ-
34525: uusien palvelumenetelmien kehittämistä. Työ-          voimapoliittinen aikuiskoulutus, koulutus- ja
34526: voimatoimisto 2000-projektissa, jossa kertomus-       ammattitietopalvelu sekä ammatillinen kuntou-
34527: vuonna on kehitetty työvoimatoimistojen toi-          tus. Näiden lisäksi voidaan tarpeen mukaan jär-
34528: 508                                            Työministeriö
34529: 
34530: jestää täydentäviä palveluja ja toteuttaa ajan-         Työpaikkojen täyttymisprosessin kehittämiseksi
34531: kohtaisesti tai alueellisesti tarpeellisia hankkeita.   valmistui kertomusvuonna uusi seurantajärjes-
34532:    Valtion järjestämistä työvoimapalveluista            telmä.
34533: ovat edellä mainitut viisi työvoimapalvelua hen-            Työnvälityksen markkinaosuuden arvioidaan
34534: kilöasiakkaille maksuttomia. Työnantaja-asiak-          pysyneen edellisen vuoden tasolla. Työmarkki-
34535: kaille maksuttornia ovat työnvälityspalvelut.           noiden avoimista työpaikoista noin kolmannes
34536: Valtion järjestämien muiden kuin edellä mainit-         ilmoitetaan työnvälitykseen. Työpaikkojen mää-
34537: tujen työvoimapalvelujen maksullisuudesta päät-         rä vähentyi kuitenkin edelleen. Kertomusvuonna
34538: tää työministeriö.                                      työvoimatoimistoissa oli haettavana arviolta
34539:    Työvoimapalvelut ovat esityksen mukaan en-           106 000 avointa työpaikkaa,joista runsaat puolet
34540: sisijaisia työllisyysvarojen käyttöön nähden.           täyttyi työvoimatoimiston hakijalla.
34541: Työnhakijoitten työllistämiseen tulee pyrkiä en-            Työvoimatoimistoissa oli kertomusvuoden ai-
34542: sin työvoimapalvelujen avulla ja vasta sitten työl-     kana työnhakijaksi ilmoittautuneita henkilöitä
34543: lisyysvaroja käyttämällä. Työvoimapalvelut tu-          kaikkiaan arviolta 1 010 000. Edelliseen vuoteen
34544: lee järjestää asiakkaan tilanne ja palvelutarve         verrattuna työnhakijoiden kokonaismäärä kas-
34545: huomioon ottaen. Asiakasta palveliaan ensin tar-        voi noin 10 %. Työnhakijoiden työnvälitykset
34546: joamalla hänelle mahdollisuus käyttää tiedotta-         avoimille työmarkkinoille sen sijaan laskivat hie-
34547: via palveluja ja opastamalla häntä omatoimisuu-         man. Toisaalta yhä useampi työnhakija sai oma-
34548: teen. Jos nämä keinot eivät sovellu tai johda           toimisesti työtä, mikä johtui mm. työnvälityksen
34549: tuloksiin, siirrytään enemmän työpanosta ja ta-         itsepalvelujärjestelmien kehittämisestä ja oma-
34550: loudellisia voimavaroja vaativiin palvelumuotoi-        toimisuuteen ohjaamisesta sekä siitä, että laman
34551: hin.                                                    aikana työnantajat palkkasivat tavallista useam-
34552:    Työvoimapalvelulaki poistaa työvoimapalve-           min "suoraan portilta". Kertomusvuonna itse-
34553: lujen valtiomonopolin ja lupajärjestelmän ja va-        palvelun atk-järjestelmään liitettiin myös Ruot-
34554: pauttaa työvoiman vuokrauksen säätelystä. Yk-           sin ja Norjan työpaikkatietojen saantimahdolli-
34555: sityiset henkilöt ja yhteisöt voivat vapaasti tarjo-    suus työvoimatoimistojen itsepalvelupäätteiltä.
34556: ta työvoimapalveluja ja periä niistä maksuja.               Erilaisten asiakasryhmien käyttöä työvoima-
34557: Työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä työn-         toimistojen asiakaspalvelussa on lisätty ja moni-
34558: välityspalveluista ei kuitenkaan saa periä maksu-       puolistettu. Kertomusvuonna työvoimatoimis-
34559: ja työnhakijoilta. Työnsaannin tarve ei saa edel-       toissa on toteutettu arviolta 3 000 asiakasryh-
34560: leenkään olla rahastuksen kohteena.                     mää, joissa on ollut keskimäärin 10 osallistujaa.
34561:    Työvoimapalvelulain voidaan arvioida tehos-          Suurin osa on ollut tiedottavia ryhmiä, joiden
34562: tavan aktiivista työvoimapolitiikkaa. Se antaa          avulla on pystytty rationalisoimaan työvoimatoi-
34563: mahdollisuudet ylläpitää ja edistää hyvää asia-         mistojen toimintaa ja keventämään henkilökoh-
34564: kaspalvelua ja työmarkkinoitten toimivuutta.            taisen palvelun kuormitusta. Ohjauksellisissa
34565: Avoimien työmarkkinoitten tehokas ja tuloksel-          pienryhmissä on puolestaan pystytty lisäämään
34566: linen palvelu kytkee myös koulutus- ja työllisyy-       asiakkaiden elämänhallintaan ja aktiivisuuteen
34567: denhoitotoimenpiteet entistä paremmin työvoi-           liittyviä valmiuksia tilanteessa, jossa työmark-
34568: mapolitiikan toteuttamiseen. Laki vähentää tar-         kinaratkaisuja ei ole lyhyellä tähtäimellä näky-
34569: peetonta kontrollia ja lupahallintoa.                   vissä.
34570:                                                             Tuettu alueellinen liikkuvuus on ollut vähäis-
34571: 6.2. Työnvälitys                                        tä. Kertomusvuoden lokakuun loppuun mennes-
34572:                                                         sä myönnettiin matkakustannusten korvausta
34573:    Työnvälityksen tulostavoitteeksi asetettiin          806 työttömälle tai välittömästi työttömyysuhan
34574: kertomusvuodelle avointen työpaikkojen nopea            alaiselle työnhakijalle työpaikkaan tutustumista,
34575: täyttäminen (tavoite: täyttymisaika keskimäärin         työsopimusneuvottelua tai uuteen työpaikkaan
34576: 14 vrk) ja työnvälityksen markkinaosuuden kas-          siirtymistä varten. Vastaava määrä oli edellisenä
34577: vattaminen avoimista työpaikoista. Työpaikko-           vuonna 1 020.
34578: jen täyttymisnopeus oli arviolta keskimäärin 16
34579: vuorokautta. Vaikka useimmissa työvoimapii-             6.3. Yhdistysten harjoittama työnvälitys sekä
34580: reissä työpaikat ovat täyttyneet viime vuotista              työvoimanvuokraus
34581: nopeammin, täyttymisnopeus on valtakunnalli-
34582: sella tasolla hieman hidastunut kausiluonteisten          Vuonna 1993 voimassa olleen työnvälityslain
34583: työpaikkojen varhaisen ilmoittamisen vuoksi.            mukaan ministeriö saattoi myöntää yhdistykselle
34584:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                509
34585: 
34586: määräaikaisen työnvälitysluvan silloin, kun yh-           Ammatinvalinnanohjaus on lisännyt panos-
34587: distyksellä katsottiin olevan erityiset työhönsi-      taan työvoimatoimistojen yrityspalveluissa sekä
34588: joittamisedellytykset edustamaliaan alalla.            kehittänyt näissä tehtävissä tarvittavaa ammatti-
34589: Työnvälityksen luvanvaraisuus poistui vuoden           taitoaja työvälineitä. Niinikään on kehitelty atk-
34590: 1994 alusta lainsäädännön uudistuksen myötä.           pohjaista asiakastiedostaa ja laadittu suunnitel-
34591: Vuoden 1993 joulukuussa 33 yhdistyksellä oli           ma ammatinvalinnanohjauksen osuudesta työ-
34592: työnvälityslupa. Yhdistykset välittivät tammi-         voimatoimiston uudessa tietojärjestelmässä.
34593: marraskuussa 1993 yhteensä 12 810 työpaikkaa.
34594: Näistä valtaosa oli lyhyitä työtilaisuuksia lähim-     6.5. Tietopalvelu
34595: mäisapu-, turistiopas- ja esiintymistehtävissä.
34596: Edellisenä vuonna yhdistysten välittämien työ-             Koulutus- ja ammattitietopalvelun avulla
34597: paikkojen määrä oli l 0 490.                           edistetään asiakkaiden omaehtoista hakeutumis-
34598:     Työvoiman vuokraustoimintaan työministe-           ta koulutukseen ja työelämään tarjoamalla tieto-
34599:  riö on myöntänyt luvat yleensä toistaiseksi tai       ja ja neuvontaa koulutuksen ja eri ammattialojen
34600:  erityisestä syystä enintään viideksi vuodeksi ker-    mahdollisuuksista. Heikko työllisyystilanne on
34601:  rallaan. Uusi työvoimapalvelulaki poisti lupajär-     lisännyt edelleen palvelujen kysyntää. Tietojen ja
34602: jestelmän ja vapautti työvoiman vuokrauksen            neuvonnan tarve kohdistuu kaikkeen ammatilli-
34603:  säätelystä vuoden 1994 alusta. Vuokrauslupia oli      seen koulutukseen. Tietopalvelun neuvontata-
34604:  marraskuun lopussa 1993 voimassa 486 yrityk-          pahtumien määrä oli kertomusvuonna noin
34605:  sellä, joista 35 oli viihdealan, 97 toimistoalan ja   670 000. Ryhmäkäyntejä oli noin 4 900. Ryhmis-
34606:  55 asennus- ja metallialan vuokrausliikkeitä.         sä oli yhteensä yli 70 000 henkilöä.
34607:  Noin kolmannes vuokrausluvan saaneista yri-               Tietopalvelun atk-järjestelmän sisältöä laajen-
34608:  tyksistä toimii Uudellamaalla.                        nettiinja ajantasaisuutta parannettiin kertomus-
34609:                                                        vuonna. Tällä tehostettiin ennen kaikkea amma-
34610: 6. 4. Ammatinvalinnanohjaus                            tillisesta koulutuksesta tiedottamista. Kertomus-
34611:                                                        vuonna jatkettiin myös asiakkaiden ja yhteistyö-
34612:    Ammatinvalinnanohjauksen pääasiallisia toi-         tahojen käyttöön tarkoitetun kirjallisten ja av-
34613: mintamuotoja ovat asiakkaiden henkilökohtai-           aineiston hankintaa ja tuotantoa.
34614: nen ohjaus, yhteistyö työhallinnon sisällä sekä
34615: koulujen oppilaanohjauksen ja kuntoutuslaitos-         6.6. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
34616: ten kanssa.
34617:    Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaaksi on                Heikentyneen työllisyyden vuoksi nostettiin
34618: viime vuosina hakeutunut yhä enemmän työ-              hankittavan työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
34619: markkinoilla olevia aikuisia, jotka oma-aloittei-      sen määrällinen tavoite 6,2 miljoonaan opiskeli-
34620: sesti, työn loppumisen takia tai terveydellisistä      jatyöpäivään, mikä on 14 % enemmän kuin
34621: syistä haluavat vaihtaa ammattia. Kertomus-            vuonna 1992. Vuoden aikana oli koulutuksessa
34622: vuonna asiakaskunnan kehityksessä tapahtui             ennakkotietojen mukaan keskimäärin 32 000
34623: kuitenkin selvä käänne nuorten asiakkaiden             opiskelijaa, eli noin 3 000 enemmän kuin edellise-
34624: suuntaan. Kun vuonna 1992 alle 25-vuotiaita            nä vuonna. Koulutuksen aloitti noin 74 000 opis-
34625: nuoria oli 45% asiakkaista, oli nuorten asiak-         kelijaa, mikä on l 0 000 enemmän kuin vuonna
34626: kaiden osuus vuotta myöhemmin 56%. Varsin-             1992.
34627: kin alle 20-vuotiaiden nuorten suhteellinen osuus         Koulutuksen kysynnän kasvu jatkui edelleen
34628: asiakkaista on tuntuvasti noussut. Vaikea työlli-      ja koulutukseen pääsy vaikeutui. Hakemuksia
34629: syystilanne on lisännyt erityisesti nuorten oriske-    koulutukseen jätettiin ennakkoarvioiden mu-
34630: luhalukkuutta, mikä näkyy mm. oppilaspaikko-           kaan noin 160 000, eli lähes 10 % enemmän kuin
34631: jen korkeina täyttymisasteina lähes kaikissa op-       edellisenä vuonna. Ennakkoarvioiden mukaan
34632: pilaitoksissa.                                         alle puolet (noin 47 %) hakemuksista johti koulu-
34633:     Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaista 45 %          tuksen aloittamiseen, kun vastaava osuus vuonna
34634: aikoo hakea ammatillisiin tai korkeakoulu-             1992 oli 50 %.
34635: opintoihinja 19% työvoimakoulutukseen. Lähes              Koulutus kohdennettiin tavoitteellisesti työt-
34636: 75% asiakkaista päätyi kertomusvuonna                  tömiin, työttömyysuhan alaisiin sekä lomautet-
34637: koulutusratkaisuun. Ammatinvalinnanohjauk-             tuihin. Tavoitteena oli, että enintään 15 '%koulu-
34638: sen asiakkaaksi hakeutui kertomusvuonna kaik-          tuksessa olevista on muita kuin työttömiä ja työt-
34639:  kiaan noin 45 000 henkeä.                             tömyysuhan alaisia. Lokakuun tilanteen mukaan
34640: 510                                           Työministeriö
34641: 
34642: arvioidaan, että tavoite saavutetaan hyvin ja kou-     Uutta opetussuunnitelmaa ja muuttuvaa hallin-
34643: lutuksessa olevista tulee noin 13% olemaan mui-        tomallia on kokeiltu kertomusvuonna kahdella
34644: ta kuin työttömiä ja työttömyysuhan alaisia. Vas-      paikkakunnalla.
34645: taavan ryhmän osuus edellisenä vuonna oli 16 %.           Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen vai-
34646:     Koulutusta kohdennettiin myös yli 6 kuukaut-       kuttavuudesta on kertomusvuonna käynnistetty
34647: ta työttömänä olleisiin tavoitteena, että koulu-       laaja tutkimushankekokonaisuus, jossa selvite-
34648: tuksen aloittaneista noin 21 000 kuuluu tähän          tään koulutuksen vaikuttavuutta työmarkkinoi-
34649: ryhmään. Syyskuun 1993 loppuun mennessä                den, yksilön ja yritysten kannalta.
34650: aloittaneita oli runsaat 11 000 ja tavoitteesta jää-
34651: täneen hieman.                                         6. 7. Ammatillinen kuntoutus
34652:     Heikentyneestä työllisyystilanteesta johtuen
34653: on koulutuksen jälkeinen työhönsijoittuminen              Vajaakuntoisia työnhakijoita oli kertomus-
34654: ollut aikaisemaa heikompaa. Vuonna 1993 arvi-          vuonna yhteensä yli 80 000 eli yli 6 000 enemmän
34655: oidaan työhönsijoittumisen olevan noin 40 c%,          kuin edellisvuonna. Heidän osuutensa kaikista
34656: kun sijoittumisprosentti vuonna 1992 oli 49.           työnhakijoista oli noin 8 %. Ammatinvalinnan-
34657:     Koulutuksen taloudellisuus on kertomus-            ohjauksen asiakkaista oli 38% vajaakuntoisia
34658: vuonna ollut edelleen erityisen seurannan koh-         tammi-elokuussa 1993. Vajaakuntoisten työ-
34659: teena. Vuonna 1993 opiskelijatyöpäivän keski-          hönsijoittuminen yleisille työmarkkinoille oli ai-
34660: määräinen hinta oli ennakkotietojen mukaan alle        kaisempaa vaikeampaa, joten koulutuksen ja tu-
34661: 130 markkaa, kun vastaava päivähinta vuonna            kitoimenpiteiden merkitys korostui työllistämi-
34662: 1992 oli 138 markkaa.                                  sessä. Vajaakuntoisten päättyneistä työttömyys-
34663:     Ensisijassa valtiontalouden säästötoimenpi-        jaksoista noin 60% päättyi työhön tai koulutuk-
34664: teistä johtuen opiskelijoiden taloudellisia etuuk-     seen sijoittumiseen. Vastaava osuus oli edellisenä
34665: sia muutettiin kertomusvuoden alussa. Matka-           vuonna 65%.
34666: kustannusten korvauksista luovuttiin ja siirryt-           Uusien toimintamuotojen kokeiluna järjestet-
34667: tiin yhden yhtenäisen ylläpitokorvauksen (30 mk/       tiin vajaakuntoisille tarkoitettua ohjaavaa koulu-
34668: pv) maksamiseen. Koulutustuen saamisen edelly-         tusta ja lisättiin ryhmämenetelmien sekä työ- ja
34669: tyksiä muutettiin siten, että koulutusaikaiset tu-     koulutuskokeilujen käyttöä. Lakisääteinen kun-
34670: lot otetaan vähentävästi huomioon 750 markan           touksen asiakaspalveluyhteistyö organisoitiin lä-
34671: ylittävältä osalta. Lisäksi erityistuki poistettiin.   hes kaikissa kunnissa. Kertomusvuoden alusta
34672: Aiemmin majoitus hankittiin koulutuksen han-           tuli voimaan laki ammatinvalinnanohjauksesta
34673: kintamäärärahoilla, mutta vuoden 1993 alusta           annetun lain 2 §:n muuttamisesta, jonka nojalla
34674: lähtien ryhdyttiin opiskelijoille maksamaan ma-        erityisohjauslaitosten valtionapu lakkautettiin ja
34675: joituskorvausta (30 mk/pv).                            ohjattavien ammatillisen suunnittelun tueksi tar-
34676:     Hallitus antoi eduskunnalle 15.10.1993 esityk-     vitsemat tutkimukset ja selvitykset alettiin hank-
34677: sen työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta          kia ostopalveluina. Muutoksen seurauksena
34678: annetun lain muuttamisesta (HE 40/93). Lakia           kuntoutuspalveluja on ostettu entistä lähempänä
34679: ehdotettiin muutettavaksi siten, että ateria- ja       asiakkaan olinpaikkaa.
34680: matkakustannusten korvaamiseksi maksettavas-               Uuteen työvoimapalvelulainsäädäntöön otet-
34681: ta ylläpitokorvauksesta luovuttaisiin 1.1.1994 al-     tiin ammatillista kuntoutusta ja siihen liittyviä
34682: kaen. Eduskunta päätti 9.12.1993, että lakiesitys      etuuksia koskevat säännökset. Samalla kumot-
34683: jätetään lepäämään.                                    tiin laki invalidien työnvälitystoiminnan järjeste-
34684:     Kertomusvuonna valmisteltiin aikuispako-           lystä ja työllisyyslain 7 §, jossa oli säädetty va-
34685: laisten maahanmuuttajakoulutuksen rahoitus- ja         jaakuntoisten erityispalveluista. Kertomusvuon-
34686: järjestämisvastuun siirtämistä työhallinnon alai-      na kuntoutusasiain neuvottelukunta valmisteli
34687: suuteen. Opetusministeriön, sosiaali- ja terveys-      hallituksen selontekoa Eduskunnalle 1.10.1991
34688: ministeriön sekä työministeriön välisten neuvot-       voimaantulleen kuntoutuslainsäädännön vaiku-
34689: telujen tuloksena on valtion talousarvioesitykses-     tuksista ja muutostarpeista.
34690: sä vuodelle 1994 esitetty pakolaiskoulutuksen              Vajaakuntoisten palvelujen tuloksellisuutta
34691: määrärahojen siirtoa sosiaali- ja terveysministe-      selvitettiin kertomusvuonna viidessä työvoima-
34692: riön pääluokasta työhallinnon pääluokkaan. Sa-         piirissä. Tulosten mukaan vajaakuntoiset asiak-
34693: malla on yhteistyössä opetushallinnon kanssa           kaat ovat pääosin tyytyväisiä työvoimatoimiston
34694: kehitetty uudet aikuispakolaisten maahanmuut-          heille hankkimiin erityispalveluihin. Lisäksi jul-
34695: tajakoulutuksen opetussuunnitelmien perusteet.         kaistiin kaksi vajaakun-toisten asemaa selvittä-
34696:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      511
34697: 
34698: vää työpoliittista seurantatutkimusta, joiden va-        ön sekä Murmanskin alueen, Pietarin ja Lenin-
34699: lossa voidaan arvioida vajaakuntoisten tarvitse-         gradin alueen välillä. Työministeriö on neuvotel-
34700: van erityisesti ammatillista koulutusta sekä työ-        lut pöytäkirjojen allekirjoittamisesta myös Viron
34701: hönvalmennuksenja tuetun työllistämisen keino-           ja Karjalan tasavallan kanssa.
34702: ja voidakseen integroitua työelämään.                       Ministeriön vahvistamien periaatteiden mu-
34703:                                                          kaisesti lähialuekoulutuksen tavoitteena on edis-
34704: 6. 8. Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoimapal-       tää työtilaisuuksien syntymistä lähialueille sekä
34705:       velut                                              edistää Suomen työllisyyttä tukemalla suoma-
34706:                                                          laisten yritysten toimintamahdollisuuksia lähi-
34707:     Marraskuun alussa Suomessa asui kaikkiaan            alueillaja edistämällä Suomesta vietävän tekno-
34708: 54 249 ulkomaan kansalaista. Viime vuodenjou-            logian käyttöönottoa näillä alueilla. Välillisenä
34709: lukuusta Suomessa asuvien ulkomaan kansalais-            tavoitteena on vähentää Suomeen suuntautuvaa
34710: ten määrä kasvoi lähes 8 000 henkilöllä. Suurim-         muuttopainetta. Koulutus on tarkoitettu ensisi-
34711: man ulkomaalaisryhmän muodostivat entisen                jassa lähialueille perustettavien tai siellä jo toimi-
34712: Neuvostoliiton kansalaiset, joita asui Suomessa          vien yhteisyritysten työvoimatarpeisiin ja koulu-
34713: marraskuun alussa 7 814. Tämän lisäksi asui              tus kohdistuu lähialueilla olevaan työvoimaan.
34714: Suomessa 5 406 Viron kansalaista ja 5 341 Venä-          Kertomusvuonna rahoitettiin vajaa kymmenen
34715: jän kansalaista. Ulkomaan kansalaisista oli Poh-         koulutushanketta, joiden kokonaiskustannukset
34716: joismaiden, lähinnä Ruotsin kansalaisia 7 593,           työhallinnolle olivat vajaat 1 miljoonaa mark-
34717: joilta ei edellytetä oleskelu- ja työlupaa.              kaa. Pääosaan hankkeiden rahoituksesta osallis-
34718:      Työvoiman kysynnänjatkuva heikkeneminen             tuivat myös yritykset.
34719: on merkinnyt ulkomaisen työvoiman kysynnän                  Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan sopi-
34720: vähentymistä. Samanaikaisesti kuitenkin maa-             muksen astuttua voimaan vuoden 1994 alussa
34721: hanmuutto on lisääntynyt sekä pakolaisten vas-           syntyivät 19 valtion yhteiset, työvoiman vapaa-
34722: taanoton että IVY:n ja Baltian alueelta suuntau-         seen liikkumiseen perustuvat työmarkkinat.
34723: tuvan paluumuuton seurauksena. Nykyisessä                Tämä on edellyttänyt työhallinnoita valmistau-
34724: työllisyystilanteessa työvoimapalveluilla on kes-        tumista sopimusvaltioiden väliseen EURES-
34725: keinen merkitys maahanmuuttajien sijoittumisel-          työnvälitysjärjestelmään osallistumiseen. EU-
34726: le työmarkkinoille. Ulkomaalaisten työvoima-             RES-työnvälitysjärjestelmän         käyttöönotosta
34727: palvelujen kehittämistyön pohjaksi on selvitetty         Suomessa on laadittu suunnitelma. Kertomus-
34728:  työvoimatoimistojen ulkomaalaisten asiakkai-            vuonna nimettiin ETA-alueen työnvälitysyhteis-
34729:  den koostumusta ja palvelu tarvetta.                    työtä varten euroneuvojat 15 suurimpaan työvoi-
34730:      Kertomusvuoden heinäkuussa voimaan tul-             matoimistoon ja heille järjestettiin koulutusta.
34731:  leella lailla ulkomaalaislain muuttamisesta (639/          Viilentynyt asenneilmasto maahanmuuttajiin,
34732:  93) tehostettiin mm. työlupamenettelyllä tapah-         itä-länsi -muuttovirrat ja niihin vaikuttaminen
34733:  tuvan ulkomaisen työvoiman sääntelyä ja siihen          ovat olleet keskeisiä teemoja kansainvälisessä
34734:  liittyvää valvontaa. Laki mahdollistaa työlupa-         siirtolaisyhteistyössä. Pakolais- ja siirtolaisasiain
34735:  menettelyn muuttamisen siten, että myös ulko-           neuvottelukunta on valmistellut pakolais- ja siir-
34736:  mailla edustustoista haettavien työlupien käsitte-      tolaispolitiikan periaatteita koskevaa kannanot-
34737:  ly siirretään ministeriöstä paikallistasolle eli työ-   toa sekä "Suvaitsevaan suuntaan" -toimintaoh-
34738:  voimatoimistoille. Uuteen menettelyyn siirry-           jelmaa hyvien etnisten suhteiden ja suvaitsevien
34739:  tään vuoden 1994 alussa. IVY:nja Baltian alueel-        ulkomaalaisasenteiden edistämiseksi. Kansain-
34740:  ta suuntautuvaa paluumuuttoa koskevien neu-             välinen siirtolaisjärjestö (IOM), jonka jäsen Suo-
34741:  vonta- ja ohjauspalveluiden tehostamisen ohella         mi on ollut vuodesta 1991, avasi elokuussa 1993
34742:  pyritään samanaikaisesti suunnittelemaan toi-           Helsinkiin toimiston toiminta-alueena Pohjois-
34743:  menpiteitä, joilla tuetaan inkerinsuomalaisten          maat ja Baltian maat.
34744:  pyrkimyksiä olosuhteidensa kehittämiseksi hei-
34745:  dän omilla asuinalueillaan.
34746:      Kertomusvuonna aloitettiin uutena yhteistyö-
34747:  muotona lähialueiden (Venäjän lähialueet ja Bal-        7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
34748:  tian maat) työvoiman koulutus, joka on osa Suo-
34749:  men hallituksen Keski- ja Itä-Euroopan toimin-            Työaikalainsäädäntökomitean           määräaika
34750:  taohjelmaa. Työvoiman koulutuksesta allekirjoi-         päättyi 31.1.1993 ja komitea jätti mietintönsä hel-
34751:  tettiin pöytäkirjat syyskuussa 1993 työministeri-       mikuussa 1993 (komiteanmietintö 1993:2). Ko-
34752: 512                                         Työministeriö
34753: 
34754: mitean tuli toimeksiautonsa mukaan selvittää             Työneuvostotyöryhmä asetettiin 18.2.1993, ja
34755: muun muassa mahdollisuudet selkeyttää ja yhte-       sen määräaika päättyi 30.4.1993. Työryhmän
34756: näistää voimassa olevaa työaikalainsäädäntöä         tuli selvittää työneuvoston nykyisten tehtävien
34757: sekä monipuolistaa ja yksilöllistää työaikajärjes-   mahdolliset muutostarpeet sekä tehdä tarvitta-
34758: telyjä.                                              vat ehdotukset työneuvoston tehtävistä, päätös-
34759:    Komitea ehdotti säädettäväksi uuden yleisen       valtaisuudesta, kokoonpanosta, työskentelyta-
34760: työaikalain, jolla kumottaisiin ja korvattaisiin     vasta ja henkilöstöstä. Työryhmä luovutti mie-
34761: voimassa olevat työaikalaki, kauppaliikkeiden ja     tintönsä (työhallinnon julkaisu 35/1993) elo-
34762: toimistojen työaikalaki, maatalouden työaikala-      kuussa 1993. Mietinnössä ehdotettiin muutetta-
34763: ki, talonmiesten työaikalaki ja leipomotyölaki.      vaksi työneuvostosta ja työsuojelun poikkeuslu-
34764: Ehdotuksen tavoitteena on joustavoittaa sään-        vista annettua lakia sekä eräitä muita työsuoje-
34765: nöllisen työajan järjestämistä koskevia säännök-     lulakeja siltä osin kuin niissä säädetään työneu-
34766: siäja mahdollistaa nykyistä laajempi paikallinen     vostosta. Työryhmä ehdotti poistettavaksi työ-
34767: sopiminen.                                           neuvoston oikeuden ratkaista oikeudellisesti
34768:    Vuosilomakomitean määräaika päättyi 31.1.         sitovalla tavalla eräitä työsuojelulakien sovelta-
34769: 1993,jakomitealuovuttimietintönsämaaliskuus-         miskysymyksiä. Ehdotuksen mukaan työneu-
34770: sa 1993 (komiteanmietintö 1993:8). Komitean          vostolle jäisi Iausunnonautajan rooli yleisiin tuo-
34771: edellytettiin selvittävän muun muassa mahdol-        mioistuimiin nähden.
34772: lisuudet yksinkertaistaa ja yhtenäistää voimassa        Työministeriö asetti 5.10.1993 työryhmän,
34773: oleva vuosilomalainsäädäntö sekä korjata vuosi-      jonka tehtävänä on valmistella toimenpide-ehdo-
34774: lomalain soveltamisessa ilmenneet epäkohdat.         tukset pitkäaikaistyöttömyyden lieventämiseksi.
34775:    Vuosilomakomitean ehdotukset rajoittuivat         Työryhmän tulee työskentelynsä kuluessa selvit-
34776: eräiden yksityiskohtien tarkistamiseen, kuten        tää eri maissa soveltavien pitkäaikaistyöttömyyt-
34777: vuosiloman säästäruisoikeuden laajentamiseen,        tä torjuvien ohjelmien, verotuksellisiin kiihokkei-
34778: lomakauden lyhentämiseen, vuosiloman anta-           siin pohjautuvien mallien sekä mahdollisten mui-
34779: mista koskevan ilmoitusmääräajan pidentämi-          den toimenpiteiden soveltuvuus oloihimme.
34780: seenja työsuhteenjatkumiseen konsernin sisäisiä         Työministeriö asetti 14.9.1993 työryhmän,
34781: henkilöstösiirtoja koskevissa tilanteissa.           jonka tuli selvittää työnantajavelvollisuuksiin liit-
34782:    Työmarkkinajärjestelmien kehittämiskomitea        tyvien maksu- ja muiden menettelyjen yksinker-
34783: luovutti II osamietinnön (komiteanmietintö           taistamista, kun työnantajana on kotitalous. Työ-
34784: 1993:11) 30.3.1993. Mietinnössä ehdotettiin yh-      ryhmän tuli muun muassa selvittää 1) mitkä palk-
34785: teistoiminnasta yrityksissä annettun lain neuvot-    kakustannukset ovat vähennyskelpoisia ja
34786: teluesitystä, neuvotteluvelvoitteen täyttymistä ja   mistä vähennys tehdään; 2) hoitotyöstä makse-
34787: hyvityksen maksuvelvollisuutta koskevien sään-       tun palkan vähennuskelpoisuus ja sen suhde mui-
34788: nösten muuttamista. Komitea ehdotti myös sää-        hin etuuksiin esimerkiksi kotihoidon tukeen ja
34789: dettäväksi uuden säännöksen yhteistoimintaso-        työllistämistukiin; 3) perheenjäsenten ja suku-
34790: pimuksesta.                                          laisten väliset työsuhteet ja niiden vaikutus työt-
34791:    Työmarkkinajärjestelmien kehittämiskomitea        tömyysturvan työssäoloehdon täyttymiseen;
34792: jätti loppumietintönsä lokakuussa 1993 (komite-      sekä 4) miten palkan ja työnantajamaksujen
34793: anmietintö 1993:34). Mietinnössä selvitettiin pai-   maksamisen, palkkojen työehtosopimusten mu-
34794: kallista, yritys- tai työpaikkatasolla tapahtuvaa    kaisuudenja luontaissuoritusten arvojen valvon-
34795: sopimustoimintaa osana koko työmarkkinaken-          ta järjestetään. Lisäksi työryhmän tuli laatia eh-
34796: tässä tapahtuvaa työehdoista sopimista. Komi-        dotus kotitalouksien käyttöön sopivisi.a työsopi-
34797: tea ehdotti lisäksi työsopimuslain kokonaisuu-       mus-ja maksulomakkeista. Työryhmän tuli saa-
34798: distusta selvittävän komitean asettamista.           da työnsä valmiiksi 15.10.1993 mennessä.
34799:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                      513
34800: 
34801: 
34802: 
34803: 
34804:                                         Ympäristöministeriö
34805: 
34806: 1. Hallinto                                            riön vahvistamien kunnittaisten myöntämisval-
34807:                                                        tuusosuuksien puitteissa. Vuokra-asuntojen han-
34808:     Ympäristöministeriön toiminnan ja johtami-         kintalainoitus siirtyi myös kokonaan kunnille.
34809: sen kehittämistyötä jatkettiin. Ministeriön orga-          Valtion asuntorahasto on valtion talousarvion
34810: nisaatiota tarkistettiin 1.6.1993 voimaan tulleella    ulkopuolinen rahasto, joka saa valtion asuntora-
34811: asetuksella vastaamaan asuntohallinnon uudel-          hastosta annetun lain nojalla aravalainoitukseen
34812: leen järjestelyä sekä tukemaan tulosjohtamista.        tarvittavat varat vanhojen aravalainojen korois-
34813: Ministeriön tehtävä on edistää kestävää kehitys-       ta ja lyhennyksistä, valtion talousarviossa alikor-
34814: tä. Toiminta-ajatuksen toteuttamiseksi ministe-        koisuustukeen osoitettuna siirtonaja rahamark-
34815: riössä on kuusi tulosaluetta: ympäristöpolitiikan      kinoilta hankkiroiliaan lainoilla. Asuntorahas-
34816: yhdentäminen, ympäristön pilaantumisen eh-             ton tehtävänä on ns. talokohtaisten aravalaino-
34817: käiseminen, yhdyskunnat, alueiden käyttö ja            jen myöntäminen vuokra- ja asumisoikeustalojen
34818: luonnonsuojelu, rakennettu ympäristö ja raken-         rakentamiseen ja perusparantamiseen. Rahasto
34819: taminen, asumisen edistäminen ja yleishallinto.        tarkistaa vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalojen
34820:     Asuntohallinnon uudistus toteutettiin kerto-       lainoituskelpoisuuden sekä huolehtii laatu- ja
34821: musvuonna valtion keskushallinnon kehittämis-          hinta valvonnasta. Talousarvion puitteissa rahas-
34822: tä koskevien yleisten tavoitteiden mukaisesti, joi-    ton tehtäviin kuuluu vuokra-asuntojen korkotu-
34823: hin sisältyy mm. luopuminen nykyisistä hallin-         kilainojen hyväksyminen, omapääoma-avustus-
34824: nollisista keskusvirastoista. Valtion asuntorahas-     ten myöntäminen ja korjausavustusmäärärahan
34825: to aloitti toimintansa 1.12.1993, ja samasta ajan-     jakaminen kunnille.
34826: kohdasta lakkasi asuntohallituksen toiminta.               Rahastossa on henkilökuntaa kaikkiaan 60.
34827:     Asuntohallituksen tehtävistä siirrettiin ympä-     Asuntohallituksesta muille viranomaisille siirty-
34828:  ristöministeriölle asuntopoliittinen yleisohjaus      viin tehtäviin otettiin henkilöstö ensisijaisesti lak-
34829: kokonaisuudessaan, valmisteluvastuu tukijärjes-        kautetusta asuntohallituksesta. Henkilöstön si-
34830: telmien kehittämisestä sekä asuntotutkimustoi-         joittamista muualle valtionhallinnon tehtäviin
34831: minnan koordinointi. Sitova normiohjaus ja             hoidettiin samalla niin, että asuntohallituksen la-
34832:  kiinteistönpidon kehittämisvastuu siirtyivät niin     katessa ilman työpaikkaa jäi 30 vakinaista ja 7
34833:  ikään ympäristöministeriölle, samoin kuin asun-       tilapäistä virkamiestä. Lisäksi sopimukseen pe-
34834:  torakentamista koskevien määräysten antami-           rustuville eläkkeille jäi 7 virkamiestä.
34835:  nen Suomen rakentamismääräyskokoelmassa,                  Ympäristöministeriö asetti 28.7.1993 ympäris-
34836:  mikä käytännössä merkitsee asuntohallituksen          töhallinnon uudistamisprojektin valmistelemaan
34837:  suunnitteluohjeista luopumista. Valtiokonttoril-      valtioneuvoston 17.6.1993 keskus- ja aluehallin-
34838:  Ie siirrettiin jo 1.9.1993 lukien kaikki asuntolai-   non uudistamisesta tekemän periaatepäätöksen
34839:  nojen hoito- ja maksatustehtävät. Valitusasioi-       toteuttamista ympäristöhallinnon osalta. Ympä-
34840:  den käsittely siirtyi asuntohallituksesta lääninoi-   ristöhallinto kootaan aluetasolla ympäristömi-
34841:  keuksille ja Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi       nisteriön alaisiksi aluekeskuksiksi yhdistämällä
34842:  annettiin asumistuen myöntämis- ja maksatus-          vesi- ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten ympä-
34843:  tehtävät kuitenkin niin, että ympäristöministe-       ristötehtävät. Vesi- ja ympäristöhallituksesta
34844:  riölle jäi vastuu asumistuen kehittämisestä ja        muodostetaan tutkimus- ja kehittämiskeskus,
34845:  lainsäädännön valmistelusta.                          jolla ei ole hallinnollisia ohjaustehtäviä, lukuun-
34846:      Kuntien vastuuta asuntotoimen tehtävien hoi-      ottamatta asiantuntijaohjausta. Projektiorgani-
34847:  dossa lisättiin antamalla niille päätöksenteko        saatio käsittää johtoryhmän, sen alaisina toimi-
34848:  alustavista lainavarauksista ympäristöministe-        vat kaksi keskushallinnon ja neljä aluehallinnon
34849: 514                                         Ympäristöministeriö
34850: 
34851: selvitysmiestä sekä 13 aluetyöryhmää. Selvitys-            Vuonna 1989 aloitettua selvitystä saastuneista
34852: miesten avuksi on perustettu useita työryhmiä.          maa-alueista viimeisteltiin. Ympäristövahinko-
34853: Ympäristöhallinnon uudistaminen toteutetaan             jen toissijaista korvausjärjestelmää koskevien
34854: kiinteässä yhteistyössä henkilöstön kanssa. Alue-       lainsäädäntöehdotusten valmistelu aloitettiin.
34855: työryhmien alustavat raportit valmistuivat loka-
34856: kuun lopussa. Aluehallinnon aluejaosta valmis-          2.2. Kemikaalivalvonta
34857: tui ehdotus, jonka mukaan ympäristöhallinnon
34858: aluekeskuksia on 13. Aluejako on hyväksytty                Kemikaalilainsäädäntöä muutettiin ETA-so-
34859: hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnassa           pimuksen edellyttämällä tavalla. Ympäristölle
34860: ja valtion aluejakoneuvottelukunnassa. Selvitys-        vaarallisia kemikaaleja koskevat kemikaalilain ja
34861: miehet valmistelevat ehdotuksensa helmikuun             sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten
34862: 1994 loppuun mennessä. Ympäristöministeriön             velvoitteet tulivat voimaan. Valtioneuvosto teki
34863: tavoitteena on, että keskus- ja aluehallinnon uu-       kemikaalien kielto- ja rajoituspäätöksiä, joilla
34864: distukset toteutetaan 1.3.1995 lukien.                  pantiin täytäntöön asiaa koskevia Euroopan
34865:                                                         unionin direktiivejä, sekä päätöksiä, joilla pantiin
34866:                                                         täytäntöön otsonikerrosta heikentäviä aineita
34867:                                                         koskevan Montrealin pöytäkirjan mukaisia vel-
34868: 2. Ympäristönsuojelu                                    voitteita. Käytössä olevien kemikaalien riskien
34869:                                                         arviointia ja säätelyä sekä eräiden kemikaalien
34870: 2.1. Jätehuolto                                         vientiä ja tuontia koskevien Euroopan unionin
34871:                                                         asetusten toimeenpanoa Suomessa valmisteltiin.
34872:     Jätehuoltolain korvaava jätelaki (1072/93)             Ympäristölle vaarallisten aineiden luokittelua
34873: sekä laki ympäristölupamenettelylain muutta-            sekä niitä sisältävien valmisteiden luokitusperus-
34874: misesta (1073/93) tulivat voimaan 1.1.1994. Sa-         teiden valmistelua jatkettiin yhteistyössä muiden
34875: manaikaisesti tulivat voimaan lakeihin liittyvät        Pohjoismaiden ja Euroopan unionin kanssa.
34876: jäteasetus (1390/93) ja asetus ympäristömenette-        Osallistuuiin Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
34877: lyasetuksen muuttamisesta (1391/93). Lainsää-           tyksen järjestön hankkeeseen, jossa kootaan tie-
34878: dännön uudistus merkitsee kestävän kehityksen           toja käytössä olevien kemikaalien vaikutuksista
34879: periaatteen sisällyttämistä ei vain jätehuoltoon        terveyteen ja ympäristöön.
34880: vaan myös sitä edeltäviin materiaalitalouden osa-
34881: alueisiin eli tuotantoon ja kulutukseen. Uudistus       2.3. Ilmansuojelu
34882: tekee mahdolliseksi ETA-sopimukseen sisälty-
34883: vän EY:n jätehuoltosäännösten täytäntöönpa-                 Ilmanlaadun ohjearvotyöryhmän mietintö
34884: non.                                                    valmistui tammikuussa ja ehdotuksesta pyydet-
34885:     Öljyjätehuoltoa koskeva valtioneuvoston pää-        tiin laajalti lausuntoja. Valtioneuvoston päätök-
34886: tös annettiin ja useiden muiden jätelain nojalla        sestä ilmanlaadun uusista ohjearvoista joudutta-
34887: annettaviksi tarkoitettujen jätehuoltomääräys-          neen vielä neuvottelemaan, mutta voimavarojen
34888: ten valmistelu aloitettiin. Kansainvälisesti val-       niukkuus hidastaa valmistelua.
34889: vottavista jätteistä annettiin ympäristöministe-            Rikkitoimikunta II:n mietintö valmistui maa-
34890: riön päätös, joka liittyy vaarallistenjätteiden siir-   liskuussa ja sen ehdottamasta periaatepäätökses-
34891: tämistä maasta toiseen ja niiden käsittelyn val-        tä ja luonnoksesta kevyiden öljytuotteiden rikki-
34892: vontaa koskevaan Baselin yleissopimukseen ja            pitoisuusmääräyksiksi hankittiin lausunnot.
34893: samaa asiaa koskevaanOECD:nneuvoston pää-               Päätökset valtioneuvostossa voitaneen tehdä
34894: tökseen. Myös selvitettiin pakkausjätteen ja ro-        vuoden 1994 ensimmäisen neljänneksen aikana.
34895: muautojen kierrätyksen tehostamismahdolli-                  Selvityksiä Suomeen tulevan happaman las-
34896: suuksia asianomaisten toimialojen kanssa tehtä-         keuman vähentämisestä on jatkettu ja käyty mo-
34897: vin vapaaehtoisin sopimuksin.                           nenkeskisiä neuvotteluja uuden (toisen) rikki-
34898:     Jätelain täytäntöönpanoon liittyvä jätealan         pöytäkirjan sisällöstä. Tämä pöytäkirja, joka
34899: valistusaineisto ja jätehuollon hallinnollisen          osittain perustuu ns. kriittisiin kuorrnituksiin,
34900: seurannan järjestämistä koskeva suunnitelma             voitaneen allekirjoittaa vuoden 1994 puolivälis-
34901: valmistuivat. Jäteneuvontaan ja -koulutukseen           sä.
34902: liittyvän aineiston valmistelu aloitettiin. Valta-          Suomen ja Viron kesken tehtiin kesäkuussa
34903: kunnallinen kaatopaikkarekisteri otettiin käyt-         1993 ilmansuojelusopimus. Ilmansuojelun loh-
34904: töön.                                                   kolla on yhteistyötä Suomen ja Venäjän kesken
34905:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                 515
34906: 
34907: tehostettu ja siinä on vuoden 1994 aikana tarkoi-     ympäristön pilaantumisvahinkoja merellä. Suo-
34908: tus edetä neuvotteluihin uudesta kahdenkeskises-      mi ratifioi vuonna 1990 allekirjoitetun kansain-
34909: tä sopimuksesta vähentää päästöjä kriittisten         välisen yleissopimuksen öljyvahinkojen torjun-
34910: kuormitusten perusteella.                             tavalmiudesta, torjumisesta ja torjuntayhteis-
34911:    Hiilidioksiditoimikunta II:ssa on selvitetty       työstä.
34912: Suomen mahdollisuuksia vähentää kasvihuone-               Vuoden alussa Suomi antoi Virolie öljyntor-
34913: kaasujen päästöjä ja pitää yllä niiden nieluja.       junta-apua. Suomalainen öljyntorjuntaosasto
34914: Lisäksi on mm. tuotettu aineistoa sitä varten, että   tyhjensi rannalla oleviin säiliöihin Tallinnan
34915: Suomi voisi tehdä päätöksen ratifioida maapal-        edustalla matalikolle ajaneen öljysäiliöalus Kih-
34916: lonlaajuinen puitesopimus eli ns. Rion sopimus        nun lastin, noin tuhat tonnia öljyä.
34917: ilmastonmuutoksen torjumisesta.                           Suomen viranomaisten välistä yhteistyötä tii-
34918:    Valtioneuvoston vuonna 1990 otsonikerrok-          vistettiin tekemällä sopimus vesi- ja ympäristö-
34919: sen suojelemisesta tekemän periaatepäätöksen          hallituksen ja rajavartiolaitoksen kesken. Vesi- ja
34920: toimeenpanoa on laajennettu valtioneuvoston           ympäristöhallituksella on ennestään tällaiset so-
34921: päätöksin eräiden otsonikerrosta tuhoavien ai-        pimukset puolustusvoimien ja merenkulkuhal-
34922: neiden tuonnin ja käytön rajoittamisesta (442/93      linnon kanssa.
34923: ja 667/93) sekä tällaisten aineiden viennin kieltä-       Valtion öljyntorjunta-aluksia käytettiin kerto-
34924: misestä (859/93). Kansainvälisiä velvoitteita on      musvuoden aikana aluksen karilleajon jälkeen
34925: nyt tiukennettu siltä osin, mikä koskee muita         uhanneiden öljyvahinkojen estämiseen kolmessa
34926: otsonikerrosta tuhoavia aineita kuin CFC-yhdis-       tapauksessa.
34927: teitä eli täysin halogenoituja kloorifluorihiilive-       Vesi- ja ympäristöhallituksen hylkyrekisteriä
34928: tyjä. Näiden velvoitteiden panemista voimaan          täydennettiin niin, että siinä on nyt tietoja yli 950
34929: Suomessa valmistellaan.                               hylystä. Rekisteriin on nyttemmin yhteistyössä
34930:                                                       Museoviraston kanssa otettu myös sellaisia hyl-
34931: 2.4. Meluntorjunta                                    kyjä, joita muinaismuistolaki koskee. Vesi- ja
34932:                                                       ympäristöhallitus sopi rajavartiolaitoksen kans-
34933:    Ympäristöministeriö antoi yleiset ohjeet tielii-   sa toimista ympäristölle mahdollisesti vaaraa ai-
34934: kenteen melun arvioinnissa käytettävästä lasken-      heuttavien hylkyjen ja historiallisesti arvokkai-
34935: tamallista. Melun mittaus- ja laskentamenetel-        den hylkyjen suojelemiseksi ja sukeltajille vaaral-
34936: mistä, kuntien meluntorjuntaohjelmista sekä len-      listen hylkyjen valvomiseksi.
34937: tomelusta annettavien ohjeiden valmistelua jat-           Kalastajien keväällä 1992 ja 199 3 Dragsfjärdin
34938: kettiin. Samoin valmisteltiin laukausmelun oh-        kunnassa merestä löytämien ongelmajätetynny-
34939: jearvoja ja moottorikeikkojen melupäästöjen ra-       reiden johdosta vesi- ja ympäristöhallitus teetti
34940: joittamista koskevia valtioneuvoston päätöksiä.       kertomusvuoden aikana etsintöjä ja ympäristön
34941:                                                       tilan tutkimuksia Vänön saaren pohjoispuolella.
34942: 2.5. Vesiensuojelu                                    Vesi- ja ympäristöhallitus asetti työryhmän sel-
34943:                                                       vittämään tutkimustulosten perusteella tarpeelli-
34944:    Vesiensuojelussa aloitettiin uuden, vuoteen        sia ja mahdollisia jatkotoimia. Mahdollisesti tar-
34945: 2005 ulottuvan vesiensuojelun tavoiteohjelman         peelliseen tynnyreiden nostamiseen soveltuva
34946: valmistelu.                                           laitteisto on rakenteilla.
34947:    Maatalouden aiheuttaman kuormituksen vä-               Rajavartiolaitos tilasi keväällä uuden ulkovar-
34948: hentämiseksi maatalousviranomaisten ja maata-         tioaluksen,joka varustetaankemikaali-ja öljyva-
34949: louden eri etupiirien kanssa yhteistyönä laaditta-    hinkojen torjuntalaittein. Alus valmistuu syksyl-
34950: va maaseudun ympäristöohjelma valmistui.              lä 1994 ja se sijoitetaan Suomenlahdelle.
34951:    Vuonna 1992 allekirjoitettujen Itämeren ja
34952: Koillis-Atlantin suojelusopimusten ja ECE:n ra-       2. 7. Tutkimus ja seuranta
34953: javesisopimuksen ratifioinnin ja täytäntöönpa-
34954: non edellyttämistä lainsäädäntötoimista valmis-          Kertomusvuonna ympäristön tutkimukseen,
34955: tui toimikunnan mietintö.                             suunnitteluun ja valvontaan käytettiin varoja
34956:                                                       yhteensä 24 575 000 markkaa. Määrärahat vähe-
34957: 2.6. Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta            nivät edellisvuodesta lähes 20 %:lla. Näillä rahoi-
34958:                                                       tettiin noin 150 tutkimusta tai selvitystä. Määrä-
34959:   Kertomusvuoden lopulla Suomi solmi Viron            rahoista noin 16% käytettiin ilmansuojelu- ja
34960: kanssa sopimuksen yhteistyöstä torjuttaessa           meluntorjuntatutkimukseen, 13 %jätehuolto- ja
34961: 516                                       Ympäristöministeriö
34962: 
34963: jätteiden hyötykäytön tutkimukseen ja 12 % ym-        2.9. Ympäristövaikutusten arviointi
34964: päristön tilan seurantaan. Luonnonsuojelututki-
34965: mukseen sekä kemikaalivalvontaan käytettiin               Kertomusvuonna jatkettiin valmistelua halli-
34966: kumpaankin n. 8 % tutkimusmäärärahoista. Yli          tuksen esitykseksi laiksi ympäristövaikutusten
34967:  16% varoista käytettiin luonteeltaan monitietei-     arviointimenettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi
34968: siin ympäristöntutkimushankkeisiin. Kestävän          laeiksi. Ehdotetuilla säädöksillä toimeenpantai-
34969: kehityksen tutkimusta tuettiin 800 000 markalla.      siin asiaa koskeva EY:n direktiivi sekä mahdollis-
34970: Luonnon monimuotoisuuden tutkimusohjelma              tettaisiin YK:nEuroopan talouskomissiossa val-
34971: (LUMO) käynnistettiin 700 000 markan rahoi-           tioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten ar-
34972: tuksella. Ympäristötaloustutkimusta tuettiin yli      vioinnista hyväksytyn yleissopimuksen voimaan-
34973: puolella miljoonalla markalla. Ympäristötekno-        saattaminen.
34974: logian tutkimusta rahoitettiin lähes puolella mil-       Ympäristövaikutusten arviointia suunnitte-
34975: joonalla markalla.                                    lussa ja päätöksenteossa kehitettiiin yhteistyössä
34976:     Vesi- ja ympäristöhallinnossa jatkui tutkimus-    eri hallinnonalojen kanssa, valtion aluehallinnos-
34977: toiminnan laajentaminen vesientutkimuksesta           sa ja kunnissa.
34978: muille ympäristöntutkimuksen alueille hallinnon
34979: sisäisiä voimavaroja uudelleen kohdentamalla.
34980:     Ympäristön seurannan kehittämisen paino-
34981: pistealueina olivat maankäytön seuranta ja ym-        3. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö, luonnonsuojelu
34982: päristöindikaattorit. Keväällä valmistui pohjois-
34983: maisena yhteistyönä tehty raportti ympäristön         3.1. Lainsäädäntö
34984: tilasta Pohjoismaissa. Arktiseen ympäristönsuo-
34985: jelustrategiaan sisältyvä arktinen ympäristön             Merkittävin lainvalmistelu on koskenut
34986: seuranta- ja arviointiohjelma (Arctic Monoto-         maankäytön ohjausjärjestelmän uudistamista.
34987: ring and Assessment Programme, AMAP) val-             Ympäristöministeriön asettama työryhmä luo-
34988: mistuijasen toimeenpano aloitettiin Suomen ol-        vutti 11.5.1993 ehdotuksensa, jotka koskevat
34989: lessa puheenjohtajamaa. YK:n kasvatus-, tiede-        muun muassa kuntien maankäyttöä koskevien
34990: ja kulttuurijärjestön (UNESCO) perustamalla           päätösten valvontaa, rantarakentamisen ohjaus-
34991: Pohjois-Karjalan biosfåärialueella aloitettiin ih-    ta ja poikkeusluparakentamisen vähentämistä.
34992: minen ja biosfåäri (MAB) -ohjelma. Lähialueyh-        Valtion osallisuus kaavoituksessa on tarkoitus
34993: teistyötä Viron ja Venäjän kanssa jatkettiin mm.      rajata valtakunnallisiin ja tärkeisiin seudullisiin
34994: toteuttamalla yhteisiä seurantahankkeita.             kysymyksiin. Samoin on tarkoitus jatkaa nykyi-
34995:                                                       sen poikkeuslupaharkinnan tyyppisen ohjauksen
34996: 2.8. Ympäristötieto                                   siirtämistä kuntatasolle. Rantarakentamisessa
34997:                                                       pyritään oikein sijoittuvaanjasuunnitelmalliseen
34998:    Ympäristötietojärjestelmän toteuttamista ja        1oma-asutukseen. Ehdotuksista pyydettiin noin
34999: kehittämistä jatkettiin kertomusvuonna uusitun        sadan vaikuttajatahon lausunto. Lausuntoaika
35000: vuosia 1992-96 koskevan kehittämissuunnitel-          päättyi 17.9.1993. Lausunnoista on valmistunut
35001: man mukaisesti. Kertomusvuonna saatettiin lop-        laajahko yhteenveto, joka on käytössä asian jat-
35002: puun ympäristöhallinnon, kuntien keskusjärjes-        kovalmistelussa. Uudistuksen on tarkoitus tulla
35003: töjen ja kuntien yhteistyönä kehitetty ympäristö-     voimaan 1.3.1995.
35004: tietojärjestelmä, ja järjestelmä otettiin käyttöön        Laki ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhtei-
35005: projektiin osallistuvissa kunnissa.                   söjen kiinteistöjenhankinnan valvonnasta ( 1613/
35006:    Vesi- ja ympäristöhallituksen Ympäristötieto-      92) tuli voimaan 1.1.1993. Ympäristöministeriön
35007: keskus julkaisi Ympäristön tila Suomessa -kirjan      tehtäväksi säädettiin niiden kiinteistönhankinto-
35008: englanninkielisenä. Lisäksi keskus toimitti ja jul-   jen seuranta, joissa ulkomailla asuva on luovu-
35009: kaisi kuukausittain ilmestyvää ympäristökatsa-        tuksensaajana. Syyskuun loppuun mennessä ul-
35010: usta ja Ympäristönsuojelu-lehteä.                     komaalaiset olivat tehneet Suomessa 223 maa-
35011:    Ympäristökeskus toimi kertomusvuonna               kauppaa. Marraskuun loppuun mennessä lää-
35012: YK:n ECE:n yhdennetyn ympäristönseurannan             ninhallitukset olivat myöntäneet ulkomaalaisille
35013: tieto- ja arviointikeskuksena ja Itämeri-komis-       yli 100 lupaa kiinteistönkauppaan. Samaan ajan-
35014: sion (HELCOM) tietokeskuksena. Lähialue-ja            kohtaan mennessä oli vain kolme hakemusta hy-
35015: Itä-Eurooppayhteistyötä kehitettiin perustamal-       lätty. Näistä kaksi tuli valitusasiana ympäristö-
35016: la Viron ja Karjalan tietokeskus.                     ministeriön käsiteltäviksi.
35017:                                  1994 vp - Hallituksen kertomus 1993                                   517
35018: 
35019:     Rakennussuojelulakia muutettiin 1.1.1994           alueelle ja Keski-Pohjanmaalle. Uuden seutu-
35020: voimaan tulleella muutoksella siten, että raken-       kaavajaon edellyttämien erityisten tarkoituspe-
35021: nusten suojeltavaksi määräämistä koskeva pää-          rien valmistelu aloitettiin vuoden 1993 lopulla.
35022: tös alistetaan valtioneuvoston sijasta ympäristö-         Vuosina 1991 ja 1992 valmistui ehnätysmäärä
35023: ministeriön vahvistettavaksi. Samassa yhteydes-        seutukaavoja. Vuonna 1993 niistä vahvistettiin
35024: sä siirrettiin rakennussuojeluasetuksen 2 §:n          seitsemän. Laaja-alaisin oli Pohjois-Pohjanmaan
35025: säännös opetusministeriöltä pyydettävästä lau-         seutukaava, jolla samalla kumottiin kaikki van-
35026: sunnosta rakennussuojelulakiin.                        hat seutukaavat. Pohjois-Karjalan kaava oli
35027:     Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa-       luonteeltaan samanlainen, mutta se koski vain
35028: ja puhtaanapidosta annetun lain muutoksella            Joensuun kaupunkiseutua. Myös Keski-Suomen
35029: (420/93) muutettiin tontinomistajan kunnossapi-        seutukaava 4 oli laaja-alainen ja eniten ongelmia
35030: totehtävien hoitamisesta kunnalle aiheutuvien          syntyi laajan moottoritieverkkoehdotuksen vah-
35031: kustannusten perimismenettelyä. Muutos liittyi         vistamisesta.
35032: katumaksulain kumoamiseen vuoden 1993 alus-               Muut kaavat olivat suppeampialaisia. Suppe-
35033: ta.                                                    ahkoja muutoksia sisälsivät Porin pohjoisen kas-
35034:                                                        vukäytävän seutukaava, Kymenlaakson mm. lii-
35035: 3.2. Aluerakenne ja seutusuunnittelu                   kenteen ja teknisen huollon käsittävä seutukaava
35036:                                                        ja Aurajokisuun seutukaava. Viimeksi mainitun
35037:      Valtakunnallisia aluerakenteen kehittämis-        ohella vahvistettiin Varsinais-Suomessa usean
35038: projekteja on jatkettu yhteistyössä maakuntien         kunnan alueita koskeva harjuseutukaava.
35039: liittojen kanssa. Hanko-Hyvinkää vyöhykepro-              Vuoden 1993 lopussa oli vahvistuskäsittelyssä
35040: jekti on käynnistetty. Vuonna 1990 päättyneen          edelleen yhdeksän seutukaavaa.
35041: Helsinki-Tampere-projektin arviointi ja jatkotoi-
35042: met on käynnistetty. Selvitys pääkaupunkiseu-          3.3. Kuntatason suunnittelu ja rakennettu ympä-
35043: dun yhdyskuntakustannuksista on valmistunut.                ristö
35044:      Yhteistyössä liikenneministeriön kanssa tehty
35045: kansainvälinen arvio Helsingin seudun liiken-             Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi 9 ja
35046: teestä ja vaikutuksista yhdyskuntarakenteeseen         vahvistettiin 15 osayleiskaavaa. Asemakaavojen
35047: on valmistunut. Kertomusvuonna käynnistettiin          ja niiden muutosten vahvistamista sekä poik-
35048: työssäkäyntietäisyyksiä käsittelevä tutkimus ja        keuslupia koskevia asioita tuli ympäristöministe-
35049:  vuorottaispysäköintiä käsittelevä tutkimus val-       riössä vuoden aikana vireille 677 ja ratkaistiin
35050: mistui. Yhteistyössä liikenneministeriön kanssa        733. Keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa 3
35051:  käynnistettiin kaupunkiseutujen liikennejärjes-       kuukautta. Vuoden päättyessä oli ratkaisematta
35052:  telmäsuunnitelmien sisällön selvittäminen tar-        209 asiaa. Valtioneuvosto myönsi kunnille raken-
35053:  koituksena saada maankäytön ja liikennesuun-          nuslain nojalla 2 lunastuslupaa.
35054:  nittelun ja eri liikennemuotojen välille nykyistä        Alistusasioihin liittyviä valituksia on ratkaistu
35055:  parempi koordinointi.                                 yhteensä 132, joista 22 oli seutukaavoihin, 20
35056:       Alueidenkäytön ja yhdyskuntien kehitysmah-       yleiskaavoihin ja 90 asemakaavoihin liittyviä.
35057:  dollisuuksia vuoteen 2017 tarkastelevan vision        Keskimääräinen käsittelyaika on ollut seutukaa-
35058:  alustava luonnos on käsitelty keskusteluissa          vojen osalta 15 kk, yleiskaavojen osalta 10 kk ja
35059:  maakuntaliittojen ja ministeriöiden kanssa. Visio     asemakaavojen osalta 5 kk. Viime vuonna on
35060:  antaa pohjaa valtakunnallisten maankäyttöta-          ratkaistu 644 muuta valitusasiaa ja vuoden aika-
35061:  voitteiden määrittelylle.                             na on saapunut 566 uutta asiaa. Noin puolet
35062:       Seutukaava-aluejaon pohjalla on maahamme         asioista on ratkaistu vuoden kuluessa saapumi-
35063:  syntymässä maakunnallisten liittojen verkosto.        sesta.
35064:  Se on toteutunut Lappia lukuun ottamatta vuo-            Aluearkkitehtitoimintaa jatkettiin ja sen ke-
35065:  denvaihteessa 1993/94. Lapissakin aluejakokysy-       hittämismahdollisuuksia arvioitiin maankäytön
35066:  mys on vuoden aikana selkiytynyt. Vuoden aika-        ohjausjärjestelmän uudistuksen tarpeiden poh-
35067:  na päätettiin seutukaavajaosta Uudellamaaliaja        jalta.
35068:  Vaasan läänissä. Uudellamaalla jäi toimimaan             Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja kehittä-
35069:  kaksi liittoa: läntisen ja keskisen Uudenmaan         mistoimintaa on suunnattu kansainvälisten ja
35070:   käsittävä Uudenmaan liitto ja Itä-Uudenmaan          kotimaisten kestävän kehityksen hankkeiden ar-
35071:   liitto. Vaasan läänissä jaettiin tehtävät kolmelle   viointiin sekä tutkimus- ja kokeiluhankkeiden
35072:   alueelle: Etelä-Pohjanmaalle Vaasan rannikko-        käynnistämiseen eri tahojen yhteistyönä. Kestä-
35073: 
35074:  35 340060P
35075: 518                                          Ympäristöministeriö
35076: 
35077: vän kehityksen edistämisestä asumisessa ja ra-         lua ja kulttuuriympäristöjä koskevia selvityksiä
35078: kentamisessa on valmistunut kokoomaraportti ja         julkistettiin ja jaettiin, kuten Rakennettu kulttuu-
35079: bibliografia. Yhdyskuntarakenteen ja infrastruk-       riympäristöt -selvitys, joka käsittää vajaat 1800
35080: tuurin taloudeUisuudesta valmisteltiin eri tahojen     kohdetta ja Kansallismaisema-selvitys, jossa on
35081: yhteinen tutkimusohjelma.                              nimetty 27 kohdetta. Alueelliset kulttuuriympä-
35082:    Yleiskaavoituksen kehittämiseen liittyvistä sel-    ristöohjelmat olivat keskeisellä sijalla aluehallin-
35083: vityksistä ja kokeiluprojekteista on raporttiluon-     non tulosohjauksessa.
35084: nokset pääosin valmiina. Ympäristövaikutusten              Maisema-aluetyöryhmän selvitys maaseudun
35085: arvioinnin toteuttamista kaavoituksen yhteydessä       kulttuurimaisemia edustavista maisema-alueista
35086: on kehitetty kokeiluprojekteina, joista kaksi on       sekä ehdotus maisemanhoidon kehittämisestä
35087: raportoitu. Valmistumassa olevaa materiaalia on        valmistui. Siinä esitettiin valtakunnallisesti ar-
35088: käytetty laajasti hyväksi aluehallinnon koulutuk-      vokkaiksi 150 maisema-aluetta. Perinnemaise-
35089: sessa. Kulttuurimaisemien suunnittelun edistämi-       mien inventointeja ja maisemanhoidon kokeilu-
35090: seksi on toteutettu kokeiluprojekteja, joista osa on   jen tekemistä ja niiden seurantaa jatkettiin.
35091: painottunut maisema-analyyseihinja inventointei-            Jatkettiin kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
35092: hin ja osassa selvitetty yleiskaavoituksen maise-      rakennusten korjauskortiston laatimista ja res-
35093: manhoidolle tarjoamia mahdollisuuksia.                 tauroivan korjauksen kustannusohjausta selvit-
35094:    Ympäristöministeriö myönsi 65 kunnalle              tävää työtä. Rakennussuojelun taloudellisia vai-
35095: avustusta yleiskaavoitukseen yhteensä 3,5 mil-         kutuksia, merkitystä ja ulottuvuuksia koskevaa
35096: joonaa markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää             selvitystä jatkettiin ja laajennettiin lisäämällä sii-
35097: luonnonsuojelun, maisemanhoidon tai virkistys-         hen kiinteistöveron ja arvonlisäveron vaikutus-
35098: käytön kannalta valtakunnallisesti merkittävien        ten arvioiminen.
35099: alueiden yleiskaavojen laatimista varten. Pääosa            Euroopan Neuvoston kulttuuriperintökomi-
35100: avustetuista kohteista kuului valtioneuvoston          tean aloitteen mukaista rakennusperintöpäivää
35101: 1990 hyväksymään rantojensuojeluohjelmaan.             vietettiin syyskuun toisena viikonloppuna sa-
35102: Rantojensuojeluohjelman toteuttamisen edistä-          manaikaisesti yli 20 maassa. Suomen teemana oli
35103: miseksi tarpeellisista yleiskaavoista on jo yli puo-   teollisuusrakennusten säilyttäminen ja uuskäyt-
35104: let vahvistettu tai laadittavana.                       tö. Teemaan liittyenjulkaistiin raportti suomalai-
35105:     Kertomusvuonna on valmistunut ehdotus len-          sesta meijeristä. Osallistuuiin Euroopan Neuvos-
35106: tomelun huomioon ottamiseksi kaavoituksessa             ton kulttuuriperintökomitean asiantuntijaryh-
35107: sekä uudis-, täydennys- ja korjausrakentamises-        mien kokouksiin. Kulttuuriperintöluokkatoi-
35108: sa. Kaavoituksesta ja paloturvallisuudesta on           minnan sisäänajo koulujärjestelmään aloitettiin
35109: valmistunut opas. Pientalorakentamisen ohjauk-          yhteistyössä opetusministeriön kanssa. UNES-
35110: sesta kaava-alueiden ulkopuolella on valmistu-          COn maailmanperintöluetteloon pyrkivän Petä-
35111: nut selvitys ja kehittämisehdotukset, joita on         jäveden vanhan kirkon ympäristösuunnitelma
35112: hyödynnetty rakennuslain uudistustyössä.                valmistui.
35113:     Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan             Rakennussuojelun valtionavustuksiin osoite-
35114: toteuttamista on jatkettu tavoitteena liittää suun-     tut määrärahat jaettiin lääninhallitusten päätök-
35115: nitelmatiedot keskeisimmiltä osin osaksi kiinteis-      sillä maksettaviksi. Määrärahan jakoperusteena
35116: tötietojärjestelmää vuoden 1995 loppuun men-            lääninhallituksille pidettiin sitä, että valtakun-
35117: nessä. Kuntien ja sektoriviranomaisten kanssa           nallisesti merkittävät kohteet tulivat tuen piiriin.
35118: on suoritettu menetelmäkehittelyä hallinnollis-
35119: ten ja teknisten esteiden poistamiseksi yhteiskun-      3.5. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
35120: tataloudellisen rekisteriyhteistyön tieltä. Kaava-
35121: tietojen osalta on jatkettu rekisteri en perustamis-       Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisessa
35122: ta sekä tietojen yhdenmukaistamista kunta- ja           kiinnitettiin. edelleen erityistä huomiota valtion-
35123: verotusjärjestelmissä. Lisäksi on huolehdittu           maiden käyttöön vaihtomaina luonnonsuojelu-
35124: ajantasakaavatietojen teknisestä liittämisestä          alueiden hankinnassa. Valtiolle hankittiin luon-
35125: maanmittauslaitoksen kartasto-ohjelmistoon.             nonsuojelutarkoituksiin alueita yhteensä 10 436
35126:                                                         hehtaaria. Myös metsähallitus osallistui ensim-
35127: 3. 4. Kulttuuriympäristön suojelu ja hoito              mäistä kertaa ympäristöministeriön perustami-
35128:                                                         sen jälkeen lääninhallitusten ohella suojelualuei-
35129:   Kehittämisen painopiste oli edelleen infor-           den hankintaan. Eri suojeluohjelmien toteutta-
35130: maatio-ohjauksen lisäämisessä. Rakennussuoje-           misessa panostettiin varsinkin rantojensuoje-
35131:                                 1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                             519
35132: 
35133: luohjelman toteuttamiseen. Muun muassa Mik-          la vuoden 1992 neljännestä neljänneksestä vuo-
35134: kelin läänin alueella rantojensuojelualueita han-    den 1993 kolmannelle neljännekselle 7,8 %.
35135: kittiin valtiolle yhteensä 3 546 hehtaaria. Yksi-    Tämä merkitsi 6, 7 %:n suuruista reaalihintojen
35136: tyismaiden luonnonsuojelualueita rauhoitettiin       nousua.
35137: yhteensä 1 965 hehtaaria.                               Muualla maassa hinnat kääntyivät nousuun
35138:    Vuonna 1993 perustettiin Päijänteen (Laki         vuoden 1993 kolmannella neljänneksellä, mutta
35139: 432/93) sekä Puurijärven ja Isosuon kansallis-       jäivät edelleen alhaisemmiksi kuin vuoden 1992
35140: puistot (Laki 431/93). Lauhanvuoren kansallis-       viimeisellä neljänneksellä.
35141: puistoa laajennettiin oleellisilta osin (Laki 945/      Vanhojen asuntojen reaalihinnat putosivat la-
35142: 93). Soiden suojelua varten perustettiin Levane-     mavuosina noin puoleen huippuvuosien 1988-
35143: van luonnonsuojelualue (Laki 946/93) ja vanho-       1989 hintatasosta. Mikäli näkyvissä oleva hinta-
35144: jen luonnonmetsien suojelua silmällä pitäen pe-      käänne osoittautuu asuntomarkkinoilla pysy-
35145: rustettiin asetuksella (1115/93) 92 luonnonsuoje-    väksi, eivät reaalihinnat kuitenkaan laskeneet
35146: lualuetta. Asetus perustui valtioneuvoston           yhtä paljon kuin vuosien 1977-1978 laskusuh-
35147: 3.6.1993 tekemään periaatepäätökseen vanhojen        danteessa tapahtui.
35148: metsien suojelusta.                                     Uusien vapaarahoitteisten asuntojen myynti-
35149:     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitykset     varasto on supistunut tasaisesti asuntomarkki-
35150: Nuuksion kansallispuiston ja Talaskankaan            noiden lievän elpymisen myötä. Joulukuun alus-
35151: luonnonsuojelualueen perustamisesta.                 sa vuonna 1993 oli arvioiden mukaan myymättö-
35152:    Vuoden aikana valmistuivat luonnonsuojelun        mänä yhteensä hieman yli 5 000 vapaarahoitteis-
35153: oikeusturvakysymyksiä selvittäneen työryhmän         ta asuntoa. Pääkaupunkiseudun asuntomarkki-
35154: mietintö, Suomen mahdollisesta Euroopan              noiden elpyminen näkyy myös myymättömien
35155: Unioniin liittymisestä luonnonsuojelulakiin ai-      asuntojen määrässä, sillä asuntojen varasto on
35156: heutuvia muutoksia selvittäneen Luonnonsuoje-        supistunut erityisesti pääkaupunkiseudulla.
35157: lulakityöryhmän välimietintö sekä työryhmän             Vuonna 1993 uustuotantoa hallitsi edelleen
35158: ehdotukset maisemanhoidosta ja arvokkaista           aravarakentaminen, mutta myös vapaarahoittei-
35159: maisema-alueista. Lisäksi laadittiin vertaileva      nen kerros- ja rivitalotuotanto vilkastui jossain
35160: selvitys luonnonsuojeluoikeudesta Suomessa,          määrin myymättömien asuntojen varaston supis-
35161:  Ruotsissa, Norjassa, Tanskassa, Saksassa sekä       tumisen ja asuntojen kysynnän elpymisen myötä.
35162:  Euroopan yhteisössä.                                Vuoden 1993 kolmen ensimmäisen neljänneksen
35163:     Kuntien yhteishankkeita virkistysalueiden        aikana aloitettiinkin yhteensä 21 000 asunnon
35164:  hankkimiseksi on edelleen tuettu valtion avus-      rakentaminen, vaikka aravatuotannon aloituk-
35165:  tuksin.                                             set vähenivät edelliseen vuoteen verrattuna kol-
35166:                                                      manneksella ja valtion korkotukilainaa saavien
35167:                                                      vuokra-asuntojen aloitukset siirtyvät pääasiassa
35168:                                                      vuodelle 1994. Tämä merkitsee lähes 30 000 asun-
35169: 4. Asuntotoimi                                       non aloittamista koko vuoden aikana. Vuoden
35170:                                                       1993 asuntotuotanto ei supistunutkaan siinä
35171: 4.1. Yleistä                                         määrin kuin vuoden alun näkymien perusteella
35172:                                                      oletettiin.
35173:    Vuonna 1989 alkanut vanhojen asuntojen hin-          Huolimatta huippuvuosista puolittuneista
35174: tojen lasku päättyi vuonna 1993. Asuntomarkki-       asuntojen reaalihinnoista ja laskeneesta korkota-
35175: nat alkoivat varovaisesti elpyä vuoden 1993 ku-      sosta omistusasuntomarkkinoiden elpymistä hi-
35176: luessa korkojen käännyttyä rahamarkkinoilla          dastavat edelleen vuonna 1994 kotitalouksien
35177: laskuun vuoden ensimmäisellä neljänneksellä.         odotettu reaaliansioiden pieneminen sekä yhä
35178: Asuntojen hintatilaston kolmen ensimmäisen           useampia kotitalouksia koskettava epävarmuus
35179: neljänneksen tietojen perusteella asuntokauppo-      työstä ja pysyvistä tuloista.
35180: jen lukumäärän arvioidaankin kasvavan lähes             Vuokrasääntelyn purkaminen vuonna 1992
35181: viidenneksellä edelliseen vuoteen verrattuna.        on vilkastuttanut vuokra-asuntomarkkinoita.
35182:    Vanhojen vapaarahoitteisten asuntojen nimel-      Kasvava vuokra-asuntojen tarjonta on johtanut
35183: lishinnat kääntyivät nousuun ensin pääkaupun-        ympäristöministeriön selvitysten mukaan vapaa-
35184: kiseudulla, missä nousu näkyi jo ensimmäisen         rahoitteisen vuokra-asuntokannan kasvuun ja
35185: neljänneksen keskihinnoissa. Kerrostaloasunto-       markkinavuokrien laskuun.
35186: jen nimellishinnat nousivat pääkaupunkiseudul-          Aravavuokra-asuntojen kysyntä on pysynyt
35187: 520                                       Ympäristöministeriö
35188: 
35189: 1990-luvun alussa suunnilleen samalla tasolla.        kunnan hakemuksesta siirtää toimivallan kaik-
35190: Hakijaruokakuntia on ollut vuosittain vajaat          kien lainojen myöntämiseen kunnalle.
35191: 140 000. Aravavuokra-asuntojen tarjonta on sa-           Kaikista aravalainojen yksityiskohtaisista lai-
35192: manaikaisesti kuitenkin lisääntynyt noin 10 000       naehdoista on säädetty arava-asetuksessa (1587/
35193: asuntoa vuodessa, joten asunnon saanti on hel-        93). Korko-jalyhennysehtojen nykyisiin perustei-
35194: pottunut. Vuonna 1992 oli yleisesti haettavana        siinei asetuksella olemerkittävästi puututtu. Vuo-
35195: kaikkiaan lähes 71 000 aravavuokra-asuntoa,joi-       simaksujärjestelmän mukaisten aravalainojen
35196: ta haki 138 000 ruokakuntaa, keskimäärin 1,9          ongelmia ja ratkaisuehdotuksia selvitetään parai-
35197: hakijaa asuntoa kohti. Edellisvuosina suhdeluku       kaa ympäristöministeriön kutsuman selvitysmie-
35198: oli 2,2 ja 2,6. Vuokra-asuntojen tarjonnan li-        hen toimesta, jonka tulee saada ehdotuksensa
35199: sääntyessä on erityisesti vanhemmissa, huono-         valmiiksi helmikuun -94 loppuun mennessä.
35200: kuntoisissa taloissa jäänyt asuntoja tyhjilleen ai-      Samanaikaisesti aravalainsäädännön uudista-
35201: kaisempaa enemmän. Vähintään 2 kuukauden              misen kanssa uudistettiin myös korkotukilain-
35202: ajan oli vuonna 1992 tyhjillään noin 5 200 asun-      säädäntöä, johon sisältyvät paitsi vuokra-asun-
35203: toa, yli 2 000 asuntoa enemmän kuin edellisenä        tojen myös omistusasuntojen ja asumisoikeusta-
35204: vuonna. Pitkään, vähintään puoli vuotta asun-         lojen korkotukilainoitusjärjestelmät. Valtioneu-
35205: noista oli tyhjänä noin 1 600 eli 0,5 %koko arava-    voston kannanotossa 31.3.1993 tavoitteista ja
35206: vuokra -asuntokannasta.                               keinoista työllisyyden parantamiseksi oli todettu,
35207:     Asuntolainsäädännön kokonaisuudistus to-          että valtion velkaantumisasteen nousu pysäyte-
35208: teutettiin kertomusvuoden lopulla antamalla           tään vuoteen 1997 mennessä. Tämän tavoitteen
35209: uutta aravajärjestelmää koskevat, vuoden 1994         toteuttamiseksi valtion lainananto on tarkoitus
35210: alussa voimaan tulevat aravalaki (1189/93), jolla     korvata pankkien myöntämillä lainoilla ja val-
35211: kumottiin asuntotuotantolaki ja asuntojen pe-         tion korkotuella. Aravalainoitus säilyy kuitenkin
35212: rusparantamisesta annettu laki, sekä laki arava-      edelleen yhtenä asumisen tukimuotona rinnan
35213: vuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytös-        kehitettävien korkotukijärjestelmien kanssa.
35214: tä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta (1190/      Asumiskustannusten on tarkoitus olla arava- ja
35215: 93),jolla kumottiin laki vuokra-asuntojen omak-       korkotukilainoituskohteissa vastaavat.
35216: silunastamisesta. Uudistus perustui ympäristö-            Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
35217: ministeriön 4.1.1991 asettaman asuntolakityö-         netun lain muuttamisesta (1203/93),joka sisältää
35218: ryhmän toimeksiantoon, jonka mukaan tehtävä-          nykyisen lyhytaikaisen korkotuen (8-10 v) rin-
35219: nä oli "aravajärjestelmään tehtyjen muutosten         nalle kehitettyä pitkäaikaista (18 v) korkotukea
35220: mukaisesti teknisesti yhdenmukaistaa sekä yk-         koskevat säännökset asukasvalintaan sovelletta-
35221: sinkertaistaaja selkiyttää voimassa oleva asunto-     vine sosiaalisine perusteineen, tulee voimaan
35222: tuotantolaki ja siihen liittyvät säädökset". Uudis-   vuoden 1994 alusta. Vuoden 1995 alusta tulevat
35223: tukseen sisällytettiin sittemmin merkittäviä asial-   voimaan laki omistusasuntojen korkotuesta
35224: lisia muutoksia, joista on syytä todeta asuntohal-    (1204/93) ja laki asumisoikeustalojen korkotues-
35225: linnon kokonaisuudistuksen aiheuttamat muu-           ta (1205/93).
35226: tokset asuntoviranomaisten työnjakoa ja toimi-            Laki oman asunnon hankintaan myönnettävi-
35227: valtaa koskeviin säännöksiin, asuntolainojen ar-      en lainojen korkotuesta annetun lain muuttami-
35228: vopaperistamisen mahdollistavat uudet sään-           sesta (1635/92) sekä asuntosäästöpalkkiolaki
35229: nökset sekä aravaomistusasuntojen käyttö- ja          (1635/92) tulivat voimaan 1.1.1993. Uudessajär-
35230: luovutusrajoitusten kumoaminen.                       jestelmässä lainoista perittävä enimmäiskorko ir-
35231:     Aravalaissa säädetään laajasti erityyppisistä     rotettiin Suomen Pankin peruskorosta. Koron
35232: Jainalajeista, joita voidaan käyttää joustavasti ja   tulee olla alempi kuin myöntävän rahalaitoksen
35233: eri tavoin painotettuna kulloisenkin asuntopo-        kulloinkin muihin ensimmäisen omistusasunnon
35234: liittisenja taloudellisen tilanteen mukaan. Arava-    hankkimista varten myönnettäviin lainoihin ylei-
35235: lain puitelain luonteesta johtuen on mahdollista,     sesti soveltama korko. Samalla myös enimmäis-
35236: ettei tiettyä lainalajia jonain vuotena käytetä       laina-aikoja pidennettiin 15 vuodesta 18 vuoteen
35237: lainkaan. Uudet aravalainalajit vastaavat pää-        ja järjestelmässä sovellettavaa enimmäisikärajaa
35238: osin nykyisiä lainoja. Lainoitus kuitenkin laaje-     alennettiin 39 vuodesta 30 vuoteen.
35239: nee asuntojen hankintaan olemassa olevasta                Asunnon hankkijan omarahoitusosuus nousi
35240: asuntokannasta, jota tähän asti on voitu käyttää       15 %:sta 20 %:iin asunnon kauppa- tai hankinta-
35241: vain rajoitetusti. Aravalaki sisältää myös mah-       hinnasta. Asuntosäästöpalkkio poistettiin ja sa-
35242: dollisuuden siihen, että ympäristöministeriö voi      malla ASP-talletuksille maksettavan kokonais-
35243:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 521
35244: 
35245: koron määrittelyä muutettiin. ASP-talletuksille      valtuutta 5 660 milj. markkaa. Myöntämisval-
35246: suoritetaan normaalia verovapaata korkoa, jon-       tuutta lisättiin 130 milj. markkaa vuoden 1993 II
35247: ka lisäksi pankki maksaa säästötavoitteen saa-       lisätalousarviossa. Lisäksi voitiin talousarvion
35248: vuttaneille säästäjille lisäkorkoa.                  mukaisesti vuoden 1993 aikana peruuntuneita
35249:     Ensimmäiset uuden järjestelmän mukaiset lai-     aikaisempien vuosien myöntämisvaltuudella lai-
35250: nat myönnettäneen vasta vuoden 1994 lopulla,         noitettuja hankkeita vastaavat markkamäärät
35251: sillä ennen vuotta 199 3 säästämisensä aloittanei-   lukea vuoden 1993 myöntämisvaltuuden lisäyk-
35252: den kohdalla sovelletaan korkotukilainan enim-       seksi. Samoin saatiin edelliseltä vuodelta käyttä-
35253: mäiskoron ja asuntosäästöpalkkion osalta vuo-        mättä jääneen valtuuden määrä lukea vuoden
35254: den 1992 lopussa voimassaolleita säännöksiä.         1993 myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Myöntä-
35255:     ASP-korkotukilakia muutettiin 26.11.1993 (L      misvaltuutta oli siten käytettävissä yhteensä 5
35256: 1006/93) siten, että asunto, johon korkotukilaina    868 milj. markkaa.
35257: kohdistuu voidaan erityisistä syistä vuokrata           Valtioneuvosto vahvisti 25.3.1993 asuntolai-
35258: enintään kahdeksi vuodeksi aiemman yhden vuo-        nojen sekä peruskorjaus- ja perusparannuslaino-
35259: den sijasta.                                         jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman.
35260:     Asuntoasioissa ylivelkaantuneita autettiin       Käyttösuunnitelmaa muutettiin lisätalousarvios-
35261: kahdella väliaikaisella tukijärjestelmällä, jotka    sa saadun lisävaltuuden vuoksi 15.4.1993. Lisäksi
35262: perustuivat lakiin taloudellisissa vaikeuksissa      käyttösuunnitelmaa muutettiin 4.11.1993 siten,
35263: oleville asuntovelallisille myönnettävästä korko-    että peruskorjaukselle ja perusparantamiselle
35264: tuesta (408/92) ja lakiin asuntotuotantolain mu-     vahvistetuista enimmäislainoitusarvoista voitiin
35265: kaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä       erityisestä syystä poiketa myös muutettaessa
35266: tapauksissa (412/92). Nämä lait olivat voimassa      opiskelija-asuntoja kysyntää vastaaviksi tai jos
35267: vuoden 1993 kesäkuun loppuun. Heinäkuun 15.          kyseessä oli koerakentamiskohde.
35268: päivänä tuli voimaan laki maksuvaikeuksissa             Vuoden 1993 varsinaisen talousarvion mu-
35269: oleville asuntovelallisille myönnettävästä korko-    kaan ei edelleenkään voitu myöntää uusia lyhyt-
35270: tuesta (621/93). Laki on voimassa vuoden 1995        aikaisia perusparannuslainoja, rakennusaikaisia
35271: loppuun. Mainittujen lakien mukaisia tukimuo-        lainoja eikä lämmityslaitoslainoja. Talousarvion
35272: toja selostetaan tarkemmin kohdassa 4.11.            perusteluja kuite!lkin muutettiin II lisätalousar-
35273:                                                      viossa siten, että lyhytaikaisten lainojen myöntä-
35274: 4.2. Lainoitus                                       minen vuokratalojen perusparannusta varten tuli
35275:                                                      mahdolliseksi.
35276:    Vuoden 1993 varsinaisessa talousarviosssa oli        Myönnettyjen lainojen jakautuminen eri
35277: osoitettu asuntojen uustuotanto- sekä peruskor-      lainalajeihin vuosina 1992-93 käy ilmi seuraa-
35278: jaus- ja perusparannuslainoitukseen myöntämis-       vasta taulukosta.
35279: 522                                                          Ympäristöministeriö
35280: 
35281:                                                                                      Lainoitus vuosina 1993 ja 1992
35282:                                                                                     1993 1)                      1992
35283:                                                                                mmk          as kpl      mmk           as kpl
35284: Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, .......... .                       3 336        10 828      6 249         19 029
35285: joista opiskelija- ja nuorisoasuntojen osuus ...... .                          (219)         (849)      (548)        (1 819)
35286: Asunto-osakeyhtiötalot .................................... .                                              88            422
35287: Omakotitalot .................................................... .              684         1 786        831          1 956
35288: HK-lainat ......................................................... .            314         1 034        632          1 865
35289: Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asunto-
35290: lainat ................................................................ .          3           (28)           36          (299)
35291: Uudisrakennuslainat yht ................................. ..                  4 337          13 648        7 836        23 272
35292: Asuntohallituksen myöntämät perusparannus-
35293: lainat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiöta1ot) ........ .                           429           5 374         487           5 293
35294: Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
35295: lainat ................................................................ .       426           8 081          301          4234
35296: Kunnan myöntämät perusparannuslainat
35297: (omakotilainat) ................................................. .              274          3 095          319          3 378
35298: Ympäristölainat ............................................... .
35299: Perusparannuslainat yht ................................... .                  1 129         16 550        1 107         12 905
35300: Lämmityslaitokset ............................................ .
35301: Vanhojen lainojen lisäykset .............................. .               10           14
35302: Omaksilunastamislainat ................................... .                1      8     2         18
35303: Hankintalainat ................................................. .         89    408   158        716
35304: Myöntämisvalt. peruutuksia ..............._.._.._.._.._.. _.. _.. _._ _ _
35305:                                                                         ---46
35306:                                                                           __________ -70_ _ _ _ _ __
35307:                                                    Yhteensä             5 520 30 614 9 047     36 911
35308: 1
35309:  lEi lopullinen tilanne
35310: 
35311: 
35312: 
35313: 
35314:     Vuonna 1993 aloitettiin 13 669 arava-asunnon                            misen hitaan käynnistymisen vuoksi ei talousar-
35315: rakentaminen. Aloitetuista asunnoista oli vuok-                             vion ja II lisätalousarvion tavoitetta (15 000 asun-
35316: ra-asuntoja 8 283, asumisoikeusasuntoja 2 121,                              toa) aivan saavutettu.
35317: osakeasuntoja 1 4 79 ja omakotitaloja 1 786. Ta-                               Asuntorahastosta suoritettavia maksuja var-
35318: lousarviossa aikavien asuntojen tavoitteeksi oli                            ten oli vuoden 1993 varsinaisessa talousarviossa
35319: esitetty 14 500 asuntoa.                                                    varattu 7 545 milj. markkaa, jota toisessa lisätalo-
35320:     Omistusasuntojen heikon kysynnän vuoksijäi                              usarviossa lisättiin 50 milj. markalla yhteensä
35321: alkaneiden osakehuoneistojen määrä runsaat                                  7 595 milj. markkaan. Asuntolainoja maksettin
35322: 1 500 asuntoa pienemmäksi kuin käyttösuunni-                                vuonna 1993 yhteensä 6 728 milj. markkaa, kun
35323: telmassa esitetyt tavoitteet. Osakehuoneistoja                              budjetissa ja toisessa lisäbudjetissa lainojen mak-
35324: korvattiin lisäämällä vuokra-asuntojen aloituk-                             satukseen arvioitiin tarvittavan 6 310 milj. mark-
35325: sia. Vuokra- ja osakehuoneistojen erilaisen                                 kaa. Rahaston lainanhoito- ja muihin kuluihin
35326: myöntämisvaltuuden tarpeen ajoittumisen vuok-                               käytettiin vuonna 1993 puolestaan 1 118 milj.
35327: si ei kokonaistuotantotavoitetta ollut kuitenkaan                           markkaa.
35328: mahdollista saavuttaa. Osaltaan tilannetta vai-                                Rahasto sai varansa tuloina aravalainojen ko-
35329: keutti myös myöntämisvaltuuden mitoituksessa                                roista ja lyhennyksistä 3 326 milj. markkaa, bub-
35330: käytetyt tiukat rakennuskustannukset, joiden                                jettisiirrosta 1 435 milj. markkaa sekä lainanotos-
35331: oletettiin edelleen alenevan vuodesta 1992.                                 ta 4 686 milj. markkaa. Lainanotosta 1 116 milj.
35332:     Vuonna 1993 lainoitettiin 13 939 asunnon pe-                            markkaa käytettin vuonna 1992 otettujen lyhyt-
35333: rusparantaminen. Lyhytaikaisen perusparanta-                                aikaisten velkasitoumusten muuttamiseen pitkä-
35334:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  523
35335: 
35336: aikaiseksi lainanotoksi ja 600 milj. markkaa ra-     4.4. Asumiskustannukset
35337: haston vuoden 1994 alkukuukausien maksuval-
35338: miuden turvaamiseen. Rahasto sai ottolainauk-           Vuokratalojen lainaehtojen muuttamisesta
35339: sestaan myös emissio- ja korkotu1oja. Näiden         annetun lain (1186/90) perusteella asuntohallitus
35340: tulojen ~a ennakoitua s~mrempien aravalainojen       voi taloyhtiön hakemuksesta muuttaa arava-
35341: korko- Ja lyhennystuloJen ansiosta asuntolaino-      vuokratalolle myönnetyn asuntolainan ehdot si-
35342: jen maksatus voitiin hoitaa häiriöittä.              te~, että pääomamenojen kehitys sopeutuu ny-
35343:                                                      kytstä paremmin muuttuneisiin olosuhteisiin.
35344:                                                      Kertomusvuoden aikana muutettiin 217 valtion
35345: 4.3. Rakennuskustannukset                            asuntolainan lainaehdot. Asuntolainan lainaeh-
35346:     Aravalainoitettujen kerros- ja rivitalojen ra-   toja on muutettu yhteensä 1 005 lainan osalta.
35347: kennuskustannukset olivat vuonna 1993 keski-            Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
35348: määrin 5 372 mk/m2 (vuonna 1992, 5 380 mk/m 2).      lainoitetuissa taloissa tarkistettiin valtioneuvos-
35349: Pääkaupunkiseudulla neliöhinta oli vuonna 1993       ton päätöksellä 8.10.1992 (914/92) sekä omistus-
35350: yhte~nsä 5 744 mk/m 2 (vuonna 1992, 5 676 mk/        ~suntoja ett~ vu?kra-asuntoja varten myönnetty-
35351: m 2) Ja muualla maassa 5 142 mk/m 2 (vuonna          Jen asuntolamoJen korkoja 1.1.1993 lukien niin,
35352: 1992, 5 224 mk/m 2).                                 että ne lainan myöntämisvuodesta ja -muodosta
35353:     Aravatuotannon rakennuskustannusten lasku        riippuen tulivat olemaan 3,25-11,5 'Yo. Vastaava
35354: taittui vuonna 1993. Aravatuotannon rakennus-        päätös, jolla tarkistetaan 1.1.1994 perittäviä kor-
35355: kustannukset laskivat laman myötä vuodesta           koja annettiin 23.9.1993 (829/93).
35356: 1_990 aina vuoden 1993 ensimmäiselle vuosipuo-          Asuntotuotantoasetuksen 29 §:n perusteella
35357: hskolle. Vuonna 1993 aravakustannusten keski-        asuntohallitus ilmoitti 17.9.1992 päätöksellään
35358: arvo säilyi kuitenkin koko maassa lähes ennal-       vu?sina 1990 ja 1991 myönnettyjen yhtenäislai-
35359: laan.                                                noJen koron olevan 1.3.1993lukien vuoden 1994
35360:     Rakennuskustannukset alkoivat nousta ensin       helmikuun loppuun asti 5,1% ja vuonna 1992
35361: pääkaupunkiseudulla vuoden 1993 ensimmäisel-         myönnettyjen lainojen koron vastaavasti 6,1 %.
35362: lä neljänneksellä. Pääkaupunkiseudun arava-          Samalla asuntohallitus ilmoitti, että vuosimak-
35363: kustannukset nousivat vuonna 1993 vuoteen            sun tarkistuksen suuruus 1.3.1993 lukien on
35364: 1992 verrattuna 1,2 'Yo:lla. Muualla maassa ara-     3,6%.
35365: vahankkeiden rakennuskustannukset laskiv~~              :r-ainaehdoiltaan muutettujen vuokratalolai-
35366: 1,6 %:lla vuoteen 1992 verrattuna. Muualla           noJen korot olivat talon iästä riippuen 0,6-7,6 %
35367: maassa aravahankkeiden rakennuskustannukset          vuoden 1993 maaliskuun alusta vuoden 1994 hel-
35368: a.lkoivat nousta vuoden 1993 puolivälistä läh-       mikuun loppuun. Asuntotuotantolain 11 d §:n
35369: tien.                                                perusteella asuntohallitus päätti 14.10.1992 lai-
35370:     Rakennuskustannusindeksin mukainen ra-           naehdoiltaan muutettujen vuokratalolainojen
35371: k:~tan:isen    tuotantopanosten hintakehitys         sekä peruskorjaukseen ja laajentamiseen myön-
35372: kaantyt nousuun vuoden 1993 alkukuukausina.          nettyjen yhtenäislainojen vuosimaksun tarkis-
35373: Rakennuskustannusindeksin muutos oli marras-         tuksen määrän. Vuosimaksuja tarkistettiin
35374: kuusta 1992 marraskuuhun 1993 yhteensä               1.3.1993 lukien 0,90 mk/m2/kk Helsingissä, Es-
35375:  1,1 %:n suuruinen.                                  poossa, Vantaalla ja Kauniaisissa sekä 0, 70 mk/
35376:     Vuokra-asuntojen        korkotukilainoituksen    m2/kk muissa kunnissa sijaitsevien vuokratalojen
35377: hankkeiden rakennuskustannukset olivat vuon-         osalta.
35378: na 1993 jonkin verran korkeammat kuin arava-            Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuokrata-
35379: lainoitukseen hyväksyttyjen hankkeiden raken-        loille myönnettävistä avustuksista annetun ym-
35380: nuskustannukset, koska pääosa vuokra-asunto-         päristöministeriön päätöksen (245/93) perusteel-
35381: jen korkotukihankkeista hyväksyttiin vuoden          la asuntohallitus myönsi avustusta vuokratalon
35382: viimeisen neljänneksen aikana, jolloin kuitenkin     talouden tervehdyttämiseksi 136 vuokratalolle
35383: myös aravahankkeiden kustannustaso alkoi             yhteensä 6,7 milj. markkaa.
35384: nousta.
35385:     Aravaomakotitalojen keskimääräiset raken-        4. 5. Asumistuki
35386: nuskustannukset olivat vuonna 1993 noin
35387:  542 000 mk (113,9 m2). Vuonna 1992 vastaavat           Huhtikuun alusta tuli voimaan lain muutos
35388: kustannukset olivat 580 000 mk taloa kohden          (1 633/92),jonka mukaan asumistuki tarkistetaan
35389:  (113m 2).                                           kesken vuoden, jos ruokakunnan pysyvissä kuu-
35390: 524                                         Ympäristöministeriö
35391: 
35392: kausituloissa on tapahtunut asetuksella säädettä-        tuensaajien arvioitua suuremman lähinnä työttö-
35393: vä huomattava nousu. Tämä määrä vahvistettiin            myydestä johtuvan kasvun vuoksi.
35394: samoin huhtikuun alusta voimaan tulleella ase-               Asumistuki oli keskimäärin 817 markkaa kuu-
35395: tuksen (1638/93) muutoksella 5 000 markan suu-           kaudessa. Vuokra-asunnoissa asuvien keskimää-
35396: ruiseksi.                                                räinen tuli oli 841 markkaa kuukaudessa ja omis-
35397:     Elokuussa vahvistettiin vuoden 1994 alusta           tusasunnoissa asuvien 686 markkaa kuukaudes-
35398: voimaan tuleva asumistukilain muutos (755/93),           sa.
35399: jolla uudistettiin asumistuen hallintoa ja tukien
35400: tarkistusmenettelyä. Asumistuen maksatus- ja             4.6. Erityisryhmät
35401: toimeenpanotehtävät siirtyivät vuoden 1994
35402: alusta lukien kunnista ja asuntohallituksesta               Asunnottomat ovat edelleen vähentyneet. Ke-
35403: kansaneläkelaitokselle ja asuntohallitukselle            väällä 1993 maassamme oli kuntien ilmoitusten
35404: kuuluneet asumistuen kehittämistehtävät ympä-            mukaan noin 11 700 asunnotonta yksinäistä ja
35405: ristöministeriölle. Asumistuen muutoksenhaku-            noin 250 perhettä. Yli puolet asunnottomista oli
35406: menettely uudistettiin kelan myöntämiä etuuksia          pääkaupunkiseudulla.
35407: vastaavaksi. Asumistukien vuositarkistus muu-               Vuosien 1992-93 aikana kunnat vastaanotti-
35408: tettiin ympärivuotiseksi ja samalla tehtiin mah-         vat noin 6 200 pakolaista, jotka tarvitsivat lähes
35409: dolliseksi asumistuen tarkistaminen kesken vuo-          2 200 asuntoa. Pakolaisia vastaanottaneita kun-
35410: den myös tulojen alentuessa asetuksella säädetyl-        tia oli toista sataa. Yli puolet asunnoista osoitet-
35411: lä markkamäärällä.                                       tiin olemassaolevasta aravavuokra-asuntokan-
35412:     Asumistukilakia muutettiin vuoden 1994 alus-         nasta, runsas neljännes hankittiin asuntotoimen
35413: ta voimaan tulleella lain muutoksella (1236/93)          erityismäärärahoin ja loput, noin viidennes löytyi
35414: perhetuen uudistamiseen liittyen siten, että perus-      vapailta markkinoilta tai sosiaaliviranomaisten
35415: omavastuuosuuksia vahvistettaessa voidaan ot-            välityksellä.
35416: taa huomioon myös ruokakunnan rakenne.                       Erityismäärärahoja kolmen erityisryhmän,
35417:     Asumistukiasetus uudistettiin kokonaisuudes-         asunnottomien, pakolaisten ja romaanien asun-
35418: saan antamalla, uusi vuoden 1994 alusta voimaan          to-olojen järjestämiseen myönnettiin kaikkiaan
35419: tuleva asetus (949/93). Useat vanhassa asetukses-        79 milj. markkaa.
35420: sa olevat hallintoa ja hakemusmenettelyä koske-              Määrärahalla hankittiin yhteensä 373 asun-
35421: vat säännökset olivat käyneet tarpeettomiksi tai         toa, joista asunnottomille ja romaaneille yhteen-
35422: niitä oli siirretty lakiin. Asetuksella vahvistettiin,   sä 200 asuntoaja pakolaisille 173 asuntoa. Lisäk-
35423: että tuki tarkistetaan kesken vuoden, kun ruoka-         si kohdennettiin uustuotannon asuntolainoja
35424: kunnan tulot ovat alentuneet vähintään 3 500             asunnottomille 57 milj. markkaa 262 asuntoa
35425: markkaa.                                                 varten.
35426:     Valtioneuvosto vahvisti 30.12.1993 asumistu-
35427: en määräytymisperusteet vuodelle 1994. Asumis-           4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
35428: tuen perusteita lievennettiin ja määrärahaa koro-
35429: tettiin lapsiperheiden aseman turvaamiseksi 370             Vuoden 1993 varsinaisessa talousarviossa oli
35430: milj. markalla. Asumistuen perusteena olevia             rahalaitosten ensiasunnon hankkijoille myöntä-
35431:  omavastuuosuuksia lievennettiin lapsiperheillä          mien vastaantulolainojen korkohyvityksiin ja
35432:  1-5 %-yksiköllä vuoden 1993 perusteisiin ver-           luottovarauskorvauksiin (L 639/82) sekä asunto-
35433:  rattuna. Kertomusvuoden aikana tukea myön-              säästöpalkkioihin (L 862/80) varattu maksetta-
35434: nettiin valtioneuvoston vuodelle 1993 vahvista-          vaksi yhteensä 785 milj. markkaa. Koska perus-
35435: mien määräytymisperusteiden (1517/92) mukai-             korkoa, johon ennen vuotta 1993 solmittuihin
35436:  sesti.                                                  säästösopimuksiin liittyvien korkotukilainojen
35437:     Vuoden 1993lopussa asumistukilain mukaista           enimmäiskorko on sidottu, alennettiin vuoden
35438:  tukea maksettiin yhteensä noin 182 300 tuensaa-         1993 aikana useaan otteeseen, myös ASP-lainoil-
35439: jalle. Näistä 154 000 asui vuokra-asunnoissa ja          le maksettavaa korkotukea alennettiin. Tämän
35440:  28 300 omistusasunnoissa. Asumistukimäärära-            johdosta toisessa, kolmannessa ja viidennessä li-
35441:  haa käytettiin vuoden aikana noin 1 900 milj.           sätalousarviossa vähennettiin ASP-järjestelmään
35442: markkaa. Vuoden 1993 talousarviossa asumistu-            varattua määrärahaa yhteensä 109 milj. mark-
35443:  kimääräraha oli 1450 milj. markkaa. Määräraha           kaa. Määrärahaa oli siten käytettävissä yhteensä
35444:  lisättiin lisätalousarviossa 400 milj. markkaa ja       676 milj. markkaa.
35445:  arviomäärärahan ylitysluvalla 70 milj. markkaa             Vuoden 1993 aikana maksettiin ASP-lainoille
35446:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  525
35447: 
35448: korkotukea noin 603 milj. markkaa (sis. luotto-       1993 menoarviossa myönnetyn valtuuden kanssa
35449: varauskorvaukset). Korkotuen maksatuksen pii-         yhteensä 3 879,7 miljoonaa markkaa. Hyväksy-
35450: rissä oli vuoden lopussa noin 63 000 vastaan tulo-    misvaltuudesta säästyi 270,5 miljoonaa mark-
35451: lainaa, joista noin 8 100 oli uusia vuoden 1993       kaa.
35452: aikana myönnettyjä lainoja. Voimassa olevien              Yleisen korkotason merkittävän laskemisen
35453: korkotukilainojen lainapääoma oli kertomus-           johdosta korkotukihankkeisiin oli mielenkiinto
35454: vuoden lopussa noin 12,7 miljardia markkaa.           selvästi lisääntynyt vuoden 1993 loppupuolella.
35455:    Säästöpalkkioita maksettiin vuoden 1993 ai-        Korkotason pitäminen kohtuullisena onnistui
35456: kana noin 8 200 säästäjälle yhteensä vajaat 40        osin myös siitä syystä, että rahoituslaitosten
35457: milj. markkaa. ASP-tilien määrä kääntyi nou-          kanssa sovittiin jo talvella yleisesti hyväksyttä-
35458: suun vuonna 1993 jo useamman vuoden jatku-            västä korosta.
35459: neen vähenemisen jälkeen. Syynä tähän oli kor-            Korkotukilainapäätöksiä tehtiin vuonna 1993
35460: kotukijärjestelmän uudistus, joka lisäsi pankkien     yhteensä 384 hankkeelle, joissa asuntoja on yh-
35461: halukkuutta avata uusia ASP-tilejä. Uudistuksen       teensä 11 229 kappaletta. Määrästä on uustuo-
35462: jälkeen solmittuihin säästösopimuksiin liittyvien     tannon osuus 8 941 asuntoa, peruskorjauksen
35463: korkotukilainojen korkoa ei enää sidota perus-        1 463 asuntoa ja hankinnan osuus 825 asuntoa.
35464: korkoon. ASP-tilien määrä lisääntyikin vuonna         Pääosa eli 352 kohdetta korkotukilainoista on
35465:  1993 noin 11 700 kappaleella ja oli kertomusvuo-     myönnetty kunnille ja yleishyödyllisille yhteisöil-
35466: den lopussa arviolta 50 000.                          le, jotka ovat oikeutettuja korkeampaan korko-
35467:     Vuoden 1993 aikana ei tarkistettu korkotuki-      tukeen. Merkittävä osa hankkeista on myös niin-
35468: lainojen enimmäismääriä eikä tuen piiriin hyväk-      sanottuja osaomistusjärjestelmään perustuvia
35469:  syttävien asuntojen hintarajoja.                     hankkeita, yhteensä 2 560 asuntoa. Osaomistus-
35470:                                                       järjestelmässä vuokra-asuntoon tuleva asukas
35471: 4.8. Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus              ostaa asuntoon muuttaessaan sen hallintaan oi-
35472:                                                       keuttavista osakkeista 10 %ja voi jo asumisaika-
35473:     Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annettua        na lisätä omistusosuuttaan asuntoonsa. Korko-
35474: lakia (867/80) muutettiin 1.1.1993 voimaantul-        tuen maksuajan päätyttyä (1 0 v) hän voi ostaa
35475: leella lainmuutoksella ( 1483/92),jonka mukaises-     asunnon omakseen sen alkuperäisestä nimellis-
35476: ti valtio on luottolaitokselle vastuussa rakenta-     hinnasta tai jatkaa asumistaan tavallisen vuokra-
35477: mista varten myönnettyjen korkotukilainojen           sopimuksen perusteella.
35478: lain tarkoitettuna rajoitusaikana syntyneistä             Korkotukilainat ovat lähes poikkeuksetta
35479: pääoman ja koron ja viivästyskoron lopullisista       suunnattu kaupunkiyhdyskuntiin. Noin 60% lai-
35480: menetyksistä.                                         noitetuista asunnoista sijoittuu pääkaupunkiseu-
35481:     Toukokuun 1. päivänä tuli voimaan mainitun        dulle, Turkuun ja Tampereelle. Kolme-neljäs-
35482: lain 5 §:n 2 momentin muutos (375/93), jonka          osaa asunnoista rakennetaan Uudenmaan, Tu-
35483: perusteella korkotukilainoista perittävä enim-        runja Porin sekä Hämeen läänien alueella. Hank-
35484: mäiskorko määräytyy pelkästään lain yleissään-        keiden rakennuskustannukset olivat keskimää-
35485: nöksen perusteella. Muutos edellyttää edelleen,       rin koko maassa 5 753 mk/m 2• Vastaava luku
35486: että korko saa olla enintään sen koron suuruinen,     pääkaupunkiseudulla oli 6 055 mklm 2 •
35487: mitä yleisesti kulloinkin sovelletaan samanlaisiin
35488: tarkoituksiin myönnettäviin lainoihin.                4.9. Korjausavustukset
35489:     Ympäristöministeriön 17.2.1993 (168/93) voi-
35490: maantulleella päätöksellä muutettiin vuokra-             Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin
35491: asuntolainojen yleisiä ehtoja niin, että korkotuki-   avustuksiin osoitettiin vuoden 1993 talousarvios-
35492: lain 2 §:n 1 momentin 1 - 5 -kohdassa tarkoitetulle   sa 120 milj. markkaa. Vuoden aikana määrära-
35493: lainansaajalle uustuotantoa varten myönnettyyn        haa lisättiin perusparannustoiminnan laajenta-
35494: korkotukilainaan voidaan korkohyvitystä suo-          miseksi ja rakennusalan työllisyyden parantami-
35495:  rittaa enintään 10 ensimmäiseltä lainavuodelta.      seksi 350 milj. markalla. Lisäksi korjaustoimin-
35496:  Muilla lainansaajina korkotukiaika pysyi 8 vuo-      taan voitiin käyttää 30 milj. markkaa työministe-
35497:  tena. Muutos perustui vuoden 1993 menoarvion         riön määrärahaa.
35498: yhteydessä tehtyyn päätökseen.                           Määrärahaa saatiin käyttää perusparannuk-
35499:     Vuonna 1993 vuokra-asuntojen korkotukilai-        sen suunnitteluun, asuinrakennusten erillisten
35500:  noitukseen oli käytettävissä hyväksymisvaltuut-      kuntoarvioiden suorittamiseen, terveyshaittojen
35501:  ta vuodelta 1992 säästyneen valtuudenja vuoden       edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin, nuorten
35502: 526                                      Ympäristöministeriö
35503: 
35504: vuokra-asuntojen omatoimiseen korjaustoimin-         4.11. Tuki ylivelkaisille
35505: taan, hissiavustuksiin, korjaustoimintaan sosiaa-
35506: lisin perustein erityisesti vanhusväestölle sekä        Korkotukilainat taloudellisissa vaikeuksissa
35507: avustuksiin asunto-osakeyhtiöille eräisiin kor-      oleville asuntovelallisille (L 408/92) hyväksyttiin
35508: jaustoimenpiteisiin. Ympäristöministeriön 3. hel-    ja hankintalainat ylivelkaisille (L 412/92) myön-
35509: mikuuta 1993 antaman päätöksen perusteella           nettin pääasiassa vuoden 1993 alkupuolella.
35510: asunto-osakeyhtiöille myönnettävän avustuksen        Asuntohallitus hyväksyi lainoja korkotuki-
35511: maksimimäärä oli 10% hyväksytyistä korjaus-          lainoiksi noin 428,5 milj. markkaa. Hyväksyttyjä
35512: kustannuksista. Ympäristöministeriön päätöstä        päätöksiä oli 1 116 kappaletta. Hankintalainoja
35513: muutettiin 29. syyskuuta niin, että asunto-osa-      puolestaan myönnettiin noin 29 milj. markkaa 93
35514: keyhtiölle suoritettava avustus oli 20 % korjaus-    asuntoa varten, jotka hankittiin ylivelkaisten
35515: toimenpiteiden hyväksytyistä työvoimakustan-         vuokra-asunnoiksi. Hankintalainoja myönnet-
35516: nuksista. Jotta varmistettaisiin, että avustusta     tiin lähinnä kunniEe. Lisäksi ylivelkaisten asun-
35517: saaneissa kohteissa verot ja muut palkkoihin liit-   tojen hankintalainoihin liittyvää oman pääoman
35518: tyvät maksut tulevat asiallisesti hoidetuiksi, ym-   avustusta myönnettiin 1,4 milj. markkaa.
35519: päristöministeriön muutettuun päätökseen sisäl-          Uuden tukijärjestelmän mukaista (L 621/93)
35520: lytettiin määräys siitä, että avustus voidaan mak-   korkohyvitystä voidaan maksaa maksuvaikeuk-
35521: saa vasta, kun työnantaja on antanut vakuutuk-       sissa oleville asuntovelallisille tietyin edellytyksin
35522: sen kyseisten maksujen suorittamisesta.              talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutusyhtiön
35523:     Korjausavustuksien hakuajalla keväällä jätet-    tai eläkelaitoksen myöntämästä asuntolainasta.
35524: tiin hakemuksia yhteensä 222,75 mi1j. markkaa,       Korkohyvityksen suuruus on vuosittain 5 % hy-
35525: josta asunto-osakeyhtiöiden osuus oli 109,4 milj.    väksytyn lainan jäljellä olevasta pääomasta ja
35526: markkaa. Kunnille osoitettiin kesäkuussa mää-        sitä maksetaan kolmen vuoden ajan. Asuntolai-
35527: rärahoja yhteensä 300 milj. markkaa. Varsinai-       naksi katsotaan myös muu kuin asunnon hankin-
35528:  sen hakuajan jälkeen kunnille annettiin oikeus      nan rahoittamiseksi myönnetty laina, jos velallis-
35529: jatkuvan hakuajan julistamiseen. Tämän oikeu-        ruokakunnan omana asuntona käyttämä asunto
35530: tuksen seurauksena kunnat syksyllä ilmoittivat       on lainan vakuutena. Lainan myöntäjät eli luot-
35531: tarvitsevansa lisämäärärahaa 137,4 milj. mark-       tolaitokset ovat parasta aikaa tekemässä näitä
35532: kaa, josta asunto-osakeyhtiöiden osuus oli noin      korkotukipäätöksiä niille erikseen ympäristömi-
35533: 90 milj. markkaa. Avustusta hissien rakentami-       nisteriön osoittaman hyväksymisvaltuuskiintiön
35534:  seen myönnettiin 42 kohteelle yhteensä 117 his-      puitteissa.
35535:  siin.                                                   Ylivelkaantuneille          asunnonhankkijoille
35536:                                                      myönnettävän korkotuen piirissä on valtion ta-
35537:                                                      lousarviossa arvioitu vuonna 1994 olevan noin 4
35538:                                                      900 ruokakuntaa, joiden korkotukilainojen yh-
35539: 4.10. Asuntotutkimus                                 teismäärä on noin 1 600 milj. markkaa. Korkotu-
35540:    Vuonna 1993 asuntotutkimustoimintaan oli           kea arvioidaan vuonna 1994 maksettavan noin
35541: käytettävissä 4 516 000 markkaa. Määräraha            80 milj. markkaa.
35542: jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän käyt-
35543: tösuunnitelman mukaisesti. Myönnetyt tutki-
35544: musmäärärahat jakautuivat eri tutkimusalueille       5. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
35545: seuraavasti: asuntomarkkinat ja asuntopolitii-
35546: kan vaikutukset 21 %, eri väestöryhmien asunto-         Rakennetun ympäristön ja rakennuskannan
35547: olot sekä muutokset asumistarpeissa ja asumis-       ylläpitämiseksi käynnistetty korjausrakentami-
35548: muodoissa 10 %, uudisrakentamisen laadulliset        sen tutkimus- ja kehittämisohjelma vuosille 1992-
35549: tavoitteet, tekniikka, rakentamisprosessit ja -      96 on edennyt tavoitteiden mukaisesti. Suunnitel-
35550: ~ustannukset 18 %, asuntokannan ylläpito, hoito      mallista kiinteistönpitoa edistävä kuntoarvio-
35551: Ja huolto 13 %, asuntotoimen ja asumisen hallin-     standardi ja ehdotukset tarkempien kuntotutki-
35552: to, organisaatiot ja oikeudelliset kysymykset        musten suorittamisesta ovat valmistuneet. Beto-
35553:  12% sekä tutkimustulostenjulkistaminen ja niis-     nirakenteiden vaurioista on tehty määräarviot ja
35554: tä tiedottaminen 5 %.                                selvitys korjausta eniten vaativasta kerrostalo-
35555:    Kertomusvuoden aikana käynnistettiin 18           kannasta. Lähiöiden parantamiseksi ja kehittä-
35556: uutta tutkimusta ja rahoitettiin 38 jatkotutki-      miseksi on käynnistetty alueellisia kokeiluhank-
35557: musta. Vuoden aikana valmistui 44 tutkimusta.        keita.
35558:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  527
35559: 
35560:     Teknologian kehittämiskeskuksen rahoitta-        tävien uudelleen arviointiin ja toiminnan vapaut-
35561: mana on valmistunut korjauskohteiden työn-           tamiseen liittyen on valmisteltu rakennuslain
35562: suunnittelua tehostavia selvityksiä, menetelmiä      muutosehdotus mm. poikkeus- ja rakennuslupi-
35563: ja toteuttamismalleja. Yritysten tuotekehitys-       en käsittelyn, kuntien valvontatoimen maksupe-
35564: hankkeiden käyttöönottoa on edistetty korjaus-       rusteiden ja kuntien yhteistoiminnan uudistami-
35565: rakentamisen kokeilukohteissa. Korjausraken-         seksi ja edistämiseksi.
35566: tamisen keskeisen merkityksen johdosta on laa-          Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-
35567: dittu uusia teknologiastrategioita kotimaisen        hakemuksia tuli vuoden aikana vireille 220.
35568: korjaustoiminnan ja rakennusviennin tarpeisiin.      Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 199 ja hy-
35569:     Asuntorakentamisen ohjausjärjestelmän ke-        lättiin 20 kappaletta. Vuodenvaihteessa 1994 oli
35570: hittäminen on tähdännyt tätä koskevan säännös-       voimassa 704 tyyppihyväksyntähakemusta.
35571: tön uudistamiseen ja yksinkertaistamiseen. Asiaa
35572: koskeva rakennusasetuksen muutos (1158/93)
35573: annettiin 1.12.1993. Siihen liittyvä asuntosuun-     6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
35574: nittelua koskeva rakentamismääräys annettiin
35575: 17.12.1993. Säännöksiä ja määräyksiä sovelle-          Luettelo merkittävimmistä komiteoista, toi-
35576: taan myös aravalainoitettuun asuntotuotantoon,       mikunnista ja työryhmistä, jotka ovat kertomus-
35577: mikä on otettu huomioon asuntorahaston kanssa        vuonna aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet
35578: tehdyssä tulossopimuksessa.                          mietintönsä.
35579:     ETA-sopimuksen voimaan tuloon oli varau-
35580: duttu 18.12.1992 annetulla rakennuslain muu-         Asumistuen määräytymisperusteiden vaikutuksia
35581: toksella (1439/92), jossa säädettiin Euroopan        selvittävä työryhmä
35582: yhteisöjen rakennustuotedirektiivin täytäntöön-
35583: panosta ja soveltamisesta sekä tähän liittyväs-         Asetettu 12.1.1993. Mietintö 20.4.1993.
35584: tä markkinavalvonnasta. Rakennusasetuksen               Tehtävä: Selvittää vuoden 1993 asumistuen
35585: muutoksella 22.12.1993 mainittu lain muutos          määräytymisperusteiden vaikutuksia eri tuen-
35586: saatettiin voimaan 1.1.1994 alkaen. Asuntora-        saajaryhmien asemaa ottaen huomioon asumis-
35587: kentamista koskevan rakennusasetuksen muu-           tuen suhteen muihin tulosidonnaisiin etuuksiin
35588: toksen yhteydessä myös rakentamiselle asetetut       sekä verotuksen ja työttömyysturvan vaikutuk-
35589:  olennaiset vaatimukset täsmennettiin rakennus-      set.
35590:  tuotedirektiivin mukaisiksi.
35591:      Lähialueyhteistyötä on jatkettu rakentamista    Aravalakityöryhmä
35592:  koskevan tietotaidon välittämiseksi ja rakenta-
35593:  misen yritystoiminnan edistämiseksi mm. Venä-          Asetettu4.1.1991. Mietintö 3.6.1993.
35594: jän ja Viron rakennusviranomaisten kanssa.              Tehtävä: Teknisesti yhdenmukaistaa sekä yk-
35595:      Rakentamismääräysten uusimisessa on oltu        sinkertaistaa ja selkiyttää voimassa oleva asunto-
35596:  varsin pidättyväisiä sekä seurattu Euroopan yh-     tuotantolaki ja siihen liittyvät säädökset.
35597:  dentymiskehityksen vaikutusta kansalliseen ra-
35598:  kentamisnormistoon. Tässä tarkoituksessa on         Aravavuokratalojen taloudellisia vaikeuksia
35599:  mm. osallistuttu rakennustuotedirektiivin toteut-   kartoittava työryhmä
35600:  tamiseen liittyvään kansainväliseen standardi-
35601:  sointityöhön. Työ on mittava ja tähtää euroop-         Asetettu 18.2.1993. Määräaika 31.12.1993
35602:  palaisten rakentamismääräysten harmonisoin-            Tehtävä: Selvittää aravavuokratalojen talou-
35603:  tiin. Valtion eri viranomaisten talonrakentami-     dellisten vaikeuksien laajuus ja laatu sekä esittää
35604:  seen kohdistuvan ohjauksen koordinointitutki-       ratkaisuehdotuksia vuokratalojen talouden kun-
35605:  musta on jatkettu ja luotu menettelymuotoja nor-    toon saattamiseksi.
35606:  minannon karsimiselle ja yhteen sovittamiselle.
35607:  Eräitä lähinnä kantavia rakenteita koskevia         Asukasdemokratiatyöryhmä
35608:  määräyskokoelman ohjeita on tarkistettu. Ra-
35609:  kentamiseen liittyvässä informaatio-ohjauksessa        Asetettu 9.4.1992. Määräaika 31.12.1993
35610:  ovat painottuneet rakennusten sisäilmastoon ja         Tehtävä: Selvittää, miten yhteishallinnosta
35611:  terveyteen liittyvät kysymykset sekä ekologinen     vuokrataloissa annettu laki on alkanut käytän-
35612:  rakentaminen.                                       nössä toteutua. Työryhmän tulee tehdä tarvitta-
35613:      Lupahallinnon karsimiseen sekä kuntien teh-     essa ehdotukset laissa tarkoitettujen yhteishallin-
35614: 528                                        Ympäristöministeriö
35615: 
35616: tomuotojen kehittämiseksi ja lain soveltamisalan       H uoneenvuokralakityöryhmä
35617: tarkistamiseksi.
35618:                                                           Asetettu 25.6.1992. Määräaika 15.12.1993
35619:                                                           Tehtävä: Laatia eduskunnan vastauksessaan
35620: Asunnottomuuskuntaprojekti                             hallituksen esitykseen laiksi huoneenvuokralain
35621:    Asetettu 11.3.1992. Muistio 31.8.1993.              muuttamisesta ja laiksi indeksiehdon käytön ra-
35622:    Samalla työryhmän tulee tehdä ehdotus jatko-        joittamisesta annetun lain muuttamisesta (HE
35623: työskentelystä.                                        166/1991 v.) edellyttämä ehdotus uudeksi huo-
35624:    Tehtävä: Työryhmän tulee yhdessä pahimpien          neenvuokralaiksi.
35625: asunnottomuuskuntien kanssa suunnitella ja val-
35626: mistella kuntakohtaiset suunnitelmat asunnotto-
35627:                                                        Ilmanlaadun ohjearvotyöryhmä
35628: mien asumisen järjestämiseksi. Sanotut kunnat
35629: ovat: Espoo, Helsinki, Joensuu, Jyväskylä, Kuo-           Asetettu 26.11.1991. Mietintö 21.1.1993.
35630: pio, Lahti, Lappeenranta, Oulu, Pori, Tampere,            Tehtävä: Selvittää tarve ajanmukaistaa nykyi-
35631: Turkuja Vantaa.                                        set ilmanlaadun ohjearvot ja tarve ottaa käyttöön
35632:                                                        mahdollisia uusia ohjearvoja, jotka koskevat tä-
35633: Asunto-ohjelmoinnin kehittämisprojekti                 hän asti pitoisuuksiltaan säätelemättömiä epä-
35634:                                                        puhtauksia.
35635:   Johtoryhmä asetettu 7.6.1991. Määräaika
35636: 31.12.1993.
35637:   Tehtävä: Kehittämisprojektin avulla pyritään         Ilmansuojelulakitoimikunta
35638: asunto-ohjelmointi kytkemään paremmin kunta-
35639: suunnitteluun, kaavoitukseen ja maankäytön                Asetettu 13.10.1993. Määräaika 31.8.1994.
35640: suunnitteluun sekä sosiaali- ja terveydenhuollon          Tehtävä: Valmistella ehdotus ilmansuojelun
35641: suunnitteluun sekä samalla lisäämään asunto-           lainsäädännön uudistamisesta Euroopan yhtei-
35642: ohjelmien vaikuttavuutta ja sitovuutta.                söjen säännösten ja säännösehdotusten sekä Suo-
35643:                                                        men nykyisten päästävähennysohjelmien aiheut-
35644:                                                        tamien muutostarpeiden perusteella.
35645: Asuntotoimentietotarvetyöryhmä
35646:    Asetettu 20.8.1993. Määräaika 30.11.1993.
35647:    Tehtävä: Selvittää asuntotoimen tietojenke-         Kestävän kehityksen toimikunta
35648: ruun ja tietojen siirron uudistamista julkisen hal-       Asetettu 3.6.1993. Määräaika 31.12.1997.
35649: linnon tietohallinnon neuvottelukunnan ehdo-              Tehtävä: Edistää kestävän kehityksen toteut-
35650: tusten pohjalta ottaen huomioon toisaalta valtion      tamista YK:nympäristö-ja kehityskonferenssis-
35651: asuntorahaston ja ympäristöministeriön ja toi-         sa hyväksyttyjen päätösten ja ohjelmien pohjalta.
35652: saalta kuntien toiminnassaan tarvitsemat tiedot.
35653: 
35654: Hiilidioksiditoimikunta II                             Korjaustoiminnan edistämistyöryhmä
35655: 
35656:    Asetettu 18.12.1991. Määräaika 31.12.1993.             Asetettu 25.11.1992. Ehdotus 15.6.1993
35657:    Tehtävä: Selvittää ilmastosopimusneuvottelu-           Tehtävä: Valmistella vuoden 1994 talousar-
35658: jen tueksi, mitä toimia ja vaikutuksia Suomen          vioesitykseen liittyen asuntojen korjaustoimin-
35659: sitoutuminen erilaisiin päästörajoitustavoittei-       nan keskipitkän aikavälin tavoiteohjelma sekä
35660: siin aiheuttaisi, sekä selvittää ja valmistella Suo-   samalla selvittää ehdotuksensa valtiontaloudelli-
35661: men toimintaohjelmaa kasvihuonekaasujen                set ja työllisyyspoliittiset vaikutukset.
35662: päästöjen rajoittamiseksi ja nielujen ylläpitämi-
35663: seksi.                                                 Ko1jausverotyöryhmä
35664:                                                           Asetettu 1.9.1993. Määräaika 31.12.1993.
35665: Hissityöryhmä                                             Tehtävä: Selvittää mitä vaikutuksia verotuk-
35666:    Asetettu 25.11.1991. Määräaika 1.12.1993.           sella, erityisesti kiinteistöverona ja arvonlisäve-
35667:    Tehtävä: Aktivoida tutkimusta, koerakenta-          rona on korjausrakentamiseen ja rakennussuoje-
35668: mista ja tiedotusta sekä tehdä aloitteita hissien      luun sekä tehdä ehdotukset ko. toimintojen tuki-
35669: rakentamiseksi vanhoihin asuintaloihin.                järjestelmien kehittämiseksi.
35670:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               529
35671: 
35672: Luonnonsuojelulakityöryhmä                            Ympäristöhallinnon uudistamisprojekti
35673:   Asetettu 17.3.1993. Määräaika 31.12.1994.              Asetettu 28.7.1993.
35674:   Tehtävä: Laatia ehdotus luonnonsuojelulain             Tehtävä:      Valmistella    valtioneuvoston
35675: kokonaisuudistukseksi.                                17.6.1993 keskus- ja aluehallinnon uudistamises-
35676:                                                       ta tekemän periaatepäätöksen toteuttamista ym-
35677: Maankäytön ohjausjä1jestelmän uudistamista            päristöhallinnon osalta.
35678: selvittävä työryhmä
35679:    Asetettu 9.9.1991. Mietintö 11.5.1993.             Ympäristöministeriön asettama selvitysmies
35680:    Tehtävä: Laatia ehdotukset maankäytön oh-
35681: jausjärjestelmän uudistamiseksi tarvittavista            Asetettu 10.12.1993. Määräaika 28.2.1994
35682: lainsäädännön muutoksista.                               Tehtävä: Kartoittaa nykyisen valtion asunto-
35683:                                                       lainajärjestelmän puutteet sekä mahdolliset toi-
35684:                                                       menpiteet niiden poistamiseksi.
35685: Pakkaustyöryhmä
35686:    Asetettu 8.11.1991. Mietintö 26.2.1993.            Ympäristönsuojelun työllistämistyöryhmä
35687:    Tehtävä: Seurata Euroopan yhteisöissä kehit-
35688: teillä olevan pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin         Asetettu 29.10.1992. Muistio 31.5.1993.
35689: valmisteluaja selvittää, mitä vaikutuksia direktii-      Tehtävä: Selvittää ympäristönsuojelua ja työl-
35690: villä on Suomeen.                                     lisyyttä edistävät työkohteet sekä laatia ehdotuk-
35691:                                                       set toimenpiteistä, joille voidaan luoda uusia työ-
35692: Pihlajavesi-työryhmä                                  paikkoja ympäristönsuojelussa, sekä työnjohdon
35693:                                                       ja koulutuksen järjestämisestä.
35694:   Asetettu: 1.12.1993. Määräaika 31.8.1994.
35695:   Tehtävä: Selvittää Pihlajaveden järvialtaan
35696: merkitys Saimaan luonnon ja saaristomaiseman          Ympäristötaloustoimikunta
35697: suojelun, saimaannorpan suojelun ym. kannalta.
35698:                                                          Asetettu 30.10.1991. Mietintö 24.11.1993.
35699:                                                          Tehtävä: Tehtävänä oli tehdä konkreettisia
35700: Rikkitoimikunta                                       ehdotuksia taloudellisten ohjauskeinojen käytös-
35701:    Asetettu 19.9.1990. Mietintö 12.3.1993.            tä ympäristönsuojelua koskevien ohjelmien ja
35702:    Tehtävä: Valmistella kymmenvuotisohjelma           periaatepäätösten toimeenpanosta aiheutuvien
35703: Suomen rikkipäästöjen vähentämiseksi 80 %             hyötyjen ja kustannusten soviaarniseksi yhteen
35704: vuoden 1980 määrästä ja tehdä ehdotus ohjelman        kuluttajien, eri elinkeinojen ja koko kansantalou-
35705: toimeenpanon keinoista.                               den kannalta.
35706: 
35707: Valtion materiaalihankinnat ja ympäristö-             Ympäristövahinkojen toissijaisen korvausjärjes-
35708: työryhmä                                              telmän työryhmä
35709:    Asetettu 7.9.1992. Muistio 2.12.1993.                 Asetettu 8.11.1993. Määräaika 30.5.1994.
35710:    Tehtävä: Selvittää mahdollisuuksia vähentää           Tehtävä: Valmistella hallituksen esitys ympä-
35711: valtion toiminnassa materiaalihankintojen hai-        ristövahinkojen toissijaisesta korvausjärjestel-
35712: tallisia ympäristövaikutuksia, nopeuttaa ympä-        mästä sekä ehdotus siihen liittyvästä varojen han-
35713: ristöä säästävien tuotteiden käyttöönottoa ja         kinnasta.
35714: välttää ympäristölle haitallisia tuotteita.
35715:                                                           1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                                                              531
35716: 
35717: 
35718: 
35719: 
35720:                                                      111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
35721:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
35722: 
35723:                                                                                      Sivu                                                                                 Sivu
35724: 1.   Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat ... .......                            533        4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö                         562
35725: 2.   Suomen suhteet Pohjoismaihin ...... ........... ...........                      534        4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin ...................                    563
35726:      2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut.....................                       534
35727:      2.2. Hallitustason yhteistyö ................................                    534   5. Suomen suhteet Baltian maihin ............... . ...... .. .. .             564
35728:           2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto ....................                          535      5.1. Suhteet Baltian maihin.................................               564
35729:           2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto.......                               535      5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa ...                           564
35730:           2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet                                536      5.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Baltian
35731:                     2.2.3.1. Oikeusministeriö...............                          536           maiden kanssa ml. avustustoiminta ..............                      565
35732:                     2.2.3.2. Sisäasiainministeriö ..........                          537           5.3.1. Ulkoasiainministeriö ..........................                565
35733:                     2.2.3.3. Valtiovarainministeriö ......                            538           5.3.2. Oikeusministeriö ...............................               566
35734:                     2.2.3.4. Opetusministeriö...............                          539           5.3.3. Sisäasiainministeriö...........................                566
35735:                     2.2.3.5. Maa- ja metsätalousminis-                                              5.3.4. Opetusministeriö...............................                566
35736:                                 teriö..................................              540            5.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö ...........                      566
35737:                     2.2.3.6. Liikenneministeriö ............                         542            5.3.6. Liikenneministeriö ............................                567
35738:                     2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusminis-                                            5.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö..........                      567
35739:                                 teriö..................................              543            5.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö ..............                  568
35740:                     2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                           5.3.9. Työministeriö ....................................             569
35741:                                 riö ....................................             544            5.3.10. Ympäristöministeriö.........................                  569
35742:                     2.2.3.9. Työministeriö ....................                      546
35743:                     2.2.3.10. Ympäristöministeriö .......                            546    6.   Itämeren alueen yhteistyö .. .......... ... ............. .. .......     570
35744:           2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö                               547
35745:           2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö .........                            548    7.   Arktinen yhteistyö ..............................................        571
35746:           2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyh-
35747:                  teistyö ... ..... .. ... .. ......... ... ......... .. ..........   549    8.   Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ......                      572
35748:                                                                                                  8.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ........                      572
35749: 3. Suomen ja V~.>näjän sekä Suomen ja muun IVY-alu-                                              8.2. Avustustoiminta ........... ..............................          573
35750:    ~.>en väliset suhteet ...... ................. ........... ............ .         549         8.3. Monenvälinen yhteistyö Keski- ja Itä-Euroo-
35751:    3.1. Suomen ja Venäjän väliset suhteet ................                           549              pan auttamiseksi .........................................          574
35752:    3.2. Suomen ja muun IVY-alueen väliset suhteet                                    549         8.4. Suomen Keski- ja Itä-Eurooppa-toimintaoh-
35753:    3.3. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY-maiden                                                      jelma ml. Baltian maat ja Venäjä..................                  574
35754:           välinen kauppa ja taloudellinen yhteistyö .....                            550         8.5. Teollisen yhteistyön rahasto (Finnfund) .......                     574
35755:    3.4. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien lä-                                               8.6. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki
35756:           hialueyhteistyö ja avustustoiminta ................                        551         8.7. Maailmanpankkiryhmä ...............................                 575
35757:           3.4.1. Ulkoasiainministeriö ..........................                     551
35758:           3 .4.2. Sisäasiainministeriö ................... ........                  552    9.   Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin valtioihin 576
35759:           3.4.3. Opetusministeriö ...............................                    552
35760:           3.4.4. Maa- ja metsätalousministeriö ...........                           553    10. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin markkina-
35761:           3.4.5. Liikenneministeriö ............................                     553        talousmaihin .................. .......... .. ....... .................   577
35762:           3.4.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö..........                           554
35763:           3.4.7. Sosiaali- ja terveysministeriö..............                        555    11. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi
35764:           3.4.8. Työministeriö ....................................                  556        (ETYK) .............................................................      579
35765:           3.4.9. Ympäristöministeriö ..........................                      556
35766:                                                                                             12. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN)                                        581
35767: 4.    Euroopan i.n~egraatio ja Suomen suhteet Länsi-Eu-
35768:       roopan ma1hm ......................................................            557    13. Yhdistyneet Kansakunnat (YK) ...........................                  583
35769:       4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)...........                              557             13.1. Suomen YK-toiminnan yleisluonneh-
35770:            4.1.1. EFTA:nsuhteet kolmansiin maihin ...                                558                   dinta ...................................................      583
35771:       4.2. ETA-neuvottelut .........................................                 560            13.2. YK:nyleiskokouksen 48. istunto ........                         583
35772:       4.3. Euroopan Yhteisöt (EY) ..............................                     561            13.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta ..........                         587
35773: 532                                                              Suhteet ulkovaltoihin
35774: 
35775:                                                                            Sivu                                                                            Sivu
35776:             13.4. YK:n erityisjärjestöt .......................... . 588          17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteistyö
35777:                       13.4.1. Elintarvike- ja maatalous-                              kehitysmaiden kanssa ...........................................     611
35778:                               järjestö (FAO) .................. .. 5888
35779:                       13.4.2. Kansainvälinen työjärjestö                          18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...........................         612
35780:                               (ILO) ................................ .       58
35781:                       13.4.3. Maailman terveysjärjestö
35782:                               (WHO) ............................ .. 589           19. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ............................          613
35783:                       13.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja                                   19.1. Yleistä ................................................   613
35784:                               kulttuurijärjestö (UNESCO) 590                              19.2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö .........                  614
35785:                       13.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt                                  19.3. Kehitys- ja korkotukiluotot ................               616
35786:                               (UNIDO, IMO, ITU, UPU,                                      19.4. Avustukset kansalais- ja lähetysjärjes-
35787:                               WMO, WIPO) .................. . 591                               töjen kehitysyhteistyöhön ....................             616
35788:             13.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
35789:                   (IAEA) ............................................. .. 592     20. Humanitaarinen ja elintan·ikeapu kehitysmaille ....                  618
35790:             13.6. Euroopan talouskomissio (ECE) ........ . 592                           20.1. Humanitaarinen apu ...........................              618
35791:             13.7. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi                                       20.2. Elintarvikeapu ....................................         619
35792:                   (UNCTAD) ...................................... .. 593
35793:             13.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta .... . 594                   21. Ympäristökysymykset ..........................................       619
35794:             13.9. YK:nkehitysyhteistyö ........................ . 596                    21.1. Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö
35795:             13.10. Suomen YK:nkautta kanavoima ke-                                              ja ympäristöyhteistyö                 lähialueiden
35796:                     hitysapu ........................................... . 596                  kanssa .................................................   619
35797:                                                                                          21.2. Meriympäristön suojelu ......................               620
35798: 14. Asesulku, asevalvonta ja aseidenriisunta ............... .              597
35799: 
35800: 15. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka ....................... .          599   22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö ...........................         621
35801:         15.1. Pakolaiskysymykset ......................... ..               599
35802:         15.2. Siirtolaiskysymykset .......................... .             600   23. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö ............              622
35803:         15.3. Ihmisoikeuskysymykset ...................... .                601           23.1. Oikeusministeriön hallinnonala ...........                 622
35804:                                                                                           23.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..                    623
35805: 16. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitys-                                23.3. Opetusmininisteriön hallinnonala .......                   623
35806:     rahoituslaitoksissa ............................................... .   600           23.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
35807:          16.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön                                           nonala ................................................    623
35808:                 järjestö (OECD) ................................ .          601           23.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
35809:          16.2. Kansainväliset energiakysymykset .... ..                     603                 linnonala ............................................     624
35810:          16.3. Kauppaaja tariffeja koskeva yleisso-
35811:                 pimus (GATT) .................................. .           603
35812:          16.4. Maailmanpankki ja muut kehitysrahoi-                               24. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1993 ................             625
35813:                 tuslaitokset ....................................... ..     606            24.1. Suomesta tehdyt vierailut ....................            625
35814:          16.5. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)                         611            24.2. Suomeen tehdyt vierailut ····················             626
35815:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  533
35816: 
35817: 
35818: 
35819: 
35820:                         SUOMEN SUHTEET ULKOVALTOIIDN
35821: 
35822: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat           Keski-Euroopan maiden uudistustyötä niiden
35823:                                                        pyrkiessä vahvistamaan demokratiaa ja rakenta-
35824:     Kansainvälisen tilanteen kehitystä muovan-         maan markkinataloutta.
35825: nut muutosprosessi on kertomuskaudella jatku-              Suomi toimii aktiivisesti ETYKissä ja pyrkii
35826: nut. Euroopassa näkyvimpiä huolenaiheita ovat          osallistumaan sille merkittäviin uusiin eurooppa-
35827: edelleen olleet Venäjän tilanteen selkiintymättö-      laisiin yhteistyöratkaisuihin. Suomi on osallistu-
35828: myys ja Bosnia-Herstegovinan sota. Maanosan            nut tarkkailijana Pohjois-Atlantin yhteistyöneu-
35829: turvallisuuden edistämiseksi on haettu uusia väli-     voston (NACC) ulkoministerikokouksiin sekä
35830: neitä ja yhteistyömuotoja.                             ollut aktiivisesti mukana NACC:n rauhanturva-
35831:     Maastrichtin sopimuksen tultua marraskuun          ryhmän toiminnassa. Kontaktit NA TO:n ja
35832: alussa voimaan syntyi Euroopan unioni, jonka           WEU:n kanssa eri tasoilla ovat lisääntyneet.
35833: jäsenet harjoittavat yhteistä ulko- ja turvallisuus-   Tämä kanssakäyminen on luonteva osa tiivisty-
35834: politiikkaa.                                           vää eurooppalaista vuoropuhelua, jossa NATO
35835:     Suomen ulkopolitiikan perustavoitteet ovat         - mm. yhteistyössä ETYKin kanssa - on tär-
35836: säilyneet ennallaan. Turvallisuuspolitiikan lähtö-     keä vaikuttaja Euroopan vakauden ylläpitämi-
35837: kohtana on sotilaallinen liittoutumattomuus ja         sessä.
35838: itsenäinen, uskottava puolustus. Keskeisenä ta-           Vastauksena Itä- ja Keski-Euroopan maiden
35839: voitteena on Pohjois-Euroopan vakaudenja tur-          turvallisuushuoliin Yhdysvallat esitteli loka-
35840: vallisuuden edistäminen. Suomi on kertomus-            kuussa 1993 ns. rauhankumppanuusaloitteen,
35841: vuonna ylläpitänyt ja edistänyt hyviä suhteita         joka sai lopullisen muotonsa tammikuussa 1994
35842:  kaikkien maiden kanssa sekä toiminut aktiivisesti     pidetyssä NATO:n huippukokouksessa. Aloit-
35843:  kansainvälisen yhteistyön syventämiseksi.             teen sisältämää yhteistyötä tarjottiin myös perin-
35844:     Suomen neuvottelut Euroopan Yhteisöjen jä-         teisille puolueettomille maille. Suomi tulee tar-
35845:  senyydestä käynnistyivät 1.2.1993. Neuvottelut        kastelemaan aloitetta lähtökohtanaan Euroopan
35846:  alkoivat Rooman sopimuksen pohjalta ja muut-          vakauden turvaaminen ja ottaen huomioon kiin-
35847:  tuivat neuvotteluiksi Euroopan unionin jäsenyy-       nostuksensa rauhanturvatoiminnan alueella.
35848:  destä Maastrichtin sopimuksen tultua voimaan.            Pohjoismaiden yhteistyö kehittyi kertomus-
35849:  Jäsenyysneuvottelujen ohessa Suomi on harjoit-        vuonna suotuisasti vuonna 1992 valmistuneen
35850:  tanut tiivistä poliittista vuoropuhelua unionin       yhteistyön uudistamiseen tähtäävän raportin
35851:  kanssa.                                               sekä pääministerien elokuussa 1992 hyväksymän
35852:     EU-jäsenyysneuvotteluissa saavutettiin joulu-      julistuksen pohjalta. Perinteisten ulkoministeri-
35853:  kuussa ratkaisu ulko- ja turvallisuuspolitiikan       kokousten julkilausumien lisäksi Pohjoismaiden
35854:  alalla. Ratkaisu osoitti, että myös EU-maat tun-      pääministerit esittivät tiivistyneen yhteistyönsä
35855:  nustavat Suomen ulkopolitiikan lähtökohdat ja         puitteissa yhteisiä kannanottoja ajankohtaisista
35856:  tavoitteet.                                           kansainvälisistä kysymyksistä. Pohjoismaiden
35857:     Suomen ja Venäjän suhteita on kehitetty edel-      yhteistyötä Baltian maiden kanssa kehitettiin.
35858:  leen 1992 solmittujen suhteiden perustaa, talou-      Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen yhtey-
35859:  dellista yhteistyötä koskevien sopimusten pohjal-     dessä 31.8.1993 järjestettiin Visbyssä Pohjoismai-
35860:  ta. Keskeisiä tavoitteita ovat tiivis yhteydenpito    den ja Baltian maiden ulkoministereiden yhtei-
35861:  kaikilla tasoilla, kaupan edistäminen ja monita-      nen kokous.
35862:  hoinen yhteistyö Pietarin, Karjalan ja Muur-              Suomen ulkopolitiikka on maailmanlaajuista,
35863:  manskin alueiden kanssa. Suomi tukee Venäjän          vaikka se taloudellisista säästötoimistakin johtu-
35864:  ja muiden IVY-maiden sekä Baltian ja itäisen          en on keskittynyt ensisijaisiin painopistealuei-
35865: 36 340060P
35866: 534                                      Suhteet ulkovaltoihin
35867: 
35868: siin. YK:n korostuneen roolin myötä Suomi on          1.-3.7.ja Maarianhaminassa PN:n43. istunnon
35869: resurssiensa puitteissa aktiivisesti pyrkinyt osal-   yhteydessä 7.-8.11. Pääministerikokouksissa
35870: listumaan     maailmanjärjestön        hankkeisiin.   olivat näkyvästi esillä Euroopan integraatioon
35871: GATT:n seitsemän vuotta jatkuneet Uruguayn            liittyvät kysymykset asianomaisten ministereiden
35872: kierroksen nimellä käydyt neuvottelut saatiin         ottaessa myös osaa pääministerikokouksiin.
35873: päätetyksi 15.12.1993. Suomen kannalta neuvot-        Maarianhaminassa pääministerit kokoontuivat
35874: telujen lopputulos on myönteinen.                     erikseen myös valtiovarainministereiden kanssa
35875:                                                       antaen tällöinjulkilausuman kasvuaja työllisyyt-
35876:                                                       tä koskevissa kysymyksissä.
35877: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin                           Suomen pohjoismaisena yhteistyöministerinä
35878:                                                       jatkoi kertomusvuonna liikenneministeri Ole
35879:    Vuonna 1991 aloitettu ja Pohjoismaiden neu-        Norrback. Yhteistyöministereiden puheenjohta-
35880: voston marraskuussa 1992 hyväksymä pohjois-           jana toimi tammi-helmikuussa Norjan Gunnar
35881: maisen yhteistyön uudistushanke eteni kerto-          Berge sekä maaliskuun alusta lukien Ruotsin
35882: musvuonna käytännön toteuttamisasteelle. Nä-          Olof Johansson. Yhteistyöministereiden tehtävä
35883: kyvänä osoituksena tästä olivat Pohjoismaiden         on mm. avustaa pääministereitä pohjoismaisen
35884: pää- ja ulkoministereiden säännölliselle pohjalle     yhteistyön päälinjojen vetämisessä sekä toimia
35885: järjestetyt tapaamiset, joita edelsi yhteinen val-    budjettiministereinä. Yhteistyöministerit pitivät
35886: misteluyhteistyö Ruotsin toimiessa puheenjohta-       vuoden aikana kuusi kokousta: Oslossa 8.2. ja
35887: jana. Norjan, Ruotsin ja Suomen meneillään ol-        4.3., Kööpenhaminassa 5.5., Vaasassa 5.-6.8.,
35888: leet tiiviit neuvottelut ED-jäsenyydestä toivat       Maarianhaminassa 10.11. sekä Kööpenhaminas-
35889: oman lisänsä näiden kolmen Pohjoismaan väli-          sa 3.12. Yhteistyöministerit tapasivat PN:n pu-
35890: seen yhteistyöhön.                                    heenjohtajiston 3.12. Kööpenhaminassa.
35891:                                                           Barentsin alueen yhteistyötä koskeva ulkomi-
35892: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut                 nisterikokous pidettiin Kirkenesissä Norjassa
35893:                                                       10.-11.1. Siihen osallistuivat Pohjoimaiden li-
35894:    Pääministeri Aho kävi työvierailulla Ruotsissa     säksi Venäjä ja EY:n komissio sekä tarkkailijana
35895: 19.- 20.10.1993. Ulkoministeri Haavisto teki          Yhdysvallat. Lisäksi järjestettiin erilliset pohjois-
35896: työvierailun Ruotsiin 11.5., Norjaan 21.5. ja         maiset ulkoministerikokoukset Tukholmassa
35897: Tanskaan 28.6.1993.                                   26.-27.1., Mariefredissä Ruotsissa 3.-4.5. sekä
35898:    Norjan kuningaspari teki valtiovierailun Suo-      Visbyssä 31.8.-1.9.
35899: meen 23.-25.3.1993. Norjan puolustusministeri             Pohjoismaisissa        ulkoministerikokouksissa
35900: Jörgen Kosmo teki virallisen vierailun Suomeen        laadittiin kertomusvuoden aikana yhteisiä kan-
35901: 9.-11.6.1993.                                         nanottoja seuraavista ajankohtaisista kansainvä-
35902:    Ruotsin pääministeri Carl Bildt teki työvierai-    lispoliittisista aiheista: Pohjois-Euroopan turval-
35903: lun Suomeen 18.-19.8.1993. Ruotsin ulko-              lisuuspoliittinen tilanne, Venäjä, Baltia, alueelli-
35904: maankauppaministeri Ulf Dinkelspiel teki työ-         nen yhteistyö, EY- ja ETA-kysymykset, Euroo-
35905: vierailun Suomeen 5.-6.9.1993. Ruotsin puolus-        pan integraation vaikutukset pohjoismaiseen yh-
35906: tusministeri Anders Björck teki virallisen vierai-    teistyöhön, ETYK, kansainvälinen rauhanturva-
35907: lun Suomeen 21.-23.6.1993.                            toiminta, Ex-Jugoslavia, Etelä-Afrikka, Afrikan
35908:                                                       sarvi ja Lähi-itä.
35909: 2.2. Hallitustason yhteistyö                              Pohjoismaiden ulkopoliittinen yhteistyö on
35910:                                                       jatkunut tiiviinä YK:ssa, ETYK:in liittyvissä ky-
35911:    Pohjoismaiden pääministerit osoittivat kerto-      symyksissä, Itämeren Valtioiden Neuvostossa
35912: musvuonna ottaneeosa ylimmän vastuun poh-             sekä aseidenriisunta- ja valvontakysymyksissä.
35913: joismaisesta yhteistyöstä. Tammi-helmikuussa          Yhteistyö arktisissa kysymyksissä siirtyi uuden
35914: toimi puheenjohtajana Norjan pääministeri Gro         monenvälisen foorumin, Barentsin Euro-arkti-
35915: Harlem Brundtland. PN:n Oslon kokouksesta             sen neuvoston ja alueneuvoston puitteisiin, jotka
35916: (1.-4.3.1993) lähtien puheenjohtajana toimi           perustettiin tammikuussa Kirkenesissä pidetyssä
35917: Ruotsin pääministeri Carl Bildt.                      ulkoministerikokouksessa. Ulko- ja turvallisuus-
35918:    Pääministerit pitivät yhteisiä kokouksia seu-      politiikan alueella toimii myös pohjoismainen
35919: raavasti:                                             turvallisuuspoliittinen virkamiesryhmä. Sen li-
35920:    Oslossa Pohjoismaiden neuvoston 42. istun-         säksi aseidenriisuntakysymyksiä, strategista
35921: non yhteydessä 1.3., Sigtunassa 25.5., Lofooteilla    vientivalvontaa sekä vuoden 1995 ydinsulkusopi-
35922:                                  1994 l'P- Hallituksen kertomus 1993                                   535
35923: 
35924: muksen jatkamis- ja tarkastelukonferenssiin val-      jalta käytiin kseskustelu, jossa käytettiin noin 50
35925: mistautumista varten on vakiintuneissa muo-           puheenvuoroa. Suomen hallituksen puheenvuo-
35926: doissa tapahtuvaa yhteistyötä.                        ron käytti yhteistyöministeri Ole Norrback.
35927:                                                          Kasvua ja työttömyyttä koskevista kysymyk-
35928: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto                         sistä käytiin vilkas keskustelu lähinnä pääminis-
35929:                                                       tereiden ja valtiovarainministereiden antaman
35930:     Virallisen pohjoismaisen yhteistyön perustana     julkilausuman pohjalta. Lähtökohtana oli, että
35931: olevaa Helsingin sopimusta muutettiin eräiltä         kasvun lisääminen on tarpeen uusien työpaikko-
35932: tärkeiltä osin. PN:n hyväksyttyä Oslossa päämi-       jen luomiseksi. Työttömyys johtuu sekä suhdan-
35933: nistereiden johdolla laaditut uudistushankkeet        teista että rakenteellisista syistä. Kansalliset toi-
35934: sopimus Helsingin sopimuksen muuttamisesta            met ovat keskeisiä, mutta vain yhteiseurooppa-
35935: allekirjoitettiin Helsingissä 18.3. ja muutokset      laisen vuorovaikutuksen myötä kansalliset toi-
35936: tulivat voimaan 7.11.                                 met saavat suurimman tehonsa. Istunnossa hy-
35937:     Paitsi pääministereiden päävastuuta yhteis-       väksyttiin 14 suositusta.
35938: työn poliittisesta koordinoinnista Helsingin sopi-       Myös Maarianhaminassa järjestettiin istun-
35939: muksen muutokset merkitsevät, että ulkopoli-          non aikana pääministereiden ja PN:n puheenjoh-
35940: tiikka on osa virallista pohjoismaista yhteistyötä.   tajiston tapaaminen.
35941: Hallituksilla on erityinen vastuu Pohjoismaiden          Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
35942: etujen ja arvojen valvomisesta eurooppalaisissa       järjesti ensimmäisen kansanedustajien arktista
35943: ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä. Puheen-       yhteistyötä koskevan kokouksen Reykjavikissa
35944: johtajana kulloinkin toimivan maan vastuu on          elokuussa 1993. Kokoukseen osallistuivat kaikki
35945: kasvanut. PN:n mahdollisuuksia vaikuttaa Poh-         Pohjoismaat sekä Venäjä ja Kanada. Kokouk-
35946: joismaiden ministerineuvoston budjettiin on li-       sessa päätettiin perustaa arktisten alueiden pysy-
35947: sätty.                                                vä parlamentaarikkokomitea, jonka tehtävänä
35948:     Pohjoismaiden neuvosto piti 42. istuntonsa        on edistää yhteistyötä alueella.
35949: Oslossa 1.--4.3'.1993. Puhemies Ilkka Suominen
35950: päätti Oslossa vuotensa PN:n presidenttinä. Uu-
35951: deksi presidentiksi tuli Jan P. Syse. Pääministeri    2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto
35952: Bildt antoi istunnon alussa pääministereiden se-
35953: lonteon. Bildtin puhe oli samalla puheenjohtaja-         Pohjoismaiden pääministereiden tekemät pää-
35954: maan ohjelmajulistus. Sen pohjalta käytiin yli        tökset pohjoismaisen yhteistyön uudistamiseksi
35955: sata puheenvuoroa käsittänyt yleiskeskustelu.         ja kehittämiseksi ovat kertomusvuoden aikana
35956: Ohjelmajulistuksessa korostuivat erityisesti in-      heijastuneet sekä yhteistyön sisältöön että sen
35957: tegraatio- ja talouskysymykset. Istunnossa hy-        rakenteisiin. Uudistuksen myötä perustettu uusi
35958: väksyttiin 14 suositusta, kaksi esitystä ja kaksi     Pohjoismaiden yhteistyökomitea on pannut toi-
35959: lausuntoa.                                            meen Pohjoismaiden ministerineuvostoa koske-
35960:     Oslossa järjestettiin PN:n istunnon aikana        vat päätökset Iloniemi-ryhmän ja Störe-ryhmän
35961: myös pääministereiden ja PN:n puheenjohtajis-         ehdotusten pohjalta.
35962: ton tapaaminen. PN:n 43. istunto pidettiin 8.-           Pohjoismaiden ministerineuvoston työjärjes-
35963:  10.11. Maarianhaminassa. Istunnon pääteemat          tys on uusittu ja astunut voimaan 15.3.1993. Työ-
35964:  olivat ulko- ja turvallisuuspolitiikka sekä kasvu-   järjestyksessä määritellään pääministereiden, yh-
35965: ja työllisyyskysymykset. Istunnossa hyväksyttiin      teistyöministereiden, ammattiministerineuvosto-
35966: jossain määrin muutettuna myös Pohjoismaiden          jen sekä Pohjoismaiden yhteistyökomitean tehtä-
35967: ministerineuvoston budjetti (n. 650 milj. DKK)        vät uusitun Helsingin sopimuksen määräysten
35968: vuodelle 1994.                                        mukaisesti.
35969:      Istunnon aluksi Margaretha af Ugglas antoi          Yhteistyössä on keskitytty seuraaviin seitse-
35970: puheenjohtajamaan ulkoministerinä ulko- ja tur-       mään painopiste-alueeseen: kulttuuri, tutkimus
35971: vallisuuspoliittisen selonteon. Selonteossa todet-    ja koulutus, ympäristö, kansalaisten oikeudet,
35972:  tiin kehityksen entisen Neuvostoliiton alueella ja   talous, kalastus ja juridiset asiat. Painopiste-
35973:  erityisesti Baltian maissa luoneen Pohjolaan täy-    alueille nimettiin 12 yhteistyöaluetta, jotka hei-
35974:  sin uuden ulko- ja turvallisuuspoliittisen tilan-    jastavat uudistetun yhteistyön poliittisia priori-
35975:  teen. Pohjoismaille ovat sen mukaan auenneet         sointeja. Yhteistyöalueita ovat kulttuuri, tutki-
35976:  aikaisempaa suuremmat mahdollisuudet vaikut-         mus ja koulutus, ympäristö, kalastus, sosiaali- ja
35977:  taa lähialueidensa kehitykseen. Selonteon poh-       terveydenhuolto, työmarkkinat/työympäristö,
35978: 536                                       Suhteet ulkovaltoihin
35979: 
35980: kuluttaja-asiat, energia ja elinkeinoelämä, alue-      nin myötä on myös jouduttu vähentämään sih-
35981: politiikka, maa- ja metsätalous, lainsäädäntö ja       teeristön henkilökuntaa.
35982: tasa-arvoasiat.                                           Ministerineuvoston vuoden 1993 budjetin lop-
35983:     Ruotsi vastaanotti vallitsevan pohjoismaisen       pusumma oli 650 miljoonaa Tanskan kruunua.
35984: rotaation mukaisesti Pohjoismaiden ministeri-          Tämän lisäksi kertomusvuoden aikana voitiin
35985: neuvoston aktiivisen puheenjohtajuuden maalis-         käyttää 27 miljoonaa Tanskan kruunua ministe-
35986: kuun alussa. Puheenjohtajakauden alussa päämi-         rineuvoston vuoden 1991 ylijäämästä. Vuoden
35987: nisteri Bildt esitti ohjelmajulistuksensa PN:n 42.     1993 budjetti jakautui siten, että käytettävissä
35988: istunnon yhteydessä Pohjoismaiden pääministe-          olevista varoista osoitettiin noin 46 (Yo pohjois-
35989: reiden selonteon muodossa.                             maisten laitosten menoihin, noin 44 % yhteispoh-
35990:     Puheenjohtajamaan toimesta on käynnistetty         joismaisiin projekteihin ja tukijärjestelyihin sekä
35991: yhteistyötä ja neuvonpitoa asioista, jotka liitty-     noin 10 % ministerineuvoston sihteeristön me-
35992: vät EU/ET A-prosessiin. Neuvonpitoa on tapah-          noihin.
35993: tunut sekä ministerineuvoston piirissä että sen           Kertomusvuonna valmistui pitkään tekeillä
35994: ulkopuolella epävirallisissa keskusteluissa.           ollut ministerineuvoston projektirekisteri, joka
35995:     Pääministereiden aloitteesta on käynnistetty       pitkällä aikavälillä parantaa mahdollisuuksia
35996: selvitystyö, jossa Islannin, Norjan, Ruotsin ja        toiminnan seurantaan ja sen arviointiin.
35997: Suomen kansalliset radio- ja TV-yhtiöt pyrkivät           Vuonna 1991 käynnistetty ministerineuvoston
35998: selvittämään edellytyksiä pohjoismaisen satelliit-     tavoite- ja kehysbudjetointiprojekti on jatkunut
35999: ti-TV-hankkeen toteuttamiselle.                        ja laajentunut. Pohjoismaisen seurantaryhmän
36000:     Yhteistyöministerit ovat käynnistäneet selvi-      arviointi tavoite- ja kehysbudjetointia koskevas-
36001: tyksen, jonka avulla pyritään kartoittamaan            ta kokeilutoiminnasta valmistui kertomusvuon-
36002: Pohjoismaiden välillä jäljellä olevat esteet, jotka    na. Ministerineuvoston piirissä pyritään siihen,
36003: liittyvät matkustamiseen, oleskeluun sekä työn-        että tavoite- ja kehysbudjetointia voidaan sovel-
36004: tekoon Pohjoismaissa. Ruotsin entisen teolli-          taa koko budjettiin vuoden 1996 kuluessa.
36005: suusministerin Nils G. Åslinginjohdolla tapahtu-
36006: va selvitystyö on tähän mennessäjohtanut siihen,
36007: että pääministerit ovat kehoittaneet eri ammatti-
36008: ministerineuvostoja ryhtymään toimenpiteisiin          2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet
36009: säännösten ja hallinnollisten rutiinien muuttami-      2.2.3.1. Oikeusministeriö
36010: seksi niin, että Åslingin raportissa mainitut esteet
36011: poistuisivat.                                             Pohjoismaiden neuvoston 42. istunnon yhtey-
36012:     Ministerineuvosto on jatkanut yhteistyötä          dessä pidettiin 3.3.1993 Oslossa Pohjoismaiden
36013: Pohjolan lähialueiden erityisesti Baltian maiden,      oikeusministerikokol!.s ja lainsäädäntöasiain vir-
36014: kanssa. Kertomusvuoden aikana päätettiin laa-          kamieskomitean (NAL) kokous. Kokouksissa
36015: jentaa yhteistyötä käsittämään myös Barentsin          käsiteltiin pohjoismaista lainsäädäntöyhteistyö-
36016: alueen. Pohjoismaiden ministerineuvoston ja Ba-        tä, Pohjoismaiden ja Baltian maiden välistä yh-
36017: rentsin alueen yhteisiä projekteja on jo suunnit-      teistyötä rikosoikeuden alalla, rikosten uhrien
36018: teilla.                                                asemaa, raporttia taloudellisesta rikollisuudesta
36019:     Ministerineuvosto on yhteistyössä PN:n kans-       sekä Pohjoismaiden ja Baltian välistä stipendijär-
36020: sa selvittänyt saamelaisten edustautumista poh-        jestelmää.
36021: joismaisissa yhteistyöelimissä. Selvitystyö jatkuu        Marstrandissa Ruotsissa pidettiin 12.8.1993
36022: vielä vuoden 1994 aikana.                              Pohjoismaiden oikeusministerikokous, jossa
36023:     Pakolais- ja siirtolaisasioita käsittelevä poh-    Suomen valtuuskuntaa johti oikeusministeri
36024: joismainen korkean tason virkamiesryhmä on             Hannele Pokka. Oikeusministerikokousta edelsi
36025: kertomusvuonna pyrkinyt yhteistyöhön, jossa            lainsäädäntöasiain virkamieskomitean kokous.
36026: keskitytään lähinnä yleisiin linjakysymyksiin.         Kokouksissa olivat esillä erityisesti Euroopan in-
36027: Ryhmässä on keskusteltu mm. yhteensovitetusta          tegraatiokysymykset ja yhteistyö Baltian maiden
36028: pakolaispolitiikasta.                                  kanssa. Samassa yhteydessä pidettiin 13.8.1993
36029:     Uudistukset ovat myös käsittäneet pohjois-         Pohjoismaiden ja Baltian maiden oikeusministe-
36030: maisen yhteistyön organisaation. Ministerineu-         reiden ensimmäinen yhteinen kokous. Tässä ko-
36031: voston sihteeristön organisaatiota on muutettu         kouksessa käsiteltiin mahdollisuuksia Pohjois-
36032: siten, että se entistä paremmin vastaa uusia ja        maiden ja Baltian maiden välisen lainvalmistelu-
36033: muuttuneita tarpeita. Sihteeristön rationalisoin-      asiain yhteistyön kehittämiseksi.
36034:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                 537
36035: 
36036:     Lainsäädäntöasiain virkamieskomitean ko-              Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-
36037: kous pidettiin myös Tukholmassa 26.11.1993,           tuivat 18.11.1993 Tukholmassa. Kokouksessa
36038: jolloin esillä olivat muun muassa Euroopan in-        valmisteltiin uutta ohjelmaluonnosta yhteistyö-
36039: tegraatio-oikeuteen liittyvät kysymykset sekä         ohjelmaksi vuosille 1995-99. Ohjelman erääksi
36040: pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön tilanne ja       painopisteeksi on valittu yhteistyö Pohjolan lähi-
36041: eri Pohjoismaissa vireillä olevat hankkeet.           alueiden kanssa ja alueellinen yhteistyö Euroo-
36042:     Muissa pohjoismaisissa virkamiestason koko-       pan unionin kanssa. Ohjelma vahvistetaan vuo-
36043: uksissa käsiteltiin muun muassa julkisoikeudelli-     den 1994 syksyllä.
36044: sia, perheoikeudellisia ja yhtiöoikeudellisia kysy-       Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP)
36045: myksiä, sopimusoikeutta ja kuluttajansuojaa           ko.~oontui neljä kertaa vuoden 1993 aikana.
36046: sekä yhteistyötä huumausainekysymyksissäja ri-        NARP valmisteli kertomusvuonna uutta aluepo-
36047: kosoikeuden alalla.                                   liittista yhteistyöohjelmaa.
36048:     Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien presi-           Virallisen yhteistyön lisäksi Suomen, Ruotsin
36049: denttien kokous pidettiin 10.-11.9.1993 Oslos-        ja Norjan aluepolitiikasta vastaavat viranomai-
36050: sa, johon presidentti Olavi Heinonen osallistui.      set olivat kiinteässä yhteistyössä EY/ED-neuvot-
36051: Suomen korkeimman oikeuden valtuuskunta               teluihin liittyvissä aluepoliittisissa kysymyksissä.
36052: vieraili Ruotsin korkeimmassa oikeudessa 13.-             Rajaseutuyhteistyö ja siihen liittyvä projekti-
36053:  14.9.1993 tutustumassa suullista käsittelyä kos-     toiminta vie noin 75 (%pohjoismaiseen aluepoli-
36054: keviin kehittämishankkeisiin.                         tiikkaan osoitetuista määrärahoista. Rajaseutu-
36055:     Suomen korkeimmassa oikeudessa vierailivat        yhteistyötä harjoitettiin yhdeksällä yhteisalueel-
36056: The European Law Associationin 3.-5.9.1993            la. Suomi osallistuu Pohjoiskalottiyhteistyöhön
36057: pidetyn kokouksen aikana Euroopan tuomiois-           sekä Merenkurkun, Keski-Pohjolan ja Saaristo-
36058:  tuimen presidentti Ole Due, korkeimman oikeu-        meren yhteistyöalueiden toimintaan. Näille yh-
36059: den 75-vuotisjuhlien aikana Pohjoismaiden kor-        teistoiminta-alueille osoitettiin vuonna 1993 poh-
36060:  keimpien oikeuksien presidentit puolisoineen         joismaista rahoitusta 12.4 miljoonaa Tanskan
36061:  sekä 8.11.1993 Kiinan Kansantasavallan oikeus-       kruunua eli 2/3 rajaseutuyhteistyöhön osoitetuis-
36062:  ministeri Xiao Yang seurueineen.                     ta määrärahoista. Barentsin euro-arktisen alueen
36063:     Korkeimman hallinto-oikeuden perustamises-        perustaminen on uusi haaste Pohjoiskalottiyh-
36064:  ta tuli 2.9.1993 kuluneeksi 75 vuotta. Tuona päi-    teistyölle. Yhteistyö aloitettiin Norjan vetovas-
36065:  vänä pidetyssä pääjuhlassa olivat kutsuttuina ul-    tuulla kertomusvuonna.
36066:  komaisina vieraina Euroopan ihmisoikeustuo-              Projektivaroista rahoitettiin myös mm. Ahve-
36067:  mioistuimen presidentti Rolv Ryssdal, Ruotsin        nanmaan, Gotlannin ja Bornhoiruin saarten vä-
36068:  Regeringsrättenistä puheenjohtaja, regeringsrå-      listä määräaikaista yhteistyötä sekä eräiden poh-
36069:  det Magnus Sjöberg ja kansliapäällikkö Curt          joismaisten alueiden (Suomesta Kristiinankau-
36070:  Berglund sekä Viron korkeimman oikeuden pu-          punki, Lohtaja, Kälviä) osallistumista Euroopan
36071:  heenjohtaja Rait Maruste.                            Yhteisöjen LEDA-projektiin.
36072:     Vankeinhoitolaitosten säännöllinen pohjois-           Virkamieskomitean alaisuudessa toimiva alu-
36073:  mainen ylijohtajakokous pidettiin Oslossa 21.-       eellista kehitystä seuraava ja analysoiva ns. pe-
36074:  23.9.1993,jolloin käsiteltiin Suomen ehdotukses-     rusprojekti (basprojektet) keskittyi erityisesti ver-
36075:  ta Baltian ja Pietarin alueen kanssa tehtäviä yh-    tailevan alueellisen tiedon tuottamiseen EY- ja
36076:  teistyöprojekteja sekä vankeinhoitolaitoksen         Pohjoismaista. Osa tietoaineistosta sisältyy syk-
36077:  hallinnon uudistuksia.                               syllä 1993 julkaistuun vuosiraporttiin. Kerto-
36078:     Oikeusministeriö on edelleen osallistunut poh-    musvuonna saatiin loppuun perusprojektin alai-
36079:  joismaisen tuomiokokoelman (Nordisk Doms-            suudessa toiminut erillinen huonekaluprojekti,
36080:  samling) kustantamiseen ja toimittamiseen.           johon Suomesta osallistui Etelä-Pohjanmaa.
36081:                                                           Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos
36082: 2.2.3.2. Sisäasiainministeriö                         (NordREFO) aloitti uuden nelivuotisen toimin-
36083:                                                       tajakson. Tutkimuslaitoksen sihteeristö muutti
36084:    Pohjoismaiset kunnallisministerit kokoontui-       Kööpenhaminasta Tukholmaan ja sihteeristön
36085: vat Saltsjöbadenissa 23.-24.6.1993. Kokoukses-        johtajana aloitti suunnittelupäällikkö Bjarne
36086: sa käsiteltiin Pohjoismaiden tukea Itämeren mai-      Lindström Ahvenanmaalta. Kertomusvuonna
36087: den kunnallishallinnolle ja kansalaisten osallistu-   valmistui Jyväskylän yliopiston Pohjoismaiden
36088: mista ja vaikuttamismahdollisuuksia kunnallis-        neuvoston toimeksiannosta laatima arviointi
36089: hallinnossa.                                          tutkimuslaitoksen toiminnasta. Sen perusteella
36090: 538                                       Suhteet ulkovaltoihin
36091: 
36092: pyritään mm. tehostamaan suomalaisten tutki-           2.2.3.3. Valtiovarainministeriö
36093: joiden osallistumista laitoksen tutkimustoimin-
36094: taan.                                                     Yhteydenpitoa Pohjoismaiden mmtsterineu-
36095:     Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta ko-            vostoon ja muiden Pohjoismaiden valtiovarain-
36096: koontui huhtikuussa Stavangerissa ja Jokakuus-         ministeriöihin jatkettiin vakiintuneeseen tapaan
36097: sa Helsingissä. Kokouksissa käsiteltiin viisumi-       valtiovarainministeriön toimialaan liittyvissä
36098: kysymyksiä, turvallisiin maihin liittyviä asioita ja   asioissa kuten taloudellinen kehitys ja talouspoli-
36099: ajankohtaisia aiheita ulkomaalaishallinnon alu-        tiikka, veroasiat, hallinnon kehittäminen ja tilas-
36100: eelta.                                                 tokysymykset.
36101:     Ruotsi oli vuonna 1993 puheenjohtajamaa pa-           Pohjoismaiden valtiovarainministerit ko-
36102: kolais- ja turvapaikkakysymyksiä pohtivassa            koontuivat kertomusvuoden aikana kolme ker-
36103: korkean tason virkamiestyöryhmässä (Nordiska           taa. Kokouksissa olivat esillä Pohjoismaiden ta-
36104: Samrådsgruppen på Hög Nivå i Flyktingsfrå-             loudellinen tilanne ja yhteistyömahdollisuudet
36105: gor). Virkamiestyöryhmä kokoontui neljä ker-           talouselämän eri aloilla. Virkamiestason yhteis-
36106: taa. Kokouksissa käsiteltiin pakolais- ja turva-       työelimenä valtiovarainministeriön hallinnon-
36107: paikkakysymyksiä pohjoismaisella tasolla. Erää-        alalla toimii pohjoismainen finanssikysymysten
36108: nä keskeisenä tavoitteena oli yhdenmukaistaa           virkamieskomitea EK-Finans, jonka puitteissa
36109: toimintoja ja ratkaisuja Pohjoismaissa ko. kysy-       tapahtuu myös valtiovarainministerikokousten
36110: myksissä. Tanska informoi muita Pohjoismaita           valmistelu. Maaliskuussa 1992 perustetun Balti-
36111: Euroopan unionin ratkaisuista ja kannanotoista         an maiden investointiohjelman etenemistä tar-
36112: ko. asia-alueelta.                                     kasteltiin valtiovarainministerien sitä seuraa-
36113:     Ministeriö osallistui keväällä Helsingissä pi-     maan asettaman, komitean jäsenistä koostuvan
36114: dettyyn pohjoismaiseen turvapaikkaseminaariin,         virkamiestyöryhmän raportoinnin pohjalta.
36115: kesällä Kööpenhaminassa pidettyyn perheiden                Baltian investointiohjelma muodostuu viides-
36116: yhdistämisseminaariinja syksyllä Uumajassajär-         ta rahastosta, joita hallinnoivat Pohjoismaiden
36117: jestettyyn pakolaisseminaariin.                        investointipankki (PIP), Pohjoismaiden projekti-
36118:     Pohjoismaisten ulkomaalaishallinnosta vas-         vientirahasto (NoPEF) sekä Euroopan jälleenra-
36119: taavien viranomaisten yhteistyö oli kertomus-          kennus- ja kehityspankki (EBRD). Ohjelman toi-
36120: vuonna sisäasiainhallinnon osalta sangen kiin-         meenpanossa Baltian maissa on keskeinen merki-
36121:  teää. Yhteistyön painopistealueina olivat mm.         tys kussakin maassa olevalla kansallisella inves-
36122: dokumentaatio- ja kirjastoyhteistyö sekä ulko-         tointipankilla, joka kanavoi varoja edelleen pie-
36123: maalaisviranomaisten asiakaspalvelua ja turva-         nen ja keskisuuren yritystoiminnan tarpeisiin.
36124: paikka-asioiden työnkulkuja koskevat hank-             Viron investointipankin toiminta onkin päässyt
36125: keet.                                                  hyvin käyntiin. Latviassa ja varsinkin Liettuassa
36126:     Rajavartiolaitos on pitänyt kiinteitä yhteyksiä    ohjelman läpivienti tulee vaatimaan lisää aikaa ja
36127:  Ruotsin ja Norjan rajavalvonnasta vastaaviin vi-      näiden maiden investointipankit ovat vasta aloit-
36128:  ranomaisiin ja Norjan Venäjän rajan rajavaltuu-       tamassa toimintaansa. Suomi maksoi kertomus-
36129: tettuun. Suomen ja Ruotsin valtioiden välinen          vuoden aikana toisena maksueränä 4,9 milj. mk
36130: meri- ja lentopelastussopimus allekirjoitettiin        PIP:nja NoPEF:in rahastoihin.
36131:  17.11.1993.                                               Kertomusvuoden aikana PIP:n johtokunnan
36132:     Pohjoismaiden välisen monenkeskisen pelas-         kokouksissa käsiteltiin mm. pankin politiikkaky-
36133:  tusyhteistyösopimuksen mukaisesti kertomus-           symyksiä ja otettiin kantaa pankin rahoittamiin
36134: vuonna kehitettiin yhteispohjoismaista pelastus-       hankkeisiin. Pankin erityisesti kehitysmaihin ja
36135: palvelukäsikirjaa ja ylläpidettiin pelastuspalve-      Itä-Euroopan maihin suunnattavan lainanan-
36136:  lun yhteystiedostoa. Vuoden 1993 aikana järjes-       non instrumentiksi kehitetyn projektiinvestointi-
36137:  tettiin kaksiosainen yhteispohjoismainen säteily-     lainajärjestelmän (PIL) laajentamista ryhdyttiin
36138:  onnettomuusharjoitus. Paloylijohtajat kokoon-         valmistelemaan. Pankin peruspääoman koro-
36139:  tuivat Suomessa ja väestönsuojelujohtajat Ruot-       tuksesta, joka toteutetaan vuosina 1993-1995,
36140: sissa.                                                 maksettiin ensimmäisenä maksueränä 32,3 milj.
36141:     Poliisin edustajat osallistuivat PTN-työryh-       mk.
36142:  män (yhteispohjoismainen poliisin ja tullin yh-           Pohjoismaisen finanssivaliokunnan (NFU)
36143:  teistyöelin huumausainetorjunnan alueella) työ-       kokouksissa Pohjoismaiden valtiovarainministe-
36144:  hön huumausaineiden kontrollin koordinoimi-           riöiden ja keskuspankkien edustajat käsittelivät
36145: seksi.                                                 raha- ja talouspoliittisia kysymyksiä sekä yhteen-
36146:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  539
36147: 
36148: sovittavat Kansainvälisen valuuttarahaston            mahdollisia ehdotuksia sopimuksen tarkistami-
36149: (IMF) puitteissa esitettäviä kantoja.                 seksi.
36150:    Suomen, Ruotsin ja Norjan hallinnon kehittä-           Kulttuurisektorilla on vuoden aikana hallitse-
36151: misestä vastaavien ministerien yhteistyötä ja tie-    vassa asemassa ollut uusia panostuksia käsittele-
36152: tojenvaihtoa tiivistettiin ETA:n ja mahdollisen       vä ohjelma,joka on merkinnyt sekä organisaatio-
36153: EU:n jäsenyyden hallinnollisten vaikutusten ar-       muutoksia että pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
36154: vioimiseksi.                                          työn painopisteiden selkiyttämistä. Kulttuurimi-
36155:                                                       nisterit ovat kutsuneet sekä ministerineuvoston
36156:                                                       omia elimiä - taidekomiteoita, johtoryhmiä ja
36157: 2.2.3.4. Opetusministeriö                             laitoksia -että Pohjoismaiden neuvoston sivis-
36158:                                                       tysvaliokuntaa ja muita pohjoismaisia ja kansal-
36159:     Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön perustana       lisia elimiä esittämään näkökantoja ja ideoita
36160: on vuonna 1971 allekirjoitettu kulttuurisopimus,      suunnitteluun. Tässä tarkoituksessa järjestettiin
36161: jonka keskeisenä tavoitteena on yhteistyö koulu-      myös erillinen suunnittelukokous Oslossa Poh-
36162: tuksen, tutkimuksen ja ns. yleisen kulttuuritoi-      joismaiden neuvoston kevätistunnon yhteydessä.
36163: minnan alalla.                                        Kokouksessa kävi muun muassa ilmi, että lapsiin
36164:     Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö      ja nuoriin kohdistuvat hankkeet ovat keskeisiä
36165: Kööpenhaminassa vastaa pohjoismaisen kult-            pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä toimiville.
36166: tuurisopimuksen toteuttamisesta. Pohjoismaisen            Viestintäkulttuurin pohjoismaiseen yhteistyö-
36167: kulttuuriyhteistyön osuus kokonaisbudjetista oli      hön on osallistuttu kulttuuri- ja joukkoviestintä-
36168: kertomusvuonna 242,4 milj. Tanskan kruunua.           asioiden johtoryhmässä. Kertomusvuonna joh-
36169:     Pohjoismaista kulttuuri-, koulutus- ja tutki-     toryhmässä on käsitelty muun muassa Pohjois-
36170: musyhteistyötä on toimintavuonna mukautettu           maiden elokuva- ja televisiorahaston toiminnan
36171: vastaamaan Pohjoismaiden ministerineuvoston           kehittämistä ja yhteispohjoismaista tv-satelliitti-
36172: ehdotusta, joka koskee kulttuuri-, koulutus- ja       hanketta.
36173: tutkimusalan uusia panostuksia ja rakennetta.             Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-norja-
36174: Ehdotusta käsiteltiin Pohjoismaiden neuvoston         lainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suomalais-
36175: 42. istunnossa maaliskuussa 1993 ja se hyväksyt-      tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toi-
36176: tiin ministerineuvostossa heti istunnon jälkeen.      mintaansa. Rahastojen varoista on myönnetty
36177:     Ministerineuvoston työskentely on tämän mu-       määrärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon
36178: kaisesti uusittu muodostamaila erilliset ministeri-   edistämiseksi.
36179: neuvostot ja virkamieskomiteat yhtäältä kulttuu-          Nuorisotoimenkin alalla pohjoismainen yh-
36180: ria, toisaalta koulutusta ja tutkimusta varten.       teistyö on saanut vakiintuneen ja useissa tapauk-
36181: Uudesta rakenteesta saadut kokemukset ovat            sissa monenkeskisen luonteen. Suomi on osallis-
36182: myönteisiä. Yhteistyöalueet ovat selkiytyneet ja      tunut Pohjoismaiden neuvoston nuorisoyhteis-
36183: mahdollisuudet käydä keskustelua ovat parantu-        työn komitean ja sen nuorisotutkimuksen tuki-
36184: neet.                                                 ryhmän toimintaan.
36185:     Uusi rakenne on kattanut kuitenkin vain osan          Pohjoismaista liikuntapoliittista yhteistyötä
36186:  toimintavuodesta. Ministerineuvosto kokoontui        varten on kertomusvuonna valmisteltu strategia-
36187:  kertomusvuonna kulttuuri- ja opetusministeri-        asiakirja, joka tulee liikunnasta vastaavien minis-
36188:  kokoonpanossa kaksi kertaa ja kulttuuriministe-      terien käsiteltäväksi 22.2.1994 Lillehammerissa.
36189:  rikokoonpanossa kolme kertaa. Myös opetus- ja            Koulutus- ja tutkimussektorilla on selvitetty
36190:  tutkimusministerikokoonpanossa ministerineu-         uusien panostusten kohdentamista. Tällöin on
36191:  vosto kokoontui kolme kertaa.                        asetettu etusijalle pohjoismaisten kielten ymmär-
36192:      Ministerineuvosto on myös pitänyt yhteisko-      täminen sekä infrastruktuurin ja liikkuvuuden
36193:  kouksen Pohjoismaiden neuvoston sivistysvalio-       vahvistaminen.
36194:  kunnan ja Pohjoismaisen kulttuurirahaston hal-           Yleisluonteiset etusijaistukset ja uudet panos-
36195:  lituksen kanssa, jossa käsiteltiin merkittävästi     tukset ovat jo suuren osan vuotta 1993 ohjanneet
36196:  vahvistetun kulttuurirahaston toiminnan suun-        toimintaa ministerineuvostossa, virkamieskomi-
36197:  taamista uudella tavalla.                            teassa ja keskeisissä yhteistyöelimissä eli koulu-
36198:      Lisäksi ministerineuvosto on hyväksynyt kol-     alan pohjoismaisen yhteistyön johtoryhmässä
36199:  mivuotisen kokeilukauden toiminnalle, jota har-      (NSS), aikuiskoulutuksen ja kansansivistystyön
36200: joitetaan voimassa olevan kulttuurisopimuksen         pohjoismaisen        yhteistyön      johtoryhmässä
36201:  puitteissa. Kokeilukauden jälkeen pohditaan          (FOVU), korkeakouluasteen koulutuksen poh-
36202: 540                                     Suhteet ulkovaltoihin
36203: 
36204: joismaisen yhteistyön johtoryhmässä (HÖGUT)          sista toimista ja toiminnoista ovat Pohjoismainen
36205: ja pohjoismaisessa tiedepoliittisessa neuvostossa    tutkijankoulutusakatemia, pohjoismainen ym-
36206: (FPR).                                               päristöntutkimusohjelma ja NORDPLUS.
36207:     Koulualan yhteistyön johtoryhmän (NSS)              NORDPLUS on viime vuosien merkittävim-
36208: vuonna 1993 vahvistetussa toimintasuunnitel-         piä yhteistyöohjelmia. NORDPLUS-yhteistyö-
36209: massa korostuu Pohjoismaiden kehittäminen            hön osallistuu tätä nykyä pari tuhatta laitosta.
36210: kohti yhä suurempaa yhteisyyttä koulualalla.         Hakuaikojen päätyttyä 1. lokakuuta 1992 ja 1.
36211: Tätä tavoitetta tukee kertomusvuonna voimaan         maaliskuuta 1993 varoja oli anottu 54,9 miljoo-
36212: tullut Pohjoismainen sopimus lukioiden ja am-        naa Tanskan kruunua. Varoja myönnettiin
36213: matillisten oppilaitosten kouluyhteistyöstä. So-     25,6 miljoonaa kruunua, tästä 20,4 miljoonaa
36214: pimus luo mahdollisuudet lukion ja ammatillis-       liikkuvuutta edistävinä stipendeinä, 3,6 miljoo-
36215: ten oppilaitosten opiskelijoiden vapaalle liikku-    naa 51 :een pohjoismaiseen intensiivikurssiin ja
36216: miselle Pohjoismaissa.                               1,6 miljoonaa suunnittelu-, kehittämis- yms.
36217:     NORDPL US-junior-ohjelman puitteissa jaet-       toimiin. Kertomusvuonna on arviolta 1 750
36218: tiin vuonna 1993 stipendejä 100 oppilaitokselle,     opiskelijaa ja 775 opettajaa saanut liikkuvuutta
36219: joista suomalaisia oli 25. Vajaat 600 opiskelijaa    edistävän NORDPLUS-stipendin. Suomalaisia
36220: pääsi osalliseksi näistä stipendeistä. Suomalaisia   on opiskelijoista ollut noin 250 ja opettajista
36221: stipendinsaajia oli noin 130. Opettajien vastaavat   noin 80.
36222: luvut olivat noin 100, joista suomalaisia noin 20.      Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-
36223: NORDPLUS-junior-ohjelman talousarvio oli 2           maa Baltian maiden stipendiohjelmaa ryhdyttiin
36224: miljoonaa Tanskan kruunua. Talousarvioon on          kertomusvuonna toteuttamaan Kansainvälisen
36225: vuodeksi 1994 päätetty lisätä 2,5 miljoonaa Tans-    henkilövaihdon         keskuksessa     CIMO:ssa.
36226: kan kruunua.                                         CIMO:n kautta osallistui myös pohjoismaiseen
36227:     Kieliyhteistyötä pidetään tärkeänä. NORD-        NORDJOBB-kesätyöohjelmaan n. 100 nuorta.
36228: MÅLin puitteissa on alettu kiinnittää erityistä
36229: huomiota ei-skandinavisiin kieliin kuten suomen
36230: kieleen ja informaation antamiseen suomen kie-       2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö
36231: lellä.
36232:     Kertomusvuonna toteutetuista yhteistyö-              Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
36233: hankkeista on aiheellista mainita johtoryhmän        alalla Pohjoismaiden yhteistyö on laaja-alaista.
36234: toteuttama ympäristökasvatusprojekti "Ihminen        Viranomaisten yhteistyötä ohjaavat Pohjoismai-
36235: ja luonnonvarat" ,joka osoittautui hyvin onnistu-    den ministerineuvosto, maatalousministerit ja
36236: neeksi. Se huipentui Bergenin konferenssiin, jos-    kalastusministerit.
36237: sa jaettiin suomalaiselle lukiolle palkinto par-         Maatalousministerikokoonpanossa ministeri-
36238: haasta suorituksesta. Noin 50 koulua eri Pohjois-    neuvosto kokoontui Ruotsin Visbyssä kesä-hei-
36239: maista osallistui hankkeeseen.                       näkuun vaihteessa.
36240:     Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto,             Maa- ja metsätaloussektorilla ministerineu-
36241: joka on Suomen ja Ruotsin hallitusten välinen        vostoa avustaa pohjoismainen maa- ja .~etsätalo­
36242: yhteinen sekakomissio, on kertomusvuonna ko-         uskysymysten virkamieskomitea ..(NAJS), joka
36243: koontunut kaksi kertaa. Ruotsin opetusministeri      kokoontui neljä kertaa. Lisäksi NAJS piti yhteis-
36244: Per Unckel ja Suomen opetusministeri Riitta          kokouksen ympäristökysymysten virkamiesko-
36245: Uosukainen ovat osallistuneet molempiin koko-        mitean ja Pohjoismaide!l neuvoston ympäristö-
36246: uksiin. Kokouksissa on käsitelty suomen kielen       valiokunnan kanssa. NAJS:n alaisuuteen on or-
36247: ja suomenkielistä opetusta Ruotsissa sekä saatu      ganisoitu yhteistyötä seuraavilla ohjelma-alueil-
36248: raportti Ruotsin hallituksen asettaman suomen        la:
36249: kielen asemaa Ruotsissa selvittävän työryhmän            maa- ja metsätalouspolitiikka, maataloustut-
36250: työstä. Myös ruotsin kielen asemaa Suomessa on       kimus (maataloustutkimuksen pohjoismainen
36251: käsitelty. Syksyn kokouksessa asetettiin suoma-      kontaktielin NJK), metsäntutkimus (metsäntut-
36252: lais-ruotsalainen opettajainkoulutustyöryhmä.        kimuksen pohjoismainen yhteistyölautakunta
36253:     Tutkimuksen ja korkeakoulutuksen alalla on       SNS), geenipankkiyteistyö (pelto- ja puutarha-
36254: kehitetty liikkuvuutta edistäviä toimia ja yhteis-   kasvien pohjoismainen geenipankki sekä koti-
36255: työtä, jotta kunkin maan erityisedellytyksiä voi-    eläinten geenipankkiyhteistyö), kasvinjalostus-
36256: taisiin hyödyntää pohjoismaisissa ja laajemmissa     yhteistyö, tutkijakoulutus, bioteknologia sekä
36257: kansainvälisissä yhteyksissä. Esimerkkejä tällai-    tarkastuslaitosten yhteistyö.
36258:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   541
36259: 
36260:     Yhteistyön perustana on Pohjoismaiden neu-         03.-04.06. ensimmäisen kokouksensa, jossa kä-
36261: voston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston             siteltiin yhteistyön toimintalinjoja. BAFICON
36262: vuonna 1985 vahvistama maatalous- ja metsäta-          tarkoituksena on kattaa kaikki ne kalastussekto-
36263: lousalojen yhteistoimintaohjelma, joka tarkistet-      rin alueet, jotka eivät kuulu muiden järjestöjen
36264: tiin vuonna 1990. Tarkistetussa toimintaohjel-         toimintaan.
36265: massa painotetaan erityisesti kansainvälisyyteen           Suomi ja Ruotsi sopivat kalastuksen järjeste-
36266: liittyviä poliittisia ja hallinnollisia kysymyksiä     lyistä vuodelle 1994 siten, että suomalaiset aluk-
36267: sekä ympäristö- ja luonnonsuojelukysymyksiä.           set saavat kalastaa Ruotsin talousvyöhykkeellä
36268: Maaseutuympäristöä koskeva työohjelma on               silakkaa 9000 tonnia, kilohailia perinteisen mää-
36269: vuodelta 1992.                                         rän, turskaa 120 tonniaja lohta 3000 yksilöä elin.
36270:     Informaatiota ajankohtaisista maatalous- ja         15 tonnia. Ruotsalaiset alukset saavat kalastaa
36271: metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin poh-       Suomen kalastusvyöhykkeellä, lukuun ottamat-
36272: joismaisen maa- ja metsätalouskysymysten kon-          ta Suomenlahtea, silakkaa, kilohailia ja turskaa
36273: taktielimen kokouksessa, joka järjestettiin minis-     perinteisen määrän ja lohta 3000 yksilöä eli sa-
36274: terineuvoston ja virkamieskomitean kesäkoko-           man n. 15 tonnia. Kalastusjärjestelyt perustuvat
36275: usten yhteydessä. Erityisesti integraatiokysy-         maiden väliseen kalastussopimukseen.
36276: myksiä ja yhteistyötä Baltian maissa pohdittiin            Pohjoismaita koskevat seuraavat maa- ja met-
36277: myös kahdenvälisissä kokouksissa eri yhteyksis-        sätalousministeriön hallintaan kuuluvat rajave-
36278: sä, koska nämä muodostavat keskeiset tekijät           sistösopimukset
36279: tarkistetussa toimintaohjelmassa.                          - Suomen ja Ruotsin välinen rajajokisopi-
36280:     Ympäristösektorin kanssa perustettu yhteinen       mus koskien Tornion- ja Muonionjokia. Sopi-
36281: työryhmä koordinoi yhteistyötä näiden kahden           muksen alaiset tehtävät on annettu yhteisen raja-
36282:  sektorin välillä.                                     jokikomission hoidettaviksi, johon kumpikin ni-
36283:     Pohjoismaiden kalastusministerit kokoontui-        meää jäsenensä kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
36284:  vat kahdesti sekä kerran yhdessä ympäristömi-         Ministeriön vuonna 1992 tekemä aloite sopimuk-
36285:  nistereiden kanssa. Kokouksissa käsiteltiin ka-       sen muuttamiseksi komission luonnontaloudelli-
36286:  lastuksen yhteistyöohjelmaa sekä rahoituskysy-        sen asiantuntemuksen lisäämiseksi johti siihen,
36287:  myksiä ja lisäksi ajankohtaisia asioita, kuten me-    että kertomusvuoden aikana käynnistettiin val-
36288:  rinisäkkäiden pyyntiin liittyviä ongelmia. Minis-     mistelu sopimuksen perusteelliseksi muutta-
36289:  terikokous antoi virkamieskomitean selvitettä-        miseksi.
36290:  väksi Itämeren maiden kalastusalan yhteistyön            -Suomen, Norjan ja Venäjän välinen Inari-
36291:  kehittämisen.                                         järven säännöstelysopimus. Sopimuksen sovel-
36292:     Kalastusalan virkamieskomitea (NEF) ko-            tamista jatkettiin entiseen tapaan. Kertomusvuo-
36293:  koontui neljä kertaa. Komitea valmisteli ministe-     den aikana valmistui ehdotus Norjan osallistu-
36294:  rikokouksessa käsitehäviä asioita ja arvioi pro-      miseksi säännöstelyvelvoitteiden kustannuksiin.
36295: jektien rahoitusta. Tärkeällä sijalla oli yhteistyö        - Suomalais-norjalainen rajavesistösopimus,
36296:  ympäristösektorin kanssa, yhteistutkimus, yh-         koskee pääasiassa Teno- ja Paatsjokia ja jota
36297:  teistyömuodot EU:ssaja EU:n uusi kalastuspoli-        valvova komissio on ensisijaisesti vastuussa ym-
36298:  tiikka, hajanaisten ja laajalti vaeltavien kalakan-   päristöministeriölle.
36299:  tojen globaalinen säätely sekä merinisäkkäiden            Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal-
36300:  hyödyntäminen. Virkamieskomitea määritteli            listui pohjoismaisen riistantutkimuskollegion
36301:  myös yhteistyön muodot muiden Itämeren mai-           (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen porontut-
36302:  den kanssa. Virkamieskomitean asettamalla työ-        kimusyhteistyöhön (NOR) sekä saamelais- ja
36303:  ryhmällä (AG-Fisk) oli niin ikään neljä kokous-       poronhoitoasiain pohjoismaiseen yhteistyöhön.
36304:  ta, joissa valmisteltiin em. asioita.                 NKV:n puitteissa sovittiin yhteispohjoismaisen
36305:      Kalastusalan yhteyselin (NKO) kokoontui           tieteellisen julkaisusarjan (Wildlife Biology) jul-
36306:  kerran käsittelemään kalastuksen valvontaa ja         kaisemisesta.
36307:  kalavarojen säätelyä.                                     Sopimukset Suomen ja Ruotsin välillä porois-
36308:      Itämeren maiden yhteistyö (BAFICO) on tois-       ta rajaseudulla ja Suomen ja Norjan välinen sopi-
36309:  taiseksi järjestäytynyt Pohjoismaiden neuvoston       mus poroaitojen rakentamisesta ja kunnossapi-
36310:   rahoittamana projektina. Tarkoituksena on liit-      dosta sekä muista toimenpiteistä porojen pääsyn
36311:   tää tämä yhteistyö komiteana Itämeren maiden         estämiseksi toisen valtakunnan alueelle vaativat
36312:   neuvoston yhteyteen sitten, kun neuvoston toi-       jokavuotisen yhteydenpidon. Porotalouden tur-
36313:   minta on vakiintunut. BAFICO piti Tallinnassa        vaamiseksi mahdollisessa EY-integraatiossa ha-
36314: 542                                      Suhteet ulkovaltoihin
36315: 
36316: ettiin yhteisiä suuntaviivoja Pohjoismaiden kes-      virkamieskomitean (NÄ T) ja Pohjoismaiden lii-
36317: ken.                                                  kenneturvallisuusneuvoston (NTR) pohjoismai-
36318:     Maa- ja metsätalousministeriön vuoden 1993        sen yhteistyön uudistamiseen liittyviä kysymyk-
36319: yhteistyö viranomaisten (Nordisk jaktadmi-            siä.
36320: nistration, Nordisk kollegium för viltforskning)          Pohjoismaiden liikenneministerit katsoivat,
36321: ja metsästäjäjärjestöjen (Nordisk Jägersamvirke)      että siinä vaiheessa kun suurin osa Pohjoismaista
36322: kesken painottuiniinikään erityisesti EY-jäsen-       on EU:njäseniä, ei ole enää tarvetta nykyisenkal-
36323: neuvotteluja varten tarvittavaan valmistelutyö-       taiseen organisaatioon virkamieskomiteoineenja
36324: hönja selvityksiin.                                   työryhmineen. Yhteistyö tapahtuu joko ED-yh-
36325:     Suomi osallistui pohjoismaisen yhteistyön         teyksissä tai suorin kontaktein ministeriöiden,
36326: merkeissä Kansainvälisen standardisointiliiton        virastojen ja laitosten välillä. Ministereiden mie-
36327: (ICO) inhimillisiä pyyntilaitteita koskevaan nor-     lestä ET A-sopimusvaiheessa on kuitenkin syytä
36328: mityöhön, joka liittyy läheisesti turkiskaupan        säilyttää vielä osia vanha~~a organisaatiosta.
36329: hyväksymiselle asetettaviin ehtoihin.                 Tämä koskee erityisesti NAT:iä, mutta myös
36330:     Ministeriö on yhdessä Eläinlääkintä- ja elin-     eräitä sen alaelimiä. Ministerit olivat yhtä mieltä
36331: tarvikelaitoksen kanssa tehnyt tiiviisti pohjois-     siitä, että pidemmällä tähtäyksellä sekä liikenne-
36332: maista yhteistyötä vaarallisten eläintautien, ku-     että liikenneturvallisuusasioiden käsittely samas-
36333: ten suu- ja sorkkataudin, sikaruton ja vesikauhun     sa elimessä tulee olla mahdollista.
36334: epidemioiden ennalta ehkäisemiseksi. Ministe-             Ministerit päättivät edelleen, että NÄT:n alai-
36335: riön eläinlääkintäosasto ja valtion eläinlääketie-    nen tutkimuselin Pohjoismaiden kuljetustutki-
36336: teellinen laitos osallistuivat niin ikään Pohjois-    muskomitea (NKTF) lakkautetaan pysyvänä eli-
36337: maiden ministerineuvoston elintarvikevalvonta-        menä ja korvataan suorin kontaktein asian-
36338: yhteistyöhön. Pohjoismaiden eläinlääkintäpääl-        omaisten tutkimuslaitosten kesken. NKTF:n
36339: liköiden vuotuinen kokous pidettiin Suomessa.         katsottiin kuitenkin tarvitsevan ylimenokauden
36340:     Ministeriön alainen Maatalouden taloudelli-       ja se on kertomusvuoden aikana toiminut toistai-
36341: nen tutkimuslaitos jatkoi pohjoismaista ympäris-      seksi ad hoc -pohjalta. Vuoden 1993lopulla tilan-
36342: töekonomian yhteistutkimusta.                         netta on tarkasteltu uudelleen ja NKTF päätet-
36343:     Ministeriön alaisella Riista- ja kalatalouden     tiin korvata ministeriöiden välisellä epävirallisel-
36344: tutkimuslaitoksella on jatkuvaa pohjoismaista         la kontaktielimellä.
36345: yhteistyötä. Utsjoella pidettiin elokuussa yhdessä        Tulevasta liikennealan ympäristöyhteistyöstä
36346: norjalaisten kanssa järjestetty symposio, johon       mininisterit totesivat, että nykY.pmotoiselle yh-
36347: myös venäläisten tutkijoiden osallistumista tuet-     teistyölle ei enää ole tarvetta. NA T:n ympäristö-
36348: tiin. Sen tarkoituksena oli lisätä viranomaisten      ryhmä päätettiin kuitenkin säilyttää toistaiseksi
36349: tietoa kalojen viljelyn ympäristöhaitoista, erityi-   odotettaessa, millaiseksi pohjoismaisen ympäris-
36350: sesti viljeltävien lohien mukana leviävästä Gyro-     töalan yhteistyön kokonaisratkaisu muodostuu.
36351: dactilus salaris-loisesta.                            Kaikki muut alatyöryhmät on lopetettu. Uudet
36352:     Maatalouden tutkimuskeskuksessa valittiin         tehtävät hoidetaan ad hoc -pohjalta.
36353: ensimmäisenä ulkomaisena tutkimusalan johta-              Ministerit katsoivat myös, että ministerikoko-
36354: jaksi 3 vuodeksi ruotsalainen professori Luon-        uksia pidettäisiin vastais):mdessa kerran vuodessa
36355: nonmukaisen tuotannon tutkimusasemalle Ju-            tai tarpeen mukaan. NAT puolestaan voisi ko-
36356: valle.                                                koontua 1-2 kertaa vuodessa.
36357:     Maa- ja metsätalousministeriö vastasi poh-            Liikenneturvallisuusyhteistyön osalta ministe-
36358: joismaiden maataloustutkijain yhdistyksen             rit hyväksyivät NTR:n esityksen, jonka mukaan
36359: (NJF) sihteeristön kuluista ja tuki useita yhdis-     NTR ja sen tutkimuselin Pohjoismaiden liikenne-
36360: tyksen puitteissa Suomessa järjestettyjä alan tut-    turvallisuuskomitea (NKT) yhdistetään. Kerto-
36361: kijoiden yhteiskokouksia.                             musvuoden.. lopulla NTR päätettiin lopullisesti
36362:                                                       yhdistää NAT:in.
36363:                                                           Pohjoismaiden tieliikenneviranomaisten yh-
36364: 2.2.3.6. Liikenneministeriö                           teisissä kokouksissa keskusteltiin kertomusvuo-
36365:                                                       den aikana mm. Pohjoismaiden linja-autoliiken-
36366:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisissa         teen liberalisoinnista ja tavaraliikenteen pohjois-
36367: liikenneministerikokouksissa käsiteltiin kerto-       maisesta cabotage-kokei1usta saaduista koke-
36368: musvuoden aikana ministerineuvoston alaisen           muksista sekä EU:n maantieliikenteen lainsää-
36369: Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsittelevän         dännön aiheuttamista toimenpiteistä.
36370:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    543
36371: 
36372:     Pohjoismaiden välinen yhteistyö ilmailun alal-      eurooppalaista ja maailmanlaajuista yhteistyötä
36373: la on ollut aktiivista sekä asiantuntija- että ilmai-   varten. Pohjoismaisen yhteistyön tärkeyttä on
36374: lupoliittisella tasolla. Pohjoismaiden ilmailujoh-      vähentänyt CEPT:ssä tapahtuva eurooppalaisen
36375: tajien vuosittaisessa kokouksessa Norjassa kes-         yhteistyön merkityksen kasvu.
36376: kusteltiin mm. matkatavaroiden sataprosentti-               Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoiminta
36377: sesta turvatarkastuksesta. Pohjoismainen ilmai-         on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitok-
36378: lun turvatyöryhmä (Nordiska arbetsgruppen för           sen toimialoilla. Suomen ilmatieteen laitos osal-
36379: luftfartens säkerhet) tutkii, millä aikataululla ja     listui kertomusvuonna myös useaan Pohjoismai-
36380: miten tarvittavat uudet laitteet voidaan ottaa          den ministerineuvoston tukemaan sääpalvelun ja
36381: käyttöön kiinnittäen samalla asianmukaista huo-         ilmanlaadun tutkimusprojektiin. Ministerineu-
36382: miota teknologiseen kehitykseen ja kustannuk-           voston rahoittama tutkatietojen välitysjärjestel-
36383: siin.                                                   män rakentamisprojekti (NORDRAD) jatkui.
36384:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-           Pohjoismaiden ilmatieteellisten laitosten pääjoh-
36385: musvuoden aikana edelleen osallistuneet poh-            tajat kokoontuivat sopiakseen yhteispohjoismai-
36386: joismaiseen yhteistyöhön. Kokouksissa on käsi-          sista projekteista ja keskustellakseen yhteispoh-
36387: telty ajankohtaisten merenkulkupoliittisten ky-         joismaisista linjanvedoista kansainvälisissä yhte-
36388: symysten lisäksi erityisesti meriturvallisuus- ja       yksissä.
36389: merilainsäädäntökysymyksiä, IMO:ssa (Interna-
36390: tional Maritime Organization) esille tulevia asioi-     2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
36391: ta, EU:n merenkulkulainsäädännön vaatimia
36392: toimenpiteitä ja EU:n määräysten seurantaa sekä            Kauppa- ja teollisuusministeriön teknologia-
36393: hallitusten välisessä meritieteellisessä kokoukses-     politiikan ryhmä on osallistunut neste- ja maa-
36394: sa (IOC) esille tulevia asioita. Malmössä toimi-        kaasualan yhteistyöryhmän (SAMGAS) toimin-
36395: van World Maritime Universityn oppilaille jär-          taan.
36396: jestettiin kertomusvuoden aikana harjoittelujak-           Pohjoismaisen energiapoliittisen yhteistyön
36397: so Suomessa. Myös pohjoismainen merentutki-             painopistealueina ovat olleet energiahuollon il-
36398: mustoiminta jatkui vilkkaana. Kertomusvuonna            mastovaikutukset, energian säästö sekä sähkö-
36399: yhteistyön painopiste oli Suomen ja Ruotsin väli-       markkinakysymykset. Yhteistyön muotoja ovat
36400:  sessä jääpalvelussa ja osallistumisessa Pohjois-       olleet yhteispohjoismaiset selvitykset sekä koko-
36401: maiden ministerineuvoston tutkimushankkeisiin           uksissa ja seminaareissa tapahtunut informaati-
36402: mm. Riian lahden alueen tutkimuksiin. Yhteis-           on välitys. Toimintaa on pyritty rationalisoi-
36403:  työtä tehdään myös palaaritutkimuksissa An-            maan siirtymällä pysyvien työryhmien käytöstä
36404:  tarktisella sekä Pohjois-Atlannilla.                   määräaikaisiin työryhmiin.
36405:     Valtionrautatiet on kertomusvuonna osallis-            Pohjoismaisessa aluepoliittisessa yhteistyössä
36406:  tunut Pohjoismaiden rautateiden yhteisön               on käsitelty Euroopan integraatiokehityksen vai-
36407:  (CNR) työhön. Myös pohjoismainen ratatekni-            kutuksia ja selvitetty aluepolitiikan kehittämistä
36408:  nen yhteistyö ja yhteinen insinöörikoulutus ovat       mm. Suomen aluepolitiikan osalta kansainväli-
36409: jatkuneet.                                              sen asiantuntijakuulemisen muodossa. Kauppa-
36410:     Pohjoismaiden tielaitosten perinteellinen yh-       ja teollisuusministeriön yrityskehitysosasto on
36411:  teistoiminta on jatkunut Pohjoismaiden tieviran-       osallistunut valmistelutyöhön yhdessä sisäasiain-
36412:  omaisten teknillisessä liitossa (PTL ), jonka työs-    ministeriön kanssa. Lisäksi eri Pohjoismaiden
36413:  kentelyyn myös Suomen edustajat ovat osallistu-        kesken on ollut vapaamuotoista yhteistyötä mm.
36414:  neet. Suomen ja Norjan tielaitosten yhteistyönä        yrityskoulutukseen ja -neuvontaan liittyvissä ky-
36415:  vuosina 1991-93 toteutettu Saamen silta Utsjo-         symyksissä.
36416:  ella vihittiin käyttöön 30.9.1993.                        Kuluttajavirasto on osallistunut Pohjoismai-
36417:     Pohjoismaista hallitusten välistä telealan yh-      den ministerineuvoston alaisen kuluttajavirka-
36418:  teistyötä on kertomusvuonna harjoitettu sään-          mieskomitean työhön sekä sen alaisten ja ostojen
36419:  nöllisin väliajoin kokoontuvassa ministeriöiden        ja projektien työskentelyyn.
36420:  virkamiestason työryhmässä.                               Pohjoismaisten kilpailuviranomaisten kokous
36421:     Pohjoismaiden telehallintoviranomaisten vä-         pidettiin vuonna 1993 Suomessa. Kokouksen
36422:  listä yhteistyötä hatjoitettiin lisäksi NSTF-orga-     pääaiheena olivat kilpailulainsäädännön uudis-
36423:  nisaatiossa. NSTF:n työssä keskeisellä sijalla oli     tukset, kilpailu- ja kauppapolitiikan vuorovaiku-
36424:  Pohjoismaiden hallinnollisen yhteistyön lisäksi        tus ja julkisen sektorin rooli kilpailluilla markki-
36425:  yhteisten esitysten ja kannanottojen valmistelu        noilla.
36426: 544                                      Suhteet ulkovaltoihin
36427: 
36428:     Pohjoismainen elintarvikeyhteistyö lapahtuu       kehittää järjestelmää. Tämä ryhmä on kokoontu-
36429: elintarvikeasiain virkamieskomitean (AK-Livs)         nut kaksi kertaa ja sen tärkeimmäksi tehtäväksi
36430: puitteissa. Komitealla on viisi pysyvää työryh-       on muodostunut järjestelmän sopeuttaminen tu-
36431: mää: elintarviketoksikologian ja riskinarvioin-       levan EN-standardin vaatimuksiin.
36432: nin, ravitsemusasioiden, elintarvikevalvonnan,           Muita pohjoismaisia yhteistyöelimiä, joiden
36433: juomavesiasioiden sekä elintarvikelainsäädän-         kanssa tarkastuskeskuksella on kuluvana vuon-
36434: nön työryhmät. Lisäksi Pohjoismainen elintar-         na ollut yhteistyötä ovat NORDEX (yhteispoh-
36435: vikkeiden metodiikkakomitea toimii läheisessä         joismainen palaviin nesteisiin ja kaasuihin sekä
36436: yhteistyössä virkamieskomitean kanssa ja osit-        räjähdystarvikkeisiin liittyviä kysymyksiä käsit-
36437: tain sen rahoittamana. Elintarvikevirasto on          televien viranomaisten yhteistyöelin), NOR-
36438: edustettuna sekä virkamieskomiteassa että sen         JUST (pohjoismaisten vakauslaitosten yhteistyö-
36439: työryhmissä. Pohjoismaisen elintarvikeyhteis-         elin), SAMGAS (yhteispohjoismainen nestekaa-
36440: työn painopistealueina ovat vuonna 1993 olleet        sualan kysymyksiä käsittelevien viranomaisten ja
36441: etenkin kansainväliset yhteistyökysymykset            kaasunkäyttäjien yhteistyöelin) ja NTM (poh-
36442:      Pohjoismaisten patenttivirastojen virastopääl-   joismainen paineastiaviranomaisten yhteistyö-
36443: liköt pitivät kuluneena vuonna useita yhteistyö-      elin).
36444: kokouksia. Niissä käsiteltiin virastojen väliseen        Geologian tutkimuskeskus osallistui edelleen
36445: sekä kansainväliseen yhteistyöhön liittyviä lain-     viisivuotiseen MidN orden-projektiin, jonka
36446: säädännöllisiä ja käytännön kysymyksiä. Lisäksi       puitteissa Norjan, Ruotsin ja Suomen geologiset
36447: pidettiin useita yhteistyökokouksia pohjoismai-       tutkimuslaitokset keräävät aineistoa Fennoskan-
36448: sella asiantuntijatasolla. Näissä käsiteltiin tava-   dian keskiosien poikki kulkevalta alueelta yhte-
36449: ramerkkilakien muuttamista ja yhtenäistämistä,        näisten geologisten, geofysikaalisten ja geokemi-
36450: tarkasteltiin mallioikeutta koskevaa EY-asetus-       allisten karttojen laatimiseksi. Tutkimuskeskuk-
36451: ja EY-direktiiviluonnosta sekä myös biotekniik-       sen ja Ruotsin vastaavan laitoksen välisenä yh-
36452: kaa koskevia kysymyksiä.                              teistyönä valmistui kartasto "Suomen ja Ruotsin
36453:      Kuluttajatutkimuskeskus on osallistunut ker-     geokemialliset kartat". Suomen ja Norjan Lapin
36454: tomusvuonna Pohjoismaiden ministerineuvos-            sekä Kuolan alueen ekogeokemiasta valmistui
36455: ton alaisen kuluttajavirkamieskomitean työhön         pilottitutkimus. Yhteispohjoismainen ionimas-
36456: sekä sen alaisten jaostojen ja tutkimusryhmien        saspektrometrihanke (SIMS) eteni laitteen asen-
36457: toimintaan.                                           nusvaiheeseen.
36458:      Mittatekniikan keskus osallistui Pohjoismai-        Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö
36459: den        akkreditointielinten    yhteistyöelimen    jatkui vuonna 1993 tiiviinä.
36460: NORDA:n kokouksiin ja sen Baltian maihinjär-
36461: jestämiin akkreditointiseminaareihin. Sertifioin-
36462: tielinten arviointiin tarkoitettu pohjoismainen       2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
36463: arvioijakurssi järjestettiin joulukuussa Suomes-      Yhteistyö sosiaalipolitiikan alalla
36464: sa. Keskus osallistui pohjoismaisen yleisen met-
36465: rologisen yhteistyöelimen (Nordiska arbetsgrup-          Pohjoismainen yhteistyöohjelma päätettiin
36466: pen för metrologisk samarbete) NORMET:in              uudistaa vuoden 1994 ministerikokoukseen men-
36467: toimintaan mm. osallistumalla teollisuuden mit-       nessä.
36468: taus- ja kalibrointijärjestelmien rakentamista kä-       Sosiaali- ja terveysministeri Huuhtanen sekä
36469: sittelevään yhteisprojektiin ja pohjoismaiseen        kehitysyhteistyöministeri Kankaanniemi ottivat
36470: metrologiakonferenssiin. Mittatekniikan keskus        osaa Pohjoismaiden ministerineuvcston ja Poh-
36471: on tehnyt painevertailuja FFA:n (Ruotsi) kans-        joismaiden neuvoston sosiaalivaliokunnan väli-
36472: sa.                                                   seen tapaamiseen PN:n 43. istunnon yhteydessä
36473:      Teknillisessä tarkastuskeskuksessa t01mn         Maarianhaminassa.
36474: NORDTEST-järjestelmän mukainen NDT-tut-                  Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-
36475: kintokeskus, jonka tehtävänä on järjestää järjes-     ja terveysministerit) kokoukseen kesäkuussa
36476: telmän mukaisia tutkintoja rikkomatonta aineen-       1993 Ruotsissa osallistui ministeri Huuhtasen
36477: koetusta tekeville tarkastajille (NDT-tarkastajil-    johtama valtuuskunta. Kokouksen yhteydessä
36478: le ). Eri maiden NDT-tutkintokeskusten välillä on     ministerit allekirjoittivat sopimuksen eräiden ter-
36479: tiivistä yhteistyötä tutkintotoiminnan yhtenäistä-    veyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien
36480: miseksi ja kehittämiseksi. NORDTEST:llä on            sekä eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista
36481: myös tekninen ryhmä, jonka tehtävänä on mm.           työmarkkinoista.
36482:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    545
36483: 
36484:     Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-        kousta. Toimintaan on sisältynyt huumausainei-
36485: ja terveysministerit) alainen pohjoismainen sosi-      den tarjonnan ja kysynnän ehkäisyyn liittyviä
36486: aalipoliittinen virkamieskomitea piti kertomus-        hankkeita. Yhdysmieselin jakoi myös apurahoja
36487: vuoden aikana kolme kokousta. Komitea mm.              työntekijävaihtoon.
36488: hallinnoi Pohjoismaiden mm1sterineuvoston                 Vuonna 1993 julkaistiin raportit "Internatio-
36489: budjetissa sektorille osoitettuja varoja. Näiden       nellt narkotikasamarbete", "En psykiskt störd
36490: varojen avulla ylläpidetään sosiaali- ja terveyden-    vårdapparat?", "Virker behandling" ja "Narko-
36491: huoltosektorin yhteispohjoismaisia laitoksia,          tikasituationen i Norden".
36492: harjoitetaan projekti- ja tutkimustoimintaa sekä          Suomen aloitteesta järjestettiin keväällä Tal-
36493: rahoitetaan pohjoismaisen huumeyhdysmieseli-           linnassa kokous, johon Pohjoismaiden lisäksi
36494: men toimintaa.                                         osallistuivat Baltian maat sekä alan kansainväli-
36495:     Pohjoismainen terveydenhoitokorkeakoulu,           set järjestöt. Kokouksessa hyväksytyn julkilau-
36496: Pohjoismainen hammasmateriaalin koestuslai-            suman pohjalta on ryhdytty toimenpiteisiin Itä-
36497: tos, Pohjoismainen koulutusohjelma sosiaali-           meren valtioiden neuvoston kanssa huumausai-
36498: huollon kehittämiseksi - NOPUS, Pohjoismai-            neyhteistyön laajentamiseksi Itämeren piirissä.
36499: nen kuurosokeiden henkilöstön koulutuskeskus,             Huumeyhdysmieselimen alaisuudessa jatkoi
36500: Pohjoismainen lääkelautakunta, Pohjoismainen           toimintaansa ns. PTN-ryhmä, joka on poliisin ja
36501: päihdetutkimuslautakunta ja Pohjoismainen              tullin pohjoismainen yhteistyöelin huumausaine-
36502: vammaisasiain lautakunta jatkoivat toimintaan-         kysymyksissä.
36503: sa.
36504:     Yhteispohjoismaisessa projektitoiminnassa          Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö
36505:  on tuettu sekä sosiaali- että terveyssektorin hank-
36506: keita. Mm. pohjoismaista syöpäohjelmaa, poh-               Kertomusvuonna toteutettiin vuosiksi 1989-
36507: joismaista standardointiyhteistyötä sekä vanhus-       1993 vahvistettua toimenpideohjelmaa sekä val-
36508:  ten ja vammaisten asumista koskevaa tutkimusta        misteltiin uutta toimenpideohjelmaa vuosiksi
36509:  on rahoitettu näistä varoista. Myös Pohjoismai-       1995-2000. Toimenpideohjelman suurimmat
36510:  nen sosiaalitilastokomitea, Pohjoismainen lääke-      projektit ovat samapalkkaisuuden edistäminen,
36511:  tilastokomitea ja Social- och hälsovårdsnytt i        tilastojen kehittäminen kuvaamaan sukupuolten
36512:  Norden-lehti saavat rahoituksensa projektitoi-        tasa-arvon tilaa sekä pohjoismainen naistutki-
36513:  minnan varoista.                                      muskoordinaattorin toiminta.
36514:     Uuden pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuk-              Pohjoismainen naistutkimuskoordinaattori
36515:  sen voimaanastuminen odotti ETA-sopimuksen            toimii Åbo Akademin naistutkimusinstituutista
36516:  voimaantuloa. Työ uuden sosiaaliturvasopi-            käsin. Koordinaattorin toiminta on mahdollis-
36517:  muksen täytäntöönpanosopimuksen ja sovelta-           tanut mm. pohjoismaisen, englanninkielisen
36518:  misohjeiden aikaansaamiseksi jatkui. Täytän-          naistutkimuslehden, NORA:n perustamisen.
36519:  töönpanosopimus allekirjoitettiin elokuussa           NORA:n kaksi ensimmäistä numeroa ilmestyi
36520:  Kööpenhaminassa. Soveltamisohjeita valmistel-         vuonna 1993. Projektin puitteissa järjestettiin
36521:  leen työryhmänkin työ saatiin päätökseen. Sosi-       pohjoismaiset tutkijaseminaarit naisista ja Eu-
36522:  aaliturvasopimusta täydentävän, erillisen sosiaa-     roopan integraatiosta sekä naistutkimuksen ja
36523:  lipalveluja koskevan sopimuksen valmistelu on         tiedepolitiikan kytkennöistä.
36524:  edennyt ja sopimusehdotus on saatettu PN:n kä-            Pohjoismainen samapalkkaprojekti keskittyi
36525:  siteltäväksi.                                         tarkastelemaan palkkaukseen vaikuttavia teki-
36526:      Syyskuussa pidettiin Utössa, Ruotsissa poh-       jöitä, joista ilmestyi yhteispohjoismainen julkai-
36527:  joismainen sosiaali- ja terveydenhuollon valmi-       su. Lisäksi järjestettiin eri Pohjoismaissa tutkija-
36528:  uskokous. Kokouksen aikana maat vaihtoivat            seminaareja ja Ruotsissa korkean tason Sama-
36529:  kokemuksia kriisivalmiuteen ja pelastuspalve-         palkkatapaaminen.
36530:  luun liittyvissä kysymyksissä.                            Pohjoismainen johtoryhmä kokoontui kerto-
36531:      Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisuu-         musvuoden aikana kuusi kertaa ja suunnittelu-
36532:  dessa toimii huumeyhdysmieselin, joka toteuttaa       ryhmä kaksi kertaa. Syksyllä järjestettiin Oslossa
36533:  huumausainekysymystä koskevaa tiedonkeruu-            yhteispohjoismainen seminaari Ung- gamma!/
36534:  ta, tutkimushankkeita sekä koulutus- ja tiedotus-     kropp och kultur, joka oli tarkoitettu nuoriso- ja
36535:  seminaareja vuonna 1990 hyväksytyn toiminta-          urheilujärjestöjen edustajille. Jokaisessa maassa
36536:  ohjelman mukaisesti. Huumeyhdysmieselin piti          toimii kansallinen valmistelutoimikunta ja kan-
36537:  kertomusvuoden aikana kaksi varsinaista ko-           sallinen projektisihteeri. Viroon, Latviaan ja
36538: 546                                      Suhteet ulkovaltoihin
36539: 
36540: Liettuaan on kertomusvuoden aikana myös pe-           den 1993 aikana. Lapin työviranomaiset ovat
36541: rustettu omia valmistelutoimikuntia.                  olleet yhteydessä Ruotsin ja Norjan työviran-
36542:                                                       omaisten kanssa osana Pohjoiskalotti-yhteistyö-
36543: Ruotsi                                                tä. Myös Merenkurkku- ja Keski-Pohjola-yhteis-
36544:                                                       työ on ollut käynnissä.
36545:    Sosiaali- ja terveysministeriön ja Ruotsin so-
36546: cialdepartementin välinen pysyvä virkamiestyö-        2.2.3.10. Ympäristöministeriö
36547: ryhmä SFINKS, jonka pääasiallisena tehtävänä
36548: on edistää Ruotsissa asuvien suomalaissiirtolais-        Pohjoismaiden ministerineuvosto (ympäristö-
36549: ten asemaa sosiaali- ja terveydenhuollon alueella,    ministerit) kokoontui vuonna 1993 kolme kertaa.
36550: kokoontui maaliskuussa Ruotsissa. Työryhmän           Ympäristöministerit pitivät myös yhteisiä koko-
36551: työtä uudistettiin mm. siirtämällä sen puheenjoh-     uksia Pohjoismaiden muiden ministereiden sekä
36552: tajuus valtiosihteeritasolle. Päämääriä toteutta-     Pohjoismaiden neuvoston ympäristövaliokun-
36553: maan perustettiin kaksi työryhmää; toinen hoita-      nan kanssa.
36554: maan päivähoitokysymyksiä ja toinen vanhusten            Ministerineuvoston (ympäristöministerit) eh-
36555: palveluja. SFINKS:n puitteissa jatkettiin Suo-        dotus Pohjoismaiden yhteisistä ympäristönsuoje-
36556: men ja Ruotsin välisen potilassiirtosopimuksen        lutavoitteista ja -toimista vuosina 1994-1995,
36557: hallinnointia. Myös sosiaalialan virkailijavaihto     Pohjoismaiden ympäristöstrategia, saatiin val-
36558: muodosti osan SFINKS:n toimintaa.                     miiksi ja lähetettiin Pohjoismaiden neuvoston
36559:                                                       käsiteltäväksi kertomusvuoden lopussa. Eräs
36560: Norjaja Tanska                                        strategian tärkeimpiä tavoitteita on tehostaa
36561:                                                       Pohjoismaiden toimia lähialueiden (Itämeren
36562:    Sosiaalialan virkailijavaihto jatkui Suomen ja     alueen, Baltian maiden ja muiden Itä-Euroopan
36563: Norjan välillä. Kööpenhaminassa, pohjoismai-          ja itäisen Keski-Euroopan maiden sekä Kuolan,
36564: sen sosiaalipalvelupisteen yhteydessä toimi ker-      Barentsinmeren ja muiden arktisten alueiden)
36565: tomusvuonna yksi kokopäivä-ja yksi osapäivä-          ympäristönsuojelun edistämiseksi. Pohjoismai-
36566: toimineo suomalainen työntekijä.                      den yhteistyön tiivistämistä kansainvälisissä
36567:                                                       asioissa, etenkin Euroopan yhdentymisessä, täh-
36568: 2.2.3.9. Työministeriö                                dennetään.
36569:                                                           Strategiaan kuuluu ympäristönäkökulman in-
36570:    Tammikuussa 1993 kokoontui Pohjoismaiden           tegrointi muiden lohkojen toimintoihin. Yhteis-
36571: ministerineuvosto (työministerit) yhdessä Poh-        työ yhteiskuntapolitiikan eri lohkojen kesken
36572: joismaiden neuvoston sosiaalivaliokunnan kans-        onkin jo alkanut. Ympäristönsuojelun näkökul-
36573: sa. Aiheina olivat työllisyys, siirtolaisten asema    masta tästä ovat esimerkkejä tämän lohkon yh-
36574: työmarkkinoilla sekä työoikeuden pohjoismai-          teistyö taloutta, energia-asioita, liikennettä, maa-
36575: nen malli. Toisen kerran Pohjoismaiden työmi-         ja metsätaloutta sekä kalastusta käsittelevien toi-
36576: nisterit kokoontuivat maaliskuun alussa ja sa-        mielinten kanssa. Erityistä huomiota kiinnite-
36577: massa yhteydessä he tapasivat työmarkkinajär-         tään Pohjoismaiden ominaispiirteisiin ja -tavoit-
36578: jestöjen edustajat. Keskustelun aiheena oli työlli-   teisiin, kuten huolenpitoon luonnon monipuoli-
36579: syystilanne.                                          suudesta, tehokkaaseen ympäristön seurantaan,
36580:    Pohjoismaisen työvoiman kysynnän ja tarjon-        ympäristötietojen keruuseen ja käsittelyyn, jäte-
36581: nan kohtaanta-ongelmia selvittäneen pullon-           ja kierrätyskysymyksiin, parhaan tekniikan peri-
36582: kaulaprojektin päätösseminaari pidettiin tammi-       aatteeseen ja ilman suojeluun.
36583: kuussa 1993 sekä jatko- ja täydennyskoulutusoh-           Ympäristönsuojelukysymysten Pohjoismai-
36584: jelman aloitusseminaari elokuussa. Myöhemmin          sen virkamieskomitean (YPV) uuden rakenteen
36585: samana vuonna alkoivat työttömien aktivointi-         mukaisesti on sen alaisia pysyviä työryhmiä yh-
36586: projekti sekä nuorisotyöttömyysprojekti. Varsi-       distetty ja lakkautettu.
36587: naisen nuorisotyöttömyysohjelman, joka alkaa              Vuonna 1993 järjestettiin Suomessa laaja
36588: vuoden 1994 alussa, valmistelu alkoi vuonna           Pohjoismaiden yhteinen seminaari kauppa- ja
36589:  1993.                                                ympäristöasioista. Aihe on tärkeä Pohjoismaille,
36590:    Norjan, Ruotsin ja Suomen hallitukset tekivät      jotka aktiivisesti ovat edistäneet kauppaa ja ym-
36591: vuonna 1990 sopimuksen Pohjoiskalotin ammat-          päristöä yhdessä koskevien ongelmien pohdin-
36592: tikurssikeskuksen muuttamisesta Pohjoiskalotin        taa kansainvälisissä järjestöissä, varsinkin
36593: koulutussäätiöksi. Sopimusta uudistettiin vuo-        GATT:ssa ja OECD:ssa. Ministerineuvoston
36594:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                547
36595: 
36596: sihteeristö on laatinut ympäristötiedottamista         le on luotu vuosille 1994-96 hyväksytyssä työ-
36597: helpottavan hakemiston tutkimushankkeista ja-          ohjelmassa, joka keskittyy kolmelle alueelle: yh-
36598: toiminnasta.                                           teiskunnan asettamat vaatimukset ja käyttäjien
36599:     Sekä Pohjoismaiden ministerineuvostossa että       ja elinkeinoelämän intressit rakentamisessa Poh-
36600: sen kannanottojen perusteella Pohjoismaiden            joismaissa sekä kahden asuntoministereiden hy-
36601: neuvostossa on käsitelty Pohjoismaiden mahdol-         väksymän toimintaohjelman toteuttaminen.
36602: lisuuksia rahoittaa etenkin Itämeren tilan paran-      Näistä toinen liittyy Euroopan integraatioon, ra-
36603: tamisen edellyttämiä ympäristönsuojelutoimia.          kennusnormeihin ja standardisointiin ja toinen
36604: Ministerineuvoston yhteistyöhankkeet Itämeren          sisäilmaan.
36605: alueen maiden kanssa ovat koskeneet pääasiassa             NKB:ssä on keskeisellä sijalla ollut ET A-so-
36606: Baltian maita. Ympäristönsuojelun lohkolla ne          pimuksen tuomien muutosten, erityisesti EY:n
36607: ovat suuntautuneet pääasiassa tutkimukseen,            rakennustuotedirektiivin käyttöönotosta viran-
36608: ympäristön seurantaan sekä ympäristötietojen           omaisohjaukseen ja valvontaan aiheutuvien
36609: tuottamiseen, käsittelyyn ja jakamiseen.               muutosten, selvittäminen pohjoismaisena yhteis-
36610:     Ympäristönsuojelun Pohjoismainen virka-            työnä. Akkreditoinnin, sertifioinnin ja testauk-
36611: mieskomitea (YPV) kokoontui tiiviisti. Tärkeitä        sen kehittäminen sekä NKB:nja INSTA-B:n yh-
36612: kertomusvuoden toimintaan vaikuttavia seikko-          teisen ohjelmaryhmän alainen Eurooppalaisten
36613: ja ovat olleet etenkin aikaisempaa likeisemmät         harmonisoitujen standardien valmistelutyön
36614: yhteydet ministerineuvoston ja Pohjoismaiden           koordinointi jatkuivat aktiivisesti pohjoismai-
36615: neuvoston kesken, yhteiset kokoukset muiden            sesti totutun rakentamisen turvallisuus- ja ter-
36616: virkamieskomiteoiden kanssa ja kaksivuotisen           veystason sekä enregiansäästön varmistamisek-
36617: Pohjoismaiden ympäristöstrategian valmistelu.          si. Ohjeet rakennussuunnittelu- eli Eurocode-
36618: Komiteaa avustavat asiantuntijat ovat muun             normien yhdenmukaista käyttöönottamista var-
36619: muassa laatineet ehdotuksen Pohjoismaiden              ten ovat valmistuneet. Pohjoismaista asiantun-
36620: luonnonsuojeluohjelmaksi. Maatalouskomitean            temusta on koottu ja kehitetty paloturvallisuut-
36621: (NEJS) kanssa on laadittu ohjelma yhteisistä           ta, energiaa, sisäilmastoa, akustiikkaa ja ekolo-
36622: hankkeista.                                            gista rakentamista käsittelevissä NKB:n ryhmis-
36623:     Ympäristöseurannan ja ympäristötiedon työ-         sä.
36624: ryhmä (Nordiska Arbetsgruppen for miljööver-               Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitusvi-
36625: vakning och -data, NMD) on yksi viidestä Ympä-         ranomaisten vuotuinen neuvottelu pidettiin
36626: ristöasiain pohjoismaisen virkamieskomitean             11.-14.8.1993 Islannissa. Erityisteemana oli Eu-
36627: (YVP) alaisista työryhmistä. Sen puheenjohtaja         roopan yhdentymiskehityksen vaikutukset Poh-
36628: ja sihteeristö on Suomessa. Työryhmä julkaisi          joismaihin.
36629: viidellä kielellä laajan, yleistajuisen ja runsaasti       Pohjoismaiden neuvostossa vuonna 1992
36630: kuvitetun raportin "Pohjoismaiden ympäristö-           Ruotsi teki aloitteen Itämeren alueen kehitysvi-
36631: tila, kehitys ja uhat" (NORD 1993:13) sekä useita      sion laatimisesta. Gdanskissa 14.-15.12.1993
36632:  tätä suppeampia asiantuntijaraportteja. Työryh-       pidetyssä alueiden käytön suunnittelusta vastaa-
36633: mä on toteuttanut toiminnassaan PN:n viime             vien ministerien kokouksessa käsiteltiin vision
36634: vuonna hyväksymää ohjelmaa "Arbetsprogram              perusaineisto ja hyväksyttiin vision alustavat pai-
36635:  1993-1995 för långsiktig övervakning av Nor-          nopisteet.
36636:  dens Yttre miljö" (NSAR 1993:510).                        Ympäristöministeriö on osallistunut pohjois-
36637:     P9.hjoismainen rakennusalan virkamieskomi-         maiseen yhdyskuntasuunnittelun ja kaupunkira-
36638:  tea, AK-BYGG, on käynnistänyt asuntoministe-          kentamisen yhteistyöelinten (NORDPLAN ja
36639:  reiden 26.1.1993 vahvistaman Euroopan integ-          NBS) hallitustyöskentelyyn.
36640:  raatioon liittyvän toimintaohjelman. Ohjelmassa
36641:  pyritään selvään poliittiseen priorisointiin Eu-      2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
36642:  roopan yhdistymistä valmistelevassa työssä ta-
36643:  voitteena pohjoismainen kilpailukyky, paikallis-         Suomen kauppavaihto muiden Pohjoismaiden
36644:  ten olosuhteiden huomioonottaminen, vastuu ja         kanssa oli vuoden 1993 tammi-lokakuussa ar-
36645:  kestävä kehitys. Työkaluina ovat tekniset eritte-     voltaan noin 34,8 miljardia markkaa eli 17,9%
36646:  lyt ja normeja valmisteleva tutkimus.                 Suomen koko kauppavaihdosta. Kasvua edelli-
36647:     Pohjoismaisen rakentamismääräyskomitean,           sestä vuodesta oli 6,9 prosenttia. Viennin lisäys
36648:  NKB, toiminta noudatti vuosille 1989-199 3 hy-        oli 9,7 prosenttia. Kauppataseen ylijäämä tam-
36649:  väksyttyä työohjelmaa. Suuntaviivoja toiminnal-       mi-lokakuussa 1993 kasvoi 4,2 miljardiin.
36650: 548                                     Suhteet ulkovaltoihin
36651: 
36652:    Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli 17,6       sopimuksen lakkauttamiseksi. S~pimuksen no-
36653: prosenttia maan kokonaisviennistä. Vienti Tans-      jalla toiminut virkamieskomitea (AK-B) lakkau-
36654: kaan kasvoi eniten eli 16 prosenttia, mutta myös     tetaan samalla.
36655: muihin Pohjoismaihin suuntautuva vienti lisään-          Pohjoismaiden kehitysyhteistyöministerit ko-
36656: tyi edelliseen vuoteen verrattuna. Kauppataseen      koontuivat Ruotsin puheenjohdolla 3.-4.5.
36657: ylijäämä oli suurin Ruotsin kanssa käytävässä        Mariefredissa ja 24.-25.10. 1993 Grännassa.
36658: kaupassa eli noin 3, 7 miljardia markkaa.            Kokouksissa käsiteltiin ajankohtaisia kehitys-
36659:    Tuonti muista Pohjoismaista oli 18,2 prosent-     apupoliittisia kysymyksiä ja tiukkojen apubud-
36660: tia Suomen koko tuonnista. Eniten, 38 prosentil-     jettien määrärahojen kohdentamista. Kevätko-
36661: la, kasvoi tuonti Norjasta. Suomen tuonti Tans-      kouksessaan ministerit ilmoittivat Pohjoismai-
36662: kasta kasvoi yhden prosentin verran. Suomen          den tukevan Etelä-Afrikan tasavallan siirtymistä
36663: tuonti Islannista väheni 17 prosenttia ja Ruotsis-   enemmistövaltaan ja sitä seuraavaa kehityskaut-
36664: ta 7 prosenttia.                                     ta. Ministerit painottivat Mosambikin asevoi-
36665:    Viennin tärkeimmät tavararyhmät olivat ko-        mien demobilisoimisen tärkeyttä, jotta jälleenra-
36666: neet, laitteet ja kuljetusvälineet (29, 1 % koko-    kennus pääsisi käyntiin, ja vetosivat Angolan
36667: naisviennistä Pohjoismaihin) ja metsäteollisuu-      kiistan osapuoliin vihollisuuksien lopettamiseksi
36668: den tuotteet (18 %). Suurimmat tuontitavara-         ja humanitaarisen avun kuljetusten sallimiseksi.
36669: ryhmät olivat samoin koneet, laitteet ja kulje-      Syyskokouksessaan ministerit käsittelivät ensisi-
36670: tusvälineet (24,7 %) sekä öljy ja öljytuotteet       jaisesti Palestiinan rauhanprosessin tukemista ja
36671: (17,4 %).                                            Länsirannalle ja Gazalle annettavaa apua. Suomi
36672:     Pohjoismaiden ulkomaankauppaministerit pi-       esitteli kokouksessa oman uuden kehitysyhteis-
36673: tivät kokouksen 3.3.1993 Oslossa. Tuolloin he        työstrategiansa, joka sai kiinnostuneen vastaan-
36674: täsmensivätjo aikaisemmin tekemäänsä päätöstä        oton.
36675: siitä, että kauppapoliittinen virkamieskomitea           Pohjoismaat toimivat yhteisesti monilla kan-
36676: lakkautetaan ja siirrytään uuteen epäviralliseen     sainvälisillä foorumeilla kehitysyhteistyökysy-
36677: yhteistyömalliin ETA-sopimuksen tultua voi-          myksissä. YK:n yleiskokouksessa hyväksyttiin
36678: maan. Tämän mukaisesti syyskuussa järjestettiin      pitkien neuvottelujen jälkeen Pohjoismaiden yh-
36679: ensimmäinen kauppapäällikkökokous, jossa kä-         teisesitys YK:n kehitysavun uudelleen järjestä-
36680: siteltiin EU -jäsenyysneuvotteluja, GATT -neu-       miseksi osana ECOSOC:in kokonaisreformia.
36681: votteluja ja muita ajankohtaisia kauppapoliitti-     Pohjoismaiden esityksen mukaan raskaat hal-
36682: sia kysymyksiä.                                      lintoneuvostot poistetaan ja hallintoa kevenne-
36683:     Pohjoismainen kauppapoliittinen virkamies-       tään muutenkin YK:n neljän pääohjelman
36684: komitea lakkautettiin joulukuussa. Tuolloin ni-      (UNDP, UNICEF, WFPA ja UNFPA) osalta.
36685: mettiin myös pohjoismaiset yhteyshenkilöt, joi-      Ratkaisua vaille jäi kuitenkin kysymys YK:n
36686: den välityksellä kauppapoliittisia kysymyksiä         ohjelmien rahoituspohjasta, jossa Pohjoismaat
36687: tullaan vastaisuudessa hoitamaan.                     ovat halunneet siirtyä nykyisestä vapaaehtoi-
36688:                                                      suudesta kohti rahastusperiaatetta. Nyt hyväk-
36689: 2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö                sytty esitys on ensimmäinen askel kohti teho-
36690:                                                      kasta ja tulosvastuullista hallintoa YK:n talous-
36691:     Pohjoismaiden yhteistyö kehitysyhteistyön        ja sosiaalisektorilla. Pohjoismaiden esityksen
36692: alalla perustuu vanhastaan vuonna 1981 solmit-       hyväksymistä voidaan pitää huomattavana lä-
36693: tuun ja vuonna 1991 tarkistettuun ns. Kööpenha-      pimurtona käynnissä olevassa YK:n uudista-
36694: minan sopimukseen. Vuonna 1988 Pohjoismai-           misprosessissa. YK:n kehitysyhteistyötä rahoit-
36695: den ministerineuvosto hyväksyi kehitysapupo-          tavissa ja toteuttavissa järjestöissä Pohjoismaat
36696: liittiseen yhteistyöohjelman.                        toimivat vapaaehtoisena ryhmänä ja sopivat
36697:     Sopimuksen merkitys on vähentynyt, koska          työn- ja vastuunjaosta hallintoneuvostojen työs-
36698: Pohjoismailla ei enää ole yhteisesti hallinnoita-     kentelyssä. Pohjoismainen koordinointi on ollut
36699: via kehitysyhteistyöhankkeita. Kertomusvuon-          tiivistä myös kehitysrahoituslaitoksissa, joissa
36700: na kehitysyhteistyöviranomaiset päättivät uu-         maat edustautuvat yhteisesti. Pohjoismaat esit-
36701: distaa yhteistyörakenteet ottaen huomioon             tivät yhteisiä apupoliittisia kannanottoja yksit-
36702: myös pääministerien vuonna 1992 tekemän               täisistäkin kysymyksistä.
36703: aloitteen pohjoismaisen yhteistyön muotojen              Pohjoismaiden yhteistyö suhteissa Eteläisen
36704: keventämiseksi. Sen mukaisesti ryhdyttiin vuo-       Afrikan maihin on ollut erittäin tiivistä. Tämä
36705: den lopulla toimenpiteisiin Kööpenhaminan             koskee erityisesti yhteistoimintaa Eteläisen Afri-
36706:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   549
36707: 
36708: kan kehitysyhteisön SADC:n kanssa. Pohjois-              3. Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja muun
36709: maat ovat keskenään koordinoiden suorittaneet               IVY-alueen väliset suhteet
36710: projektiyhteistyötä SADC:in toimintaohjelman
36711: puitteissa. Sen ohella Pohjoismaiden ja SADe-            3.1. Suomen ja Venäjän väliset suhteet
36712: maiden välisellä vuoden 1986 Hararen julistuk-
36713: seen perustuvalla ns. Pohjoismaiden SADC-                    Suomi on kehittänyt kertomusvuoden aikana
36714: aloitteella on ollut keskeinen sija. Aioitteella pyri-   edelleen suhteita uuteen itsenäiseen Venäjän fe-
36715: tään luomaan aikaisempaa laajempaa alueiden              deraatioon vuonna 1992 allekirjoitettujen mai-
36716: välistä yhteistyötä talouden, kaupan ja kulttuu-         den välisten suhteiden perussopimusten pohjalta
36717: rin eri aloilla. Kertomusvuoden aikana selvitet-         (sopimus suhteiden perustasta, kaupallisesta ja
36718: tiin mm. kaupallisen koulutuksen järjestämisen           taloudellisesta yhteistyöstä sekä lähialueyhteis-
36719: ja paikallisten kauppakamarien tukemisen edel-           työstä).
36720: lytyksiä.                                                    Kanssakäyminen Suomen ja Venäjän välillä
36721:     Pohjoismaiden SADC-aloitteen puitteissa pe-          on ollut monipuolista. Erityistä huomiota on
36722: rustetun NORSAD-rahaston perussopimus uu-                kiinnitetty lähialueyhteistyön kehittämiseen. So-
36723: distettiin tammikuussa. Sen ansiosta rahaston            pimus lähialueiden ympäristösuojeluhankkeiden
36724: toiminta tehostui merkittävästi. Rahaston tehtä-         toteuttamisesta allekirjoitettiin 5.11.1993 Venä-
36725: vänä on edistää pohjoismais-afrikkalaisten yh-           jän ympäristöministeri Viktor Danilov-Danilja-
36726: teishankkeiden syntymistä.                               nin 2.-6.11.1993 Suomen vierailun yhteydessä.
36727:     Pohjoismaiden Investointipankin yhteydessä           Lentoliikennesopimus Suomenja Venäjän välillä
36728: Helsingissä toimii Pohjoismaiden kehitysrahasto          allekirjoitettiin 8.12.1993.
36729: NDF.                                                         Tasavallan Presidentti Mauno Koivisto teki
36730:                                                          virallisen vierailun Venäjälle 4.-5.3.1993. Tuol-
36731: 2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö            loin allekirjoitettiin sopimukset Suomen ja Venä-
36732:                                                          jän välillä yhteistyöstä rikosten torjunnassa ja
36733:     YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva                merenkulun ja ilmailun etsintä- ja pelastuspalve-
36734: Pohjoismainen yhteistyö on jatkunut vakiintu-            lun alalla.
36735: neen tavan mukaisesti. Puolustusministerikoko-               Suomen pääministeri Esko Aho teki työvierai-
36736: ukset järjestettiin 3.-4.5.1993 Karlskronassa            lun Pietariin ja Viipuriin 22.-23.11.1993. Tuol-
36737: Ruotsissa ja 15.-16.11.1993 Turussa. Ministe-            loin esillä olivat erityisesti lähialueyhteistyöhön
36738: rikokouksissa käsiteltiin mm. YK:n rauhan-               liittyvät kysymykset. Venäjän varapääministeri
36739: turvaaruistoimintaan liittyviä yhteisiä kysymyk-         Boris Fjodorov teki työvierailun Suomeen 22.-
36740: siä. YK:n sotilaallisia rauhanturvaamisasioita           24.10.1993. Venäjän puolustusministeri Pavel
36741: käsittelevä     pohjoismainen      yhteistyöryhmä        Gratshov oli 18.-20.10.1993 puolustusministeri
36742: (NordSamFN) kokoontui vuoden aikana seit-                Elisabeth Rehnin vieraana.
36743: semän kertaa. Työryhmä käsitteli erityisesti Ma-             Suomen ja Venäjän ulkoministerit ovat tavan-
36744: kedonian ja Bosnian yhteispohjoismaisten patal-          neet kertomusvuonna useita kertoja. Ulkominis-
36745: joonien toimintaa. Pohjoismaiset YK-kurssit              teri Paavo Väyrynen osallistui tasavallan presi-
36746: rauhanturvaamistehtäviin lähetettäville järjes-          dentin viralliseen vierailuun 4.-5.3.1993 Venä-
36747: tettiin vakiintuneen käytännön mukaisesti. Suo-          jälle. Ulkoministeri Väyrynen vieraili myös Mur-
36748: messa toimeenpantiin kolme sotilastarkkailija-           manskissa 5.2.1993 Suomen Pietarin pääkonsu-
36749: kurssia, joille on osallistunut pohjoismaisten up-       linviraston Murmanskissa sijaitsevan toimipis-
36750: seereiden lisäksi tarkkailijoita Egyptistä, Japa-        teen avajaisissa. Ulkoministeri Heikki Haavisto
36751: nista, Koreasta, Saksasta, Singaporesta ja Venä-         teki ensivierailun Venäjälle 27.-28.5.1993. Ve-
36752: jältä. Pohjoismaat asettivat lisäksi upseereita          näjän ulkoministeri Andrei Kozyrev teki viralli-
36753: Sveitsissä järjestetyn sotilastarkkailijakurssin         sen vierailun Suomeen 11.-12.1.1993 ja epävi-
36754: opettajiksi. Kurssin johtaja oli suomalainen             rallisen vierailun Lappiin 18.-19.3.1993.
36755: upseeri. Kurssille osallistui myös oppilaita Suo-
36756: mesta.                                                   3.2. Suomen ja muun IVY-alueen väliset suhteet
36757:     Suomi järjesti maaliskuussa 1993 saksalai-
36758: sille upseereille (30 henkilöä) kurssin, jonka              Suomi solmi vuonna 1992 diplomaattisuhteet
36759: tarkoituksena oli kouluttaa henkilöstöä sekä so-         kaikkien entisestä SNTL:stä itsenäistyneiden
36760: tilastarkkailija- että valvontajoukkokoulutta-           uusien valtioiden kanssa. Suhteita näihin maihin
36761: jiksi.                                                   kehitetään edelleen.
36762: 37 340060P
36763: 550                                      Suhteet ulkovaltoihin
36764: 
36765:    Suomen Ukrainan suurlähettiläs aloitti toi-        dellinen yhteistyökomissio piti maaliskuussa en-
36766: mintansa 1.3.1993 Kiovassa. Keski-Aasian uu-          simmäisen yhteiskokouksensa Moskovassa.
36767: siin tasavaltoihin, Kazakstaniin, Kirgizstaniin,         Venäjän varapääministeri/finanssiministeri
36768: Turkmenistaniin ja Uzbekistaniin nimitettiin          Fjodorov vieraili Suomessa lokakuussa. Vierai-
36769: Helsingistä käsin kiertävä suurlähettiläs. Vuonna     lun aikana käsiteltiin maiden välisten taloussuh-
36770: 1993 parafoitiin Turkmenistanin kanssa talou-         teitten osalta eräitä Suomen clearing-aikaisia
36771: dellista yhteistyötä koskevat sopimukset.             saatavia sekä suomalaisten yhteisyritysten vero-
36772:    Yhteyksiä IVY-maihinja muihin entisen Neu-         tusongelmia Venäjällä.
36773: vostoliiton alueen tasavaltoihin on hoidettu             Kauppa- ja teollisuusministeri Tuomisto vie-
36774: myös kansainvälisten järjestöjen kokousten yh-        raili huhtikuussa Valko-Venäjällä Minskissä jär-
36775: teydessä. Ulkoministeri Heikki Haavisto tapasi        jestetyn suomalaisen kansallisen vientinäyttelyn
36776: Moldovan ulkoministeri Botnarun ja Valko-Ve-          yhteydessä.
36777: näjän ulkoministeri Kravtshenkon 1.12.1993               Suomen ja Turkmenistanin välinen kauppaso-
36778: ETYK:n neuvoston kokouksen yhteydessä Roo-            pimus ja investointisuojasopimus parafoitiin tou-
36779: massa.                                                kokuussa Ashgabadissa.
36780:                                                          Suomen ja Ukrainan väliset kauppasopimuk-
36781: 3.3. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY maiden         sen mukaiset viranomaiskonsultaatiot pidettiin
36782:      välinen kauppa ja taloudellinen yhteistyö        kesäkuussa Kiovassa.
36783:                                                          Suomen ja Valko-Venäjän välisen kauppaso-
36784:     Kertomusvuonna kääntyi Suomen ja Venäjän          pimuksen mukaisen sekakomission ensimmäinen
36785: välinen kauppa huomattavaan nousuun. Kau-             kokous pidettiin Helsingissä lokakuussa.
36786: pan kokonaisarvo oli 13,8 miljardia markkaa.             Suomen ja Ukrainan välillä päästiin marras-
36787: Tästä tuonnin osuus oli 7,8 miljardiaja viennin 5     kuussa periaateyksimielisyyteen UNCT AD:n
36788: miljardia markkaa. Verrattuna vastaavaan ajan-        järjestelmän mukaisen Trade Point-yksikön
36789: kohtaan vuonna 1992 kokonaiskauppa kasvoi             avaamisesta Kiovassa.
36790: 56 %, tuonti 17 %ja vienti peräti 100 %. Kauppa-         Suomen ja Kazakstanin välisen kauppasopi-
36791: vaihto oli täten Suomelle edelleen alijäämäistä,      muksen mukaisen sekakomission ensimmäinen
36792: mutta alijäämä supistui verrattuna vastaavaan         yhteiskokous pidettiin Alma-Atassa marras-
36793: ajankohtaan vuonna 1992.                              kuussa.
36794:     Venäjän osuus Suomen koko ulkomaankau-               Kertomusvuoden aikana käynnisti toimintan-
36795: pasta oli n. 6% (kokonaistuonnista 7,6% ja            sa Suomen ja Venäjän välinen tiede- ja teknolo-
36796: kokonaisviennistä 4,5 %).                             giayhteistyökomissio,joka perustetiin Suomen ja
36797:     Muiden IVY-maidenja Suomen välisessä kau-         Venäjän välillä 11.7.1992 allekirjoitetulla sopi-
36798: passa sitä vastoin ei tapahtunut oleellisia muu-      muksella yhteistyöstä tieteen ja teknologian aloil-
36799: toksia. Kauppa muiden IVY-maiden kanssa oli           la. Uuden komission 1. yhteiskokous pidettiin
36800: 950 mmk Suomen ja kaikkien IVY-maiden väli-           Pietarissa 29.9.-1.10.1993. Kokouksessa osa-
36801: sen kaupan kokonaisarvo oli siten yhteensä n.         puolet päättivät perustaa määräaikaiset työryh-
36802: 14,7 mmkja osuus Suomen koko ulkomaankau-             mät seuraaville Suomen ja Venäjän välisen tiede-
36803: pasta yli 6 °/(,.                                     ja teknologiayhteistyön painopistealueille:
36804:     Kun huomioidaan myös IVY-järjestöön kuu-             - arktinen mannerjalusta
36805: lumattomat Baltian maat, Suomen kauppa enti-             - rakentaminen
36806: sen Neuvostoliiton talousalueen kanssa muodos-           - metsätalous
36807: ti runsaat 7 %Suomen koko ulkomaankaupasta.              -juoma- ja jäteveden puhdistaminen
36808: Viimeisenä clearing-vuotena eli vuonna 1990              -avaruustutkimus
36809: Neuvostoliiton osuus Suomen koko ulkomaan-               -yhteiskuntatieteet
36810: kaupasta oli 11,3 %.                                     Lisäksi osapuolet päättivät valmistella yhteis-
36811:     Tuonti Venäjältä ja muista IVY-maista käsitti     työohjelmat humanistisille ja matemaattis-luon-
36812: pääasiassa energiatuotteita sekä muita raaka-ai-      nontieteellis-teknistieteellisille aloille.
36813: neita tai puolijalosteita. Viennistä yli puolet oli      Erityistä huomiota komission toiminnassa
36814: metalli- ja konepajateollisuuden tuotteita.           kiinnitetään yhteistyöhön Venäjän pohjoisten
36815:     Kauppavaihto kaikkien IVY-maiden kanssa           merien mannerjalustan öljy- ja kaasuvarojen
36816: tapahtui kokonaisuudessaan käteis- tai etumak-        hyödyntämisen alalla. Yhteistyön tehostamiseksi
36817: supohjalla sekä myös barter-toimituksin.              suomalainen projektipäällikkö on toiminut Mur-
36818:     Suomen ja Venäjän hallitusten välinen talou-      manskissa toukokuusta 1991 alkaen.
36819:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     551
36820: 
36821:    Avaruusalan yhteistyössä keskeinen hanke on        hittämistä ja toisen yhteishankkeiden toteutta-
36822: osallistuminen kansainväliseen Mars-94 -ohjel-        misehtojen parantamista varten.
36823: maan, jossa Suomen osuutena on mm. Marsin                Suomen ja Pietarin kaupungin välistä yhteis-
36824: pinnalle suunniteltu meteorologinen yksikkö.          työtä koordinoimaan asetettiin ulkoasiainminis-
36825:    Humanistisista aloista historian yhteistyöllä      teriön johdolla toimiva työryhmä. Työryhmän
36826: on tärkeä merkitys pyrittäessä arvioimaan Venä-       piti ensimmäisen yhteiskokouksensa syyskuussa
36827: jän kehityksen suuntaa ja sen mahdollista vaiku-      Helsingissä. Kokouksessa hyväksyttiin luettelo
36828: tusta Suomeen. Venäjän arkistojen avautuminen         yhteishankkeista, joille vahvistettiin lähialueso-
36829: on mahdollistanut useiden uusien tutkimusten          pimuksen tarkoittama lähialuehankkeen status.
36830: käynnist ämisen.                                         Alueellisen tason yhteistyön toteuttamista jat-
36831:    Yhteiskuntatieteiden alalla painopistealueena      kettiin sisäministeriön johdolla. Alueellista yh-
36832: on Venäjän tuntemuksen syventäminen. Nopeas-          teistyötä koordinoi kolme maaherrojen johta-
36833: ti muuttuvassa toimintaympäristössä Suomelle          maa työryhmää, Lapin ja Murmanskin alueen
36834: on entistä tärkeämpää ymmärtää naapurimaassa          työryhmä, Karjalan ja Karjalan tasavallan väli-
36835: tapahtuvaa kehitystä. Yhteistyön puitteissa on        nen työryhmä sekä Kymen ja Leningradin alueen
36836: sovittu yhteisistä ohjelmista, joiden avulla on       välinen työryhmä, jotka koordinoivai työnsä val-
36837: mahdollisuus saada arvokasta ensi käden tietoa        takunnallisen tason yhteistyön ja tavoitteiden
36838: Venäjän markkinatalouteen siirtymisen ongel-          mukaisesti.
36839: mista.                                                   Kertomusvuonna Suomi osoitti lähialueyh-
36840:    Kertomusvuoden aikana Suomi hyväksyttiin           teistyöhön n. 100 mmk lahja-apuna.
36841: jäseneksi IVY-maiden tieteellistä yhteistyötä            Venäjän federaation kansainvälisen teknisen
36842: edistävään yhdistykseen (The International As-        avun koordinaatio tapahtuu Maailmapankin
36843:  sociation for Promotion of Cooperation with          johtamassa konsultatiiviryhmässä, jonka ensim-
36844:  Scientists from the Independent States ofthe for-    mäinen kokous järjestettiin Pariisissa kesäkuussa
36845: mer Soviet Union) vuoden 1994 alusta.                 1993 ja johon Suomi osallistui.
36846: 
36847:                                                       3.4.1. Ulkoasiainministeriö
36848: 3.4. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien
36849:      lähialueyhteistyö ja avustustoiminta                Ulkoasiainministeriön pääluokassa oli kerto-
36850:                                                       musvuonna varattu lähialueyhteistyöhön Venä-
36851:    Suomen ja Venäjän federaation välistä yhteis-      jän kanssa 12 mmk, josta 7,1 mmk osoitettiin
36852: työtä jatkettiin maiden välisen lähialueyhteistyö-    sektoriministeriöiden kautta niiden hallinnon-
36853: tä koskevan sopimuksen puitteissa.                    alalla toteutettaviin valtakunnallisesti merkittä-
36854:    Venäjän federaation kanssa harjoitettavan lä-      viin hankkeisiin ja 4,5 mmk lääninhallitusten
36855: hialueyhteistyön painopistealueet ovat taloudel-      kautta alue- ja paikallistason projekteihin.
36856: lisenyhteistyön ja teollisuuden toimintaedellytys-       Ulkoasiainministeriön, ympäristöministeriön
36857: ten lisääminen, energiayhteistyö ja ydinvoimaloi-     sekä kauppa- ja teollisuusministeriön yhteisra-
36858: den turvallisuuden parantaminen, ympäristöyh-         hoituksella (1992-93 n. 10 mmk) toteutettavan
36859: teistyö, metsätalouden yhteistyö, elintarvikeyh-      Venäjän energiaohjelman laatimista jatkettiin ja
36860: teistyö, liikenne- ja tietoliikenneyhteistyö sekä     se valmistui vuoden lopussa.
36861: sosiaali- ja terveydenhuoltoalan yhteistyö.              Ulkoasiainministeriö myönsi 1,6 mmk Sos-
36862:    Lähialueyhteistyön yleinen koordinaatiovas-        novyj Borin ja Kuolan ydinvoimaloiden turvalli-
36863: tuu kuuluu ulkoasiainministeriölle. Sisäasiainmi-     suutta edistäviin hankkeisiin. Liikennealan yh-
36864: nisteriö koordinoi alueellisten ja paikallisten vi-   teishankkeita tuettiin yhdellä mmk:lla. Ulkoasi-
36865: ranomaisten harjoittamaa toimintaa.                   ainministeriön osoittamalla rahoituksella käyn-
36866:    Suomen ja Venäjän välisen lähialueyhteistyön       nistettiin lähialueiden tilastotuotannon ja tilasto-
36867: kehittämisryhmän ensimmäinen yhteiskokous             toimen infrastruktuurin kehittämishanke, Pieta-
36868: järjestettiin tammikuussa 1993 Pietarissa. Ko-        rin kiinteistörekisterijärjestelmän esiselvitys, Pie-
36869: kous vahvisti yhteistyön prioriteettialat sekä hy-    tarin talouskehitysselvitys sekä tullialan yhteis-
36870: väksyi suositukset Suomen ministeriöiden ja Ve-       työ teknisen avun ja koulutuksen alalla. Ulkoasi-
36871: näjän lähialueiden välisistä yhteistyöpöytäkir-       ainministeriön pääluokasta osoitettiin määrära-
36872: joista ja ohjelmista sekä alueellisten ryhmien toi-   hoja myös koulutushankkeisiin, kuten pankki-
36873: minnan käynnistämisestä. Lisäksi kokous asetti        alan, sellu- ja paperiteollisuusjohtajien sekä re-
36874: kaksi ad hoc-työryhmää, toisen teleliikenteen ke-     serviupseerien yrittäjäkoulutukseen.
36875: 552                                      Suhteet ulkovaltoihin
36876: 
36877:    Alue- ja paikallistason yhteistyöhön osoitetut     vartiolaitoksen apulaispäällikkö ja Venäjän luo-
36878: varat jaettiin vuonna 1993 Jääneille niiden teke-     teisen rajavartiopiirin komentaja.
36879: miin hanke-esityksiin pohjautuen seuraavasti:            Rajavartiolaitoksen päällikkö tapasi Venäjän
36880: Pohjois-Karjalan lääninhallitus 725 000 mk, Ou-       rajajoukojen komentajan maaliskuussa ja Venä-
36881: lun lääninhallitus 600 000 mk, Mikkelin läänin-       jän Luoteisen rajavartiopiirin komentajan syys-
36882: hallitus 330 000 mk, Vaasan lääninhallitus            kuussa. Venäjän rajajoukkojen komentaja vierai-
36883: 320 000 mk, Kuopion lääninhallitus 100 000 mk,        li Suomessa kesäkuussa. Tapaamisten ja vierai-
36884: Lapin lääninhallitus 1.280.000 mk ja Kymen lää-       lun aikana käsiteltiin raja-asioita ja rajanylikul-
36885: ninhallitus 1.010.000 mk. Määrärahoilla on val-       kuun liittyviä asioita. Suomen ja Venäjän raja-
36886: misteltu alueellisia yhteistyöhankkeita ja -ohjel-    asioiden hoito tapahtui rajajärjestyssopimuksen
36887: mia, laadittu kehittämissuunnitelmia ja toteutet-     (420/60) mukaisesti rajavaltuutettujen toimesta.
36888: tu mm. koulutushankkeita.                             Merkittävä osa rajavaltuutettujen toiminnasta
36889:                                                       kohdistui taloudelliseen yhteistoimintaan ja mat-
36890: 3.4.2. Sisäasiainministeriö                           kustamiseen liittyvään yhteistoimintaan.
36891: 
36892:     Suomen ja Venäjän lähialueyhteistyön koordi-      3.4.3. Opetusministeriö
36893: noinoin päävastuu on ulkoasiainministeriöllä si-
36894: säasiainministeriön vastatessa alue- ja paikallis-        Neuvottelut sivistyksellisestä yhteistyöstä
36895: tason yhteistyön koordinoinnista. Alueelliset         Suomen ja Venäjän välillä käytiin Moskovassa
36896: työryhmät laativat alueelliset lähialueyhteistyö-     19.-21.4.1993.
36897: ohjelmat yhdessä venäläisen osapuolen kanssa.             Opetusministeriö allekirjoitti yhteistyöpöytä-
36898: Ohjelmissa asetettiin tavoitteet ja yhteistyön pai-   kirjan Venäjän federaation liikuntakulttuurin
36899: nopisteet Ohjelmien avulla pyritään suuntaa-          komitean kanssa liikunta-alan asiantuntijavaih-
36900: maan lähialueyhteistyön määrärahoja aluetasol-        dosta.
36901: la. Aluetason lähialueyhteistyötä toteutetaan             Opetusministeriössä       on      eduskunnan
36902: erillisinä ohjelmina.                                 22.5.1992 lausuman toivomuksen mukaisesti
36903:     Ulkoasiainministeriö järjesti Helsingissä mar-    laadittu toimenpideohjelma Venäjän suomensu-
36904: raskuussa Venäjä-seminaarin, jonka tarkoituk-         kuisten kansojen ja niiden kulttuurien tukemi-
36905: sena oli mm. tiivistää maiden välistä yhteistyötä     seksi. Ohjelma luovutettiin eduskunnalle
36906: pakolaiskysymyksissä. Venäläisten viranomais-         11.3.1993. Sen pääkohtia ovat opetusalan yhteis-
36907: ten kanssa neuvoteltiin kertomusvuoden aikana         työ ja koulutus, henkilövaihto, tieteellinen yh-
36908: kansalaisuuskysymyksestä ja kahdenvälisen ta-         teistyö, kirjastokontaktit sekä kulttuurivaihto ja
36909: kaisinottosopimuksen solmimisen edellytyksis-         kulttuuriperinteen säilyttäminen. Ohjelman toi-
36910: tä.                                                   meenpano alkoi välittömästi. Lukuvuodeksi
36911:     Suomen ja Venäjän välinen sopimus yhteis-         1993-1994 on mm. lähetetty pilottilehtorit Ma-
36912: työstä rikosten torjunnassa neuvoteltiin valmiik-     rin tasavallan J oskar-Olassa sijaitsevaan yliopis-
36913: si vuoden 1993 aikana. Sopimus astuu voimaan          toon sekä Mordovian tasavallan Saranskissa si-
36914: alkuvuodesta 1994.                                    jaitsevaan yliopistoon. Jo toistamiseen on järjes-
36915:     Pelastushallinnolla on lukuisia yhteistyöhank-    tetty Venäjällä asuville suomensukuisille opiske-
36916: keita läänin- ja kunnallishallinnon tasolla Venä-     lijoille ja tutkijoille suomen kielen alkeiskurssi.
36917: jän viranomaisten kanssa. Hankkeiden tarkoi-          Kurssi järjestettiin kesällä 1993 Petroskoissa.
36918: tuksena on parantaa keskinäistä avunantaa rajan       Ohjelman toimeenpanoa jatketaan vuoden 1994
36919: läheisissä onnettomuuksissa. Suomi on toimitta-       talousarviossa olevan, tähän tarkoitukseen osoi-
36920: nut lähialuemäärärahalla mm. pelastuskalustoa         tetun määrärahan turvin.
36921: Venäjän aluehallintoviranomaisille. Valtioiden            International Council for Central and East
36922: välistä pelastuspalveluyhteistyösopimusta val-        European Studies (ICCSEES) piti Venäjän ja Itä-
36923: misteltiin vuoden 1993 aikana. Sopimus syntynee       Euroopan instituutin kutsusta toimeenpanevan
36924: vuoden 1994 aikana.                                   komiteansaja kansainvälisen neuvostoosa koko-
36925:     Suomen ja Venäjän välinen meri- ja lentope-       ukset Tampereella 5.-7.5.1993. ICCEES:in VI
36926: lastussopimus allekirjoitettiin 5.3.1993 ja viran-    maailmankongressi ehdotetaan pidettäväksi
36927: omaisten välinen sopimus 3.6.1993.                    Suomessa vuonna 2000, Varsovassa 1995 pidet-
36928:     Rajanylityspaikkojen       avaamismenettelyä      tävän V maailmankongressin jälkeen.
36929: Suomen ja Venäjän rajalla käsiteltiin vuoden              Seminaari "Venäjä muuttuu, muuttuuko Ve-
36930:  1993 aikana työryhmässäjotajohti Suomen raja-        näjä?" järjestettiin Helsingissä 29.-30.10.1993.
36931:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  553
36932: 
36933: Seminaariin osallistui 220 kielenkääntäjää, alan      1991 alkanutta maa-, metsä- ja elintarviketalou-
36934: opettajaa ja opiskelijaa.                             den kehittämisyhteistyötä 20,2 milj. mk:n määrä-
36935:    Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin tuottama       rahalla, josta Karjalan tasavallan osalle varattiin
36936: ja SKS:n kustantama teos "Viipuri, Vanhan Suo-        12,8 milj. mk, Leningradin alueelle 5,8 milj. mk ja
36937: men pääkaupunki" ilmestyi 9.11.1993.                  Murmanskin alueelle 1,6 milj. mk. Määrärahois-
36938:    Kertomusvuoden aikana Venäjän ja Itä-Eu-           ta käytettiin valtaosa elintarviketalouden yhteis-
36939: roopan instituutti julkaisi lisäksi Studia Slavica    työhankkeisiin, noin 1 milj. mk metsätalouden
36940: Finlandensia, tomus X, sekä Tiedonantoja- ja          hankkeisiin ja 0,3 milj. mk arktisen erätalouden
36941: katsauksia -julkaisusarjaa, kaikkiaan yhteensä        hankkeisiin.
36942: runsaat 250 sivua.                                        Lähialueiden yhteistyöhankkeiden keskeisenä
36943:    Instituutin kirjaston lainaluvut ylittivät 25000   tavoitteena on vakaan kehityksen edistäminen.
36944: lainaa. Kirjalainojen kasvu kolmena viimeisenä        Maatalouden alalla ensisijaisena tavoitteena on
36945: vuotena selittyy Venäjältä Suomeen emigroitu-         pyrkiä varmistamaan kaikkien näiden alueiden
36946: neiden ns. paluumuuttajien lukutarpeista.             elintarvikehuolto pääosin kultakin alueelta saa-
36947:    Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin uusien         tavilla tuotteilla.
36948: toimitilojen suunnittelutyöt saatiin valmiiksi yh-        Panostus on kohdistunut suomalaisten asian-
36949: dessä rakennushallituksen kanssa joulukuussa          tuntijoiden antamaan koulutukseen ja neuvon-
36950:  1993. Instituutti muuttaa toukokuussa 1994 Ti-       taan, Suomesta hankittujen koneiden ja laittei-
36951: lastokirjaston entisiin tiloihin osoitteeseen An-     den kuluihin sekä pääosin Suomessa toteutet-
36952: nankatu 44, 00100 Helsinki.                           tuun ammatilliseen koulutukseen. Kaupallisissa
36953:                                                       hankkeissa on edellytetty suomalaisen yrityksen
36954: 3.4.4. Maa- ja metsätalousministeriö                  omaa riskinottoa.
36955:                                                           Lähialueiden hankevalintoja varten on jokai-
36956:    Venäjän maatalousministeri V.N. Hlystun            selle alueelle perustettu korkean virkamiestason
36957: vieraili joulukuussa Suomessa ministeri Puran         työryhmät. Lisäksi on tehty toimintaa ohjaavat
36958: kutsusta. Vierailun aikana sovittiin maatalous-       vuosittaiset yhteistyöpöytäkirjat.
36959: alan viranomaisten välisen bilateraalisen yhteis-         Vuoden 1993 aikana lähialueyhteistyön mää-
36960: työn uudelleen käynnistämisestä ja allekirjoitet-     rärahoista palkattiin suomalainen asiantuntija
36961: tiin maatalous- ja elintarviketalouden yhteistoi-     Karjalan tasavallan maatalousministeriöön toi-
36962: minnan kehittämistä tarkoittava ministeriöiden        mimaan linkkinä suomalaisten asiantuntijoiden
36963: välinen pöytäkirja. Tarkoituksena on yhdessä          sekä Karjalan maa- ja metsätalousministeriön
36964: pyrkiä kehittämään maatalouden tuotantopa-            välillä. Määrärahaa on lisäksi käytetty uusiin
36965: noksilla ja tuotteilla käytävää kahdenvälistä         hankkeisiin liittyviin selvitystöihin.
36966: kauppaa ja lähialueyhteistyötä maa- ja metsäta-           Merkittävimpiä hankkeita ovat olleet viljan ja
36967: loudessa.                                             perunanviljelyn neuvontaprojektit ja koulutus-
36968:     Venäjän eläinlääkintäjohto vieraili Suomessa      projektit, konekeskukset Karjalan tasavaltaan ja
36969: eläinten ja niistä saatavien elintarvikkeiden         Murmanskin alueelle, viljankuivaamoprojektit
36970: kauppaan liittyvistä uusista rajatarkastusvaati-      Karjalan tasavallassa sekä siemenkeskuksen pe-
36971: muksista neu~teltaessa.                               rustaminen Leningradin alueelle. Lisäksi avustet-
36972:     Tutkimusyhteistyö, jota Maatalouden tutki-        tiin yksityisten toimesta organisoitua käytettyjen
36973: muskeskuksen tutkimuslaitokset ja Metsäntutki-        koneiden ja laitteiden lahjakeräystoimintaa.
36974: muslaitoksen vastuualueet harjoittivat Venäjän            Ministeri Pura kävi 03.07. Petroskoissa avaa-
36975: kanssa keskittyi Karjalan, Pietarin ja Leningra-      massa suomalaisten maatalouskoneiden ja -lait-
36976: din alueille. Erityisesti metsäalan yhteistyöllä      teiden näyttelyn.
36977: luotiin perustaa lähialueyhteistyölle ja puutava-         Karjalan maatalousministeri V.I. Kozlov osal-
36978: rakaupalle. Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-      listui työryhmien yhteiskokoukseen 03.11. Jyväs-
36979: toksen yhteistyö tapahtui pääasiassa Itämeren         kylässä.
36980: alueen kansainvälisen yhteistyön puitteissa, mut-
36981: ta myös erityisesti hyljetutkimuksessa Suomen,        3.4.5. Liikenneministeriö
36982: Venäjän, Viron ja Ruotsin välisenä yhteistyönä.
36983: Rajoihin liittyvien alueiden hirvi- ja suurpeto-          Suomen ja Venäjän välisestä liikenne- ja tieto-
36984: kantatietoja vaihdettiin entiseen tapaan.             liikennealan yhteistyöstä on kertomusvuoden ai-
36985:     Suomen ja Venäjän federaation hallituksen         kana neuvoteltu useissa ministeritason tapaami-
36986: välisen lähialueyhteistyön puitteissa jatkettiin      sissa sekä virkamiesten välisissä neuvotteluissa ja
36987: 554                                     Suhteet ulkovaltoihin
36988: 
36989: Venäjän keskushallinnon että paikallistason            Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen ja
36990: kanssa.                                             Venäjän federaation teletoimintaa koskeva yh-
36991:    Lähialueyhteistyössä on liikenneministeriössä teistyömuistio.
36992: vuonna 1993 aloitettu useita liikenne- ja tietolii-
36993: kennesektorin hankkeita, joilla merkittävällä ta- 3.4.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö
36994: valla kehitetään lähialueiden infrastruktuuria ja
36995: pyritään integroimaan ko. sektorin toimintoja          Kertomusvuonna jatkuivat Kuolan ja Sos-
36996: länsimaisiinjätjestelmiin. Lisäksi lähialueyhteis- novyi Borin ydinvoimalaitosten turvallisuuden
36997: työn puittessa on järjestetty koulutustilaisuuksia parantamiseen tähtäävät hankkeet. Nämä koh-
36998: ja tehty liikennealan selvityksiä yhteistyössä ve- teet ovat mukana myös Euroopan jälleenraken-
36999: näläisten viranomaisten kanssa.                     nus- ja kehityspankin, EBRD:n yhteyteen perus-
37000:    Liikenneministeriö kävi kertomusvuonna Ve- tetun ydinturvarahaston työohjelmassa.
37001: näjän kanssa kahdenkeskisiä kansainvälisen             Karjalan energiasuunnitelmaa ja yhdeksää lä-
37002: maantieliikennesopimuksen edellyttämiä neu- hialueen energiansäästökohdetta koskeva teknis-
37003: votteluja.                                          taloudellinen selvityskokonaisuus tuli kertomus-
37004:    Rautatieliikenteessä pidettiin kertomusvuon- vuonna pääosin loppuunsuoritettua. Tehtyjen
37005: na useita Suomen ja Venäjän edustajien tapaami- selvitysten pohjalta on tarkoitus edetä investoin-
37006: sia. Valtionrautateiden Moskovan edustuston tien toteuttamiseen. Nämä parantaisivat sekä
37007: avajaiset järjestettiin kertomusvuonna.             energiataloutta että ympäristön tilaa lähi alueilla.
37008:    Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin Ve- Investointien rahoitus on tarkoitus järjestää kan-
37009: näjän ja Suomen välillä uusi lentoliikennesopi- sainvälisten rahoituslaitosten tuella.
37010: mus. Yhteistyö Venäjän viranomaisten kanssa            Mittatekniikan keskus osallistui Suomen ja
37011: Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on ollut Venäjän väliseen pituusmittojen ja pienten ylipai-
37012: jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neuvotteluja pi- neiden vertailuun.
37013: detään säännöllisesti.                                 Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyötä ve-
37014:    Tielaitoksen yhteistyö Venäjän ja erityisesti näläisten organisaatioiden kanssa harjoitettiin
37015: Leningrandin alueen, Karjalan ja Murmanskin paitsi TT-yhteistyönä myös kasvavassa määrin
37016: alueen tieviranomaisten kanssa on jatkunut tiivii- alan laitosten välittömänä yhteistyönä. Tutki-
37017: nä. Kertomusvuonna on mm. toteutettu asian- muskohteina olivat mm. maaperä- ja aerogeofy-
37018: tuntijavaihtoa sekä järjestetty koulutustilaisuuk- sikaalinen kartoitus sekä mineraalipotentiaalin
37019: sia, joissa on esitelty suomalaista tienpitoa. Ky- arviointi. Vuoden aikana valmistui Suomen ja
37020: men tiepiiri vastasi kertomusvuonna E 18 t~en Venäjän federaation luoteisen osan maaperä-
37021: Vaalimaa-Viipuri osuuden talvikunnossapi- kartta, jossa on kiinnitetty erityistä huomiota
37022: dosta maaliskuussa 1993 ja Lapin tiepiiri Salla- maaperän raaka-ainevaroihin. Yhteistyössä ve-
37023: Kairala tien parantamisesta.                        näläisten ja virolaisten tutkimusorganisaatioiden
37024:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat osal- kanssa on valmistumassa Suomenlahden ympä-
37025: listuneet suomalais-venäläisen merenkulun seka- ristön peruskalliokartta.
37026: komission työhön. Eri yhteyksissä on käsitelty         Pariisin klubissa sovittiin 2.4.1993 entisen
37027: mm. Suomen ja Venäjän välisen transitoliiken- Neuvostoliiton ulkomaisten velkojen vakautta-
37028: teen kehittämistä, suomalaisten alusten pääsyä misesta. Vakautus koskee 31.12.1993 mennessä
37029: Venäjän sisävesiväylille ja jäänmurtotoiminnan erääntyviä saatavia. Vakautukseen liittyviä kah-
37030: kehittämistä Viipurinlahden alueella Saimaan denvälisiä neuvotteluja on käyty marras-joulu-
37031: kanavan liikenteen turvaamiseksi.                   kuun aikana. Takuukeskuksen osalta on joitain
37032:    Suomen ja Venäjän välistä tutkimusyhteistyö- kahdenväliseen sopimukseen liittyviä kysymyk-
37033: tä on harjoitettu mm. jääpalvelutoiminnassa, siä edelleen auki.
37034: Suomenlahden seurannassa sekä Barentsin me- •          Vientitakuita, investointitakuita sekä takuita
37035: ren hyödyntämiseen liittyvissä ympäristötutki- ulkomaisille ympäristönsuojelua edistäville in-
37036: muksissa. Suomella ja Venäjällä oli myös ilman- vestoinneille myönnetään UIV-alueelle pääasial-
37037: suojelun yhteistyöhankkeita. Geofysiikan alalla lisesti vientitakuulain 2 a §:n sekä ympäristön-
37038: Suomi on osallistunut Venäjän Mars-94/96-oh- suojelua edistäviin investointeihin myönnettävis-
37039: jelmassa planeetan pinnalle laskettavien pienten tä valtiontakauksista ja vientitakuista annetun
37040: pinta-asemien meteorologiapakettien sekä mui- lain puitteissa valtioneuvoston antamalla valtuu-
37041: den teknisten yksiköiden suunnitteluun ja raken- della. Eduskunta hyväksyijoulukuussa 1993 ko-
37042: tamiseen.                                           rotuksia näihin valtuuksiin 1.1.1994 alkaen.
37043:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                555
37044: 
37045:     Vuoden 1993 aikana Takuukeskus on neuvo-           kirja Karjalan tasavallan terveysministeriön ja
37046: tellut Venäjän ja Kazakstanin kanssa sellaisista       sosiaaliturvaministeriön kanssa. Yhteistyö pöy-
37047: luottojen vakuusjärjestelyistä, jotka perustuisi-      täkirjassa mainituilla painopistealueilla perustuu
37048: vat rahoitettavien hankkeiden luottojen takaisin-      ministeriöiden, laitosten ja järjestöjen väliseen
37049: maksut turvaaviin valuuttavirtoihin ja sulkutili-      asiantuntijavaihtoon.
37050: järjestelyn hyväksikäyttöön. Kyseiset keskuste-           Seuraavassa käsitellään sosiaali- ja terveysmi-
37051: lut Venäjän ja Kazakstanin kanssa aloitettiin jo       nisteriön yhteistyöhankkeita ja avustustoimintaa
37052: vuonna 1992. Kun kansainväliset sopimusehdot           kertomusvuoden aikana Venäjällä ja erityisesti
37053: täyttävän sulkutilijärjestelyn käyttö on mahdol-       lähialueilla.
37054: lista, Takuukeskus tulee esittämään valtioneu-
37055: vostolle hankekohtaiseen harkintaan perustu-
37056: vien projektiriskien takaamista Venäjälle ja Balti-    Avustustoiminta
37057: an maihin sekä mahdollisesti Kazakstaniin. Läh-
37058: tökohtana takuiden myöntämisessä on riskinja-             Karjalan tasavaltaan annettiin ulkoasiainmi-
37059: ko viejän, Takuukeskuksen ja jonkin kansainvä-         nisteriön myöntämällä 300 000 mk määrärahalla
37060: lisen rahoituslaitoksen kesken.                        lääkeapua. Lääkeapu sisälsi kroonisiin sairauk-
37061:     Takuukeskus pyrkii kehittämään takuutek-           siin tarkoitettujen lääkkeiden ohella lasten vita-
37062: niikkaansa yhteistakuujärjestelmiin soveltuvak-        miinivalmisteita.
37063: si. Näin voitaisiin turvata suomalaisten viejien          Hanketta palvelutalojen kunnostamiseksi ja
37064:  osatoimitukset suurissa projekteissa. Tarkoitusta     rakentamiseksi suomensyntyisille vanhuksille
37065: varten on vuonna 1993 uusittu investointitakuu-        Inkerinmaalle ja Petroskoihin jatkettiin kerto-
37066: ehdot yhteensopiviksi Maailmanpankkiryhmään            musvuonna. Jo toiminnassa olevien Kolomäen,
37067: kuuluvan kansainvälisen investointitakuulaitok-        Kupanitsanja Keiton palvelutalojen lisäksi Hat-
37068:  sen MIGA:n ehtojen kanssa.                            sinassa aloitettiin palvelutalon rakennustyöt.
37069:     Takuukeskus voi myöntää vientitakuita Suo-         Petroskoin palvelutaloprojektin toteuttamisso-
37070: men lähialueilla toteutettavien Suomen ympäris-        pimus allekirjoitettiin kertomusvuoden marras-
37071:  tön tilaa merkittävästi parantavien investointien     kuussa, jonka jälkeen hankkeen toteuttamisessa
37072:  rahoittamiseen mainitun lain puitteissa. Toistai-     on edetty konkreettiseen toimintaan.
37073:  seksi takuupäätöksiä ei ole tehty.                       Kunnostus- ja rakentamistoiminnan lisäksi
37074:                                                        projektissa on jatkettu henkilökunnan koulu-
37075: 3 .4. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö                tusta yhteistyössä suomalaisten vanhustenhuol-
37076:                                                        tolaitosten kanssa. Projektin yhteydessä on tii-
37077:    Suomen ja Venäjän välistä sosiaali- ja tervey-      vistetty yhteistyötä Pietarin, Leningradin alueen
37078: denhuoltoalan yhteistyötä on toteutettu vuonna         ja Petroskoin viranomaisten kanssa muun
37079: 1976 allekirjoitetun yhteistyösopimuksen puit-         muassa Pietarin ja Leningradin alueen sosiaa-
37080: teissa, joka maittemme sopimusoikeudellista pe-        liviranomaisten kertomusvuonna tekemän Suo-
37081: rustaa koskevan pöytäkirjan mukaan on edelleen         men-vierailun yhteydessä. Myös Petroskoin ter-
37082: voimassa.                                              veyshallinnon edustajat ovat vierailleet Suo-
37083:    Kertomusvuoden alussa allekirjoitettiin Mos-        messa kertomusvuonna. Projektia johtaa so-
37084: kovassa yhteistyöpöytäkirjat Venäjän federaati-        siaali- ja terveysministeriön johtoryhmä. Lisäksi
37085: on terveysministeriön ja sosiaaliturvaministeriön      Suomessa ja Venäjällä toimivat omat projekti-
37086: kanssa.                                                ryhmät.
37087:    Myöhemmin kertomusvuonna allekirjoitettiin              Sosiaali- ja terveysministeriö sai kertomus-
37088: Helsingissä konkreettiset yhteistyöohjelmat so-        vuonna pääosin päätökseen yhteistyössä sosiaa-
37089: siaali- ja terveydenhuollon alalla.                    li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
37090:    Yhteistyö on kertomusvuonna sisältänyt              kuksen (STAKES) kanssa toteutetun käytöstä
37091: asiantuntijavaihtoa, laitosten ja järjestöjen välis-   poistettujen sairaalalaitteiden vientihankkeen.
37092: tä yhteistyötä sekä uusia yhteistyöhankkeita eri-      Ulkoasiainministeriö oli myöntänyt tätä tar-
37093: tyisesti lähialueilla. Ministeriöiden, laitosten ja    koitusta varten 500 000 markkaa. Käytöstä
37094: järjestöjen välisessä yhteistyössä ovat painottu-      poistettuja sairaalalaitteita vietiin Viroon 19
37095: neet sosiaali- ja terveysalan hallinnon ja palvelu-    kuormaa ja Karjalaan 8 kuormaa. Laitteiden
37096: jen kehittäminen sekä koulutusyhteistyö.               kuljetuksen lisäksi hankkeeseen liittynyt käyt-
37097:    Sosiaali- ja terveysministerin Karjalan-vierai-     tö- ja huoltokoulutus on saatu pääosin päätök-
37098: lun yhteydessä allekirjoitettiin yhteistyöpöytä-       seen.
37099: 556                                       Suhteet ulkovaltoihin
37100: 
37101: Yhteistyöprojektit                                      mistä edistävä koulutus sekä asiantuntija-apu
37102:                                                         ovat käsittäneet työvoima-asioita sekä Lapin ja
37103:    Kansanterveyslaitoksella on muun muassa              Mum1anskin alueen välillä kokeiluluontoisesti
37104: seuraavat yhteistyöhankkeet Karjalan Tasaval-           myös työsuojelua. Tunnusomaista yhteistyölle
37105: lassa:                                                  ovat olleet alueiden suorat yhteydet.
37106:    -yhteistyö terveyden ja kansantautien                    Syyskuussa 1993 allekirjoitettiin Pietarin, Le-
37107: alueella jatkunut (Pitkärannan piiri)                   ningradin alueen ja Murmanskin alueen sek~ toi-
37108:    - riskitekijätutkimus                                saalta Suomen välinen pöytäkirja työv01man
37109:    - terveyskäyttäytymistutkimus                        koulutuksesta. Karjalan tasavallan kanssa käy-
37110:    - terveyskasvatus ja kroonisten tautien eh-          tiin neuvotteluja pöytäkirjan allekirjoittamisesta.
37111: käisy: yhteistyö terveysministeriön kanssa.             Ensimmäinen suomalaisten tai suomalais-venä-
37112:    - infektiotautien torjunta: yhteistyö tietojen       läisten lähialueilla sijaitsevien yhteisyritysten työ-
37113: vaihdon, rokotustenja mikrobiologisen diagnos-          voimaa kouluttava hanke alkoi syyskuussa Pieta-
37114: tiikan alalla. Karjalan tasavallan ja Pietarin alu-     rissa ja myöhemmin työvoiman koulutushank-
37115: een kanssa tiivistä yhteistyötä kurkkumätäepide-        keita alkoi myös muilla Venäjän lähialueilla.
37116: mian torjumiseksi ja hillitsemisek~i          . .          Joulukuussa 1993 avattiin yhteydet Venäjällä
37117:    - AIDS-valistusta koskevan mformaatiOat-             työvoiman liikkuvuusasioista vastaavaan siirt~­
37118: neiston tuottaminen ja kääntäminen                      laisuusvirastoon näiden edustajien ollessa yhtei-
37119:    - ympäristöterveys: yhteistyö Karjalan, Pie-         sessä usean ministeriönjärjestämässä pakolaisse-
37120: tarin ja Kuolan alueen kanssa aloitettu.                minaarissa Suomessa.
37121:                                                            Työhallinnon erityisasiantuntija on jatkanut
37122: Hammashuoltoalan yhteistyö                              työtään Pietarin pääkonsulaatissa ja hän käy
37123:                                                         säännöllisesti myös Petroskoissa. Hänen pääasi-
37124:    Kertomusvuonna on jatkettu Petroskoin yli-           allisena tehtävänään on avustaa työhallinnon lä-
37125: opiston henkilökunnan ja. pai~.~~lis.~~s?n .. ham-      hialueyhteistyössä sekä hoitaa muuttoliikeasioi-
37126: maslääkäreiden kouluttamtsta paamaarana suun            ta, erityisesti inkeriläisten muuttoa.
37127: terveyden edistämiskeskuksen perustaminen Pet-
37128: roskoin yliopistoon. Vastaavanlaista toimintaa
37129: ja kenttätutkimusta on toteutettu myös Pitkäran-        3.4.9. Ympäristöministeriö
37130: nan alueella.                                              Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän fe-
37131:                                                         deraation hallituksen välinen sopimus yhteis-
37132: Työsuojelu- ja työterveysalan yhteistyö                 työstä ympäristönsuoj~lun .alalla .alle.kirjoi~ettiin
37133:                                                         ministeri Pietikäisen vtralhsen vteratlun atkana
37134:    Alan laitokset ovat toteuttaneet muun muassa         Moskovassa huhtikuussa 1992. Tämän sopimuk-
37135: seuraavia hankkeita:                                    sen mukaista yhteistyötä kehittää ja valvoo Suo-
37136:    - työsuojelu- ja työterveydenhuoltohenkilös-         men ja Venäjän federaation välinen ympär.istön-
37137: tön täydennyskoulutus Karjalan tasavallassa             suojelun yhteistyökomissio, jonka puheenJohta-
37138:    -hoitotyön työaikojen kuormittavuutta j~             jina toimivat maiden Y.mpä~istöminis~erit. ... .
37139: stressin hallintakeinoja koskeva yhteistyötutki-           Komission puheenJohtaJatapaammen JarJes-
37140: mus "Työ, hyvinvointi ja työaika" (Pietarin             tettiin Helsingissä Venäjän ympäristö- ja luon-
37141: alue).                                                  nonvarainministeri Viktor I. Danilov-Daniljanin
37142:                                                         vieraillessa Suomessa 3.-5.11.1993. Tapaami-
37143: 3.4.8. Työministeriö                                    sen yhteydessä allekirjoitettiin hallitustenvälinen
37144:                                                         sopimus Karjalan tasayall~n, Leningra?in,. M~r­
37145:    Suomen ja Venäjän vuonna 1992 allekirjoitta-         manskin, Novgorodin Ja Pthkovan aluetila Ja Pt~­
37146: maan työpoliittiseen sopimukseen perus~uva              tarissa olevien ympäristöhankkeiden toteuttami-
37147: maiden työhallintojen käytännön hankketden              sesta. Tämä sopimus täydentää ympäristönsuoje-
37148: yhteistyö alkoi laaja-alaisesti kevääll~ 19?.3 Pieta-   luyhteistyötä koskevaa aiempaa sopimusrake~­
37149: rissa ja Jyväskylässä pidetyllä yhtetsella ko~l~­       netta, johon kuuluvat edellä mainittu perussopt-
37150: tusseminaarilla. Maiden välisiä työpoliitttsta          mus sekä toimintaohjelma vesien likaantumisen
37151: henkilöstökoulutusseminaareja on jatkettu siten,        vähentämiseksi ja toimintaohjelma rajanläheis-
37152: että raja-alueiden työvoimapiirit ovat pitäneet         ten alueiden ilmansuojelun edistämiseksi.
37153: koulutusseminaareja Venäjän lähialueiden työ-              Kertomusvuoden aikana yhteistyötä toteutet-
37154: hallintojen henkilökunnalle. Hallinnon kehittä-         tiin vesistöjen ja meriympäristön suojelun, ilman-
37155:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  557
37156: 
37157: suojelun, luonnonsuojelun, ympäristön tilan seu-           -Kymen lääni sekä Pietarin kaupunki ja Le-
37158: rannanja ympäristövaikutusten arvioinnin aloil-         ningradin alue
37159: la sekä toteuttamalla ympäristönsuojelua edistä-           -Pohjois-Karjalan ja Oulun läänit sekä Kar-
37160: vää hankeyhteistyötä.                                   jalan tasavalta
37161:     Vesiensuojelun toimintaohjelman toteutta-              -Lapin lääni ja Murmanskin alue
37162: misesta suoritettiin sekä Suomea että Venäjän              Lähialueyhteistyön avulla on käynnistetty
37163: federaatiota koskeva kokonaisarvia ja määri-            konkreettisia hankkeita, joiden avulla voidaan
37164: teltiin tarvittavat lisäselvitykset Ilmansuojelun       nopeuttaa happaman laskeuman, myrkyllisten
37165: toimintaohjelman osalta jatkotyöskentely perus-         aineiden ja ravinteiden aiheuttaman kuormituk-
37166: tuu luonnon sietokykyä kuvaavaan, ns. kriit-            sen vähentämistä Itämereen ja yhteisen rajan lä-
37167: tisten kuormien periaatteeseen ja sopimuksen uu-        heisyydessä. Erityistä huomiota on kiinnitetty lä-
37168: distamiseen tältä pohjalta (neuvottelut vuonna          hialueiden viranomaisten, teollisuuslaitosten,
37169: 1994).                                                  tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen omien val-
37170:     Luonnonsuojeluyhteistyönä on jatkettu yhtei-        miuksien lisäämiseen ympäristöongelmien rat-
37171: sen rajan Venäjän puoleisen rajavyöhykkeen              kaisemisessa tukemalla ympäristönsuojelun kou-
37172: luonnonarvojen inventointia Suomen ja Karja-            lutusta ja harjoittelijoiden vaihtoa sekä edistä-
37173: lan tasavallan kesken. Tavoitteeksi on asetettu         mällä ympäristö hallinnon, ympäristön tilan seu-
37174: suojeltujen alueiden "vihreän vyöhykkeen" ai-           rannan ja ympäristövaikutusten arvioinnin ke-
37175: kaansaaminen kattaen sekä Suomen että Venä-             hittämistä.
37176: jän puoleisia alueita. Suojelualueyhteistyötä jat-         Kertomuskautena on aloitettu alueiden käyt-
37177: kettiin erityisesti Karjalassa sijaitsevien Votlajär-   töön liittyvää yhteistyötä Venäjän lähialueilla ja
37178: ven ja Paanajärven kansallispuistojen kanssa.           Karjalan tasavallassa mm. selvittämällä Karja-
37179: Ystävyyden puiston luonnonsuojelualueen                 lan tasavallan aluesuunnitteluun liittyviä yhteis-
37180: ekasysteemien tutkimus jatkui suomalais-venä-           työtarpeita sekä käynnistämällä Karjalan kan-
37181: läisenä yhteistyönä. Suomen puoleiseen osaan            naksen luonnonsuojelu-ja aluesuunnitteluyhteis-
37182: valmistui heinäkuussa 1993 Ystävyyden puiston           työ.
37183: opastus- ja tutkimuskeskus.                                Venäjän ja Karjalan tasavallan kanssa on jat-
37184:      Vuoden 1993 valtion talousarviossa Keski- ja       kettu rakennussuojeluyhteistyötä tukemalla mm.
37185:  Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden                Alvar Aallon suunnitteleman Viipurin kirjaston
37186:  avustamiseen oli varattu 55,5 milj. mk. Ympäris-       korjausta. Yhteistyö historiallisesti arvokkaiden
37187: töministeriö on jatkanut ohjelmaan sisältyvien          rakennuskokonaisuuksien suojelemiseksi on
37188: ympäristöhankkeiden valmistelua ja toteutusta.          aloitettu.
37189:  Etusijalla ovat Venäjän ja Viron kanssa sovitut           Ympäristöministerö on osallistunut uuden
37190:  16 hanketta Karjalassa, Pietarin alueella ja Viros-    TT -sopimuksen puitteissa työnsä aloittaneen ra-
37191:  sa sekä Kuolan teollisuuden ympäristöhaittojen         kennusalan työryhmän työhön. Ympäristömi-
37192:  vähentäminen.                                          nisteriö on aloittanut myös yhteistyön Pietarin
37193:      Karjalassa jatkettiin Kostamuksen rautapel-        kaupungin kanssa Pietariin suunniteltavan asun-
37194:  lettitehtaan rikinpoistohanketta, aloitettiin Lah-     toalueprojektin käynnistämiseksi.
37195:  denpohjan kaupunginjätevedenpuhdistamon ra-
37196:  kentaminen sekä Segezhan paperi- ja selluteh-
37197:  taan rikinpoistohanke. Pietarissa päätettiin Lou-
37198:  naisen jätevedenpuhdistamon loppuunrakenta-            4. Euroopan integraatio ja Suomen suhteet Länsi-
37199:  miseen liittyvästä suunnitteluhankkeesta. Tähän           Euroopan maihin
37200:  liittyen on suoritettu Pietarin eräiden viemärei-
37201:  den saneeraus sekä aloitettu viemäriverkon kun-        4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)
37202:  non kartoitus Eremitaasin alueeliaja Vasilinsaa-
37203:  rella. Kuolan Petshenganikkelin sulaton uusimi-          EFTA:ntoiminta alkuvuodesta 1993 keskittyi
37204:  sesta on järjestetty kansainvälinen tarjouskilpai-     neuvotteluihin siitä, kuinka Sveitsin jääminen
37205:  lu, joka päättyi vuoden lopussa.                       ETA-sopimuksen ulkopuolelle huomioitaisiin
37206:      Investointihankkeiden rinnalla on kehitetty        ETA-sopimuksessa sekä ET A:an liittyvissä
37207:  koulutusta, ympäristöhallintoa, päästöjen ja ym-       EFTA-maiden välisissä sopimuksissa.
37208:  päristön tilan seurantaa sekä tuettu yhteistyötä         Koko vuotta ajatellen keskeiseksi muodostui-
37209:  lääni- ja aluetasolla. Rajalääneissä käynnistetyis-    vat ETA-sopimuksen voimaantuloon liittyvät
37210:  sä hankkeissa yhteistyötahoina ovat olleet:            kysymykset sekä ETA-sopimuksen täydennysten
37211: 558                                       Suhteet ulkovaltoihin
37212: 
37213: valmistelu. EFTA:nvuosi 1993 huipentui ETA-                EFT A:n ympäristöryhmä on seurannut EY:n
37214: sopimuksen voimaantuloon 1.1.1994 lukien.              lainsäädännön ja ympäristönsuojelun toiminta-
37215:    EFTA:n ETA-sopimusta valvova elin ESA               ohjelman kehittymistä ja valmistellut niitä koske-
37216: aloitti toimintansa väliaikaispohjalta 1.9.1993.       via kannanottoja. Yhteistyötä EFTA:nja Euroo-
37217:    EFTA järjesti kaksi ministerikokousta, 14.-         pan Yhteisöjen välillä on tiivistetty asiantuntija-
37218: 15.6 Genevessä ja 15.-16.12.1993 Wienissä.             tasolla ja korkealla virkamiestasolla. Kesäkuussa
37219:    Joulukuun 17 päivänä 199 3 pidetyssä kokouk-        jäljestettiin EY/EFTA-maiden korkean tason
37220: sessa Suomi otti vastaan EFT A:n puheenjohta-          ympäristövirkamiesten kokous, jossa sovittiin
37221: juuden seuraavaksi puolivuotiskaudeksi. Koko-          tulevan yhteistyön painopisteistä. ETA:an kuu-
37222: uksessa sovittiin myös EFTA:nsisäinen erimieli-        luvien EFT A-maidenja ED-maiden kansliapääl-
37223: syys siitä, kuinka uuden ET A-säännöstön ja            liköt pitivät lisäksi yhden yhteiskokouksen ko-
37224: muun aineiston pohjoismaisille kielille kääntämi-      mission kutsusta.
37225: sen kustannukset jaettaisiin.                              Ympäristöryhm:in alaisuudessa on toiminut
37226:    EFTA:npääsihteeri Reisch vieraili TT:n kut-         asiantuntijaryhmiä jätehuollon, ilmansuojelun,
37227: sumana Suomessa 29.-30.11.1993.                        vesiensuojelun, bioteknologian ja taloudellisten
37228:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teknologia-        ohjauskeinojen aloilla. Suomen ympäristöminis-
37229: politiikan ryhmä osallistui Suomen edustajana          teriön edustaja on toiminut jätehuollon asiantun-
37230: EFT A:n kaasulaitteita sekä räjähteitä koskevien       tijaryhmän puheenjohtajana. Pysyvien asiantun-
37231: sektoriryhmien toimintaan.                             tijaryhmien lisäksi kokouksia on järjestetty ym-
37232:    Euroopan vapaakauppaliitto EFT A:n pk-              päristömerkintöjä, rahoitusmekanismia, ympä-
37233: asiantuntijatyöryhmä on selvittänyt Euroopan           ristöjohtamista ja yhdennettyä päästöjen vähen-
37234: Yhteisöjen edustajien kanssa edellytyksiä laajen-      tämistä, siviilivastuuta ja ilmastopolitiikkaa kos-
37235: taa yhteisön käynnistämiä pk-yritystoiminnan           kevissa asioissa.
37236: edistämisohjelmia myös EFTA-maiden yritysten               Rakennusalan tekninen valiokunta, BTS1, on
37237: käyttöön. Työryhmä on myös käsitellyt ETA-             aktiivisesti valvonut ja ohjannut eurooppalaista
37238: neuvotteluihin liittyen ehdotuksia ko. sopimuk-        standardisoimistyötä rakennusalaa koskevien di-
37239: seen sisällytettävistä pk-yritystoimintaa koske-       rektiivien implementoimista varten. Eurooppa-
37240: vista kannanotoista.                                   laisen standardisoimisjärjestön (CEN) teknisten
37241:    Kuluttajavirasto on mukana EFTA:n kulutta-          komiteoiden työhön on osallistuttu lähinnä ra-
37242: ja-asioita käsittelevissä asiantuntijaelimissä (Go-    kentamismääräyskomitean alueella.
37243: vernment Experts on Consumer Protection, Ex-
37244: pert Group on Consumer Product Safety ja Ex-           4.1.1. EFTA:n suhteet kolmansiin maihin
37245: pert Group on Cosmetics). Kuluttajavirasto on
37246: osallistunut OECD:n kuluttajapoliittisen komi-            Vuonna 1993 EFTA:n toiminta kolmansiin
37247: tean ja sen tuoteturvallisuustyöryhmän työsken-        maihin keskittyi vapaakauppasopimusneuvotte-
37248: telyyn.                                                luiden loppuunsaattamiseen ja sekakomiteoiden
37249:    Teknillinen       tarkastuskeskus      osallistui   työn käynnistämiseen vapaakauppasopimus- ja
37250: EFTA:n TBT-komitean asettamiin ad hae-työ-             yhteistyöjulistusmaiden kanssa. Niissä sekako-
37251: ryhmiin, joiden tehtävänä oli valmistella EFT A:n      miteoissa, joissa kokoonnuttiin vuoden 1993 ai-
37252: kommentteja jalometallituotteita ja mittaamis-         kana toisen kerran, yhteistyötä jatkettiin saatu-
37253: välineitä koskeviin EY-direktiiveihin. Lisäksi         jen kokemusten perusteella.
37254: tarkastuskeskus osallistui EY:n komissionjärjes-          Kertomusvuoden aikana EFTA-maat pyrki-
37255: tämiin tilaisuuksiin, joissa käsiteltiin näiden di-    vät edelleen tukemaan Itä- ja Keski-Euroopassa
37256: rektiivien valmisteluvaihetta. Kertomusvuonna          käynnissä olevia muutosprosesseja. Suhteiden
37257: tarkastuskeskus on ollut mukana BCR -projektis-        kehittämisessä kolmansiin maihin keskeisenä pe-
37258: sa, jossa kalibroitiin kaksi virtausmittaria useissa   riaatteena oli rinnakkainen eteneminen EU:n
37259: eri lämpötiloissa.                                     kanssa, jolloin EFTA-maiden kilpailuedut EU:n
37260:    Suomi on toiminut EFT A:n ympäristöryh-             suhteen voidaan säilyttää sekä yhdessä EU:n
37261: mässä aktiivisesti ympäristönsuojelun edistämi-        kanssa luoda pohjaa valmisteilla olevalle laajem-
37262: seksi EFT A:ssa ja erityisesti suhteessa Euroopan      malle eurooppalaiselle vapaakauppajärjestelylle.
37263: Yhteisöihin. Suomi on valmistautunut ETA-so-              Tshekkoslovakian liittovaltio hajosi 1.1.1993
37264: pimuksen voimaantuloon kansallisesti panemal-          lukien kahteen seuraajavaltioon, Tshekin tasa-
37265: la toimeen ympäristönsuojelua koskevia ETA-            valtaan ja Slovakian tasavaltaan. Vuoden 1993
37266: säädöksiä.                                             alussa vapaakauppasopimuksen ja kahdenväli-
37267:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     559
37268: 
37269: sen maatalouspöytäkirjan soveltamista molem-            pöytäkirja maataloustuotteiden kaupasta tuli sen
37270: piin seuraajavaltioihin jatkettiin väliaikaisesti.      ratifioineiden maiden välillä voimaan 1.5.1993.
37271: EFTA-valtiot ja seuraajavaltiot sopivat                 Suomessa sopimus tuli voimaan 1.10.1993. Suo-
37272: 19.4.1993 pöytäkirjoilla sopimuksen voimassa-           men ja Romanian välillä ei ole KEVSOS-sopi-
37273: olon jatkamisesta. Suomen ja Tshekkoslovakian           musta, joten Suomi on samassa asemassa muiden
37274: välisen maatalouspöytäkirjan voimassaolon jat-          EFTA-maiden kanssa. Vapaakauppasopimuk-
37275: kamisesta ja eräiden kiintiöiden jakamisesta so-        sen mukaan Suomi voi soveltaa hidastuslistojen
37276: vittiin seuraajavaltioiden kanssa tehdyillä kir-        sijasta erityistä suojalauseketta, varattuaan oike-
37277: jeenvaihdoilla syyskuussa 1993.                         uden tullien palauttamiseen markkinahäiriöta-
37278:     Israelin kanssa tehty vapaakauppasopimus            pauksissa, etenkin teräs-, tekstiili-, nahka- ja ku-
37279: tuli voimaan 1.1.1993. Kyseessä on täysin vasta-        misektoreilla.
37280: vuoroinen vapaakauppasopimus, jossa osapuo-                Vuonna 1991 aloitetut vapaakauppasopimus-
37281: let poistavat toistensa alkuperätuotteilta tullit ja    neuvottelut Unkarin kanssa saatiin päätökseen
37282: vastaavat maksut vähäisiä poikkeuksia lukuun            29.1.1993 ja sopimus allekirjoitettiin Genevessä
37283: ottamatta. Sopimuksen perusteella perustettu se-        29.3.1993. Sopimuksen oli tarkoitus tulla voi-
37284: kakomitea kokoontui ensimmäisen kerran Jeru-            maan 1. 7.1993. Edellytyksenä voimaantulolle oli,
37285:  salemissa marraskuussa 1993. Kokouksessa se-           että kaikki allekirjoittajavaltiot olisivat talletta-
37286: kakomitea järjestäytyi, perusti tulli- ja alkuperä-     neet ratifioimis- tai hyväksyruiskirjansa ennen
37287: asioiden alakomitean sekä sopi työn jatkosta eri        voimaantulopäivämäärää. Koska näin ei tapah-
37288: alueilla seuraavaan kokoukseen asti.                    tunut, sopimuksen ratifioineet maat kokoontui-
37289:     Puolan kanssa 10.12.1992 allekirjoitetun va-        vat heinäkuussa päättämään uudesta päivmää-
37290: paakauppasopimuksen oli tarkoitus tulla voi-            rästä. Kokouksen päätöksen mukaisesti sopimus
37291: maan 1.4.1993. Puolan parlamentin hajoaminen            tuli voimaan 1.10.1993 sen ratifioineiden maiden
37292: ja syksyn parlamenttivaalit keskeyttivät sopi-          kesken. Suomessa sopimus ja kahdenvälinen
37293:  muksen ratifiointiprosessin ja voimaantulon            pöytäkirja ratifioidaan vuoden 1994 alussa.
37294:  Puolassa. Koska Puola ei pystynyt antamaan                Sopimuksen tavoitteena on asteittain luoda
37295:  tarkkaa ratifiointiaikataulua, sopivat sopimus-        EFT A-valtioidenja Unkarin välinen vapaakaup-
37296:  valtiot syksyllä 1993 sopimuksen ja siihen liittyvi-   pa-alue 30.6.2003 päättyvän siirtymäajan kulues-
37297:  en kahdenvälisten maatalousjärjestelyjen väliai-       sa. EFTA-valtiot ovat hyväksyneet sopimukseen
37298:  kaisesta soveltamisesta 15.11.1993lukien. Samal-       Unkaria suosivia asymmetrisiä myönnytyksiä,
37299:  la päivämäärällä kokoontui Genevessä ensim-            mm. tullinalennusaikataulut. Suomen ja Unka-
37300:  mäistä kertaa Puola-sopimuksen sekakomitea.            rin välisessä kaupassa tullit ja niitä vastaavat
37301:  Kokouksen ainoana asiakohtana hyväksyttiin             määrälliset rajoitukset ovat poistuneet jo
37302:  Puola-sopimuksen erään 1iitteen korjaus.               KEVSOS-sopimuksen nojalla. KEVSOS-sopi-
37303:     Joiltain osin EFTA-Puola-sopimuksessa jou-          musta sovelletaan rinnan EFTA-sopimuksen
37304:  duttiin muuttamaan Suomen KEVSOS-etuja,                kanssa, kunnes EFTA-sopimus takaa osapuolille
37305:  mutta tulos oli silti Suomen kannalta tyydyttävä.      samat edut kuin KEVSOS-sopimus. Suomen ja
37306:  Puola saattaa Suomen osalta voimaan periaat-           Unkarin välinen maatalouspöytäkirja korvaa
37307:  teessa samat tuontitullit eräiden erikseen mainit-     KEVSOS-sopimuksen vastaavan pöytäkirjan.
37308:  tujen paperi- ja öljyteollisuuden tuotteiden osalta    Uudessa maatalouspöytäkirjassa Suomi antaa
37309:  kuin mitä se perii muiltakin EFTA-mailta, mutta        Unkarilie KEVSOS-etujen lisäksi joitakin lisä-
37310:  antaa samanaikaisesti samoissa tuoteryhmissä           myönnytyksiä. Suomen KEVSOS-edut kapene-
37311:  Suomelle käytännössä selvän tullipreferenssin          vat jossain määrin Unkarissa. Vastapainona
37312:  muihin EFTA-maihin nähden tiettyjen ehtojen            Suomi on kuitenkin saanut sellaisia myönnytyk-
37313:  puitteissa. Muiden teollisuustuotteiden osalta         siä, joita ei ole muille EFTA-maille annettu.
37314:  KEVSOS-kauppa jatkuu ja sopimuksen tullessa               EFTA-Unkari-vapaakauppasopimuksen en-
37315:  voimaan Suomen merkittävä kilpailuetu muihin           simmäinen sekakomiteakokous pidettiin joulu-
37316:  EFTA-maihin nähden säilyy, joskin vähenee as-          kuussa Budapestissa. Kokouksessa sekakomitea
37317:  teittain ja poistuu siirtymäajan kuluessa. Myös        hyväksyi menettelytapasäännöt ja perusti tulli- ja
37318:  EU:n suhteen kilpailuetu on lähes yhtä merkit-         alkuperäasioiden alakomitean. Lisäksi käytiin
37319:  tävä.                                                  läpi sopimuksen kehittämiseen liittyviä kysy-
37320:     EFTA-valtioiden ja Romanian välillä Gene-           myksiä.
37321:  vessä 10.12.1992 allekirjoitettu vapaakauppaso-            EFTA-maiden ja Bulgarian väliset sopi-
37322:  pimus sekä Suomen ja Romanian kahdenvälinen            musneuvottelut aloitettiin syksyllä 1992. Neu-
37323: 560                                       Suhteet ulkovaltoihin
37324: 
37325: vottelut etenivät nopeasti ja sopimus allekirjoitet-   ulkopuolelle sopimuksen ratifiointitoimet eri
37326: tiin Genevessä 29.3.1993. Sopimus tuli voimaan         maissa keskeytyivät. Alkuvuosi 1993 kului neu-
37327: sen ratifioineiden maiden kesken 1. 7.199 3. Suo-      votteluihin Sveitsin poisjäämisen aiheuttamista
37328: messa sopimus tulee voimaan vuoden 1994 alku-          korjauksista jo solmittuihin sopimuksiin.
37329: puolella.                                                  EY- ja EFTA-maat (Sveitsiä lukuun ottamat-
37330:     EFTA-Turkki-vapaakauppasopimuksen se-              ta) aloittivat neuvottelut siitä, miten ETA-sopi-
37331: kakomitea piti toisen kokouksensa marraskuus-          musta tuli tarkistaa.
37332: sa Genevessä. Kokouksessa tarkasteltiin vapaa-             EFTA-maat käynnistivät samanaikaisesti
37333: kauppasopimuksen toimintaa ja hyväksyttiin             neuvottelut siitä, kuinka ETA-sopimukseen
37334: mm. valtiontukia koskevat notifiointisäännök-          liittyviä EFTA-valtioiden välisiä sopimuksia
37335: set. Lisäksi aloitettiin asiantuntijavalmistelut       tulisi muuttuneen tilanteen johdosta korjata.
37336: eräiden muiden sopimuksen määräyksien täy-             Tarkistettavia sopimuksia oli kolme: EFT A-val-
37337: dentämiseksi.                                          tioiden sopimus v.tlvontaviranomaisen ja tuo-
37338:     Reykjavikissa toukokuussa 1992 allekirjoite-       mioistuimen perustamisesta, sopimus EFT A-val-
37339: tulla EFTA-maiden ja Slovenian yhteistyöjulis-         tioiden pysyvästä komiteasta ja sopimus EFTA-
37340: tuksella perustetun sekakomitean toinen kokous         valtioiden kansanedustuslaitosten jäsenten ko-
37341: pidettiin marraskuussa 1993 Vaduzissa. Koko-           miteasta.
37342: uksessa sovittiin alustavista keskusteluista               EY- ja EFTA-maiden väliset neuvottelut
37343: EFTA-maidenja Slovenian välillä vapaakauppa-           ETA-sopimuksen tarkistamisesta sekä EFTA-
37344: sopimusneuvotteluiden aloittamisesta. Tarkoi-          maiden neuvottelut ETA-sopimukseen liittyvistä
37345: tuksena on edetä samanaikaisesti EU:n kanssa.          EFTA-sopimuksista saatiin päätökseen maalis-
37346: EU ja Slovenia keskustelivat joulukuussa 1993          kuussa 1993. Tarkistuspöytäkiijat allekirjoitet-
37347: neuvottelujen aloittamisesta assosiaatiosopimus-       tiin Brysselissä 17.3.1993.
37348: ta varten.                                                 ETA -sopimuksen tarkistuspöytäkirjaneuvot-
37349:     Kunkin Baltian maan kanssa perustetut seka-        teluissa vaikein kysymys oli, kuinka Sveitsin
37350: komiteat kokoontuivat ensimmäisen kerran               osuus koheesiorahastosta jaettaisiin. EY-puoli
37351: Tukholmassa huhtikuussa 1993. Vuoden 1991              vaati, lähinnä Espanjan vaatimuksesta, että mui-
37352: Geneven yhteistyöjulistusten määrittämää yh-           den EFTA-maiden tulisi korvata Sveitsin osuus.
37353: teistyötä sovittiin edelleenjatkettavan mm. anta-      Suomen lähtökohtana oli välttää Sveitsin osuu-
37354: malla tullimenettelyjäja ulkomaankaupan hoita-         den maksamista mahdollisimman pitkään.
37355: miseen liittyvää koulutusta, osittain yhteistyössä     EFTA:nsisällä ei löytynyt tästä linjasta yksimie-
37356: EU:n kanssa sekä järjestämällä koulutustilai-          lisyyttä. Ratkaisuksi muodostui, että jäljelle jää-
37357: suuksia ja seminaareja eri aloilta. EFTA-sihtee-       neet EFTA-maat korvasivat 2/3 Sveitsin osuu-
37358: ristön edustajat kävivät Baltian maissa tiedon-        desta. Ratkaisu merkitsee Suomelle 50-70
37359: hankintamatkalla vuonna 1993.                          mmk:n lisäkustannusta vuosittain.
37360:     EFTA-maiden ja Albanian välisen sekakomi-              Tarkistettavaksi tuli myös EFTA-maiden ja
37361: tean ensimmäinen kokous pidettiin maaliskuussa         Euroopan investointipankin välillä 30.6.1992 al-
37362: Tiranassa. Kokouksessa päästiin yksimielisyy-          lekirjoitettu sopimus. Tarkistuspöytäkirja alle-
37363: teen siitä, että yhteistyön tulisi lähivuosina kes-    kirjoitettiin Luxemburgissa 18.6.1993.
37364: kittyä teknisen avun antamiseen Albanialle eri             ETA-sopimuksen voimaantulon lykkäänty-
37365: aloilla, kuten kaupan teknisissä esteissä, tulliyh-    misen vuoksi päätettiin myös nk. Suomen ja
37366: teistyössä, standardisoinnissa ja tietojenvaihdos-     EY:n välisen maataloussopimuksen (Euroopan
37367: sa.                                                    talousyhteisön kanssa tietyistä maatalouden jär-
37368:     EFTA:n ja eräiden muiden maiden välillä on         jestelyistä kirjeenvaihtona tehty sopimus) väliai-
37369: ollut joitakin yhteyksiä vuoden 1993 aikana.           kaisesta soveltamisesta 15.4.1993 lukien
37370: Nämä eivät kuitenkaan ole johtaneet konkreetti-        31.12.1993 saakka. Tätä koskeva Suomen ja
37371: siin toimiin.                                          EY:n välinen sopimus allekirjoitettiin Brysselissä
37372:                                                        17.3.1993.
37373: 4.2. ETA -neuvottelut                                     Neuvottelut niistä säännöksistä, jotka otettai-
37374:                                                        siin ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeen hy-
37375:    ETA-sopimus ei tullut voimaan alkuperäisen          väksyttävään nk. lisäpöytäkirjaan (31.7.1991 jäl-
37376: aikataulunsa mukaisesti 1.1.1993.                      keen hyväksytyt EY-säännökset) jatkuivat koko
37377:    Sveitsinjäätyä 6.12.1992 toimitetun kansanää-       vuoden. Kaikkia lisäpöytäkirjaan liittyviä ongel-
37378: nestyksen tuloksen perusteella ETA-sopimuksen          mia ei saatu ratkaistua. Avoimeksi jäi hieman
37379:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  561
37380: 
37381: toistakymmentä kysymystä, joista neuvottelut           en ministerikokouksien lisäksi 19.3 ja 13.5 (Salo-
37382: jatkuvat.                                              lainen) sekä 29.6.ja 15.10 (Haavisto).
37383:     ETA-sopimuksen tarkistuspöytäkirjan val-              Muista ministereistä komissiossa vierailivat
37384: mistuttua sopimusten ratifiointitoimet EY- ja          maatalousministeri Pura 4.5., liikenneministeri
37385: EFTA-maissa käynnistyivät uudelleen. Suomes-           Norrback 1.6 sekä ympäristöministeri Pietikäi-
37386: sa tasavallan presidentti ratifioi pöytäkirjat         nen 29.-30.7 ja 8.-9.11.1993. Ministerit tapasi-
37387: 18.6.1993 (kansanedustuslaitosten jäsenten ko-         vatjäsenyysneuvottelujen kannalta keskeisiä ko-
37388: mitean osalta Euroopan investointipankin kans-         mission jäseniä. Pääministeri Aho vieraili komis-
37389: sa tehdyn sopimuksen osalta 17.12.1993).               siossa 19.3. ja 18.-19.10.1993.
37390:     Ratifioinnit etenivät EY-maissa EFTA:n ja             Tasavallan presidentti Mauno Koivisto piti
37391: EFTA-maiden kiirehtiruisestä huolimatta hitaas-        Euroopan parlamentin täysistunnossa Stras-
37392: ti. Espanjan toimia hidastivat aluksi sopimuksen       bourgissa 16.11.1993 puheen Suomen integraa-
37393: ratifioimisen ja Maastrichtin sopimuksen voi-          tiopolitiikasta.
37394: maantulon toisiinsa kytkeminen, sittemmin                 Komission jäseniä vieraili Suomessa useita:
37395: maassa järjestetyt parlamenttivaalit. Viimeisim-       Hansvan den Broek, maatalouskomissaari Rene
37396: pinä maina sopimuksen ratifioivat Espanja              Steichen, talouskysymyksistä vastaava komis-
37397:  17.11. ja Ranska 22.11.1993.                          saari Henning Christophersen ja ympäristökysy-
37398:     Euroopan unionin neuvosto ratifioi sopimuk-        myksistä vastaava komissaari Paleokrassas. Li-
37399: sen 13.12.1993, mikä mahdollisti ETA-sopimuk-          säksi Suomessa vierailivat EY:n ministerineuvos-
37400: sen voimaantulon vuoden 1994 alusta.                   ton pääsihteeri Niels Ersböll ja EY:n parlamentin
37401:     ETA-sopimuksen voimaantuloon liittyvät             ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtaja Willy de
37402: muutokset Suomen valtiosääntöön hyväksyttiin           Clerq.
37403:  15.12.1993 ja ETA-sopimusten voimaantulon                Suomen jäsenyysneuvotteluista komission
37404: Suomessa varmistavat asetukset 22.12 ja                laajentumisryhmässä (task force) vastaava osas-
37405:  31.12.1993.                                           topäällikkö Francisco Granell vieraili Suomessa
37406:                                                        kaksi kertaa. Osastopäällikkötason vierailuja
37407: 4.3 Euroopan Yhteisöt (EY)                             komission eri pääosastoilta oli useita. Samoin
37408:                                                        europarlamentaarikoiden vierailuja.
37409:     Suomen neuvottelut Euroopan Yhteisöjen                EY:n edustusto Helsingissä aloitti toimintansa
37410: jäsenyydestä käynnistyivät 1.2.1993. Neuvotte-         maaliskuussa 1993. Edustusto avattiin virallisesti
37411: lut alkoivat Rooman sopimuksen pohjalta ja             21.9.1993. Tilaisuuteen osallistui EY:n laajentu-
37412: muuttuivat neuvotteluiksi Euroopan unionin             misesta vastaava komissaari Hans van den
37413: jäsenyydestä Maastricthin sopimuksen tultua            Broek. Tasavallan presidentti Mauno Koivisto
37414: hyväksytyksi 1.11.1993. Neuvottelujen kulkua           kunnioitti tilaisuutta läsnäolollaan.
37415: on selostettu tämän kertomuksen I osan luvun              Suomen ja EY:n väliset teräskonsultaatiot
37416:  1.1. eduskunnan asiaa koskevan kannanoton yh-         käytiin 12.1 Brysselissä ja 24.6.1993 Turussa.
37417: teydessä.                                              Suomen ja EY:n väliset telakkateollisuuskeskus-
37418:     Vuonna 1993 EY:n ja jäsenyyttä hakeneiden          telut käytiin Brysselissä 12.1.1993.
37419: maiden välillä järjestettiin viisi ministeritason         Suomen ja EY:n väliseen vapaakauppasopi-
37420: ja seitsemän ministerien sijaisten kokousta. Epä-      mukseen perustuva sekakomitea kokoontui
37421: virallisia nk. selventäviä keskusteluja käytiin vir-   29.7.199 3 Brysselissä käsittelemään Ranskan
37422: kamiestasolla komission kanssa useita kymme-           esittämää vaatimusta rajoittaa eräiden paperilaa-
37423: niä.                                                   tujen Suomesta tulevaa tuontia. Sekakomitea
37424:     Vierailuvaihto Suomen ja EY-instituutioiden        päätti kolme kuukautta kestävästä eräiden pape-
37425: välillä on ollut erittäin vilkasta. Yhteydenpitoa      rilaatujen ja sahatavaran viennnin tarkkailusta.
37426: tiivistettiin myös EY:n puheenjohtajamaana syk-        Tarkkailua päätettiin marraskuussa jatkaa vielä
37427:  syn 1993 toimineeseen Belgiaan. Lisäksi päämi-        kolmella kuukaudella.
37428: nisterin ja ministerien tapaamisissa EY:n jäsen-          Valtiontakuukeskuksessa on seurattu tiiviisti
37429: maiden ministerien kanssa jäsenyysneuvottelui-         Euroopan Yhteisöissä valmisteilla olevan vienti-
37430:  hin liittyvät kysymykset ovat olleet keskeisesti      luotto- ja vientitakuutoiminnan harmonisoin-
37431: esillä.                                                tisäännöstön kehittämistä.
37432:     Ulkomaankauppaministeri Salolainen ja ul-             EY vietti vuotta 1993 vanhusten vuotena, jon-
37433:  koministeri Haavisto vierailivat vuonna 1993          ka teemana oli "Sukupolvien välinen yhteisym-
37434:  EY-komissiossa jäsenyysneuvotteluihin liittyvi-       märrys". Suomi osallistui tarkkailijana muiden
37435: 562                                      Suhteet ulkovaltoihin
37436: 
37437: EFTA-maiden kanssa EY:n vanhusten ohjel-              projektissa. Vuoden aikana toteutettu mittava
37438: maan (EC Programme for Older People) ja lähin-        EUREKA:n kansainvälinen arviointi antoi
37439: nä Advisory Committee kokouksiin.                     myönteisiä tuloksia projektien edistymisestä ja
37440:     Suomessa pidettiin Säätytalolla 7.1.1993 so-      tulosten konkreettisesta hyödyntämisestä. TE-
37441: siaali- ja terveysministeri Huuhtasen johdolla        KES rahoitti EUREKA-projekteja vuonna 1993
37442: Suomen vanhusten vuoden avajaisseminaari. Sa-         75 milj. markalla.
37443: moin vanhusten vuoteen liittyviä tapahtumia to-          Eurooppalainen tietellis-tekninen COST -yh-
37444: teutettiin satoja ympäri maata.                       teistyö on voimistunut ja säilyttänyt asemansa
37445:     EY:n Vanhusten vuoden päätösseminaari pi-         osana monenkeskisiä yhteistyötä. Erityisen voi-
37446: dettiin Brysselissä 6.-8.12.1993. Päätöskokouk-       makasta on Venäjän ja KIE-maiden lisääntynyt
37447: sessa yhdentoista EY-maan sosiaaliministerit an-      aktiviteetti COST -yhteistyössä.
37448: toivatjulkilausuman (declaration ofprinciples to         Kertomusvuoden aikana Suomi päätti liittyä
37449: mark the end of the European Year of the El-          EY:n perustamaan IVY-maiden tieteellistä yh-
37450: derly), jossa korostettiin eurooppalaisen väestön     teistyötä edistävään INTAS- järjestöön.
37451: vanhenemista ja jäsenmaiden velvoitetta varau-           Perustutkimuksen alalla Suomi on osallistu-
37452: tua sen aiheuttamiin seurauksiin, julistettiin van-   nut aktiivisesti Euroopan hiukkasfysiikan tutki-
37453: husten oikeuksia ja integraatiota ja painotettiin     muslaitoksen CERN:in sekä Euroopan tiedesää-
37454: vanhusten toimeentulon ja elintason turvaamis-        tiön toimintaan.
37455: ta.                                                      Kansainvälisen henkilövaihdon keskus CIMO
37456:     Toukokuussa pidettiin EU:n silloisen puheen-      hallinnai Euroopan Yhteisöjen Erasmus-koulu-
37457: johtajamaan Tanskan kutsusta EU:n jäsenyyttä          tusohjelmaa. Kertomusvuonna ohjelmassa ta-
37458: hakeneiden EFT A-maidenja EU:n ympäristömi-           pahtui Suomen osalta merkittävää kasvua. Läh-
37459: nisterikokous.                                        tevien opiskelijoiden lukumäärä oli n. 1 100.
37460:                                                       Erasmus-ohjelmaan osallistuvien laitosten mää-
37461: 4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö     rä olin. 240. Erillisenä hankkeena CIMO organi-
37462:                                                       soi suomalaisten jatko-opiskelijoiden valtakun-
37463:     Monenkeskisen eurooppalaisen tiede- ja tek-       nallisen haunja osarahoituksen College ofEuro-
37464: nologiayhteistyön eräs painopisteala oli Euroo-       pe-oppilaitokseen Bruggeen. CIMO valmisteli
37465: pan Yhteisöjen tutkimuksen 3. puiteohjelman           Suomen osallistumista Youth for Europe-nuori-
37466: hyödyntäminen. Suomessa luotiin järjestelmä,          sovaihto-ohjelmaan sekä Arion koulutusasian-
37467: jossa EY:n hyväksymien tutkimusprojektien ra-         tuntijaohjelmaan.
37468: hoitus hoidettiin kokonaisuudessaan kansallises-         Suomi on osallistunut kertomusvuonna aktii-
37469: ti. Tällä tavalla varmistettiin suomalaisille pro-    visesti Suomen Comett-keskuksen hoitamaan
37470: jekteille ETA-sopimuksen voimassaoloa muis-           Euroopan Yhteisöjen Comett-ohjelmaan, jonka
37471: tuttava rahoitustapa. Samalla luotiin hyvät edel-     tavoitteena on lisätä oppilaitosten ja yritysten
37472: lytykset suomalaisille tutkimuslaitoksille ja yri-    koulutusyhteistyötä tekniikan alalla.
37473: tyksille hyödyntää ET A:n T &K -osaa heti sopi-          Suomi liittyi kertomusvuoden maaliskuussa
37474: muksen astuessa voimaan 1.1.1994. Tämän               erityissopimuksella EY:n audiovisuaalisen alan
37475: perusteella ulkoasiainministeriö siirsi noin 60       MEDIA-ohjelmaan, joka avautuu virallisesti
37476: milj. mk suomalaisten tutkimusorganisaatioiden        ETA-sopimuksen myötä. Suomen Elokuva-
37477: käyttöön.                                             säätiöön on perustettu MEDIA-desk- palvelu-
37478:     Kertomusvuonna Suomi aloitti neuvottelut          piste kansallisen tason tiedotusta ja neuvontaa
37479: liittymisestä Euroopan avaruusjärjestön ESA:n         varten.
37480: täysjäseneksi vuoden 1995 alusta lukien. Suomen          TEKES:n 1418 miljoonan markan tutkimus-
37481: osallistumisen pääpaino avaruusyhteistyössä on        ja tuotekehitysrahoituksesta käytettiin kansain-
37482: ollut mm. avaruustutkimus ja siihen liittyvä laite-   väliseen teknologiayhteistyöhön 328 milj. mk.
37483: tekniikka, satelliittitietoliikenne ja kaukokartoi-   ETA:nvoimaantulon myötä lähestyvä EY:n tut-
37484: tus.                                                  kimusohjelmatoiminnan täysjäsenyys työllisti jo
37485:     Ranskan puheenjohtajuus teknologisessa            kertomusvuonna merkittävästi TEKES:iä ja eri-
37486: EUREKAssa päättyi kesäkuussa 1993 Pariisissa          tyisesti TEKES:in yhteydessä toimivaa Suomen
37487: pidettyyn ministerikokoukseen. Kokouksessa            EY-T &K -sihteeristöä. Aktiivinen toiminta tuot-
37488: hyväksyttiin uudet projektit. Tämän jälkeen           ti huomattavasti aikaisempaa enemmän osallis-
37489: käynnissä on 675 projektia, joista suomalaiset        tumisesityksiä EY-ohjelmiin. Vuoden 1993 lo-
37490: yritykset ja tutkimuslaitokset ovat mukana 104        pussa suomalaiset olivat mukana noin 300 pro-
37491:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    563
37492: 
37493: jektissa. TEKES rahoitti EY-ohjelmia 90 milj.           Vastaavat luvut Suomen tuonnin osalta EFTA-
37494: markalla vuonna 1993.                                   maista olivat 17,0 miljardia markkaa, osuus
37495:                                                         18,2% ja lisäys 4 %. Kauppataseen ylijäämä
37496: 4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin                      EFTA-maiden kaupassa nousi tänä aikana 3,9
37497:                                                         miljardiin markkaan.
37498:    Vierailuvaihto ja vuoropuhelu Länsi-Euroo-               Suomen suurin yksittäinen kauppakumppani
37499: pan maiden kanssa on ollut erittäin tiiviistä erityi-   on Saksa. Tammi-marraskuussa 1993 Saksan
37500: sesti EU-jäsenyysneuvottelujen takia.                   osuus Suomen kokonaisviennistä oli 13,2 c% ja
37501:     Suomen osallistuminen Euroopan integraatio-         tuonnista 16,5 %. Seuraavaksi suurimmat kaup-
37502: kehitykseen on ollut keskeisesti esillä Suomen          pakumppanit ovat Ruotsi (osuus viennistä
37503: suhteissa muiden Länsi-Euroopan maiden kans-            11,2% ja tuonnista 10,2 %) ja Iso-Britannia
37504: sa. Tärkein yhteydenpito on tapahtunut tasaval-         (osuus viennistä 10,6% ja tuonnista 8,9 %).
37505: lan presidentin sekä lukuisten ministeri- ja mui-           Helsingissä järjestettiin 16.-17 .06. yhdessä
37506: den korkean tason vierailujen ja tapaamisten            Portugalin ja Puolan kanssa sekä edellisen ko-
37507: puitteissa. Kanssakäyminen on ollut vilkasta eri        kouksen järjestäjämaan Ranskan avustamana
37508: tasoilla. Useita korkean tason vierailuja tehtiin       II yleiseurooppalainen metsäministerikonferens-
37509: EY- ja EFTA-maihin sekä erityisesti EY:n pu-            si. Siinä 34 Euroopan maan (ml. Turkki), Euroo-
37510: heenjohtajamaina vuonna 1993 toimineisiin               pan Yhteisöjen, Euroopan Neuvoston, Pyhän
37511: Tanskaan ja Belgiaan. Kahdenväliset kaupallis-          Istuimen, Yhdysvaltojen, Japanin ja Kanadan
37512: taloudelliset konsultaatiot käytiin vuonna 1993         sekä YK-järjestöjen FAO:n, UNEP:n, ECE:n,
37513: Saksan ja Kreikan kanssa.                               AFW:n (African Forestry and Wildlide Commis-
37514:     Länsi-Eurooppa on Suomen ylivoimaisesti             sion), LAFC:n (Latin American and Caribbean
37515: tärkein kauppa-alue. Tammi-marraskuun 1993              Forestry Commission), IUFRO:n (International
37516: aikana Suomen vienti EY- ja EFTA-maihin oli             Union of Forestry Research Organizations),
37517: 64,1% Suomen kokonaisviennistä ja Suomen                Greenpeace International:n, IUCN:n (The Wo-
37518: tuonti EY- ja EFTA-maista oli 64,9% Suomen              eld Conservation Union) ja WWF:n (World
37519: kokonaistuonnista.                                      Wide Fund for Nature) ministeritason tai johto-
37520:     Vuonna 1992 Suomen vienti EY-maihin oli             tason päättäjät asiantuntijadelegaatioineen kä-
37521: arvoltaan 57,1 miljardia markkaa ja sen osuus           sittelivät Euroopan metsien suojelua ja monipuo-
37522: Suomen kokonaisviennistä 53,2 %. Vastaavasti            lista kestävää käyttöä. Konferenssin tuloksena
37523: vuonna 1992 Suomen tuonti EY-maista oli 44,8            37 maataja Euroopan unioni allekirjoittivat pää-
37524: miljardia markkaa ja sen osuus Suomen koko-             töslauselmat metsien kestävästä käytöstä, luon-
37525: naistuonnista 47,2 %. Vuonna 1992 Suomen                non monimuotoisuuden säilyttämisestä, Itä-Eu-
37526: vienti EFTA-maihin oli arvoltaan 21,0 miljardia         roopan maiden metsätalouden edistämisestä ja
37527: markkaaja sen osuus 19,5% Suomen kokonais-              metsätalouden sopeuttamisesta ilmaston muu-
37528: viennistä. Vastaavat luvut EFTA-maista tapah-           toksen vaikutuksiin.
37529: tuneen tuonnin osalta olivat vuonna 1992 18,0               Maa- ja metsätalousministeriön projektina to-
37530: miljardia markkaa ja 19,0 %. Vuoden 1992                teutetun itsenäisenä tutkimuslaitoksena toimi-
37531: kauppataseen ylijäämä EY-maiden välisessä               van Euroopan metsäinstituutin perustaminen
37532: kaupassa oli 12,4 miljardia markkaa ja EFTA-            Joensuuhun tapahtui perustaruisasiakirjan alle-
37533: maiden välisessä kaupassa 2,9 miljardia mark-           kirjoittamisella syyskuussa. Laitoksen tehtävänä
37534: kaa.                                                    on tutkia eurooppalaista metsäpolitiikkaa, met-
37535:     Tammi-marraskuun 1993 aikana Suomen                 sävarojen kehitystä ja käyttöä sekä metsäympä-
37536: vienti EY-maihin kasvoi arvoltaan 9,0 %. Sen            ristön tilaa ja ekologiaa. Instituutin vuoden 1994
37537: määrä oli 57,5 miljardia markkaa ja osuus ko-           budjetti on runsaat 5 milj. mk, josta pääosa on
37538:  konaisviennistä oli 47 %. Vastaavana aikana            Suomen myöntämää valtionavustusta. Instituu-
37539:  1993 lisääntyi Suomen tuonti EY-maista arvol-          tin johtajaksi valittiin norjalainen tri Birger Soi-
37540:  taan 7%. Sen arvo oli 43,7 miljardia markkaa           berg.
37541: ja osuus kokonaistuonnista oli 46,7 %. Kauppa-              Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti) kans-
37542:  taseen ylijäämä EY-maiden välisessä kaupassa           sa harjoitettiin vuonna 1978 allekirjoitetun lää-
37543:  nousi tänä aikana 13,8 miljardiin markkaan.            ketiedettä ja kansanterveyttä koskevan yhteis-
37544:  Tammi-marraskuun 1993 aikana vienti EFTA-              työmuistion mukaisesti. Helsingissä pidetyssä
37545:  maihin oli 20,9 miljardia markkaa ja sen kasvu         yhteistyöneuvottelussa sovittiin maitten välisestä
37546:  oli 8% sekä osuus kokonaisviennistä 17,1 %.            yhteistyöstä vuosina 1994-96.
37547: 564                                          Suhteet ulkovaltoihin
37548: 
37549: 5. Suomen suhteet Baltian maihin                           Viron suurin yksittäinen kauppakumppani.
37550:                                                            Osuutemme Viron ulkomaankaupasta on noin
37551: 5.1. Suhteet Baltian maihin                                1/3. Myös Latvian ja Liettuan kanssa kaup-
37552:                                                            pamme on prosentuaalisesti kehittynyt suotui-
37553:    Kertomusvuonna Suomen ja Baltian maiden                 sasti, vaikkakin sen taso on absoluuttisesti verra-
37554: suhteiden kehitys jatkui monipuolisesti ja moni-           ten ollut vaatimatonta Viron kauppaan verrat-
37555: muotoisesti. Baltian tasavalloista viimeisenä              tuna.
37556: Liettua avasi väliaikaisen asiainhoitajan johta-              Suomen tuonti Virosta oli kertomusvuonna
37557: man suurlähetystön Helsingissä 1.11.1993.                  tammi-marraskuussa 693 mmk ja vienti 1,63
37558:    Kaikki kolme Baltian maata viettivät vuonna             mrd mk. Latviasta tuonti oli vastaavana aikana
37559: 1993 itsenäisyytensä 75-vuotisjuhlaa, minkä Suo-           122 mmkja vienti 223 mmk. Liettuasta tuotteita
37560: men hallitus huomioi myöntämällä virolaisille,             tuotiin 71 mmk:n ja vietiin 172 mmk:n arvosta.
37561: latvialaisille ja liettualaisille opiskelijoille stipen-      Suomen ja Viron vapaakauppasopimusta on
37562: dejä jatko-opintoihin suomalaisissa korkeakou-             kertomuskaudella täydennetty uusilla ns. EFTA-
37563: luissa.                                                    alkuperäsäännöillä. Maiden välinen maatalous-
37564:    Vierailuvaihto eri tasoilla jatkui vilkkaana.           pöytäkirja allekirjoitettiin Helsingissä lokakuus-
37565: Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Virossa              sa 1993. Tämä pöytäkirja laajentaa vapaakaup-
37566: 19.4.1993, minne hänen seuraajansa Heikki Haa-             pasopimuksen katteen eräisiin perusmaatalous-
37567: visto suoritti työvierailun 22.6.1993. Viron pää-          tuotteisiin, kalatuotteisiin sekä jalostettuihin
37568: ministeri Mart Laar vieraili Suomessa 13.-                 maataloustuotteisiin.
37569: 15.6.1993. Liettuan pääministeri Adolfas Slecevi-             Suomen ja Latvian välinen kauppaa ja talou-
37570: cius teki virallisen vierailun Suomeen 6.-                 dellista yhteistyötä koskeva väliaikainen pöytä-
37571: 8.6.1993. Pääministeri Esko Aho suoritti työvie-           kirja (vapaakauppasopimus) tuli voimaan
37572: railun Latviaan 29.9.1993 ja virallisen vierailun          01.05.1993.
37573: Liettuaan 7.12.1993. Latvian presidentti Guntis               Suomen ja Liettuan välinen kauppaa ja talou-
37574: Ulmanisin ensimmäinen virallinen ulkomaanvie-              dellista yhteistyötä koskeva väliaikainen pöytä-
37575: railu suuntautui Suomeen 8.12.1993. Vierailujen            kirja (vapaakauppasopimus) tuli voimaan
37576: yhteydessä käytiin keskusteluja korkealla valtiol-         01.01.1993.
37577: lisella tasolla. Lisäksi mahdollisuus korkean ta-              Investointisuojasopimukset Suomen ja Viron
37578: son keskusteluihin kertomusvuoden syksyllä tar-            sekä Latvian välillä tulivat voimaan vuoden 1992
37579: joutui mm. Euroopan Neuvoston huippukoko-                  lopulla. Liettuan kanssa allekirjoitettu vastaava
37580: uksen yhteydessä Wienissä sekä ETYK:n neu-                 sopimus tuli voimaan tammikuussa 1993.
37581: voston kokouksen yhteydessä Roomassa.                         Verosopimukset Suomen ja Viron sekä Suo-
37582:                                                            men ja Latvian välillä allekirjoitettiin maalis-
37583: 5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa               kuussa 1993 sekä Suomen ja Liettuan välillä huh-
37584:                                                            tikuussa 1993. Sopimusten voimaansaattaminen
37585:    Vaikka Baltian maissa vuoden 1993 aikana                siirtyi kertomuskauden yli vuoden 1994 puolelle.
37586: toteutunut rahauudistus ja irrottautuminen rup-
37587: lavyöhykkeestä onkin mahdollistanut itsenäisen             5.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Baltian
37588: valuutta- ja finanssipolitiikan, ne ovat hankaloit-        maiden kanssa ml. avustustoiminta
37589: taneet kauppaa ruplavyöhykkeen maiden kanssa
37590: sekä energian ja raaka-aineiden saatavuutta. Tär-             Viro, Latvia ja Liettua kuuluvat Suomen Kes-
37591: keänä tavoitteena on nyt rahan arvon vakiinnut-            ki- ja Itä-Euroopan avustustoimintaa ohjaavan
37592: taminen ja kansallisten valuuttojen saaminen               toimintastrategian painopistealueisiin. Kerto-
37593: vaihtokelpoisiksi.                                         musvuonna jatkettiin eri hallinnonalojen yhteis-
37594:    Siirtymisessä komentotaloudesta markkinata-             työtä Baltian maiden kanssa näiden yhteiskun-
37595: louteen ovat lainsäädännön puutteet, uusien ins-           nallisen muutosprosessin tukemiseksi. Yhteis-
37596: tituutioiden kehittäminen ja infrastruktuurin va-          työn painopistealoja ovat olleet investointien
37597: javaisuus, tuotannon rakennemuutos, korkea in-             edistäminen, ympäristönsuojelu, energiantuo-
37598: flaatio sekä ulkomaankaupan vähäisyys kansan-              tanto, liikenne, maa- ja metsätalous, elintarvike-
37599: taloudessa aiheuttaneet edelleen suuria ongel-             tuotanto sekä hallinnon ja instituutioiden kehit-
37600: mia.                                                       täminen. Vuonna 1993 Suomi osoitti Baltian
37601:    Suomen kauppa erityisesti Viron kanssa on               maiden tukemiseen n. 103 mmk lahja-apuna, jos-
37602: kehittynyt suotuisasti. Maamme onkin ollut                 ta suurin osa kohdistui Viroon (n. 81 mmk).
37603:                                  1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                 565
37604: 
37605: Avustustoiminnan koordinaatiovastuu kuuluu            5.3.1. Ulkoasiainministeriö
37606: ulkoasiainministeriölle.
37607:    Suomen Viroon kohdentamaa taloudellista ja            Ulkoasiainministeriö myönsi vuonna 1993
37608: teknistä tukea koskevat neuvottelut pidettiin Tal-    Virossa, Latviassa ja Liettuassa toteutettaville
37609: linnassa 30.-31.3.1993. Kokouksessa olivat            hankkeille n. 8.8 mmk, jonka sektoriministeriöt
37610: edustettuina keskeiset sektoriministeriöt ja viran-   osoittivat niiden hallinnonalalla toteutettaviin
37611: omaiset molemmista maista. Suomen ja Viron            Baltia-projekteihin. Määrärahalla tuettiin mm.
37612: välinen sopimus taloudellisesta yhteistyöstä ja       Viron rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin ke-
37613: tuesta allekirjoitettiin ulkoministeri Haaviston      hittämistä, Tallinnan ja Kaunasin luotausasemi-
37614: Tallinnan vierailun aikana 22.6.1993 ja se tuli       en uudistamista, Viron valtion- ja paikallishal-
37615: voimaan 16.9.1993. Sopimuksen tarkoituksena           linnon kehittämistä sekä toimitettiin tartunta-
37616: on luoda hallinnolliset puitteet Suomen Viroon        tautien ehkäisyyn tarvittavaa rokote- ja lääke-
37617: Suuntautuvalle apumuotoiselle yhteistyölle ja te-     apua Viroon. Ulkoasiainministeriön sekä kaup-
37618: hostaa sen koordinaatiota. Sopimuksen nojalla         pa- ja teollisuusministeriön yhteisrahoituksella
37619: nimettiin syyskuussa ulkoasiainministeriön ja         (n. 4 mmk) suomalaiset konsultit käynnistivät
37620: Viron finanssiministeriön johdolla toimiva suo-       selvitykset Tallinnan kaukolämpöverkon uudis-
37621: malais-virolainen yhteistyöryhmä, johon kuulu-        tamisesta ja Irun voimalaitoksen modernisoin-
37622: vat keskeisten ministeriöiden ja laitosten edusta-    nista. Maailmanpankki tulee käyttämään selvi-
37623: jat. Ryhmä hyväksyy toimintaohjelmat ja seuraa        tysten tuloksia Virolie myönnetyn energialainan
37624: meneillään olevaa yhteistyötä.                        investointipäätösten kohdentamisessa. Kerto-
37625:    Kertomusvuonna Suomi on laajentanut apu-           musvuonna on jatkettu Baltian maiden Helsin-
37626: muotoista yhteistyötä Latvian ja Liettuan kans-       gin-edustustojen tukemista sekä koulutettu Vi-
37627: sa. Suomen ja ao. maiden koordinaatioviran-           ron ja Latvian ulkoasiainhallintojen virkamie-
37628: omaisten välillä käytiin yhteistyöneuvottelut         hiä.
37629: avun suuntaamisesta marraskuussa 1993.
37630:    Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n (FINN-           5.3.2. Oikeusministeriö
37631: FUND) Keski- ja Itä-Euroopan maihin vuonna
37632: 1992 laajentunut toiminta kasvoi nopeasti erityi-         Viron oikeusministeriön kansliapäällikkö vie-
37633: sesti Virossa. Vuonna 1993 tehtiin KIE-maihin         raili Suomen oikeusministeriössä 12.5.1993, jol-
37634: 19 investointipäätöstä, joiden yhteissumma nou-       loin tehtiin selkoa molempien maiden oikeus-
37635: see 99.5 miljoonaan markkaan. Virossa hankkei-        oloista. Todettiin, että yhteistoimintaa jatketaan
37636: ta hyväksyttiin toistakymmentä.                       oikeudellisissa asioissa vuonna 1991 tehdyn yh-
37637:    Pohjoismaiden         valtiovarainministereiden    teistyöpöytäkirjan mukaisesti Viron oikeusmi-
37638: maaliskuussa 1992 hyväksymän 105 miljoonan            nisteriön toivomusten perusteella.
37639: ECU:n suuruisen Baltian investointiohjelman to-           Suomen ja Viron vankeinhoitolaitosten virka-
37640: teuttaminen jatkui. Ohjelman tarkoituksena on         miehet ovat tutustuneet maiden vankilaoloihin.
37641: lainoin, sijoituksin sekä teknistä apua antamalla     Oikeusministeriön vankeinhoitolaitoksen val-
37642: tukea pienen ja keskisuuren yrityssektorin kehit-     tuuskunta vieraili Virossa tavaten myös Viron
37643: tämistä Virossa, Latviassa ja Liettuassa. Suomen      sisäministerin L. Parekin.
37644: lahja-osuus ohjelmassa oli kertomusvuonna noin            Suomessa järjestettiin Kellokoskella 27.-
37645: 20 miljoonaa markkaa. Ohjelmaa koordinoiva!           28.1.1993 Itämeren maiden vankeinhoidon yh-
37646: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki            teistyökokous,johon osallistui Baltian ja muiden
37647: sekä Pohjoismaiden investointipankki.                 Itämeren alueen maiden edustajia.
37648:    Hallituksen talouspoliittisen ministerivalio-         Virossa järjestettiin kirkon ja sisäministeriön
37649: kunnan elokuussa 1992 tekemän päätöksen mu-           yhteistyöllä "Otepään" -seminaari, johon kutsut-
37650: kaan Suomi osallistuu IMF/G-24:n maksutase-           tiin Itämerta ympäröivistä maista vankilatervey-
37651: järjestelyihin Baltian maissa yhteensä 12 miljoo-     denhuollon henkilökuntaa ja vankilakoulutuk-
37652: nalla Yhdysvaltain dollarilla. Järjestelyt toteute-   sesta vastaavia henkilöitä.
37653: taan sitomattomalla, valtion takaamaila luotolla.
37654: Viron osuus on 2.1 milj. dollariaja luottosopimus     5.3.3. Sisäasiainministeriö
37655: allekirjoitettiin 24.6.1993. Latvian osuus on 4.2
37656: milj. dollaria ja luottosopimus allekirjoitettiin        Ministeriöllä on ollut kiinteät yhteistyösuhteet
37657: 8.9.1993. Neuvottelut Liettualie myönnettävästä       Baltiaan ja erityisesti Viroon. Tärkeimpiä yhteis-
37658: 5.7 miljoonan dollarin luotostajatkuivat              työalueita ovat olleet koulutus ja materiaaliapu.
37659: 
37660: 38 340060P
37661: 566                                      Suhteet ulkovaltoihin
37662: 
37663:    Rajavartiolaitos on antanut koulutusta noin           Baltian maiden itsenäisyyden 75-vuotisjuhla-
37664: sadalle Viron rajavartiolaitoksen lähinnä pääl-       vuoden stipendiohjelma toteutettiin kertomus-
37665: Jystöön kuuluvalle henkilölle. Koulutuksesta          vuonna Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
37666: ovat vastanneet pääasiassa Suomen rajavartio-         sen CIMO:n toimesta yhteistyössä ao. maiden
37667: laitoksen vakinaisesta palveluksesta eronneet         viranomaisten kanssa.
37668: henkilöt. Materiaaliapuna Viron rajavartiolai-           Kesäkuun 1 päivänä 1993 perustettiin Suomen
37669: tokselle on toimitettu mm. vartioveneitä ja moot-     Viron Instituutin säätiö, jonka tarkoituksena on
37670: toriajoneuvoja. Viron rajavartiolaitoksen pää-        perustaa Viroon Suomen instituutti ja ylläpitää
37671: johtaja vieraili Suomessa syyskuussa 1993.            sitä. Instituutin tehtävänä on kehittää suomalais-
37672:    Ministeriöllä on Viron viranomaisten kanssa        virolaisia kulttuurisuhteita ja koulutusyhteistyö-
37673: yhteistyöohjelma, jonka perusteella on kehitetty      tä, tiedottaa Suomesta sekä edistää Suomen ja
37674: erityisesti Viron pelastushenkilöstön koulutusta      Viron yhteyksiä yhteiskunta- ja elinkeinoelämän
37675: ja vaarallisista aineista aiheutuvan onnettomuus-     eri aloilla. Instituutti on Tuglas-seuran ylläpitä-
37676: uhan torjuntaa. Lisäksi Viroon on toimitettu pe-      män instituutin toiminnan jatkaja. Toiminta al-
37677: lastusalan koulutuksessa tarvittavaa koulutus-        kaa 1.1.1994.
37678: materiaalia.
37679:    Ministeriö käynnisti lähialueyhteisvaroilla Vi-    5.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö
37680: ron poliisin Interpol-toiminnan ja teknisen tut-
37681: kinnan kehittämishankkeen sekä koulutusjärjes-            Hallinnonalan yhteistyö Baltian maiden, var-
37682: telmän kehittämisen. Viron poliisin kanssa käyn-      sinkin Viron, kanssa oli vilkasta. Ministeriön,
37683: nistettiin neuvottelut maiden välisen rikostorjun-    alan tutkimus- ja tarkastuslaitosten sekä etenkin
37684: tasopimuksen aikaansaamiseksi.                        neuvontajärjestöjen maaseutuneuvonnan asian-
37685:    Ministeriö osallistui Virossa yritystoiminnan      tuntijat perehdyttivät päättäjiä ja tuottajia Suo-
37686: kehittämisorganisaation, paikallishallinnon kou-      messa käytössä oleviin säännöksiin, menetelmiin
37687: lutusjärjestelmän ja paikallishallinnon koulutta-     ja teknologiaan. Suurin osa yhteistyöstä oli mi-
37688: jien koulutusprojektin kehittämiseen. Lisäksi Vi-     nisteriön rahoittamaa lähialueyhteistyötä, jota
37689: ron valtionkanslialle on suunnattu asiantuntija-      ohjaavan työryhmän käytössä olleesta 11,4 milj.
37690: apua kunnallis- ja aluepoliittisten lakien Jaadin-    markasta 9.6 milj. mk osoitettiin Viroon, 1,4
37691: nassa.                                                milj. mk Latviaan ja 0,4 milj. mk Liettuaan.
37692:    Latvian pelastus- ja metsähallinnon virkamie-      Ministeri Pura vieraili jokaisessa Baltian maas-
37693: hille järjestettiin Valtion pelastusopistolla ke-     sa. Viron maatalousministeri Jaan Leetsaar oli
37694: väällä 1993 kurssi Suomen pelastushallinnostaja       vastaavalla työvierailulla Suomessa. Suomalai-
37695: sen perusteista. Lisäksi Latviaan toimitettiin lii-   nen asiantuntija toimi Viron maatalousministe-
37696: kenneonnettomuuksissa tarvittavaa pelastuska-         riössä lähialueyhteistyön puitteissa alueellisena
37697: Justoa.                                               koordinaattorina Jaatien samalla selvityksiä ja
37698:                                                       kehityksen kuukaisikatsauksia. Enin osa lähi-
37699: 5.3.4. Opetusministeriö                               alueprojekteista Virossa ja Latviassa oli viljan
37700:                                                       viljelyyn ja erikoiskasvien, rypsin ja sokerijuu-
37701:    Koulutusyhteistyö ja kulttuurivaihto Baltian       rikkaan sekä maidontuotantoon ja jalostukseen
37702: maiden, erityisesti Viron, kanssa ovat kertomus-      liittyviä. Yhteisiä tutkijaseminaareja järjestettiin
37703: vuonna jatkuneet vilkkaana. Kahdenvälinen yh-         Suomessa ja kaikissa Baltian maissa. Viron
37704: teistyö perustuu Viron osalta henkistä yhteistyö-     maatalousministeriön virkamieskunnalle järjes-
37705: tä koskevaan sopimukseen sekä Latvian ja Liet-        tettiin koulutusta Suomessa ja Virossa. Useita
37706: tuan osalta näiden maiden opetus- ja kulttuurimi-     virolaisia tutkijoita työskenteli vastaavissa lai-
37707: nisteriöiden edustajien kanssa käydyistä keskus-      toksissa Suomessa.
37708: teluista Jaadittuihin pöytäkirjoihin.                     Suomi solmi vastavuoroiset kahdenväliset ka-
37709:    Viron kanssa laadittiin liikunta-alan yhteis-      lastussopimukset jokaisen Baltian maan kanssa.
37710: työohjelma vuodelle 1994 sekä uudistettiin nuori-     Sopimusten voimaantulo siirtyi vuodelle 1994.
37711: soyhteistyön määrävuosiohjelma.                       Viron kanssa voitiin kuitenkin soveltaa vielä
37712:    Pohjoismaiden opetusministerien ja Baltian         Suomen ja Neuvostoliiton välistä vuonna 1981
37713: maiden opetusministerien asettama pohjoismais-        tehtyä sopimusta, minkä nojalla maat vaihtoivat
37714: balttilainen koordinaatioryhmä on koordinoinut        keskenään 3 000 tonnin silakka- ja kilohaili-
37715: Pohjoismaiden ja Baltian maiden välistä bilate-       sekä lohikiintiön, joka käsittää 2 000 lohiyksi-
37716: raalista koulutusyhteistyötä.                         löä.
37717:                                   1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                 567
37718: 
37719: 5.3.6. Liikenneministeriö                               liittyvä yhteistyö on kohdistunut henkilöstöre-
37720:                                                          surssisyistä lähinnä Viroon. Ministeriö on toteut-
37721:    Liikenneministeriö on toiminut kertomus-             tanut yhteistyössä Viron energiahallinnon kanssa
37722: vuonna aktiivisesti Via Baltica-hankkeessa. Mi-         useita selvityksiä, jotka ovat osittain jo johtaneet
37723: nisteriön palkkaama koordinaattori on järjestä-         Viron energiataloutta parantaviin investointei-
37724: nyt mm. hankkeen rahoitusta. Hankkeen kan-              hin. Selvityskohteina ovat olleet ensisijaisesti te-
37725: nattavuusselvitys on valmistunut.           .       .   ollisuuslaitokset ja kaukolämpöratkaisut Yhte-
37726:    Lähialueyhteistyön puitteissa on B~lttan mai-        nä toimintamuotona on harjoitettu myös ener-
37727: den liikenne- ja tietoliikenneviranomaisten kans-       giahallinnon virkamiesvaihtoa. ....
37728: sa toteutettu lukuisia koulutus- ja selvityshank-           Elintarvikevirastolla on ollut tnvnt yhteydet
37729: keita.                                                  Viron elintarvikevalvontaviranomaisiin,joille on
37730:    Tielaitos on Suomen ja Viron välillä solmitun        annettu asiantuntija-apua uuden elintarvikelain-
37731: yhteistyösopimuks~n po~jalta)~~kanut Viron tie-         säädännön ja valvontaorganisaation valmistelus-
37732: laitoksen johdon Ja tyonteklJoiden koulutusta           sa. Elintarvikeviraston edustajat osallistuivat lu-
37733: sekä asiantuntija- ja harjoittelijavaihtoa. Tielai-     ennoitsijoina sekä järjestäjinä pohjoismais-balt-
37734: tos on myös lahjoittanut ja myynyt käy~östä poi~­       tilaiseen elintarvikevalvontasymposiumiin Tar-
37735: tettua teiden kunnossapitokalustoa VIron tJelai-        tossa 23.-25.8.1993.
37736: tokselle. Suomen tielaitos toteutti Via Baltica-            Patentti- ja rekisterihallitus on ollut voimak-
37737: tiellä siltojen kuntotutkimuksen Virossa, Latvi-        kaasti kehittämässä hyviä suhteita Baltian mai-
37738: assa ja Liettuassa. Tielaitos on myös laatinut          hin ja erityisesti Viroon, jossa on tuettu nykyai-
37739: yhteistyössä Latvia~ tielaito~s:.n ~anss~_sel~_ityk­    kaisen teollisoikeudellisen järjestelmän rakenta-
37740: sen talvikunnossapidon kehJttamiseksi Ja lnken-         mista maahan. Vuoden 1993 aikana käynnistet-
37741: neturvallisuuden parantamiseksi Latviassa.              tiin projekti "Viron patenttiviraston toiminnan ja
37742:    Valtionrautatiet on kertomusvuonnajärjestä-          henkisen omaisuuden järjestelmän kehittämi-
37743: nyt Baltian maiden rautati~viranomais!en kanssa         nen". Viron patenttivirastosta on vieraillut 12
37744: koulutustilaisuuksia ja mmta kokouksta. Koulu-          avainhenkilöä PRH:ssa ja lisäksi Suomessa on
37745: tusta on annettu mm. Baltian maiden rautateiden         koulutettu tai tullaan kouluttamaan noin 20 viro-
37746: johdolle.                                         .     laista. Myös PRH:n edustajat ovat käyneet Vi-
37747:     Baltian maita on avustettu merenkulkuhallm-         rossa koulutus- ja neuvontatehtävissä muun
37748: non käynnistämiseen liittyvissä käytännön               muassa Pohjoismaisen ministerineuvoston kus-
37749: asioissa.                                               tantaman yhteisprojektin puitteissa. Lisäksi on
37750:    Kertomusvuonna Suomi allekirjoitti lentolii-         annettu teknistä asiantuntija-apua lainsäädäntö-
37751: kennesopimukset Viron, Latvian ja Liettuan
37752:                                                         työssä.                            . .       .
37753: kanssa.                                                     Mittatekniikan keskus osallistm Tallinnassa
37754:    Telehallintokeskus on osallistunut kertomus-         järjestettyyn metrologiaa ja sen organis~intia
37755: vuoden aikana yhteispohjoismaiseen projektiin,          sekä yhteistyön kehittämistä koskevaan semmaa-
37756: jonka tehtävä on avustaa Baltian maita radiohal-        riin yhdessä ruotsalaisten asiantuntijoiden kans-
37757: linnon organisoinnissa ja kehittämisess~. P<;>sti-      sa. Mittatekniikan keskus järjesti massan ja pi-
37758: toimen alalla on käynnistetty Suomen Ja VIron           tuuden vertailumittauksen, johon osallistui neljä
37759: välinen lähialueyhteistyö.                              mittauslaboratoriota Virosta. Virolaisia asian-
37760:     Suomi lahjoitti kertomusvuonna _Yir_on _ilm~­       tuntijoita osallistui mittatekniikan keskuksen
37761: tieteelliselle laitokselle säähavamtolaitteitaJa tm-    järjestämälle laboratorioiden arvioijakur~sille.
37762: mistoautomatiikkaa. Suomella ja Virolla oli ker-            Teknillisen tarkastuskeskuksen edustaJat ovat
37763: tomusvuoden aikana myös ilmansuojelun yhteis-           neuvotelleet Viron teknillisen tarkastuslaitoksen
37764: työhankkeita. Ulko~siainminist~r!ö pää!~~ ilma-         (Eesti Tehnilise Järelvalve Amet, ETJA) edustaji-
37765: tieteen laitoksen aloitteesta lahJOittaa saaluota-      en kanssa paineastia- ja kemikaalilainsäädän-
37766: usaseman myös Liettuaan. Suomen, Viron, Lat-            töön liittyvistä asioista. ETJA on mukana Poh-
37767: vian ja Liettuan ilmati~teellist~n lait?st~n väli~lä    joismaiden paineastiavi~anomaisten ~ht~~s~yö~­
37768: solmittua yhteistyösopimusta Jatkettnn Ja yhteis-       sä. Tarkastuskeskus on Jatkanut yhteistyota VI-
37769: työalueita laajennettiin.                               ron jalometallituotteiden tarkastuslaitoksen ja
37770:                                                         metrologia-alan laitosten kanssa.
37771: 5.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö                      Keväällä 1993 valtioneuvosto teki periaate-
37772:                                                         päätöksen,jonka mukaan Takuukeskus voi vien-
37773:    Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaan           titakuulain 2 a §:n erityisriskinottovaltuuksien
37774: 568                                        Suhteet ulkovaltoihin
37775: 
37776: puitteissa taata Baltian energiaohjelman suoma-         santerveyslaitoksessa. Lisäksi Viroon toimitet-
37777: laistoimitukset 100 miljoonaan markkaan asti.           tiin tuberkuloosilääkkeitä yhteensä 60 000 mar-
37778: Nämä takuut myönnetään suomalaistoimituksil-            kalla. Hankkeen käytännön järjestelyistä vastasi
37779: le EBRD:n energialuotan rinnakkaisrahoitukse-           Hengitys ja Terveys ry.
37780: na.                                                         Käytöstä poistettujen sairaalalaitteiden vienti-
37781:    Valtiontakuukeskuksen edustajat ovat kes-            hanketta on selvitetty kohdassa 3.4.7.
37782: kustelleet kuluvan vuoden aikana Latvian viran-             Kertomusvuonna Suomen ja Viron välillä ter-
37783: omaisten kanssa Takuukeskuksen mahdolli-                veydenhuoltoalan yhteistyöpöytäkirjan (1991)
37784: suuksista konsultoida Latvian viranomaisia vien-        toteuttamista jatkettiin. Yhteistyön painopisteet
37785: tiluotto-ja takuulaitoksen perustamisessa Latvi-        ovat terveydenhuollon hallinto ja lainsäädännön
37786: aan.                                                    kehittäminen, palvelujen kehittäminen, ennalta-
37787:                                                         ehkäisevä terveydenhuolto, terveyskasvatus, yh-
37788: 5.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö                   tenäisten tietojärjestelmien kehittäminen, koulu-
37789:                                                         tus, työterveys, ympäristöterveydenhuolto, lää-
37790:    Baltian ja lähialueiden kanssa harjoitettavaa        kealan yhteistyö ja sairausvakuutus.
37791: yhteistyötä käsitelleen sosiaali- ja terveysministe-        Suomen ja Viron välinen sosiaalialan yhteis-
37792: riön työryhmän vuonna 1992 jättäneen mietin-            työpöytäkirja allekirjoitettiin 14. huhtikuuta
37793: nön pohjalta on kehitetty yhteistyösuhteita Balti-      1993. Yhteistyön painopisteet ovat sosiaalitur-
37794: an maiden sosiaali- ja terveydenhuoltoviran-            van hallinto, lainsäädännön kehittäminen, sosi-
37795: omaisiin ja valmisteltu yhteistyöpöytäkirjoja ja        aalivakuutusjärjestelmä, sosiaalialan tutkimus-
37796: -hankkeita.                                             ja kehittämistoiminta, tietojärjestelmien kehittä-
37797:    Kaikille Baltian maille yhteisiä sosiaali- ja ter-   minen, sosiaalipalvelujen suunnittelu, vanhus- ja
37798: veydenhuoltoalan hankkeita on ollut seuraavilla         vammaishuolto, lapsi- ja perhepolitiikka, päih-
37799: erityisalueilla:                                        dehuolto ja sosiaalialan koulutus.
37800:    Terveyden ja kansantautien tietojäljestelmät:            Viron sosiaaliministeriön yhteistyöaloitteiden
37801:    - kuolleisuustilastot, sydäninfarkti- ja aivo-       pohjalta on perustettu seuraavat sosiaalialan työ-
37802: halvausrekisterit, diabetes, sairauksien riskiteki-     ryhmät: koulutustyöryhmä, kuntien valtion-
37803: jät ja terveyskäyttäytyminen.                           osuuksia selvittelevä työryhmä, palveluraken-
37804:    - Finbalt health monitor-tietojärjestelmän           teen muuttamista selvittelevä työryhmä, sosiaali-
37805: käynnistäminen.                                         huollon tilastojen ja rekisterijärjestelmien työ-
37806:    Infektiotautien torjunta:                            ryhmä, mielenterveysalan työryhmä ja lakityö-
37807:    - kansanterveyslaitos on harjoittanut yh-            ryhmä. Lisäksi asiantuntija-apua on annettu Vi-
37808: teistyötä Baltian maiden infektiotautien torjun-        ron sosiaalihuoltolain valmistelussa.
37809: nasta vastaavien keskusten kanssa. Yhteistyö on             Ulkoasiainministeriön myöntämän 40 000
37810: koskenut tietojen vaihtoa, koulutusta, rokottei-        mk:n määrärahan avulla toteutettiin virkamies-
37811: den testausta. AIDS:n suhteen Kansanterveyslai-         vaihto huumausaineiden käytön ehkäisemiseksi
37812: tos on ollut mukana "Ali Baltic Union against           Virossa.
37813: AIDS" - yhteistyöelimessä (Suomi, Baltian                   Työsuojelu- ja työterveysalan yhteistyön kes-
37814: maat, Pietari). Tavoitteena on riittävä tekninen        keisenä tavoitteena on Viron kansallisen työ-
37815: valmius epidemian seurantaan.                           suojelu- ja työterveysohjelman sekä tarvittavan
37816:    Monilla terveys- ja sosiaalialan järjestöillä on     lainsäädännön kehittäminen sekä koulutus- ja
37817: hankkeita Baltian maissa mm. koulutuksen, ter-          kehittämistoiminnan tukeminen. Yhteistyöohjel-
37818: veyskasvatuksen sekä kehitysvamma- ja näkö-             man toteuttamiseksi sosiaali- ja terveysministeriö
37819: vamma-aloilla.                                          tuki kertomusvuonna mm. työoloihin liittyvää
37820:                                                         selvitystä, Työterveys-Työsuojelu-lehden jul-
37821: Viro                                                    kaisemista sekä työsuojelu- ja työterveysalan
37822:                                                         koulutustilaisuuksien järjestämistä.
37823:    Vuonna 1993 ulkoasiainministeriö myönsi                  Virolaisia veripalveluasiantuntijoita on koulu-
37824: 320 000 mk Viron lääkeapuun, josta 260 000 mk           tettu SPR:n Veripalvelussa. Veripalvelun koulu-
37825: suunnattiin Viron rokotusohjelman tukemiseen.           tusyhteistyötä jatketaan sekä Virossa että Suo-
37826: Ohjelma sisälsi POT-rokotteen 220 000 annok-            messa. Veripalvelu toimii Viron Veripalvelun tu-
37827: sen hankkimisen, joilla katettiin sekä neuvoloi-        kilaboratoriona mm. eräissä vasta-ainetutki-
37828: den rokotetarve että osin aikuisväestön tehoste-        muksissa.
37829: rokotteiden tarve. Rokotteet valmistettiin Kan-             Kansanterveyslaitos on ollut Viron kanssa
37830:                                 1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                 569
37831: 
37832: ympäristöhygieniaa koskevassa yhteistyössä.          erityisillä kursseilla. Lisäksi Suomen työhallin-
37833: Tampereen yliopiston kansanterveystieteen lai-       non virkailijoita on käynyt antamassa eri alojen
37834: tos on aloittanut Tartton yliopiston kanssa kou-     asiantuntija-apua. Työvoiman koulutuksen pöy-
37835: lutusyhteistyön yleislääketieteen alalla. Tekeillä   täkirjan allekirjoittamisesta käytiin neuvotteluja
37836: on yleislääkärin työtä Suomessa ja Virossa kar-      ja ensimmäinen työvoiman koulutushanke alkoi
37837: toittava vertaileva tutkimus.                        syksyn 1993 aikana.
37838:     Tampereen sosiaalialan oppilaitoksella on           Viron työasioista vastaava sosiaaliministeri
37839: kaksi yhteistyöprojektia Virossa, Tartton lasten-    Marju Lauristin vieraili työministeriössä touko-
37840: suojelun henkilöstön kehittämishanke sekä Vil-       kuussa. Suomen työhallinto on lähettänyt työ-
37841: jandin maakunnan sosiaalityöntekijöiden täy-         voimaneuvojia vuoroperiaatteella Suomen Tal-
37842: dennyskoulutushanke.                                 linnan suurlähetystöön. Työvoimaneuvojan teh-
37843:     Järjestöalan yhteistoiminta Virossa on ollut     tävänä on ollut hoitaa muuttoliikeasioita.
37844: laajaa ja monimuotoista. Hankkeita on ollut             Latvian ja Liettuan työhallinnot ottivat yh-
37845: muun muassa seuraavilla järjestöillä: Terveys-       teyttä Suomen työhallintoon vuoden 1993 aika-
37846: kasvatuksen keskus, A-klinikkasäätiö, Invalidi-      na. Käytyjen keskustelujen ja kirjeenvaihdon pe-
37847: liitto, Nuorisokasvatusliitto, Keuhkovammaliit-      rusteella on tarkoitus aloittaa pienimuotoinen
37848: to, Sosiaaliturvan keskusliitto ja Näkövamma-        työvoima-asioiden yhteistyö vuonna 1994 ja tar-
37849: liitto.                                              vittaessa solmia yhteistyöpöytäkirjoja.
37850: 
37851: Liettua                                              5.3.1 0. Ympäristöministeriö
37852:    Liettuan terveysministeri Jurgis Bredikisin           Viron ja Suomen välisessä ympäristöyhteis-
37853: Suomen vierailun yhteydessä 18.11.1993 allekir-      työssä painopistealoja ovat olleet ilmansuojelu,
37854: joitettiin yhteistyöpöytäkirja Suomen ja Liettuan    vesiensuojelu, luonnonsuojelu sekä alueiden käy-
37855: ministeriöiden välillä. Pöytäkirjan painopistealu-   tön suunnittelu.
37856: eet ovat terveyspalvelujen organisointija kehittä-       Ministeri Pietikäisen Viroon 1.-2.7. suoritta-
37857: minen, terveydenhuollon lainsäädännön kehittä-       man vierailun yhteydessä ympäristönsuojelu-
37858: minen, terveydenhuollon henkilöstön koulutus,        hankkeita koskevien keskustelujen lisäksi allekir-
37859: ennaltaehkäisevä terveydenhuolto, terveyskas-        joitettiin Suomen ja Viron väliset sopimukset yh-
37860: vatus ja ympäristöterveydenhuolto.                   teistyöstä ilmansuojelun ja vesiensuojelun aloilla.
37861:    Liettuan kanssa on harjoitettu eri yhteistyö-         Ministeri Tarandin Suomen vierailun (7.-
37862: projekteja koskevaa asiantuntijavaihtoa.             8.12.) yhteydessä allekirjoitettiin Suomen ja Vi-
37863:                                                      ron välinen sopimus yhteistyöstä pilaantumisva-
37864: Latvia                                               hinkojen torjunnassa merellä.
37865:                                                          Alueiden käytön yhteistyössä on jatkettu Vi-
37866:    Latvian sosiaali-, työ- ja terveysministeriön     ron rantojen suojavyöhykkeiden määrittelyä
37867: kanssa on valmisteltu ministeriöiden välistä yh-     sekä tuettu Virossa tekeillä olevan kaavoitus- ja
37868: teistyöpöytäkirjaa. Sen painopistealueita ovat       rakennuslain mukaisen suunnittelun käynnistä-
37869: ennaltaehkäisy, terveyskasvatus, tietojärjestelmi-   mistä.
37870: en kehittäminen, sosiaali- ja terveysalan henki-         Latvian kanssa vuonna 1993 harjoitettu ympä-
37871: löstön koulutus sekä sosiaalipalvelujen ja sosiaa-   ristöyhteistyö muodostui mm. koulutuksesta,
37872: liturvan kehittäminen. Allekirjoitus siirtyy vuo-    projekteista ja laitetoimituksista. Painopistealu-
37873: den 1994 alkuun.                                     eena on ollut vesiensuojelu.
37874:                                                          Latvian ympäristö- ja alueellisen kehityksen
37875: 5.3.9. Työministeriö                                 ministeri Girts Lukins vieraili Suomessa 16.-
37876:                                                       18.11. Vierailun yhteydessä keskusteltiin Latvian
37877:   Viron ja Suomen työhallintojen yhteistyö jat-      ja Suomen välisistä ympäristöyhteistyöhankkeis-
37878: kui vuonna 1991 solmitun yhteistyöpöytäkirjan        ta sekä alueiden käyttöön liittyvän yhteistyön
37879: pohjalta. Yhteistyö on käsittänyt niin työvoima-     käynnistämisestä.
37880: kuin työsuojeluasioitakin. Viron työvoimahallin-         Yhteistyö Liettuan kanssa keskittyi vuonna
37881: non virkailijoita on säännöllisesti osallistunut     1993 liettualaisten ympäristövirkamiesten har-
37882: Suomen työhallinnon koulutuskeskuksen Työ-           joitteluvierailuihin Suomessa ja koulutukseen.
37883: voimaopiston kursseille. Samoin Viron työsuoje-      Toiminnan laajentamista myös projekteihin on
37884: luhallinnon virkailijoille on annettu koulutusta     suunniteltu vuodelle 1994.
37885: 570                                       Suhteet ulkovaltoihin
37886: 
37887: 6. Itämeren alueen yhteistyö                           saatioiden perustamista Baltian maissa ja muissa
37888:                                                        jäsenvaltioissa sekä tukemaan ko. maiden liitty-
37889:     Itämeren Valtioiden Neuvoston/CBSS ensim-          mistä ydinturvallisuusalan kansainvälisiin sopi-
37890: mäinen toimintavuosi päättyi Helsingissä 16.-          muksiin. STUK:n pääjohtaja jatkoi työryhmän
37891: 17.3.1993 pidettyyn II ministeri-istuntoon. Pu-        puheenjohtajana myös Viron CBSS-puheenjoh-
37892: heenjohtajuus siirtyi samalla Suomelta Virolle.        tajuuden ajan.
37893:     Itämeri-neuvosto on saavuttanut työssään tu-           Kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa käsit-
37894: loksia jo useilla aloilla. Demokraattisten instituu-   televä Itämeren maiden konferenssi pidettiin jou-
37895: tioiden avustamisen merkeissä avattiin ns. "Euro-      lukuussa Borgholmissa. Kokoukseen kustakin
37896: tiedekunta" Riiassa syksyllä 1993. Edelleen on         valtiosta osallistuivat poliisi-, raja-, tulli- ja oike-
37897: periaatteessa sovittu Itämeri-neuvoston ihmisoi-       usviranomaisten edustajat. Osallistujavaltiot
37898: keus- ja vähemmistövaltuutetun asettamisesta,          päättivät asettaa kaksi työryhmää, joiden tehtä-
37899: jonka mandaatti hyväksyttiin syksyllä 1993. Val-       vänä on arvioida rikollisuuden tila, tutkia rikolli-
37900: tuutetun toimenkuvaa on selvitetty ETYK-elin-          suuden kehittymistä ja selvittää valtioiden yhteis-
37901: ten kanssa.                                            työmahdollisuudet Itämeren alueella. Laitonta
37902:     Ympäristökysymysten osalta on laadittu ydin-       liikkumista Itämeren alueella käsittelevä konfe-
37903: ja säteilyturvallisuusalojen riskejä koskeva ra-       renssi pidettiin huhtikuussa Tukholmassa. Kon-
37904: portti, joka kattaa niin siviili- kuin sotilasnäkö-    ferenssi asetti kaksi lainsäädännön yhtenäistä-
37905: kohdatkin. Sen suositusten pohjalta mm. seura-         mistä ja rajavalvontaan liittyviä kysymyksiä kä-
37906: taan Paldiskin reaktorien purkamistyötä.               sittelevää työryhmää, joista toista johtaa Ruotsi
37907:     Talousyhteistyön mahdollisuuksien pohdin-          ja toista Suomi.
37908: nassa etualalla ovat infrastruktuurihankkeet               Ruotsin Saltsjöbadenissa järjestettiin 10.-
37909: "Via Baltica" ja energia-ala ovat jatkuvan huo-         11.5.1993 Ruotsin ja Puolan kulttuuriministerien
37910: mion kohteina. Itämeren Kauppakamarien Yh-             aloitteesta Itämeren valtioiden neuvostoon
37911: distys on selvittänyt kaupan esteitä alueella nii-     kuuluvien valtioiden, osavaltioiden ja alueiden
37912: den poistamista ajatellen. Kansainvälisten rahoi-      kulttuuriministerien yhteinen kokous, jossa
37913: tuslaitosten edustajien kanssa Itämeri-neuvoston       käsiteltiin Itämeren alueen kulttuuriyhteistyön
37914: työelimet pitivät joulukuussa 1993 tiedonvaih-         nykynäkymiä ja tulevaisuutta. Kokoukseen osal-
37915: don tehostamiseen tähdänneen kokouksen.                listui kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asun-
37916:     Alialueiden keskinäisen yhteistyön edistämi-       maa.
37917: nen on eräs merkittävimmistä tavoitteista Itäme-           Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission
37918: ren piirissä.                                           19. istunnossa syyskuussa määriteltiin suurim-
37919:     Alialueiden edustajien ensimmäinen kokous          mat sallitut saaliit silakalle, kilohailille, turskalle
37920: järjestettiin syksyllä -93. Osanottajat hyväksyivät    ja lohelle. Kaikki kahdeksan jäsenmaata hyväk-
37921: Itämeri-neuvoston perustamisjulistuksenja päät-         syi komission suositukset, mutta Suomi ei voinut
37922: tivät laatia työohjelman.Alialuekysymysten mer-        hyväksyä sille esitettyä osuutta lohen kokonais-
37923: keissä Itämeri-neuvoston elimet pitivät erityisko-     kiintiöstä. Virallinen irtisanoutuminen lohikiin-
37924: kouksen Kaliningradissa lokakuussa 1993.               tiöstä jätettiin komissiolle joulukuun lopulla. Sen
37925:     Suomen Kuntaliiton järjestämässä, paikallis-        sijaan ryhdyttiin valmistelemaan kansallisia toi-
37926: hallintoa ja ympäristönsuojelua Itämeren alueel-       menpiteitä luonnon lohen suojelemiseksi. Kalas-
37927: la tarkastelleessa konferenssissa Helsingissä 1.-      tuskomissio perusti kaksi ad hoc-työryhmää,
37928: 3.9.1993 ulkoasiainministeri Haavisto korosti          joista toinen tulee selvittämään lohen istutusme-
37929: Itämeri-neuvoston merkitystä yhteydenpidossa           netelmiä ja toinen Itämeren kalastussääntöjen
37930: Euroopan muiden alueellistenjärjestelmien kans-        uudistamista.
37931: sa.                                                        Suomi on kertomusvuoden aikana osallistu-
37932:     Itämeren maiden neuvoston ydinturvallisuus-        nut aktiivisesti Itämeren maiden seuraavan lii-
37933: työryhmä on jatkanut toimintaansa keskittyen           kenneministerikonferenssin valmisteluihin ja val-
37934: raporttinsa kahdeksan erillissuosituksen toteut-       mistellut liikenneturvallisuusraportin konferens-
37935: tamiseen. Paldiskin reaktoreiden purkutyön              sia varten. Via Baltica -hankkeeseen liittyvä toi-
37936: avustaminen on ensimmäinen operationalisoitu-          minta on ollut aktiivista myös Puolassa.
37937: nut CBSS:n ydinturvallisuustyöryhmän määrit-               Tielaitos on harjoittanut kertomusvuoden ai-
37938: telemä hanke. Lisäksi työryhmän avulla on pyrit-       kana teknistä yhteistyötä ja asiantuntijavaihtoa
37939: ty ensi sijassa tukemaan ydinturvallisuusalan          Puolan tielaitoksen kanssa. Merentutkimuslaitos
37940: lainsäädännön ja itsenäisten viranomaisorgani-          on ollut kertomusvuonna läheisessä yhteistyössä
37941:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   571
37942: 
37943: kaikkien Itämeren alueen tutkimuslaitosten           den kesken riittävää yhteisymmärrystä neuvos-
37944: kanssa.                                              ton perustamisesta.
37945:    Itämeren alueella harjoitettiin kertomusvuon-         Suomi osallistui edelleen aktiivisesti ns. Rova-
37946: na yhteistyötä myös mm. jäänmurtamiseen, me-         niemi- prosessin (arktisen ympäristön suojelu-
37947: rikartoitukseen, luotsaukseen ja laivojen ympä-      strategia) puitteissa järjestettyyn kahdeksan ark-
37948: ristönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä. Itäme-     tisen maan ympäristöministereiden konferenssiin
37949: ren suojelun yleissopimus uusittiin kertomusvuo-     Nuukissa, Grönlannissa, syyskuussa 1993.
37950: den aikana.                                              Arktisen ympäristön suojelustrategia on Suo-
37951:                                                      men aloitteesta laadittu ja Rovaniemellä 1991
37952:                                                      ympäristöministerien allekirjoittama poliittinen
37953: 7. Arktinen yhteistyö                                ympäristönsuojelujulistus. Arktiset maat ovat
37954:                                                      Pohjoismaat, Kanada, USAja Venäjä. Strategi-
37955:    Suomi osallistui tammikuussa 1993 Kirkko-         an mukaan arktisten maiden ympäristöministerit
37956: niemellä (Kirkenes) Norjassa järjestettyyn ulko-     ovat lupautuneet kokoontua kahden vuoden vä-
37957: ministerikonferenssiin, jossa päätettiin perustaa    lein edistämään arktisten alueiden ympäristön-
37958: uusi monenvälinen yhteistyöalue pohjoiseen Eu-       suojelua. Nuukin kokouksessa päätettiin, että
37959: rooppaan. Alueen nimeksi tuli Barentsin euro-        ministerikokousten lisäksi ryhmä arktisia asioita
37960: arktinen alue ja siihen kuuluvat kolme Norjan        hoitavia korkean tason virkamiehiä (Senior
37961: pohjoisinta lääniä (fylkeä), Norrbottenin lääni      Arctic Affairs Officials, SAAO) kokoontuu vuo-
37962: Ruotsissa, Lapin lääni Suomessa, Murmanskin          sittain. Sopimuksen toteutus on jaettu viiteen
37963: ja Arkangelin alueet (oblastit) sekä Karjalan au-    osaan, joita hoitavat virkamies- ja asiantuntija-
37964: tonominen tasavalta Venäjällä.                       ryhmät. Työ toteutetaan johtomaaperiaatteella.
37965:     Konferenssi hyväksyi poliittisen deklaraation,   Kaikki arktiset maat osallistuvat jokaisen ryh-
37966: jonka mukaan yhteistyön kohteina ovat ympäris-       män työskentelyyn.
37967: tönsuojelu, taloudellinen yhteistyö, infrastruk-         Vuosina 1992-93 Suomi toimi Arktiseen ym-
37968: tuurin kehittäminen, tieteellinen ja teknologinen    päristönsuojelustrategiaan kuuluvan Arktisen
37969: yhteistyö, alkuperäiskansojen aseman ja olojen       ympäristön tilan seuranta- ja arviointiohjelman
37970: kehittäminen, inhimilliset yhteydet ja kulttuuri-    AMAP:n puheenjohtajamaana. Vuonna 1994
37971: suhteet sekä turismi.                                johtomaana on Kanada. Pysyvä sihteeristö on
37972:     Konferenssissa perustettiin yhteistyötä koor-    perustettu Osloon. Ohjelma on toiminut selvästi
37973: dinoimaanja antamaan sille poliittista tukea hal-    aktiivisemmin ja tuloksellisemmin kuin muut
37974: litustenvälinen neuvosto sekä konkreettista yh-      AEPS-työryhmät. Työryhmä tuotti Nuukin
37975: teistyötä varten läänitason alueneuvosto. Neu-       kokoukseen monipuolisen arvion arktisen ympä-
37976: vostonjäseniksi tulivat Pohjoismaat, Venäjä sekä     ristön tilasta, joka sisältää myös suosituksia ark-
37977: EY:n komissio. Neuvosto kokoontui kertomus-          tisen ympäristön tilan uhkien vähentämiseksi
37978: vuonna useita kertoja virkamiestasolla sekä ker-     (Report to Ministeris: Update on Issues of Con-
37979: ran liikenneministereiden ja kerran kulttuurimi-     cern to the Arctic Environment, Including Re-
37980: nistereiden kokoonpanossa. Neuvoston alainen         commendations for Action. AMAP Report
37981: työryhmä on selvittänyt Koillisväylän kehittä-       93:4).
37982: mistä kilpailukykyiseksi merireitiksi. Suomi tulee       Arktisen ympäristön tilan ensimmäinen seu-
37983: Norjan jälkeen neuvoston puheenjohtajamaaksi         rantaohjelma valmistui (The Monitoring Pro-
37984:  1994.                                               gramme for Arctic Monitoring and Assessment
37985:     Barentsin euro-arktisen alueen perustamisella    Programme, AMAP. AMAP Report 93:3) ja
37986: perinteinen Pohjoiskaiotti-yhteistyö sai uuden,      kaikki kahdeksan osanottajamaata ilmoittivat
37987: itäisen, mutta myös eteläisen, Eurooppaan suun-      kansalliset sovelmisohjelmansa. Työryhmä antoi
37988: tautuvan ja sen integraatiokehitykseen liittyvän     riippumattoman kansainvälisen asiantuntijaryh-
37989: ulottuvuuden.                                        män arvoida seurantaohjelman ja sen kansalliset
37990:     Suomi osallistui Kanadan aloitteesta 1991        soveltamisohjelmat (Audit Report: Arctic Moni-
37991: käynnistettyihin neuvotteluihin, jotka tähtäävät     toring and Assessment Programme, AMAP.
37992: kahdeksan ns. arktisen maan välisen, kaiken ark-     AMAP Report 93:5). AMAP on lisäksi koordi-
37993: tisen rauhanomaisen yhteistyön kattavan Arkti-       noinut radioaktiivisuuden seurantaa arktisilla
37994:  sen neuvoston perustamiseen. Suomi on tukenut       alueilla yhdessä mm. OECD:nja IAEA:n kanssa.
37995: hanketta alusta alkaen. Neuvotteluissa ei kuiten-        Nuukissa Suomi ehdotti perustettavaksi työ-
37996: kaan vielä ole saavutettu kaikkien arktisten mai-    ryhmää, joka valmistelisi ympäristövaikutusten
37997: 572                                       Suhteet ulkovaltoihin
37998: 
37999: arviointia arktisille alueille. Suomi taijoutui työn       Suomi on Jugoslavian kriisin syntymisen
38000: johtomaaksi. Aloitteeseen suhtauduttiin myön-          jälkeen myöntänyt 45,7 miljoonan markan edes-
38001: teisesti. Tarkoituksena olisi kahdenkeskisessä         tä avustusta kriisin humanitaariseen apuun. Li-
38002: yhteistyössä kehittää tapauskohtaisia YVA-me-          säksi hallitus on tehnyt periaatepäätöksen 40
38003: nettelyjä Rovaniemi-prosessin tueksi.                  miljoonan markan ohjaamisesta kriisin uhrien
38004:    Suomen ja Ruotsin Etelämantereen tutkimus-          auttamiseen vuoden 1994 toisessa lisämenoarvi-
38005: asemien ympäristöselvitys on tekeillä yhteistyös-      ossa.
38006: sä Ruotsin kanssa. Ruotsalainen ympäristötutki-            Suomi on ylläpitänyt edelleen kertomusvuo-
38007: ja on Pohjoismaiden Etelämannerretkikunnan             den aikana suhteita Jugoslavian Hittotasavallan
38008: (1993/94) mukana keräämässä aineistoa yhteistä         (Serbia ja Montenegro) kanssa ylläpitämällä va.
38009: selvitystä varten.                                     asiainhoitajan johtamaa suurlähetystöä Beogra-
38010:                                                        dissa.
38011:                                                            Suomi tunnusti entisen Jugoslavian tasavallan
38012:                                                        Makedonian 17.12.1993 ja diplomaattisuhteet
38013: 8. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin        solmittiin 11.1.1994.
38014:                                                            Suomen kauppa ns. Visegrad-ryhmän maiden
38015: 8.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin             (Puola, Tshekki, Slovakia ja Unkari) kanssa oli
38016:                                                        kertomusvuonna Suomelle voimakkaasti vienti-
38017:    Suhteiden kehittämistä jatkettiin kertomus-         voittoista. Ylijäämää vuoden 1993 tammi-mar-
38018: vuonna myös Keski- ja Itä-Euroopan maiden              raskuussa syntyi Puolan kanssa 700 milj. mk,
38019: kanssa. Erityisen laajaa oli kanssakäyminen Puo-       Unkarin kanssa 414 milj. mk, Tshekinmaan
38020: lan, Tshekin tasavallan ja Unkarin kanssa. Suh-        kanssa 112 milj. mk ja Slovakian kanssa 174 milj.
38021: dekehitys myös muiden KIE-maiden kanssa on             mk. Viennin kasvu oli voimakkainta Unkariin,
38022: ollut myönteistä. Suomen kauppa on useiden              80% ja Puolaan, 30 %. Kaupan taso ko. maiden
38023: KIE-maiden kanssa kehittynyt varsin suotui-            kanssa on edelleen verrattain alhaista eli 0.2-
38024: sasti.                                                  0.6 %. Sen sijaan vienti Puolaan on noussut
38025:    Keskeisenä huomion kohteena on ollut Jugo-           1.6 %:in koko viennistä ja se oli samaa tasoa kuin
38026: slavian kriisi.Suomi on antanut tukensa YK:n,          vienti Japaniin tai Sveitsiin ja ylitti selvästi vien-
38027: EY/EU :n ja ETYK:n pyrkimyksille entisen Jugo-         nin määrän esimerkiksi Itävaltaan, Kiinaan,
38028: slavian alueen kriisin ratkaisemiseksi.                 Australiaan tai Kanadaan.
38029:    Suomi on kertomusvuonna noudattanut tar-                 Suomella on edelleen voimassa näiden maiden
38030: koinYK:nturvallisuusneuvoston tynkä-Jugosla-            kanssa kahdenväliset vapaakauppasopimukset
38031: viaan kohdistamia sanktiotoimenpiteitä.                 eli KEVSOS-sopimukset, jotka tehtiin jo 1970-
38032:    Kertomusvuoden aikana on suomalaisia tulli-          luvun puolivälissä. Sopimukset antavat Suomelle
38033: miehiä ja teknistä henkilökuntaa osallistunut           muihin EFTA-maihin sekä kaikkiin EY-maihin
38034: EY:n ja ETYK:n yhteiseen sanktioiden valvon-            nähden tulliedun, joka on keskimäärin 7. 5 %
38035: nan avustustehtävään (Sanction Assistance Mis-          Puolassa, 14% Unkarissa sekä 5% Tshekissä ja
38036: sion, SAM) entisen Jugoslavian naapurimaissa ja         Slovakiassa. Edut ovat näitäkin suuremmat kaik-
38037: Tonavan rantavaltioissa.                                kiin muihin maihin nähden.
38038:    Suomi on osallistunut YK:n rauhanturvateh-               Suomen KEVSOS-tulliedut kuitenkin vä-
38039: täviin entisessä Jugoslaviassa. Suomalainen rau-        henevät asteittain tämän vuosikymmenen
38040: hanturvakomppania on osallistunut yhdessä               aikana loppuakseen kokonaan sen siirtymä-
38041: muiden Pohjoismaiden kanssa UNPROFOR:n                  kauden päätyttyä, mikä johtuu Visegrad-mai-
38042: ennaltaehkäisevään       rauhanturvaoperaatioon         den tekemistä sopimuksista EY:n ja EFT An
38043: Makedoniassa. Suomi on myös luovuttanut                 kanssa.
38044: Bosniaan lähetetyn pohjoismaisen pataljoo-                  Suomen kauppa Bulgarian, Romanian ja Al-
38045: nan käyttöön miehistönkuljetusajoneuvoja.               banian sekä entisestä Jugoslaviasta itsenäistynei-
38046: UNPROFOR:ssa toimii kahdeksan sotilastark-              den Slovenian, Kroatian ja Makedonian kanssa
38047: kailijaa sekä lisäksi esikuntaupseereja. Kerto-         on ollut erittäin vaatimatonta. Kokonaisuudes-
38048: musvuoden heinäkuun lopussa vedettiin pois teh-         saan nämä maat edustavat Suomen ulkomaan-
38049: tävänsä päätökseen saattanut suomalainen ra-            kaupasta 0,1-0,2 prosentin osuutta. Kaupan
38050: kentajapataljoona, joka toimi UNPROFOR-                 kehitykseen ovat merkittäväitä osaltaan vaikut-
38051: operaatiossa Kroatiassa vuoden 1992 huhtikuus-          taneet ne moninaiset ongelmat, jotka johtuvat
38052: ta alkaen.                                              siirtymisestä markkinatalouteen. Parhaimmat
38053:                                  1994 Yp -   Hallituksen kertomus 1993                                 573
38054: 
38055: mahdollisuudet kehittää kauppasuhteita lähitu-        8.2. Avustustoiminta
38056: levaisuudessa näyttäisi olevan Slovenian kanssa.
38057: Uusiin kahdenvälisiin kauppapoliittisiin sopi-        Puola
38058: musjärjestelyihin Slovenian kanssa ei kuitenkaan
38059: ole tarvetta, sillä neuvottelut vapaakauppasopi-         Ekokonversio- ja elintarvikerahastoyhteistyö
38060: muksesta EFTA:npuitteissa on käynnistetty ker-        Puolan kanssajatkui vuonna 1990 tehtyjen sopi-
38061: tomuskaudella.                                        musten perusteella. Yhteistyötä hallinnoiva Suo-
38062:      Suomen kauppa Serbian ja Montenegron             mi-Puola-työryhmä kokoontui huhtikuussa Var-
38063: kanssa on pysähtynyt kokonaan Suomen saatet-          sovassa. Elintarvikerahaston varoista tehtiin
38064: tua voimaan kesäkuussa 1992 Yhdistyneiden             vuoden aikana neljä korvauspäätöstä. Ekokon-
38065: Kansakuntien määräämät talouspakotteet                version puitteissa tehtiin päätökset kuuden hank-
38066:      Suomen ja Romanian välinen investointisuo-       keen avustamisesta. Puolan valtionvelkaa Suo-
38067: jasopimus tuli voimaan tammikuussa 1993. Vas-         melle vähennettiin näin kaikkiaan 5.9 miljoonaa
38068: taavasta sopimuksesta ovat neuvottelut jo käyn-       Yhdysvaltain dollaria.
38069: nistyneet Bulgarian kanssa.                              Suomi osallistui myös monenkeskiseen Puolan
38070:      Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asun-        pankkien yksityistämisrahastoon kolmella mil-
38071: maan aloitteesta järjestettiin Espoon Hanasaa-        joonalla markalla. Tätä koskeva sopimus allekir-
38072: ressa 17.5.1993 Suomen, Unkarin ja Viron kult-        joitettiin kesäkuussa 1993.
38073: tuuri- ja opetusministerien yhteinen kokous. Ko-
38074: kouksessa käsiteltiin mm. maiden kulttuurisuh-        Tshekin tasavalta ja Slovakian tasavalta
38075: teita, osallistumista kansainvälisten yhteistyöjär-
38076: jestöjen toimintaan sekä maiden yhteistyömah-            Valtioneuvoston 19.5.1993 tekemän päätök-
38077: dollisuuksia näissä järjestöissä.                     sen mukaan Tshekkoslovakian ja Suomen välillä
38078:      Suomi allekirjoitti Ukrainan kanssa maiden       1991 kesällä allekirjoitetun 50 miljoonan dollarin
38079: maa- ja metsätalousministeriöiden välisen yhteis-     suuruisen rakennesopeutusluoton vakuudeksi
38080: toiminnan kehittämistä tarkoittavan sopimuk-          antama valtiontakaus ja takuumaksua koskeva
38081: sen.                                                  päätös ovat voimassa huolimatta Tshekkoslova-
38082:      TT-yhteistyö metsäalalla Puolan kanssa sekä      kian jakautumisesta. Luottosopimuksen mu-
38083: maa-, metsä- ja elintarviketalouden aloilla Unka-     kaan luoton käyttöaika päättyi 24.5.1993.
38084:  rin kanssa jatkui, joskin aikaisempaa vaatimatto-
38085:  mammissa puitteissa. Asiantuntijavaihtoa ylläpi-     Unkari
38086:  dettiin, mutta yhteistyöryhmät eivät kokoontu-
38087:  neet kertomusvuonna. Maa- ja metsätalousmi-             Marraskuussa 1992 tehdyn päätöksen mukai-
38088:  nisteriö rahoitti Unkarin bioteknologiainstituu-     sesti Unkarin 75 miljoonan dollarin suuruisen
38089:  tin viljakasvien geeninsiirtotekniikan huippuasi-    rakennesopeutusluoton käyttö jatkui 1993 aika-
38090:  antuntijan 6 kk:n työvierailun Suomeen sekä teet-    na, mutta sen käyttöaste on ollut alhainen. Vuo-
38091:  ti selvityksen suomalaisten yritysten mahdollises-   den loppuun mennessä Iuotosta oli käytetty vain
38092:  ta kiinnostuksesta Unkarissa vuonna 1996järjes-      kolmannes.
38093:  tettävän maailmannäyttelyn maatalousosaston             Unkari nosti maaliskuussa toisen erän IMF/
38094:  suunnitteluun ja sen kehittämiseen pysyväksi         G-24-rahoitusjärjestelyiden puitteissa myönne-
38095:  maatalousnäyttelyksi ja alan neuvonta- ja palve-     tystä 10 miljoonan dollarin sitomattomasta Iuo-
38096:  lukeskukseksi, jossa olisi muidenkin maiden          tosta.
38097:  omia osastoja.
38098:      Suomen maantieliikenneviranomaiset k8vivät       Bulgaria
38099:  kertomusvuonna neuvotteluja bilateraalisista
38100:  maantieliikennesopimuksista mm. Valko-Venä-              Suomi ilmoitti edelleen olevansa valmis osal-
38101:  jän, Unkarin, Tsekinmaan, Slovakian, Slovenian       listumaan 2.5 miljoonan dollarin sitomattomalla,
38102:  ja Kazakstanin kanssa.                               valtion takaamalla luotolla Bulgarian IMF/G-
38103:      Valtionrautatiet kävivät kertomusvuonna yh-      24-rahoitusjärjestelyiden toiselle kierrokselle, jol-
38104:  teistyöneuvotteluja Ukrainan, Valko-Venäjän ja       la Bulgarian rahoitusvaje on määritelty 240 mil-
38105:  Kazakstanin rautateiden kanssa.                      joonaksi dollariksi. Luottoneuvotteluihin ei kui-
38106:      Kahdenvälinen TTT -yhteistyö meteorologian       tenkaan ryhdytty, koska Bulgaria ei ole nostanut
38107:  alalla jatkui Puolan kanssa pääosin tutkijavierai-   ensimmäisen kierroksen 10 miljoonan dollarin
38108:  lujen puitteissa.                                    suuruista luottoa.
38109: 574                                      Suhteet ulkovaltoihin
38110: 
38111: Romania                                               näjän federaation lähialueille noin 100 miljoonaa
38112:                                                       markkaa.
38113:     Suomi osallistui IMF/G-24:n määrittelemän             Suomen KIE-toimintaohjelmaa koordinoi ul-
38114: Romanian rahoitusvajeen (180 miljoonaa dolla-         koasiainministeriö ja sen suunitteluun sekä toteu-
38115: ria) kattamiseen 2 miljoonalla dollarilla. Sopimus    tukseen osallistuivat sektoriministeriöt ja rahoi-
38116: allekirjoitettiin kesäkuussa 1993 ja luotto nostet-   tuslaitokset.
38117: tiin syyskuussa. Kyseessä oli osallistuminen ns.          Hallituksen ulkoasiainvaliokunta hyväksyi
38118: toisen kierroksen järjestelyihin.                     11.3.199 3 Suomen KIE-toimin tastrategian, jossa
38119:                                                       määritellään toiminnan keskipitkän aikavälin
38120: 8.3. Monenvälinen yhteistyö Keski- ja Itä Euroo-      prioriteetit ja tavoitteet. Tämän mukaisesti Suo-
38121:      pan auttamiseksi                                 mi keskittää kahdenväliset aputoimensa lähialu-
38122:                                                       eilla Venäjän federaatiossa (Murmanskin alue,
38123:     Monenvälistä yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroo-     Karjalan tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin
38124: passa harjoittavat lukuisat kansainväliset yhteis-    kaupunki) ja Baltian maihin. Monenvälisen yh-
38125: työelimet kuten Euroopan Yhteisöjen komission         teistyön osalta pyritään entistä tiiviimpään yh-
38126: koordinoima, OECD-maiden muodostama ryh-              teistyöhön kansainvälisten rahoituslaitosten
38127: mä G-24, Keski- ja Itä-Euroopan alueellinen           kanssa. Suomen KIE-toimintaohjelmalla pyri-
38128: ympäristökeskus Budapestissa, OECD:n Itä-Eu-          tään luomaan edellytyksiä taloudelliselle ja kau-
38129: rooppa-keskus ja Pohjoismaiden ministerineu-          palliselle yhteistyölle. Toisaalta pyritään vähen-
38130: vosto,joissa kaikissa Suomi on mukana. Edelleen       tämään tai ennalta ehkäisemään Suomeen haital-
38131: Suomi on osallistunut YK:n kehitysohjelman            lisesti vaikuttavia ilmiöitä.
38132: UNDP:n Baltia-rahastoon puolella miljoonalla              KIE-toimintaohjelman koordinaatiota ja hal-
38133: markalla ja rahoittanut kansainvälisen siirtolai-     lintoa tehostettiin vuoden 1993 kuluessa suoritta-
38134: suusjärjestön IOM:n Helsingin toimiston perus-        malla KIE-toimintaohjelman kokonaisvaltainen
38135: tamista. Suomi osallistui 1.5 mmk:lla Euroopan        arvionti, valmistelemalla koko valtionhallintoa
38136: Neuvoston Baltia-ohjelmaan, jonka tavoitteena         koskevat yhteiset hankkeiden suunitteluun, to-
38137: on mm. lainsäädännön kehittäminen. Suomi              teutukseen ja raportointiin liittyvät menettelyta-
38138: osallistui myös Itämeren maiden neuvoston sekä        vat sekä suunittelemalla atk-pohjainen KIE-tie-
38139: Barentsin neuvoston toimintaan.                       tojärjestelmä.
38140:     ED-komission puheenjohtajuudella järjestet-
38141: tiin huhtikuussa korkean tason G-24-kokous,
38142:                                                       8.5. Teollisen yhteistyön rahasto ( Finnfund)
38143: jossa sovittiin koordinoidun yhteistyön jatkami-
38144: sesta. Komissio järjesti myös Bulgariaa, Romani-         Finnfundin toiminta laajeni maaliskuussa kat-
38145: aa ja Albaniaa käsittelevät korkean tason koko-       tamaan myös Keski-ja Itä-Euroopan maat. Toi-
38146: ukset. G-24-ydinturvatyöryhmässä Suomi jakoi          minnan tavoitteena on tukea suomalaisten yritys-
38147: johtokomitean paikan yhdessä Ruotsin kanssa.          ten yhteisyrityshankkeita KIE-maissa lähtemällä
38148:                                                       mukaan riskipääomalla. Rahoitus on markkina-
38149: 8.4. Suomen Keski- ja Itä-Eurooppa-toimintaoh-        ehtoista. Kertomusvuoden aikana Finnfund
38150:      jelma ml. Baltian maat ja Venäjä                 osallistui 19 hankkeen rahoittamiseen. Hankkei-
38151:                                                       den kokonaissumma on 99.5 miljoonaa mark-
38152:    Suomi oli vuoden 1990 jälkeen ja 1993 lop-         kaa. Projekteja hyväksyttiin eniten Virossa, toi-
38153: puun mennessä osoittanut noin 3,4 miljardia           seksi eniten Venäjällä ja kolmanneksi eniten Un-
38154: markkaa lahja-apuna ja erilaisina luotto ja takuu     karissa.
38155: järjestelyinä Keski- ja Itä-Euroopan muutospro-          Ulkoasiainministeriön ja Finnfundin välille
38156: sessin tukemiseen. Lahja-avun osuus oli noin 1,3      solmittiin toukokuussa sopimus yhden miljoo-
38157: miljardia markkaa.                                    nan markan suuruisesta teknisen avun rahastos-
38158:    Vuoden 1993 talousarviossa oli KIE-toiminta-       ta, jonka varoja voidaan käyttään Finnfundin
38159: ohjelmaan osoitettu varoja 297 miljoonaa mark-        hankevalmisteluun ennen muuta lähialueilla.
38160: kaa kymmenen ministeriön pääluokassa. Erilai-
38161: sia luottolupauksia oli vuoden 1993 aikana an-        8. 6. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki
38162: nettu 107 miljoonan markan arvosta.
38163:    Kertomusvuonna Baltian maille sitouduttiin           Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja
38164: antamaan noin 192 miljoonaa markkkaa (lahja-          kehityspankin (EBRD) pääomasta on 1.25 %eli
38165: avun osuus noin 103 miljoonaa markkaa) ja Ve-         125 MECUa, josta maksetun pääoman osuus on
38166:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  575
38167: 
38168: 37.5 MECUa. Kolmas maksuerä, 7.5 MECUa,                nisen avun rahastosta on rahoitettu mm. PKT-
38169: suoritettiin toukokokuussa 93 puoliksi käteisellä,     sektoriin liittyviä koulutus- ja neuvontapalvelui-
38170: puoliksi velkakirjoina.                                ta.
38171:     EBRD:llä on 23 bilateraalista teknisen rahas-          EBRD:n yhteydessä aloitti huhtikuussa toi-
38172: ton sopimusta pankin teollistuneiden jäsenmai-         mintansa monenkeskinen ydinturvarahasto, jo-
38173: den kanssa. Suomi jatkoi omaa teknisen avun            hon Suomi liittyi mukaan 1.5 miljoonan ECUn
38174: rahaston sopimustaan tammikuussa. Rahaston             osuudella ensimmäisenä G-7:n ulkopuolisena
38175: suuruus vuonna 1993 oli 4.5 miljoonaa markkaa,         maana. Rahaston koko oli vuoden lopussa lähes
38176: josta ulkoasiainministeriön osuus oli 3 mmk ja         140 miljoonaa ECU a. Sen tarkoituksena on edes-
38177: ympäristöministeriön osuus 1.5 mmk. Vuoden             auttaa KIE-maiden ydinvoimaloiden turvalli-
38178: aikana rahastosta maksettiin kymmenen hanke-           suutta edistäviä hankkeita. Vuoden loppuun
38179: selvitystä Baltian maissa, Venäjällä ja KIE-mais-      mennessä hyväksyttiin Kozlodyun ydinvoimalaa
38180: sa. Kohteina ovat olleet energia, ympäristö, tele-     Bulgariassa sekä Ignalinen voimalaa Liettuassa
38181: kommunikaatio, maatalous ja rahoitus.                  koskevat projektit.
38182:     EBRD:n hallintoneuvoston toinen vuosiko-
38183: kous järjestettiin Lontoossa 26.-27 .4.1993. Suo-      8. 7. Maailmanpankkiryhmä
38184: men valtuuskuntaajohti ulkomaankauppaminis-
38185: teri Pertti Salolainen, joka toimii Suomen edusta-        Maailmanpankin toiminta KIE-maissa jatkui
38186: jana hallintoneuvostossa.                              aktiivisesti. Pankin ko. maille suuntaamien tai
38187:     Pankin johtokunta hyväksyi vuoden aikana           suunnittelemien luottojen kokonaissumma yltää
38188: viitisenkymmentä projektia. Runsaan kahden             nyt lähes 17 miljardiin Yhdysvaltain dollariin.
38189: toimintavuoden aikana hyväksyttyjen projektien         Suomi on perustanut Maailmanpankin yhteyteen
38190: EBRD:n rahoitusosuus on noin 5.9 miljardia             teknisen avun rahaston,josta rahoitetaan suoma-
38191: ECUa. Hyväksyttyjä hankkeita on yli 130 ja val-        laisten asiantuntijoiden osallistumista pankin
38192: misteluvaiheessa projekteja on yli 500. Lukumää-       luottovalmisteluun. Rahastoon on tähän men-
38193:  rällisesti eniten on projekteja rahoitettu Puolassa   nessä sijoitettu 5 miljoonaa markkaa. Suomi on
38194: ja Unkarissa. Rahoitus Venäjällä käynnistyi, jos-      osallistunut aktiivisesti muutamien Venäjälle
38195:  kin pankki on kokenut toiminnan Venäjällä vie-        suuntautuvien hankkeiden valmisteluun (mm.
38196: läkin hankalaksi. Merkittävimmät luotot Venä-          rakennus-, tie- ja ympäristöluotot). Suomi on
38197: jällä myönnettiin öljy- ja kaasusektoreille. Luo-      myös hoitanut Maailmanpankin Virolie myöntä-
38198:  tonanto käynnistyi myös Baltian maihin.               män rehabilitaatioluoton hankinta-agentuuria ja
38199:     Pankin ensimmäinen pääjohtaja Jacques Atta-        osallistunut energia-, teollisuus- ja maatalous-
38200:  li erosi keskuussa hänen toimintaansa liittynei-      luottojen valmisteluun. Edelleen Suomi on ra-
38201:  den epäselvyykksien johdosta ja uudeksi pääjoh-       hoittanut kaksi pitkaikaista asiantuntijaa Maail-
38202:  tajaksi nimitettiin Ranskan keskuspankin pää-         manpankin Riian toimistoon.
38203: johtaja Jaqcues de Larosiere. Pankin organisaa-           Suomi on perustanut teknisen avun rahaston
38204:  tio muutettiin marraskussa siten, että liike- ja      myös Maailmanpankkiryhmään kuuluvaan
38205:  kehityspankkijaosta luovuttiin ja korvattiin se       Kansainväliseen rahoitusyhtiöön (IFC). Rahas-
38206:  maantieteellisellä ja sektorikohtaisella lähesty-     toon on sijoitettu tähän mennessä 5.5 miljoonaa
38207:  mistavalla.                                           markkaa. Rahastosta maksetaan suomalaisten
38208:      Pohjoismaiden Baltian investointiohjelma          asiantuntijoiden osallistumista laitoksen hanke-
38209:  (105 MECUa) koostuu kolmesta teknisen avun            valmisteluun. Vuoden aikana osallistuttiin mm.
38210:  rahastosta ja kahdesta investointirahastosta.         Kundan sementtitehtaan yksityistämiseen liitty-
38211:  Yksi teknisen avun rahasto (5 MECU) ja yksi           viin hankeselvityksiin.
38212:  erityisinvestointirahasto (30 MECU) toimivat             Suomi on rahoittanut myös Maailmanpankki-
38213:  EBRD:n yhteydessä. Asetukset Pohjoismaiden ja         ryhmään kuuluvan investointineuvontapalvelun
38214:  EBRD:n välillä Baltian teknisen avun erityisra-       (F oreign Investment Advisory Services) hankkei-
38215:  hastosta ja Baltian erityisinvestointirahastosta      ta Venäjällä, Venäjän ulkomaisen avun koordi-
38216:  tehdyistä maksuosuussopimusten voimaansaat-           naatiotoimistoon liittyvää selvitystä sekä inves-
38217:  tamisesta tulivat voimaan syyskuussa.                 tointilainsäädännön uudistamiseen liittyvää han-
38218:      Erityisinvestointirahastosta on maksettu          ketta.
38219:  EBRD:n osallistuminen 4.5 miljoonalla ECU:lla            Suomi rahoitti ja järjesti yhdessä Maailman-
38220:  Viron investointipankin peruspääomaan sekä            pankkiryhmään kuuluvan koulutusinstituutin
38221:  muita perustamiseen liittyviä kustannuksia. Tek-      EDI:n kanssa Baltian maille tarkoitetun korkean
38222: 576                                       Suhteet ulkovaltoihin
38223: 
38224: tason pankkitoimintaa käsittelevän seminaarin          tarkoin. Turvallisuusneuvoston muut uudet pa-
38225: Helsingissä.                                           kotteet Angolassa UNITA:a vastaan sekä Liberi-
38226:                                                        an ja Haitin kriiseissä tulivat myös voimaan.
38227:                                                           Suomen viimeiset vapaaehtoiset pakotteet
38228: 9. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin               Etelä-Afrikkaa vastaan poistettiin toukokuussa.
38229:    valtioihin                                          Myös humanitaarinen tuki vapautusliike
38230:                                                        ANC:lle lopetettiin järjestön siirryttyä toimi-
38231:     Suurvaltasuhteiden vastakkainasetelman pur-        maan poliittisena liikkeenä normaalisti EAT:ssa.
38232: kautumista seurannut jo usean vuoden mittainen         YK:n turvallisuusneuvoston asettama aseiden-
38233: muutosprosessi Euroopan ulkopuolella jatkui            vientikielto on kuitenkin edelleen voimassa.
38234: pääosin myönteisesti. Merkittävää edistystä saa-          Suomi on antanut edelleen tukea EAT:n de-
38235: vutettiin Lähi-idässä, Mosambikissa, Etelä-Afri-       mokratisoitumisprosessille. Uutena apumuoto-
38236: kan tasavallassa, Kamputseassa ja Somaliassa.          na on ollut tuki demokratian jatkokehityksen
38237: Aivan vuoden lopussa myös Angolan neuvotte-            valmistelussa, vaalikoulutuksen tukeminen. Ete-
38238: luissa edettiin.                                       läisen Afrikan demokratisoitumisprosessia Suo-
38239:     Konfliktien ja vastakkainasetelmien vähene-        mi on tukenut myös alueen muissa valtioissa.
38240: minen on antanut edelleen uutta tilaa demokrati-       Afrikassa, kuten muuallakin, Suomi on erityisen
38241: soitumis- ja ihmisoikeuskehitykselle sekä talou-       aktiivisesti pyrkinyt vaikuttamaan perinteisten
38242: dellisten voimavarojen vapautumiselle.                 yhteistyökumppaniensa pääsemiseen uudelle de-
38243:     Suomen ulkopolitiikassa on pyritty tukemaan        mokratisoitumistielle. Näin on tapahtunut myös
38244: kehityksen vakiintumista aktiivisesti eri tavoin.      Namibiassa, jonka presidentti Nujoma teki viral-
38245: Suurvaltaristiriitaulottuvuuden poistumista seu-       lisen vierailun Suomeen lokakuussa. Ulkomaan-
38246: rannut aktiivinen, pohjoismaisen ja eurooppalai-       kauppaministeri Salolaisen vierailu EA T:en oli
38247: sen viiteryhmän mukainen, mutta kuitenkin              Suomen ensimmäinen ministerivierailu maahan
38248: omaleimainen kantaaottava linja demokratia- ja         uudessa vaiheessa. Hallitus antoi maaliskuussa
38249: ihmisoikeuskysymyksissä, on edelleen selkiyty-         1992 esityksen Etelä-Afrikkaa koskevan inves-
38250: nyt.                                                   tointikiellon kumoamiseksi. Eduskunnan päätös
38251:     Suomen peruslinjausten mukaisesti annettiin        tuli voimaan 15.5.1993.
38252: aktiivinen ja usein myös materiaalinen tuki kan-          Afrikan sarven humanitaarisen-, rauhan- ja
38253: sainvälisille ponnisteluille rauhan edistämiseksi      demokratiakehityksen tukemiseen Suomi on
38254: ja konfliktien ratkaisemiseksi.                        edelleen panostanut paljon voimavaroja.
38255:     Lähi-idässä Suomen rauhanturvaa ja rauhan-             Itä-Timorin ihmisoikeustilannetta Suomi on
38256: prosessia sekä pakolaisia tukeva linja on jatkunut     seurannut aktiivisesti viime vuosien aikana. Ku-
38257: aktiivisena siitä huolimatta, että taloudellinen ti-   luneena vuonna asia sai erityispainotusta neljän
38258: lanne on ollut vaikea ja johti esimerkiksi rauhan-     itätimorilaisen haettua turvapaikkaa Suomen
38259: turvapataljoonan poisvetämiseen Golanilta vuo-         suurlähetystöstä heinäkuun alussa. Turvapaik-
38260: den lopussa.                                           kaa ei voitu myöntää, mutta Suomen aktiivisella
38261:     Lähi-idän neuvotteluissa tapahtuneen läpi-         toiminnalla edesautettiin miesten pääsemistä
38262: murron jälkeen Suomi on sitoutunut merkittä-           vuoden lopussa maasta.
38263: vään miehitettyjen alueiden humanitaariseen                Latinalaisen Amerikan suhteissa tapahtui lie-
38264: avustamiseen, jonka käytännön toteutusten              vää aktivoitumista, joka heijastaa alueella tapah-
38265: suunnittelu on alkanut. Jo ennestään Suomi on          tunutta myönteistä ja ulospäinavautumista hel-
38266: kuulunut alueella olevien pakolaisten avustusjär-      pottavaa kehitystä. Chilen presiu..:ntti vieraili
38267: jestön UNR W A:n merkittävimpiin ja pitkäaikai-        Suomessa toukokuussa ja Argentiinan ulkomi-
38268: simpiin tukijoihin. Suomi osallistui myös aktiivi-     nisteri lokakuussa. Ulkoministeri Haavisto vie-
38269: sesti Lähi-idän multineuvotteluprosessiin.             raili Meksikossa lokakuussa.
38270:     Rauhanprosessia ja muita alueen molempia               Suomen kaikinpuolinen aktiivisuus Kaak-
38271: osapuolia käsitteleviä kysymyksiä käsiteltiin          kois- ja Itä-Aasiassa on edelleen lisääntynyt. Sii-
38272: myös Israelin ulkoministerin ja PLO:n puheen-          hen on vaikuttanut myönteisen poliittisen kehi-
38273: johtajan Suomen vierailuilla elo- ja marraskuus-       tyksen lisäksi useiden maiden voimakas talous-
38274: sa.                                                    kasvu.
38275:     Suomi saattoi voimaan YK:n turvallisuusneu-            Suomen etuja muuttuvassa ja uutta aktiivi-
38276: voston asettamat uudet sanktiot Libyaa vastaan.        suutta vaativassa tilanteessa on Euroopan ulko-
38277: Irakin vastaisia sanktioita noudatettiin edelleen      puolellajouduttu hoitamaan vähennetyin resurs-
38278:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   577
38279: 
38280: sein. Niiden uudelleen allokointi on johtanut Lu-      denvälisen kaupan ja kauppapolitiikan lisäksi
38281: sakan ja Manilan suurlähetystöjen muuttamiseen         mm. molempien maiden alueellisista turvalli-
38282: asiainhoitajatasolle.                                  suus- ja yhteistyöjärjestelyistä. Aho esitti Ho-
38283:     Mahdollisen ED-jäsenyyden Euroopan ulko-           sokawalle vierailukutsun Suomeen.
38284: puolisiin suhteisiin tuomia uusia mahdollisuuk-            Suomen suhteissa Euroopan ulkopuolisiin
38285: sia ja velvotteita on edelleen aktiivisesti tutkittu   markkinatalousmaihin ovat kertomusvuonna ol-
38286: myös osallistumalla EU:n hakijamaille järjestä-        leet etusijalla erityisesti Yhdysvallat ja Japani.
38287: mään dialogiin. Suomen ja EU:n ulkopoliittisissa       Osittain tämä selittyy kansainvälisen talousjär-
38288: linjauksissa Euroopan ulkopuolella ei todettu          jestelmän kehittymisestä yhä selvemmin kolmi-
38289: merkittäviä eroja. Kuitenkin erityisesti EU:n voi-     napaiseksi taloudellisen toimeliaisuuden keskit-
38290: makas painotus Maghreb-ja Mashrak-maihin on            tyessä entistä tiiviimmin Yhdysvaltain, Japanin
38291: todettu Suomelle mahdollisen jäsenyyden toteu-         ja Länsi-Euroopan ympärille kehittyneisiin val-
38292: tuessa haasteeksi ja mahdollisuudeksi.                 tapiireihin. Tässä kehityksessä merkittävää on
38293:      Marambion tutkimusasemalla Etelämante-            kertomusvuonna ollut erityisesti Euroopan talo-
38294: reella on kertomusvuoden aikana tehty otsoni-          udellisen integraatiokehityksen etenemisen ohel-
38295: luotauksia Argentiinan ja Suomen välisen mete-         la Yhdysvaltain, Kanadan ja Meksikon kesken
38296: orologisen yhteistyön puitteissa.                      allekirjoitettu Pohjois-Amerikan vapaakauppa-
38297:      USA:n liittovaltion tieviranomaisten (Federal     sopimus (North American Free Trade Associati-
38298: Highway Administration) kanssa perustettiin tie-       on). Jo neuvotteluvaiheessa sopimuksella on ol-
38299: teknologian tietokeskus (FinnT) Suomeen. Tie-          lut näiden maiden taloudellista ja kaupallista
38300: tokeskus toimii tiedonvälittäjänä myös kolman-         vuorovaikutusta selvästi lisäävä vaikutus.
38301: sissa maissa mm. Baltiassa.                                Suomen kauppavaihto Euroopan ulkopuolis-
38302:      Suomen tieviranomaiset ovat Vietnamin tielai-     ten markkinatalousmaiden kanssa jatkui suotui-
38303: toksen kanssajatkaneet koulutusyhteistyötä sekä        sana kertomusvuonna, vaikka taloudelliset suh-
38304: tie-, satama- ja telakkahankkeita. Myös Maro-          danteet näillä tärkeimmillä Euroopan ulkopuoli-
38305: kon tielaitoksen kanssa on solmittu tiepidon jär-      silla vientimarkkinoilla eivät vielä juurikaan
38306: jestelmiä koskeva sopimus.                             kääntyneet aikaisempaa parempaan suuntaan.
38307:      Suomen merentutkimuslaitos on jatkanut Kii-       Kuitenkin Yhdysvaltojen keskeisimmät koko-
38308: nan tasavallan merihallinto-organisaation kans-        naistaloudelliset osoittimet alkoivat kertomus-
38309:  sa tapahtuvaa yhteistyötä. Kertomusvuonna on          vuoden lopulla ilmaista selvää ja jatkuvaa, joskin
38310: järjestetty mm. kiinalaisten tutkijoiden vierailuja    hidasta, taloudellista elpymistä. Viennin elpymi-
38311: ja jatkettu yhteisen jäämallin kehittämistä talvi-     seen Euroopan ulkopuolisissa markkinatalous-
38312:  kaudella jäätyville merialueille.                     maissa on keskeisesti vaikuttanut Suomen teolli-
38313:      Kertomusvuoden aikana terveydenhuollon            suuden hintakilpailukyvyn huomattava kohen-
38314:  asiantuntijat vierailivat Japanissa sopimassa ter-    tuminen ja tämän seurauksena markkinaosuuk-
38315:  veydenhuollon teknologian alueella aloitettujen       sien kasvu tilanteessa, jossa kokonaiskysyntä ei
38316:  yhteisten hankkeiden jatkamisesta sekä yhteis-        ole oleellisesti elpynyt.
38317:  työn aloittamisesta vanhustenhuollon, tervey-             Aasian Tyynenmeren alueen muiden OECD-
38318:  denhuollon sekä syövän ennaltaehkäisyn alueil-        maiden, Australian ja Uuden Seelannin, merkitys
38319:  la.                                                   luontevina taloudellisina yhteistyökumppaneina
38320:                                                        on myös ollut kasvamaan päin alueen voimak-
38321:                                                        kaan taloudellisen kokonaiskehityksen osana,
38322: 10. Suomen suht~t Euroopan ulkopuolisiin               jonka liikkeellepanevana voimana kertomus-
38323:     markkinatalousmaihin                               vuonna ovat olleet ns. kehittyvät Aasian taloudet
38324:                                                        (Developing Asian Economies, DAE).
38325:    Ulkoministeri Heikki Haavisto teki kahdenvä-            Euroopan ulkopuolisista markkinatalous-
38326: lisen työvierailun Washingtoniin lokakuussa            maista Yhdysvaltain asema Suomen tärkeimpä-
38327: 1993. Lisäksi Haavisto osallistui YK:n 48. yleis-      nä kauppakumppanina on vahvistunut.
38328: kokoukseen syyskuun lopussa.                               Kertomusvuonna Suomen vienti Yhdysvaltoi-
38329:     Pääministeri Aho teki työvierailun Japaniin        hinjatkoi nousuaan. Vuonna 1993 vienti Yhdys-
38330: 13.-17.10.1993. Vierailun päätarkoituksena oli         valtoihin ylitti reilusti 1980-luvun jälkipuoliskon
38331: Japanin uuden pääministerin Hosokawan tapaa-           ennätysvuoden 1988 tason, joka oli 6,4 mrd mk.
38332: minen sekä Suomen ja Japanin välisten suhteiden        Vuoden 1993 vienti nousi 10 miljardiin mark-
38333: tiivistäminen. Vierailun aikana keskusteltiin kah-     kaan. Edellisvuoteen verrattuna vienti kasvoi
38334: 578                                      Suhteet ulkovaltoihin
38335: 
38336: huimat 65 %. Erityisen myönteisesti on kehitty-          Vanha ongelma Japanin-kaupan kroonisesta
38337: nyt paperin ja painotuotteiden vienti. Suurimmis-     alijäämäisyydestä ei muuttunut kertomusvuoden
38338: ta vientisektoreista myös kuljetusvälineiden vien-    aikana. Kauppataseen alijäämä säilyi ennallaan.
38339: ti lähes kaksinkertastui.                             Alijäämä oli vuonna 1993lähes 3,8 mrd markkaa.
38340:     Suomen tuonti Yhdysvalloista saavutti vuon-       Viennin arvo oli katsauskaudella 2,2 mrd mark-
38341: na 1993 yli 7 miljardin markan tason pudottuaan       kaa (kasvua edellisvuodesta 60 %). Tuonti kasvoi
38342: sitä ennen Suomen voimakkaan taloudellisen            tätä hitaammin (+ 15 %) ja sen arvo oli 5,9 mrd
38343: taantuman seurauksena jo alle 6 miljardin. Erityi-    markkaa.
38344: sen voimakkaasti on kasvanut tuonti Yhdysval-             Vuonna 1992 valmistuneen Japani-toiminta-
38345: loista sähkökoneiden ja -laitteiden ryhmässä.         ohjelman suositusten toimeenpanoa jatkettiin.
38346: Yhdysvaltain tuonnissa perinteisesti kaikkein         Japanilaiselta tutkimuslaitokselta tilattiin Suo-
38347: tärkein tuoteryhmä ovat olleet toimistokoneet ja      mea investointikohteena esittelevä selvitys. Yri-
38348: atk-laitteet. Nyt nämä kaksi ryhmää muodostaa         tyksille suunnattuja koulutus- ja harjoitteluohjel-
38349: kumpikin noin 14 % Suomen kokonaistuonnista           mia käynnistettiin. Ns. nuoretjohtajat-koulutus-
38350: Yhdysvalloista.                                       ohjelman tavoitteena on parin yrityksen edusta-
38351:     Investointikohteena Yhdysvallat on eräiden        jan lähettäminen vuosittain Japaniin valtion tuel-
38352: Länsi-Euroopan maiden jälkeen suomalaisyri-           la runsaan vuoden kestävälle koulutus- ja harjoit-
38353: tysten tärkein sijoituskohde. Sijoitusten netto-      telujaksolle.
38354: määrä on kuitenkin alentunut 1980-luvun lopun             Suomen ja Japanin väliset lentoliikennesopi-
38355: huippuvuosista. Kertomusvuonna Yhdysvallois-          musneuvottelut pidettiin Helsingissä tammi-
38356: sa toimi arviolta n. 350 suomalaisyritysten koko-     kuussa. Niiden tuloksena Japani myönsi Suomel-
38357: naan tai osittain omistamaa tytäryritystä. Näistä     le liikennöimisoikeudet myös Osakaan. Niin
38358: n. 20 %:lla on valmistustoimintaa. Yhdysvaltain       ikään tehtiin meteorologineo pöytäkirja alan lait-
38359: sijoitukset Suomeen ovat olleet melkoisen vaati-      teiden viennin helpottamiseksi.
38360: mattomia. Sijoitusten kokonaistasaakin on jon-            Suomen ja Japanin väliset vuosittaiset kaup-
38361: kin verran purettu kuluvan vuosikymmenen alus-        papoliittiset konsultaatiot käytiin maaliskuussa
38362: sa. Suomen taholta on ryhdytty kiinnittämään          Tokiossa.
38363: erityistä huomiota siihen, että amerikkalaista            Suomen ja Australian välinen kauppa kehittyi
38364: pääomaa saataisiin lisääntyvässä määrin hauku-        kertomusvuonna erittäin suotuisasti. Vienti sekä
38365: teitua Suomeen osallistumaan suomalaiseen elin-       kauppataseen ylijäämä nousivat suuremmaksi
38366: keinotoimintaan. Kertomusvuonna onkin huo-            kuin koskaan aikaisemmin.
38367: mattavat määrät ulkomaista, erityisesti amerik-           Vuonna 1993 Suomen viennin arvo Austra-
38368: kalaista, pääomaa virannut Suomeen portfoliosi-       liaan oli vajaat 1,7 mrd markkaa, jossa kasvua
38369: joituksina.                                           edellisvuoteen oli 45 %. Tuonnin arvo oli samaan
38370:     Kertomuskaudella mm. Suomen terästeolli-          aikaan runsaat 400 miljoonaa markkaa, jossa oli
38371: suutta vastaan nostetut polkumyyntisyytteet to-       vähennystä 23 %edellisvuoteen verrattuna. Kau-
38372: dettiin oikeutetuiksi lopullisessa käsittelyssä.      pan ylijäämä oli ajanjaksolla näin 1.25 mrd mark-
38373: Edellisen vuoden keväällä Yhdysvaltain teräs-         kaa. Viennistä lähes puolet oli paperia. Voimak-
38374: tuottajat nostivat suuren määrän polkumyynti-         kaasti osuuttaan kasvattivat kaivosteollisuuden
38375: syyHeitä huomattavaa määrää ulkomaisia toimit-        laitteet ja koneet, telekommunikaatiolaitteet sekä
38376: tajia vastaan ml. Suomi. Suomalaisten toimittaji-     raudan ja teräksen vienti. Tuonnista valtaosa oli
38377: en osuus on vähäinen Suomen Yhdysvaltain ko-          malmeja, erityisesti nikkeliä. Loput olivat lähin-
38378: konaisvientiin nähden, mutta kuitenkin merkittä-      nä maataloustuotteita.
38379: vä terässektorimme kannalta. Syytteidenjohdos-            Australiassa on edustettuna muodossa tai toi-
38380: ta ao. tuotteiden vienti Yhdysvaltoihinjouduttiin     sessa vajaat 50 suomalaista yritystä. Suurimmat
38381: lopettamaan jo kertomusvuoden alussa.                 suomalaiset investoinnit liittyvät kaivosteollisuu-
38382:     Yhdysvaltain ja koko Pohjois-Amerikan             teen. Sen sijaan Australiasta ei ole suuntautunut
38383: kauppasuhteiden monipuolistamiseksi ja syven-         investointeja Suomeen.
38384: tämiseksi tilanteessa, jossa Pohjois-Amerikkaan           Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-
38385: luodaan laaja vapaakauppa-alue, on ulkoasiain-        nen vieraili Australiassa 14.-19.11.1993 liike-
38386: ministeriässä jatkettu selvittelyä sellaisista toi-   miesvaltuuskunnan kanssa. Vierailun yhteydessä
38387: menpiteistä, joiden puitteissa Suomen taloudelli-     keskusteltiin sekä kahdenvälisen kaupan kysy-
38388: set intressit alueella voitaisiin parhaalla tavalla   myksistä että yhteistyön mahdollisuuksista kol-
38389: turvata ja edistää taloussuhteiten kehitystä.         mansissa maissa, erityisesti Aasiassa. Kyseessä
38390:                                   1994 l'P- Hallituksen kertomus 1993                                 579
38391: 
38392: oli ensimmäinen kaupallisiin asioihin keskittynyt       11. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-
38393: vierailu Suomesta Australiaan sitten vuoden                 si (ETYK)
38394: 1984.
38395:     Kertomuskaudella Australian viranomaiset                Kertomuskauden aikana jatkuivat etniset krii-
38396: käynnistivät kaksi polkumyyntitutkimusta, jois-         sit Balkanilla, Kaukasiassa, Moldovassa ja Tad-
38397: ta toinen kohdistui erääseen erikoispaperilaa-          zikistanissa. ETYK:n toimet kriisien ratkaisemi-
38398: tuunja toinen erääseen petrakemian teollisuuden         seksi keskittyivät ennaltaehkäisevään diplomati-
38399: tuotteeseen. Molempien kokonaistaloudellinen            aan ja muihin kriisinhallinnan muotoihin.
38400: arvo Suomen viennin kannalta oli kuitenkin vä-              Konfliktinehkäisy- ja kriisinhallintatoimet
38401: häinen.                                                 laajenivat huomattavasti kertomuskaudella.
38402:     Ennen talouspakotteiden voimaantuloa 1980-          Kentällä toimeenpantavien missioiden tueksi pe-
38403: luvun puolivälissä Suomen vienti Etelä-Afrik-           rustettiin konfliktinehkäisykeskuksen sihteeris-
38404: kaan oli korkeimmillaan vuonna 1984, jolloin se         töön toukokuussa 1993 uusi missioiden tukiyk-
38405: kohosi arvoltaan noin 550 milj. markkaan. Tuon-         sikkö.
38406: nin arvo oli samana vuonna runsaat 120 milj.                Virkamieskomitean ns. Wienin ryhmän viikot-
38407: markkaa. Viennistä 80 prosenttia oli paperiteolli-      taiset kokoukset keskittyivät ETYK:n poliittisiin
38408: suuden tuotteita.                                       ja aseellisiin konsultaatioihin.
38409:     Suomen eduskunta kumosi keväällä 1993 vii-              Ns. uusia osanottajavaltioita pyrittiin integ-
38410: meiset Etelä-Afrikan tasavaltaan kohdistuneet           roimaan entistä kiinteämmin mukaan ETYK:n
38411: kansalliset pakotteet. Käytännössä tämä merkit-         toimintaan. Mm. nämä kysymykset olivat kes-
38412: si investointikiellon kumoamista, sillä mm. vien-       keisesti esillä puheenjohtajan vieraillessa sekä
38413: tiä ja tuontia sekä niihin liittyviä luotto- ja taka-   Keski-Aasiassa että Kaukasuksella.
38414: usjärjestelyjä koskevat pakotteet oli poistettu jo          ETYK:n puheenjohtajana 1993 toimi Ruotsi.
38415: kesällä 1991. Voimassa on edelleen YK:n asei-           Uusi puheenjohtajamaa on Italia. Makedonia
38416: denvientikielto. EU:n omaksumaa linjaa noudat-          hyväksyttiin ETYK:n tarkkailijaksi.
38417: taenYK:nsuositukseen perustuvaa aseidentuon-                ETYK:in perustettiin pääsihteerin virka. Pää-
38418: tikieltoa on myös pidetty edelleen voimassa.            sihteeriksi nimitetty saksalainen Wilhelm
38419:     Kauppapakotteiden kumoamisen jälkeen                Höynck otti tehtävänsä vastaan kesäkuussa.
38420: Suomen vienti on kehittynyt varsin tyydyttävästi        ETYK:n rakennetta ja instituutioita kehitettiin
38421: vaikkakaan pakotteita edeltänyttä kauppavaih-           voimakkaasti. Varsovan sihteeristö ja Wienissä
38422: don tasoa ei viennissä vielä olla saavutettu. Vuon-     sijaitseva konfliktinestokeskus yhdistettiin pää-
38423: na 1992 vienti kohosi 313 mmk:an ja tuonti 169          sihteerin alaisuuteen.
38424: mmk:an. Kertomuskaudella vienti on edelleen                 ETYK:n missioiden lukumäärä vuonna 1993
38425: lievästi kasvanut. Tammi-marraskuussa 1993              oli kahdeksan. Näitä oli Georgiassa, Moldovas-
38426: viennin arvo oli 321 mmk (kasvua 12 %). Tuon-           sa, Tadzikistanissa, Makedoniassa, Virossa ja
38427: nin arvo oli samaan aikaan 136 mmk (vähennystä          Latviassa. Näiden lisäksi Serbia-Montenegron
38428:  11 %).                                                 naapurivaltioissa toimi useita YK:n turvallisuus-
38429:     Kertomusvuoden viennistä pääosa, lähes 60           neuvoston toimeenpanemia pakotteita valvovia
38430: prosenttia, on paperia. Seuraavaksi suurimmat           missioita.
38431: ryhmät ovat teollisuuden koneet ja laitteet. Tilas-         Vuoristo-Karabahin rauhankonferenssia val-
38432: toissa eivät vielä näy eräät jo sovitut teollisuuden    mistelevat keskustelut jatkuivat ilman tulosta.
38433: laitetoimitukset, jotka tulevat merkittävästi li-       Vuoristo-Karabahin         rauhanturvaoperaation
38434:  säämään lähiajan vientiä. Tuonnista pääosa on          valmistelua jatkettiin.
38435:  sellua ja raakapuuhaketta. Kolmanneksi tärkein             ETYK:n pitkäaikaiset valtuuskunnat lopetti-
38436:  ryhmä on hedelmät.                                     vat työnsä entisen Jugoslavian alueella Kosovos-
38437:     Suomalaiset yritykset ovat jo varsin runsaslu-      sa, Sandjakissaja Vojvodinassakesäkuussa 1993,
38438: kuisesti edustettuina EA T:ssa. Tuotannolliseen         jolloin Jugoslavia ei enää suostunut jatkamaan
38439:  toimintaan on kuitenkin ryhtynyt vasta muuta-          niihin liittyvää yhteistyösopimusta (Memoran-
38440: ma yritys. Mikäli huhtikuussa 1994 pidettävien          dum of Understanding). Tilanteen seuranta jat-
38441:  vaalien lopputulos antaa riittävästi uskoa vakai-      kui lähetystöjen toimesta Belgradissa ja ns. Wie-
38442:  den yhteiskunnallisten ja taloudellisten olojen        nin CSO-ryhmässä.
38443:  syntyyn Etelä-Afrikassa, tämä vauhdittanee mer-            Kertomuskauden aikana ETYK:n suhteet
38444:  kittävästi ulkomaisten ml. suomalaisten yritysten      kansainvälisiin järjestöihin kehittyivät. YK:n
38445:  kiinnostusta EA T:aa kohtaan.                          kanssa allekirjoitettiin sopimus yhteistyöstä ja
38446: 580                                      Suhteet ulkovaltoihin
38447: 
38448: koordinaatiosta. ETYK hyväksyttiin YK:n tark-         toinen istunto järjestettiin Helsingissä 6.-
38449: kailijaksi syksyllä 1993. Suhteita kehitettiin myös   9.7.1993. Eduskunnan puhemies Ilkka Suominen
38450: eurooppalaisiin ja transatlanttisiin järjestöihin.    valittiin toiseksi kaudeksi ETYK:n parlamentaa-
38451: Lisäksi ETYK kehitti suhteitaan Välimeren ei-         risen neuvoston puheenjohtajksi.
38452: osanottajavaltioiden kanssa (mm. Egypti, Tuni-            ETYK-kysymysten koordinoimiseksi pohjois-
38453: sia ja Marokko). Maltalla järjestetyssä Välimeri-     maat järjestivät säännöllisesti tapaamisia ennen
38454: seminaarissa toukokuussa 1993 keskusteltiin näi-      CSO:n kokouksia. Lisäksi kertomuskaudella jär-
38455: den maiden ja ETYK:n yhteistyöstä sekä ympä-          jestettiin EU:nja kandidaattimaiden välisiä kon-
38456: ristöstä ja siirtolaiskysymyksistä.                   sultaatioita, joissa informoitiin ED-maiden
38457:     ETYK:n virkamieskomitea kokoontui kerto-          ETYK-työryhmän järjestämien konsultaatioi-
38458: muskaudella viisi kertaa.                             den sisällöstä ja kuultiin kandidaattimaiden nä-
38459:     ETYK:n neuvoston kokous pidettiin Roo-            kemyksiä keskeisistä ETYK-kysymyksistä.
38460: massa 30.11.-1.12.1993. Se päätti mm.                     ETYK:n Helsingin huippukokous 1992 perus-
38461:     -vahvistaa inhimillistä ulottuvuutta ja integ-    ti Wieniin pysyvän turvallisuusyhteistyön fooru-
38462: roida sen entistä kiinteärumin ETYK:n poliitti-       min, jonka tehtävänä on neuvotella uusista asei-
38463: seen prosessiin.                                      denriisuntaa, asevalvontaa sekä luottamusta ja
38464:     -vahvistaa ODIHRin (Office for Democra-           turvallisuutta lisäävistä toimista. Marraskuun
38465: tic Institutionsand Ruman Rights) resursseja          lopulla 1993 pidettyyn ETYK:n ministerineuvos-
38466:     -perustaa ETYK:n pysyvä komitea Wieniin           ton kokoukseen mennessä saatiin ensimmäiset
38467: (The Permanent Committee of the CSCE) tehtä-          konkreettiset tulokset turvallisuusfoorumin työs-
38468: vänään poliittiset konsultaatiot ja päätöksenteko     tä. Foorum hyväksyi asiakirjat, joihin on kirjattu
38469:    - kehittää ETYK:n konfliktinehkäisy- ja            vakauden ja luottamuksen edelleen lisäämistä,
38470: kriisinhallintakykyjä. Tässä tarkoituksessa Wie-      puolustussuunnittelua, aseistuksen siirtoja ja so-
38471: nin pysyvä komitea sai tehtäväkseen harkita           tilaallista yhteistyötä koskevien neuvotteluiden
38472: muotoja rauhanturvaamisen kehittämiseksi enti-        tulokset.
38473: sen Neuvostoliiton alueella.                              Budapestissä syksyllä 1994 pidettävään seu-
38474:    -vahvistaa ETYK:n sihteeristöjen kansain-          rantakokoukseen mennessä odotetaan turvalli-
38475: välisoikeudellista asemaa.                            suusfoorumin edistyvän Suomen kannalta kes-
38476:     Lisäksi neuvostossa annettiin agressiivista na-   keisissä vuonna 1990 allekirjoitetun TAE-sopi-
38477: tionalismia tuomitseva julkilausuma, jossa tuo-       muksenja vuoden 1992 Wienin asiakirjan luotta-
38478: mittiin myös rasismi, sovinismi, muukalaisviha ja     musta ja turvallisuutta koskevien säännösten
38479: anti-semitismi.                                       (LTL) yhdenmukaistamista eli harmonisointia
38480:     ETYK:n inhimillisen ulottuvuuden alueella         koskevissa neuvotteluissa. Budapestiin mennessä
38481: järjestettiin Varsovassa 27.9 .-15.1 0.199 3 ensim-   odotetaan myös tuloksia ETYK:n käyttäytymis-
38482: mäinen ETYK:n inhimillistä ulottuvuutta koske-        säännöstön osalta. Em. neuvotteluissa Suomen
38483: va täytäntöönpanokokous. Kokous perustui              tavoitteena on saada aikaan omien turvallisuus-
38484: Helsingin huippukokouksen 1992 mandaattiin,           etujen kannalta ja ETYK:n periaatteiden toteut-
38485: jonka mukaanjokaisena vuotena,jona ei järjeste-       tamisen kannalta tasapainoinen lopputulos.
38486: tä tarkastelukokousta, järjestetään täytäntöön-           Euroopan aseidenriisunnassa saavutettiin ker-
38487: panokokous.                                           tomusvuonna edistystä, kun tavanomaisia ase-
38488:     Täytäntöönpanokokouksen lisäksi järjestet-        voimia Euroopassa koskevan sopimuksen (TAE)
38489: tiin ETYK:n asiantuntijaseminaarit muuttoliik-        edellyttämien aseistuksen vähennysten ensim-
38490: keistä ja pakolaisista sekä kansallisia vähemmis-     mäinen välitavoite saavutettiin. TAE-osapuolten
38491: töjä koskevista kysymyksistä.                         eli NATO-maiden ja entisen Varsovan liiton alu-
38492:     ETYK:n ensimmäinen talousfoorumi pidet-           een maiden oli määrä vähentää 17.11.1993 men-
38493: tiin Prahassa 16.-18.3.1993. Kokouksessa käsi-        nessä 25 °/t) kokonaisvähennyksistä. Saatujen tie-
38494: teltiin siirtymätalousmaita koskevia erityiskysy-     tojen mukaan osapuolet ovat suoriutuneet vä-
38495: myksiä.                                               hennyksistä varsin hyvin.
38496:     ETYK:n rauhanturvaseminaari järjestettiin             Venäjä ilmaisi syksyllä 1993 haluavansa kes-
38497: Wienissä 7.-9.6.1993. Kokouksessa käsiteltiin         keyttää TAE-sopimuksen ns. sivustasäännöksiä
38498: ETYK:in liittyviä rauhanturvakysymyksiä sekä          koskevan artiklan toimeenpanon voidakseen li-
38499: rauhanturvatoiminnan edelleenkehittämismah-           sätä aseistusta Pohjois-Kaukasuksella. Useim-
38500: dollisuuksia.                                         mat TAE-maat eivät ole halukkaita sopimuksen
38501:     ETYK:n parlamentaarisen yleiskokouksen            muutoksiin. Koska Pohjois-Kaukasukselle ja
38502:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  581
38503: 
38504: Leningradin sotilaspiirille on TAE-sopimuksessa      on eurooppalaisten valtioiden integrointi järjes-
38505: asetettu yhteiset aseistuksen enimmäisrajat, ky-     töön huomioiden kuitenkin järjestön normaalit
38506: symyksen ratkaisulla on merkitystä myös Suo-         jäsenyysedellytykset
38507: men lähialueiden kannalta. Suomen näkemys on,           Suomi antoi kertomusvuonna miljoonan fran-
38508: että TAE-sopimus tulisi toteuttaa sovitulla taval-   gin vapaaehtoisen avustuksen yhteistyöohjelmil-
38509: la.                                                  le käytettäväksi erityisesti paikallishallinnon ke-
38510:                                                      hittämiseen maan lähialueilla Venäjällä.
38511:                                                         Euroopan Neuvoston huippukokous pidettiin
38512: 12. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN)               8-9.10.1993 Wienissä. Tasavallan presidentti ja
38513:                                                      ulkoministeri seurueineen osallistuivat huippu-
38514:     Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti     kokoukseen. Ensimmäinen järjestön historiassa
38515: Euroopan Neuvoston toimintaan sekä parla-            koolle kutsuttu valtion tai hallitusten päämiesten
38516: mentaarisella että hallitusten välisellä tasolla.    kokous oli tuloksiltaan merkittävä.
38517: Ministerikomitea kokoontui sääntömääräisiin             Huippukokous hyväksyi poliittisen julkilau-
38518: kevät- ja syysistuntoihin Strasbourgissa. Suomen     suman, jossa määritellään järjestön tavoitteita ja
38519: kaupunki- ja kunnallisliiton valitsema paikallis-    tehtäviä eurooppalaisessa arkkitehtuurissa. Ko-
38520: ja aluehallintoa edustava valtuuskunta osallistui    kous toi esille demokraattisen turvallisuuden kä-
38521: maaliskuussa Strasbourgissa järjestettyyn Eu-        sitteen,jonka mukaan Euroopan Neuvoston vaa-
38522: roopan paikallis- ja aluehallintoviranomaisten       limat arvot-parlamentaarinen demokratia, ih-
38523: pysyvään konferenssiin. Hallitustenvälisen yh-       misoikeuksien kunnioittaminen ja oikeusvaltio-
38524: teistyöohjelman puitteissa suomalaisia asiantun-     periaate-ovat oleellinen osa valtioiden turvalli-
38525: tijoita lähes kaikilta valtion hallinnon aloilta     suusjärjestelmää. Lisäksi kokous teki päätökset
38526: osallistui asiantuntijakomiteoiden työskente-        ihmisoikeusmekanismin uudistamisesta ja toi-
38527: lyyn.                                                menpiteistä vähemmistöjen oikeuksien suojele-
38528:     Euroopan Neuvoston poliittisen toiminnan         miseksi. Huippukokous hyväksyi edelleen julki-
38529: keskeisinä tapahtumina kertomusvuonna olivat         lausuman ja toimintaohjelman rasismin, suvait-
38530: järjestön laajeneminen ja uudet jäsenet sekä jär-    semattomuuden, muukalaisvihan ja antisemitis-
38531: jestön historian ensimmäinen huippukokous.           min vastaisesta taistelusta.
38532:     Järjestön kehittyminen yleiseurooppalaiseksi        Euroopan Neuvoston ja ETYK:n ensimmäi-
38533: yhteistyöjärjestöksi jatkui voimakkaana. Kerto-      nen yhteinen hanke, koulutusta koskeva semi-
38534: musvuoden aikana järjestöön liittyi neljä uutta      naari, pidettiinjoulukuussa 1993 Strasbourgissa.
38535: valtiota, Viro, Liettua, Slovenia ja Romania. Li-    Seminaarin aloitteentekijänä oli Suomi ETYK:n
38536: säksi Tshekkoslovakian hajottua Slovakia ja          Helsingin huippukokouksessa 1992. Kaikille
38537:  Tshekin tasavalta liittyivät järjestöön. Järjes-    ETYK-maille avoimen seminaarin toisena pu-
38538:  töön kuului kertomusvuoden lopussa 32 euroop-       heenjohtajana toimi opetusministeri Riitta Uo-
38539: palaista valtiota. Lisäksi järjestöllä on käsitte-   sukainen. Seminaari käsitteli koulutuksen tilaa ja
38540:  lyssä 11 eurooppalaisen valtion jäsenhakemuk-       yhteistyötarpeita ETYK-alueella. Seminaarin tu-
38541:  set.                                                loksia tarkastellaan jatkossa molempien järjestö-
38542:     Yhteistyöohjelmia uusien demokratioiden          jen puitteissa.
38543:  kanssa jatkettiin näiden demokraattisten uudis-        Euroopan Neuvoston epävirallinen oikeusmi-
38544:  tusten edistämiseksi ja ihmisoikeuksien suojaa-     nisterikokous pidettiin Luganossa 22.6.1993.
38545:  miseksi sekä oikeushallinnon ja oikeusjärjestyk-    Suomen valtuuskuntaa johti oikeusministeri
38546:  sen uudistamiseksi oikeusvaltioperiaatteen mu-      Hannele Pokka. Kokouksen teemana oli federa-
38547:  kaiseksi. Venäjän kanssa järjestö teki erityisen    lismi, regionalismi ja vähemmistöjen suoja. Suo-
38548:  yhteistyösopimuksen pyrkimyksenään edistää          men puheenvuorossa mainittiin saamelaisten ja
38549:  Venäjän tulevaa täysjäsenyyttä. Sopimuksen tar-     romanien asema sekä kerrottiin vireillä olevasta
38550:  koituksena on tukea demokraattisia uudistuksia      perusoikeusuudistuksesta. Kokouksen alussa al-
38551:  ja oikeusjärjestelmän kehittämistä. Sopimus si-     lekirjoitettiin ympäristövahinkojen korvaamista
38552:  sältää myös poliittisen dialogin sihteeristön ja    koskeva Euroopan Neuvoston sopimus. Lisäksi
38553:  ministerikomitean sekä Venäjän viranomaisten        kokouksessa käsiteltiin pääsihteeri Catherine
38554:  välillä.                                            Lalumieren aloitetta oikeusministerikokousten
38555:     Suomi suhtautuu myönteisesti Euroopan            työmenetelmien kehittämisestä.
38556:  Neuvoston laajenemiseen. Suomi on johdonmu-            Oikeudellisten asiain yhteistyökomitean
38557:  kaisesti jatkanut politiikkaa, jonka päämääränä     (CDCJ) ja rikosasiain yhteistyökomitean
38558: 39 340060P
38559: 582                                        Suhteet ulkovaltoihin
38560: 
38561: (CDPC) varsinaisissa kokouksissa Strasbourgis-          pidettiin Wienissä 13.-15.1993 Ministeri Tytti
38562: sa sekä näiden lukuisissa ala- ja asiantuntijako-       Isohookana-Asunmaa osallistui konferensiin.
38563: miteoiden istunnoissa käsiteltiin muun muassa              Euroopan työministerien viides konferenssi
38564: vähemmistöoikeuskysymyksiä, tietosuojaa, per-           pidettiin Maltalla 28.-29.10.1993. Konferens-
38565: heoikeutta, rahanpesua, rikosprosessioikeuden           sissa käsiteltiin Euroopan työllisyystilannetta,
38566: konventioita, rikosoikeuden asemaa ympäristön-          väestökehityksen vaikutuksia työmarkkinoihin
38567: suojelussa, nuorisorikollisuutta ja vankilaolojen       sekä yksilöiden ammatillista integroimista työ-
38568: kehittämistä.                                           markkinoille. Siirtolaisasioista vastaavien minis-
38569:     Oikeudellisten asmm yhteistyökomitean               terien konferenssi järjestettiin Ateenassa 18.-
38570: puheenjohtajana toimii seuraavan vuoden toi-            19.11.199 3. Suomen valtuuskunnat osallistuivat
38571: mikauden ajan Suomi. Komitean tehtävänä on              konferensseihin.
38572: yhtenäistää ja nykyaikaistaa jäsenvaltioiden
38573: yksityis- ja julkisoikeutta. Se koordinoi alaisuu-
38574: dessaan toimivien asiantuntijakomiteoiden työ-
38575: tä.                                                     13. Yhdistyneet Kansakunnat (YK)
38576:     Wienin prosessi käsittelee Itä-Euroopasta län-
38577: teen suuntautuvia muuttoliikkeitä ja niiden vai-        13.1. Suomen YK-toiminnan yleisluonnehdinta
38578: kutuksia. Nykyisin Euroopan Neuvosto vastaa
38579: pääasiassa tästä Itävallan aloitteesta syntyneestä          Suomi on vakiintuneen linjansamukaisestijat-
38580: prosessista. Vuoden 1993 aikana prosessissakäsi-        kanut YK:ssa toimintaansa kansainvälisen rau-
38581: teltiin erityisesti ns. yhtenäistämisstrategian peri-   han ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Osallistu-
38582: aatteella mm. valtioiden lainsäädäntöjen yhden-         minen rauhanturvatoimintaan tässä tarkoituk-
38583: mukaistamista, turvapaikanhakijoiden palautta-          sessa on jatkuvasti pysynyt keskeisellä sijalla
38584: miseen liittyviä kysymyksiä, tiedottamista, ihmis-      maan YK-politiikassa. Kertomusvuonna Suomi
38585: oikeuksia ja kehitysapua. Strategiaan liittyy kiin-     on mm. osallistunut YK:n rauhanturvaoperaati-
38586: teästi ns. vastuunjakamiskäsite ("burden sha-           oon Kroatiassa ja osallistunut yhdessä muiden
38587: ring"), jolla räjähdysmäisesti kasvaneen pako-          Pohjoismaiden kanssa ennaltaehkäisevään rau-
38588: laisongelman ratkaisu veivoittaisi valtiota osal-       hanturvaamiseen Makedoniassa.
38589: listumaan tasapuolisemmin kustannusten ja-                  Suomi osallistui aktiivisesti YK:n ihmisoike-
38590: koon.                                                   uksien maailmankonferenssiin Wienissä kesä-
38591:     Euroopan Neuvostossa tasa-arvoasioita käsi-         kuussa 1993. Suomen valtuuskuntaa johti ulko-
38592: tellään osana ihmisoikeuskysymyksiä. Euroopan           asiainministeri Heikki Haavisto. Maailmankon-
38593: Neuvoston tasa-arvokomiteassa kiinnitetään eri-         ferenssin hyväksymä julistus ja toimintaohjelma
38594: tyistä huomiota siihen, että tasa-arvonäkökulma         muodostavat tärkeän perustan ihmisoikeuksien
38595: olisi mukana kaikissa neuvoston aktiviteeteissa.        edistämiselle ja suojelemiselle.
38596: Neuvoston pääsihteeri antaakin erityisselvityk-             Kertomusvuonna Suomi joutui taloudellisen
38597: sen tästä vuosittain.                                   tilanteensa vuoksi edelleen supistamaan tuntu-
38598:     Komitean alaisuudessa toimii korkean tason          vasti YK:n kautta kanavoimaansa kehitysapua.
38599: asiantuntijaryhmä, joka käsittelee tasa-arvoa ja            Suomi on kiinnittänyt huomiota YK:n uudis-
38600: demokratiaa sekä prostituutiota käsittelevä asi-        tuspyrkimyksiin, joille muuttunut maailmanpo-
38601: an tun tij ary hmä.                                     liittinen tilanne luo edellytyksiä. Suomi korostaa
38602:     Komitea pitää tärkeänä, että Euroopan Neu-          varsinkin taloudellisten ja sosiaalisten kysymys-
38603: voston itäistä Keski-Eurooppaa koskevissa lu-           ten käsittelyä osana laajasti tulkittua rauhan ja
38604: kuisissa projekteissa käsiteltäisiin naisten ase-       turvallisuuden käsitettä. Kertomusvuonna Suo-
38605: maan ja sukupuolten tasa-arvoon liittyviä kysy-         mi järjesti New Yorkissa YK:n 48. yleiskokouk-
38606: myksiä. Ainoa varsinainen tasa-arvoprojekti täl-        sen kuluessa seminaarin, joka osoitti talous- ja
38607: lä alueella oli vuonna 1993 Bulgariassajärjestetty      sosiaalisektorin reformiajatuksilla olevan laajaa
38608: kansainvälinen kokous tasa-arvo-ongelmista.             vastakaikua YK:njäsenvaltioiden ja kansainväli-
38609: Euroopan Neuvoston kolmas tasa-arvoministe-             sen politiikan asiantuntijoiden piirissä.
38610: rien kokous pidettiin lokakuussa 1993 Roomas-               YK:njäsenmäärä oli kertomusvuoden päätty-
38611: sa. Konferenssissa hyväksyttiin päätöslauselma          essä 184. Uusiksi jäseniksi hyväksyttiin kerto-
38612: toimista naisiin kohdistuvan väkivallan vastusta-       musvuoden aikana Andorra, Eritrea, entisen Ju-
38613: miseksi ja erityisesti median roolista siinä.           goslavian tasavalta Makedonia, Monaco, Slova-
38614:     Euroopan nuorisoministereiden 4. konferenssi        kia ja Tshekin tasavalta.
38615:                                  1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                               583
38616: 
38617: 13.2. YK:nyleiskokouksen 48. istunto                  lonja fissiomateriaalin tuotantokiellon verifioin-
38618:                                                       nin antamista IAEA:lle.
38619:     YK:n yleiskokouksen 48. istunto avattiin              Erityispoliittisessa ja dekolonisaatiokomiteas-
38620: 21.9.1993 New Yorkissa. Suomen valtuuskuntaa          sa (neljäs komitea) käytyyn YK:n rauhanturva-
38621: johti ulkoasiainministeri Heikki Haavisto. Istun-     toimintaa koskevaan keskusteluun osallistui lä-
38622: toa leimaavina teemoina olivat YK-järjestelmän        hes 60 puhujaa, mikä yhdessä puheenvuorojen
38623: uudistaminen ja kehittäminen sekä kansainväli-        pituuden kanssa osoitti kansainvälisen yhteisön
38624: sen järjestelmän muutoksista johtuvat uudet ke-       suurta kiinnostusta aiheeseen. Puheenvuoroissa
38625: hityskulut myös YK:n toiminnassa.                     oli havaittavissa kahdenlaista linjaa. Teollisuus-
38626:     Ulkoasiainministeri Haa viston 30.9.199 3         maat korostivat tarvetta parantaa YK:n edelly-
38627: käyttämässä Suomen yleiskeskustelupuheenvuo-          tyksiä suoriutua merkittävästi laajentuneen toi-
38628: rossa keskeisiä teemoja olivat YK-järjestelmän        minnan myötä korostuneista ongelmista monien
38629: kehittäminen ml. turvallisuusneuvoston reformi        kehitysmaiden varoittaessa kustannusten kasva-
38630: sekä rauhanturvakysymykset                            misesta kehitysavun kustannuksella sekä sekaan-
38631:     Turvallisuusneuvoston rooli kansainvälisen        tumisesta valtioiden sisäisiin asioihin. Keskuste-
38632: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisessä on kes-      lussa kävi myös selvästi ilmi, että varsinkin So-
38633: keinen. Sen jäsenmäärän lisäämisestä ja työme-        malian kokemusten perusteella sekä jäsenmaiden
38634: netelmien kehittämisestä on viime vuosina kes-        enemmistö että sihteeristö suhtautuvat hyvin va-
38635: kusteltu paljon. Jäsenmäärän kasvaessa on esitet-     rauksellisesti ns. rauhaan pakottamiseen (peace
38636: ty arvostelua siitä, ettei neuvosto nykyisessä ko-    enforcement).
38637: koonpanossaan heijasta maailman muuttuneita               Suomen käyttämässä yhteispohjoismaisessa
38638: voimasuhteita.                                        puheenvuorossa kiinnitettiin huomiota tarpee-
38639:     Neuvoston jäsenmäärän lisääminen sai yleis-       seen vahvistaa rauhanturvatoiminnasta vastaa-
38640: kokouksessa kannatusta ja sen työmuotoihinkin         via sihteeristön osia sekä kehittää työmenetelmiä.
38641: esitettiin parannuksia. Tällä linjalla olivat mm.     Samoin kiinnitettiin huomiota henkilöstön tur-
38642:  Pohjoismaat, joiden puolesta Suomi esitti pu-        vallisuuteen toteamalla, että valmisteilla olevien
38643:  heenvuoron. Yleiskokous päätti asettaa työryh-       kansainvälisten lainsäädännöllisten keinojen li-
38644: män selvittämään kysymystä perusteellisesti.          säksi tarvitaan myös konkreettisia ennalta ehkäi-
38645:     YK:n yleiskokouksen aseidenriisunnan ja           seviä toimenpiteitä. Pohjoismaiden aloitteesta
38646:  kansainvälisen turvallisuuden komiteassa (en-        yleiskokouksessa hyväksyttiin myös rauhantur-
38647:  simmäinen komitea) on jo parin vuoden ajan           vaoperaatioiden poliittisen ja sotilaallisen johta-
38648:  keskusteltu siitä, pitäisikö komitean uudistua       misen selkiyttämiseen tähtäävä päätöslauselma.
38649:  vastatakseen muuttuneeseen kansainväliseen ti-           PLO:n ja Israelin 13.9.1993 allekirjoittaman
38650: lanteeseen. Suomi on kannattanut näkemystä,           periaatejulistuksen jälkeen Lähi-idän tilannetta
38651: jonka mukaan komitean työ tulisi nitoa osaksi         käsiteltiin yleiskokouksessa takavuosista poikke-
38652:  YK:n laajempaa turvallisuuspoliittista keskuste-     avaan sävyyn. Puheenvuoroissa korostettiin ta-
38653:  lua. Itä-länsi-vastakkainasettelua ei enää           pahtunutta historiallista käännettä ja tarvetta
38654:  ole. Komiteassa dialogia käydään pohjois-            käyttää uusi tilanne hyväksi. Väkivallanjatkumi-
38655:  etelä-akselilla, mutta ei vastakkainasettelun hen-   nen sekä toimeenpanovaiheen alkamisen !yk-
38656:  gessä.                                               kääntyminen aiheuttivat kuitenkin huolta. Var-
38657:     Joukkotuhoaseiden leviämisen uhka oli käy-        sinkin arabimaat korostivat nyt otetun vasta en-
38658:  dyssä keskustelussa keskeisesti esillä. Yleiskoko-   simmäisen askeleen tiellä kohti Israelin täydellis-
38659:  us antoi yksimielisen tukensa neuvottelujen          tä vetäytymistä miehitetyiltä arabialueilta. Yleis-
38660:  käynnistämiselle ydinkoekiellosta ja fissiomate-     kokous antoi uudella rauhanprosessia koskevalla
38661:  riaalin tuotantokiellosta.                           päätöslauselmalla tukensa Israelin ja PLO:n väli-
38662:     Suomen puheenvuorossa korostettiin joukko-        sille neuvotteluille.
38663:  tuhoaseiden leviämisen ehkäisemisen olevan asei-         Bosnia-Hertsegovinan tilannetta koskevaa
38664:  denriisunnan keskeinen tehtävä. Ydinsulkusopi-       asiakohtaa käsiteltäessä tuomittiin sodan jatku-
38665:  muksesta on tullut kansainvälistä käyttäytymistä     minen ja sotarikokset. Erityisesti islamilaiset
38666:  säätelevä perusnormi ja sopimusta tulisi jatkaa      maat arvostelivat turvallisuusneuvostoa ja var-
38667:  ilman ehtoja määräämättömäksi ajaksi vuonna          sinkin sen läntisiä jäsenmaita passiivisuudesta ja
38668:  1995. Suomi toivoi ydinkoekieltoneuvottelujen        kaksoisstandardien käyttämisestä. Asiakohdasta
38669:  pikaista käynnistämistä Geneven aseidenriisun-       hyväksytyssä päätöslauselmassa mm. vaaditaan
38670:  takonferenssissa (CD). Suomi tuki ydinkoekiel-       jälleen turvallisuusneuvostoa harkitsemaan asei-
38671: 584                                       Suhteet ulkm•altoihin
38672: 
38673: denvientikiellon poistamista Bosnia-Hertsego-          hanagendassa pääsihteeri näytti pitävän kehitys-
38674: vinan hallituksen osalta sekä vedotaan jäsenmai-       kysymyksiä vain osanaYK:nlaajempaa rauhan-
38675: hin ase- ym. avun saamiseksi. Länsi-Euroopan           mandaattia. Kehitysmaat pelkäsivät, että kehi-
38676: maat, Pohjoismaat mukaan lukien, pidättyivät           tyskysymykset YK:ssajopa alistettaisiin rauhan-
38677: äänestyksessä.                                         ja turvallisuuden tehtäville.
38678:     Kentällä UNPROFOR:n samoin kuin avus-                  Syksyllä 1992 kehitysmaiden aloitteesta pää-
38679: tusjärjestöjen toiminta on ollut yhtä mittavaa ja      sihteeriä pyydettiinkin valmistelemaan toinen
38680: aktiivista kuin aiemminkin. Suomi osallistuu           kattava raportti, nyt kehityskysymyksistä (an
38681: UNPROFOR:in Makedoniassa olevalla komp-                Agenda for Development). Tämä tehtävä osoit-
38682: panialla sekä sotilastarkkailijoin ja esikuntaup-      tautui rauhanagendaa huomattavasti vaativam-
38683: seerein. Bosnia- Hertsegovinassa Tuzlan alueella       maksi ja pääsihteeri päättikin antaa tämän syk-
38684: toimivan pohjoismaisen pataljoonan käyttöön            syn yleiskokoukselle vain väliraportin asiasta to-
38685: on annettu PASI-miehistönkuljetusajoneuvoja.           deten lopullisen raportin valmistuvan vasta ensi
38686:     Viron, Latvian ja Liettuan laatima päätöslau-      syksyksi.
38687: selma, jolla pyritään vauhdittamaan neuvotteluja           Suomi piti Pohjoismaiden puolesta kehitys-
38688: Venäjän federaation kanssa sen joukkojen pois-         agendaa koskevan puheenvuoron, jossa käytiin
38689: vetämiseksi Virosta ja Latviasta, hyväksyttiin         läpi agendan prioriteettikysymykset ja todettiin,
38690: yleiskokouksessa ilman äänestystä. Yhteispoh-          että ajattelun tulisi lähteä itse kehityskäsitteen
38691: joismaisessa puheenvuorossa korostettiin sitä,         uudelleenarvioimisesta. Loppujen lopuksi agen-
38692: että Viroon ja Latviaan jääneet venäläiset joukot      dan tehtävänä tulisi kuitenkin olla ennen kaikkea
38693: on vedettävä pois välittömässä tulevaisuudessa.        YK:ntehtävän määrittämisen kehityskysymyk-
38694: Pohjoismaiden todettiin lisäksi olevan hyvin tie-      sissä tulevaisuudessa. Agendan tulisi nähdä
38695: toisia joukkojen poisvetämisestä Venäjälle aiheu-      YK:n rooli osana muiden kehityksen kanssa
38696: tuvista sosiaalisista ja taloudellisista ongelmista.   työskentelevien järjestöjen ja toimijoiden työnja-
38697: Pohjoismaat osallistuvat näiden ongelmien lie-         koa. Tämä lähestymiskulma antaisi YK:n toi-
38698: ventämiseen ja lähtevät siitä, että avun antami-       minnalle uuden suunnan kehityskysymyksissä ja
38699: nen Venäjälle edistää joukkojen nopeata vetäyty-       koko järjestelmälle entistä selkeämmän yhteisen
38700: mistä Virosta ja Latviasta.                            päämäärän. Ajan myötä tämä antaisi tietysti
38701:     Etelä-Afrikassa harjoitettu rotusyrjintäpoli-      pohjaa YK:n sihteeristön, hallinnon ja menette-
38702: tiikka oli asiakohtana esillä mitä todennäköisim-      lytapojen uudistamiselle.
38703: min viimeisen kerran YK:n yleiskokouksessa.                Eräs YK:n osauudistus saatiin aikaan, kun
38704: YK:n turvallisuusneuvoston toimeenpanemaa              yleiskokous hyväksyi YK:ntalous-ja sosiaalisek-
38705: aseidenvientikieltoa lukuun ottamatta kaikki           torin uudistamiseen tähtäävän ohjelman, joka
38706: muut Etelä-Afrikan tasavallan vastaiset YK-pa-         pitkälle pohjautuu ns. pohjoismaiseen YK-pro-
38707: kotteet purettiin syksyn mittaan. Konsensuksella       jektiin. Uudistuksessa määritellään selkeästi
38708: hyväksytyt uudet Etelä-Afrikkaa koskevat pää-          YK:neri tasojen välinen työnjako ja tehostetaan
38709: töslauselmat viestittävät yhteistyöhalua YK:n          kehitysapujärjestöjen hallintoa. Rahoituspohjan
38710: astuessa tärkeän vedenjakajan yli uuteen aika-         uudistamista koskevat neuvottelut on sovittu
38711: kauteen suhteissaan Etelä-Afrikkaan. Pohjois-          aloitettavaksi vuoden 1994 alkupuoliskolla.
38712: maisessa puheenvuorossa todettiin Pohjoismai-              Uudistuksen mukaan yleiskokous on poliitti-
38713: den tulevan avustamaan Etelä-Afrikan taloudel-         nen taso, joka luo YK:n kehitysaputoiminnalle
38714: lista ja sosiaalista kehitystä apartheidin jälkeise-   yleiset polittiset puitteet (policy fommlation).
38715: nä aikana. Pohjoismaat ovat myös valmiit osallis-      ECOSOC antaa järjestöille toimi11tapoliittisen
38716: tumaan mittavalla tavalla Etelä-Afrikassa              ohjauksen ja koordinoi koko järjestelmän toi-
38717: 27.4.1994 järjestettävien vaalien tarkkailuun.         mintaa (policy guidance and coordination). Ke-
38718:     YK:n taloudellisia sekä kehitys- ja ympäristö-     hitysapujärjestöjen (UNDP, UNICEF, UNFPA
38719: kysymyksiä käsittelevässä toisessa komiteassa          ja WFP) hallintoelimet ohjaavat ja valvovat jär-
38720: kiinnitettiin huomiota erityisesti kehitysagen-        jestöjen toimintaa (operational guidance). Kehi-
38721: daan, talous- ja sosiaalisektorin uudistamiseen        tysapujärjestöjen nykyisten laajojen hallintoneu-
38722: sekä Operatiivisiin kehitystoimintoihin.               vostojen sijaan perustetaan 36-jäseniset johto-
38723:     Pääsihteerin viime vuonna julkistama "rau-         kunnat, joiden toimintaan muut jäsenmaat voi-
38724: hanagenda" (an Agenda for Peace) vauhditti kes-        vat osallistua vain poikkeustapauksessa. Näin
38725: kustelua YK:n asemasta talous- ja sosiaalisekto-       voidaan johtoelinten toimintaa tehostaa ja vä-
38726: rilla ja ylipäätänsä kehityskysymyksissä. Rau-         hentää niiden poliittisuutta.
38727:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    585
38728: 
38729:     Rahoituspohjaa koskevissa neuvotteluissa            votteluprosessit käynnistyivät niin ikään vasta
38730: vuoden 1994 puolella Pohjoismaiden tavoitteena          kesällä 1993. YK:nyleiskokous tyytyi 48. istun-
38731: on laajentaa nykyistä täysin vapaaehtoisavustuk-        nossaan toteamaan tapahtuneen kehityksen ja
38732: siin perustuvaa rahoitusta. Hallintokulut olisi         edistyksen sekä valtuuttamaan jäsenmaat jatko-
38733: tarkoitus kattaa YK:n perusbudjetin tavoin pa-          neuvotteluihin opastuksin.
38734: kollisilla maksuilla ja valtaosa toiminnasta katet-         Suomi toimi aktiivisesti sekä ihmisoikeus- että
38735: taisiin maksujärjestelyillä,joista avunantajamaat       sosiaalikysymyksissä. UI-komitean työtä hallitsi-
38736: kävisivät kehitysrahoituslaitosten tapaan selkeät       vat ihmisoikeusvaltuutetun viran perustamista
38737: rahoitusneuvottelut, joissa sovittaisiin sekä ra-       koskeneet neuvottelut. Päätöstä ihmisoikeusval-
38738: hoituksen suuruudesta että taakanjaosta. Sen li-        tuutetun viran perustamisesta on pidetty eräänä
38739: säksi jäsenmaat voisivat antaa vapaaehtoisesti          yleiskokouksen merkittävimpänä tuloksena.
38740: lisärahoitusta järjestöjen toimintaan.                      Suomi pyrki edistämään ihmisoikeusvaltuute-
38741:     YK:n operatiivisten kehitystoimintojen osalta       tun viran perustamista koskevaa prosessia sekä
38742: pääsihteeri esitti, että väliaikaisella pohjalla toi-   osallistui valtuutettua koskeviin neuvotteluihin
38743: mineista kenttätoimistoista (UNDP) entisen              asiaa varten perustetussa työryhmässä. Päätös
38744: Neuvostoliiton alueella kehitettäisiin ns. YK:n         ihmisoikeusvaltuutetun viran perustamisesta ja
38745: yhtenäistoimistoja (integrated offices). Koska          tehtävistä saavutettiin ristiriitaisten neuvottelui-
38746: saadut kokemukset entisen Neuvostoliiton alu-           den jälkeen. Valtuutetun tehtävänä on mm. ih-
38747: eelle avatuista toimistoista, joiden tehtävänku-        misoikeuskysymysten kokonaisvaltainen koor-
38748: viin on sisältynyt muitakin kuin kehitys- ja huma-      dinointi YK-järjestelmässä ja toiminta ihmisoi-
38749: nitaarisen avun toimeenpanoon liittyviä tehtäviä,       keuksien suojelun parantamiseksi ja ihmisoikeus-
38750: ovat olleet myönteisiä, pääsihteerin ajatuksena         loukkauksien estämiseksi. Valtuutetulla on itse-
38751: oli soveltaa ko. mallia laajemminkin kehitysmais-       näistä valtaa puuttua ihmisoikeusloukkauksiin,
38752: sa.                                                     mutta toimivalta on rajoitetumpi kuin esim. Suo-
38753:     Suomi oli valmis tukemaan pääsihteerin esit-        mi ja muut länsimaat olisivat toivoneet.
38754: tämää uudistusta, joka olisi käytännössä johta-            Ihmisoikeusvaltuutetun viran perustaminen
38755: nut aikaisempaa kokonaisvaltaisempaan lähes-            oli eräs ihmisoikeuksien maailmankonferenssin
38756: tymistapaan suhteessa niihin maihin, joissa             konkreettisista suosituksista. Kesäkuussa 1993
38757: YK:lla on kenttätoimintoja sekä kenttätoimis-           pidetty maailmankonferenssi heijastui myös
38758: tojen toiminnan tehokkaampaan koordinointiin            muuten laajasti ihmisoikeuksista käytyyn kes-
38759: riippumatta siitä, minkä tyyppisistä toiminnois-        kusteluun yleiskokouksessa.
38760: ta ne vastaavat. Esitys kaatui kuitenkin kehitys-          Aikaisempien vuosien tavoin voitiin sosiaali-
38761: maiden vastustukseen, jotka pelkäsivät, että            siin kysymyksiin liittyvät päätökset tehdä yksi-
38762: pääsihteeri näin pyrkii politisoimaan kenttätoi-        mielisesti, mutta ihmisoikeus-, kansojen itsemää-
38763: roistoille perinteisesti kuuluvia tehtäviä. Suomel-     räämis- sekä rotusyrjintäkysymyksissä jouduttiin
38764: la oli aktiivinen rooli neuvotteluissa, joiden          lukuisiin äänestyksiin. Ihmisoikeusloukkaukset
38765: tavoitteena on saada entisen Neuvostoliiton             entisen Jugoslavian alueella tuomittiin edelleen
38766: alueelle perustettujen toimistojen rahoitus tur-        yleisesti. Länsimaiden pyrkimys tasapainoiseen
38767: vattua pitkällä aikavälillä osana YK:n kaksivuo-        tekstiin onnistui vain osittain. Albania pyrki saa-
38768:  tisbudjettia 1994--95.                                 maan oman päätöslauselman Kosovon albaa-
38769:     Kehitysmaiden vastustuksen seurauksena ai-          neista, mutta tyytyi asian sisällyttämiseen entisen
38770:  kaansaadusta lopputuloksesta voidaan päätellä,         Jugoslavian ihmisoikeuksia koskevaan yleiseen
38771:  että kehitysmaat ovat käytännössä valmiita hy-         päätöslauselmaan.
38772:  väksymään myös siirtymätalousmaat kehitys-                Venäjä otti viime vuoden tavoin esille kysy-
38773:  maiksi. Avoimeksi jää kysymys, merkitseekö             myksen Viron ja Latvian ihmisoikeuksista ja ve-
38774:  tämä myös sitä, että kehitysmaat hyväksyvät sen,       näjänkielisen vähemmistön asemasta. Osapuolet
38775:  että ko. maille pitää ohjata jatkossa myös niille      pääsivät pitkällisen prosessin jälkeen sopuratkai-
38776:  kuuluva osuus kehitysapuvirroista.                     suun, jonka mukaan asia voidaan ottaa esille
38777:     Ympäristöasioiden osalta voidaan sanoa              tulevissa istunnoissa.
38778:  YK:nyleiskokouksessa olevan menossa eräänlai-             YK:n Geneven Ihmisoikeuskeskuksen voima-
38779:  nen välivuosi. Uusi, YK:ntalous-ja sosiaalineu-        varojen lisääminen keskuksen kasvaneen työ-
38780:  voston, ECOSOC:n, alainen kestävän kehityksen          määrän vuoksi oli eräs ihmisoikeuksiin liittyvistä
38781:  toimikunta aloitti toimintansa kesäkuussa 1993.        prioritettikysymyksistä. Asiasta käytiin keskus-
38782:  Rion konferenssin päättämät muut erilliset neu-        telua sekä III- että V- komiteassa. Resurssien
38783: 586                                      Suhteet ulkovaltoihin
38784: 
38785: lisääminen oli vaikeaa nollakasvun budjetissa,           Jäsenmaksurästeistä ja rauhanturvakustan-
38786: mutta lopputulos on tyydyttävä.                       nusten kasvusta johtuvaa YK:n rahoituskriisiä
38787:    Yleiskokous hyväksyi vammaisia koskevan            käsiteltiin pääsihteerin kokoon kutsuman YK:n
38788: standardisäännöstön. Jäsenvaltioita kehotetaan        ulkopuolisen asiantuntijaryhmän laatimien suo-
38789: noudattamaan standardisäännöstöä kehittäes-           situsten pohjalta. Tämäkin kysymys siirrettiin
38790: sään kansallisia vammaisohjelmiaan. Säännöstö         ajan puutteen takia myöhemmin käsiteltäväksi
38791: pitää sisällään myös erityisraportoijan nimittä-      samoin kuin viime vuosina moninkertaistunei-
38792: misen säännöstön täytäntöönpanon seuraami-            den YK:n rauhanturvamenojen tarkastelu.
38793: seksi.                                                    Merkittävä saavutus oli äänestyksettä hyväk-
38794:    Toisena merkittävänä asiana yleiskokous hy-        sytty päätöslauselma YK:n sääntömääräisen
38795: väksyi naisiin kohdistuvan väkivallan poistami-       budjetin maksuosuusasteikosta, josta vuosi sitten
38796: sesta koskevan julistuksen. Julistus sisältää vel-    ei päästy yksimielisyyteen YK:in 1991-1992liit-
38797: voitteita valtioille mm. hallinnon, lainsäädännön     tyneiden Baltian ja IVY-maiden maksuosuuksien
38798: ja opetuksen alalla. Naisten maailmankonferens-       määrittelyn takia. Päätöslauselmaan sisällytet-
38799: sin valmistelut tulivat esille lähinnä eri maiden     tiin nyt Pohjoismaiden tukemana kohta, jossa
38800: puheenvuoroissa.                                      maksuosuuskomiteaa pyydetään ottamaan eri-
38801:    Useissa yhteyksissä korostettiin tulevien YK:n     tyisesti huomioon Neuvostoliitosta, Jugoslavias-
38802: väestökonferenssin ja sosiaalisen kehityksen          ta ja Tshekkoslovakiasta syntyneiden uusien val-
38803: huippukokouksen sekä maailmankonferenssin             tioiden taloudelliset ongelmat niiden maksu-
38804: välisen yhteistyön ja integroinnin tärkeyttä pääl-    osuuksia määriteltäessä.
38805: lekkäistyön välttämiseksi. Yleiskokous hyväksyi           Kylmän sodan päättymisen jälkeen alkanut
38806: sosiaalisen huippukokouksen valmisteluproses-         kansainvälisen oikeuden merkityksen korostami-
38807: sia koskevan päätöslauselman. Vuosi 1994 julis-       nen on jatkunut YK:ssa ei vain oikeudellisessa
38808: tettiin kansainväliseksi perheen vuodeksi. Lisäksi    komiteassa vaan muissakin komiteoissa. Keskus-
38809: julistettiin alkuperäiskansoja koskeva vuosikym-      telun aiheeksi on tullut valtioiden asema kansain-
38810: men.                                                  välisen oikeuden subjekteina uuden inhimillisen
38811:     Yleiskokous piti korkean tason kokouksen          turvallisuuskäsitteen pyrkiessä korostamaan yk-
38812: huumeiden vastaisen toiminnan tehostamiseksi.         silöiden ja muiden yhteisöjen kuin valtioiden ase-
38813: Keskustelussa korostettiin kansainvälisen yhteis-     maa. Kansainvälinen yhteistyö on enenevässä
38814: työn parantamista huumeiden vastaisessa toi-          määrin ihmisten välistä toimintaa ohi virallisten
38815: minnassa. Kokous hyväksyi päätöslauselman,            valtiokoneistojen.
38816: jossa vahvistetaan YK:n huumausaineohjelman               Myös Haagissa olevan Kansainvälisen tuo-
38817: (UNDCP) rooli kansainvälisen valvonnan koor-          mioistuimen presidentti totesi, että koko oikeu-
38818: dinoinnissa. Ns. tasapainoinen suhtautuminen          dellinen järjestelmä olisi saatettava uudelleen ar-
38819: huumeongelmiin eli myös tuottajamaiden vastuu         vioinnin kohteeksi. Esimerkiksi Kansainvälistä
38820: huumekontrollissa näyttää tulleen hyväksytyksi.       tuomioistuin ta ei saisi nähdä pelkästään viimeise-
38821:     YK:nbudjetti hyväksyttiin tänä vuonna ennä-       nä keinona, vaan siihen tulisi turvautua entistä
38822: tysajassa. Pääsihteerin ohjelmabudjettiesityksen      useammin ennalta ehkäisevän diplomatian ja
38823: myöhästymisestä huolimatta yleiskokouksen vii-        rauhan rakentamisen osana. Yleiskokouksen ai-
38824: des komitea ehti käsitellä esityksen ja hyväksyä      kana tuomioistuimeen valittiin viisi uutta jäsentä.
38825: 2,6 miljardin dollarin suuruisen budjetin kaksi-      Norjalaisen Jens Evensenin tilalle tuli Saksan
38826: vuotiskaudelle 1994-1995 ennen joulua. Budjet-        Carl-August Fleischhauer.
38827: ti ei kasvanut reaalisesti edellisestä kaksivuotis-       Entisen Jugoslavian alueella tapahtuneita so-
38828: kaudesta.                                             tarikoksia varten perustettu kansainvälinen tuo-
38829:     Tärkeä kysymys talous- ja hallintosektorilla      mioistuin vaikutti myös Kansainvälisen rikos-
38830: oli Yhdysvaltain ehdotus ylitarkastajan viran pe-     tuomioistuimen perustamista koskevaan keskus-
38831: rustamisesta. Ehdotetun ylitarkastajan toimival-      teluun kansainvälisen oikeuden toimikunnan ra-
38832: ta suhteessa pääsihteeriin, yleiskokoukseen ja jo     portin käsittelyn yhteydessä. Tuomioistuimen
38833: olemassa oleviin tarkastusmekanismeihin vaati-        asettamista kannattavat lähes kaikki maat, mutta
38834: vat lisäselvityksiä, joten asian varsinainen käsit-   toimikunnan tekemän ehdotuksen yksityiskoh-
38835: tely siirrettiin yleiskokouksen jatkoistuntoon        dissa on vielä paljon hiomista.
38836: vaikkakin periaatepäätös viran perustamisesta jo          Kansainvälisen oikeuden vuosikymmenen en-
38837: tehtiinkin. Asian valmistelemiseksi päätettiin        simmäistä viisivuotistaivalta päätettiin juhlistaa
38838: kutsua koolle hallitusten välinen työryhmä.           maaliskuussa 1995 järjestettävällä kansainväli-
38839:                                   1994 ''P - Hallituksen kertomus 1993                                 587
38840: 
38841: sen oikeuden kongressilla, jossa käsitellään vuo-       kuussa 1993. Säästösyistä myös Golanilla palvel-
38842: sikymmenen yleisiä teemoja. Vuosikymmenelle             lut suomalainen valvontajoukko vedettiin pois
38843: on vuosiksi 1993-94 hyväksytty ohjelma riitojen         vuoden 1993 loppuun mennessä ja Kyproksen
38844: rauhanomaiseksi ratkaisemiseksi, kansainvälisen         osaston vahvuus supistetiin viidestä yhteen suo-
38845: oikeuden kodifioimiseksi ja alaa koskevan tietä-        malaiseen. Kesäkuussa 1993 UNOSOM-operaa-
38846: myksen levittämiseksi.                                  tioon osallistuneet viisi suomalaista sotilastark-
38847:    Suomen puheenjohtajuudella toimineen YK:n            kailijaa vedettiin pois operaation mandaatin
38848: peruskirjakomitean raportista käydyssä perus-           muututtua. Vuoden päättyessä suomalaisia pal-
38849: teellisessa keskustelussa suurinta kiinnostusta ai-     veli kuudessa YK:n rauhanturvaoperaatiossa.
38850: heutti turvallisuusneuvoston jäsenmäärän lisää-         Suomalaisten kokonaismäärä oli 790 henkilöä.
38851: mistä koskeva kysymys. Neuvoston pysyviä jäse-          Vuodesta 1956 alkaen on 30312 suomalaista pal-
38852: niä lukuun ottamatta lähes kaikki maat toivoivat        vellut rauhanturvaajina.
38853: jäsenmäärän kasvattamista, jotta neuvoston ko-              Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi
38854: koonpano nykyistä paremmin vastaisi järjestön           on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta läh-
38855: koko jäsenistön koostumusta.                            tien. UNFICYP:n esikuntatehtävissä oli mukana
38856:    Keskustelua aiheuttivat myös YK:n sanktioi-          yksi suomalainen. Kaikkiaan Kyproksella on
38857: den noudattamisesta kolmansille maille aiheutu-         palvellut kertomusvuoden loppuun mennessä
38858: vat taloudelliset vaikeudet sekä YK:n ja alueellis-     9995 henkilöä.
38859: ten järjestöjen välinen yhteistyö.                          Israelin ja Syyrian väliseenjoukkojen loitonta-
38860:    Uutena asiakohtana kuudennessa komiteassa            missopimuksen valvontaan Golanilla (UNDOF)
38861: ja sen alaisessa työryhmässä keskusteltiin YK:n         osallistunut suomalainen valvontajoukko vedet-
38862: rauhanturvajoukkojen ja muun henkilöstön suo-           tiin pois vuoden 1993 loppuun mennessä. Yh-
38863: jaamisesta järjestön operaatioiden aikana. Uu-          teensä operaatiossa palveli elokuusta 1979 läh-
38864: den Seelannin aloitteen tarkoituksena on sellai-        tien 5977 suomalaista.
38865: sen yleissopimuksen laatiminen, jonka perusteel-            Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai-
38866: la YK-joukkoihin kohdistuviin rikoksiin syyllis-        sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon
38867: tyneet voitaisiin saattaa kansainväliseen vastuu-       on joulukuusta 1982 alkaen osallistunut suoma-
38868: seen. Ukrainan rinnakkaisaloite puolestaan pyr-         lainen pataljoona. Vuoden 1993 aikana pataljoo-
38869: kii laajentamaan suojattavien henkilöiden ryh-          nan vahvuus oli 521 henkilöä. Etelä-Libanonissa
38870: mää.                                                    on kertomusvuoden loppuun mennessä palvellut
38871:    Oikeudellisessa komiteassa käsiteltävien asioi-      yhteensä 6519 henkilöä.
38872: den osalta 48. yleiskokous oli sikäli historiallinen,       Entisen Jugoslavian alueella toimivaan UN-
38873: että kaikki päätöslauselmat hyväksyttiin äänes-         PROFOR-operaatioon Suomi osallistui kevääs-
38874: tyksettä. Lisäksi yhdentoista vuoden odottelun          tä 1992 alkaen rakentajapataljoonalla, jonka
38875: jälkeen 60. valtio ratifioi YK:nmerioikeutta kos-       vahvuus oli 301 henkilöä. Rakentajapataljoona
38876: kevan yleissopimuksen, joka siten tulee voimaan         vedettiin pois heinäkuussa 1993. Kroatiassa pal-
38877: ensi vuoden marraskuussa.                               veli yhteensä 542 suomalaista. Osana UNPRO-
38878:                                                         FOR-operaatiota YK perusti joulukuussa 1992
38879: 13.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta                      Makedoniaan YK:n historian ensimmäisen en-
38880:                                                         nalta ehkäisevän rauhanturvaamisoperaation
38881:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-           (UNPROFOR/FYROM COMD). Operaatiossa
38882: lastarkkailijoiden toiminta on jatkunut Lähi-           toimivaan yhteispohjoismaiseen pataljoonaan
38883: idässä, Kyproksella, Irak-Kuwaitissa, Kashmi-           osallistuu suomalainen komppania, jonka vah-
38884: rissa ja entisen Jugoslavian alueella.                  vuus on 235 henkilöä. Yhteensä Makedoniassa
38885:    Rauhanturvaamistoimintaan osallistuminen             on palvellut 307 suomalaista.
38886: supistui merkittävästi kertomusvuoden aikana.               YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli
38887: Tehtäessä osallistumispäätöksiä asettaa Kroati-         kertomusvuonna 37 upseeria, joista Lähi-idässä
38888: aan rakentajapataljoona ja Makedoniaan suo-             (UNTSO) 17 upseeria, Kashmirissa (UNMO-
38889: malainen komppania edellytettiin, että operaati-        GIP) 6 upseeria, Irakissa ja Kuwaitissa (UNI-
38890: oihin tarvittavat varat tuli säästää muista rau-        KOM) 7 upseeria ja entisen Jugoslavian alueella
38891: hanturvaamismenoista. Tämän vuoksi Kroati-              (UNPROFOR)             7     upseeria.   Yhteensä
38892: aan asetetun rakentajapataljoonan toimikauden           UNTSO:ssa on vuodesta 1967 alkaen palvellut
38893: jatkamiseen ei myönnetty määrärahoja enää ke-           552, UNMOGIP:ssa vuodesta 1961 alkaen 109,
38894: väällä 1993 ja pataljoona vedettiin pois heinä-         UNIKOM:ssa vuodesta 1991 alkaen 19 ja
38895: 588                                      Suhteet ulkovaltoihin
38896: 
38897: UNPROFOR:ssa vuodesta 1992 alkaen 11 up-              13.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
38898: seeria.
38899:     Heinäkuun alusta 1993 alkaen tuli voimaan             Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 80. työkon-
38900: rauhanturvaamislain muutos, jolla mahdolliste-        ferenssi pidettiin Genevessä 2.-22.6.1993. Suo-
38901: taan Suomen osallistuminen myös ETYK:n rau-           mea edusti konferenssissa ILO:n perussäännön
38902: hanturvaamistoimintaan. Myös mahdollisuuk-            edellyttämä hallituksen, työnantajien ja työnteki-
38903: sia siviilihenkilöstön lähettämiselle rauhantur-      jöiden edustajien valtuuskunta. Työministeri Ilk-
38904: vaamistehtäviin ollaan laajentamassa. Lähinnä         ka Kanerva osallistui konferenssiin 7.-8.6.1993
38905: henkilöstön oikeusasemaan ja palvelussuhteen          ja käytti täysistunnossa Suomen puheenvuoron
38906: ehtoihin sekä eri viranomaisten yhteistoimintaan      ILO:n pääjohtajan raportista, joka käsitteli sosi-
38907: liittyvät kysymykset ovat edelleen selvitettävänä.    aaliturvaa. Ministerin vierailun yhteydessä edus-
38908: Tarkoituksena on luoda siviili- ja sotilashenkilös-   kunnan työasiainvaliokunnan jäseniä tutustui
38909: tön kannalta mahdollisimman yhdenmukainen             työkonferenssiin ja ILO:n työtoimiston toimin-
38910: järjestelmä.                                          taan.
38911:                                                           Työkonferenssi valitsi hallintoneuvoston seu-
38912: 13.4. YKn erityisjärjestöt                            raavaksi kolmivuotiskaudeksi. Pohjoismaista va-
38913:                                                       littiin Norja hallintoneuvoston varsinaiseksi jäse-
38914: 13.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)       neksi.
38915:                                                           Työkonferenssi hyväksyi suuronnettomuuksi-
38916:    Maa- ja metsätalousministeriön kansainvälis-       en torjuntaa koskevan yleissopimuksen nro 174
38917: ten asiain neuvottelukunta toimii Suomen FAO-         ja siihen liittyvän suosituksen nro 181. Osa-aika-
38918: komiteana. Ministeriö vastaa Suomen jäsen-            työtä koskevat sopimus- ja suositusluonnokset
38919: maksusta, joka kertomusvuonna oli 1.951.602           olivat ensimmäisessä käsittelyssä. Käsittely jat-
38920: Yhdysvaltain dollaria. Suomi otti osaa kaikkiin       kuu vuoden 1994 työkonferenssissa.
38921: F AO:n pääkomiteoiden ja kasvigeenikomission              Konferenssin yleiskeskusteluaiheena oli Kan-
38922: kokouksiin. Pääkomiteoita ovat metsäkomitea,          sainvälisen työjärjestön rooli teknisessä yhteis-
38923: kalastuskomitea, maatalouskomitea ja elintarvi-       työssä, josta hyväksyttiin päätöslauselma. Pää-
38924: kekomitea. Suomi ei ollut vuonna 1993 hallin-         töslauselmassa korostetaan teknisen yhteistyön
38925: toneuvoston jäsen, vaan Pohjoismaita edusti           tärkeimpinä päämäärinä demokratisoitumisen
38926: Ruotsi. Suomi kuitenkin osallistui tarkkailijana      tukemista, köyhyyden lieventämistä ml. työllisyy-
38927: kesäkuussa pidettyyn hallintoneuvoston kaksi-         den edistäminen ja työntekijöiden suojelemista.
38928: viikkoiseen kokoukseen sekä marraskuussa en-              Työkonferenssin päätöslauselmakomitealla
38929: nen yleiskokousta ja heti sen jälkeen pidettyihin      oli käsiteltävänä useita ehdotuksia, mutta se ehti
38930: kokouksiin. Pohjoismaiden yhteistyö FAO-              käsitellä vain käsittelyjärjestykseen ensimmäi-
38931: asioissa oli edelleen erittäin tiivistä. F AO:n       seksi hyväksytyn ehdotuksen. Komiteatyön poh-
38932: Euroopan alueen toimintaa ohjaa maatalousko-          jalta konferenssi hyväksyi päätöslauselman "So-
38933: missio. Sen varapuheenjohtajana toimi Suomen          siaaliturva ja työttömyyden ja köyhyyden lieven-
38934: edustaja.                                             täminen, rakenteellisen sopeuttamisen sosiaali-
38935:    Tärkein FAO:n kokouksista vuonna 1993 oli          nen ulottuvuus sekä siirtyminen markkinatalou-
38936: marraskuussa pidetty vajaan kolmen viikon pi-         teen".
38937: tuinen 27. yleiskokous. Normaaliin tapaan yleis-          Kansainvälinen tilastokonferenssi pidettiin
38938: kokous päätti seuraavan kaksivuotiskauden eli          Genevessä 19.- 28.1.1993. Tilastoasiantunti-
38939: vuosien 1994-95 työohjelmasta ja budjetista.          joista koostunut Suomen valtuuskunta osallistui
38940: Tärkeänä asiakohtana yleiskokouksen työohjel-         konferenssiin. Konferenssissa käsiteltiin työriito-
38941: massa oli myös F AO:n uuden pääjohtajan vaali,        ja koskevia tilastoja, epävirallisen sektorin työlli-
38942: kun ennätyspitkän ajan eli 18 vuotta pääjohta-        syystilastoja sekä kansainvälistä ammattiasema-
38943: jana toiminut libanonilainen E. Saouma siirtyi        luokitusta.
38944: eläkkeelle. Pääjohtajavaalissa oli kahdeksan eh-          Hallitus saattoi eduskunnan tietoon vuonna
38945: dokasta, joista kolme Euroopasta. Kuusi äänes-         1992 työkonferenssissa hyväksytyn työntekijöi-
38946: tyskierrosta vaatineen vaalitoimituksen jälkeen       den saatavien turvaamista työnantajan maksu-
38947: F AO:n uudeksi pääjohtajaksi valittiin Jacques        kyvyttömyystilanteissa koskevan yleissopimuk-
38948: Diouf Senegalista. Uuden pääjohtajan toimiaika        sen nro 173 ja siihen liittyvän suosituksen. Sopi-
38949: alkaa 1.1.1994 ja sen on määrä kestää kuusi           mus esitettiin hyväksyttäväksi palkkaturvaa kos-
38950: vuotta.                                                kevalta osalta.
38951:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   589
38952: 
38953:    ILO:n apulaispääjohtaja Herbert Maier vie-           tään muodostamaan mitattavat tavoitteet,joiden
38954: raili Suomessa elokuussa 1993. Vierailunsa aika-        toteuttamista tulee arvioida.
38955: na hän tapasi ministeri Kanervan sekä eri minis-            Päätöslauseimien hyväksymisellä Nakajiman
38956: teriöiden virkamiehiä.                                  uudelleen valintaa vastustaneet länsimaat halusi-
38957:                                                         vat varmistaa järjestön toiminnan kehittämisen
38958: 13.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)                  jatkumisen.
38959:                                                             AIDS-pandemiasta keskusteltiin runsaasti.
38960:     Maailman terveysjärjestön 46. yleiskokous pi-       Huolta kanneltiin erityisesti Aasiasta, jossa tauti
38961: dettiin Genevessä 3.-14.5.1993.                         on alkanut levitä nopeasti ja painotettiin kansal-
38962:     Yleiskokouksen keskeisimmäksi asiakohdaksi          listen AIDS:a ehkäisevien ohjelmien toimeenpa-
38963: muodostui järjestön pääjohtajan valinta. Lähes          noa. Pääjohtajaa pyydettiin myös selvittämään
38964: vuodenjatkuneen ja kovaksikin muuttuneen vaa-           mahdollisuuksia tiivistää yhteistyötä eri kansain-
38965: likamppailun voitti odotetustijärjestön nykyinen        välisten järjestöjen kanssa AIDS:n torjumiseksi.
38966: pääjohtajajapanilainen tri Hiroshi Nakajima ää-             WHO:n Euroopan aluekomitean kokous pi-
38967: nin 93-58. Nakajiman uudelleen valintaa vas-            dettiin Ateenassa 6.-10.9.1993.
38968: tustivat mm. kaikki WHO:n merkittävimmät ra-                Vaalikysymyksistä tärkeimmäksi muodostui
38969: hoittajamaat USA, EY-maat ja Pohjoismaat                WHO:n hallintoneuvosto, jossa Euroopan alu-
38970: (paitsi Japani). Nakajima,jota oli arvosteltu mm.       een paikoista vapautuu kolme paikkaa touko-
38971: johtamiskyvyn puutteesta, lahjonnasta vaali-            kuussa 1994. Näistä paikoista ilmoittivat olevan-
38972: kampanjansa aikana sekä terveyspoliittisen lin-         sa kiinnostuneita Suomi, Ranska, Venäjä, Irlanti,
38973: jan heikkoudesta, sai odotettua enemmän ei-ää-          Unkari ja Liettua. Venäjän ja Ranskan hallinto-
38974: niä. Lähes kolmasosa WHO:n jäsenmaista vas-             neuvostopaikkoja pidettiin alun alkaen varmoi-
38975: tusti uudelleen valintaa.                               na niiden TN-jäsenyyden vuoksi.
38976:     Pääjohtaja Nakajiman uudelleen valinta                  Suomi haki WHO:n hallintoneuvostojäse-
38977: vauhditti järjestössä jo alkanutta uudistus- ja         nyyttä välittömästi Tanskan kauden jälkeen il-
38978: muutosprosessia, mikä näkyi useiden pääjohta-           man tavanomaista välivuotta Pohjoismaiden ro-
38979: jan kannoista poikkeavien päätöslauseimien hy-          taatiossa. Syynä tähän oli ensi vuoden vaalitilan-
38980: väksymisinä ja suoranaisena läpirunnomisena.            teeseen liittyvä epävarmuus, joka aiheutuu
38981:     Pohjoismainen yhteistyö oli yleiskokouksen          WHO:n jäsenmäärän nopeasta kasvusta ja sen
38982: aikaan poikkeuksellisen aktiivista. Ruotsi toimi        mukana todennäköisesti murenevasta, perintei-
38983:  koko yleiskokouksen presidenttinä. Tanska toi-         seen herrasmieskäytäntöön perustuvasta rotaati-
38984: mi EY:n puheenjohtajamaana myös keskeisessä             osta. Pitkien keskustelujenjälkeen aluekomitean
38985:  asemassa. Pohjoismainen yhteistyö painottui pe-        kokous päätti yksimielisesti esittää seuraavalle
38986:  rinteisesti pääjohtajaa tukevasta ja terveyttä edis-   yleiskokoukselle (toukokuu 1994), että Suomi,
38987:  tävästä toiminnasta muutoksen edellytyksiä pai-        Ranska ja Venäjä valitaan Euroopan alueelta
38988:  nottaviin toimenpiteisiin yhteistyössä USA:n ja        WHO:n hallintoneuvostoon vuosille 1994---97.
38989:  EY:n kanssa. Nakajiman uudelleen valinnasta                Euroopan alueen työskentelyn tehostamiseksi
38990:  huolimatta kaikki Pohjoismaat ilmoittivat ar-          aluekomitea perusti pysyvän komitean (Standing
38991:  vostavansa WHO:ta ja pitävänsä WHO:n edel-             Committee), johon valittiin yhdeksän maata:
38992:  leen merkittävänä terveysalan kansainvälisenä          Sveitsi, Ruotsi, Iso-Britannia, Ranska, Malta,
38993: järjestönä.                                             Valko-Venäjä, Slovakiaja Unkari.
38994:     Yleiskokouksessa hyväksyttiin järjestölle 1.8           Lisäksi aluekomitea perusti Euroopan alue-
38995:  miljardin dollarin suuruinen ohjelmabudjetti           johtajan valintaa kartoittavan komitean (Search
38996:  vuosille 1994---95 sekä WHO:n toiminnan tehos-         Committee), johon nimettiin Albania, Malta ja
38997:  tamiseen liittyvät päätöslauselmat:                    Ranska sekä varajäseniksi Irlanti, Kreikka ja
38998:     - WHA 46.16-WHO Response to Global                  Kroatia.
38999:  Change, jossa vaaditaan sekä hallintoneuvostoa             WHO:n Euroopan alueen roolista ja sen mer-
39000:  että pääjohtajaa toteuttamaan raportin "Report         kityksestä entisen Jugoslavian alueen humanitää-
39001:  ofthe EB Workin Group on the WHO Response              risessä operaatiossa keskusteltiin. Euroopan alu-
39002:  to Global Change" esitykset.                           een valmiuksien parantamista vastata tehok-
39003:     - WHA 46.35-Budgetary reform,jossa pää-             kaasti vastaaviin kriiseihin tulevaisuudessa pai-
39004:  johtajaa vaaditaan uudistamaanjärjestön budjet-        notettiin. Näihin sisältyivät mm. ehdotukset
39005:  tija yksinkertaistamaan sen rakennetta priorisoi-      5 %:n varaaminen sääntömääräisen budjetin oh-
39006:  malla ohjelmia sekä rahoitusta. Lisäksi edellyte-      jelmatoimintojen loppusummasta 1996-97 hä-
39007: 590                                       Suhteet ulkovaltoihin
39008: 
39009: täapuvalmiuteen liittyviä toimintoja varten. Li-       sen hydrologiaohjelman IHP:n hallitustenväli-
39010: säksi hyväksyttiin Keski- ja Itä-Euroopan mai-         nen neuvosto.
39011: den auttamisen tehostamista koskeva päätöslau-             Suomessa järjestettiin kertomusvuonna U nes-
39012: selma.                                                 con toimintaan liittyviä kansainvälisiä kokouk-
39013:     Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui             sia ja tutkijakursseja. Unescon Ihminen ja bio-
39014: WHO:n useisiin asiantuntijakokouksiin, harjoit-        sfåäriohjelmaan (MAB) kuuluvan, Rovaniemel-
39015: ti yhteistyötä ja tiedonvaihtoa sekä järjesti asian-   lä sijaitsevan Arktisen keskuksen yhteydessä
39016: tuntijakokouksia WHO:n nimeämien yhteistyö-            pohjoisten alueiden tutkimusverkon (Northern
39017: keskusten (collaborating centres) toimesta. Li-        Science Network, NSN) sihteeristön toimintaa
39018: säksi yhteistyö WHO:n kanssa jatkui aktiivisena        on tuettu.
39019: toisen ministeritason Euroopan alueen Ympäris-             Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
39020: tö- ja Terveyskonferenssin järjestämiseksi Suo-        lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä,
39021: messa kesällä 1994.                                    vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä merentutki-
39022:                                                        musta käsitteleviin tutkimushankkeisiin ja niihin
39023:                                                        liittyviin kansainvälisiin ja pohjoismaisiin koko-
39024: 13.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-        uksiin sekä toteuttaneet useita hankkeita Suo-
39025:         jestö (UNESCO)                                 messa. Unescon hallituksista riippumattoman
39026:                                                        yhteistyöjärjestön Insinöörien täydennyskoulu-
39027:    Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaan johta-          tusjärjestön IACEE:n sihteeristö on sijoitettu
39028: ma valtuuskunta osallistui Unescon 27:nteen            Teknillisen korkeakoulun täydennyskoulutus-
39029: yleiskokoukseen, joka pidettiin 26.10.-                keskukseen.
39030: 16.11.1993. Yleiskokouksessa Suomi valittiin               Suomi osallistui edelleen YK:n julistaman
39031: Unescon Ihminen ja biosfåäriohje1man (MAB)             Maailman kulttuurikehityksen vuosikymmenen
39032: hallitustenväliseen neuvostoon, kansainväliseen        1988-1997 kansainvälisten tapahtumien viet-
39033: informatiikkaohjelman neuvostoon ja Nuubia-            toon. Kansallisen toimintasuunnitelman toi-
39034: komiteaan.                                             meenpanoa jatkettiin. Painopistealueina kerto-
39035:    Valtioneuvosto nimitti Suomen Unesco-toi-           musvuonna olivat kulttuurinäkökulma päätök-
39036: mikunnan vuosiksi 1993-1995.                           senteossa, vähemmistöt ja monikulttuurinen yh-
39037:    Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomus-            teiskunta sekä Silkkitien eepokset. Suomi osallis-
39038: vuonna vilkkaana. Suomesta osallistuttiin poh-         tui tarkkailijamaana Maailman kulttuurikehi-
39039: joismaisiin Unescon hallintoneuvoston kokouk-          tyksen vuosikymmenen hallitustenvälisen komi-
39040: sen valmisteluihin sekä muuhun toimintaan liit-        tean kokoukseen.
39041: tyviin kokouksiin.                                         Suomen Unesco-toimikunta seurasi YK:n
39042:    Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut ker-           kulttuurin ja kehityksen maailmanraportin val-
39043: tomusvuonna Unescon kuukausijulkaisun Unes-            mistelutyötä ja tuki rahallisesti sen laatimista.
39044: co-Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toimikunta         Suomen Unesco-toimikunta osallistui myös kan-
39045: on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja antanut jul-    sainvälisiin tutkimus- ja toimintahankkeisiin eri-
39046: kisuuteen Unescon toimintaa ja Suomen osallis-         tyisesti rakennustaiteen ja rakennussuojelun
39047: tumista siihen koskevia tiedotteita. Toimikunta        aloilla. Toimikunta osallistui edelleen Unescon
39048: on myös jatkanut selvitysten ja raporttien julkai-     kulttuuritilastokehikon kehittämiseen. Suomi
39049: semista julkaisusarjassaan sekä Unescon sopi-          tuki kertomusvuonna myös arktisia kulttuureja
39050: musten ja suositusten suomentamista ja julkaise-       koskevaa Unescon hanketta sekä osallistui Unes-
39051: mista.                                                 con Ars Baltica, lähikulttuuri-, jugend- ja taide
39052:    Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi tu-        sairaalassa-hankkeisiin. Suomen Unesco-toimi-
39053: ettiin suomalaisten Unesco-koulujen toimintaa,         kunta myös seurasi kertomusvuonna Unescon
39054: joita on Suomessa 53.                                  kansainvälisen tiedonvälityksen kehittämisohjel-
39055:    Suomi on osallistunut Unescon laitosten, mm.        man (IPDC) toimintaa.
39056: Bukarestissa sijaitsevan Euroopan korkeakoulu-             Suomi on osallistunut kemiallisen tiedonväli-
39057: jen tutkimuslaitoksen CEPES:n työhön.                  tyksen verkostoon (Chemical Information Net-
39058:    Suomi on osallistunut seuraavien Unescon            work) sekä tarkkailijamaana Unescon informaa-
39059: hallitustenvälisten neuvostojen työhön niiden jä-      tio-ohjelman (PGI) neuvoston istuntoon.
39060: senenä: kansainvälisen kasvatustoimiston IBE:n             Monivuotisen kotimaisen valmistelun tulok-
39061: neuvosto, hallitustenvälisen merikomission             sena Unesco hyväksyi marraskuussa toisen Suo-
39062: IOC:n toimeenpaneva neuvosto ja kansainväli-           men ehdottamista biosfåärialueista, Pohjois-
39063:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 591
39064: 
39065: Karjalan biosfåärialueen. Toisesta ehdotetusta        eita. Ensimmäinen ITU:n telestandardisektorin
39066: alueesta, Saaristomeren biosfåärialueesta, Unes-      yleiskokous pidettiin kertomusvuonna Suomes-
39067: con Man and Biosphere (MAB)-ohjelman sihtee-          sa. Kertomusvuonna järjestettiin myös ensim-
39068: ristö on pyytänyt lisätietoja ennen lopullista kan-   mäinen radioviestintäkokous.
39069: nanottoaan. Pohjois-Karjalan biosfåärialue kat-           Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-
39070: taa suuria osia Lieksan ja Ilomantsin kunnista.       tuneet Maailman ilmatieteellisen järjestön
39071: Ympäristöministeriö on asettanut alueen toimin-       WMO:n hallinnollisten ja teknisten elinten koko-
39072: taa ohjaamaan työryhmän Pohjois-Karjalan              uksiin sekä tieteellisiin symposiumeihin ja semi-
39073: maaherran puheenjohdolla. Unescon biosfåäri-          naareihin. Suomi on osallistunut aktiivisesti
39074: alueet ovat luonnoltaan ainutlaatuisia alueita,       myös WMO:nja UNEP:n (United Nations Envi-
39075: joilla tutkitaan ihmisen ja luonnon vuorovaiku-       ronmental Programme) alaisuudessa toimivan,
39076: tusta.                                                ilmastomuutokseen liittyviä asioita tutkivan hal-
39077:                                                       litusten välisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC)
39078:                                                       työskentelyyn.
39079: 13.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt (UNIDO,                Suomi on osallistunut Maailman henkisen
39080:         IMO, ITU, UPU, WMO, WIPO)                     omaisuuden järjestön (World Intellectual Pro-
39081:                                                       perty Organization, WIPO) toimintaan ja järjes-
39082:    Suomi toimi edelleen YK:n teollistamisjärjes-      tön sekä sen hallintoelinten ja Bernin unionin
39083: tön UNIDO:n teollistamisneuvoston jäsenenä            kokouksiin. Suomen edustaja on toiminut pu-
39084: (1989-1993) ja osallistui vuoden aikana teollis-      heenjohtajana kahdessa asiantuntijakomiteassa,
39085: tamisneuvoston sekä ohjelma- ja budjettikomite-       jotka käsittelevät Bernin sopimuksen mahdollis-
39086: an sääntömääräisiin ja ylimääräisiin istuntoihin      ta pöytäkirjaa sekä äänitetuottajien ja esittävien
39087: sekä yleiskokoukseen           Yaoundessa     6.-     taiteilijoiden suojaa koskevaa mahdollista sopi-
39088: 10.12.1993. Yleiskokouksessa vahvistettin vuo-        musta.
39089: den aikana valmisteltujärjestön rakenteen ja toi-
39090: minnan laajamittainen uudistaminen.
39091:                                                       13. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
39092:     Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n                 (IAEA)
39093: toiminnan pääpaino on kertomusvuonna ollut
39094: voimassa olevien yleissopimusten maailmanlaa-            Suomi valittiin syyskuussa 1992 IAEA:n 36.
39095: juisessa toteuttamisessa. Tätä varten perustettiin    yleiskokouksessa järjestön 35-jäsenisen hallinto-
39096: Flag State Implementation-alakomitea autta-           neuvoston jäsenmaaksi alkaneelle kaksivuotis-
39097: maanjäsenmaita säännöstön soveltamisessa sekä         kaudelle. Länsimaiden ryhmän sisäiseen rotaati-
39098: hyväksyttiin kansainvälinen turvallisuusjohta-        oon perustuen Suomi tulee jatkamaan hallinto-
39099: miskoodi auttamaan varustamoja säännösten             neuvostossa myös vaalikauden 1994-1995.
39100: yritys- ja laivakohtaisessa soveltamisessa. Säiliö-   IAEA:n toiminnassa Suomi painottaa ydintur-
39101: alusten ympäristöturvallisuuden parantaminen          vallisuuden kehittämistyötä. Suomi osaHistuu
39102: jatkui aluskohtaisen öljyvahinkojen torjunta-         IAEA:n kansainvälisen ydinturvallisuuskonven-
39103: suunnitelman käyttöönotolla ja tankkereiden te-       tion valmistelutyöhön, joka tähtää vuoden 1994
39104: hostettujen tarkastusten ohjeiden hyväksymisel-       aikana pidettävään diplomaattikonferenssiin.
39105: lä. Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-         Suomi pitää kuitenkin ensisijaisena IAEA:n roo-
39106: musvuoden aikana osallistuneet IMO:n eri komi-        lia ydinaseistuksen leviämisen estämisessä. Suo-
39107: teoiden ja alakomiteoiden säännöllisiin kokouk-       mi kiinnittää erityisesti huomiota järjestön val-
39108: siin sekä Hallitusten välisen meritieteellisen ko-    vontaroolin      tehostamiseen.     Lähivuosina
39109: mission (IOC) sekä Kansainvälisen merentutki-         IAEA:lle keskeisiä haasteita ovat mm. IVY-mai-
39110: musneuvoston (ICES) toimintaan.                       den saattaminen NPT:n edellyttämän ydinmate-
39111:     Suomi on kertomusvuonna osallistunut edel-        riaalivalvonnan piiriin sekä Korean niemimaan,
39112: leen kansainvälisen teleliikenneliiton ITU:n toi-     Lähi-idän ja Latinalaisen Amerikan alueen ydin-
39113: mintaan. ITU:n uudistettu organisaatio ja siihen      aseettomuusstatuksen varmistaminen.
39114: liittyvät työtehtävät tulivat kertomusvuonna voi-         IAEA:lla, kuten muilla YK:n erityisjärjestöil-
39115: maan. Jatkossa ITU järjestää radiokonferensseja       lä, on merkittäviä budjettiongelmia. Suomi on
39116: kerran kahdessa vuodessa. Kertomusvuonna pi-          osallistunut pyrkimyksiin virtaviivaistaa ja te-
39117: detyssä konferenssissa määriteltiin radioviestin-     hostaa IAEA:ntoimintaajärjestön taloudellisten
39118: täsektorin toiminnan lähivuosien painopistealu-       toimintaedellytysten varmistamiseksi. Suomi
39119: 592                                      Suhteet ulkovaltoihin
39120: 
39121: osallistuu IAEA:ssa myös ydinvastuiden sopi-          televankorkean tason kokouksenjärjestämisestä
39122: musjärjestelmien kehittämiseen. IAEA-toimin-          vuonna 1994. ECE:n roolia näiden ja mm. sosiaa-
39123: nan puitteisiin on liittynyt ydinalan viennin kan-    lialan huippukokouksen alueellisissa valmiste-
39124: sainvälisten ehtojen tiukentaminen.                   luissa rajoittaa järjestön mandaatin mukainen
39125:    Suomi osallistuuIAEA:nkoordinoimaan Uk-            toiminta painopistealoineen. ECE:llä ei ole tois-
39126: rainan ydinmateriaalivalvonnan tukiohjelmaan.         taiseksi muiden alueiden talous- ja sosiaalikomis-
39127: Edelleen Suomi valmistautuu ottamaan vastaan          sioiden kaltaisia resursseja.
39128: huhtikuussa 1995 pidettävän ydinalan kauppaa             Suomi on osallistunut aktiivisesti komitea-
39129: valvovan ns. Nuclear Suppliers Group-kokouk-          työskentelyyn erityisesti liikenne-, ympäristö- ja
39130: sen järjestelyn puheenjohtajuuden.                    kaupanmenetelmien kehittämiskysymyksissä.
39131:    Suomi osallistui 26 muun ydinalan viejämaan        Suomi esitti vuosikokoukselle, että kauppame-
39132: kanssa 1992 perustettuun uuteen ydinalan kak-         nettelyjen yksinkertaistamista käsittelevän työ-
39133: soiskäyttötuotteiden vientivalvontajärjestelyyn       ryhmän asemaa korjattaisiin niin, että siitä teh-
39134: (NSG II). Tämän valvontajärjestelmän toimeen-         täisiin ECE:n komitea, joka raportoi suoraan
39135: panon edellyttämät lainsäädäntömuutokset as-          komissiolle.
39136: tuivat Suomessa voimaan maaliskuussa 1993.               Vuonna 1993 Suomella oli ympäristökomite-
39137:                                                       an ja kauppamenetelmien kehittämistä käsittele-
39138: 13.6. Euroopan talouskomissio ( ECE)                  vän työryhmän puheenjohtajuus. Lisäksi kaupan
39139:                                                       kehittämiskomiteassa ja talousasiantuntijoista
39140:     YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) laati          koostuvassa komiteassa oli suomalainen varapu-
39141: vuonna 1990 itselleen uudet painopistealueet ja       heenjohtaja.
39142: työtä organisoitiin muutenkin uudelleen Itä-Eu-          Vesi- ja ympäristökomitean sekä sen alaisten
39143: roopan muutosten johdosta. Keskeisenä näkö-           ryhmien toiminta kattoi vuonna 1993 paitsi Eu-
39144: kohtana oli siirtymävaiheen talouksien integroi-      roopan laajuiset ympäristösopimukset myös uu-
39145: minen muuhun Eurooppaan. Viisi valittua prio-         den roolin Environment for Europe-prosessissa
39146: riteettialaa olivat ympäristö, liikenne, tilastot,    Luzernin ministerikokouksen jälkeen. Suomi on
39147: kauppamenetelmien yksinkertaistaminen ja ta-          antanut työskentelyyn aktiivisen panoksen myös
39148: loudelliset analyysit. Vuonna 1993 ECE:n jäsen-       siten, että se on voinut vaikuttaa eri tavoin lähi-
39149: määrä kohosi peräti 53:en, kun se vielä vuonna        alueidensa ympristönsuojelun kehittämiseen.
39150: 1991 oli 35. Vuonna 1993 hyväksyttiin uusijäsen-          Liikennekomitean alainen toiminta kattaa
39151: kunnan määrittely. Mandaatti kattaa nyt ns.           huomattavan osan ECE:n työstä. Suomi on pyr-
39152: ETYK-Euroopan eli myös entisen Neuvostolii-           kinyt huolehtimaan Koillis-Euroopan liikenne-
39153: ton Aasian puoleiset tasavallat. Tämä merkitsee       verkoston kehittämisestä mm. osallistumalla
39154: uutta haastetta ECE:lle. Noin puolet jäsenkun-        aluetta koskeviin infrastruktuuriselvityksiin ja
39155: nasta on ns. siirtymätalousmaita ja osa luokitel-     ajamalla Via Baltica-väylää osaksi eurooppalais-
39156: laan virallisestikin kehitysmaiksi. Seminaarit        ta valtatieverkostoa.
39157: Keski- ja Itä-Euroopan maiden auttamiseksi                Energiakysymyksiä käsitellään yhä laajalti
39158: ovatkin muodostuneet vakiintuneeksi osaksi            ECE:ssä. Kuluneena vuonna painopistettä on
39159: ECE:n toimintaa.                                      pyritty suuntaamaan energiankäytön tehostami-
39160:     ECE:n 48. yleiskokouksen (19.-27.4.1993)          seen ja ympäristövaikutuksiin. Suomessa järjes-
39161: keskeisenä teemana oli siirtymätalousmaiden           tettiin toukokuussa puhdasta hiiliteknologiaa
39162: avustaminen. Sama aihe on tullut esille kaikessa      käsittelevä ECE:n symposium. ECE:n energia-
39163: komission alaisessa työssä. Yleiskokouksessa hy-      toiminnot keskittyvät energiankäytön tehosta-
39164: väksyttiin 14 päätöstä, jotka koskivat järjestön      miseen erityisesti Itä-Euroopassa Energy Effi-
39165: omaa toimintaa, prioriteettialoja, toimintaa siir-    ciency 2000-ohjelman puitteissa.
39166: tymätalousmaiden auttamiseksi sekä Välimeren              Suomi on perinteisesti osallistunut aktiivisesti
39167: alueen yhteistyötä. ECE teki myös päätöksen           myös ECE:n maatalous- ja puukomiteoiden toi-
39168: suosituksesta ECOSOC:lle Jugoslavian federaa-         mintaan, jossa Suomen asiantuntemusta on voitu
39169: tion sulkemiseksi toistaiseksi pois järjestön työs-   hyödyntää mm. seminaarien järjestämisessä.
39170: tä.                                                   Tunnusomaista kuluneen vuoden toiminnalle on
39171:     ECE:n roolia YK:ssa on vahvistettu. Sen alu-      ollut sellaisten ongelmien selvittely,jotka liittyvät
39172: eellista merkitystä heijasti kuluneena vuonna         ajankohtaiseen Keski- ja Itä-Euroopan maiden
39173: mm. Euroopan väestökonferenssinjärjestäminen          maatalouden muutosprosessiin. Maatalousko-
39174: ja päätös kansainvälistä naiskonferenssia valmis-     mitea on pyrkinyt priorisoimaan toimintojaan.
39175:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  593
39176: 
39177: Suomi on pyrkinyt vaikuttamaan ECE:n ja               sa. Yhdennetyn seurannan kansainvälinen oh-
39178: F AO:n työohjelmien koordinointiin. Erityisen         jelmakeskus on Suomessa vesi- ja ympäristö-
39179: aktiivinen Suomi oli helposti pilaantuvien tuot-      hallituksessa. Ohjelmakeskus julkaisi yhden-
39180: teiden Standardisointia käsittelevässä työryh-        netyn seurannan uuden käsikirjan (Manual for
39181: mässä sekä maatalouden ja elintarviketalouden         Integrated Monitoring, Programme Phase
39182: ekonomiaa käsittelevässä työryhmässä. Jälkim-         1993-1996).
39183: mäisen työryhmän istunto järjestetään Suomessa           Asuinyhdyskuntakomitea jatkoi työtään eri-
39184: vuonna 1994.                                          tyisesti siirtymätalousmaiden asumiseen, raken-
39185:     Lokakuussa 1993 pidettiin Roomassa FAO:n          tamiseen ja yhdyskuntien suunnitteluun liitty-
39186: metsäkomission ja ECE:n puutavarakomitean             vien ongelmien ratkaisemiseksi. Komitea päätti
39187: yhteiskokous. Puutavarakomitean antamassa             osallistua YK:n 2. asuinyhdyskuntakonferenssin
39188: lausunnossa painotettiin paperin kierrätyksen ja      valmisteluihin järjestämällä korkean tason ko-
39189: eurooppalaisen metsänhoidon suhdetta. Siinä           kouksen Euroopan asuinyhdyskuntakysymyk-
39190: korostettiin ylimitoitetun kierrätyksen haittavai-    sistä.
39191: kutuksia metsänharvennusten toteuttamiselle
39192: sekäjätepaperin ja puunjätteen merkitystä uusiu-      13. 7. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi ( UN-
39193: tuvina energianlähteinä.                                   CTAD)
39194:     Metsäteollisuuden osalta Suomen roolia ko-
39195: rosti Helsingissä 16.-17.6.1993 pidetyn Euroo-           UNCTAD:n toiminta kertomusvuonna jatkui
39196: pan metsäministerikonferenssin isännyys.              edellisenä vuonna Cartagenan UNCTAD VIII
39197:     Komission alaisuudessa valmisteltiin sopimus      konferenssissa sovittujen uudistusten mukaisesti.
39198: "maan rajan ylittävistä teollisuusonnettomuuk-        Suomen        kannalta merkittävin        kysymys
39199: sien vaikutuksista". Sopimus allekirjoitettiin        UNCT AD:ssa on kauppa- ja ympäristöteema,
39200: maaliskuussa 1993. Sisäasiainministeriö osallis-      jonka käsittely aloitettiin UNCT AD:n kauppa-
39201: tui sopimuksen täytäntöönpanoa Itä-Euroopas-          ja kehitysneuvostossa (TDB) syksyllä 1993 Suo-
39202: sa edesauttavaan työhön.                              men puheenjohdolla. Asiakohta on tärkeäjärjes-
39203:     Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika-        tön poikkisektoraalisessa kestävän kehityksen
39204: na osallistunut sekä ECE:n sisämaankuljetusko-        ohjelmassa. On viilttämätöntä, että kehitysmaa-
39205: mitean eri työ-, asiantuntija- ja raportööriryhmi-    näkökulmat tulevat entistä paremmin esille. Tä-
39206: en työhön että sisävesikuljetuksia ja laivateknisiä   hän asti kauppa- ja ympäristökysymysten käsit-
39207: kysymyksiä käsitelleiden työryhmien työskente-        tely on suurelta osin painottunut teollisuusmai-
39208:  lyyn.                                                den näkemyksiin.
39209:     Suomi osallistui aktiivisesti myös ECE/              Muista työryhmistä Suomen kannalta tärkeitä
39210:  EMEP:n (Programme for monotoring and evalu-          ovat valtion yritysten yksityistämistä tutkiva työ-
39211: tation of the 1ong range transmission of air pollu-   ryhmä, jossa Suomi on puheenjohtajana, ja kau-
39212:  tants in Europe) yhteistyöhön.                       pan menettelytapojen tehostamistyöryhmä, jon-
39213:     Kauppa- ja teollisuusministeriön teknologia-      ka puitteissa Suomi on ottanut tehtäväkseen
39214: politiikan ryhmä osallistui ECE:n standardisoin-      muodostaa eräänlaisen kolmikantaisen kauppa-
39215:  tia käsittelevän komitean toimintaan.                keskuksen (Trade Point Center) Suomen, Viron
39216:     Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista           ja Ukrainan kesken. Suomi huolehtii henkilöstön
39217:  koskevan yleissopimuksen toimielin (Executive        kouluttamisesta ja keskusten sisäänajosta. Pro-
39218:  Body) tarkasteli toisen rikkipöytäkirjan neuvot-     jekti on osa UNCTAD:n maailmanlaajuista oh-
39219:  teluiden etenemistä 1.-3.12.199 3 järjestetyssä      jelmaa, jossa eri maissa toimivat kauppakeskuk-
39220:  11. istunnossaan. Uutta pöytäkirjaa on valmis-       set liitetään myöhemmin samaan tietoverkkoon.
39221:  teltu toimielimen alaisessa strategiaryhmässä        Tavoitteena on vähitellen päästä paperittomaan
39222:  (Working Group on Strategies). Valmistelutyö         ulkomaankauppaan, joka helpottaa ja nopeuttaa
39223:  on edennyt niin pitkälle, että pöytäkirja voita-     kaupan menettelytapoja ja vähentää korruption
39224:  neen allekirjoittaa Oslossa 13.-14.6.1994 järjes-    mahdollisuuksia.
39225:  tettävässä ylimääräisessä toimielimen kokouk-           UNCT AD:in kuuluvan kehitysmaiden tul-
39226:  sessa.                                               lietuusjärjestelmän (GSP) osalta Suomi tarkisti
39227:      Suomi on toiminut aktiivisesti ilmansuoje-       kertomusvuonna edunsaajamaaluetteloaan vä-
39228:  lusopimuksen vaikutustyöryhmässä (Working            hiten kehittyneiden maiden osalta YK:n yleis-
39229:  Group on Effects) erityisesti kriittistä kuormi-     kokouksessa hyväksytyn luettelon mukaiseksi ja
39230:  tusta ja yhdennettyä seurantaa koskevissa asiois-    teki tuotekaiteen osalta joitakin tarkistuksia.
39231: 594                                       Suhteet ulkovaltoihin
39232: 
39233: Perushyödykkeet                                         mivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin
39234:                                                         (HE UNI) toiminnan lähtökohtina ovat toisaalta
39235:    Teollisuusmaiden keskuudessa vallitsee yksi-         YK:n kriminaalipoliittisen komission määrittele-
39236: mielisyys siitä, että taloudellisia määräyksiä sisäl-   mät painopistealueet ja toisaalta Euroopan alu-
39237: tävillä perushyödykesopimuksilla ei ole kyetty          eelliset tarpeet.
39238: saavuttamaan niitä tavoitteita, joihin alunperin            Tämän hetkiset kriminaalipoliittisen ohjelman
39239: pyrittiin. Tavoitteena oli vakauttamaila perushy-       painopistealueet ovat: 1) kansallinen ja ylikansal-
39240: dykkeiden maailmanmarkkinahintoja auttaa                linen rikollisuus, talousrikollisuus (mukaan lu-
39241: köyhien kehitysmaiden kansantalouksia, jotka            kien rahanpesu) ja rikosoikeuden rooli ympäris-
39242: ovat riippuvaisia muutaman perushyödykkeen              tönsuojelussa, 2) kaupunkirikollisuus sekä nuori-
39243: niille tuomista vientituloista.                         so- ja väkivaltarikollisuus sekä 3) rikosoikeusjär-
39244:    Uusista taloudellisia lausekkeita sisältävistä       jestelmien kehittäminen.
39245: perushyödykesopimuksista ei ole siten päästy yh-            Euroopan alueellisia kriminaalipoliittisia in-
39246: teisymmärrykseen. Kaakao-, kahvi- ja sokeriso-          tressejä ovat kertomuskaudella värittäneet eri-
39247: pimukset on neuvottelujen tuloksena muutettu            tyisesti Itä- ja Keski-Euroopassa tapahtuneet
39248: ns. hallinnollisiksi sopimuksiksi. Sopimusjärjes-       poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset muutokset.
39249: telyillä pyritään ylläpitämään tuottajien ja kulut-     Näiden muutosten seurauksena HEUNI on
39250: tajien välistä avointa yhteistyötä eli transparens-     katsonut yhdeksi päätavoitteekseen kartoittaa
39251: sia (keräämällä tietoja kyseisten tuotteiden mark-      niitä ongelma-alueita, joilla yhteistyö Itä- ja
39252: kinoista, tuotannosta, hinnoista, kaupasta jne).        Keski-Euroopan ja muun Euroopan sekä Poh-
39253:    Transparenssin kannalta Suomen on ollut tär-         jois-Amerikan välillä olisi hyödyllistä, sekä toi-
39254: keätä myös osallistua eri tutkimusryhmien toi-          mia tällaisen yhteistyön kannustajana ja välittä-
39255: mintaan (lyijy ja sinkki, nikkeli, kupari). Lähtö-      jänä. Näiden teemojen merkeissä HEUNI:n
39256: kohtana osallistumiselle on Suomen teollisuuden         toiminta käsitti kertomusvuonna 1993 seuraavia
39257: tarpeet ja kiinnostus.                                  tapahtumia.
39258:     Kehityssopimuksista trooppisen puun sopi-               - HEUNI:ssa on INTERPOL:n avustamana
39259: musneuvottelut jatkuvat edelleen. Neuvottelut           valmisteilla maailmanlaajuinen järjestäytynyttä
39260: on tarkoitus saattaa päätökseen tammikuussa             rikollisuutta koskeva kartoitus. Sen pohjalta laa-
39261: 1994. Vanha sopimus umpeutuu maaliskuussa               dittava raportti tulee olemaan yksi avainasiakir-
39262: 1994. Neuvotteluihin liittyy vähintäin yhtä pal-        joista syksyllä 1994 Italiassa pidettävässä huip-
39263: jon ympäristö- ja metsäpolitiikkaa kuin trooppi-        pukokouksessa.
39264: sen puun kauppaan liittyviä aspekteja.                      - Kertomusvuoden aikana HEUNI on aloit-
39265:     Perushyödykkeiden yhteisrahaston kakkosik-          tanut kesäkuussa 1994 Italiassa pidettävää kan-
39266: kuna (projekti toiminta) on täydessä toiminnassa.        sainvälistä rahanpesukonferenssia varten tausta-
39267: Tähän mennessä 19 projektia on hyväksytty ra-           tutkimuksen, jossa kartoitetaan maailmanlaajui-
39268: hoitettavaksi. Niiden arvo on noin 11 miljoonaa         sesti rahanpesuun liittyviä ongelmia sekä niitä
39269: SDR:ää. Noin 30 projektiaihiota odottaa jatko-          lainsäädäntötoimia,joihin eri maissa on ryhdytty
39270: käsittelyä. Sen sijaan näyttää siltä, ettei rahaston     ongelman ratkaisemiseksi.
39271: ykkösikkuna (puskurivarastojen rahoittaminen)               -Vuoden 1993 aikana HEUNijatkoijo edel-
39272: tule nähtävissä olevassa tulevaisuudessa aktivoi-       lisenä vuonna aloittamaansa vuonna 1995 pidet-
39273: tumaan. Suomen edustaja valittiin kertomuskau-          tävän YK:n 9. kriminaalipoliittisen maailman-
39274: den viimeisessä kokouksessa Pohjoismaita edus-          kongressin yhteydessä tapahtuvan ympäristöri-
39275: tavaksi jäseneksi seuraavaksi kaksivuotiskau-           kosasiantuntijatyöryhmän tapaamisen valmiste-
39276: deksi.                                                  lua. HEUNI on myös vastuussa maailmankong-
39277:     Suomi eroaa kansainvälisen kumintutkimus-           ressia varten tehtävästä rikosoikeuden roolia
39278: ryhmänjäsenyydestä 30.6.1994lukien, koskajä-            ympäristönsuojelussa kartoittavasta kenttätutki-
39279: senyydestä ei ole vastaavaa hyötyä Suomen ku-           muksesta Puolan ja Ruotsin osalta.
39280: miteollisuudelle. Liittyminen Eu:n jäseneksi edel-          - HEUNI on tuottanut yhteistyönä Kana-
39281: lyttää myös Suomenjäsenyyden tarkastelua mui-           dan oikeusministeriön sekä sosiaali- ja terveysmi-
39282: den perushyödykejärjestöjen suhteen.                    nisteriön sekä YK:n kriminaalipoliittisen yksi-
39283:                                                         kön kanssa ammattiauttajan käsikirjan perhevä-
39284: 13.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta                kivallan kohtaamisesta. YK julkaisi käsikirjan
39285:                                                         englanniksi HEUNI:n kustannuksella kesäkuus-
39286:    Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-           sa 1993.
39287:                                   1994 Yp- Hallituksen kertomus 1993                                  595
39288: 
39289:      -Helmikuussa HEUNI järjesti yhdessä                jelma Agenda 2l:n, Rion julistuksen ja muiden
39290: YK:n kriminaalipoliittisen yksikön kanssa Kes-          suositusten (ml. metsäperiaatteiden) kansallista
39291: ki- ja Itä-Euroopan maihin suuntautuvia yhteis-         ja kansainvälistä toteuttamista kansallisten ja
39292: työprojekteja koskevan kokouksen Wienissä.              kansainvälisten järjestöjen antamien raporttien
39293: Kokoukseen kutsuttiin eurooppalaisia ja poh-            pohjalta.
39294: jois-amerikkalaisia valtioita ja järjestöjä, jotka          Kestävän kehityksen toimikunta hyväksyi ke-
39295: ovat kiinnostuneita asiantuntija-avun toimitta-         säkuussa 1993 ensimmäisessä varsinaisessa istun-
39296: misesta kyseisiin maihin. Yhteistyö oli myös esillä     nossaan vuoteen 1997 ulottuvan työohjelman,
39297: mm. Budapestissa elokuussa kansainvälisen kri-          jonka mukaisesti kaikki Agenda 2l:n osa-alueet
39298: minologiyhdistyksen 11. maailmankongressin              tullaan käsittelemään toimikunnassa ennen
39299: yhteydessä.                                             YK:n yleiskokouksen erityisistuntona vuonna
39300:      HEUNI on kertomusvuoden aikana osallistu-           1997 pidettävää seurantakokousta. Samoin toi-
39301: nut kahden uhritutkimusprojektin rahoittami-            mikunta päätti kansallisten ja kansainvälisten
39302: seen Virossa. Ensimmäisen tutkimuksen tulokset          järjestöjen raportoinnille annettavista suuntavii-
39303: julkaistiin toukokuussa ja toinen tutkimus on           voista. CSD:n kokous pidettiin osittain ministeri-
39304:  tarkoitus julkaista vuonna 1994. Lisäksi               tasolla.
39305:  HEUNI:ssa on meneillään Itä- ja Keski-Euroo-               Ympäristöministeriö asetti pääministerin pu-
39306:  pan maihin suuntautunut vankilatutkimus.               heenjohdolla toimivan laajapohjaisen Suomen
39307:      Toukokuussa HEUNI oli mukana YK:n Ve-              kestävän kehityksen toimikunnan kesäkuussa
39308:  näjän federaatioon lähettämässä asiantuntija val-       1993. Sen tehtvänä on edistää UNCED:n päätös-
39309:  tuuskunnassa, jonka tarkoituksena on selvittää         ten kansallista ja kansainvälistä toteuttamista ja
39310:  Venäjän oikeuslaitosjärjestelmän uudistuspro-          toimia neuvoa-antavana elimenä UNCED:n seu-
39311:  sessia. HEUNI on osallistunut myös maan oi-            rannassa.
39312:  keuslaitoksen tietokoneistamishankkeeseen.                 UNCED:ssa käsiteltiin myös olemassa olevien
39313:      HEUNI on ollut päävastuussa YK:n rikosoi-          YK-järjestöjen ja -ohjelmien tehtäviä ja toimin-
39314:  keusjärjestelmiä koskevasta seurantatutkimuk-          taa. YK:n ympäristöohjelman (UNEP) keskei-
39315:  sesta Euroopan ja Pohjois-Amerikan osalta. Par-        nen tehtäväkenttä muodostuu kansainvälisten
39316:  aikaa on tekeillä järjestyksessä neljäs seuranta-      ympäristösopimusten valmistelusta, luonnonva-
39317:  tutkimus, joka kattaa vuodet 1986-1990.                rojen ja ympäristön tilan seurannasta ja kehitys-
39318:  HEUNI järjesti asiantuntijakokouksen aiheen            maiden ympäristongelmien ratkaisemiseen tar-
39319:  tiimoilta maaliskuussa Helsingissä.                    vittavien valmiuksien kehittämisestä. UNCED
39320:       Kertomusvuonna HEUNI aloitti uuden jul-           korosti päätöksissään yllämainittujen tehtävien
39321:  kaisusarjan, "HEUNI Papers", jossa julkaistaan         tärkeyttä, esitti UNEP:lle ympäristö- ja kehitys-
39322:  lyhyitä kriminaalipoliittisia ja rikosoikeudellisia    kysymysten kiinteää integrointia ja edellytti jär-
39323:  kirjoitelmia.                                          jestön organisaation ja toiminnan tehostamista.
39324:       Vuoden aikana HEUNijakoi kuusi apurahaa           Agenda 21 vahvistaa myös UNEP:n roolin YK-
39325:  itä- ja keskieurooppalaisille nuorille tutkijoille.    järjestelmän pääasiallisena elimenä ympäristöky-
39326:       YK:n ECOSOC:n alainen naisten asemaa kä-          symysten alalla.
39327:   sittelevä toimikunta piti 37. istunnon Wienissä           UNEP:n hallintoneuvosto kokoontui 10.-
39328:   15.-26.3.1993. Suomen jäsenkausi 1992-1995            21.5.1993 ensimmäiseen Rion konferenssin jäl-
39329:   ko. toimikunnassa jatkui. Kokouksen keskeisiä         keiseen istuntoonsa uuden pääjohtajan Elisabeth
39330:   aiheita olivat mm. Naisten neljännen maailman-        Dowdeswellinjohdolla. Hallintoneuvosto oli yk-
39331:   konferenssin 199 5 valmistelut ja valitusjärjestel-    simielinen UNEP:n roolin vahvistamisesta ja tar-
39332:   män uudistuksen käynnistyminen.                       peesta selkiinnyttää UNEP:n roolia suhteessa
39333:       Suomi on YK:n naisten syrjinnän poistamista       muihin kansainvälisiin järjestöihin ja lisätä yh-
39334:   käsittelevän komitean (CEDA W) jäsen vuonna           teistyötä muiden YK-järjestöjen (ml. CSD) kans-
39335:   1993 alkaneen 4-vuotiskauden.                          sa. Hallintoneuvosto hyväksyi raportin UNEP:n
39336:       YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa          suunnitelmista ja toimenpiteistä Agenda 21 :n to-
39337:   (UNCED) 1992 käsiteltiin kokonaisvaltaisesti          teuttamiseksi.
39338:   maailmanlaajuisia ympäristö- ja kehityskysy-              UNEP:n tärkeimmät toimintaprioriteetit
39339:   myksiä. YK:n yleiskokous päätti 47. istunnos-         ovat: parantaa erityisesti kehitysmaiden toimin-
39340:   saan (1992) perustaaYK:nkestävän kehityksen           tamahdollisuuksia ja -kykyä ympäristön suojele-
39341:   toimikunnan (CSD), jonka tehtävänä on seurata         miseksi, toimia liikkeellepanevana tekijänä re-
39342:   Rion konferenssissa hyväksyttyjen toimintaoh-          surssien ja huomion suuntaamiseksi ympäristö-
39343: 596                                     Suhteet ulkovaltoihin
39344: 
39345: ongelmiin (mm. ympäristölainsäädäntöä, -hal-         to (UNFPA) ja Maailman elintarvikeohjelma
39346: lintoajne. kehittämällä), seurata ympäristön tilaa   (WFP)-hallintoneuvostojen välistä työnjakoa.
39347: sekä ympäristötalous ja alueellinen yhteistyö.       Suomi toimi neuvotteluissa pohjoismaisena pu-
39348: Prioriteettien toteuttamisen ongelmaksi on muo-      hemiehenä.
39349: dostunut UNEP:n rahoituksen väheneminen, ra-            Päätöksellä ECOSOC:n toimintaa keskitetään
39350: hoituspohjan kapeus ja maksusitoumusten täyt-        entistä enemmän YK-järjestelmän koordinaati-
39351: täminen viiveellä. Suomi on pyrkinyt yhdessä         oon samalla kun YK:nkehitysohjelmien ja rahas-
39352: muiden Pohjoismaiden kanssa vahvistamaan             tojen hallintoneuvostojen työtä tehostetaan. Pää-
39353: UNEP:n asemaa sen erityisosaamisen aloilla.          töksen keskeisin uudistus liittyy juuri jälkimmäi-
39354: Suomi on huomioitsijana UNEP:n hallintoneu-          siin toimintoihin. Merkittävimpänä saavutukse-
39355: vostossa. Suomen vapaaehtoinen avustus               na voidaan pitää hallintoneuvostojen koon pie-
39356: UNEP:lle oli vuonna 1993 20,5 miljoonaa mark-        nentämistä ja tarkkailijoiden osallistumisen ra-
39357: kaa.                                                 joittamista. Ohjelmien ja rahastojen rahoitusta
39358:    UNCED-konferenssissa neuvoteltiin myös            koskevia neuvotteluja kuitenkin vielä jatketaan.
39359: asuinyhdyskuntakysymyksistä. Konferenssissa
39360: päätettyjen suositusten toteuttamista käsiteltiin
39361: YK:n asuinyhdyskuntakomission (UNCHS)                13.10. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys-
39362: hallintoneuvoston istunnossa keväällä 1993.                 apu
39363: UNCHS:n tulevan toiminnan painopistealueet
39364: ovat: YK:n "Maailman asuntostrategia vuodelle        UNDP; YK:nkehitysohjelma
39365: 2000" (GSS, Global Strategy for Shelter to the
39366: Year 2000), asuinyhdyskuntasektorin panos               YK:nkehitysohjelma on YK-järjestelmän kes-
39367: UNCED:n päätösten ja suositusten toteuttami-         keinen jäsenmaiden vapaaehtoisiin yleisavustuk-
39368: sessa, vuonna 1996 Istanbulissa Turkissa järjes-     siin nojautuva kehitysyhteistyötä suunnitteleva,
39369: tettävä YK:n toinen asuinyhdyskuntakonferens-        rahoittavaja koordinoiva elin. UNDP:n alaisena
39370: si (HABITAT II) sekä YK:n organisaatiouudis-         toimii kuusi erityisiä, rajattuja kehityskysymyk-
39371: tukseen liittyen sihteeristön asema.                 siä varten perustettua erityisrahastoa. UNDP:n
39372:     Suomi on aktiivisesti tukenut UNCHS:n asun-      rahoittamien projektien toteuttajina toimivat
39373: tostrategiaa ja Habitat II konferenssin järjestä-    YK:n erityisjärjestöt tai vastaanottajamaiden
39374: mistä, joista Suomi oli laatinut UNCHS:n hallin-     hallitukset. UNDP:n käytettävissä olevat varat
39375: toneuvostokäsittelyä varten päätöslauselma-          olivat vuonna 1993 noin 970 miljoonaa dollaria.
39376: luonnokset. Suomi on avustanut GSS-ohjelmaa 1           Suomen yleisavustus UNDP:lle laski vuonna
39377: miljoonalla markalla 1993. Avustus käytettiin        1992 annetusta 189 miljoonasta markasta 47.9
39378: kansallisten asuntostrategioiden kehittämiseen,      miljoonaan markkaan vuonna 1993. Lisäksi
39379: konsultaatioihin ja koulutusseminaareihin sekä       vuonna 1993 annettiin UNDP:n alaiselle YK:n
39380: asumisindikaattorien kehittämisohjelmaan. Suo-       naisten kehitysrahastolle UNIFEM:lle 0.5 mil-
39381: mi on YK:n asuinyhdyskuntakomission jäsen            joonan markan suuruinen yleisavustus.
39382:  1981-94. Suomen yleisavustus UNCHS:lle                 Yleisavustusten lisäksi Suomi antoi kuuden
39383: vuonna 1993 oli 3 miljoonaa markkaa.                 miljoonan markan eritysavustuksen UNDP:n
39384:                                                      Capacity 21-ohjelmalle. Rio de Janeirossa kesä-
39385: 13.9. YK:nkehitysyhteistyö                           kuussa 1992 pidetyn YK:nympäristö-ja kehitys-
39386:                                                      konferenssin UNCED:in tulosten toimeenpa-
39387:    YK:nyleiskokouksen 48. istuntokaudella jat-       noon liittyvän ohjelman tarkoituksena on kehi-
39388: kettiin YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudista-    tysmaiden kansallisten voimavarojen kehittämi-
39389: misen yhteydessä YK:n kehitysyhteistyötoimin-        nen ja tukeminen ympristökysymysten seuran-
39390: tojen hallinnon ja rahoitusjärjestelmien tehosta-    nan ja kestävän kehityksen edistämiseksi.
39391: mista, joka oli käynnistetty pohjoismaisen YK-           Suomi toimi 1991-1993 UNDP:n hallinto-
39392: projektin pohjalta. Yleiskokous hyväksyi vih-        neuvoston jäsenenä. Suomi on ajanut järjestön
39393: doin 20.12.1993 päätöksen, joka selkeyttää yleis-    hallinnossa UNDP:n työn tehokkuuden lisää-
39394: kokouksen, talous- ja sosiaalineuvoston (ECO-        mistä erityisesti kenttätoimintaa parantamalla ja
39395: SOC) ja neljän keskeisen YK:n kehitysyhteistyö-      keskittämällä toimia vähiten kehittyneisiin mai-
39396: tä toteuttavan ja rahoittavan ohjelman ja rahas-     hin ja niiden vähäosaisimmille väestöryhmille.
39397: ton-YK:n kehitysohjelma (UNDP), YK:n las-            Samalla on korostettu kehitysmaiden omaa vas-
39398: tenavun rahasto (UNICEF), YK:n väestörahas-          tuuta vaatimalla UNDP:tälisäämäänponnistuk-
39399:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  597
39400: 
39401: siaan kenttätason policy-keskustelussa vastaan-      jen väheneminen näkyy selvästi myös Maailman
39402: ottajamaiden kanssa.                                 elintarvikeohjelmalle (WFP) annetuissa avustuk-
39403:                                                      sissa. Vuonna 1993 Suomen apu WFP:lle laski
39404: UNICEF; YK:nlastenavun rahasto                       57,5 miljoonaan markkaan edellisvuoden 140
39405:                                                      miljoonasta markasta. WFP:n toiminta on viime
39406:    YK:n lastenrahaston, UNICEF:n toiminta            vuosina painottunut yhä enemmän hätäapuun,
39407: keskittyy lasten aseman parantamiseen ja heidän      jonka osuus on toiminnasta yli puolet. Suomi on
39408: tarpeidensa huomioonottamiseen osana kestä-          johdamukaisesti tukenut WFP:n roolia kehitys-
39409: vää kehitystä. UNICEF:n työ painottuu erityi-        järjestönä ja painottanut hätäavun ja kehitys-
39410: sesti kehitysmaiden lasten ja äitien terveys- ja     avun yhdistämistä järjestön toiminnassa. Vuo-
39411: sosiaalipalvelujen kehittämiseen sekä tarpeen        den 1993 määrärahoista noin 80 '!{, suunnattiin
39412: mukaan hätäavun antoon. Vuonna 1993 rahas-           WFP:n varsinaisen kehitysohjelman tukemiseen.
39413: ton käytettävissä oli yli 900 miljoonan Yhdysval-    Loppu jakaantui WFP:n pitkäaikaispakolaisoh-
39414: tain dollarin suuruinen budjetti. Kolme neljäs-      jelmille (PRO) 14% ja WFP:n kansainväliselle
39415: osaa siitä koostuu jäsenmaiden vapaaehtoisista       hätäapuvarastolle (IEFR) 6 %.
39416: avustuksista. Yksi neljäsosa saadaan UNICEF:n
39417: kansallisten komiteoiden keräämänä sekä yksi-        Muut avustukset
39418: tyisinä avustuksina.
39419:    Vuoteen 1992 saakka Suomi kuului                     Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvä-
39420: UNICEF:n suurimpien avunantajien ryhmään.            listä instituuttia tuettiin Suomen ja YK-yliopis-
39421: Kehitysyhteistyömäärärahojen supistukset ovat        ton välisen isäntämaasopimuksen mukaisesti.
39422: kohdistuneet myös UNICEF:in tuntuvina.               Instituutin toimitilakustannuksissa saatiin ai-
39423: Vuonna 1991 Suomen vapaaehtoinen vuosiavus-          kaan merkittäviä säästöjä, kun instituutille vuok-
39424: tus rahastolle oli 155 miljoonaa markkaa, vuon-      rattiin uudet toimitilat toukokuusta 1993lukien.
39425: na 1992 se oli 129 miljoonaa markkaaja vuonna        Vuoden aikana julistettiin haettavaksi 4,3 mmk
39426: 1993 tuki supistui 36.5 miljoonaan markkaan.         suomalaisten tutkijoiden toteuttamiin hankkei-
39427:                                                      siin. Hakemuksista valittiin toteutettaviksi 10
39428: UNFPA; YK:n väestörahasto                            tutkimusprojektia.
39429:                                                          Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on antaes-
39430:    YK:n väestörahaston, UNFPA:n rahoittama!          saan mietintönsä (Ua VM 1711992) hallituksen
39431: ohjelmat tähtäävät sellaiseen kestävään kehityk-     kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 1990
39432: seen, jossa kunkin maan väestömäärä, luonnon-        edellyttänyt, että eduskunnalle annetaan täydelli-
39433: varat, elinympäristö ja taloudellinen kehitys ovat   nen selonteko WIDER-instituutin rahoitukseen
39434: tasapainossa     keskenään.      Vuonna       1993   ja toimintaan liittyvien epäselvyyksien ja muiden
39435: UNFPA:lla oli käytettävissään noin 238 miljoo-       seikkojen arvioinnista sen valmistuttua. Tätä se-
39436: nan Yhdysvaltain dollarin suuruinen, jäsenmai-       lontekoa ei voitu vuoden 1993 aikana antaa, kos-
39437: den vapaaehtoisista avustuksista koostuva bud-       ka yllämainittuja YK:lta pyydettyjä, aiemmin
39438: jetti.                                               saatuja selvityksiä täydentäviä tarkastuskerto-
39439:     Suomijoutui kehitysyhteistyöhön osoitettujen     muksia ei kertomusvuoden aikana ollut saatu.
39440: määrärahojen supistamisen takia vähentämään          Mikäli pyydetyistä selvityksistä saadaan ulkoasi-
39441: vuonna 1993 myös UNFPA:lle annettavaa va-            ainministeriön tähän mennessä antamia selonte-
39442: paaehtoista yleisavustusta. Suomen avustus,joka      koja olennaisesti täydentävää lisäinfom1aatiota,
39443: vuonna 1991 oli 86,7 miljoonaa markkaa ja vuon-      hallitus harkitsee asian saattamista sopivalla ta-
39444: na 1992 80 miljoonaa markkaan, oli kertomus-         valla eduskunnan tietoon.
39445: vuonna 22,7 miljoonaa markkaa.
39446:     Vapaaehtoisen yleisavustuksen lisäksi Suomi
39447: antoi vuonna 1993 UNFPA:lle 15 miljoonan
39448: markan erityisavustuksen käytettäväksi äitien ja     14. Asesulku, asevalvonta ja aseidenriisunta
39449: lasten terveydenhuolto- ja perhesuunnitteluoh-
39450: jelmiin.                                                Kansainväliset asesulkupyrkimykset (non-
39451:                                                      proliferaatio) ovat kertomusvuonna edelleen toi-
39452: WFP; Maailman elintarvikeohjelma                     mineet johtoteemana aseidenriisunnan alueella ja
39453:                                                      tuoneet Suomen politiikkaan uusia ulottuvuuk-
39454:      Kehitysyhteistyöhön osoitettujen määräraha-     sia. Sulkupyrkimysten pääpaino on ollut ydin- ja
39455: 
39456: 40    340060P
39457: 598                                      Suhteet ulkovaltoihin
39458: 
39459: muiden joukkotuhoaseiden leviämisen estämi-           vastaavissa valvontajärjestelyissä, ydinalan toi-
39460: sessä, missä entisen Neuvostoliiton ydinaseiden       mittajien ryhmässä (NSG), ohjusteknologian
39461: kohtalo on muodostanut kansainvälisen yhteisön        valvontajärjestelyssä (MTCR) sekä kemiallisten
39462: polttavimman ydinsulkua koskevan huolenai-            ja biologisten tuotteiden valvontaryhmässä
39463: heen.                                                 (AG).
39464:    START I ja II sopimusten ratifiointiprosessin         Tästä uudentyyppisestä kansainvälisestä yh-
39465: hitaus ja osittainen ehdollisuus ovat vaikeutta-      teistyöstä seuraavat velvoitteet edellyttävät Suo-
39466: neet sopimusten toimeenpanon aloittamista. Ka-        men vientivalvontasäännöstön, -hallinnon ja -
39467: zakstan ja Valko-Venäjä ovat osaltaan toimeen-        menettelytapojen tehostamista ja rationalisointia
39468: panneet sopimuksen multilateralisoimiseen täh-        sekä ao. viranomaisten yhteistyön tiivistämistä.
39469: dänneen ns. Lissabonin pöytäkirjan velvoitteet        Kertomusvuoden syksyllä aloitti toimintansa
39470: sekä liittyneet ydinaseettomina valtioina ydinsul-    vientivalvontaneuvottelukunta kauppa- ja teolli-
39471: kusopimukseen. Ukrainan ydinaseiden status on         suusministeriön yhteydessä.
39472: kertomusvuonna entisestään vaikeutunut maan              Puolustustarvikeviennin alueella toteutettiin
39473: kansanedustuslaitoksen        Radan     ratifioitua   hallinnollisten ja poliittisten ehtojen merkittävä
39474: START I sopimuksen 18.11. ehdollisesti. Ukrai-        uudistus, jota jatketaan 1994.
39475: na on mahdollisesti kulkemassa kohti kuudennen           Suomi ilmoittautui ydinalan kauppaa valvo-
39476: tunnustetun ydinasevaltion statusta, mikä olisi       van NSG-järjestelyn (Nuclear Suppliers Group)
39477: kansainvälisen ydinsulun kannalta erittäin vaka-      kokouksessa keväällä 1993 järjestelyn puheen-
39478: va takaisku.                                          johtajaksi huhtikuussa 1995 alkavaksi vuodeksi.
39479:    Pohjois- Korean (KDKT) ydinmateriaalin val-        NSG:n puheenjohtajuus tulee antamaan Suomel-
39480: vontakysymys oli kertomusvuonna merkittävin           le myös erityisvastuun NPT:n jatkoneuvotteluis-
39481: yksittäinen haaste ydinsululle. Suomi on mm.          sa ja jatkokonferenssissa vuonna 1995. Suomen
39482: IAEA:n hallintoneuvostonjäsenmaana toiminut           tavoitteena NPT:n jatkokonferenssissa on sopi-
39483: valvontakysymyksen ratkaisemiseksi vuoropu-           muksen jatkaminen ehdoitta ja määräämättö-
39484: helulla KDKT:n kanssa NPT:n uskottavuutta             mäksi ajaksi, ydinaseeHomille maille annettujen
39485: vaarantamatta.                                        turvallisuustakuiden lujittaminen, ydinalan kau-
39486:    Suomijatkoi 1993 asiantuntijatuen antamista        pan sääntöjen vahvistaminen sekä etenkin
39487: Irakin joukkotuhoasekapasiteetin riisumisesta ja      NPT:n ja IAEA:n kansainvälisen valvonnan
39488: jatkuvasta valvonnasta vastaavalle YK:n erityis-      edellytysten turvaaminen.
39489: komissiolle (UNSCOM).                                    Y dinsulun, mutta myös aseidenriisunnan,
39490:    Joukkotuhoaseiden ja ohjusjärjestelmien le-        kannalta tärkeässä ydinkoekieltokysymyksessä
39491: viämisen estämisessä sekä arkaluontoisen tekno-       tapahtui kertomusvuonna merkittävää edistys-
39492: logian ja tavanomaisten aseiden viennin sään-         tä. Venäjä, Yhdysvallat, Iso-Britannia ja Rans-
39493: telyssä korostui teollisuusmaiden välinen koor-       ka jatkoivat heinäkuussa ydinkoemoratorioi-
39494: dinoiva vientivalvontayhteistyö kertomusvuon-         taan vuoden 1994 syyskuun loppuun saakka.
39495: na. Kylmän sodan päättymistä sekä lännen ja           Kiinan lokakuussa suorittama ydinkoe ei joh-
39496: idän uutta kumppanuutta ilmentävä toimi oli           tanut muiden ydinasevaltioiden pidättyvyyden
39497: läntisten maiden loppuvuodesta 1993 saavutta-         loppumiseen. Suomi oli hyvin tyytyväinen Ge-
39498: ma yhteisymmärrys arkaluontoista vientiä itään        neven aseidenriisuntakonferenssin CD:n pää-
39499: valvoneen COCOM-järjestelyn purkamisesta ja           tökseen neuvottelujen aloittamisesta keväällä
39500: sen korvaamisesta 1994 uudella asesulkupoliit-         1994 kattavasta ydinkoekieltosopimuksesta
39501: tisella valvontajärjestelyllä. Sen tarkoituksena      (CTBT). Suomi osallistuu CTB-neuvotteluihin
39502: olisi säännellä sotilaskäyttöön tarkoitetun huip-     CD:n tarkkailijana ja todentamisen asiantunti-
39503: puteknologian sekä tavanomaisten asejärjestel-        japanostuksella. Suomi kiinnitti vuoden 1993
39504: mien vientiä sotilaallisten pyrkimystensä joh-        aikana edelleen huomiota Novaja Zemljalla
39505: dosta huolta synnyttäviin kehitysmaihin.              suoritettavien ydinkokeiden lopettamista koske-
39506:    Suomi pyrki yhdessä viiden muun COCOM:n            vaan tavoitteeseen.
39507: ulkopuolella mutta sen kanssa yhteistyössä ol-           Suomi allekirjoitti kemiallisen aseen kieltoso-
39508: leen maan kanssa osallistumaan uutta järjeste-        pimuksen 14.1.1993 Pariisissa. Valmistelut Suo-
39509: lyä valmisteleviin neuvotteluihin, jotka käynnis-     men lainsäädännön harmonisoimiseksi sopimus-
39510: tyivät joulukuussa 1993. Osallistuminen olisi         velvoitteiden kanssa ovat käynnissä. Sopimuksen
39511: johdonmukainen osa Suomen asesulkupolitiik-           on määrä astua voimaan tammikussa 1995. Suo-
39512: kaa, jonka puitteissa Suomi on jäsenenä muissa        mi osallistuu aktiivisesti Haagissa sopimuksen
39513:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     599
39514: 
39515: voimaansaattamista valmistelevan komitean                ta ottamaan vastaan pakolaisia. Näitä kuntia oli
39516: työhön.                                                  kertomusvuoden lopulla 120.
39517:     YK:n tavanomaisen aseistuksen rekisteri                  Turvapaikkaa haki Suomessa viime vuonna
39518: aloitti toimintansa siten, että vuoden 1992 vienti-      2021 ulkomaalaista. Turvapaikkahakemuksiin
39519: ja tuontitiedot sovittujen asekategorioiden osalta       tehtiin 44 77 ratkaisua, joilla purettiin myös edel-
39520: tulivat vapaaehtoisen ilmoitusvelvollisuuden pii-        lisvuoden hakemusruuhkaa. Harva turvapaikan
39521: riin. Suomi osallistuu tietojenvaihtoon ja tulee         hakija täytti Geneven pakolaissopimuksessa pa-
39522: olemaan aktiivinen myös rekisterin kehittämi-            kolaisille asetetut ehdot ja sai turvapaikan. Suuri
39523: seen tähtäävässä toiminnassa.                            osa hakijoista, 2074 henkeä, sai kuitenkin oleske-
39524:                                                          luluvan suojelun tarpeen perusteella tai humani-
39525:                                                          taarisista tai muista syistä.
39526:                                                              Perheiden yhdistämiseksi viime vuonna pää-
39527: 15. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka                 tettiin ottaa Suomeen 1208 ulkomaalaista hake-
39528:                                                          mustensa perusteella.
39529: 15.1. Pakolaiskysymykset                                     Kiintiöpakolaisten valintamatkoja tehtiin
39530:                                                          Saudi-Arabiaan, Turkkiin ja Kroatiaan. Näillä
39531:     Suomi oli mukana YK:n pakolaisjärjestön              matkoilla haastateltiin asiakirjojen perusteella
39532: UNHCR:n ja palestiinalaisia pakolaisia autta-            esivalitut pakolaiset, joita YK:n pakolaisjärjestö
39533: van UNR WA:n toiminnassa kahdella tavalla.               (UNHCR) oli tarjonnut vuoden 1993 kiintiö-
39534: Suomi jatkoi osallistumistaan näiden järjestöjen         pakolaisiksi. Ko. matkoilla neuvoteltiin
39535: hallintoelinten kokouksiin ja tuki taloudellisesti       UNHCR:n, eri kansainvälisten ja Suomen edus-
39536: niiden toimintaa. Suurin osa, 42 milj. mk, pako-         tajien kanssa pakolaistilanteesta sekä tutustuttiin
39537: laisten avustamiseen myönnetyistä varoista ka-           ko. alueiden pakolaistilanteeseen.
39538: navoitiin UNHCR:n ohjelmiin. UNRWA:n toi-                    Länsi- Euroopan, Australian, Kanadan ja
39539: mintaa avustettiin 6,4 milj. markalla. Lisäksi           Yhdysvaltain hallitusten väliset konsultaatiot
39540: avustuksia pakolaisille kanavoitiin myös kansa-          pakolais- ja turvapaikkakysymyksissä (lnter-go-
39541: laisjärjestöjen, eniten Punaisen Ristin, kautta.         vernmental Consultations on Asylum, Refugee
39542:     Valtiontalouden tila vaikutti siihen, että vuon-     and Migration Policies in Europe, North Ameri-
39543: na 1993 kansainvälisiä pakolaisjärjestöjä voitiin        ca and Australia) aloitettiin vuonna 1985. Suomi
39544: avustaa vähemmän kuin edellisinä vuosina.                osallistui kertomusvuonna aktiivisesti konsultaa-
39545:     Suomen pakolaishallinto selkeytyi kertomus-          tioihin. Konsultaatioissa keskusteltiin mahdolli-
39546: vuonna. Lupahallintoon liittyvät kysymykset              suuksista yhdenmukaistaa turvapaikka-asioihin
39547: hoidettiin sisäasiainministeriön ja ulkoasiainmi-        liittyviä toimintoja ja keinoja ehkäistä ihmissala-
39548: nisteriön hallinnonaloilla. Sosiaali- ja terveysmi-      kuljetus sekä siihen liittyvä muu rikollisuus. Eri-
39549: nisteriö käsitteli Suomeen tulleiden pakolaisten         tyisesti kiinnitettiin huomiota hylättyjen turva-
39550: ja turvapaikan hakijoiden vastaanottoa ja paluu-         paikanhakijoiden palauttamiseen liittyviin on-
39551: muuttoa koskevat asiat. Heidän palvelu- ja tuki-         gelmiin sekä bilateraalisten ja multilateraalisten
39552: järjestelmiin liittyvät kysymyksensä hoidettiin          takaisinottosopimusten ennaltaehkäisevään vai-
39553: nom1aalipalvelujen yhteydessä asianomaisissa             kutukseen. Konsultaatioihin osallistuivat myös
39554: ministeriöissä ja muissa virastoissa. Koordinoi-         lOM ja UNHCR.
39555: vana viranomaisena toimi sosiaali- ja terveysmi-             Berliini-prosessi, johon osallistuvat kaikki Eu-
39556: nisteriö.                                                roopan maat, keskittyy laittoman maahanmuu-
39557:     Kertomusvuoden lopulla Suomessa asui pa-             ton aiheuttamiin vaikeuksiin Euroopassa. Hel-
39558: kolaisina runsaat 3800 ulkomaalaista. Vuonna             mikuussa vuonna 1993 sisäasiainministeriö osal-
39559:  1993 Suomeen otettiin 504 uutta kiintiöpakolais-        listui Budapestissä Unkarin aloitteesta järjestet-
39560: ta. Heistä useimmat olivat iranilaisia, irakilaisia,     tyyn laitonta maahanmuuttoa käsittelevään mi-
39561: Iranin ja Irakin kurdeja sekä bosnialaisia.              nisterikonferenssiin, joka on osa Berliini proses-
39562:     Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-          sia. Konferenssin tavoitteena oli ehkäistä laitto-
39563: dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia.             man maahanmuuton aiheuttamia ongelmia ja
39564: Etusija on annettu sijoittamisen tarpeessa oleville      niistä aiheutuvia kustannuksia. Konferenssi aset-
39565: perheille, sairaille, vammaisille ja pitkään leireillä   ti useita työryhmiä, joista kahdessa on ministe-
39566:  olleille sekä UNHCR:n hätätapauksina esittä-            riön edustus ja jotka molemmat käsittelevät toi-
39567: mille pakolaisille. Kiintiöpakolaiset on sijoitettu      sen valtion alueelta saapuneiden henkilöiden ta-
39568: eri puolille Suomea kuntiin, jotka ovat halukkai-        kaisinotto-ongelmia.
39569: 600                                       Suhteet ulkovaltoihin
39570: 
39571: 15.2. Siirtolaiskysymykset                              teillä olevien hallintojen henkilöstön koulutusta
39572:                                                         antaen niille asiantuntija-apua.
39573:     Siirtolaisuuspolitiikka on luonteeltaan kan-            Suomen ja Ruotsin välisellä yhteistyöllä on
39574: sainvälistä ja Suomi osallistuu siihen kansainvä-       pitkät perinteet. Yhteistyötä harjoitettiin vuon-
39575: listen jäljestöjen sekä pohjoismaisen ja kahden-        na 1993 erityisesti koulu- ja kieli- sekä sosiaa-
39576: välisen yhteistyön puitteissa. Suomen rooli ja ase-     lisissa kysymyksissä. Suomi antoi virallisesti
39577: ma ovat muuttuneet viime vuosina oleellisesti,          tukensa ruotsinsuomalaisten pyrkimykselle saa-
39578: koska Suomesta on tullut pienen mittakaavan             vuttaa maassa kielellisen ja etnisen vähemmistön
39579: maahanmuuttomaa oltuaan toisen maailmanso-              asema.
39580: danjälkeen hyvin selkeästi maastamuutto- ja pa-             Siirtolaisuuskysymykset liittyvät tärkeänä
39581: luumuuttomaa. Euroopan integraatio ja suuret            osana YK:n ja sen alajärjestöjen toimintaan, joi-
39582: poliittiset muutokset Keski- ja Itä-Euroopassa          hin Suomi on osallistunut. Siirtolaisuus- ja muut-
39583: ovat myös lisänneet kansainvälistä ja kahdenvä-         toliikekysymyksiä käsiteltiin myös OECD:n
39584: listä yhteistyötä siirtolaisuuspolitiikassa.            puitteissa.
39585:     Pohjoismaiden ministerineuvoston työmark-
39586: kinasektorin virkamieskomitean alaisuudessa on          15.3. Ihmisoikeuskysymykset
39587: toiminut vuodesta 1985lähtien siirtolaisuusjaos-
39588: to. Jaoston keskeinen työmuoto on projektitoi-              Suomen tavoitteena on ihmisoikeuksien yleis-
39589: minta. Vuoden 1993 aikana käynnissä olleet ja           maailmallisuuden ja jakamaHornuuden vahvista-
39590: käynnistetyt projektit liittyivät etnisiin suhteisiin   minen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen kai-
39591: Pohjoimaiden yhteiskunnissa, maahanmuuttaji-            kinpuolinen edistäminen. Tähän pyritään koros-
39592: en integrointiin, maahanmuuttajien asemaan              tamalla ihmisoikeusinstrumentteihin liittymistä
39593: työelämässä ja ulkomaalaisten omien yhteisöjen          sekä niiden kattavaa voimaansaattamista ja so-
39594: toiminnan kartoitukseen. Suomesta jaoston toi-          veltamista käytäntöön.
39595: mintaan ovat osallistuneet työministeriön sekä              Suomen tavoitteiden saavuttamisen keskeinen
39596: sosiaali- ja terveysministeriön edustajat. Työmi-       kanava on YK:n ihmisoikeustoimikunta, jonka
39597: nisteriön edustaja toimi kertomusvuodenjaoston          jäsenenä Suomi on 1993-1995. Ihmisoikeustoi-
39598: puheenjohtajana. Jaoston sihteeri oli niin ikään        mikunnan pohjoismainen jäsenyys on lisännyt
39599: Suomen hallinnosta.                                     tarvetta ottaa kantaa ihmisoikeuskysymyksiin
39600:     Pohjoismaiden neuvosto ja Pohjoismaiden             sekä kahden- että monenvälisissä yhteyksissä.
39601: ministerineuvosto käynnistivät 1993 lopulla hy-         Suomi osallistui aioitteellisesti Wienissä kesä-
39602: vien etnisten suhteiden edistämiseen ja rasismin        kuussa 1993 järjestettyynYK:nihmisoikeuksien
39603: torjumiseen tähtäävän yhteistyöprojektin, joka          maailmankonferenssiin. Konferenssin loppu-
39604: tulee jatkumaan usean vuoden ajan ja joka liittyy       asiakirjan seuranta edellyttää Suomen osalta
39605: osaltaan laajoihin kansainvälisten järjestöjen          yleistä aktiivisuutta ja muodostaa lisäksi perus-
39606: käynnistämiin hankkeisiin.                              tan toiminnalle YK:n ihmisoikeustoimikunnas-
39607:     Suomi osallistuu Euroopan Neuvoston siirto-         sa.
39608: laiskomitean (CDMG) työhön. Euroopan Neu-                   YK:n piirissä tavoitteena ovat ihmisoikeuk-
39609: voston siirtolaisministerikokous pidettiin Atee-        sien integroiminen järjestelmänlaajuisesti sekä
39610: nassa 18.-19.11.1993. CDMG keskittyi kerto-             ihmisoikeusmekanismien tehostaminen. Tavoit-
39611: musvuonna hyviä etnisiä suhteita yhteiskunnissa         teita tuetaanjohdonmukaisella ja koordinoidulla
39612: edistäviin hankkeisiin. Lisäksi Euroopan Neu-           toiminnalla muilla ao. kansainvälisillä fooru-
39613: voston siirtolaisuustyöhön osallistuivat vuonna         meilla ja kahdenvälisissä yhteyksissä.
39614: 1993 kaikki Keski- ja Itä-Euroopan maat joko                Kansainvälisten        ihmisoikeuskysymysten
39615: uusinajäsenmaina tai tarkkailijamaina. Tämä on          koordinoinnista vastaa ulkoministeriö. Ulko-
39616: vahvistanut sektorin toimintaa tuntuvasti.              asiainministeriön yhteydessä on vuodesta 1987
39617:     Suomi käynnisti vuonna 1992 toimenpiteet,           lähtien toiminut kansainvälisten ihmisoikeus-
39618: joiden tarkoituksena oli saada IOM:n Pohjois-           asiain neuvottelukunta vuorovaikutuskanavana
39619: maiden Baltian maita varten perustettava kenttä-        hallituksen, poliittisten puolueiden ja kansalais-
39620: toimisto Suomeen. Toimisto vihittiin Helsingissä        järjestöjen kesken. Neuvottelukuntajulkaisee ih-
39621: viralllisesti elokuussa 199 3.                          misoikeuksia koskevia tutkimuksia sekä järjestää
39622:     Suomi harjoitti kertomusvuonna kahdenvälis-         tiedotus- ja keskustelutilaisuuksia. Ihmisoikeus-
39623: tä yhteistyötä siirtolaisasioissa eritysesti Venäjän    kysymyksiä koskeva yhteistyö kansalaisjärjestö-
39624: ja Viron kanssa. Suomi tuki näihin maihin kehit-        jen ja akateemisen yhteisön välillä on lisääntynyt.
39625:                                   1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                601
39626: 
39627: 16. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja       kauppajärjestelmän vahvistaminen sekä järjes-
39628:     kehitysrahoituslaitoksissa                          tön rooli, suhteet ulkopuolisiin maihin ja laajen-
39629:                                                         tuminen.
39630: 16.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön                Ministerikokouksen kommunikeaan sisälly-
39631:       järjestö (OECD)                                   tettiin Suomen aloitteesta maininta tarpeesta luo-
39632:                                                         da myönteinen ilmapiiri innovaatioille ja yritys-
39633:     OECD:ntyössä korostuivat kertomusvuonna             ten perustamiselle ammattitaitoa vaativien työ-
39634: kasvuun ja työllisyyteen eri tavoin liittyvät kysy-     paikkojen luomiseksi. Kommunikeassa perään-
39635: mykset. Keskustelu järjestön roolista ja laajene-       kuulutetaan myös Suomen tavoitteiden mukai-
39636: misesta sai uudenlaista ajankohtaisuutta kesä-          sesti tuloksia teollisuustukien poistamiseen täh-
39637: kuun ministerikokouksen päätettyä Yhdysval-             täävissä hankkeissa sekä yleisesti että erityisesti
39638: tain aloitteesta käynnistää jäsenyysneuvottelut         telakka- ja terästeollisuudessa.
39639: Meksikon kanssa. Pääministeri Ahon vierailu                 Ministerikokouksen kommunikeassa mainit-
39640: OECD:ssä syyskuussa osaltaan korosti järjestöl-         tiin, että mahdollisuudet jatkaa järjestön avautu-
39641: le Suomessa annettavaa merkitystä.                      misprosessia on tutkittava. OECD:n eri elimissä
39642:      Suomi osallistui OECD:n 25 pääkomitean, nii-       ryhdyttiin selvittämään Meksikon valmiuksia
39643: den alaisten työryhmien ja kehityskeskuksen             hyväksyä jäsenyyden mukanaan tuomat velvoit-
39644: DC:n työhön. Seuraavassa keskitytään kerto-             teet. Kommunikea pohjustaa myös Korean tasa-
39645: musvuoden tärkeimpiin kokonaisuuksiin.                  vallan jäsenyyttä lähitulevaisuudessa.
39646:      Talouskasvu pysyi yleisesti ottaen heikkona            Yhteistyö Puolan, Unkarin ja Tshekin sekä
39647: OECD-maissa, Manner-Euroopassa ja Japanis-              Slovakian kanssa on perustunut Partners in
39648: sa. Kokonaistuotanto jopa supistui. Sen sijaan          Transition -yhteistyöpöytäkirjoihin. Unkari esit-
39649: englanninkielisissä maissa elpyminen näyttää jat-       ti vuoden 1993 lopulla pyynnön jäsenyysneuvot-
39650: kuvan. Työttömyysongelmat vaikeutuivai Eu-              teluiden aloittamisesta. Unkari on jo kertomus-
39651: roopassa entisestään.                                   vuonna vapaaehtoisesti ja yksipuolisesti ilmoitta-
39652:      Vaikea työllisyystilanne oli kertomusvuonna        nut noudattavansa OECD:n pääomaliikkeitä
39653: keskeisesti esilläjärjestön työssä. OECD:n kaksi-       koskevia koodeja.
39654: vuotisen työllisyys-työttömyystutkimuksen väli-             OECD:n avautumisprosessiin liittyy myös
39655:  raportti hyväksyttiin järjestön ministerikokouk-       teollisuusmaiden vuoropuhelun tiivistyminen
39656:  sessa kesäkuussa. Loppuraportti poliittisine suo-      Kaukoidän dynaamisten talouksien (Korean ta-
39657:  situksineen julkistetaan vuonna 1994.                  savalta, Taiwan, Singapore, Hongkong, Thai-
39658:      Suomi osallistui aktiivisesti työllisyys-työttö-   maa ja Malesia) kanssa. Latinalaisen Amerikan
39659:  myystutkimuksen valmisteluun OECD:n eri eli-           maista Meksikon ohella Argentiina, Brasilia ja
39660:  missä. Tutkimukseen liittyen Helsingissä järjes-       Chile ovat tulleet mukaan vuoropuheluun. Em.
39661:  tettiin lokakuussa OECD-konferenssi, jonka ai-         Kaakkois-Aasian talouksien ja Latinalaisen
39662:  heena oli teknologia, innovaatiopolitiikka ja          Amerikan maiden kanssa tapahtuvaa toimintaa
39663:  työllisyys.                                            kutsutaan nyt uudella lyhenteellä DNME-vuoro-
39664:      Kehitysmaasuhteita käsittelevä korkean tason       puhelu (dynaamiset OECD:nulkopuoliset talou-
39665:  kokous hyväksyi vuoden lopulla OECD:ssa                det, Dynamic Non-member Economies). Vuoro-
39666:  suuntalinjat ODA-käsitteen (virallinen kehitys-        puhelun pääpaino on ollut ajankohtaisissa kaup-
39667:  apu, Official Development Aid) tarkistamiseksi         papoliittisissa kysymyksissä, kuten taloudellinen
39668:  ja kehitysmaalistan uusimiseksi. Suomi oli asias-      integraatio ja kaupparyhmittymät, maailman-
39669:  sa aloitteellinen ja teki jo 1992 esityksen, jonka     kaupan rakenteelliset kehitysnäkymät ja uusien
39670:  tarkoitus oli aikaansaada uudistettu teollisuus-       merkittävien kauppakumppanien, kuten Kiinan,
39671:  maiden antaman konsessionaalisen avun seuran-          rooli maailmankaupassa.
39672:  tajärjestelmä,joka heijastaisi muuttunutta maail-          Järjestön ulkopuolisten maiden kiinnostus
39673:  mantilannetta.                                         OECD:n työhön heijastuu paitsi lisääntyneenä
39674:      OECD:nneuvoston ministerikokous järjestet-         paineena jäsenpohjan laajentamiseksi myös ha-
39675:  tiin2.-3.6.1993. Suomen valtuuskuntaajohtivat          kemuksina osallistua komiteoiden, työryhmien
39676:  kokouksen toisena varapuheenjohtajana toimi-           ja OECD:nkehityskeskuksen DC:n toimintaan.
39677:  nut ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,         Korean tasavalta hyväksyttiin kertomusvuonna
39678:  valtiovarainministeri Iiro Viinanen ja työministe-     kehityskeskuksen jäseneksi.
39679:   ri Ilkka Kanerva. Kokouksen keskeisiä aiheita             Ministerikokouksen painotusten mukaisesti
39680:   olivat talouskasvu ja työllisyys, monenvälisen        on ulkosuhteissa ryhdytty kiinnittämään ene-
39681: 602                                       Suhteet ulkovaltoihin
39682: 
39683: nevästi huomiota myös muihin varsinkin maail-          van ns. Helsinki-paketin soveltamista käytän-
39684: mankaupan kannalta merkittäviin maihin.                töön.
39685:    Vuonna 1990 perustettu eurooppalaisten siir-            CIME:ssä (kansainvälisten investointien ja
39686: tymätalouksien keskus CCET vakiinnutti toi-            monikansallisten yritysten komiteassa) ja sen si-
39687: mintaansa Keski- ja Itä-Euroopan maiden lisäksi        sarkomiteassa CMIT:ssä (pääomaliikkeiden ja
39688: myös entisen Neuvostoliiton alueelle syntyneissä       palvelumaksujen komiteassa) on jatkettu katta-
39689: uusissa itsenäisissä valtioissa (UIV). Kuten mi-       van investointien liberalisointisäännöstön val-
39690: nisterikokouksen kommunikeakin edellyttää,             mistelua. CIME:n työryhmä on valmistellut lait-
39691: erityisen huomion kohteena on ollut yhteistyön         tomiin maksuihin liittyvän OECD-suosituksen
39692: lujittaminen Venäjän kanssa ja OECD:nja Venä-          aikaansaamista.
39693: jän välistä yhteistyötä koskevan hallinnollisen            Julkisten velkojien neuvottelufoorumi, ns. Pa-
39694: sopimuksen valmistelu on kertomusvuonna ollut          riisin klubi, on käsitellyt entisen Neuvostoliiton
39695: esillä.                                                velkojen maksulykkäys- ja vakauttamisjärjeste-
39696:    OECD:n talouspolitiikkakomitea käsitteli            lyjä. Kokouksissa on tähdätty edelleen toimiin
39697: kertomuskaudella OECD-maiden ja koko maa-              vähiten kehittyneiden maiden velkataakan hel-
39698: ilmantalouden tilaa ja lähiajan talousnäkymiä.         pottamiseksi.
39699: Talous- ja kehityskatsauskomitea jatkoi jäsen-             Teollisuusmaiden keskeisen kehitysyhteistyön
39700: maiden kansantalouden tilan ja kehitysnäkymi-          seurantaan, arviointiin ja tehostamiseen erikois-
39701: en tutkimista maakohtaisia katsauksia tekemäl-         tuneen kehitysapukomitean DAC:n työ ilmentää
39702: lä. Suomen maatutkinnan erityisteemana oli             muuttuneen maailmantilanteen mukaisesti uu-
39703: työmarkkinoiden toimivuus. OECD:n pääe-                denlaista kehitysapupoliittista ajattelua. Komite-
39704: konomisti Kumiharu Shigehara vieraili Suo-             aa suuresti työllistäneessä ODA-käsitteen (viral-
39705: messa. Rahanpesun ehkäisyä käsittelevä Finan-          linen kehitysapu) ja ns. kehitysmaalistan uusimi-
39706: cial Action Task Force -työryhmä (FATF), jolle         sessa päästiin yhteisymmärrykseen monien
39707: OECD tarjoaa sihteeristöpalvelut, on mm. val-          kompromissien tuloksena.
39708: vonut rahanpesun ehkäisemiseksi hyväksyttyjen              Ympäristöpoliittisen komitean työssä mm.
39709: 40 suosituksen täytäntöönpanoa jäsenmaissa.            Suomi on korostanut ympäristökysymysten in-
39710:    Veroasiainkomitea käsitteli verotuksen kan-         tegrointia yhteiskuntapolitiikan muihin osa-alu-
39711: sainvälisiä kysymyksiä, varsinkin kaksinkertai-        eisiin. Varsinkin kaupan ja ympäristön välinen
39712: sen verotuksen välttämistä, monikansallisten yri-      vuorovaikutussuhde oli esillä OECD:n työssä
39713: tysten verottamista, veronvälttämisen ja veropa-       vuonna 1993. Tämän alan asiantuntijatyössä
39714: koilun estämistä sekä kansainväliseen hallinnolli-     saavutettiin ensimmäiset konkreettiset tulokset,
39715: seen yhteistyöhön liittyviä asioita. Komitea vas-      kun ministerikokous kesäkuussa hyväksyi
39716: tasi myös verotusta koskevasta OECD:n tilasto-         OECD-maiden hallituksille menettelytapaohjeet
39717: tuotannosta ja jatkoi verouudistusten toimeen-         kauppa- ja ympäristöpolitiikan yhteensovittami-
39718: panon seurantaa.                                       sesta.
39719:     Monenkeskisen kauppajärjestelmän kehittä-              Työllisyys-, työvoima- ja sosiaaliasiain komi-
39720: mistyön osana OECD:ssä laadittiin syksyllä ar-         tea korosti vuonna 1993 talous-, työvoima-, so-
39721: vio Uruguayn kierroksen potentiaalisista vaiku-        siaali- ja koulutuspolitiikan yhteensovittamista.
39722: tuksista. Sen mukaan maailmankaupan vapaut-            Helsingissä järjestettiin kesäkuussa konferenssi,
39723: tamisesta koituva hyöty olisi 270 miljardin dolla-     joka käsitteli naisten asemaa rakennemuutok-
39724: rin luokkaa. Horisontaalispainotteisten ns. 90-        sessa.
39725: luvun kauppakysymysten (kuten kauppa ja ym-                Teollisuuskomitealle esiteltiin kesäkuussa
39726: päristö, kilpailu sekä investoinnit) ohella kaup-      Suomen teollisuusstrategia, jonka suuntaisesti
39727: pasektorilla on kiinnitetty huomiota mm. yritys-       komitealle hyväksyttiin uudeksi työkohteeksi
39728: toiminnan globalisoitumiseen ja alueelliseen in-       teollisuuden reunaehdot. Globalisaatiota koske-
39729: tegraatioon. Perushyödykkeisiin liittyvä työ           va symposium järjestettiin joulukuussa. Pieniä ja
39730: päättyi OECD:ssäkertomusvuoden alkaessa jär-           keskisuuria yrityksiä koskevaan työhön Suomi
39731: jestön toiminnan uudelleenpainotusprosessin            osallistui erityisen aktiivisesti. Komitean alaisuu-
39732: myötä.                                                 teen perustettiin PK-politiikan työryhmä. Tär-
39733:     Julkisin varoin tuettuja vientiluottoja käsitte-   keä työ valtiontukien selvittämiseksi eteni suun-
39734: levä konsensusryhmä on työskennellyt edelleen          nitelmien mukaisesti.
39735: niitä säätelevien ohjeiden täsmentämiseksi. Kon-           Tiede- ja teknologiapolitiikan komitea arvioi
39736: sultatiiviryhmä on jatkanut sekarahoitusta ohji-       Venäjän tiede-, teknologia- ja innovaatiopolitiik-
39737:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  603
39738: 
39739: kaa. Yksi taustaraportin kirjoittajista oli suoma-      edelleen vähäistä. OPEC-maiden tuotanto ylitti
39740: lainen. Komitean alaisuuteen perustettiin inno-         jälleen kulutuksen tarpeen. OPEC on pyrkinyt
39741: vaatio- ja teknologiapolitiikan työryhmä, jossa         rajoittamaan yhteisen tuotantonsa alle 25 miljoo-
39742: Suomella on varapuheenjohtajuus.                        naan barreliin päivässä ja öljyn hinnan vähintäin
39743:     Telakkateollisuuden valtiontukien poistami-         20 dollariin barrelilta. Maailmanmarkkinahinta
39744: seen tähtäävät neuvottelut käynnistyivät uudel-         on kuitenkin jatkuvasti laskenut ja se on ollut
39745: leen syyskuussa lähes puolentoista vuoden tauon         vuoden loppupuolella vain 13 do.Varin tuntumas-
39746: jälkeen. Tuloksiin ei päästy ennen vuodenvaih-          sa, alimmillaan viiteen vuoteen. Oljymarkkinoita
39747: detta.                                                  on hämmentänyt Venäjän sekä Pohjanmeren alu-
39748:     Kilpailukomitean työssä olivat erityisesti esillä   een tuottajien, Englannin ja Norjan lisääntynyt
39749: vertikaaliset ja horisontaaliset sopimukset sekä        vienti.
39750: valmisteltavana näkemykset kauppa- ja kilpailu-             Euroopan energiapereskirjaa koskevat neu-
39751: politiikan yhteensovittamisesta. Suomi osallistui       vottelut ovat jatkuneet vuoden 1993 aikana.
39752: varsinkin asiantuntijatyöhön Keski- ja Itä-Eu-          Vuonna 1991 allekirjoitettuun poliittiseen asia-
39753: roopan maiden suuntaan.                                 kirjaan liittyen on neuvoteltu sitä koskevasta oi-
39754:     OECD:nyhteydessä toimiva Euroopan liiken-           keudellisesti sitovasta energiaperuspöytäkirjasta
39755: neministerikonferenssi (CEMT) kokoontui                 ja alakohtaisista pöytäkirjoista. Perespöytäkir-
39756: Alankomaissa ministeritasolla toukokuussa.              jan arvioidaan olevan merkittävä kansainvälisen
39757:     Tietotekniikka- ja tietoliikennetekniikkapoli-      energiakaupan sopimuskehyksenä. Venäjä ja
39758: tiikan komiteassa tutkittiin kertomusvuonna             muut itsenäiset tasavallat sekä Baltian ja Itä-
39759: Suomen telepolitiikassa tapahtunutta kehitystä.         Euroopan maat ovat myös olleet mukana neu-
39760:      Julkishallintokomitean työn merkitystä ko-         votteluissa.
39761: rosti Suomessa ja monissa muissa maissa käyn-               Suomen tultua Kansainvälisen energiajärjes-
39762: nissä oleva julkissektorin uudistaminen.                tön IEA:njäseneksi vuoden 1992 alusta saatettiin
39763: OECD:n ja EY:n yhteisen julkishallinnon kehit-          päätökseen ensimmäinen syvällinen Suomen
39764: tämisohjelman Sigman Baltia-seminaari järjes-           energiapolitiikan maatutkinta myönteisin tulok-
39765:  tettiin Helsingissä.                                   sin. Suomi on edelleen kertomusvuonna osallis-
39766:      Koulutuspolitiikan komitean työssä korostui        tunut aktiivisesti IEA:n toimintaan ja kokouk-
39767:  hyvin koulutetun henkilöstön ja yleensä inhimil-       siin. Merkittävimpänä kokouksena voidaan pi-
39768:  listen voimavarojen merkitys jäsenmaiden sopeu-        tää kesäkuussa Pariisissa järjestettyä ministeri-
39769:  tumisessa rakennemuutoksiin. Suomen vuonna             kokousta, johon Suomi osallistui IEA:n jäsenenä
39770:  1994 pidettävän korkeakoulupolitiikan maatut-          ensimmäistä kertaa. Kokouksen pääaiheena oli
39771:  kinnan valmistelua jatkettiin.                         energia ja ympäristö, erityisesti hiilidioksiidi-
39772:      Maatalouskomitean työn painopiste oli edel-        päästöt. Lisäksi käsiteltiin suhteita ei-jäsenmai-
39773:  leen vuoden 1987 ministerikokouksen maatalo-           hin, erityisesti entisiin sosialistimaihin.
39774:  usreformiperiaatteiden toteutumisen seurannas-
39775:  sa. Maatalouskomitean alaisen itä-länsi-työryh-
39776:  män työ on tehostunut merkittävästi ja se on           16.3. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus
39777:  tuottanut laajan aineiston sekä KIE- että merkit-            (GATT)
39778:  tävimpien urv -maiden maatalouden tilasta ja
39779:  -politiikasta. Vuoden aikana aloitti työnsä myös          Kertomusvuoden aikana valittiin GA TT:lle
39780:  ympäristökomitean ja maatalouskomitean yhtei-          uusi pääjohtaja, irlantilainen Peter Sutherland.
39781:  nen, maatalouden ympäristövaikutuksia käsitte-         Kuluneen vuoden puolivälistä lähtien uusi pää-
39782:  levä työryhmä.                                         johtaja alkoi ohjata Uruguayn kierroksen neu-
39783:      Neuvoston maaseudun kehittämistyöryhmä             votteluja tarmokkaasti eteenpäin päämääränä
39784:  päätti tehdä vuoden 1994 aikana Suomen maa-            niiden päättäminenjoulukuun puolivälissä 1993.
39785:  seudun kehittämispolitiikkaa koskevan selvityk-        Apunaan hänellä olivat uudet apulaispääjohta-
39786:  sen, joka on ensimmäinen sarjassaan.                   jat, Yhdysvaltojen entinen UR-pääneuvottelija
39787:                                                         Warren Lavorel sekä suurlähettiläät Anwarul
39788:                                                         Hoda (Intia) ja Jesus Seade (Meksiko). Yhdys-
39789: 16.2. Kansainväliset energiakysymykset                  valtojen neuvottelumandaatin asettama takaraja
39790:                                                         joulukuun puolivälissä 1993 pystyttiin pitämään
39791:   Kertomusvuoden aikana on maailmantalou-               ja seitsemän vuottajatkuneet Uruguayn kierrok-
39792: den heikon kasvun johdosta öljyn kysyntä ollut          sen nimellä käydyt neuvottelut julistettiin sopi-
39793: 604                                     Suhteet ulkovaltoihin
39794: 
39795: mustekstien osalta pätetyiksi Genevessä              pimus) säädelty tekstiili- ja vaatetussektori inte-
39796: 15.12.1993. Vuoden 1994 puolella kuitenkin jat-      groidaan vaiheittain kymmenen vuoden siirty-
39797: kuvat vielä markkinoillepääsyneuvottelut sekä        mäajan kuluessa GATT:in. Koska Uruguayn
39798: Maailman Kauppajärjestön perustamiseen liitty-       kierroksen neuvottelutulos tulee voimaan aikai-
39799: vien käytännön kysymysten käsittely ja Urugu-        sintaan vuoden 1995 alussa, tekstiilikomitea
39800: ayn kierroksen neuvottelutuloksen voimaansaat-       päätti jatkaa MFA-sopimuksen voimassaoloa
39801: tamisesta päättäminen. Sopimukset on tarkoitus       vuoden 1994 loppuun saakka.
39802: allekirjoittaa Marrakeshissa Marokossa 12.-              Maatalous integroidaan myös osaksi GATT-
39803: 15.4.1994.                                           järjestelmää. Maatalousratkaisuun kuuluvat tu-
39804:    GATT:n historian ylivoimaisesti laajimman ja      kien- ja suojien alennussitoumukset sisältävä pe-
39805: kunnianhimoisimman neuvottelukierroksen vai-         russopimus, terveys-, kasvinsuojelu-ja elintarvi-
39806: kutukset maailmantaloudelle on arvioitu erittäin     kemääräyksiä koskeva ns. SPS-sopimus sekä
39807: myönteisiksi. Perinteisten tullialennusten lisäksi   elintarvikkeita tuovien kehitysmaiden avusta-
39808: sovittiin maailmankaupan uudesta institutionaa-      mista koskeva ministerikokouksen päätös. Alen-
39809: lisesta rakenteesta, Maailman Kauppajärjestön        nussitoumuksia on lisäksi täsmennetty EU-ko-
39810: (World Trade Organization, WTO) perustami-           missionja Yhdysvaltojen välisessä ns. Blair Hou-
39811: sesta ja monia uusia alueita tuotiin joko koko-      se-sopimuksessa.
39812: naan tai entistä laajemmin monenkeskeisesti so-          Alennukset maataloussektorilla toteutetaan 6
39813: vittujen sääntöjen piiriin.                          vuoden siirtymäkauden kuluessa asteittain siten,
39814:    Nykyisellään GATT ei ole järjestö, vaan kan-      että sisäistä tukea alennetaan 20 %ja rajasuojaa
39815: sainvälinen sopimus, jonka käytännön tehtävien       keskimäärin 36 %, mutta kuitenkin vähintään
39816: hoitamista varten on perustettu sihteeristö. Uru-     15 %, sekä vientitukea budjetäärisesti 36% ja
39817: guayn kierroksen lopputuloksena perustettava         vastaavasti tuettujen vientimäärien osalta 21 %.
39818: Maailman Kauppajärjestö tulee toimimaan jä-          Nykyiset markkinoillepääsymahdollisuudet tu-
39819: senten välisten kauppaneuvottelujen foorumina.       lee taata ja lisäksi niille tuotteille, joille ei tällä
39820: Lisäksi itse WTO-sopimus on Uruguayn kierrok-        hetkellä ole merkittävää tuontia, tulee avata kiin-
39821: sen kaikkien sopimusten kattosopimus. Riitojen       tiöt, jotka vastaavat 3 % kotimaisesta kulutuk-
39822: ratkaisumekanismien tehostamisella vahviste-         sesta (ns. minimimarkkinoillepääsy). Kiintiöitä
39823: taan niin ikään GA TT:n institutionaalista ase-      suureunetaan myöhemmin 5 % vuoteen 2000
39824: maa. Kierroksella sovittu yhtenäinen riitojenrat-    mennessä. Maatalousratkaisun keskeisimmät
39825: kaisujärjestelmä kattaa kaikki Uruguayn kier-        elementit ovat markkinoillepääsyn rajasuojan
39826: roksen sopimukset. Riitojen ratkaisua koskevia       muuttaminen tulleiksi (nk. tariffiointi)ja minimi-
39827: ns. paneeliraportteja ei enää voida jättää hyväk-    markkinoillepääsyn avaaminen. Tuottajille mak-
39828: symättä ja raporteista on oikeudellisin perustein     settavat suorat tulotuetjäävät alennusvelvoitteen
39829: mahdollista tehdä valitus erilliseen valituseli-     ulkopuolelle ja päätösasiakirja kannustaa siten
39830: meen.                                                 siirtymistä markkinoita vähemmän häiritseviin
39831:    Teollisuustuotteiden       markkinoillepääsyn     suoriin tukiin.
39832: osalta sovittiin keskimäärin kolmanneksen tul-           Neuvotteluratkaisulla saatetaan palvelujen
39833: lialennuksista. Alennukset on määrä toteuttaa        kauppa ensimmäistä kertaa monenkeskeisesti
39834: asteittain viiden vuoden kuluessa kierroksen pää-     sovittujen yhteisten sääntöjen piiriin. Lisäksi so-
39835: tösten soveltamisajankohdasta lukien. Markki-        vittiin ensimmäisistä markkinoillepääsysitou-
39836: noillepääsyratkaisuun sisältyy lisäksi ehdollisia    muksista ja palvelukaupan vapauttamisneuvot-
39837: nollatulliratkaisuja useiden sektoreiden osalta,     telujen jatkamisesta viimeistään viiden vuoden
39838: joista Suomen kannalta merkittävin on tullien        kuluttua.
39839: poistaminen paperisektorilla. Tullien poistami-          Tekijän- ja teollisoikeuksien suojaa vahviste-
39840: nen on sovittu suoritettavaksi paperin osalta        taan sopimuksella (TRIPS),joka asettaa immate-
39841: kymmenessä vuodessa. Suomen tarkoituksena             riaalioikeuksille kansainvälisen vähimmäissuoja-
39842: on osallistua paperisektorin nollatullihankkeen       tason. Kansallisesti sopimuksen määräyksistä
39843: lisäksi kahdeksaan muuhun sektorikohtaiseen          voidaan poiketa vain asettamalla ja noudatta-
39844: nollatulliratkaisuun sekä kemiantuotteiden ja ei-    malla entistä korkeampaa suojatasoa. TRIPS-
39845: rautapitoisten metallien harmonisointiratkaisui-      sopimus kattaa tekijänoikeudet ja niiden ns. lähi-
39846: hin.                                                  oikeudet, tavaramerkit, maantieteelliset alkupe-
39847:     Tällä hetkellä GATT -järjestelmän ulkopuolel-     rämerkinnät, mallioikeudet, patentit, integroitu-
39848: la olevalla ns. monikuitusopimuksella (MF A-so-      jen piirien piirimallien suojan ja liikesalaisuuksi-
39849:                                    1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                    605
39850: 
39851: en suojan. Investointeja koskevista määräyksistä          Maatalousratkaisu asettaa tiettyjä rajoituksia
39852: (TRIMS) sovittiin pyrkimyksenä poistaa ulko-              maatalouspolitiikalle, mutta kansalliset viran-
39853: maisiin investointeihin liityviä rajoituksia ja syr-      omaiset voivat vapaasti valita sallituista tuki-
39854: jintää. Erityisen myönteistä teollisuusmaiden             muodoista soveliaimmat. Tuen alentamisvelvoit-
39855: kannalta on, että sopimus määrittää kielletyiksi          teet eivät vaikuta merkittävästi viljelijöiden tulo-
39856: toimiksi vientivelvoitteet sekä kotimaisen tuo-           tasoon.
39857: tantopanoksen käyttövelvoitteet                              Uruguayn kierroksen neuvottelukiireistä huo-
39858:      Valtiontukea koskevassa sopimuksessa laa-            limatta GA TT:n perinteinen toiminta on vuoden
39859: jennettiin vientitukikiellon kattavuutta entises-         1993 aikana ollut hyvin vilkasta. GATT:n sopi-
39860: tään ja jaettiin tuet uudella tavalla kiellettyihin,      muspuolten lukumäärä vuoden lopussa oli 114,
39861: sallittuihin ja vastatoimia oikeuttaviin tukimuo-         joten edellisvuoteen verrattuna yhdeksän valtiota
39862: toihin. Neuvottelutulos on tasapainoinen sekä             oli liittynyt GA TT:in vuoden aikana. Osa liitty-
39863: valtiontukeen oikeuttavien toimien että vastatoi-         misistä perustui artiklaan XXVI:5(c), joka oi-
39864: mien osalta. Polkumyyntiä koskeva sopimus-                keuttaa erillisen tullialueen liittymään GA TT:in,
39865:  teksti on Suomen kannalta edellistä heikompi sen         jos alueella on autonominen valta harjoittaa itse-
39866: mahdollistaessa yksipuolisten toimenpiteiden              näistä politiikkaa ulkoisissa taloussuhteissaan ja
39867:  käytön entistä helpommin. Kokonaisratkaisun              jos sopimuspuolena oleva emämaa sen hyväksyy
39868:  osana teksti on kuitenkin maan etujen mukainen.          (mm. St. Lucia, Bahrain ja Brunei Darussalam).
39869:      Edellisten lisäksi sovittiin lukuisista muistakin    Tarkkailijoiden määrä on myös kasvanut vuoden
39870:  kansainvälisen kaupan vapauttamisen kannalta              1993 aikana ja tällä hetkellä GATT:ssa on yli 50
39871:  keskeisistä kysymyksistä. Tällaisia ovat ennen           tarkkailijaa. Vuoden aikana tehdyn neuvoston
39872:  kaikkea kaupan teknisiä esteitä koskeva sopimus          päätöksen mukaisesti tarkkailijoiden on periaat-
39873:  (TBT) ja selvennykset maksutasepohjaisten ra-            teessa haettava liitymistä GA TT:in viiden vuo-
39874: joitusten käytölle.                                       den kuluessa tarkkailija-aseman saamisesta. Pää-
39875:      Julkisista hankinnoista käytiin neuvotteluja         tös ei koske ns. GATT:n vanhoja tarkkailijoita,
39876:  23 neuvotteluosapuolen kesken. Uusi sopimus              mutta on odotettavissa, että myös ne tulevat liit-
39877:  kattaa tavaroiden lisäksi myös rakennushankin-           tymään GA TT:in tulevina vuosina. Yksi tärkeä
39878:  nat ja palvelut. Neuvottelut käytiin muodollisesti       syy liittymiselle on nimittäin se, että Uruguayn
39879:  Uruguayn kierroksen ulkopuolella, mutta käy-             kierroksen tuloksena perustettavan Maailman
39880:  tännössä esimerkiksi määräaikojen suhteen osa-           kauppajärjestön jäseneksi hyväksytään vain ne
39881:  na kierrosta. Sopimus tulee olemaan sekä katteel-        valtiot, jotka ovat ensin liittyneet GATT (194 ?)-
39882:  taan että vaikutuksiltaan huomattava parannus            sopimukseen.
39883:  entiseen GATT-koodiin verrattuna. Sopimusta                 GATT:ssajatkuivat kauppapoliittiset maatut-
39884:   sovelletaan peruspalvelujen ja kuntien osalta vas-      kinnat, joissa käsiteltiin tutkittavan maan ulko-
39885:  tavuoroisuuden pohjalta. Tarkoituksena on, että          maankauppa- ja talousjärjestelmää sekä toisen
39886:  sopimus tulisi voimaan vuoden 1996 alusta lu-            kerran tutkittavien maiden osalta sitä, mitä uu-
39887:   kien.                                                   distuksia oli edellisen tutkinnan jälkeen maassa
39888:      Suomen kannalta DR-kierroksen lopputulos             tehty. Maatutkintoja pidettiin yhdeksän (Puola,
39889:   on myönteinen. Kaupan esteiden purkamisen li-           Filippiinit, Bolivia, Meksiko, EU, Etelä-Afrikka,
39890:   säksi saavutettu ratkaisu vahvistaa ja selkiinnyt-      Malesia, Kenia ja Intia). EU:n osalta kyseesssä
39891:   tää monenkeskeisesti sovittuja kansainvälisessä         oli toinen tutkinta.
39892:   kaupankäynnissä noudatettavia sääntöjä sekä                Vapaakauppasopimusten tutkinta aktivoitui
39893:   tehostaa riitojenratkaisujärjestelmän toimivuut-        vuoden 1993 aikana, kun EFTA-maiden vapaa-
39894:   ta. Ratkaisu laajentaa myös sääntöjen sovelta-          kauppasopimuksia käsittelemään perustetut työ-
39895:   misalaa sekä sisällöllisesti että maantieteellisesti.   ryhmät aloittivat työnsä. Vuoden aikana hyväk-
39896:   Teollisuustuotteiden tullien alentaminen sekä           syttiin EFTA:nja Turkin välinen sopimus. Lisäk-
39897:   palvelukaupan esteiden purkaminen parantavat            si EFTA-Israel- sekä EFTA-Tshekki- ja EFTA-
39898:   kilpailumahdollisuuksia erityisesti Euroopan ul-        Slovakia-työryhmät aloittivat työnsä. Efta-maat
39899:   kopuolisilla markkinoilla. Tullien poistamiseen         notifioivat Bulgarian, Romanian, Unkarin ja
39900:   paperisektorilla on tarkoitus käyttää kymmenen          Puolan kanssa solmitut vapaakauppasopimukset
39901:   vuotta, joten sen mahdollinen haitallinen vaiku-        ja näistä neuvosto ehti perustaa työryhmät vuo-
39902:   tus Suomen metsäteollisuuden viennille Euroo-           den 1993 aikana Bulgarian ja Romanian sopi-
39903:   passa jäänee vähäiseksi. Tekstiili- ja vaatetussek-     musten osalta. Suomen vapaakauppasopimukset
39904:   torille turvataan riittävän pitkä sopeutumisaika.       Viron, Latvian ja Liettuan kanssa hyväksyttiin
39905: 606                                       Suhteet ulkovaltoihin
39906: 
39907: joulukuussa. Samanaikaisesti hyväksyttiin myös         lut kestivätjoulukuun puoleen väliin saakka, jou-
39908: Ruotsin ja Norjan solmimat vapaakauppasopi-            duttiin GATT:n korkeimman päättävän elimen,
39909: mukset Viron, Liettuan ja Latvian kanssa.              sopimuspuolten kokouksen, ajankohta siirtä-
39910:    GATT:n neuvosto otti vuoden aikana käyt-            mään pidettäväksi tammikuussa 1994. Sopimus-
39911: töönsä vanhan päätöksen siitä, että hyväksytty-        puolten kokous hyväksyy GA TT:n neuvoston
39912: jen paneeliraporttien täytäntöönpanon seuranta         sekä eri komiteoiden raportit vuodelta 1993.
39913: tapahtuu säännöllisesti neuvostonjokaisessa ko-
39914: kouksessa. Tällä on haluttu edistää paneelira-
39915: porttien suositusten voimaansaattamista. Vuo-          16.4. Maailmanpankki ja muut kehitysrahoitus-
39916: den aikana riitojen ratkaisun aloitusmekanismiin             laitokset
39917: kuuluvien konsultaatioiden määrä on huomatta-
39918: vasti kasvanut edellisestä vuodesta (11 :sta              Maailmanpankin jäsenmaiden lukumäärä on
39919: 26:een). Pääasiassa konsultaatiopyynnöt koski-         kohonnut 176:een erityisesti entisen Neuvostolii-
39920: vat itse GATT-yleissopimusta sekä polkumyynti-         ton alueelle sekä Keski- ja Itä-Eurooppaan synty-
39921: ja valtiontukisopimuksia. Riitojenratkaisupa-          neiden uusien valtioiden liityttyä jäseniksi.
39922: neeleja perustettiin kahdeksan (määrä on sama             Maailmanpankin merkitty pääoma on kasva-
39923: kuin edellisenä vuonna), mutta ainoastaan yksi         nut noin 166 mrd dollariin. Pankin myöntämien
39924: paneeliraportti hyväksyttiin vuoden aikana.            uusien lainojen määrä oli kesäkuussa päättynee-
39925: Kaksitoista raporttia on edelleen hyväksymättä.        nä tilivuonna 16,9 mrd dollaria eli 11 %enemmän
39926: Näistä viiden osalta päätöksen hyväksyminen on         kuin edellisenä tilivuonna. Lainapäätösten pe-
39927: ollut sidoksissa Uruguayn kierroksen päättymi-         rusteella tapahtuneet maksatukset kohosivat kui-
39928: seen. Vuoden aikana tehtiin paneeliraporttien          tenkin noin 18 mrd dollariin.
39929: osalta myös positiivinen ennätys, sillä EU:n ba-          Maailmanpankin yhteydessä toimiva Kan-
39930: naaniregiimiä käsitellyt paneeli sai raporttinsa       sainvälinen kehitysjärjestö IDA myönsi samana
39931: valmiiksi yhdeksässä viikossa.                         aikana pehmeäehtoisia pitkäaikaisia luottoja
39932:    Kauppa- ja ympäristökysymykset muodostui-           köyhimmille kehitysmaille 6,8 mrd dollaria. Se
39933: vat GATT:n toiminnan yhdeksi merkittäväksi             onkin näiden maiden tärkein tukijärjestelmä.
39934: tekijäksi vuoden 1993 aikana. Osaltaan tähän           IDA:n rahoitus perustuu kolmivuotiskausittain
39935: vaikutti kauppa- ja ympäristötyöryhmän akti-           toimeenpantaville, jäsenmaiden kokonaan mak-
39936: voitunut analyysitoiminta GATT -sopimuksen ja          settaville lisärahoituksille. Vuosina 1993/94-
39937: kansainvälisten ympäristösopimusten välisestä          1995/96 toteutettava kymmenes lisärahoitus on
39938: suhteesta, kansallisten ympäristömääräysten vai-       määrältään 13 mrd SDR. Suomen osuus tästä on
39939: kutuksista sekä merkintä- ja pakkaussäännöksis-        0,5% eli 399,2 milj.mk, joka maksetaan kahdek-
39940: tä. Osaksi tähän vaikutti myös UNCED-seuran-           san vuoden kuluessa.
39941: ta, joka laajensi kauppa- ja ympäristöasioiden            Suomi olijoulukuussa 1992 alustavasti lupau-
39942: käsittelyn myös kauppa- ja kehityskomitean sekä        tunut osallistumaan seuraavan kolmivuotiskau-
39943: GATT:n neuvoston asialistoille. UNCED-seu-             den rahoitukseen aiemman suuruisella yhden
39944: ranta tosin on GATT:ssa vielä alkuvaiheessaan.         prosentin rahoitusosuudellaan. Sittemmin kui-
39945:    Uruguayn kierroksen kauppaneuvotteluko-             tenkin julkiset rahoitusmahdollisuudet kapeni-
39946: mitean päätösistunnossa 15.12.1993 hyväksyttiin        vat entisestään ja sen seurauksena multilateraali-
39947: kauppaa ja ympäristöä koskeva päätös, jonka            seen kehitysyhteistyöhön osoitetut varat väheni-
39948: mukaan viimeistään huhtikuun 1994 ministeri-           vät merkittävällä tavalla. Koska joulukuussa
39949: kokouksessa hyväksytään kauppa- ja ympäristö-          1992 annetun sitoumuksen voimassapitäminen
39950: työohjelma GATT/WTO:lle sekä ohjelman to-              olisi edellyttänyt kohtuutonta vähentämistä
39951: teuttamiseksi tarvittava organisaatiorakenne.          muilta multilateraalisilta järjestöiltä ja rahastoil-
39952: Tammi-maaliskuun 1994 aikana sovitaan työoh-           ta, Suomen rahoitusosuuden laskeminen alunpe-
39953: jelmasta, jonka tulisi sisältää mm. kaupallisten       rin suunnitellusta 0.5 %:iin osoittautui välttämät-
39954: toimien sekä ympäristönsuojelullisten toimien          tömäksi.
39955: välistä analyysiä erityisesti ottamalla huomioon          Kehitysmaiden yksityisen yritystoiminnan
39956: kestävän kehityksen edistämisen. Lisäksi työoh-        edistämiseen keskittyvän Kansainvälisen rahoi-
39957: jelman tulisi sisältää suosituksia, jotka koskisivai   tusyhtiön IFC:n investoinnit olivat kuluneena ti-
39958: mahdollisia muutoksia kansainväliseen kauppa-          livuonna 2,1 mrd dollaria. Kehitysmaissa toteu-
39959: järjestelmään.                                         tettavien investointien turvaamiseen ei-kaupalli-
39960:    Koska Uruguayn kierroksen tiiviit neuvotte-         sia riskejä vastaan perustetun Kansainvälisen in-
39961:                                 1994 vp -   Hallituksen kertomus 1993                                607
39962: 
39963: vestointitakauslaitoksen MIGA:n myöntämiä            Pohjoismaiden Maailmanpankkikuvernöörit.
39964: takauksia oli voimassa tilivuoden päättyessä 374         Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuutta-
39965: milj. dollaria.                                      rahaston IMF:n yhteinen kehityskomitea ko-
39966:     Maailmanpankin toimintapolitiikka on kes-        koontui kertomusvuonna kaksi kertaa. Kevät-
39967: kittynyt yhä selkeämmin kansainvälisiin kehitys-     kokouksessa komitean aiheena olivat yksityiset
39968: kysymyksiin kuten köyhyyden vähentämiseen,           rahoitusvirrat kehitysmaihin. Komitea painotti
39969: ympäristökysymyksiin ja kehitysmaiden institu-       sekä teollisuusmaiden, kehitysmaiden että kan-
39970: tiona<!listen kehitysedellytysten parantamiseen.     sainvälisten järjestöjen merkitystä kehitysmaihin
39971: Pankin toimintaa pyritään nykyään ohjaamaan          suuntautuvien investointien lisäämiseksi. Syys-
39972: johtokunnan hyväksymien maakohtaisten jako-          kuussa pidetyllä kokouksella oli kaksi aihetta,
39973: konaisvaltaisten avustusstrategioiden avulla ai-     köyhien kehitysmaiden kokemukset rakenneso-
39974: kaisemman, yksittäisiin hanke- ja sektorikohtai-     peutuksista ja sosiaaliturvajärjestelyt Edellisen
39975: siin rahoituspäätöksiin perustuvan lähestymista-     aiheen osalta kehityskomitea totesi, että vaikka
39976: van sijasta. Tämä lähestymistapa antaa pankille      makrotaloudellisen tasapainon tavoitteista ja
39977: myös entistä paremmat mahdollisuudet koordi-         ulospäin suuntautuvasta talouspolitiikasta ei
39978: noida kaikkien avunantajien toimintaa yksittäi-      köyhienkään maiden osalta voi tinkiä, kohde-
39979: sissä maissa.                                        maiden vaikea tilanne edellyttää sekä taloudel-
39980:     Ns. siirtymätalouden maiden mukaantulo           listen, sosiaalisten ja institutionaalisten tekijöi-
39981: pankin toimintaan on sen tähänastisen historian      den integroimista osaksi sopeutumisprosessia.
39982: suurimpia haasteita. Näissä maissa esiintulevat      Julkisen sektorin roolia korostettiin enemmän
39983: ongelmat poikkeavat monin tavoin varsinaisten        kuin aikaisemmin. Sosiaaliturva on yleensä hei-
39984: kehitysmaiden ongelmista ja vaatii pankilta huo-     kosti kehittynyt kehitysmaissa ja on kokemassa
39985: mattavaa sekä rahallisten että henkilöresurssien     suuria muutoksia siirtymätalouksissa. Kehitys-
39986: panostusta.                                          komitea korosti, että standardiratkaisuja tulisi
39987:     Pankin hankkeiden toteutuksessa esiintynei-      välttää. Valtiolla, yksityssektorilla ja työntekijä-
39988: den ongelmien selvittämistä varten asetetun ns.      järjestöillä on eri tavalla painotetut roolit eri
39989: Wapenhansin työryhmän havaintojen pohjalta           tyyppisissä ja erilaisessa talouskehityksen vai-
39990: hyväksyttiin erityinen toimenpideohjelma, jolla      heessa olevissa maissa. Syyskuun kokouksessa
39991: tähdätään hankkeiden laadun, ts. kehitysvaiku-       päätettiin myös perustaa komitean jäsenistä
39992: tusten parantamiseen. Ohjelma korostaa muu-          muodostuva työryhmä kehityskomitean tarkoi-
39993: toksen tarvetta pankin henkilöstön ajatteluta-       tuksenmukaisuutta ja tehokkuutta pohtimaan.
39994: voissa, palkitsemiskäytännöissä ja rekrytoinnis-     Työryhmä, jossa Pohjoismaita edustaa Tanska,
39995: sa. Painopisteen tulisi siirtyä lainojen määrästä    jättää raporttinsa komitean kevätkokouksessa
39996: hankkeiden laatuun. Myös vastaanottajamaiden         vuonna 1994.
39997: entistä vahvempaa sitoutumista hankkeiden on-
39998: nistuneeseen toteutukseen tarvitaan.                 Toiminta Aasian kehityspankissa ja kehitysra-
39999:      Maailmanpankin julkisen kuvan parantami-        hastossa
40000: seksi ja sitä kautta sen jäsenmaissaan nauttiman
40001: tuen varmistamiseksi päätettiin myös pankin tie-        Aasian kehityspankin (AsDB) ja kehitysrahas-
40002: dotuskäytännön kehittämisestä aikaisempaa            ton (AsDF) tarkoituksena on edistää Aasian ja
40003: avoimempaan suuntaan. Osaksi Intiassa toteu-         Tyynen Valtameren alueen taloudellista ja so-
40004:  tettavan ns. Narmadan patohankkeen kohtaa-          siaalista kehitystä. Kaakkois-Aasian maiden ta-
40005: man kansainvälisen arvostelun johdosta päätet-       loudellinen kasvuvauhti on maailman nopeinta.
40006:  tiin myös uuden riippumattoman tarkastuseli-        Tästä huolimatta Aasiassa asuu eniten täydelli-
40007:  men perustamisesta. Narmadan hankkeen rahoi-        sessä köyhyydessä eläviä ihmisiä. Juuri köyhyy-
40008:  tuksen jatkamisesta luovuttiin.                     den poistaminen ja elinympäristön parantaminen
40009:      Suomen edustajana eli kuvernöörinä Maail-       ovat nousseet AsDB:n toiminnan tärkeimmiksi
40010:  manpankin ylimmässä päätöksentekoelimessä           tavoitteiksi.
40011:  hallintoneuvostossa toimi kertomusvuonna val-          Aasian kehityspankissa on tällä hetkellä 56
40012:  tiovarainministeri Iiro Viinanen ja hänen vara-     jäsenvaltiota, joista 40 on alueellisia, pääasiassa
40013:  miehenään kehitysyhteistyöministeri Toimi Kan-      lainansaajavaltiota ja 16 ns. ei-alueellisia. Uusim-
40014:  kaanniemi. Maailmanpankin pääjohtaja Lewis          pina jäseninä pankkiin liittyivät entisen Neuvos-
40015:  T. Preston vieraili tammikuussa Helsingissä tava-   toliiton Keski-Aasian tasavalloista Kazakstan,
40016:  ten Suomen viranomaisten lisäksi myös muiden        Kirgistan ja Uzbekistan.
40017: 608                                     Suhteet ulkovaltoihin
40018: 
40019:    Aasian kehitysrahaston (AsDF) toiminta on         Suomen osuus pääomankorotuksesta on 1,21
40020: suunnattu alueen kaikkein köyhimmille maille.        prosenttia alueen ulkopuolisten jäsenmaiden
40021: Suomi liittyi AsDF:n viimeisimpään eli viiden-       osuudesta. Vuosille 1988-1992 jakautuneen
40022: teen lisärahoitukseen vasta vuonna 1993 myöntä-      maksettavan pääoman osuus on vajaat 16 mil-
40023: mällä 40 mmk seuraavaksi neljäksi vuodeksi.          joonaa markkaa. Muiden Pohjoismaiden suh-
40024: AsDF:n 4,2 mrd dollarin suuruisesta lisärahoi-       teelliset osuudet ovat vastaavasti seuraavat:
40025: tuksesta tehtiin päätös vuoden 1991lopussaja se      Norja 2,88 prosenttia, Ruotsi 3,84 ja Tanska
40026: astui voimaan elokuussa 1992. AsDF:n koko-           2,88 prosenttia.
40027: naismäärästä ohjattiin 140 milj. dollaria suoraan        Afrikan kehityspankkiryhmän toimintaohjel-
40028: kaikkein köyhimmille maille suunnattuun yksit-       maa on viime aikoina kehitetty muiden rahoitus-
40029: täisten maiden ja alueellisen teknisen avun rahas-   laitosten, erityisesti Maailmanpankin suuntaises-
40030: toon.                                                ti alueella tapahtuvaa taloudellista sopeuttamista
40031:    Aasian kehityspankki (AsDB) myönsi vuonna         tukevaksi. Afrikan alueella on kuitenkin sosiaa-
40032: 1993 Vietnamille ensimmäisen lainan pitkän tau-      listen olojen parantamisella keskeinen merkitys.
40033: on jälkeen. Toiminnan pysähtyminen oli aiheutu-      Lisäksi Iainanannassa on viime vuosina ryhdytty
40034: nut Vietnamin sodasta sekä sen jälkeisestä Yh-       kiinnittämään aiempaa suurempaa huomiota jä-
40035: dysvaltain talousboikotista. Lisäksi Vietnam sel-    senmaiden ympäristökysymyksiin. Periaatteessa
40036: vitti syksyn aikana velkansa Pankille. Tilanteen     kaikissa pankin rahoittamissa projekteissa selvi-
40037: on katsottu Vietnamissa siinä määrin parantu-        tetään niiden ympäristövaikutukset ja pankki on
40038: neen, että Pankin toiminnalle on jälleen edelly-     ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaidensa ympäris-
40039: tyksiä. Myös Yhdysvaltain asenne on muuttunut        töohjelmien laatimista.
40040: myötämieliseksi Vietnamin avustamisen aloitta-           Suomi on Afrikan kehityspankkiryhmässä ko-
40041: miseksi ja talousboikotin lopettamisesta on kes-     rostanut erityisesti köyhyyden poistamiseen täh-
40042: kusteltu.                                            täävien ohjelmien tärkeyttä painottaen eritoten
40043:    Vuoden 1993loppupuolella aloitettiin neuvot-      maatalous- ja sosiaalisektorien osuutta pankki-
40044: telut Pankin uudesta eli neljännestä pääomako-       ryhmän ohjelmissa. Samalla on kiinnitetty huo-
40045: rotuksesta. Pääomakorotusneuvottelut saatetta-       miota ympäristönäkökohtien huomioonottami-
40046: neen loppuun vuoden 1994 aikana Pankin toi-          seen sekä toimenpiteisiin naisen aseman paranta-
40047: mintapolitiikkaan liittyvien asiakokonaisuuksi-      miseksi. Niin ikään Suomi on korostanut pankki-
40048: en, kuten hyvän hallinnon, yksityissektorin, pro-     ryhmän hallinnon kehittämisen välttämättö-
40049: jektitoiminnan laadun parantamista tutkineen         myyttä sekä pienyrittäjien tukemista ja pidätty-
40050: työryhmän raportin ja naisten osuuden lisäämis-      vyyttä sopeutuslainojen myöntämisessä.
40051: tä selvittävän toimintaohjelman, tultua käsitel-         Suomi on osallistunut aktiivisesti pohjoismai-
40052: lyksi. Suomi toimii Aasian kehityspankin poh-        sessa ryhmässä keskusteluun pankkiryhmän fi-
40053: joismaisena koordinaattorina vuoteen 1995.            nanssipolitiikan päämääristä ja siinä yhteydessä
40054:                                                       on korostuneesti tullut esille tarve keskittyä ni-
40055: Toiminta Afrikan kehityspankissa ja -rahastossa      menomaan rahaston lisärahoitukseen keinona
40056:                                                      toteuttaa Pohjoismaille paljolti yhteisiä strategi-
40057:    Afrikan kehityspankkiryhmässä, johon kuu-         sia päämääriä. Pankkiryhmän finanssipolitiikas-
40058: luvat Afrikan kehityspankki AfDB ja Afrikan           ta ja sen tehostamisen tarpeista teetettiin yhteis-
40059: kehitysrahasto AfDF, Suomen toiminnan paino-         pohjoismainen konsulttiselvitys.
40060: piste on pehmeäehtoisin lainoin alueen köyhim-           Vuoden 1993 elokuun alusta alkaen Suomi
40061: piä maita tukevassa kehitysrahastossa. Vuonna        aloitti 2-vuotiskauden Afrikan kehityspankin
40062: 1991 hyväksyttiin rahaston kuudetta lisärahoi-       pohjoismaisena koordinaattorina. Kertomus-
40063: tusta koskeva sopimus, jonka suuruus on 2,65         vuoden aikana pankki käynnisti rahaston seitse-
40064: miljardia laskentayksikköä eli noin 12,6 miljardia    männen lisärahoitusprosessin, joka saataneen
40065: markkaa kolmivuotiskaudelle 1992-1994. Suo-           päätökseen vuoden 1994 alkupuolella. Pankin
40066: men osuus lisärahoituksesta on 1,4 prosenttia eli     taloudellinen tilanne on heikentynyt monen lai-
40067: FUA 37,1 miljoonaa, 177 miljoonaa markkaa eli         nansaajamaan velanhoitokyvyn heikkenemisen
40068: 59 miljoonaa markkaa vuodessa. Norjan osuus          vuoksi. Niinpä pankki on kertomusvuonna jou-
40069: on 3,54 prosenttia, Ruotsin 4,5 prosenttia ja         tunut kiristämään rahoituspoliittisia periaatteita,
40070: Tanskan 3,0 prosenttia.                               mikä osaltaan vähentää lähiaikoina myönnettä-
40071:    Vuonna 1987 hyväksyttiin Afrikan kehitys-          vien luottojen määrää. Kertomuskauden aikana
40072: pankin neljäs viisivuotinen pääomankorotus.           kokoontui pankin kuvernöörien konsultatiivi-
40073:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    609
40074: 
40075: ryhmä kaksi kertaa. Ryhmän tavoitteena oli ei-          paikka pankin johtokuntaan. Tällä hetkellä
40076: alueellisten ja afrikkalaisten jäsenvaltioiden väli-    Suomen osuus pankin pääomassa on 0,08 %,
40077: sen dialogin parantaminen.                              Ruotsin 0,17% ja Norjan ja Tanskan kumman-
40078:                                                         kin 0,09 %. Pohjoismaat eivät ole jäseniä pankin
40079:                                                         yhteydessä toimivassa rahoitusyhtiössä IIC:ssä
40080: Toiminta Latinalaisen Amerikan kehityspankissa          eivätkä Multilateraalisessa investointirahastossa
40081:                                                         MIF:ssä.
40082:      Latinalaisen Amerikan kehityspankki IDB on
40083:  suurin alueellinen kehitysrahoituslaitos. IDB:n
40084:  päätehtävä on tukea Latinalaisen Amerikan ja           Toiminta Kansainvälisessä maatalouden kehittä-
40085:  Karibian alueen taloudellista ja sosiaalista kehi-     misrahastossa
40086:  tystä. Latinalaisen Amerikan maat ovat läpikäy-
40087:  mässä voimakkaan taloudellisen kasvun vaihetta            YK:n Kansainvälisen maatalouden kehittä-
40088:  ja tämä heijastuu myös pankin toimintaan. Seit-        misrahaston (IF AD) toiminta on suunnattu kehi-
40089:  semännen lisärahoituksen sektorilainoja koskeva        tysmaiden köyhän maaseutuväestön elinolojen
40090:  tavoite, jonka mukaan neljäsosa koko lainauk-          parantamiseen. IFAD:n toiminnan erityispiirtee-
40091:  sesta käytetään lainansaajamaiden rakenneso-           nä on pehmeäehtoisten lainojen myöntäminen
40092:  peutuksen tukemiseen, saavutettiin jo vuonna           kehitysmaiden maaseutuväestön käyhirnmille
40093:   1992. Alueen maiden taloudellisen sopeutuksen         ryhmille, kuten maattomille, kuivuusalueiden
40094:   luonne ja nopeus ovat olleet arvioitua kunnianhi-     pienviljelijöille ja naisille.
40095:   moisempia.                                                IFAD:n neljännestä pääomankorotuksesta
40096:       Pankin lainausohjelma on kasvanut merkittä-       neuvoteltiin edelleen 1993 saavuttamatta lopul-
40097:   vastl seitsemännen lisärahoituksen aikana.            lista tulosta. Ongelmakohtana ovat ensimmäisen
40098:   Vuonna 1993 lainaus oli yli 6 miljardia dollaria,     (OECD-maat) ja toisen (OPEC-maat) kategori-
40099:  josta 40 % suuntautui infrastruktuurin paranta-        an erimielisyydet taakanjaosta. Perinteisen taa-
40100:   miseen, 30 % tuotannollisiin hankkeisiin ja 30 %      kanjaon mukaan OECD-maat vastaavat 60 pro-
40101:   sosiaalisektoreille.                                  sentista ja OPEC-maat 40 prosentista järjestön
40102:       Vuoden 1993 aikana jatkettin kahdeksatta li-      rahoituksesta. Kolmannen kategorian eli kehi-
40103:   särahoitusta koskevia neuvotteluja, jotka saata-      tysmaiden mahdollisesti myöntämiä ylimääräisiä
40104:   neen päätökseen kevään 1994 aikana. Kahdek-           avustuksia ei lasketa varsinaiseen lisärahoituk-
40105:   sannen lisärahoituksen tärkeimmät tavoitteet          seen. Koska lopputulosta rahoituksen suhteen ei
40106:   ovat köyhyyden vähentäminen ja tasapuolisem-          saatu, esitettiin IF AD:n jäljestörakenteen tarkis-
40107:   man kehityksen tukeminen. Taloudellisesta kas-        tamista niin taakanjaon ja äänivallan kuin mah-
40108:   vusta huolimatta tulonjakoerot ovat alueen mais-      dollisesti kategoriarakenteenkin suhteen. Neu-
40109:   sa edelleen huomattavat ja kaupungistuminen ja        vottelut IF AD:n rakenneuudistuksesta alkane-
40110:   teollistuminen tuovat mukanaan vaikeita ympä-         vat vuoden 1994 alussa .
40111: . ristö- ja sosiaalisia ongelmia. Lisärahoituksen ta-
40112:   voitteena onkin lisätä sosiaalisektoreille suunta-    Toiminta kansainvälisissä ympäristörahastoissa
40113:   utuvien hankkeiden määrää ja ottaa ympäristö-
40114:   kysymykset entistä enemmän huomioon pankin               Multilateraalinen otsonirahasto, joka on pe-
40115:   lainaustoiminnassa. Latinalaisen Amerikan ja          rustettu vuonna 1990 otsonikerroksen suojelua
40116:   Karibian maiden kansainvälisen kilpailukyvyn          koskevan sopimuksen Montrealin pöytäkirjan
40117:   parantaminen on myös tulevien vuosien ohjel-          muutoksella, toimi vakinaisena vuoden 1993
40118:   massa. Tuotantorakenteiden ja julkisen sektorin       alusta lähtien sopimuksen osapuolten Kööpen-
40119:   uudistaminen sekä rahoitus- ja oikeuslaitosten        haminassa marraskuussa 1992 tekemän päätök-
40120:   asianmukainen toiminta ovat välttämättömiä            sen mukaisesti. Rahaston tarkoituksena on tukea
40121:   edellytyksiä menestyksekkäälle yritystoimin-          kehitysmaita niiden pyrkimyksissä noudattaa so-
40122:   nalle.                                                pimusta, joka pyrkii otsonia tuhoavian ainesosi-
40123:       Ei-alueellisten maiden, johon ryhmään Suomi       en käytön lopettamiseen tai korvaamiseen sekä
40124:    16 muun maan lisäksi kuuluu, asialistalla rahoi-     otsonikerroksen että muidenkin ympäristöhait-
40125:    tusneuvotteluissa on ollut myös lisävaikutusval-     tojen kannalta turvallisilla ainesosilla siten, että
40126:    lan saaminen IDB:ssa. Toivomus toteutunee. Ei-       käyttö vuonna 2000 olisi 0,3 kg/hlö.
40127:    alueelisille maille tullee mahdollisuus korottaa        Rahastolla on sihteeristö Montrealisssa,ja sen
40128:    osuuttaan pankin pääomassa ja saada kolmas           toteuttajajärjestöjä ovat YK:nympäristöohjelma
40129: 610                                     Suhteet ulkovaltoihin
40130: 
40131: UNEP, joka myös hallinnoi rahaston tilejä,           tää ja tavoitteellisuutta lisätä. Samanaikaisesti
40132: YK:nkehitysohjelma UNDP, YK:n teollistamis-          toteutettiin GEF:n II-vaiheen rahoitusneuvotte-
40133: rahasto UNIDO ja Maailmanpankki. Rahaston            lut. Toiminnan pohjan muodosti GEF:stä toteu-
40134: toimintakustannukset vuosina 1990-93 olivat 240      tettu arvio. Sen mukaisesti rahasto on saanut
40135: miljoonaa dollaria. Vuosien 1994-96 kustannus-       lupaavan alun ja toteuttanut useita maailman-
40136: arvio on 510 miljoonaa dollaria. Hankkeet koh-       laajuisia ympäristöhaittoja vähentäviä hankkei-
40137: distuvat pääasiassa kylmäkalusteissa käytettävi-     ta, mutta vaatii useita muutoksia säilyäkseen
40138: en kemikaalien sekä vaahtojen/eristeiden, liuotti-   uskottavanaja tehokkaana järjestelmänä. Neu-
40139: mien, aerosolien ja halonien korvaamiseen tai        vottelut saataneen päätökseen vuoden 1994 al-
40140: poistamiseen. Suomen maksatukset rahastolle          kupuolella.
40141: vuonna 1993 olivat noin 4,5 miljoonaa markkaa.          Suomen periaatteena kansainvälisessä ympä-
40142: Rahaston toiminta on alkuvaikeuksien jälkeen         ristörahoituksessa on ollut tukea GEF:n käyttä-
40143: päässyt kertomusvuonna käyntiin. Tähän men-          mistä rahoitusjärjestelyjen kehyksenä ja välttää
40144: nessä on hyväksytty 30 maaohjelmaa ja 300            uusien rahastojen perustamista. Suomen tarkoi-
40145: erilaista toimintoa 45 kehitysmaassa. On mah-        tuksena on osallistua yhteisesti sovittavien
40146: dollista, että mikäli toimintajatkuu häiriintymät-   ympristörahoitustarpeiden kattamiseen kansain-
40147: tä, Montrealin protokollan tavoite otsonia tu-       välisen taakanjaon puitteissa erityisesti GEF:ssä.
40148: hoavien ainesosien poistamiseksi kehitysmaiden       Suomen rahoitus GEF:ssä ensimmäisen kolmi-
40149: osalta saavutetaan tavoitetta aikaisemmin.           vuotisjakson aikana oli 105 miljoonaa markaa.
40150:    UNEP:n, UNDP:nja Maailmanpankin yhtei-            Kertomusvuoden rahoitus oli 35 mmk. Vuoden
40151: sesti hallinnoima Maailmanlaajuinen ympäristö-       1993 talousarvio oikeutti Suomen sitoutumaan
40152: rahasto GEF (Global Environmental Facility) on       GEF:n II-vaiheeseen samansuuruisella rahoitus-
40153: toiminut koeluonteisesti vuodesta 1991 lähtien.      panoksella.
40154: Rahastosta rahoitetaan maailmanlaajuisiin hyö-
40155: tyihin tähtääviä ympäristöhankkeita neljällä toi-    NDF
40156: mialalla: kansainvälisten vesien suojelu, kasvi-
40157: huonepäästöjen rajoittaminen, luonnon moni-             Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic De-
40158: muotoisuuden suojelu ja otsonikerrosten suojelu.     velopment Fund, NDF) tarkoituksena on myön-
40159: Kesällä 1992 YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-        tää pitkäaikaisia pehmeäehtoisia lainoja alhaisen
40160: renssissa sovitun Agenda 21 :n mukaan GEF:n on       tulotason kehitysmaille niiden taloudellista ja so-
40161: tarkoitus kattaa kaikkien relevanttien Agenda        siaalista kehitystä edistäville, Pohjoismaiden
40162: 21 :n alaisten toimintojen sovitut lisäkustannuk-    edun mukaisille hankkeille. Rahasto, jonka jäse-
40163: set, erityisesti kehitysmaissa mutta myös siirty-    ninä ovat kaikki viisi Pohjoismaata, on toiminut
40164: mätalouksissa, ja saada aikaan globaaleja ympä-      vuodesta 1989 lähtien. Ensimmäisen vaiheen
40165: ristöhyötyjä. Luonnon monimuotoisuuden, il-          pääomaa, 100 miljoonaa SDR:ää korotettiin
40166: mastonmuutoksen ja otsonikadon osalta on jo          Pohjoismaiden ministerineuvoston vuonna 1992
40167: olemassa toiminnan säätelyyn kattavat kansain-       tehdyllä päätöksellä 150 miljoonalla SDR:llä.
40168: väliset sopimukset. Aavikoitumisen ehkäisyyn         Suomen osuus rahoituksesta on 20.3 %.
40169: tähtäävä sopimus on valmisteilla.                       NDF toimii Suomessa Pohjoismaiden inves-
40170:    GEF:n ensimmäisen vaiheensa (1991-93) aika-       tointipankin yhteydessä. Sillä on omajohtokunta
40171: na rahoittamien hankkeiden arvo on noin 800          ja sihteeristö. NDF ei rahoita itsenäisiä hankkei-
40172: miljoonaa dollaria. Lisäksi toimintaan on sisälty-   ta, vaan toimii osarahoittajana muiden rahoitus-
40173: nyt noin 300 miljoonan dollarin edestä yhteisra-     laitosten, kuten Maailmanpankin, alueellisten
40174: hoitusjärjestelyjä. Toteutetuista hankkeista 43%     kehityspankkien tai NIB:n hankkeissa. Hankkei-
40175: on on tähdännyt biologisen monimuotoisuuden          den keskimääräinen suuruus on 3.5 miljoonaa
40176: suojeluun, 40 % kasvihuonepäästöjen rajoittami-      SDR:ää. Kaikki hankkeet toteutetaan pohjois-
40177: seen ja loput muihin kahteen toimialaan.             maisin resurssein. Kertomusvuonna NDF hy-
40178:    Kertomusvuonna pyrittiin toteuttamaan             väksyi 14 hanketta, joiden kokonaisarvo on 48
40179: GEF:n uudelleenorganisaatio, mistä oli sovittu       miljoonaa SDR:ää.
40180: Rion ympäristökokouksen yhteydessä. Sen mu-
40181: kaisesti GEF:n itsenäisyyttä rahoitusjärjestelynä    NORSAD
40182: tuli lisätä, jäsenpohjaa laajentaa siten, että se
40183: mahdollistaa kaikkien maiden liittymisen järjes-        NORSAD-rahasto, jonka jäsenmaina ovat
40184: tön jäseneksi, päätöksentekojärjestelmää kehit-      neljän Pohjoismaan lisäksi yhdeksän eteläisen
40185:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   611
40186: 
40187: Afrikan ns. SADC-maata, perustettiin vuonna           viitoittamaan ko. maan tietä kohti normaalia
40188: 1990. Rahaston tarkoituksena on tukea SADe-           IMF-ohjelmaa ja -rahoitusta.
40189: maiden tuotantoelämän kehittämistä rahoitta-             Valuuttarahasto ryhtyi vuoden 1993 aikana
40190: mana yhteisyrityksien perustamista ja edistämäl-      toimenpiteisiin ns. Enhanced Structural Adjust-
40191: lä teknologian vientiä Pohjoismaista SADC-jä-         ment Facility- sopeutusrahoitusjärjestelyn jatka-
40192: senmaihin. Rahaston toimintaa johtaa hallinto-        miseksi. Järjestelyllä helpotetaan kaikkein köy-
40193: neuvosto. Sillä on myös johtokunta sekä sihtee-       himpien jäsenmaiden toimia talouksiensa raken-
40194: ristö Lusakassa Sambiassa. Rahaston pääoma on         teiden muuttamiseksi. Lopulliset päätökset
40195: 200 miljoonaa Tanskan kruunua.                        ESAF-järjestelyn jatkamisesta siirtyivät vuoden
40196:     Toimintaperiaatteita koskeneiden ongelmien        1994 puolelle.
40197: vuoksi rahoitustoiminta ei päässyt käyntiin laaja-       Vuoden 1993 aikana pohdittiin IMF:n toimi-
40198: mittaisesti ennen kertomusvuotta. Toiminnan te-       tusjohtajan ehdotusta jakaa uusia erityisnosto-
40199: hostuminen johtui vuoden 1993 helmikuussa hy-         oikeuksia (SDR). Ehdotus ei kuitenkaan saanut
40200: väksytystä sääntömuutoksesta, jonka mukaisesti        taakseen tarvittavaa enemmistöä. Asia tulee uu-
40201: rahaston toimintamuodot saatiinjoustavasti vas-       delleen esiin vuoden 1994 aikana.
40202: taamaan SADC-alueen talous- ja rahamarkki-               Valuuttarahaston ja Maailmanpankin syys-
40203: noilla tapahtuneita muutoksia. Tähän mennessä         kuussa pidetyssä vuosikokouksessa tarkasteltiin
40204: on hankkeita hyväksytty noin 100 miljoonan            perinteiseen tapaan maailmantalouden näkymiä.
40205: Tanskan kruunun arvosta. Suunnitteilla on yh-         Kansainvälisen kaupan vapauttaminen ja va-
40206: teensä 34 hanketta.                                   luuttakurssien vakauteen liittyvät kysymykset
40207:     NORSAD-rahasto on harvoja pohjoismaisia           olivat näkyvästi esillä.
40208: hankkeita, joilla pyritään rahoittamaan kehitys-         Suomi kuuluu Valuuttarahastossa yhteiseen,
40209: yhteistyön puitteissa yritystoimintaa köyhimmis-      Pohjoismaiden ja Baltian maiden muodosta-
40210: sä kehitysmaissa ja jolla pyritään yhdistämään        maan nk. vaalipiiriin. Tämä tarkoittaa, että näillä
40211: kohdealueen ja pohjoismaisten yrittäjien intres-      mailla on rahastonjohtokunnassa yhteisedustus.
40212: sit. Rahasto on kuitenkin vielä kokeellinen, eikä     Johtokunnanjäsenen uusi toimikausi alkoi mar-
40213: jatkosta tehdä päätöksiä, ennen kuin !-vaiheen        raskuun alusta ja tätä kaksivuotiseen toimikau-
40214: kokemuksista on saatu perusteellinen arvio.           teen perustuvaa tehtävää hoitaa norjalainen Jarle
40215:                                                       Bergo. Johtokunnassa esitettävien pohjoismais-
40216: 16.5. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)            ten ja balttilaisten kannanottojen valmistelu on
40217:                                                       Norjan keskuspankin vastuulla.
40218:     IMF pyrkii toiminnallaan edistämään kan-             Suomen Pankki hoitaa Suomen suhteita Va-
40219: sainvälisen valuuttajärjestelmän toimivuutta.         luuttarahastoon. Suomen edustaja Valuuttara-
40220: Tähän tehtävään liittyen IMF laatii arvioita maa-     haston hallintoneuvostossa oli Suomen Pankin
40221: ilmantalouden kehityksestä ja seuraa aktiivisesti     johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen.
40222: jäsenmaidensa talouskehitystä ja talouspolitiik-         Kansainvälisen valuuttarahaston virkamies-
40223: kaa. Maksuvalmiusongelmissa rahaston jäsen-           ryhmä kävi Suomessa toukokuussa säännönmu-
40224: maat voivat turvautua IMF:n rahoitukseen. Ra-         kaisella vierailullaan ja tutustui Suomen talou-
40225: hoituksen määrästä riippuen luotansaanti saat-        delliseen tilanteeseen. Näiden nk. Artikla IV-
40226: taa edellyttää sitoutumista yhteisesti sovittuun      konsultaatioiden päätteeksi Valuuttarahaston
40227: talouspoliittiseen ohjelmaan.                         johtokunta käsitteli elokuussa Suomesta tehtyä
40228:     Kansainvälinen valuuttarahasto pyrkii kehit-      raporttia.
40229: tämään rahoitusjärjestelyjään jäsenmaittensa
40230: tarpeiden mukaisesti. Uudenlaisia rahoitusmuo-
40231: toja tarvitsevat mm. Neuvostoliiton hajoamises-       17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteis-
40232: ta syntyneet itsenäiset valtiot sekä Keski- ja Itä-       työ kehitysmaiden kanssa
40233: Euroopan entiset sosialistiset maat. Nämä maat
40234: ovat siirtyneet ulkomaankaupassaan markkina-             Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa ke-
40235: hintoihin ja kohtaavat sen vuoksi maksutasevai-       hittyi kertomusvuonna hyvin suotuisasti. Vuo-
40236: keuksia. Valuuttarahaston johtokunta perusti          den 11 ensimmäisen kuukauden aikana vienti
40237: huhtikuussa näitä ns. siirtymätalouksia varten        kehitysmaihin kasvoi peräti 80 %. Suomen koko-
40238: erityisen keskipitkän aikavälin rahoitusjärjeste-     naisvienti kasvoi vastaavana aikana 25 %. Tuonti
40239:  lyn (Systemic Transformation Facility). Järjeste-    kehitysmaista supistui vastaavana aikana 6 %.
40240:  lyllä pyritään edistämään sopeutusprosessia ja       Kokonaistuonti kasvoi 8 %. Kehitysmaaviennin
40241: 612                                        Suhteet ulkovaltoihin
40242: 
40243: arvo oli vuoden 11 kuukauden aikana runsaat 15          Viennin osalta on syytä huomioida erityisesti sen
40244: mrd mk ja vastaavan tuonnin arvo runsaat 7 mrd          voimakas kasvu (113 <Yo) Chileen, joka nostaa
40245: mk. Suomen tavarakauppa kehitysmaiden kans-             Chilen Brasilian rinnalle Suomen toiseksi tär-
40246: sa oli siten n. 8 mrd mk ylijäämäistä. Kehitysmaa-      keimmäksi vientimaaksi Latinalaisessa Ameri-
40247: viennin osuus Suomen koko viennistä oli 12,5 %.         kassa. Kolmanneksi tärkein vientimaa on Argen-
40248: Kehitysmaatuonnin osuus koko tuonnista oli              tiina. Brasilia ja Kolumbia ovat tärkeimmät
40249: 7,7%.                                                   tuontimaat
40250:     Kehitysmaiden osuus kokonaiskaupasta kas-               Investointisuojasopimukset allekirjoitettiin
40251: voi huomattavasti kertomusvuonna edelliseen             Chilen ja Argentiinan kanssa.
40252: vuoteen verrattuna, jolloin sen suhteellinen osuus          Suomen ja Brasilian välinen sekakomission
40253: oli jo noussut ennätyksellisen suureksi. Kehitys-       kokous pidettiin virkamiestasolla Brasiiliassa
40254: maakaupan merkityksen voidaan olettaa Suo-              huhtikuussa. Valtuuskunta sekä mukana seuran-
40255: messa kasvavan lähivuosina edelleen mm. usei-           nut liikemiesvaltuuskunta vierailivat myös Ar-
40256: den Aasian maiden jatkuvan taloudellisen kas-           gentiinassa ja Chilessä.
40257: vun vuoksi.                                                 Kertomuskaudella Argentiinan viranomaiset
40258:     Itä-Aasian ja ASEAN-maiden rooli Suomen             käynnistivät suomalaiseen päällystettyyn hieno-
40259: ulkomaankaupassa korostui edelleen seuraukse-           paperiin kohdistuvan polkumyyntitutkimuksen.
40260: na näillä alueilla jatkuvasta erittäin dynaamisesta     Prosessi oli kertomuskauden lopussa edelleen
40261: taloudellisesta kasvusta. Suomen vienti esim. Kii-      kesken.
40262: naan kasvoi runsaan neljänneksen edellisvuodes-             Lähi-idän merkitys taloudellisessa ja teollises-
40263: ta ylittäen 1,3 mrd markan rajan. Myös vienti           sa yhteistyössä on uudelleen lisääntymässä muu-
40264: Hongkongiin, Malesiaan ja ennen muuta Filip-            taman vuoden hiljaisemman jakson jälkeen. En-
40265: piineille, Indonesiaan ja Thaimaahan kehittyi           sisijaisiksi kohdealueiksi nousivat Iran ja Gulf
40266: voimakkaasti.                                           Cooperation Council'in jäsenmaista erityisesti
40267:     ASEAN-maista Suomen vienti esim. Indonesi-          Saudi-Arabia, Arabiemiraattien liitto ja Oman.
40268: aan ja Filippiineille kolminkertaistui kertomus-        Yhteistyö keskittyi korkean teknologian aloille
40269: vuonna. Viennin arvo Thaimaahan oli 1,6 mrd             perinteisen viennin jäädessä enenevästi taka-
40270: markkaa. Viennin arvo Indonesiaan, Korean ta-           alalle. Suomen tähän mennessä suurin yksittäi-
40271: savaltaan ja Filippiineille ylitti niin ikään miljar-   nen vientikauppa, arvoltaan 5,5 mrd mk, saatiin
40272: din.                                                    keväällä Masa Yardsin allekirjoitettua sopimuk-
40273:     Korkean tason tiivis vierailuvaihto Kiinan          sen Abu Dhabi National Oil Company'n kanssa
40274: kanssa jatkui kertomusvuonna. Ulkomaankaup-             neljän kaasutankkerin toimittamisesta 1996-
40275: paministeri Salolainen teki virallisen vierailun        1997.
40276: Kiinaan marraskuussa, josta puolestaan suoritet-            Suomen ja Iranin välisen TTT-sekakomission
40277: tiin useita varaministeritason vierailuja Suo-          kokous järjestettiin joulukuussa Teheranissa.
40278: meen. Erityisesti Kiinan ulkomaankauppaminis-               Investointisuojasopimukset neuvoteltiin val-
40279: teriön varaministerin Shi Guangshengin johta-           miiksija parafoitiin Kuwaitin ja Arabiemiraatti-
40280: man yli satahenkisen kauppa- ja investointival-         en liiton kanssa.
40281: tuuskunnan vierailun marraskuussa voidaan kat-
40282: soa merkittävästi edistäneen Suomen ja Kiinan
40283: välisiä kaupallisia ja taloudellisia suhteita. Suo-
40284: men ja Kiinan TTT-yhteistyökokous järjestettiin         18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
40285: kertomusvuonna Pekingissä.
40286:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin investointi-           Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavat
40287: suojasopimukset Suomen ja Etelä-Korean sekä             kulttuurisopimuksien toteuttamisohjelmat:
40288: Suomen ja Vietnamin välillä.                                Suomen ja Ranskan välillä 20.1. Helsingissä
40289:     Suomen ja Thaimaan välinen TTT-yhteistyö-               Suomen ja Viron välillä 2.4. Tallinnassa
40290: kokous järjestettiin kertomusvuonna Bangkokis-              Suomen ja Venäjän välillä 21.4. Moskovassa
40291: sa.                                                         Suomen ja Romanian välillä 6.5. Helsingissä
40292:     Suomen kauppa Latinalaisen Amerikan mai-                Suomen ja Egyptin välillä 11.6. Kairossa
40293: den kanssa on edelleen pysytellyt vaatimattomal-            Suomen ja Japanin välillä 21.6. Helsingissä
40294: la tasolla ollen vain noin pari prosenttia koko-            Suomen ja Irlannin välillä 22.9. Helsingissä
40295: naiskaupasta. Vienti oli runsaat puolitoista mil-           Suomen ja Yhdistyneen Kuningaskunnan vä-
40296: jardia ja tuonti runsaat kaksi miljardia markkaa.       lillä 29.9. Tampereella.
40297:                                    1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                     613
40298: 
40299:      Kulttuurisopimukset ovat antaneet tarpeelli-            Kansainvälisen henkilövaihdon keskus CIMO
40300: set puitteet ja ohjelmarungon suomalaisen kult-           toteutti kertomusvuonna opiskelija-, tutkija- ja
40301: tuurin tunnetuksi tekemiseksi eri tavoin sopimus-         asiantuntijavaihtoa 40 maan kanssa bilateraalis-
40302: maissa sekä opetus-, tiede-, nuoriso- ja liikunta-        ten kulttuuri-, teknis-tieteellisten ja vastaavien
40303: alojen yhteistyön kehittämiseksi suomalaisten ja          ohjelmien perusteella. Eri ohjelmiin osallistui n.
40304: sopimusmaiden edustajien välillä.                         1 000 jatko-opiskelijaa ja tutkijaa.
40305:      Suomen kulttuuri- ja tiedeinstituutit Ateenas-          Vuonna 1993 lähti CIMO:n välityksellä ulko-
40306: sa, Roomassa, Pariisissa, Lontoossa, Antwerpe-            maille 1100 harjoittelijaa, joista 60 % oli korkea-
40307: nissä ja Kööpenhaminassa edistivät osaltaan               kouluopiskelijoita. Suomeen saapui vastaavasti
40308: kulttuurisopimusten toteuttamista sekä opetus-            1 000 harjoittelijaa 51 maasta. Valtaosa oli bilate-
40309: ministeriön hallinnonalan kansainvälistämisen             raalivaihtoa, runsaat 700 henkilöä molempiin
40310: tavoitteita.                                              suuntiin. Suurin yksittäinen ohjelma oli IAESTE,
40311:      Suomen Saksan Instituutti aloitti toimintansa        jonka puitteissa yli 200 nuorta lähti ja saapui.
40312: Berliinissä kertomusvuoden maaliskuussa. Insti-           CIMO:on siirtyi kertomusvuonna muilta viran-
40313: tuutin toiminta keskittyi kontaktiverkkojen luo-          omaisilta harjoittelupaikkojen välittäminen usei-
40314: miseen Suomessa ja Saksassa sekä instituutin inf-         siin kansainvälisiin järjestöihin (EFTA, EU :n
40315: rastruktuurin rakentamiseen.                              parlamentti ja komissio sekä Euroopan Neuvos-
40316:      Antwerpenin merimieskirkon uudet tilat vihit-        to). Kyseisiin järjestöihin pääsi vuoden aikana n.
40317: tiin käyttöön ja kulttuuriministeri Tytti Isohoo-         50 suomalaista nuorta harjoittelemaan. CIMO
40318: kana-Asunmaa avasi kirkon yhteyteen Suomen                panosti kertomusvuonna harjoittelun kehittämi-
40319: Belgian kulttuuri-instituutin 6.6.1993.                   seen erityisesti Benelux-maissa, Saksassa, Rans-
40320:      Helsingin seudulla toimii perinteisesti viisi vie-   kassa ja Isossa-Britanniassa sekä Japanissa ja
40321:  raalla kielellä opettavaa koulua (Englantilainen         Etelä-Koreassa.
40322:  koulu, Helsingin kansainvälinen koulu, Helsingin            CIMO liittyi perustajajäsenenä Academic
40323:  ranskalais-suomalainen koulu, Helsingin Saksa-           Cooperation Associationiin, jossa muina jäseni-
40324: lainen kouluja Suomalais-venäläinen koulu).               nä on CIMO:a vastaavia organisaatioita muista
40325:      Ulkomailla toimi kertomusvuonna 13 perus-            maista, mm. British Council, DAAD (Saksa),
40326:  koulua vastaavaa yksityiskoulua, joita tuettiin          NUFFIC (Alankomaat) ja ARIES (Ranska).
40327:  entiseen tapaan. Oppilaita näissä kouluissa oli n.          CIMO tuotti kertomusvuonna useita kansain-
40328:  300. Ulkosuomalaislasten kerhomuotoista suo-             välistä yleisöä palvelevia julkaisuja ja esitteitä,
40329:  men kielen opetusta seurasi n. 2 500 lasta 104           joita toimitettiin ulkomaisille sidosryhmille ja vi-
40330:  opetuspisteessä 32 maassa. Kansanvalistusseu-            ranomaisille mm. Suomen ulkomaanedustusto-
40331:  ran ulkosuomalaislasten kotiperuskouluohjel-             jen kautta.
40332:  maa seurasi 200 lasta 52 maassa. Opetusministe-
40333:  riö on edelleen tukenut ulkosuomalaislehdistöä
40334:  sekä ulkosuomalaisten kulttuuritoimintaa.                19. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
40335:      Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan 70 ulko-
40336:  maisessa yliopistossa ja korkeakoulussa 23 eri           19.1. Yleistä
40337:  maassa. Opetusministeriön lähettämiä ja minis-
40338:  teriöön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja                Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä sopeu-
40339:  kulttuurin lehtoreita ja vierailevia professoreita       tettiin edelleen toimintaa vuoden 1991 jälkeen
40340:  oli ulkomaisissa yliopistoissa 34. Opetusministe-        laskeneiden määrärahojen mukaisesti. Pitkäjän-
40341:  riön neuvoa-antavana asiantuntijaelimenä ulko-           teisiä ja tuloksellisia kehityshankkeita pyrittiin
40342:  maisissa yliopistoissa annettavaa Suomen kielen          jatkamaan eri kohdemaissa. Uusia hankkeita
40343:  ja kulttuurin opetusta koskevissa asioissa toimii        käynnistettiin hyvin vähän. Pääasiallinen seuraus
40344:  ulkomaanlehtori-ja kielikurssiasiain neuvottelu-         määrärahojen rajusta laskusta on ollut se, että
40345:  kunta (UKAN). UKAN järjesti kesällä 1993 kah-            voidaan ryhtyä toteuttamaan 1-2 vuoden vii-
40346:  deksan Suomen kielen ja kulttuurin kurssia ulko-         veellä kohdemaiden kanssa yhdessä valmisteltuja
40347:  maalaisille opiskelijoille ja huolehti suomalais-        uusia ohjelmia, jotka edustavat suurelta osin juu-
40348:  ten korkeakouluopiskelijoiden osallistumisesta           ri uuden kehitysyhteistyöstrategian painopistei-
40349:  muissa Pohjoismaissa järjestetyille kielikursseil-       tä, mm. ympäristöalaa.
40350:   le. Ulkomaanlehtorien opinto- ja neuvottelupäi-            Kahdenvälisen yhteistyön toimintaympäris-
40351:  vät pidettiin Nurmijärven Kiljavalla 10.-                tössä jatkuivat maailmanlaajuiset poliittiset ja
40352:   13.8.1993.                                              taloudelliset muutokset. Taloudelliset uudistuk-
40353: 
40354: 41 340060P
40355: 614                                      Suhteet ulkovaltoihin
40356: 
40357: set kohti markkinataloutta ja poliittiset uudis-      teuttavat pitkäaikaisia talouden rakennesopeut-
40358: tukset kohti avointa, kansanvaltaisesti hallittua     tamisohjelmia, jotka vaativat huomattavaa ul-
40359: ja moniarvoista yhteiskuntaa jatkuivat lähes kai-     koista tukea. Suomi on osallistunut aktiivisesti
40360: kissa kohdemaissa.                                    rakennesopeuttamisohjelmien tukemiseen pyrki-
40361:    Yhteistyön tavoitteita ohjasivat jo pitkälle uu-   mällä kohdentaruaan apunsa sellaisiin hankkei-
40362: den strategian asettamat kehitystavoitteet, laaja-    siinja ohjelmiin, jotka ovat sopusoinnussa raken-
40363: mittaisen köyhyyden vähentäminen, ympäristö-          nesopeutusohjelmien kanssa. Yhteistyötä jatket-
40364: uhkien torjuminen sekä ihmisoikeuksien ja kan-        tiin kuitenkin aikaisempia vuosia alhaisemmalla
40365: sanvallan edistäminen. Tavoitteet ohjasivat koh-      tasolla. Namibian kohdalla käynnistynyt yhteis-
40366: demaiden kanssa käytyä vuoropuhelua, jossa on         työ tähtää maan perusterveydenhuollon, metsä-
40367: käsitelty sekä kohdemaiden omia kehitysponnis-        talouden ja vesihuollon kehittämiseen.
40368: teluja että Suomen tukea niille.                          Erityistä huomiota on kiinnitetty siihen, että
40369:     Suomi on korostanut poliittisesti, taloudelli-    annettu tuki on oikeassa suhteessa vastaanotta-
40370: sesti ja ympäristöllisesti kestävän kehityksen        jan mahdollisuuksiin ja kykyyn hyödyntää täy-
40371: edellyttämiä toimia kohdemaissaan. Niihin kuu-        simääräisesti saamaansa tukea. Kohdemaiden
40372: luvat pyrkimykset ihmisoikeuksien ja kansan-          poliittista kehitystä ja demokratisointipyrkimyk-
40373: vallan edistämiseen, poliittisesti vastuunalaiseen    siä on seurattu erityisen kiinnostuneesti mm.
40374: hyvään hallintoon sekä korruption vähentämi-          Sambiassa, joka siirtyi monipuoluejärjestelmään
40375: seen.                                                 vuoden 1990 lopulla ja jossa vuoden 1991 vaalit
40376:     Talouden osalta Suomi edellyttää politiikkaa,     toivat uuden puolueen ja presidentin maan joh-
40377: joka on suotuisa taloudelliselle kasvulle. Kasvun     toon. Nimettyjen kohdemaiden lisäksi Suomi
40378: tuottaman hyvinvoinnin ja antamien mahdolli-          jatkoi kertomusvuonna yhteistyötä Eteläisen
40379: suuksien jakautuminen tasapuolisesti yhteiskun-       Afrikan        taloudellisen     yhteistyöjärjestön
40380: nassa on keskeinen keino laajamittaisen köyhyy-       SADC:n kanssa. Järjestön alueellisista kehitys-
40381: den vähentämiseksi.                                   ohjelmista Suomen tuki pääasiassa liikenne- ja
40382:     Ympäristön tilan edistäminen on ollut kolmas      metsäsektorien hankkeita. Alueellisessa kehitys-
40383: keskeinen teema kohdemaiden toimintaa arvioi-         yhteistyössä kiinnitettiin erityistä huomiota Ete-
40384: taessa.                                               lä-Afrikan muutoksien vaikutuksiin tulevaisuu-
40385:     Tavoitteet ovat olleet myös arviointiperustee-    den järjestelyihin.
40386: na kahdenvälisen avun suuntaamisessa. Uusien              Muun Afrikan alueella Suomen apu kohdistui
40387: hankkeiden valinnassa ne ovat olleet keskeiset        kertomusvuonna Egyptille, Etiopialle, Kenialle,
40388: arviointiperusteet.                                   Sudanille ja Senegalille. Alueellisen toiminnan
40389:     Kohdemaiden kehitystavoitteet, niiltä edelly-     määrärahoista osoitettiin valtuuksia myös Erit-
40390: tettävät toimet ja Suomen tuki niille määritellään    realle, mikä mahdollistaa pienimuotoisen yhteis-
40391: kutakin kohdemaata varten Iaadittavassa ns.           työn aloittamisen vasta itsenäistyneen maan
40392: maastrategiassa. Luonnokset valmistuivat lähes        kanssa.
40393: kaikkien kohdemaiden osalta. Maastrategiat                Afrikan sarven vakavat levottomuudet ja tur-
40394: ovat työkalu, joiden avulla edistetään kahdenvä-      vallisuustilanteen epävarmuus jatkuivat etenkin
40395: lisen yhteistyön tavoitteidenjohdonmukaista to-       Sudanin ja Somalian alueilla. Maiden ongelmia
40396: teutumista erilaisissa olosuhteissa eri kohde-        on pyritty lievittämään lähinnä kanavoimalla
40397: maissa.                                               humanitääristä apua kansainvälisten järjestöjen
40398:     Kahdenvälisen yhteistyön menetelmien kehit-       kautta kriisialueille.
40399: täminen jatkui. Raportointijärjestelmä uudistet-          Kehitys Etiopiassa on edennyt edelleen myön-
40400: tiin ja yhtenäistettiin koko kahdenvälisen yhteis-    teiseen suuntaan, mikä on mahdollistanut maan
40401: työn osalta. Se mahdollistaa toiminnan tehok-         määrätietoisen jälleenrakentamisen ja talouden
40402: kaan ohjauksen nopean ja rahoittajan kannalta         elvyttämisen käynnistymisen kansainvälisen
40403: oleellisen tiedonkulun avulla.                        avunantajayhteisön tuella. Suomen apua Etiopi-
40404:                                                       alie on myönnettyjen sitomusvaltuuksien turvin
40405:                                                       aktiivisesti suunniteltu ja yhteistyökohteet vali-
40406: 19.2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö                 koitu uuden kehitysyhteistyöstrategian periaat-
40407:                                                       teiden mukaisesti. Erityistä huomiota on kiinni-
40408:   Eteläisessä Afrikassa nimetyt kohdemaat ovat        tetty maan omaehtoisten kehityspyrkimysten tu-
40409: Mosambik, Namibia, Sambiaja Tansania. Koh-            kemiseen avun volyymin pysyessä toistaiseksi
40410: demaista Namibiaa lukuun ottamatta muut to-           suhteellisen vaatimattomalla tasolla.
40411:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                  615
40412: 
40413:     Yhteistyötä Egyptin kanssa on jatkettu edelli-    kottavuutta. Bangladeshin osalta yhteistyötä on
40414: sen vuoden suuruisella tasolla. Pyrkimyksenä on       jatkuvasti vaikeuttanut maan erittäin vaikea apu-
40415: ollut käynnistää konsolidointija saattaa päätök-      byrokratia. Uusia hankkeita ei kummassakaan
40416: seen aiemmat laajat energia- ja rakennushank-         maassa enää aloitettu vuonna 1993. Vuoden 1993
40417: keet sekä keskittää apua tehokkaammin valikoi-        toiminnot kohdentuivat painokkaasti käynnissä
40418: duille sektoreille. Etenkin ympäristönäkökohtien      olevien hankkeiden tulokselliseen lopettamiseen
40419: huomioon ottaminen on nousemassa korostetus-          niin, että niiden alkuperäiset tavoitteet saavutet-
40420: ti esille sekä maatalous- että vesihuoltoalan yh-     taisiin ja että tulokset olisivat myös vastaanotta-
40421: teistyöhankkeissa.                                    jan kannalta pysyviä.
40422:     Suomi on aktiivisesti osallistunut Kenian po-         Kahdenvälisen toiminnan lisäksi Aasiassa on
40423: liittisen ja taloudellisen tilanteen seurantaan.      tuettu alueellisia hankkeita. Pääasialliset yhteis-
40424: Avunantajayhteisön yhteisen linjan mukaisesti         työkumppanit olivat Asian Institute ofTechnolo-
40425: on pitäydytty käynnissä olevien hankkeiden yllä-      gy ja Mekong-komitea. Lisäksi tuettiin ILO:n
40426: pitämiseen. Vuonna 1991 alkanut avunantaja-           toteuttamaa koko Aasian kattavaa työterveys-
40427: maiden yhteinen avun ehdollistaminen on vähi-         hanketta. Yksittäisiä hankkeita on rahoitettu
40428: tellen tuottanut tuloksia. Taloudellisen uudistus-    erityisesti metsäsektorilla Thaimaassa, Indone-
40429: ohjelman ja demokraattisten uudistusten myötä         siassa ja Laosissa, jossa on valmisteltu yhteis-
40430: avunantajamaiden luottamus Keniaan on pala-           rahoitushanketta Maailman pankin kanssa.
40431: utumassa. Kertomusvuoden lopulla avunantaja-          Kamputsean rauhansopimuksen täytäntöönpa-
40432: maat luopuivatkin em. kehitysavun osittaisesta        noa ja maan jälleenrakentamista tuettiin humani-
40433: jäädyttämisestä. Suomen avun erityispiirteenä oli     taarisen ja kansalaisjärjestöjen kautta kanavoi-
40434: pyrkimys maaseudun väestön elinolosuhteiden           dun avun ohella myös YK:nkehitysjärjestön kaut-
40435: parantamiseen Länsi-Keniassa ja uusien periaa-        ta maan ympäristösektorille annetulla avulla.
40436: telinjaustenja yleissuunnitelman laatiminen met-          Latinalaisessa Amerikassa ainoaksi ensisijai-
40437: säsektorille.                                         seksi yhteistyömaaksi on jäänyt Nicaragua, jossa
40438:     Alueellisissa kehitysyhteistyöohjelmissa pää-     Suomen avun perustavoitteet ovat köyhyyden
40439: paino on ollut ympäristön suojeluun ja maaseu-        lieventäminen ja maan demokratisoitumispro-
40440: dun kestävää kehitystä tukevissa hankkeissa.          sessin tukeminen. Maan talous ja sisäinen tilan-
40441:     Aasiassa ensisijaiset kohdemaat ovat Nepal ja     ne eivät vuonna 1993 kehittyneet toivotulla ta-
40442: Vietnam. Nepalin avun peruslähtökohdat ovat           valla. Maan johdolla on kuitenkin vilpitön tahto
40443: maassa vallitsevan köyhyyden lieventäminen ja         kehittää maata, missä se edelleen välttämättä
40444: uuden demokratian tukeminen. Suomen apu               tarvitsee ulkoista apua. Suomen apu kohdennet-
40445: kohdistettiin erityisesti energia-, metsä- ja vesi-   tiin edelleen maatalous- ja terveyssektoreille. So-
40446: sektoreille, jotka ovat toisaalta Nepalin taloudel-   siaalisektorilla käynnistettiin uuden hankkeen
40447: lisen sosiaalisen kehityksen kannalta kaikkein        valmistelu, jolla pyritään samalla tukemaan de-
40448: keskeisimpiä, toisaalta Suomen kehitysyhteis-         mokratisoitumisprosessia ja maaseudun ihmis-
40449: työn vahvimpia osaamisalueita. Vietnamin ta-          ten omaehtoista toimintaa ongelmiensa ratkaise-
40450: lous on maan määrätietoisen markkinataouteen          miseksi.
40451:  suuntautuvan talouspolitiikan ansiosta alkanut           Alueellista kehitysyhteistyötä Keski-Ameri-
40452: kehittyä erittäin lupaavasti. Suomen avun tavoit-     kassa jatkettiin hyvin edenneen rauhanprosessin
40453: teina on tukea tämän taloudellisen kehityksen         ja maiden välisen yhteistyön vahvistamiseksi.
40454: jatkumista, maan avautumista ja tätä kautta           Demokraattiset muutokset Nicaraguassa ja El
40455: myös maan sisäisiä muutoksia. Suomen apu on           Salvadorissa sekä ihmisoikeustilanteen parane-
40456:  lähes kokonaisuudessaan kohdennettu kaupun-          misnäkymät Guatemalassa ovatjohtaneet siihen,
40457:  kien vesihuoltoon. Osallistumista metsäsektoril-     että maiden välisen yhteistyön painopiste on siir-
40458:  la valmisteltiin.                                    tynyt taloudelliseen toimintaan. Suomen rahoit-
40459:      Ensisijaisten yhteistyömaiden määrää Aasias-     tamat alueelliset hankkeet metsä-, terveys- ja me-
40460:  sa on jouduttu vähentämään pääasiassa määrä-         teorologia-alalla jatkuivat. Lisäksi tuettiin
40461:  rahasyistä. Yhteistyötä Sri Lankassa ja Bangla-      OAS:n toteuttamaa maaseudun kehittämishan-
40462:  deshissa ollaan asteittain supistamassa niin, että   ketta Trifinion alueella (Guatemala, El Salvador
40463:  se nykyisessä muodossaan päättyisi vuonna 1995.      ja Honduras) ja Keski-Amerikan ympäristöneu-
40464:  Edellisen osalta päätökseen ovat vaikuttaneet        vostoa.
40465:  maan sisäisen konfliktin aiheuttamat korkeat so-         Laajamittainen yhteistyö Perun kanssa päättyi
40466:  tilasmenot, jotka vähentävät ulkoisen avun us-       Iquitoksen dieselvoimalahankkeen valmistuttua.
40467: 616                                    Suhteet ulkovaltoihin
40468: 
40469: Perun osalta valmisteltiin lisäksi aloitetta maan   vät korkotukihankkeita tapauskohtaisesti, on
40470: aiemmin saamien kehitysluottojen ja niiden rästi-   edelleen kokoontunut tiheästi. Suomi on pyrki-
40471: maksujen muuttamiseksi ympäristösitoumuksik-        nyt aktiivisesti vaikuttamaan siihen, että päätök-
40472: si. Muissa maissa yksittäisistä hankkeista jatkui   senteko konsultatiiviryhmässä tapahtuisi yhden-
40473: Meksikon metsäprojekti. Costa Ricalle vuonna        mukaisesti valmistellun aineiston perusteella ja
40474: 1988 myönnetyn 30 Mmk:n kehitysluotan käyt-         yhdenmukaisia kriteerejä käyttäen. Joidenkin
40475: töaikaa pidennettiin vuoden 1996 loppuun.           sektoreiden osalta on ryhmässä lähestytty kon-
40476:                                                     sensusta säännösten tulkinnassa, mutta avoimia
40477:                                                     kysymyksiä on edelleen. Uusien säännösten vai-
40478: 19.3. Kehitys- ja korkotukiluotot                   kutuksina on nähtävissä, että selvästi tuotannol-
40479:                                                     lisia investointeja ei juurikaan enää esitetä. Myös
40480:     Vuonna 199 3 ei myönnetty uusia kehitysluoto-   telehankkeet on useimmissa tapauksissa katsottu
40481: ja. Uusien kehitysluottojen myöntämisestä on        kaupallisesti kannattaviksi eikä näin ollen korko-
40482: toistaiseksi luovuttu. Vastaanottajamaiden talo-    tukikelpoisiksi. Energiasektorin kohdalla rajan-
40483: udellisten vaikeuksien vuoksi on kehitysluottoja    veto on ollut vaikeampaa. Ympäristöinvestointi-
40484: usein jouduttu antamaan anteeksi ja ne eivät ole    en osuus on ollut selvästi kasvamassa ja parhail-
40485: täten tuoneet varsinaisesti täydentävää rahoitus-   laan ollaan muodostamassa yhteistä kantaa näi-
40486: vaihtoehtoa lahja-avulle nykyisissä kohdemais-      den käsittelylle. Myös sosiaalisektorin hankkeet
40487: sa. Voimassa olevat kehitysluotot on myönnetty      ovat lisääntyneet kertomusvuonna. Kertomus-
40488: seuraaville maille: Zimbabwe, Senegal, Kame-        vuonna käsiteltiin OECD:n konsultaatioryhmäs-
40489: run, Nicaragua ja Costa Rica.                       sä kahta Suomen hanketta, joista toinen todettiin
40490:     Kertomusvuonna annettiin anteeksi Nicara-       kaupallisesti kannattamattomaksi ja toinen kau-
40491: guan vanhoja kehitysluottoja yhteisarvoltaan        pallisesti kannattavaksi.
40492:  103 miljoonaa markkaa sekä sen lisäksi luottojen       Korkotukihankkeista saaduista kokemuksis-
40493: erääntyneet korot. Costa Rican kehitysluotan        ta johtuen ja ulkoasiainministeriön riippumatto-
40494: voimassaoloaikaa pidennettiin vuoden 1996 lop-      malla tutkimuslaitoksella vuonna 1992 teettä-
40495: puun.                                               män evaluaation seurauksena ryhdyttiin uudista-
40496:     Korkotukiluottojen käyttö säilyi kertomus-      maan korkotukihankkeiden käsittelyjärjestystä
40497: vuonna samalla tasolla kuin edellisenä vuonna.      Suomessa. Uudistusten tarkoituksena oli ulko-
40498: Korkotukiluotoilla pyritään kehitysmaihin           asiainministeriön roolin lisääminen hankkeiden
40499: suuntautuvien rahoitusvirtojen lisäämiseen oh-      valmistelu- ja hyväksymisvaiheessa sen varmista-
40500: jaamalla niitä vastaanottajamaan kehityksen         miseksi, että kehitysnäkökulma saisi järjestel-
40501: kannalta keskeisiin kohteisiin. Vuonna 1993 alle-   mässä riittävän painoarvon. Uusi käsittelyjärjes-
40502: kirjoitettiin kymmenen uutta korkotukiluottoso-     tys hyväksyttiin ja otettiin käyttöön marraskuus-
40503: pimusta kolmen eri maan kanssa. Eniten uusia        sa 1993.
40504: luottoja myönnettiin edelleenkin Kiinaan. Kerto-
40505: musvuonna myönnettyjen luottojen yhteismäärä        19.4. Avustukset kansalais- ja lähetysjä1]estöjen
40506: oli 420 miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 nostet-            kehitysyhteistyöhön
40507: tiin korkotukiluottoja noin 520 miljoonaa mark-
40508: kaa. Vuodesta 1987lähtien kertomusvuoden lop-          Valtio on tukenut suomalaisten kansalais- ja
40509: puun on korkotukiluottoja myönnetty 76 kappa-       lähetysjärjestöjen harjoittamaa omaehtoista ke-
40510: letta, yhteisarvoltaan noin 2,9 miljardia mark-     hitysyhteistyötä vuodesta 1974 alkaen. Vuodesta
40511: kaa. Korkotukiluottojen myöntövaltuudet py-         1987 lähtien on lisäksi rahoitettu kolmessa kehi-
40512: syivät aiemmalla 3,3 miljardin markan tasolla.      tysmaassa toteutettavaa kansallista kehitysjouk-
40513: Maantieteellisesti korkotukiluotot ovat keskitty-   ko-ohjelmaa, jonka hallinnoinnista vastaa Kehi-
40514: neet Aasiaan. Kiina on edelleen suurin kohde-       tysyhteistyön palvelukeskus Ry. Kansainvälisiä
40515: maa.                                                kansalaisjärjestöjä on tuettu vuodesta 1990 tar-
40516:     Uudet korkotukiluottoja koskevat ohjeistot      koituksena tarjota apua sellaisten vakiintuneiden
40517: hyväksyttiin OECD:ssa helmikuussa 1992.             toimintamuotojen lujittamiseen, jotka vastaavat
40518: Uusien sääntöjen mukaan kaupallisesti kannat-       Suomen kehityspoliittisia tavoitteita. Kehitys-
40519: taviin hankkeisiin ei tulisi myöntää korkotukira-   maiden kansalaisjärjestöjen toiminnan tukemi-
40520: hoitusta, vaan niihin tulisi hankkia kaupallista    nen liittyy lähes kaikkiin kansalaisjärjestöhank-
40521: rahaa. Uusien sääntöjen soveltamiseksi perustet-    keisiin, mutta tämän lisäksi järjestöjä on tuettu
40522: tu konsultaatioryhmä, jossa jäsenmaat käsittele-    suoraan kehitysmaaedustustojen kautta myön-
40523:                                   1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                    617
40524: 
40525: netyilla pienprojektimäärärahoilla. Suomalaisil-        peruskoulutuksen ja yleensä sosiaalitoimen
40526: le kansalaisjärjestöille on myönnetty varoja myös       alueella. Näille aloille kohdistuu lähes 80 %
40527: pääasiassa Suomessa tapahtuvaan tiedotustoi-            hankkeista. Samalla kun sosiaalisektorille ohjat-
40528: mintaan. Kertomusvuonna em. tukimuotoihin               tua tukea voidaan pitää ensiarvoisen tärkeänä, se
40529: myönnettiin avustuksia seuraavasti:                     on kestävän kehityksen kannalta erityisen pul-
40530:     -tuki kansalais- ja lähetysjärjestöille 111,5       mallinen, koska tuettujen toimintojen elinkelpoi-
40531: mmk,                                                    suuden ja jatkuvuuden takaaminen sälyttyy
40532:     -tuki kehitysjoukkotoiminnalle 23,7 mmk,            useimmiten rutiköyhien valtioiden vastuulle. Jot-
40533:     -tuki kansaivä1isille kansalaisjärjestöille 4,0     ta valtioille ei kansalaisjärjestöhankkeista koitui-
40534: mmk,                                                    si uusia, usein ylivoimaisia menorasitteita on jo
40535:     -tuki kansalaisjärjestöjen tiedotustoimin-          hankkeiden suunnitteluvaiheessa pyritty koros-
40536: nalle 3,1 mmk,                                          tamaan vastaanottajayhteisöjen tulevaa vastuuta
40537:     yhteensä 141,6 mmk.                                 toimintojen rahoituksessa mm. pienyritys- ja
40538:     Kertomusvuonna oli käynnissä n. 4 70 n. 150:n       muuta tuotannollista toimintaa kehittämällä.
40539: järjestön toteuttamaa hanketta n. 70:ssä kehitys-          Edellä mainitut perusperiaatteet koskevat
40540: maassa. Tukemalla kansalaisjärjestöjen kehitys-         myös kansallista kehitysjoukkotoimintaa, josta
40541: yhteistyötä pyritään täydentämään ja osaltaan           ulkoasiainministeriön ohjauksessa vastaa Kehi-
40542: tukemaan Suomen harjoittamaa virallista kehi-           tysyhteistyön Palvelukeskus (KePa)ry. Vuonna
40543: tysyhteistyötä ennen kaikkea sellaisissa kehitys-       1987 aloitettua toimintaa harjoitetaan kolmessa
40544: maissa ja hankkeissa, joihin valtiollista kehitys-      kehitysmaassa. Kertomusvuoden lopulla suoma-
40545: apua ei anneta. Näin pyritään myös laajenta-            laisia kehitysjoukkolaisia oli Sambiassa 31, Nica-
40546: maan Suomen kehitysmaasuhteita kansalaista-             raguassa 21 ja Mosambikissa 15. KePa harjoittaa
40547: solla ohi virallisten kanavien. Samalla tarjotaan       myös laajaa tiedotustoimintaa ja avustaa sekä
40548: järjestöjen kautta laajoille kansalaispiireille mah-    kotimaisia että kehitysmaiden kansalaisjärjestöjä
40549: dollisuus omakohtaisen kokemuksen ja tiedon             yhteyspalveluin sekä toimii neuvonantajana han-
40550:  hankkimiseen kehitysmaista ja kehitysyhteis-           kevalmisteluun liittyvissä kysymyksissä.
40551:  työstä. Lähtökohtana on luottamus ja yhteisym-            Tuki kansainvälisille kansalaisjärjestöille koh-
40552: märrys siitä, että hankkeiden suunnittelussa ja         distui kertomusvuonna 12järjestölle,jotka toimi-
40553:  toteutuksessa vapaalle kansalaisjärjestötyölle         vat lähinnä ympäristön, tiedotuksen ja tutkimuk-
40554:  ominainen itsenäisyys ja monimuotoinen omalei-         sen, aikuiskasvatuksen, väestöpolitiikan sekä
40555:  maisuus säilyvät. Hankkeiden toteutus on kun-          naisasian edistämisen alueilla. Perusteena tuen
40556:  kin tukea saavan järjestön vastuulla, joskin sitä      myöntämiselle ovat olleet mm. järjestöjen usein
40557:  säätelevät ulkoasiainministeriön antamat ohjeet        maailmanlaajuinen yhteysverkosto, pitkä koke-
40558: ja säännökset. Vaikka kansalaisjärjestöjen to-          mus ja erityisosaaminen sekä vakiintunut asema
40559:  teuttamien hankkeiden valmistelussa ja toteutuk-       teollisuusmaiden ja kehitysmaiden vuorovaiku-
40560:  sessa noudatetaan suunnilleen samoja periaattei-       tuksen edistäjänä. Kehitysmaiden omien kansa-
40561:  ta ja menettelytapoja kuin valtiollisessa kehitys-     laisjärjestöjen suora tuki on rajoittunut Suomen
40562:  yhteistyössäkin, kansalaisjärjestöjen kehitysyh-       kehitysmaaedustustojen vuosina 1990-92 hal-
40563:  teistyössä korostuvat kehitysmaiden kansalais-         linnoimiin ns. pienprojektimäärärahoihin. Tällä
40564:  toiminnan kehittäminen ja tukeminen omaehtoi-          tukimuodolla on kehitysmaaedustustojen aloit-
40565:  suuden, omatoimisuuden ja oma-aloitteisuuden           teesta tuettu paikallisten kansalaisjärjestöjen ja
40566:  pohjalta. Keskeisenä tavoitteena on mahdolli-          tuotannollisten pienyhteisöjen hankkeita. Enim-
40567:  simman laajan ja moniarvoisen yhteistyön ai-           mäkseen tukea myönnettiin sosiaalisiin ja huma-
40568:  kaansaaminen, jolla on suuri merkitys eri kansa-       nitäärisiin tarkoituksiin ja joissakin tapauksissa
40569:  laispiirien vaikutusmahdollisuuksien lisäämises-       yhtenä myöntöperusteena oli myös Suomen
40570:  sä ja yleensä demokratian edistämisessä ja sen         myönteinen profiloituminen kehityspyrkimysten
40571:  perusrakenteiden luomisessa. Tavoitteena on            tukijana. Kertomusvuonna ei varattu uutta mää-
40572:  niin ikään ollut pääasiassa maaseudun köyhimpi-        rärahaa em. tarkoituksiin, joskin joitakin avus-
40573:  en väestöryhmien tavoittaminen ja niiden rohkai-       tuksia maksettiin edellisiltä vuosilta säästyneistä
40574:  seminen ruohonjuuritason yhteistoimintaan              varoista. Vuodesta 197 5lähtien myönnettyä kan-
40575:  muodoiltaan mahdollisimman yksinkertaisin              salaisjärjestöjen tiedotustukea on viime vuosina
40576:  hankkein ottamalla erityisesti huomioon kyseis-        pyritty laajojen kampanjoiden ohella suuntaa-
40577:  ten yhteisöjen kulttuurilliset erityispiirteet. Toi-   maan erityisesti kouluille ja yleensä nuorisotiedo-
40578:  minnan pääpaino on edelleen terveydenhuollon,          tukseen.
40579: 618                                      Suhteet ulkovaltoihin
40580: 
40581: 20. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-         pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) kaut-
40582:     maille                                            ta. UNHCR:n Suomelta saarnat avustukset oli-
40583:                                                       vat 42 miljoonaan markkaa. Tästä UNHCR:n
40584: 20.1. Humanitaarinen apu                              yleisohjelmien budjettiin annetun avustuksen
40585:                                                       osuus oli 30 miljoonaa markkaa ja eri erityisoh-
40586:    Humanitaarisen avun piiriin kuuluvat katast-       jelmille myönnettyjen varojen osuus 12 miljoo-
40587: rofiapu, pakolaisapu sekä apu ihmisoikeus- ja         naa markkaa.
40588: demokratiapyrkimyksille. Vuoden 1993 tulo- ja             UNHCR:n erityisohjelmia tuettiin Mosambi-
40589: menoarviossa humanitaarisen avun määrä oli            kissa, Somaliassa, Vietnamissa, Guatemalassa ja
40590: 102,9 miljoonaa markkaa. Lisämenoarvio (1 0           Burundissa. Niistä muut paitsi Burundin ohjelma
40591: miljoonaa markkaa) kasvatti humanitaarisen            sisältävät pakolaisten vapaaehtoisen paluumuu-
40592: avun kokonaismäärärahat 112,9 miljoonaan              ton tukea. Paluumuuton tukeminen on tärkeä
40593: markkaan. Humanitaarisen avun varoista noin           osa pakolaisongelmien pysyvää ratkaisua.
40594: 107 miljoonaa markkaa käytettiin katastrofi- ja           Entisen Jugoslavian alueen kriisin johdosta
40595: pakolaisapuun. Katastrofiavun osuus tästä oli         myönnettiin 10 miljoonaa markkaa pakolaisten
40596: noin kolmannes ja pakolaisavun kaksi kolman-          ja kotipaikkansa jättämään joutuneiden ihmisten
40597: nesta. Ihmisoikeus- ja demokratiapyrkimyksiin         avustamiseksi lähinnä Bosniassa. Avustus kana-
40598: suunnattuun apuun ohjattiin noin 5,8 miljoonaa        voitiin WHO:n kautta.
40599: markkaa.                                                  Palestiinalaispakolaisia tuettiin 6,4 miljoonal-
40600:                                                       la markalla. Tuki kanavoitiin palestiinalaispa-
40601: Katastrofiapu                                         kolaisten avustus- ja työjärjestön UNR W A:n
40602:                                                       kautta. Pakolaisia tuettiin myös Kansainvälisen
40603:    Katastrofiavulla on avustettu sekä luonnon         Siirtolaisuusjärjestön IOM:n kautta. Järjestölle
40604: että ihmisen aiheuttamien hätätilanteiden uhreja.     annettu tuki oli 1 miljoona markkaa vuonna
40605: Sillä on pyritty lieventämään sekä äkillisten ja       1993.
40606: lyhytaikaisten että pitkäaikaisten onnettomuuk-           Israelin ja PLO:n 13.9.1993 allekirjoittaman
40607: sien aiheuttamia kriisejä. Lisäksi sillä on pyritty   periaatejulistuksen jälkeen Suomi on lupautunut
40608: edistämään keinoja, joilla ehkäistään katastrofe-     avustamaan tulevia itsehallintoalueita 40
40609: ja ja parannetaan katastrofivalmiutta.                mmk:lla. Apulupauksesta ilmoitettiin Washing-
40610:     Katastrofiapu painottui vuonna 1993 edellis-       tonissa lokakuun alussa järjestetyssä kansainvä-
40611: vuosien tapaan Afrikkaan, jossa avun kohteita         lisessä konferenssissa. Vuonna 1993 tästä koko-
40612: olivat Afrikan sarven alue sekä Sudan, Angola,        naisavustuksesta käytettiin 10 mmk, 6 mmk oh-
40613: Mosambik ja Liberia. Muita merkittäviä avustus-       jattiin Maailmanpankin perustamaan Lähi-idän
40614: kohteita olivat Afganistan, Lähi-itä ja Kaukasia.      teknisen avun rahastoon ja 4 mmk UNRW A:n
40615:    Avustukset toimitettiin hätää kärsiville alueil-   Länsirannan ja Gazan hätäapuhankkeisiin.
40616: le kansallisten ja kansainvälisten avustusjärjestö-
40617: jen kautta. Niistä keskeisiä olivat Suomen Punai-
40618: nen Risti ja kansainvälisen Punaisen Ristin liike,    Apu demokratia- ja ihmisoikeuspyrkimyksille
40619: WFP, UNICEF, UNOCHA ja Kirkon ulko-
40620: maanapu. Erityisenä tukimuotona oli YK:n hu-              Humanitaarista apua demokratiapyrkimyk-
40621: manitaaristen asioiden osaston DHA:n kautta           sille annettiin hiukan alle neljä miljoonaa mark-
40622: annettu avustus katastrofien hallintaan Iiittyvälie   kaa vuonna 1993. Apu suunnattiin pääasiassa
40623: koulutusohje1malle. Katastrofiapu sisälsi sekä        Etelä-Afrikan demokratiakehityksen edistämi-
40624: käteisavustuksia että tavaratoimituksia ja henki-     seen. Tuki ohjattiin mustan väestön koulutusoh-
40625: löapua. Kiireellisiä, ennalta arvaamattomia tar-      jelmille, ihmisoikeus- ja demokratiajärjestöille
40626: peita varten oli edelleen käytössä Suomen Punai-      sekä vaalikoulutukseen. Jonkin verran tukea oh-
40627: sen Ristin kautta kansainvälisen Punaisen Ristin      jattiin myös Mosambikin, Somalian ja Venäjän
40628: liikkeen avustusohjelmiin kanavoitu niin sanottu      demokratiaprosesseille.
40629: pika-apu.                                                 Ihmisoikeusjärjestöille annettiin vuonna 1993
40630:                                                       avustusta noin kaksi miljoonaa markkaa. Tukea
40631: Pakolaisapu                                           sai noin 15 ihmisoikeus- ja humanitaarista järjes-
40632:                                                       töä. Yleensä tuki annettiin vuosiavustuksena.
40633:    Pääosa pakolaisten avustamiseen myönnetyis-        Muutamassa tapauksessa avustuksen käyttö ra-
40634: tä humanitaarisista varoista kanavoitiin YK:n         jattiin tiettyyn tarkoitukseen tai alueeseen.
40635:                                 1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                 619
40636: 
40637: Avustusta maksettiin myös erilaisille ihmisoike-     voa-antavana elimenä UNCED:n päätösten toi-
40638: uksia edistäville konferensseille. Suurin avunsaa-   meenpanoon liittyvissä kysymyksissä.
40639: ja ihmisoikeusjärjestöistä oli edellisvuosien ta-       Kansainvälisen ilmastosopimuksen toimeen-
40640: paan YK:n vapaaehtoinen neuvontapalvelura-           panoa valmisteltiin hallitustenvälisessä neuvotte-
40641: hasto. YK:n kansainvälinen alkuperäiskansojen        lukomiteassa. Sopimus astunee kansainvälisesti
40642: vuosi otettiin huomioon myöntämällä avustuk-         voimaan vuoden 1994 alussa. Hallitus antoi syk-
40643: sia alkuperäiskansojen asiaa ajaville järjestöille   syllä 1993 eduskunnalle esityksen ilmastosopi-
40644: tai niitä koskeviin tutkimuksiin ja raportteihin.    muksen hyväksymisestä. Luonnon monimuotoi-
40645: Lisäksi tuettiin aikaisempien vuosien tapaan         suuden säilyttämistä koskeva sopimus astui kan-
40646: myös Kansainvälisen Punaisen Ristin Komiteaa         sainvälisesti voimaan vuoden 1993lopulla. Halli-
40647: (ICRC).                                              tus on valmistellut esitystä sopimuksen hyväksy-
40648:                                                      miseksi Suomessa.
40649: 20.2. Elintarvikeapu                                    UNCED:ssa hyväksyttyjä metsien kestävän
40650:                                                      käytön ja suojelun periaatteita ryhdyttiin sovelta-
40651:    Suomen antama elintarvikeapu on miltei ko-        maan kertomusvuonna kansallisessa ja kansain-
40652: konaan monenkeskistä ja se kanavoidaan pää-          välisessä metsäpolitiikassa. Kesäkuussa 1993
40653: asiassa YK -järjestelmään kuuluvan Maailman          Helsingissä järjestettiin Euroopan metsäministe-
40654: elintarvikeohjelman (WFP) sekä sen alaisuudes-       rien konferenssi, joka merkitsi tärkeää askelta
40655: sa toimivan Elintarvikkeiden kansainvälisen hä-      näiden periaatteiden toimeenpanossa pohjoisilla
40656: täapuvaraston (IEFR) ja WFP:n pitkäaikaisten         metsäalueilla.
40657: pakolaisten avustusohjelman kautta. Suomen              Kaupan ja ympäristön suhde nousi vuonna
40658: apu annetaan pääsääntöisesti kotimaisina elin-       1993 entistä tärkeämmäksi kysymykseksi. Tässä
40659: tarvikkeina sekä hallinto- ja kuljetustukena.        keskustelussa korostui tarve selkeiden pelisään-
40660:    Vuonna 1993 Suomi antoi elintarvikeapua           töjen luomiseksi. Suomi osallistui tähän yhteis-
40661: WFP:n kautta 70.5 mmk:n, josta 13 mmk oli            työhön aktiivisesti eri foorumeilla, erityisesti
40662: humanitaarisen avun määrärahoista. Elintarvi-        GATT:ssa, OECD:ssäja UNCTAD:ssa.
40663: keapua annettiin tämän lisäksi myös pieniä mää-         Suomi osallistui syksyllä ns. Lontoon konven-
40664: riä YK:n humanitaaristen asioiden osaston            tion 16. vuosikokoukseen, jossa vihdoin, eräin
40665: (DHA) välityksellä.                                  poikkeuksin, päästiin sopimukseen maailman-
40666:                                                      laajuisesta ydinjätteen mereen upottamisen kiel-
40667:                                                      tämisestä.
40668: 21. Ympäristökysymykset
40669:                                                      Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa
40670: 21.1. Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö ja
40671:                                                         Ympäristönsuojelun edistäminen Suomen lä-
40672:       ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa         hialueilla Itämeren alueella, Venäjällä, Baltian
40673: Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö                 maissa ja Puolassa on tärkeällä sijalla Suomen
40674:                                                      Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjelmassa. Ta-
40675:    Kertomusvuoden aikana maailmanlaajui-             voitteena on ollut edistää ympäristöhankkeita,
40676: sessa ympäristöyhteistyössä olivat etusijalla        joilla vähennetään ilman kautta Suomeen tulevaa
40677: UNCED:n päätösten toimeenpano, ilmaston-             ja Itämereen kohdistuvaa kuormitusta, sekä
40678: muutosta ja luonnonperimän säilyttämistä kos-        edesauttaa ongelmajätehuoltoon liittyviä ratkai-
40679: kevien sopimusten kansallinen ja kansainvälinen      suja. Hankkeissa edistetään ensisijaisesti suoma-
40680: toimeenpano, aavikoitumissopimusta koskevat          laisen teknologian käyttöä. Hankkeet toteute-
40681: neuvottelut sekä metsien kestävää käyttöä ja suo-    taan pääasiassa paikallisin voimin.
40682: jelua koskevan yhteistyön tiivistäminen.                Vuoden 1993 valtion talousarviossa Keski- ja
40683:    YK:nkestävän kehityksen toimikunta piti en-       Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden
40684: simmäisen istuntonsa kesäkuussa 1993 ja aloitti      avustamiseen oli varattu 55,5 mmk.
40685: työohjelmansa mukaisesti Rion konferenssin              Ympäristöministeriö on jatkanut ohjelmaan
40686: päätösten toimeenpanon valvonnan. Kertomus-          sisältyvien ympäristöhankkeiden valmistelua ja
40687: vuoden keväällä ympäristöministeriö asetti pää-      täytäntöönpanoa. Näistä etusijalla ovat Venäjän
40688: ministerin johdolla toimivan kansallisen laaja-      ja Viron kanssa sovitut 16 hanketta Karjalassa,
40689: pohjaisen kestävän kehityksen toimikunnan, jon-      Pietarin alueella ja Virossa sekä Kuolan teolli-
40690: ka eräänä keskeisenä tehtävänä on toimia neu-        suuden ympäristöhaittojen vähentäminen.
40691: 620                                      Suhteet ulkovaltoihin
40692: 
40693:    Ympäristöministeriö on vuosina 1991-93                Euroopan ympäristöohjelman puitteissa val-
40694: avustanut Venäjällä, Virossa ja Puolassa 57 in-       mistui vuonna 1993 Keski- ja Itä-Euroopan toi-
40695: venstointihanketta ja noin 190 teknisen avun          mintaohjelma, joka hyväksyttiin Luzernin minis-
40696: hanketta. Virossa aloitettiin kertomusvuonna          teritason kokouksessa. Toimintaohjelman tar-
40697: Tallinnan jätevedenpuhdistamon saneeraus ja           koituksena on edistää ympäristöhankkeita, joita
40698: laajennus, vesikemikaalitehtaan rakentaminen          myös kansainväliset rahoituslaitokset voivat ra-
40699: Tallinnaan sekä muita kaupunkien ja teollisuu-        hoittaa. Ohjelman työstämiseksi edelleen perus-
40700: den jätevedenpuhdistukseen liittyviä hankkeita.       tettiin mekanismi, jonka rahoittamat asiantunti-
40701: Baltian voimalaitoksella Narvassa otettiin käyt-      jat toimivat Maailmanpankissa ja Euroopan jäl-
40702: töön yhteen kattilaan asennettu rikinpoiston          leenrakennus- ja kehityspankissa.
40703: koelaitos. Karjalassa jatkettiin Kostamuksen             Suomi on kertomusvuonna toiminut edelleen
40704: rautapellettitehtaan rikinpoistohanketta, aloi-       aktiivisesti ydinturvallisuuden parantamiseksi
40705: tettiin Lahdenpohjan kaupungin jätevedenpuh-          Suomen lähialueilla, ennen muuta Sosnovyj Bo-
40706: distamon rakentaminen sekä Segezhan paperi-           rin ja Kuolan ydinvoimalaitosten turvallisuuden
40707: ja sellutehtaan rikinpoistohanke. Pietarissa pää-     parantamiseksi kauppa- ja teollisuusministeriölle
40708: tettiin Lounaisen jätevedenpuhdistamon lop-           myönnetyn määrärahan puitteissa sekä lähialue-
40709: puunrakentamiseen liittyvästä suunnitteluhank-        hankkeena mm. Paldiskissa sijaitsevan sotilaalli-
40710: keesta. Tähän liittyen on suoritettu Pietarin         sen koulutusreaktorin purkamiseen tähtäävässä
40711: eräiden viemäreiden saneeraus sekä aloitettu          kansainvälisessä yhteistoiminnassa. Suomi on
40712: viemäriverkon kunnon kartoitus Eremitaasin            osallistunut myös laajaan kansainväliseen yhteis-
40713: alueella ja Vasilinsaarella. Kuolan Petshengani-      työhön Keski- ja Itä-Euroopan vanhentuneiden
40714: kelin sulaton uusimisesta on järjestetty kansain-     ydinvoimalaitosten turvallisuuden parantami-
40715: välinen tarjouskilpailu, joka päättyi vuoden          seksi Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspan-
40716: lopussa.                                              kin (EBRD) toiminnassa, Kansainvälisessä ato-
40717:    Investointihankkeiden rinnalla on kehitetty        mienergiajärjestössä (IAEA) neuvoteltavana ol-
40718: koulutusta, ympäristöhallintoa, päästöjen ja ym-      leen globaalin ydinturvallisuuskonvention val-
40719: päristön tilan seurantaa sekä yhteistyötä lääni- ja   misteluihin, Itämeren valtioiden neuvoston alai-
40720: aluetasolla.                                          sen ydinturvallisuustyöryhmän työhön sekä
40721:    Venäjän federaation kanssa allekirjoitettiin       Moskovan kansainvälisen tiede- ja teknologia-
40722: marraskuussa 1993 sopimus lähialueiden ympä-          keskuksen perustamiseen tähtääviin valmistelui-
40723: ristönsuojeluhankkeiden toteuttamisesta, jossa        hin tarkoituksena liittyä keskuksen jäseneksi al-
40724: mainitaan prioriteettihankkeet ja määritellään        kuvuodesta 1994.
40725: hankkeiden rahoitusmuotoja.                              Suomi ja Viro ovat yhteistyössä Euroopan jäl-
40726:    Puolassa on toteutettu Swiecien ja Intercellin     leenrakennus- ja kehityspankin kanssa valmistel-
40727: sellu- ja paperitehtaiden vesipäästöjä vähentävät     leet Tallinnan vesi- ja viemärilaitostoiminnan
40728: modernisointi-investoinnit sekä kaivosteollisuu-      tehostamista. Hankkeen yhteisrahoitukseen so-
40729: den vesipäästöjä vähentäviä hankkeita. Näiden         velletaan sekä luototusta että avustusta. Tämä
40730: lisäksi on meneillään useita viemäriverkon ja         olisi ensimmäinen Itämeren alueen ympäristö-
40731: puhdistamoiden rakentamishankkeita eri paik-          hanke, johon tällaista yhteisrahoitusta liittyy.
40732: kakunnilla. Ilmapäästöjen vähentämiseksi on
40733: meneillään Rokitan kemiantehtaan savukaasu-
40734: pesurihanke ja valmisteilla on voimalaitosten         21.2. Meriympäristön suojelu
40735: kattilasaneeraus-sekä pohtotekniikan parannus-        Meriympäristön suojelu
40736: hankkeita.
40737:    Vuonna 1992 hyväksytyn Itämeren suojeluoh-            Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti
40738: jelman toteuttamiseksi pidettiin huhtikuussa          kansainväliseen merensuojeluyhteistyöhön. Tär-
40739: 1993 Gdanskissa rahoitukseen keskittynyt kor-         keimmät nykyiset tavoitteet ovat tehostaa Hel-
40740: kean tason konferenssi. Valmistelutyöhön ovat         singin komission koordinoimaa yhteistyötä Itä-
40741: Itämeren maiden lisäksi osallistuneet Maailman-       meren suojelemiseksi ja tukea siirtymätalous-
40742: pankki, Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-         maitten merensuojelutoimia. Osallistuminen
40743: pankki sekä Euroopan Yhteisöjen komissio. Ta-         Koillis-Atlantin suojeluyhteistyöhön on muuttu-
40744: voitteena on saada kansainväliset rahoituslaitok-     nut yhä konkreettisemmaksi etenkin ETA-sopi-
40745: set rahoittamaan ohjelman hankkeita merkittä-         muksen voimaantuloa ennakoitaessa. Maapal-
40746: vällä panoksella.                                     lonlaajuisten merenkulun ympäristönsuojeluso-
40747:                                  1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                 621
40748: 
40749: pimuksen eli MARPOL:n ja jätteiden mereen              nyt, että ratkaisevat päätökset hankkeen toi-
40750: upottamista sääntelevän Lontoon sopimuksen             meenpanosta tehdään vasta sitten, kun tiedetään,
40751: tiukentamistoimet ovat edellyttäneet kannanot-         miten hanke voidaan toteuttaa aiheuttamatta
40752: tojen jatkuvaa valmistelua.                            haittaa Itämeren ekosysteemeille.
40753: 
40754: Itämeren suojeluyhteistyö                              Koillis-Atlantin suojelu
40755:     Helsingin komissio on tavanomaisen työnsä             Vuoden 1992 Koillis-Atlantin uuden suojelu-
40756: lisäksi keskittynyt maaliskuussa 1994 ministerien      sopimuksen allekirjoittajana Suomi on saanut
40757: johdolla järjestettävää istuntoa varten arvioi-        puheoikeuden myös Pariisin komissiossa, jossa
40758: maan, miten hyvin asetetut tavoitteet on saavu-        käsitellään alueelle maalta kohdistuvia päästöjä.
40759: tettu. Samoin komissio on myös valmistellut            Osallistuminen tähän yhteistyöhön on tärkeää,
40760: vuonna 1992 allekirjoitetun Itämeren uuden suo-        koska valmisteilla olevat suositukset heijastuvat
40761: jelusopimuksen edellyttämiä toimia muun muas-          myös Helsingin komission työhön sekä EU-di-
40762: sa luonnonsuojelun lohkolla.                           rektiiveihin.
40763:     Itämeren suojeluohjelman toimeenpano, jo-
40764: hon Helsingin komission jäsenmaiden lisäksi            Jätteiden mereen upottamisen lopettaminen
40765: osallistuvat kaikki Itämeren valuma-alueen
40766: muut valtiot, Maailmanpankki ja tärkeimmät                Vuonna 1993 edistyttiin ratkaisevasti pyrki-
40767: kansainväliset alueelliset rahoituslaitokset sekä      myksissä tiukentaa Lontoon sopimusta. Tavoit-
40768: luonnonsuojelujärjestöt, on ollut intensiivistä.       teena on, että kaikkien radioaktiivisten jätteiden
40769: Keväällä 1993 järjestettiin Gdanskissa rahoitus-       sekä teollisuusjätteiden mereen upottaminen vä-
40770: konferenssi ministerien johtamin valtuuskunnin.        hitelleen lopetetaan.
40771: Ympäristöministeriön Itä-Eurooppa-projekti on
40772: huomattava ja arvostettu ohjelman toimeenpa-
40773: non tukija. Viron kanssa vuonna 1993 vesien-           22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
40774: suojelusta tehty yhteistyösopimus edellyttää
40775: yhteistyötä mm. Helsingin sopimuksen ja Hel-               Euroopan          liikenneministerikonferenssi
40776: singin komission suositusten panemiseksi täy-          ( CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomen lii-
40777: täntöön.                                               kenneministeri osallistui konferenssin ministeri-
40778:     Helsingin komissiossa on selvitetty kysymystä      neuvoston istuntoihin. Istuntojen keskeisiä aihei-
40779:  Itämereen upotetuista toisen maailmansodan ai-        ta olivat EY:n ja EY:n ulkopuolisten maiden
40780: kaisista kemiallisista aseista. Komission asetta-      liikennesuhteet, kansainvälisen liikenteen kilpai-
40781: man työryhmän tekemä selvitys on saatu lähes           luolosuhteiden harmonisointi ja liberalisointi
40782: valmiiksi. Siinä on kooste asiasta saaduista tie-      sekä liikenneturvallisuus. Lisäksi kertomusvuo-
40783: doista, arvio upotusten vaikutuksista sekä suosi-      den aikana pidettiin ministerin sijaisten komitean
40784:  tukset toimenpiteistä.                                kokouksia sekä konferenssin eri komiteoiden ja
40785:     Kertomusvuonna Suomi ratifioi maapallon-           työryhmien kokouksia.
40786:  laajuisen OPRC-öljyntorjuntasopimuksen sekä              Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuonna
40787:  allekirjoitti Pohjoismaiden välisen uuden Köö-        käynyt neuvotteluja bilateraalisten tieliikenneso-
40788: penhaminan sopimuksen öljy- ja kemikaaliva-            pimusten soveltamisneuvotteluja useiden maiden
40789:  hinkojen torjunnasta. Suomi on lisäksi solminut       kanssa.
40790:  Viron kanssa Helsingin komission suosituksen             Kansainvälinen rautatieliitto ( UIC). Valtion-
40791:  mukaisen sopimuksen torjuntayhteistyöstä.             rautatiet on osallistunut UIC:n komissioiden ja
40792:     Merenkulun ympäristönsuojelutoimien laa-           niiden alaisten alakomissioiden sekä työryhmien
40793: jentamista myös ilmansuojeluun on valmisteltu          toimintaa. Valtionrautatiet on osallistunut aktii-
40794:  sekä kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n         visesti myös muiden kansainvälisten rautatielii-
40795:  työryhmissä että Helsingin komissiossa. Kielto        kennejärjestöjen toimintaan.
40796:  polttaa merellä aluksista itsestään peräisin olevia      Kansainvälinen siviili-ilmailuliitto ( ICA 0),
40797: jätteitä on liitetty Helsingin sopimukseen.            Euroopan siviili-ilmailukonferenssin ( ECA C),
40798:     Juutinrauman silta- ja tunnelihankkeen vaiku-      Eurooppalainen       lennonvarmistusorganisaatio
40799:  tusten kansainväliseen arviointiin on aktiivisesti    ( EUROCONTROL) ja Euroopan ilmailuviran-
40800:  osallistuttu. Suomen kannasta asiaan on tehty         omaisten yhteistyöelin (JAA). Suomi osallistui
40801:  selkoa Ruotsille ja Tanskalle. Suomi on edellyttä-    vuoden 1993 aikanaiCAO:n, sen Euroopan osas-
40802: 622                                       Suhteet ulkovaltoihin
40803: 
40804: ton ECAC:nja ECAC:n liitännäiselimen, JAA:n,               Geofysiikan alalla jatkui kiinteä kansainväli-
40805: toimintaan. Suomi on myös osallistunut huomi-           nen tutkimus- ja avuuruusteknologinen laiteke-
40806: oitsijana EUROCONTROL:n toimintaan.                     hittely-yhteistyö.
40807:     Pysyvä       kansainvälinen    tiekongressiliitto      Ilmansuojelutoiminnan alalla Suomi osallistui
40808: ( PIARC), Pysyvä kansainvälinen vesiliikenne-           mm. EUREKA/TOR ja EUROTRAC-hankkei-
40809: kongressiliitto ( P IANC), Kansainvälinen tieyh-        siin, jotka käsittelevät epäpuhtauksien leviämis-
40810: distys ( IRF). Suomen tie- ja vesirakennusviran-        tä. Suomi oli mukana myös HIRLAM-ilmakehä-
40811: omaiset ovat osallistuneet edellä mainittujen jär-      mallin kolmannessa vaiheessa, jonka tarkoituk-
40812: jestöjen sekä muiden oman alansa kansainvälis-          sena on kehittää mesoskaalan ilmakehämalli.
40813: ten järjestöjen toimintaan jäsenyyden edellyttä-        Toiminta tapahtui laajennetun pohjoismaisen
40814: mällä tavalla.                                          yhteistyön (Pohjoismaat, Hollanti, Irlanti ja
40815:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-           Ranska) puitteissa. Suomi on kertomusvuonna
40816: musvuonna osallistuneet useiden kansainvälis-           osallistunut myös European Climate Networkin
40817: ten järjestöjen, mm. laivojen satamatarkastusta         perustamiseen, jonka tarkoituksena on euroop-
40818: (Port State Control) käsittelevän komitean,             palaisten ilmatieteellisten laitosten ilmastontut-
40819: Kansainvälisen majakkaliiton (IALA) ja kan-             kimusaktiviteettien tehostamis- ja integroitumis-
40820: sainvälisen merkkikartoitusjärjestön (IHO), toi-        suunnittelu. Suomi osallistui myös sääpalvelui-
40821: mintaan.                                                den kaupallistumisen (ECOMET-hanke) organi-
40822:     Merenkulun teleliikenteen kansainvälinen satel-     sointiin ja meteorologisen operatiivisen yhteis-
40823: liittijäljestö ( INMARSAT) ja Eurooppalainen te-        työn lisäämiseen.
40824: leliikennesatelliittijärjestö ( EUTELSAT). Suomi
40825: on kertomusvuonna osallistunut INMARSAT:n
40826: ja EUTELSAT:n toimintaanjäsenyyden edellyt-             23. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
40827: tämällä tavalla.
40828:     Euroopan posti- ja telehallintojen välinen yh-      23.1. Oikeusministeriön hallinnonala
40829:  teistyöjärjestö ( CEPT). Liikenneministeriö ja
40830: Telehallintokeskus ovat osallistuneet CEPT:n               Brysselissä pidettiin 1.12.1993 Euroopan unio-
40831: komiteoiden ja työryhmien toimintaan. CEPT:n            nin puheenjohtajamaiden ja unionin jäsenyyttä
40832: merkitys on korostunut yleiseurooppalaisten             hakeneiden maiden ministerikokous sisä- ja oike-
40833: päätösten valmistelijana ja toimeenpanijana,            usasioissa. Kokouksessa käsiteltiin oikeudellisen
40834: mikä vähentää EY/ETA-lainsäädännön tarvetta.            yhteistyön ja erityisesti rikoksentekijäin luovut-
40835:  Kertomusvuoden yleiskokouksessa määriteltiin           tamista koskevan normiston kehittämistä. Suo-
40836:  CEPT:n maantieteellinen itäinen raja uusien            men kannan kokouksessa esitti oikeusministeri
40837: jäsenanomusten käsittelyn helpottamiseksi. Ko-          Hannele Pokka, joka totesi kehittämiselle asetet-
40838: kouksessa hyväksyttiin myös Suomen tarjous toi-         tujen suuntaviivojen olevan pitkälti Suomenkin
40839: mia isäntähallintomaana seuraavalla vuonna              näkökulmasta tavoiteltavia.
40840:  1995 alkavalla kolmivuotiskaudella. CEPT:n ra-            Oikeusministeriö on neuvotellut Suomen ja
40841:  diokomitea (ERC) hyväksyi kertomusvuonna               Venäjän välillä soimittavasta rikosten torjuntaa
40842: myös ensimmäiset uudentyyppiset radiotaajuuk-           koskevasta virka-apusopimuksesta.
40843: sien käyttöä koskevat päätökset.                           Korkein hallinto-oikeus on mukana ylimpien
40844:     Telehallintokeskus osallistui kertomusvuoden        hallintotuomioistuinten kansainvälisen yhdis-
40845: aikana ETSI:n (European Telecommunications              tyksen (International Association of Supreme
40846:  Standards Institute) hallinnollisten elimien toi-      Administrative Juridictions- Association Inter-
40847: mintaan sekä teknisissä komiteoissa ja työryh-          nationale des Hautes Juridictions Administrati-
40848: missä tapahtuvaan eurooppalaisten telestandar-          ves) toiminnassa. Yhdistyksen hallintoneuvoston
40849: dien laadintaan.                                        kokous pidettiin Brysselissä 11.6.1993.
40850:     Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroopan            Presidentti Antti Suviranta osallistui Kansain-
40851: keskipitkien         sääennusteiden      keskuksen      välisen työjärjestön (ILO) yleissopimusten ja suo-
40852:  ( ECMWF) toimintaan.                                   situsten soveltamista käsittelevän asiantuntijako-
40853:     Sääsateliittitoiminnan alalla Suomi osallistui      miteanjäsenenä komitean kokoukseen Gem':ves-
40854:  Euroopan sääsateliittijärjestön (EUMETSA T)            sä 11.-24.3.1993.
40855:  toimintaan sekä Euroopan avaruusjärjestön                 Oikeusministeri Hannele Pokan johtama val-
40856:  (ESA) kaukokartoitusprojektien valmisteluoh-           tuuskunta osallistui Haagin kansainvälisen yksi-
40857: jelmaan (EOPP).                                         tyisoikeuden konferenssin 100-vuotisjuhlaistun-
40858:                                 1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                   623
40859: 
40860: toon Haagissa. Istunnossa hyväksyttiin luonnos         Lukuvuosina 1992-93 ja 1993-94 Suomes-
40861: kansainvälisiä adoptioita koskevaksi yleissopi-     sa on toiminut seitsemän kansainväliseen yliop-
40862: mukseksi. Suomi on ollut edustettuna myös Haa-      pilastutkintoon (IB) johtavaa lukiolinjaa. En-
40863: gin konferenssin ohjelmaan kuuluvissa seuranta-     simmäiset lE-ylioppilaat valmistuivat kesällä
40864: ja valmistelukokouksissa.                           1993 tuloksin, jotka olivat kansainvälisen kes-
40865:    Oikeusministeriö osallistui YK:n kriminaali-     kitason yläpuolella. Melkein kaikki jatkavat
40866: poliittisen toimikunnan II istuntoon Wienissä       opintojaan korkeakouluissa pääasiallisesti Suo-
40867: 13.-23.4.1993. Ministeriön edustajat osallistui-    messa.
40868: vat vankilajohtajien neuvottelukokoukseen Pie-
40869: tarissa 12.-14.5.1993 sekä erinäisiin muihin van-
40870: keinhoitoalan kehittämiseksi tarkoitettuihin        23.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
40871: kansainvälisiin kokouksiin.                               ala
40872:    Itämeren valtioiden neuvoston virkamiesko-
40873: mitean demokraattisten instituutioiden avusta-          Maa- ja metsätalousministeriön sekä sen alais-
40874: mista koskevan työryhmän kokoukset pidettiin        ten tutkimus- ja tarkastuslaitosten kansainväli-
40875: Varsovassa 9.-10.2., Tallinnassa 27.-28.5. ja       nen erityisalojen yhteistyö on monitahoista. Laa-
40876: 23.9. sekä Bonnissa 7.-8.10.1993.                   jinta ja konkreettisin ta on pohjoismainen yhteis-
40877:    Yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toi-       työ, jota tehdään lähinnä NJF:n (Nordisk Jord-
40878: mivan kansainvälisen instituutin (UNIDROIT)         bruksforskeres Förening) ja NJK:n (Nordisk
40879: hallintoneuvoston kokous pidettiin 15.-18.6. ja     Kontraktorgan för Jordbruksforskining) organi-
40880: kulttuuriomaisuuden suojelua koskeva kokous         soimana. NGB (Nordiska Genbanken) ja SNS
40881: 28.9.-9.10.1993 Roomassa. OECD järjesti 4.-         (Samnordiks Skogsforskning) ovat maarahoit-
40882: 6.1 0.1993 Pariisissa symposiumin hallinnon eri     teisen projektiryhmäyhteistyön lisäksi rahoitta-
40883: tasojen välisestä sääntelystä.                      neet tutkimustoimintaa. Hallinnonalan tutki-
40884:    Budapestissa pidettiin kansainvälinen krimi-     muslaitoksilla työskenteli kertomusvuonna ulko-
40885: nologian kongressi 22.-27.8.1993. The Interna-      maiden vierailevia tutkijoita Kiinasta, Yhdysval-
40886: tional Centre for Criminal Law Reform and Cri-      loista, Venäjältä, Saksasta, Japanista, Kanadas-
40887: minal-järjestö ja Puolan viranomaiset järjestivät   ta, Unkarista, Egyptistä, Ugandasta, Puolasta ja
40888: symposiumin Popowassa 4.-8.10.1993.                 Virosta.
40889:                                                         Omilta tutkimuslaitoksilta oli tutkijoita Yh-
40890:                                                     dysvalloissa, Kanadassa, Saksassa ja Hollannissa
40891: 23.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala          pätevöitymässä.
40892:                                                         Maatalouden tutkimuskeskus, Metsäntutki-
40893:    Suomen kokonaisverouudistuksen, erityisesti      muslaitos, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40894: yhtiöiden ja niiden osakkeenomistajien verotuk-     sekä Maanmittauslaitos vastasivat muutamasta
40895: sen uudelleenjärjestelyn, vuoksi Suomen voimas-     FINNIDA:n rahoittamasta kehitysyhteistyö-
40896: sa olevien tuloverosopimusten muuttamista jat-      hankkeesta. Metsäsektorilla kansainvälinen tut-
40897: kettiin kertomusvuoden aikana. Neuvotteluja         kimusyhteistyö on maataloutta laajempi ja se ta-
40898: käytiin Ison-Britannian, Ranskan, Saksan, Slo-      pahtuu pääasiassa IUFRO:n (International Uni-
40899: vakian, Tshekinja Venäjän kanssa. Uusista vero-     on of F orest Research Organizations) maailman-
40900: sopimuksista neuvoteltiin Latvian, Liettuan,        laajuisen toiminnan puitteissa. Metsäntutkimus-
40901: Meksikon, Tunisian ja Viron kanssa.                 laitoksen kansainvälisessä yhteistyössä oli ajan-
40902:                                                     kohtaista ilmastonmuutoksen ja happamoitumi-
40903:                                                     sen vaikutusten selvittäminen.
40904: 23.3. Opetusmininisteriön hallinnonala                  Geodesian alalla Suomi on myös eturivin mai-
40905:                                                     ta, mistäjohtuen Geodeettisen laitoksen kansain-
40906:    Suomi osallistuu Audiovisuaalisen Eurekan        väliset yhteydet ovat laajat ja yhteistyö useiden
40907: toimintaan. Kertomusvuonna käynnistettiin au-       maiden kanssa säännöllistä. Kertomusvuonna
40908: diovisuaalisen alan tietoa tuottava ja välittävä    geodeettisella laitoksella hmjoitteli mm. virolai-
40909: yksikkö, Audiovisuaalinen observatorio. Hank-       sia ja pitkäaikaisesti kaksi kiinalaista, joista toi-
40910: keen valmisteluryhmä toimi opetusministeriön        nen väitteli tohtoriksi. Taiwanin Kiinalle tehtiin
40911: edustajan johdolla. Audiovisuaalinen observato-     standardiperusviivan mittaus laskutustyönä.
40912: rio on sijoitettu Euroopan Neuvoston yhteyteen      Laitoksen Metsähovin tutkimusasema osallistui
40913: Strass bourgiin.                                    kansainväliseen satelliittiseurantaan.
40914: 624                                       Suhteet ulkovaltoihin
40915: 
40916:     Ministeriön alaiset tarkastuslaitokset keskit-     nimisen yhtiön (IT) osakas. Yhtiön puitteissa
40917: tyivät kansainvälisessä toiminnassa alansa EY-         osakkaat (20 yhteisöä 16 eri maassa) harjoittavat
40918: direktiivien vaatimusten ja tarkastusmenetelmi-        tuotteiden yhteistestausta.
40919: en selvittämiseen sekä avainhenkilökuntansa               Neuvotteluja Suomen mahdollisesta liittymi-
40920: kouluttamiseen.                                        sestä Euroopan patenttiorganisaatioon (EPO)
40921:     Hallinnonalalta osallistuttiin Euroopan ja Vä-     jatkettiin vuonna 1993. Kauppa- ja teollisuusmi-
40922: limerenmaiden kasvinsuojelujärjestön (EPPO),           nisteriön asettama patenttilakitoimikunta sai
40923: kansainvälisen eläintautitoimiston (OlE), kan-         valmiiksi toimeksiannon mukaisen työnsä ehdo-
40924: sainvälisen metsästys- ja riistansuojeluneuvoston      tuksineen niistä lakimuutoksista, jotka ovat tar-
40925: (CIC) sekä maanmittausalalla Intemational Fe-          peen Suomen liittymiselle Euroopan patenttiso-
40926: deration of Surveyors-järjestön (FIG) toimin-          pimukseen. Myönteisessä hengessä käydyissä
40927: taan.                                                  neuvotteluissa on erityistä hankaluutta aiheutta-
40928:     Suomen ja Kiinan välisen bilateraalisen maa-       nut kansainvälisen patenttitutkimustyön siirtä-
40929: ja metsätalouden yhteistyön puitteissa Suomessa        minen alihankintana Suomeen sekä suomalaisen
40930: työskenteli vihannesten viljelyn asiantuntija          henkilöstön rekrytointimahdollisuudet saneera-
40931: "National Engineering Research Center'istä" Pe-        uksen kohteena olevaan EPO:on. Patentti- ja re-
40932: kingistä. Metsäyhteistyössä selvitettiin mahdolli-     kisterihallituksessa on asetettu useita työryhmiä
40933: suuksia suomalaisen mallimetsätilan perustami-         valmistelemaan käytännön toimia mahdollisesta
40934: seksi Koillis-Kiinaan.                                 EPO:on liittymisestä ja integraatioprosessista
40935:   · Riistatalouden osalta Suomi osallistui vesilin-    johtuen.
40936: tujen elinympäristönä kansainvälisesti merkittä-           Kuluttajatutkimuskeskuksen tutkimushenki-
40937: vien kosteikkojen suojelusta (Ramsarin sopi-           löstö on osallistunut World Futures -lehden toi-
40938: mus), Euroopan luonnonvaraisten eläin- ja kas-         mitusneuvoston työskentelyyn, Akademie fiir
40939: vilajien sekä niiden elinympäristöjen suojelusta       Evolutionares        Management'in       Scientific
40940: (Bernin sopimus), muuttavien luonnonvaraisten          Council'in toimintaan, General Evolution Rese-
40941: eläinten suojelusta (Bonnin sopimus) ja villieläi-     arch Group'in työskentelyyn sekä edelleen Inter-
40942: mistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansain-       national Federation for Home Economics Rese-
40943: välisestä kaupasta (Washingtonin sopimus) sol-         arch Committee'n toimintaan.
40944: mittujen sopimusten asettamien vaatimusten to-             Mittatekniikan keskus osallistui kansainväli-
40945: teuttamiseen.                                          sen voiman ja massan mittausta käsittelevään
40946:                                                        konferenssiin Helsingissä sekä konferenssin jär-
40947: 23.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-      jestelyihin. Keskus osallistui lisäksi PRODEC:n
40948:       ala                                              (Programme for Development Cooperation at
40949:                                                        the Helsinki School ofEconomics) kehitysmaase-
40950:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teknologia-        minaariin "Technical Barriers to Trade and Inter-
40951: politiikan ryhmä osallistui testausta ja sertifioin-   national Standardization", Helsingissä syyskuus-
40952: tia koskevan sopimustoiminnan edistämiseksi            sa.
40953: perustetun EOTC-organisaation (European or-                Kertomusvuonna Geologian tutkimuskeskus
40954: ganisation for testing and certification) toimin-      jatkoi osallistumista laajaan Global Geoscience
40955: taan.                                                  Transect -hankkeeseen (GGT),jonka tavoitteena
40956:    Kuluttajavirasto on myös kansainvälisen             on laatia geofysiikan menetelmin tutkitulta Sve-
40957: kuluttajajätjestöjen liiton IOCU:n ja EY-mai-          ka-linjalta ja sen jatkeelta malli maankuoren ra-
40958: den kuluttajajätjestöjen liiton BEUC:n kirjeen-        kenteesta, kehityksestä ja kallioperän malmiutu-
40959: vaihtajajäsen. Virasto on osallistunut EY:n ja         misesta. Lisäksi osanistuttiin mm. useisiin
40960: EFT A:n sekä tuoteturvallisuusvalvonnan val-           UNESCO:n piirissä toimiviin IGCP-projektei-
40961: vontaviranomaisten                yhteistyöelimen      hin.
40962: PROSAFE:n (Product Safety Forum ofEurope)                  Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan-
40963: työskentelyyn. Prosafe välittää tietoja EU- ja         sainvälinen toiminta laajentui ETA-sopimuksen
40964: EFTA-maiden tuoteturvallisuutta valvovien vi-          viivästymisestä huolimatta. Kansainvälisessä toi-
40965: ranomaisten välillä, kehittää näiden yhteistyötä       minnassa ovat painottuneet erityisesti EU:n tut-
40966: ja yhdenmukaistaa valvontakäytäntöä. Kulutta-          kimusohjelmat, ESA-, EUREKA-, COST- ja
40967: javirasto on ECOSA:n (European Consumer Sa-            OECD-hankkeet sekä pohjoismainen yhteistyö.
40968: fety Association) jäsen. Kuluttajaviraston Inter-      Tutkimuskeskus on osallistunut kertomusvuo-
40969: national Consumer Research & Testing Ltd.-             den aikana noin 200 kansainväliseen tutkimus-
40970:                                  1994 vp- Hallituksen kertomus 1993                                 625
40971: 
40972: hankkeeseen. Testaustoiminnan kansainvälistä          24. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
40973: hyväksyntää laajennettiin tavoitteena tarjota yri-
40974: tyksille testauspalveluja, jotka luovat edellytyk-    24.1. Suomesta tehdyt vierailut
40975: siä teollisuuden tuotteiden hyväksymiselle yh-
40976: dentyvän Euroopan markkinoilla. Tutkimuskes-             4.1.-8.1. Ulkomaankauppaministeri Pertti
40977: kus on jäsenenä noin sadassa toimialaansa kuu-        Salolaisen vierailut Thaimaaseenja Hongkongiin
40978: luvassa kansainvälisessä järjestössä tai yhdistyk-        14.1. Asuntoministeri Pirjo Rusasen vierailu
40979: sessä ja osallistuu näiden tutkimushankkeisiin.       Venäjän federaatioon
40980: Tutkijavaihto ulkomaisten tutkimuslaitosten               14.1.-20.1. Kauppa- ja teollisuusministeri
40981: kanssa on tärkeä osa tutkimuskeskuksen kan-           Pekka Tuomistan vierailut Saudi-Arabiaan, Ku-
40982: sainvälistymistä.                                     waitiin ja Arabiemiraattien liittoon
40983:     Valtiontakuukeskuksen kansainvälinen yh-              19.1. Pääministeri Esko Ahon virallinen vie-
40984: teistyöelin on International Union of Credit and      railu Kreikkaan
40985: Investment Insurers eli Bernin Unioni, johon ker-         3.2.-11.2. Kehitysyhteistyöministeri Toimi
40986: tomusvuoden päättyessä kuului 43 takuulaitosta        Kankaanniemen vierailut Yhdysvaltoihin, Na-
40987: 34 maasta. Bernin Unionin jäsenenä Valtionta-         mibiaan, Nicaraguaan ja Costa Ricaan
40988: kuukeskus on tiiviissä yhteistyössä muiden mai-          24.2. Ulkoministeri Paavo Väyrysen vierailu
40989: den takuulaitosten kanssa. Unionin toiminta pai-      Viroon
40990: nottuu kolmeen pääosaan: riskialttiiden markki-          27.2.-3.3. Kehitysyhteistyöministeri Toimi
40991: na-alueiden taloudellisen ja poliittisen tilanteen    Kankaanniemen vierailu Israeliin
40992: seurantaan, vientiluottokilpailun hillitsemispyr-        4.3.-5.3. Tasavallan Presidentin Mauno Koi-
40993: kimyksiin sekä vientitakuutoiminnan tekniik-          viston virallinen vierailu Venäjän federaatioon
40994: kaan liittyvään kehitys- ja yhdenmukaistamis-             17.3.-18 .3. Puolustusministeri Elisabeth
40995:  työhön.                                              Rehnin vierailu Venäjän federaatioon
40996:     Kertomusvuoden aikana pidetyissä kokouk-              17.3.-20.3. Opetusministeri Riitta Uosukai-
40997:  sissa keskusteluja hallitsivat eniten entisen Neu-   sen vierailu Unkariin
40998:  vostoliiton jättämät velkaongelmat samoin kuin           29.3.-30.3. Puolustusministeri Elisabeth
40999:  suhtautuminen alueen uusien itsenäisten valtioi-     Rehnin virallinen vierailu Sveitsiin
41000: den riskeihin ja niiden takaamismahdollisuuk-             2.4.-8.4. Kehitysyhteistyöministeri Toimi
41001:  siin. Myös muut Keski- ja Itä-Euroopan maat          Kankaanniemen virallinen vierailu Vietnamiin
41002:  sekä Kiinaan kohdistuvan vientiluototuksen kas-          5.4.-7.4. Kauppa- ja teollisuusministeri Pek-
41003:  vun aiheuttamat ongelmat olivat takuulaitosten       ka Tuomistan virallinen vierailu Unkariin
41004:  erityisen kiinnostuksen kohteina riskinottoa har-        6.4.-7.4. Maa- ja metsätalousministeri Mart-
41005:  kittaessa.                                           ti Puran virallinen vierailuAlankomaihin
41006:     Valtiontakuukeskus osallistui vuoden aikana           13.4.-14.4. Sosiaali- ja terveysministeri Jor-
41007:  Suomen edustajanajulkisten velkojien eli Pariisin    ma Huuhtasen virallinen vierailu Viroon
41008:  klubin kokouksiin, joissa selvitetään maksuvai-          14.4.-22.4. Puolustusvoimain komentajan
41009:  keuksiinjoutuneiden maiden velanhoidon ongel-        Jan Klenbergin virallinen vierailu Unkariin
41010:  mia. Tärkein vakauttaruiskohde oli entisen Neu-          19 .4.-22.4. Puolustusministeri Elisabeth
41011:  vostoliiton ulkomaisten velkojen vakauttaminen,      Rehnin virallinen vierailu Saksan Iiittotasaval-
41012:  josta päästiin sopimukseen huhtikuussa.              taan
41013:      Maailmanpankki valitsi Valtion hankintakes-          22.4.-23.4. Sisäasiainministeri Mauri Pekka-
41014:  kuksen keväällä 1992 hoitamaan ensimmäisen           risen virallinen vierailu Latviaan
41015:  Viron ulkomaisiin hankintoihin tarkoitetun lai-          4.5.-5.5. Maa- ja metsätalousministeri Mart-
41016:  nansa asiantuntijatehtäviä. Toiminta on laajen-      ti Puran virallinen vierailu Euroopan Yhteisöihin
41017:  tunut siten, että tällä hetkellä hankintakeskus      ja vierailu Puolaan
41018:  hoitaa myös kahta muuta Maailmanpankin pro-              11.5. Ulkoministeri Heikki Haaviston vierailu
41019:  jektia ja lisäksi yhtä Euroopan jälleenrakennus-     Ruotsiin
41020:  ja kehityspankin projektia. Projektien yhteydessä        25.5.-28.5. Liikenneministeri Ole Norr-
41021:  virolaisia koulutetaan kansainvälisen hankinnan      backin virallinen vierailu Alankomaihin
41022:  ja maksutoiminnan menettelytapoihin. Lisäksi             21.5. Ulkoministeri Heikki Haaviston vierailu
41023:   suomalaiset tavarantoimittajat ovat saaneet lai-    Norjaan
41024:   nojen puitteissa tilauksia jo useiden kymmenien         27.5.-28.5. Ulkoministeri Heikki Haaviston
41025:   miljoonien markkojen arvosta.                       vierailu Venäjän federaatioon
41026: 626                                      Suhteet ulkovaltoihin
41027: 
41028:    14.6.-15.6. Ulkoministeri Heikki Haaviston            16.12.-17.12. Ulkoministeri Heikki Haavis-
41029: virallinen vierailu Romaniaan                         ton virallinen vierailu Unkariin
41030:    15.6.-17 .6. Puolustusministeri Elisabeth             19.12.-20.12. Liikenneministeri Ole Norr-
41031: Rehnin vierailut Alankomaihin, Euroopan Yh-           backin vierailu Venäjälle
41032: teisöihin ja WEU :un
41033:    22.6. Ulkoministeri Heikki Haaviston vierailu      24.2. Suomeen tehdyt vierailut
41034: Viroon
41035:    27.6.-30.6. Liikenneministeri Ole Norr-               11.1.-12.1. Venäjän federaation ulkoministe-
41036: backin virallinen vierailu Venäjälle                  rin Andrei V. Kozyrevin virallinen vierailu
41037:    28.6.-29.6. Ulkoministeri Heikki Haaviston            12.1. Viron puolustusministerin Hain Rebasin
41038: vierailu Tanskaan sekä viralliset vierailut Belgi-    vierailu
41039: aan ja Euroopan Yhteisöihin                              19.2.-22.2. EY-komissaari Bruce Millanin
41040:    28.6.-2.7. Ympäristöministeri Sirpa Pietikäi-      vierailu
41041: sen vierailut Liettuaan, Latviaan ja Viroon              22.2. Viron pääministerin Mart Laarin vierailu
41042:    23.7. Ulkoministeri Heikki Haaviston vierailu         23.3.-25.3. Norjan kuninkaan Harald V:n ja
41043: Ranskaan                                              kuningattaren Sonjan valtiovierailu
41044:    29.7.-30.7. Ympäristöministeri Sirpa Pieti-           5.4.-6.4. Ruotsin sisäasiainministerin Inger
41045: käisen vierailut Belgiaan ja Euroopan Yhteisöi-       Davidssonin vierailu
41046: hin                                                      15.4.-17.4. Belgian pääministerin Dehaenen
41047:    2.8.-5.8. Maa- ja metsätalousministeri Mart-       virallinen vierailu
41048: ti Puran viralliset vierailut Viroon, Latviaan ja        18.4.-21.4. Tansanian valtiovarainministerin
41049: Liettuaan                                             Kighoma Maliman vierailu
41050:    8.9.-11.9. Ulkoministeri Heikki Haaviston             25.4.-26.4. Englannin ulkoministerin Doug-
41051: vierailu Portugaliin ja virallinen vierailu Kreik-    las Hurdin virallinen vierailu
41052: kaan                                                     5.5.-6.5. Itävallan liittopresidentin Thomas
41053:    12.9.-15.9. Liikenneministeri Ole Norr-            Klestilin vierailu
41054: backin vierailu Kazakstaniin                             16.5.-20.5. Intian kauppaministerin Pranab
41055:    21.9.-22.9. Pääministeri Esko Ahon vierailu        Mukherjeen vierailu
41056: Ranskaan                                                 25.5.-27.5. Chilen presidentin Patricio Ayl-
41057:    29.9. Pääministeri Esko Ahon vierailu Latvi-       winin vierailu
41058: aan                                                      25.5.-28.5. Malesian varapääministerin
41059:    1.10.-12.10. Maa- ja metsätalousministeri          Abdul Ghafar Baban vierailu
41060: Martti Puran vierailu Iraniin                            31.5.-3.6. Luxemburgin suurherttuan Jeanin
41061:    8.10.-9.10. Tasavallan Presidentin Mauno           ja suurherttuattaren Josephine-Charlotten val-
41062: Koiviston vierailu Euroopan Neuvostoon                tiovierailu
41063:    13.10.-16.1 0. Pääministeri Esko Ahon vierai-         31.5. Viron talousministerin Toomas Sildamä-
41064: lu Japaniin                                           en vierailu
41065:    15.10.-21.10. Ulkoministeri Heikki Haavis-            6.6.-8.6. Liettuan pääministerin Adolfas Sle-
41066: ton vierailut Euroopan Yhteisöihin, Yhdysval-         zeviciuksen virallinen vierailu
41067: toihin ja Meksikoon                                      9.6.-11.6. Norjan puolustusministerin Jör-
41068:    18.10.-20.1 0. Pääministeri Esko Ahon vierai-      gen Kosmon virallinen vierailu
41069: lut Euroopan Yhteisöihin ja Ruotsiin                     15.6.-17.6. Venäjän federaation maavoimien
41070:    18.10.-21.1 0.      Ulkomaankauppaministeri        komentajan kenraalieversti Vladimir Semjono-
41071: Pertti Salolaisen virallinen vierailu Etelä-Afrikan   vin virallinen vierailu
41072: tasavaltaan                                              16.6.-17.6. Unkarin maatalousministerin
41073:    18.10.-22.1 0. Kauppa- ja teollisuusministeri      Janos Szabon virallinen vierailu
41074: Seppo Kääriäisen vierailut Thaimaaseen ja Kore-          16.6.-18.6. Nepalin pääministerin Girija
41075: an tasavaaltaan                                       Prasad KoiraJan virallinen vierailu
41076:    3.11.-7.11. Sisäasiainministeri Mauno Pek-            20.6.-23.6. Kuwaitin kauppa- ja teollisuus-
41077: karisen vierailu Espanjaan                            ministerin Abdullah Rashed Al Hajrin vierailu
41078:    14.11.-19.11. Kauppa- ja teollisuusministeri          21.6.-23.6. Ruotsin puolustusministerin An-
41079: Seppo Kääriäisen vierailu Australiaan                 ders Björckin virallinen vierailu
41080:    15.11.-17.11. Tasavallan Presidentin Mauno            8. 7.-11. 7. Saksan Iiittotasavallan liittopresi-
41081: Koiviston vierailu Euroopan Yhteisöihin               dentin Richardvon Weizsäckerin vierailu
41082:                                1994 ''P- Hallituksen kertomus 1993                                627
41083: 
41084:    17.8.-19.8. Kiinan kansanarmeijan päällikön         28.10.-29.10. Puolan presidentin Lech Wale-
41085: (puolustusvoimain komentaja) Zhang Wannia-          san valtiovierailu
41086: nin virallinen vierailu                                28.10.-30.10. Indonesian väestö- ja perhe-
41087:    18.8.-19.8. Ruotsin pääministelin Carl Bild-     suunnitteluministerin Suyono Haryonon vierailu
41088: tin vierailu                                           4.11.-5.11. Unkarin hyvinvointiministerin
41089:    22.8.-24.8. Israelin ulkoministerin Shimon       Lazlo Surjanin vierailu
41090: Peresin virallinen vierailu                            4.11.-5.11. Argentiinan ulkoministerin Gui-
41091:    5.9.-6.9. Ruotsin ulkomaankauppaministe-         do di Tellan virallinen vierailu
41092: rin Ulf Dinkelspielin vierailu                         13 .11.-18 .11. Kiinan oikeusministerin Xiao
41093:    12.9.-15.9. Vietnamin varapääministelin          Yangin virallinen vierailu
41094: Tran Duc Luongin vierailu                              16.11.-18.11. Liettuan terveysministerin Jur-
41095:    14.9.-16.9. Italian presidentin Oscar Luigi      gis Bredikiksen vierailu
41096: Scalfaron valtiovierailu                               23.11. Sveitsin liittoneuvoksen (ulkoministeli)
41097:    15.9.-16.9. Itävallan liittokanslerin Franz      Flavio Cottin virallinen vierailu
41098: Vranitskyn vierailu                                    27.11.-28.11. PLO:n puheenjohtajan Jasser
41099:    8.10-10.10. Kiinan 1. varaulkoministerin         Arafatin vierailu
41100: Tian Zengpeinin virallinen vierailu                    7.12.-8.12. Viron ympäristöministerin Anres
41101:     12.10. Ruotsin kaavoitusasioista vastaavan      Tarandin vierailu
41102: ministerin Thurdinin vierailu                          8.12. Latvian presidentin Guntis Ulmaniksen
41103:     18.10.-20.10. Venäjän federaation puolus-       virallinen vierailu
41104: tusministerin Pavel Gratjevin virallinen vierailu      7.12.-1 0.12. Venäjän federaation maatalous-
41105:    22.10.-24.10. Venäjän federaation varapää-       ministelin Viktor N. Hlystunin vierailu
41106: ministerin Boris Fjodorovin vierailu
41107:    26.10.-28.10. Namibian presidentin Sam Nu-
41108: joman vierailu
41109: 628
41110: 
41111:                                                                                                            Liite 1
41112: 
41113: 
41114:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1992 koskevassa
41115: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna aihetta hallituksen taholta enempiin toimenpiteisiin.
41116: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asioissa on vuotta 1992 koskevassa kertomuksessa.
41117: 
41118: Valtioneuvoston kanslia                HE 25 ...................   1989 vp.   Liikenneministeriö
41119:                                        HE 162 .................    1989 vp.
41120:                                        Kert. 8:6 ...............   1989 vp.   HE 128:20 ............      1984 vp.
41121: Ulkoasiainministeriö                                                          HE 112:29 ............      1985 vp.
41122:                                        HE 188 .................    1990 vp.
41123: Kert. 8:6 ...............   1986 vp.   HE 195 .................               HE 110:28 ............      1986 vp.
41124:                                                                    1991 vp.
41125: Kert. 7:26 .............    1988 vp.   HE 57:6 ................    1991 vp.   HE 106:20 ............      1989 vp.
41126: HE 106:1 ..............     1989 vp.   HE 57:7 ................    1991 vp.   HE 106:21 ············      1989 vp.
41127: Kert. 4:2 ...............   1991 vp.   HE 245 .................    1992 vp.   HE 117:23 ............      1990 vp.
41128:                                                                               HE 175 .................    1990 vp.
41129:                                                                               HE 10 ...................   1991 vp.
41130: Oikeusministeriö                                                              HE 119 .................    1991 vp.
41131:                                        Opetusministeriö                       HE 57:36 ..............     1991 vp.
41132: HE93 ...................    1986 vp.
41133: HE 157 .................    1989 vp.   HE 66:8 ................    1984 vp.   HE 57:37 ..............     1991 vp.
41134: HE 158 .................    1989 vp.   HE 104:8 ..............     1988 vp.   HE 57:38 ..............     1991 vp.
41135: HE 248, 249 .........       1989 vp.   HE 104:11 ............      1988 vp.   HE 57:39 ..............     1991 vp.
41136: HE 217 .................    1990 vp.   HE 258 .................    1989 vp.   HE 57:40 ..............     1991 vp.
41137: HE 262 .................    1990 vp.   HE 117:10 ............      1990 vp.   HE 57:44 ..............     1991 vp.
41138: HE 321 .................    1990 vp.   HE 228 .................    1990 vp.   HE 57:46 ..............     1991 vp.
41139:                                        HE 57:12 ..............     1991 vp.   HE 57:47 ..............     1991 vp.
41140:                                        HE 57:14 ..............     1991 vp.   HE 57:49 ..............     1991 vp.
41141: Sisäasiainministeriö                                                          HE 227 .................    1991 vp.
41142:                                        HE 57:15 ..............     1991 vp.
41143: HE 12 ...................   1981 vp.   HE 57:16 ..............     1991 vp.   HE 69:3 ................    1992 vp.
41144: HE 84 ...................   1984 vp.   HE 57:17 ..............     1991 vp.
41145: HE 104:1 ..............     1988 vp.   HE 57:18 ..............     1991 vp.   Kauppa- ja teollisuusministe-
41146: HE 104:2 ..............     1988 vp.   HE 57:19 ..............     1991 vp.   riö
41147: HE 134 .................    1988 vp.   HE 57:20 ..............     1991 vp.
41148: HE 106:4 ..............     1989 vp.   HE 57:23 ..............                HE 16 ...................   1985 vp.
41149:                                                                    1991 vp.
41150: Kert. 8:8 ...............   1989 vp.                                          HE 50:33 ..............     1987 vp.
41151:                                        HE 57:29 ..............     1991 vp.
41152: HE 29 ...................   1990 vp.   Kert. 4:6 ...............              HE 117:29 ............      1990 vp.
41153:                                                                    1991 vp.
41154: HE 117:4 ..............     1990 vp.                                          HE 117:30 ............      1990 vp.
41155: HE 90 ...................   1991 vp.                                          HE 140 .................    1991 vp.
41156:                                        Maa- ja metsätalousministeriö
41157: Puolustusministeriö                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö
41158:                                        HE 112:22 ............      1985 vp.
41159: Kert. 11:16 ...........     1984 vp.   HE 110:23 ............      1986 vp.   HE 154 .................    1986 vp.
41160: HE 112:5 ..............     1985 vp.   HE 50:23 ..............     1987 vp.   HE 101 .................    1987 vp.
41161: Kert. 7:7 ...............   1985 vp.   HE 104:12 ............      1988 vp.
41162: HE 50:10 ..............     1987 vp.   HE 110:2 ..............                Työministeriö
41163:                                                                    1990 vp.
41164: Kert. 7:20 .............    1988 vp.   HE110:3 ..............      1990 vp.
41165: HE 211 .................    1989 vp.   HE 57:31 ..............     1991 vp.   Ympäristöministeriö
41166: HE 220 .................    1991 vp.   HE 115 .................    1991 vp.
41167:                                        HE 116 .................    1991 vp.   HE 96:1 ................    1980 vp.
41168: Valtiovarainministeriö                 HE 117 .................    1991 vp.   HE 98 ...................   1988 vp.
41169:                                        HE 118 .................    1991 vp.   Kert. 7:4 ...............   1988 vp.
41170: Kert. 7:9 ...............   1985 vp.   HE 124 .................    1991 vp.   HE 106:31 ............      1989 vp.
41171: HE 41 ...................   1987 vp.   HE 126 .................    1991 vp.   HE 157 .................    1989 vp.
41172: HE 10 ...................   1989 vp.   HE 160 .................    1991 vp.   HE 57:59 ..............     1991 vp.
41173:                                           1993 vp -     Hallituksen kertomus 1992                                          629
41174: 
41175:                                                                                                                         Liite 2
41176: 
41177: 
41178:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä eduskunnan päätöksistä.
41179: 
41180: Valtioneuvoston kanslia                      HE 187 ................ .     1990 vp.   HE 78 ...................        1992 vp.
41181:                                              HE 223 ................ .     1990 vp.   HE 145 .................         1992 vp.
41182: Ulkoasiainministeriö                         HE 237 ................ .     1991 vp.   HE 170 .................         1992 vp.
41183:                                              K 4:10 ................. .    1991 vp.   HE 225 .................         1992 vp.
41184: K 8:3 ....................     1986 vp.      HE 122:7 ............. .      1992 vp.   HE 260 . ... .. ... .. ... ...   1992 vp.
41185: K 8:22 ..................      1989 vp.      HE 134 ................ .     1992 vp.   HE 268 .................         1992 vp.
41186: HE 273 .................       1990 vp.      HE 203 ................ .     1992 vp.
41187: Selonteko..............        1990 vp.      HE 36:1 ............... .     1993 vp.   Liikenneministeriö
41188: HE 57:1 ................       1991 vp.      HE 130 ................ .     1993 vp.
41189:                                                                                       HE 110:27 ............           1986 vp.
41190: K 4:3 ....................     1991 vp.
41191:                                                                                       HE 110:30 ............           1986 vp.
41192: HE 95, 217 ...........         1992 vp.      Opetusministeriö                         HE 119 .................         1987 vp.
41193: Selonteko:!...........         1992 vp.
41194:                                               HE 66:8 ............... .    1983 vp.   HE 122 .................         1987 vp.
41195: Selonteko:5 ...........        1992 vp.
41196:                                               HE 110:20 ........... .      1986 vp.   HE 106:17 ............           1989 vp.
41197: HE 126:1 ..............        1993 vp.
41198: HE 211 .................       1993 vp.       HE 50:11 ............. .     1987 vp.   HE 117:19 ............           1990 vp.
41199:                                               K 8:13 ................. .              HE 57:32 ..............          1991 vp.
41200:                                                                            1987 vp.
41201:                                               HE 104:9 ............. .     1988 vp.   HE 57:33 ..............          1991 vp.
41202: Oikeusministeriö                                                                      HE 57:41 ..............          1991 vp.
41203:                                               K 7:22 ................. .   1988 vp.
41204: HE 28 ...................      1986 vp.       HE 106:14 ........... .      1989 vp.   HE 57:42 ..............          1991 vp.
41205: HE 245 .................       1988 vp.       HE 106:15 ........... .      1989 vp.   HE 57:45 ..............          1991 vp.
41206: HE 15 ...................      1990 vp.                                               HE 57:48 ..............          1991 vp.
41207:                                               K 8:11 ................. .   1989 vp.
41208: HE 73 ...................      1990 vp.       K 8:12 ................. .   1989 vp.   HE 19:1 ................         1992 vp.
41209: HE 131 .................       1992 vp.       HE 161 ................ .    1990 vp.   HE 19:2 ................         1992 vp.
41210:                                               Selonteko ............. .               HE 69:2 .. .. ... ..... .. ..    1992 vp.
41211:                                                                            1990 vp.
41212:                                               HE 57:13 ............. .     1991 vp.   HE 122:18 ............           1992 vp.
41213: Sisäasiainministeriö                                                                  HE 122:19 ............           1992 vp.
41214:                                               HE 57:27 ............. .     1991 vp.
41215: HE 104:4 ..............        1988 vp.                                               HE 122:20 ............           1992 vp.
41216:                                               HE 167 ................ .    1991 vp.
41217: HE 182 .................       1990 vp.                                               HE 122:21 ............           1992 vp.
41218:                                               K4:4 ................... .   1991 vp.
41219: HE 242 .... ..... .. ... ...   1992 vp.       HE8 ................... .    1992 vp.   HE 122:22 ............           1992 vp.
41220:                                               HE 59 .................. .              HE 122:23 ............           1992 vp.
41221:                                                                            1992 vp.
41222:                                               HE 122:11 ........... .                 HE 171 .................         1992 vp.
41223: Puolustusministeriö                                                        1992 vp.
41224:                                               HE 122:12 ........... .                 HE 5:1 ..................        1993 vp.
41225:                                                                            1992 vp.
41226: HE 112:6 ..............        1985 vp.       HE 122:13 ........... .                 HE 5:2 ..................        1993 vp.
41227:                                                                            1992 vp.
41228: K 8:27 ..................      1987 vp.       HE 122:14 ........... .                 HE 36:4 ................         1993 vp.
41229:                                                                            1992 vp.
41230: K 8:28 ..................      1987 vp.       HE 160 ................ .    1992 vp.   HE 36:5 ................         1993 vp.
41231: K 8:30 ..................      1987 vp.       HE 219 ................ .    1992 vp.   HE 36:6 ................         1993 vp.
41232: HE 106:9 ..............        1989 vp.       HE 298 ................ .               HE 50...................         1993 vp.
41233:                                                                            1992 vp.
41234: K 8:20 ..................      1989 vp.       HE 299 ................ .    1992 vp.   HE 126:11 ............           1993 vp.
41235: HE 117:6 ..............        1990 vp.       HE45 .................. .    1993 vp.
41236: K 8:4 ....................     1992 vp.                                               Kauppa- ja teollisuusministe-
41237:                                                                                       riö
41238:                                               Maa- ja metsätalousministeriö
41239: Valti ovarainminist eri ö                                                             HE 117:28 ............           1990 vp.
41240:                                               HE 75, LA 68 ......          1982 vp.   HE 57:50 ..............          1991 vp.
41241: HE 238 .................       1984 vp.       HE 106:16 ............       1989 vp.   HE 163 .................         1991 vp.
41242: HE 109 .................       1988 vp.       HE 144 .................     1989 vp.   K 4:1 ....................       1991 vp.
41243: HE 163 .................       1989 vp.       HE 244 .................     1989 vp.   HE 111 .. ..... .... ..... .     1992 vp.
41244: HE 185 .................       1989 vp.       HE 110:1 ..............      1990 vp.   Selonteko..............          1992 vp.
41245: HE 242 .................       1989 vp.       HE 229 .................     1990 vp.   HE 122:24 ............           1992 vp.
41246: HE 124 .................       1990 vp.       HE 24 ...................    1992 vp.   HE 122:26 ............           1992 vp.
41247: 42 340060P
41248: 630
41249: 
41250: Sosiaali- ja terveysministeriö         HE 102 .................    1987 vp.   Ympäristöministeriö
41251:                                        HE 81 ...................   1988 vp.
41252: K 6:21 ..................   1982 vp.                                          HE 119:2 ..............        1982 vp.
41253:                                        HE 106:28 ............      1989 vp.
41254: K11:11 ................     1984vp.    HE 227 .................    1992 vp.   HE 119:3 ..............        1982 vp.
41255: K 11:12 ................    1984 vp.                                          K 7:1 ....................     1988 vp.
41256: HE 112:34 ............      1985 vp.                                          HE 33 ...................      1989 vp.
41257: K 7:15 ..................   1985 vp.   Työministeriö                          HE 204 ... ... ... ..... ...   1989 vp.
41258: HE 110:48 ............      1986 vp.
41259: HE 219 .................    1986 vp.   HE 57:54 ..............     1991 vp.
41260: HE 50:34 ..............     1987 vp.   HE 148 .................    1991 vp.
41261:          1994vp-K7
41262: 
41263: 
41264: 
41265: 
41266:       EDUSKUNNAN
41267:    OIKEUSASIAMIEHEN
41268: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
41269:       VUONNA 1993
41270: 
41271: 
41272: 
41273: 
41274:         HELSINKI1994
41275:       ISSN 0356-2999
41276: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1994
41277:                                    EDUSKUNNALLE
41278: 
41279: 
41280: 
41281: 
41282:    Oikeusasiamiehenä toimi kertomusvuonna              Riitta-Leena Paunio, jonka eduskunta valitsi
41283: oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari Jacob          26.11.1991 apulaisoikeusasiamiehen varamie-
41284: Söderman, jonka eduskunta valitsi 7.11.1989            heksi nelivuotiskaudeksi 1992-1995. Kanslia-
41285: eduskunnan oikeusasiamieheksi nelivuotiskau-           päällikkö Paunio hoiti apulaisoikeusasiamiehen
41286: deksi 1990-1993.                                       tehtäviä tämän ollessa estyneenä yhteensä 46
41287:    Apulaisoikeusasiamiehenä toimi oikeustie-           päivää vuoden aikana.
41288: teen tohtori Pirkko K. Koskinen, jonka edus-              Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
41289: kunta valitsi 26.11.1991 apulaisoikeusasiamie-         asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
41290: heksi vuosiksi 1992-1995. Meneillään oleva             kunnioittavasti eduskunnalle kertomuksen edus-
41291: nelivuotiskausi on hänen toinen toimikautensa          kunnan oikeusasiamiehen toiminnasta sekä la-
41292: apulaisoikeusasiamiehenä.                              kien ja muiden säännösten noudattamisesta oi-
41293:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä toimi           keudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1993.
41294: kansliapäällikkö,   oikeustieteen   lisensiaatti
41295: 
41296: 
41297: 
41298: 
41299:   Helsingissä 31.1.1994
41300: 
41301: 
41302: 
41303: 
41304:                                    Oikeusasiamies Jacob Söderman
41305: 
41306: 
41307: 
41308: 
41309:                                                                 Kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio
41310: 
41311: 
41312: 
41313:                                                    3
41314: s                  s         Ä         L        L         y     s
41315: 
41316: 
41317: 
41318: 
41319: SISALLYSLUETTELO
41320: 
41321: 1 PUHEENVUOROT                                                 13
41322: 
41323: Jacob Söderman:
41324: 75 vuotta suomalaista lainvalvontaa                            13
41325: Pirkko K. Koskinen:
41326: Ongelmallinen toimeentulotuki                                  15
41327: 
41328: 
41329: 2 KATSAUS VUOTEEN 1993                                         17
41330: Vuodentyö                                                      17
41331: • Kantelut                                                     17
41332: • Ratkaisut                                                    17
41333: • Toimenpiteet                                                 17
41334: • Tarkastukset                                                 19
41335: • Syyte valtakunnanoikeudessa                                  19
41336: • Erilliskertomus                                              19
41337: 
41338: Vuoden tapahtumat                                              20
41339: • Oikeusasiamiehen vaali                                       20
41340: • Kansainväliset kokoukset                                     20
41341: • Vierailut                                                    21
41342: 
41343: Henkilökunta                                                   22
41344: 
41345: 3 ESITYKSET                                                    23
41346: Lainsäädännön kehittäminen                                     23
41347: • Postin laatikkoonkanto                                       23
41348: • Kuollutta koskevien tietojen luovuttaminen                   24
41349: • Passin myöntäminen alaikäiselle                              24
41350: • Tahdosta riippumaton hoito ja yhdenvertaisuus                25
41351: • Mielenosoituksia koskevien säännösten puutteellisuus         25
41352: • Henkilöön kohdistuva etsintä tullivalvonnassa                27
41353: • Pidätettyjen käsittely                                       27
41354: • Puolustusvoimat ja vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen
41355:   koulutustoiminta                                             28
41356: 
41357: 
41358:                                   5
41359: s                   s         Ä         L            L    y      s
41360: 
41361: 
41362: 
41363: 
41364: Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen                        30
41365: • V ankeinhoidollinen ensikertaisuus                            30
41366: • Korkeakoulun rakennushanke                                    31
41367: • Turvapaikkalautakunnan lausuntomenettely                      32
41368: • Turvapaikkalautakunnan työjärjestys                           33
41369: • Turvapaikkalautakunnan esittelijöiden asema                   33
41370: • Soitto-oppilaiden oikeudellinen asema                         33
41371: 
41372: Viranomaisen ratkaisun muuttaminen                              34
41373: • Rangaistustuomion purkaminen                                  34
41374: • Vammaistuen takaisinperintä                                   35
41375: • Rangaistusmääräyksen purkaminen                               36
41376: 
41377: Edellisen vuoden esitykset, jotka eivät ole johtaneet toimiin   37
41378: • Ilma-aluksen omistajan oikeusasema                            37
41379: 
41380: 
41381: 
41382: 4 LAUSUNNOT                                                     38
41383: 
41384: • V erotuksen muutoksenhakutyöryhmän mietintö                   38
41385: 
41386: 
41387: 5 VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT                                  39
41388: Vuoden 1993 asiat                                               39
41389: • Varusmiesten potkiminen                                       39
41390: • Maksun periminen linjaluotsin tutkinnosta                     39
41391: • Aseen käsittelyä koskevat varomääräykset                      41
41392: • Päätöspöytäkirjan virheellisyys ja viivästyminen              41
41393: • Syyte valtakunnanoikeudessa                                   43
41394: 
41395: Syyteasiat aikaisemmilta vuosilta                               51
41396: • Varusmiesten palvelusturvallisuuden vaarantaminen             51
41397: 
41398: 
41399: 6 HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET                                    52
41400: Tuomioistuimet                                                  52
41401: • Hallintomenettelylain noudattaminen lainhuutoasioissa         52
41402: • Valittajan kuuleminen lääninoikeudessa                        52
41403: 
41404: 
41405:                                    6
41406: s                   s         Ä          L          L        y        s
41407: 
41408: 
41409: 
41410: 
41411: • Rikosasian käsittelypäivän ilmoittaminen vastaajille               53
41412: • Päätösilmoituksen lainvoimaisuustiedot                             53
41413: • Lääninoikeuden täydennysmenettely                                  54
41414: • Riita-asian tutkiminen vesioikeudessa                             55
41415: • Viive oikeudenkäyntipäivän ilmoittamisessa rangaistusvaatimusasian
41416:   ilmoittajalle                                                     55
41417: • Rangaistusmääräysasian ratkaisun viipyminen                       56
41418: • Syytettyjen seisottaminen kihlakunnanoikeudessa                   57
41419: • Valituksen viipyminen hovioikeudessa                              57
41420: • Valitusten viipyminen lääninoikeudessa                            59
41421: 
41422: Vankeinhoitoviranomaiset                                            59
41423: 
41424: • Eristämisen syyn ilmoittaminen vangille                           59
41425: • Siirtoesityksen perustelu                                         60
41426: • Vangin kuuleminen ennen siirtopäätöstä                            60
41427: • Osittainen virheellisyys päätösperusteluissa                      61
41428: • Vangin perhetapaamisen epäämisen syy                              61
41429: • Vuodevaatteiden poisottaminen avolaitosvangilta                   62
41430: • Viranhaltijoiden kelpoisuuden arviointi ja ansioyhteenvetojen
41431:   yhdenmukaisuus                                                    62
41432: • Huolimattomuus asiakirjamerkinnöissä                              63
41433: • Vangin siirto kylmästä sellistä                                   64
41434: • Tapaaruiskielto avovaimolle                                       64
41435: • Eristäytyneen vangin terveydentilan seuranta                      65
41436: • Ennakkoäänestys vankilassa                                        66
41437: • Tiedottaminen apulaisoikeusasiamiehen käynnistä vangeille         66
41438: • Vangin hallussapito-oikeudet                                      67
41439: 
41440: Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaiset                         68
41441: • Puhelimen käytön epääminen                                        68
41442: • Maksukiellon peruuttaminen                                        69
41443: • Tehtäväilmoituslomakkeen asianosaisjulkisuus                      69
41444: • Terveystietojen salassapito                                       70
41445: • Passilainsäädännön uudistus                                       70
41446: • Huutokauppavarojen tilittäminen                                   71
41447: • Tutkintavankien säilytys poliisivankilassa                        72
41448: • Perättäiset pidättämiset ja niiden enimmäisajat                   72
41449: • Henkilöllisyyden toteaminen henkilökorttia myönnettäessä          74
41450: • Todistajien kuuleminen esitutkinnassa ja syyttämättäjättämis-
41451:   päätöksen perusteleminen                                          74
41452: 
41453: 
41454:                                     7
41455: s                    s         Ä          L          L         y       s
41456: 
41457: 
41458: 
41459: 
41460: • Poliisin oikeus saada esitutkinnassa tietoja rikoksesta epäillyn
41461:   mahdollisesta eläkkeestä                                            75
41462: • Velvollisuus ottaa vastaan rikosilmoitus                            77
41463: • Lisätutkintamääräyksen noudattaminen                                78
41464: • Kiinniotto epäillyn rikoksen perusteella                            79
41465: • Esitutkinnan toimittaminen viivytyksettä                            81
41466: • Poliisin toiminta Porkkasalossa                                     81
41467: • Päätös rikosilmoituksesta aiheutuvista toimenpiteistä               85
41468: • Psyykkisesti sairaan pidätetyn kuljettaminen                        86
41469: • Oikeus avustajaan esitutkinnassa                                    86
41470: • Syyttämättäjättämispäätös puutteellisen esitutkinnan perusteella    87
41471: • Poliisiaseman päivystäjän vastuu kiinniotetun ruokailusta           88
41472: • Poliisin velvollisuus ilmoittaa nimensä                             88
41473: • Poliisin menettely henkilötarkastusten osoittauduttua aiheettomiksi 88
41474: • Esitutkinnan suorittaminen                                          89
41475: • Oikeus valita avustaja esitutkintaan ja oikeudenkäyntiin            90
41476: 
41477: 
41478: Sosiaali- ja terveysviranomaiset                                      91
41479: 
41480: • Ohjeet vaikeavammaisten kuljetuspalveluista                     91
41481: • Psyykkisesti sairaan kuljettaminen                              91
41482: • Kuollutta koskevien tietojen luovuttaminen                      92
41483: • Hoitotestamentti                                                92
41484: • Alkoholijuomien ja päihteiden hävittäminen ensisuojassa         93
41485: • Työttömyysturvalain mukaisten päivärahahakemusten käsittelyajat 94
41486: • Sosiaalihuollon asiakirjojen asianosaisjulkisuus                94
41487: • Ohjeen puuttuminen hoitomaksupäätöksestä                            96
41488: • Päätöksen tiedoksiauto asiamiehelle                                 97
41489: • Lääkärin esteellisyys lausuntoasiassa                               97
41490: • Terveystietojen salassapitäminen                                    98
41491: • Sydänvikaisen lapsipotilaan hoito                                   98
41492: • Asiakirjojen antaminen asianosaiselle                               98
41493: • Tulkkaus huostaanoton yhteydessä                                     99
41494: • Selvitys lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta                      99
41495: • Pitkäaikaispotilaan hoitomaksun määrääminen                        1 00
41496: • Esitutkinta-aineiston julkisuus                                    1 00
41497: • Sairaanhoitokorvausten maksaminen                                  101
41498: • Potilasasiakirjojen laatiminen                                     101
41499: • Työttömyyskassojen yksilöjäsenhakemusten käsittely                 102
41500: • Raha-automaattiyhdistyksen avustusten jaon perusteleminen          1 03
41501: • Valitusosoitus valtiokonttorin päätökseen                          1 06
41502: 
41503: 
41504: 
41505:                                      8
41506: s                   s         Ä          L         L         y           s
41507: 
41508: 
41509: 
41510: 
41511: • Sotilasavustusten myöntämisperusteet                                 1 06
41512: • Perusturvatoimen viraston menettely                                  1 07
41513: • Tahdosta riippumattoman hoidon jatkaminen                            1 07
41514: • Lasten itsemääräämisoikeuden rajoittaminen koulukodissa              1 07
41515: • Rintamapalvelustunnusten myöntäminen                                 1 08
41516: 
41517: 
41518: Sotilasviranomaiset                                                    108
41519: 
41520: • Korvaava koulutus ja palvelusturvallisuus                            1 08
41521: • Palvelushelpotuksen kumoaminen                                       1 09
41522: • Käynti lääkärin vastaanotolla                                        11 0
41523: • Varusmiesten vaatetus pakkassäässä                                   11 0
41524: • Käynti oikeusasiamiehen puheilla                                     111
41525: • Varusmiespotilaiden kohtelu Keskussotilassairaalassa                 111
41526: • Värvättyjen naisten urakehitys ja eläkeikä                           112
41527: • Palveluperiaate virkatehtävissä                                      112
41528: • Harkintavallan käyttö virkanimityksessä                              113
41529: • Opintovapaalain soveltaminen rajavartiolaitoksessa                   115
41530: 
41531: 
41532: Muut viranomaiset                                                      115
41533: 
41534: • Kuntainliiton velvollisuus noudattaa tuomioistuimen päätöstä         115
41535: • Työvoimapiirin toimiston menettely palkkaturva-asiassa               116
41536: • Valituksen käsittelyaika                                             11 6
41537: • Postin laatikkoonkanto                                               116
41538: • Koekalastus ja soranmyynti kansallispuistosta                        119
41539: • Asian siirtäminen lääninhallituksesta lääninoikeuteen                119
41540: • Henkilörekisterilain tulkinta                                        120
41541: • Asuntotuotantolain mukaisten lainojen ja korkojen eräpäivät          121
41542: • Hallintomenettelylain vastainen menettely                            122
41543: • Korkeakoulun rakennushanke                                           1 22
41544: • Yksityisen yrityksen järjestämän koulutuksen valvonta                123
41545: • Uhkasakon asettaruispäätös ja valitusosoitus                         124
41546: • Asianosaisten tasapuolinen kohtelu maastotarkastuksessa              125
41547: • Väärinkäytökset merenkulkupiirissä                                   125
41548: • Nimitysasian valmistelu ja esittely                                  128
41549: • Virkamiehen kuuleminen                                               129
41550: • Piiritullikamarin menettely henkilöntarkastuksessa                   130
41551: • Huoneenvuokrasuhteen lakkauttaminen                                  132
41552: • Oppivelvollisen koulunkäyntioikeus                                   133
41553: • Viranomaisen neuvontavelvollisuus ja henkilörekisterilain tulkinta   133
41554: 
41555: 
41556: 
41557:                                     9
41558: s                   s         Ä         L          L         y      s
41559: 
41560: 
41561: 
41562: 
41563: • Nimityksen valmistelu                                           135
41564: • Viivästys pakkolunastuspäätöksen tiedoksiannossa                135
41565: • Tiedotus kalastusneuvotteluista Ruotsin kanssa                  136
41566: • Kaupungin virkamiesten esteellisyys                             136
41567: • Liikaa maksetun palkan takaisin periminen                       137
41568: • Pitkäaikaisen perusparannuslainan myöntäminen                   137
41569: • Kunnan luottamushenkilön esteellisyys ja kunnan hankinta-
41570:   ohjeiden sitovuus                                               138
41571: • Maanmittarin kiinteistökaupat ja esteellisyys                   139
41572: • Naapureiden kuuleminen poikkeuslupa-asiassa                     140
41573: • Virkamiesjärjestöjen neuvotteluoikeus                           140
41574: • Yleisradion hallintoneuvoston päätös kunnallisvaaliohjelmista   141
41575: • Viivästys kantelun käsittelyssä lääninhallituksessa             141
41576: • Asianosaisen kuuleminen ja valitusosoituksen antaminen          143
41577: • Mittausteknikko yksityistiekunnan kokouksessa                   143
41578: • Toimenpidelupahakemuksen käsittely                              145
41579: • Harkintavalta ammattioppilaitoksen opettajan valinnassa         145
41580: • Kauppaoppilaitoksen rehtorin ja johtokunnan menettely           146
41581: 
41582: 
41583: 
41584: 7 MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT                                148
41585: 
41586: • Kaavoitusmaksujen tulee perustua lakiin                         148
41587: • Tutkintavankeudessa olevan oikeus tavata lähiomaistaan          1 50
41588: • Pidättämistä koskeva näyttökynnys                               151
41589: • Metsänhävittämiskiellon noudattaminen Vuotoksen altaan alueella 153
41590: • Työsuojelupöytäkirjan tarkkuus                                  155
41591: • Tutkintavangin puhelimen käyttö psykiatrisessa sairaalassa      155
41592: • Potilasasiakirjoihin tehtävät merkinnät toisesta henkilöstä     155
41593: 
41594: 
41595: 
41596: 8 TARKASTUKSET                                                    157
41597: 
41598: Vankeinhoito                                                      157
41599: Poliisi                                                           160
41600: Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos                               164
41601: Tuomioistuimet                                                    169
41602: • Hovioikeudet                                                    1 69
41603: • Alioikeudet                                                     170
41604: • Lääninoikeudet                                                  171
41605: 
41606: 
41607: 
41608:                                    10
41609: s                    s          Ä          L          L         y        s
41610: 
41611: 
41612: 
41613: 
41614: Terveydenhuolto                                                        172
41615: • Psykiatriset sairaalat                                               172
41616: • Muut kohteet                                                         175
41617: 
41618: Sosiaalitoimi                                                          176
41619: Koulukodit                                                             178
41620: Muut tarkastuskohteet                                                  179
41621: • Tapaturmavirasto                                                     179
41622: • Turvapaikkalautakunta                                                180
41623: • Ahvenanmaan maakuntahallitus                                         181
41624: • Ahvenanmaan lääninhallitus                                           181
41625: • Ahvenanmaan maakunnanvoudinvirasto                                   182
41626: • Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä                                        183
41627: • Tampereen kaupunginviskaalinvirasto                                  183
41628: 
41629: 
41630: 
41631: 9 LIITTEET                                                             185
41632: 
41633: • Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
41634:   ratkaisuista                                                         185
41635: • Tilastotietoja ylimmissä ja eräissä muissa tuomioistuimissa
41636:   vireillä olleista asioista ja ratkaisuista                           191
41637: • Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1993                    193
41638: • Asiahakemisto                                                        194
41639: 
41640: 
41641: 
41642: 
41643:                                      11
41644: p        u        H         E        E        N             V        u         0        R         0         T
41645: 
41646: 
41647: 
41648: 
41649:                                          JACOB SÖDERMAN
41650: 
41651:              75 VUOTTA SUOMALAISTA LAINVALVONTAA
41652: 
41653:     Suomen Hallitusmuotoon otettiin vuonna                heikompi kuin alkuperäinen ruotsalainen malli.
41654: 1919 säännös eduskunnan oikeusasiamiehen vi-              Siitä puuttuvat muun muassa tuomioistuinten
41655: rasta. Tämä tapahtui ilman keskustelua, kuten             valvonta ja syyteoikeus.
41656: Mikael Hiden kertoo väitöskirjassaan. Säännös                Kansainvälinen kehitys on viime vuosina voi-
41657: jäljennettiin Ruotsista, missä oikeusasiamies oli         mistunut. Itä-Euroopan uudet demokratiat
41658: toiminut jo vuodesta 1809.                                ovat uusiin valtiosääntöihinsä ottaneet sään-
41659:    Aluksi eduskunnan oikeusasiamiehen toimin-             nöksen oikeusasiamiehestä, näin esimerkiksi
41660: ta ei ollut mainittavaa. Ensimmäinen oikeus-              Puola, Unkari, Slovenia ja Venäjän federaatio.
41661: asiamies piti virkaa tarpeettomana ja esitti sen          Myös Tshekinmaalla, Romaniassa ja Albanissa
41662: lopettamista. Eduskunta ei suostunut tähän.               valmistellaan asiaa. Viro perusti tosin oikeus-
41663:    Hallitus puolestaan esitti viran lakkauttamis-         kanslerin viran, mutta oikeuskanslerin valitsee
41664: ta 1930-luvun alussa. Eduskunta ei suostunut              eduskunta.
41665: nytkään. Tilanne johti kuitenkin siihen, että                Oikeusasiamiehen viran perustaminen tulee
41666: oikeusasiamiehen valvontaan tulivat nyt vanki-            yleensä ajankohtaiseksi, kun maa diktatuurin
41667: lat ja muut suljetut laitokset sekä puolustusvoi-         jälkeen siirtyy demokratiaan. Oikeusasiamies-
41668: mien yksiköt, joissa oli valvottava erityisesti           järjestelmän katsotaan vahvistavan uutta, jos-
41669: varusmiesten kohtelua.                                    kus hataraa kansanvaltaa. Näin on ajateltu
41670:    Vasta 1960-luvun lopussa toiminta kuitenkin            erityisesti Keski-Amerikassa, jossa oikeusasia-
41671: kehittyi nykyisiin muotoihinsa. Kantelut lisään-          miehen virkoja on perustettu muun muassa El
41672: tyivät. Vuonna 1971 eduskunta perusti apulais-            Salvadoriin, Guatemalaan, Costa Ricaan ja
41673: oikeusasiamiehen viran tehostamaan oikeusasia-            Meksikoon.
41674: miehen toimintaa. Kehitykseen 1960-luvulla                   Kansainvälisesti oikeusasiamiesjärjestelmä
41675: vaikutti paljon yhteiskunnallinen ilmapiiri.              tuntee monta muunnelmaa. Länsi-Euroopassa
41676: Kansalaisten oikeusturvaa korostettiin tuolloin           tehtävä on useimmiten klassista lainvalvontaa.
41677: voimakkaasti. Vaikutteita antoi lisäksi kansain-          Euroopassa esiintyy myös toinen malli, joka
41678: välinen kehitys.                                          puhtaimmillaan toimii Ranskassa. Siellä oikeus-
41679:    Näihin aikoihin oli Tanskaan ja Norjaan                asiamies on eräänlainen sovittelija hallinnollisis-
41680: perustettu oikeusasiamiehen virka. Järjestelmä            sa riidoissa ja erimielisyyksissä. Etelä-Amerikas-
41681: levisi nopeasti moniin parlamentaarisen demo-             sa sekä eräissä Itä-Euroopan maissa toiminnassa
41682: kratian maihin kuten Englantiin, Uuteen-See-              korostetaan ihmisoikeuksien valvontaa.
41683: lantiin, Ranskaan, Kanadaan, Espanjaan, Aust-                Kansainvälisen kehityksen huipentumana
41684: raliaan, Irlantiin, Hollantiin sekä useisiin kehi-        voidaan pitää Europaan unionin parlamentin
41685: tysmaihin.                                                päätöstä, jolla perustettiin Euroopan unioniin
41686:    Kansainvälisessä kehityksessä oli valitetta-           oikeusasiamiehen virka. Tämä oikeusasiamies
41687: vaa se, että mallina käytettiin useammin Tans-            tulee valvomaan ED-hallinnon toimintaa ja
41688: kan kun Ruotsin järjestelmää. Tanskan malli on            säännösten noudattamista. Hänen tulee myös
41689: 
41690: 
41691: 
41692:                                                      13
41693: p        u        H         E        E        N             V        u         0         R        0         T
41694: 
41695: 
41696: 
41697: 
41698: pitää yhteyttä jäsenmaiden oikeusasiamiehiin.             yksityisille. Tässä tilanteessa koko laillisuuden-
41699: Virka on lähinnä sovittelijamallin mukainen.              valvonnan perusajatus, pitäytyminen julkisen
41700: Uusi ED-parlamentti valitsee syksyllä ensim-              hallinnon valvontaan, tulee ehkä kyseenalais-
41701: mäisen ED-oikeusasiamiehen.                               taa.
41702:    Kun oikeusasiamiesjärjestelmä Suomessa                    Oikeusasiamiehen toiminnan juhlavuosi lä-
41703: täyttää 75 vuotta, se ei voi jäädä lepäämään              hestyy. Perinteinen juhla on helmikuun 6. päi-
41704: laakereillaan. Toimintaa tulee päinvastoin ke-            vänä 1995. Juhlan yhteydessä julkistetaan juh-
41705: hittää monella tavalla. Perinteisiä ongelmia              lakirja, jota on toimitettu apulaisoikeusasiamies
41706: ovat olleet päätöksenteon suhteellinen hitaus ja          Pirkko K. Koskisen johdolla. Eri asiantuntijat
41707: vaikeus saada luotettavaa selvitystä. Kantelui-           käsittelevät siinä nykyajan oikeusturvaongel-
41708: den keskimääräinen käsittelyaika on ilmeisesti            mia.
41709: saatu pysyvästi alle 6 kuukauden. Kantelujen                 Kansainvälistä vastuuta on tarkoitus koros-
41710: määrä on kuitenkin lisääntynyt. Kertomus-                 taa juhlavuonna osallistumalla kahden seminaa-
41711: vuonna rikkoutui 2 000 kantelun raja.                     rin järjestämiseen. Toinen seminaari järjeste-
41712:    Lyhyempiin käsittelyaikoihin on mahdolli-              tään Guatemalassa Keski-Amerikan maiden oi-
41713: suus päästä luultavasti vain, jos kantelun teolle         keusasiamiehille ja ihmisoikeusasiantuntijoille.
41714: asetetaan pohjoismaisen mallin mukaan aikara-             Tilaisuudessa käsitellään oikeusasiamiehen
41715: joitus. Tämä voisi olla esimerkiksi kaksi vuotta          mahdollisuuksia toimia alkuperäiskansojen oi-
41716: oikeuden loukkauksesta tai siitä päätöksestä,             keuksien hyväksi. Toinen seminaari on tarkoitus
41717: josta kannellaan. Nykyistä parempaa selvitystä            järjestää Virossa yhdessä Viron oikeuskanslerin
41718: on hankittavissa aktivoimalla edelleen kanslian           kanssa. Tilaisuudessa käsitellään oikeusasiamie-
41719: omaa tutkintaa.                                           hen mahdollisuuksia lain- ja ihmisoikeuksien
41720:    Vastaisuudessa tulee harkita myös vaihtoeh-            valvonnassa.
41721: toja perinteiselle kirjalliselle menettelylle. Mo-           Lisäksi on kaavailtu yleisöluentojen järjestä-
41722: nessa maassa, erityisesti missä ns. sovittelija-          mistä yhteistyössä yliopistojen kanssa. Näin
41723: malli on käytössä, oikeusasiamiehen tutkinta              toivottavasti saisimme aikaan vuoropuhelun
41724: voi olla välitöntä ja suullista. Tämä vaihtoehto          yksilön oikeusturvasta kiinnostuneiden kansa-
41725: ei kuitenkaan ole ongelmaton. Oikeusasiamies              laisten kanssa.
41726: voi pahimmassa tapauksessa yllättäen löytää                  Juhlavuoden tapahtumilla haluamme koros-
41727: itsensä johtamassa jonkin hallinnon toimintaa.            taa valmiuttamme kehittää eduskunnan perin-
41728:    Hallinto on muuttumassa kaikissa länsimais-            teistä lainvalvontaa siten, että kansalaisilla olisi
41729: sa. Uudistuksilla pyritään parantamaan palve-             siitä mahdollisimman suuri hyöty. Tavoitteen
41730: lua ja lisäämään joustavuutta. Kansalaisten               saavuttamiseksi meidän tulee olla valmiita no-
41731: oikeusturvasta tai laillisuusvalvonnasta ei ole           peasti ja pätevästi ratkaisemaan yksilön oikeus-
41732: aina pidetty huolta nopeissa muutoksissa. Perin-          turvaa koskevat kysymykset.
41733: teisiä julkisia palveluita siirretään yhtiöille ja
41734: 
41735: 
41736: 
41737: 
41738:                                                      14
41739: p        u        H         E        E        N             V        u        0         R        0        T
41740: 
41741: 
41742: 
41743: 
41744:                                          PIRKKO K. KOSKINEN
41745: 
41746:                  ONGELMALLINEN TOIMEENTULOTUKI
41747: 
41748:    Yhä useammat ja useammat hakevat ja saa-               saakka toistettu uusavuttomuus tai perinteisten
41749: vat toimeentulotukea. Kun tuen saajia oli vuon-           tukiverkostojen, kuten perheen ja naapuriavun
41750: na 1989 koko maassa 284 890, oli määrä vuoteen            merkityksen heikkeneminen.
41751: 1992 lähes kaksinkertaistunut ja se oli 464 646.             Toimeentulotuen räjähdysmäisesti kasvanut
41752: Vuoden 1993 tilastot eivät tätä kirjoitettaessa           tarve on osunut kuntiin monella tavalla. Ensin-
41753: ole vielä valmiit, mutta ennakkotietojen mu-              näkin rahaa tarvitaan paljon enemmän kuin
41754: kaan sama suuntaus jatkuu. Vastaavasti vuon-              ennen. Toimeentulotukeen tosin saadaan val-
41755: na 1992 myönnettiin toimeentulotukea yhteensä             tionosuutta sen mukaan kuin laissa sosiaali- ja
41756: lähes 1.9 miljardia markkaa, joka on yli kaksin-          terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
41757: kertainen määrä verrattuna vuonna 1989 mak-               desta on säädetty, mutta se ei kata menoja
41758: settuun 0.9 miljardiin. Toimeentulotuen saami-            täysimääräisesti. Lisää on saatu tinkimällä kun-
41759: sen edellytykset ja se, mitä toimeentulotukena            tien muista, varsinkin sosiaalihuollon menoista.
41760: maksetaan, on määrätty sosiaalihuoltolaissa ja            Rahan puute on myös pakottanut tutkimaan
41761: sen nojalla annetussa valtioneuvoston päätök-             toimeentulotukihakemuksia entistä tarkemmal-
41762: sessä. Kunnat kustantavat toimeentulotuen, ja             la silmällä: tästä enemmän jäljempänä.
41763: kuntien viranhaltijat ja lautakunnat myös päät-              Toiseksi: sosiaalitoimistot ovat vaikeuksissa.
41764: tävät tuen myöntämisestä yksittäistapauksissa.            Vaikka työtä on entistä enemmän, uusia virkoja
41765: Lain soveltajina ne samalla tulkitsevat lakia.            ei saada. Ne eivät edes välittömästi helpottaisi
41766: Kun sosiaalihuoltolaki ja vielä valtioneuvoston           tilannetta. "Pystymetsästä" tuleva ei läheskään
41767: päätöskin ovat sanamuodoiltaan väljiä ja jous-            heti hallitse riittävän hyvin niinkin monimut-
41768: tavia, jää kunnallisille viranomaisille laaja tul-        kaista kokonaisuutta kuin toimeentulotukea ja
41769: kintavalta. Eri kuntien tulkinnat poikkeavatkin           pysty tekemään sitä koskevia päätöksiä. Asiak-
41770: toisistaan jopa merkittävästi. Lautakuntien               kaat joutuvatkin ensi kertaa asioidessaan odot-
41771: päätöksiin voidaan tosin hakea muutosta valit-            tamaan jopa 6 - 8 viikkoa päästäkseen viranhal-
41772: tamalla lääninoikeuteen, mutta muutoksenhaku              tijan puheille. Kun toimeentulotuki on periaat-
41773: ei näytä riittävän käytännön yhdenmukaistami-             teessa elämisen viimesijainen rahoituslähde ja
41774: seksi. Muutoksenhakumahdollisuutta ei edes                sitä hakevalla on yleensä jo vanhaa sanontaa
41775: käytetä kovin paljon, vaan muutosta haetaan               toistaen "hätä kädessä", on pitkä odotusaika
41776: vain murto-osaan päätöksistä. Eri lääninoikeuk-           selvästi oikeusturvakysymys. Tarkastuksilla
41777: sienkaan päätökset eivät sitä paitsi välttämättä          olen voinut todeta, että kunnat ovat selvillä
41778: ole yhdenmukaisia.                                        ongelmasta ja ovat vastuuntuntoisesti yrittä-
41779:     Hakijoiden määrä kasvanee vielä nykyisestä-           neet löytää toimivia ratkaisuja. Ne vaihtelevat
41780: kin, erityisesti kun ansiosidonnaista työttö-             kunnittain erilaisista vippikassoista jopa laajoi-
41781: myyspäivärahaa saaneet joutuvat 500 päivän                hin organisatorisiin ratkaisuihin. Uusien ryh-
41782: kuluttua tyytymään peruspäivärahaan. Tilan-               mien, erityisesti yrittäjien ilmaantuminen toi-
41783: netta ei ainakaan helpota jo fraasinomaisuuteen           meentulotukea hakevien joukkoon, vaatii myös
41784: 
41785: 
41786: 
41787:                                                      15
41788: p        u         H        E         E        N             V        u        0        R        0        T
41789: 
41790: 
41791: 
41792: 
41793: viranhaitijoilta uusia valmiuksia hakijoiden ta-           perusta, riippuu siitä, missä kunnassa niitä hae-
41794: loudellisen aseman kartoittamiseksi.                       taan.
41795:    Sosiaalihuoltolain 30 §:ssä säädetään siitä,                Oikeusasiamiehen kansliassa ei toistaiseksi
41796: kenellä on oikeus saada toimeentulotukea. Siitä            ole arvioinnin tai päätöksenteon pohjaksi riittä-
41797: käy myös ilmi tämän tuen viimesijaisuus: haki-             vää tietoa siitä, ovatko tulkinnat muuten tiu-
41798: jan tulee olla tuen tarpeessa eikä voi saada               kentuneet ja esimerkiksi toimeentulotuen har-
41799: tarpeen mukaista toimeentuloa ansiotyöllään                kinnanvaraisten etuuksien saaminen kuntien
41800: tai yrittäjätoiminnallaan, muista tuloistaan tai           rahapulan vuoksi vaikeutunut. Maksetun tuen
41801: varoistaan, häneen nähden elatusvelvollisten               kasvu samassa suhteessa kuin saajien määrä on
41802: huolenpidolla tai muulla tavalla. Vaikka sään-             kasvanut ei tue tätä olettamusta. Sinänsä olisi
41803: nöksessä hyvin kuvataan tukeen oikeutetun elä-             ymmärrettävää, että tärkeimpien tarpeiden
41804: mäntilanne, se on tulkinnalle avoin. Erityisesti           tyydyttämiseksi tingitään vähemmän tärkeäs-
41805: muiden tulolähteiden kartoittaminen on proble-             tä. Asioista on kuitenkin keskusteltava avoimes-
41806: maattista: Onko esimerkiksi opiskelijan otetta-            ti. Jos ja kun vallitsevaa käytäntöä halutaan
41807: va markkinakorkoista opintolainaa ? Onko opis-             muuttaa, on siitä tehtävä selkeä päätös riittä-
41808: kelija yleensä opintotukea saadessaan oikeutet-            vän korkealla poliittisella tasolla.
41809: tu saamaan vielä toimeentulotukeakin ? Voiko                   Toimeentulotukeakin annettaessa pitää paik-
41810: vanki saada toimeentulotukea hammaslääkärin-               kansa vanha toteamus, että missä on etuuksia
41811: laskuihin vai onko V ahon maksettava lasku ?               jaossa, siellä on aina myös väärinkäyttäjiä.
41812: Muitakin vastaavia kysymyksiä voidaan tehdä.               Valvonta on tietysti paikallaan, ja maksettu
41813:    Käytäntö eri kunnissa vaihtelee. V aho selvit-          tuki voidaan viime kädessä periä takaisinkin,
41814: tää tällä hetkellä yleisellä tasolla vankien oi-           minkä luulisi riittävän uhaksi väärinkäyttäjiä
41815: keutta toimeentulotukeen ja muihinkin kunnal-              varten. Väärinkäytön yleisyyttä ei kuitenkaan
41816: lisiin etuuksiin. Käytännön yhdenmukaistamis-              pidä liioitella eikä käyttää vähistä resursseista
41817: ta tarvitaan muutenkin. Ei voi olla paikallaan,            kohtuuttoman suurta osaa vain valvonnan te-
41818: että oikeus saada lakisääteisiä etuuksia, siis itse        hostamiseksi.
41819: 
41820: 
41821: 
41822: 
41823:                                                       16
41824: K    A     T    s     A     u    s        V     u         0     T     E     E     N               9     9    3
41825: 
41826: 
41827: 
41828: 
41829:                       2. KATSAUS VUOTEEN 1993
41830: 
41831:                VUODEN TYO                                     Kantelut sosiaaliviranomaisten, poliisin ja
41832:                                                           tuomioistuinten toiminnasta lisääntyivät edel-
41833:                     KANTELUT                              lisvuodesta samassa suhteessa kuin kanteluiden
41834:                                                           määrä yleensäkin. Sotilas- ja lääkintäviran-
41835:    Vuoden 1993 aikana tuli käsiteltäväksi 2 254
41836:                                                           omaisia koskevat kantelut lisääntyivät sen si-
41837: uutta asiaa. Näistä 2 210 asiaa tuli vireille kan-
41838:                                                           jaan jonkin verran enemmän.
41839: teluina ja 44 asiaa otettiin tutkittavaksi omana
41840:                                                               Kanteluiden keskimääräinen käsittelyaika oli
41841: aloitteena. Uusien asioiden määrä kasvoi edellis-
41842:                                                           vuoden 1993 alussa noin 6,9 kuukautta. Vuoden
41843: vuoteen verrattuna noin 23 prosenttia.
41844:                                                           lopussa se oli noin 5,8 kuukautta. Kun kerto-
41845:    Kaiken kaikkiaan vuoden aikana oli vireillä
41846:                                                           musvuoden alussa tutkittavana oli vuoden van-
41847: 3 203 asiaa. Vuoden alussa oli ratkaisematta 87
41848:                                                           hoja asioita 87, vuoden lopussa vastaava luku oli
41849: asiaa vuodelta 1991 ja 862 vuodelta 1992. Vuo-
41850:                                                           45.
41851: den lopussa oli vireillä 45 asiaa vuodelta 1992 ja
41852: 1 012 asiaa vuodelta 1993.                                                TOIMENPITEET
41853:    Puhelimitse asiakkaat kääntyivät kanslian
41854:                                                              Oikeusasiamiehen toimenpidemahdollisuudet
41855: päivystävien lakimiesten puoleen vuoden 1993
41856: aikana noin 1 100 kertaa. Puhelut koskivat                ovat syyte, kurinpito ja huomautus lainvastai-
41857:                                                           sesta tai virheellisestä menettelystä. Hän voi
41858: lähinnä sosiaali- ja poliisiviranomaisten sekä
41859:                                                           myös tehdä esityksen lainsäädännön, oikeuden-
41860: tuomioistuinten menettelyä.
41861:                                                           hoidon tai hallinnon kehittämiseksi, erityisesti
41862:                                                           milloin laeissa tai asetuksissa on puutteellisuuk-
41863:                     RATKAISUT
41864:                                                           sia tai epäselviä ja ristiriitaisia säännöksiä. Oike-
41865:    Asioita ratkaistiin vuonna 1993 yhteensä               usasiamies voi myös lausua käsityksensä viran-
41866: 2 146. Näistä kanteluita oli 2 111 ja omia aloit-         omaisen menettelystä tai oikeasta lain tulkin-
41867: teita 35. Ratkaisujen määrä kasvoi edellisvuo-            nasta.
41868: desta noin 19 prosentilla.                                   Vuoden 1993 aikana ratkaistuista asioista
41869:    Ratkaistuista asioista enin osa koski sosiaali-        viidessä nostettiin syytteitä ja huomautus an-
41870: viranomaisia, poliisia ja tuomioistuimia. Seuraa-         nettiin 36 tutkitussa asiassa. Käsitys virheelli-
41871: vassa kahdeksan suurinta asiaryhmää hallin-               sestä menettelystä tai lain tulkinnasta saatettiin
41872: nonaloittain:                                             viranomaisen tai virkamiehen tietoon 182 ta-
41873:   sosiaaliviranomaiset                        293         pauksessa. Esitys tehtiin 19 asiassa. Toimenpi-
41874:   poliisiviranomaiset                         246         deratkaisuja oli siis yhteensä 242. Tämän lisäksi
41875:   tuomioistuimet                              200         asian tutkinnan aikana tapahtui korjaus viran-
41876:   vankila viranomaiset                        179         omaisen tai virkamiehen omasta aloitteesta 55
41877:   lääkintäviranomaiset                        133         tutkitussa asiassa.
41878:   sotilasviranomaiset                         120            Toimenpiteiden määrä lisääntyi edellisvuo-
41879:   ympäristöviranomaiset                        85         desta noin 18 prosentilla. Koska ratkaisujen
41880:   kunnalliset viranomaiset                     86         määrät nousivat vastaavasti, toimenpiteiden
41881: 
41882: 
41883: 
41884:                                                      17
41885: K    A    T     s    A    u     s        V    u        0   T   E    E     N                9      9     3
41886: 
41887: 
41888: 
41889: 
41890:                                                                         KUVA: MAITI BJÖRKMAN, LEHTIKUVA OY
41891: 
41892: Valtakunnanoikeus käsitteli entistä kauppa- ja teollisuusministeriä Kauko Juhantaloa vastaan
41893: nostettua virkarikossyytettä Säätytalossa lokakuun 11. -15. päivinä 1993.
41894: Puheenjohtajana valtakunnanoikeudessa toimi korkeimman oikeuden presidentti Olavi Heinonen.
41895: Jäseninä olivat korkeimman hallinto-oikeuden silloinen presidentti Antti Suviranta, Helsingin
41896: hovioikeuden silloinen presidentti Kaarlo L. Ståhlberg, Kouvolan hovioikeuden presidentti Veikko M.
41897: Hämäläinen, Itä-Suomen hovioikeuden presidentti Esko Kilpeläinen, professori Edward Andersson,
41898: professori Vesa Majamaa, professori Bengt Broms, valtiopäiväneuvos Sakari Knuuttila, silloinen
41899: apulaiskaupunginjohtaja Kaarina Suonio, varatuomari Carl-Olaf Homen ja varatuomari Mikko
41900: Jokela.
41901: S;ytettyä, Kauko Juhantaloa avusti asianajaja Jukka Peltonen.
41902: S;yttäjänä toimi oikeusasiamies (selin oik.). Hänellä oli avustajanaan vs. esittelijäneuvos Jaakko
41903: Jonkka.
41904: 
41905: 
41906: 
41907: 
41908:                                                   18
41909: K     A    T    s     A    u     s        V     u         0     T    E    E     N              9      9     3
41910: 
41911: 
41912: 
41913: 
41914: osuus kaikista ratkaisuista pysyi edellisvuoteen
41915: verrattuna lähes samantasoisena.
41916: 
41917: 
41918: 
41919:                TARKASTUKSET
41920: 
41921:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies teki-
41922: vät vuonna 1993 tarkastuksia 77 kohteeseen.
41923: Tarkastuspäiviä näistä kertyi 54. Edellisvuonna
41924: tarkastuskohteita oli 72 ja tarkastuspäiviä 49.
41925: 
41926: 
41927: 
41928:     SYYTE VALTAKUNNANOIKEUDESSA
41929:     Oikeusasiamiehen työtä leimasi kertomus-
41930: vuonna tavanomaisen kanteluiden tutkinnan ja
41931: tarkastustoiminnan lisäksi hänen toimintansa
41932: syyttäjänä valtakunnanoikeudessa. Milloin
41933: eduskunta päättää syytteen nostettavaksi val-
41934: tioneuvoston jäsentä vastaan, syytettä ajaa oi-
41935: keusasiamies.                                                                             KUVA: VESA LINDQVIST
41936:    Eduskunta päätti 24.6.1993, että entistä               Oikeusasiamies luovutti eduskunnan
41937: kauppa- ja teollisuusministeriä Kauko Juhanta-            puhemiehelle Ilkka Suomiselle erilliskertomuksen
41938: loa vastaan oli nostettava syyte valtakunnanoi-           esteellisyyssäännösten kehittämisestä marraskuun
41939: keudessa. Perustuslakivaliokunta oli katsonut             16. päivänä 1993.
41940: mietinnössään, että Juhantalo oli ministerinä
41941: yhdistänyt omat taloudelliset asiansa ja virka-
41942: tehtävänsä sillä tavoin lainvastaisesti, että hän-
41943: tä vastaan oli nostettava syyte valtakunnanoi-
41944: keudessa. Perustuslakivaliokunta oli todennut
41945:                                                                       ERILLISKERTOMUS
41946: lainvastaisen menettelyn täyttävän ainakin ri-
41947: koslain virkavelvollisuuden rikkomisen tunnus-               Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntöä
41948: merkistön. Eduskunnan syytemääräyksen mu-                 muutettiin vuoden 1991 alusta siten, että oike-
41949: kaan oikeusasiamiehen tehtävänä oli harkita,              usasiamies voi antaa jostakin asiasta erillisen
41950: oliko Juhantalo syyllistynyt mahdollisesti muu-           kertomuksen eduskunnalle, jos hän katsoo siihen
41951: hun rikoslaissa rangaistavaksi säädettyyn rikok-          olevan erityistä syytä.
41952: seen.                                                        Oikeusasiamies antoi 16.11.1993 eduskunnal-
41953:    Oikeusasiamiehen syytettä, jutun käsittelyä            le ensimmäisen valmistelemansa erilliskerto-
41954: valtakunnanoikeudessa ja valtakunnanoikeu-                muksen esteellisyyssäännösten kehittämisestä
41955: den 29.10.1993 julistamaa tuomiota selostetaan            (Esteellisyyssäännösten kehittäminen. Kerto-
41956: lähemmin tässä kertomuksessa sivulla 43.                  mus eduskunnalle. Helsinki 1993 vp- K 13).
41957: 
41958: 
41959: 
41960:                                                      19
41961: K     A    T     s    A     u    s        V    u         0     T    E     E     N                 9     9     3
41962: 
41963: 
41964: 
41965: 
41966:                                                                           KUVA: MARKKU KAINULAINEN, LEHTIKUVA OY
41967: 
41968: Euroopan kansalliset oikeusasiamiehet kokoontuivat Helsingissä syyskuussa 1993.
41969: Eturivissä vasemmalta Islannin oikeusasiamies Gaukur Jörundsson, Tanskan oikeusasiamies Hans
41970: Gammeltoft-Hansen, apuluisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, oikeusasiamies Jacob Söderman ja
41971: kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio.
41972: 
41973: 
41974: 
41975: 
41976:     Oikeusasiamies totesi voimassa olevat esteel-        eduskunnan oikeusasiamieheksi myös seuraa-
41977: lisyyssäännökset puutteellisiksi. Ne eivät ole           vaksi nelivuotiskaudeksi.
41978: riittävän selkeitä ja täsmällisiä. Tästä syystä
41979: hallintomenettelylain esteellisyyssäännöksiä tu-
41980:                                                                KANSAINVÄLISET KOKOUKSET
41981: lisi täydentää ja myös muuta lainsäädäntöä
41982: kehittää.                                                   Merkittävä tapahtuma kanslian toiminnassa
41983:                                                          oli Euroopan oikeusasiamiesten kokous, joka
41984:                                                          pidettiin Helsingissä eduskuntatalossa 15.-
41985:                                                          17.9.1993 oikeusasiamies Södermanin kutsusta.
41986:     VUODEN TAPAHTUMAT                                       Kokoukseen osallistuivat oikeusasiamiehet ja
41987:                                                          heidän avustajansa Itävallasta, Kyproksesta,
41988:           OIKEUSASIAMIEHEN VAALI
41989:                                                          Tanskasta, Ranskasta, Isosta-Britanniasta, Is-
41990:    Eduskunnan oikeusasiamiehen vaali nelivuo-            lannista, Irlannista, Hollannista, Norjasta, Puo-
41991: tiskaudeksi 1994- 1997 toimitettiin eduskunnas-          lasta, Portugalista, Espanjasta ja Ruotsista.
41992: sa 16.11.1993. Eduskunta valitsi oikeusasiamie-          Tarkkailijoita oli Unkarista, Sloveniasta ja Vi-
41993: hen, lakitieteen lisensiaatti Jacob Södermanin           rosta.
41994: 
41995: 
41996: 
41997:                                                     20
41998: K      A   T    s     A     u    s        V     u        0      T    E     E      N             9      9    3
41999: 
42000: 
42001: 
42002: 
42003:                                                                          KUVA: VESA LINDQVIST
42004: 
42005:                     Lundissa toimivan Raoul Wallenberg -instituutin
42006:                     ihmisoikeuskurssin osanottajat tutustumassa suomalaiseen
42007:                     oikeusasiamiesjärjestelmään.
42008: 
42009: 
42010:    Kokouksessa keskusteltiin alustusten pohjal-             Pohjoismaiden oikeusasiamiehet kokoontui-
42011: ta muun muassa siirtolaisuudesta Euroopassa ja           vat Oslossa 10.-11.6.1993. Kokoukseen osallis-
42012: erityisesti turvapaikanhakijoiden ihmisoikeuk-           tuivat oikeusasiamies Södermanin ohella kans-
42013: sista, informaation vapaudesta, tarkastusten te-         liapäällikkö Paunio ja vanhempi oikeusasiamie-
42014: hokkaasta suorittamistavasta, Euroopan unio-             hensihteeri Harri Ojala. Kokouksessa keskustel-
42015: nin oikeusasiamiehen virasta sekä muista kan-            tiin sekä käytännön työhön liittyvistä että peri-
42016: sainvälisistä kysymyksistä.                              aatteellisista ja kansainvälisistä kysymyksistä.
42017:   Oikeusasiamies Söderman osallistui Euroo-                  Apulaisoikeusasiamies       Koskinen   osallistui
42018: pan neuvoston ihmisoikeuksia koskevaan semi-             28.6.1993 Euroopan oikeusasiamiesinstituutin
42019: naariin Strasbourgissa 27.-31.1.1993. Kokouk-            järjestämään keskustelutilaisuuteen Bonnissa,
42020: sen tehtävänä oli osaltaan valmistella Wienissä          jonka kokouksen instituutti oli järjestänyt yh-
42021: kertomusvuonna pidettäväksi suunniteltua                 dessä Saksan liittopäivien valitusvaliokunnan
42022: YK:n maailmanlaajuista ihmisoikeuskonferens-             kanssa. Keskustelun aiheena oli kansalaisten
42023: Sia.                                                     kanteluiden käsittely ja Euroopan yhteisö.
42024:    Söderman osallistui työryhmään, joka käsit-              Esittelijäneuvos Raino Marttunen osallistui
42025: teli kansallisia järjestelmiä ihmisoikeuksien to-        Luxemburgissa 18.-19.10.1993 pidettyyn semi-
42026: teutumisen valvonnassa. Käydyssä keskustelus-            naariin, jossa käsiteltiin Euroopan unionin
42027: sa hän korosti välttämättömyyttä saattaa ih-             oikeusasiamiestä sekä tulevaisuuden näköaloja.
42028: misoikeussopimukset voimaan kansallisina la-
42029: keina, jolloin oikeusasiamies saattaa valvoa nii-
42030:                                                                              VIERAILUT
42031: den toteutumista laillisuusasioina. Hän myös
42032: suositteli ibmisoikeustietoisuuden levittämistä            RaoulWallenberg -instituutin kansainvälisen
42033: eri maihin kehitysyhteistyön osana.                      ihmisoikeuskurssin osanottajat vierailivat pro-
42034: 
42035: 
42036: 
42037:                                                     21
42038: K    A    T    s    A     u    s          V      u         0     T    E     E    N               9     9      3
42039: 
42040: 
42041: 
42042: 
42043:                                                                      HENKILÖKUNTA
42044:                                                                Vuoden 1993 lopussa oikeusasiamiehen kans-
42045:                                                            lian henkilökuntaan kuului oikeusasiamiehen ja
42046:                                                            apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kansliapäällik-
42047:                                                            kö, neljä esittelijäneuvosta, neljä vanhempaa
42048:                                                            oikeusasiamiehensihteeriä, neljä nuorempaa oi-
42049:                                                            keusasiamiehensihteeriä, kaksi tilapäistä esitte-
42050:                                                            lijää, tiedotussihteeri, kaksi tarkastajaa, kolme
42051:                                                            notaaria, arkistonhoitaja, kirjaaja ja apulaiskir-
42052:                                                            jaaja, osastosihteeri sekä kolme toimistosihtee-
42053:                                                            riä. Luettelo henkilökunnasta on sivulla 193.
42054: 
42055: 
42056: 
42057: 
42058:                                KUVA: VESA LINDQVIST
42059: 
42060: Chilen presidentin puoliso, rouva Patricia
42061: Aylwin ( vas.) seurueineen Pirkko K. Koskisen
42062: meraana.
42063: 
42064: 
42065: 
42066: 
42067: fessori Göran Melanderin johdolla kansliassa
42068: 7.5.1993 ja tutustuivat oikeusasiamiehen toi-
42069: mintaan.
42070:    Chilen presidentin puoliso, rouva Patricio
42071: Aylwin seurueineen tapasi apulaisoikeusasia-
42072: mies Koskisen 26.5.1993.
42073:    Viron oikeuskansleri Eerik Truuväli vieraili
42074: kansliassa 26.5.1993.
42075:                                                                                             KUVA: VESA LINDQVIST
42076:    Taiwanin Control Yuanin jäsen, professori
42077: Hwang Yueh-chin seurueineen tutustui oikeus-               Notaari Helena Rahko ja arkistonhoitaja
42078: asiamiehen toimintaan 16.6.1993.                           Marja-Liisa Pärssinen oikeusasiamiehen
42079:    Hollannin apulaisoikeusministeri, Dr. A.                kanslian arkistossa.
42080: Kosto     seurueineen    tutustui   kansliaan              Notaarien tehtävänä on avustaa esittelijöitä
42081: 12.10.1993.                                                kanteluasioiden valmistelussa, asiakirjojen
42082:    Kiinan kansantasavallan oikeusministeri                 hankinnassa ja erilaisissa selvittelyissä. He
42083: Xiao Yang seurueineen vieraili kansliassa                  valmistelevat ja esittelevät myös itse asioita
42084: 16.11.1993.                                                oikeusasiamiehelle ja apulaisoikeusasiamiehelle.
42085: 
42086: 
42087: 
42088:                                                       22
42089: E            s                         T              y               K            s            E             T
42090: 
42091: 
42092: 
42093: 
42094:                                       3. ESITYKSET
42095: 
42096:                                                            perusteella se voi yksipuolisesti määrätä asiasta.
42097:         LAINSÄÄDÄNNÖN                                      Näin ei ollut asianlaita.
42098:          KEHITTAMINEN                                         Posti- ja telelaitoksen toteuttamat ja valmis-
42099:                                                            teilla olevat postinjakelun muutokset olivat ai-
42100:        POSTIN LAATIKKOONKANTO                              heuttaneet runsaasti epätietoisuutta ja haittaa.
42101:   Posti- ja telelaitoksen hallitus teki 14.6.1991          Liikenneministeriön ilmoituksen mukaan noin
42102: periaatepäätöksen postin perusjakelun tuotan-              10 000 postinsaajataloutta nouti postinsa posti-
42103: tokustannusten alentamisesta. Posti- ja telelai-           toimistosta postinjakelun muutoksista johtuvis-
42104: tos määräsi tämän päätöksen mukaisesti toimi-              ta syistä. Muutokset olivat johtaneet moniin
42105: tusehdoissaan, että postinjakelu toteutetaan               pitkällisiin neuvotteluihin Posti- ja telelaitoksen
42106: kaikissa omakoti- ja rivitaloissa laatikkoonjake-          ja postinsaajien välillä. Muutosten lainmukai-
42107: luna. Toimitusehtojen mukaan postinjakelu voi-             suus oli ollut selvitettävänä paitsi oikeusasia-
42108: tiin keskeyttää, jollei asiakas noudattanut posti-         miehen kansliassa myös kuluttaja-asiamiehen
42109: laitoksen toimivaltuuksiensa rajoissa antamia              toimistossa ja oikeuskanslerinvirastossa. Asiasta
42110: jakelutapaa, postilaatikon sijoittelua ja muita            oli tehty useita kirjallisia ja suullisia kysymyksiä
42111: postilaatikkoa koskevia ohjeita.                           eduskunnassa. Asian selvittely oli vaatinut run-
42112:    Posti- ja telelaitoksen hallituksen päätöksestä         saasti työtä ja kustannuksia.
42113: ja toimitusehdoista sekä postinjakelun muutok-               Suurimpana syynä tilanteeseen oikeusasia-
42114: sista tehtiin oikeusasiamiehelle 50 kantelua.              mies piti sitä, että Posti- ja telelaitosta valtion
42115:    Oikeusasiamies arvioi Posti- ja telelaitoksen           liikelaitokseksi muutettaessa ei säädetty asian-
42116: menettelyn       lainmukaisuutta       kanteluihin         mukaisesti laitoksen ja postinsaajien suhteen
42117: 20.1.1993 antamassaan päätöksessä. Hän esitti              luonteesta. Postiliikenneasetuksen kumoamisen
42118: käsityksenään, että Posti- ja telelaitoksen ja             yhteydessä ei asiaa liioin selvitetty.
42119: postiusaajan välillä perinteisesti vallitsevaa jul-           Postiliikenneasetusta kuruottaessa 1.7.1991
42120: kisoikeudellista suhdetta ei muutettu luonteel-            lukien olisi viimeistään tullut lainsäädännön
42121: taan siinä yhteydessä, kun Posti- ja telelaitok-           muutoksin varmistua siitä, että laissa Posti- ja
42122: sesta tuli valtion liikelaitoksista annetun lain           telelaitoksesta olisi ollut asianmukaiset sään-
42123: mukainen valtion laitos 1.1.1990. Myöskään                 nökset laitoksen oikeudesta asettaa postinsaajil-
42124: postiliikenneasetuksen kumoaminen ei muutta-               le postinjakelun keskeyttämistä koskevia ehto-
42125: nut tuota suhdetta.                                        ja. Postiliikenneasetuksen postinsaajia koske-
42126:    Koska hallitusmuodon 92 §:n lainalaisuuspe-             vien määräysten siirtäminen postin yleisiin toi-
42127: riaatteen nojalla viranomaisen toimivallan on              mitusehtoihin oli virheellistä, koska Posti- ja
42128: ainakin julkisen vallan käytön osalta perustut-            telelaitoksella ei ole oikeutta antaa yksipuolisia
42129: tava eduskunnan säätämään lakiin, Posti- ja                määräyksiä postinsaajille ilman laissa olevaa
42130: telelaitoksen oikeuden keskeyttää postiusaajalta           säännöstä.
42131: postinjakelu tulee perustua joko laissa olevaan               Koska lainsäädäntö oli aiheuttanut edellä
42132: säännökseen tai valtuutussäännökseen, jonka                sanotuin tavoin runsaasti epätietoisuutta ja
42133: 
42134: 
42135: 
42136:                                                       23
42137: E               s                      T               y              K             s            E            T
42138: 
42139: 
42140: 
42141: 
42142: haittoja, oikeusasiamies esitti valtioneuvostolle,             Lainsäädännön puutteellisuus näyttää käy-
42143: että lakia Posti- ja telelaitoksesta muutetaan tai          tännön tilanteissa aiheuttavan epäselvyyttä ja
42144: säädetään yleinen postitoimintalaki siten, että             haittaavan myös kuolleen henkilön lähiomais-
42145: havaitut lainsäädännön puutteet korjataan kii-              ten tietojen saantia.
42146: reellisesti.                                                   Apulaisoikeusasiamies esitti sosiaali- ja ter-
42147:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan on tär-               veysministeriölle, että se ryhtyisi toimenpitei-
42148: keätä, että Posti- ja telelaitos voi asianmukais-           siin lainsäädännön tarkistamiseksi siten, että
42149: ten lain säännösten turvin toteuttaa sille tehtä-           myös kuolleen henkilön terveystietojen luovut-
42150: väksi säädetyt postin peruspalvelut liiketalou-             taminen otetaan huomioon lainsäädännössä.
42151: dellisten velvoitteidensa mukaisesti. Samoin on               Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja ter-
42152: tärkeätä, että turvataan kansalaisten oikeus                veysministeriölle 16.2.1993, dnro 180114/92
42153: saada postin peruspalvelut siinä laajuudessa,                  Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös
42154: jonka eduskunta joko laissa tai Posti- ja telelai-          s. 92.
42155: toksen palvelutavoitteissa katsoo asianmukai-
42156: seksi.
42157:                                                                Sosiaali-    1a   terveysministeriö  ilmoitti
42158:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
42159:                                                             30.12.1993, että ministeriössä on käynnistetty
42160: 20.1.1993, dnro 126/2/93
42161:                                                             lainsäädännön tarkistamistyö potilaan asemasta
42162:    Ks. myös selostus oikeusasiamiehen päätök-
42163:                                                             ja oikeuksista annetun lain muuttamiseksi.
42164: sestä s. 116.
42165: 
42166: 
42167:     Hallituksen esitys postummmtaa koskevaksi
42168:                                                              PASSIN MYÖNTÄMINEN ALAIKÄISELLE
42169: lainsäädännöksi annettiin 30.4.1993 eduskunnal-
42170: le. Samalla annettiin esitys Posti- ja telelaitoksen           Erästä kantelua tutkittaessa tuli esille, että
42171: yhtiöittämiseksi. Postitoimintalaki säädettiin              avioeron jälkeen yhteishuoltoon määrätty nuori
42172: 29.10.1993 ja se tuli voimaan 1.1.1994.                     oli jäänyt ilman passia, koska toinen vanhem-
42173:                                                             mista ei ollut antanut suostumustaan passin
42174:                                                             hankintaan.
42175:                                                                Nykyisen passilain mukaan alaikäiselle anne-
42176:                                                             taan passi, jos molemmat huoltajat suostuvat
42177:     KUOLLUTIA KOSKEVIEN TIETOJEN                            siihen. Ilman toisen huoltajan suostumusta pas-
42178:           LUOVUTIAMINEN                                     si voidaan nyt myöntää vain, jos tämän matka,
42179:    Eräitä kanteluita tutkittaessa tuli esille kysy-         sairaus tai muu vastaava syy viivyttäisi passin
42180: mys kuolleen henkilön terveystietojen luovutta-             saantia kohtuuttomasti.
42181: misesta.                                                       Yhteishuoltoon saattaa toisinaan liittyä ai-
42182:    Maaliskuun alussa 1993 voimaan tulleessa                 heetonta haitantekoa toiselle osapuolelle ja lap-
42183: laissa potilaan asemasta ja oikeuksista on sää-             selle. Passilaissa tulisi siksi avata menettely
42184: detty muun muassa tajuuoman potilaan tieto-                 sellaisen tilanteen varalle, että toinen puolisoista
42185: jen luovuttamisesta lähiomaisille. Kuolleen hen-            ei anna suostumustaan passin hankkimiseen.
42186: kilön salassa pidettävien terveystietojen luovut-              Apulaisoikeusasiamies esitti sisäasiainminis-
42187: tamisesta sen sijaan ei ole säännöksiä.                     teriölle passilainsäädännön muuttamista niin,
42188: 
42189: 
42190: 
42191:                                                        24
42192: E           s                          T             y              K            s            E            T
42193: 
42194: 
42195: 
42196: 
42197: että alaikäisen oikeus passiin voitaisiin varmis-
42198:                                                              Sosiaali-    ja     terveysministeriö   ilmoitti
42199: taa silloin kun passinsaanti on hänen etujensa
42200:                                                           30.12.1993 (nro 91/011/93), että ministeriössä on
42201: mukaista.
42202:                                                           laadittu luonnos hallituksen esitykseksi eduskun-
42203:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje Sisäasiainmi-
42204:                                                           nalle laiksi mielenterveyslain muuttamisesta.
42205: nisteriölie 17.2.1993, dnro 196/4/93
42206: 
42207: 
42208:   Asia on sisäasiainministeriöstä saadun tiedon
42209: mukaan valmisteltavana.                                       MIELENOSOITUKSIA KOSKEVIEN
42210:                                                               SÄÄNNÖSTEN PUUTTEELLISUUS
42211: 
42212:                                                             Eräitä kanteluita tutkittaessa kävi ilmi, että
42213:                                                           mielenosoituksia koskevat säännökset ovat
42214:                                                           puutteelliset.
42215:     TAHDOSTA RIIPPUMATON HOITO                               Suomen kansalaisilla on hallitusmuodon
42216:        JA YHDENVERTAISUUS
42217:                                                           10 §:n mukaan sananvapaus sekä oikeus edeltä-
42218:    Mielenterveyslain 12 §:n mukaan potilaan               päin lupaa hankkimatta kokoontua keskustele-
42219: tahdosta riippumattoman hoidon jatkomääräys               maan yleisistä asioista tai muussa luvallisessa
42220: on alistettava lääninoikeuden käsiteltäväksi.             tarkoituksessa. Saman pykälän 2 momentissa
42221: Rikoksesta syytetyn tahdon vastaisen hoidon               todetaan, että säännöksiä näiden oikeuksien
42222: jatkamisesta päättää kuitenkin sen sijaan sa-             käyttämisestä annetaan lailla.
42223: man lain 17 §:n mukaan terveydenhuollon oi-                  Vakiintuneen tulkinnan mukaan hallitus-
42224: keusturvakeskus.                                          muodon lO §:n säännöksen on katsottu sisältä-
42225:   Mielenterveyslain 27 §:n mukaan potilaalla              vän myös oikeuden mielenosoitukseen. Mielen-
42226: on lääninoikeudessa mahdollisuus saada oikeu-             osoitusoikeus kuuluu siten kansalaisten perusoi-
42227: denkäyntiavustaja ja maksuton oikeudenkäyn-               keuksiin. Mielenosoituksen katsotaan kuuluvan
42228: ti. Säännös koskee vain käsittelyä lääninoikeu-           sekä ilmaisuvapauden että kokoontumisvapau-
42229: dessa.                                                    den piiriin.
42230:    Apulaisoikeusasiamies pitää oikeusturvan                  Erityistä lakia mielenosoituksista ei ole kui-
42231: kannalta kyseenalaisena, että menettely vaihte-           tenkaan säädetty. Mielenosoitusten järjestämi-
42232: lee potilasryhmittäin. Hän on esittänyt kirjees-          seen on sovellettu lakia yleisistä kokouksista,
42233: sään sosiaali- ja terveysministeriölle, että se           joka on säädetty jo vuonna 1907. Lakia on tosin
42234: ryhtyisi    toimenpiteisiin   mielenterveyslain           uudistettu vuonna 1989. Mielenosoituksiin on
42235: muuttamiseksi niin, että molempien potilasryh-            voitu soveltaa lähinnä lain 10 §:n säännöksiä.
42236: mien jatkohoidosta päätettäisiin lääninoikeu-             Niiden mukaan lakia yleisistä kokouksista sovel-
42237: dessa.                                                    letaan julkisiin juhlasaattoihin ja kulkueisiin.
42238:    Myös Euroopan ihmisoikeussopimus edellyt-              Juhlasaatoista ja kulkueista on saman lain 3 §:n
42239: tää vapaudenriistoasioissa nopeaa käsittelyä              mukaan tehtävä ennakolta ilmoitus paikalliselle
42240: tuomioistuimessa. Lääninoikeudessa voidaan                poliisiviranomaiselle. Niiden järjestämiseksi ei
42241: järjestää potilaan suullinen kuuleminen.                  kuitenkaan vaadita lupaa.
42242:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja ter-           Mielenosoitusten muoto on aikojen kuluessa
42243: veysministeriölle 5.5.1993, dnro 83112/93                 muuttunut. Ne eivät enää läheskään aina ole
42244: 
42245: 
42246: 
42247:                                                      25
42248: E           s                         T              y              K            s                E              T
42249: 
42250: 
42251: 
42252: 
42253:                                                                                      KUVA: JOUKO INNANEN, ILTALEHTI
42254: 
42255: Apuluisoikeusasiamies esitti valtioneuvostolle, että mielenosoituksista pitäisi säätää laissa. Esitys
42256: pohjasi apuluisoikeusasiamiehen tutkittavina olleisiin kanteluihin, muun muassa kanteluun Porkka-
42257: salon tapahtumista.
42258: 
42259: 
42260: 
42261: 
42262: kulkueita. Esimerkiksi ns. yhden miehen mie-                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
42263: lenosoituksiin ei voida soveltaa yleisistä koko-          myös mielenosoitusten järjestäjien tulisi tietää
42264: uksista annetun lain kulkuetta koskevia sään-             menettelytavat, joita mielenosoituksissa on nou-
42265: nöksiä. Apulaisoikeusasiamies totesi tämän                datettava, sekä rajat, joita ei saa ylittää. Tähän
42266: 21.12.1990 antamassaan päätöksessä nro 4430               voidaan päästä vain laintasoisin säännöksin.
42267: (dnro 328/2/88).                                          Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
42268:    Yleisistä kokouksista annetun lain säännök-            tätä edellytetään myös hallitusmuodon 10 §:n 2
42269: siä on erittäin vaikea soveltaa useimpiin mielen-         momentissa.
42270: osoituksiin. Poliisiviranomaisilla on ollut vaike-           Apulaisoikeusasiamies piti sekä mielenosoi-
42271: uksia löytää muitakaan mielenosoitustilantei-             tusten järjestäjien, niihin osallistujien että niitä
42272: siin soveltuvia säännöksiä.                               valvovan virkavallan kannalta erittäin tärkeä-
42273: 
42274: 
42275: 
42276:                                                      26
42277: E           s                         T              y              K            s            E            T
42278: 
42279: 
42280: 
42281: 
42282: nä, että mielenosoituksista säädetään joko oma            viranomaisen toimivallasta. Riittävä sääntely
42283: lakinsa tai muutoin laintasoiset säännökset.              on tarpeen myös, jotta toimintaa voidaan val-
42284: Tällaisia säännöksiä laadittaessa voidaan apu-            voa ja toimenpiteiden oikeellisuutta arvioida
42285: laisoikeusasiamiehen mukaan ottaa huomioon                jälkikäteen.
42286: myös ns. kansalaistottelemattomuustilanteissa               Tämän vuoksi oikeusasiamies piti tarpeellise-
42287: saadut kokemukset. Apulaisoikeusasiamies tote-            na, että tullilakiin lisättäväksi valmistellaan
42288: si lisäksi, ettei hän esityksellään tarkoittanut          viivytyksettä säännökset henkilöön kohdistu-
42289: mielenosoitusten järjestämisoikeuden tiukenta-            van etsinnän edellytyksistä ja virkamiehistä,
42290: mista.                                                    jotka ovat toimivaltaisia päättämään etsinnäs-
42291:    Apulaisoikeusasiamies saattoi havaintonsa              tä, sekä etsinnän toteuttamisesta ja sen kirjaa-
42292: valtioneuvoston tietoon.                                  misesta.
42293:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
42294:                                                              Oikeusasiamies saattoi havaintonsa oikeus-
42295: tolle 30.6.1993, dnro 1202/2/93
42296:                                                           asiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten
42297:                                                           valtioneuvoston tietoon tarpeelliseksi katsotta-
42298:    Saadun tiedon mukaan esitys on sisäasiainmi-           via toimenpiteitä varten.
42299: nisteriössä valmisteltavana huvilain ja -asetuksen
42300:                                                              Oikeusasiamiehen kirje      valtioneuvostolle
42301: sekä yleisistä kokouksista annetun lain uudistami-
42302:                                                           30.7.1993, dnro 1323/2/93
42303: sen yhteydessä.
42304:                                                             Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 22.6.1993,
42305:                                                           dnro 397/4/92 s. 130.
42306: 
42307:     HENKILÖÖN KOHDISTUVA ETSINTÄ                             Hallituksen esitys tullilain muuttamisesta hy-
42308:           TULLIVALVONNASSA
42309:                                                           väksyttiin 17.12.1993. Laki tuli vmmaan
42310:    Tutkiessaan eräitä kantelukirjoituksia oikeus-         1.1.1994. Laissa on täsmennetty tulliviranomai-
42311: asiamies on kiinnittänyt huomiota siihen, että            sen oikeutta ottaa haltuunsa tullaamaton tavara ja
42312: tullilain sisältämät säännökset henkilöön kohdis-         suorittaa henkilöön kohdistuvia tarkastuksia.
42313: tuvasta etsinnästä tullivalvonnassa ovat varsin
42314: suppeat.
42315:   Tullilain 5 §:n 6 kohdassa tullitoimenpiteitä
42316: suorittava viranomainen oikeutetaan pysäyttä-                     PIDÄTETTYJEN KÄSITTELY
42317: mään tullialueelle saapuva henkilö ja suoritta-              Sisäasiainministeriö antoi 11.2.1985 ohjeet
42318: maan tälle henkilöön kohdistuva etsintä. Muita            pidätettyjen käsittelystä. Niitä sovellettiin
42319: säännöksiä etsinnän edellytyksistä tai toteutta-          myös kiinniotettuihin.
42320: misesta ei tullilainsäädännössä ole.                         Viranomaisia koskevan normiuudistuksen
42321:    Henkilökohtainen koskemattomuus on tur-                yhteydessä      sisäasiainministeriö     kumosi
42322: vattu perusoikeutena. Jotta siihen myös Suo-              21.12.1990 nämä pidätettyjen käsittelyohjeet
42323: mea sitovien kansainvälisten ihmisoikeussopi-             (määräys nro 18/90) ja totesi, että 1.1.1991
42324: musten mukaan voi puuttua, tulee lainsäädän-              lähtien ne ovat voimassa vain suosituksina.
42325: nössä olla riittävän täsmälliset ja yksityiskoh-             Ohjeet sisältävät kuitenkin keskeisiä näkö-
42326: taiset säännökset ihmisoikeuksia rajoittavasta            kohtia kiinniotettujen ja pidätettyjen kohtelus-
42327: 
42328: 
42329: 
42330:                                                      27
42331: E           s                        T              y              K            s            E           T
42332: 
42333: 
42334: 
42335: 
42336: ta ja oikeusturvasta. Niistä ei ole säännöksiä           mukaan ollut siirretty eikä siirrettäisi maanpuo-
42337: lainsäädännössä eikä niistä ole annettu uusia            lustusjärjestöille.
42338: ohjeita tai määräyksiä. Sisäasiainministeriön               Pääesikunnan lausuntojen mukaan puolus-
42339: mukaan pakkokeinolaissa ei ole säännöstä, jon-           tusvoimien tukea järjestöille ei ollut suunniteltu
42340: ka perusteella ministeriö voisi antaa asiasta            laajaksi eikä se ollut laajaa. Lähtökohtana oli
42341: sitovia määräyksiä.                                      ollut, että järjestöt pyrkisivät kaikessa omava-
42342:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että nykyistä           raisiksi. Tähän oli pääesikunnan mukaan realis-
42343: tilannetta ei voida pitää kiinniotetun ja pidäte-        tiset mahdollisuudet, koska koulutus oli ei-aseel-
42344: tyn oikeusturvan kannalta tyydyttävänä. Apu-             lista.
42345: laisoikeusasiamies saattoi asian oikeusministeri-           Ulkoasiainministeriön lausunnon mukaan
42346: ön tietoon mahdollisia toimenpiteitä varten.             Pariisin rauhansopimuksen 15. artikla oli kat-
42347:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-          sottava kansainvälisoikeudellisesti rauenneeksi
42348: riölle 20.8.1993, dnro 793/2/93                          Suomen hallituksen 21.9.1990 tekemän päätök-
42349:                                                          sen jälkeen.
42350:                                                             Yhdistyksen vastineen johdosta puolustusmi-
42351: PUOLUSTUSVOIMAT JA VAPAAEHTOIS-                          nisteriö hankki vielä lisälausuntoja ja selvityk-
42352: TEN MAANPUOLUSTUSJÄRJESTÖJEN                             siä.
42353:       KOULUTUSTOIMINTA
42354:                                                             Maanpuolustusjärjestöjen koulutustarkasta-
42355:    Eräs yhdistys pyysi oikeusasiamiestä tutki-           jan 14.12.1992 tekemän esityksen mukaan va-
42356: maan vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen             paaehtoiseen maanpuolustuskoulutukseen sisäl-
42357: ja puolustusvoimien välisen yhteistyön lainmu-           tyvään valmiuskurssin sotilaalliseen jaksoon si-
42358: kaisuuden. Pääesikunta oli antanut ohjeillaan            sältyi muun muassa taisteluvälineiden käsitte-
42359: puolustusvoimille ja sen henkilöstölle sitovia           lyä ja ammuntaa sekä viesti- ja suojeluvälinei-
42360: velvoitteita tästä yhteistyöstä. Järjestöjen va-         den käsittelyä.
42361: ruskunta-alueella järjestämä koulutus rinnastet-           Pääesikunnan 9.2.1993 päivätyn ohjeen mu-
42362: tiin kertausharjoituskoulutukseen. Puolustus-            kaan valmiuskursseilla tuli rynnäkkökiväärin,
42363: voimien tilojen, välineiden, määrärahojen ja             kevyen konekiväärin ja kevyiden panssaritor-
42364: henkilöstön käyttö yksityisen järjestötoiminnan          junta-aseiden käsittely sekä rynnäkkökivääri-
42365: tukemiseen oli ilmeisen laajaa. Pariisin rauhan-         ammunta suorittaa aina ko. joukko-osaston käs-
42366: sopimuksen 15. artiklan mukaan asevoimiin                kemän upseerin johdolla. Ammunnan välittö-
42367: kuulumattomille henkilöille ei saanut antaa              män valvonnan tuli olla puolustusvoimien pal-
42368: minkäänlaista sotakoulutusta.                            veluksessa olevalla sotilashenkilöllä.
42369:    Puolustusministeriön mukaan puolustusvoi-               Pääesikunnan 22.1.1993 päivätyn muistion
42370: mien ja vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestö-            mukaan ammunnan välittömän valvonnan tuli
42371: jen yhteistoiminta perustuu puolustusvoimista            puolustusvoimien ulkopuolisessa koulutuksessa
42372: annettuun lakiin, jonka mukaan puolustusvoi-             olla aina puolustusvoimien palveluksessa oleval-
42373: mien tehtävänä on muun muassa edistää maan-              la sotilashenkilöllä. Tämä saattoi tapahtua vain
42374: puolustustahtoa sekä kansalaisten ruumiillista           virka tehtävänä, jolloin siihen soveltuivat kaikki
42375: kuntoa kohottavaa toimintaa. Mitään puolus-              virkavastuuta koskevat periaatteet ja säännök-
42376: tusvoimien tehtäviä ei puolustusministeriön              set. Mikäli ammunnasta syntyi korvattavaa
42377: 
42378: 
42379: 
42380:                                                     28
42381: E            s                        T               y              K            s            E            T
42382: 
42383: 
42384: 
42385: 
42386: vahinkoa joko ulkopuoliselle tai ammuntaa suo-             en viime vuosien aikana oleellista tiivistymistä
42387: rittavalle, oli vahingonkorvausvastuu aina am-             ja laajentumista. Selvitysten mukaan koulutus-
42388: munnan valvojalla ja puolustusvoimilla.                    ta oltiin koko ajan kehittämässä sotilaallisem-
42389:     Oikeusasiamies viittasi ratkaisussaan ulkoasi-         paan suuntaan. Maanpuolustuskoulutukseen si-
42390: ainministeriön lausuntoon, jonka mukaan Parii-             sältyi pääesikunnan ohjeen mukaan jo nykyisin
42391: sin rauhansopimuksen Suomen täysivaltaisuut-               aseellista koulutusta puolustusvoimien henkilö-
42392: ta rajoittaneet määräykset olivat rauenneet                kunnan johdolla ja vastuulla. Koulutus järjes-
42393: Suomen hallituksen syyskuussa 1990 tekemän                 tettiin sotilashenkilöiden virkavastuulla ja sii-
42394: päätöksen jälkeen. Pääesikunnan mukaan aloi-               hen liittyi puolustusvoimien kannalta huomion-
42395: tettu maanpuolustuskoulutus perustui mmen-                 arvoisia vastuuongelmia. Kuitenkin esimerkiksi
42396: omaan tähän hallituksen päätökseen.                        koulutuksen suhde aseista ja ampumatarpeista
42397:    Puolustusvoimista annetun lain 2 §:n l mo-              annettuun lainsäädäntöön ja vastuukysymyk-
42398: mentin 5 kohdan mukaan puolustusvoimien                    siin vahinkotapauksissa oli jäänyt ainakin sää-
42399: yhtenä tehtävänä on antaa sotilaskoulutusta                döstasolla tarkemmin järjestämättä.
42400: sekä osaltaan edistää puolustustahtoa ja kansa-               Oikeusasiamiehen mukaan oli yhä vaikeam-
42401: laisten ruumiillista kuntoa kohottavaa toimin-             paa nähdä eroa puolustusvoimien lakisääteisen
42402: taa. Puolustusvoimista annettua lakia koskevan             koulutuksen ja joidenkin puolustusvoimien
42403: hallituksen esityksen mukaan sotilaallisen puo-            joukko-osastoissa järjestettävien vapaaehtois-
42404: lustusvalmiuden ylläpitoon kuului sotilaskoulu-            kurssien välillä. Vaikutti ilmeiseltä, että vähene-
42405: tuksen antaminen puolustusvoimien palveluk-                vät kertausharjoitukset pyrittiin osittain kor-
42406: sessa oleville asevelvollisille ja sotilashenkilö-         vaamaan vapaaehtoiskoulutuksella. Järjestöjen
42407: kunnalle.                                                  kurssit rinnastettiin pääesikunnan ohjeen mu-
42408:    Puolustusvoimista annetun lain esitöissä tai            kaan kertausharjoituksiin.
42409: lakia valmistelleen parlamentaarisen puolustus-               Annettujen selvitysten mukaan maanpuolus-
42410: komitean mietinnössä ei ollut mitään mainintoja            tuskoulutukseen osallistuivat myös naiset. Voi-
42411: puolustusvoimien ja vapaaehtoisten maanpuo-                massa olevan asevelvollisuuslain mukaan ai-
42412: lustusjärjestöjen välisestä yhteistyöstä. Tämä ei          noastaan miehet ovat maassamme asevelvolli-
42413: oikeusasiamiehen mukaan olisi ollut edes mah-              sia. Jos naisten aseenkäyttö tapahtuu puolus-
42414: dollista, koska lain säätämisen aikaan yhteistoi-          tusvoimien henkilöstön vastuulla ja valvonnas-
42415: minta nykymuodossaan olisi ollut ristiriidassa             sa, muodostuu tilanne asevelvollisuuslain valos-
42416: lailla voimaan saatetun Pariisin rauhansopi-               sa ongelmalliseksi.
42417: muksen kanssa. Lain tarkoittama puolustustah-                 Oikeusasiamiehen mukaan olisi asianmukais-
42418: don edistäminen saattoi olla siis lähinnä tiedot-          ta, että ensin saatettaisiin lainsäätäjän arvioita-
42419: tamista ja esimerkiksi maanpuolustustahtoa                 vaksi kysymys naisten asepalvelukseen osallis-
42420: edistävien tilaisuuksien järjestämistä. Se ei tuol-        tumisesta ja vasta tämän jälkeen järjestettäisiin
42421: loin ollut voinut tarkoittaa esimerkiksi vapaaeh-          myös naisille aseellista koulutusta puolustusvoi-
42422: toisjärjestöjen aseellista koulutusta.                     mien myötävaikutuksella vapaaehtoisen maan-
42423:   Puolustusvoimien ja vapaaehtoisten maan-                 puolustuskoulutuksen yhteydessä.
42424: puolustusjärjestöjen yhteistoiminnassa oli oi-                Oikeusasiamiehen mukaan kaikkien osapuo-
42425: keusasiamiehen mukaan tapahtunut muutami-                  lien kannalta oli välttämätöntä, ettei epäilyjä
42426: 
42427: 
42428: 
42429:                                                       29
42430: E            s                         T               y              K            s            E           T
42431: 
42432: 
42433: 
42434: 
42435: puolustusvoimien ja järjestöjen välisen koulu-                     OIKEUDENHOIDON
42436: tustoiminnan laillisuudesta voida esittää. Myös
42437:                                                                     JA HALLINNON
42438: puolustusvoimat oli korostanut pitävänsä tär-
42439: keänä sitä, ettei järjestöjen koulutustoiminta
42440:                                                                     KEHITTÄMINEN
42441: aiheuta epäluuloja ja ristiriitoja eri kansalaispii-
42442:                                                                       VANKEINHOIDOLLINEN
42443: reissä.
42444:                                                                         ENSIKERTAISUUS
42445:    Kun otetaan huomioon koulutustoiminnan
42446: laajentuminen ja muuttuminen selkeästi soti-                  Vanki totesi kantelukirjoituksessaan, että
42447: laallisempaan suuntaan, ei puolustusvoimista                hänet tuli katsoa vankeinhoidollisesti ensikertai-
42448: annetun lain yleisluonteinen maininta puolus-               seksi, koska hän ei ole ollut vankilassa kolmena
42449: tustahdon edistämisestä ole enää riittävä lailli-           edeltävänä vuotena ennen niiden rikosten teke-
42450: nen perusta yhteistoiminnalle.                              mistä, joista hän kärsi parhaillaan rangaistusta.
42451:    Oikeusasiamies katsoi, että puolustusvoimien             Hänet voitiin sen vuoksi päästää ehdonalaiseen
42452: ja vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen vä-              vapauteen sen jälkeen, kun hän oli kärsinyt
42453: lisestä maanpuolustuskoulutuksesta tulisi sen               puolet rangaistuksestaan. Vankilanjohtaja kat-
42454: laajuuteen ja toiminnan sisältöön nähden säätää             soi kuitenkin, ettei vanki ollut ensikertainen.
42455: lailla. Koulutuksen suhde voimassa olevaan                     V ankeinhoito-osasto totesi, että useampiker-
42456: aseita ja ampumatarpeita koskevaan lainsää-                 taista vankia pidetään vapautumisaikaa lasket-
42457: däntöön, sotilastapaturmalakiin, valtion mak-               taessa ns. vankeinhoidollisesti ensikertaisena ai-
42458: superustelakiin ja sotilashenkilöiden vastuuky-             noastaan silloin, kun uuden rikoksen tekemisen
42459: symyksiin edellyttivät myös tarkempaa säänte-               ja vapautumisen välillä on kulunut kolme vuot-
42460: lyä.                                                        ta rikoksetonta aikaa. Tällöin ei ole merkitystä
42461:    Oikeusasiamies teki asiasta esityksen puolus-            sillä, ovatko tuomitut rangaistukset täytän-
42462: tusministeriölle.                                           töönpantavina yhtäaikaa. Tarkastelun perus-
42463:    Oikeusasiamiehen kirje puolustusministeriöl-             teena on ainoastaan se, onko edellisestä vapau-
42464: le 3.12.1993, dnro 557/4/92                                 tumisesta kulunut kolmea vuotta rikoksenteko-
42465:                                                             aikaan ja onko kyseessä olevana aikana tehdys-
42466:                                                             tä rikoksesta tuomittu rangaistus ollut täytän-
42467:    Puolustusministeriö asetti 18.1.1994 työryh-             töönpantavana.
42468: män valmistelemaan asiaa koskevaa hallituksen
42469:                                                                Koska vanki oli syyllistynyt vapautumisensa
42470: esitystä. Työryhmän tulee saada työnsä päätökseen
42471:                                                             jälkeen alle kolmen vuoden kuluessa uuteen
42472: 30.6.1994.
42473:                                                             rikokseen, josta hänet tuomittiin vankeusran-
42474:                                                             gaistukseen ja jonka rangaistuksen vanki oli
42475:                                                             suorittanut, ei häntä voitu pitää vankeinhoidol-
42476:                                                             lisesti ensikertaisena.
42477:                                                                Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
42478:                                                             että oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
42479:                                                             16.7.1992 antaman määräyksen nro 18/5/92
42480:                                                             1 §:n mukaan vankeinhoidollisesti ensikertaise-
42481:                                                             na pidetään vankia, joka rikoksentekopäivää
42482: 
42483: 
42484: 
42485:                                                        30
42486: E            s                         T               y              K             s            E            T
42487: 
42488: 
42489: 
42490: 
42491: edeltäneiden kolmen vuoden aikana ei ole Suo-               suutta koskeva määritelmä tarkoitti myös sitä, ettei
42492: messa eikä muussa Pohjoismaassa suorittanut                 tuomittu ollut viime vapautumisensa jälkeen s;yl-
42493: rangaistuslaitoksessa vankeusrangaistusta eikä              listynyt kolmen vuoden aikana uuteen rikokseen,
42494: ole sanottuna aikana ollut pakkolaitoksessa.                mistä hänet olisi tuomittu vankeusrangaistukseen
42495:     Määräyksen tarkoituksena oli, että useampi-             ja ettei hän ollut sitä suorittanut. Samalla van-
42496: kertaista vankia pidetään vapautumisaikaa las-              keinhoito-osasto ilmoitti, että täsmennys tullaan
42497: kettaessa vankeinhoidollisesti ensikertaisena ai-           sisällyttämään myös valmisteilla olevaan rangais-
42498: noastaan silloin, kun vapautumisen ja uuden                 tusten täytäntöönpanoa koskevaan määräykseen,
42499: rikoksen tekemisen välillä on kulunut kolme                 johon kootaan ajanmukaistettuina kaikki rangais-
42500: vuotta rikoksetonta aikaa.                                  tuksen muodollista täytäntöönpanoa koskevat ny-
42501:    Apulaisoikeusasiamies oli sitä mieltä, että              kyiset yleiskirjeet.
42502: vankeinhoito-osaston määräyksen sanamuoto ei
42503: ole yksiselitteisen selvä. Siitä ei selviä täsmälli-
42504: sesti, mitkä rikokset otetaan huomioon kolme
42505:                                                                KORKEAKOULUN RAKENNUSHANKE
42506: vuoden määräaikaa laskettaessa. Sanamuodon
42507: perusteella voi syntyä sellainen käsitys, että                 Oikeusasiamies kiinnitti kantelua tutkiessaan
42508: rikoksella tarkoitetaan ainoastaan niitä rikok-             huomiota siihen, että Helsingin teknillisen kor-
42509: sia, joista tuomittu rangaistus tai rangaistukset           keakoulun lomarakennushanke oli toteutettu
42510: ovat kulloinkin täytäntöönpantavina.                        noudattamatta valtion talonrakennushankkeis-
42511:    Tällainen määräyksen tulkinta johtaisi kui-              ta annetun asetuksen (137177) ja valtion tulo- ja
42512: tenkin siihen, että ensikertaisuuden määräyty-              menoarviota koskevia säännöksiä.
42513: miseen vaikuttaisi ratkaisevasti se, pannaanko                 Valtiontalouden tarkastusviraston mukaan
42514: uusista rikoksista tuomitut rangaistukset täy-              rakentamisessa olisi tullut noudattaa valtion
42515: täntöön samalla kertaa vai erikseen. Tällainen              talonrakennushankkeista annetun asetuksen
42516: tulkinta on määräyksen tarkoituksen vastainen.              mukaisia menettelytapoja. Asiaan ei vaikutta-
42517:    Kantelukirjoitus osoitti apulaisoikeusasia-              nut se, että keskeinen tarkoitus oli ollut tutki-
42518: miehen mielestä, että oli tarpeen selventää mää-            musrakentaminen ja että rakentajana oli ollut
42519: räyksen sanamuotoa vastaamaan sen tarkoitus-                teknillisen korkeakoulun talonrakennusteknii-
42520: ta. Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies esitti               kan laboratorio.
42521: oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle harkit-               Valtion tulo- ja menoarvion korkeakoulujen
42522: tavaksi määräyksen sanamuodon täsmentämis-                  maksullisen palvelutoimintamäärärahan yleiset
42523: tä.                                                         käyttöperustelut eivät oikeuttaneet käyttä-
42524:    A pulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-            mään määrärahaa talonrakennushankkeista ai-
42525: riön vankeinhoito-osastolle 18.2.1993, dnro                 heutuvien menojen maksamiseen. Tarkastusvi-
42526: 1940/4/92                                                   rasto ei kuitenkaan pitänyt määrärahan käyttö-
42527:                                                             kysymystä yksiselitteisen selvänä.
42528:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto ilmoitti             Valtiontalouden tarkastusvirasto katsoi tar-
42529: 21.10.1993, että se lähetti vankiloille 25.5.1993           kastuskertomuksessaan 14.5.1992, että korkea-
42530: asiaa koskevan kirjeen. Kirjeessä vankeinhoito-             koulun rakennushanke olisi jälkikäteen saatet-
42531: osasto totesi, että vankeinhoidollista ensikertai-          tava valtion talonrakennusrakennushankkeista
42532: 
42533: 
42534: 
42535:                                                        31
42536: E            s                         T               y              K            s             E            T
42537: 
42538: 
42539: 
42540: 
42541: annetun asetuksen mukaiseen käsittelyyn ja                        TURVAPAIKKALAUTAKUNNAN
42542: että korkeakoulujen maksullisen palvelutoimin-                       LAUSUNTOMENETTELY
42543: nan menomomentin 29.10.28 käyttöperusteluja                    Eduskunnan oikeusasiamies suoritti tarkas-
42544: tulisi tarkentaa.                                           tuksen turvapaikkalautakunnassa 23.4.1993.
42545:     Valtion rakennusmaan hallinnosta annetun                Tarkastuksessa todettiin, että turvapaikkalau-
42546: asetuksen (26172) mukaan valtion rakennus-                  takunnan puheenjohtaja oli pääasiassa vastan-
42547: maan tarkoituksenmukaisen käytön valvonnas-                 nut ulkomaalaislain 34 §:ssä tarkoitettujen lau-
42548: ta ja ohjauksesta huolehtivat valtiovarainminis-            suntojen antamisesta, vaikka turvapaikkalauta-
42549: teriö ja sen alaisena keskusvirastona rakennus-             kunnasta annetun asetuksen mukaan on mah-
42550: hallitus. Valtiovarainministeriöstä annetun ase-            dollista jakaa lausuntopyynnöt puheenjohtajan
42551: tuksen (879/90) 5 §:n mukaan valtiovarainminis-             ja varapuheenjohtajien kesken. Lausunnot oli
42552: teriön tehtäviin kuuluu valtion tulo- ja menoar-            annettu ilman esittelyä ja pääsääntöisesti ilman
42553: vion soveltamista ja sen toteuttamisen valvon-              esittelij än valmistelua. Lausuntomenettelyä oli
42554: taa koskevat asiat.                                         käytetty kolme kertaa enemmän kuin valitus-
42555:   Kyseiset viranomaiset eivät kuitenkaan olleet             menettelyä, jota olisi pidettävä pääasiallisena
42556: ryhtyneet valtiontalouden tarkastusviraston                 menettelynä.
42557: tarkastuskertomuksessa esitettyihin toimenpi-                 Oikeusasiamies katsoi, että lausuntomenette-
42558: teisiin, vaikka aikaa oli kulunut jo vuosi. Tämän           lyn, jota olisi pidettävä poikkeusmenettelynä,
42559: vuoksi oikeusasiamies esitti, että valtiovarain-            tulisi perustua asioiden riittävän perusteelliseen
42560: ministeriö ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin           valmisteluun. Lausuntomenettelyn käytöstä ei
42561: tarkastuskertomuksessa esitettyjen epäkohtien               tulisi esiintyä erimielisyyttä ainakaan turva-
42562: ja toimenpide-ehdotuksien johdosta. Oikeus-                 paikkalautakunnan puheenjohtajiston keskuu-
42563: asiamies pyysi valtiovarainministeriötä ilmoit-             dessa. Sen vuoksi oikeusasiamies katsoi, että
42564: tamaan 31.12.1993 mennessä, mihin toimenpi-                 lausuntomenettelyn tulisi perustua turvapaik-
42565: teisiin asia on antanut aihetta.                            kalautakunnan yhteisesti hyväksymiin yleisiin
42566:    Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainministe-              periaatteisiin.
42567: riölle 11.5.1993, dnro 882/2/93                                Oikeusasiamies esitti turvapaikkalautakun-
42568:   Oikeusasiamiehen päätöstä 11.5.1993, dnro                 nalle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin edellä tar-
42569: 613/4/91 selostetaan s. 122.                                koitettujen periaatteiden luomiseksi.
42570:                                                                Oikeusasiamiehen kirje turvapaikkalauta-
42571:                                                             kunnalle 8.6.1993, dnro 1006/2/93
42572:     Valtiovarainministeriö ilmoitti 22.12.1993,
42573: että kyseisen kiinteistön hallinta tullaan selvittä-
42574: mään 1.6.1994 mennessä. Valtion kiinteistöhal-                 Turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja on
42575: linnon kehittämistä on valmisteltu usean vuoden             1.10.1993 toimittanut oikeusasiamiehelle jäljen-
42576: ajan. Valmistelun pohjalta valtioneuvosto on                nöksen 28.9.1993 tekemästään päätöksestä ulko-
42577: 25.11.1993 tehnyt periaatepäätöksen valtion ra-             maalaislain 34 § :n mukaisten lausuntoasioiden
42578: kennusvarallisuuden tuoton lisäämiseen ja käytön            jakamisesta turvapaikkalautakunnan puheenjoh-
42579: tehostamiseen tähtäävistä toimista sekä valtion             tajan ja varapuheenjohtajien kesken.
42580: kiinteistöhallinnon kehittämisestä.
42581: 
42582: 
42583: 
42584: 
42585:                                                        32
42586: E            s                        T              y              K             s            E            T
42587: 
42588: 
42589: 
42590: 
42591:       TURVAPAIKKALAUTAKU N NAN                            perustettu vain puheenjohtajan ja sihteerin vi-
42592:            TYÖJÄRJESTYS                                   rat. Muut virat oli täytetty tilapäisesti.
42593:    Eduskunnan oikeusasiamies totesi 23.4.1993                Turvapaikkalautakunta oli 10.11.1992 esittä-
42594: turvapaikkalautakunnassa suorittamassaan tar-             nyt oikeusministeriölle, että lautakunnan toi-
42595: kastuksessa, että työnjako turvapaikkalauta-              minnan vakiinnuttua erityisesti esittelijän vir-
42596: kunnan täysistunnon ja jaostojen välillä oli              kojen perustaminen oli perusteltua. Tarkastuk-
42597: selkiintymätön. Tämä ilmeni muun muassa sii-              sessa todettiin, ettei oikeusministeriö ollut ryh-
42598: nä, ettei jaostoissa hyväksyttyjen ratkaisujen            tynyt toimenpiteisiin virkojen perustamiseksi.
42599: siirtämiselle täysistuntoon ollut selviä lähtökoh-          Oikeusasiamies katsoi turvapaikkalautakun-
42600: tia. Turvapaikkalautakunnassa noudatettu                  nan toiminnan kannalta tähdelliseksi, että esit-
42601: työskentelytapa saattoi sen vuoksi johtaa sii-            telijöillä oli mahdollisuus muodostaa kantansa
42602: hen, että samaa asiaa käsiteltiin useita kertoja          itsenäisesti ja riippumattomasti. Heidän toimin-
42603: turvapaikkalautakunnan eri kokoonpanoissa.                taedellytyksensä tulee sen vuoksi saattaa vas-
42604: Tarkastuksessa todettiin vielä, ettei turvapaik-          taamaan toiminnalle asetettuja vaatimuksia.
42605: kalautakunnan toiminnassa ollut otettu käyt-                  Oikeusasiamies esitti oikeusministeriölle, että
42606: töön yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja             sen tulisi ryhtyä asian vaatimiin toimenpiteisiin.
42607: laitoksissa annetun lain (651188) edellyttämää               Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
42608: yhteistoimintamenettelyä.                                 8.6.1993, dnro 1008/2/93
42609:    Oikeusasiamies esitti turvapaikkalautakun-
42610: nalle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin turvapaik-           Turvapaikkalautakunnasta saadun tiedon mu-
42611: kalautakunnasta annetun asetuksen (448/91)                kaan yksi turvapaikkalautakunnan esittelijän vir-
42612: 20 §:ssä tarkoitetun työjärjestyksen laatimisek-          ka on perustettu 1. 3.1994 lukien.
42613: si. Tässä yhteydessä olisi myös huolehdittava
42614: siitä, että yhteistoimintamenettely otettaisiin
42615: käyttöön turvapaikkalautakunnan kanslian toi-
42616: minnassa.                                                             SOITTO-OPPILAIDEN
42617:   Oikeusasiamiehen kirje turvapaikkalauta-                          OIKEUDELLINEN ASEMA
42618: kunnalle 8.6.1993, dnro 1007/2/93                            Sotilasmusiikkikoulussa 27.11.1991 suorite-
42619:                                                           tun tarkastuksen yhteydessä kiinnitettiin huo-
42620:   Työjärjestys on turvapaikkalautakunnasta saa-           miota soitto-oppilaiden oikeuksista ja velvolli-
42621: dun tiedon mukaan valmisteilla.                           suuksista annettujen säännösten ja määräysten
42622:                                                           puutteellisuuteen.
42623:                                                              Puolustusministeriöstä, pääesikunnasta ja
42624:                                                           sotilasmusiikkikoulusta saatujen selvitysten
42625:       TURVAPAIKKALAUTAKUNNAN                              mukaan soitto-oppilaiden oikeudellinen asema
42626:         ESITTELIJÖIDEN ASEMA
42627:                                                           oli monelta osin puutteellisesti säännelty. Hei-
42628:    Eduskunnan oikeusasiamies suoritti tarkas-             dän palvelussuhteensa luonteesta, kelpoisuus-
42629: tuksen turvapaikkalautakunnassa 23.4.1993.                vaatimuksistaan, koulutuksellisesta asemastaan
42630: Tarkastuksessa todettiin, että turvapaikkalau-            sekä taloudellisista ja sotilaallisista etuisuuksis-
42631: takunnan yhdeksästä päätoimisesta virasta oli             taan ei ollut asianmukaisia säännöksiä.
42632: 
42633: 
42634: 
42635:                                                      33
42636: E            s                         T               y              K           s            E           T
42637: 
42638: 
42639: 
42640: 
42641:     Eduskunnan puolustusvaliokunta oli myös                 tuomioita, että Espoon kihlakunnanoikeus tuo-
42642: 8.10.1992 antamassaan lausunnossa kiirehtinyt               mitsi kantelijan 18.4.1991 muun ohessa 6.8.-
42643: soitto-oppilaiden oikeudellisen aseman selkiyt-             7.8.1990 Espoossa ja muualla Suomessa teh-
42644: tämistä osana sotilassoittokuntien aseman jär-              dystä jatketusta rikoksesta, joka käsitti luvat-
42645: jestämistä.                                                 toman käytön, ajokortitta ajon ja kaksi var-
42646:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, ettei               kautta, kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen.
42647: soitto-oppilaista ollut tällä hetkellä laissa tai           Tuomittu haki muutosta kihlakunnanoikeuden
42648: asetuksessa mitään säännöksiä. Soitto-oppilai-              päätökseen. Helsingin hovioikeus pysytti
42649: den kurinpitoasioiden käsittelystä ei myöskään              8.9.1992 kihlakunnanoikeuden päätöksen tältä
42650: ollut nimenomaisia säännöksiä. Sääntelemätön                OSin.
42651: 
42652: tilanne oli oikeusasiamiehen mukaan sekä soit-                 Joensuun raastuvanoikeus tuomitsi kanteli-
42653: to-oppilaiden että henkilökunnan oikeusturvan               jan 9.10.1991 Espoossa, Joensuussa ja eräillä
42654: kannalta epätyydyttävä. Soitto-oppilaita tultai-            muilla paikkakunnilla 6. ja 7.8.1990 yksin teoin
42655: siin saatujen selvitysten mukaan jatkossakin                tehdyistä luvattomasta käytöstä, törkeästä rat-
42656: kouluttamaan puolustusvoimissa.                             tijuopumuksesta, ajokortitta ajosta ja liikenteen
42657:    Oikeusasiamies esitti puolustusministeriölle,            vaarantamisesta neljäksi kuukaudeksi vankeu-
42658: että se ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin soit-        teen. Tuomittu haki muutosta raastuvanoikeu-
42659: to-oppilaiden oikeudellisen aseman asianmukai-              den päätökseen. Itä-Suomen hovioikeus ei
42660: seksi sääntelemiseksi.                                      muuttanut 22.10.1992 raastuvanoikeuden pää-
42661:    Oikeusasiamiehen kirje puolustusministeriöl-             töstä.
42662: le 31.8.1993, dnro 251/2/92                                    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsi-
42663:                                                             tyksen mukaan ne rikokset, joista Joensuun
42664:    Puolustusministeriöstä saadun tiedon mukaan
42665:                                                             raastuvanoikeus tuomitsi kantelijan, olivat ai-
42666: pääesikunnassa valmistellaan kokonaisselvitystä
42667:                                                             nakin osaksi samaa rikosta kuin Espoon kihla-
42668: soitto-oppilaiden koulutuksesta.
42669:                                                             kunnanoikeuden tuomitun syyksi lukemat ri-
42670:                                                             kokset. Kun Joensuun raastuvanoikeus käsitteli
42671:                                                             rangaistusvaatimusta, oli samaa rikosta koske-
42672:                                                             va rangaistusvaatimus vireillä Helsingin hovioi-
42673:                                                             keudessa. Joensuun raastuvanoikeuden olisi sen
42674:           VIRANOMAISEN                                      vuoksi pitänyt jättää rangaistusvaatimus aina-
42675:                                                             kin osaksi tutkimatta. Niin ikään Helsingin
42676:             RATKAISUN                                       hovioikeuden 8.9.1992 antama päätös olisi estä-
42677:           MUUTTAMINEN                                       nyt Itä-Suomen hovioikeutta tutkimasta muita
42678:                                                             samaan tekoon sisältyneitä rikoksia koskevaa
42679:     RANGAISTUSTUOMION PURKAMINEN                            rangaistusvaatimusta.
42680:    Vanki kertoi kantelukirjoituksessaan, että                  Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsi-
42681: hänet oli tuomittu kaksi kertaa samoista rikok-             tyksen mukaan Joensuun raastuvanoikeuden ja
42682: sista.                                                      Itä-Suomen hovioikeuden päätökset perustui-
42683:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies havaitsi                vat ilmeisesti väärään lain soveltamiseen. Tä-
42684: tutkiessaan kantelijan tarkoittamia rangaistus-             män vuoksi hän saattoi asian oikeudenkäymis-
42685: 
42686: 
42687: 
42688:                                                        34
42689: E            s                        T              y              K             s             E            T
42690: 
42691: 
42692: 
42693: 
42694: kaaren 31 luvun 8 §:n 4 kohtaan viitaten kor-             tukeen ajalta, jolta hänelle oli myönnetty soti-
42695: keimman oikeuden tietoon sellaisia toimenpitei-           lasvammalain mukaista elinkoron lisäysosaa
42696: tä varten, joihin ehkä on aihetta.                        avuttomuuden perusteella.
42697:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje                  Siten Kansaneläkelaitos on voinut määrätä
42698: korkeimmalle oikeudelle 15.6.1993, dnro 1103/2/           vammaistuen perittäväksi takaisin.
42699: 93                                                           Kansaneläkelain 88 a §:ssä korostetaan, että
42700:                                                           periruistoimenpiteistä voidaan luopua, jos mak-
42701:      VAMMAISTUEN TAKAISINPERINTÄ                          saminen ei ole johtunut vakuutetun vilpillisestä
42702:    Kantelija pyysi kirjeessään oikeusasiamiehel-          menettelystä tai törkeästä tuottamuksesta.
42703: le 21.12.1992, että hänen valituksensa Kansan-               Kansaneläkelaitos ei saanut tapaturmaviras-
42704: eläkelaitoksen vammaistuen takaisinperinnästä             tosta tietoa, että lisäysosan käsittely olisi edes
42705: otettaisiin uudelleen tutkittavaksi ja takaisinpe-        vireillä. Jos tapaturmavirasto olisi tehnyt oikai-
42706: rinnästä luovuttaisiin. Kansaneläkelaitos oli             supäätöksen lisäysosasta heti kun elinkoron
42707: määrännyt vammaistuen perittäväksi takaisin,              muuttamisesta oli päätetty, ei perusteetonta
42708: koska kantelijalle oli myönnetty sotavammalain            päätöstä vammaistuen myöntämisestä olisi lain-
42709: mukainen avuttomuuslisä. Kantelija oli valitta-           kaan tehty. Saadun selvityksen mukaan tapa-
42710: nut takaisinperinnästä, mutta tarkastuslauta-             turmavirastosta oli lisäksi annettu Kansanelä-
42711: kunta oli hylännyt valituksen.                            kelaitokselle puutteellisesti tietoja asian vireillä-
42712:    Kantelija kertoi, ettei hän tiennyt saavansa           olosta.
42713: tapaturmavirastolta vammaistuen saamisen es-                 Kansaneläkelaitos on lausunnossaan apulais-
42714: tävää haittalisää, koska uutta päätöstä ei ollut          oikeusasiamiehelle myöntänyt, että kantelun
42715: tapaturmavirastossa vielä tehty. Hän ei ollut             yhteydessä on saatu uutta selvitystä kantelijan
42716: johtanut Kansaneläkelaitoksen Forssan toimis-             olosuhteista. Lisäksi Kansaneläkelaitos on to-
42717: ton virkailijaa harhaan eikä ollut antanut vir-           dennut, ettei kantelijan voida katsoa itse vaikut-
42718: heellisiä tietoja.                                        taneen tai olleen edes tietoinen vammaistuen
42719:     Kuitenkin noin kaksi viikkoa sen jälkeen kun          myöntämispäätöksestä.
42720: hän oli saanut myönteisen päätöksen vammais-                 Apulaisoikeusasiamies esitti kaiken tämän
42721: tuesta, hän oli saanut tapaturmavirastolta uu-            johdosta, että Kansaneläkelaitos ottaisi harkit-
42722: den haittalisäpäätöksen, jossa haittalisää oli            tavaksi, onko takaisinperinnästä saadun selvi-
42723: myönnetty 1.5.1990 alkaen taannehtivasti. Hän             tyksen nojalla mahdollista luopua. Tähän Kan-
42724: oli esittänyt välittömästi saamansa tapaturma-            saneläkelaitos jo lausunnossaan viittasikin.
42725: viraston päätöksen Forssan toimistossa. Asia ei             Tapaturmaviraston osalta apulaisoikeusasia-
42726: silloin toimiston mielestä johtanut muutostoi-            mies tyytyi kiinnittämään tapaturmaviraston
42727: menpiteisiin.                                             huomiota siihen, että viraston tulee vastedes
42728:     Kantelija kertoi, että tällä hetkellä hänen           pystyä antamaan aina ajantasalla oleva selvitys
42729: taloudellinen tilanteensa oli niin heikko, ettei          etuuksien käsittelyvaiheista ja hakemuksetta
42730: hän pystynyt maksamaan takaisinperittävää                 annettava päätös elinkoron lisäysosan maksami-
42731: summaa.                                                   sesta tulee antaa viipymättä.
42732:    Kantelijalla ei vammaistukilain ja -asetuksen             Apulaisoikeusasiamiehen kirje Kansaneläke-
42733: säännösten perusteella ollut oikeutta vammais-            laitokselle 28.7.1993, dnro 1938/4/92
42734: 
42735: 
42736: 
42737:                                                      35
42738: E            s                        T               y             K           s           E           T
42739: 
42740: 
42741: 
42742: 
42743:                                                               Tuomitun mielentila ja tulojen todellinen
42744:   Kansaneläkelaitos ilmoitti 6.10.1993, että se on
42745:                                                            määrä eivät olleet rangaistusmääräyksen vah-
42746: 13.9.1993 antamallaan päätöksellä päättänyt luo-
42747:                                                            vistaneen rangaistusmääräystuomarin tiedossa.
42748: pua maksetun vammaistuen takaisinperinnästä.
42749:                                                               Apulaisoikeusasiamies saattoi asian oikeu-
42750:                                                            denkäymiskaaren 31luvun 8 §:n 3 kohtaan viita-
42751:                                                            ten korkeimman oikeuden tietoon niitä toimen-
42752:         RANGAISTUSMÄÄRÄYKSEN                               piteitä varten, joihin asia ehkä antoi aihetta.
42753:              PURKAMINEN                                       Apulaisoikeusasiamiehen kirje korkeimmalle
42754:                                                            oikeudelle 12.8.1993, dnro 1394/2/93
42755:     Poliisi oli antanut kantelijan vaimolle tiedok-
42756: SI 23.10.1992 rangaistusvaatimuksen näpistyk-
42757: sestä. Vaimo ei ollut saattanut asiaa tuomiois-
42758: tuimen käsiteltäväksi. Helsingin raastuvan-                   Korkein oikeus on päätöksellään 18.2.1994
42759: oikeuden rangaistusmääräystuomari oli vahvis-              purkanut ja poistanut Helsingin raastuvanoikeu-
42760: tanut 12.1.1993 rangaistusmääräyksen ja tuo-               den rangaistusmääräystuomarin 12.1.1993 anta-
42761: minnut kantelijan vaimon vaadittuun rangais-               man rangaistusmääräyksen.
42762: tukseen.
42763:     Kantelukirjoituksesta ja siihen liitetystä lää-
42764: kärintodistuksesta kävi ilmi, että tuomittu oli
42765: sairastanut vuodesta 1988 mielialanvaihtelutau-
42766: tia. Kantelija havaitsi vaimossaan sairauteen
42767: liittyviä oireita 22.10.1992. Lääkärin vaihdettua
42768: lääkkeet kantelija ja hänen vaimonsa olivat
42769: 23.10.1992 noutamassa lääkkeitä. Samalla he
42770: kävivät ostoksilla tavaratalossa. Kantelijan vai-
42771: mo joi siellä pullon virvoitusjuomaa, mutta ei
42772: maksanut sitä kassalla. Tästä hän sai rangais-
42773: tusvaatimuksen. Tapauksen jälkeen vaimo ha-
42774: keutui 26.10.1992 sairaalaan ja oli siellä hoidet-
42775: tavana maanisen psykoosin vuoksi 27.11.1992
42776: saakka.
42777:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
42778: tuomittu oli ollut 23.10.1992 virvoitusjuoman
42779: juodessaan ja jättäessään sen maksamatta sellai-
42780: sessa mielentilassa, ettei hänen voitu katsoa
42781: syyllistyneen tahalliseen anastusrikokseen. Hän
42782: oli sairautensa vuoksi sekavassa mielentilassa
42783: eikä ymmärtänyt tekonsa tosiasiallista luonnet-
42784: ta ja oikeudenvastaisuntta. Sairaudentilansa
42785: vuoksi tuomittu ei myöskään pystynyt ilmoitta-
42786: maan ansiotulojaan oikein.
42787: 
42788: 
42789: 
42790:                                                       36
42791: E            s                        T              y             K            s           E           T
42792: 
42793: 
42794: 
42795: 
42796:       EDELLISEN VUODEN                                    kävisi ilmi ilma-aluksen uuden omistajan ja
42797:                                                           käyttäjän oikeusasema.
42798:     ESITYKSET, JOTKA EIVÄT
42799:                                                              Oikeusasiamiehen kirje liikenneministeriölle
42800:     OLE JOHTANEET TOIMIIN                                 21.12.1992, dnro 1916/2/92
42801: 
42802: 
42803:        ILMA-ALUKSEN OMISTAJAN
42804:              OIKEUSASEMA
42805:                                                              Liikenneministeriöstä saadun tiedon mukaan
42806:    Liikenneministeriölle esitettiin säännösten            ilmailulain kokonaisuudistustyö on valmisteilla.
42807: täsmentämistä siten, että niistä yksiselitteisesti
42808: 
42809: 
42810: 
42811: 
42812:                                                      37
42813: L           A            u            s              u              N            N           0            T
42814: 
42815: 
42816: 
42817: 
42818:                                    4. LAUSUNNOT
42819: 
42820:     VEROTUKSEN MUUTOKSENHAKU-                             luoda sellainen muutoksenhakujärjestelmä, joka
42821:         TYÖRYHMÄN MIETINTÖ                                lähtee kansalaisten tarpeista. Muutoksenhaku-
42822:                                                           järjestelmän tulee olla helppo, nopea ja luotetta-
42823:    Oikeusasiamies on antanut lausunnon vero-
42824:                                                           va. Kansalaisen oikeusturvan kehittämisen tuli-
42825: tuksen muutoksenhakutyöryhmän mietinnöstä.
42826:                                                           si olla uudistuksen päätavoite.
42827:    Oikeusasiamies oli jo aikaisemmin antanut
42828:                                                              Uudistuksen tavoitteet on työryhmässä ase-
42829: lausuntonsa verotuksen oikeussuojatoimikun-
42830:                                                           tettu tältä pohjalta. Ehdotukset eivät kuiten-
42831: nan mietinnöstä. Useat kysymykset, joista oike-
42832:                                                           kaan täytä näitä tavoitteita. Valmistelussa on
42833: usasiamies lausui siinä yhteydessä käsityksensä,
42834:                                                           yksipuolisesti pohdittu asiaa etupäässä korkeim-
42835: ovat uudessakin ehdotuksessa säilyneet toimi-
42836:                                                           man hallinto-oikeuden kannalta. Keskeisin ky-
42837: kunnan ehdottamassa muodossa. Lausuntoa on
42838:                                                           symys on valituslupajärjestelmän laajentami-
42839: selostettu oikeusasiamiehen vuoden 1992 toi-
42840:                                                           nen, josta oikeusasiamiehen käsityksen mukaan
42841: mintakertomuksessa s. 44.
42842:                                                           tulisi luopua.
42843:    Oikeusasiamies korosti, että verotukseen liit-
42844:                                                              Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
42845: tyvät kysymykset ovat kansalaisen kannalta
42846:                                                           19.7.1993, dnro 996/4/93
42847: tavallisin tilanne joutua tekemisiin hallintolain-
42848: käytön kanssa. Tämän vuoksi olisi tärkeätä
42849: 
42850: 
42851: 
42852: 
42853:                                                      38
42854: V      R   K A S       Y Y T       E        J   A        K   U   R     N    p      T   0   A   S      A T
42855: 
42856: 
42857: 
42858: 
42859:             5. VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT
42860: 
42861:       VUODEN 1993 ASIAT                                  tellä kurinpitomenettelyssä eikä myöskään jät-
42862:                                                          tää pelkän huomautuksen varaan. Esimiehellä
42863:        VARUSMIESTEN POTKIMINEN                           ei oikeusasiamiehen mukaan ole missään tilan-
42864:                                                          teessa oikeutta puuttua alaistensa ruumiilliseen
42865:    Varusmiehet kertoivat Pohjois-Karjalan pri-           koskemattomuuteen. Seuraamusta arvioitaessa
42866: kaatin tarkastuksen yhteydessä oikeusasiamie-            oli otettava huomioon se seikka, että teot oli
42867: helle ylivääpelistä, joka oli potkinut harjoituk-        tehty muiden sotilaiden läsnäollessa.
42868: sen yhteydessä kahta varusmiestä ja tarttunut
42869:                                                             Oikeusasiamies määräsi ylivääpelin asetetta-
42870: yhtä niskasta kiinni.
42871:                                                          vaksi syytteeseen rikoslain 45 luvun 13 §:ssä
42872:    Esitutkinnassa asianomistajat ja todistajat           tarkoitetusta esimiesaseman väärinkäyttämises-
42873: kertoivat yhdenmukaisesti, että vääpeli oli pot-         tä ja rikoslain 21 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta
42874: kaissut yhtä makuuasennossa ollutta varusmies-           sotilaan lievästä pahoinpitelystä.
42875: tä lonkkaan. Varusmiehen mukaan potkusta oli
42876:                                                             Oikeusasiamiehen kirje         pääesikunnalle
42877: aiheutunut kipua. Ylivääpeli oli potkaissut
42878:                                                          25.5.1993, dnro 963/2/93
42879: myös toista alokasta, joka ei ollut toiminut
42880: hänen käskyjensä mukaisesti. Ylivääpeli oli li-
42881: säksi ottanut yhtä makuuasennossa ollutta alo-              Joensuun raastuvanoikeus tuomitsi 17.8.199 3
42882: kasta voimakkaasti kaularangasta kiinni ja nos-          ylivääpelin esimiesaseman väärinkäyttämisestä
42883: tanut ylös.                                              kahteenkymmeneen ( 20) 94 markan määräiseen
42884:    Ylivääpeli ei mielestään ollut aiheuttanut            päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä
42885: potkuillaan kipua alokkaille. Toisella kerralla          1 880 markkaa. Päätös on lainvoimainen.
42886: hän oli ainoastaan koskettanut alokasta kyl-
42887: keen. Ylivääpelin tarkoituksena ei ollut aiheut-
42888: taa kipua myöskään silloin, kun hän otti alokas-
42889: ta kiinni niskasta tai lakin päällisestä.                            MAKSUN PERIMINEN
42890:                                                                  LINJALUOTSIN TUTKINNOSTA
42891:    Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että yli-
42892: vääpeli oli kahdessa tapauksessa tahallaan pot-            Oikeusasiamiehen tutkittavaksi saatettiin
42893: kaissut makuuasennossa ollutta alokasta ja yh-           vuosien 1990 ja 1991 aikana useita kanteluita
42894: dessä tapauksessa tarttunut alokasta voimak-             Turun luotsipiirin, sittemmin Saaristomeren
42895: kaasti niskasta kiinni ja nostanut hänet näin            merenkulkupiirin, eräiden virkamiesten väärin-
42896: makuuasennosta ylös.                                     käytöksistä. Väärinkäytöksien epäiltiin jatku-
42897:    Oikeusasiamiehen mielestä ylivääpeli oli me-          neen useita vuosia.
42898: nettelyllään syyllistynyt esimiesasemansa vää-              Kanteluiden keskeinen sisältö oli, että luotsi-
42899: rinkäyttämiseen ja yhdessä tapauksessa lisäksi           piirin jotkut virkamiehet olivat syyllistyneet
42900: sotilaan lievään pahoinpitelyyn.                         virkatehtäviensä laiminlyömiseen ja hankkineet
42901:    Oikeusasiamiehen mukaan asiaa ei tekojen              eri tavoin itselleen perusteettomasti taloudellis-
42902: luonne huomioon ottaen ollut mahdollista käsi-           ta etua.
42903: 
42904: 
42905: 
42906:                                                     39
42907: V      R      K   A   S   Y   Y   T   E   J   A      K      U   R      N    p      T 0     A S        A   T
42908: 
42909: 
42910: 
42911: 
42912:    Keskusrikospoliisi suoritti oikeusasiamiehen          (1989/792) rangaistavaksi säädettyyn virka-ase-
42913: pyynnöstä asiassa esitutkinnan. Tutkinnassa              man väärinkäyttämiseen.
42914: valmistuneet 21 esitutkintapöytäkirjaa toimi-               Molemmat piiripäälliköt jäivät keväällä 1993
42915: tettiin maaliskuussa 1993 oikeusasiamiehelle.            eläkkeelle. Kun otetaan huomioon rikoslain 2
42916: Asiassa kuultiin syyllisiksi epäiltyinä kaikkiaan        luvun 1 §:n (19891792) säädökset viraltapanon
42917: 25:tä henkilöä. Lisäksi merenkulkuhallitus antoi         sijaisrangaistuksesta, oli vuoden 1989 loppuun
42918: oikeusasiamiehen pyytämän selvityksen ja                 voimassa ollut rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 mo-
42919: oman lausuntonsa.                                        mentti tämän vuoksi seuraamuksiltaan lievempi
42920:    Esitutkinnassa kävi muun muassa ilmi, että            kuin nykyinen rikoslain 40 luvun 7 §.
42921: Turun luotsipiirin päällikkö oli useiden vuosien            Näin ollen oikeusasiamies totesi, että tekoihin
42922: ajan perinyt lakiin perustumattomasti linjaluot-         tuli vuosien 1988 ja 1989 osalta soveltaa lievem-
42923: situtkinnon vastaanottamisesta asiakkailta               män lain periaatteen mukaan tuolloin voimassa
42924: maksun. Vastaavaan menettelyyn oli syyllisty-            ollutta rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 momenttiaja
42925: nyt myös Ahvenanmaan luotsipiirin päällikkö.             vuoden 1990 osalta nykyistä rikoslain 40 luvun
42926: Maksuja he olivat perineet yhteensä kymmeniä             7 §:ää.
42927: tuhansia markkoja.                                          Esitutkinnassa esiin tulleen perusteella oike-
42928:    Linjaluotseista annetun asetuksen mukaan              usasiamies kehotti Turun ensimmäistä kaupun-
42929: tutkinnon vastaanottaminen kuului luotsipiirin           ginviskaalia nostamaan syytteen Turun ja Ah-
42930: päällikön virkatehtäviin. Maksusta ei säädetty           venanmaan luotsipiirien entisiä päälliköitä vas-
42931: mainitussa asetuksessa eikä muissakaan sään-             taan Turun raastuvanoikeudessa mainittujen
42932: nöksissä tai hallinnollisissa määräyksissä. Näin         lainkohtien perusteella tahallisesta hyötymis-
42933: ollen piiripäälliköt olivat lakiin perustumatto-         tarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta vuosina
42934: masti ottaneet maksuja virkaansa kuuluvista              1988 ja 1989 sekä virka-aseman väärinkäytöstä
42935: tehtävistä.                                              vuonna 1990.
42936:    Oikeusasiamies totesi valtion virkamieslain             Oikeusasiamiehen kirje Turun ensimmäiselle
42937: 20 §:n tarkoittamaan asianmukaiseen viranhoi-            kaupunginviskaalille 28.5.1993, dnro 266/2/93
42938: toon kuuluvan muun muassa sen, että virkateh-               Ks. myös oikeusasiamiehen päätös, s. 125.
42939: tävät suoritetaan virasta maksettavaa palkkaa
42940: vastaan. Asiakkaiden tulee voida luottaa siihen,
42941:                                                              Turun käräjäoikeus hylkäsi S)Ytteet 13.12.1993
42942: että viranomaiset perivät virkatehtävistä vain
42943:                                                          antamallaan tuomiolla, koska piiripäälliköiden ei
42944: säädöksiin perustuvia maksuja.
42945:                                                          näytetty menetelleen tahallisesti. Käräjäoikeus ar-
42946:   Piiripäälliköiden todettiin rikkoneen myös
42947:                                                          vioi piiripäälliköiden toimintaa myös rikoslain 40
42948: valtion virkamieslain 21 §:ää. Lainkohdan mu-
42949:                                                          luvun 11 §: ssä kuvatun tuottamuksellista virkavel-
42950: kaan virkamies ei saa vaatia tai ottaa vastaan
42951:                                                          vollisuuden rikkomista tarkoittavan tunnusmer-
42952: taloudellista etua, jos se voi heikentää luotta-
42953:                                                          kistön valossa, mutta piti tekoja vähäisinä eikä
42954: musta virkamieheen tai viranomaiseen.
42955:                                                          tuominnut syytettyjä tämänkään lainkohdan no-
42956:    Oikeusasiamies katsoi piiripäälliköiden rikko-
42957:                                                          jalla.
42958: neen vuosina 1988-1990 virkavelvollisuuksi-
42959:                                                              Oikeusasiamies valitti käräjäoikeuden tuomios-
42960: aan hankkiakseen itselleen taloudellista hyötyä
42961:                                                          ta Turun hovioikeuteen 10.1.1994.
42962: ja syyllistyneen siten rikoslain 40 luvun 7 §:ssä
42963: 
42964: 
42965: 
42966:                                                     40
42967: V         R   K   A   S   Y   Y   T   E    J   A          K    U   R    N p        T 0     A S       A T
42968: 
42969: 
42970: 
42971: 
42972:       ASEEN KÄSITTELYÄ KOSKEVAT                           kysymys oli vaarallisen ampuma-aseen määrä-
42973:           VAROMÄÄRÄYKSET
42974:                                                           ysten vastaisesta käsittelystä. Varusmiesten
42975:    Kolmetoista Lapin ilmatorjuntarykmentin                osoittelu aseella oli omiaan heikentämään varus-
42976: varusmiestä lähetti oikeusasiamiehelle kirjoi-            miesten luottamusta esimiesten toiminnan
42977: tuksen, jonka mukaan rykmentin vääpeli oli                asianmukaisuuteen.
42978: osoitellut varusmiehiä rynnäkkökiväärillä erään              Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa ryhty-
42979: yksikön luokkahuoneessa.                                  mään asianmukaisiin toimenpiteisiin vääpelin
42980:   Pääesikunnan tutkintatoimiston suoritta-                asettamiseksi syytteeseen rikoslain 45 luvun
42981: massa tutkinnassa asianomistajina kuullut va-             15 §:ssä tarkoitetusta palvelusrikoksesta.
42982: rusmiehet kertoivat, että vääpeli oli tullut ryn-
42983:                                                              Oikeusasiamiehen      kirje   pääesikunnalle
42984: näkkökivääri mukanaan luokkahuoneeseen tele-
42985:                                                           30.7.1993, dnro 797/4/93
42986: visiota katsoneiden varusmiesten luo ja kysynyt
42987: heiltä syytä paikallaoloon. Samalla hän oli suun-            Rovaniemen      kihlakunnanoikeus   tuomitsi
42988: nannut rynnäkkökiväärin vuorotellen kutakin               21.9.199 3 vääpelin palvelusrikoksesta kahteen-
42989: puhuttamaansa varusmiestä kohti. V arusmie-               kymmeneen ( 20) 78 markan määräiseen päivä-
42990: het eivät tienneet, oliko aseessa patruunoita             sakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä 1 560
42991: vai ei.                                                   markkaa. Vääpeli on valittanut päätöksestä Hel-
42992:    Varusmiehet olivat ihmetelleet vääpelin käy-           singin hovioikeuteen.
42993: töstä, koska heitä itseään oli ankarasti kielletty
42994: osoittamasta aseella ketään. Jotkut varusmiehet
42995: olivat olleet peloissaan mahdollisesta vahingon-
42996:                                                               PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAN VIRHEELLISYYS
42997: vaarasta.
42998:                                                                      JA VIIVÄSTYMINEN
42999:    Vääpeli kiisti tutkinnassa osoitelleensa tar-
43000: koituksellisesti ketään uhkailumielessä. Hänellä             Hauhon kihlakunnanoikeus, jonka puheen-
43001: oli ollut mukanaan ase, koska rykmentissä oli             johtajana toimi käräjätuomari, julisti 12.4.1991
43002: parhaillaan käynnissä sotaharjoitus, jonka aika-          päätöksensä rakennusurakkaan liittyvää saata-
43003: na ase tuli pitää aina mukana.                            vaa koskevassa asiassa. Kihlakunnanoikeus hyl-
43004:    Oikeusasiamies katsoi selvitetyksi, että vää-          käsi kanteen kokonaisuudessaan toteennäyttä-
43005: peli oli osoitellut puhuttelemiaan varusmiehiä            mättömänä ja velvoitti kantajat yhteisvastuul-
43006: rynnäkkökiväärillä, johon oli kiinnitettynä lipas         lisesti korvaamaan vastaajien oikeudenkäynti-
43007: muttei sysäyksenvahvistajaa. Aseessa ei ollut             kulut korkoineen.
43008: tuolloin patruunoita.                                       Käräjätuomari toimitti pöytäkirjanotteen
43009:    Suunnatessaan aseensa varusmiehiä kohti                kantajien asiamiehelle 24.8.1992.
43010: vääpeli oli toiminut vastoin pääesikunnan varo-              Pöytäkirjanotteen mukaan kantajat velvoi-
43011: määräyksiä aseiden ja ampumatarvikkeiden kä-              tettiin yhteisvastuullisesti korvaamaan kahden
43012: sittelystä ja syyllistynyt menettelyllään rikos-          vastaajan oikeudenkäyntikulut 28 518 markalla
43013: lain 45 luvun 15 §:ssä tarkoitettuun palvelusri-          16 %:n korkoineen päätöksen julistamispäivästä
43014: kokseen.                                                  lukien sekä yhden vastaajan oikeudenkäyntiku-
43015:    Teon moitittavuutta arvioitaessa oli oikeus-           lut 25 846,30 markalla 16 prosentin korkoineen
43016: asiamiehen mukaan otettava huomioon se, että              edellä mainitusta päivästä lukien.
43017: 
43018: 
43019: 
43020:                                                      41
43021: V      R    K   A   S   Y   Y   T    E        J   A          K   U   R      N   p      T   0   A   S         A T
43022: 
43023: 
43024: 
43025: 
43026:    Kantajat ilmoittivat, että kihlakunnanoikeu-              on annettava asianosaiselle kihlakunnanoikeu-
43027: dessa heidän maksettavakseen tuomitut oikeu-                 dessa 90 päivässä kunkin yleisen istunnon päät-
43028: denkäyntikulut eivät määrällisesti olleet sen                tymisestä.
43029: mukaisia kuin heidän saamastaan kihlakunnan-                    Hauhon kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
43030: oikeuden päätöspöytäkirjanotteesta ilmenee,                  jana toiminut käräjätuomari toimitti päätös-
43031: vaan kihlakunnanoikeus oli todellisuudessa tuo-              pöytäkirjanotteen asiassa kantajille yli vuosi ja
43032: minnut heidät maksamaan oikeudenkäyntikulu-                  neljä kuukautta päätöksen julistamisen jälkeen,
43033: ja kahdelle vastaajalle yhteensä 26 850 markkaa              vaikka säännösten mukaan ote olisi pitänyt
43034: ja yhdelle vastaajalle 23 846 markkaa. Viimeksi              toimittaa viivytyksettä muutoksenhakijalle.
43035: mainittu vastaaja ilmoitti hovioikeudelle anta-
43036:                                                                 Käräjätuomari vetosi asiassa juttujen ruuh-
43037: massaan vastineessa, että kihlakunnanoikeuden
43038:                                                              kautumiseen tuomiokunnassa, mutta ilmoitti
43039: päätöksen julistamisen yhteydessä hänen asia-
43040:                                                              pääasiallisena syynä viivästykseen olleen pää-
43041: miehensä on merkinnyt oikeudenkäyntikulujen
43042:                                                              töskonseptin oikeudenkäyntikuluja koskevan
43043: määrän yhtäpitävästi kantajien asiamiehen
43044:                                                              osan katoamisen.
43045: kanssa.
43046:                                                                 Käräjätuomari ilmoitti olleensa asiasta yh-
43047:    Hovioikeus ratkaisi asian tuomiollaan
43048:                                                              teydessä osapuolten asiamiehiin. Tästä huoli-
43049: 13.4.1993 otettuaan huomioon kaikki määrä-
43050:                                                              matta hän ei antanut pöytäkirjanotetta ennen
43051: ajan jälkeen toimitetut kirjelmät. Se velvoitti
43052:                                                              kuin edellä mainitun ajan kuluttua. Pöytäkir-
43053: kaksi vastaajaa suorittamaan yhteisvastuulli-
43054:                                                              janotteeseen hän on kirjannut oikeudenkäynti-
43055: sesti valittajille vahingonkorvausta. Samalla
43056:                                                              kulut suuremmiksi kuin mitä kihlakunnanoikeu-
43057: valittajat vapautettiin kihlakunnanoikeuden
43058:                                                              den päätöksessä oli julistettu.
43059: tuomitsemasta oikeudenkäyntikulujen korvaus-
43060:                                                                  Käräjätuomari on edellä selostetuin tavoin
43061: velvollisuudesta näille vastaajille. V alittajat vel-
43062:                                                              varomattomuudesta rikkonut ja jättänyt täyt-
43063: voitettiin suorittamaan kolmelle vastaajista
43064:                                                              tämättä virkatoiminnassa noudatettaviin sään-
43065: korvaukseksi oikeudenkäyntikuluista kihlakun-
43066:                                                              nöksiin perustuvan virkavelvollisuutensa ja si-
43067: nanoikeudessa sen maksettavaksi tuomitseman
43068:                                                              ten syyllistynyt menettelyllään rikoslain 40 lu-
43069: määrän asemasta 23 846 markkaa 16 prosentin
43070:                                                              vun 11 §:ssä tarkoitettuun virkavelvollisuuden
43071: korkoineen päätöksen julistamispäivästä lukien.
43072:                                                              rikkomiseen. Tekoa ei olosuhteet huomioon ot-
43073: Muilta osin kihlakunnanoikeuden päätöksen
43074:                                                              taen ole pidettävä vähäisenä, vaikka asia on
43075: lopputulosta ei muutettu.
43076:                                                              korjaantunut oikeudenkäyntikulujen osalta ho-
43077:    Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 5 §:n mu-
43078:                                                              vioikeudessa.
43079: kaan kihlakunnanoikeudessa on tuomio julkises-
43080:                                                                 Oikeusasiamies kehotti Turun hovioikeuden
43081: ti julistettava ja tuomio annettava kirjattuna
43082:                                                              kanneviskaalia nostamaan virkasyytteen kärä-
43083: ulos niin pian kuin se on tehty. Toimituskirjan
43084:                                                              jätuomaria vastaan Turun hovioikeudessa.
43085: toimittamisaikaa koskevat säännökset sisälty-
43086: vät 6.8.1861 annettuun asetukseen, senaatin                    Oikeusasiamiehen kirje Turun hovioikeuden
43087: kirjeeseen 28.4.1884 ja 9.7.1918 annettuun ase-              kanneviskaalille 18.8.1993, dnro 30/4/92
43088: tukseen. Näissä on säädetty, että sellainen toi-
43089: mituskirja, jota muutoksenhakemusta varten                       Asian käsittely hovioikeudessa on kesken.
43090: tai muusta syystä ei ole kiireellisesti annettava,
43091: 
43092: 
43093: 
43094:                                                         42
43095: V      R    K   A   S   Y   Y   T   E      J   A          K U R         N p         T   0   A   S      A T
43096: 
43097: 
43098: 
43099: 
43100:     SYYTE VALTAKUNNANOIKEUDESSA                           virkavelvollisuuden rikkomisen tunnusmerkis-
43101:            Eduskunnan syytemääräys                        tön. Eduskunnan syytemääräyksen mukaan oi-
43102:                                                           keusasiamiehen oli harkittava, oliko Juhantalo
43103:    Eduskunnalle jätettiin vuoden 1992 valtio-
43104:                                                           mahdollisesti syyllistynyt sellaiseen muuhun ri-
43105: päivillä viiden kansanedustajan allekirjoittama
43106:                                                           koslain 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn
43107: kirjelmä, joka sisälsi muistutuksen entisen kaup-
43108:                                                           rikokseen, jota koskeva säännös tulisi sovelletta-
43109: pa- ja teollisuusministerin Kauko Juhantalon
43110:                                                           vaksi ensisijaisesti rikoslain 40 luvun 10 §:ään
43111: virkatoimen lainvastaisuudesta. Eduskunnan
43112:                                                           verrattuna.
43113: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten
43114: ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-
43115: miehen virkatointen lainmukaisuutta 25. päivä-            Toimenpiteet ennen valtakunnanoikeuden
43116:                                                                           istuntoa
43117: nä marraskuuta 1922 annetun lain (274/22) 2 §:n
43118: 3 momentin mukaisesti asia lähetettiin perustus-              Keskusrikospoliisi oli toimittanut asiassa esi-
43119: lakivaliokunnan käsiteltäväksi.                           tutkinnan. Syyteharkintaa varten käytettävissä
43120:    Perustuslakivaliokunta antoi 10. päivänä ke-           oli lisäksi asian eduskuntakäsittelyn aikana ker-
43121: säkuuta 1993 mietintönsä n:o 5. Valiokunta                tynyt aineisto.
43122: katsoi, että kauppa- ja teollisuusministeri Kau-              Ennen syyteharkintaa oikeusasiamies pyysi
43123: ko Juhantalo oli yhdistäessään omat taloudelli-           keskusrikospoliisia suorittamaan asiassa vielä
43124: set asiansa toimintaansa Tampella-konsernista             lisätutkimuksia. Lisätutkintapöytäkirjat saa-
43125: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankille aiheu-               puivat eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan
43126: tuneen vastuukeskittymän purkamiseksi mene-               6.8.1993 ja 10.9.1993.
43127: tellyt lainvastaisesti ja että Juhantalon lainvas-           Tämän aineiston pohjalta eduskunnan oike-
43128: tainen menettely oli sellaista kuin eduskunnan            usasiamies suoritti asiassa syyteharkinnan.
43129: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten                Syyskuun 13. päivänä 1993 oikeusasiamies
43130: ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-            ilmoitti valtakunnanoikeuden puheenjohtajalle
43131: miehen virkatointen lainmukaisuudesta anne-               tulevansa eduskunnan määräyksestä ajamaan
43132: tun lain 7 §:ssä tarkoitetaan.                            valtakunnanoikeudessa syytettä entistä kaup-
43133:    Saatuaan Juhantalon selityksen eduskunta               pa- ja teollisuusministeriä Kauko Juhantaloa
43134: päätti 24. päivänä kesäkuuta 1993, että Juhan-            vastaan hallitusmuodon 59 §:n 2 momentin mu-
43135: taloa vastaan on nostettava syyte valtakunnan-            kaisesti. Samalla oikeusasiamies pyysi valtakun-
43136: oikeudessa perustuslakivaliokunnan mietinnön              nanoikeudesta 25. päivänä marraskuuta 1922
43137: mukaisesti.                                               annetun lain 2 §:n mukaisesti, että Juhantalo
43138:    Hallitusmuodon 59 §:n 2 momentin mukaan                kutsutaan valtakunnanoikeudessa vastaamaan
43139: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu              oheistettuun syytteeseen.
43140: eduskunnan nostettavaksi päättämän syytteen
43141: ajaminen. Asiaa koskeva eduskunnan kirjelmä                 Asian käsittely valtakunnanoikeudessa
43142: saapui eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan                V altakunnanoikeus kokoontui Säätytalossa
43143: heinäkuun 5. päivänä 1993.                                11.-15.10.1993.
43144:    Perustuslakivaliokunta totesi mietinnössään               Syytteessä ja sen perusteluksi esittämässään
43145: Juhantalon lainvastaisen menettelyn täyttävän             kehittelykirjelmässä eduskunnan oikeusasiamies
43146: ainakin rikoslain 40 luvun 10 §:ssä säädetyn              lausui muun muassa seuraavan.
43147: 
43148: 
43149: 
43150:                                                      43
43151: V      R   K   A   S   Y   Y   T     E    J   A      K      U   R      N p        T   0   A   S      A   T
43152: 
43153: 
43154: 
43155: 
43156:                S;yte: Tosiseikasto                          Mahdollisina keinoina ongelman ratkaisemi-
43157:    Kauko Juhantalo nimitettiin huhtikuussa               seksi nähtiin Tampellan osien myyminen val-
43158: 1991 kauppa- ja teollisuusministeriksi. Omista-          tionyhtiöille taikka se, että Tampella otettaisiin
43159: miensa yhtiöiden ylivelkaantumisen vuoksi Ju-            suoraan valtion omistukseen. Nämä molemmat
43160: hantalon taloudellinen tilanne oli tuolloin erit-        toimenpiteet kuuluivat välittömästi kauppa- ja
43161: täin vaikea. Juhantalon yhtiöillä oli useiden            teollisuusministeriön toimialaan.
43162: miljoonien suuruiset vastuut SKOPissa ja vielä              Suomen Pankin johtokunnalta saamansa teh-
43163: selvästi suuremmat eräässä toisessa liikepankis-         tävän johdosta Juhantalo kävi kesällä ja syksyl-
43164: sa. Yhteensä Juhantalon omistamien yhtiöiden             lä 1991 neuvotteluja Tampellan ongelman rat-
43165: velat olivat huomattavasti yli 30 miljoonaa              kaisemisesta SKOPin edustajien kanssa.
43166: markkaa ja vakuuksien arvo noin 10 miljoonaa                Helsingissä kesäkuun 6. päivänä sekä syys-
43167: markkaa. Juhantalo oli antanut omavelkaisia              kuun 9. ja 17. päivinä 1991 virkansa puolesta
43168: takauksia yhtiöidensä veloista yli 10 miljoonan          käymissään neuvotteluissa SKOPin edustajien
43169: markan määrästä.                                         kanssa Juhantalo esitti voivansa kauppa- ja
43170:    Juhantalo pyrki saamaan yhtiöidensä talou-            teollisuusministerinä edistää ja vauhdittaa
43171: delliset ongelmat järjestymään yritysostolla,            Tampellan osien myyntiä koskevia neuvottelu-
43172: mutta neuvottelut rahalaitosten kanssa yhtiöi-           ja, jos SKOP vastapalvelukseksi myöntää hä-
43173: den pelastamiseksi eivät olleet johtaneet tulok-         nelle yrityskaupan rahoittamiseksi usean kym-
43174: seen. SKOP oli tehnyt periaatepäätöksen, ettei           menen miljoonan markan suuruisen luoton.
43175: Juhantalon yhtiöiden riskien sallita kasvaa yli 5        Näissä neuvotteluissa oli mukana myös SKOPin
43176: miljoonan markan.                                        tuoiloinen pääjohtaja.
43177:    Tullessaan valtioneuvoston jäseneksi Juhan-
43178: talolla oli yrityskaupan rahoittamista koskeva              S)Yte: Tapahtuneen oikeudellinen arviointi
43179: laina-asia vireillä SKOPissa. Ilman tietoa rahoi-
43180:                                                             Lainvalmisteluasiakirjoista ilmenee, että vir-
43181: tuksen järjestymisestä Juhantalo oli heinäkuus-
43182:                                                          karikoslainsäädännön muutoksella 1989 ei ha-
43183: sa 1991 tehnyt esisopimuksen erään yhtiön osta-
43184:                                                          luttu muuttaa oikeuskäytännössä ja oikeuskir-
43185: misesta 60 miljoonalla markalla. Lopullinen
43186:                                                          jallisuudessa hyväksyttyä tulkintaa, minkä mu-
43187: kauppa oli määrä solmia syyskuun lopussa sa-
43188:                                                          kaan rikoslain 40 luvun virkarikossäännöksiä on
43189: mana vuonna.
43190:                                                          sovellettava myös valtioneuvoston jäsenen vir-
43191:    Kesäkuussa 1991 Juhantalo sai Suomen Pan-             katointen laillisuutta arvioitaessa.
43192: kilta tehtäväksi kauppa- ja teollisuusministerinä
43193: selvittää keinoja, joilla SKOPin vakavaraisuut-                       Lahjuksen vaatiminen
43194: ta uhannut Tampella-konsernin riskikeskittymä               "Lahjuksen vaatiminen" rikoslain 40 luvun
43195: saataisiin puretuksi SKOPista. Tampellan vas-            1 §:n tarkoittamana tekomuotona täyttyy, jos
43196: tuut SKOPille olivat niin suuret, että ne uhka-          virkamies asettaa virkatoimensa asianmukaisen
43197: sivat pahasti SKOPin vakavaraisuutta. Vuoden             suorittamisen ehdoksijonkin etuuden tai jos hän
43198: 1991 aikana tilanne edelleen kiristyi muun               pyytää virkatoimestaan vastapalveluksen ole-
43199: muassa Tampellan noin 200 miljoonan dollarin             matta siihen oikeutettu. Ehdon esittäminen voi
43200: suurmsen ulkomaisen luoton irtisanomisuhan               tapahtua peitellystikin. Ehto saatetaan esittää
43201: vuoksi.                                                  esimerkiksi "jos - niin" -ilmaisutapaa käyt-
43202: 
43203: 
43204: 
43205:                                                     44
43206: V      R K A S Y Y T E                    J   A          K   U   R        N p       T 0     A S       A T
43207: 
43208: 
43209: 
43210: 
43211: täen. Virkamies esittää, että jos neuvottelu-                Koska teko ei sen haitallisuus ja vahingolli-
43212: kumppani antaa jonkin edun, hän puolestaan               suus sekä muut tekoon liittyvät seikat huo-
43213: tulee toimimaan tietyllä tavalla virkatoimes-            mioon ottaen ollut kokonaisuutena arvostellen
43214: saan. Olennaista on, että tämä on esitetty vaka-         vähäinen, Juhantalon menettely täytti myös
43215: vassa tarkoituksessa.                                    rikoslain 40 luvun lO §:ssä säädetyn virkavelvol-
43216:    Myönteinen luottopäätös - normaaleinkin               lisuuden rikkomisen tunnusmerkistön.
43217: ehdoin - saattaa merkitä varsin huomattavaa
43218: etua. Edun oikeudettomuutta on arvioitava sitä                           Rangaistusvaatimus
43219: silmällä pitäen, liittyykö edun vaatiminen vir-             Juhantalo oli syyllistynyt sekä rikoslain 40
43220: kamiehen toimintaan palvelussuhteessa.                   luvun 1 §:ssä säädettyyn lahjuksen ottamiseen
43221:    Juhantalon menettelyä arvioitaessa oli otet-          että saman luvun lO §:ssä tarkoitettuun virka-
43222: tava huomioon, että hän pyysi sen suuruista              velvollisuuden rikkomiseen. Ensin mainittu
43223: luottoa, jota hän ei olisi voinut odottaa tuossa         lainkohta tulee erityissäännöksenä ensisijaisesti
43224: taloudellisessa tilanteessaan käytettävissä ole-         sovellettavaksi.
43225: vin vakuuksin muutoin saavansa. Lähes 60                    Tämän vuoksi ja koska Juhantalo oli mene-
43226: miljoonan markan suuruinen luotto olisi merkin-          tellyt virkatoimessaan sillä tavoin selvästi lain-
43227: nyt hänelle huomattavaa etua.                            vastaisesti kuin eduskunnan oikeudesta tarkas-
43228:    Asettamalla oman ja yhtiöidensä taloudelli-           taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin
43229: sen tilanteen vakauttamisyrityksen virkatoi-             sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen
43230: mensa asianmukaisen suorittamisen ehdoksi                lainmukaisuudesta annetun lain 7 §:ssä tarkoite-
43231: Juhantalo vaati rikoslain 40 luvun 1 §:ssä tar-          taan, oikeusasiamies vaati Juhantalolle rangais-
43232: koitetuin tavoin virkatehtävästään oikeudetto-           tusta rikoslain 40 luvun 1 §:n nojalla lahjuksen
43233: man edun.                                                ottamisesta. Toissijaisesti oikeusasiamies vaati
43234:                                                          rangaistusta rikoslain 40 luvun 10 §:n nojalla
43235:         Virkavelvollisuuden rikkominen                   virkavelvollisuuden rikkomisesta.
43236:    Juhantalon mittavat taloudelliset vaikeudet
43237:                                                                      Juhantalon vastaus S)Ytteeseen
43238: ja hänen hakemuksensa samanaikainen vireillä-
43239: olo SKOPissa myönteisen rahoitusratkaisun                   Juhantalo kiisti syytteen. Lahjussyytteen
43240: saamiseksi yritysostolle muodostivat sellaisen           osalta Juhantalo lausui muun muassa, ettei hän
43241: hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6 koh-           ollut neuvotteluissa yhdistänyt omia asioitaan
43242: dassa tarkoitetun muun erityisen syyn, joka              ja Tampellan asiaa toisiinsa. Hän oli vain Tam-
43243: vaaransi luottamuksen Juhantalon kykyyn ja               pellaa koskevien neuvottelujen yhteydessä ky-
43244: tahtoon hoitaa puolueettomasti saamaansa teh-            synyt SKOPin edustajilta, missä vaiheessa hä-
43245: tävää SKOPin vastuukeskittymän purkamisek-               nen yhtiöidensä rahoitusasia oli ja pyytänyt
43246: si. Näin toimiessaan Juhantalo menetteli vas-            pankilta periaateratkaisua. Virkavelvollisuuden
43247: toin hallintomenettelylain 11 §:ssä säädettyä es-        rikkomista koskevasta rangaistusvaatimuksesta
43248: teellistä virkamiestä koskevaa asian käsittely-          Juhantalo muun muassa huomautti, että syyt-
43249: kieltoa. Hän rikkoi siten tahallaan virkatoimin-         teessä tarkoitettu hallintomenettelylain lO §:n 1
43250: nassa noudatettavaan säännökseen perustuvan              momentin 6 kohta on tulkinnanvarainen. Ju-
43251: virkavelvollisuutensa.                                   hantalo ei ollut mieltänyt olevansa esteeilinen
43252: 
43253: 
43254: 
43255:                                                     45
43256: V     R   K   A   S   Y   Y    T   E    J   A      K      U   R      N    p      T 0     A S         A   T
43257: 
43258: 
43259: 
43260: 
43261: neuvottelemaan SKOPin edustajien kanssa                mistä. Juhantalo oli mainitussa neuvottelussa
43262: Tampellaa koskevan asian ratkaisemiseksi pan-          ainoastaan ottanut esille yhtiöidensä rahoitus-
43263: kille suotuisalla tavalla.                             asian käsiteltäessä neuvottelun pääaihetta Tam-
43264:                                                        pellan asiaa.
43265:                    Todistelu                              V altakunnanoikeuden mukaan neuvottelui-
43266:    Oikeusasiamies nimesi seuraavat todistajat:         hin osallistuneiden Tampellan toimitusjohtajan
43267: Suomen Pankin johtaja Esko Ollila, kauppa- ja          ja SKOPin edustajien todistajankertomuksista
43268: teollisuusministeriön ylijohtaja Markku Mäki-          oli pääteltävissä, että pääasiassa kysymys oli
43269: nen, SKOPin entinen pääjohtaja Christopher             Tampellan osien myymisestä valtionyhtiöille, ei
43270: Wegelius, Tampellan toimitusjohtaja Timo               siitä, että valtion olisi pitänyt ostaa Tampella.
43271: Summa, SKOPin toimitusjohtaja Hannu Pu-                SKOPissa on tiedetty, ettei valtio ostaisi Tam-
43272: hakka, kirjailija Mauno Saari, Suomen Säästö-          pellaa. V altakunnanoikeus lausui, että kun ote-
43273: pankin toimitusjohtaja Paavo Prepula, SKOPin           taan huomioon kauppa- ja teollisuusministeriön
43274: entinen toimitusjohtaja Heikki Karppinen,              toimivalta teollisuutta harjoittavien valtionyh-
43275: SKOPin entinen rahoituspäällikkö Arto Kerä-            tiöiden osalta, Juhantalolla oli jo tällä perusteel-
43276: nen, pankinjohtaja Pentti Leino Tampereen              la ministerinä mahdollisuus vaikuttaa siihen,
43277: KOPista ja SKOPin entinen varatoimitusjohta-           miten Tampellan osien myyminen valtionyhti-
43278: ja Juhani Riikonen.                                    öille on toteutunut.
43279:     Juhantalon kutsumana todistajana kuultiin             Juhantalon menettelyä valtakunnanoikeus
43280: tilintarkastaja Matti Tiuraa.                          arvioi oikeudellisesti seuraavasti:
43281: 
43282: 
43283:                                                        Ministerivastuulain 7 § :n ja rikoslain 40 luvun
43284:                                                                   säännösten välinen suhde
43285:        Valtakunnanoikeuden tuomio                         Valtakunnanoikeus totesi, että Juhantalon
43286:    V altakunnanoikeus julisti asiassa tuomion          menettelyä on arvioitava ministerivastuulain
43287: 29.10.1993.                                            7 §:n 3 kohdan perusteella. Tämän lainkohdan
43288:    V altakunnanoikeus katsoi selvitetyksi, että        mukaan valtioneuvoston jäsen tai oikeuskansle-
43289: neuvottelussa 9.9.1991 Juhantalo oli yhdistänyt        ri voidaan panna syytteeseen "jos hän muuten
43290: keskenään Tampellan asian ja yhtiöidensä ra-           on jossakin virkatoimessaan selvästi lainvastai-
43291: hoitusasian sekä antanut SKOPin edustajien             sesti menetellyt".
43292: ymmärtää, että jos SKOP voi hoitaa Juhanta-               V altakunnanoikeus lausui, että ministerivas-
43293: lon yhtiöiden rahoitusasian hänen edukseen,            tuulain 7 §:n 3 kohta ei ole itsenäinen rangaista-
43294: niin hän toimii SKOPin eduksi niissä neuvotte-         vuuden perustava säännös, vaan teon rangaista-
43295: luissa, joita käydään Tampellan osien myymi-           vuus perustuu muualla laissa oleviin rikossään-
43296: seksi valtionyhtiöille. Myös neuvottelussa             nöksiin. Ministerivastuulain 7 §:n 3 kohdassa on
43297: 17.9.1991 Juhantalo liitti vastaavalla tavalla         kuitenkin toisaalta kysymys aineellisesta oi-
43298: Tampellan asian ja yhtiöidensä rahoitusasian.          keussäännöksestä, jossa on säädetty ne tunnus-
43299: V altakunnanoikeus katsoi sitä vastoin jääneen         merkit, joiden täyttyessä ministeri vasta voi-
43300: näyttämättä, että neuvottelussa 6.6.1991 olisi         daan tuomita rangaistukseen. Ministerin teon
43301: tapahtunut sanotunlaista asioiden yhteenliittä-        rangaistavuuden edellytyksenä on siten sekä
43302: 
43303: 
43304: 
43305:                                                   46
43306: V      R   K    A   S   Y   Y   T   E    J   A          K   U   R     N   p       T 0     A S        A T
43307: 
43308: 
43309: 
43310: 
43311: ministerivastuulain 7 §:n 3 kohdan että yleisen         Juhantalolla on ollut mahdollisuus vaikuttaa
43312: lain asianomaisen rikossäännöksen tunnusmer-            myyntiä koskeviin toimenpiteisiin. Näin ollen
43313: kistön täyttyminen.                                     myöskään sillä seikalla, ettei Juhantalon toimin-
43314:    Lainvalmisteluasiakirjoihin viitaten valta-          ta ministerinä ole syytteessä tarkoitettuna aika-
43315: kunnanoikeus katsoi, että lakia säädettäessä on         na johtanut Tampellan asiassa ajateltuun suo-
43316: tarkoitettu rikoslain 40 luvun luvun säännöksiä         tuisaan ratkaisuun, ei ole merkitystä Juhanta-
43317: voitavan soveltaa myös ministerin tekemään              lon syyllisyyden kannalta.
43318: rikokseen, vaikkei ministeriä mainitakaan rikos-           Rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 kohdassa edellyte-
43319: lain 2 luvun 12 §:n virkamiesluettelossa. Myös          tään oikeudettoman edun vaatimista. Sana
43320: säännöksen tarkoitus puoltaa valtakunnanoike-           "vaatii" viittaa yleiskielessä ehdottomaan ja
43321: uden mukaan rikoslain 40 luvun virkarikossään-          velvoittavaan tahdon ilmaisemiseen. V aatimi-
43322: nösten soveltamista ministerin tekoihin.                nen luo vaikutelman varsin ponnekkaasta esiin-
43323:    Näin ollen ministerin tekoon voidaan edelly-         tymisestä, jopa painostamisesta. Näin tulkittu-
43324: tysten täyttyessä soveltaa rikoslain 40 luvun           na säännös asettaisi myös täytetylle teolle ja sitä
43325: virkarikossäännöstöä.                                   koskevalle näytölle varsin suuret vaatimukset.
43326:                                                             Tekomuoto "vaatii" on esiintynyt rikoslain
43327:      Juhantalon menettelyn arvosteleminen               40 luvun 1 §:n lahjusrikoksen tunnusmerkistössä
43328:      rikoslain 40 luvun säännösten valossa
43329:                                                         jo alkuperäisestä säännöksestä alkaen. Pykälää
43330:                Lahjuksen vaatiminen                     on muutettu usean kerran, mutta tähän teko-
43331:    V altakunnanoikeus lausui, että rikoslain 40         muotoon ei ole muutosten yhteydessä puututtu
43332: luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan soveltaminen            eikä lainvalmistelutöissäkään ole yksityiskoh-
43333: edellyttää ensinnäkin sitä, että oikeudetonta           taisesti otettu kantaa siihen, mitä vaatimi,;ella
43334: etua on vaadittu toiminnasta palvelussuhteessa.         tässä yhteydessä tarkoitetaan.
43335: Säännöksessä ei ole rajoitettu teon rangaista-             Lahjusrikossäännöksillä pyritään torjumaan
43336: vuutta määrättyyn virkatoimeen tai virkatoi-            sekä virkatoiminnan lainmukaisuuteen kohdis-
43337: men suorittamiseen. Lain esitöissä (HE nro 58/          tuvaa uhkaa että luottamuksen horjuttamista
43338: 1988 vp. s. 48 ja 55) onkin lausuttu, ettei             viranomaistoiminnan puolueettomuuteen ja ta-
43339: lainkohdassa ole kysymys vain tietystä virkatoi-        sapuolisuuteen. Vaatiminen on lahjuksen otta-
43340: mesta tai tehtävästä, vaan yleensä palvelussuh-         misrikoksen ainoa tekomuoto, jossa on kysymys
43341: teeseen liittyvästä toimintamahdollisuudesta.           saajapuolen aloitteellisuudesta. Tarjoamalla
43342:    Myös oikeuskäytännössä on vakiintuneesti             tehdyn lahjuksen antamisrikoksen on vakiintu-
43343: katsottu, ettei edellytyksenä ole virkamiehen           neesti katsottu täyttyvän silloinkin, kun tarjoa-
43344: teon liittyminen tiettyyn virkatoimeen, vaan            minen on esiintynyt hyvinkin varovaisen aloit-
43345: rajanveto on tehty sen mukaan, onko virkamie-           teen muodossa. Tähän verrattuna tunnusmerkin
43346: hellä ollut mahdollisuus virkatoimissaan vaikut-        "vaatii" tulkitseminen siten, että se tarkoittaisi
43347: taa lahjuksen antajaa koskeviin toimenpiteisiin         vain edellä mainittuja ehdottomia, veivoittavia
43348: (esimerkiksi KKO 1981 II 14 ja 15).                     ja ponnekkaita tahdonilmaisuja, johtaisi sään-
43349:    V altakunnanoikeus lausui, että asiassa on           nöksen tarkoituksen kannalta liian ahtaaseen
43350: ollut kysymys Tampellan osien myymisestä val-           tulkintaan. Tällaiseen tulkintaan ei ole olemassa
43351: tionyhtiöille. Kauppa- ja teollisuusministerinä         perusteita senkään vuoksi, että lahjuksen vaati-
43352: 
43353: 
43354: 
43355:                                                    47
43356: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E        J   A      K      U   R      N p         T 0     A S        A T
43357: 
43358: 
43359: 
43360: 
43361: mista on perinteisesti pidetty lahjuksen ottamis-          etuja, joita virkamies vaatii nojautumalla sii-
43362: ta moitittavampana tekomuotona.                            hen, että hän voi toimia tai jättää toimimatta
43363:    Myös oikeudellisessa kielenkäytössä on kat-             palvelussuhteessaan määrätyllä tavalla. Edun
43364: sottu vaatimisen voivan yleensä tarkoittaa sa-             vaatimisen on siten oltava yhteydessä virkamie-
43365: maa kuin esimerkiksi pyytäminen. Ratkaisusta               hen vastapalvelukseksi ilmoittamaan toimenpi-
43366: KKO 1951 II 87 ilmenee, että oikeuskäytännös-              teeseen virkatoiminnassaan. Tällainen oikeude-
43367: sä on tunnusmerkkiä "vaatii" tulkittu siten, että          ton etu voi olla edellytysten niin täyttyessä
43368: jonkin asian esittäminen edun saamiseksi mai-              esimerkiksi pankkilaina.
43369: nitsemaHa samalla vastapalvelun tekemisestä                   Tässä tapauksessa oli kysymys tilanteesta,
43370: täyttää lahjuksen vaatimisen tekomuodon.                   jossa Juhantalon yhtiöt eivät enää kyenneet
43371:    Rikoslain 40 luvun 1 §:n tarkoitukseen perus-           maksamaan SKOPille velkojaan eikä Juhantalo
43372: tuva tulkinta on siten se, että tunnusmerkki               voinut saada SKOPista yhtiöilleen rahoitusta
43373: "vaatii" täyttyy myös silloin, kun virkamies               AKP-Palvelu Oy:n kaupalle, koska siitä synty-
43374: omasta aloitteestaan pyytää tai asettaa virka-             välle veialle ei ollut tarjottavana riittäviä va-
43375: toimensa ehdoksi sen, että hän saisi lahjan tai            kuuksia. Vaikka Juhantalo oli tästä tietoinen,
43376: muun oikeudettoman edun. Tällaisen vaatimuk-               hän pyysi SKOPilta myös neuvotteluissa 9. ja
43377: sen tulee kuitenkin olla vakavassa mielessä esi-           17.9.1991 sellaista rahoituspäätöstä, jonka pe-
43378: tetty eikä henkilö, johon vaatimus kohdiste-               rusteella hänellä ja hänen yhtiöillään oleva ta-
43379: taan, saa jäädä epätietoiseksi siitä, että vaati-          loudellinen ongelma olisi ollut myönteisesti rat-
43380: mus on esitetty.                                           kaistavissa. Vaikka Juhantalon ehdottama jär-
43381:    Neuvottelussa 9.9.1991 ja siihen liittyen neu-          jestely olisi onnistuessaan saattanut olla myös
43382: vottelussa 17.9.1991 Juhantalo yhdisti Tampel-             SKOPille edullisempi kuin Juhantalon ja hänen
43383: lan asian käsittelyyn yhtiöidensä rahoitusasian            yhtiöidensä konkurssi, ei hänellä ole ollut järjes-
43384: ja asetti virkatoimensa asianmukaiselle suoritta-          telyn aikaansaamiseen mitään oikeutta, ja jär-
43385: miselle myönteisen rahoitusratkaisun saamista              jestelyn ehdottaminen nojautumalla Tampellan
43386: koskevan ehdon. Tällä menettelyllään Juhanta-              asian edistämiseen SKOPin toivomalla tavalla
43387: lo oli rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin 1               merkitsi sitä, että Juhantalo vaati tilaisuuksissa
43388: kohdassa tarkoitetulla tavalla vaatinut itselleen          SKOPilta rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin 1
43389: etua.                                                      kohdassa tarkoitetun oikeudettoman edun.
43390:    Rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin 1 koh-                  Lahjuksen ottaminen on rikoksena täyttynyt
43391: dassa tarkoitetun oikeudettoman edun osalta on             silloin, kun vaatimus oikeudettoman edun saa-
43392: lain esitöissä (HE nro 58/1988 vp. s. 55) lausuttu         misesta on saatettu vastapuolen tietoon. Tässä
43393: seuraavaa: "Edun oikeudettomuutta olisi arvioi-            tapauksessa rikos täyttyi vaatimuksen esittä-
43394: tava erityisesti sitä silmällä pitäen, liittyykö           mishetkellä.
43395: edun vaatiminen virkamiehen toimintaan palve-
43396: lussuhteessa. Vähäinenkin etu voi olla oikeude-                    Virkavelvollisuuden rikkominen
43397: ton, jos sitä vaaditaan virkatoimen suorittami-               Syytteessä vaadittiin toissijaisesti Juhanta-
43398: sen tai laiminlyömisen ehdoksi." Tämän perus-              lolle rangaistusta virkavelvollisuuden rikkomi-
43399: teella oikeudettomalla edulla tarkoitetaan kai-            sesta sillä perusteella, että tämä oli menetellyt
43400: kenlaisia, ensisijassa luonnollisesti taloudellisia        vastoin hallintomenettelylain 11 §:ssä säädettyä
43401: 
43402: 
43403: 
43404:                                                       48
43405: V      RKASYYTE                               J   A      K      U   R      N p        T   0    A   S     A T
43406: 
43407: 
43408: 
43409: 
43410: esteellistä virkamiestä koskevaa asian käsittely-            teensa virkatoimien hoitamisessa vaarantui.
43411: kieltoa.                                                     Kun Juhantalo neuvottelussa 6.6.1991 otti
43412:     Valtakunnanoikeus arvioi Juhantalon menet-               Tampellan asiaa käsiteltäessä esille myös yhti-
43413: telyä myös tältä kannalta:                                   öidensä SKOPissa vireillä olevan rahoitusasian,
43414:    Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6                 hän aiheutti tällä toimenpiteellä esteellisyyten-
43415: kohdassa säädetään esteellisyysperusteesta si-               sä käsitellä enää Tampellan asiaan. Juhantalo
43416: ten, että virkamies on esteellinen, jos luottamus            tiesi lakimieskoulutuksen saaneena ja asianaja-
43417: hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä                 jan ammattia harjoittaneena rikkovansa virka-
43418: syystä vaarantuu. Lain ll §:n 1 momentissa                   velvollisuutensa, jos hän esteellisenä ollessaan
43419: säädetään esteellisyyden vaikutuksesta seuraa-               käsittelee ministerin virkatoimiin kuuluvaa
43420: vasti: "Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla        asiaa.
43421: läsnä sitä käsiteltäessä, paitsi milloin esteellisyys
43422: asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa ratkaisuun                              Syyksilukeminen
43423: tai asian käsittelyä ei voida lykätä." Hallinto-                Valtakunnanoikeus katsoi jääneen näyttä-
43424: menettelylain säännökset koskevat myös minis-                mättä, että Juhantalo oli neuvottelussa
43425: teriä ja hänen virkatoimiaan.                                6.6.1991 ottaessaan Tampellan asian käsittelyn
43426:   Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6                  yhteydessä esille omien yhtiöidensä rahoitusasi-
43427: kohtaan sisältyy se periaatteellinen menettely-              an liittänyt nämä asiat toisiinsa ja vaatinut
43428: sääntö, jonka mukaan virkamiehen ei virkatoi-                sellaista oikeudetonta etua, että hän olisi syyl-
43429: minnassa tule käsitellä asioita, joiden kytken-              listynyt rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentissa
43430: nöistä hänen omiin asioihinsa johtuu, että luot-             tarkoitettuun lahjuksen ottamiseen. Juhantalo
43431: tamus hänen puolueettomuuteensa vaarantuu.                   oli kuitenkin SKOPissa vireillä olevan yhti-
43432: Velvollisuutta pidättäytyä esteellisenä käsittele-           öidensä rahoitusasian ja sen neuvottelussa esille
43433: mästä asiaa on pidettävä tyypillisenä virkatoi-              ottamisen vuoksi esteeilinen neuvottelemaan
43434: minnassa noudatettaviin säännöksiin perustu-                 kauppa- ja teollisuusministerinä Tampellan
43435: vana virkavelvollisuutena.                                   asiasta SKOPin edustajan Wegeliuksen kanssa
43436:   Juhantalolla oli helmikuusta 1991 alkaen                   ja hän rikkoi siten hallintomenettelylain
43437: SKOPissa vireillä hänen yhtiöidensä yrityskau-               ll §:ssä säädetyn asian esteellisenä käsittelemi-
43438: pan rahoittamista koskeva asia. Tampellan osien              sen kiellon. Juhantalo rikkoi tämän vuoksi vir-
43439: myymistä koskeva asia oli puolestaan vireillä                kaansa toimittaessaan tahallaan virkatoimin-
43440: kauppa- ja teollisuusministeriössä. Juhantalon               nassa noudatettaviin säännöksiin perustuvan
43441: tehtävät ministerinä täsmentyivät Tampellan                  velvollisuutensa. Juhantalon puolueettomuus
43442: osalta ennen neuvottelua 6.6.1991 Ollilan kanssa             ministerin virkatoimiin kuuluvien asioiden kä-
43443: käytyjen keskustelujen perusteella.                          sittelyssä vaarantui menettelyn johdosta vaka-
43444:    V altakunnanoikeus totesi, että kun otetaan               vasti ja virkavelvollisuuden rikkominen johtui
43445: huomioon Juhantalon SKOPissa vireillä oleva                  huomattavan taloudellisen edun tavoittelemi-
43446: rahoitusasia ja SKOPin etu Tampellan osien                   sesta hänen yhtiöilleen. Juhantalon teko ei näin
43447: myyntiä koskevissa neuvotteluissa, ei Juhanta-               ollen huomioon ottaen sen haitallisuus ja va-
43448: lo ministerinä voinut osallistua neuvotteluun                hingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat
43449: ilman, että luottamus hänen puolueettomuu-                   ollut kokonaisuutena arvostellen vähäinen. Ju-
43450: 
43451: 
43452: 
43453:                                                         49
43454: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E       J   A      K      U   R      N   p      T   0   A   S      A T
43455: 
43456: 
43457: 
43458: 
43459: hantalo oli siten 6.6.1991 pidetyssä neuvotte-            tävässä menetellyt tavalla, jolla hän vakavasti
43460: lussa syyllistynyt rikoslain 40 luvun 10 §:n 1            vaaransi tämän luottamuksen. Juhantalon yhti-
43461: momentissa tarkoitettuun virkavelvollisuuden              öiden huonon taloudellisen tilanteen johdosta
43462: rikkomiseen.                                              olisi hänen vaatimansa rahoitusratkaisu toteu-
43463:    Neuvottelussa 9.9.1991 ja siihen liittyen neu-         tuessaan merkinnyt hänelle huomattavaa hyö-
43464: vottelussa 17.9.1991 Juhantalo oli SKOPin                 tyä. Tämän vuoksi Juhantalo on tuomittava
43465: edustajille esittänyt, että jos SKOP voi hoitaa           verraten ankaraan vankeusrangaistukseen.
43466: hänen yhtiöidensä yrityskaupan rahoitusasian                 V altakunnanoikeus lausui, että viranomais-
43467: hänen edukseen, niin hän toimii SKOPin eduksi             toiminnan luotettavuutta vakavasti vaaranta-
43468: niissä neuvotteluissa, joita käydään Tampellan            vasta rikollisesta menettelystä, kuten lahjuksen
43469: osien myymisestä valtionyhtiöille. Juhantalo oli          vaatimisesta, tuomittavan rangaistuksen on
43470: tällä menettelyllään asettanut ehdon virkatoi-            yleensä oltava ehdoton. Toisaalta Juhantalo ei
43471: mensa suorittamiselle ja siten toiminnastaan              suoraan vaatinut oikeudetonta etua. Hänen ta-
43472: palvelussuhteessa vaatinut itselleen oikeudetto-          hallisuutensa ulottuu vain siihen, että hän oli
43473: man edun. Näin ollen Juhantalo syyllistyi näissä          mainituissa neuvotteluissa pyrkiessään saamaan
43474: neuvotteluissa rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momen-          yhtiöilleen myönteisen rahoitusratkaisun miel-
43475: tin 1 kohdassa tarkoitettuun lahjuksen ottami-            tänyt mahdolliseksi sen, että hän on edellä
43476: seen.                                                     kerrotulla tavalla rikkonut niitä säännöksiä,
43477:    Juhantalon syyllisyys lainvastaisiin tekoihin          joilla suojataan viranomaistoiminnan lainmu-
43478: oli tahallista. Tekojen tarkoituksena oli saada           kaisuutta ja puolueettomuutta. Hänen tahalli-
43479: SKOPilta myönteinen rahoitusratkaisu, johon               suutensa takia tekoon ei voida kohdistaa niin
43480: Juhantalolla ei ollut edellä mainitulla perusteel-        voimakasta moitearvostelua, että ehdollisen
43481: la oikeutta. Näistä syistä Juhantalon syyksi              vankeusrangaistuksen tuomitseminen olisi pois-
43482: luetut rikokset olivat ministerivastuulain 7 §:n 3        suljettu. Kun otetaan myös huomioon tästä
43483: kohdassa tarkoitetulla tavalla selvästi lainvas-          valtakunnanoikeusmenettelystä Juhantalolle
43484: taisia.                                                   aiheutuvat seuraukset kokonaisuudessaan ja se,
43485:    Juhantalon syyksi luetut teot olivat saman             että häntä ei ole aikaisemmin tuomittu vankeus-
43486: rikoksen jatkamista. Rikoslain 7 luvun muutta-            rangaistukseen, valtakunnanoikeus harkitsi
43487: mista koskevan lain (L 697/1991) voimaantu-               kohtuulliseksi, ettei yleinen lainkuuliaisuus täs-
43488: losäännöksen mukaan rikoslain 7 luvun 2 §:n               sä tapauksessa vaadi rangaistuksen tuomitse-
43489: säännöstä on sovellettava Juhantalon tekoihin             mista ehdottomana.
43490: sellaisena kuin lainkohta on ollut ennen 1.4.1992
43491:                                                              V altakunnanoikeus tuomitsi Juhantalon jat-
43492: voimaantullutta lakia.
43493:                                                           ketusta rikoksesta, joka käsittää virkavelvolli-
43494:                                                           suuden rikkomisen ja lahjuksen ottamisen 6.6.,
43495:            Rangaistuksen määrääminen                      9.9. ja 17.9.1991. Rangaistus oli yksi vuosi
43496:    Lahjusrikossäännösten keskeisenä tarkoituk-            vankeutta ehdollisena. Koetusaika päättyy
43497: sena on turvata luottamus viranomaistoiminnan             28.10.1996.
43498: lainmukaisuuteen ja puolueettomuuteen. Ju-                   V altakunnanoikeuden soveltamat lainkohdat
43499: hantalo oli vaatiessaan omasta aloitteestaan              olivat: laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa
43500: oikeudetonta etua toiminnastaan ministerin teh-           valtioneuvostonjäsenten ja oikeuskanslerin sekä
43501: 
43502: 
43503: 
43504:                                                      50
43505: V      RKASYYTE                          J   A          K U R          N p        T 0      A S        A T
43506: 
43507: 
43508: 
43509: 
43510: eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lain-          useiden varusmiesten palvelusturvallisuuden
43511: mukaisuutta 7 §, hallintomenettelylaki 10 §:n 1         vaarantamisesta (dnro 1269/2/92). Ylivääpeli oli
43512: momentin 6 kohta ja l l §:n 1 momentti sekä             syytemääräyksen mukaan saanut menettelyl-
43513: rikoslaki 40 luvun 1 §:n 1 momentti, 10 §:n 1           lään aikaan vakavan vaaran varusmiehen hen-
43514: momentti ja 7 luvun 2 §.                                gelle ja terveydelle ampumaradalla antaessaan
43515:                                                         ampujina olleille varusmiehille käskyn ladata ja
43516:                Eriävät mielipiteet                      varmistaa aseensa useiden varusmiesten ollessa
43517:    Professori Vesa Majamaa ja hovioikeuden              vielä näyttösuojan päällä paikkaamassa tauluja.
43518: presidentti Esko Kilpeläinen olisivat tuominneet        Menettely oli pääesikunnan varomääräysten
43519: Juhantalon kuuden kuukauden vankeusrangais-             vastainen.
43520: tukseen valtakunnanoikeuden hänen syykseen
43521: lukemasta teosta. Majamaa ja Kilpeläinen kat-              Oulun raastuvanoikeus tuomitsi 16.4.1993 yli-
43522: soivat yleisen lainkuuliaisuuden edellyttävän,          vääpelin rikoslain 21 luvun 12 § :n ja sotilasoikeu-
43523: että rangaistus on ehdoton.                             denkäyntilain 22 § :n nojalla vaaran aiheuttami-
43524:    Professori Edward Andersson hylkäsi eriäväs-         sesta, rikoslain 45 luvun 15 §:n nojalla palvelus-
43525: sä mielipiteessään lahjomisrikossyytteen ja tuo-        rikoksesta ja rikoslain 45 luvun 23 §:n nojalla
43526: mitsi Juhantalon valtakunnanoikeuden mainit-            sotilaan sopimattomasta käyttäytymisestä yhdek-
43527: semien muiden lainkohtien kuin rikoslain 40             säänkymmeneen (90) 75 markan päiväsakkoon eli
43528: luvun 1 §:n 1 momentin nojalla 6.6., 9.9. ja            maksamaan sakkoa yhteensä 6 750 markkaa sekä
43529: 17.9.1991 tehdystä jatketusta virkavelvollisuu-         korvauksiin.
43530: den rikkomisesta kahden kuukauden ehdolliseen              Ylivääpeli valitti ratkaisusta hovioikeuteen.
43531: vankeuteen 28.10.1995 päättyvin koeajoin.               Hän vaati syytteen hylkäämistä ja vapautusta
43532:                                                         korvausvelvollisuudesta tai rangaistuksen lieventä-
43533:                                                         mistä. Helsingin hovioikeus antoi 28.10.1993
43534:                                                         päätöksen. Sen mukaan rangaistus oli liian anka-
43535:     SYYTEASIAT AIKAISEM-                                ra rangaistuskäytännön yhtenäisyyden kannalta.
43536:                                                         Hovioikeus tuomitsi ylivääpelin vaaran aiheutta-
43537:        MILTA VUOSILTA                                   misesta rikoslain 21 luvun 12 §:n ja sotilasoikeu-
43538:                                                         denkäyntilain 2 §:n 2 momentin nojalla ja muutti
43539:     VARUSMIESTEN PALVELUSTURVALLI-
43540:         SUUDEN VAARANTAMINEN                            rangaistusseuramuksen neljäksikymmeneksi ( 40)
43541:                                                         75 markan päiväsakoksi eli maksamaan sakkoa
43542:    Oikeusasiamies kehotti 9.9.1992 pääesikun-           3 000 markkaa. Muilta osin raastuvanoikeuden
43543: nan päällikköä määräämään ylivääpelin asetet-           päätöstä ei muutettu.
43544: tavaksi syytteeseen Oulun raastuvanoikeudessa
43545: 
43546: 
43547: 
43548: 
43549:                                                    51
43550: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
43551: 
43552: 
43553: 
43554: 
43555:            6. HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET
43556: 
43557:         TUOMIOISTUIMET                                             VALITTAJAN KUULEMINEN
43558:                                                                      LÄÄNINOIKEUDESSA
43559: 
43560: HALLINTOMENETTELYLAIN NOUDATTA-                               Saatuaan maksukehotuksen pysäköintivir-
43561:     MINEN LAINHUUTOASIOISSA                               heestä kantelija oli esittänyt ensin vastalauseen
43562:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan             pysäköinninvalvojalle ja tämän hylättyä vali-
43563: lainhuutohakemuksen käsittelyn asianmukai-                tuksen valittanut asiasta Oulun lääninoikeu-
43564: suuden Lapin tuomiokunnassa. Asiakirjoja oli              teen. Kun lääninoikeus pyysi pysäköinninvalvo-
43565: tuomiokunnan vaatimuksen mukaisesti joudut-               jalta valituksesta lausuntoa, tämä esitti lausun-
43566: tu täydentämään viisi eri kertaa.                         nossaan sellaisia uusia näkökohtia, joihin kante-
43567:                                                           lija ei ollut saanut mahdollisuutta lausua.
43568:    Kihlakunnantuomarin selvityksen mukaan
43569: tuomiokunnan tarkoituksena oli pyrkiä huoleh-                Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 14 §:n
43570: timaan siitä, että tuomiokunnassa asioivat ihmi-          1 momentin mukaan lääninoikeuden on pyydet-
43571: set saivat asiallisen ja tasapuolisen kohtelun.           tävä pysäköintivirhemaksua koskevasta vali-
43572: Kiinteistöasioita vastaanotettaessa pyrittiin             tuksesta lausunto pysäköinninvalvojalta. Pysä-
43573: tuomiokunnassa siihen, että kaikki vaadittavat            köinninvalvoja on päätöksen tehnyt viranomai-
43574: asiakirjat olivat jo ensikäsittelyssä käytettävis-        nen asiassa. Muun selvityksen hankkimisessa on
43575: sä. Kantelijan lainhuutoasiakirjoja tarkastetta-          noudatettava, mitä lääninoikeuslaissa on sää-
43576: essa oli valitettavasti jäänyt huomaamatta eräs           detty.
43577: vaikeasti havaittava puute.                                  Oikeusasiamiehen mukaan lääninoikeuden
43578:    Oikeusasiamiehen mukaan asian käsittelyn               selvityksestä oli pääteltävissä, että se olisi pääty-
43579: viivästymiseen olivat osaltaan myötävaikutta-             nyt asiassa samaan lopputulokseen ilman pysä-
43580: neet puutteet, jotka olivat jääneet tuomiokun-            köinninvalvojan lausumaakin. Varmuudella ei
43581: nassa havaitsematta. On tärkeätä, että kaikki             voitu siten sanoa, että pysäköinninvalvoja olisi
43582: lainhuutoasiakirjojen puutteet pyritään totea-            tuonut lausunnossaan esiin sellaista lisäselvitys-
43583: maan jo ensimmäisellä käsittelykerralla. Tässä            tä, jonka johdosta lääninoikeuden olisi tullut
43584: pyrkimyksessä ei esillä olevassa tapauksessa              varata kantelijalle tilaisuus lausua lääninoikeus-
43585: ollut täysin onnistuttu. Varsinkin Lapissa saat-          lain 22 §:stä ilmenevän periaatteen mukaisesti.
43586: tavat pitkät etäisyydet aiheuttaa tuomiokun-                 Oikeusasiamies viittasi kuitenkin Euroopan
43587: nassa asioiville tuntuvia kustannuksia.                   ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kohtaan,
43588:    Oikeusasiamies kiinnitti Lapin tuomiokun-              jonka mukaan kansalaiselle kuuluu oikeus saada
43589: nan tuomarin huomiota hallintomenettelylain               asiansa käsitellyksi oikeudenmukaisessa oikeu-
43590: 4 §:stä ilmenevän palveluperiaatteen noudatta-            denkäynnissä. Oikeudenmukaiseen oikeuden-
43591: miseen sekä riittävään huolellisuuteen lainhuu-           käyntiin kuuluu muun muassa osapuolten tasa-
43592: toasioita käsiteltäessä.                                  puolisen kohtelun periaate.
43593:   Oikeusasiamiehen päätös 26.1.1993, dnro                   Periaate tarkoittaa osapuolten riittävää kuu-
43594: 1306/4/91                                                 lemista ja myös sitä, että yksityisellä kansalai-
43595: 
43596: 
43597: 
43598:                                                      52
43599: HUOMAUTUKSET                                                 J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
43600: 
43601: 
43602: 
43603: 
43604: sella tulee olla tasaveroinen mahdollisuus esittää             Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-
43605: selvitystä, todisteita ja kantojaan prosessin ku-           mineen auskultantin tietoon saatettiin käsitys,
43606: luessa silloinkin, kun toisena osapuolena on                että välipäätöksen muotoilussa ja pöytäkirjaa-
43607: viranomainen. Samoin hänellä tulee olla mah-                misessa on tärkeää olla huolellinen, sekä koros-
43608: dollisuus esittää kommenttinsa toisen osapuolen             tettiin tarkastamisen merkitystä. Lisäksi hänen
43609: ja viranomaisen kannanottoihin.                             tietoonsa saatettiin käsitys siitä, ettei kihlakun-
43610:    Oikeusasiamies katsoi, että lääninoikeuden               nanoikeuden olisi tullut jättää rikosasiaa uuden
43611: olisi pitänyt varata kantelijalle mahdollisuus              ilmoituksen varaan myös toisen, jo henkilökoh-
43612: lausua asian uudesta oikeudellisesta arvioinnis-            taisesti kuullun vastaajan osalta perustelematta
43613: ta. Näin siitä huolimatta, että lääninoikeus oli            ratkaisua.
43614: voinut päätyä samaan lopputulokseen ilman                      Oikeusasiamiehen päätös 31.3.1993, dnro
43615: pysäköinninvalvojan lausuntoakinja että lausu-              1840/4/91
43616: man ei voitu kiistattomasti katsoa vaikuttaneen
43617: asian lopputulokseen.
43618:    Oikeusasiamiehen päätös 11.3.1993, dnro                            PÄÄTÖSILMOITUKSEN
43619:  1605/4/91                                                           LAI NVOIMAISU USTIE DOT
43620: 
43621:                                                                Helsingin raastuvanoikeus julisti 29.5.1990
43622:                                                             päätöksen, jolla oikeusasiamiehelle kannellut
43623:                                                             henkilö tuomittiin 10 kuukauden vankeusran-
43624:      RIKOSASIAN KÄSITTELYPÄIVÄN                             gaistukseen jatketusta rikoksesta. Rikos käsitti
43625:      ILMOITTAMINEN VASTAAJILLE
43626:                                                             varastetun tavaran kätkemisen ja väärän yksi-
43627:    Kurikan kihlakunnanoikeus oli jättänyt n-                tyisen asiakirjan valmistamisia. Kantelijan
43628: kosasian kokonaisuudessaan uuden ilmoituksen                avustajana toiminut asianajaja ilmoitti tyyty-
43629: varaan, koska haastettuna pois jäänyttä toista              mättömyytensä raastuvanoikeuden koko pää-
43630: vastaajaa ei ollut tavoitettu.                              tökseen 30.5.1990. Raastuvanoikeuden istun-
43631:    Kun poissaollut vastaaja tavoitettiin, kihla-            nossa puheenjohtajana toiminut oikeusneuvos-
43632: kunnantuomari määräsi uuden istuntopäivän.                  mies hyväksyi tyytymättömyyden ilmoituksen
43633: Hän ilmoitti päivän jutun asianomistajalle,                 31.5.1990. Pöytäkirjanpitäjänä toiminut oikeus-
43634: mutta ei enää toiselle, aikaisemmin paikalla                neuvosmiehen viransijainen merkitsi tyytymät-
43635: olleelle vastaajalle. Kihlakunnanoikeus käsitteli           tömyyden ilmoituksen pöytäkirjaan.
43636: asian ja tuomitsi myös tämän vastaajan, jota                   Helsingin raastuvanoikeuden päätösilmoi-
43637: kylläkin oli kuultu henkilökohtaisesti aikaisem-            tuksen mukaan kantelijaa koskenut päätös
43638: massa istunnossa ennen asian jättämistä uuden               oli kokonaan lainvoimainen. Päätösilmoitus
43639: ilmoituksen varaan. Hänet tuomittiin ehdolli-               oli varmennettu koneellisesti raastuvanoikeu-
43640: seen vankeusrangaistukseen.                                 den istunnossa pöytäkirjanpitäjänä toimineen
43641:    Oikeusasiamies saattoi kihlakunnantuomarin               oikeusneuvosmiehen viransijaisen nimissä 8.6.
43642: tietoon käsityksensä, jonka mukaan uuden il-                1990 päiväyksin.
43643: moituksen varaan jätetyn asian käsittelypäivä                  Kantelija oli valittanut määräajassa Helsin-
43644: olisi tullut ilmoittaa kaikille asianosaisille, myös        gin raastuvanoikeuden päätöksestä Helsingin
43645: toiselle vastaajalle.                                       hovioikeuteen.
43646: 
43647: 
43648: 
43649:                                                        53
43650: HUOMAUTUKSET                                              J   A      K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
43651: 
43652: 
43653: 
43654: 
43655:    Helsingin raastuvanoikeudesta oli 10.6.1990              Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   7 .4.1993,
43656: toimitettu eli vapautettu kantelijan tuomiota kos-        dnro 1162/4/91
43657: kenut päätösilmoitus sähköisesti atk:n välityksel-
43658: lä oikeusministeriön ylläpitämään rekisteriin.
43659:    Päätösilmoituksen tietojen nojalla tulostet-                       LÄÄNINOIKEUDEN
43660: tiin kantelijan vankeusrangaistusta koskenut                       T ÄYDENNYSMENETTELY
43661: täytäntöönpanokirja. Se toimitettiin 10.10.1990
43662:                                                              Kantelija laati isänsä puolesta valituskirjel-
43663: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa varten
43664:                                                           män Uudenmaan lääninoikeudelle. Hän allekir-
43665: Helsingin lääninvankilaan, missä kantelija oli
43666:                                                           joitti asiakirjan. Sen vei lääninoikeuden kirjaa-
43667: ollut tutkintavankina 27.9.1990 alkaen.
43668:                                                           moon valittaja itse.
43669:    Kantelija siirrettiin 15.10.1990 Turun keskus-            Lääninoikeus vaati kantelijalle tiedoksi anta-
43670: vankilaan suorittamaan täytäntöönpantavaksi               mallaan lähetekirjeellä häntä täydentämään
43671: tullutta vankeusrangaistusta. Kantelija oli Tu-           valitusta esittämällä selvityksen valtuutukses-
43672: run keskusvankilassa säilytettävänä samanai-              taan toimia lääninoikeudessa valittajan asiamie-
43673: kaisesti myös tutkintavankina.                            henä. Kantelija vastasi lääninoikeudelle, että
43674:    Pian ilmeni, ettei Helsingin raastuvanoikeu-           hän ei ollut toiminut asiamiehenä, koska valitta-
43675: den päätös ollut lainvoimainen. Täytäntöönpa-             ja oli itse toimittanut valituksen lääninoikeu-
43676: nokirjan merkintä päätöksen lainvoimaisuudes-             teen.
43677: ta ei pitänyt paikkaansa. Kantelija siirrettiin              Tämän jälkeen lääninoikeus pyysi valittajaa
43678: takaisin Helsingin lääninvankilaan tutkintavan-           täydentämään valitusta allekirjoittamalla vali-
43679: giksi jo 25.10.1990.                                      tuskirjelmän itse tai liittämällä asiakirjoihin
43680:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,            valtakirjan.
43681: että Helsingin raastuvanoikeuden ohjeen ja                   Oikeusasiamies arvosteli lähetekirjelmän alle-
43682: sselvitysten mukaan Helsingin raastuvanoikeu-             kirjoittanutta lääninoikeuden notaaria ryhtymi-
43683: den istunnossa 29.5.1990 pöytäkirjaa pitänyt              sestä tarpeettomaan täydennysmenettelyyn.
43684: oikeusneuvosmiehen viransijainen vastasi ase-             Valituskirjelmä oli allekirjoitettu ja lääninoi-
43685: mansa perusteella kantelijan päätösilmoituksen            keudelle toimitettu siten kuin laissa muutoksen-
43686: lainvoimaisuustiedon oikeellisuudesta.                    hausta hallintoasioissa edellytetään. V altuutuk-
43687:    Jälkeenpäin ei pystytty selvittämään sitä,             sesta ei voinut olla epätietoisuutta, koska vali-
43688: miten virhe oli syntynyt. Apulaisoikeusasiamie-           tuskirjelmään sisältyi valituksenalainen päätös
43689: hen mukaan virhe syntyi kuitenkin selvästi                ja koska lääninoikeuden kirjaamon saapumislei-
43690: pöytäkirjanpitäjänä toimineen oikeusneuvos-               massa oli selvästi merkitty kirjelmän jättäjäksi
43691: miehen viransijaisen vastuualueella ja asiassa,           valittaja.
43692: josta hän oli velvollinen huolehtimaan.                      Oikeusasiamies antoi notaarille huomautuk-
43693:    Apulaisoikeusasiamies antoi huomautuksen               sen hänen virheellisestä menettelystään.
43694: Helsingin raastuvanoikeuden istunnossa pöytä-                Oikeusasiamiehen päätös 14.4.1993, dnro
43695: kirjanpitäjänä toimineelle oikeusneuvosmiehen             892/4/92
43696: viransijaiselle hänen laiminlyönnistään.
43697:    Kantelija ei kärsinyt ajallista vahinkoa lain-
43698: voimaisuustiedoissa olleesta virheestä.
43699: 
43700: 
43701: 
43702:                                                      54
43703: HUOMAUTUKSET                                                 J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
43704: 
43705: 
43706: 
43707: 
43708:          RIITA-ASIAN TUTKIMINEN                             lyyn osallistuneiden vesioikeuden jäsenten ja
43709:              VESIOIKEUDESSA                                 esittelijän tietoon.
43710:                                                                Vesiylioikeus totesi selvityksessään katso-
43711:     Kantelijat toimittivat Länsi-Suomen vesioi-
43712:                                                             neensa, ettei kantelijoiden kirjelmä vesioikeu-
43713: keudelle kirjelmän, jossa he vaativat A:lta kor-
43714:                                                             delle myöskään täyttänyt kannekirjelmältä ve-
43715: vauksia ojankaivuusta aiheutuneesta vahingos-
43716:                                                             silain 16 luvun 33 ja 34 §:ien mukaan vaaditta-
43717: ta ym. Kantelijat pyysivät, että vesioikeus kä-
43718:                                                             via muotomääräyksiä. Tämä perustelu ei ilmen-
43719: sittelisi korvausvaatimukset A:n valitusasian
43720:                                                             nyt vesiylioikeuden päätöksestä.
43721: yhteydessä tai erikseen. A oli aikaisemmin valit-
43722:                                                                 Oikeusasiamies katsoi, että vesiylioikeus oli
43723: tanut vesioikeuteen Kauhajoen kunnan ympä-
43724:                                                             tehnyt päätöksensä toimivaltansa rajoissa. Vesi-
43725: ristönsuojelulautakunnan tekemästä päätökses-
43726:                                                             ylioikeuden olisi kuitenkin tullut lausua päätök-
43727: tä, jolla hänet velvoitettiin suorittamaan toi-
43728:                                                             sessään kaikista niistä ehdottomien prosessin-
43729: menpiteitä samassa ojitusasiassa.
43730:                                                             edellytysten puutteista, joiden se katsoi johta-
43731:     Vesioikeus poisti ympäristönsuojelulauta-
43732:                                                             van kanteen tutkimatta jättämiseen.
43733: kunnan antaman valitusosoituksen ja jätti asian
43734:                                                                 Oikeusasiamies saattoi tämän käsityksensä
43735: valitusasiana tutkimatta, koska asian ratkaise-
43736:                                                             asianomaisten vesiylioikeuden jäsenten ja esitte-
43737: minen asianosaisia sitovasti ei kuulunut ympä-
43738:                                                             lijän tietoon.
43739: ristönsuojelulautakunnan toimivaltaan. Viivy-
43740:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 21.4.1993, dnro
43741: tyksen välttämiseksi vesioikeus tutki asian vä-
43742:                                                             754/4/91
43743: littömästi vesilain 16 luvun 33 §:n mukaisena
43744: riita-asiana ja velvoitti A:n suorittamaan toi-
43745: menpiteitä ja korvauksia.
43746:     Kantelijoiden kirjelmiä ja vaatimuksia ei ol-                 VIIVE OIKEUDENKÄYNTIPÄIVÄN
43747: lut annettu A:lle tiedoksi vesilain 16 luvun 34 ja               ILMOITIAMISESSA RANGAISTUS-
43748:                                                                  VAATIMUSASIAN ILMOITIAJALLE
43749: 35 §:ien mukaisesti haasteen tiedoksiantamises-
43750: ta säädetyssä järjestyksessä. Koska asia ei siten               Kantelija ilmoitti rangaistusvaatimusasian
43751: ollut tullut riita-asiana vireille, vesiylioikeus           tuomioistuimen käsiteltäväksi ]ämsän tuomio-
43752: kumosi ja poisti vesioikeuden päätöksen siltä               kunnan kansliassa 11.9.1990. Samalla hän tie-
43753: osin kuin asia oli otettu riita-asiana tutkittavak-         dusteli, milloin asia on esillä Korpilahden kihla-
43754: si ja A. velvoitettu suorittamaan toimenpiteitä             kunnanoikeudessa. Hänelle ilmoitettiin, että
43755: ja korvauksia. Korkein oikeus ei myöntänyt                  juttu on esillä oikeudessa loka-marraskuussa.
43756: kantelijoille valituslupaa.                                 Oikeudenkäyntipäivä luvattiin ilmoittaa postit-
43757:     Selvityksen mukaan vesioikeus oli kuullut               se.
43758: A:ta kantelijoiden kirjelmistä ja vaatimuksista                 Kun rangaistusvaatimus ilmoitetaan tuomio-
43759: kirjeitse ja suullisesti A:n valitusasian käsittelyn        istuimen käsiteltäväksi, ilmoituksen antajalle on
43760: yhteydessä.                                                 rangaistusmääräyslain ll §:n 1 momentin mu-
43761:     Oikeusasiamies katsoi, että vesioikeus oli              kaan annettava välittömästi tieto siitä, missä
43762: menetellyt virheellisesti tutkiessaan asian riita-          tuomioistuimessa ja minä päivänä asia tulee
43763: asiana, koska ehdoton prosessinedellytys puut-              esille sekä missä paikassa tuomioistuimen istun-
43764: tui. Oikeusasiamies saattoi käsityksensä vesioi-            to pidetään ja mikä seuraus on syytetyn poissa-
43765: keuden virheellisestä menettelystä asian käsitte-           olosta.
43766: 
43767: 
43768: 
43769:                                                        55
43770: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
43771: 
43772: 
43773: 
43774: 
43775:    Selvityksen mukaan se, että kantelijalle e1            kaisemmin, koska rangaistusmääräys tuli julki-
43776: ilmoitettu rangaistusvaatimusasian oikeuden-              seksi vasta kun se ratkaistiin. Kihlakunnantuo-
43777: käyntipäivää välittömästi siinä yhteydessä, kun           marin käsityksen mukaan rangaistusmääräys-
43778: hän 11.9.1990 ilmoitti asian tuomioistuimen               asian käsittelyssä ei tapahtunut viivästymistä,
43779: käsiteltäväksi, perustui Jämsän tuomiokunnas-             kun otettiin huomioon tuomiokuntaan sinä
43780: sa vielä tuolloin vakiintuneesti noudatettuun             vuonna tulleiden rangaistusvaatimusten suuri
43781: käytäntöön rangaistusvaatimusasioiden oikeu-              määrä.
43782: denkäyntipäivän ilmoittamisessa.                             Rangaistusmääräyslain 9 §:n mukaan ran-
43783:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,            gaistusmääräystuomarin on viivytyksettä rat-
43784: että Jämsän tuomiokunnassa oli menetelty ran-             kaistava rangaistusvaatimuksessa tarkoitettu
43785: gaistusmääräyslain 11 §:n 1 momentin vastai-              asia, jota ei ole saatettu tuomioistuimen käsitel-
43786: sesti.                                                    täväksi.
43787:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vastaisen va-             Oikeusasiamies katsoi, että rangaistusvaati-
43788: ralle Jämsän tuomiokunnan huomiota siihen,                mukset tulee ratkaista niiden saapumiskuukau-
43789: että rangaistusvaatimusasian tuomioistuimen               den tai viimeistään sitä seuraavan kuukauden
43790: käsiteltäväksi ilmoittavalle on välittömästi an-          aikana.
43791: nettava tieto oikeudenkäyntipäivästä.                        Koska kyseinen rangaistusvaatimus saapui
43792:   Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   7.5 .1993,        tuomiokuntaan syys-lokakuun 1992 vaihteessa,
43793:                                                           olisi se oikeusasiamiehen käsityksen mukaan
43794: dnro 910/4/91
43795:                                                           tullut ratkaista viimeistään marraskuussa 1992.
43796:                                                           Kun notaari ratkaisi rangaistusvaatimuksen
43797:                                                           14.1.1993, sen ratkaiseminen ei tapahtunut vii-
43798:       RANGAISTUSMÄÄRÄYSASIAN                              vytyksettä.
43799:         RATKAISUN VIIPYMINEN
43800:                                                               Oikeusasiamies kiinnitti kihlakunnantuoma-
43801:    Kantelija kertoi tilanneensa 9.7.1992 Espoon           rin huomiota siihen, että hänen tuli tuomiokun-
43802: tuomiokunnan      rangaistusmääräystuomarilta             nan päällikkönä huolehtia ja valvoa, että ran-
43803: valokopion eräästä rangaistusvaatimuksesta.               gaistusmääräysasiat jaetaan niiden saapumisai-
43804: Kantelija oli tiedustellut tilausta kaksi kertaa          kana ratkaisukelpoiselle notaarille ja että notaa-
43805: puhelimitse tuomiokunnasta, mutta valokopio-              rit ratkaisevat rangaistusmääräykset niiden saa-
43806: ta ei ollut toimitettu hänelle vielä 5.1.1993             pumiskuukautena tai sitä seuraavana kuukaute-
43807: mennessä.                                                 na.
43808:    Kihlakunnantuomari kertoi oikeusasiamie-                  Oikeusasiamies katsoi, että rangaistusmää-
43809: helle antamassaan lausunnossa, että kyseinen              räysasia tuli yleisten asiakirjain julkisuudesta
43810: rangaistusvaatimus saapui tuomiokuntaan vas-              annetun lain 4 §:n perusteella julkiseksi rangais-
43811: ta syys-lokakuun vaihteessa 1992. Rangaistus-             tusmääräyksen ratkaisu päivänä. V aiokopio ran-
43812: vaatimus jaettiin ratkaistavaksi notaarille, joka         gaistusmääräyksestä lähetettiin kantelijalle rat-
43813: oli kelpoinen ratkaisemaan rangaistusmääräys-             kaisupäivänä, joten sen toimittamisessa ei ta-
43814: asioita 1.11.1992 alkaen. Notaari ratkaisi asian          pahtunut viivytystä.
43815: 14.1.1993 ja lähetti välittömästi valokopion siitä          Oikeusasiamiehen päätös 7 .5.1993, dnro
43816: kantelijalle. V aiokopiota ei voitu toimittaa ai-         18/4/93
43817: 
43818: 
43819: 
43820:                                                      56
43821: HUOMAUTUKSET                                              J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
43822: 
43823: 
43824: 
43825: 
43826:      SYYTETTYJEN SEISOTTAMINEN                              Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan koko
43827:       KIHLAKUNNANOIKEUDESSA                              istunto päivän, tauot pois lukien noin viisi tuntia
43828:                                                          kestänyttä seisottamista, joka kesti pisimmil-
43829:    Luopioisten kihlakunnanoikeuden puheen-
43830:                                                          lään yhtäjaksoisesti puolitoista tuntia, voitiin
43831: johtajana toiminut käräjätuomari oli määrän-
43832:                                                          pitää rasittavana ja syytettyjen kannalta lei-
43833: nyt neljä törkeästä ryöstöstä ja laittomasta
43834:                                                          maavana. Oikeusasiamies piti sitä sen rasitta-
43835: uhkauksesta ynnä muusta syytettynä ollutta
43836:                                                          vuuden vuoksi varsin kielteisenä toimenpiteenä.
43837: henkilöä seisomaan kello 9 alkaneen ja iltapäi-
43838:                                                          Se ei millään tavoin edistänyt jutun asiallista
43839: vään kello 16 kestäneen istunnon ajan. Kihla-
43840:                                                          käsittelyä.
43841: kunnanoikeus piti käsittelyn aikana lounastau-
43842:                                                             Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kärä-
43843: on ja muita taukoja siten, että asian käsittely
43844:                                                          jätuomarin menettely oli epäoikeudenmukaista
43845: kesti yhtäjaksoisesti pisimmillään puolitoista
43846:                                                          ja nykyisen ihmisoikeuskäsityksen vastaista.
43847: tuntia.
43848:                                                          Menettely poikkesi tuomioistuimissa nykyisin
43849:    Käräjätuomari perusteli syytettyjen seisotta-
43850:                                                          noudatettavasta käytännöstä.
43851: mista sillä, että järjestyksen säilymistä ja syy-
43852:                                                             Oikeusasiamies saattoi käsityksensä virheelli-
43853: tettyjen keskinäisen yhteydenpidon kieltoa voi-
43854:                                                          sestä menettelystä käräjätuomarin tietoon.
43855: tiin paremmin valvoa syytettyjen seisoessa.
43856:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 2.12.1993, dnro
43857: Syytettyjen seisottamiseen vaikutti hänen mu-
43858:                                                          1080/2/92
43859: kaansa osaksi myös pelko, että syytetyt olisivat
43860: voineet yrittää paeta.
43861:                                                                   VALITUKSEN VIIPYMINEN
43862:    Oikeusasiamies katsoi, että turvallisuusnäkö-                     HOVIOIKEUDESSA
43863: kohdat samoin kuin yhteydenpitokiellon val-
43864:                                                             Hollolan piirin apulaisnimismies pyysi oikeus-
43865: vonta tulee hoitaa muulla tavoin kuin syytetty-
43866:                                                          asiamiestä tutkimaan Kouvolan hovioikeuden
43867: jä seisottamalla. Kun jokaisella syytetyllä oli
43868:                                                          menettelyn, kun erään valitusasian käsittely oli
43869: tässä tapauksessa oma vartija, oikeusasiamies ei
43870:                                                          kestänyt siellä yli kolme vuotta.
43871: pitänyt käräjätuomarin esittämiä perusteita
43872:                                                             Kouvolan       kihlakunnanoikeus     tuomitsi
43873: hyväksyttävinä.
43874:                                                          15.6.1989 julistamassaan päätöksessä erään hen-
43875:    Käräjätuomari katsoi vielä, että syytetyistä          kilön jatketusta ennakkoperintälain säännösten
43876: voi paremmin tehdä asian käsittelyyn vaikutta-           rikkomisesta 40 päiväsakkoon, huolimattomana
43877: via havaintoja heidän seisoessaan. Oikeusasia-           velallisena tehdystä konkurssirikoksesta 1 kuu-
43878: mies totesi, että mikäli syytetyistä joudutaan           kaudeksi vankeuteen ja kevytmielisenä velallise-
43879: tekemään erityisiä havaintoja, heidät voidaan            na tehdystä konkurssirikoksesta 2 kuukaudeksi
43880: määrätä seisomaan siksi ajaksi. Oikeusasiamies           vankeuteen ja yhdisti vankeusrangaistukset 2
43881: ei pitänyt käräjätuomarin tätäkään perustelua            kuukaudeksi lO päiväksi vankeutta. Kihla-
43882: hyväksyttävänä.                                          kunnanoikeus määräsi vankeusrangaistuksen
43883:    Käräjätuomari ei väittänyt, että syytetyt             ehdolliseksi 14.6.1991 päättyvin koetusajoin. Li-
43884: olisivat käyttäytyneet istunnon aikana häiritse-         säksi kihlakunnanoikeus velvoitti tuomitun suo-
43885: västi. Oikeusasiamies ei pitänyt käräjätuomarin          rittamaan Hämeen läänin verovirastolle tilittä-
43886: esittämiä perusteluja edes tilannetta kokonai-           mättä jääneistä ennakonpidätyksistä 280 634,50
43887: suutena arvioiden hyväksyttävinä.                        markkaa.
43888: 
43889: 
43890: 
43891:                                                     57
43892: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43893: 
43894: 
43895: 
43896: 
43897:    Tuomittu valitti päätöksestä Kouvolan hovi-                 Kolmannen syytekohdan hovioikeus hylkäsi
43898: oikeuteen, jossa hän vaati syytteiden ja kor-              toteen näyttämättömänä. Hovioikeus vapautti
43899: vausvaatimusten hylkäämistä. Valituksen kä-                syytetyn myös korvausvelvollisuudesta valtiolle
43900: sittely eteni Kouvolan hovioikeudessa aluksi               ja muille asianomistajille.
43901: tavanomaisesti. Se esiteltiin 22.5.1990 ja se kier-            Kouvolan hovioikeuden presidentin lausun-
43902: si jaoston jäsenillä päätyen 13.11.1990 jaoston            non mukaan tässä tapauksessa oli paikallaan
43903: puheenjohtajalle. Jaoston puheenjohtaja katsoi,            odottaa korkeimman oikeuden ennakkopäätös-
43904: ettei ratkaisua ollut syytä antaa enää vuoden              tä.
43905: 1990 aikana, koska asiassa jouduttiin sovelta-                 Eräät muut hovioikeudet menettelivät vas-
43906: maan rangaistussäännöksiä, joita oli muutettu              taavanlaisissa asioissa toisin. Vaasan hovioikeus
43907: 24.8.1990 annetulla ja seuraavan vuoden alussa             antoi vastaavanlaisessa tapauksessa päätöksen
43908: voimaan tulleella lailla.                                  5.10.1990, Itä-Suomen hovioikeus 29.11.1990 ja
43909:    Kun asia otettiin uudelleen keskusteltavaksi            Turun hovioikeus 15.11. sekä 31.12.1990. Kor-
43910: vuoden 1991 alkupuolella, havaittiin, että kor-            kein oikeus myönsi syytetylle valitusluvan näi-
43911: kein oikeus oli myöntänyt useita muutoksenha-              hin päätöksiin ja sovelsi 1.1.1991 voimaantullut-
43912: kulupia ennakkoperintälain rikkomista koske-               ta rikoslain 29luvun 4 §:ää lievempänä säännök-
43913: vissa jutuissa sekä rikos- että vahingonkorvaus-           senä.
43914: kysymysten osalta. Jaosto päätti jäädä odotta-                 Korkein oikeus antoi asiassa ennakkopäätök-
43915: maan korkeimman oikeuden ratkaisuja.                       sensä 18.6.1992. Itä-Suomen hovioikeuden
43916:    Korkein oikeus antoi vastaavanlaisesta asias-           29.11.1990 antamasta päätöksestä tehtyyn vali-
43917: ta ennakkopäätöksen 18.6.1992. Hovioikeus an-              tukseen korkein oikeus antoi päätöksensä vasta
43918: toi asiassa päätöksensä 29.9.1992. Se sovelsi              25.9.1992 ja Turun hovioikeuden 30.12.1990
43919: kahden ensimmäisen syytekohdan osalta uusia                antamasta päätöksestä tehtyyn valitukseen vas-
43920: lievempiä säännöksiä. Hovioikeus katsoi, että              ta 16.4.1993. Lopullisen päätöksen saaminen ei
43921: ennakkopidätysten suorittamatta jättäminen oli             siten nopeutunut tässäkään menettelyssä.
43922: rikoslain uuden 29 luvun 4 §:n 1 momentin                     Myös Kouvolan hovioikeuden päätökseen
43923: mukaan rangaistavaa vain, milloin se tapahtui              pyydettiin valituslupaa korkeimmalta oikeudel-
43924: tarkoituksena hankkia itselle tai toiselle talou-          ta. Korkein oikeus hylkäsi pyynnön 3.3.1993,
43925: dellista hyötyä ja johtui muusta kuin maksuky-             jolloin hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
43926: vyttömyydestä. Syytetyn laiminlyönti ei tässä                 Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että
43927: tapauksessa ollut hovioikeuden mukaan tapah-               Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1
43928: tunut hyötymistarkoituksessa. Tämän vuoksi                 kohdan mukaan jokaisella on oikeus kohtuulli-
43929: hovioikeus hylkäsi syytteen tältä osin.                    sen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julki-
43930:    Hovioikeus sovelsi myös toisen syytekohdan              seen oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa
43931: osalta rikostunnusmerkistöön sopivaa lievem-               riippumattomassa ja puolueettomassa tuomiois-
43932: pää rikoslain 30 luvun 10 §:n säännöstä ja tuo-            tuimessa. Edelleen oikeusasiamies totesi, että
43933: mitsi syytetyn huolimattomana velallisena teh-             oikean ratkaisun saaminen ja käsittelyn nopeus
43934: dyn konkurssirikoksen asemesta tuottamukselli-             ovat oikeusturvan kulmakiviä. Näiden vaati-
43935: sesta kirjanpitorikoksesta 30 päiväsakon sakko-            musten yhteen sovittaminen saattaa kuitenkin
43936: rangaistukseen.                                            joskus olla vaikeaa. Kouvolan hovioikeus asetti
43937: 
43938: 
43939: 
43940:                                                       58
43941: HUOMAUTUKSET                                                J    A    K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
43942: 
43943: 
43944: 
43945: 
43946: tässä tapauksessa etusijan oikean ratkaisun saa-           valituksia kohtuuttoman pitkään. Hän saattoi
43947: miselle.                                                   käsityksensä Vaasan lääninoikeuden tietoon.
43948:    Oikeusasiamies myönsi, että hovioikeuden                   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
43949: menettelylle voidaan esittää hyväksyttäviä pe-             22.12.1993, dnro 1771/4/93
43950: rusteluja. Hän katsoi kuitenkin, että yli kolmen
43951: vuoden käsittelyaikaa on pidettävä kohtuutto-
43952: man pitkänä. Oikeusasiamiehen käsityksen mu-
43953: kaan hovioikeuden tulee luottaa omaan ratkai-
43954: sukykyynsä sekä lainmukaisen muutoksenhaku-
43955: järjestelmän toimivuuteen. Tämän vuoksi näin
43956:                                                                      VANKEINHOITO-
43957: pitkiä viivästymisiä on syytä välttää.                               VIRANOMAISET
43958:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä asian
43959: käsittelystä vastanneiden hovioikeudenneuvos-                   ERISTÄMISEN SYYN ILMOITTAMINEN
43960: ten ja esittelijän tietoon.                                                VANGILLE
43961:    Oikeusasiamiehen päätös 2.12.1993, dnro
43962:                                                               Vanki palasi lomalta Sukevan keskusvanki-
43963: 1428/4/92                                                  laan. Vartijat veivät vangin välittömästi eris-
43964:                                                            tysselliosastolle sen vuoksi, että vangin epäiltiin
43965:          VALITUSTEN VIIPYMINEN                             yrittävän salakuljettaa vankilaan kehonsa sisäl-
43966:            LÄÄNINOIKEUDESSA
43967:                                                            lä luvattomia huumaus- tai lääkeaineita. Van-
43968:    Kantelija valitti Vaasan lääninoikeuteen                gille ei kuitenkaan ilmoitettu eristämisen syytä,
43969: vammaisille järjestettäviä kuljetuspalveluja               vaikka hän ilmoituksensa mukaan tiedusteli sitä
43970: koskevasta sosiaalilautakunnan päätöksestä.                useasti. Syy eristämiseen selvisi vangille vasta
43971: Noin vuotta myöhemmin kantelija valitti lää-               seuraavana päivänä.
43972: ninoikeuteen toisesta kuljetuspalveluja koske-                Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
43973: vasta sosiaalilautakunnan päätöksestä. Vaasan              että koska eristäminen tässä tapauksessa oli
43974: lääninoikeus ratkaisi valitukset samalla kertaa            vaihtoehto henkilönkatsastukselle, tuli tapauk-
43975: siten, että ensimmäisen valituksen käsittely-              seen soveltaa pakkokeinolain henkilönkatsastus-
43976: ajaksi tuli noin kaksi vuotta seitsemän kuukaut-           ta koskevia säännöksiä. Pakkokeinolain 5 luvun
43977: ta ja toisen noin vuosi ja kahdeksan kuukautta.            12 §:n 1 momentin mukaan henkilönkatsastuk-
43978:    Laissa tai asetuksessa vammaisuuden perus-              seen sovelletaan puolestaan soveltuvin osin koti-
43979: teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista        etsinnän toimittamista koskevia määräyksiä.
43980: ei ole nimenomaisesti säädetty muutoksenhaku-                 Kotietsinnän tarkoituksesta tulee pakkokei-
43981: asioiden kiireellisyydestä. Apulaisoikeusasiamie-          nolain 5 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan esittää
43982: hen varamiehen käsityksen mukaan sosiaalises-              joko kirjallinen tai suullinen selvitys. Myös kiin-
43983: sa lainsäädännössä kuten vammaispalvelulaissa              niottamisen ja pidättämisen syy tulee pakkokei-
43984: ja -asetuksessa tarkoitetut etuudet menettävät             nolain mukaan välittömästi ilmoittaa kiinniote-
43985: merkityksensä, jos niitä koskevien asioiden kä-            tulle ja pidätetylle.
43986: sittely kestää kohtuuttoman kauan.                            Apulaisoikeusasiamies totesi, että pakkokei-
43987:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsi-                nolain mukaiset toimenpiteet merkitsevät puut-
43988: tyksen mukaan Vaasan lääninoikeus käsitteli                tumista kansalaisten perusoikeuksiin. Vangin
43989: 
43990: 
43991: 
43992:                                                       59
43993: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43994: 
43995: 
43996: 
43997: 
43998: kohdallakin eristäminen on poikkeus rangais-                        VANGIN KUULEMINEN
43999: tuksen normaaliin täytäntöönpanoon ja rajoit-                      ENNEN SIIRTOPÄÄTÖSTÄ
44000: taa vangin henkilökohtaista vapautta vankilas-               Kantelija kertoi kantelussaan muun muassa,
44001: sa.                                                       että hänet oli siirretty vastoin tahtoaan Turun
44002:     Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies katsoi,            keskusvankilasta Riihimäen keskusvankilaan.
44003: että eristämisen tarkoitus tulee ilmoittaa vangil-        Häntä ei ollut kuultu ennen siirtopäätöksen
44004: le ennen eristämistä tai välittömästi silloin, kun        tekemistä.
44005: eristäminen toimeenpannaan. Eristämisen tar-                 Turun keskusvankilan selvityksen mukaan
44006: koitus tulee ilmoittaa vangille ilman hänen               apulaisvartiopäällikkö otti kantelijan siirtopäi-
44007: pyyntöäänkin.                                             vän aamuna puheilleen ja ilmoitti, että kantelija
44008:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä            siirretään välittömästi Riihimäen keskusvanki-
44009: Sukevan keskusvankilan johtajan, vartiopäälli-            laan. Apulaisvartiopäällikkö tiedusteli tällöin
44010: kön ja vartijoiden tietoon.                               kantelijalta, oliko tällä jotakin sanottavaa
44011:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.1.1993,             asiaan. Kantelija oli lähinnä hämmästynyt siir-
44012: dnro 1744/4/92                                            rosta ja kysyi siirron syytä. Apulaisvartiopääl-
44013:                                                           likkö vastasi, että siirto tapahtui johtajan mää-
44014:                                                           räyksestä.
44015:                                                              Siirto tapahtui vankeinhoito-osaston samana
44016:       SIIRTOESITYKSEN PERUSTELU
44017:                                                           aamuna antaman puhelinmääräyksen mukaisesti.
44018:     Pohjois-Karjalan lääninvankilan johtaja oli              Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolla on
44019: perustellut vangin siirtoesitystä muun muassa             oikeus siirtää vanki laitoksesta toiseen riippu-
44020: sillä, että vanki oli ollut mukana kiljunteossa,          matta siitä, onko vanki siirtoon halukas vai ei.
44021: organisoinut vankilassa tablettien välitystä ja           Kantelijan siirtäminen tapahtui vankeinhoito-
44022: että hänellä oli kielteinen vaikutus nuoriin van-         osaston lausunnon mukaan vankeinhoidollisista
44023: keihin ja vankilajärjestykseen.                           syistä. Puhelinmääräys vahvistettiin myöhem-
44024:     Vankia ei ollut kuitenkaan tuomittu tai ran-          min kirjallisella päätöksellä.
44025: gaistu kurinpitoteitse näistä teoista. Tosiasiassa           Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
44026: kysymys oli ollut vain vankia koskevista epäi-            että vangin siirtäminen toiseen vankilaan on
44027: lyistä, jotka perustuivat laitoksessa tehtyihin           sellainen vangin asumista ja kohtelua koskeva
44028: havaintoihin ja osin vangin omiin lausumiin.              tärkeä päätös, jonka johdosta vankia tulee kuul-
44029:     Vankilan johtajalla oli kuitenkin ollut perus-        la vankeinhoitoasetuksen 72 §:n mukaisesti.
44030: teltuja syitä epäilylleen.                                Kuulemisen tulee apulaisoikeusasiamiehen käsi-
44031:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti            tyksen mukaan tapahtua ennen päätöksen teke-
44032: vankilan johtajan huomiota siihen, että siirto-           mistä sellaisessa käsittelyvaiheessa, että kuule-
44033: esityksen perusteet tulee arvioida huolellisesti.         misella on todellista merkitystä.
44034:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje                 Sijoituspaikalla on erityinen merkitys vangin
44035: 28.1.1993, dnro 119114/91                                 ja hänen omaistensa yhteydenpidon kannalta.
44036:                                                           Tämän vuoksi vangilla tulee olla mahdollisuus
44037:                                                           esittää oma toivomuksensa kysymykseen tule-
44038:                                                           vista vaihtoehtoisista sijoituspaikoista siten,
44039: 
44040: 
44041: 
44042:                                                      60
44043: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44044: 
44045: 
44046: 
44047: 
44048: että vangin mielipiteet voidaan ottaa huomioon               Vankilan johtaja ei apulaisoikeusasiamiehen
44049: päätettäessä, mihin laitokseen hänet siirretään.          mielestä ollut ylittänyt hänelle kuuluvaa toimi-
44050:    Siirtopäätöksen täytäntöönpanon aikana ta-             valtaa tehdessään kielteisen päätöksen. Apulais-
44051: pahtuvalla kuulemisella ei ole apulaisoikeusasia-         oikeusasiamies kiinnitti johtajan huomiota kui-
44052: miehen mukaan sellaista merkitystä, jota van-             tenkin huolellisuuteen päätösperustelujen kir-
44053: keinhoitoasetuksen 72 §:n mukaisella kuulemi-             jaamisessa.
44054: sella tarkoitetaan.                                         Apulaisoikeusasiamiehen       kirje   15.3.1993,
44055:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että joh-        dnro 1754/4/92
44056: tajan määräys ei voi olla siirron syy. Todellista
44057: siirron syytä ei tässä tapauksessa edes ilmoitettu
44058: kantelijalle. Apulaisoikeusasiamiehen käsityk-
44059: sen mukaan vangilla on oikeus saada tietää,                        VANGIN PERHETAPAAMISEN
44060: miksi hänet siirretään toiseen laitokseen.                             EPÄÄMISEN SYY
44061:    Apulaisoikeusasiamies saattoi oikeusministe-              Hämeenlinnan keskusvankilan johtaja ei
44062: riön vankeinhoito-osaston ja Turun keskusvan-
44063:                                                           suostunut vangin perhetapaamisanomukseen
44064: kilan johtajan tietoon käsityksensä siitä, että           sen vuoksi, että tapaamista anoneen vangin ja
44065: vankia tulee kuulla ennen siirtopäätöksen teke-
44066:                                                           hänen vankilassa olevan vaimonsa avioliitto oli
44067: mistä ja että vangilla on oikeus saada tietää             solmittu kuluneella rangaistuskaudella molem-
44068: siirron syy.                                              pien vankeusaikana. Päätös perustui Hämeen-
44069:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.2.1993,              linnan keskusvankilassa voimassa olleisiin per-
44070: dnro 1025/4/91                                            hetapaamisen myöntämistä koskeviin yleisoh-
44071:                                                           jeisiin. Määräyksellä pyrittiin estämään aviolii-
44072:                                                           tot, jotka solmittiin vain perhetapaamisen saa-
44073:         OSITTAINEN VIRHEELLISYYS                          miseksi.
44074:          PÄÄTÖSPERUSTELUISSA
44075:                                                              Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
44076:    Vaasan lääninvankilan johtaja oli perustellut          että rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44077: kielteistä päätöstään vangin valvomatonta per-            asetuksen 2 luvun 9 §:n 4 momentin mukaan
44078: hetapaamista koskevaan anomukseen totea-                  vangilla on oikeus vastaanottaa vieraita valvon-
44079: muksella: "Tuore huumausainerikos, jossa avo-             nan alaisena sen mukaan kuin asetuksella tar-
44080: vaimo mukana".                                            kemmin säädetään. Vierailua ei ole kiellettävä,
44081:    Johtaja oli saanut tiedon tapaajaa koskevas-           jollei ole perusteltua aihetta epäillä väärinkäy-
44082: ta epäilystä poliisilta, jolle hän oli soittanut          töksiä. Läheisten omaisten ja vangin asiamiehe-
44083: tapaamisasiaa valmistellessaan.                           nä toimivan asianajajan tai yleisen oikeusavus-
44084:    Apulaisoikeusasiamies painotti ratkaisus-              tajan vierailut voidaan sallia ilman valvontaa.
44085: saan, että vankia koskeva syyteasia oli ratkaistu         Milloin valvonta ei ole tarpeen, voidaan muiden-
44086: alioikeudessa. Vankilan johtaja ei kuitenkaan             kin valvomattomat vierailut sallia.
44087: ollut varmistanut sitä, miten avovaimon asia oli             Apulaisoikeusasiamies yhtyi vankeinhoito-
44088: ratkaistu. Jos johtaja olisi selvittänyt asian            osaston käsitykseen siitä, että aviopuolisoiden
44089: huolellisesti, hän olisi havainnut, että avovai-          tulisi saada tavata toisiaan valvonnatta, ellei ole
44090: moa ei ollut syytetty asiassa.                            perusteltua aihetta epäillä väärinkäytöksiä.
44091: 
44092: 
44093: 
44094:                                                      61
44095: HUOMAUTUKSET                                              J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44096: 
44097: 
44098: 
44099: 
44100:     Lisäksi apulaisoikeusasiamies oli sitä mieltä,        hän tarvitse vuodevaatteita, eikä myöskään se,
44101: että avioliiton solmiminen kuluvalla rangaistus-          että hän jättää vuoteensa sijaamatta.
44102: kaudella vankilassa toisen vangin kanssa ei ole              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.3.1993,
44103: sellaisenaan hyväksyttävä syy kieltää perheta-            dnro 1019/4/91
44104: paamista. Perhetapaaminen voidaan evätä ai-
44105: noastaan, jos on syytä epäillä perhetapaamiseen
44106: liittyvän väärinkäytöksiä. Väärinkäytösepäily-              VIRANHAKIJOIDEN KELPOISUUDEN
44107: jen tulee olla perusteltuja. Perhetapaamisen               ARVIOINTI JA ANSIOYHTEENVETOJEN
44108: epäämisen perusteet tulee myös ilmoittaa tapaa-                    YHDENMUKAISUUS
44109: mista pyytäneelle vangille.
44110:                                                               Kantelija arvosteli oikeusministeriön van-
44111:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
44112:                                                           keinhoito-osaston ja Oulun lääninvankilan joh-
44113: Hämeenlinnan keskusvankilan johtajan tietoon.
44114:                                                           tokunnan ja johtajan menettelyä Oulun läänin-
44115:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.3.1993,
44116:                                                           vankilan opinto-ohjaajan viran täyttämisessä.
44117: dnro 67/4/93
44118:                                                           Kantelijan mukaan vankilan johtokunta oli si-
44119:                                                           vuuttanut hänet perusteetta hakijoita parem-
44120:                                                           muusjärjestykseen asetettaessa. Hakijoista laa-
44121:                                                           ditusta yhteenvedossa oli jätetty mainitsematta
44122:  VUODEVAATTEIDEN POISOTTAMINEN                            sellaisia kantelijan ansioita, joita oli muiden
44123:       AVOLAITOSVANGILTA
44124:                                                           kohdalla mainittu.
44125:    Vanki oli jättänyt vuoteensa sijaamatta                   Oulun lääninvankilan opinto-ohjaajan virkaa
44126: 25.6.1991 Juuan avovankilaosastossa. Apulais-             haki määräaikaan mennessä 14 henkilöä. Oulun
44127: johtaja oli tällöin käskenyt erästä vartijaa toi-         lääninvankilan johtokunta antoi oikeusministe-
44128: mittamaan vangin vuodevaatteet varastoon.                 riön vankeinhoito-osastolle yksimielisen lausun-
44129: Vanki oli tämän jälkeen ilmoittanut vartijalle,           non, jossa se asetti kolme hakijaa paremmuus-
44130: ettei hän tarvitsekaan vuodevaatteita. Niitä ei           järjestyksessä ehdolle kyseiseen virkaan. Kol-
44131: ollut myöskään hänelle toimitettu, joten hän oli          mannelle sijalle johtokunta asetti vankilan sosi-
44132: joutunut olemaan ilman vuodevaatteita kolme               aalityöntekijän viransijaisena toimineen ylivar-
44133: yötä. Vanki oli kuitenkin hakenut naapurihuo-             tijan.
44134: neesta patjan käyttöönsä.                                     Kelpoisuusvaatimuksena       opinto-ohjaajan
44135:    Koska laitoksen on vankeinhoitoasetuksen               virkaan oli vankeinhoitolaitoksesta annetun
44136: 11 §:n mukaan annettava vangille tarpeelliset             asetuksen 45 §:n (197/90) 1 momentin 7 kohdan
44137: makuu- ja liinavaatteet ja kun niiden käyttämi-           mukaan virkaan soveltuva korkeakoulututkin-
44138: sestä perittävä korvaus sisältyy avolaitosvangil-         to, johon sisältyy tai jonka lisäksi on hankittu
44139: ta saman asetuksen 71 §:n mukaan perittäviin              riittävä pedagoginen koulutus, tai peruskoulun
44140: ylläpitokustannuksiin,     apulaisoikeusasiamies          opinto-ohjaajan kelpoisuus taikka vankeinhoi-
44141: piti apulaisjohtajan menettelyä virheellisenä.            totutkinto, jonka lisäksi on hankittu riittävä
44142:    Apulaisoikeusasiamies saattoi apulaisjohta-            pedagoginen kokemus tai koulutus. Opinto-oh-
44143: jan tietoon käsityksensä siitä, että makuu- ja            jaajan nimittäminen kuului saman asetuksen
44144: liinavaatteiden poisottamiseen ei riitä perus-            44 §:n mukaan oikeusministeriön vankeinhoito-
44145: teeksi väitetty vangin oma ilmoitus siitä, ettei          osastolle.
44146: 
44147: 
44148: 
44149:                                                      62
44150: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44151: 
44152: 
44153: 
44154: 
44155:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,            hakijoiden paremmuusjärjestyksessä kantelijan
44156: että lääninvankilan lausunnossa oli jäänyt mai-           edelle.
44157: nitsematta eräitä kantelijan ansioita. Lausun-               Vankilan johtokunnan lausunto ei millään
44158: nossa ei mainittu edes sitä, että kantelija oli           tavoin sitonut vankeinhoito-osastoa. V ankein-
44159: suorittanut humanististen tieteiden kandidaatin           hoito-osasto yhtyi kuitenkin kahden ansioitu-
44160: tutkinnon.                                                neimmaksi katsotun hakijan osalta vankilan
44161:    Vankeinhoito-osaston esittelijä ei myöskään            johtokunnan lausuntoon.
44162: maininnut muistiossaan kantelijan humanistis-                Apulaisoikeusasiamies totesi, että eri henki-
44163: ten tieteiden kandidaatin tutkintoa, vaikka mui-          löiden arviot hakijoiden paremmuudesta saatta-
44164: den hakijoiden suorittamat tutkinnot oli mainit-          vat poiketa toisistaan. Lopullinen arviointi jää
44165: tu, muun muassa erään toisen henkilön vastaa-             kuitenkin nimittäjän tehtäväksi.
44166: va tutkinto. Erään hakijan kohdalla esittelijä               Apulaisoikeusasiamies saattoi Oulun läänin-
44167: mainitsi hänen suorittaneen yliopistossa muun             vankilan johtokunnan tietoon käsityksensä ha-
44168: muassa psykologian, sosiologian sekä erityispe-           kijoiden kelpoisuuden virheellisestä arvioimises-
44169: dagogiikan arvosanoja. Kantelijan vastaavat               ta. Hän kiinnitti myös oikeusministeriön van-
44170: arvosanat esittelijä kuitenkinjätti mainitsemat-          keinhoito-osaston huomiota siihen, että viran
44171: ta.                                                       hakijoiden ansioista laadittuihin yhteenvetoihin
44172:    Apulaisoikeusasiamies piti muistiota kanteli-          ja muistioihin tulee kaikista hakijoista ottaa
44173: jan ansioiden osalta puutteellisena.                      tiedot yhdenmukaisten ja vertailukelpoisten pe-
44174:    V ankeinhoito-osaston esittelijä katsoi muis-          rusteiden mukaisesti.
44175: tiossaan, että ylivartijalta puuttui virkaan vaa-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.3.1993,
44176: dittava riittävä pedagoginen koulutus tai koke-           dnro 1284/4/91
44177: mus. Tämän vuoksi ylivartija ei täyttänyt viran
44178: kelpoisuusvaatimuksia.
44179:    Saadusta selvityksestä ilmeni, että kyseinen
44180: ylivartija oli toiminut Oulun lääninvankilan                          HUOLIMATTOMUUS
44181:                                                                    ASIAKIRJAMERKINNÖISSÄ
44182: sosiaaliohjaajan viransijaisena ja hoitanut täy-
44183: tettävänä ollutta opinto-ohjaajan virkaa. Yli-               Kantelija arvosteli Turun keskusvankilan
44184: vartija oli sosiaaliohjaajan tehtävissä joutunut          virkamiesten menettelyä häntä koskevien lau-
44185: hoitamaan lääninvankilan opetustoimeen liitty-            suntojen ja päätösten toistuvasta huolimatto-
44186: viä tehtäviä yhdessä paikallisen lukion yhdys-            masta valmistelusta ja virheellisten asiakirja-
44187: opettajan kanssa, koska lääninvankilassa ei ol-           merkintöjen tekemisestä.
44188: lut aikaisemmin opinto-ohjaajan virkaa.                      Kantelija oli karannut Konnunsuon keskus-
44189:    Apulaisoikeusasiamies ei katsonut laillisuus-          vankilan     Majalan     peruskorjaustyömaalta
44190: valvojana aiheelliseksi ryhtyä arvioimaan haki-           19.12.1990. Karkaamisajoiksi oli kantelijaa kos-
44191: joiden keskinäistä paremmuutta enemmälti.                 kevissa lausunnoissa kuitenkin merkitty talvi
44192: Hän totesi kuitenkin, että Oulun lääninvankilan           1991 ja joulukuu 1991. Lausunnot oli allekirjoit-
44193: johtokunnan arviointia voitiin pitää virheellise-         tanut Turun keskusvankilan johtaja ja apulais-
44194: nä, koska asiakirjoissa ei ollut mitään sellaista,        johtajat olivat varmentaneet ne. Lausunnoissa
44195: jonka perusteella ylivartija olisi voitu asettaa          olleet virheelliset merkinnät tekoajoista eivät
44196: 
44197: 
44198: 
44199:                                                      63
44200: HUOMAUTUKSET                                              J    A    K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44201: 
44202: 
44203: 
44204: 
44205: olleet vaikuttaneet päätöksiin, joihin lausunnot              VANGIN SIIRTO KYLMÄSTÄ SELLISTÄ
44206: oli annettu.
44207:                                                             Vangin epäiltiin ottaneen tapaamisen yhtey-
44208:    Vankilan johtokunta oli käsitellyt myös kan-
44209:                                                          dessä jotakin luvatonta suuhunsa. Vartijat ke-
44210: telijan epäiltyä karkaamisyritystä. Johtokunta
44211:                                                          hottivat vankia avaamaan suunsa. Vanki kui-
44212: päätti siirtää asian poliisin tutkittavaksi. Van-
44213:                                                          tenkin kieltäytyi siitä, jolloin hänet eristettiin.
44214: kia koskevissa lausunnoissa ja vankilassa pidet-
44215:                                                          Eristysosastossa vanki valitti sellin kylmyyttä
44216: tävässä kurinpitolehdessä todettiin kantelijan
44217:                                                          ja vaati päästä lämpimämpään selliin. Vartijat
44218: yrittäneen karata vankivaunusta.
44219:                                                          eivät suostuneet siirtoon heti, koska vanki kiel-
44220:   Tosiasiassa kyseessä oli merkintöjä tehtäessä
44221:                                                          täytyi vaihtamasta toisia vaatteita päälleen.
44222: ollut vain epäily karkaamisyrityksestä. Se johti
44223:                                                          V aatteiden vaihto onnistui vasta, kun poliisit
44224: poliisin päätökseen olla saattamatta asia syyttä-
44225:                                                          tulivat paikalle.
44226: jän harkittavaksi. Epäilyn tueksi ei ollut saatu
44227:                                                             Vanki oli joutunut aluksi kylmään selliin,
44228: riittävää selvitystä.
44229:                                                          koska henkilökunta ei tiennyt sellin lämmitys-
44230:    Kurinpitolehteen merkittiin vain "Päätös
44231:                                                          laitteen olevan rikki.
44232: olla saattamatta asia syyttäjän harkittavaksi."
44233:                                                             Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vanki olisi
44234:    Poliisilain 14 §:n 2 momentin säännösten              pitänyt siirtää lämpimään selliin heti sen jäl-
44235: mukaan poliisi voi jättää tekemättä ilmoituksen          keen, kun vika havaittiin, vaikka vanki ei suos-
44236: tietoonsa tulleesta rikoksesta tai luopua enem-          tunutkaan vaihtamaan vaatteita.
44237: mistä toimenpiteistä sellaisen rikoksen johdosta,           Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44238: josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangais-           vangin sijoittamiselle asianmukaisesti lämmitet-
44239: tusta kuin sakkoa ja jota on kokonaisuudessaan           tyyn selliin ei voida asettaa ehtoja silloinkaan,
44240: pidettävä vähäisenä. Myös tämä ratkaisu teh-             kun eristämistä käytetään tutkinnallisena pak-
44241: dään poliisin päätöksellä olla saattamatta asia          kokeinona.
44242: syyttäjän harkittavaksi.                                    Apulaisoikeusasiamies saattoi Keravan nuo-
44243:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan             risovankilanjohtajan tietoon käsityksensä siitä,
44244: kurinpitolehdessä oleva pelkkä maininta poliisin         että vangin siirrossa oli menetelty virheellisesti.
44245: ratkaisusta ei anna oikeata kuvaa siitä, että               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.6.1993,
44246: kyseessä oli ollut epäily karkaamisyrityksestä,          dnro 189114/92
44247: jonka tueksi poliisitutkinnassa ei ollut saatu
44248: riittävää selvitystä.
44249:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Turun kes-
44250:                                                                TAPAAMISKIELTO AVOVAIMOLLE
44251: kusvankilan johtajan huomiota siihen, että van-
44252: kia koskevat lausunnot tulee valmistella huolel-            Turun keskusvankilan johtaja oli määrännyt
44253: lisesti. Samoin tulee merkinnät keskeneräisistä          vangin avovaimon tapaamiskieltoon toistaiseksi
44254: asioista tehdä huolella. Apulaisoikeusasiamies           sen vuoksi, että vanki ja tapaaja olivat toimi-
44255: katsoi myös, että kurinpitolehdessä ollut kar-           neet vastoin valvojana olleen vartijan kieltoa ja
44256: kaamisyritystä koskenut maininta oli korjattu            käyttäytyneet sopimattomasti valvojaa koh-
44257: vain osittain.                                           taan.
44258:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 22.4.1993, dn-             Asiaa tutkittaessa jäi avoimeksi, oliko tapaa-
44259: rot 394/4/92 ja 488/4/93                                 jaa kuultu tai oliko hänelle annettu mahdolli-
44260: 
44261: 
44262: 
44263:                                                     64
44264: H   u   0    MAUTUKSET                                     J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44265: 
44266: 
44267: 
44268: 
44269: suus lausua mahdollisesta tapaamiskiellosta,              mies pitää kohtuullisena, että vankia kuullaan
44270: koska siitä ei ollut mainintaa vartijan raportis-         asiasta ennen tapaamiskiellon määräämistä ja
44271: sa. Asian esitellyt apulaisjohtaja ei ollut myös-         että hänelle siten varataan tilaisuus lausua mah-
44272: kään maininnut siitä johtajalle.                          dollisen tapaamiskiellon perusteista. Kuulemi-
44273:    Tapaaminen oli kuitenkin keskeytetty, p                nen ja vangin sekä mahdollisesti myös tapaajan
44274: päivystävä ylivartija, kyseinen apulaisjohtaja,           esittämät näkökohdat on syytä kirjata. V angille
44275: oli kutsuttu paikalle. Vankilan käytännön mu-             ja mahdollisuuksien mukaan myös kiellon koh-
44276: kaan osapuolet saavat tällöin lausua asiasta.             teeksi joutuneelle tapaajalle tulee ilmoittaa ase-
44277: Samalla heille ilmoitetaan, että johtaja tulee            tetusta tapaamiskiellosta.
44278: päättämään mahdollisesta tapaamiskiellosta.                  Apulaisoikeusasiamiehen kirje 9.8.1993, dnro
44279:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun                400/4/92
44280: asetuksen (RTA) 2 luvun 9 §:n 4 momentin
44281: mukaan vangilla on oikeus vastaanottaa vierai-
44282: ta valvonnan alaisena, sen mukaan kuin asetuk-                    ERISTÄYTYNEEN VANGIN
44283: sella tarkemmin säädetään. Vierailua ei ole kiel-               TERVEYDENTILAN SEURANTA
44284: lettävä, jollei ole perusteltua aihetta epäillä             Vanki oli eristäytynyt muista vangeista
44285: väärinkäytöksiä. Vankeinhoitoasetuksen 52 §:n             omasta tahdostaan Helsingin keskusvankilassa
44286: mukaan vangilla on oikeus ottaa vastaan vierai-           vuonna 1992 ja 1993. Tänä aikana hän oli
44287: ta tapaamista varten varattuina aikoina niin              käynyt vankilassa lääkärin, sairaanhoitajan ja
44288: usein kuin rangaistuslaitoksen järjestystä ja työ-        psykologin vastaanotolla. Lisäksi sairaanhoitaja
44289: toimintaa haittaamatta on mahdollista. Erityi-            oli suorittanut vangin terveydentilan tarkastuk-
44290: sestä syystä voidaan tapaaminen sallia muuna-             sia.
44291: kin kuin tapaamista varten varattuna aikana.                  Vuoden 1992 loppuun voimassa olleen van-
44292:    Laitoksen johtaja voi apulaisoikeusasiamie-            keinhoitolaitoksesta annetun asetuksen 27 §:n
44293: hen mukaan laitosjärjestyksestä vastaavana                mukaan lääkärin tehtävänä oli seurata yksinäi-
44294: määrätä tapaajan toistaiseksi tapaamiskieltoon,           syyteen määrättyjen ja muiden eristettyjen van-
44295: milloin on perusteltua aihetta epäillä väärinkäy-         kien terveydentilaa ja erityisesti valvoa niitä
44296: töksiä. Vangin omaisen määräämistä tapaamis-              olosuhteita, joissa yksinäisyys pannaan toi-
44297: kieltoon apulaisoikeusasiamies pitää kuitenkin            meen. V ankeinhoito-osaston yleiskirjeessä nro
44298: epäsuotavana ja katsoo, että kieltoon on tällöin          61/4/16/25.1.1992 oli lisäksi annettu ohje, että
44299: oltava tavanomaista painavammat syyt. Ta-                 lääkärin tulee eristettyjen vankien terveydenti-
44300: paamiskiellon edellytykset on tarvittaessa arvi-          laa seuratessaan kiinnittää huomiota erityisesti
44301: oitava kunkin vierailun kannalta erikseen.                mielenterveyskysymyksiin.
44302:    Tapaamiskielto on turvaamistoimenpide,                    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan
44303: eikä sitä voida apulaisoikeusasiamiehen mukaan            kanteluun, että vankeinhoito-osaston yleiskir-
44304: käyttää kurinpidollisena seuraamuksena tapaa-             jeen määräys terveydentilan seurannasta koskee
44305: misoikeuden väärinkäyttämisestä.                          myös omasta tahdostaan eristäytyneitä vanke-
44306:   Tapaamiskieltoon määrääminenon apulaisoi-               ja. Nämä vangit pelkäävät useimmiten oman
44307: keusasiamiehen mielestä vangin kohtelua koske-            turvallisuutensa vuoksi. Heidän eristäytymisen-
44308: va tärkeä päätös. Sen vuoksi apulaisoikeusasia-           sä voi tästä syystä kestää hyvinkin pitkiä aiko-
44309: 
44310: 
44311: 
44312:                                                      65
44313: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
44314: 
44315: 
44316: 
44317: 
44318: Ja. Sen vuoksi lääkärin suorittama mielenter-             ennakkoäänestyksestä. Toisena ennakkoäänes-
44319: veyden seuranta on tärkeätä.                              tyspäivänä länsiselliosaston ylivartija tiedotti
44320:    Vaikka kyseisessä tapauksessa vangin tervey-           äänestyksestä keskusradion kautta, mutta kuu-
44321: dentilaa oli seurattu Helsingin keskusvankilas-           lutus ei kuulunut eristysosastolla.
44322: sa, selvitys ei osoittanut, että keskusvankilan                Apulaisoikeusasiamies totesi, että tapahtu-
44323: lääkäri olisi oma-aloitteisesti tehnyt niin.              nut olisi ollut vältettävissä sillä, että henkilö-
44324:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että lääkärin            kunta olisi tiedottamisen lisäksi varmistanut
44325: tulee oma-aloitteisesti seurata omasta tahdosta           tiedon perillemenon eristysosaston vangeille.
44326: eristäytyneiden vankien terveydentilaa. Apu-              Koska eristysosastolla oli vain muutama vanki,
44327: laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan ei riitä,          henkilökunnan olisi tullut tiedustella heiltä hen-
44328: että sairaanhoitaja seuraa vankien terveydenti-           kilökohtaisesti heidän äänestyshalukkuuttaan.
44329: laa ja tarvittaessa ilmoittaa lääkärinhoidon tar-            Vankilanjohtaja totesi selityksessään, ettei
44330: peesta lääkärille tai että vangin terveydentilan          hän antanut erityisiä ohjeita äänestyksen toi-
44331: seuranta jää sen varaan, että vanki hakeutuu              mittamisesta, koska samat vankilan virkailijat
44332: itse lääkärin vastaanotolle.                              olivat aiemminkin hoitaneet ennakkoäänestyk-
44333:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             set asianmukaisesti.
44334: Helsingin keskusvankilan ylilääkärin tietoon.                Apulaisoikeusasiamiehen mukaan eristys-
44335:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .8.1993,              osaston muista osastoista poikkeavat olosuhteet
44336: dnro 299/4/93                                             olisivat edellyttäneet, että ennakkoäänestykses-
44337:                                                           tä tiedottamiseen eristysosaston vangeille olisi
44338:                                                           kiinnitetty erityistä huomiota.
44339:    ENNAKKOÄÄNESTYS VANKILASSA
44340:                                                               Koska oikeusministeriön vankeinhoito-osasto
44341:    Kaksi vankia kanteli siitä, että Turun keskus-         oli ennen vaaleja kirjeellään kiinnittänyt vanki-
44342: vankilan länsiselliosaston eristysosaston vangit          lanjohtajan huomiota erityisesti siihen, että jo-
44343: eivät saaneet äänestää vuoden 1992 kunnallis-             kaiselle halukkaalle vangille oli järjestettävä
44344: vaalien ennakkoäänestyksessä Turun keskus-                tilaisuus äänestää, ja koska vaaleista tiedotta-
44345: vankilassa. Tieto ennakkoäänestyksestä ei ollut           minen oli kirjeen mukaan vankilanjohtajan teh-
44346: välittynyt eristysosaston vangeille eivätkä van-          tävä, apulaisoikeusasiamies katsoi, että vanki-
44347: git voineet sen vuoksi ilmoittaa haluavansa               lanjohtaja oli vastuussa tapahtuneesta.
44348: äänestää.                                                   Apulaisoikeusasiamies antoi Turun keskus-
44349:    Apulaisoikeusasiamies katsoi saamansa selvi-           vankilan johtajalle huomautuksen hänen lai-
44350: tyksen perusteella useiden syiden johtaneen sii-          minlyönnistään.
44351: hen, että tieto ennakkoäänestyksestä ei välitty-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.8.1993,
44352: nyt eristysosastolle. Virkapostiteitse lähetetty          dnrot 1519/4/92 ja 1526/4/92
44353: vaalikuulutus ei saapunut länsiselliosastolle eikä
44354: sitä sen vuoksi kiinnitetty eristysosaston ilmoi-
44355: tustaululle. Ensimmäisenä ennakkoäänestyspäi-             TIEDOTTAMINEN APULAISOIKEUSASIA-
44356: vänä länsiselliosaston ylivartija oli päällekkäis-           MIEHEN KÄYNNISTÄ VANGEILLE
44357: ten työmääräysten vuoksi äänestyksen aikana                 Sukevan keskusvankilan varmuusosaston
44358: muualla eikä eristysosaston vartija saanut tietoa         vangit eivät saaneet etukäteen tietoa eduskun-
44359: 
44360: 
44361: 
44362:                                                      66
44363: HUOMAUTUKSET                                               J    A    K    Ä   S      T   Y    K   S   E   T
44364: 
44365: 
44366: 
44367: 
44368: nan apulaisoikeusasiamiehen tarkastuskäynnis-                Tapahtunut laiminlyönti ei ollut tahallinen.
44369: tä 12.1.1993 Sukevan keskusvankilaan. Vangit              Lisäksi laiminlyönti oli korjattavissa siten, että
44370: eivät sen vuoksi voineet ilmoittautua apulaisoi-          vangit saattoivat asiansa kirjallisesti apulaisoi-
44371: keusasiamiehen vastaanotolle.                             keusasiamiehen käsiteltäväksi kuten tässä ta-
44372:    Sukevan keskusvankilan vartiopäällikkö lä-             pauksessa tapahtuikin.
44373: hetti viikkoa ennen tarkastuskäyntiä osastoille              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Sukevan kes-
44374: kirjalliset ilmoitukset apulaisoikeusasiamiehen           kusvankilan johtajan huomiota vastaisen varal-
44375: vastaanotosta. Apulaisjohtaja muistutti kaksi             le varmuusosaston vangeille tiedottamiseen ja
44376: kertaa ylivartijoita asiasta. Keskusvankilanjoh-          tiedon perillemenon varmistamiseen.
44377: taja soitti vielä vastaanottoaamuna ylivartijoil-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.10.1993,
44378: le ja varmisti, että kaikki halukkaat vangit              dnro 205/4/93
44379: olivat pääsemässä vastaanotolle.
44380:    Varmuusosaston vangit eivät kuitenkaan
44381: saaneet tietoa vastaanotosta, koska kirjallista                VANGIN HALLUSSAPITO-OIKEUDET
44382: ilmoitusta ei kiinnitetty varmuusosaston ilmoi-               Kantelija kertoi, että Konnunsuon keskus-
44383: tustaululle. Asiasta ei ilmoitettu heille muulla-         vankilassa oli laadittu muista vankiloista poik-
44384: kaan tavoin.                                              keavat säännöt vankien hallussapito-oikeuksis-
44385:   Apulaisoikeusasiamies katsoi, että pelkkä kir-          ta. Sääntöjen mukaan vangit eivät saaneet ottaa
44386: jallisten ilmoitusten jakaminen ei riitä vangeille        vastaan postiennakkolähetyksiä eivätkä posti-
44387: tiedottamisessa. Vankilan henkilökunnan tulee             myynnistä tilattuja kasetteja, kirjoja, lehtiä tai
44388: varmistaa myös ilmoitetun tiedon perillemeno.             muitakaan esineitä. Säännöissä kiellettiin myös
44389: Varmuusosaston muista osastoista poikkeavat               ed-soittimen, ed-levyjen, tietokoneiden ja vide-
44390: olosuhteet edellyttävät, että varmuusosaston              oiden hallussapito, vaikka ne olivat luvallisia
44391: vangeille tiedottamiseen ja tiedon perillemenoon          muissa vankiloissa.
44392: kiinnitetään erityistä huomiota.                             Kantelija kertoi lisäksi, että erään aikakaus-
44393:   Apulaisoikeusasiamiehen mielestä tapahtu-               lehden tilaustarjoukseen liittynyttä superarpaa
44394: nut olisi ollut vältettävissä sillä, että henkilö-        ei ollut annettu hänen haltuunsa, vaan se oli
44395: kunta olisi varmistanut, että kirjallinen ilmoitus        siirretty hänen siviilitavaroidensa joukkoon va-
44396: oli jaettu jokaiselle ilmoitustaululle. Apulaisoi-        rusvarastolle. Syyksi oli ilmoitettu, ettei arpoja
44397: keusasiamiehen mielestä tulisi harkita, olisiko           saanut luovuttaa vankien haltuun.
44398: henkilökunnan varmistettava ilmoitusten peril-               Konnunsuon keskusvankilan johtaja oli vah-
44399: lemeno varmuusosaston vangeille tiedustelemal-            vistanut 1.4.1992 vankilan hallussapitosäännös-
44400: la asiaa kultakin vangilta henkilökohtaisesti.            tön, jossa oli luettelo vankilassa sallituista ja
44401:    Sukevan keskusvankilan johtaja oli apulais-            kielletyistä esineistä ja asioista. Säännöstön
44402: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan vastuussa              mukaan vanki ei saanut ottaa vastaan muita
44403: tapahtuneesta laiminlyönnistä. Vaikka vanki-              postiennakkolähetyksiä kuin asiakirjoja.
44404: lanjohtaja tiedotti vastaanotosta riittävästi                Vankilan johtajan selvityksen mukaan van-
44405: henkilökunnalle, hän ei kehottanut henkilökun-            kien oli tilattava tarvitsemansa tavarat vanki-
44406: taa varmistamaan tiedon perillemenoa myös                 myymälän kautta. Postiennakkolähetykset oli
44407: varmuusosaston vangeille.                                 rajattu minimiin, koska postitoimisto oli 13
44408: 
44409: 
44410: 
44411:                                                      67
44412: H   U    OMAUTUKSET                                         J   A     K    Ä   S       T    Y   K   S    E   T
44413: 
44414: 
44415: 
44416: 
44417: kilometrin päässä vankilasta. Lisäksi postien-             ohjeet. Apulaisoikeusasiamies piti pyrkimystä
44418: nakkolähetyksiä oli jouduttu aikoinaan palaut-             sinänsä hyvänä. Tällaisen yksityiskohtaisen
44419: tamaan joko vangin rahanpuutteen tai tavaran               luettelon laatimisessa on kuitenkin se vaara, että
44420: sopimattomuuden vuoksi. Vangeilla oli mahdol-              sitä noudatetaan liian kaavamaisesti. Apulaisoi-
44421: lisuus tilata lehtiä ja kirjoja vankilan talousmes-        keusasiamiehen käsityksen mukaan ohjeiden
44422: tarin kautta. Kirjatilauksia vangit eivät olleet           tulkinnassa tulee muistaa ohjeiden perimmäinen
44423: kuitenkaan tehneet muutamaan vuoteen.                      tarkoitus eli vankilan siisteyden, turvallisuuden
44424:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,             ja järjestyksen säilyminen. Ohjeita ei saa tulkita
44425: että vangilla on rangaistusten täytäntöönpanos-            liian kaavamaisesti. Superarvan pois ottaminen
44426: ta annetun asetuksen 2 luvun 6 §:n mukaan                  on hyvä esimerkki kaavamaisesta tulkinnasta.
44427: oikeus pitää hallussaan kohtuullinen määrä hen-                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
44428: kilökohtaisia esineitä. V ankeinhoitoasetuksen             Konnunsuon keskusvankilan johtajan tietoon.
44429: 29 §:n mukaan vangin haltuun annettavien                       Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.12.1993,
44430: käyttöesineiden tulee olla sellaisia, ettei niistä         dnro 792/4/92
44431: aiheudu haittaa laitoksen siisteydelle, järjestyk-
44432: selle tai turvallisuudelle.
44433:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44434: arpojen hallussapidon kieltämisellä on ilmeisesti
44435:                                                             POLIISI-, SYYTTAJA- JA
44436: pyritty estämään mahdollinen uhkapeli ja arpo-
44437: jen käyttäminen maksuvälineenä. V ankeinhoi-
44438:                                                            ULOSOTTOVIRANOMAISET
44439: toasetuksen 28 §:n mukaan vangit eivät saa
44440: pitää rahaa hallussaan. Apulaisoikeusasiamie-                   PUHELIMEN KÄYTÖN EPÄÄMINEN
44441: hen käsityksen mukaan superarpaa ei voida                     Kantelija oli otettu kiinni etsintäkuulutuksen
44442: pitää hallussapitosäännöissä tarkoitettuna arpa-           perusteella rangaistuslaitokseen toimittamista
44443: na, joten se olisi tullut antaa kantelijan haltuun.        varten ja hänelle oli ilmoitettu poliisilaitoksella,
44444:    Apulaisoikeusasiamies hyväksyi vankilan                 että hän saa soittaa seuraavana aamuna asian-
44445: johtajan esittämän perusteen postiennakkolähe-             ajajalleen Ruotsiin. Kantelijan tarkoitus oli
44446: tysten rajaamisesta minimiinsä. Apulaisoikeus-             pyytää lykkäystä rangaistuksensa täytäntöön-
44447: asiamies piti kuitenkin erittäin tärkeänä, että            panoon.
44448: vangeille tiedotetaan riittävän tehokkaasti mah-              Passittamisesta vastannut Tuusulan piirin
44449: dollisuudesta tilata vankilan talousmestarin vä-           apulaisnimismies ei ollut kuitenkaan antanut
44450: lityksellä lehtiä ja kirjoja.                              hänelle soittolupaa, koska passittaminen oli
44451:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että hal-         apulaisnimismiehen mukaan tehtävä kiireelli-
44452: lussapito-oikeuksista päättäminen on pitkälti              sesti. Kyse ei ollut myöskään soitosta avustajan
44453: vankilanjohtajan harkintavallassa. Konnun-                 hankkimiseksi.
44454: suon keskusvankilassa on pyritty mahdollisim-                 Pidätetyn, kiinniotetun tai muusta laillisesta
44455: man selkeään ja vankilan sisällä yhdenmukai-               syystä poliisin huostassa olevan yhteydenpidos-
44456: seen käytäntöön. Vankilanjohtaja on tässä tar-             ta laitoksen ulkopuolelle on noudatettava kiin-
44457: koituksessa vahvistanut vankilaan yksityiskoh-             niottoperusteesta riippuen tutkintavankia tai
44458: taiset hallussapitosäännöstön nimellä kulkevat             vankia koskevia säännöksiä.
44459: 
44460: 
44461: 
44462:                                                       68
44463: HUOMAUTUKSET                                              J   A     K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44464: 
44465: 
44466: 
44467: 
44468:    Tutkintavangin ja hänen avustajansa on tut-           että maksukielto eläkkeenmaksajalle peruutet-
44469: kintavankeudesta annetun lain 12 §:n mukaan              taisiin.
44470: sallittava puhelimitse pitää yhteyttä toisiinsa.            Eläkkeenmaksaja oli ehtinyt ennen maksu-
44471: Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-             kiellon peruuttamista suorittaa ulosottomiehelle
44472: tuksen RTA 2luvun 9 §:n 3 momentissa puoles-             osuudet kahden kuukauden eläkkeistä.
44473: taan on säädetty, että vangin voidaan antaa                 Oikeusasiamies antoi avustavalle ulosotto-
44474: pätevästä syystä olla puhelinyhteydessä laitok-          miehelle huomautuksen hänen laiminlyönnis-
44475: sen ulkopuolelle. Sisäasiainministeriön suositus-        tään.
44476: luonteisten pidätettyjen käsittelyohjeiden 14 §:n          Oikeusasiamiehen päätös 22.1.1993, dnro
44477: mukaan pidätetyn ja hänen avustajansa on                 285/4/92
44478: sallittava mahdollisuuksien mukaan pitää puhe-
44479: limitse yhteyttä keskenään.
44480:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan pyyntöön                    TEHTÄVÄILMOITUSLOMAKKEEN
44481: saada soittaa avustajalle on suhtauduttava                       ASIANOSAISJULKISUUS
44482: myönteisesti, myös silloin kun ei ole kysymys               Nurmeksen nimismiespiirin komisario kiel-
44483: syylliseksi epäillystä ja tutkintavangista.
44484:                                                          täytyi antamasta jäljennöstä poliisin ns. tehtä-
44485:    Kantelija ei ollut perustellut soittopyyntöään
44486:                                                          väilmoituksesta sillä perusteella, että tehtäväil-
44487: aikomuksellaan pyytää lykkäystä rangaistuksen            moituslomake ei kuulu esitutkinta-aineistoon
44488: täytäntöönpanoon.
44489:                                                          vaan on osa poliisin sisäistä selvitystä, eikä se
44490:    Etsintäkuulutuksen perusteella kiinniotetulla
44491:                                                          kuulu asianosaisjulkisuuden piiriin. Kantelija
44492: on vielä mahdollisuus pyytää täytäntöönpanon
44493:                                                          olisi tarvinnut jäljennöstä tehtäväilmoituslo-
44494: lykkäämistä ennen rangaistuslaitokseen toimit-
44495:                                                          makkeesta todisteeksi siitä, että hän oli heti
44496: tamista. Asiassa kuitenkin ilmeni, että oikeus-
44497:                                                          havaitsemansa kotirauhan rikkomisen tapah-
44498: ministeriön vankeinhoito-osasto oli aiemmin
44499:                                                          duttua tehnyt asiasta ilmoituksen poliisille.
44500: evännyt kantelijan täytäntöönpanon lykkää-
44501:                                                             Tehtäväilmoituslomaketta käytetään, kun
44502: mistä koskevan pyynnön ja uuteen pyyntöön ei
44503:                                                          poliisipäivystyksessä vastaanotettu ilmoitus ai-
44504: todennäköisesti olisi suostuttu.
44505:                                                          heuttaa poliisipartion lähettämisen tehtävää
44506:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan apulaisni-
44507:                                                          suorittamaan. Lomake on tarkoitettu käytettä-
44508: mismies ei ollut ylittänyt hänelle kuuluvaa toi-
44509:                                                          väksi myös muunlaisten päivystyksessä esiin
44510: mi- ja harkintavaltaa evätessään kantelijalta
44511:                                                          tulleiden asioiden muistiin merkitsemistä var-
44512: soittoluvan. Apulaisoikeusasiamies piti kuiten-
44513:                                                          ten. Tehtäväilmoituslomake voi siten sisältää
44514: kin apulaisnimismiehen menettelyä jäykkänä.
44515:                                                          tietoja, jotka eivät ole julkisia.
44516:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 21.1.1993,
44517:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen varamies lausui kä-
44518: dnro 1308/4/91
44519:                                                          sityksenään, että tehtäväilmoituslomakkeen si-
44520:                                                          sältämien tietojen asianosaisjulkisuus on rat-
44521:                                                          kaistava tapauskohtaisesti, elleivät ne sisälly
44522:     MAKSUKIELLON PERUUTTAMINEN
44523:                                                          jonkin rikoksen oikeudenkäyntiaineistoon, jol-
44524:    Oulun kaupungin ulosottomies ei ollut välit-          loin niistä on aina annettava asiakirjain julki-
44525: tömästi eläkkeen ulosmittauksen rauettua vero-           suudesta annetun lain 19 §:n 2 momentin mu-
44526: velan vanhentumisen vuoksi huolehtinut siitä,            kaan tieto asianosaiselle. Oikeudenkäyntiaineis-
44527: 
44528: 
44529: 
44530:                                                     69
44531: HUOMAUTUKSET                                                 J     A   K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44532: 
44533: 
44534: 
44535: 
44536: ton veroisena on tässä suhteessa pidettävä esi-             ranomainen eikä sillä tai siellä työskentelevillä
44537: tutkinnan päätyttyä esitutkinta-aineistoa, jo-              ollut sellaista salassapitovelvollisuutta, jota vi-
44538: hon tullaan nojautumaan syyteharkinnassa.                   ranomaisten oli noudatettava.
44539: Asianosaisella, jonka yhteydenottoa poliisivi-                 Apulaisoikeusasiamies katsoi, että rikoksesta
44540: ranomaiseen tehtäväilmoituslomakkeeseen teh-                epäillyn sairauden ilmoittaminen lomakkeella ja
44541: ty merkintä koskee, on katsottava yleisten asia-            sen lähettäminen yhdistyksen projektina toimi-
44542: kirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 mo-             van Aids-tukikeskuksen vastattavaksi oli varo-
44543: mentin mukaan olevan oikeus aina pyynnöstä                  matonta ja vastoin virkamiehen salassapitovel-
44544: saada tieto noista merkinnöistä. Komisarion ei              vollisuuksia. Apulaisoikeusasiamies antoi tämän
44545: siten olisi tullut ilmoittamallaan perusteella kiel-        vuoksi rikoskomisariolle huomautuksen virheel-
44546: täytyä antamasta jäljennöstä tehtäväilmoituk-               lisestä menettelystä.
44547: sesta.                                                         Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.2.1993,
44548:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                dnro 1066/4/92
44549: 27.1.1993, dnro 1722/4/92
44550: 
44551: 
44552: 
44553:     TERVEYSTIETOJEN SALASSAPITO                                   PASSILAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTUS
44554: 
44555:    Helsingin rikospoliisilla oli selvitettävänä tör-           Oikeusasiamies kiinnitti erään kantelun tut-
44556: keätä pahoinpitelyä/väkisinmakaamista koske-                kinnan yhteydessä huomiota passilain 9 §:n
44557: va rikos. Rikoksen selvittämisen kannalta kes-              mahdolliseen ristiriitaan Suomea velvoittavien
44558: keiseksi nousi kysymys, milloin syytetty oli                kansainvälisten ihmisoikeussopimusten mää-
44559: saanut tietää saaneensa HIV-tartunnan. Tämän                räysten kanssa.
44560: vuoksi poliisi tiedusteli Aids-tukikeskukselta,                Passilain 9 §:n 1 momentin 3 kohdan ja passi-
44561: oliko syylliseksi epäiliylle tehty tukikeskuksessa          asetuksen 7 §:n nojalla passi voidaan evätä
44562: HIV-testi.                                                  muun muassa henkilöltä, joka on merkitty sak-
44563:    Kysely oli lähetetty lääkärinlausunnon ti-               korangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44564: lauslomakkeella tukikeskukselle. Lomakkeen oli              lain 20 a §:ssä tarkoitettuun saamisrekisteriin yli
44565: allekirjoittanut rikoskomisario. Lomakkeeseen               3 000 markan maksamaUoman saamisen vuok-
44566: oli merkitty, että syylliseksi epäilty henkilö on           Sl.
44567: 
44568: saanut HIV -tartunnan.                                         Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
44569:    Lääkärinlausunnon tilauslomakkeen mukaan                 koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (KP-
44570: lomakkeen vastaanottajaksi oli merkitty sairaa-             sopimuksen) 12 artiklan 2 kohdan mukaan jo-
44571: la/terveyskeskus/hoitava lääkäri. Nämä tahot                kainen voi vapaasti lähteä mistä tahansa maas-
44572: ovat viranomais- tai lääkäriasemansa perusteel-             ta, myös omastaan. Saman artiklan 3 kohdan
44573: la salassapitovelvollisia.                                  mukaan näitä oikeuksia ei saa rajoittaa muutoin
44574:    Aids-tukikeskus on Seksuaalinen tasavertai-              kuin laissa säädetyllä tavalla, milloin rajoitukset
44575: suus ry:n projekti. Vaikka ei ollut syytä epäillä           ovat välttämättömiä valtion turvallisuuden,
44576: tukikeskuksen henkilökunnan pyrkimystä tai                  yleisen järjestyksen, yleisen terveydenhoidon tai
44577: kykyä säilyttää kyselyä koskevia tietoja luotta-            moraalin tahi muiden oikeuksien ja vapauksien
44578: muksellisina, tukikeskus ei ollut kuitenkaan vi-            takia sekä ovat sopusoinnussa muiden tässä
44579: 
44580: 
44581: 
44582:                                                        70
44583: H   u   0    MAUTUKSET                                    J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
44584: 
44585: 
44586: 
44587: 
44588: yleissopimuksessa   tunnustettujen    oikeuksien            Passilain säännökset saivat osakseen arvoste-
44589: kanssa.                                                  lua käsiteltäessä Suomen KP-sopimuksen mu-
44590:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen (IO-sopi-              kaisesti antamaa kolmatta määräaikaisraporttia
44591: muksf91) neljännen lisäpöytäkirjan 2 artiklan 2          YK:n ihmisoikeuskomiteassa vuonna 1990. Suo-
44592: ja 3 kohdissa on vastaavat liikkumisvapauteen            men passilainsäädäntöön kohdistetun arvoste-
44593: liittyvät säännökset. Niiden mukaan liikkumis-           lun vuoksi sisäasiainministeriössä oli ryhdytty
44594: vapautta voidaan rajoittaa lain säännöksillä, jos        virkamiestyönä valmistelemaan hallituksen esi-
44595: ne ovat välttämättömiä demokraattisessa yh-              tystä passilain muuttamiseksi.
44596: teiskunnassa kansallisen tai yleisen turvallisuu-           Oikeusasiamies totesi, että perustellusti voi-
44597: den takia, yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi,         daan epäillä, että passilain 9 §:n 1 momentin 3
44598: rikosten ehkäisemiseksi, terveyden tai moraalin          kohdan säännös passin epäämisestä saamisrekis-
44599: suojaamiseksi tai muiden yksilöiden oikeuksien           teriin merkityn saamisen maksun laiminlyönnin
44600: ja vapauksien suojaamiseksi. Viittauksen ylei-           vuoksi ei täytä ihmisoikeussopimuksissa rajoi-
44601: seen järjestykseen on katsottu laajentavan val-          tuslausekkeille asetettuja vaatimuksia. Rajoi-
44602: tion laillisuusperiaatteen asettamat täsmälli-           tusta ei voida pitää välttämättömänä demo-
44603: syysvaatimukset. Tällöin tulee kuitenkin ottaa           kraattisessa yhteiskunnassa esimerkiksi yleisen
44604: huomioon, että rajoitusten tulee olla välttämät-         järjestyksen ylläpitämiseksi tai muistakaan so-
44605: tömiä demokraattisessa yhteiskunnassa.                   pimuksissa esitetyistä syistä.
44606:                                                             Oikeusasiamies piti tarpeellisena, että sisä-
44607:    Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
44608:                                                          asiainministeriö kiirehtii passilainsäädännön
44609: renssin ja sen seurantakokousten hyväksymiin
44610:                                                          uudistusta koskevan hallituksen esityksen val-
44611: kannanottoihin sisältyy määräyksiä liikkumis-
44612:                                                          mistelua.
44613: vapaudesta. Mainittujen ns. ETYK-asiakirjojen
44614:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 23.2.1993, dnro
44615: määräykset eivät ole Suomea kansainvälisoikeu-
44616:                                                          288/4/92
44617: dellisesti veivoittavia valtiosopimukseen rinnas-
44618: tettavia oikeusohjeita, mutta niillä on kuitenkin
44619: katsottu olevan merkitystä lainsäädäntömme
44620: tulkintaohjeena. ETYKin inhimillistä ulottu-
44621: vuutta koskevan konferenssin Kööpenhaminan
44622:                                                          HUUTOKAUPPAVAROJEN TILITTÄMINEN
44623: kokouksen 29.6.1990 päivätyssä asiakirjassa
44624: osanottajavaltiot ovat sitoutuneet kunnioitta-               Korpilahden piirin nimismies oli jättänyt
44625: maan kansainvälisten velvoitteiden ja ETYK-              tilittämättä    huutokauppavaroja      velkojalle
44626: sitoumustensa mukaisesti jokaisen oikeutta               6 860,70 markkaa.
44627: poistua jokaisesta maasta, mukaan lukien oman               Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään
44628: maansa, ja palata maahansa. Tätä oikeutta                11.9.1991, että nimismies oli suorittanut kyseis-
44629: voidaan rajoittaa vain hyvin harvoissa poik-             ten varojen osalta täydennysjaon 10.5.1990.
44630: keustapauksissa. Rajoitukset katsotaan tarpeel-          Nimismies oli myöntänyt, että varojen tilittä-
44631: lisiksi vain, jos ne vastaavat erityistä julkista        mättä jättäminen oli johtunut hänen huolimat-
44632: tarvetta, niillä on laillinen tavoite ja ne ovat         tomuudestaan.
44633: suhteessa tähän tavoitteeseen; niitä ei saa käyt-           Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei nimismies
44634: tää väärin tai soveltaa mielivaltaisesti.                ollut hoitanut virkatehtäviään asianmukaisesti
44635: 
44636: 
44637: 
44638:                                                     71
44639: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44640: 
44641: 
44642: 
44643: 
44644: ja viivytyksettä kuten virkamiehen kuuluu. Ni-               Apulaisoikeusasiamies antoi huomautuksen
44645: mismiehen syyksi katsottavan menettelyn vir-               nimismiehelle ja avustavalle ulosottomiehelle
44646: heellisyyttä oli kuitenkin asian kokonaisuus               heidän laiminlyönneistään.
44647: huomioon ottaen pidettävä vähäisenä. Nimis-                  Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   7 .4.1993,
44648: mies oli myös korjannut virheensä. Apulaisoi-              dnrot 1615/4/91 ja 974/4/92
44649: keusasiamies tyytyi sen vuoksi kiinnittämään
44650: nimismiehen huomiota siihen, että virkatehtä-
44651: vät tulee vastedes suorittaa huolella.
44652:                                                                  TUTKINTAVANKIEN SÄILYTYS
44653:    Velallinen kanteli asiasta päätöksen jälkeen                      POLIISIVANKILASSA
44654: uudelleen apulaisoikeusasiamiehelle ja kertoi,
44655:                                                                Kantelijaa olisi säilytetty yli kaksi ja puoli
44656: että nimismies oli antanut ymmärtää lausunnos-
44657:                                                            kuukautta poliisivankilassa Pasilassa, kun hä-
44658: saan apulaisoikeusasiamiehelle, että hän tilitti
44659:                                                            net oli vangittu epäiltynä törkeästä varkaudes-
44660: tilittämättä jääneet pakkohuutokauppavarat
44661:                                                            ta. Kantelijan oikeudenkäyntiavustaja oli esit-
44662: 10.5.1990. Tosiasiassa varat tilitettiin vasta
44663:                                                            tänyt asian jokaisessa oikeuskäsittelyssä, että
44664: 1.10.1991.
44665:                                                            kantelija ainakin passitettaisiin lääninvankilaan
44666:   Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
44667:                                                            ellei häntä vapauteta.
44668: että täydennysjaossa jaetut varat tilitettiin vel-
44669:                                                               Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kantelun joh-
44670: kojille vasta 4.10.1991. Kun nimismies oli kerto-
44671:                                                            dosta sisäasiainministeriön poliisiosaston ja Hel-
44672: nut apulaisoikeusasiamiehelle lausunnossaan
44673:                                                            singin poliisimestarin huomiota seikkoihin, joita
44674: 10.5.1990, että hän oli suorittanut täydennys-
44675:                                                            Euroopan neuvoston yhteydessä toimiva kidu-
44676: jaon samana päivänä sekä liittänyt lausuntonsa
44677:                                                            tuksen estämiskomitea CPT esitti Suomea kos-
44678: oheen jäljennöksen täydennysjaon pöytäkirjas-
44679:                                                            kevassa raportissaan.
44680: ta, apulaisoikeusasiamiehelle oli syntynyt käsi-
44681:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44682: tys, että nimismies oli korjannut laiminlyöntin-
44683:                                                            tutkintavankeja tulee vastaisuudessa säilyttää
44684: sä kokonaisuudessaan.
44685:                                                            tutkinnan turvaamiseksi poliisivankiloissa vain
44686:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kun hän
44687:                                                            tapauksissa, joissa se on ehdottoman tarpeellis-
44688: oli tiedustellut varojen tilittämisestä, nimismie-
44689:                                                            ta. Tällöinkin tutkintavanki on siirrettävä lää-
44690: hen olisi tullut huolehtia erityisen tarkkaan, että
44691:                                                            ninvankilaan heti, kun eristämistarve on päät-
44692: varat täydennysjaon jälkeen tilitetään heti kun
44693:                                                            tynyt. Lisäksi vangitulle on pyrittävä järjestä-
44694: se on mahdollista.
44695:                                                            mään myös poliisivankiloissa mahdollisuus
44696:     Nimismies oli tosin antanut heti täydennys-            muuhunkin toimintaan kuin ulkoiluun.
44697: jaon pöytäkirjan laatimisen jälkeen avustavalle              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.4.1993,
44698: ulosottomiehelle tehtäväksi alkuperäisten peri-            dnro 1340/4/91
44699: misasiakirjojen hankkimisen ja varojen tilittä-
44700: misen. Nimismies jätti kuitenkin avustavan
44701: ulosottomiehen esimiehenä valvomatta, että
44702: avustava ulosottomies tilittää varat viipymät-                      PERÄTTÄISET PIDÄTTÄMISET
44703:                                                                      JA NIIDEN ENIMMÄISAJAT
44704: tä.
44705:     Avustava ulosottomies ei suorittanut tilityk-            Kantelija kertoi, että hän oli joulukuussa
44706: siä viipymättä.                                            1990 Juankoskella pidätettynä lain sallimat kol-
44707: 
44708: 
44709: 
44710:                                                       72
44711: H    u   0   MAUTUKSET                                     J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44712: 
44713: 
44714: 
44715: 
44716: me vuorokautta. Kun hänen olisi pitänyt päästä            Erikseen tarkasteltuna kumpikaan aika ei ylitä
44717: vapaaksi, hänet pidätettiinkin toisesta rikokses-         pakkokeinolaissa eikä Euroopan neuvoston ih-
44718: ta ja siirrettiin Riihimäen poliisiasemalle. Kan-         misoikeussopimuksen 5 artiklan vakiintuneessa
44719: telija katsoi, että menettelyllä vesitettiin lain         tulkinnassa asetettuja määräaikoja.
44720: tarkoitus kolmen vuorokauden enimmäispidä-                   Kantelija oli kuitenkin ennen vangitsemis-
44721: tysajasta.                                                vaatimuksen tekoa vapautensa menettäneenä
44722:    Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että kantelija         yhtäjaksoisesti 6 vuorokautta 1 tunnin 55 mi-
44723: oli otettu kiinni Rautavaarassa 14.12.1990 kello          nuuttia ja ennen vapauttamistaan 6 vuorokaut-
44724: 9.05 ja pidätetty samana päivänä kello 10.30              ta 6 tuntia 35 minuuttia.
44725: Juankosken poliisiasemalla. Syynä oli epäily                 Pakkokeinolaissa ei ole nimenomaista sään-
44726: syyllistymisestä törkeään varkauden yritykseen            nöstä siitä, miten vapaudenmenetysaika on täl-
44727: Rautavaarassa.         Kantelija    vapautettiin          laisessa tapauksessa laskettava.
44728: 17.12.1990 kello 9.20, mutta pidätettiin samalla             Pakkokeinolain 1 luvun 5 §:ssä sallitaan uu-
44729: hetkellä ja kuljetettiin Riihimäen poliisiasemal-         delleen pidättäminen jopa samasta rikoksesta
44730: le, jonne hän saapui kello 14.45. Pidättämisen            mutta vain tietyin edellytyksin. Tällöin määrä-
44731: perusteena oli epäily syyllistymisestä Ruovedel-          ajat alkavat kulua uudelleen kiinniottohetkestä.
44732: lä tapahtuneeseen törkeään varkauteen.                    Tämän voidaan katsoa puoltavansitä tulkintaa,
44733:    Pakkokeinolain 1 luvun 4 §:n mukaan pidä-              että vapaudenmenetysajat oli laskettava myös
44734: tetty on päästettävä vapaaksi heti, kun edelly-           esillä olevassa tapauksessa kummankin perättäi-
44735: tyksiä pidättämiseen ei enää ole, ja jollei häntä         sen pidättämisen osalta erikseen.
44736: vaadita vangittavaksi, viimeistään vangitsemis-              Kantelija otettiin kiinni ja pidätettiin uudel-
44737: vaatimuksen tekemistä varten saman luvun                  leen täysin eri rikoksen johdosta. Perättäiaiin
44738: 13 §:ssä säädetyn ajan kuluttua eli viimeistään           pidättämisiin johtaneet rikokset eivät muodos-
44739: kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä en-              taneet ajallisesti, asiallisesti eivätkä paikkakun-
44740: nen kello 12.                                             takohtaisesti sellaista rikostutkinnallista koko-
44741:     Rikoksesta pidätettyä tai vangittua, joka on          naisuutta, että pidättämisajat olisi apulais-
44742: päästetty vapaaksi, ei saa saman luvun 5 §:n              oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tullut
44743: mukaan pidättää uudelleen samasta rikoksesta              laskea yhteen. Asiassa ei ollut myöskään perus-
44744: sellaisen seikan nojalla, joka on ollut viranomai-        teita siirtää tutkintaa kokonaisuudessaan jom-
44745: sen tiedossa sen päättäessä pidättämisestä tai            paan kumpaan nimismiespiiriin.
44746: vangitsemisesta.                                             Apulaisoikeusasiamies katsoi, etteivät pidät-
44747:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että Euroopan            tämisestä päättäneet poliisit olleet menetelleet
44748: neuvoston ihmisoikeussopimuksen tulkinnassa               tässä tapauksessa lainvastaisesti.
44749: on neljän päivän vapaudenmenetysaikaa pidetty                Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin vielä,
44750: pisimpänä sallittuna pidätysaikana ennen asian            että tilanteissa, joissa perättäiset pidättämiset
44751: tuomioistuinkäsittelyä. Pidempiä aikoja on hy-            voivat tulla kysymykseen, tulee kaikin keinoin
44752: väksytty vain poikkeuksellisissa olosuhteissa.            pyrkiä välttämään sitä, että yhteenlaskettu va-
44753:    Kantelija oli Juankoskella vapautensa me-              paudenmenetysaika ylittäisi pakkokeinolaissa
44754: nettäneenä 3 vuorokautta 15 minuuttia ja Riihi-           säädetyn määräajan. Tutkinta voidaan järjestää
44755: mäellä 3 vuorokautta 1 tunnin 40 minuuttia.               esimerkiksi virka-apukuulusteluin siten, että
44756: 
44757: 
44758: 
44759:                                                      73
44760: H    Uo   0   M   A    U   T    U   K    S   E   T          J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44761: 
44762: 
44763: 
44764: 
44765: vangitsemisvaatimus voidaan tehdä tai pidätet-             toon käsityksensä siitä, että henkilökorttia
44766: ty vapauttaa pakkokeinolain 1 luvun 13 §:ssä               myönnettäessä oli menetelty virheellisesti.
44767: säädetyssä määräajassa.                                      Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.5.1993,
44768:     Apulaisoikeusasiamies perusteli kantaansa              dnro 1728/4/92
44769: sillä, että vangitsemisvaatimus kytkeytyy ni-
44770: menomaan henkilöön ja että se voidaan pakko-
44771: keinolain 1 luvun 9 §:n mukaan tehdä kaikista              TODISTAJIEN KUULEMINEN ESITUTKIN-
44772: tiedossa olevista, myös muualla tehdyistä rikok-            NASSA JA SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMIS-
44773: sista kiinniottopaikan alioikeudessa.                         PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
44774:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sisäasiainmi-
44775:                                                               Kantelija teki Rauman nimismiespiiriin n-
44776: nisteriön poliisiosaston tietoon, että tällaisissa-
44777:                                                            kosilmoituksen, koska kantelijan pakkohuuto-
44778: kin tapauksissa tulisi välttää pakkokeinolain 1
44779:                                                            kaupalla myydyn tilan uusi omistaja oli pidättä-
44780: luvun 13 §:n enimmäismääräaikojen ylittäminen
44781:                                                            nyt itselleen kantelijalle kuuluvaa omaisuutta,
44782: ja se, että yhteenlaskettu vapaudenmenetysaika
44783:                                                            jonka ei ollut sovittu siirtyvän pakkohuutokau-
44784: ennen asian tuomioistuinkäsittelyä ylittäisi
44785:                                                            passa. Kantelija pyysi, että esitutkinnassa kuul-
44786: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
44787:                                                            taisiin todistajina kantelijan nimeämiä henkilöitä.
44788: vakiintuneen tulkinnan mukaiset neljä vuoro-
44789:                                                               Rauman nimismiespiirin rikosylikonstaapeli
44790: kautta.
44791:                                                            teki asiassa syyttämättäjättämispäätöksen, kos-
44792:   Apulaisoikeusasiamiehen       päätös   3.5.1993,
44793:                                                            ka rikosta ei ollut tapahtunut. Rikosylikonstaa-
44794: dnro 998/4/91
44795:                                                            pelin käsityksen mukaan kyseessä oli esineiden
44796:                                                            omistussuhteita koskeva riita-asia, joka kuului
44797:                                                            tuomioistuimen ratkaistavaksi. Kantelijan ni-
44798:      HENKILÖLLISYYDEN TOTEAMINEN                           meämiä todistajia ei kuultu esitutkinnassa.
44799:     HENKILÖKORTTIA MYÖNNETTÄESSÄ
44800:                                                               Rauman piirin vt. nimismies totesi lausun-
44801:     Henkilökortin hakija oli käyttänyt toisen              nossaan apulaisoikeusasiamiehelle, että pakko-
44802: henkilötietoja ja esittänyt selvityksenä henkilöl-         huutokaupatulla tilalla oli ollut irtainta omai-
44803: lisyydestään toista henkilöä koskevan virkato-             suutta, jonka kuulumisesta kiinteistöön aines-
44804: distuksen. Orimattilan nimismiespiiri oli myön-            osana tai tarpeistona ei ollut selvyyttä.
44805: tänyt henkilökortin vaatimatta muuta selvitys-                Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa
44806: tä hakijan henkilöllisyydestä.                             vallalla olevan kannan mukaan ulosottomiehen
44807:    Orimattilan nimismiespiiri menetteli virheel-           velvollisuutena ei ole antaa lausuntoa siitä, mitä
44808: lisesti. Henkilökorttia ei olisi tullut myöntää,           omaisuutta kiinteistön pakkohuutokaupassa
44809: kun hakijan tunnistamiseksi ei ollut muuta                 siirtyy uudelle omistajalle. Se ei kuulu myös-
44810: selvitystä kuin virkatodistus. Menettely perus-            kään rikostutkintaan. Mikäli asia on riitainen,
44811: tui eläkkeelle siirtyneen nimismiehen antamiin             kuten tässä tapauksessa, asian ratkaiseminen
44812: ohjeisiin.                                                 kuuluu alioikeudelle. Sitä, onko joku syyllisty-
44813:    Nimismiespiirissä on myöhemmin muutettu                 nyt anastusrikokseen, hallinnan loukkaukseen
44814: käytäntöä siten, ettei vastaavanlaisia virheitä            tai omankädenoikeuteen ei voida rikosoikeudel-
44815: voi enää tapahtua. Apulaisoikeusasiamies tyy-              lisesti ratkaista ennen kuin on selvitetty, ovatko
44816: tyi sen vuoksi saattamaan nimismiespiirin tie-             esineet olleet rikoksesta epäiliyksi väitetyn
44817: 
44818: 
44819: 
44820:                                                       74
44821: HUOMAUTUKSET                                                 J     A     K   Ä   S      T    Y   K    S   E    T
44822: 
44823: 
44824: 
44825: 
44826: omaisuutta tai tosiasiallisessa hallinnassa. Anas-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.5.1993,
44827: tusrikos edellyttää muun muassa, että on anas-              dnro 977/4/92
44828: tettu toisen omaisuutta. Omistusoikeuden sel-
44829: vittäminen on siten asian rikosoikeudellisen ar-
44830: vioinnin ehdoton ja välttämätön edellytys. Ri-               POLIISIN OIKEUS SAADA ESITUTKIN-
44831: kostutkinnan tehtävänä ei kuitenkaan ole omis-              NASSA TIETOJA RIKOKSESTA EPÄILLYN
44832: tusoikeuden selvittäminen.                                     MAHDOLLISESTA ELÄKKEESTÄ
44833:   Vt. nimismies kertoi välittäneensä tämän                       Oulun poliisilaitoksen rikoskomisario kertoi
44834: käsityksensä asiassa ratkaisun tehneelle rikosyli-          kantelussa, että poliisilaitoksessa oli tutkittava-
44835: konstaapelille, joka asianosaisten kanssa keskus-           na maksuvälinepetos. Pankin rikosilmoituksen
44836: teltuaan päätyi samaan lopputulokseen.                      mukaan henkilö oli ylittänyt pankkikorttia
44837:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että saadun sel-           käyttäen tilin yli 12 000 markalla.
44838: vityksen perusteella rikosylikonstaapeli ei ollut              Epäilty väitti poliisikuulusteluissa, ettei hä-
44839: menetellyt virheellisesti tehdessään asiassa syyt-          nellä ollut pankkikorttia käyttäessään petollista
44840: tämättäjättämispäätöksen. Päätöksen peruste-                tarkoitusta, koska kyseiselle tilille piti tulla
44841: luista ei kuitenkaan käynyt ilmi, millä perusteel-          Kansaneläkelaitokselta takautuvasti eläkemak-
44842: la rikosylikonstaapeli tuli siihen tulokseen, että          suja. Velvoitteet olisivat tulleet hoidetuiksi näil-
44843: kyseessä oli riita-asia. Konstaapeli ei laatinut            lä maksuilla. Epäilty ei hoitanut velvoitteitaan
44844: asiassa esitutkintapöytäkirjaa. Päätöksen pe-               vielä kahden vuoden kuluttuakaan.
44845: rusteluistakaan ei käynyt ilmi, mitä esitutkinta-              Kansaneläkelaitoksen Oulun paikallistoimis-
44846: toimenpiteitä asiassa suoritettiin.                         to vastasi poliisilaitoksen pyyntöön saada tieto-
44847:    Apulaisoikeusasiamies katsoi tämän vuoksi,               ja epäillyn mahdollisista eläkkeistä, ettei Kan-
44848: että rikosylikonstaapeli ei ollut perustellut riit-         saneläkelaitos ole sellainen viranomainen, joka
44849: tävästi syyttämättäjättämispäätöstä. Hänen                  voisi antaa poliisille tämän tarvitsemia tietoja,
44850: olisi tullut päätöksessään tuoda esille ne seikat,          vaikka kyseessä onkin rikostutkimus. Kirjeen
44851: jotka hän esitti apulaisoikeusasiamiehelle anta-            mukaan Kansaneläkelaitos voi antaa tietoja
44852: massaan selvityksessä ja vt. nimismiehen lau-               ainoastaan siinä tapauksessa, että se on itse
44853: sunnossa.                                                   asianosainen.
44854:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies katsoi, että ri-              Rikoskomisario pyysi oikeusasiamiestä tutki-
44855: kosylikonstaapelin olisi tullut esitutkintalain             maan paikallistoimiston menettelyn.
44856: 12 §:n nojalla joko kuulla kantelijan nimeämiä                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että Kansanelä-
44857: todistajia tai, mikäli hän katsoi, ettei todistajien        kelaitoksen vakiintuneen tulkinnan mukaan elä-
44858: kuulemisella saattanut olla vaikutusta asiaan tai           kepäätökset eivät ole ainakaan työkyvyttö-
44859: että heidän kuulemisestaan aiheutui kohtuutto-              myyseläkkeen osalta julkisia. Tietoja niistä voi-
44860: mia kustannuksia, ilmoittaa kantelijalle, ettei             daan antaa vain asianomaisen eläkkeensaajan
44861: todistajien kuulemista koskevaan pyyntöön                   suostumuksella.
44862: suostuttu ja syy siihen.                                       Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
44863:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               lain 17 §:n mukaan sairaalassa tehtyjä muistiin-
44864: Rauman nimismiespiirin rikosylikonstaapelin                 panoja, lääkärintodistuksia ja niihin verrattavia
44865: tietoon.                                                    yksityistä koskevia todistuksia saa antaa sivul-
44866: 
44867: 
44868: 
44869:                                                        75
44870: H   UOMAUTUKSET                                             J    A     K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
44871: 
44872: 
44873: 
44874: 
44875: Iiselle tiedoksi ainoastaan sen suostumuksella,                 Kansaneläkelaitoksen    tulkintaohjeen    mu-
44876: jota ne koskevat.                                          kaan pelkkää toisen ilmoitusta siitä, että vakuu-
44877:    Eläkkeen hakeminen tai hakemuksen vireillä-             tettu on antanut suostumuksensa tietojen anta-
44878: olo eivät sisällä apulaisoikeusasiamiehen käsi-            miseen, ei pidetä riittävänä. Kansaneläkelaitok-
44879: tyksen mukaan tietoja henkilön sairauden tai               sen Oulun aluetoimisto menetteli tämän ohjeen
44880: vamman laadusta. Mikäli henkilö on hakenut                 mukaisesti. Menettelyä ei voida apulaisoikeus-
44881: työkyvyttömyyden perusteella eläkettä, voi-                asiamiehen mukaan pitää virheellisenä.
44882: daan hakemuksen jättämisestä päätellä ainoas-                 Oulun poliisilaitoksella oli apulaisoikeusasia-
44883: taan, että hän kokee itsensä työkyvyttömäksi.              miehen käsityksen mukaan mahdollisuus pyy-
44884: Jos henkilö saa työkyvyttömyyseläkettä, voi-               tää Kansaneläkelaitokselta yleisten asiakirjain
44885: daan tästä tiedosta päätellä, että hänellä on              julkisuudesta annetun lain 8 §:n mukaista pää-
44886: tietynasteinen vamma tai sairaus. Äärimmäisen              töstä ja hakea tähän päätökseen muutosta.
44887: ankaran tulkinnan mukaan näidenkin tietojen                   Ilmoitettua rikosta tutkineilla poliiseilla olisi
44888: voidaan katsoa koskevan hakijan terveydenti-               ollut ja apulaisoikeusasiamiehen päätöksenkin
44889: laa. Kansaneläkelaitos on apulaisoikeusasia-               jälkeen on mahdollisuus pyytää epäillyltä suos-
44890: miehen käsityksen mukaan omaksunut asiassa                 tumus hänen väittämäänsä eläkettä koskevien
44891: asiakkaansa yksityisyyttä suojaavantiukan tul-             tietojen hankkimiseen Kansaneläkelaitokselta.
44892: kinnan.                                                    Epäilty voi myös itse hankkia nämä tiedot.
44893:    Tietojen antaminen jää tulkinnanvaraisissa              Mikäli epäilty ei anna suostumusta eikä myös-
44894: tilanteissa viranomaisen ja sen virkamiehen tai            kään itse hanki näitä tietoja, poliisilla ja syyttä-
44895: toimihenkilön harkintaan. Heille jää myös vas-             jällä samoin kuin mahdollisen syytteen nostami-
44896: tuu tietojen antamisen seurauksista. On mah-               sen jälkeen asiaa käsitteleväHä tuomioistuimella
44897: dollista, että se, jonka tietoja on luovutettu,            on oikeus harkita, mikä arvo epäillyn menette-
44898: katsoo salassapitosäännöksiä rikotun ja tekee              lyllä on indisiona arvioitaessa tämän mahdollis-
44899: menettelystä rikosilmoituksen. Tietojen antami-            ta syyllistymistä maksuvälinepetokseen.
44900: sen laillisuus tulee tällöin tuomioistuimen arvioi-           Apulaisoikeusasiamies totesi, että tietojen
44901: tavaksi. Tätä taustaa vasten Kansaneläkelai-               luovuttamista koskevat säännöt olivat tässä
44902: toksen tulkintaa voidaan apulaisoikeusasiamie-             tapauksessa tulkinnanvaraiset. Tietojen anta-
44903: hen mukaan pitää ymmärrettävänä.                           matta jättämistä voitiin perustella vakuutetun
44904:    Epäilty oli tässä tapauksessa itse poliisikuu-          yksityisyyden suojaamisella. Toisaalta tietojen
44905: lustelussa väittänyt, että hänen pankkitililleen           antamista voitiin perustella tärkeän yhteiskun-
44906: piti tulla takautuvasti eläkemaksu ja. Sosiaali- ja        nallisen edun, tässä tapauksessa rikoksen selvit-
44907: terveysministeriö katsoi lausunnossaan, että               tämisen tärkeydellä.
44908: epäillyn suostuminen hänelle myönnettävän                     Nykyisessä lainsäädännössä todistamisvel-
44909: työkyvyttömyyseläkkeen ilmoittamiseen oli il-              vollisuus on rajoitettu vain rikoksiin, joista voi
44910: meistä. Jos epäilty oli luullut saavansa eläkkeen,         seurata kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus.
44911: mutta eläke olikin maksettu takautuvana koko-              Maksuvälinepetoksesta voidaan rikoslain 37 lu-
44912: naisuudessaan sosiaalilautakunnalle tai hake-              vun 8 §:n mukaan tuomita enintään kahden
44913: mus hylätty, kieltäytyminen eläkettä koskevien             vuoden ja törkeästä maksuvälinepetoksesta sa-
44914: tietojen antamisesta oli epäillylle vahingollista.         man luvun 9 §:n mukaan enintään neljän vuo-
44915: 
44916: 
44917: 
44918:                                                       76
44919: H   u   0    MAUTUKSET                                      J   A      K   Ä    S       T    Y    K   S    E   T
44920: 
44921: 
44922: 
44923: 
44924: den rangaistus. Kansaneläkelaitoksen toimihen-             ta. Poliisi selvitti kantelijalle, että kiireeilisessä
44925: kilöä ei voida siten velvoittaa esitutkintalain            tapauksessa poliisi voi suorittaa kotietsinnän
44926: 27 §:n ja oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n             ilman kotietsintämääräystäkin. Edelleen poliisi
44927: nojalla antamaan tietoja epäillyn mahdollisesta            ilmoitti kantelijalle, ettei rikosilmoituksen teke-
44928: eläkkeestä tai eläkepäätöksestä.                           miseen ollut perusteita. Poliisi kehotti kantelijaa
44929:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että Kansan-              sen sijaan keskustelemaan asiasta kotietsinnän
44930: eläkelaitoksen Oulun aluetoimisto olisi voinut             suorittaneiden poliisien ja tarvittaessa heidän
44931: täysin perustellusti päätyä toisenlaiseenkin lop-          esimiestensä kanssa. Lisäksi poliisi selvitti kan-
44932: putulokseen. Hän ei kuitenkaan pitänyt aluetoi-            telijalle mahdollisuuden kannella poliisin menet-
44933: miston tulkintaa sillä tavoin virheellisenä, että          telystä.
44934: voisi ryhtyä asiassa joihinkin toimenpiteisiin.               Esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
44935:    Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin, ettei           asetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan ilmoitus on
44936: tämänkaltaista tilannetta, jossa viranomainen              viipymättä kirjattava, kun asianomistaja tai
44937: ja sen toimihenkilö joutuvat sinänsä tulkinnan-            joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitut-
44938: varaisten salassapitosäännösten vuoksi kieltäy-            kintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumas-
44939: tymään antamasta tietoja rikoksen selvittämi-              ta, jota hän pitää rikoksena.
44940: seksi ei voida pitää tyydyttävänä. Sosiaali- ja               Apulaisoikeusasiamies katsoi, että asetuksen
44941: terveysministeriöstä saadun tiedon mukaan jul-             sanamuoto oli varsin ehdoton eikä se sisältänyt
44942: kisuuslainsäädännön uudistaminen oli parhail-              poikkeuksia rikosilmoituksen vastaanottamis-
44943: laan vireillä. Koska tässä yhteydessä on tarkoi-           velvollisuuteen. Rikosilmoituksen vastaanotta-
44944: tus selkeyttää ja muuttaa viranomaisten välis-             minen ei ollut harkinnanvaraista. V astaanotta-
44945: ten tietojen vaihtoa koskevia säännöksiä, apu-             misvelvollisuus ei määräytynyt siten sen mu-
44946: laisoikeusasiamies ei ryhtynyt asiassa muihin              kaan, pitikö vastaanottaja ilmoitettua tapahtu-
44947: toimenpiteisiin.                                           maa rikoksena. Kun ilmoituksen tekijä katsoi,
44948:    Apulaisoikeusasiamies saattoi kuitenkin pää-            että jokin tapahtuma oli rikos, ilmoitus tuli
44949: töksensä sosiaali- ja terveysministeriön sekä              ottaa vastaan, vaikka vastaanottajan mielestä
44950: Kansaneläkelaitoksen tietoon.                              kyseessä ei ollut rikos.
44951:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.5.1993,                   Apulaisoikeusasiamies katsoi, että poliisin
44952: dnro 1046/4/91                                             olisi tullut ottaa vastaan kantelijan rikosilmoi-
44953:                                                            tus. Poliisin menettelyn moitittavuutta vähensi
44954:                                                            kuitenkin se, että hän antoi kantelijalle ohjeet
44955:                                                            kantelumenettelystä.
44956:     VELVOLLISUUS OTTAA VASTAAN                                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
44957:            RIKOSILMOITUS                                   Helsingin poliisilaitoksen rikoskonstaapelin tie-
44958:                                                            toon.
44959:    Poliisit takavarikoivat kantelijalta pienoiski-
44960:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.5.1993,
44961: väärin, koska he epäilivät sitä luvattomaksi.
44962: Poliisit eivät esittäneet kantelijalle kotietsintä-        dnro 1433/4/92
44963: määräystä. Takavarikoinnin jälkeen kantelija
44964: meni Helsingin poliisilaitokselle tekemään rikos-
44965: ilmoitusta kotietsintämääräyksen puuttumises-
44966: 
44967: 
44968: 
44969:                                                       77
44970: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä    S      T    Y   K   S    E   T
44971: 
44972: 
44973: 
44974: 
44975:        LISÄTUTKINTAMÄÄRÄYKSEN                             kusrikospoliisilla ollut asiassa esitetyn pohjalta
44976:             NOUDATTAMINEN                                 aihetta eikä lain mukaan mahdollisuuksia suo-
44977:                                                           rittaa pyydettyjä tutkintatoimenpiteitä.
44978:    Asianomistajat pyysivät sisäasiainministe-
44979:                                                               Esitutkintalain 15 §:n mukaan syyttäjä päät-
44980: riön poliisiylitarkastajalta lisätutkintaa osalli-
44981:                                                           tää asianosaisten pyytämistä tutkintatoimenpi-
44982: suuskysymysten selvittämiseksi asiassa, jossa
44983:                                                           teistä sen jälkeen, kun asia on siirretty syyttäjäl-
44984: eräs henkilö oli tuomittu lainvoiman saaneelia
44985:                                                           le. Tämä on täysin selvää silloin, kun asia on
44986: päätöksellä taposta 11 vuoden vankeusrangais-
44987:                                                           vielä vireillä. Apulaisoikeusasiamiehen käsityk-
44988: tukseen. Osallisuuskysymystä oli tutkittu jo
44989:                                                           sen mukaan lainkohta on tarkoitettu niitä ta-
44990: aikaisemminkin, ja syyttäjä oli tehnyt syyttä-
44991:                                                           pauksia varten, joissa asia on siirretty syyttäjän
44992: mättäjättämispäätöksen toisen henkilön epäil-
44993:                                                           syyteharkintaan tai joissa oikeudenkäynti on
44994: lystä avunannosta, osallisuudesta tai yllytykses-
44995:                                                           edelleen vireillä.
44996: tä murhaan tai tappoon.
44997:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto määräsi                 Esitutkintalaissa ei sen sijaan ole säädetty
44998: asianomistajien pyynnöstä keskusrikospoliisin             siitä, kuka päättää asianosaisen tutkimuspyyn-
44999: tutkintatoimiston suorittamaan tarvittavat li-            nöistä sen jälkeen, kun asia on jo tuomiois-
45000: sätutkimukset surmaan liittyvien osallisuusky-            tuimessa lainvoimaisesti ratkaistu tai kun syyt-
45001: symysten selvittämiseksi. Tutkinnan johtajaksi            täjä on tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen.
45002: määrättiin keskusrikospoliisin toimistopäällik-              Tässä tapauksessa syyttäjä oli päättänyt jät-
45003: kö. Lisäksi poliisiosasto määräsi, että esitutkin-        tää syyttämättä toista henkilöä. Lisätutkinta-
45004: nan suorittamisesta on laadittava tutkintasuun-           määräystä ei ollut rajoitettu pelkästään tämän
45005: nitelma, joka on ennen varsinaisen esitutkinnan           henkilön mahdollisen osallisuuden selvittämi-
45006: aloittamista annettava surmatun omaisten asi-             seen. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
45007: anajajien kommentoitavaksi.                               kaan esitutkintalain 15 §:n 3 momentti ei sovellu
45008:    Toimistopäällikkö lähetti lisätutkintapyyn-            tällaiseen tilanteeseen.
45009: nön oheismateriaaleineen samana päivänä esi-                 Tilanne on tulkinnanvarainen. Voidaan täy-
45010: tutkintalain 15 §:ään viitaten asiassa toimival-          sin perustellusti päätyä myös siihen johtopää-
45011: taiselle viralliselle syyttäjälle.                        tökseen, että kun syyttäjä on tehnyt syyttämät-
45012:    Syyttäjä ilmoitti toimistopäällikölle lähettä-         täjättämispäätöksen, jää avoimeksi, kenelle
45013: mässään kirjeessä, että lisätutkintapyyntö oli            mahdolliset tutkintapyynnöt voidaan tehdä ja
45014: lakiin perustumaton ja asiassa jo suoritetut              kuka niistä päättää. Nimenomaisten säännösten
45015: lukuisat lisätutkinnat huomioon ottaen peruste-           puuttuessa asian voidaan katsoa palautuvan
45016: lematon ja aiheeton. Syyttäjä viittasi kirjees-           alkuperäiseen tilaansa eli sellaiseksi, mikä se on
45017: sään esitutkintalain 15 §:ään. Sen mukaan jutun           ollut ennen rikosilmoituksen tai tutkintapyyn-
45018: siirryttyä virallisen syyttäjän syyteharkintaan           nön tekemistä. Juttu ei ole tällöin sen enempää
45019: oikeus päättää mahdollisista lisätutkinnoista on          poliisin kuin syyttäjänkään herruudessa.
45020: yksinomaan virallisella syyttäjällä.                         Tutkintapyyntö voitaisiin tällöin tehdä joko
45021:    Keskusrikospoliisin tutkintaosaston päällik-           syyttäjälle tai poliisille. Toimenpiteistä päättää
45022: kö ja tutkinnanjohtajaksi määrätty toimisto-              se viranomainen, jolle pyyntö on tehty.
45023: päällikkö ilmoittivat sisäasiainministeriön polii-           Tutkintapyyntö oli tässä tapauksessa tehty
45024: siosastolle lähettämässään kirjeessä, ettei kes-          sisäasiainministeriön poliisiosastolle. Poliisiosas-
45025: 
45026: 
45027: 
45028:                                                      78
45029: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
45030: 
45031: 
45032: 
45033: 
45034: to oli määrännyt keskusrikospoliisin suoritta-                  Kiinniottomääräyksen antanut Helsingin po-
45035: maan asiassa lisätutkinnan. Tutkinnanjohtajak-              liisilaitoksen rikoskomisario kertoi kiinniottami-
45036: si oli määrätty keskusrikospoliisin toimistopääl-           sen liittyneen huomattavan laajaksi paisuneen
45037: likkö. Sisäasiainministeriön poliisiosasto ja sen           omaisuusrikossarjan esitutkintaan. Yhden syyl-
45038: poliisiylitarkastaja olivat keskusrikospoliisin ja          liseksi epäiltynä kuullun kertomuksen perusteel-
45039: sen osastopäällikön sekä toimistopäällikön esi-             la päästiin tutkinnan edistyessä sekä useiden
45040: miehiä.                                                     uusien rikosten että niiden tekijöiksi epäiltyjen
45041:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                jäljille. Kuulusteltu oliilmoittanut syyllistyneen-
45042: toimistopäälliköllä ei olisi ollut oikeutta kieltäy-        sä anastusrikokseen erään lempinimeltä mainit-
45043: tyä esitutkinnan suorittamisesta. Apulaisoi-                semansa miehen pyynnöstä. Tämä oli kuulustel-
45044: keusasiamies piti virheellisenä myös syyttäjän              tavan mukaan töissä eräällä huoltoasemalla.
45045: ja keskusrikospoliisin tulkintaa siitä, että lisä-             Selvitys osoitti, että kantelija oli otettu kiinni
45046: tutkintamääräys oli lakiin perustumaton. Se                 rikosepäilyn vuoksi työpaikallaan huoltoase-
45047: johtopäätös, ettei keskusrikospoliisilla ollut lain         maHa aamulla klo 6.35 ja vapautettu samana
45048: mukaan mahdollisuuksia suorittaa pyydettyjä                 päivänä klo 12. Kiinnioton perusteeksi oli kirjat-
45049: tutkintatoimenpiteitä, perustui apulaisoikeus-              tu se, että oli todennäköisiä syitä epäillä henki-
45050: asiamiehen käsityksen mukaan virheelliseen                  lön vaikeuttavan asian selvittämistä.
45051: laintulkintaan. Olennaista on, että sisäasiainmi-              Pakkokeinolain 1luvun 2 §:n mukaan henkilö
45052: nisteriön poliisiosasto oli katsonut lisätutkinnan          voidaan ottaa kiinni, jos on olemassa saman
45053: tarpeelliseksi ja antanut siitä selkeän määräyk-            luvun 3 §:ssä mainitut pidättämisen edellytyk-
45054: sen.                                                        set. Viimeksi mainitun lainkohdan mukaan ri-
45055:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                koksesta todennäköisin syin epäilty saadaan
45056: alemman viranomaisen ja virkamiehen ei tule                 pidättää, jos rikoksesta on säädetty vuotta pi-
45057: tulkinnanvaraisissa tilanteissa kieltäytyä nou-             tempi enimmäisrangaistus ja epäillyn olosuhtei-
45058: dattamasta esimiehen tai esimiesviraston mää-               den tai muiden seikkojen perusteella on todennä-
45059: räystä. Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityk-              köistä, että epäilty vaikeuttaa asian selvittämis-
45060: sensä keskusrikospoliisin osastopäällikön ja toi-           tä muun muassa hävittämällä todistusaineistoa
45061: mistopäällikön tietoon.                                     tai vaikuttamalla todistajaan, asianomistajaan
45062:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.5.1993,                tai rikoskumppaniinsa.
45063: dnro 756/4/91                                                  Rikoksesta epäilty voidaan pakkokeinolain 1
45064:                                                             luvun 3 §:n 2 momentin mukaan poikkeukselli-
45065:                                                             sesti pidättää silloinkin, kun epäilyn tueksi ei ole
45066:                                                             olemassa todennäköisiä syitä, jos pidättämisen
45067:      KIINNIOTTO EPÄILLYN RIKOKSEN                           edellytykset muutoin täyttyvät ja henkilön säi-
45068:              PERUSTEELLA
45069:                                                             löön ottaminen on odotettavissa olevan lisäselvi-
45070:    Poliisi otti henkilön kiinni tämän työpaikalta           tyksen vuoksi erittäin tärkeää.
45071: epäiltynä rikoksesta. Sittemmin kävi ilmi, että                Kantelijaa epäiltiin törkeästä varkaudesta,
45072: henkilöllä ei ollut mitään tekemistä tutkittava-            josta on säädetty enimmäisrangaistukseksi yli
45073: na olleen törkeän varkauden kanssa. Hän kään-               vuosi vankeutta. Tältä osin kiinnioton edelly-
45074: tyi oikeusasiamiehen puoleen.                               tykset täyttyivät.
45075: 
45076: 
45077: 
45078:                                                        79
45079: H   UOMAUTUKSET                                          J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45080: 
45081: 
45082: 
45083: 
45084:    Sen sijaan muiden kiinnioton edellytysten            henkilö todennäköisesti tulisi vapaana ollessaan
45085: täyttyminen oli epäselvää.                              vaikeuttamaan asian selvittämistä. Rikosko-
45086:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies lausui              misario viittasi selvityksessään tältä osin rikok-
45087: kanteluun antamassaan päätöksessä, että kiin-           sen laatuun. Apulaisoikeusasiamiehen varamies
45088: niotto edellyttää todennäköisiä syitä epäillä           lausui, ettei tällainen yleistävä päätelmä ilman
45089: henkilön syyllistyneen tiettyyn rikokseen. Sa-          konkreettista tilannetta koskevia epäilyjä vielä
45090: mmn edellytetään todennäköisiä perusteita               sellaisenaan tarkoita todennäköisten syiden kä-
45091: epäillä henkilön vaikeuttavan tutkintaa, ellei          sillä oloa.
45092: häntä oteta kiinni. Lain käyttämä näyttökyn-               Selvityksestä kuitenkin ilmeni, että kysy-
45093: nystä tarkoittava ilmaus "todennäköiset syyt"           myksessä oli laajan omaisuusrikossarjan selvit-
45094: jättää epätäsmällisyytensä vuoksi päätöksente-          täminen. Kiinniottoa koskevaa päätöstä tehtä-
45095: kijälle jonkin verran harkinnanvaraa. Viime             essä tapahtumasarjasta saatu kokonaiskuva oli
45096: kädessä todennäköisten syiden olemassaolo on            siten saattanut antaa tuossa vaiheessa aihetta
45097: harkittava kussakin yksittäistapauksessa.               perustellustikin epäillä yhdeksi keskeiseksi n-
45098:    Esitutkinta- ja pakkokeinolakeja säädettäes-         koksentekijäksi otaksutun voivan vapaana ol-
45099: sä hallituksen esityksessä (HE 14/1985 vp.)             lessaan vaarantaa tutkinnan tavoitteita.
45100: määriteltiin todennäköisten syiden tarkoittavan            Näin ollen ja kun otetaan huomioon todennä-
45101: sitä, että pitää olla enemmän todennäköistä             köisten syiden tulkinnanvaraisuus, apulaisoike-
45102: epäilyn osoittautuminen oikeaksi kuin vääräksi.         usasiamiehen varamies katsoi, ettei rikosko-
45103:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi,             misario ylittänyt harkintavaltansa rajoja. Täl-
45104: että on mahdoton tarkasti määritellä, miten             täkin osin kyse oli kuitenkin rajatapauksesta.
45105: korkea syyllisyyden todennäköisyyden tulisi                Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen mu-
45106: olla, jotta kiinniotto Ua pidättäminen sekä van-        kaan tällaisessa rajatapauksessa tulee arvioida,
45107: gitseminen) olisi oikeutettua. Vapaudenriisto on        mitkä syyt puhuvat kiinniottamisen puolesta ja
45108: kuitenkin niin vakava puuttuminen ihmisen               mitkä sitä vastaan. Johtoa tässä suhteessa on
45109: oikeuksiin, että epäillyn syyllisyyden todennä-         saatavissa muun muassa niistä perusteista, jot-
45110: köisyyden tulisi selvästi ylittää syyttömyyttä          ka lainsäätäjä on ottanut huomioon pakkokei-
45111: koskeva todennäköisyysarvio. Pidättämiseen ja           nolain 1 luvun 3 §:n 2 ja 3 momentissa. Ensin
45112: vangitsemiseen on perusteltua vaatia vakuutta-          mainittu lainkohta sallii pidättämisen todennä-
45113: vampaa näyttöä kuin kiinniottamiseen.                   köisiä syitä vähäisemmällä näytöllä painavista
45114:    Päätös kiinniotosta oli tehty yhden rikok-           rikostutkinnallisista syistä. Jälkimmäisessä lain-
45115: sesta epäillyn antamien tuntomerkkien perus-            kohdassa on lueteltu seikkoja, jotka estävät
45116: teella, jotka selvityksen mukaan olivat suhteel-        pidättämisen, vaikka sen edellytykset muutoin
45117: lisen epämääräisiä. Kertomuksen näyttöarvo ei           olisivat olemassa. Myös lainsoveltajan tulee
45118: tästä syystä ollut korkea. Kiinniottamiseen vaa-        näyttökynnyksen ylittymistä koskevassa raja-
45119: dittavan näyttökynnyksen ylittyminen tutki-             tapauksessa punnita vastaavanlaisia näkökoh-
45120: tussa tapauksessa oli siten vähintäänkin epäsel-        tia.
45121: vää.                                                      Yleisesti voidaan sanoa, että punninnassa
45122:    Selvityksestä ei suoraan käynyt ilmi, mihin          ovat vastakkain rikostutkinnan tehokkuus ja
45123: oli perustunut epäily siitä, että kiinniotettu          yksilön oikeusturva.
45124: 
45125: 
45126: 
45127:                                                    80
45128: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
45129: 
45130: 
45131: 
45132: 
45133:    Yksilön oikeusturva menee yleisesti arvioiden           mahdollisella tavalla juuri tuossa tapauksessa
45134: rajatapauksissa aina rikostutkinnan tehokkuus-             sovitettu yhteen kyseisen oikeudenalan keskei-
45135: tavoitteen edelle, ellei yksittäistapauksessa ole          simmät periaatteet.
45136: sellaisia tekijöitä, jotka tekevät perustelluksi              Apulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi
45137: toisenlaisen järjestyksen.                                 käsityksensä rikoskomisarion tietoon.
45138:    Kiinniottamista perusteltiin tässä kanteluasi-             Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
45139: assa rikostutkinnan tavoitteiden turvaamisella.            9.6.1993, dnro 412/4/93
45140: Merkitystä katsottiin olevan myös sillä, että
45141: selvitettävänä oli laaja rikosvyyhti. Kiinniotta-
45142: mista vastaan puhuu vapaudenriiston periaat-                    ESITUTKINNAN TOIMITTAMINEN
45143: teellisen merkittävyyden lisäksi se, että vähän-                       VIIVYTYKSETTÄ
45144: kin aikaa kestävästä kiinniotosta aiheutuu
45145:                                                                Kantelija oli tehnyt rikosilmoituksen Imat-
45146: yleensä monenlaista käytännön hankaluutta.
45147:                                                            ran piirin nimismiehelle kahdesta hammastek-
45148: Oikeusturvan kannalta haitallisinta on, että
45149:                                                            nikosta, koska nämä suorittivat hammaslääkä-
45150: pakkokeino kohdistuu myöhemmin syyttömäksi
45151:                                                            rille kuuluvia toimenpiteitä. Imatran piirin II
45152: osoittautuvaan.
45153:                                                            apulaisnimismies teki molempien hammastekni-
45154:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsi-
45155:                                                            koiden osalta päätöksen syyttämättä jättämi-
45156: tyksen mukaan tässä rajatapauksessa olisi ollut
45157:                                                            sestä.
45158: rikosprosessin periaatteiden mukaista, ettei hen-
45159:                                                                Toinen päätös perustui siihen, että rikoksen
45160: kilön vapautta olisi riistetty. Tapauksessa ei
45161:                                                            haitallisuus ja tekijän syyllisyys huomioon ot-
45162: tullut esiin niin painavia rikostutkinnallisia pe-
45163:                                                            taen rikosta oli kokonaisuutena arvostellen pi-
45164: rusteita, että ne olisivat tehneet puolustettaviksi
45165:                                                            dettävä vähäisenä. Toisen osalta apulaisnimis-
45166: epäillyn välittömän noudon työpaikalta ja kiin-
45167:                                                            mies totesi, että syyteoikeus oli vanhentunut.
45168: nioton.
45169:                                                                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti nimismiespii-
45170:     Kysymys oli kuitenkin näytön arviointia kos-
45171:                                                            rin huomiota siihen, että asioiden käsittely var-
45172: kevasta rajatapauksesta. Kiinnioton edellytyk-             mistettaisiin riittävän seurannan avulla niin,
45173: senä oleva näyttökynnys jättää epätäsmällisyy-             ettei syyteoikeus pääse vanhentumaan. Apulais-
45174: tensä vuoksi päätöksentekijälle harkinnanva-
45175:                                                            oikeusasiamies otti huomioon kannanotossaan,
45176: l'aa. Ei myöskään voida täsmällisesti määritellä,
45177:                                                            että rikosilmoitus oli jätetty myöhään nimis-
45178: miten korkea näyttöarvo tuntomerkkejä kuvail-
45179:                                                            miespiiriin ja että sen lopputulos ilman vanhen-
45180: leen, rikoksesta epäiltynä kuullun kertomukselle
45181:                                                            tumistakin olisi todennäköisesti ollut sama kuin
45182: olisi ollut perusteltua antaa.                             toisen rikosilmoituksen.
45183:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies lausui, et-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.6.1993,
45184: tei kiinniottopäätöstä tehtäessä ollut ylitetty            dnro 912/4/92
45185: harkintavallan rajoja eikä siten menetelty lain
45186: tai virkavelvollisuuksien vastaisesti. Hän totesi
45187: kuitenkin käsityksenään, että virkamiehen tulee
45188:                                                             POLIISIN TOIMINTA PORKKASALOSSA
45189: muun muassa säännösten tulkinnanvaraisuuden
45190: aiheuttaman harkintavallan rajojen sisälläkin                 Helsingin    Sanomien       mielipidepalstalla
45191: pyrkiä ratkaisu vaihtoehtoon, jossa on parhaalla           9.11.1991 julkaistussa kirjoituksessa kerrottiin,
45192: 
45193: 
45194: 
45195:                                                       81
45196: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
45197: 
45198: 
45199: 
45200: 
45201: että poliisit olivat poistaneet luonnonsuojelijoita        jälkeen poliisi suoritti pidätyksiä 26.10., 1.11 ja
45202: metsähallituksen hakkuutyömaalta Porkkasa-                 4.11.1991. Pidätykset kestivät vuorokaudesta ja
45203: losta. Luonnonsuojelijat olivat kahlinneet itsen-          25 minuutista kahteen vuorokauteen 35 minuut-
45204: sä metsätyökoneisiin estääkseen hakkuut. Luon-             tiin.
45205: nonsuojelijoita oli pidetty vuorokausi Sotkamon                Kajaanin poliisilaitoksen selvityksen mukaan
45206: poliisiaseman putkassa, minkä jälkeen heidät oli           kuudelle henkilölle annettiin lyhyitä matkustus-
45207: pidätetty. He olivat päässeet vapaaksi vasta               kieltoja.
45208: kahden vuorokauden eristyksen jälkeen. Poliisit                Kajaanin kihlakunnanoikeus tuomitsi sittem-
45209: olivat kertoneet heille, että pidätys voi kestää           min 5.2.1993 julistamassaan päätöksessä 53 hen-
45210: kolme vuorokautta ja että siihen mennessä polii-           kilöä, suurimman osan yksin teoin tehdyistä
45211: si ilmoittaa, vangitaanko heidät.                          niskoittelusta poliisia vastaan ja pakottamisesta
45212:    Apulaisoikeusasiamies sai samoista asioista             eri pituisiin sakkorangaistuksiin.
45213: myöhemmin kaksi kantelukirjoitusta. Niissä
45214: kerrottiin muun muassa, että poliisi oli luonnon-                             Pidättämiset
45215: suojelijoiden kiinniottamisen yhteydessä käyt-                Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
45216: tänyt poliisikoiria, jotka olivat purreet ainakin          että pidättämisen yleiset edellytykset olivat ole-
45217: kahta luonnonsuojelijaa. Lisäksi poliisi oli ke-           massa, koska pakottamisesta voidaan tuomita
45218: hottanut käyttämään monitoimikoneita silloin,              yli vuoden vankeusrangaistus.
45219: kun luontoaktivisteja oli koneiden päällä ja                   Erityisenä edellytyksenä pidätyksille ilmoi-
45220: läheisyydessä.                                             tettiin se, että luontoaktivistien uskottiin vai-
45221:    Kirjoituksissa pidettiin vakavimpana virhee-            keuttavan asian selvittämistä ja jatkavan rikol-
45222: nä sitä, että poliisi kehotti 4.11.1991 monitoimi-         lista toimintaa. Apulaisoikeusasiamiehen ar-
45223: koneen kuljettajaa jatkamaan työskentelyään,               vion mukaan pääasiallinen syy oli vaara, että
45224: vaikka koneen ympärillä oli useita ihmisiä muu-            rikollinen toiminta jatkuu. Luontoaktivistit oli-
45225: taman metrin etäisyydellä koneesta. Tapahtu-               vat ilmoittaneet poliisille, että he jatkavat hak-
45226: ma esitettiin seuraavana päivänä TV:ssä Ajan-              kuiden vastustamista kunnes ne lopetetaan. Li-
45227: kohtaisen kakkosen lähetyksessä ja siitä kerrot-           säksi pidätetyt ehtivät estää hakkuita useita
45228: tiin myös eräissä sanomalehdissä. Henkilövahin-            kertoja.
45229: goilta vältyttiin kirjoittajien mukaan tässä ti-              Poliisi ilmoitti lisäksi epäilevänsä, että toi-
45230: lanteessa vain hyvällä onnella.                            minta oli organisoitua. Pidätetyillä oli siten
45231:    Asiassa hankitun selvityksen mukaan metsä-              mahdollisuus haitata epäillyn rikoksen selvittä-
45232: hallituksen Vaalan hoitoalueen aluemetsänhoi-              mistä pyrkimällä vaikuttamaan toistensa sekä
45233: taja pyysi 24.10.1991 Sotkamon piirin nimismie-            mahdollisten todistajien kertomuksiin.
45234: heltä virka-apua, koska parinkymmenen henki-                  Apulaisoikeusasiamies katsoi, että muodolli-
45235: lön joukko oli estänyt metsähallituksen johdolla           set edellytykset pidättämisille olivat olemassa.
45236: teetettävän työn Porkkasalon hakkuualueella.                  Pidättämisten laillisuutta arvioitaessa on
45237:    Poliisit ottivat 24.10.1991 työntekoa estäneet          apulaisoikeusasiamiehen mukaan kuitenkin
45238: henkilöt kiinni ja kuljettivat heidät Sotkamon             otettava huomioon myös pakkokeinolain 1 lu-
45239: poliisiasemalle kuulusteltavaksi. Heidät pääs-             vun 3 §:n 3 momentin säännös, jonka mukaan
45240: tettiin vielä samana iltana vapaaksi. Kiinnioton           ketään ei saa pidättää, jos se asian laadun taikka
45241: 
45242: 
45243: 
45244:                                                       82
45245: H   u    0   MAUTUKSET                                      J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E    T
45246: 
45247: 
45248: 
45249: 
45250: rikoksesta epäillyn iän tai muiden henkilökoh-             turvaamista ja toisaalta tarvetta puuttua mie-
45251: taisten olojen vuoksi olisi kohtuutonta.                   lenosoittajien henkilökohtaiseen vapauteen. Po-
45252:    Pakkokeinolakia koskevan hallituksen esi-               liisilaitoksen johtopäätöksen mukaan työvoima
45253: tyksen (nro 14/1985 vp.) mukaan pidättäminen               on hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mukaan
45254: voi olla kohtuutonta asian laadun vuoksi esimer-           valtakunnan erikoisessa suojelussa. Poliisin mu-
45255: kiksi, kun rikoksesta mitä ilmeisimmin on odo-             kaan asian ydin oli siinä, voidaanko ja saadaan-
45256: tettavissa vain sakkorangaistus, vaikka rangais-           ko laillista työntekoa turvata yhteiskunnan
45257: tusasteikon perusteella pidättäminen olisikin              puolelta riittävin keinoin vai onko sallittava
45258: mahdollista (s. 50). Hallituksen esityksen mu-             toistuva rikoksella aiheutettu työnteon estämi-
45259: kaan alle 18-vuotiaan epäillyn pidättämistä olisi          nen.
45260: mahdollisuuksien mukaan vältettävä. Aivan                     Koska laillista työntekoa estettiin - poliisin
45261: kokonaan sitä ei hallituksen esityksenkään mu-             käsityksen mukaan syyllistymällä pakottami-
45262: kaan voida välttää, koska nuoret syyllistyvät              seen -    useiden päivien ajan ja kun tähän
45263: usein ns. jengeinä Jaajoihinkin rikossarjoihin,            toimintaan syyllistyivät toistuvasti samat hen-
45264: joita selvitettäessä on usein poikkeuksellisen             kilöt, myös sisäasiainministeriön poliisiosasto
45265: suuri vaara, että jälkiä yritetään peittää.                katsoi lausunnossaan pidätysten olleen tilanteen
45266:    Luonnonsuojelijoita on ns. suoran toiminnan             kokonaisarvion perusteella kohtuullisia.
45267: tapauksissa tuomittu pakottamisesta vain sak-                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että luontoakti-
45268: korangaistuksiin. Myös tässä tapauksessa oli               vistien päämääränä oli hakkuiden keskeyttämi-
45269: todennäköistä, että seuraamuksena olisi vain               nen. Hakkuiden keskeyttämisestä päättäminen
45270: sakkorangaistus.                                           ei ollut poliisin toimivallassa.
45271:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                  Jokainen Suomen kansalainen on hallitus-
45272: mielenosoitustoimintaa, olkoonkin että sekin               muodon 6 §:n 1 momentin mukaan turvattu
45273: usein on organisoitua ja saa muotoja, jotka eivät          myös henkilökohtaisen vapautensa puolesta.
45274: ole lainmukaisia, ei voida rinnastaa siihen, mitä          Saman pykälän 2 momentin mukaan kansalais-
45275: yleisessä kielenkäytössä tarkoitetaan liigarikolli-        ten työvoima on valtakunnan erikoisessa suoje-
45276: suudella. Silloinkin kun mielenosoitukset ovat             luksessa. V aitiovallan asiana on tarvittaessa
45277: ylimitoitettuja ja ne toteutetaan rangaistavalla           järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus
45278: tavalla, toiminta on kuitenkin lähellä perusoi-            tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty.
45279: keudeksi tunnustettua kansalaisen oikeutta il-             Säännöksellä ei ole apulaisoikeusasiamiehen kä-
45280: maista mielipiteensä. Tämän vuoksi pidättämis-             sityksen mukaan tarkoitettu esillä olevan kal-
45281: kynnyksen tulee tällaisissa tapauksissa olla kor-          taista toimintaa. Tässä tapauksessa turvattiin
45282: kea ja voimatoimenpiteitä käytettäessä on syy-             lähinnä metsähallituksen liiketoiminnan onnis-
45283: tä erityisesti pitää mielessä voimassa olevaankin          tumista.
45284: poliisilakiin sisältyvä suhteellisuusperiaate (po-            Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45285: liisilain 12 §:n 3 momentti).                              pidättämisiä voidaan tässä tapauksessa arvos-
45286:    Kajaanin poliisilaitoksen selvityksen mukaan            tella. Apulaisoikeusasiamies ei kuitenkaan pitä-
45287: pidätykset olivat ainoa tehokas keino estää                nyt poliisien menettelyä sinänsä tulkinnanvarai-
45288: rikosten uusiutuminen. Poliisi vertasi kohtuulli-          sessa ja käytännössä erittäin vaikeassa tilantees-
45289: suusarvioinnissaan toisaalta laillisen työnteon            sa sillä tavoin virheellisenä, että hänen tulisi
45290: 
45291: 
45292: 
45293:                                                       83
45294: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
45295: 
45296: 
45297: 
45298: 
45299: asiaan enemmälti puuttua. Apulaisoikeusasia-                          Poliisikoirien käyttäminen
45300: mies yhtyi kuitenkin sisäasiainministeriön polii-             Poliisi käytti maastoon paenneiden ja kät-
45301: siosaston käsitykseen siitä, että poliisi tarvitsee        keytyneiden luonnonsuojelijoiden kiinniottami-
45302: mielenosoitusluonteista toimintaa varten selke-            seen koiria 1.11. ja 4.11.1991. Koirat purivat
45303: ät toimintaohjeet.                                         4.11.1991 kahta luonnonsuojelijaa. Toisessa ta-
45304:                                                            pauksessa kysymys oli lähinnä kuonolla puk-
45305:     Pidätysajat ja tutkinnan mahdollinen                   kaamisesta. Luonnonsuojelija kertoi, ettei hä-
45306:                 pitkittäminen
45307:                                                            nelle tullut mitään vammoja. Toisessa tapauk-
45308:    Kajaanin poliisilaitoksen antaman selvityk-             sessa Iuonnonsuojelijan kyynärvarresta löytyi
45309: sen mukaan asian tutkintaa varten perustettiin             kolme mustelmaa. Hänen ihonsa ja vaatteensa
45310: tutkintaryhmä, johon kuului aluksi neljä tutki-            eivät olleet kuitenkaan menneet rikki.
45311: jaa. Ryhmää täydennettiin tutkinnan aikana.                   Poliisien mukaan poliisikoiran käyttäminen
45312: Lisäksi tutkijoiden työvuoroja pidennettiin ja             kuonokopalla varustettuna ei olisi ollut mahdol-
45313: tutkijoiden vapaapäiviä siirrettiin, jotta tutkin-         lista, koska lumi olisi tukkeutunut kuonokop-
45314: ta voitiin suorittaa mahdollisimman nopeasti.              paan.
45315:    Tutkijat eivät voineet ilmoittaa pidätetyille              Apulaisoikeusasiamies totesi, että kun poliisi-
45316: pidätyksen kestoajasta muuta kuin laissa sääde-            koira päästetään metsään piiloutuneen perään
45317: tyt enimmäisajat, koska he eivät voineet sitä              ilman kuonokoppaa, ei voida sulkea täysin pois
45318: itsekään tietää.                                           mahdollisuutta, että koira tarttuu hampaillaan
45319:    Asiassa ei ollut näyttöä siitä, että tutkintaa          kiinni pakenijasta. Myös metsään pakenijan ja
45320: olisi pyritty tahallisesti viivyttämään.                   piiloutuneen oma käytös vaikuttaa asiaan.
45321:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45322:                 Matkustuskiellot                           poliisikoiran käyttämisen tulee olla äärimmäi-
45323:    Poliisi antoi luonnonsuojelijoille matkustus-           sen kontrolloitua. Apulaisoikeusasiamies ei kui-
45324: kieltoja hakkuiden viimeiselle viikolle siten, että        tenkaan pitänyt poliisikoirien käyttämistä täs-
45325: kieltojen voimassaolot päättyivät samaan ai-               säkään tapauksessa liioiteltuna poliisitoimenpi-
45326: kaan kuin hakkuiden oletettiin loppuvan. Mat-              teenä.
45327: kustuskieltoihin määrätyt saivat itse esittää
45328: paikkakunnan, jolla he halusivat oleskella kiel-                     Poliisin työskentelykehotus
45329:                                                                     monitoimikoneen kuljettajalle
45330: lon aikana.
45331:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että matkustus-              Saadun selvityksen mukaan liikkuvan polii-
45332: kielto on pidättämistä lievempi pakkokeino.                sin Kajaanin komennuskunnan kaksi vanhem-
45333: Tässä tapauksessa kuudelle henkilölle annettiin            paa konstaapelia oli 4.11.1991 Porkkasalon hak-
45334: lyhyet 3-5 vuorokauden matkustuskiellot. Ta-               kuutyömaalla erään metsätyökoneen luona teh-
45335: voitteena oli välttää pitempiaikaiset pidätyk-             tävänään turvata hakkuiden jatkuminen mah-
45336: set. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-                dollisimman pitkään.
45337: kaan poliisi menetteli asiassa lainmukaisesti.                Kun luontoaktivistit lähestyivät monitoimi-
45338: Hänen käsityksensä mukaan poliisi olisi voinut             konetta, jonka puomiin oli turvaetäisyydeksi
45339: jo tapahtumien alkuvaiheessa käyttää pidätys-              merkitty 70 metriä, partion vanhimmaksi mää-
45340: ten asemesta matkustuskieltoa.                             rätty konstaapeli kehotti metsäkoneen kuljetta-
45341: 
45342: 
45343: 
45344:                                                       84
45345: HU       0    MAUTUKSET                                      J   A      K   Ä   S       T    Y K S        E T
45346: 
45347: 
45348: 
45349: 
45350: jaa ryhtymään työhön ja selvensi tarkoitustaan              järjestyksen ja turvallisuuden voimassa pitämi-
45351: käsimerkillä. Metsäkoneen kuljettaja käynnisti              nen. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
45352: koneen ja jatkoi työskentelyään vielä luontoak-             kaan tällaisissa mielenosoitustilanteissa, joissa
45353: tivistien ollessa koneen välittömässä läheisyy-             mielenosoittajat pyrkivät päämääräänsä vaa-
45354: dessä. Poliisit puuttuivat tapahtumiin vasta                rantamalla oman terveytensä, tehtävistä tulee
45355: sitten, kun yksi luontoaktivisteista tokaisi heille:        korostuneesti esiin turvallisuuden säilyttämi-
45356: "Eikö tämä jo riitä ?"                                      nen.
45357:    Työskentelykehotuksen antanut vanhempi                      Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vanhem-
45358: konstaapeli kertoi poliisikuulustelussa, että eräi-         man konstaapelin olisi tullut keskeyttää moni-
45359: tä nuoria oli noin 10 metrin päässä metsäkonees-            toimikoneen työ siinä tilanteessa, kun koneen
45360: ta, kun kone oli käynnissä. Hän kertoi antaneen-            lähellä oli luontoaktivisteja. Apulaisoikeusasia-
45361: sa tällöin koneen kuljettajalle merkin ja osoitta-          mies yhtyi poliisitarkastajan käsitykseen siitä,
45362: neensa kädellä, mitkä puut kone voi kaataa                  että vanhempi konstaapeli syyllistyi tuotta-
45363: vaarantamatta koneen läheisyyteen tulleita                  mukselliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen.
45364: henkilöitä. Vanhempi konstaapeli kiisti syyllis-               Apulaisoikeusasiamies antoi vanhemmalle
45365: tyneensä tilanteessa minkäänlaiseen rikokseen.              konstaapelille huomautuksen tuottamuksellisen
45366:    Metsäkoneen kuljettaja katsoi olevansa ko-               virkavelvollisuuden rikkomisen johdosta. Apu-
45367: neen kuljettajana ammattimies ja pystyvänsä                 laisoikeusasiamies piti lisäksi tärkeänä, että sisä-
45368: hallitsemaan koneen niin tarkasti, että mitään              asiainministeriön poliisiosasto antaa poliiseille
45369: vaaratilannetta tai rikosta ei hänen työssään               menettelyohjeet kansalaistottelemattomuusti-
45370: syntynyt.                                                   lanteiden varalta.
45371:    Oulun läänin poliisitarkastaja katsoi, että                 Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
45372: vanhemman konstaapelin olisi tullut keskeyttää              sensä sisäasiainministeriön poliisiosaston tie-
45373: koneen toiminta siinä vaiheessa, kun luontoakti-            toon.
45374: visteja ryntäili koneen lähietäisyydelle ja kun               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.6.1993,
45375: poliisilla ei ollut tarpeeksi miehiä paikalla luon-         dnrot 1609/2/91, 1655/4/91 ja 1678/4/91
45376: toaktivistien kiinniottamiseksi vaara-alueen ul-
45377: kopuolella. Poliisitarkastaja katsoi vanhemman
45378: konstaapelin syyllistyneen rikoslain 40 luvun                    PÄÄTÖS RIKOSILMOITUKSESTA
45379:                                                                  AIHEUTUVISTA TOIMENPITEISTÄ
45380: l l §:n mukaiseen tuottamukselliseen virkavel-
45381: vollisuuden rikkomiseen. Poliisitarkastaja piti                 Kantelija kertoi tehneensä Hankasalmen po-
45382: kuitenkin virkavelvollisuuden rikkomista vähäi-             liisille rikosilmoituksen, mutta asiaa ei ollut
45383: senä ja päätti 10.5.1993 tekemässään päätökses-             kuitenkaan tutkittu. Poliisin mukaan kantelija
45384: sä jättää syytteen nostamatta. Poliisitarkastaja            ei ollut tehnyt varsinaista rikosilmoitusta, vaan
45385: päätti jättää syyttämättä myös toista paikalla              hän oli ainoastaan käynyt kertomassa tapahtu-
45386: ollutta vanhempaa konstaapelia, koska päätös-               masta kaiken varalta. Lisäksi kantelija oli myö-
45387: valta asiassa kuului ensiksi mainitulle vanhem-             hemmin ilmoittanut, että asia ei vaadi poliisin
45388: malle konstaapelille.                                       toimenpiteitä. Asia oli jäänyt sillensä. Toisaalta
45389:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että poliisin pe-          kantelijaa oli kuitenkin kuulusteltu asianomis-
45390: rustehtävä on poliisilain 1 §:n mukaan yleisen              tajana esitutkintalaissa säädetyllä tavalla. Kan-
45391: 
45392: 
45393: 
45394:                                                        85
45395: HUOMAUTUKSET                                                 J   A     K    Ä   S       T   Y   K    S   E   T
45396: 
45397: 
45398: 
45399: 
45400: telija itse väitti, ettei hän ollut missään vaihees-        Matka terveyskeskuksesta poliisilaitokselle oli
45401: sa perunut tekemäänsä rikosilmoitusta.                      lyhyt ja kantelija kuljetettiin poliisilaitokselta
45402:    Kantelijalla ja ilmoituksen vastaanottaneella            varsin pian edelleen sairaalahoitoon. Apulaisoi-
45403: poliisilla oli erilainen käsitys kantelijan tekemän         keusasiamies katsoi, että poliisi ei menetellyt
45404: ilmoituksen luonteesta. Apulaisoikeusasiamies               virheellisesti viedessään kantelijan takaisin po-
45405: katsoi, että esitutkintalain mukaan asiassa olisi           liisilaitokselle.
45406: kuitenkin tullut tehdä päätös siitä, mihin toi-                 Kuljetuksessa terveyskeskuksesta poliisilai-
45407: menpiteisiin kantelijan kertomus antaa aihetta              tokselle ei ollut mukana terveydenhuollon am-
45408: ja ilmoittaa siitä asianomaisille. Asiaa ei olisi           mattikoulutuksen saanutta henkilöä. Mielenter-
45409: esitutkintalain mukaan saanut jättää sillensä.              veyslain 31 §:n mukaan terveydenhuoltoalan
45410: Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                  koulutuksen saaneen henkilön tulee olla saatta-
45411: Hankasalmen piirin nimismiehen tietoon.                     jana potilaan kuljetuksessa. Matka terveyskes-
45412:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.8.1993,                kuksesta poliisilaitokselle oli kuitenkin hyvin
45413: dnro 743/4/92                                               lyhyt ja kuljetus jatkui poliisilaitokselta lähes
45414:                                                             välittömästi sairaankuljetusautolla psykiatri-
45415:                                                             seen sairaalaan. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti
45416:    PSYYKKISESTI SAIRAAN PIDÄTETYN                           kuitenkin poliisin huomiota mielenterveyslain
45417:            KULJETTAMINEN                                    säännöksiin. Apulaisoikeusasiamies totesi, että
45418:                                                             vaikka päävastuu terveydenhoitoon liittyvissä
45419:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-
45420:                                                             asioissa on lääkärillä, tulee myös poliisin tiedus-
45421: mään, menettelikö Kuopion poliisi virheellisesti
45422:                                                             tella lääkäriltä potilaan kuljetukseen liittyvien
45423: viedessään hänet poliisilaitokselle, vaikka lääkä-
45424:                                                             kysymysten järjestämistä.
45425: ri oli todennut hänen olleen psykiatrisen sairaa-
45426:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.10.1993,
45427: lahoidon tarpeessa.
45428:                                                             dnro 1297/4/92
45429:     Kuopion poliisi pidätti kantelijan epäiltynä
45430: syylliseksi pahoinpitelyyn. Kuulustelujen jäl-
45431: keen poliisi vei hänet Kuopion terveyskeskuk-
45432: seen sen selvittämiseksi, oliko hän psykiatrisen                       OIKEUS AVUSTAJAAN
45433:                                                                          ESITUTKINNASSA
45434: sairaalahoidon tarpeessa. Terveyskeskuslääkäri
45435: katsoi, että pidätetty oli sairautensa vuoksi                  Kantelija kertoi päämiehensä puolesta teke-
45436: hoidon tarpeessa. Koska kyseinen henkilö oli                mässään kantelussa, että keskusrikospoliisin
45437: edelleen pidätetty ja hänen tavaransa olivat                Jyväskylän aluetoimiston rikoskomisario oli
45438: poliisilaitoksella, poliisit veivät hänet lääkärin-         määrännyt hänen päämiehensä kiinniotettavak-
45439: tarkastuksen jälkeen sinne takaisin. Kantelija              si ja pidätettäväksi. Kiinnioton jälkeen poliisi
45440: vapautettiin poliisilaitoksella, minkä jälkeen              puhutteli päämiestä alustavasti. Kantelijan
45441: hänet vietiin sairaankuljetusautolla psykiatri-             päämies oli kahteen otteeseen pyytänyt rikosko-
45442: seen sairaalaan.                                            misariolta saada ottaa yhteyttä lakimieheen.
45443:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että potilas oli-          Kantelijan mukaan rikoskomisario ei ollut salli-
45444: si periaatteessa voitu viedä terveyskeskuksesta             nut sitä vedoten muun muassa siihen, ettei
45445: suoraan sairaalaan. Hänet oli kuitenkin pidätet-            kiinnioton aikaan enää olisi saatavissa asianaja-
45446: ty ja hänen tavaransa olivat poliisilaitoksella.            jaa aluetoimistoon.
45447: 
45448: 
45449: 
45450:                                                        86
45451: HUOMAUTUKSET                                               J     A   K   Ä    S      T   Y    K   S   E    T
45452: 
45453: 
45454: 
45455: 
45456:    Rikoskomisarion selvityksen mukaan kiinni-                Lahden kaupunginviskaali katsoi, ettei jutus-
45457: ottoiltana ei otettu yhteyttä lakimieheen, koska          sa ollut näyttöä siitä, että yhtiön pilkkominen
45458: kuulustelut oli sovittu aloitettaviksi seuraavana         olisi tapahtunut nimenomaan yhteistoiminta-
45459: päivänä. Rikoskomisario täsmensi selvitystään             lain rikkomiseksi.
45460: myöhemmin toteamalla, ettei päämies ollut pyy-               Hankitusta selvityksestä ilmeni, ettei esitut-
45461: tänyt, että hänelle hankittaisiin asianajaja alus-        kinnassa ollut kuulusteltu ainoatakaan asian-
45462: tavaan puhutteluun. Osan aikaa läsnä ollut van-           omistajan ja ilmoituksen tehneen työntekijälii-
45463: hempi rikoskonstaapeli kertoi, ettei hänen läsnä-         ton edustajaa. Esitutkinnassa ei ollut kuulustel-
45464: ollessaan ollut esitetty pyyntöä avustajasta.             tu myöskään ainoatakaan varsinaista työnteki-
45465:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei rikosko-           jää.
45466: misarion ollut osoitettu menetelleen asiassa vir-             Epäilty kertoi esitutkinnassa yhdeksi syyksi
45467: heellisesti. Apulaisoikeusasiamies korosti kui-           yhtiöiden pilkkomiseen sen, että pilkkomisella
45468: tenkin, että esitutkintalain lO §:n mukainen oi-          oli pystytty pitämään oikeus erään automerkin
45469: keus avustajan käyttöön esitutkinnassa ei ole             jälleenmyyntiin. Maahantuojan edustaja kumo-
45470: rajoitettu koskemaan vain esimerkiksi kuuluste-           si omassa kuulustelussaan tämän perusteen.
45471: luja. Asianosaisella on siis oikeus halutessaan           Kaupunginviskaali katsoi kuitenkin syyttämät-
45472: käyttää avustajaa jo alustavassa puhuttelussa.            täjättämispäätöksessään, että epäiliyllä oli voi-
45473:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17.11.1993,             nut olla käsitys, että pilkkominen olisi autta-
45474: dnro 1568/4/92                                            nut jälleenmyyntioikeuden säilyttämisessä. Li-
45475:                                                           säksi kaupunginviskaali katsoi, että yhtiön omis-
45476:                                                           tajilla on saattanut olla mitä tahansa muita
45477:     SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMISPÄÄTÖS                             syitä yhtiön pilkkomiselle. Syylliseksi epäillyt
45478:      PUUTTEELLISEN ESITUTKINNAN                           eivät kuitenkaan esitutkinnassa esittäneet muita
45479:             PERUSTEELLA                                   syitä.
45480:    Työntekijäliitto kanteli oikeusasiamiehelle               Oikeusasiamies katsoi, että syyttäjän velvol-
45481: Lahden kaupunginviskaalin kahdesta syyttä-                lisuus on varmistua, että asiaan vaikuttavat
45482: mättäjättämispäätöksestä. Liitto ihmetteli                seikat on selvitetty ennen syyteharkinnan suo-
45483: syyttäjien haluttomuutta ryhtyä syytetoimen-              rittamista. Oikeusasiamiehen käsityksen mu-
45484: piteisiin tapauksissa, joissa oli rikottu lakia           kaan kaupunginviskaalin ei olisi tullut tehdä
45485: yhteistoiminnasta yrityksissä.                            syyttämättäjättämispäätöstä saamansa esitut-
45486:    Työntekijäliiton tekemän rikosilmoituksen              kinta-aineiston perusteella, vaan hänen olisi tul-
45487: mukaan yhtiö, jossa epäilty oli määräävässä               lut toimituttaa asiassa lisätutkinta ja määrätä
45488: asemassa, oli vain vähän ennen työntekijöiden             siinä kuulusteltavaksi ilmoituksen tehneen
45489: irtisanomisia jakanut henkilökunnan eri yhtiöi-           työntekijäliiton edustajaa ja yhtiön työntekijöi-
45490: hin siten, että henkilökunnan lukumäärä oli               tä.
45491: saatu jokaisessa yhtiössä alle kolmenkymmenen.               Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-
45492: Yhtiöittämisen tarkoituksena oli ilmeisesti, että         ginviskaalin tietoon.
45493: yhtiöiden ei tarvitsisi noudattaa yhteistoimin-             Oikeusasiamiehen päätös 23.11.1993, dnro
45494: nasta yrityksissä annettua lakia.                         1378/4/92
45495: 
45496: 
45497: 
45498: 
45499:                                                      87
45500: HUOMAUTUKSET                                                J    A     K     Ä   S      T   Y   K    S   E   T
45501: 
45502: 
45503: 
45504: 
45505: POLIISIASEMAN PÄIVYSTÄJÄN VASTUU                            henkilöllisyyttä, he eivät kertoneet sitä. Kante-
45506:      KIINNIOTETUN RUOKAILUSTA                               lija soitti välittömästi Helsingin poliisilaitoksen
45507:    Henkilö joutui olemaan rikosepäilyn vuoksi               aluehälytyskeskukseen, jossa puhelimeen vas-
45508: kiinniotettuna Äänekosken poliisiasemalla hie-              tannut ylikonstaapeli niin ikään kieltäytyi ker-
45509: man yli yksitoista tuntia. Hänet otettiin kiinni            tomasta poliisien nimiä. Kantelija pyysi oikeus-
45510: aamulla klo 7.30 ja vapautettiin klo 18.50, kun             asiamiestä tutkimaan poliisien menettelyn.
45511: selvisi, ettei hänellä ollut mitään tekemistä tut-              Poliisiasetuksen 64 §:n mukaan poliisin on
45512: kittavana olevien rikosten kanssa.                          pidettävä virkamerkki palveluksessaan muka-
45513:    Kiinniotetulle ei ollut koko aikana annettu              naan ja tarvittaessa esitettävä se. Apulaisoi-
45514: ravintoa. Selvityksen mukaan tämä oli johtunut              keusasiamies on katsonut ratkaisussaan 17.9.
45515: tiedonkulun katkoksesta jutun tutkijan ja polii-            1992 dnro 1522/4/91, että kansalaisella tulee
45516: siaseman päivystäjän välillä. Lisätekijänä oli              pääsääntöisesti olla oikeus saada tietoonsa polii-
45517: vaikuttanut se, että yleensä kiinniotettujen ja             sin valtuudet ja henkilöllisyys silloin, kun polii-
45518: pidätettyjen ruokailusta huolehtinut vartija ei             sin virkatoimi kohdistuu häneen. Poliisi voi
45519: tuolloin ollut töissä.                                      kieltäytyä selvittämästä valtuuksiaan ja henki-
45520:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vapauden-             löllisyyttään vain virkatehtävän laadun tai
45521: menetysajan pituus huomioon ottaen kiinniote-               muun pätevän syyn perusteella.
45522: tulle olisi tullut antaa ruokaa.                                Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45523:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tapahtu-                  poliisien olisi tässä tapauksessa tullut ilmoittaa
45524: nutta ei voitu suoranaisesti ja yksiselitteisesti           nimensä kantelijan sitä tiedustellessa. Kanteli-
45525: osoittaa kenenkään viaksi virkavelvollisuuden               jalle ilmoitettiin myöhemmin poliisien nimet.
45526: vastaisena menettelynä tai laiminlyöntinä. Apu-             Poliisit saivat esimieheltään suullisen huomau-
45527: laisoikeusasiamies lausui kuitenkin käsitykse-              tuksen menettelynsä johdosta.
45528: nään, että poliisiaseman päivystäjä on viime                    Apulaisoikeusasiamies piti suullista huomau-
45529: kädessä vastuussa siitä, että vapautensa menet-             tusta riittävänä toimenpiteenä. Hän saattoi kui-
45530: tämisen vuoksi säilytettävät saavat asianmu-                tenkin käsityksensä poliisin velvollisuudesta il-
45531: kaisen huolenpidon. Tähän kuuluu myös ruokai-               moittaa nimensä ainakin sitä heiltä tiedustelta-
45532: lun järjestäminen silloin, kun se vapaudenmene-             essa Helsingin poliisimestarin tietoon ja otetta-
45533: tysajan pituuden vuoksi on tarpeen.                         vaksi huomioon poliisien koulutuksessa.
45534:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 23.11.1993,                    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 9.12.1993,
45535: dnro 1747/4/92                                              dnro 1498/4/92
45536: 
45537: 
45538: 
45539:    POLIISIN VELVOLLISUUS ILMOITTAA                               POLIISIN MENETTELY HENKILÖN-
45540:                NIMENSÄ                                          TARKASTUSTEN OSOITTAUDUTTUA
45541:                                                                          AIHEETTOMIKSI
45542:    Kantelija kertoi, että kaksi poliisia oli soitta-
45543: nut hänen asuntonsa ovikelloa vähän ennen                      Kantelija kertoi, että moottoripyöräpoliisi oli
45544: keskiyötä, kello 23.15. Poliisit epäilivät kahden           pysäyttänyt hänet yllättäen, kun hän oli yhdes-
45545: kadonneeksi ilmoitetun lapsen olevan kantelijan             sä kolmen muun varusmiehen kanssa liikkeellä
45546: asunnossa. Kun kantelija tiedusteli poliisien               autolla Helsingin keskustassa. Hetken kuluttua
45547: 
45548: 
45549: 
45550:                                                        88
45551: H   u    0    MAUTUKSET                                      J   A     K    Ä   S       T   Y    K   S   E    T
45552: 
45553: 
45554: 
45555: 
45556: heidän ympärillään oli 5-6 poliisiautoa. Sanaa-             kaan tehneet vastarintaa eikä heidän käytök-
45557: kaan sanomatta poliisit suuntasivat kantelijaan             sensä edes viitannut vastarinnan tekemiseen.
45558: ja hänen kyydissään olleisiin varusmiehiin ki-                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45559: väärejä ja pistooleja.                                      sivistysvaltion poliisin on osattava tilanteen
45560:    Kantelija tovereineen komennettiin ulos au-              vaatiessa myöntää erehtyneensä ja esittää toi-
45561: tosta ja heille suoritettiin henkilöntarkastus.             menpiteen kohteeksi joutuneille anteeksipyyn-
45562: Kaikille laitettiin käsiraudat ja heidät otettiin           tö. Poliisin olisi tullut pahoitella tapahtunutta
45563: kuulusteltaviksi pareittain. Heille ei selitetty,           ja pyytää anteeksi kantelijalta ja hänen tovereil-
45564: mistä heitä epäiltiin. Poliisit tarkastivat lisäksi         taan, jotka olivat joutuneet näinkin poikkeuk-
45565: auton lattiasta kattoon.                                    sellisen käsittelyn kohteiksi.
45566:    Kantelijan mukaan poliisit eivät kertoneet                  Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
45567: toimenpiteen syytä sittenkään, kun he huomasi-              sensä Helsingin poliisimestarin tietoon otetta-
45568: vat erehtyneensä henkilöistä.                               vaksi huomioon henkilökunnan koulutuksessa.
45569:    Kantelun tutkimista varten hankitun selvi-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.12.1993,
45570: tyksen mukaan poliisi oli saanut 5.9.1992 ilmoi-            dnro 1274/4/92
45571: tuksen ampumavälikohtauksesta. Miestä oli
45572: ammuttu jalkaan Helsingin keskustassa. Polii-
45573: sin saaman tiedon mukaan ampujat olivat kaksi
45574: skinheadin näköistä miestä. Eräs poliisipartio                   ESITUTKINNAN SUORITTAMINEN
45575: ilmoitti hetken kuluttua nähneensä henkilöau-                  Kantelija arvosteli esitutkinnan suorittamis-
45576: ton, jossa oli epäillyn näköisiä henkilöitä. Polii-         ta J outsan nimismiespiirissä sekä J outsan nimis-
45577: sipartioilie annettiin ohjeet pysäyttää auto va-            miehen syyttäjänä tekemiä päätöksiä syyttä-
45578: rovaisuutta noudattaen.                                     mättä jättämisestä.
45579:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                 Kantelun mukaan esitutkinnan suorittaja ei
45580: että poliisit eivät olleet käyttäneet virkatehtä-           ollut kuullut esitutkinnassa kantelijan nimeä-
45581: vää suorittaessaan sellaisia voimakeinoja, joita            miä todistajia, ja syyttäjän olisi tullut ajaa
45582: ei voitaisi pitää rikoslain 3 luvun 8 §:n mukaises-         syyte alioikeudessa.
45583: ti pääasiassa puolustettavina.                                 Selvityksessään esitutkinnan suorittanut yli-
45584:    Ampumavälikohtaukseen            osallistuneiksi         konstaapeli totesi olleensa puhelimitse yhtey-
45585: epäiltyjen kahden miehen tuntomerkit näytti-                dessä kantelijan mainitsemiin henkilöihin ja to-
45586: vät sopivan autolla liikkeellä olleisiin neljään            denneensa, ettei tiedoilla ollut merkitystä esitut-
45587: siviilipukuiseen varusmieheen. Poliisi noudatti             kinnan lopputuloksen kannalta.
45588: suurinta mahdollista varovaisuutta auton py-                   Nimismies totesi selvityksessään, että hän oli
45589: säyttämisessä ja ryhtyi äärimmäisiin turvatoi-              saanut esitutkinnan suorittaneelta ylikonstaa-
45590: miin, koska oli epäiltävissä, että etsityillä henki-        pelilta tiedon, ettei asiassa ollut lisäselvitystä
45591: löillä oli edelleen aseet hallussaan.                       saatavilla. Tämän hän myös itse myöhemmin
45592:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan voitiin to-               varmisti mainituilta henkilöiltä. Myös alioikeus,
45593: sin kysyä, oliko käsirautoja välttämättä käytet-            jossa kantelija käytti omaa syyteoikeuttaan,
45594: tävä, sillä kantelija ja hänen toverinsa eivät              päätyi samaan lopputulokseen kuin hän syyttä-
45595: poliisien itsensäkään antamien selvitysten mu-              jänä.
45596: 
45597: 
45598: 
45599:                                                        89
45600: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
45601: 
45602: 
45603: 
45604: 
45605:   Lääninhallitus totesi lausunnossaan, että               Pian hän oli kuitenkin ajanpuutteeseen vedoten
45606: käytännössä usein alustavin tiedusteluin ja pu-           ehdottanut, että avustaja hankittaisiin lähellä
45607: hutteluin selvitetään, onko asialle saatavissa            olevasta asianajotoimistosta, josta tämä oli no-
45608: todistajia tai tietävätkö todistajiksi nimetyt            peasti tavoitettavissa. Epäilty suostui esityk-
45609: henkilöt asiasta mitään. Nämä tiedustelut olisi           seen. Myöhemmin epäilty kanteli oikeusasiamie-
45610: asianmukaista merkitä esitutkintapöytäkirjan              helle, ettei hän ollut saanut valita itse avusta-
45611: merkintäosaan. Nimismiehen menettelyä lää-                jaansa.
45612: ninhallitus ei pitänyt moitittavana.                         Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
45613:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,            että Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
45614: että esitutkinnan suorittaneen ylikonstaapelin            lan 3 c kohdan mukaan jokaisella rikoksesta
45615: olisi tullut merkitä esitutkintalain 40 §:n mukai-        syytetyllä on oikeus puolustautua henkilökoh-
45616: sesti esitutkintapöytäkirjan merkintäosaan tieto          taisesti tai itse valitsemansa oikeudenkäynti-
45617: siitä, että hän oli ollut yhteydessä mainittuihin         avustajan välityksellä.
45618: henkilöihin ja ettei heidän kuulemisellaan ollut             Milloin maksuuoman oikeudenkäynnin saa-
45619: merkitystä esitutkinnan lopputulokseen näh-               va on itse ehdottanut avustajakseen kelpoisuus-
45620: den.                                                      vaatimukset täyttävän henkilön, tämä on mak-
45621:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies totesi, että täl-        suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
45622: laisissa tilanteissa tutkinnanjohtajan merkitys           11 §:n 2 momentin mukaan määrättävä, jollei-
45623: korostuu ja tutkijan tulee pitää yhteyttä tutkin-         vät erityiset syyt toisin määrää.
45624: nanj ohtaj aan.                                              Säännöksissä korostetaan epäillyn oikeutta
45625:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             valita itse avustajansa. Samaa periaatetta on
45626: asiasta vastaisen varalle ja koulutuksessa huo-           noudatettava myös esitutkinnassa ja pakkokei-
45627: mioon otettavaksi Keski-Suomen lääninpoliisi-             no-oikeudenkäynnissä. Epäillyn on saatava itse
45628: neuvoksen tietoon.                                        valita avustajakseen henkilö, johon hän voi
45629:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 17.12.1993,              luottaa. Viranomaiset voivat puuttua valintaan
45630: dnro 986/4/92                                             vain siinä tapauksessa, ettei henkilö täytä avus-
45631:                                                           tajan kelpoisuusehtoja.
45632:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45633:  OIKEUS VALITA AVUSTAJA ESITUTKIN-                        epäiliylle olisi tullut antaa Suomen asianajajalii-
45634:      TAAN JA OIKEUDENKÄYNTIIN
45635:                                                           ton luettelo, jotta hän olisi voinut siitä valita
45636:    Vapautta loukkaavasta haureudesta Espoon               itselleen avustajan. Poliisi voi kyllä epäillyn
45637: nimismiespiirissä epäiltynä pidätetty henkilö ei          tiedustellessa kertoa, mistä asianajotoimistoista
45638: ollut halunnut avustajaa esitutkinnassa suori-            avustajia on aikaisemmin hankittu ja tarvittaes-
45639: tettuihin kuulusteluihin, kun sitä häneltä tie-           sa sen, mistä toimistosta avustaja on nopeasti
45640: dusteltiin. Sen sijaan hän ilmoitti haluavansa            saatavissa. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen
45641: avustajan mahdolliseen vangitsemisoikeuden-               mukaan poliisin tulee olla erityisen tarkka siinä,
45642: käyntiin. Epäilty oli kuitenkin maininnut, ettei          ettei epäillylle synny käsitystä, että poliisi ohjaa
45643: hän tuntenut sopivaa lakimiestä. Tällöin van-             tiettyjä lakimiehiä avustajiksi. Apulaisoikeus-
45644: hempi konstaapeli oli ensin ehdottanut, että              asiamies piti tärkeänä, että poliisi säilyttää
45645: asianajaja valittaisiin asianajajaluettelosta.            puolueettomuutensa myös tältä osin.
45646: 
45647: 
45648: 
45649:                                                      90
45650: HUOMAUTUKSET                                            J   A     K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45651: 
45652: 
45653: 
45654: 
45655:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45656: vanhempi konstaapeli menetteli asiassa varo-           Huittisten kaupungin sosiaalilautakunta ei voi-
45657: mattomasti. Hänen pyrkimyksenään oli kuiten-           nut rajata tällä tavoin matkojen enimmäis-
45658: kin auttaa epäiltyä avustajan hankkimiseksi.           pituutta eikä vähentää vammaiselle myöntä-
45659:    Apulaisoikeusasiamies saattoi vanhemman             miensä yhdensuuntaisten matkojen kokonais-
45660: konstaapelin tietoon käsityksensä hänen menet-         määrää.
45661: telynsä varomattomuudesta, kun hän ehdotti                Apulaisoikeusasiamies antoi Huittisten so-
45662: avustajan hankkimista tietystä asianajotoimis-         siaalilautakunnalle huomautuksen vaikeavam-
45663: tosta antamatta epäiliylle ensiksi tilaisuutta         maisten kuljetuspalveluita koskevien ohjeiden
45664: valita avustajaa esimerkiksi asianajajaliiton          virheellisyydestä.
45665: luettelosta.                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.2.1993,
45666:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.12.1993,          dnro 565/4/92
45667: dnro 1343/4/92
45668: 
45669: 
45670: 
45671: 
45672:                                                                  PSYYKKISESTI SAIRAAN
45673:                                                                     KULJETTAMINEN
45674:    SOSIAALI- JA TERVEYS-
45675:                                                           Iisalmen mielenterveystoimiston lääkäri pyy-
45676:       VIRANOMAISET                                     si poliisin virka-apua henkilön toimittamiseksi
45677:                                                        psykiatriseen sairaalaan. Potilas kieltäytyi kai-
45678:       OHJEET VAIKEAVAMMAISTEN                          kesta hoidosta. Tapaus ei kuitenkaan ollut eri-
45679:         KULJETUSPALVELUISTA
45680:                                                        tyisen kiireellinen. Lääkäri kirjoitti tarkkailulä-
45681:    Kantelija arvosteli oikeusasiamiehelle Huit-        hetteen ja potilas toimitettiin poliisiautolla työ-
45682: tisten kaupungin sosiaaliviranomaisten menet-          paikaltaan sairaalaan. Kuljetuksessa ei ollut
45683: telyä vammaispalvelulain soveltamisessa.               mukana terveydenhuoltoalan ammattikoulu-
45684:    Huittisten kaupungin sosiaalilautakunta oli         tuksen saanutta henkilöä.
45685: vahvistanut ohjeet vammaispalvelulain mukai-              Mielenterveyslain mukaan poliisi voi kul-
45686: sista kuljetuspalveluista. Niiden mukaan vai-          jettaa psyykkisesti sairaan terveyskeskukseen
45687: keavammaisille voitiin myöntää kuljetuspalve-          vain erittäin kiireeilisessä tapauksessa. Potilaan
45688: luita ensisijassa oman ja lähikuntien alueella.        saattajana tulee yleensä olla terveydenhuolto-
45689: Kun matkan aiheena oli virkistys, asiointi tai         alan ammattikoulutuksen saanut henkilö. Polii-
45690: yhteiskunnallinen osallistuminen, oli yhden-           sin virka-avun tulee olla luonteeltaan avusta-
45691: suuntaisen matkan enimmäispituudeksi määri-            vaa.
45692: telty kaksikymmentä kilometriä. Jos asiakas               Apulaisoikeusasiamies antoi mielenterveys-
45693: halusi käyttää hänelle myönnettyjä kuljetuspal-        toimiston lääkärille huomautuksen mielenter-
45694: veluita pidempiin matkoihin oman tai lähikun-          veyslain vastaisesta menettelystä. Apulaisoi-
45695: nan alueelle, hänen laskettiin käyttävän yhden         keusasiamies totesi samalla, että viranomaisten
45696: yhdensuuntaisen matkan jokaista kahtakym-              tulisi kiinnittää huomiota myös henkilön yksi-
45697: mentä kilometriä kohden.                               tyisyyteen niin, ettei hän sairautensa vuoksi
45698: 
45699: 
45700: 
45701:                                                   91
45702: HUOMAUTUKSET                                               J     A     K   Ä   S      T   Y   K    S   E   T
45703: 
45704: 
45705: 
45706: 
45707: joudu tarpeettomasti ympäristön huomion koh-                 Apulaisoikeusasiamies piti puutteena, ettei
45708: teeksi.                                                   lainsäädännössä ollut säännöksiä kuolleen hen-
45709:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.2.1993,               kilön salassa pidettävien tietojen luovuttamises-
45710: dnro 1790/4/92                                            ta. Hän esitti sen vuoksi sosiaali- ja terveysmi-
45711:                                                           nisteriölle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin lain-
45712:                                                           säädännön tarkistamiseksi.
45713:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.2.1993,
45714:    KUOLLUTTA KOSKEVIEN TIETOJEN                           dnro 1801/4/92
45715:          LUOVUTTAMINEN
45716:                                                              Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen esitys so-
45717:    Potilas kuoli Pohjois-Karjalan keskussairaa-           siaali- ja terveysministeriölle s. 24.
45718: lassa lääketieteelliseen toimenpiteeseen liitty-
45719: neen hoitovahingon seurauksena. Sairaalan yli-
45720: lääkäri kieltäytyi luovuttamasta potilaan hoi-
45721:                                                                         HOITOTESTAMENTTI
45722: toon ja kuolemaan liittyviä tietoja potilaan isän
45723: valtuuttamalle asiamiehelle.                                   Eräiden keskussairaaloiden klinikoilla on po-
45724:    Kuolleen henkilön salassapidettävien tietojen          tilaalla ollut mahdollisuus saada hoitotesta-
45725: luovuttamisesta ei ole erikseen säännöksiä. Ylei-         menttilomakkeita. Niiden mukaan ihminen voi
45726: sesti on katsottu, että salassapitovelvollisuus           etukäteen määrätä, ettei hänen elintoimintojaan
45727: säilyy potilaan kuoleman jälkeenkin.                      saa keinotekoisesti pitää yllä, mikäli hän esimer-
45728:    Erityisten säännösten puuttuessa kuolleen              kiksi tajuttomuuden tai vanhuudenheikkouden
45729: henkilön salassa pidettävän tiedon luovuttamis-           perusteella menettää oikeustoimikelpoisuuten-
45730: ta koskeva asia on ratkaistava kussakin tapauk-           sa.
45731: sessa erikseen. Luovuttavan viranomaisen tulee               Laki potilaan asemasta ja oikeuksista tuli
45732: joka tapauksessa antaa asiassa kirjallinen rat-           voimaan 1.3.1993. Laissa on nimenomaiset sään-
45733: kaisu, johon voidaan hakea muutosta.                      nökset potilaan tahdon huomioonottamisesta.
45734:    Tässä tapauksessa apulaisoikeusasiamies kat-           Hoitosuhde ei kuitenkaan saa katketa, vaikka
45735: soi, että sairaalan olisi tullut luovuttaa tiedot.        potilas kieltäytyisi tietystä hoidosta. Häntä on
45736: Tietoja oli pyydetty syyteharkintaa ja korvaus-           tällöin hoidettava muulla lääketieteellisesti hy-
45737: asian tutkimista varten.                                  väksyttävällä tavalla. Jos potilas on menettä-
45738:    Asiassa oli myös kysymys lähiomaisen val-              nyt kyvyn päättää hoidostaan tai kyvyn ilmais-
45739: tuuttaman asiamiehen oikeudesta saada sanotut             ta päätöksensä, on selvitettävä muun muassa
45740: tiedot. Apulaisoikeusasiamies katsoi hallintome-          läheisiä kuulemalla, millainen hoito parhaiten
45741: nettelylain ja yleisten asiakirjain julkisuudesta         vastaisi potilaan tahtoa.
45742: annetun lain säännöksiin viitaten, että asiamie-             Ennen kerrotun lain voimaantuloa sovellet-
45743: hellä oli oikeus päämiehensä valtuuttamana saa-           tiin potilaan asemaa ja oikeuksia koskevissa
45744: da tiedot potilasta koskevista asiakirjoista.             kysymyksissä hallitusmuodon 6 §:ää, jonka mu-
45745:    Koska kuolleen henkilön salassa pidettävien            kaan kansalainen on turvattu muun muassa
45746: asiakirjojen luovuttaminen oli tulkinnanvarai-            hengen ja henkilökohtaisen vapauden puolesta.
45747: nen kysymys, apulaisoikeusasiamies saattoi kä-              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45748: sityksensä sairaalan tietoon.                             hoitotestamentilla voidaan selvittää potilaan
45749: 
45750: 
45751: 
45752:                                                      92
45753: H   u   OMAUTUKSET                                         J    A    K   Ä    S      T   Y    K   S    E   T
45754: 
45755: 
45756: 
45757: 
45758: tahtoa ja toteuttaa hänen itsemääräämisoi-                  Apulaisoikeusasiamiehen      kirje    11.3.1993,
45759: keuttaan. Tämän johdosta apulaisoikeusasia-               dnro 1358/4/91
45760: miehen mielestä ei ole estettä sille, että hoito-
45761: testamenttilomakkeita pidetään esillä tervey-
45762: denhuollon toimintayksiköissä. Lomakkeiden                     ALKOHOLIJUOMIEN JA PÄIHTEIDEN
45763: jakelu potilaille on kuitenkin järjestettävä si-                HÄVITTÄMINEN ENSISUOJASSA
45764: ten, ettei synny kuvaa painostamisesta tai ke-
45765:                                                              Kantelussa pyydettiin tutkimaan useita Hel-
45766: hottamisesta. Hoitotestamenttiin kirjatun tah-
45767:                                                           singin kaupungin sosiaaliviranomaisten menet-
45768: donilmaisun tulee lisäksi milloin tahansa olla
45769:                                                           telyyn liittyviä asioita. Kantelijat arvostelivat
45770: peruutettavissa. Hoitotestamenttilomakkeita
45771:                                                           muun ohessa alkoholijuomien ja päihteiden hä-
45772: saa nyttemmin muualtakin kuin terveyden-
45773:                                                           vittämistä, päihtyneiden asiakkaiden kohtelua
45774: huollon toimintayksiköistä, esimerkiksi posteis-
45775:                                                           ja toimeentulotuen myöntämiskäytäntöjä sekä
45776: ta ja apteekeista.
45777:                                                           tapaa, jolla toimeentulotukipäätökset on annet-
45778:    Hoitotestamenttilomakkeessa on käytetty
45779:                                                           tu asiakkaille tiedoksi.
45780: termiä 'oikeustoimikelpoinen' määrittelemään
45781: yksilön kykyä ilmaista tahtonsa hoidosta. Apu-              Helsingin sosiaaliviraston Kyläsaaren ensi-
45782: laisoikeusasiamiehen mielestä termi ei kuiten-            suojassa on ollut tapana ottaa asiakkailta pois
45783: kaan ole ongelmaton ja sen soveltuvuus hoito-             alkoholijuomat ja muut päihteet ja hävittää ne.
45784: testamentissa käytettäväksi vaatii harkintaa.             Alkoholijuomien ja päihteiden säilöönottaminen
45785: Yksilöllä voi olla kyky päättää itse hoidostaan,          on apulaisoikeusasiamiehen mielestä turvalli-
45786: vaikka hän ei olisi esimerkiksi kelpoinen teke-           suussyistä perusteltua päihdehuollon asiakkail-
45787: mään varallisuuttaan koskevaa sopimusta. Kos-             ta. Sen sijaan aineiden hävittäminen on apulais-
45788: ka oikeustoimikelpoisuutta koskeva perusongel-            oikeusasiamiehen mukaan alkoholilain 103 §:n
45789: ma on sosiaali- ja terveysministeriön tiedossa,           ja alkoholijuomista annetun asetuksen 44 §:n
45790: asia ei antanut apulaisoikeusasiamiehelle aihet-          vastaista. Hän antoi menettelystä huomautuk-
45791: ta muihin toimenpiteisiin. Hän saattoi vain               sen Helsingin sosiaalilautakunnalle, joka valvoo
45792: ministeriön tietoon käsityksen siitä, että tilanne        Kyläsaaren hoitolaitosta.
45793: ei ole tyydyttävä.                                           Apulaisoikeusasiamies saattoi lisäksi Helsin-
45794:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan              gin sosiaalilautakunnan tietoon kielteisen kan-
45795: hoitotestamentti ei ota kantaa armeliaisuudes-            tansa alcometer-laitteen käyttämiseen sosiaali-
45796: ta tai säälistä tapahtuvaan toisen elämän lo-             toimessa. Helsingin kaupungin erityissosiaalitoi-
45797: pettamiseen eli eutanasiaan. Hoitotestamen-               misto oli käyttänyt laitetta tarkistaakseen,
45798: tin tarkoitus on ainoastaan selvittää potilaan            ovatko asiakkaat päihtyneitä. Apulaisoikeus-
45799: oma tahto silloin, kun hän ei itse kykene sitä            asiamies katsoi, että sosiaalityössä teknisiä apu-
45800: kertomaan. Hoitoratkaisut tekee joka tapauk-              välineitä parempi keino asiakkaan kanssa synty-
45801: sessa lääkäri, joka pyrkii noudattamaan hoito-            neiden ristiriitojen selvittämiseen on työnteki-
45802: testamentissa ilmoitettuja toiveita. Tästä syys-          jöiden ammattitaidon ja työskentelyedellytys-
45803: tä apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                 ten kehittäminen.
45804: kaan hoitotestamentti ei ole ristiriidassa rikos-            Toimeentulotukiasioissa sosiaalivirasto oli
45805: oikeudellisen lainsäädännön kanssa.                       tulkinnut, että asiakkaalta voidaan evätä toi-
45806: 
45807: 
45808: 
45809: 
45810:                                                      93
45811: HUOMAUTUKSET                                                 J     A    K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
45812: 
45813: 
45814: 
45815: 
45816: meentulotuki, jos hän on laiminlyönyt elatusvel-             TYÖTTÖMYYSTURVALAIN MUKAISTEN
45817: vollisuutensa. Apulaisoikeusasiamies saattoi so-                  PÄIV ÄRAHAHAKEM USTEN
45818:                                                                        KÄSITTELYAJAT
45819: siaalilautakunnan tietoon käsityksensä, että tul-
45820: kinta on ristiriidassa sosiaalihuoltolain tavoittei-             Valtion virkamiesten työttömyyskassan tie-
45821: den ja tarkoituksen kanssa. Sosiaalihuoltolain              toon on saatettu apulaisoikeusasiamiehen käsi-
45822: 30 §:n 2 momentissa säädetään ainoastaan siitä,             tys, jonka mukaan erään työttömyysturvalain
45823: mitä elatusvelvollisuudella sosiaalihuoltolaissa            mukaisen päivärahahakemuksen käsittelyaika
45824: tarkoitetaan. Sen sijaan sosiaalihuoltolaki ei              oli kohtuuttoman pitkä. Päätöksen antaminen
45825: sisällä suoranaista vaatimusta itsensä ja per-              kesti yli viisi kuukautta sen jälkeen, kun viimei-
45826: heensä elättämisestä.                                       set lisäselvitykset oli saatu.
45827:    Sosiaalilautakunnan huomiota kiinnitettiin                  Sosiaaliseen lainsäädäntöön kuuluvat etuus-
45828: myös toimeentulotukipäätösten tiedoksianta-                 hakemukset on jo asian luonteesta johtuen käsi-
45829: miseen. Erityissosiaalitoimiston käytäntö antaa             teltävä viipymättä. Työtön kansalainen on li-
45830: myönteiset päätökset ainoastaan pyynnöstä                   säksi erityisen riippuvainen työttömyysturva-
45831: asiakkaalle tiedoksi ei ollut tiedoksiantamista             lain mukaisesta toimeentulosta. Työttömyys-
45832: koskevien säädösten vastainen. Apulaisoikeus-               turvalain täytäntöönpanosta annetun asetuksen
45833: asiamies ei pitänyt käytäntöä asioiden laadun               3 §:n 2 momentista ilmenevän oikeusohjeen
45834: ja hakijoiden oikeusturvan kannalta kuiten-                 mukaan päivärahaa maksetaan päivärahaoikeu-
45835: kaan täysin perusteltuna. Tuen tarveharkintai-              den alkamisesta lukien vähintään kerran kuu-
45836: suuden takia on vaikeaa määritellä, milloin on              kaudessa. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä uu-
45837: kysymys myönteisestä, milloin kielteisestä pää-             det päivärahahakemukset tulisi käsitellä jok-
45838: töksestä. Tukea voidaan myöntää vain osaan                  seenkin samassa ajassa edellyttäen, että kaikki
45839: asiakkaan pyytämistä menoista tai pienempi                  tarvittavat selvitykset ovat hakemuksen liit-
45840: summa, mitä asiakas odottaa saavansa. Näin                  teenä.
45841: myönteiseenkin päätökseen voi sisältyä kieltei-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.4.1993,
45842: siä osia.                                                   dnro 109/4/93
45843:    Helsingin sosiaalilautakunnan tietoon saatet-
45844: tiin vielä apulaisoikeusasiamiehen käsitys siitä,
45845: että lautakunnan hyväksymät ohjeet hammas-                       SOSIAALIHUOLLON ASIAKIRJOJEN
45846:                                                                      ASIAN OSAISJ U LKISU US
45847: hoidon ja vaatemenojen korvaamisesta toimeen-
45848: tulotukena rajoittivat lautakunnan alaisten vi-                Kantelijan asiamies arvosteli oikeusasiamie-
45849: ranhaltijoiden mahdollisuutta ratkaista hake-               helle Lahden kaupungin sosiaalilautakunnan ja
45850: mukset yksilökohtaisen harkinnan pohjalta.                  sosiaaliviranomaisten sekä Hämeen lääninhalli-
45851: Toimeentulotukea voitiin kyseisten ohjeiden                 tuksen menettelyä asiakirjojen julkisuutta kos-
45852: mukaan myöntää vain kiireellisenä pidettävään               kevassa asiassa.
45853: hammashoitoon. Ohjeissa todettiin myös, ettei                  Asiamies oli pyytänyt jäljennöstä Lahden
45854: vaatemenoja korvata muutoin kuin perusosan                  kasvatus- ja perheneuvolan lausunnosta, joka
45855: puitteissa.                                                 koski kantelijaa. Lausuntoa ei annettu. Asia-
45856:    ApulaisÖikeusasiamiehen päätös 23.3.1993,                mies kanteli sosiaaliviraston hallintojohtajan
45857: dnrot 558/4/91 ja 1739/4/91                                 ratkaisusta Hämeen lääninhallitukselle. Tämä
45858: 
45859: 
45860: 
45861:                                                        94
45862: H   u    OMAUTUKSET                                         J    A    K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45863: 
45864: 
45865: 
45866: 
45867: totesi hallintojohtajan ja sosiaalilautakunnan             aalihuoltolaki on erityissäännös säänneUessään
45868: menetelleen säädösten mukaisesti, kun ne kiel-             asiakirjojen asianosaisjulkisuutta.
45869: täytyivät antamasta lausuntoa. Myöhemmin                      Apulaisoikeusasiamies totesi, että hallinto-
45870: kantelija pyysi saada tutustua kaikkiin häntä              johtaja ei vastauksessaan kantelijan asiamiehel-
45871: koskeviin asiakirjoihin sosiaalivirastossa tai sel-        le arvioinut lainkaan asianosaisen oikeutta saa-
45872: vityksen siitä, miksi häneltä evättiin mahdolli-           da kasvatus- ja perheneuvolan lausunto nähtä-
45873: suus siihen. Tällöin hän sai tutustua osaan                väkseen sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 tai 4 momen-
45874: asiakirjoista.                                             tin tai yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45875:                                                            lain 19 §:n perusteella. Näin ollen hallintojohta-
45876:          Hallintojohtajan menettely                        jan ratkaisu perustui lain virheelliseen tulkin-
45877:   Asiamiehen pyyntöön saada jäljennös lausun-              taan.
45878: nosta sosiaaliviraston hallintojohtaja oli toden-             Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45879: nut, että kasvatus- ja perheneuvolan kirjallinen           lain 8 §:n mukaisesti hallintojohtajan olisi tullut
45880: selvitys on tarkoitettu vain sosiaalityöntekijän           osoittaa hakija pyytämään asiassa viranomaisen
45881: käyttöön. Se ei ole sellainen asiakirja, joka olisi        ratkaisua. Sosiaalihuoltolain 45 §:n 2 momentin
45882: annettava tiedoksi oikeudenkäynnin asianosai-              mukaisesti päätökseen olisi siten tullut liittää
45883: sille. Perusteluinaan hallintojohtaja viittasi             ohjaus asian saattamisesta sosiaalilautakunnan
45884: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain            käsiteltäväksi.
45885: 5 §:ään ja 9 §:n 3 momentin 2 kohtaan.                        Kantelijan pyydettyä kirjallisesti uudestaan
45886:    Asiakkaalla on kuitenkin sosiaalihuoltolain             12.10.1990 nähtäväkseen kaikkia sosiaaliviras-
45887: 40 §:n 3 momentin mukaan rajoittamaton oikeus              ton hallussa olevia asiakirjoja hän oli kuitenkin
45888: saada tieto sosiaalihuollon virkailijan tai sosiaa-        saanut myös kysymyksessä olevasta lausunnos-
45889: lilautakunnan hallussa olevasta asiakirjasta ja            ta jäljennöksen.
45890: muusta aineistosta, jolla on merkitystä häntä                 Apulaisoikeusasiamies antoi hallintojohtajal-
45891: koskevassa asiassa.                                        le huomautuksen hänen virheellisestä menette-
45892:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun              lystään.
45893: lain mukaan asianosaisella on pääsääntöisesti
45894: oikeus saada tieto asiakirjasta, vaikka asiakirja
45895:                                                                 Hämeen lääninhallituksen menettely
45896: ei ole julkinen, jos se voi tai on voinut vaikuttaa           Hämeen lääninhallitus totesi 20.7.1990 pää-
45897: asian käsittelyyn. Tieto voidaan tietyissä ta-             töksessään kantelijan asiamiehen kanteluun,
45898: pauksissa jättää antamatta, mutta silloin tulee            että hallintojohtaja ja Lahden sosiaalilautakun-
45899: tietojen antamisesta päättävän virkamiehen                 ta olivat menetelleet säädösten mukaisesti kiel-
45900: luonnollisesti arvioida täyttyvätkö tiedon anta-           täytyessään luovuttamasta kasvatus- ja perhe-
45901: matta jättämisen edellytykset yleisten asiakir-            neuvolan lausuntoa. Perusteluinaan lääninhalli-
45902: jain julkisuudesta annetun lain 19 §:n mukai-              tus esitti, että lausuntoa voidaan pitää viran-
45903: sesti.                                                     omaisen keskuudessa syntyneenä lausuntona.
45904:    Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, etteivät            Koska lausunto liittyy huolto- ja tapaamis-
45905: sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 ja 4 momenttien sään-          oikeutta koskevan selvityksen valmisteluun, ei
45906: nökset täysin sivuuta yleisten asiakirjain julki-          tietoa voitu lääninhallituksen käsityksen mu-
45907: suudesta annetun lain säännöksiä, vaikka sosi-             kaan luovuttaa.
45908: 
45909: 
45910: 
45911:                                                       95
45912: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
45913: 
45914: 
45915: 
45916: 
45917:    Lääninhallitus vetosi päätöksen perusteluissa           että hänen lapsensa huoltoa koskevat asiapaperit
45918: vielä siihen, että lapsen huollosta ja tapaaruisoi-        olivat nähtävissä sosiaalivirastossa.
45919: keudesta annetun asetuksen mukaisesti lausun-                 Kantelussa arvosteltiin sitä, ettei asianosai-
45920: to annetaan tuomioistuimen pyynnöstä ja se                 selle näytetty asiakaskäyntejä koskevaa yhteen-
45921: lähetetään suoraan tuomioistuimelle.                       vetoa lukuunottamatta muistiinpanoja ajalta
45922:    Lääninhallitus sovelsi päätöksessään hallin-            27.4.1989-9.10.1989. Kantelun johdosta anne-
45923: tomenettelylain 3 §:ää, yleisten asiakirjain julki-        tuissa selvityksissä todettiin, että koko sosiaali-
45924: suudesta annetun lain 5 §:ää ja lapsen huollosta           viraston hallussa oleva asiakirja-aineisto oli
45925: ja tapaaruisoikeudesta annetun asetuksen 5 §:n 2           näytetty kantelijalle. Kuitenkin muistiinpanot
45926: momenttia.                                                 yhteenvetoon sisältyvistä neuvotteluista psy-
45927:   Arvioitaessa asiakkaan oikeutta saada tietoja            kiatrin kanssa toimitettiin oikeusasiamiehen
45928: häntä koskevista asiakirjoista merkitystä ei ole           kansliaan vasta, kun niitä erikseen tiedusteltiin.
45929: sillä, kenen pyynnöstä sosiaalilautakunta antaa               Sosiaalipäällikkö totesi selvityksessään, että
45930: lausuntonsa lapsen huollosta ja kenelle se lähe-           muistiinpanot olivat kasvatus- ja perheneuvo-
45931: tetään. Näin ollen asiakirjojen antamatta jät-             lan konsultoivan psykiatrin hallussa. Niitä ei
45932: tämistä ei voi perustella lapsen huollosta ja              ollut huomattu häneltä kysyä. Menettelyä muis-
45933: tapaaruisoikeudesta annetun asetuksen sään-                tiinpanojen arkistoinnissa luvattiin kehittää si-
45934: nöksillä.                                                  ten, että ne ovat paremmin saatavissa.
45935:     Arvioidessaan asiakirjojen julkisuutta ja                 Apulaisoikeusasiamies katsoi, että asiassa ei
45936: asiakkaan oikeutta saada tietoja häntä koske-              saatu selvitystä siitä, että sosiaalivirastolla olisi
45937: vista asiakirjoista lääninhallitus ei soveltanut           hallussaan muuta asiakirja-aineistoa käynneistä
45938: sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 momenttia eikä yleis-          kasvatus- ja perheneuvolassa kuin mitä nyt on
45939: ten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain                esitetty.
45940: 19 §:ää. Näin ollen lääninhallituksen päätös pe-              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sosiaalipäälli-
45941: rustui lain virheelliseen soveltamiseen siten kuin         kön (ent. osastopäällikön) huomiota siihen, että
45942: edellä todettiin hallintojohtajan menettelystä.            hänen olisi tullut pyynnön mukaisesti välittö-
45943:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Hämeen lää-             mästi esittää kaikki asiakirjat tai antaa perustel-
45944: ninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston huo-            tu ratkaisu, jos pyyntöön ei suostuta.
45945: miota asianosaisjulkisuutta koskeviin sosiaali-               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.5.1993,
45946: huoltolain ja yleisten asiakirjain julkisuudesta           dnro 68/4/92
45947: annetun lain säännöksiin.
45948: 
45949: 
45950:   Asiakirjojen esittäminen aikaisemmista                              OHJEEN PUUTTUMINEN
45951:              neuvolakäynneistä                                      HOITOMAKSUPÄÄTÖKSESTÄ
45952: 
45953:    Kantelija pyysi 12.10.1990 päivätyllä kirjeel-             Halikon sairaalassa työskentelevä viranhal-
45954: lään, että sosiaalilautakunta varaisi hänelle ti-          tija teki päätöksen potilaan hoitomaksusta. Vi-
45955: laisuuden tutustua kaikkeen siihen asiakirja-              ranhaltija ei merkinnyt päätökseen muutoksen-
45956: aineistoon, joka hänestä oli Lahden kaupungin              hakuohjetta. Potilas oli tyytymätön päätökseen
45957: sosiaalivirastossa. Sosiaaliviraston lastensuoje-          ja lähetti muutoksenhakukirjelmän johtokun-
45958: luosaston osastopäällikkö ilmoitti kantelijalle,           nalle Halikon sairaalaan. Sairaalan taloustoi-
45959: 
45960: 
45961: 
45962:                                                       96
45963: H   u   OMAUTUKSET                                         J    A     K    Ä   S       T    Y   K   S    E   T
45964: 
45965: 
45966: 
45967: 
45968: misto katsoi epähuomiossa, että potilas valitti                     LÄÄKÄRIN ESTEELLISYYS
45969: hoidon sisällöstä eikä hoitomaksusta. Taloustoi-
45970:                                                                       LAUSUNTOASIASSA
45971: misto palautti kirjeen saattamatta asiaa johto-                Korkein oikeus pyysi vuonna 1990 lakisää-
45972: kunnan käsiteltäväksi.                                     teistä tapaturmakorvausta koskevassa valitus-
45973:    Erikoissairaanhoitolain 41 §:n mukaan viran-            lupa-asiassa lääkintöhallituksen lausunnon.
45974: haltijan tekemään päätökseen ei saa valittamal-            Lääkintöhallitus pyysi lausunnon keskusviras-
45975: la hakea muutosta. Maksuvelvollisella on kui-              ton pysyvänä asiantuntijana toimineelta lääkä-
45976: tenkin oikeus saattaa asia johtokunnan käsi-               riltä. Kun tapaturmavakuutusasiaa oli käsitelty
45977: teltäväksi. Päätökseen on liitettävä ohjeet siitä,         vakuutusyhtiössä vuonna 1987, lääkäri oli toi-
45978: miten se saatetaan johtokunnan käsiteltä-                  minut yhtiön vahinkotarkastuslautakunnan jä-
45979: väksi.                                                     senenä.
45980:    Apulaisoikeusasiamies antoi viranhaltijalle                Vahinkotarkastuslautakunnan toiminta päät-
45981: huomautuksen virheellisestä menettelystä. Li-              tyi 31.12.1988. Vahinkotarkastuslautakunta ei
45982: säksi apulaisoikeusasiamies kiinnitti Halikon              koko toiminta-aikanaan käsitellyt lainkaan laki-
45983: sairaalan taloustoimiston huomiota siihen, että            sääteiseen tapaturmavakuutukseen liittyviä kor-
45984: asiakirjat tulee käsitellä huolellisesti ja johto-         vausasioita, vaan se antoi lausuntoja vakuutus-
45985: kunnalle tarkoitetut asiakirjat on käsiteltävä             sopimuksiin perustuvista korvauskysymyksistä.
45986: asianmukaisesti.                                              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45987:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.5.1993,               asiantuntijalääkäri ei ollut muodollisesti esteeili-
45988: dnro 344/4/93                                              nen käsittelemään ja antamaan asiantuntijalau-
45989:                                                            suntoa tapaturmavakuutuslain mukaisessa kor-
45990:                                                            vausasiassa.
45991:         PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO                                Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin, että
45992:              ASIAMIEHELLE
45993:                                                            kansalaisten luottamus viranomaisiin voi vaa-
45994:    Riihimäen kaupungin sosiaalivirasto antoi               rantua, jos viranomainen pyytää asiantuntija-
45995: sosiaalilautakunnan päätöksen tiedoksi ainoas-             lausunnon sellaiselta asiantuntijalta, jolla on
45996: taan päämiehelle, vaikka asiamies allekirjoitti            muita sidonnaisuuksia korvausasiaa käsitellee-
45997: valituskirjelmän yksin ja liitti siihen valtakirjan        seen vakuutuslaitokseen.
45998: päämieheltään. Asiamies sai tiedon päätöksestä                Sidonnaisuuksia määriteltäessä ratkaisevana
45999: vasta otettuaan itse yhteyttä sosiaalivirastoon.           kriteerinä on pidettävä ensinnäkin sitä, voiko
46000:    Asiakirjain lähettämisestä annetun lain mu-             asiantuntijalausunnon antajalle syntyä vakavia
46001: kaan asiamiehellä on sama oikeus kuin hakijalla            ristiriitoja asiantuntijatehtävänsä ja jonkin
46002: saada päätös viranomaiselta. Tämän johdosta                muun sidonnaisuuden välillä. Arvioinnissa on
46003: Riihimäen sosiaaliviraston olisi pitänyt lähet-            otettava huomioon myös se, että muodollis-
46004: tää sosiaalilautakunnan päätös asiamiehelle.               ten esteellisyyssäännösten soveltaminen ei aina
46005: Oikeusasiamies saattoi viraston tietoon käsi-              riittävällä tavalla takaa sitä, että asiantunti-
46006: tyksensä, jonka mukaan päätös on annettava                 jan toimintaa kohtaan tunnettu luottamus
46007: tiedoksi asianmukaisesti.                                  säilyy.
46008:    Oikeusasiamiehen päätös 22.6.1993, dnro                    Tämän johdosta apulaisoikeusasiamies toi
46009: 382/4/92                                                   esiin käsityksenään sen, että terveydenhuollon
46010: 
46011: 
46012: 
46013:                                                       97
46014: HUOMAUTUKSET                                              J    A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
46015: 
46016: 
46017: 
46018: 
46019: oikeusturvakeskuksen ei tule pyytää asiantunti-           mukaisempaan hoitopaikkaan. Tähän lopputu-
46020: jalausuntoa sellaiselta asiantuntijalta, jolla on         lokseen päätyminen kesti kuitenkin noin seitse-
46021: muita sidonnaisuuksia korvausasian käsitellee-            män tuntia. Kun lapsi lopulta noin kaksi vuoro-
46022: seen vakuutuslaitokseen.                                  kautta oireiden alkamisesta lopulta leikattiin
46023:   Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   7. 7.1993,        Helsingin yliopistollisessa keskussairaalassa, oli
46024: dnro 411/4/92                                             umpilisäke jo puhjennut.
46025:                                                              Apulaisoikeusasiamies katsoi, että arvioitaes-
46026:                                                           sa lapsipotilaan saamaa hoitoa on erityisesti
46027: TERVEYSTIETOJEN SALASSAPITÄMINEN                          kiinnitettävä huomiota siihen, että hänellä on
46028:                                                           tahdistin sydämen synnynnäisen johtumishäi-
46029:   Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psy-          riön takia. Tämän johdosta olisi Vantaan ter-
46030: kiatrian poliklinikan taloustoimisto lähetti              veyskeskuksen lääkäreiden tullut konsultoida
46031: erään vantaalaisen potilaan henkilötiedot sisäl-          puhelimitse J orvin sairaalaa siitä, voiko potilas-
46032: tävän ja hänen saamansa hoidon laatua kuvaa-              ta hoitaa Jorvissa. Myös Helsingin yliopistolli-
46033: van, salassapidettävän tiedon Vantaan kaupun-             sen keskussairaalan lääkäreitä olisi voitu konsul-
46034: gin sosiaali- ja terveysvirastolle ilman potilaan         toida jo tässä vaiheessa.
46035: antamaa suostumusta.                                         Kansanterveyslain, erikoissairaanhoitolain ja
46036:    Psykiatrian klinikan taloustoimisto muutti             Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta an-
46037: käytäntöään heti havaittuaan menettelynsä vir-            netun lain säännöksissä korostetaan velvolli-
46038: heelliseksi. Tämän johdosta apulaisoikeusasia-            suutta järjestää kiireellinen hoito sairaanhoito-
46039: mies tyytyi vain saattamaan Helsingin yliopis-            piirien rajoista riippumatta. Kiireellistä hoitoa
46040: tollisen keskussairaalan psykiatrian klinikan tie-        edellyttävissä tapauksissa hoidon porrastus ei
46041: toon käsityksensä, jonka mukaan laskutus on               estä potilaan lähettämistä tarkoituksenmukai-
46042: toimitettava asianmukaisesti ja kiinnitettävä             simpaan hoitopaikkaan jo perusterveydenhuol-
46043: erityisesti huomiota salassapitosäännöksiin.              lon toimintayksiköstä.
46044:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.7.1993,                  J orvin sairaalan menettelystä apulaisoikeus-
46045: dnro 149/4/92                                             asiamies totesi, ettei voida pitää kohtuullisena
46046:                                                           sitä, että lopputulokseen päätyminen kesti noin
46047:                                                           seitsemän tuntia.
46048: SYDÄNVIKAISEN LAPSIPOTILAAN HOITO                            Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   8.7.1993,
46049:                                                           dnro 16/4/92
46050:    Sydänvikainen 7-vuotias potilas joutui odot-
46051: tamaan lähes kaksi vuorokautta ennen kuin
46052: hänelle tehtiin asianmukainen umpilisäkkeen
46053: leikkaus.                                                          ASIAKIRJOJEN ANTAMINEN
46054:                                                                        ASIANOSAISELLE
46055:    Potilas kävi vanhempiensa kanssa kolme ker-
46056: taa Vantaan kaupungin terveyskeskuksen lää-                  Janakkalan sosiaalilautakunta oli ottanut
46057: käripäivystyksessä, ennen kuin hänet ohjattiin            lapsen huostaan syksyllä 1990. Lapsen äiti ker-
46058: kirurgiseen hoitoon J orvin sairaalaan. J orvin           toi kantelussaan pyytäneensä marraskuusta
46059: sairaalassa päädyttiin oikeaan diagnoosiin ja             1990 lähtien sosiaalivirastosta nähtäväkseen
46060: siihen, että potilas tulee lähettää tarkoituksen-         lapsensa huostaanottoon liittyviä asiakirjoja.
46061: 
46062: 
46063: 
46064:                                                      98
46065: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
46066: 
46067: 
46068: 
46069: 
46070: Sosiaalilautakunnan lausunnon mukaan hänelle                 Helsingin kaupungin lausunnossa katsotaan,
46071: luvattiin tammikuussa 1992, että hän saa käyt-            että viranomaisilla oli perusteltua syytä olettaa
46072: töönsä jäljennökset asiakirjoista. Hän sai jäljen-        henkilön kielitaidon olevan riittävän, koska hän
46073: nökset 13.2.1992.                                         on asunut Suomessa kahdeksan vuotta ja on
46074:    Asiakirjain julkisuudesta annetun lain mu-             Suomen kansalainen.
46075: kaan ratkaisu asiakirjojen julkisuudesta on teh-             Apulaisoikeusasiamies totesi, että lapsen ot-
46076: tävä viipymättä. Apulaisoikeusasiamiehen käsi-            taminen sosiaalilautakunnan huostaan on erit-
46077: tyksen mukaan tämä tarkoittaa sitä, että asia             täin vakavaa puuttumista perheen asioihin.
46078: on ratkaistava välittömästi samana päivänä tai            Tästä seuraa, että huostaanottoasiaa käsiteltä-
46079: tavanomaista vaikeamman asian ollessa kysees-             essä kansalaisen oikeusturvan tarve korostuu.
46080: sä muutaman päivän kuluessa pyynnön esittä-               Sosiaaliviranomaisten on huolehdittava siitä,
46081: misestä, mikäli asian käsittelylle ei ole ylivoi-         että asianosaisella on tarkat tiedot huostaanot-
46082: maisia käytännön esteitä. Tämän johdosta Ja-              toasian jokaisesta käsittelyvaiheesta.
46083: nakkalan sosiaaliviraston olisi pitänyt antaa                Vaikka asiakas kykenee kielen puolesta asioi-
46084: asiakkaalle hänen pyytämänsä asiakirjajäljen-             maan riittävän hyvin esimerkiksi toimeentulo-
46085: nökset nopeammin.                                         tukiasiassa, ei se välttämättä tarkoita, että hän
46086:    Apulaisoikeusasiamies saattoi Janakkalan               ymmärtäisi yksityiskohtaisesti huostaanottoon
46087: sosiaali- ja terveyslautakunnan tietoon edellä            vaikuttaneet tekijät. Lapsen ottaminen sosiaali-
46088: esitetyn käsityksen.                                      lautakunnan huostaan ja erottaminen vanhem-
46089:    Apulaisoikeusasiamiehen     päätös   8.7.1993,         mistaan on merkittävästi vakavampi asia kuin
46090: dnrot 232/4/92 ja 1124/4/92                               sosiaalietuuksien myöntäminen.
46091:                                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi Helsingin kau-
46092:                                                           pungin itäisen sosiaalikeskuksen tietoon käsi-
46093:        TULKKAUS HUOSTAANOTON                              tyksensä, jonka mukaan huostaanottoasiassa on
46094:              YHTEYDESSÄ                                   erityisen tarkasti huolehdittava siitä, että asian-
46095:                                                           osainen ymmärtää kaikki asiaan vaikuttavat
46096:    Helsingin kaupungin sosiaalilautakunta otti
46097:                                                           yksityiskohdat.
46098: Suomessa kahdeksan vuotta asuneen, Suomen
46099:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.7.1993,
46100: kansalaisuuden saaneen henkilön kaksi alaikäis-
46101:                                                           dnro 254/4/92
46102: tä lasta huostaan. Tämä pyysi Helsingin kau-
46103: pungin itäisessä sosiaalivirastossa saada tutus-
46104: tua virkamiesten hallussa oleviin huostaanotto-
46105: asiakirjoihin. Hän pyysi lisäksi hallintomenette-              SELVITYS LAPSEN HUOLLOSTA
46106:                                                                  JA TAPAAMISOIKEUDESTA
46107: lylain 22 §:n mukaisesti asiakirjojen tulkitsemis-
46108: ta venäjäksi, joka on hänen äidinkielensä. Sosi-              Lapsen isä arvosteli Vantaan kaupungin so-
46109: aaliviranomaiset järjestivät henkilölle tulkkauk-         siaali- ja terveyslautakunnan 9.12.1991 Vantaan
46110: sen kuullessaan häntä varsinaisessa käsittelyti-          kihlakunnanoikeudelle antamaa selvitystä lap-
46111: laisuudessa. Omasta mielestään hänen olisi tul-           sensa huollosta ja tapaamisoikeudesta. Hän piti
46112: lut saada tulkkausta kaikissa asian käsittelyvai-         selvitystäpuutteellisenaja erittäin puolueellise-
46113: heissa, koska hän ei osaa mielestään riittävästi          lla. Sosiaali- ja terveyslautakunta esitti huollon
46114: suomen kieltä.                                            uskomista lapsen äidille.
46115: 
46116: 
46117: 
46118:                                                      99
46119: HUOMAUTUKSET                                                  J     A    K   Ä    S       T   Y    K    S   E   T
46120: 
46121: 
46122: 
46123: 
46124:    Vantaan kaupungin sosiaali- ja terveyslauta-                 Sen sijaan apulaisoikeusasiamies totesi, ettei
46125: kunnan selvitys oli apulaisoikeusasiamiehen                  hoitomaksua määrättäessä menetelty kaikilta
46126: mielestä siinä esitettyjen kantelijan aggressiivi-           osin hyvän hallintotavan mukaisesti. Hoito-
46127: suutta koskevien arviointien osalta puutteelli-              maksun selvittäminen oli epätäsmällistä ja sii-
46128: sesti perusteltu. Lisäksi siinä esitettiin ratkaisun         hen liittyviä asiakirjoja kuten valitusosoitus oli
46129: kannalta merkityksetön arvio kantelijasta.                   laadittu huolimattomasti. Apulaisoikeusasia-
46130:    Apulaisoikeusasiamies arvosteli myös sosiaa-              mies saattoi tämän käsityksensä Maskun kan-
46131: lityöntekijää siitä, että hän ei ollut heti ilmoit-          santerveystyön kuntainliiton tietoon.
46132: tanut kantelijalle, ettei hän esiin tuomillaan                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .8.1993,
46133: perusteilla voinut kertoa äidin ja lapsen olin-              dnro 1578/4/92
46134: paikkaa.
46135:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46136: sosiaali- ja terveyslautakunnan selvityksen                       ESITUTKINTA-AINEISTON JULKISUUS
46137: puutteellisuudesta ja sosiaalivirkailijan menet-
46138:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen tarkastuksen yh-
46139: telyn virheellisyydestä Vantaan kaupungin so-
46140:                                                              teydessä sosiaali- ja terveysalan tutkimuskes-
46141: siaali- ja terveyslautakunnan ja asianomaisten
46142:                                                              kukseen (STAKES) tuli tietoon tapaus, jossa oli
46143: virkamiesten tietoon.
46144:                                                              kysymys esitutkinta-aineiston julkisuudesta
46145:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9 .8.1993,
46146:                                                              epäiltäessä lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä.
46147: dnro 290/4/92
46148:                                                                 Syyttäjä oli tehnyt tapauksessa syyttämättä-
46149:                                                              jättämispäätöksen. Sen jälkeen asiakirjojen kat-
46150:                                                              sottiin tulleen julkisiksi, ja asiasta tehtiin lehti-
46151:                                                              juttu. Syyllisiksi epäillyt henkilöt joutuivat kär-
46152:  PITKÄAIKAISPOTILAAN HOITOMAKSUN                             simään julkisuudesta siitä huolimatta, ettei
46153:            MÄÄRÄÄMINEN
46154:                                                              syyttäjä katsonut olevan riittävää näyttöä syyt-
46155:    Kantelussa pidettiin kohtuuttomana, ettei                 teen tueksi.
46156: Maskun kansanterveystyön kuntainliitossa poti-                  Apulaisoikeusasiamies totesi, että pelko asian
46157: lasta määritelty pysyvää hoitoa tarvitsevaksi                julkiseksi tulemisesta saattaa vaarantaa lapsen
46158: heti 90 vuorokauden hoitojakson jälkeen ja                   oikeuksia. Asiakirjojen tulo julkiseksi syyttä-
46159: alennettu hoitomaksua vastaavasti siitä läh-                 mättäjättämispäätöksen jälkeen saattaa myös
46160: tien. Kantelussa arvosteltiin myös hoitomaksun               vesittää esitutkintalain 49 §:n säännöstä. Sään-
46161: määräämiseen liittyvää hallinnollista menette-               nöksen tarkoitus on, ettei kenellekään aiheuteta
46162: lyä.                                                         julkisuudella tarpeettomasti vahinkoa tai hait-
46163:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei 90 vuoro-             taa.
46164: kauden hoitojakson täyttyminen ole ainoa pe-                    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti oikeusminis-
46165: ruste pitkäaikaispotilaaksi määräämiselle, vaan              teriön huomiota siihen, että valmisteilla olevan
46166: lääkärillä on harkintavaltaa päätettäessä poti-              uuden julkisuuslainsäädännön avulla voitaisiin
46167: laan pysyvän laitoshoidon tarpeesta. Apulaisoi-              välttää esimerkkinä kerrotun tapauksen kaltai-
46168: keusasiamies ei katsonut johtavan lääkärin toi-              set tilanteet.
46169: mineen vastoin säännöksiä tai ylittäneen hänelle               Apulaisoikeusasiamiehen        kirje    24.8.1993,
46170: kuuluvaa harkintavaltaa.                                     dnro 144112/93
46171: 
46172: 
46173: 
46174:                                                        100
46175: H   u    0   MAUTUKSET                                       J    A    K    Ä   S       T    Y   K    S   E   T
46176: 
46177: 
46178: 
46179: 
46180:         SAIRAAN HOITOKORVAUSTEN                             le tai postiinja siis noin viikon odotus olisi hänen
46181:               MAKSAMINEN                                    taloudellisen tilanteensa huomioon ottaen koh-
46182:                                                             tuutonta.
46183:    Kansaneläkelaitos järjesti vuonna 1992 ko-
46184:                                                                Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
46185: keilun käteismaksatuksesta luopumisesta. Ko-
46186:                                                             sensä Kansaneläkelaitoksen tietoon.
46187: keiluista saatujen myönteisten kokemusten pe-
46188:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.10.1993,
46189: rusteella Kansaneläkelaitoksen hallitus päätti,
46190:                                                             dnro 832/4/92
46191: että paikallistoimistot voivat itse päättää siirty-
46192: misestä tilille maksuun. Tällä hetkellä käteis-
46193: maksutoimistoja on enää neljä. Siirtyminen pää-
46194:                                                                  POTILASASIAKIRJOJEN LAATIMINEN
46195: osin tilille maksuun on säästänyt työtä ja kus-
46196: tannuksia. Voimavaroja on vapautunut muu-                      Tuusulan terveyskeskuksen lastenneuvolan
46197: hun työhön kuten Kansaneläkelaitoksen hoidet-               terveydenhoitaja oli merkinnyt lapsen neuvola-
46198: tavaksi annettuihin uusiin tehtäviin.                       korttiin tiedon hänen tätinsä psykiatrisesta sai-
46199:    Oikeusasiamiehelle tulleessa kantelussa ar-              raudesta. Terveydenhoitaja tunsi perheen ja
46200: vostellaan Kansaneläkelaitoksen menettelyä sen              suvun olosuhteet. Terveyskeskus ei suostunut
46201: johdosta, että henkilöillä, joilla ei ole lainkaan          lapsen huoltajan pyyntöön poistaa merkintä.
46202: pankkitiliä, tulee ongelmia asioidensa hoitami-             Terveyskeskuksen ylilääkärin mielestä merkintä
46203: sessa.                                                      oli asianmukainen ja tarpeellinen.
46204:    A pulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                Henkilörekisterilain 5 §:n 2 momentin mu-
46205: että Kansaneläkelaitoksen uusi maksatuskäy-                 kaan henkilörekisteriin, jollaisia ovat myös poti-
46206: täntö ei sinänsä vaaranna kansalaisten oikeus-              lasasiakirjat, voidaan tallettaa vain sellaisia tie-
46207: turvaa. Kansalaisella ei tarvitse etuuden saa-              toja, jotka ovat rekisterin käyttötarkoituksen
46208: dakseen olla pankkitiliä. Hän voi saada etuuden             kannalta tarpeellisia.
46209: myös postin kautta. Asunnottomuus tai vaki-                    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
46210: naisen asunnon puuttuminen ei estä etuuden                  ettei tämänlaatuinen merkintä neuvolakortissa
46211: maksamista postiin. Postiosoitteeksi riittää täl-           ole lapsen hoidon kannalta tarpeellinen. Tietty-
46212: löin Poste restante.                                        jä arkaluonteisia sairauksia koskevia tietoja,
46213:    Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin, että             joilla voidaan katsoa olevan henkilöä Ieimaavia
46214: käteismaksatuksesta luopuminen viivyttää                    vaikutuksia tulee välttää. Menettelyn moitit-
46215: etuuksien saamista. Käteismaksatuksessa sai-                tavuutta lievensi kuitenkin se, että neuvola-
46216: raanhoitokorvauksen sai heti, mutta maksatus                korttina käytetty lomake oli laadittu ennen
46217: pankkitilille tai postin kautta kestää yleensä              henkilörekisterilain voimaan tuloa. Tällaisis-
46218: noin viikon.                                                sa potilastietoja sisältävissä lomakkeissa on
46219:    Kansaneläkelaitoksen tulisi apulaisoikeus-               usein vaikea soveltaa henkilörekisterilainsää-
46220: asiamiehen mielestä seurata maksatuskäytäntöä               däntöä.
46221: ja hankkia selvitystä myös siitä, voivatko jotkut              Apulaisoikeusasiamies korosti myös sitä, että
46222: sairaanhoitokorvausten saajista joutua koh-                 rekisterinpitäjän tulee henkilörekisterilain 9 §:n
46223: tuuttomiin vaikeuksiin pidentyneen maksuajan                mukaisesti käyttää luotettavia tietolähteitä
46224: vuoksi. Kansalaisen tulisi saada etuutensa kä-              sekä muutoinkin huolehtia siitä, että tiedot ovat
46225: teiskassasta, mikäli sen maksaminen pankkitilil-            oikeita. Terveydenhuollon työntekijän omaan
46226: 
46227: 
46228: 
46229:                                                       101
46230: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
46231: 
46232: 
46233: 
46234: 
46235: käsitykseen ja tuntemukseen perustuvaa tietoa             miehen kirjeen johdosta kyselyn työttömyys-
46236: ei ole pidettävä rekisterin luotettavuuden kan-           kassoille.
46237: nalta riittävänä.
46238:    Apulaisoikeusasiamies saattoi terveyskeskuk-                 Jäsenhakemusten hylkääminen
46239: sen ylilääkärin ja terveydenhoitajan tietoon kä-
46240:                                                              Työttömyyskassalain (603/84) mukaan työt-
46241: sityksensä, että asiassa oli menetelty virheelli-
46242:                                                           tömyyskassan jäseneksi pääsee Suomessa asuva
46243: sesti. Merkintä on sittemmin huoltajan pyyn-
46244:                                                           palkkatyöntekijä, joka ei ole täyttänyt 65:tä
46245: nöstä ja läsnäollessa poistettu.
46246:                                                           vuotta ja joka työskentelee sellaisessa amma-
46247:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.10.1993,
46248:                                                           tissa tai sellaisella työalalla, joka kuuluu kas-
46249: dnro 1184/4/92
46250:                                                           san toiminnan piiriin (3 § l mom.). Työttö-
46251:                                                           myyskassan säännöissä on mainittava ne am-
46252:                                                           matit tai työalat, jotka kassan toiminta käsit-
46253: TYÖTTÖMYYSKASSOJEN YKSILÖJÄSEN-                           tää (2 §).
46254:      HAKEMUSTEN KÄSITTELY
46255:                                                              Jäseneksi pääsemisen ja jäsenenä pysymisen
46256:    Apulaisoikeusasiamiehen tietoon oli tullut,            ehtona ei saa olla, että jäseneksi pyrkivä tai
46257: että työttömyyskassat ovat viime aikoina hy-              jäsen kuuluu johonkin muuhun yhdistykseen,
46258: länneet suhteellisesti enemmän jäsenhakemuk-              järjestöön tai yhteenliittymään (3 § 3 mom.).
46259: sia kuin aikaisemmin. Hänen havaintojensa mu-             Kassan tulee kohdella jäseniä yhdenvertaisesti
46260: kaan ammattiliittoon kuulumattomien henkilöi-             (3 § 4 mom.).
46261: den eli yksilöjäsenten hakemuksia on hylätty                 Apulaisoikeusasiamiehen mielestä työttö-
46262: erityisen paljon.                                         myyskassalain 3 §:n 4 momentissa ilmaistun
46263:    Apulaisoikeusasiamies on lisäksi todennut,             yhdenvertaisuusperiaatteen tulisi ulottua koske-
46264: että jäsenyysasian käsittely saattaa kestää työt-         maan myös jäseneksi pyrkimistä, vaikka sään-
46265: tömyyskassassa jopa puoli vuotta ja valituspro-           nös sanamuotonsa mukaisesti koskee suoranai-
46266: sessi työttömyysturvalautakunnassa ja vakuu-              sesti vain jäseniä. Tämä käsitys ilmenee myös
46267: tusoikeudessa edelleen yli vuoden.                        sosiaali- ja terveysministeriön antamasta lau-
46268:    Työttömyyskassan päätökseen tyytymätön                 sunnosta.
46269: saa hakea siihen muutosta työttömyysturvalau-               Työttömyyskassan ei tarvitse hyväksyä jäse-
46270: takunnalta. Ansioturvaa koskeva valitus on toi-           nekseen kaikkia hakijoita, vaan se ottaa jä-
46271: mitettava asianomaiseen työttömyyskassaan.                senensä sääntöjensä mukaan. Eräät kassat ovat
46272: Apulaisoikeusasiamies on kuitenkin havain-                kuitenkin hylänneet muita enemmän yksilö-
46273: nut tiettyjen työttömyyskassojen toimittavan              hakemuksia. Hylkäysperusteena on ollut, ettei
46274: V<!-lituskirjelmän työttömyysturvalautakunnalle           hakija työskentele sellaisessa ammatissa tai sel-
46275: useiden kuukausien, joskus jopa vuoden kulut-             laisella työalalla, joka käsittää kassan toiminta-
46276: tua siitä, kun valitus on saapunut työttömyys-            alan. Ministeriö ilmoitti selvittävänsä kyseisten
46277: kassaan.                                                  kassojen kanssa, voitaisiinko niiden sääntöjä
46278:    Havaintojen johdosta apulaisoikeusasiamies             selventää tulkintavaikeuksien poistamiseksi.
46279: pyysi sosiaali- ja terveysministeriötä hankki-               Mikäli yksilöjäsenhakemus hylätään, tulisi
46280: maan asiasta selvitykset ja antamaan oman                 apulaisoikeusasiamiehen mielestä ainakin selvis-
46281: lausuntonsa. Ministeriö teki apulaisoikeusasia-           sä tapauksissa antaa hakijalle myös neuvoja ja
46282: 
46283: 
46284: 
46285:                                                     102
46286: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä    S      T    Y   K   S    E   T
46287: 
46288: 
46289: 
46290: 
46291: ohjausta siitä, minkä työttömyyskassan piiriin             soissa jälleen pidentynyt. Kansalaisten oikeus-
46292: hakija todennäköisemmin kuuluu.                            turvan kannalta tätä ei voida pitää hyväksyttä-
46293:                                                            vänä. Ministeriö on ilmoittanut antavansa oh-
46294:                   Käsittelyajat                            jeet työttömyyskassoille valitusasioiden diaaris-
46295:                                                            ta ja seurantajärjestelmästä. Kassoilta edellyte-
46296:     Jäsenyysasian käsittely saattaa kestää yh-
46297:                                                            tään myös raportointia valitusten käsittelyajois-
46298: teensä jopa kaksi vuotta. Apulaisoikeusasiamie-
46299:                                                            ta. Ministeriön tulisi apulaisoikeusasiamiehen
46300: hen mielestä ei voida pitää tyydyttävänä tilan-
46301:                                                            mielestä toteuttaa seuranta- ja kontrollijärjes-
46302: netta, jossa henkilö saa vasta kahden vuoden
46303:                                                            telmänsä viipymättä.
46304: kuluttua tiedon siitä, pääseekö hän edes jäsenek-
46305:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen kirje 27.10.1993,
46306: si työttömyyskassaan.
46307:                                                            dnro lll/2/93
46308:     Yksilöjäsenten tulisi saada ensi asteen päätös
46309: viivytyksettä. Näiden hakemusten käsittely ei
46310: apulaisoikeusasiamiehen mielestä saisi kestää
46311:                                                              RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYKSEN
46312: olennaisesti pitempään kuin ammattiliittoon                AVUSTUSTEN JAON PERUSTELEMINEN
46313: kuuluvien henkilöiden hakemusten käsittely.
46314: Apulaisoikeusasiamies viittaa edellä esitettyyn              Kaksikymmentäkahdeksan kansanedustajaa
46315: näkemykseen, jonka mukaan yhdenvertaisuus-                 pyysi oikeusasiamiehen toimenpiteitä sen joh-
46316: periaatteen tulisi koskea myös jäseneksi pyrki-            dosta, että valtioneuvosto oli 30.1.1992 myön-
46317: mistä.                                                     tänyt Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
46318:    Ministeriö ilmoitti lausunnossaan antavansa             avustuksia kahden uuden sopeutumisvalmen-
46319: työttömyyskassoille ohjeet, joissa kiinnitetään            nuslaitoksen rakentamiseksi alue- ja työllisyys-
46320: huomiota myös yksilöjäsenhakemusten nopeaan                poliittisin perustein. V aitioneuvoston päätös oli
46321: ja joustavaan käsittelyyn.                                 kirjoittajien käsityksen mukaan mahdollisesti
46322:                                                            arpajaislain ja raha-automaattiasetuksen vas-
46323:                                                            tainen.
46324:  Valitukset työttömyysturvalautakunnalle
46325:                                                               Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvion
46326:   Työttömyysturvalain mukaan on ansiotur-                  33.92.50 momentin mukaan yksityisten sosiaali-
46327: vaa koskeva valitus toimitettava asianomaiseen             ja terveysalan yhteisöjen kustannuksiin myön-
46328: työttömyyskassaan, jonka on viipymättä lähe-               nettiin avustuksina 1 095 100 000 markkaa.
46329: tettävä valituskirje ja asian käsittelystä kerty-          Määrärahaa sai käyttää raha-automaattiasetuk-
46330: neet asiakirjat lausuntoineen työttömyysturva-             sen 29 §:n 1 momentissa mainittuihin tarkoituk-
46331: lautakunnalle (40 § 2 mom.).                               sun.
46332:    Työtön on erityisen riippuvainen työttö-                   Momentin selvitysosan mukaan investointi-
46333: myysturvalain mukaisesta toimeentulosta. Kos-              avustuksia kohdistettiin sekä yleisen järjestötoi-
46334: ka työttömyyskassan tulee jo laista ilmenevän              minnan että palvelutoiminnan hankkeisiin. In-
46335: oikeusohjeen mukaan toimia kiireellisesti, ei vii-         vestointiavustuksia myönnettiin erityisesti huo-
46336: vyttely ole työttömyysturvalain periaatteiden              nokuntoisten vanhusten, vammaisten ja muiden
46337: mukaista.                                                  erityisryhmien asumispalveluihin sekä kansan-
46338:    Sosiaali- ja terveysministeriön ilmoituksen             terveys- ja vammaisjärjestöjen alueellisten toi-
46339: mukaan valitusten käsittelyaika on eräissä kas-            mintakeskusten perustamiseen.
46340: 
46341: 
46342: 
46343:                                                      103
46344: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä    S       T    Y    K   S    E   T
46345: 
46346: 
46347: 
46348: 
46349:   V aitioneuvoston yleisessä istunnossa 30.1.               dyllisille yhteisöille ja säätiöille, joiden toimiala-
46350: 1992 päätettiin Raha-automaattiyhdistyksen                  na on mm. yleisen kansanterveyden edistäminen
46351: tuoton käytöstä vuonna 1992. Avustuksia eh-                 ja vanhusten huollon tukeminen.
46352: dotettiin jaettavaksi Raha-automaattiyhdis-                    Sopeutumisvalmennuksen tavoitteena on pa-
46353: tyksen ehdottaman määrän lisäksi muun muas-                 rantaa kuntoutettavan ja hänen perheensä val-
46354: sa Allergiakeskusyhdistys ry:lle Jalasjärven al-            miuksia toimia elinympäristössään ja yhteis-
46355: lergiakeskuksen suunnittelu- ja perustamiskus-              kunnassa mahdollisimman täysipainoisesti sai-
46356: tannuksiin sekä Reisjärven Sopeutumisvalmen-                raudesta tai vammasta huolimatta.
46357: nuskeskus Oy:lle keskuksen suunnittelu- ja pe-                 Kantelussa tarkoitetut kohteet ovat yksityi-
46358: rustamiskustannuksiin, molemmille 1 500 000                 siä sosiaali- ja terveysalan yhteisöjä, jotka toi-
46359: markkaa.                                                    mivat raha-automaattiasetuksen 29 §:n 1 mo-
46360:    Näiden hankkeiden avustamista perusteltiin               mentissa mainituilla toimialoilla. Määräraha on
46361: esittelymuistiossa seuraavasti:                             näin ollen käytetty raha-automaattiasetuksen
46362:    "Raha-automaattiyhdistys ei ole esittänyt                29 §:ssä mainittuihin tarkoituksiin tulo- ja me-
46363: avustuksen myöntämistä Jalasjärven ja Reisjär-              noarvion kyseisen momentin päätösosan mukai-
46364: ven hankkeisiin.                                            sesti eikä valtioneuvoston päätöstä voida pitää
46365:    Alueelliset ja erityisesti työllisyysnäkökohdat          arpajaislain ja raha-automaattiasetuksen vas-
46366: huomioon ottaen ehdotetaan kuitenkin, että                  taisena.
46367: molemmat hankkeet otettaisiin avustettavaksi                   Hankkeiden tarkoituksenmukaisuuden arVI-
46368: siten, että tässä vaiheessa niille myönnettäisiin           oinnissa käytettyjä perusteita apulaisoikeus-
46369: kummallekin 1 500 000 mk. Päätökseen ehdote-                asiamies arvioi seuraavasti.
46370: taan lisäksi tältä osin liitettäväksi erityisehto              Kantelussa tarkoitettujen hankkeiden avus-
46371: siitä, että näiden hankkeiden volyymia tulee                tamisen tarkoituksenmukaisuutta ja tarpeelli-
46372: olennaisesti pienentää.                                     suutta oli arvioitu Raha-automaattiyhdistyksen
46373:     Lisäksi korostetaan lähtökohtana olevan,                asettamassa sopeutumisvalmennustyöryhmäs-
46374: että hankkeiden käyttökustannuksiin ei tulla                sä. Sen suositusten mukaisesti niihin ei myön-
46375: myöntämään raha-automaattiavustuksia."                      netty avustuksia vuoden 1991 jaossa. Kohteiden
46376:    Apulaisoikeusasiamies arvioi asian lainmu-               tarpeellisuutta oli arvioitu myös sosiaali- ja
46377: kaisuutta ratkaisussaan seuraavasti.                        terveysministeriön työryhmässä, joka samoin
46378:    Arpajaislain 3 §:n mukaan lupa peliauto-                 päätyi 28.10.1991 siihen, että hankkeita ei voida
46379: maattien ynnä muiden laissa tarkoitettujen lait-            pitää tarpeellisina.
46380: teiden pitämiseen maksua vastaan voidaan an-                    Esittelymuistiossa perusteltiin hankkeiden
46381: taa automaattitoimintaa harjoittamaan perus-                avustamista viittaamalla alueellisiin ja erityises-
46382: tetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle varojen         ti työllisyysnäkökohtiin. Perusteluissa ei esitet-
46383: hankkimiseksi niihin tarkoituksiin, jotka on lue-           ty mitään kohteiden tarpeellisuudesta ja tarkoi-
46384: teltu raha-automaattiasetuksen 29 §:ssä.                    tuksenmukaisuudesta kansanterveyden ja vam-
46385:    Raha-automaattiasetuksen 29 §:n mukaan                   maishuollon edistämisen kannalta.
46386: valtioneuvosto jakaa sosiaali- ja terveysministe-               Tulo- ja menoarvion selvitysosassa on nimen-
46387: riön esittelystä avustuksina Raha-automaatti-               omaisesti todettu investointiavustuksia myön-
46388: yhdistyksen tuoton oikeuskelpoisille yleishyö-              nettävänä siinä määriteltyihin alueellisiin toi-
46389: 
46390: 
46391: 
46392:                                                       104
46393: H   u      0   MAUTUKSET                                      J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46394: 
46395: 
46396: 
46397: 
46398: mintakeskuksiin. Tästä syystä lienee pidettävä                  Toisaalta esitetyt perustelut hankkeiden tar-
46399: perusteltuna sitä, että kansanterveyden edis-                peellisuudesta ministeriön toiminnan uudelleen
46400: tämiseen pyrkivien tarpeellisten hankkeiden tu-              linjauksien perusteella eivät olleet hänen mu-
46401: kemisessa kiinnitetään huomiota myös niiden                  kaansa täysin vakuuttavia. Ministeriön työryh-
46402: sijoittumiseen alueellisesti. Sama pitää paik-               mähän päätyi vielä 28.10.1991 kielteiselle kan-
46403: kansa työllisyysnäkökohtiin, sikäli kuin harki-              nalle arvioidessaan hankkeiden tarpeellisuutta.
46404: taan tällaisten hankkeiden ajoitusta ja taloudel-            Ministeriön uudelleen linjaukset olivat selvityk-
46405: lisuutta.                                                    sen mukaan alkaneet kuitenkin jo syksyllä 1990.
46406:    Näin ollen apulaisoikeusasiamies ei pitänyt               Oli epäjohdonmukaista ja hämmästyttävää,
46407: virheellisenä sitä, että kyseiset näkökohdat otet-           että ministeriön työryhmä olisi työskennellyt
46408: tiin huomioon, kun arvioitiin hankkeiden tu-                 ministeriön johdon linjauksista riippumatta toi-
46409: kemisen tarkoituksenmukaisuutta. Toisaalta                   sin tavoittein ja lähtökohdin niin oleellisessa
46410: nämä näkökohdat eivät voineet hänen mukaan-                  asiassa kuin laitospaikkojen vähentäminen ja
46411: sa olla avustusten tarkoituksenmukaisuutta ar-               avohoidon lisääminen on, vielä syksyllä 1991.
46412: vioitaessa ainoita tai edes ensisijaisia näkökoh-            Joka tapauksessa tarpeellisuusperustelut esitet-
46413: tia. Niitä ennen oli arvioitava, olivatko hank-              tiin vasta jälkikäteen.
46414: keet ylipäätänsä tarpeellisia kansanterveyden ja                Apulaisoikeusasiamies piti vakavana sitä,
46415: vammaishuollon edistämiseksi.                                että yhteensä kolmen miljoonan markan suurui-
46416:    Asian valtioneuvostossa esitellyt virkamies               set avustukset esitettiin kohteisiin, joiden tar-
46417: pyrki selityksessään seikkaperäisesti selvittä-              peellisuutta ei lainkaan perusteltu siitä huoli-
46418: mään niitä tekijöitä, joiden nojalla sosiaali- ja            matta, että hankkeet oli perusteellisissa selvi-
46419: terveysministeriössä päädyttiin vuodenvaih-                  tyksissä viimeksi kolme kuukautta aikaisemmin
46420: teessa 1991-1992 aikaisemmasta poikkeaviin                   todettu tarpeettomiksi. Ainoat näkökohdat,
46421: linjauksiin. Tällaisina tekijöinä hän mainitsi               jotka esitettiin ehdotuksen tueksi olivat alueel-
46422: muun muassa ministeriön aikaisempaa selkeäm-                 lisia ja työllisyyteen liittyviä. Tämä yhdessä sen
46423: män avohoidon painottamisen sekä ihmisten                    tosiseikan kanssa, että avustusten myöntä-
46424: ennaltaehkäisevää ja omatoimista selviytymistä               miselle ei esitetty lainkaan tulo- ja menoar-
46425: tukevan toiminnan, mitä sopeutumisvalmennus                  vion käyttötarkoitusta tukevia perusteita, oli
46426: keskeisesti on.                                              omiaan johtamaan juuri kantelussa esitettyyn
46427:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että nyt esi-               käsitykseen, jonka mukaan ehdotuksen perus-
46428: tetyt perusteet hankkeiden tueksi eivät sel-                 telut ja avustusten jako olisivat perustuneet
46429: laisinaan olleet epäasianmukaisia. Siitä huoli-              tarkoitussidonnaisuuden periaatteen vastaiseen
46430: matta, että hankkeiden tarpeellisuutta ja tar-               menettelyyn ja harkintavallan väärinkäyt-
46431: koituksenmukaisuutta oli aikaisemmin selvi-                  töön.
46432: tetty erittäin perusteellisesti ja päädytty kieltei-             Esittelymuistio oli edellä sanotuilla tavoin
46433: siin arviointeihin, apulaisoikeusasiamies ei pitä-           perusteluiltaan pahasti puutteellinen, mistä
46434: nyt poissuljettuna sitä mahdollisuutta, että                 apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä vas-
46435: hankkeet saattoivat uudessa tilanteessa olla                 taisen varalle esittelijän tietoon.
46436: esitetyillä syillä aikaisempaa paremmin perus-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.10.1993,
46437: teltuja.                                                     dnro 256/4/92
46438: 
46439: 
46440: 
46441:                                                        105
46442: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46443: 
46444: 
46445: 
46446: 
46447:  VALITUSOSOITUS VALTIOKONTTORIN                                       SOTILASAVUSTUSTEN
46448:           PÄÄTÖKSEEN                                                 MYÖNTÄMISPERUSTEET
46449:    Valtiovarainministeriö teki aikaisemmin pää-               Reserviupseerikoulun kurssi 199:n upseeri-
46450: tökset ylimääräisistä eläkkeistä. Jos asianosai-           oppilaat arvostelevat kuntien erilaista tulkintaa
46451: nen tuolloin katsoi päätöksen loukkaavan oi-               sotilasavustusetuuksien maksuperusteissa.
46452: keuttaan, hän saattoi valittaa siitä muutoksen-               Useat kunnat eivät anna sotilasavustusta
46453: hausta hallintoasioissa annetun lain mukaan.               asuntolainojen korkoihin mikäli asevelvollinen
46454: Tämän lain mukaan valtioneuvoston ja ministe-              ei ole kyennyt hoitamaan niitä täysimääräisesti
46455: riöiden päätöksiin on liitettävä valitusosoitus            ennen palvelukseen astumista. Eräät kunnat
46456: vain, jos niin on erikseen säädetty.                       pyrkivät rajoittamaan sotilasavustusmenojen
46457:     Ratkaisuvalta ylimääräistä eläkettä koske-             kasvua asettamalla katon hyväksyttäville asun-
46458: vissa asioissa siirtyi 15.12.1991 lukien valtio-           tolainojen koroille. Upseerioppilaiden mielestä
46459: varainministeriöltä valtiokonttorille. V aitioneu-         erilainen tulkintatapa on säännösten vastaista.
46460: vosto teki päätöksen asiasta 12.12.1991.                   Sen lisäksi asevelvolliset joutuvat eriarvoiseen
46461:     V aitioneuvoston päätöksessä ei ole säännös-           asemaan.
46462: tä, jonka mukaan valtiokonttorin ylimääräistä                 Koska asumiskustannusten taso vaihtelee eri
46463: eläkettä koskevista päätöksistä ei saisi valittaa.         kunnissa, on oikeusasiamiehen mielestä sinänsä
46464: Koska valitusoikeutta ei ole nimenomaisella                hyväksyttävää, että myös asumismenoihin
46465: säännöksellä kielletty, on hakijalla oikeus valit-         myönnettävän sotilasavustuksen suuruus voi
46466: taa valtiokonttorin päätöksestä ja hänelle tulee           jossain määrin vaihdella.
46467: päätöksen yhteydessä antaa muutoksenhakuoh-                    Oikeusasiamiehen mielestä ei sen sijaan voi
46468: je. V aitiokonttori on kuitenkin antanut ylimää-           pitää hyväksyttävänä sitä, että asevelvollisen
46469: räistä eläkettä koskevia päätöksiä liittämättä             kyky maksaa asuntolainojensa korkoja välittö-
46470: niihin muutoksenhakuohjetta.                               mästi ennen palvelusaikaa olisi avustuksen
46471:    V aitiokonttori on sittemmin korjannut puut-            myöntämiseen vaikuttava tekijä. Kunnat eivät
46472: teen ja ilmoittanut liittävänsä vastaisuudessa             myöskään voi asettaa oikeusasiamiehen mieles-
46473: kaikkiin ylimääräistä eläkettä koskeviin päätök-           tä kaavamaista kattoa niille asuntolainojen ko-
46474: siin myös muutoksenhakuosoituksen. Apulaisoi-              roille, joihin sotilasavustusta myönnetään. Oi-
46475: keusasiamies kiinnitti tämän johdosta vain val-            keusasiamies viittaa sotilasavustuslakiin ja so-
46476: tiokonttorin huomiota siihen, että kaikkiin sen            siaali- ja terveysministeriön antamaan päätök-
46477: antamiin päätöksiin on liitettävä muutoksenha-             seen sotilasavustuksen suuruuden perusteista.
46478: kuohje, ellei valitusoikeutta ole nimenomaisella               Uuden 1.1.1994 voimaan tulevan sotilasavus-
46479: säännöksellä kielletty.                                    tuslain mukaan siirtyy etuuksien maksatus Kan-
46480:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.11.1993,              saneläkelaitokselle. Kansaneläkelaitos on anta-
46481: dnro 1417/4/92                                             nut paikallistoimistoille ohjeet sotilasavustukse-
46482:                                                            lla maksettavien etuuksien myöntämisperusteis-
46483:                                                            ta. Tehtävien siirto Kansaneläkelaitokselle yh-
46484:                                                            denmukaistaa oikeusasiamiehen käsityksen mu-
46485:                                                            kaan sotilasavustusten m yöntämiskäytäntöä.
46486:                                                            Koska kantelukirjoituksessa esitetyt ongelmat
46487: 
46488: 
46489: 
46490:                                                      106
46491: HUOMAUTUKSET                                                J    A     K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
46492: 
46493: 
46494: 
46495: 
46496: tulevat siten ainakin osittain poistumaan, asia ei              Mielenterveyslain 2 luvun 12 §:n mukaan hoi-
46497: antanut oikeusasiamiehelle aihetta muihin toi-             toon määrättyä saadaan pitää lain ll §:ssä tar-
46498: menpiteisiin kuin edellä esitettyihin käsityksiin.         koitetun päätöksen nojalla hoidossa hänen tah-
46499:   Oikeusasiamiehen päätös 25.11.1993, dnro                 dostaan riippumatta enintään kolme kuukautta.
46500: 1580/4/92                                                  Hoidon jatkaminen tai lopettaminen on ratkais-
46501:                                                            tava, ennen kuin hoitoa on kestänyt kolme
46502:                                                            kuukautta. Päätös, jolla hoitoa jatketaan, on
46503:                                                            annettava potilaalle tiedoksi viipymättä ja alis-
46504:     PERUSTURVATOIMEN VIRASTON
46505:             MENETTELY                                      tettava lääninoikeuden vahvistettavaksi.
46506:                                                               Tässä tapauksessa hoidonjatkamista koskeva
46507:   Lohjan perusturvatoimen virasto oli myöntä-              päätös tehtiin myöhemmin kuin kolmen kuu-
46508: nyt kahden asunnon loukkuun joutuneille toi-               kauden kuluessa hoitoon määräämisestä. Niu-
46509: meentulotukea. Tukea oli myönnetty perus-                  vanniemen sairaalan menettely oli mielenter-
46510: osaan luettavien menojen lisäksi muihin menoi-             veyslain 2 luvun 12 §:n vastainen ja siten vir-
46511: hin, jotka katsottiin tarpeellisiksi.                      heellinen.
46512:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                Tilanne oli kuitenkin muut asiaan liittyneet
46513: että perusturvatoimen viraston sosiaalityönte-             seikat huomioon ottaen poikkeuksellinen. Apu-
46514: kijät olivat menetelleet toimeentulotukiratkai-            laisoikeusasiamies tyytyi sen vuoksi vain kiin-
46515: suissa sosiaalihuoltolain ja valtioneuvoston toi-          nittämään Niuvanniemen sairaalan johtavan
46516: meentulotuen perusteista antaman päätöksen                 lääkärin huomiota mielenterveyslaissa säädetty-
46517: mukaisesti.                                                jen määräaikojen noudattamiseen.
46518:     Kantelijoiden vaikean taloudellisen tilanteen             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.12.1993,
46519: huomioon ottaen apulaisoikeusasiamies kuiten-              dnro 333/4/93
46520: kin katsoi, että perusturvatoimen virasto ei ollut
46521: riittävästi tukenut ja opastanut kantelijoita vai-
46522: keassa ylivelkaantumistilanteessa. Heidän tilan-
46523:                                                                 LASTEN ITSEMÄÄRÄÄMISOIKEUDEN
46524: nettaan olisi tullut helpottaa järjestämällä ta-
46525:                                                                  RAJOITTAMINEN KOULUKODISSA
46526: lous- ja velkaneuvonta sekä mahdollisesti neu-
46527: votella pankkien kanssa maksuaikataulun hel-                  Apulaisoikeusasiamies tutki Lagmansgården-
46528: pottamisesta.                                              nimisessä koulukodissa suorittamansa tarkas-
46529:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.12.1993,               tuksen yhteydessä koulukotiin sijoitettujen las-
46530: dnro 1524/4/92                                             ten itsemääräämisoikeuden rajoittamista koske-
46531:                                                            vaa käytäntöä kahden vuoden ajalta.
46532:                                                                Koulukoti on lastensuojelulaitos, jossa on
46533:                                                            huostaanotettuja tai avohuollossa olevia 10-
46534:  TAHDOSTA RIIPPUMATTOMAN HOIDON                            17 -vuotiaita tyttöjä ja poikia.
46535:            JATKAMINEN
46536:                                                               Tutkinnassa ilmeni, että oppilaita oli useassa
46537:    Niuvanniemen sairaalan ylilääkäri oli mää-              tapauksessa pidetty eristettyinä yli 24 tunnin
46538: rännyt potilaan tahdosta riippumatta annetta-              ajan ilman, että päätöksiä eristämisen jatkami-
46539: vaan hoitoon 17 .9.1992. Hoidon jatkamista kos-            sesta oli tehty. Joissakin tapauksissa lain asetta-
46540: keva päätös tehtiin 30.12.1992.                            ma enimmäisaika eristämiselle oli ylitetty huo-
46541: 
46542: 
46543: 
46544:                                                      107
46545: HUOMAUTUKSET                                               J     A     K   Ä   S         T   Y   K   S   E   T
46546: 
46547: 
46548: 
46549: 
46550: mattavasti. Eristämispäätöksistä puuttui jois-            pitkä käsittelyaika johtui valitusten suuresta
46551: sakin tapauksissa merkintä valvonnan järjestä-            määrästä ja siitä aiheutuneesta ruuhkasta.
46552: misestä ja siitä, missä rajoituspäätös oli pantu             Apulaisoikeusasiamies totesi, että valtion vir-
46553: täytäntöön.                                               kamieslain 5 luvun 20 §:n mukaan virkamiehen
46554:    Apulaisoikeusasiamies totesi asiasta anta-             on suoritettava virkatehtävät asianmukaisesti
46555: massaan päätöksessä, että lastensuojelulain 31            ja viivytyksettä. Myös hyvä hallintotapa edel-
46556: ja 32 §:n sekä lastensuojeluasetuksen lO §:n 2            lyttää, että viranomaisen käsiteltäväksi saatet-
46557: momentin mukaan koulukodin johtajan tehtä-                tu asia käsitellään asian laadun vaatimalla jou-
46558: viin kuuluu päätöksenteko lasten itsemäärää-              tuisuudella.
46559: misoikeuden rajoittamista koskevissa asioissa.               Tunnuksen saaneilla henkilöillä on oikeus
46560: Edellytykset itsemääräämisoikeuden rajoitta-              tiettyihin erityisetuuksiin, joilla saattaa olla
46561: miselle käyvät ilmi mainituista lainsäännöksis-           hakijalle huomattavaa taloudellistakin merki-
46562: tä, samoin päätöksenteossa ja päätöksen toi-              tystä. Tunnusta hakevat henkilöt ovat myös
46563: meenpanossa noudatettava menettely. Selvityk-             yleensä jo varsin iäkkäitä. Muun muassa näistä
46564: sestä ilmeni, että koulun johtaja sekä ne henki-          syistä asioiden ripeä käsittely on erityisen tär-
46565: löt, jotka olivat hänen poissaollessaan hoitaneet         keää. Sosiaaliseen lainsäädäntöön kuuluvat
46566: hänen tehtäviään, olivat menetelleet lastensuo-           etuushakemukset tulee muutoinkin asian luon-
46567: jelulainsäädännön vastaisesti.                            teesta johtuen käsitellä joutuisasti.
46568:    Apulaisoikeusasiamies antoi koulukodin joh-              Apulaisoikeusasiamies katsoi, että näin pitkiä
46569: tajalle huomautuksen hänen virheellisestä me-             käsittelyaikoja ei voida pitää hakijan kannalta
46570: nettelystään ja saattoi käsityksensä koulun va-           kohtuullisina. Asioiden käsittelyssä noudatettua
46571: rajohtajan ja erikoissairaanhoitaja» tietoon.             käytäntöä tulee pikaisesti muuttaa siten, että
46572:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 16.12.1993,              hakemukset ja etenkin valitukset voidaan käsi-
46573: dnro 1986/2/93                                            tellä kohtuullisessa ajassa.
46574:                                                              Apulaisoikeusasiamies antoi pitkien käsitte-
46575:                                                           lyaikojen johdosta huomautuksen puolustusmi-
46576:     RINTAMAPALVELUSTUNNUSTEN                              nisteriölle ja veteraanitunnuslautakunnalle.
46577:           MYÖNTÄMINEN                                       Apulaisoikeusasiamiehen päätökset 20.12.
46578:    Kaksi rintamapalvelustunnusta hakenutta                1993, dnro 217/4/93 ja 21.12.1993, dnro 1259/
46579: henkilöä kanteli muun muassa siitä, että tun-             4/93
46580: nusta koskevan hakemuksen ja etenkin valituk-
46581: sen käsittely veteraanitunnuslautakunnassa ja
46582: puolustusministeriössä kesti kovin pitkään.
46583:    Toisen kantelijan hakemuksen käsittely oli                  SOTILASVIRANOMAISET
46584: kestänyt veteraanitunnuslautakunnassa runsaat
46585: kaksi vuotta ja valituksen käsittely puolustusmi-
46586: nisteriössä noin kolme ja puoli vuotta. Toisessa
46587:                                                                         KORVAAVA KOULUTUS
46588:                                                                      JA PALVELUSTURVALLISUUS
46589: tapauksessa hakemuksen käsittely oli kestänyt
46590: noin kolme vuotta ja valituksen noin neljä vuot-             Pohjan prikaatissa palvellut varusmies kertoi
46591: ta. Saadun selvityksen mukaan valitusasioiden             kirjoituksessaan prikaatin komentajan anta-
46592: 
46593: 
46594: 
46595:                                                     108
46596: H    u   0   MAUTUKSET                                      J   A     K   Ä   S      T   Y   K   S    E   T
46597: 
46598: 
46599: 
46600: 
46601: masta käskystä, jonka tarkoituksena oli varus-             tajan käsky korvaavan koulutuksen järjestämi-
46602: miesten koulutustason kohottaminen. Käskyn                 sestä vastaanotolla käyneille oli aiheuttanut
46603: mukaan varusmies saattoi joutua suorittamaan               palvelusturvallisuuden heikentymistä. Ratkai-
46604: lauantaisin korvaavaa koulutusta, jos hän ei               sun mukaan oli puolustusvoimienkin kannalta
46605: ollut kyennyt lääkärin toteaman sairauden tai              tärkeää, että sairaudet ja vammat hoidetaan
46606: vastaavan syyn vuoksi osallistumaan koulutuk-              mahdollisimman aikaisessa vaiheessa vakavam-
46607: seen.                                                      pien seurausten välttämiseksi.
46608:     Kirjoituksen mukaan korvaavan koulutuksen                 Koska komentaja luopui myöhemmin käs-
46609: ajankohta lyhensi varusmiesten viikonloppuva-              kystä, oikeusasiamies katsoi riittäväksi saattaa
46610: paata. Käsky oli tämän vuoksi rangaistusluon-              hänen tietoonsa käsityksensä käskyn aiheutta-
46611: toinen. Varusmiehet eivät käskyn johdosta ha-              masta vaarasta varusmiesten palvelusturvalli-
46612: keutuneet hoitoon, vaikka terveydentila olisi              suudelle.
46613: sitä vaatinutkin.                                            Oikeusasiamiehen päätös 30.4.1993, dnro
46614:    Komentajan ja sotilasläänin lausuntojen mu-             1734/4/92
46615: kaan käskyä ei voitu pitää annettujen ohjeiden
46616: ja määräysten vastaisena.
46617:     Pääesikunnan lääkintäosaston mukaan mel-                        PALVELUSHELPOTUKSEN
46618: ko pienikin terveydellinen ongelma vaati usein
46619:                                                                         KUMOAMINEN
46620: asiantuntijan kannanoton, koska puolustusvoi-                Varusmiehet kertoivat oikeusasiamiehen
46621: missa koulutus oli tiivistä ja fyysisesti kuormit-         Pohjois-Karjalan prikaatissa suorittaman tar-
46622: tavaa.                                                     kastuksen yhteydessä, että erään komppanian
46623:    Viivytykset hoidon aloittamisessa merkitsi-             ulkopalveluksesta vapautettuja varusmiehiä oli
46624: vät lääkintäosaston lausunnon mukaan usein                 määrätty ulos taisteluharjoituksiin.
46625: sairauden tai vamman pahentumista ja hoidon                   Suoritetussa tutkinnassa varusmiehet kertoi-
46626: pitkittymistä sekä komplikaatiovaaraa. Toi-                vat, että komppaniassa palveleva vääpeli oli
46627: menpiteet, joilla pyrittiin nostamaan hoitoon              määrännyt ulkopalveluksesta vapautettuja va-
46628: hakeutumisen kynnystä, eivät lääkintäosaston               rusmiehiä seuraamaan taistelukoulutusta, joka
46629: mukaan johtaneet koulutustason nousuun vaan                järjestettiin pääosin ulkona.
46630: päinvastoin laskuun. Lausunnon mukaan ko-                     Vääpeli myönsi määränneensä myös vapau-
46631: mentajan käsky oli omiaan vaarantamaan va-                 tusmiehet seuraamaan harjoitusta. Hän kertoi
46632: rusmiesten halukkuutta hakeutua sairasvas-                 ilmoittaneensa, että nämä varusmiehet voisivat
46633: taanotolle ja vaaransi siten varusmiesten palve-           osallistua oman halunsa mukaan koulutukseen
46634: lusturvallisuutta.                                         myös ulkona. Yksi ulkopalveluksesta vapautet-
46635:     Pääesikunnan lausunnon mukaan varusmies-               tu oli erikseen pyytänyt vääpeliitä lupaa saada
46636: ten terveydenhoidon toimintaedellytysten ja pal-           osallistua harjoitukseen.
46637: velusturvallisuuden varmistamiseksi prikaatissa              Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että
46638: oli jo luovuttu kyseessä olevasta menettelystä.            vääpeli oli jättänyt noudattamatta pääesikun-
46639:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että va-           nan pysyväismääräyksen määrätessään varus-
46640: rusmiehillä oli asevelvollisuuslain mukaan oi-             miehet ulos palvelukseen ja saliiessaan heidän
46641: keus maksuttomaan terveydenhoitoon. Komen-                 osallistua harjoitukseen ulkona.
46642: 
46643: 
46644: 
46645:                                                      109
46646: HUOMAUTUKSET                                             J    A     K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46647: 
46648: 
46649: 
46650: 
46651:    Pääesikunnan pysyväismääräyksen mukaan                pahtumaa ja se oli ollut muiden yksiköiden
46652: lääkärin määräämää palvelushelpotusta ei voi-            tiedossa.
46653: nut kumota muu henkilö kuin lääkäri. Palvelus-              Oikeusasiamies antoi kapteenille huomautuk-
46654: helpotusta saaneen oli aina saatava lääkärin             sen hänen virheellisestä menettelystään.
46655: lupa, mikäli hän halusi palata sen kestäessä                 Oikeusasiamiehen päätös     18.6.1993, dnro
46656: palvelukseen.                                            950/2/93
46657:    Oikeusasiamies antoi vääpelille huomautuk-
46658: sen hänen virheellisestä menettelystään.
46659:   Oikeusasiamiehen päätös 25.5.1993, dnro                         VARUSMIESTEN VAATETUS
46660: 807/2/93
46661:                                                                       PAKKASSÄÄSSÄ
46662:                                                             Pohjois-Karjalan rajavartioston varusmiehet
46663:                                                          kertoivat oikeusasiamiehen tarkastuksen yhtey-
46664:   KÄYNTI LÄÄKÄRIN VASTAANOTOLLA                          dessä 5.2.1993, että heille oli eräänä päivänä
46665:                                                          määrätty vaatetukseksi lomapuku ja puoli-
46666:    Pohjois-Karjalan prikaatin tarkastuksen yh-           kengät, vaikka ulkona oli pakkasta yli 10 astet-
46667: teydessä varusmiehet kertoivat komppanian                ta. Villapaitaa tai päällystakkia ei saanut käyt-
46668: päällikkönä toimineen kapteenin vaatineen                tää.
46669: heiltä selvitystä lääkärin vastaanotolle menon              Varusmiehet kertoivat suoritetussa tutkin-
46670: syistä.                                                  nassa, että valvojana toiminut rajavartiomesta-
46671:    Suoritetussa esitutkinnassa asianomistajat ja         ri oli määrännyt kaikille vaatetukseksi lomapu-
46672: todistajat kertoivat lähes yhdenmukaisesti kap-          vun, kauluspaidan, solmion ja puolikengät, kos-
46673: teenin kysyneen jokaiselta vastaanotolle pyrki-          ka varusmiesten varusteet eivät aiemmin sama-
46674: neeltä varusmieheltä erikseen syyn lääkärille            na päivänä olleet kaikilta osilta yhdenmukaiset.
46675: menoon. Osa varusmiehistä oli ilmoittanut, että             Rajavartiomestarin mielestä hänen määrää-
46676: syy oli henkilökohtainen. Heiltä kapteeni oli            mänsä asusteet olivat sopivat silloiseen palve-
46677: vaatinut tämän tiedon toimistossaan yksitellen.          lukseen. Käsky ja siirtyminen ruokailuun olivat
46678:    Pääesikunnan lääkintäosaston asianomaisen             kestäneet vain muutaman minuutin.
46679: käskyn mukaan syyn kysyminen vastaanotolle                  Rajavartioston komentaja katsoi lausunnos-
46680: ilmoittautuneilta ei ollut hyväksyttävää intimi-         saan, ettei rajavartiomestari ollut syyllistynyt
46681: teetti- ja tietosuojan kannalta. Kapteeni kiisti         määräysten vastaiseen menettelyyn.
46682: olleensa tietoinen tästä komppaniaan hänen                  Oikeusasiamies katsoi selvitetyksi, että va-
46683: poissaollessaan tulleesta käskystä.                      rusmiehet olivat rajavartiomestarin määräyk-
46684:    Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että             sestä olleet noin 15 minuutin ajan ulkona 10
46685: kapteeni oli toiminut pääesikunnan lääkintä-             asteen pakkasessa asusteenaan lomapuku ja
46686: osaston käskyn vastaisesti vaatiessaan varus-            puolikengät.
46687: miehiltä selvityksen lääkärin vastaanotolle me-             Pääesikunnan sotilas- ja virkapukuohjesään-
46688: non syistä. Kapteenin virkavelvollisuuksiin oli          nön mukaan vaatetusta päivittäiseen palveluk-
46689: kuulunut perehtyä riittävästi hänen poissaolo-           seen määrättäessä on otettava huomioon palve-
46690: jensa aikana saapuneisiin asiakirjoihin. Käsky           luksen laatu ja olosuhteet. Erityisesti on ohje-
46691: oli tullut yksikköön jo noin vuosi ennen ta-             säännön mukaan kiinnitettävä huomiota kyl-
46692: 
46693: 
46694: 
46695:                                                    110
46696: H   UOMAUTUKSET                                              J   A     K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
46697: 
46698: 
46699: 
46700: 
46701: män tai lämpimän sään vaatetukselle asettamiin              pelosta pidättää asianomaista käyttämästä pu-
46702: vaatimuksiin.                                               huttelutilaisuutta hyväkseen.
46703:   Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että ra-                Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että yli-
46704: javartiomestari oli toiminut vastoin ohjesääntöä            luutnantti oli menetellyt vastoin pääesikunnan
46705: jättämällä käskyn antaessaan riittävästi huomi-             ohjetta tiedustellessaan lähempiä syitä oikeus-
46706: oimatta vallinneen pakkassään. Oikeusasiamies               asiamiehen vastaanotolle menoon. Yliluutnan-
46707: kiinnitti rajavartiomestarin huomiota ohjesään-             tin kielteinen suhtautuminen vastaanotolle il-
46708: nön noudattamiseen varusmiehille vaatetusta                 moittautuneisiin ja ilmoitus mahdollisesta kun-
46709: käskettäessä.                                               toisuusloman menettämisestä oli omiaan estä-
46710:   Oikeusasiamiehen päätös        18.6.1993, dnro            mään varusmiehiä lähtemästä vastaanotolle.
46711: 1113/2/93                                                      Varusmiesten palvelus on järjestetty yleensä
46712:                                                             oikeusasiamiehen tarkastusten aikana siten, että
46713:                                                             varusmiehillä on mahdollisuus muun palve-
46714:  KÄYNTI OIKEUSASIAMIEHEN PUHEILLA                           luksen estämättä joustavasti tulla oikeusasia-
46715:                                                             miehen puheille. Komppanian viikko-ohjelmaa
46716:    Varusmiehet kertoivat oikeusasiamiehelle
46717:                                                             suunniteltaessa ei ollut riittävästi otettu huo-
46718: Porin prikaatin tarkastuksen yhteydessä, että
46719:                                                             mioon oikeusasiamiehen tarkastusta. Tästä sei-
46720: eräs yliluutnantti oli tiedustellut heiltä syytä
46721:                                                             kasta yliluutnantti ei oikeusasiamiehen mukaan
46722: oikeusasiamiehen puhuttelutilaisuuteen me-
46723:                                                             kuitenkaan ollut vastuussa.
46724: noon.
46725:                                                                Oikeusasiamies antoi yliluutnantille huomau-
46726:   Suoritetussa esitutkinnassa todistajina kuul-
46727:                                                             tuksen hänen pääesikunnan ohjeen vastaisesta
46728: lut varusmiehet kertoivat lähes yhtäpitävästi
46729:                                                             menettelystään.
46730: yliluutnantin tiedustelleen oikeusasiamiehen
46731:                                                               Oikeusasiamiehen päätös        18.6.1993, dnro
46732: puhutteluun ilmoittautuneilta, kuinka monen
46733:                                                             1146/2/93
46734: asia koski sotilasasiaa eli kuinka moni tunsi
46735: tulleensa väärin kohdelluksi. Todistajien mu-
46736: kaan yliluutnantti oli myös todennut, ettei vas-
46737: taanotolle menijöillä ollut mahdollisuutta saada                 VARUSMIESPOTILAIDEN KOHTELU
46738:                                                                   KESKUSSOTILASSAIRAALASSA
46739: kuntoisuuslomia tällöin palvelusohjelmassa ol-
46740: leesta ammunnasta.                                              Kaksi Keskussotilassairaalassa potilaana ol-
46741:    Yliluutnantti ilmoitti syyksi tiedusteluun               lutta varusmiestä kanteli sairaalan lääkintäkap-
46742: epäilynsä siitä, tiesivätkö varusmiehet, millaisis-         teeniluutnantin epäasiallisesta käyttäytymises-
46743: sa asioissa oikeusasiamies saattoi heitä auttaa.            tä. Lääkäri oli puhutellut potilaita epäasiallises-
46744:    Pääesikunnan oikeusasiamiehen tarkastuksia               ti ja vähäteHyt heidän vaivojaan. Varusmiehet
46745: koskevan ohjeen mukaan jokaisella eduskunnan                pyysivät oikeusasiamiehen toimenpiteitä, jotta
46746: oikeusasiamiehen puhutteluun halukkaalla on                 tulevat varusmiehet välttyisivät vastaavalta
46747: oikeus henkilökohtaisesti ja yksityisesti keskus-           kohtelulta.
46748: tella asiastaan oikeusasiamiehen kanssa. Esi-                   Lääkäri oli selvityksensä mukaan selväsanai-
46749: miesten ei ohjeen mukaan tule vaatia tietoa                 sesti todennut toiselle varusmiehelle, ettei tutki-
46750: tästä asiasta eikä muutenkaan menetellä taval-              muksia ollut enää mahdollisuus suorittaa juuri
46751: la, joka saattaisi epäedullisten seuraamusten               ennen kotiutumista. Lääkäri ei muistanut, mitä
46752: 
46753: 
46754: 
46755:                                                       111
46756: HUOMAUTUKSET                                                J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46757: 
46758: 
46759: 
46760: 
46761: hän oli toiselle varusmiehelle sanonut. Hän oli            60 vuotta. Kantelijoiden mielestä tulisi sekä
46762: varusmiehiä hoitaessaan pyrkinyt puhumaan                  nais- että miesvärvätyt sijoittaa samoin perus-
46763: heille suoraan.                                            tein ylempiin palkkausluokkiin.
46764:    Pääesikunnan lääkintäosaston mukaan va-                    Oikeusasiamiehen mielestä virkauralla etene-
46765: rusmiesten kirjoituksessa tapahtuneiksi väitetyt           misperusteiden ja ylempiin palkkausluokkiin si-
46766: lääkärin ilmaisut eivät kuuluneet lääkäriltä vaa-          joittamisen tulee olla sama sekä naisilla että
46767: dittavaan tavanomaiseen ammattikielenkäyt-                 miehillä. Tätä edellyttää paitsi tasa-arvolain
46768: töön. Myöskään pääesikunnan lausunnon mu-                  syrjinnän kieltoa koskevat säännökset myös
46769: kaan väitetynlaista potilaiden puhuttelutapaa              velvoite, jonka mukaan työnantajan tulee edis-
46770: ei ollut pidettävä asianmukaisena.                         tää naisten ja miesten tasapuolista käyttämistä
46771:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, ettei lää-         erilaisiin tehtäviin sekä luoda heille yhtäläiset
46772: käri ollut nimenomaan kiistänyt kirjoituksessa             mahdollisuudet uralla etenemiseen.
46773: siteerattuja lausumia. Varusmiesten kertomusta                Eläke-etujen on oikeusasiamiehen mielestä
46774: tapahtumista voitiin oikeusasiamiehen mukaan               katsottava kuuluvan tasa-arvolain palvelussuh-
46775: pitää totuudenmukaisena.                                   teen ehtoja koskevan säännöksen piiriin. Tasa-
46776:    Lääkärin olisi tullut suhtautua potilaisiinsa           arvolain tarkoituksena on muun muassa edistää
46777: hienotunteisemmin. He olivat oikeusasiamiehen              naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä tässä
46778: mukaan perustellusti tunteneet tulleensa epäasi-           tarkoituksessa erityisesti parantaa naisten ase-
46779: allisesti kohdelluiksi. Oikeusasiamies antoi lää-          maa työelämässä. Naisvärvättyjen työskentele-
46780: kintäkapteeniluutnantille huomautuksen sopi-               minen vaativissa työolosuhteissa lO vuotta
46781: mattomasta varusmiespotilaiden kohtelusta.                 miesvärvättyjä kauemmin ja eteneminen virka-
46782:   Oikeusasiamiehen päätös 30.9.1993, dnro                  uralla ja palkkauksessa miesvärvättyjä hitaam-
46783: 523/4/92                                                   min ei oikeusasiamiehen mielestä edistä naisten
46784:                                                            ja miesten välistä tasa-arvoa eikä paranna nais-
46785:                                                            ten asemaa työelämässä. Oikeusasiamiehen mie-
46786:  VÄRVÄTTYJEN NAISTEN URAKEHITYS                            lestä värvättyjen eläke- ja eroamisiät tulisi kii-
46787:            JA ELÄKEIKÄ                                     reellisesti yhtenäistää.
46788:    Puolustusministeriön tietoon on saatettu oi-               Oikeusasiamiehen päätös 29.11.1993, dnro
46789:                                                            346/4/92
46790: keusasiamiehen käsitys, jonka mukaan saman-
46791: arvoisessa työssä olevat nais- ja miesvärvätyt
46792: tulee sijoittaa samoin perustein ylempiin palk-
46793: kausluokkiin. Värvätyillä tulisi myös olla sama
46794:                                                             PALVELUPERIAATE VIRKATEHTÄVISSÄ
46795: eläke- ja eroamisikä.
46796:    Kaakkois-Suomen sotilasläänin naispuoliset                 Veneilijä oli lähtenyt huviveneellään Rau-
46797: värvätyt ilmaisivat tyytymättömyytensä sen                 malta Ruotsiin ja tällöin ilmoittanut asiasta
46798: johdosta, että heidän mahdollisuutensa edetä               paikalliselle merivartioasemalle. Saaristomeren
46799: virka-urallaan ovat huonommat kuin miesten.                merivartioston edustajat olivat kuitenkin väit-
46800: Kantelijoiden mukaan miesten nopeampi uralla               täneet veneilijän laiminlyöneen velvollisuutensa
46801: eteneminen johtuu heidän alemmasta eläkeiäs-               ilmoittautua viranomaisille maasta poistues-
46802: tään. Eläkeikä on miehillä 50 vuotta ja naisilla           saan. Merivartioston edustajien käyttäytymi-
46803: 
46804: 
46805: 
46806:                                                      112
46807: H   u    0    MAUTUKSET                                      J   A     K   Ä    S      T    Y   K   S    E   T
46808: 
46809: 
46810: 
46811: 
46812: nen oli veneilijän mielestä ollut lisäksi uhkaile-          ja toimivaltansa puitteissa hylätessään hänen
46813: vaa ja epäasiallista.                                       hakemuksensa yliluutnantin virkaan. Yliluut-
46814:   Hankittujen selvitysten mukaan Pirskerin                  nantti oli aikaisemmin joutunut eroamaan raja-
46815: merivartioasema, jolle veneilijä oli ilmoittanut            vartiolaitoksen palveluksesta, koska hänelle ei
46816: lähdöstään, ei ollut virallinen passintarkastus-            ollut myönnetty opintovapaata.
46817: paikka. Tästä huolimatta merivartioaseman olisi                Kun yliluutnantti haki virkaa uudelleen, hä-
46818: rajavartiolaitoksen esikunnan mukaan tullut                 nen kantelunsa opintovapaan epäämisestä oli
46819: hallintomenettelylain perusteella välittää ilmoi-           oikeusasiamiehen tutkittavana. Yliluutnantille
46820: tus toimivaltaiselle passintarkastuspaikkana toi-           oli ilmoitettu, että hänet tultaisiin ottamaan
46821: mivalle merivartioasemalle. Veneilijä oli selvi-            takaisin rajavartiolaitoksen palvelukseen kante-
46822: tysten mukaan yrittänyt poistua maasta muual-               lun tultua ratkaistuksi. Kaksi eri rajavartiolai-
46823: ta kuin tulliväylää pitkin, mikä ei tullilain ja            toksen esikunnan upseeria oli ilmoittanut hänel-
46824: tulliasetuksen mukaan ollut mahdollista. Tämän              le puhelimitse takaisin ottamisesta ja uudesta
46825: johdosta veneilijää oli kehotettu seuraamaan                sijoituspaikasta.
46826: merivartioston vartiovenettä tulliväylälle.                    Rajavartiolaitoksen päällikkö teki kuitenkin
46827:    Oikeusasiamiehen ratkaisun mukaan veneili-               myöhemmin näistä lupauksista ja esittelijän
46828: jä oli lähtiessään täyttänyt hänelle kuuluneen              kannasta poikkeavan kielteisen ratkaisun. Yli-
46829: ilmoitusvelvollisuuden. Ilmoituksen vastaanot-              luutnantille ilmoitettiin, ettei häntä otettaisi
46830: tajan olisi hallintomenettelylain mukaisesti tul-           rajavartiolaitoksen upseerin virkaan.
46831: lut ilmoittaa asiasta edelleen viralliselle passin-            Rajavartiolaitos totesi selvityksissään muun
46832: tarkastuspaikalle. Ilmoituksen laiminlyönnillä              ohella, että yliluutnantin viranhakuasia oli raja-
46833: oli oikeusasiamiehen mukaan ollut ilmeisesti                vartiolaitoksen esikunnassa siirretty odotta-
46834: vaikutusta merivartijoiden suhtautumiseen
46835:                                                             maan eduskunnan oikeusasiamiehelle tehdyn
46836: asiassa. V eneilijän esittämiin väitteisiin sopi-           kantelun ratkaisua. Puoltomerkinnöin varuste-
46837: mattomasta käyttäytymisestä ei selvityksissä                tut palvelukseenhakuasiakirjat esiteltiin ratkai-
46838: ollut otettu selkeästi kantaa.
46839:                                                             sun tultua rajavartiolaitoksen päällikölle. Hän
46840:    Oikeusasiamies katsoi, että rajavartiolaitok-            ei kuitenkaan hyväksynyt esitystä.
46841: sen oli aihetta kiinnittää sopivassa yhteydessä
46842:                                                               Oikeusasiamies pyysi sisäasiainministeriötä
46843: merivartiostojen huomiota hallintomenettely-
46844:                                                             hankkimaan asian johdosta vielä rajavartiolai-
46845: lain 4 §:stä ilmenevään palveluperiaatteeseen
46846:                                                             toksen päällikön oma selityksen, jota ei kuiten-
46847: sekä valtion virkamieslain 20 §:n edellyttämään
46848:                                                             kaan annettu.
46849: asiallisuuteen virkatehtäviä suoritettaessa.
46850:                                                                Sisäasiainministeriö totesi lisäselvitykses-
46851:    Oikeusasiamiehen päätös 30.11.1993, dnro
46852:                                                             sään, että rajavartiolaitoksen yleisen järjestyk-
46853: 1317/4/92
46854:                                                             sen ja turvallisuuden ylläpitämiseen liittyvien
46855:                                                             tehtävien vuoksi rajavartiolaitoksen virkoihin
46856:                                                             nimittävällä viranomaisella tulee olla mahdolli-
46857:         HARKINTAVALLAN KÄYTTÖ                               simman laaja harkintavalta sen suhteen, keitä
46858:           VIRKANIMITYKSESSÄ                                 virkoihin nimitetään. Sisäasiainministeriön mu-
46859:    Kantelija pyysi tutkimaan, oliko rajavartio-             kaan rajavartiolaitoksen päällikkö oli tehnyt
46860: laitoksen päällikkö toiminut harkintavaltansa               ratkaisun harkintavaltansa puitteissa.
46861: 
46862: 
46863: 
46864:                                                       113
46865: HUOMAUTUKSET                                              J   A   K   Ä   S       T    Y   K   S    E   T
46866: 
46867: 
46868: 
46869: 
46870:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että hal-     että kantelulla oli vaikutusta asian käsitte-
46871: lintotoiminnassa noudatettava tarkoitussidon-         lyyn.
46872: naisuuden periaate edellyttää, että viranomai-           Oikeusasiamies on eduskunnan hallitusmuo-
46873: nen ei harkintavaltaa käyttäessään saa ryhtyä         don 49 §:n mukaisesti nimittämä laillisuusvalvo-
46874: edistämään viranomaisen tehtäville ja toimival-       ja, jonka puoleen jokaisella kansalaisella on
46875: tuuksille vieraita tarkoitusperiä. Harkintavallan     oikeus kääntyä, jos hän katsoo oikeuksiaan
46876: käyttämiselle tulee asettaa yleinen asiallisuus-      loukatun. Jos kantelu oikeusasiamiehelle aiheut-
46877: vaatimus.                                             taa henkilön eriarvoisen kohtelun, kysymykses-
46878:    Valtion virkamieslain 17 § edellyttää viran-       sä on tällöin oikeusasiamiehen mielestä valtion
46879: omaiselta tasapuolisuutta virkamiesten kohte-         virkamieslain 17 §:n yleislausekkeen tarkoitta-
46880: lussa. Saman lain 13 §:n 3 momentin mukaan            man syrjintäkiellon rikkominen.
46881: tasapuolisen kohtelun vaatimus koskee myös               Rajavartiolaitoksen päällikön kielteiselle rat-
46882: viranhakua. Tasapuolinen kohtelu on otettava          kaisulle ei esitetty yhtään objektiivisesti hyväk-
46883: huomioon myös silloin, kun virkaan pyrkii vain        syttävää perustelua. Ainoana yliluutnantin
46884: yksi henkilö.                                         kannalta negatiivisena seikkana tuotiin esiin
46885:    Laki sallii eriarvoisen kohtelun vain silloin,     hänen aiempi kantelunsa oikeusasiamiehelle.
46886: kun siihen on objektiivisesti hyväksyttävä syy.       Yliluutnantista annetut lausunnot olivat puol-
46887: Vaikka perusteluvelvollisuutta ei nimitysasiois-      tavia.
46888: sa olekaan, pitää viranomaisen kuitenkin esittää         Rajavartiolaitoksen päällikkö olisi ollut vel-
46889: jälkikäteen riittävät perustelut toiminnalleen,       vollinen jälkikäteen perustelemaan ratkaisuaan,
46890: etenkin jos on syytä olettaa sen olleen tasa-         koska hänen päätöksensä asiallisuus oli perustel-
46891: arvovelvoitteen vastaista.                            lusti saatettu kyseenalaiseksi. Perustelematta
46892:     Harkintavaltaa käytettäessä tulee oikeus-         jättäminen oli tulkittavissa siten, ettei päätök-
46893: asiamiehen mukaan toimia objektiivisten kritee-       selle ollut esitettävissä asiallisesti hyväksyttäviä
46894: rien pohjalta eivätkä subjektiiviset, enemmän         perusteluja.
46895: tai vähemmän henkilökohtaisiin mielipiteisiin            Oikeusasiamiehen mielestä rajavartiolaitok-
46896: perustuvat näkökohdat saa ratkaisevasti vai-          sen päällikkö ei ollut käyttänyt harkintaval-
46897: kuttaa arviointiin. Jos ratkaisun taustalla ole-      taansa objektiivisesti yliluutnantin viranhakua
46898: vat tosiasialliset ratkaisuperusteet ovat epäasi-     koskeneessa ratkaisussaan. Hänellä ei ollut
46899: allisia, kysymys on harkintavallan väärinkäy-         myöskään toimivaltaa katsoa yliluutnauttia ra-
46900: töstä. Näin saattaa olla asianlaita myös virkani-     javartiolaitoksen upseerinvirkaan yleensäkin
46901: mitysasioissa.                                        sopimattomaksi. Rajavartiolaitoksesta annetun
46902:    Yliluutnantti väitti nimenomaisesti, että          asetuksen 27 §:n mukaan rajavartiolaitoksen up-
46903: ratkaisu oli perustunut epäasiallisiin syihin.        seerin nimittää virkaan tasavallan presidentti.
46904: Pyynnöistä huolimatta rajavartiolaitoksen             Tehty kielteinen päätös ei estä yliluutnauttia
46905: päällikkö ei esittänyt mitään perusteluja alais-      hakemasta uudelleen rajavartiolaitoksen palve-
46906: tensa lupauksista ja esityksistä poikenneelle,        lukseen eikä tasavallan presidenttiä nimittämäs-
46907: ilmeisen yllättävälle ratkaisulleen. Asian rat-       tä häntä.
46908: kaisu oli siirretty odottamaan oikeusasiamie-            Oikeusasiamies saattoi rajavartiolaitoksen
46909: helle tehdyn kantelun ratkaisua, mikä osoitti,        päällikön tietoon käsityksensä hänen menette-
46910: 
46911: 
46912: 
46913:                                                     114
46914: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K     Ä   S     T   Y    K   S   E   T
46915: 
46916: 
46917: 
46918: 
46919: lynsä epäasiallisuudesta yliluutnantin viranha-              Käsiteltävässä tapauksessa anotut virkava-
46920: kuasian käsittelyn yhteydessä.                            paat olivat olleet vain muutamien päivien ja
46921:    Oikeusasiamiehen päätös 3.12.1993, dnro                viikkojen pituisia. Oli kysymyksenalaista, olisi-
46922: 1336/4/92                                                 vatko näin lyhyet opintovapaat voineet aiheut-
46923:                                                           taa työnantajalle lain edellyttämää tuntuvaa
46924:                                                           haittaa.
46925:   OPINTOVAPAALAIN SOVELTAMINEN                              Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei opintova-
46926:       RAJAVARTIOLAITOKSESSA                               paalaki mahdollista rajavartiolaitoksen mainit-
46927:                                                           semaa hyvin pidättyväistä suhtautumista min-
46928:    Kantelijan mielestä hänen opintovapaansa ja
46929:                                                           kään virkamiesryhmän opintovapaisiin. Työn-
46930: virkavapautensa oli Saaristomeren merivartios-
46931:                                                           antajan tulee pystyä hoitamaan henkilöstöasi-
46932: tossa hylätty ilman riittäviä perusteita.
46933:                                                           ansa siten, että lainsäätäjän työntekijöille anta-
46934:    Rajavartiolaitos katsoi, että virkavapaus-
46935:                                                           ma oikeus koulutukseen ja opiskeluun toteutuu.
46936: asioissa oli menetelty opintovapaalain ja virka-
46937:                                                              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti rajavartiolai-
46938: ehtosopimuksen mukaisesti. Rajavartiolaitos
46939:                                                           toksen huomiota opintovapaalain oikeaan sovel-
46940: suhtautui sotilasviranhaltijoiden opintovapai-
46941:                                                           tamiseen sekä saattoi samalla rajavartiolaitok-
46942: siin lain puitteissa hyvin pidättyvästi, koska
46943:                                                           sen tietoon käsityksensä kantelijan opintova-
46944: rajavartiolaitos tarvitsi kouluttamansa sotilas-
46945:                                                           paahakemusten käsittelyn asianmukaisuudesta.
46946: henkilöstön työpanoksen mahdollisimman täy-
46947:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.12.1993,
46948: sipainoisesti.
46949:                                                           dnro 1915/4/92
46950:    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
46951: että opintovapaahakemuksia ei opintovapaa-
46952: lain mukaan ole mahdollista hylätä. Opintova-
46953: paan alkamisajankohtaa on lain mukaan mah-
46954: dollista ainoastaan siirtää enintään kaksi kertaa
46955: kuudella kuukaudella, mikäli opintovapaan
46956:                                                                MUUT VIRANOMAISET
46957: myöntäminen hakemuksessa tarkoitettuna ai-
46958: kana tuottaisi työnantajalle tuntuvaa haittaa.             KUNTAINLIITON VELVOLLISUUS NOU-
46959:                                                            DATTAA TUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖSTÄ
46960: Apulaisoikeusasiamiehen mukaan työnantajan
46961: on perusteltava, miksi opintovapaan pitäminen                Lääninoikeus oli kumonnut Riihimäen seu-
46962: anottuna aikana aiheuttaa tuntuvaa haittaa ja             dun kansanterveystyön kuntainliiton liittohalli-
46963: miksi haitta on laissa tarkoitetulla tavalla tun-         tuksen tekemän nimityspäätöksen tasa-arvolain
46964: tuva.                                                     nojalla ja korkein hallinto-oikeus oli pysyttänyt
46965:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että oikeusasia-         lääninoikeuden päätökse:.I voimassa. Liittohalli-
46966: miehellä oli ollut aiemminkin käsiteltävänä raja-         tus ei kuitenkaan ryhtynyt toimenpiteisiin kor-
46967: vartiolaitoksen opintovapaita koskeneita kan-             keimman hallinto-oikeuden päätöksen toimeen-
46968: teluita. Oikeusasiamies oli muun muassa Sisä-             panemiseksi. Virkaan alunperin valittu henkilö
46969: asiainministeriölie 19.2.1993 lähettämässään              sai jatkaa viran hoitamista tuomioistuinten pää-
46970: kirjeessä todennut, ettei rajavartiolaitoksen             töksistä huolimatta. Virkaa hakenut henkilö,
46971: käytäntö ollut sopusoinnussa opintovapaalain              jonka valituksesta nimityspäätös oli kumottu,
46972: tarkoituksen kanssa.                                      kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
46973: 
46974: 
46975: 
46976:                                                     115
46977: HUOMAUTUKSET                                                J     A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46978: 
46979: 
46980: 
46981: 
46982:    Liittohallitus julisti sittemmin kantelun kä-                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vaikka
46983: sittelyn aikana Hämeen lääninhallituksen keho-          palkkaturvahakemukset tulee käsitellä joutui-
46984: tuksesta viran uudelleen haettavaksi. Läänin-           sasti ja työnantajalla on mahdollisuus hakea
46985: hallitus antoi liittohallitukselle huomautuksen         takaisinsaantia, työnantajan kuuleminen vielä
46986: kunnallislain 145 §:n nojalla siitä, että korkeim-      ennen hakemusten ratkaisemista olisi tässä ta-
46987: man hallinto-oikeuden päätöksiä on viipymättä           pauksessa ollut paikallaan.
46988: noudatettava.                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46989:    Oikeusasiamies painotti päätöksessään, että          Oulun työvoimapiirin toimiston tietoon.
46990: hallintoviranomaisen tulee kunnioittaa kor-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.1.1993,
46991: keimman hallinto-oikeuden päätöstä ja toimia                dnro 255/4/92
46992: sen mukaisesti. Hän piti vakavana laiminlyönti-
46993: nä hallintoviranomaisen toimintaa, jolla se vii-
46994: vyttää korkeimman hallintotuomioistuimen
46995: päätöksen toimeenpanemista tai sivuuttaa sen                          VALITUKSEN KÄSITTELYAIKA
46996: tarkoituksen erilaisilla järjestelyillä.                   Seinäjoen katsastustoimisto ja autorekisteri-
46997:    Koska lääninhallitus oli antanut huomautuk-          keskus ratkaisivat auton maahantuontikatsas-
46998: sen liittohallitukselle ja koska liittohallitus oli     tusta koskevan asian kahdessa kuukaudessa.
46999: julistanut viran uudelleen haettavaksi, oikeus-         Autorekisterikeskuksen päätöksestä tehdyn va-
47000: asiamies tyytyi saattamaan käsityksensä liitto-         lituksen käsittely kesti liikenneministeriössä
47001: hallituksen tietoon.                                    vuoden ja neljä kuukautta.
47002:    Oikeusasiamiehen päätös 11.1.1993, dnro                 Oikeusasiamies piti liikenneministeriön käsit-
47003: 1346/4/92                                               telyaikaa liian pitkänä ja kiinnitti ministeriön
47004:                                                         huomiota siihen, että asiat tulee käsitellä joutui-
47005:                                                         sasti.
47006:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 20.1.1993, dnro
47007:      TYÖVOIMAPIIRIN TOIMISTON                           278/4/92
47008:   MENETTELY PALKKATURVA-ASIASSA
47009:    Oulun työvoimapiirin toimisto kuuli sille jä-
47010: tettyjen palkkaturvahakemusten johdosta työn-
47011:                                                                       POSTIN LAATIKKOONKANTO
47012: antajaa, joka paljoksui palkkaturvana haettu-
47013: jen palkkasaatavien määrää. Työnantaja pyysi                    Posti- ja telelaitoksen hallitus teki 14.6.1991
47014: lisäselvitystä työvaiheista ja työtunneista. Ha-        periaatepäätöksen postin perusjakelun tuotan-
47015: kijat toimittivat työvoimapiirin toimistolle pyy-       tokustannusten alentamisesta. Päätöksen mu-
47016: detyn selvityksen ja ilmoittivat lähettäneensä          kaan postin jakelutapana pysytettiin kerrosta-
47017: sen myös työnantajalle.                                 loissa luukkuunjakelu. Omakoti- ja rivitaloissa
47018:    Työvoimapiirin toimisto ei varmistanut sitä,         jakelutavaksi päätettiin laatikkoonjakelu, joka
47019: että työnantaja oli saanut pyytämänsä selvityk-         suunniteltiin toteutettavaksi vuoden 1992 lop-
47020: sen vaan teki myönteiset palkkaturvapäätökset               puun mennessä. Laatikot päätettiin ryhmittää
47021: ja velvoitti työnantajan suorittamaan valtiolle             tarkoituksenmukaisesti siten, että sekä asiak-
47022: palkkaturvana maksetut saatavat.                            kaan että postilaitoksen autojakelun näkökoh-
47023: 
47024: 
47025: 
47026:                                                       116
47027: H       u     0    MAUTUKSET                                     J   A     K   Ä    S       T   Y   K   S    E   T
47028: 
47029: 
47030: 
47031: 
47032: dat otetaan huomioon. Luukkuunjakelua paa-                      tapauksessa arvioida postin toimintaa elinkei-
47033: tettiin tarjota laatikkoonjakelualueella maksul-                nonharjoittajana.
47034: lisena palveluna yhtenäisin maksuperustein.                       Oikeusasiamies totesi päätöksessään muun
47035: Posti- ja telelaitos määräsi asiasta tämän mukai-               muassa, että hallinto-oikeudessa on aikaisem-
47036: sesti toimitusehdoissaan.                                       min suhtauduttu kielteisesti viranomaisten sopi-
47037:    Posti- ja telelaitoksen hallituksen päätöksestä              musmahdollisuuteen muun ohella sillä perus-
47038: ja sen toteuttamisesta tehtiin oikeusasiamiehelle               teella, että niiltä on katsottu puuttuvan toimi-
47039: vuoden 1991 jälkipuolella ja vuoden 1992 aikana                 valta sopimuksen tekemiseen ilman nimenomai-
47040: 50 kantelua. Kanteluiden pääkysymyksiä olivat                   sia säännöksiä. Olli Mäenpää katsoo kirjassaan
47041: muun muassa,                                                    Hallintosopimus s. 135, että nyttemmin voidaan
47042:     -       toimiko Posti- ja telelaitos lainmukaisesti         kuitenkin hyväksyä sellainen käsitys, että vi-
47043: veivoittaessaan postinsaajia pystyttämään pos-                  ranomainen voi toteuttaa sille säädettyjä tehtä-
47044: tilaatikon laitoksen tarkoituksenmukaiseksi                     viä myös sopimusteitse. Mikäli sopimus kuiten-
47045: katsomaan paikkaan, siirtämään postilaatikon                    kin sisältää kansalaisten oikeusasemaan vaikut-
47046: paikkaa tai vaihtoehtoisesti maksamaan mak-                     tavaa julkisen vallan käyttöä, sopimusmahdolli-
47047: sun luukkuunkannosta,                                           suus vaatii perustakseen nimenomaisen sään-
47048:     -       toimiko Posti- ja telelaitos lainmukaisesti         nöksen. Säännöksiä Posti- ja telelaitoksen sopi-
47049: veivoittaessaan postinsaajaa pystyttämään tai                   musmahdollisuudesta ei ollut.
47050: siirtämään postilaatikon toisen maanomistajan,                     Oikeusasiamies totesi postinjakelun olevan
47051: esimerkiksi kunnan tai asunto-osakeyhtiön                       postin lakisääteinen peruspalvelu, jonka saa jo-
47052: maalle,                                                         kainen maassa asuva posti- ja telelaitoslain ja
47053:     -       oliko Posti- ja telelaitoksella oikeus kes-         eduskunnan päättämien palvelutavoitteiden ra-
47054: keyttää postinjakelu sen johdosta, että postilaa-               joissa. Posti on toiminut julkisen hallinnon osa-
47055: tikkoa koskevaa määräystä ei noudatettu, sekä                   na vuosisatojen ajan ja vielä valtion liikelaitok-
47056:    - toimiko Posti- ja telelaitos asianmukaises-                sena postiliikenneasetuksen nojalla antanut vi-
47057: ti postinjakelun muutoksia käytännössä toteut-                  ranomaisena      määräyksiä     postin    saajalle
47058: taessaan.                                                       1.7.1991 saakka, jolloin postiliikenneasetus ku-
47059:     Oikeusasiamies katsoi postin menettelyn lain-               mottiin. Nämä seikat puolsivat käsitystä Posti-
47060: mukaisuuden arvioinnin edellyttävän kannan-                     ja telelaitoksen ja postiusaajan välillä vallitse-
47061: ottoa laitoksen ja postiusaajan välisen suhteen                 van suhteen julkisoikeudellisesta luonteesta.
47062: laadusta. Mikäli tämä suhde arvioitaisiin luon-                    Hallitusmuodon 92 §:n mukaan kaikissa vir-
47063: teeltaan yksityisoikeudelliseksi sopimussuhteek-                katoiminnassa on laillisen seuraamuksen uhalla
47064: si, sovellettaisiin siihen velvoiteoikeutta koske-              noudatettava tarkoin lakia. Tämän hallinnon
47065: vaa lainsäädäntöä kuitenkin ottaen huomioon,                    lainalaisuusperiaatteen on katsottu edellyttä-
47066: että sopimussuhteen toisena osapuolena on val-                  vän, että viranomaisen toimivalta, ainakin siltä
47067: tion laitos lakisääteisine peruspalvelutehtävi-                 osin kun on kysymys julkisen vallan käytöstä,
47068: neen. Tällaisen sopimussuhteen sisällön valvon-                 perustuu eduskunnan säätämään lakiin.
47069: ta ei kuuluisi oikeusasiamiehen toimivaltaan.                      Posti- ja telelaitoksen oikeuden keskeyttää
47070: Sen sijaan kuluttaja-asiamiehen voitaisiin kat-                 postiusaajalta postinjakelu tulee siis perustua
47071: soa kuluttajansuojalain nojalla voivan tässä                    joko laissa olevaan säännökseen tai valtuutus-
47072: 
47073: 
47074: 
47075:                                                           117
47076: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä   S          T   Y   K   S   E   T
47077: 
47078: 
47079: 
47080: 
47081: säännökseen, jonka perusteella se voi määrätä                   Postilaatikoiden paikkaa koskevat Posti- ja
47082: asiasta. Tällaisia säännöksiä ei ollut laissa. Tästä         telelaitoksen määräykset olivat selvästi lakiin
47083: syystä oikeusasiamies katsoi, että Posti- ja tele-           perustumattomia niissä tapauksissa, joissa laitos
47084: laitos ei myöskään voi ottaa postinsaajia koske-             oli antanut määräyksen sijoittaa postilaatikon
47085: via, postinjakelun keskeyttämistä koskevia                   muualle kuin postiusaajan maalle ilman maan-
47086: määräyksiä toimitusehtoihin.                                 omistajan suostumusta. Eräissä tapauksissa
47087:    Oikeusasiamies katsoi myös, että Posti- ja                maanomistaja, esimerkiksi kunta tai asunto-
47088: telelaitoksen ja postinsaaj an väliseen suhteeseen           osakeyhtiö oli nimenomaisesti kieltänyt posti-
47089: tuli soveltaa hallintomenettelylakia. Postiusaa-             laatikon sijoittamisen maalleen tai määrättyyn
47090: jan oikeus saada postin peruspalvelu on, erityi-             paikkaan siellä. Näissä tapauksissa Posti- ja
47091: sesti jos se on vakiintunut tietyllä tavalla tapah-          telelaitos ei voinut vaatia postilaatikon pystyt-
47092: tuvaksi, sellainen hallintomenettelylain 1 §:n 1             tämistä tällaiseen paikkaan. Maanomistajan
47093: momentissa tarkoitettu oikeus, johon puuttumi-               veivoittaminen tai postiusaajan oikeuttaminen
47094: nen vaatii päätöksen tekemistä tämän lain mu-                tällaiseen toimeen edellytti lain säännöstä.
47095: kaisesti. Mikäli Posti- ja telelaitos katsoo, että          Posti- ja telelaitoksen jakelualueet olivat siir-
47096: sillä on oikeus keskeyttää lakisääteinen postin          tyneet käytännössä uusiin jakelumuotoihin ke-
47097: peruspalvelu, siitä tulee tehdä hallintomenette-         sästä 1991lähtien. Kantelijoiden mukaan muu-
47098: lylain mukaan päätös, johon tulee liittää vali-          toksista ei tiedotettu asianmukaisesti. Tietoja
47099: tusosoitus muutoksenhausta hallintoasioissa an-          annettiin usein allekirjoittamattomilla ja päi-
47100: netun lain mukaisesti. Päätös on tehtävä aina-           väämättömillä lappusilla. Kantelijoille ei varat-
47101: kin silloin kun asia on pantu kirjallisesti vireille     tu aikaa toimia muutosten edellyttämällä taval-
47102: hallintomenettelylain 7 §:n mukaisesti.                  la. Toimitusehdoista ei myöskään tiedotettu
47103:    Oikeusasiamies tarkasteli päätöksessään                   eikä niitä ollut saatavilla.
47104: myös muutosten suhdetta eduskunnan posti- ja                Liikenneministeriö ja kuluttaja-asiamies esit-
47105: telelaitoslain perusteella päättämiin palveluta-         tivät käsityksenään, että jakelutapojen muu-
47106: voitteisiin. Tässä tarkastelussa oikeusasiamies          toksen toteutuksessa oli ollut käytännössä sellai-
47107: päätyi siihen, että postinjakelun muutoksia ei           sia puutteita ja jäykkää menettelyä, jotka eivät
47108: voida perustella eduskunnan päättämiin palve-            sovi nykyaikaisen palveluyhteiskunnan ja liike-
47109: lutavoitteisiin vedoten. Ainakaan ei voida kat-          laitoksen kuvaan. Oikeusasiamies ei katsonut
47110: soa, että ne postinsaajat, jotka eivät olleet            aiheelliseksi ryhtyä tässä tilanteessa yksityis-
47111: suostuneet asettamaan postilaitoksen edellyttä-          kohtaisesti arvioimaan menettelyn puutteita
47112: miä postilaatikoita, olisivat vaatineet Posti- ja        Posti- ja telelaitoksen jakelualueiden toimissa.
47113: telelaitoksesta annetun lain ja eduskunnan pal-             Oikeusasiamies esitti valtioneuvostolle, että
47114: velutavoitteiden ylittäviä palveluita.                   lakia Posti- ja telelaitoksesta muutettaisiin tai
47115:    Oikeusasiamies otti siis sen kannan, että sen         säädettäisiin yleinen postitoimintaa koskeva
47116: jälkeen kun postiliikenneasetus kumottiin l. 7.          laki siten, että päätöksessä sanotut lainsäädän-
47117: 1991lukien, Posti- ja telelaitoksella ei ollut enää      nön puutteet saataisiin kiireellisesti korjatuiksi
47118: oikeutta yksipuolisesti antaa postinsaajille mää-            (ks. s. 23).
47119: räyksiä, joiden noudattamatta jättämisen seu-                   Liikenneministeriön tehtävänä on valmistella
47120: rauksena postin perusjakelu voitiin keskeyttää.              postitoimintaa koskevat hallitus- ja lainsäädän-
47121: 
47122: 
47123: 
47124:                                                        118
47125: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
47126: 
47127: 
47128: 
47129: 
47130: töasiat. Se on ensisijaisesti vastuussa näistä               lokset oli lähetetty kalastuspiirin toimistoon.
47131: lainsäädännön valmistelun puutteista. Koska                  Maa- ja metsätalousministeriö totesi lausunnos-
47132: asia kokonaisuudessaan on varsin vaikea ja                   saan, että koekalastuksen luvallisuuden asian-
47133: tulkinnanvarainen oikeusasiamies tyytyi esityk-              mukainen selvittäminen oli kuitenkin jäänyt
47134: sen lisäksi saattamaan päätöksessä esittämänsä               tekemättä.
47135: käsitykset liikenneministeriön ja Posti- ja tele-               Oikeusasiamies lausui, että aluemetsänhoita-
47136: laitoksen tietoon.                                           jan ei ole todettu kalastaessaan ja myydessään
47137:    Oikeusasiamiehen päätös 20.1.1993, dnro                   soraa kansallispuistosta rikkoneen selvää lain tai
47138: 126/2/93                                                     asetuksen kieltoa vastaan. Lainsäädäntö on kui-
47139:                                                              tenkin ollut tältä osin tulkinnanvaraista ja viral-
47140:                                                              lismääräykset ovat olleet puutteelliset.
47141:     KOEKALASTUS JA SORANMYYNTI                                  Tämän vuoksi aluemetsänhoitajan olisi tullut
47142:         KAN SALLISPU ISTOSTA                                 ennen mainittuihin toimiin ryhtymistä parem-
47143:                                                              min selvittää, mitkä ovat muodollisesti oikeat
47144:    Eduskunnan oikeusasiamies otti lehtiartikke-
47145:                                                              menettelytavat.
47146: lin perusteella tutkittavakseen metsäntutkimus-
47147:                                                                 Tutkimuksissa kävi edelleen selville, että
47148: laitoksen aluemetsänhoitajan menettelyn kan-
47149: sallispuistoa koskevissa asioissa.                           metsäntutkimuslaitoksen Pohjois-Suomen hoi-
47150:                                                              toalueen työskentelyilmapiirin huononeminen
47151:    Oikeusasiamiehen kansliaan hankitusta alus-
47152: tavasta selvityksestä kävi ilmi, että aluemetsän-            oli ainakin osaksi aiheutunut aluemetsänhoita-
47153:                                                              jan epäasiallisesta käyttäytymisestä alaisiaan
47154: hoitajaa oli arvosteltu siitä, että hän oli sallinut
47155:                                                              kohtaan. Käyttäytymisen todettiin olleen virka-
47156: soranoton kansallispuiston alueella. Oli myös
47157:                                                              mieslain 20 §:n 3 momentin vastaista.
47158: esitetty epäilyjä, että hän oli luvattomasti ka-
47159:                                                                 Koska aluemetsänhoitaja oli saanut metsän-
47160: lastanut kansallispuiston alueella olevalla jär-
47161:                                                              tutkimuslaitokselta huomautuksen ja jäänyt sit-
47162: vellä. Lisäksi hänen käytöksensä alaisiaan koh-
47163: taan oli herättänyt arvostelua.                              temmin eläkkeelle, asia ei antanut oikeusasia-
47164:                                                              miehelle aihetta toimenpiteisiin.
47165:    Selvitys osoitti, että soranmyynnistä ei vuosi-
47166: en 1985-1990 aikana ole ollut virallisia ohjeita.              Oikeusasiamiehen päätös 22.1.1993, dnrot
47167: Aluemetsänhoitaja perusteli paikallisille asuk-              553/2/91 ja 1695/4/91
47168: kaille antamaansa soranottolupaa sillä, että
47169: näillä oli ollut siihen ylimuistoinen nautintaoi-
47170: keus. Hän oli myös käynyt keskusteluja ympä-
47171: ristöministeriön virkamiesten kanssa soran-                  ASIAN SIIRTÄMINEN LÄÄNINHALLITUK-
47172:                                                                   SESTA LÄÄNINOIKEUTEEN
47173: myynnistä. Ympäristöministeriö oli sittemmin
47174: myöntänyt nimenomaisen luvan soranmyyntiin                      Kantelija oli valittanut kunnanhallituksen
47175: paikallisille asukkaille.                                    päätöksestä Vaasan lääninhallitukseen kunnan-
47176:     Kalastuksen aluemetsänhoitaja selitti olleen             virastosta saamiensa ohjeiden mukaisesti. Kun
47177: luvallista koekalastusta järven käyttö- ja hoito-            hän sai myöhemmin pöytäkirjanotteen, hän
47178: suunnitelmaa varten. Tätä väitettä tukivat                   totesi siitä, että oikea valitusosoite olikin läänin-
47179: eräät seikat, muun muassa se, että kalastuksesta             oikeus. Kantelija pyysi puhelimitse asian siirtoa
47180: todettiin pidetyn kenttäkirjanpitoa ja että tu-              lääninhallituksesta lääninoikeuteen.
47181: 
47182: 
47183: 
47184:                                                        119
47185: HUOMAUTUKSET                                                 J   A     K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
47186: 
47187: 
47188: 
47189: 
47190:     Lääninhallitus ei kuitenkaan siirtänyt asiaa         ehtinyt toimittaa määräajassa uuden valituksen
47191: lääninoikeuteen, vaanjätti valituksen tutkimat-          läänin oikeuteen.
47192: ta. Saatuaan lääninhallituksen päätöksen kante-             Oikeusasiamies saattoi Vaasan lääninhalli-
47193: lija valitti lääninoikeuteen. Valitus jätettiin kui-     tuksen tietoon käsityksensä hallintomenettely-
47194: tenkin tutkimatta, koska sitä ei ollut toimitettu        lain soveltamisesta siirrettäessä asioita läänin-
47195: määräajassa.                                             hallituksesta lääninoikeuteen.
47196:    Vaasan lääninhallituksen selvitysten mukaan              Oikeusasiamiehen päätös 3.2.1993, dnro
47197: lääninoikeus piti tärkeänä, että asioiden siirtä-        1742/4/91
47198: minen tapahtui muodollisesti oikein. Lääninoi-
47199: keuden mukaan sen käsiteltäväksi tulleet hallin-
47200: tolainkäyttöasiat tuli siirtää muutoksenhausta
47201:                                                                  HENKILÖREKISTERILAIN TULKINTA
47202: hallintoasioissa annetun lain eikä hallintomenet-
47203: telylain säännösten mukaisesti. Lääninoikeuden                  Kunnan virkaa hakenut henkilö kääntyi tie-
47204: esittämä näkemys perustui lääninhallituksen                  tosuojavaltuutetun puoleen, koska hänet oli
47205: mukaan siihen, ettei hallintomenettelylakia so-              mainittu viran hakijana paikkakunnalla ilmes-
47206: vellettu hallintolainkäyttöön.                               tyneessä lehdessä siitä huolimatta, että hän oli
47207:    V alittajaa oli lääninhallituksessa puhelimitse           toivonut, ettei hänen nimeään viran hakijana
47208: opastettu tekemään valitus lääninoikeuteen               saateta julkisuuteen.
47209: mahdollisimman pian odottamatta lääninhalli-                Tietosuojavaltuutetun mukaan kunta voi
47210: tuksen päätöstä. Lääninhallituksen mukaan                lainmukaisesti tiedottaa henkilöistä, jotka ovat
47211: kantelija olisi ehtinyt toimittaa uudenkin vali-         hakeneet virkaa. Koska hakija kuitenkin oli
47212: tuksensa määräajassa lääninoikeudelle.                   ilmoittanut, ettei halua nimeään julkisuuteen,
47213:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että             hänen nimensä ilmoittaminen merkitsi henkilö-
47214: erehdyksessä väärälle viranomaiselle toimitettu          rekisterilain huolellisuusvelvoitteen ja hyvän
47215: asia on hallintomenettelylain 8 §:n mukaan heti          rekisteritavan laiminlyöntiä. Tietojen luovutta-
47216: siirrettävä toimivaltaiseksi katsotulle viran-           minen kunnan viranhakijoista muodostuvasta
47217: omaiselle, jollei tämän toimivallasta ole epäsel-        rekisteristä on henkilörekisterilaissa tarkoitet-
47218: vyyttä. Esillä olleessa tapauksessa lääninhalli-             tua henkilötietojen luovuttamista henkilörekis-
47219: tus ei ollut toimivaltainen hallintolainkäyttövi-            teristä. Tietosuojavaltuutetun käsityksen mu-
47220: ranomainen, joten asia ei ollut sille hallintolain-          kaan tietojen luovuttamista on tietojen toimit-
47221: käyttöasia.                                                  taminen tai ilmoittaminen kysyjälle pyynnöstä
47222:     Lääninhallituksen asiana ei oikeusasiamiehen             tai oma-aloitteisesti.
47223: mukaan ollut ennakoida, miten lääninoikeus tu-              Tietosuojavaltuutettu ei ollut selvittänyt,
47224: lisi siirtoon suhtautumaan. Laillisia edellytyksiä       millainen rekisteri hakijoista oli muodostettu
47225: jättää juttu tutkimatta lääninoikeudessa ei oi-          eikä, miten tiedot viranhakijoista olivat tulleet
47226: keusasiamiehen mielestä olisi ollut, jos lääninhal-      julkisuuteen. Hän ei ollut myöskään kuullut
47227: litus olisi siirtänyt sinne erehdyksessä toimitetun,     rekisterinpitäjää. Oikeusasiamiehen käsityksen
47228: lääninoikeuden tutkittavaksi kuuluneen asian.            mukaan tietosuojavaltuutettu oli laiminlyönyt
47229:     Lääninhallituksen ratkaisu oli kuitenkin teh-        hyvän hallintomenettelyn vaatimusten edellyt-
47230: ty niin nopeasti, että kantelija olisi ilmeisesti        tämällä tavalla selvittää viranhakijoiden rekis-
47231: 
47232: 
47233: 
47234:                                                        120
47235: H    u   0    MAUTUKSET                                      J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
47236: 
47237: 
47238: 
47239: 
47240: teröintiä ja kuulla kuntaa, jota hän arvosteli              tietosuojavaltuutetun omaksumaa kantaa, että
47241: lainvastaisesta menettelystä.                               tällaista yksittäistä käyttöä varten laadittu yh-
47242:     Oikeusasiamiehen päätöksen mukaan hallin-               distelmä hakijoiden ansioista olisi henkilörekis-
47243: tomenettelylaki säätelee hallintomenettelyssä               terilaissa tarkoitettu henkilörekisteri.
47244: oikeusturvan toteuttamiseksi noudatettavat vä-                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tietosuo-
47245: himmäisvaatimukset. Lain säätämisellä ei ollut              javaltuutetun tietoon.
47246: tarkoitus muuttaa asian selvittämisperiaatetta                 Oikeusasiamiehen päätös 2.4.1993, dnro 175/
47247: tai hallintomenettelyssä perustavanlaatuista                4/91
47248: kuulemisperiaatetta. Oikeusasiamiehen käsityk-
47249: sen mukaan hyvään hallintomenettelyyn kuu-
47250: luu asian selvittäminen ja arvostelun kohteeksi              ASUNTOTUOTANTOLAIN MUKAISTEN
47251: joutuvan kuuleminen siitä huolimatta, että hal-              LAINOJEN JA KORKOJEN ERÄPÄIVÄT
47252: lintomenettelylain 1 §:n perusteella lain 14-                  Asuntotuotantoasetuksen mukaan asunto-
47253: 28 §:ää ei olisi sovellettava, kuten kanteluasiassa         tuotantolain tarkoittamat lainanmaksut, korko-
47254: oli asianlaita.                                             maksut ja rakennusaikaisen lainan korot erään-
47255:    Arvioitaessa tietosuojavaltuutetun kannan-               tyvät puolivuosittain helmikuun ja elokuun (ai-
47256: ottoa tietojen luovuttamisesta on oikeusasiamie-            kaisemmin maaliskuun ja syyskuun) viimeisenä
47257: hen mukaan lähtökohtana se, että kunnan vir-                päivänä.
47258: kaa hakeneen nimi-, ammatti- ja kotipaikkatie-                 Kunta on velvollinen maksamaan Valtiokont-
47259: to on yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun            torilie erääntyneet korot ja lyhennykset puoli-
47260: lain mukaan julkinen tieto ja tiedotusvälineiden            vuosittain samana päivänä. Tämän vuoksi Yli-
47261: edustajilla on oikeus saada tieto hakemusasia-              vieskan asuntotoimisto edellytti, että lainansaa-
47262: kirjoista. Virkahakemuksia ei ollut kanteluasias-           jat maksavat erääntyneet korot ja lyhennykset
47263: sa diarioitu eikä luetteloitu. Niistä laadittiin            3--4 päivää aikaisemmin. Ylivieskan kaupunki
47264: yhdistelmä kunnanhallituksen käsittelyä var-                vaati myös, että ylimääräiset lyhennykset suori-
47265: ten.                                                        tetaan tiettynä kunnan määräämänä päivänä.
47266:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan hake-                    Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-
47267: mukset eivät sellaisenaan muodosta henkilöre-               kaan kunta ei voi määrätä lainansaajaa maksa-
47268: kisterilaissa tarkoitettua henkilörekisteriä. K y-          maan lyhennyksiä ja korkoja ennen asetuksessa
47269: symys kunnanhallituksen käsittelyä varten laa-              säädettyjä eräpäiviä. Kunnan heikko maksuval-
47270: ditun yhdistelmän henkilörekisteriluonteesta on             mius ei voi olla varhennetun eräpäivän perustee-
47271: hänen mukaansa sen sijaan tulkinnanvarainen.                na. Lainansaaja voi kuitenkin niin halutessaan
47272:    Yhdistelmä ei oikeusasiamiehen mielestä täy-             vapaaehtoisesti maksaa lyhennykset ja korot
47273: tä henkilörekisterilain 4 §:ssä tarkoitetun rekis-          ennen eräpäivää. Kunnan tulee sopia lainau-
47274: terinpidon suunnittelun ja perustamisen vaati-              saajan kanssa lyhennyksen ja koron maksami-
47275: muksia. Kun otetaan huomioon myös henkilöre-                sesta ennen eräpäivää.
47276: kisterilain tarkoitus, joka oli parantaa tietosuo-             Apulaisoikeusasiamies totesi myös, että lai-
47277: jaa nimenomaan säätelemällä henkilörekisterei-              nansaaja voi maksaa ylimääräiset suoritukset
47278: den perustamista ja käyttöä, oikeusasiamies piti            milloin tahansa eikä niillä ole mitään ennalta
47279: henkilörekisterilain virheellisenä tulkintarra sitä         määrättyä eräpäivää. Tästä syystä kunta ei voi
47280: 
47281: 
47282: 
47283:                                                       121
47284: HUOMAUTUKSET                                                J    A     K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
47285: 
47286: 
47287: 
47288: 
47289: asettaa mitään tiettyä maksupäivää ylimääräi-               sen korkeakoulun lomarakennuksen rakentamis-
47290: sille suorituksille.                                        ta Kirkkonummen kunnassa. Hän esitti, että
47291:     Apulaisoikeusasiamies antoi Ylivieskan kau-             Teknillisen korkeakoulun rehtori oli hakenut
47292: pungille huomautuksen virheellisestä menette-               alueen käyttöoikeutta rakennushallitukselta
47293: lystä.                                                      väittäen korkeakoulun saaneen lahjaksi hirsihu-
47294:    Asuntolakityöryhmän luonnoksessa uudeksi                 vilan.
47295: aravalainsäädännöksi on asiaan otettu kantaa ja                 Rakennushanketta ei ollut käsitelty valtion
47296: siinä on ehdotus ongelmalliseksi katsotun asian-            talonrakennushankkeista annetun asetuksen
47297: tilan ratkaisemiseksi.                                      ( 137177) mukaisesti valtiovarainministeriön,
47298:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.4.1993,                 opetusministeriön ja rakennushallituksen toi-
47299: dnro 1529/4/91                                              mesta. Koko lupaprosessi on tapahtunut vastoin
47300:                                                             valtion talonrakennushankkeista annettua ase-
47301:                                                             tusta ja vastoin rakennushallituksen työjärjes-
47302: HALLINTOMENETTELYLAIN VASTAINEN                             tystä.
47303:           MENETTELY
47304:                                                                Mitään lahjahuvilaa ei ole myöhemmin todet-
47305:   Kylätoimikunta oli lähettänyt valitukseksi                tu olevan olemassa. Rakennus oli rakennettu
47306: merkityn kirjeen Mikkelin lääninhallitukselle.              pääasiassa Teknillisen korkeakoulun budjettiva-
47307: Kirjeeseen oli merkitty vastaanottajaksi läänin-            roilla, vaikka sen rakentamis- ja käyttökuluja ei
47308: hallitus ja sen alle erään virkamiehen nimi. Kirje          ollut mainittu korkeakoulun tulo- ja menoarvi-
47309: oli allekirjoittamaton.                                     oissa. Korkeakoulu oli rahoittanut hankkeen
47310:    Lääninhallitus ei kirjannut kirjettä. Sitä siir-         budjettimääräysten vastaisesti opetus- ja tutki-
47311: rettiin eri yksiköille lääninhallituksen sisällä,           musmäärärahoista.
47312: mutta ei ryhdytty käsittelemään. Kirje koski                   Teknillisen korkeakoulun talonrakennushan-
47313: ampumarataluvan        peruuttamista.    Luvan              ke oli samanaikaisesti tutkittavana valtionta-
47314: myöntää lääninhallitus.                                     louden tarkastusvirastossa, joka oli hankkinut
47315:    Oikeusasiamies ilmoitti Mikkelin lääninhalli-            asiassa Teknillisen korkeakoulun, rakennushalli-
47316: tukselle käsityksenään, että se oli menetellyt              tuksen ja valtiovarainministeriön selvitykset.
47317: hallintomenettelylain vastaisesti. Asiakirjassa             Valtiontalouden tarkastusvirasto toimitti tar-
47318: olevan puutteen vuoksi asiaa ei voida jättää                kastuskertomuksensa 14.5.1992 ja jäljennökset
47319: käsittelemättä. Hallintomenettelylain mukaan                asiassa hankituista selvityksistä oikeusasiamie-
47320: asiakirjan toimittaneelle on varattava tilaisuus            helle tiedoksi. Teknillinen korkeakoulu antoi
47321: asiakirjassa olevan puutteen poistamiseen, esi-             lisäksi tutkimuspyynnön johdosta erillisen lau-
47322: merkiksi allekirjoituksen täydentämiseen.                   sunnon oikeusasiamiehelle.
47323:    Oikeusasiamiehen päätös 10.5.1993, dnro                     Rakennushallitus ei selvityksensä mukaan
47324: 659/4/92                                                    ollut pitänyt tarpeellisena soveltaa hankkeeseen
47325:                                                             valtion talonrakennushankkeista annetun ase-
47326:                                                             tuksen mukaista menettelyä, koska kyseessä oli
47327:   KORKEAKOULUN RAKENNUSHANKE
47328:                                                             ilmoitettu olevan vain lahjoitushuvilan pystyt-
47329:   Kantelij a esitti oikeusasiamiehelle tutkimus-            täminen, josta ei aiheutuisi valtiolle kustan-
47330: pyynnön asiassa, joka koski Helsingin Teknilli-             nuksia.
47331: 
47332: 
47333: 
47334:                                                       122
47335: HUOMAUTUKSET                                               J     A     K   Ä   S      T   Y    K   S   E     T
47336: 
47337: 
47338: 
47339: 
47340:   Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-            säännöksiä, oli oikeusasiamiehen mielestä johtu-
47341: kertomuksen mukaan rakentamisessa olisi tullut            nut yksinomaan Teknillisen korkeakoulun ra-
47342: noudattaa valtion talonrakennushankkeista an-             kennushallitukselle antamista rakennushank-
47343: netun asetuksen mukaisia menettelytapoja.                 keen laatua koskevista virheellisistä tiedoista.
47344: Asiaan ei vaikuttanut se, että rakentamisen yksi               Toisin kuin valtiontalouden tarkastusvirasto,
47345: keskeinen tarkoitus oli ollut tutkimusrakentami-          oikeusasiamies katsoi, että koko rakennusta ei
47346: nen ja että rakentajana oli ollut Teknillisen             voitu pitää opetus- ja tutkimusvälineenä, vaan
47347: korkeakoulun talonrakennustekniikan labora-               pikemminkin tutkimuskohteena. Rakennuksella
47348: torio.                                                    oli opetus- ja tutkimustoiminnan lisäksi useita
47349:    Rakentaminen oli rahoitettu pääosin korkea-            muita pääasiallisia käyttötarkoituksia. Näin ol-
47350: koulujen maksullisen palvelutoiminnan meno-               len hankkeen rahoittaminen korkeakoulujen
47351: momentilta 29.10.28. Valtiontalouden tarkastus-           maksullisen palvelutoiminnan menomomentilta
47352: viraston kannanoton mukaan valtion tulo- ja               29.10.28 oli ollut varsin kyseenalaista.
47353: menoarvion maksullisen palvelutoimintamäärä-                 Oikeusasiamies kiinnitti Teknillisen korkea-
47354: rahan yleiset käyttöperustelut eivät oikeuttaneet         koulun ja erityisesti sen rehtorin huomiota val-
47355: käyttämään tätä määrärahaa talonrakennus-                 tion talonrakennushankkeista annetun asetuk-
47356: hankkeista aiheutuvien menojen maksamiseen.               sen säännösten sekä valtion tulo- ja menoarvioi-
47357:   Valtiontalouden tarkastusviraston mukaan                ta koskevien säännösten ja määräysten noudat-
47358: koko kyseinen rakennus voitiin kuitenkin tässä            tamiseen.
47359: nimenomaisessa tapauksessa katsoa myös talon-                Koska asianomaiset viranomaiset eivät olleet
47360: rakennustekniikan laboratorion opetus- ja tutki-          ryhtyneet valtiontalouden tarkastusviraston
47361: musvälineeksi, jonka hankintamenojen maksa-               esittämiin toimenpiteisiin, vaikka aikaa oli kulu-
47362: miseen määrärahan käyttöperustelut oikeutta-              nut jo vuosi, oikeusasiamies teki myös erillisen
47363: vat käyttämään määrärahaa.                                esityksen, että valtiovarainministeriö ryhtyisi
47364:    Valtiontalouden tarkastusvirasto esitti tar-           tarpeellisiin toimenpiteisiin tarkastuskertomuk-
47365: kastuskertomuksessaan, että korkeakoulun ra-              sessa esitettyjen epäkohtien ja toimenpide-ehdo-
47366: kennushanke olisi jälkikäteen saatettava valtion          tuksien johdosta.
47367: talonrakennushankkeista annetun asetuksen                    Oikeusasiamiehen päätös 11.5.1993, dnro
47368: mukaiseen käsittelyyn ja että maksullisen palve-          613/4/91
47369: lutoiminnan menomomentin 29.10.28 käyttöpe-                  Ks. myös oikeusasiamiehen esitys valtiova-
47370: rusteluja tulisi tarkentaa.                               rainministeriölle 11.5.1993, dnro 882/2/93 s. 31.
47371:    Oikeusasiamies katsoi valtiontalouden tar-
47372: kastusviraston tavoin, että Teknillisen korkea-
47373: koulun rakennushankkeeseen olisi ollut sovellet-
47374: tava valtion talonrakennushankkeista annetun              YKSITYISEN YRITYKSEN JÄRJESTÄMÄN
47375:                                                                KOULUTUKSEN VALVONTA
47376: asetuksen säännöksiä. Rakennushanke tulisi jäl-
47377: kikäteen saattaa käsiteltäväksi asetuksen mu-                Ammattikasvatushallitus myönsi Finnairin
47378: kaisessa järjestyksessä.                                  Ilmailuopiston hakemuksesta luvan ammatti-
47379:    Se että asiassa ei ollut noudatettu valtion            helikopterilentäjän koulutuksen järjestämiseen.
47380: talonrakennushankkeista annetun asetuksen                 V arat se myönsi väliaikaiseen ammatilliseen
47381: 
47382: 
47383: 
47384:                                                     123
47385: HUOMAUTUKSET                                                 J    A     K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
47386: 
47387: 
47388: 
47389: 
47390: koulutukseen tarkoitetuista määrärahoista.                     Rakennuspaikalle oli myös varastoitu raken-
47391: Käytännössä koulutuksen hoiti yksityinen len-               nustarvikkeita ja muuta materiaalia siten, että
47392: tokoulu.                                                    sen oli katsottava aiheuttaneen rakennuslain
47393:     Erään oppilaan ja lentokoulun välille syntyi        124 §:n 1 momentissa tarkoitettua epäsiisteyttä
47394: erimielisyys opintosuoritusten arvioinnista ja          ja rumentaneen ympäristöä.
47395: koulutuksen keskeyttämisestä.                                    Rakennuslain säännösten vastainen tilanne
47396:     Finnairin Ilmailuopisto on määrätty amma-               oli jatkunut jo usean vuoden ajan eikä sitä ollut
47397: tilliseksi erikoisoppilaitokseksi. Sen järjestämä           korjattu rakennusvalvonnan kehotuksista huo-
47398: ja yksityisen lentokoulun toteuttama ammatti-               limatta. Kantelijan niskoittelun johdosta raken-
47399: helikopterin lentäjän koulutus oli jäänyt hallin-           nuslautakunnan oli tullut asettaa rakennuslain
47400: nollisesti ja vastuusuhteiltaan epäselväksi.                144 §:n nojalla uhkasakko, koska virhettä ei
47401:    Oikeusasiamies ilmoitti llmailuopistolle käsi-           muun muassa rikkomusten lukumäärän huo-
47402: tyksensä siitä, että opistolla oli koulutuksellinen         mioon ottaen voitu pitää vähäisenä eikä erityi-
47403: vastuu ja valvontavelvollisuus koulutuksesta                siä syitä olla ryhtymättä pakkotoimiin ollut
47404: ja erityisesti oppilaiden oikeusturvakysymyk-               esitetty.
47405: sistä.                                                           Kantelijaa oli asianmukaisesti kuultu ennen
47406:    Oikeusasiamiehen päätös 11.5.1993, dnro                  uhkasakon asettamista ja sen maksettavaksi
47407: 540/4/92                                                    määräämistä. Uhkasakon asettamispäätöksessä
47408:                                                             oli kuitenkin se virhe, että siihen ei ollut liitetty
47409:                                                             valitusosoitusta. Koska uhkasakon asettamis-
47410:     UHKASAKON ASETTAMISPÄÄTÖS                               päätös ei tämän vuoksi ollut saanut lainvoimaa
47411:         JA VALITUSOSOITUS                                   ja koska päätöstä ei myöskään ollut määrätty
47412:    Oikeusasiamiehelle kanneltiin siitä, että kun-           täytäntöönpantavaksi mahdollisesta valitukses-
47413: nan rakennustarkastaja ja rakennuslautakunta                ta huolimatta, uhkasakon maksettavaksi mää-
47414: olivat asettaneet aiheettomasti rakennuslain                rääminen ja uuden asettaminen oli ollut lainvas-
47415: 144 §:n nojalla uhkasakkoja ottamatta huo-                  taista.
47416: mioon rakennuksen omistajan selvityksiä. Li-                   Tämän vuoksi lääninoikeus oli jo kantelijan
47417: säksi rakennuslautakunta oli laittomasti mää-               valituksesta kumonnut uhkasakon maksettavak-
47418: rännyt asetetun uhkasakon maksettavaksi ja                  si määräämistä ja uuden uhkasakon asettamista
47419: asettanut uuden uhkasakon.                                  koskevan rakennuslautakunnan päätöksen.
47420:    Asiassa hankittiin kunnanhallituksen, raken-                Oikeusasiamies kiinnitti kuitenkin kunnan
47421: nuslautakunnan ja rakennustarkastajan selvi-                rakennuslautakunnan huomiota valitusosoituk-
47422: tykset. Selvitysten mukaan kantelijan asuinra-              sen liittämiseen uhkasakon asettamispäätöksiin.
47423: kennuksessa oli tehty luvattomia laajennustöi-              Oikeusasiamies huomautti myös, että uhka-
47424: tä, rakennuspaikalla oli tilapäiseksi tarkoitettu           sakon asettamispäätöksen lainvoimaisuus on
47425: autotalli, jonka rakennuslupa oli vanhentunut.              tarkistettava ennen uhkasakon maksettavaksi
47426: Niin ikään rakennuspaikalla oli sellaisia katok-            määräämistä, ellei kysymys ole terveellisyyden,
47427: sia ja kevyitä rakennelmia, jotka olisivat edel-            lujuuden tai paloturvallisuuden kannalta vaa-
47428: lyttäneet rakennusasetuksen 121 §:n mukaista                rallisen niskoittelun estämiseksi asetetusta uh-
47429: toimenpidelupaa.                                            kasakosta, joka on rakennuslain 141 §:n nojalla
47430: 
47431: 
47432: 
47433:                                                       124
47434: H      u   0   MAUTUKSET                                        J    A     K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47435: 
47436: 
47437: 
47438: 
47439: määrätty täytäntöönpantavaksi mahdollisesta                         VÄÄRINKÄYTÖKSET MERENKULKU-
47440: valituksesta huolimatta.                                                      PIIRISSÄ
47441:   Oikeusasiamiehen päätös 13.5.1993, dnro 27/                    Oikeusasiamiehen tutkittavaksi saatettiin
47442: 4/92                                                           vuosien 1990 ja 1991 aikana useita kanteluita
47443:                                                                Turun luotsipiirin, sittemmin Saaristomeren
47444:                                                                merenkulkupiirin eräiden virkamiesten väärin-
47445:       ASIANOSAISTEN TASAPUOLINEN                               käytöksistä, joiden epäiltiin jatkuneen monia
47446:     KOHTELU MAASTOTARKASTUKSESSA                               VUOSia.
47447: 
47448:     Oikeusasiamiehelle kanneltiin Jämsänkosken                     Kanteluiden keskeinen sisältö oli, että Saaris-
47449: kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan enti-                   tomeren merenkulkupiirin ja sen edeltäjän Tu-
47450: sen puheenjohtajan ja ympäristönsuojelusihtee-                 run luotsipiirin jotkut virkamiehet olivat syyl-
47451: rin menettelystä kantelijan ja hänen naapurinsa                listyneet virkatehtäviensä laiminlyömiseen,
47452: välisessä ojarumpua koskevassa riita-asiassa.                  hankkineet eri tavoin itselleen perusteettomasti
47453:    Ympäristönsuojelulautakunnan puheenjoh-                     taloudellista etua, muun muassa lahjuksia otta-
47454: taja ja ympäristönsuojelusihteeri olivat naapu-                malla ja käyttämällä piirin henkilökuntaa yksi-
47455: rin pyynnöstä toimittaneet tarkastuksen maas-                  tyisiin töihinsä sekä toimineet puolueellisesti tai
47456: tossa sen toteamiseksi, oliko vesioikeuden pää-                muutoin epäasiallisesti työhönotossa, piirin han-
47457: töksessä määrätty rumpuputki asennettu pai-                    kinnoissa ja urakkasopimuksia tehdessään.
47458: kalleen. Tarkastukseen ei ollut kutsuttu kanteli-                 Lisäksi kanteluissa esitettiin väitteitä muun
47459: jaa, joka oli velvoitettu asentamaan putki.                    muassa työaikalain rikkomisista piirin aluksilla,
47460:    Tarkastus suoritettiin naapurin pyynnöstä ja                laskutusta koskevista epäselvyyksistä, katsasta-
47461: tiedossa oli, että hän olisi tarkastuksessa paikal-            mattoman aluksen käytöstä liikenteessä ja kos-
47462: la. Tämän vuoksi oikeusasiamies katsoi, että                   totoimista epäkohtiin puuttumisen vuoksi.
47463: asianosaisten tasapuolisen kohtelun ja puolueet-                   Keskusrikospoliisin esitutkinnan perusteella
47464: toman menettelyn turvaamiseksi myös kanteli-                   oikeusasiamies määräsi syytteen nostettavaksi
47465: jalle olisi tullut varata tilaisuus olla läsnä tarkas-         Turun ja Ahvenanmaan luotsipiirien entisiä
47466: tuksessa.                                                      päälliköitä vastaan lakiin perustumattomien
47467:    Oikeusasiamiehen mukaan tätä kantaa tuki                    maksujen perimisestä linjaluotsitutkinnon suo-
47468: lisäksi se, että kysymys ei ollut vain viranomai-              rittajilta, ks. s. 39.
47469: sen valvontatoimesta, vaan myös naapurin pyr-                       Kahdeksassa tapauksessa oikeusasiamies to-
47470: kimyksestä luotettavasti todistaa, ettei kanteli-              tesi joko yksittäisen virkamiehen menettelyssä
47471: ja olisi suorittanut vesioikeuden määräämiä toi-               tai piirissä noudatetussa käytännössä olevan
47472: menpiteitä määräajassa.                                        arvosteltavaa ja saattoi käsityksensä asian-
47473:     Oikeusasiamies kiinnitti ympäristönsuojelu-                omaisten tietoon.
47474: lautakunnan ja ympäristönsuojelusihteerin huo-                    Kolmessa tapauksessa oikeusasiamies antoi
47475:  miota siihen, että asianosaisille tulee tasapuoli-            johtosääntönsä 7 §:n nojalla virkamiehelle huo-
47476: sesti varata tilaisuus olla läsnä myös viran-                  mautuksen lainvastaisen menettelyn vuoksi. Ne
47477: omaisvalvontaan liittyvillä tarkastuksilla.                    on selostettu jäljempänä.
47478:     Oikeusasiamiehen päätös 26.5.1993, dnro 56/                  Muilta osin virkamiesten toiminnassa ei ha-
47479: 4/93                                                           vaittu lain tai virkavelvollisuuden rikkomista.
47480: 
47481: 
47482: 
47483:                                                          125
47484: HUOMAUTUKSET                                                 J   A   K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
47485: 
47486: 
47487: 
47488: 
47489:                   Esteellisyys                           tun asetuksen 5 §:n tarkoittamana laivanisän-
47490:    Saaristomeren merenkulkupiirin eräs virka-            nän edustajana, jolle katsastuksesta huolehtimi-
47491: mies oli keväällä 1990 hyväksynyt piirissä tila-         nen olisi kuulunut. Hänen katsottiin näin ollen
47492: päisessä siivoustyössä olleiden vaimonsa ja kol-         syyllistyneen mainitun asetuksen 34 §:n mukai-
47493: men tyttärensä maksuilmoitukset ja antanut               seen katsastusrikkomukseen ja rikoslain 40 lu-
47494: maksumääräyksen. Siivoojien työhön ottamisen             vun 11 §:ssä rangaistavaksi säädettyyn tuotta-
47495: ja tuntilistojen hyväksymisen oli hoitanut piirin        mukselliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen.
47496: rakennusmestari.                                            Yhteysaluksen katsastamisen laiminlyönti
47497:    Virkamies perusteli menettelyään sillä, että          määräaikana oli ainakin osaksi aiheutunut siitä,
47498: piirin kamreeri oli tuolloin vuosilomalla ja piiri-      että alusta ei ollut enää tarkoitus lainkaan
47499: päällikkö virkamatkalla ja että hänellä oli ase-         katsastaa, koska sen tilalle piti saada uusi alus.
47500: mansa vuoksi menettelyynsä oikeus.                       Tämän päätöksen oli keväällä 1991 tehnyt piirin
47501:    Virkamiehen esteellisyyden ei tässä tapauk-           liikennetoimialan päällikkö. Uuden aluksen
47502: sessa katsottu toimenpiteen lähinnä teknisen             käyttöönotto oli kuitenkin viivästynyt. Tästä
47503: luonteen vuoksi vaikuttaneen itse ratkaisun              syystä vanhaa yhteysalusta oli jouduttu pitä-
47504: sisältöön. Oikeusasiamies totesi kuitenkin vir-          mään liikenteessä aiottua kauemmin.
47505: kamiehen menetelleen hallintomenettelylain                   Edellä mainitut olosuhteet huomioon ottaen
47506: (1982/598) 10 §:n ja 11 §:n sekä valtion virka-          ja koska yhteysalus oli ollut liikenteessä katsas-
47507: mieslain 20 §:n vastaisesti. Virkamiehelle annet-        tamattomana vain lyhyen aikaa, liikennetarkas-
47508: tiin hänen menettelynsä johdosta oikeusasia-             tajalle annettiin laiminlyönnistään huomautus
47509: miehen johtosäännön 7 §:n nojalla huomautus.             oikeusasiamiehen johtosäännön 7 §:n nojalla.
47510:    Oikeusasiamies lausui esteellisyyssäännösten
47511: taustalla olevan paitsi pyrkimyksen välttää epä-                     Rekisterimerkintärikos
47512: asialliset vaikutteet itse ratkaisun sisältöön              Esitutkinnassa katsottiin selvitetyksi, että
47513: myös viranomaistoiminnan julkisen luotetta-              Saaristomeren merenkulkupiirin liikennetarkas-
47514: vuuden säilyttämisen. Siivouslaskujen maksa-             taja oli talvella 1984-1985 määrännyt merkit-
47515: minen ei ollut niin kiireellinen tehtävä, ettei sitä     semään erään työntekijän työsopimukseen tosi-
47516: olisi ollut mahdollista lykätä odottamaan esteet-        oloja vastaamattoman tehtävänimikkeen. Vää-
47517: tömän virkamiehen käsittelyä ja asian etenemis-          rän tiedon merkitsemisellä työsopimukseen oli
47518: tä muutoinkin asianmukaisessa järjestyksessä.            aiheutettu oikeudellisesti merkityksellinen virhe
47519:                                                          merenkulkuhallituksessa pidettyyn merimiesre-
47520:  Yhteysaluksen katsastuksen laiminlyönti                 kisteriin. Tällä menettelyllä työntekijälle han-
47521:    Päivittäisessä matkustaja- ja tavaraliiken-           kittiin merkintä moottorimiehen työkokemuk-
47522: teessä kotimaan liikenteessä olleen Saaristome-          sesta, joka on moottorikoneenhoitajan päte-
47523: ren merenkulkupiirin yhteysaluksen katsastusta           vyyskirjan saamisen edellytys.
47524: ei ollut suoritettu ajoissa syksyllä 1991.                  Oikeusasiamies katsoi liikennetarkastajan
47525:    Merenkulkupiirin liikennetoimialan saaristo-          syyllistyneen rikoslain 16luvun 21 §:ssä rangais-
47526: liikennejaoksen päällikkönä toimivaa liikenne-           tavaksi säädettyyn rekisterimerkintärikokseen
47527: tarkastajaa pidettiin virka-asemansa perusteella         sekä 40 luvun 10 §:n mukaiseen virkavelvolli-
47528: alusten katsastuksesta ja rekisteröinnistä anne-         suuden rikkomiseen. Nämä lainkohdat tulivat
47529: 
47530: 
47531: 
47532:                                                        126
47533: H   UOMAUTUKSET                                             J     A     K   Ä   S     T   Y    K   S   E    T
47534: 
47535: 
47536: 
47537: 
47538: tekoaikaan voimassa olleita, asiallisesti vastaa-          tamisen ja virkamiehelle sopimattoman kesti-
47539: vansisältöisiä rikoslain määräyksiä lievempinä             tyksen hyväksymisen välillä onkin vaikeaa, vir-
47540: sovellettaviksi.                                           kamiesten olisi oikeusasiamiehen mukaan pitä-
47541:    Koska tapahtuneesta oli kulunut pitkän ai-              nyt suhtautua pidättyvämmin tarjoilun vas-
47542: kaa ja koska liikennetarkastajan menettely tosin           taanottamiseen. Koska he joutuivat virkansa
47543: nopeutti työntekijän pätevyyskirjan saamista               puolesta säännöllisesti asw1maan yrityksen
47544: mutta ei ollut sen saamisen välttämätön edelly-            kanssa, heidän asemansa oli tästä syystä erityi-
47545: tys, liikennetarkastajan rikosta pidettiin siksi           sen herkkä ulkoapäin tuleville, objektiivisuutta
47546: vähäisenä, että oikeusasiamies muihin toimenpi-            koskeville epäilyille heidän ottaessaan vastaan
47547: teisiin ryhtymättä antoi hänelle johtosääntönsä            yrityksen tarjoamaa kestitystä. Oikeusasiamies
47548: 7 §:n mukaisen huomautuksen.                               saattoi tämän käsityksensä virkamiesten tie-
47549:    Huomautusta antamatta oikeusasiamies                    toon.
47550: saattoi muun muassa seuraavat käsityksensä                    Oikeusasiamies arvosteli samom sitä, että
47551: arvostelua aiheuttavasta menettelystä asian-               merenkulkupiirin huvitoimikunnan epävirallise-
47552: omaisten virkamiesten tietoon.                             lla puheenjohtajana toiminut rakennusmestari
47553:                                                            oli pyytänyt piirin kanssa liikesuhteissa olevaa
47554:             Virkamiesten kestitys                          yritystä maksamaan henkilökunnan pikkujou-
47555:                                                            lua varten hankkimansa alkoholijuomat, joiden
47556:    Esitutkinnassa selvisi, että merenkulkupiirin
47557:                                                            yhteisarvo oli toista tuhatta markkaa.
47558: eräät virkamiehet olivat useiden vuosien ajan
47559: ottaneet vastaan erilaista kestitystä merenkul-
47560:                                                                 Yksityisten töiden teettäminen alaisilla
47561: kupiirin kanssa liikesuhteissa olevalta yrityksel-
47562: tä. Kestitys koostui lähinnä informaatiotilai-                  Kanteluissa esitettiin myös epäilyjä, että
47563: suuksien yhteydessä järjestetystä tarjoilusta,             eräät merenkulkupiirin johtavat virkamiehet
47564: työlounaista ja illanistujaisista. Kestityksen             olisivat teettäneet alaisillaan omia yksityisiä
47565: arvo oli eräiden virkamiesten kohdalla vuosina             töitään.
47566: 1987-1991 useita tuhansia markkoja.                           Esitutkinta osoitti eräiden virkamiesten an-
47567:    Oikeusasiamies katsoi, että virkamiesten me-            taneen alaisilleen tehtäväksi joitakin yksityisiä
47568: nettely ei täytä rikoslaissa rangaistavaksi sää-           töitään. Nämä työt olivat kuitenkin olleet vä-
47569: dettyjen virkarikosten tunnusmerkistöjä ottaen             häisiä ja ne oli ainakin pääosin suoritettu työ-
47570: huomioon muun muassa tarjoilujen vähäisen                  ajan ulkopuolella. Selvityksen mukaan työt oli
47571: kokonaisarvon ja sen jakautumisen useiden vuo-             tehty vapaaehtoisesti talkootöinä.
47572: sien ajalle sekä sen, että suurin osa virkamiesten            Virkamiesten ei todettu määräuneen alai-
47573: saamasta edusta koostuu sinänsä hyväksyttä-                siaan tehtäviin. Oikeusasiamies kiinnitti kui-
47574: vien tiedotustilaisuuksien yhteydessä tarjotuis-           tenkin huomiota siihen, että tosiasiassa alaisen
47575: ta aterioista.                                             saattaa tällaisessa tapauksessa olla vaikea kiel-
47576:    Sen sijaan oikeusasiamies arvosteli kahden              täytyä pyynnöstä. Tämän vuoksi oikeusasia-
47577: virkamiehen osalta kestityksen vastaanottamis-             mies lausui käsityksenään, että erityisesti esi-
47578: ta valtion virkamieslain 21 §:n vastaisena me-             miesasemassa olevien ei tulisi esittää työpaikalla
47579: nettelynä. Vaikka rajanveto luvallisen liikesuh-           alaisilleen pyyntöjä, jos on vaarana pyynnön
47580: teisiin liittyvän vieraanvaraisuuden vastaanot-            käsittäminen tosiasialliseksi määräykseksi tehdä
47581: 
47582: 
47583: 
47584:                                                      127
47585: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47586: 
47587: 
47588: 
47589: 
47590: muuta kuin virkatyötä ja josta alaisen on ase-         vaihdella nimismiespiireittäin. Hakijoiden tieto-
47591: mansa vuoksi vaikea kieltäytyä.                        ja, taitoja, kokemusta ja henkilökohtaisia omi-
47592:   Oikeusasiamiehen päätös 28.5.1993, dnro              naisuuksia voi olla tarpeen painottaa eri tavoin
47593: 266/2/93                                               virasta riippuen. Tästä syystä virkanimityksen
47594:                                                        valmistelun lähtökohtana on oikeusasiamiehen
47595:                                                        käsityksen mukaan kelpoisuusehtojen ohella ar-
47596:        NIMITYSASIAN VALMISTELU                         vioida, mitä valmiuksia täytettävä virka ja sen
47597:               JA ESITTELY                              hoito edellyttävät.
47598: 
47599:    Nimismiehen viran hakija pyysi oikeusasia-             Viran täytössä on arvioitava hakijoita lisäksi
47600: miestä tutkimaan, täyttikö nimitysmenettely            käyttäen kriteereinä sekä viran vaatimuksia
47601: Vaasan lääninhallituksessa ne vaatimukset, joi-        että ylennysperusteita. Tämä vertailu edellyttää
47602: ta hallitusmuoto ja virkamieslaki sekä hakijoi-        hakijoiden ansioiden objektiivista ja huolellista
47603: den tasapuolinen ja oikeudenmukainen kohtelu           selvittämistä. Vertailussa tulee kiinnittää huo-
47604: edellyttävät.                                          miota myös henkilökohtaisiin ominaisuuksiin.
47605:    Hankitusta selvityksestä oli pääteltävissä,         Heikki KuHa, joka kirjassaan Virantäyttö (Hel-
47606: että viranhakijoista laadittiin lääninhallitukses-     sinki 1991, ss. 166-176) on tarkastellut virkani-
47607: sa asian esittelyä varten ansioiden yhdistelmä,        mityksessä tapahtuvaa ansioiden vertailua, on
47608: josta ilmenivät hakijoiden henkilötiedot, koulu-       myös katsonut, että yleistä sopivuutta on syytä
47609: tus, työkokemus, arvonimet ja sotilasarvo. Tä-         yksilöidä tarkentaviksi ominaisuuksiksi kuten
47610: män lisäksi käytettävissä olivat viranhakijoiden       aloitteellisuudeksi, ilmaisukyvyksi ja johtamis-
47611: hakemusasiakirjat nimikirjanotteineen ja nimis-        taidoksi. Kulla korostaa vertailussa yhdenver-
47612: miespiirin henkilökunnan keskuudessa suorite-          taisen kohtelun tärkeyttä hakijoiden vertailus-
47613: tun äänestyksen tulos. Lisäksi oli laadittu pöytä-     sa. Kaikkien hakijoiden ansioita ja ominaisuuk-
47614: kirjamuistioksi nimitetty asiakirja, jossa todet-      sia tulee hänen mukaansa tarkastella yhdellä
47615: tiin viran haettavaksi julistaminen, virkaa hake-      kertaa, toisiinsa suhteuttaen ja käyttämällä sa-
47616: neet sekä se, kenelle nimittämiskirja annetaan.        maa perustetta. Ansiot on eriteltävä mahdolli-
47617: Pöytäkirjamuistion ja ansioiden yhdistelmän            simman yksityiskohtaisesti vertailun helpotta-
47618: laatija ei käynyt ilmi asiakirjoista. Selvityksen      miseksi. Kullan esittämät edellä selostetut näkö-
47619: mukaan asian valmisteluun osallistui lääninhal-        kohdat ovat oikeusasiamiehen käsityksen mu-
47620: lituksen kansliapäällikkö ja poliisitarkastaja.        kaan oikeita.
47621:    Oikeusasiamies totesi arvionaan asiassa                Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös
47622: muun muassa seuraavan.                                 on perusteltava. Perusteluvaatimus ei koske
47623:     Nimismies toimii poliisipiirin päällikkönä ni-     palvelussuhteeseen ottamista. Vaikka itse pää-
47624: mismiespiirissä ja vastaa yleisen järjestyksen ja      töstä ei tarvitsekaan säännöksen mukaan perus-
47625: turvallisuuden voimassa pitämisestä. Nimismie-         tella, on selvää, että päätöksen tulee tästä huo-
47626: helle kuuluu lisäksi eräitä muita merkittäviä          limatta pohjautua sellaisille asianmukaisille pe-
47627: tehtäviä.                                              rusteille ja hakijoiden vertailulle, joita edellä on
47628:    Viranhoidon vaatimukset riippuvat nimis-            hahmoteltu.
47629: miespiirin koosta ja sijainnista. Niinpä edelly-              Jotta virantäytön asianmukaisuuden arvioin-
47630: tykset hoitaa virkaa menestyksellisesti voivat             ti olisi jälkikäteen mahdollista, on asian valmis-
47631: 
47632: 
47633: 
47634:                                                      128
47635: H    u   0    M    A   U   T   U    K   S   E   T           J   A     K   Ä    S       T   Y    K   S   E   T
47636: 
47637: 
47638: 
47639: 
47640: telussa toimittava siten, että päätöksen perustei-             Samalla oikeusasiamies totesi, että lääninhal-
47641: ta ja harkinnassa huomioon otettuja seikkoja               lituksen asiakirjoista tulee aina ilmetä asiakirjan
47642: voidaan jälkikäteen arvioida. Tämä edellyttää,             laatija ja laatimispäivämäärä. Hän korosti
47643: että virkaa täytettäessä kirjataan muistion muo-           myös, että viranhakijalla tulee olla oikeus tutus-
47644: toon esityksen perusteet. Tämä voi tapahtua                tua viranhakijoista laadittuun ansioiden yhdis-
47645: esimerkiksi valtioneuvoston esittelyä varten an-           telmään samoin kuin muihin viran täyttämistä
47646: nettuja ohjeita soveltuvin osin noudattaen. Näin           koskeviin asiakirjoihin yleisten asiakirjain julki-
47647: on asianlaita ainakin silloin, kun täytettävänä            suudesta annetun lain 19 §:n mukaisesti.
47648: on merkittävän poliisipiirin päällikön virka.                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä virkani-
47649:     Oikeusasiamies totesi käsityksenään, että ni-          mitysasian valmistelussa ja esittelyssä noudate-
47650: mityksen perusteita ja nimitysharkinnassa huo-             tusta menettelystä lääninhallituksen sekä sen
47651: mioon otettuja tekijöitä ei ollut kirjattu sillä           kansliapäällikön ja poliisitarkastajan tietoon.
47652: tavoin, että nimityksen valmistelun ja esittelyn              Oikeusasiamiehen päätös 31.5.1993, dnro
47653: perusteiden asianmukaisuutta ja tasapuolisuut-             240/4/92
47654: ta olisi voinut vaivatta arvioida.
47655:    Nimittävällä viranomaisella on sopivuuden
47656:                                                                     VIRKAMIEHEN KUULEMINEN
47657: suhteen harkintavalta, johon oikeusasiamiehen
47658: laillisuusvalvojana ei tule puuttua, ellei harkin-            Metsäntutkimuslaitoksen virkamies pyysi oi-
47659: tavaltaa ole ylitetty tai käytetty väärin. Sopi-           keusasiamiestä tutkimaan Metsäntutkimuslai-
47660: vuuden harkinnassa myös hakijoiden henkilö-                toksen ylijohtajan menettelyn asianmukaisuu-
47661: kohtaisilla ominaisuuksilla on merkitystä. Saa-            den, oikeudenmukaisuuden ja tasapuolisuuden
47662: dun selvityksen perusteella ei ole syytä epäillä,          muun muassa sen johdosta, että häntä ei ollut
47663: etteikö lääninhallituksen kansliapäälliköllä ja            kuultu ennen kirjallisen huomautuksen anta-
47664: poliisitarkastajana ole ollut riittävästi viranha-         mista.
47665: kijoiden tuntemusta ja tietämystä sopivuushar-                Ylijohtajan antaman selvityksen mukaan
47666: kinnan suorittamiseen.                                     huomautus ei ole ylimääräisestä muutoksenha-
47667:    Oikeusasiamies katsoi, että nimitysharkin-              usta hallintoasioissa annetun lain 1 §:ssä tarkoi-
47668: nassa ei ole käynyt ilmi hallitusmuodon 86 §:n             tettu hallintopäätös. Tästä syystä hallintome-
47669: eikä virkamieslain 13 §:n 3 momentin ja 17 §:n             nettelylain 15 §:n mukainen vaatimus asianosai-
47670: vastaista menettelyä tai nimittävälle viran-               sen kuulemisesta ennen asian ratkaisemista ei
47671: omaiselle kuuluvan harkintavallan ylitystä.                edellytä kuulemista tällaisessa tapauksessa. Mi-
47672: Hän lausui kuitenkin käsityksenään, että lää-              käli asian katsottaisiin olevan toisin, kuulemi-
47673: ninhallituksessa tulisi tärkeitä nimitysasioita            nen olisi joka tapauksessa ollut tässä asiassa
47674: valmisteltaessa toimia siten, että päätöksen pe-           hallintomenettelylain 15 §:n 2 momentin nojalla
47675: rusteita ja harkinnassa huomioonotettuja seik-             ilmeisen tarpeeton.
47676: koja voidaan jälkikäteen arvioida. Tämä tapah-                Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan muun
47677: tuu parhaiten siten, että hyvän hallintotavan              muassa seuraavan.
47678: mukaisesti asian esittelyä varten laaditaan esit-             Valtion virkamieslain 13 luku sisältää sään-
47679: telymuistio, josta ilmenee nimityksen tärkeim-             nökset virkamiehen kurinpidosta ja vahingon-
47680: mät perusteet.                                             korvausvastuusta. Lukuun sisältyvän 62 §:n
47681: 
47682: 
47683: 
47684:                                                      129
47685: HUOMAUTUKSET                                                  J     A     K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
47686: 
47687: 
47688: 
47689: 
47690: mukaan virkamiehen esimies voi antaa alaisel-                miehen kuulemista ennen kirjallisen huomau-
47691: leen virkamiehelle huomautuksen sen estämät-                 tuksen antamista. Metsäntutkimuslaitoksen vir-
47692: tä, mitä luvussa on säädetty kurinpidosta. Huo-              kamiestä olisi näin ollen tullut kuulla ennen
47693: mautuksen antamisessa noudatettavasta menet-                 huomautuksen antamista hänelle.
47694: telystä ei ole säännöksiä.                                      Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ylijohta-
47695:   Säännöksen perusteluissa todetaan mahdolli-                jan tietoon.
47696: suuden huomautuksen antamiseen kuuluvan                           Oikeusasiamiehen päätös 4.6.1993, dnro 93/4/
47697: esimiehen yleiseen työnjohto- ja valvontaval-                92
47698: taan. Oikeus tällaisen huomautuksen antami-
47699: seen johtuu jo yleisistä periaatteista, mutta se
47700: on selvyyden vuoksi mainittu myös laissa. Huo-                      PIIRITULLIKAMARIN MENETTELY
47701:                                                                      HENKILÖNTARKASTUKSESSA
47702: mautuksen aiheena voi olla virkamiehen moitit-
47703: tava menettely tai käyttäytyminen. Huomau-                      Vaasan piiritullikamarin tullivartijat suorit-
47704: tus voi olla joko kirjallinen tai suullinen. Sen             tivat laivalla Ruotsista saapuneelle kantelijalle
47705: antaminen ei edellytä sellaista valmistavaa tut-             henkilöntarkastuksen huumausaineiden löytä-
47706: kimusta kuin kurinpitomenettelyyn ryhtyminen                 miseksi. Tuloksettoman tarkastuksen jälkeen
47707: eikä estä kurinpitomenettelyyn ryhtymistä                    tullivalvontatarkastaja puhutteli kantelijaa
47708: (näin HE 238/1984 vp.).                                      hänen elämäntavoistaan. Kantelija tiedusteli
47709:   Virkamiestä ei kuultu ennen huomautuksen                   oikeusasiamieheltä tarkastuksen perusteita ja
47710: antamista.                                                   arvosteli tullivirkamiesten menettelyä.
47711:    Hallintomenettelylakia on sovellettava hal-
47712: lintomenettelylain 1 §:n mukaan hallintomenet-                                Henkilöntarkastus
47713: telyssä. Jos hallintomenettelyssä on päätettävä             Tullihallituksen ohjeissa vuodelta 1981 ei ol-
47714: jonkun edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta,          lut eritelty etsintää henkilöntarkastukseksi ja
47715: on sovellettava myös lain 14-28 §:n säännök-             henkilönkatsastukseksi. Myöhemmin tullihalli-
47716: siä, muun muassa lain 15 §:n säännöstä asian-            tuksen ohjeissa on viitattu pakkokeinolain (450/
47717: osaisen kuulemisesta.                                    87) säännösten soveltamiseen soveltuvin osin.
47718:    Hallintomenettelylaki säätelee hallintome-            Tällä perusteella on tullihallituksen ohjeissa
47719: nettelyssä oikeusturvan toteuttamiseksi nouda-           vuodelta 1992 määritelty henkilöntarkastus sen
47720: tettavat vähimmäisvaatimukset. Hyvään hal-               tutkimiseksi, mitä maahan saapuvalla henkilöl-
47721: lintomenettelyyn kuuluu arvostelun kohteeksi             lä on vaatteissaan tai muutoin yllään. Henkilön-
47722: joutuvan kuuleminen siitäkin huolimatta, että            katsastus voidaan suorittaa katsastettavan ke-
47723: hallintomenettelylain 1 §:n säännöksen perus-            hon tarkastamiseksi tai muun kehoon kohdistu-
47724: teella lain 14--28 §:ää ei olisi sovellettava, kuten     van tutkimuksen suorittamiseksi. Lääketieteel-
47725: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan on asian-             listä asiantuntemusta vaativan tutkimuksen saa
47726: laita esimiehen esittäessä moitteen huomautuk-           suorittaa vain lääkäri.
47727: sen muodossa.                                                Kantelijan kirjelmien ja saadun selvityksen
47728:   Edellä sanotun nojalla oikeusasiamies esitti           perusteella oikeusasiamies katsoi, että kanteli-
47729: käsityksenään, että hyvän hallintomenettelyn             jaan kohdistunut etsintä oli henkilöntarkas-
47730: vaatimukset edellyttävät asianomaisen virka-             tusta.
47731: 
47732: 
47733: 
47734:                                                        130
47735: H      u   0   MAUTUKSET                                   J   A     K    Ä   S       T   Y    K   S   E    T
47736: 
47737: 
47738: 
47739: 
47740:   Tullilain 5 §:n 6 kohdan mukaan tulliviran-             ilmiannon perusteella vaan tilanteen kokonais-
47741: omaisella on oikeus suorittaa henkilöön kohdis-           arvioinnin perusteella.
47742: tuva etsintä.                                                Näin ollen oikeusasiamies katsoi, että Vaasan
47743:    Henkilöön käyvän etsinnän perusteista ei ole           piiritullikamarin tullivalvontatarkastaja on
47744: tullilaissa säännöstä. Kantelijan tarkastusajan-          esittänyt riittävät perusteet määrätä kantelija
47745: kohtana ei asiasta ollut edes tullihallituksen            henkilöntarkastukseen tullilain nojalla.
47746: tarkempia ohjeita. 19.2.1993 annetuissa lisäoh-              Toimenpiteelle tulee olla jälkikäteen toden-
47747: jeissa todetaan, että henkilöön kohdistuvan et-           nettavissa olevat asialliset syyt. Tämän vuoksi
47748: sinnän toimittaminen edellyttää, että tulliviran-         etsinnän suorittamisen perusteiden kirjaaminen
47749: omaisella on todennäköisiä syitä olettaa mat-             on tärkeää. Vaasan piiritullikamarissa tuolloin
47750: kustajalla olevan jotakin kätkettynä vaattei-             noudatetussa kirjausmenettelyssä ei toimenpi-
47751: siinsa tai ruumiiseensa.                                  teen perusteita kirjattu. Tiedot vihjepuhelinsoi-
47752:    Kantelijalle tehdyn tarkastuksen edellytyksiä          tosta olisi tullut kirjata täsmällisesti. Menettely
47753: on arvioitava ottaen huomioon tullivalvonnan              on tältä osin ollut puutteellista.
47754: tarkoitus ja tarve suojata yksilön perusoikeuksi-
47755: en loukkaamattomuutta. Pakkokeinolain sään-                                   Puhuttelu
47756: nöksistä voidaan johtaa, että henkilöntarkas-                Tullivalvontatarkastaja kertoi, että hän oli
47757: tukseen voidaan ryhtyä vähäisemmillä perus-               pyytänyt kantelijan huoneeseensa puhutteluun,
47758: teilla kuin henkilönkatsastukseen.                        vaikka tullivartija oli ilmoittanut, että henki-
47759:    Henkilöntarkastus suoritettiin epäillyn huu-           löntarkastus ei ollut tuottanut tulosta. Puhutte-
47760: mausaineen salakuljetuksen vuoksi. Huumaus-               lussa kantelijalta oli tullitarkastajan mukaan
47761: aineiden salakuljetuksen estäminen mahdolli-              tiedusteltu, oliko hänellä mahdollisesti huo-
47762: simman tehokkaasti on yhteiskunnan kannalta               mauttamista tarkastuksesta. Kantelijan tavarat
47763: merkittävä tavoite, jonka vuoksi joudutaan                oli myös tarkastettu tässä tilaisuudessa. Puhut-
47764: puuttumaan yksilön perusoikeuksiin. Tullilaissa           telussa selvitettiin, oliko kantelijalla ollut mat-
47765: on perusoikeuteen puuttumiseen annettu val-               kaseuralaisia. Kantelija kertoi, että puhuttelus-
47766: tuutus.                                                   sa häntä oli tiukkaan sävyyn kuulusteltu hänen
47767:    Tapahtuma-aikaan voimassa olleissa tulli-              elin tavoistaan.
47768: hallituksen ohjeissa ei todettu mitään toimenpi-             Puhuttelusta, joka liittyy tullilain 5 §:n 6
47769: teen kirjaamisesta. Kirjaaruismenettely Vaasan            kohdan mukaisten pakkokeinojen käyttöön ole-
47770: piiritullikamarissa oli puutteellista varsinkin           matta esitutkintaa, ei ole tullilaissa erityistä
47771: henkilöön kohdistuvan etsinnän perusteiden                säännöstä.
47772: kohdalla. Tästä johtuu, ettei luotettavasti voida            Oikeusasiamiehen mielestä tulliviranomais-
47773: selvittää toimenpiteen asiallisuutta kirjaaruis-          ten suorittama puhuttelu voi liittyessään tulli-
47774: merkintöihin nojautuen. Arviointi joudutaan               lain 5 §:n mukaiseen henkilöön kohdistuvaan
47775: perustamaan jälkikäteen annettuihin lausuntoi-            etsintään olla perusteltu sen arvioimiseksi, tar-
47776: hin.                                                      vitaanko muiden pakkokeinojen käyttöä tai
47777:    Selvityksen mukaan henkilöntarkastuksen                ryhdytäänkö asioissa esitutkintaan.
47778: suorittaminen ei ollut rutiininomainen toimen-              Saadun selvityksen perusteella oikeusasia-
47779: pide. Siihen ei ryhdytty pelkästään nimettömän            mies katsoi, että tullivalvontatarkastaja ei ole
47780: 
47781: 
47782: 
47783:                                                     131
47784: HUOMAUTUKSET                                                J     A    K   Ä   S      T   Y    K   S    E    T
47785: 
47786: 
47787: 
47788: 
47789: ylittänyt harkintavaltaansa arvioidessaan pu-              rat kunnan omistamaan varastoon. Kunta ei
47790: huttelun tarpeelliseksi.                                   irtisanonut aikaisempaa vuokrasopimusta. Van-
47791:    Kantelijan puhuttelusta ei ollut kirjattu               kilaan joutunut vuokralainen kääntyi asiassa
47792: muuta kuin sen henkilön nimi, jonka luota hän              oikeusasiamiehen puoleen.
47793: oli tulossa ja sana anarkisti.                                Apulaisoikeusasiamiehen varamies katsoi,
47794:    Puhuttelun tulee tapahtua asiallisesti. Siinä           että oikeusasiamiehen toimivaltaan kuului sen
47795: esitettyjen kysymysten tulee selkeästi liittyä             tutkiminen, oliko kunta purkanut vuokrasopi-
47796: tutkittavaan asiaan. Puhuttelun sisältö tulisi             muksen lainmukaisesti vai syyllistyikö se sopija-
47797: myöskin pääpiirteittäin kirjata. Sen sijaan                puolena mahdollisesti vilpilliseen tai muutoin
47798: henkilöntarkastusluetteloon tehtyä merkintää               moitittavaan käyttäytymiseen.
47799: anarkisti ei oikeusasiamies pidä asiallisena, kos-            Huoneenvuokralain 52 §:n 1 momentin mu-
47800: ka tarkempaa selvitystä puhuttelusta ei muu-               kaan toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopimus
47801: toin kirjattu.                                             päättyy irtisanomisen perusteella irtisanomis-
47802:    Oikeusasiamies kiinnitti Vaasan piiritullika-           ajan kuluttua. Saman lain 56 §:n 1 momentin
47803: marin huomiota siihen, että kirjausmerkinnät               mukaan irtisanomisilmoitus on toimitettava
47804: henkilöntarkastuksesta olivat puutteelliset ja             asuinhuoneiston vuokralaiselle kirjallisesti.
47805: että henkilöön kohdistuvassa etsinnässä tulee                   Apulaisoikeusasiamiehen   varamies     katsoi,
47806: toimenpiteet kirjata huolellisesti siten kuin tul-         että Puolangan kunta menetteli huoneenvuok-
47807: lihallituksen 19.2.1993 antamissa ohjeissa on              ralain 56 §:n vastaisesti. Kunnan olisijoko tullut
47808: todettu. Etsintään liittyvän puhuttelun sisältö            hankkia vuokralaiselta ilmoitus irtisanoutumi-
47809: tulee kirjata pääpiirteittäin. Jos vihje johtaa            sesta tai sanoa omalta puoleltaan vuokrasopi-
47810: toimenpiteisiin, tulee sen ajankohta ja sisältö            mus irti huoneenvuokralaissa säädetyllä tavalla.
47811: kirjata.
47812:                                                               Kun kunta ei irtisanonut vuokrasopimusta,
47813:    Säännökset henkilöön kohdistuvasta etsin-
47814:                                                            päättyi vuokrasuhde tosiasiallisesti kun vuokra-
47815: nästä ovat oikeusasiamiehen mielestä tullilaissa
47816:                                                            laisen tavarat siirrettiin pois vuokratusta asun-
47817: puutteelliset. Oikeusasiamies on tehnyt valtio-
47818:                                                            nosta. Epäselväksi jäi, kenen määräyksestä ta-
47819: varainministeriölle esityksen säännösten täs-
47820:                                                            varat siirrettiin. Asiasta oli päätetty kunnanjoh-
47821: mentämisestä tullilaissa.
47822:                                                            tajan, kunnansihteerin ja sosiaalisihteerin väli-
47823:    Oikeusasiamiehen päätös 22.6.1993, dnro
47824:                                                            sessä keskustelussa.
47825: 397/4/92
47826:                                                               Menettelyn moitittavuutta vähensi se, että
47827:    Ks. myös oikeusasiamiehen esitys valtiova-              aikaisempi vuokralainen saa sosiaalisihteerin
47828: rainministeriölle 30.7.1993, dnro 1323/2/93 s. 27.         kertoman mukaan kunnalta uuden asunnon va-
47829:                                                            pauduttuaan vankilasta ja että kunta huolehtii
47830:                                                            vuokralaisen tavaroiden säilyttämisestä. Lisäksi
47831:        HUONEENVUOKRASUHTEEN                                vuokralainen irtisanoi sittemmin itse vuokraso-
47832:           LAKKAUTTAMINEN
47833:                                                            pimuksensa.
47834:    Puolangan kunnan kanssa huoneenvuokraso-                  Apulaisoikeusasiamiehen varamies kehotti
47835: pimuksen tehnyt vuokralainen joutui vanki-                 Puolangan kunnanhallitusta kiinnittämään
47836: laan. Kunta vuokrasi asunnon uudelle vuokra-               Puolangan kunnan viranhaltijain huomiota sii-
47837: laiselle ja siirsi aikaisemman vuokralaisen tava-          hen, että kunnan solmimien huoneenvuokraso-
47838: 
47839: 
47840: 
47841:                                                      132
47842: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
47843: 
47844: 
47845: 
47846: 
47847: pimusten irtisanominen tulee toimittaa huo-               maan koulunkäyntikustannuksiin. Rehtori an-
47848: neenvuokralaissa säädetyllä tavalla ja että irti-         toi oppilaalle erotodistuksen.
47849: sanomisen toimittaa se kunnan viranhaltija,                 Oikeusasiamies katsoi, että Konneveden kun-
47850: jonka virkatehtäviin huoneenvuokrasopimusten              nan kouluviranomaiset ja Keski-Suomen läänin-
47851: irtisanominen kuuluu. Apulaisoikeusasiamiehen             hallitus tulkitsivat peruskoululain 33 §:ää ja
47852: varamies saattoi päätöksen kunnanhallituksen              44 §:ää sekä peruskouluasetuksen 4 7 §:ää vir-
47853: sekä kunnanjohtajan, kunnansihteerin ja sosiaa-           heellisesti. Viranomaisten olisi pitänyt ratkai-
47854: lisihteerin tietoon.                                      suja tehdessään ottaa huomioon huoltajien il-
47855:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös             moitus siitä, ettei oppilaan tarkoituksena ollut
47856: 22.6.1993, dnro 614/4/92                                  erota peruskoulusta vaan jatkaa koulunkäyntiä
47857:                                                           kotona.
47858:                                                              Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Keski-
47859:             OPPIVELVOLLISEN                               Suomen lääninhallituksen ja Konneveden kun-
47860:           KOULUNKÄYNTIOIKEUS                              nan kouluviranomaisten tietoon.
47861:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 2.7.1993, dnro 503/
47862:    Kantelijat pyysivät tutkimaan, olivatko
47863:                                                           4/92
47864: Konneveden kunnan kouluviranomaiset ja Kes-
47865: ki-Suomen lääninhallitus menetelteet lainmu-
47866: kaisesti evätessään oppivelvolliselta koulun-
47867: käyntioikeuden.                                            VIRANOMAISEN NEUVONTAVELVOLLI-
47868:    Peruskoululain 33 §:n mukaan oppivelvolli-                SUUS JA HENKILÖREKISTERILAIN
47869:                                                                       TULKINTA
47870: sen on käytävä peruskoulua tai saatava vas-
47871: taavaa opetusta muussa oppilaitoksessa tai ko-              Tietosuojavaltuutettu ei ollut ilmoittanut
47872: tona. Huoltajan on peruskoululain 89 §:n no-              kantelijalle, kuka oli kääntynyt tietosuojaval-
47873: jalla huolehdittava siitä, että oppivelvollinen           tuutetun puoleen kantelijan edustamaa yhtiötä
47874: täyttää oppivelvollisuutensa. Milloin oppivel-            koskevassa asiassa. Tämän kielteisen päätöksen-
47875: vollinen opiskelee kotona, on oppivelvollisen             sä tietosuojavaltuutettu oli tehnyt selvittämät-
47876: edistyminen peruskoululain 43 §:n mukaan tut-             tä kantelijalle, ettei hän katsonut kantelijan
47877: kittava, mikäli mahdollista, joka lukukauden              osoittaneen riittävän hyvin, että hänellä oli
47878: lopussa.                                                  oikeus edustaa yhtiötä.
47879:     Koulun tulehtuneen ilmapiirin takia oppilas              Asiassa kävi ilmi, että tietosuojavaltuutetun
47880: oli kieltäytynyt menemästä kouluun. Huoltajat             toimisto oli välittömästi varannut kantelijalle
47881: ilmoittivat kouluviranomaisille, että oppilas             tilaisuuden toimittaa valtakirja, jonka nojalla
47882: suorittaa kouluopetuksen sijasta kevätlukukau-            hän voi toimia yhtiön puolesta. V altakirjan
47883: den oppimäärän yksityisesti kirjeopiston kurssin          sijaan kantelija toimitti tietosuojavaltuutetun
47884: avulla. Huoltajat korostivat, ettei oppilaan tar-         toimistoon tiedon siitä, että hän oli yhtiön
47885: koituksena ole erota peruskoulusta.                       hallituksen jäsen. Kantelijan toimittamista asia-
47886:    Keski-Suomen lääninhallitus, kunnan koulu-             kirjoista ei ilmennyt hänen oikeutensa edustaa
47887: toimen johtaja ja koululautakunta katsoivat               yhtiötä sen hallituksen jäsenen ominaisuudessa.
47888: oppilaan yksityisoppilaaksi ja eronneeksi perus-             Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran-
47889: koulusta. Oppilas velvoitettiin itse osallistu-           omaisen on annettava tarpeen mukaan neuvoja
47890: 
47891: 
47892: 
47893:                                                     133
47894: H   UOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
47895: 
47896: 
47897: 
47898: 
47899: asianosaiselle siitä, miten asiaa käsiteltäessä on           tyksi, sekä voidaanko yhtiö tämän perusteella
47900: toimittava. Lain 9 §:n mukaan asiakirjan toimit-             katsoa rekisterinpitäjäksi. Ratkaisu perustuu
47901: taneelle on varattava tilaisuus poistaa puute,               ensisijaisesti henkilörekisterilain 2 ja 4 §:n tul-
47902: joka viranomaiselle toimitetussa asiakirjassa on,            kintaan.
47903: jollei puutteen poistaminen ole tarpeetonta.                Yhtiön ja tietosuojavaltuutetun käsitykset
47904: Hallituksen esityksessä hallintomenettelylaiksi          lain tulkinnasta olivat vastakkaiset. Tietosuoja-
47905: todetaan pääsääntönä olevan, että viranomai-             lautakunnan mielestä yhtiölle saattoi henkilö-
47906: nen on velvollinen varaamaan tilaisuuden pois-           tietojen keräämisen seurauksena muodostua
47907: taa puute aina, kun sille toimitetut asiakirjat          henkilörekisterilaissa tarkoitettuja henkilörekis-
47908: ovat puutteelliset. Esityksen mukaan pääsään-            tereitä. Tietosuojavaltuutetulla on tietosuoja-
47909: nöstä voitaisiin poiketa vain, jos puutteen pois-        lautakunnan mukaan oikeus saada tietoja, kun
47910: tamista voitaisiin pitää tarpeettomana.                      on perusteltua aihetta olettaa, että henkilötieto-
47911:    Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan                  jen keräämisen seurauksena saatetaan muodos-
47912: oikea menettely olisi ollut, että kantelijalle olisi         taa henkilörekistereitä. Tietosuojalautakunnan
47913: vielä uudelleen varattu tilaisuus puutteen kor-              päätös syntyi äänestyksessä äänin 4--2.
47914: jaamiseen ja häntä olisi opastettu joko valtakir-               Apulaisoikeusasiamiehen mukaan kysymys
47915: jan tai muun sellaisen selvityksen toimittami-               siitä, voidaanko työnhakijoista työhönottotilan-
47916: seen, joka olisi osoittanut hänen oikeutensa                 netta varten kerättyjä tietoja pitää henkilöre-
47917: edustaa yhtiötä.                                             kisterinä, on ratkaistava tapaus tapaukselta.
47918:    Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt kuitenkaan               Kanteluasiassa se oli tulkinnanvaraista.
47919: tietosuojavaltuutetun menettelyä sellaisena,                   Hallituksen esityksestä henkilörekisterilaiksi
47920: että se antaisi hänelle aihetta toimenpiteisiin,             voidaan apulaisoikeusasiamiehen mukaan saada
47921: koska tietosuojavaltuutetun toimisto oli jo ker-             tukea tietosuojavaltuutetun esittämälle tulkin-
47922: taalleen varannut kantelijalle tilaisuuden pois-             nalle, että kaikki henkilötietoja sisältävät asia-
47923: taa puute ja ohjannut häntä oikeaan menette-                 kirjat, joista henkilöä koskevat tiedot ovat hel-
47924: lyyn. Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksen-              posti löydettävissä, muodostavat henkilörekis-
47925: sä oikeana pidettävästä menettelystä tieto-                  terin ja että tietosuojavaltuutettu voi valvoa
47926: suojavaltuutetun toimiston tietoon vastaisen                 niiden sisältämien tietojen keräämistä ja käyt-
47927: varalle.                                                     töä siitä huolimatta, että rekisteriä ei ole suun-
47928:     Kantelussa oli myös kysymys siitä, oliko                 niteltu ja perustettu sillä tavoin kuin lain 4 §:ssä
47929: tietosuojavaltuutetulla oikeus vaatia selvitystä             on edellytetty.
47930: kantelijan edustamalta yhtiöltä sen työnhaun                    Toisaalta tulkintaratkaisuja tehtäessä ei apu-
47931: yhteydessä keräämistä henkilötiedoista, sekä                 laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan tule
47932: siitä, oliko tietosuojavaltuutetulla oikeus vaatia           unohtaa henkilörekisterilain säätämisen tarkoi-
47933: yhtiötä toimittamaan hänelle työpaikanhaku-                  tusta, joka on tietosuojan parantaminen nimen-
47934: lomakkeitaan.                                                omaan säätelemällä henkilörekistereiden käyt-
47935:    Asian ratkaisu edellytti kannanottoa siihen,              töä ja perustamista. Tästä syystä apulaisoikeus-
47936: voidaanko henkilörekisterinä pitää tietoja, jotka            asiamies piti perusteltuna sellaista tulkintaa,
47937: yhtiö kerää työpaikkaa täytettäessä työnhaki-                että työpaikkaa koskevia hakemuksia ei sellaise-
47938: joista ja jotka tuhotaan työpaikan tultua täyte-             naan pidetä henkilörekisterinä. Henkilörekiste-
47939: 
47940: 
47941: 
47942:                                                        134
47943: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47944: 
47945: 
47946: 
47947: 
47948: rilain niitä säännöksiä, jotka ovat esimerkiksi            denansioiden ja käytettyjen perusteiden kirjaa-
47949: yksityisyyden suojan ja hallinnon julkisuuden              mista muistioon tai vastaavaan asiakirjaan.
47950: vuoksi osoittautuneet ongelmallisiksi, ei apulais-            Oikeusasiamies ilmoitti käsityksenään, että
47951: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tule tulki-             valtiontalouden tarkastusviraston tulisi kiinnit-
47952: ta laajentavasti.                                          tää huomiota nimitysasioiden valmisteluun.
47953:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              Hyvän hallintotavan mukaisesti tämä käynee
47954: henkilörekisterilain tulkinnasta tietosuojaval-            parhaiten kirjallisen esittelymuistion avulla.
47955: tuutetun toimiston tietoon.                                  Oikeusasiamiehen päätös 18.8.1993, dnro
47956:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.8.1993,                1495/4/92
47957: dnro 445/4/92
47958: 
47959: 
47960:                                                             VIIVÄSTYS PAKKOLUNASTUSPÄÄTÖK-
47961:          NIMITYKSEN VALMISTELU                                    SEN TIEDOKSIANNOSSA
47962:    Valtiontalouden tarkastusviraston toimisto-                 Maanomistajat kantelivat oikeusasiamiehelle
47963: päälliköiden viranhakua koskevissa kuulutuk-               siitä, että he eivät olleet saaneet tietoa valtio-
47964: sissa oli virkojen tutkintovaatimus määritelty             neuvoston myöntämästä pakkolunastusluvasta
47965: puutteellisesti. Se ei vastannut valtiovarainmi-           voimasiirtojohtoa varten, vaikka päätöksen te-
47966: nisteriön yleiskirjeessä P5/89 annettuja suosi-            kemisestä oli kulunut yli kolme kuukautta.
47967: tuksia virkojen auki julistamisesta.                           He olivat saaneet asiasta epävirallisesti tie-
47968:    Siitä huolimatta että valtiovarainministeriön           don Maanomistajien Arviointikeskus Oy:ltä,
47969: yleiskirje on luonteeltaan suositus, oikeusasia-           joka oli tarjoutunut tarvittaessa auttamaan hei-
47970: mies katsoi hyvän hallintotavan edellyttävän               tä lunastustoimituksessa. Maanomistajat olivat
47971: suositusten seuraamista. Tätä edellyttää erityi-           ruotsinkielisiä. He olivat kuitenkin saaneet
47972: sesti valtion virkamieslain 13 §:n 3 momentissa            käyttöönsä vain epävirallisen suomenkielisen
47973: oleva hakijoiden yhdenvertaisen kohtelun vaati-            päätösjäljennöksen.
47974: mus. Täsmällisesti hakijoille määritellyt kelpoi-             Kauppa- ja teollisuusministeriö totesi anta-
47975: suusvaatimukset edesauttavat yleisen luotta-               massaan selvityksessä, että valtioneuvoston
47976: muksen syntymistä nimitystilanteessa.                      päätöksen kääntäminen ruotsiksi valtioneuvos-
47977:    Toimistopäälliköiden virkoihin hakeneiden               ton käännöstoimistossa oli kestänyt tavallista
47978: ansioista laadittiin lyhyt yhteenveto, ja tulos-           kauemmin eli tässä tapauksessa lähes kaksi
47979: alueen päällikkö teki lausunnossaan esityksen              kuukautta. Kauppa- ja teollisuusministeriö oli
47980: nimitettävistä hakijoista.                                 lähettänyt päätösjäljennökset Uudenmaan lää-
47981:    Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös              ninhallitukselle annettavaksi edelleen tiedoksi
47982: on perusteltava. Perusteluvaatimus ei koske                maanomistajille.
47983: palvelussuhteeseen ottamista. Oikeusasiamies                  Lääninhallitus ilmoitti selvityksessään, että
47984: katsoi, että tästä huolimatta päätöksen tulee              päätösjäljennökset on annettu maanomistajille
47985: pohjautua asianmukaisille perusteille ja hakijoi-          tiedoksi. Kun asia tuli lääninhallituksessa vireil-
47986: den ansioiden vertailulle. Virantäyttö tulisi val-         le, lääninhallituksessa oli meneillään organisaa-
47987: mistella siten, että sen asianmukaisuus voidaan            tiouudistus. Lisäksi tiedoksiautoa koskevaa
47988: jälkikäteen arvioida. Tämä edellyttää hakijoi-             asiaa oli käsitellyt viransijainen, joka oli hoita-
47989: 
47990: 
47991: 
47992:                                                      135
47993: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K    Ä   S       T    Y   K    S   E   T
47994: 
47995: 
47996: 
47997: 
47998: nut sijaisuutta vasta lyhyen aikaa. Tämän              koskevien neuvottelujen jälkeen. Ruotsin viran-
47999: vuoksi päätösten tiedoksiauto maanomistajille          omaisten näkemys suomalaiskalastajien silakan-
48000: oli kestänyt noin puolitoista kuukautta.               pyynnin rajoittamisesta oli kirjattu yhteiseen
48001:    Oikeusasiamiehen mukaan vastuu päätösten            neuvottelupöytäkirjaan.
48002: asianmukaisesta tiedoksiannosta kuuluu ensisi-            Kantelijat pyysivät edelleen tutkittavaksi,
48003: jassa kauppa- ja teollisuusministeriölle. Ministe-     laiminlöikö ministeriö tiedottamisvelvollisuu-
48004: riön oli tarpeen kehittää valtioneuvoston pää-         tensa jättäessään tiedottamatta asianomaisille
48005: tösten tiedoksiannossa noudattamaansa menet-           kalastajille Ruotsin hallituksen päätöksestä
48006: telyä niin, että ne voidaan antaa viivytyksettä        vahvistaa kiintiö suomalaisten kalastajien har-
48007: tiedoksi maanomistajille pakkolunastuslain             joittamalle silakanpyynnille.
48008: 10 §:n edellyttämällä tavalla. Ministeriö voisi           Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan kante-
48009: esimerkiksi harkita, onko päätösten tiedoksiau-        luun, että Suomen ja Ruotsin välillä vuonna
48010: to lääninhallituksen kautta tarpeen, koska se voi          1977 tehdyn kalastussopimuksen (SopS 30178) ja
48011: itsekin huolehtia päätösten todisteeilisesta tie-          sopimuksen voimaansaattamista koskevan ase-
48012: doksiannosta.                                              tuksen (1330/88) mukaan maa- ja metsätalous-
48013:    Oikeusasiamies kiinnitti huomiota myös sii-             ministeriön tulee päättää sopimuksen täytän-
48014: hen, että valtioneuvoston käännöstoimiston                 töönpanosta noudattaen, mitä maiden välillä
48015: työtilanne tulisi tarvittaessa selvittää etukä-            vuosittain käytävissä kalastusneuvotteluissa so-
48016: teen. Päätösehdotukset tulisi mahdollisuuksien             vitaan. Koska kalastusneuvottelujen tulokset
48017: mukaan kääntää ruotsiksi jo ennen asian ratkai-            ovat tärkeät suomalaisille kalastajille, oikeus-
48018: sua, jos on tiedossa, että asianosaiset ovat ruot-         asiamies katsoi, että kalastajille olisi tullut tie-
48019: sinkielisiä.                                               dottaa myös ruotsalaisviranomaisten näkemyk-
48020:    Oikeusasiamiehen päätös 31.8.1993, dnro                 sistä silakanpyynnin rajoittamisesta.
48021: 24114/92                                                      Maa- ja metsätalousministeriö ei ollut nou-
48022:                                                            dattanut valtioneuvoston 22.1.1987 vahvista-
48023:                                                            mia periaatteita tiedottamisesta valtionhallin-
48024: TIEDOTUS KALASTUSNEUVOTTELUISTA                            nossa. Näiden periaatteiden mukaan tiedotus-
48025:          RUOTSIN KANSSA                                    toiminta tulee kohdistaa niihin kohderyhmiin,
48026:                                                            joita asia koskee. Toiminnan tulee olla avointa,
48027:    Ammattikalastajat, jotka harjoittivat sila-
48028:                                                            aktiivista, luotettavaa, selkeää ja nopeaa.
48029: kanpyyntiä muun muassa Ruotsin kalastusvyö-
48030:                                                               Oikeusasiamies saattoi käsityksensä maa- ja
48031: hykkeellä kantelivat oikeusasiamiehelle maa- ja
48032:                                                            metsätalousministeriön tietoon.
48033: metsätalousministeriön tavasta tiedottaa kalas-
48034: tusneuvotteluista Ruotsin kanssa.                             Oikeusasiamiehen kirje 28.9.1993, dnro 655/
48035:    Kantelijat pyysivät oikeusasiamiestä tutki-             4/92
48036: maan, menettelivätkö maa- ja metsätalousmi-
48037: nisteriön virkamiehet oikein jättäessään ilmoit-
48038: tamatta ministeriön tiedotteessa Ruotsin viran-                     KAUPUNGIN VIRKAMIESTEN
48039:                                                                          ESTEELLISYYS
48040: omaisten näkemyksestä, että suomalaisten ka-
48041: lastajien perinteistä silakankalastusta tulisi ra-           Kokkolan kaupunginsihteeri oli nimetty kau-
48042: joittaa. Tiedote julkaistiin maiden kalastusta             pungin omistaman osakeyhtiön hallitukseen.
48043: 
48044: 
48045: 
48046:                                                      136
48047: HUOMAUTUKSET                                                   J    A     K   Ä   S      T   Y    K   S   E    T
48048: 
48049: 
48050: 
48051: 
48052: Hän toimi kaupunginvaltuuston sihteerinä ko-                     Oikeusasiamies katsoi, ettei kaupunki voinut
48053: kouksessa, jossa valtuusto myönsi osakeyhtiön                 omin toimenpitein ilman kantelijan suostumus-
48054: lainalle takauksen.                                           ta muuttaa palvelulisäpäätöstä taannehtivasti.
48055:    Oikeusasiamies katsoi, että kaupunginsihtee-               Päätöksen muuttaminen taannehtivasti edellyt-
48056: ri oli menetellyt hallintomenettelylain 10 §:n 1              täisi nimenomaista säännöstä tai päätöksen pur-
48057: momentin 5 kohdan vastaisesti tässä tilanteessa.              kamista ylimääräisessä muutoksenhakumenet-
48058: Hallintomenettelylain 11 §:n mukaan esteellise-               telyssä.
48059: nä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä                   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-
48060: käsiteltäessä. Oikeusasiamies antoi kaupungin-                ginhallituksen tietoon.
48061: sihteerille huomautuksen.                                        Oikeusasiamiehen päätös 6.10.1993, dnro
48062:    Kaupunginkamreeri oli saman yhtiön tilin-                  1292/4/92
48063: tarkastaja. Hän osallistui kaupunginkamreerin
48064: ominaisuudessa saman yhtiön rahoitusjärjeste-
48065: lyihin. Oikeusasiamies katsoi tämän aiheutta-
48066: van sellaisen esteellisyystilanteen, mikä on omi-                  PITKÄAIKAISEN PERUSPARANNUS-
48067: aan horjuttamaan kansalaisten luottamusta vir-                          LAINAN MYÖNTÄMINEN
48068: kamieheen.                                                       Kantelija oli hakenut pitkäaikaista peruspa-
48069:    Oikeusasiamies kiinnitti kaupunginhallituk-                rannuslainaa helmikuussa 1992. Kuopion kau-
48070: sen huomiota sen velvollisuuteen huolehtia,                   pungin asuntotoimiston toimistopäällikkö teki
48071: ettei sen osakkuusyhtiöistä virkamiehille aiheu-              kuitenkin vasta joulukuussa 1992 kirjallisen
48072: tuvat tehtävät muodosta kaupungin virkamie-                   päätöksen hänen hakemukseensa. Apulaisoi-
48073: hille sellaisia esteellisyystilanteita, jotka horjut-         keusasiamies piti lainahakemuksen käsittely-
48074: tavat luottamusta hallinnon puolueettomuu-                    aikaa asian laatuun ja olosuhteisiin nähden
48075: teen. Samaan asiaan kiinnitettiin myös kau-                   kohtuuttoman pitkänä.
48076: punginkamreerin huomiota.                                          Asuntojen perusparantamista koskevan lain
48077:    Oikeusasiamiehen päätös 28.9.1993, dnrot                   25 §:n mukaan hakija, joka on tyytymätön lau-
48078: 818/4/92 ja 1076/4/93                                         takunnan alaisen viranhaltijan tekemään pää-
48079:                                                               tökseen, voi hakea siihen oikaisua kunnanhalli-
48080:                                                               tukselta tai lautakunnalta. Lainkohdan 2 mo-
48081:                                                               mentin mukaan oikaisuvaatimukseen annet-
48082:   LIIKAA MAKSETUN PALKAN TAKAISIN                             tuun päätökseen saa hakea muutosta valitta-
48083:              PERIMINEN
48084:                                                               malla asuntohallitukselle.
48085:    Helsingin kaupungin viranomainen oli tul-                      Asuntotoimiston toimistopäällikkö ei liittänyt
48086: kinnut virheellisesti kunnallista virkaehtoso-                ratkaisuunsa lainkohdan edellyttämää kirjallista
48087: pimusta ja maksanut kantelijalle liikaa pal-                  oikaisuvaatimusosoitusta. Hakija saattoi ratkai-
48088: velulisiä. Virhe huomattiin yli vuosi tapahtu-                sun Kuopion kaupunginhallituksen käsiteltäväk-
48089: neen jälkeen. Sama viranomainen muutti tuol-                  si. Sekään ei liittänyt päätökseensä muutoksen-
48090: loin palvelulisäpäätöstä taannehtivasti. Liikaa               hakuosoitusta. Apulaisoikeusasiamies antoi toi-
48091: maksetusta palkasta lähetettiin kantelijalle                  mistopäällikölle ja kaupunginhallitukselle huo-
48092: lasku.                                                        mautuksen virheellisestä menettelystä.
48093: 
48094: 
48095: 
48096:                                                         137
48097: HUOMAUTUKSET                                                J     A    K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
48098: 
48099: 
48100: 
48101: 
48102:   Asuntotoimiston virkailijat eivät antaneet                  KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖN
48103: hakijan nähtäväksi asuntotoimistossa laadittua              ESTEELLISYYS JA KUNNAN HANKINTA-
48104:                                                                     OHJEIDEN SITOVUUS
48105: nimiluetteloa, josta ilmeni lainan hakijoiden
48106: keskinäinen etuoikeusjärjestys. Asuntolauta-                    Kantelija katsoi kunnanhallituksen menetel-
48107: kunta katsoi, ettei etuoikeusjärjestyksen luovut-          leen virheellisesti, kun se hyväksyi erään lehti-
48108: taminen hakijalle ole tarkoituksenmukaista.                yhtiön tarjouksen kunnan asukaslehden toimit-
48109: Apulaisoikeusasiamies totesi, että etuoikeusjär-           tamisesta ilman asianmukaista tarjousmenette-
48110: jestys on sellainen asiakirja, josta hakijoilla on         lyä. Päätöksentekoon kunnanhallituksessa osal-
48111: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain           listui luottamushenkilö, joka oli toinen lehtiyh-
48112: 19 §:n 1 momentin nojalla oikeus saada tieto.              tiön kahdesta omistajasta ja joka toimi lehtiyh-
48113: Apulaisoikeusasiamies antoi asuntolautakun-                tiön hallituksen puheenjohtajana. Kunnanval-
48114: nalle huomautuksen lainkohdan virheellisestä               tuustossa luottamushenkilö osallistui päätök-
48115: soveltamisesta.                                            sentekoon käsiteltäessä asukaslehden käyttä-
48116:     Asuntotuotantoasetuksen 29 §:n 3 momentin              mistä kunnan ilmoituslehtenä.
48117: mukaan voitiin asuntotuotantolain nojalla                     Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että lehti-
48118: myönnetyn asuntolainan lyhennykset ja korot                yhtiöllä oli odotettavissa kunnanhallituksen rat-
48119: hakemuksesta lykätä lainansaajasta itsestään               kaisusta sellaista hyötyä, jota hallintomenettely-
48120: riippumattomista syistä aiheutuneiden taloudel-            lain 10 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetaan.
48121: listen vaikeuksien lieventämiseksi. Lääninhalli-           Esteellisyyden toteaminen kunnanhallituksen
48122: tus oli useamman kerran myöntänyt hakijalle                kokouksessa riippuu ensisijaisesti luottamushen-
48123: lykkäystä asuntolainan lyhennyksiin ja korkoi-             kilön omasta ilmoituksesta. Tämä ei kuitenkaan
48124: hin. Tästä syystä asuntotoimiston toimistopääl-            ollut ilmoittanut itseään esteelliseksi, vaikka sel-
48125: likkö ja kaupunginhallitus perustelivat lainan             vityksen mukaan poistuikin kokouksesta "tu-
48126: hylkäämistä koskevia ratkaisuja muun ohella                pakkatauolle". Tarkistetun pöytäkirjan mukaan
48127: sillä, ettei hakijan maksukykyä voitu pitää                hän oli osallistunut asian käsittelyyn, toiminut
48128: pitkäaikaisen perusparannuslainan hoitoa aja-              kokouksessa pöytäkirjan tarkastajana ja tarkas-
48129: tellen riittävän vakaana.                                  tanut kokouspöytäkirjan kokonaisuudessaan.
48130:    Apulaisoikeusasiamies saattoi toimistopäälli-              Oikeusasiamies katsoi, että luottamushenkilö
48131: kön ja kaupunginhallituksen tietoon käsityksen-            oli kunnallislain 25 §:n 2 momentin sekä hallin-
48132: sä siitä, ettei pitkäaikaisen perusparannuslainan          tomenettelylain 10 § :n 1 momentin 5 kohdan
48133: evääminen kyseisellä perusteella ole asuntotuo-            perusteella osallistunut esteellisenä lehtiyhtiön
48134: tantoasetuksen 29 §:n 3 momentin tarkoituksen              tarjousta koskevaan päätöksentekoon kunnan-
48135: ja hengen mukaista.                                        hallituksessa.
48136:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.10.1993,                 Oikeusasiamies totesi, että koska luottamus-
48137: dnro 1200/4/92                                             henkilö toimi sanotun lehtiyhtiön hallituksen
48138:                                                            puheenjohtajana ja hän oli yksi yhtiön kahdesta
48139:                                                            omistajasta hänellä oli sellainen asema yhtiössä,
48140:                                                            että kysymyksen asukaslehden käyttämisestä
48141:                                                            kunnan ilmoituslehtenä voitiin katsoa koske-
48142:                                                            neen häntä henkilökohtaisesti. Hän oli siten
48143: 
48144: 
48145: 
48146:                                                      138
48147: HUOMAUTUKSET                                               J   A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
48148: 
48149: 
48150: 
48151: 
48152: kunnallislain 25 §:n 1 momentin nojalla esteeili-         nituista tiloista. Tämän jälkeen maanmittaus-
48153: nen ottamaan osaa päätöksentekoon kunnan-                 teknikko myi 31.7.1993 tilat kyseiselle ostajalle.
48154: valtuustossa.                                                Maanmittausteknikko oli siten 6.9.1989-
48155:    Oikeusasiamies katsoi kunnanhallituksen me-            31.7.1993 kahdella eri kaupalla ostanut maata
48156: netelleen virheellisesti hyväksyessään lehtiyri-          kahdesta kunnasta ja myynyt niin ikään kahdel-
48157: tyksen tarjouksen ilman tarjousmenettelyä, kos-           la eri kaupalla kyseiset maa-alueet lukuunotta-
48158: ka kunnan hankintaohjeiden mukaan kunnan                  matta yhtä tilaa ja määräalaa.
48159: hankintojen tuli perustua tarjousmenettelyyn.                Ympäristöministeriö oli maanmittaustekni-
48160:    Oikeusasiamies antoi luottamushenkilölle               kon ja kahden muun maanomistajan hakemuk-
48161: huomautuksen hänen virheellisestä menettelys-             sesta velvoittanut kunnan laatimaan rantakaa-
48162: tään kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston                van alueelle, joka käsittää muun muassa maan-
48163: kokouksissa sekä kiinnitti kunnanhallituksen              mittausteknikon yhä omistamat alueet.
48164: huomiota kunnan yleisten hankintaohjeiden                    Maanmittausteknikko ei ollut tehnyt valtion
48165: noudattamisen tärkeyteen.                                 virkamieslain 24 §:n 3 momentin mukaista sivu-
48166:    Oikeusasiamiehen kirje 20.10.1993, dnro 669/           toimi-ilmoitusta.
48167: 4/92                                                        Toiminnan laajuuden huomioon ottaen oi-
48168:                                                           keusasiamies katsoi, että maanmittausteknikon
48169:                                                           toiminnassa kiinteistöalalla ei ole vielä ollut
48170:   MAANMITTARIN KIINTEISTÖKAUPAT                           kysymys sivutoimen harjoittamisesta. Myös hä-
48171:          JA ESTEELLISYYS
48172:                                                           nellä oli oikeus yksityishenkilönä ostaa maata
48173:   Oikeusasiamiehelle kanneltiin maanmittaus-              ja tehdä kiinteistönkauppoja tai laadituttaa
48174: teknikon toiminnasta muun muassa sillä perus-             omistamalleen alueelle rantakaava.
48175: teella, että tämä harjoitti valtion virkamieslain            Oikeusasiamies katsoi, että maanmittaustek-
48176: 24 §:n 2 momentissa tarkoitettua hänelle sopi-            nikon olisi kuitenkin tehtävä valtion virkamies-
48177: matonta sivutointa.                                       lain 24 §:n 3 momentin mukainen sivutoimiil-
48178:    Maanmittausteknikko suoritti kantelijan os-            moitus, mikäli hän esimerkiksi rantakaavahank-
48179: taman sora-alueen lohkomistoimituksen 6.9.                keen johdosta jatkaa ja laajentaa toimintaansa.
48180: 1989. Maanmittausteknikko osti 8.9.1989 naa-                 Oikeusasiamies lausui kuitenkin käsitykse-
48181: purikunnasta kaksi noin puolen hehtaarin suu-             nään, että laajamittaisempi maanositus sekä
48182: ruista tilaa, jotka hän oli itse aikoinaan lohko-         maan osto- ja myyntitoiminta omalla virka-
48183: nut, ja noin 1 hehtaarin suuruisen määräalan.             alueella saattaa tehdä maanmittarin esteelliseksi
48184: Hän myi toisen tiloista 8.10.1989.                        virkatoimessaan jakolain 56 §:n ja oikeudenkäy-
48185:    Tämän jälkeen hän osti 13.10.1989 loma-                miskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan.
48186: asunnon rakentamista varten noin kahden heh-                 Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti maanmit-
48187: taarin suuruisen määräalan, joka rajoittui kan-           tausteknikon huomiota valtion virkamieslain
48188: telijan sora-alueeseen. Maanmittausteknikon               20 §:n säännökseen, jonka mukaan virkamiehen
48189: hakemuksesta määräalasta muodostettiin neljä              tulee hoitaa virkatehtävänsä asianmukaisesti.
48190: eri tilaa. Esisopimuksen perusteella ostajaehdo-          Tämä edellyttää myös pidättäytymistä toimin-
48191: kas hakija sai 22.7.1993 rakennusluvat asuinra-           nasta, joka voi heikentää luottamusta virkamie-
48192: kennuksen rakentamiseksi kolmelle edellä mai-             hen puolueettomuuteen ja objektiivisuuteen.
48193: 
48194: 
48195: 
48196:                                                     139
48197: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
48198: 
48199: 
48200: 
48201: 
48202:    Laajamittaisempi maanositus sekä maan                juuri tonttijaosta, josta oli vireillä naapurin
48203: osto- ja myyntitoiminta omalla virka-alueella               valitus. Naapurin kuulematta jättäminen voi
48204: on omiaan heikentämään kansalaisten luotta-                 käytännössä tehdä hänen valituksensa hyödyt-
48205: musta maanmittarin puolueettomuuteen ja ob-                 tömäksi.
48206: jektiivisuuteen, vaikka hän ei olisikaan esteeili-              Näissä olosuhteissa poikkeuslupahakemus on
48207: nen jakolain 56 §:n ja oikeudenkäymiskaaren 13              ilmeisesti koskenut naapureiden etua. Tämän
48208: luvun 1 §:n mukaan.                                         vuoksi heille olisi rakennuslain 132 §:n 1 momen-
48209:    Oikeusasiamiehen päätös 29.10.1993, dnro                 tin säännökset huomioon ottaen tullut varata
48210: 1179/4/92                                                   tilaisuus tulla kuulluksi poikkeuslupahakemuk-
48211:                                                             sen johdosta.
48212:                                                                Tonttijaon muutos on sittemmin saanut lain-
48213:        NAAPUREIDEN KUULEMINEN                               voiman lääninoikeuden hylättyä sitä koskevan
48214:         POIKKEUSLUPA-ASIASSA                                valituksen. Tämän vuoksi asia ei antanut oi-
48215:                                                             keusasiamiehelle aihetta muihin toimenpiteisiin
48216:     Oikeusasiamiehelle kanneltiin rakentamista
48217:                                                             kuin, että hän antoi eduskunnan oikeusasiamie-
48218: koskevassa poikkeuslupa-asiassa muun muassa
48219:                                                             hen johtosäännön 7 §:n 3 momentin nojalla kau-
48220: sillä perusteella, että poikkeuslupahakemuksen
48221:                                                             punginhallitukselle huomautuksen sen virheelli-
48222: johdosta ei ollut kuultu naapureita.
48223:                                                             sestä menettelystä.
48224:     Kiinteistö- ja rakennustoimenlautakunta oli
48225:                                                                Oikeusasiamiehen päätös 10.11.1993, dnro
48226: hyväksynyt tonttijaon muutoksen, mutta naa-
48227: puri oli valittanut siitä lääninoikeuteen. Tämän            1329/4/92
48228: vuoksi päätös ei ollut saanut lainvoimaa.
48229:     Kaupunginhallitus myönsi tämän jälkeen ra-
48230: kennuslain 132 §:n 1 momentin nojalla poik-                          VIRKAMIESJÄRJESTÖJEN
48231:                                                                        NEUVOTTELUOIKEUS
48232: keuksen rakennuslain 42 §:n 2 momentin 3 koh-
48233: dassa säädetystä rakennuskiellosta alueella, jol-              Hallitus antoi 11.9.1992 eduskunnalle esityk-
48234: la tonttijaon muuttaminen on vireillä.                      sen laiksi kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoi-
48235:    Rakennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan                   den virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon
48236: poikkeuslupahakemuksen johdosta on varatta-                 palkattomasta keskeyttämisestä määräajaksi.
48237: va naapurille tilaisuus tulla kuulluksi, milloin on            Kaksi ammattijärjestöä kanteli oikeusasia-
48238: ilmeistä, että hakemus koskee hänen etuaan.                 miehelle siitä, että 1omauttamista koskevaa esi-
48239:    Kaupunginhallitus ei katsonut aiheelliseksi              tystä ei valmisteluvaiheessa annettu järjestöjen
48240: varata naapureille tilaisuutta tulla kuulluksi,             tietoon. Niille ei myöskään varattu mahdolli-
48241: koska heitä oli kuultu jo tonttijaon muutoksen              suutta kunnan viranhaltijoiden neuvotteluoi-
48242: yhteydessä ja koska hakemus oli hyväksytyn                  keudesta annetun lain mukaisiin neuvottelui-
48243: tonttijaon mukainen. Lisäksi kaupunginhallitus              hin.
48244: huomautti, ettei tonttijakoa olisi voitu laatia                Lakiesityksen valmistellut valtiovarainminis-
48245: millään muulla tavalla.                                     teriö katsoi, ettei sillä ollut neuvotteluoikeuslain
48246:   Oikeusasiamiehen mukaan asiassa ei ollut                  mukaista neuvotteluvelvollisuutta, koska kysy-
48247: osoitettu, etteikö tonttijakoa olisi voinut laatia          myksestä voitiin sopia kunnallisessa virkaehto-
48248: muullakin tavoin. Poikkeuslupa on myönnetty                 sopimuksessa.
48249: 
48250: 
48251: 
48252:                                                       140
48253: HUOMAUTUKSET                                                J    A     K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
48254: 
48255: 
48256: 
48257: 
48258:    Lomauttamisesta ei kuitenkaan siinä vaihees-            kunnallisvaaleissa. Yleisradion tehtävänä on
48259: sa sovittu virkaehtosopimuksessa.                          esitellä ohjelmistossaan erilaisia mielipiteitä, ar-
48260:    Neuvotteluoikeuslain (389/44) tarkoituksena             vostuksia ja yhteiskunnallisia ilmiöitä ja tehdä
48261: ei ole ollut hallituksen esityksistä käyvien peri-         tämä tasapuolisesti.
48262: aatteiden mukaisesti tulkita kysymykseen tule-                Kunnallisvaalilain säännökset ja Yleisradion
48263: via asioita suppeasti. Säännöksillä haluttiin tur-         tehtävät huomioon ottaen oikeusasiamies kat-
48264: vata tiedon kulku osapuolten välillä ja auttaa             soi, että Yleisradion tulisi tasapuolisuusvaati-
48265: neuvottelukumppaneita ymmärtämään parem-                   muksen toteuttamiseksi mahdollistaa myös ra-
48266: min asiaa. Eduskunnan nimenomaisen kannan                  dion vaaliohjelmissa puolueiden ohella sellaisten
48267: mukaan neuvotteluoikeuslakia ei myöskään                   ryhmittymien esittely, jotka ovat asettaneet
48268: kumottu virkaehtolainsäädännön voimaan tul-                valtakunnallisesti merkittävän määrän ehdok-
48269: lessa.                                                     kaita tai jotka ovat valtakunnallisesti kiinnosta-
48270:    Oikeusasiamies ilmoitti käsityksenään, että             via. Kun radiolla on myös maakunnallisia vaa-
48271: valtiovarainministeriön menettely antaa halli-             liohjelmia, oikeusasiamies piti perusteltuna, että
48272: tuksen esitys neuvottelematta ammattijärjestö-             edellä sanottu koskee myös ryhmittymiä, jotka
48273: jen kanssa ei vastannut neuvotteluoikeuslain               ovat asettaneet ehdokkaita maakuntaradion toi-
48274: tarkoitusta ja oli siten tältä osin virheellinen.          mialueen kunnissa.
48275:    Oikeusasiamiehen päätös 10.11.1993, dnro                   Yleisradio voi oikeusasiamiehen käsityksen
48276: 1528/4/92                                                  mukaan ottaa näiden ryhmittymien kohdalla
48277:                                                            huomioon ohjelmalliset näkökohdat samalla ta-
48278:                                                            voin kuin puolueiden kohdalla on asianlaita.
48279:   YLEISRADION HALLINTONEUVOSTON                               Koska Yleisradion syksyn 1992 kunnallisvaa-
48280:  PÄÄTÖS KUNNALLISVAALIOHJELMISTA                           leja koskevassa päätöksessä ei ollut varattu
48281:                                                            lainkaan mahdollisuutta muiden kuin puoluei-
48282:    Yleisradion     hallintoneuvosto    vahvisti
48283:                                                            den edustajien ja ehdokkaiden esittelyyn radion
48284: 4.9.1992 yhtiön eri ohjelmayksiköiden varsinais-
48285:                                                            vaaliohjelmissa, hallintoneuvoston päätös ei oi-
48286: ten kunnallisvaaliohjelmien muodon ja ohjel-
48287:                                                            keusasiamiehen käsityksen mukaan toteuttanut
48288: missa noudatettavat periaatteet syksyn 1992
48289:                                                            Yleisradion toiminnalta edellytettyä tasapuoli-
48290: kunnallisvaalien johdosta.
48291:                                                            suusvaatimusta.
48292:   Päätöksen mukaan radion vaaliohjelmissa
48293:                                                              Oikeusasiamies saattoi käsityksensä asiassa
48294: saattoi esiintyä ainoastaan puoluerekisteriin
48295:                                                            Yleisradion hallintoneuvoston tietoon.
48296: merkittyjen puolueiden ehdokkaita. Päätöksen
48297:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 16.11.1993, dnro
48298: mukaisesti television vaaliohjelmissa saattoi
48299: esiintyä puolueiden edustajien ja niiden asetta-           1347/4/92
48300: mien ehdokkaiden lisäksi valtakunnallisesti
48301: merkittävän määrän ehdokkaita asettaneen
48302: ryhmittymän edustajia ja valtakunnallisesti                 VIIVÄSTYS KANTELUN KÄSITTELYSSÄ
48303:                                                                   LÄÄNINHALLITUKSESSA
48304: kiinnostavien, puolueiden ulkopuolisten liikkei-
48305: den asettamia ehdokkaita.                                       Oikeusasiamiehelle kanneltiin Nummelan-
48306:    Kunnallisvaalilain mukaan myös muilla kuin              harjun ympäristön ja erityisesti sen pohjavesien
48307: puolueilla on mahdollisuus asettaa ehdokkaita              suojelua koskevassa asiassa. Kantelijan tavoit-
48308: 
48309: 
48310: 
48311:                                                      141
48312: HUOMAUTUKSET                                                   J     A    K   Ä    S        T   Y   K   S   E   T
48313: 
48314: 
48315: 
48316: 
48317: teena oli pohjavesien suojelu lähinnä tarpeet-                     Kantelija oli tyytyväinen lääninhallituksen
48318: tomilta moottoriurheilun ja autopaikoituksen                  päätökseen ja ilmoitti oikeusasiamiehelle pe-
48319: aiheuttamilta riskeiltä.                                      ruuttavansa hänelle tekemänsä kantelun. Tä-
48320:    Kantelija kiinnitti huomiota siihen, että vi-              män vuoksi lausunnon antaminen hänen kante-
48321: ranomaiset eivät olleet käsitelleet asioita viivy-            lunsa johdosta raukesi.
48322: tyksettä. Esimerkiksi hänen kantelunsa oli ollut                 Koska julkinen etu kuitenkin vaati oikeus-
48323: vireillä Uudenmaan lääninhallituksessa jo lähes               asiamiestä selvittämään lääninhallituksessa ta-
48324: kolme vuotta.                                                 pahtuneen viivästymisen kanteluasian käsitte-
48325:    Oikeusasiamiehen kanslia hankki tutkimus-                  lyssä, hän otti viivästymisen omana aloittee-
48326: pyynnön johdosta lääninhallituksesta alustavaa                naan tutkittavaksi.
48327: selvitystä. Lääninhallitus ratkaisi sen jälkeen                  Tutkinta perustui lääninhallituksen ja asian
48328: siellä pitkään vireillä olleen kantelun. Oikeus-              esittelijän antamiin selityksiin ja lääninhallituk-
48329: asiamies pyysi kuitenkin lääninhallitukselta ja               sen kanteluasiassa antaman päätöksen perustee-
48330: asian esittelijäitä selitykset kantelun käsittelyn            na olleisiin asiakirjoihin.
48331: viivästymisestä.                                                 Oikeusasiamies huomautti päätöksessään,
48332:     Lääninhallitus esitti selityksessään muun                 että valtion virkamieslain (755/86) 20 §:n mu-
48333: muassa, että lääninhallituksen käsiteltävänä ol-              kaan virkamiehen on suoritettava virkatehtävät
48334: lut kantelu oli vaatinut poikkeuksellisen laajaa              asianmukaisesti ja viivytyksettä. Virkatehtä-
48335: selvitystä ja jatkuvia yhteydenottoja kunnan                  vien asianmukaiseen hoitamiseen kuuluu, että
48336: virkamiehiin ja muihin viranomaisiin, koska se                asian laatu otetaan huomioon harkittaessa asian
48337: liittyi kunnan usean hallintokunnan toimintaan.               vaatimia välitoimia ja käsittelyn kiireellisyyttä.
48338:     Kantelija oli täydentänyt kanteluaan useilla                 Kantelukirjoituksessa oli ollut kysymys poh-
48339: lisäkirjelmillä. Lisäselvityksistä ilmeni, että kan-          javesien suojelusta ja vesilain 1 luvun 22 §:ssä
48340: teluun liittyviä asioita oli käsittelyn aikana kun-           säädetyn pohjavesien pilaamiskiellon oletetusta
48341: nassa valmisteilla, joten selvityksillä oli katsotta-         rikkomisesta ja pilaantumisvaaran aiheuttami-
48342: va olevan vaikutusta kantelun lopputulokseen.                 sesta yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta
48343:   Lääninhallituksen mukaan ratkaisun viiväs-                  tärkeäksi luokitetulla alueella. Kysymys oli si-
48344: tyminen oli johtunut asian laaja-alaisuudesta ja              nänsä vakavasta asiasta, johon tuli tarvittaessa
48345: kantelijan toimittamien selvitysten aiheutta-                 puuttua joutuisasti, mikäli pilaantumisvaaraa
48346: masta lisäselvitysten tarpeesta.                              todettaisiin aiheutuvan.
48347:    Asian esittelijänä toiminut lääninhallituksen                   Lääninhallitus oli saanut kunnanhallituksen
48348: ympäristönsuojelutoimiston lakimies vetosi                    lausunnon kahdeksan kuukautta kanteluasian
48349: myös asian laaja-alaisuuteen, sen erilaisuuteen               vireilletulon jälkeen. Tämän jälkeen kantelija oli
48350: verrattuna hänen aikaisempiin työtehtäviinsä                  toimittanut lukuisia lisäkirjoituksia, joissa ei
48351: lääninhallituksen eräässä toisessa toimistossa,               kuitenkaan esitetty uusia vaatimuksia alkupe-
48352: josta hän oli kantelun vireille tullessa vastikään            räiseen kantelukirjoitukseen nähden. Lisäkirjeil-
48353: siirtynyt ympäristönsuojelutoimistoon. Lisäksi                lään hänen oli kuitenkin katsottava kiirehtineen
48354: asian esittelijä vetosi lääninhallituksen työtilan-           asian ratkaisua.
48355: teeseen ja kantelijan toimittamiin useisiin lisä-               Lääninhallitus oli ratkaissut kanteluasian
48356: kirjelmiin.                                                   vasta kolme vuotta kolme kuukautta sen vireil-
48357: 
48358: 
48359: 
48360:                                                         142
48361: HUOMAUTUKSET                                               J    A    K   Ä    S      T    Y   K   S   E   T
48362: 
48363: 
48364: 
48365: 
48366: letulon jälkeen. Asiassa ei kunnanhallituksen                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
48367: lausunnon saapumisen jälkeen ollut suoritettu             että yleinen menettelyoikeudellinen oikeusperi-
48368: välitoimia.                                               aate on kuulla henkilöä, jonka oikeuksia tai
48369:    Koska kanteluasian käsittely oli kestänyt              velvollisuuksia hallintopäätöksellä muutetaan.
48370: peräti kaksi vuotta ja seitsemän kuukautta sen            Periaate on voimassa, vaikka asianomaisen hal-
48371: jälkeen kun kunnanhallituksen lausunto oli saa-           linnonalan erityislainsäädännössä ei olisi siitä
48372: tu, asian esittelijänä toimineen lakimiehen ei            nimenomaista säännöstä.
48373: esittämistään perusteluista huolimatta voitu                 Kyseistä kirkkokuntaa säätelevässä erityis-
48374: katsoa valmistelleen ja esitelleen kanteluasiaa           lainsäädännössä lueteltiin kirkollisten viran-
48375: virkamieslain 20 §:n edellyttämällä tavalla.              omaisten päätökset, joista ei voinut valittaa.
48376:    Tämän vuoksi oikeusasiamies antoi hänelle              Kun piispan päätös papinvaalin vahvistamista
48377: eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön                  koskevassa asiassa ei sisältynyt tähän luette-
48378: 7 §:n 3 momentin (1226/90) nojalla huomautuk-             loon, oli päätöksestä apulaisoikeusasiamiehen
48379: sen.                                                      käsityksen mukaan voitava valittaa. Piispan
48380:    Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti lääninhalli-          olisi sen vuoksi tullut antaa asiassa valitusosoi-
48381: tuksen huomiota vireillä olevien asioiden käsit-          tus.
48382: telyaikojen seurantaan.                                      Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
48383:    Oikeusasiamiehen päätös 26.11.1993, dnrot              piispan ja asianomaisen kirkkokunnan kirkollis-
48384: 1449/4/92 ja 2127/2/93                                    hallituksen tietoon.
48385:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.12.1993,
48386:                                                           dnro 1738/4/92
48387: 
48388: 
48389:      ASIANOSAISEN KUULEMINEN
48390:  JA VALITUSOSOITUKSEN ANTAMINEN                                        MITTAUSTEKNIKKO
48391:                                                                YKSITYISTIEKUNNAN KOKOUKSESSA
48392:   Helsingin ortodoksisen hiippakunnan piispa
48393: oli päättänyt olla vahvistamatta vaalia, jolla              Oikeusasiamiehelle kirjoitettiin Halikon kun-
48394: papin virkasuhdetta olisi jatkettu hänen koeai-           nan menettelystä yksityisen tien tieyksiköiden
48395: kansa jälkeen. Papin kantelun mukaan piispa ei            jakoa ym. koskevassa asiassa.
48396: ollut kuullut pappia asiassa eikä antanut hänen              Kunta oli tiekunnassa pienosakkaana vähäi-
48397: käyttöönsä häntä koskevia asiakirjoja. Piispan            sen maanomistuksen perusteella. Kuntaa edusti
48398: kirjeestä papille oli puuttunut valitusosoitus.           tiekunnan kokouksessa kunnan palveluksessa
48399: Piispa oli ilmoittanut, ettei päätöksestä voi             oleva maanmittausteknikko. Kirjoittajan mu-
48400: valittaa.                                                 kaan maanmittausteknikko loukkasi osakkaiden
48401:    Selvityksen mukaan piispa oli kuullut pappia           yhdenvertaisuutta, koska hän kunnan edustaja-
48402: ja antanut hänen tutustua itseään koskeviin               na samalla edusti kirjoittajan naapuria.
48403: asiakirjoihin vasta kantelijan asiamiehen kirjal-            Kirjoittaja saattoi kunnan teknisen lauta-
48404: lisen pyynnön perusteella. Kantelijan pyynnös-            kunnan tutkittavaksi yksityisen tien tiekunnan
48405: tä huolimatta piispa ei ollut suostunut anta-             vuosikokouksen päätöksen tieyksiköiden jaosta.
48406: maan valitusosoitusta päätökseensä jättää pa-             Tekninen lautakunta hoitaa Halikon kunnassa
48407: pinvaali vahvistamatta.                                   tielautakunnan tehtävät.
48408: 
48409: 
48410: 
48411:                                                     143
48412: H    UOMAUTUKSET                                           J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48413: 
48414: 
48415: 
48416: 
48417:     Kirjoittaja vaati yksikköjaon oikaisemista         seen hoitamiseen on katsottava kuuluvan, että
48418: hänelle ja hänen naapurillensa määrättyjen tie-        virkamies pidättyy hoitamasta samalla virka-
48419: yksiköiden osalta. Lisäksi hän pyysi, ettei maan-      tehtäviin kuulumattomia tehtäviä.
48420: mittausteknikolle enää annettaisi valtakirjaa            Kyseisessä tapauksessa maanmittaustekni-
48421: edustaa kuntaa tiekunnan kokouksessa.                  kon virkatehtäviin ei kuulunut edustaa tiekun-
48422:    Tekninen lautakunta päätti suorittaa tielau-        nan kokouksessa muita tieosakkaita kuin kun-
48423: takunnan toimituksen. Lautakunta oikaisi vä-           taa. Tällainen edustaminen ei kuulu myöskään
48424: häisen laskuvirheen kirjoittajan tieyksiköissä ja      kunnan tehtäviin.
48425: hylkäsi muilta osin hänen valituksensa. Lisäksi           Kunnan virkasäännön 19 §:n 2 momentissa
48426: lautakunta katsoi maanmittausteknikon toimi-           on määrätty, että "viranhaltijan on vältettävä
48427: neen valtuuksiensa rajoissa.                           kaikkea, mikä on ristiriidassa tasapuolisuuden
48428:     Apulaisoikeusasiamiehen mukaan kunnalla            tai hänen asemassaan olevalta viranhaltijalta
48429: on asiassa kaksi roolia, joita ei voida aina pitää     kohtuuden mukaan vaadittavan menettelyn
48430: selvästi erillään. Toisaalta kunta on maanomis-        kanssa taikka on kunnan edun vastaista."
48431: tajana yksityisen tien tiekunnan osakas ja se             Virkasäännön 19 §:n 2 momentissa tarkoite-
48432: toimii tiekunnassa yksityisen osakkaan eikä vi-        tun tasapuolisuuden on katsottava tarkoittavan
48433: ranomaisen ominaisuudessa; toisaalta tekninen          lähinnä tasapuolisuutta kuntalaisia kohtaan
48434: lautakunta on kunnan viranomaisena käsitellyt          hallintotoiminnassa, tasapuolisuutta alaisia
48435: kirjoittajan valituksen.                                   kohtaan jne.
48436:   Kunnan mittausteknikko on toiminut tiekun-                  Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, että
48437: nan kokouksessa tiekuntaan nähden tiekunnan                virkamiehen tulee noudattaa tasapuolisuutta
48438: yksittäisen osakkaan edustajana eikä virkamie-             myös hänen edustaessaan kuntaa tiekunnan
48439: hen tai viranomaisen ominaisuudessa. Kuntaan               kokouksessa, vaikka hän tiekuntaan nähden
48440: nähden hän on kuitenkin toiminut virkatehtä-               toimiikin tieosakkaan eikä viranomaisen edusta-
48441: vässä ja virkavastuulla.                               jana.
48442:    Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies saattoi             Maanmittausteknikolla on virkansa puolesta
48443: tutkia mittausteknikon toimia tiekunnan ko-                asiantuntemusta myös yksityistieasioissa. Edus-
48444: kouksessa vain siltä osin kuin oli kysymys siitä,          tamalla virkatoimessaan kunnan lisäksi val-
48445: oliko hän täyttänyt virkavelvollisuutensa kun-             takirjalla jotakuta yksittäistä tieosakasta hä-
48446: taan kohtaan ja oliko hän toiminut kunnan                  nen toimintansa saattaa olla ristiriidassa vi-
48447: hänelle antamien toimivaltuuksien puitteissa.              ranhaltijalta vaadittavan tasapuolisuuden kans-
48448:    Kunnan virkasäännön 19 §:n 1 momentissa                 sa.
48449: on määrätty viranhaltijan yleisistä velvollisuuk-              Kyseisessä tapauksessa kunnan oli katsotta-
48450: sista, että "viranhaltijan on suoritettava vir-            va hyväksyneen jälkikäteen maanmittaustekni-
48451: kaan kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja vii-             kon toiminnan. Asiassa ei myöskään ollut esitet-
48452: vytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä              ty todennäköisiä syitä sen tueksi, että hän olisi
48453: ja määräyksiä".                                            toiminnallaan loukannut tieosakkaiden tasa-
48454:    Mittausteknikko oli toiminut virkatoimes-               puolisuutta.
48455: saan kunnan edustajana tiekunnan kokoukses-                   Maanmittausteknikko oli edustanut valtakir-
48456: sa. Virkaan kuuluvien tehtävien asianmukai-                jalla kirjoittajan naapuria vain ensimmäisessä
48457: 
48458: 
48459: 
48460:                                                      144
48461: HUOMAUTUKSET                                              J    A     K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
48462: 
48463: 
48464: 
48465: 
48466: tiekunnan kokouksessa. Riidanalaiset tieyksiköt            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.12.1993,
48467: määrättiin myöhemmin pidetyssä jatkokokouk-              dnro 994/4/92
48468: sessa, jossa naapuri oli itse paikalla.
48469:    Apulaisoikeusasiamies ei silti pitänyt hyväk-
48470: syttävänä, että virkamies virkatoimessaan edes           HARKINTAVALTA AMMATTIOPPILAITOK-
48471: kunnan suostumuksella hoitaa virkaan ja kun-                SEN OPETTAJAN VALINNASSA
48472: nan tehtäviin kuulumattomia tehtäviä.
48473:                                                               Kantelija oli hakenut oppilaitoksen tunti-
48474:   Apulaisoikeusasiamies saattoi esittämänsä
48475:                                                          opettajan tointa. Kantelijan käsityksen mukaan
48476: käsitykset maanmittausteknikolle ja kunnan
48477:                                                          oppilaitoksen rehtori oli menetellyt virheellisesti
48478: tekniselle lautakunnalle tiedoksi.
48479:                                                          nimittäessään toimeen vähemmän ansioituneen
48480:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.12.1993,            henkilön ja jättäessään vastaamatta valinnan
48481: dnro 1848/4/92                                           perusteluja koskevaan kirjeeseen.
48482:                                                             Oppilaitoksen ja rehtorin lausunnon mukaan
48483:                                                          rehtori oli ollut toimivaltainen harkitsemaan,
48484:     TOIMENPIDELUPAHAKEMUKSEN                             kenet nimittäisi toimeen. Opetushallitus katsoi
48485:              KÄSITTELY
48486:                                                          molempien kysymykseen tulevien hakijoiden
48487:    Kaksi henkilöä haki kunnanhallitukselta ra-           olleen päteviä hoitamaan tointa, vaikkakin
48488: kennuslain 124 a §:ssä tarkoitettua toimenpide-          kantelijaa oli pidettävä ansioituneempana. Reh-
48489: lupaa maa-ainesten ottamiseen kiinteistöltään.           tori oli opetushallituksen mukaan ollut toimi-
48490:    Rakennustarkastaja palautti hakemuksen sil-           valtainen valitsemaan toimeen nimitetyn haki-
48491: lä perusteella, että hän piti suunniteltua maa-          jan.
48492: ainesten ottamista voimassa olevan rakennus-                Tasa-arvovaltuutettu katsoi asiasta antamas-
48493: kaavan vastaisena ja ottamissuunnitelman se-             saan lausunnossa, että pätevämpi hakija oli
48494: lostusta epätäsmällisenä. Hakemusta ei ollut             sivuutettu. Työnantaja ei asiassa esitetyn näy-
48495: käsitelty rakennuslautakunnassa eikä kunnan-             tön perusteella ollut vapautunut tasa-arvolaissa
48496: hallituksessa ennen sen palauttamista. Maa-              tarkoitetusta syrjintäolettamasta.
48497: aineslain ja rakennuslain 124 §:n mukaisten lu-             Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
48498: papäätösten valmistelu kuuluu rakennuslauta-             ettei rehtori ollut vahvistanut toimen täyttämi-
48499: kunnan tehtäviin.                                        sessä tarvittavia valintakriteerejä, laatinut yh-
48500:    Kun kantelijat uudistivat hakemuksensa, ra-           teenvetoa hakijoiden ansioluetteloista, suoritta-
48501: kennuslautakunta ja kunnanhallitus käsitteli-            nut ansiovertailua eikä laatinut muistiota haki-
48502: vät sen.                                                 joiden haastattelutilaisuuksista, kuten hänen
48503:    Apulaisoikeusasiamies antoi rakennustarkas-           olisi tullut tehdä. Hän oli käyttänyt rehtorille
48504: tajalle huomautuksen hänen virheellisestä me-            kuuluvaa harkintavaltaa toimen täyttämisessä
48505: nettelystään.                                            virheellisesti nimittäessään vähemmän ansioitu-
48506:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies kiinnitti kun-          neen toimeen sekä toiminut tasa-arvolain sään-
48507: nanhallituksen ja nykyisen ympäristölautakun-            nöksien vastaisesti.
48508: nan huomiota siihen, että maa-ainesten otta-                Apulaisoikeusasiamies saattoi oppilaitoksen
48509: mista koskevat lupahakemukset tulee käsitellä            johtokunnan sekä rehtorin tietoon ja huomioon
48510: asianmukaisesti.                                         otettavaksi käsityksensä asiassa.
48511: 
48512: 
48513: 
48514:                                                    145
48515: HUOMAUTUKSET                                                J     A    K   Ä   S      T   Y    K   S   E     T
48516: 
48517: 
48518: 
48519: 
48520:   Asiassa oli kysymys myös eduskunnan oi-                       Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei rehtori
48521: keusasiamiehen toimivallasta.                              kyennyt uskottavasti perustelemaan arvioitaan
48522:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 20.12.1993,                hakijoiden henkilökohtaisista ominaisuuksista
48523: dnro 1854/4/92                                             ja sopivuudesta. Oli nähtävissä, että rehto-
48524:                                                            rin henkilökohtaisiin mielipiteisiin perustuvat
48525:                                                            näkökohdat vaikuttivat ratkaisevasti arvioin-
48526:    KAUPPAOPPILAITOKSEN REHTORIN                            tiin.
48527:     JA JOHTOKUNNAN MENETTELY                                  Apulaisoikeusasiamies saattoi oppilaitoksen
48528:    Helsingin kauppaoppilaitoksen kaksi pää-                rehtorin tietoon käsityksensä siitä, ettei rehtori
48529: toimista tuntiopettajaa kanteli eduskunnan oi-             valitessaan tuntiopettajia käyttänyt harkinta-
48530: keusasiamiehelle siitä, että oppilaitoksen rehtori         valtaansa objektiivisesti ja että hän on tehnyt
48531: syrjäytti heidät nimittäessään tuntiopettajia              päätöksensä vastoin tasa-arvolakia.
48532: lukuvuodeksi 1992-93. He arvostelivat rehto-                  Lisäksi Helsingin kauppaoppilaitoksen johto-
48533: rin toimintaa muutenkin.                                   kunnan kokouksista poistettiin opettajien, opis-
48534:    Kauppaoppilaitoksen rehtori ei ollut jatkanut           kelijoiden ja muun henkilökunnan edustajat
48535: kantelijoiden työsuhdetta päätoimisina tunti-              käsiteltäessä oppilaitoksen talousasioita ja ope-
48536: opettajina. Kantelijoilla oli akateeminen loppu-           tustuntien supistuksia.
48537: tutkinto ja he olivat auskultoineet. Tuntiopetta-               Mainitut edustajat eivät olleet johtokunnan
48538: jina saivat sen sijaan jatkaa miespuolinen yliop-          täysivaltaisia jäseniä, koska heiltä puuttui pää-
48539: pilasmerkonomi ja naisylioppilas.                          tösvalta. Päätösvallan puuttumisesta ei kuiten-
48540:    Tasa-arvovaltuutettu teki kantelijoiden ja              kaan seuraa, että heidät olisi voitu poistaa
48541: ylioppilasmerkonomin välillä ansiovertailun.               kokouksesta käsittelyn tai päätöksenteon ajaksi.
48542: Sen mukaan kantelun tehneet opettajat olivat               Kyseisten henkilöstöryhmien edustajilla on lain
48543: valituksi tullutta miestä selvästi ansioituneem-           nojalla sama läsnäolo- ja puheoikeus kuin johto-
48544: pia tehtävään.                                             kunnan täysivaltaisilla jäsenillä.
48545:    Apulaisoikeusasiamies arvioi, ettei myöskään               Laissa ammatillisista oppilaitoksista sääde-
48546: valituksi tullutta naishenkilöä voitu hänen kou-           tään oppilaitoksen hallinnosta. Vuoden 1992
48547: lutuksensa, opettajakokemuksensa tai muiden                loppuun saakka voimassa olleen lain 7 §:n mu-
48548: vertailutilanteessa huomioon otettavien seikko-            kaisesti opettajien, muun henkilökunnan ja
48549: jen perusteella pitää kantelijoita ansioituneem-           opiskelijoiden edustajilla oli oikeus olla johto-
48550: pana tuntiopettajaksi.                                     kunnan kokouksissa läsnä ja käyttää niissä pu-
48551:   Rehtorilla on tuntiopettajien valitsemisessa             hevaltaa.
48552: harkinta valtaa. Koulutuksen ja työkokemuksen             Apulaisoikeusasiamies saattoi oppilaitoksen
48553: ohella myös hakijoiden henkilökohtaisilla omi-         johtokunnan tietoon käsityksensä siitä, että
48554: naisuuksilla ja sopivuudella työhön on merkitys-       edustajien poistaminen kokouksista oli ammat-
48555: tä tehtäviä täytettäessä. Ne perustuvat kuiten-            tioppilaitoksista annetun lain 7 §:n vastaista.
48556: kin työnantajan subjektiiviseen arvioon. Henki-               Helsingin kauppaoppilaitoksen johtokunta
48557: lökohtaisiin mielipiteisiin perustuvat näkökoh-            teki päätöksen, jonka mukaan opettajakuntaa
48558: dat eivät apulaisoikeusasiamiehen mukaan saa               kuultiin ainoastaan ensimmäisen 4-vuotiskau-
48559: ratkaisevasti vaikuttaa arviointiin.                       den alussa.
48560: 
48561: 
48562: 
48563:                                                      146
48564: HUOMAUTUKSET                                               J   A    K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48565: 
48566: 
48567: 
48568: 
48569:    Vuoden 1992loppuun saakka voimassa olleen                 Apulaisoikeusasiamies saattoi oppilaitoksen
48570: kauppaoppilaitoksia koskevan asetuksen 12 §:n             johtokunnan tietoon käsityksensä siitä, ettei
48571: mukaan johtokunta saattoi määrätä opettaja-               oppilaitoksen menettely opettajien kuulemisessa
48572: kunnan keskuudesta linjanjohtajan enintään                ollut asetuksen 12 §:n mukainen.
48573: neljäksi vuodeksi kerrallaan. Linjan opettajille             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.12.1993,
48574: piti ennen tätä varata tilaisuus tulla kuulluksi.         dnro 1109/4/92
48575: 
48576: 
48577: 
48578: 
48579:                                                     147
48580: M   U   U   T    P E   R      A   A   T   T   E   E   L   L      S    E   T   K A N N A N 0 T 0 T
48581: 
48582: 
48583: 
48584: 
48585:     7. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT
48586: 
48587:         KAAVOITUSMAKSUJEN TULEE                           niitä periaatteita vastaan, joita alueen vanhojen
48588:             PERUSTUA LAKIIN                               viljelystonttien uudelleen kaavoituksessa on
48589:   Perikunta kirjoitti oikeusasiamiehelle Tam-             pyritty 1980-luvun alkupuolelta lähtien nou-
48590: pereen kaupungin kaavoitusviranomaisten me-               dattamaan. Vähimmäisedellytyksenä vilje-
48591: nettelystä omistamansa tontin asemakaavan                 lystonttien kaavoja tarkistettaessa oli aikaisem-
48592: muuttamista koskevassa asiassa.                           min, että kaupungille luovutetaan korvauksetta
48593:    Perikunta omistaa tontin, joka on asemakaa-            vanhoista viljelystonteista ne alueet, jotka uu-
48594: vassa osoitettu viljelystontiksi. Siitä saa käyttää       dessa kaavassa on osoitettu katu-, puisto- yms.
48595: rakentamiseen enintään 10 prosenttia. Perikun-            alueiksi. Näin oli menetelty muun muassa nii-
48596: nan jäsenet olivat tehneet kaupungille useita             den kahden tontin uudelleen kaavoituksessa,
48597: hakemuksia tontin asemakaavan muuttamiseksi               joihin tapauksiin perikunnan anomuksessa on
48598: rivitalotontiksi tai 3--4 pientalotontin muodos-          viitattu.
48599: tamiseksi tontin kadun puoleiseen päähän. Peri-               Vuodesta l984lähtien kaupunki oli tietoisesti
48600: kunta oli tarjoutunut myymään loppuosan kau-                pyrkinyt jo ennen kaavoitusta hankkimaan
48601: pungille tai suorittamaan kaupungin kanssa                  omistukseensa alueen rakentamattomia osia.
48602: maanvaihdon.                                              Tällaisia kauppoja alueella oli tehty kymmen-
48603:    Kaupungin tarjoama kauppahinta sille luo-              kunta. Kaupoissa oli noudatettu yhtenäistä hin-
48604: vutettavasta maasta ei kuitenkaan ollut tyydyt-           noittelua. Sillä oli pyritty saamaan tontinomis-
48605: tänyt perikuntaa. Koska neuvottelut eivät olleet          tajat tasavertaiseen asemaan siitä riippumatta,
48606: johtaneet tulokseen, kaupunki ei ollut hyväksy-           mikä alueiden tuleva maankäyttö on.
48607: nyt perikunnan hakemusta asemakaavan muut-                   Eräissä kaupoissa myyjät olivat pidättäneet
48608: tamiseksi.                                                itselleen vanhojen tonttien rakennetut osat ja
48609:     Kantelija huomautti, että kaupungilla ei ole          sopimuksen mukaan muitakin alueita, joiden
48610: minkäänlaista kaavoitusmonopoliinsa perustu-              kaavoittaminen omakoti- tms. pientalotonteiksi
48611: vaa oikeutta periä maan arvon lisääntymiseen              on sovittu kaupan yhteydessä. Näissä tapauksis-
48612: liittyviä kaavoitusmaksuja. Kaupungin virka-              sa tontinomistajille jääneille alueille tullut "lisä-
48613: miehet pakottavat neuvottelutaktiikallaan peri-           rakennusoikeus" oli otettu huomioon kaupungil-
48614: kunnan ns. yksityisoikeudelliseen luovutus/kaa-           le luovutettujen alueiden hintaa alentavana te-
48615: voitussopimukseen, jolla vähennetään sen oi-                kijänä.
48616: keuksia.                                                       Myös perikunnan kanssa oli useaan otteeseen
48617:     Perikunta tiedusteli oikeusasiamieheltä, onko           neuvoteltu perikunnan omistaman tontin raken-
48618: kaupungilla oikeus kaavoitusta vastaan pakot-               tamattomien alueiden osittaisesta ostamisesta
48619: taa se myymään osa tontistaan alihintaan kau-               kaupungille ja jäljelle jäävien alueiden uudelleen
48620: pungille.                                                   kaavoittamisesta. Perikunta ei kuitenkaan ollut
48621:   Kaupungin kiinteistöviraston selvityksen                  valmis hyväksymään alueella noudatettuja peli-
48622: mukaan tontin asemakaavan muuttaminen pe-                   sääntöjä. Kiinteistöviraston mielestä on väärin
48623: rikunnan anomuksessa esitetyllä tavalla sotii               kaupungille maansa myyneitä tontinomistajia
48624: 
48625: 
48626: 
48627:                                                       148
48628: M   U U T       P   E R     A   A   T   T   E   E   L   L      S   E T    K A N N A N 0           T 0   T
48629: 
48630: 
48631: 
48632: 
48633: kohtaan, jos perikunnan kaavoitusesitykseen               otettava huomioon, että sopimusalueen tulee
48634: suostutaan.                                               muodostaa riittävä suunnittelullinen kokonai-
48635:   Oikeusasiamies totesi kaupungin velvollisuu-            suus.
48636: desta asemakaavan muuttamiseen, että raken-                  Maanomistajan kieltäytyminen sopimuksesta
48637: nuslain 33 §:n mukaan kaupungin yksityiskoh-              ei saa olla esteenä kaavan muuttamiselle siinä
48638: taista järjestämistä ja rakentamista varten on            tapauksessa, että kunnalle on rakennuslain mu-
48639: laadittava asemakaava "sitä mukaa kuin kehi-              kaan syntynyt kaavoitusvelvollisuus.
48640: tys vaatii". Rakennuslain 127 §:n 1 momentin                 Kaupungilla on rakennuslain 41 §:n l momen-
48641: mukaan kaavaa muutettaessa on vastaavasti                 tin mukaan oikeus periä maanomistajalta koh-
48642: sovellettava, mitä kaavan laatimisesta on sää-            tuullinen korvaus tarvittavien karttojen laati-
48643: detty. Rakennuslain 143 §:n 1 momentin mu-                misesta ja kustannukset kuulutusten julkaisemi-
48644: kaan ympäristöministeriö voi velvoittaa kau-              sesta sanomalehdissä, milloin asemakaavan
48645: pungin muuttamaan asemakaavaa, milloin ase-               muuttaminen on ollut pääasiassa yksityisen
48646: makaavan muuttaminen on katsottava tarpeel-               edun vaatima. Muutoin maanomistaja ei raken-
48647: liseksi.                                                  nuslain mukaan ole velvollinen korvaamaan
48648:    Oikeusasiamies huomautti, että pelkkä                  kaupungille sitä hyötyä, joka hänelle aiheutuu
48649: maanomistajan halukkuus asemakaavan muut-                 asemakaavan muutoksesta.
48650: tamiseen ei luo kaupungille velvollisuutta kaa-              Näin ollen kaupungilla ei ole oikeutta vaatia
48651: van muuttamiseen, jollei se ole rakennuslainsää-          asemakaavan muuttamisesta muiden kuin ra-
48652: dännön mukaan tarpeen. Kaavoitettavan alu-                kennuslaissa nimenomaan säädettyjen maksu-
48653: een tulee myös olla riittävän laaja tarkoituksen-         jen suorittamista, jos kaupungille on rakennus-
48654: mukaisen suunnittelullisen kokonaisuuden ai-              lain mukaan syntynyt velvollisuus asemakaa-
48655: kaansaamiseksi. Tällöin voi olla mahdollista,             van muuttamiseen. Toisaalta vapaaehtoisen so-
48656: että asemakaavan muutosta ei voida tehdä vain             pimuksen perusteella maanomistaja voi suorit-
48657: yhden tontin osalta.                                      taa kaupungille muitakin korvauksia.
48658:    Oikeusasiamiehen mukaan kaavoitussopi-                    Onko kaupunki oikeutettu asettamaan kaa-
48659: mukset tai laajemmassa mielessä ns. maankäyt-             voitussopimuksen asemakaavan muuttamisen
48660: tösopimukset ovat sinänsä laillisia yksityisoi-           edellytykseksi riippuu siitä, onko kaupungille
48661: keudellisia sopimuksia. Kaavojen laillisuutta ja          syntynyt rakennuslain 33 ja 127 §:n mukaan
48662: vahvistamista tulee kuitenkin sopimuksesta                velvollisuus asemakaavan muuttamiseen.
48663: riippumatta arvostella rakennuslain, -asetuksen              Jos kaupungille on syntynyt velvollisuus ase-
48664: ja kunnallislain mukaan.                                  makaavan muuttamiseen, kaupunki ei ole oikeu-
48665:    Sopimukset voivat johtaa kunnan vahingon-              tettu vaatimaan tämän lainmukaisen velvolli-
48666: korvausvelvollisuuteen, jos kaava jää vahvista-           suutensa täyttämisestä muita kuin lakiin perus-
48667: matta. Jos kunta käyttää määräävää asemaan-               tuvia korvauksia. Toisaalta kaupunki ei tällöin
48668: sa sopimusneuvottelussa väärin, menettely voi             ole myöskään velvollinen suostumaan sellaise-
48669: johtaa myös oikeustoimilain 36 §:n sisältämän             naan maanomistajan esittämiin kaavaratkaisui-
48670: kohtuullisuussäännöksen soveltamiseen. Mah-               hin.
48671: dolliset riidat ratkaisee yleinen alioikeus. Myös            Kaupungin tulee laatia muutos rakennuslain
48672: sopimukseen perustuvan kaavoituksen osalta on             ja -asetuksen sisältämien oikeusohjeiden mukai-
48673: 
48674: 
48675: 
48676:                                                     149
48677: M   U   U   T   P   E   R       A   A   T   T    E   E   L    L       S   E T     K A N N A N 0           T 0   T
48678: 
48679: 
48680: 
48681: 
48682: sesti. Kaupungin tulee kuulla maanomistajaa                   välttämättä estä rikosprosessia         häiritsevien
48683: muutosta valmisteltaessa ja varata niille, joiden             viestien välittämistä tapaamisen aikana. Lisäksi
48684: oikeutta tai etua muutos voi koskea, tilaisuus                rikoskomisario kysyi, onko lähiomaisella oikeus
48685: muistutusten tekemiseen muutosehdotuksen                      tavata tutkintavankeudessa oleva halutessaan
48686: johdosta. Muutoksen hyväksymisestä koskevas-                  vai voidaanko tapaamisoikeutta rajoittaa esi-
48687: ta päätöksestä voi valittaa kunnallislain mukai-              merkiksi tiettyyn viikonpäivään.
48688: sesti.                                                           Apulaisoikeusasiamies lausui vastauksessaan,
48689:    Sen arvioiminen, oliko Tampereen kaupungil-                ettei hän voinut antaa vastaisen varalle esitet-
48690: le syntynyt velvollisuus asemakaavan muutta-                  tyyn kysymykseen konkreettisia menettelyoh-
48691: miseen, ei kuulu oikeusasiamiehelle.                          jeita vaan vain joitakin yleisiä näkökohtia.
48692:    Tampereen kaupungin kaavoitusta valvoo                        Apulaisoikeusasiamies totesi, että kysymyk-
48693: maan ylimpänä kaavoitusviranomaisena ympä-                    sen tarkoittamassa tilanteessa on periaatteessa
48694: ristöministeriö. Ministeriö vo1 rakennuslain                  vastakkain kaksi intressiä: yhtäältä rikosproses-
48695: 143 §:n nojalla velvoittaa kaupungin muutta-                  sin tavoitteiden tehokas ja häiriötön toteuttami-
48696: maan asemakaavaa, milloin sen muuttaminen                     nen, toisaalta lähiomaisten yhteydenpidon mah-
48697: on katsottava tarpeelliseksi. Perikunta voi halu-             dollistaminen vapaudenriistonkin aikana.
48698: tessaan saattaa ympäristöministeriön ratkaista-                  Tämä erisuuntaisten intressien ristiriita on
48699: vaksi kysymyksen kaupungin veivoittamisesta                   lainsäädännössä ratkaistu seuraavasti:
48700: asemakaavan muuttamiseen.                                        Pakkokeinolain 1 luvun 3 §:ssä ja 8 §:ssä on
48701:    Tämän vuoksi perikunnan kirjoitus ei anta-                 säädetty pidättämisen ja vangitsemisen edelly-
48702: nut oikeusasiamiehelle aihetta toimenpiteisiin.               tyksistä muun muassa rikostutkinnallisten syi-
48703: Oikeusasiamies lähetti kuitenkin vastauksensa                 den vuoksi. Tutkintavankeudesta annetussa
48704: tiedoksi kaupunginhallitukselle, kaavoitusviras-              laissa on säädetty mm. vapaudenriiston sisällös-
48705: tolle ja kiinteistövirastolle.                                tä. Lain 13 §:n 3 momentin (455/1987) mukaan
48706:     Oikeusasiamiehen    kirje       22.1.1993,       dnro     esitutkinnan ollessa kesken voidaan kieltää
48707: 656/4/91                                                      muun kuin lähiomaisen tapaaminen, jos tapaa-
48708:                                                               misen voidaan olettaa vaarantavan vangitsemi-
48709:                                                               sen tarkoituksen.
48710:     TUTKINTAVANKEUDESSA OLEVAN                                   Viimeksi mainitusta lainkohdasta ilmenee,
48711:     OIKEUS TAVATA LÄHIOMAISTAAN                               että lähiomaisen tapaamisoikeutta ei voida mil-
48712:    Keskusrikospoliisin rikoskomisario tiedusteli              lään perusteella kieltää - ei edes painavista
48713: oikeusasiamiehen kantaa, voidaanko pakkokei-                  rikostutkinnallisista syistä. Säännös on tässä
48714: nolain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 b kohdan                    suhteessa ehdoton.
48715: nojalla vangitun oikeutta tavata lähiomaistaan                       Laissa ei ole tarkemmin säädelty tapaamisoi-
48716: rajoittaa, jos on perusteltua aihetta olettaa ta-                 keuden toteuttamista, esimerkiksi sitä miten
48717: paamisen häiritsevän rikosprosessia. Hän tie-                     usein tapaaminen on sallittava. Tutkintavan-
48718: dusteli edelleen, onko sillä merkitystä, että mo-                 keudesta annetun lain 13 §:n 3 momentti on
48719: lemmat ovat epäiltyjä samasta rikoksesta ja                       siten jossakin määrin tulkinnanvarainen. Selvää
48720: menettäneet mahdollisesti vapautensakin sa-                       on, että tulkinnalla ei saa tehdä tyhjäksi lain-
48721: man rikoksen johdosta. Valvojan läsnäolo ei                       kohdan tarkoitusta. Yhtä selvää myös on, että
48722: 
48723: 
48724: 
48725:                                                             150
48726: M   U   U    T   P   E R      A    A   T   T   E   E   L   L       S   E T     K A N N A N 0            T 0    T
48727: 
48728: 
48729: 
48730: 
48731: lähiomaisenkaan tapaaruisoikeus ei voi olla täy-                 Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
48732: sin rajoittamaton. Erinäiset syyt saattavat pe-               että koska kätkemisrikoksesta on säädetty an-
48733: rustellusti asettaa rajoituksia ainakin tapaamis-             karimmaksi rangaistukseksi yksi vuosi kuusi
48734: ajankohdalle. Sitä määrättäessä voidaan ottaa                 kuukautta vankeutta, pidättämisen edellytyk-
48735: huomioon esimerkiksi tapaamisen järjestämi-                   set ovat tältä osin olemassa. Sen sijaan kysy-
48736: seen liittyviä käytännön näkökohtia.                          myksenlaista hänen mukaansa on se, onko ollut
48737:    Apulaisoikeusasiamies lausui käsityksenään,                olemassa todennäköisiä syitä epäillä kantelijan
48738: että myös rikostutkinnallisia syitä on johonkin               syyllistyneen kätkemisrikokseen ja onko ollut
48739: mittaan asti mahdollista ottaa huomioon tapaa-                todennäköistä, että hän vaikenttaisi rikoksen
48740: misen aikaa ja tiheyttä määrättäessä. Tällöin on              selvittämistä, ellei häntä pidätettäisi.
48741: punnittava vastakkain kahta näkökohtaa: Mi-                      Pidättämisen samoin kuin vangitsemisen
48742: ten tärkeää asianomaisten tapaaminen juuri                    näyttökynnyksenä on laissa mainittu todennä-
48743: heidän haluamanaan ajankohtana objektiivises-                 köiset syyt. Miten vakuuttavaa näyttöä tämä
48744: ti arvioiden on, esimerkiksi sairauden tai erityis-           ilmaus tarkoittaa, ei voida täsmällisesti yleisessä
48745: ten perhesyiden vuoksi. Ja toisaalta, miten tär-              muodossa määritellä. Ilmaus jättää jonkin ver-
48746: keät rikostutkinnalliset syyt puhuvat tapaamis-               ran harkinnanvaraa, ja viime kädessä todennä-
48747: ta vastaan ja missä määrin tapaaminen juuri                   köisten syiden tarkka sisältö on ratkaistava
48748: tuossa vaiheessa niitä vaarantaisi. Apulaisoi-                konkreettisessa yksittäistapauksessa.
48749: keusasiamies korosti kuitenkin sitä, että rikos-                 Tästä huolimatta joitakin yleisiä kriteereitä
48750: tutkinnallisiin syihin viittaaminen tapaaruis-                todennäköisten syiden täsmentämiselle voidaan
48751: ajankohtaa määrättäessä voi tulla vain poik-                  apulaisoikeusasiamiehen mukaan esittää.
48752: keuksellisesti kysymykseen, koska rikostutkin-                   Esitutkinta- ja pakkokeinolakeja säädettäes-
48753: nan häiritsemisen uhka on mahdollista torjua                  sä pyrittiin hallituksen esityksessä (HE 14/1985)
48754: tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:n 3 mo-                 määrittelemään suuntaa antavasti tässä lainsää-
48755: mentin mukaan järjestämällä riittävä valvonta                 dännössä käytettyjä näyttökynnyksiä koskevia
48756: tapaamisen ajaksi.                                            ilmauksia.
48757:    Apulaisoikeusasiamiehen        kirje    19.3.1993,
48758:                                                                  Hallituksen esityksessä esitetty todennäköis-
48759: dnro 442/4/93                                                 ten syiden määrittely on yleisluontoisuudestaan
48760:                                                               huolimatta suuntaa antavana kuvaava. Määri-
48761:                                                               telmä tarkoittaa muun muassa sitä, että pidättä-
48762:             PIDÄTTÄMISTÄ KOSKEVA                              mishetkellä tulee olla koossa niin vakuuttavaa
48763:                 NÄYTTÖKYNNYS
48764:                                                               näyttöä, että senpohjalta voidaan arvioida epäil-
48765:     Kantelija oli pidätetty kätkemisrikoksesta                lyn syyllisyyden todennäköisyyden ylittävän vii-
48766: epäiltynä anastusrikokseen syylliseksi epäillyn               sikymmentä prosenttia. Mutta määrittely kehot-
48767: henkilön kertomuksen perusteella. Selvitys                    taa kiinnittämään huomiota myös siihen, että
48768: osoitti, että jälkimmäinen oli esitutkinnassa                 tutkinnan jatkamisenkaan ei voida odottaa olen-
48769: muuttanut kertomustaan useaan otteeseen. Hän                  naisesti horjuttavan jo olemassa olevan, syylli-
48770: oli muun muassa jutun tutkinnan alkuvaiheissa                 syyttä tukevan todistusaineiston näyttöarvoa.
48771: todistajana kuultuna ilmoittanut anastajaksi                      Apulaisoikeusasiamies lausui, että vapauden-
48772: asianomistajan aviomiehen.                                    riistossa on kyse niin vakavasta puuttumisesta
48773: 
48774: 
48775: 
48776:                                                         151
48777: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                             K A N N A N 0             T 0    T
48778: 
48779: 
48780: 
48781: 
48782: ihmisen oikeuksiin, että epäillyn syyllisyyden              sen voidaan odottaa lisäävän epäillyn syylli-
48783: todennäköisyyden tulisi selvästi olla yli viisi-            syyttä tukevaa näyttöä.
48784: kymmentä prosenttia. Vangitsemiseen on perus-                  Toisaalta huomiota on kiinnitettävä perustei-
48785: teltua vaatia vielä pidättämistäkin vakuutta-               siin, jotka puhuvat pidättämistä vastaan. Täl-
48786: vampaa näyttöä.                                             laisia seikkoja voivat olla epäillyn henkilöön
48787:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että päätös pi-            liittyvien seikkojen lisäksi rikoksen laatu sekä
48788: dättämisestä tehtiin pelkästään anastusrikok-               myös tutkintatilanne: jos pidättämisen ei odote-
48789: sesta epäillyn kertomuksen perusteella. Apulais-            ta vievän tutkintaa eteenpäin, ei sitä voida
48790: oikeusasiamies katsoi, ettei voida yleistävästi             puoltaa tilanteessa, jossa näyttökynnyksen ylit-
48791: sanoa, ettei yhden henkilön - vaikkapa tämä                 tymisestä on epäselvyyttä.
48792: olisi kanssasyytettykin -    kertomus saattaisi                 Kantelija kertoi ilmoittaneensa kuulustelijal-
48793: riittää näytöksi pidättämiseen. Kysymys on                  le, että hänen pitää mennä seuraavana päivänä
48794: siitä, miten luotettavaksi tämä kertomus todis-             toiselle paikkakunnalle kursseille. Pidättäminen
48795: teena arvioidaan.                                           ja kursseilta pois jääminen aiheuttaisi hänelle
48796:   Koska anastusrikoksesta epäilty oli useasti               taloudellista vahinkoa.
48797: muuttanut kertomustaan olennaisissa kohdin,                     Selvityksessä ei ollut tullut esiin kantelijan
48798: hänen eri kertomusversioihinsa oli jatkossakin              pidättämisen tärkeyttä korostavia seikkoja.
48799: apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan ai-                   Edellä sanotun johdosta apulaisoikeusasia-
48800: hetta suhtautua kriittisesti.                               mies katsoi, että rikosprosessioikeuden yleiset
48801:    Koska mitään muuta näyttöä kantelijan                    periaatteet huomioon ottaen olisi ollut parem-
48802: syyllisyydestä ei ainakaan selvityksen mukaan               min perusteltavissa, että kantelijaa ei olisi selvi-
48803: ollut ja koska hän kiisti syyllisyytensä, on pidät-         tyksestä ilmenevän näytön perusteella pidätet-
48804: tämiseen vaadittavan näyttökynnyksen ylitty-                ty.
48805: minen tässä tilanteessa ollut apulaisoikeusasia-                Kysymys on kuitenkin ollut näytön arvioin-
48806: miehen mukaan epäselvää.                                    tia koskevasta rajatapauksesta. Näin ollen apu-
48807:    Kysymys oli siis siitä, miten tällaisessa raja-          laisoikeusasiamies katsoi, ettei rikoskomisario
48808: tapauksessa olisi tullut menetellä.                         ollut pidättämispäätöksen tehdessään ylittänyt
48809:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                harkintavaltansa rajoja. Ei myöskään voitu
48810: näyttökynnyksen ylittymistä koskevassa epä-                 osoittaa, että hän olisi menetellyt huolellisuus-
48811: varmuustilanteessa tulee arvioida sitä, mitkä               velvollisuutensa vastaisesti tehdessään päätök-
48812: perustellut syyt puhuvat pidättämisen puolesta              sensä pelkän puhelintiedon varassa.
48813: ja mitkä sitä vastaan.                                        Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .5.1993,
48814:    Huomiota olisi yhtäältä kiinnitettävä siihen,            dnro 167/4/93
48815: miten tärkeät rikostutkinnalliset syyt puoltavat
48816: pidättämistä. Merkityksellisiä tekijöitä arvioin-
48817: nissa ovat tällöin muun muassa rikoksen törkeys
48818: sekä se, missä määrin epäillyn vapaana olo voisi
48819: vaarantaa rikostutkinnan tavoitteiden toteutu-
48820: misen ja miten perustellusti tutkinnan jatkami-
48821: 
48822: 
48823: 
48824: 
48825:                                                       152
48826: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                            K A N N A N 0           T 0 T
48827: 
48828: 
48829: 
48830: 
48831:       METSÄNHÄVITTÄMISKIELLON                              on mahdollista, jos se ei ole ristiriidassa metsän
48832:           NOUDATTAMINEN                                    järkevän kasvattamisen kanssa.
48833:      VUOTOKSEN ALTAAN ALUEELLA
48834:                                                               Yksityismetsälain 1 §:n 1 momentin säännös
48835:         Tutkimuspyyntö ja vetoomus                         sisältää metsän hävittämiskiellon. Sen 2 mo-
48836:    Kantelija pyysi tutkimaan Vuotos-hankkeen               mentin mukaan metsän hävittämistä on sellai-
48837: valmistelusta muun muassa, oliko Kemijoki                  nen hakkuu sekä hakkuun jälkeen maan jättä-
48838: Oy:llä oikeus aloittaa metsänhakkuut omista-               minen sellaiseen tilaan tai sellainen käyttämi-
48839: millaan mailla heti valtioneuvoston myönteisen             nen, että metsän luontainen uudistuminen jou-
48840: periaatepäätöksen jälkeen. Aluetta ei hänen                tuu vaaraan, samoin kehitettäväksi kelvollisen
48841: mukaansa saa raivata altaan pohjaksi ennen                 metsän sellainen käsittely, joka on ristiriidassa
48842: kuin vesioikeusprosessit on käyty läpi. Alueella           sen järkevän kasvattamisen kanssa.
48843: on tehty metsänhoidollisia toimenpiteitä viimei-              Poikkeuksen hävittämiskiellosta muodostaa
48844: sen vuosikymmenen aikana. Alueelle on istutet-             lain 2 §:n 1 momentin 1 kohta, joka koskee maan
48845: tu uutta metsää ja siellä on paikoitellen erittäin         käyttötarkoituksen muuttamista. Lain 2 §:n 1
48846: hyvää nuorta taimikkoa.                                    momentin 1 kohdan mukaan metsän hävittämi-
48847:    Pelkosenniemen kunnanjohtaja osoitti oi-                senä ei pidetä hakkuuta, jos hakkuualue teh-
48848: keusasiamiehelle vetoomuksen, että oikeusasia-             dään metsäpuiden siemenviljelmäksi, puutar-
48849: mies ottaisi huomioon alueen vaikean työllisyys-           haksi tai pelloksi taikka käytetään rakennus- tai
48850: tilanteen antaessaan päätöksiä tai lausuntoja              varastopaikaksi, teollisuus- tai tiealueeksi tahi
48851: V uotos-alueen metsänkäsittelyyn liittyvissä ky-           muuhun sellaiseen tarkoitukseen.
48852: symyksissä. Kunnanjohtaja viittasi myös muun
48853: muassa Keskusverolautakunnan 14.9.1992 anta-                Metsäviranomaisten kannanotot kiellon
48854: maan ennakkotietopäätöksen. Päätöksen mu-                     soveltamiseen Vuotoksen alueella
48855: kaan tilan luovutus Vuotoksen altaan rakenta-                 Vuotos-työryhmän taustamuistioihin sisäl-
48856: mista varten on tulo- ja varallisuusverolain               tyy metsähallituksen ylimetsänhoitajan muis-
48857: 68 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu             tio. Muistiossa on todettu, että maa- ja metsäta-
48858: pakkolunastusuhan alla tehty luovutus, josta               lousministeriön ja Koillis-Suomen metsälauta-
48859: saatua voittoa ei pidetä satunnaisena myynti-              kunnan käsityksen mukaan suunnitellulla allas-
48860: voittona.                                                  alueella on toistaiseksi noudatettava yksityis-
48861:                                                            metsälakia. Mikäli allashanke etenee, ylimetsän-
48862:                                                            hoitajan mukaan tulee arvioida, milloin on saa-
48863:     Yksityismetsälaissa säädetty metsän                    tu varmuus alueen maankäytön muuttumisesta.
48864:               hävittämiskielto
48865:                                                            Kun Kemijoki Oy on saanut asianomaiset luvat
48866:     Yksityismetsälain (412/67) mukaan uudista-             ja ostanut yksityismaat, tilanne voidaan muis-
48867: miskypsä tai vajaatuottoinen metsä on aina                 tion mukaan katsoa tällaiseksi. Asiaa on tarkas-
48868: hakattavissa. Se edellyttää kuitenkin yksityis-            teltava kunkin tilan osalta erikseen. Muistion
48869: metsälain 2 §:n 2 momentin ja 7 §:n mukaan                 mukaan edellä esitetty merkitsee sitä, että ra-
48870: uudistamissuunnitelman laatimista ja hakkuu-               kentamista ennakoivia kasvatusmetsien avo-
48871: ilmoituksen tekemistä. Myös muun kuin uudis-               hakkuita ei sallita mahdollisen hallituksen peri-
48872: tamiskypsän tai vajaatuottoisen metsän hakkuu              aatepäätöksen jälkeenkään.
48873: 
48874: 
48875: 
48876:                                                      153
48877: M   U   U   T   P E    R      A   A   T   T   E   E   L   L      S   E   T   K A N N A N 0 T 0             T
48878: 
48879: 
48880: 
48881: 
48882:    Maa- ja metsätalousministeriön lausunnossa             käyttötarkoituksen mukaiseksi alueeksi. Laissa
48883: oikeusasiamiehelle on puolestaan esitetty, että           ei puhuta esimerkiksi tarkoituksesta; kyse on siis
48884: V uotoksen altaan mahdollinen rakentaminen                konkreettisesta toiminnasta. Pelkästään se, että
48885: merkitsee yksityismetsälaissa tarkoitettua käyt-          tulevaisuudessa on tarkoitus jotain tehdä, ei
48886: tötarkoituksen muutosta ja että siihen liittyvät          oikeuta rikkomaan metsän hävityskieltoa."
48887: hakkuut eivät ole lainvastaisia. Oleellista asiassa       Teoksessaan Kiviniemi tosin esitti joitakin poik-
48888: on, että aikomus käyttötarkoituksen muuttami-             keuksia tästä pääsäännöstä. Kiviniemen kanta
48889: seen on todellinen eikä keino yksityismetsälaissa         on oikeusasiamiehen mukaan erityisen perustel-
48890: edellytettyjen velvollisuuksien kiertämiseen.             tu niissä tapauksissa, joissa maan käyttömuo-
48891: Tarkoituksen todellisuus ei ministeriön mukaan            don muuttaminen edellyttää viranomaisen
48892: edellytä mitään muodollista päätöstä, vaan                  myöntämää lupaa.
48893: asiassa riittää maanomistajan ilmoitus ja se,                  Kysymys metsän hävityskiellosta poikkeami-
48894: että asianhaaroista muutenkin voidaan päätellä              sesta lupaa edellyttävissä hankkeissa ei tosin
48895: muutossuunnitelman olevan aidon. V aitioneu-                tiettävästi ole tullut oikeuskäytännössä esille.
48896: voston kannanoton voidaan katsoa muodosta-                   Oikeusasiamies katsoi kuitenkin, että ennen
48897: van yhden tilanteen arvostelemisessa huomioon             tarvittavien lupien myöntämistä pelkkää aiko-
48898: otettavan asianhaaran.                                    musta käyttömuodon muuttamiseksi ei tulisi
48899:    Ministeriön mukaan tosin tarkoituksenmu-               pitää riittävänä. Ennen lupien myöntämistä
48900: kainen menettely saattaisi olla sellainen, että           maan käyttömuodon muuttamisesta ei nimit-
48901: altaan rakentamiseen liittyvät hakkuut aloite-              täin ole mitään takeita. Jollei lupaa myönnetä ja
48902: taan lain muotomääräyksiä noudattaen niistä                 alueella on yksityismetsälain 2 §:n 1 momentin 1
48903: kohteista, joiden hakkuu yksityismetsälakia so-             kohdan nojalla suoritettu metsänhakkuita,
48904: veltaen olisi mahdollista.                                  asiassa on syyllistytty yksityismetsälain 1 §:n
48905:                                                             vastaiseen metsän hävittämiseen.
48906:         Oikeusasiamiehen kannanotto                          Pelkosenniemen kunnanjohtajan esittämä
48907:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan osoi-            huolestuneisuus alueen vaikeasta työllisyysti-
48908: tukseksi maan käyttömuodon muuttamisesta                  lanteesta oli oikeusasiamiehen mielestä sinänsä
48909: riittää se, että maanomistajan aikomus käyttö-            ymmärrettävä. Sillä ei kuitenkaan ole merkitys-
48910: muodon muuttamiseksi on todellinen ja aito,               tä yksityismetsälain 2 §:n 1 momentin 1 kohdan
48911: eikä keino kiertää yksityismetsälakia.                    tulkinnassa. Kunnanjohtaja viittasi myös Kes-
48912:    Oikeusasiamies totesi, että maa- ja metsäta-           kusverolautakunnan antamaan ennakkotietoon.
48913: lousministeriön kanta on periaatteessa oikeus-            Siinä tarkoitettu tulo- ja varallisuusverolain
48914: käytännön ja oikeuskirjallisuudessa usein esitet-         68 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdan mukainen
48915: tyjen kannanottojen mukainen.                             lunastusuhka ei kuitenkaan vielä merkitse, että
48916:    Oikeuskirjallisuudessa on kuitenkin ainakin            tarvittavat luvat olisi saatu tai että alueen
48917: Matti Kiviniemi esittänyt teoksessaan Metsäoi-            käyttömuoto tosiasiallisesti muuttuisi, mikä oi-
48918: keus (Jyväskylä 1992, s. 101) seuraavaa: "Yksi-           keuttaisi poikkeamaan metsän hävityskiellosta.
48919: tyismetsälain 2 §:n 1 momentin 1 kohdan mu-                   Harkitessaan kantaansa hakkuiden suoritta-
48920: kaan~metsän hävityskiellosta voi poiketa vasta              miseen yksityismetsälain 2 §:n 1 momentin 1
48921: siinä vaiheessa kun hakkuualue tehdään muun                 kohdan nojalla Koillis-Suomen metsälautakun-
48922: 
48923: 
48924: 
48925:                                                       154
48926: M   U   U T      PERIAATTEELLISET                                             K A    N   N   A   N   0   T   0   T
48927: 
48928: 
48929: 
48930: 
48931: nan tulee ottaa huomioon, että metsälautakun-                   Tutkintavanki oli voinut soittanut sairaalas-
48932: nan tulee myös yksityismetsälain mukaan val-                 ta uhkaussoiton uhrinsa lähiomaiselle.
48933: voa, että alueella ei syyllistytä laissa kiellettyyn            Tutkintavankeudesta annetun lain mukaan
48934: metsän hävittämiseen. Saadun selvityksen mu-                 vangille on järjestettävä tarpeellinen valvonta.
48935: kaan Koillis-Suomen metsälautakunta onkin                    Apulaisoikeusasiamies totesi, että tarpeellisen
48936: noudattanut asiassa vastaavanlaista tulkintaa                valvonnan laajuus jääjossain määrin avoimeksi.
48937: kuin oikeusasiamies päätöksessään esitti.                    Tutkintavangin valvonta liittyy kuitenkin van-
48938:   Oikeusasiamiehen päätös 28.6.1993, dnro                    gitsemisen tarkoitukseen. Tarkoitus voi esimer-
48939: 694/4/92                                                     kiksi olla estää karkaaminen tai tutkinnan vai-
48940:                                                              keuttaminen. Valvonnan järjestäminen siviili-
48941:                                                              sairaalassa samalla tavalla kuin vankilassa ei ole
48942:                                                              käytännössä mahdollista.
48943: TYÖSUOJELUPÖYTÄKIRJAN TARKKUUS                                  Tutkintavanki joutuu käyttämään puhelinta
48944:                                                              sellaisiin tärkeisiin asioihin, joita hän ei voi
48945:    Vaasan työsuojelupiirin tarkastaja oli toden-
48946:                                                              hoitaa kirjeitse tai tapaamisella. Puheluiden
48947: nut erään kuljetusliikkeen tarkastuksessa rikkei-
48948:                                                              kieltäminen tai keskeyttäminen on mahdollista
48949: tä työaikakysymyksissä. Tarkastaja antoi liik-
48950:                                                              laissa säädetyillä perusteilla. Tutkintavangin
48951: keelle pöytäkirjan, jossa hän huomautti tode-
48952:                                                              puhelua voidaan lain mukaan myös kuunnella
48953: tuista rikkeistä ja esitti eräitä parannusehdotuk-
48954:                                                              eräin rajoituksin.
48955: sia. Pöytäkirjassa ei yksilöity havaittuja rikkei-
48956:                                                                 Mielenterveyslaissa itsemääräämisoikeuksia
48957: tä.
48958:                                                              rajoitetaan ensisijaisesti hoidollisin perustein.
48959:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti työsuojelupii-
48960:                                                              Puhelun kuunteleminen ei ole mahdollista, sillä
48961: rin tarkastajan huomiota siihen, että työsuojelu-
48962:                                                              sellaista toimivaltuutta ei mielenterveyslaissa
48963: tarkastuksissa esiin tulevat asiat on kirjattava
48964:                                                              ole säädetty.
48965: pöytäkirjaan huolellisesti ja riittävän yksi-
48966:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
48967: löidysti. Rikkeiden kirjaaminen on tärkeätä
48968:                                                              tutkintavangin puhelua ei voida kuunnella sivii-
48969: myös sen vuoksi, että aikaisemmat työsuojelu-
48970:                                                          lisairaalassa.
48971: rikkomukset saattavat vaikuttaa niihin toimen-
48972:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen kirje            26.11.1993,
48973: piteisiin, joita työnantajalle seuraa vastaisuu-
48974:                                                          dnro 99114/92
48975: dessa mahdollisista uusista rikkomuksista.
48976:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.6.1993,
48977: dnro 724/4/92
48978: 
48979:                                                                POTILASASIAKIRJOIHIN TEHTÄVÄT
48980:                                                                MERKINNÄT TOISESTA HENKILÖSTÄ
48981: TUTKINTAVANGIN PUHELIMEN KÄYTTÖ                                 Henkilö oli sairastunut tartuntatautilain
48982:    PSYKIATRISESSA SAIRAALASSA
48983:                                                              mukaiseen ilmoitettavaan tartuntatautiin. Hän
48984:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-                oli siten velvollinen tiedusteltaessa ilmoitta-
48985: mään viranomaisten vastuun psykiatriseen sai-                maan hoitavalle lääkärille käsityksensä toden-
48986: raalaan siirretyn tutkintavangin puhelimen                   näköisestä tartunnan kulusta. Saman lain mu-
48987: käytön valvonnassa.                                          kaan lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä
48988: 
48989: 
48990: 
48991:                                                        155
48992: M   U   U T     P E R        A   A   T   T   E   E   L   L      S E T       K A N N A N 0 T 0 T
48993: 
48994: 
48995: 
48996: 
48997: ilmoitus epäilemästään tai toteamastaan tartun-              Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että sai-
48998: tatapauksesta terveydenhuollon viranomaisille.             rauskertomukseen tehdyt potilasta itseään kos-
48999:    Potilasta hoitava lääkäri merkitsi hänen sai-           kevat merkinnät ovat asianosaisille itselleen
49000: rauskertomukseensa tiedon siitä, missä henkilö,            pääsääntöisesti julkisia. Sairauskertomus voi
49001: jolta potilas epäili saaneensa tartunnan, oli hoi-         kuitenkin sisältää myös toista henkilöä koskevia
49002: dossa.                                                     tietoja. Mikäli sairauskertomukseen on tehty
49003:    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä tieto oli              merkintöjä toisesta henkilöstä, on potilaalla silti
49004: tarpeen merkitä sairauskertomukseen osoituk-               oikeus tutustua omaan sairauskertomukseensa.
49005: seksi siitä, että selvitys todennäköisestä tartun-         Sairauskertomukseen viran puolesta tehdyt
49006: nan kulusta oli tehty ja että tartunnan mahdol-            merkinnät toisen henkilön terveystiedoista ovat
49007: lisesti aiheuttanut henkilö oli myös asianmukai-           kuitenkin salassa pidettäviä. Lääkärin tulee tä-
49008: sesti hoidettavana. Apulaisoikeusasiamiehen                män vuoksi merkitä sairauskertomukseen, että
49009: mielestä potilaan sairausasiakirjoihin tehty mer-          kyseinen tieto ei koske potilasta itseään vaan
49010: kintä toisen henkilön hoitopaikasta ei ole sellai-         toista henkilöä ja on siltä osin pidettävä salassa.
49011: nen terveystieto, jota ei voisi antaa tiedoksi                Apulaisoikeusasiamiehen kirje 14.12.1993,
49012: myös potilaalle. Ulkopuolinen ei näillä tiedoilla          dnro 349/4/92
49013: pysty selvittämään sitä, kuka nimenomainen
49014: henkilö on aiheuttanut tartunnan.
49015: 
49016: 
49017: 
49018: 
49019:                                                      156
49020: T        A         R         K         A        s              T         u        K         s        E         T
49021: 
49022: 
49023: 
49024: 
49025:                                  8. TARKASTUKSET
49026: 
49027:   Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tar-               tavankeja oli tarkastusvuoden alussa 250 ja
49028: kastivat kertomusvuonna 77 kohdetta. Tarkas-                 vuoden lopussa 243.
49029: tuspäiviä kertyi yhteensä 54.                                    Kaikkiaan vuoden 1993 aikana joutui vanki-
49030:    Oikeusasiamies teki 35 tarkastusta ja käytti              loihin ja avolaitoksiin 9 435 henkilöä, 5 055
49031: niihin 24 työpäivää. Apulaisoikeusasiamies puo-              rangaistusvankia ja 1 436 tutkintavankia. Vuot-
49032: lestaan tarkasti 42 kohdetta ja käytti tarkastuk-            ta aikaisemmin näihin laitoksiin joutui 9 851
49033: siin 30 työpäivää.                                           henkilöä eli määrä laski kertomusvuonna yli
49034:    Tarkastuskohteet ja -ajankohdat käyvät ilmi               400:lla. Sakkovankien määrä lisääntyi kuitenkin
49035: taulukoista.                                                 lähes vastaavasti. Vuonna 1992 se oli 2 557 ja
49036:                                                              tarkastusvuonna 2 944.
49037:                                                                 Suljettuja laitoksia oli vuoden lopussa 21.
49038:                                                              Hämeen lääninvankila K ylmäkoskella perustet-
49039:              VANKEINHOITO                                    tiin 1.1.1993. Ensimmäiset vangit otettiin lai-
49040:                                                              tokseen 1.3.1993.
49041:        Vangit ja vankilat: tilastotietoja                       Avovankiloita ja avovankilaosastoja oli vuo-
49042:    Rangaistuslaitoksissa oli vuoden 1993 alkaes-             den lopussa 10 ja työsiirtoloita 10.
49043: sa 3 432 vankia ja vuoden lopussa 3 322. Edelli-
49044: sen vuoden nousun jälkeen vankien määrä on
49045: taas laskenut.                                                                     Tilat
49046:    Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuo-                     Tarkastusvuonna otettiin varsinaiseen käyt-
49047: mittuja oli vuoden alussa ja lopussa 28. Sakon               töön kaksi uutta laitosta, Uudenmaan läänin-
49048: muuntorangaistusta oli tammikuun alussa suo-                 vankila Jokelassa ja Hämeen lääninvankila
49049: rittamassa 189 vankia ja joulukuun lopussa 222               K ylmäkoskella.
49050: vankia. Muuntorangaistusta suorittavien mää-                    Uudenmaan lääninvankilan sisätilat olivat
49051: rän kasvu jatkui edelleen. Pakkolaitokseen eris-             tarkastuksen aikaan 4.5.1993 vielä jonkin ver-
49052: tettyjä oli 11. Avovankiloissa oli vankeja alku-             ran kesken. Vankilarakennuksesta oli käytössä
49053: vuonna 449 ja työsiirtoloissa 357, yhteensä 806.             kaksi osastoa. I osastossa oli pääasiassa 2 hengen
49054: Vuoden lopussa vankeja oli vastaavasti 420 ja                sellejä, joihin kuului WC. II osaston sellit olivat
49055: 348 eli yhteensä 768. Ulkomaalaisten vankien                 1 hengelle. Näissä selleissä oli myös suihku.
49056: määrä laski hieman vuoden loppuun mennessä.                     Hämeen lääninvankilan toiminnat olivat lä-
49057: Heitä oli vuoden alussa 52 ja lopussa 45. Mää-               hellä toisiaan sekä vankien että ulkopuolisten
49058: rään sisältyvät myös ulkomaalaislain nojalla                 vierailijoiden kannalta. Muun muassa tapaamis-
49059: säilöönotetut, joita oli vuoden lopussa 3. Nuori-            tilat olivat lähellä porttia eikä vankien toiminto-
49060: sovankilaan määrättyjä oli vuoden alussa ll1 ja              ja tapahtunut etupihalla.
49061: lopussa 99. Laitoksissa oli kirjoilla alle 21-vuoti-            Sekä Uudenmaan että Hämeen lääninvanki-
49062: aita vuoden alussa yhteensä 217 ja lopussa 175.              lan valvonnassa käytettiin apuna elektroniik-
49063: Näistä oli rangaistusvankeja 167 ja 144. Tutkin-             kaa. Hämeen lääninvankilassa oli muun muassa
49064: 
49065: 
49066: 
49067:                                                        157
49068: T        A        R        K        A          s            T        u         K        s        E        T
49069: 
49070: 
49071: 
49072: 
49073: mikrotutka. Uudenmaan lääninvankilassa oli                eteläpäästä. Köyliön varavankilassa rakennet-
49074: kameravalvonta sekä sisä- että ulkopuolelle.              tiin kuljetuskalustosuojaa.
49075:    Tapaamistilat ja perhetapaamistilat olivat                Helsingin lääninvankilassa oli tarkastuksen
49076: molemmissa laitoksissa asianmukaiset. Uuden-              aikaan huomattava yliasutus. Vankilan vahvis-
49077: maan lääninvankilassa käytettiin tapaamisti-              tettu paikkaluku on 155. Vankilassa oli 221
49078: lana isoa salia, jota valvottiin salin nurkassa           vankia 16.3.1993. Vuoden lopussa vankimäärä
49079: olevasta lasikopista. Tapaamisia varten oli myös          kuitenkin laski 148:aan.
49080: neljä pienempää huonetta. Niitä oli kuitenkin                Turun keskusvankilassa on yleensä vankeja
49081: käytetty vähän, koska niitä oli henkilökunnan             keskimäärin 300. Määrä laski viime vuonna
49082: vähyyden vuoksi vaikea valvoa samanaikaises-              yllättäen niin, että vuoden lopussa vankeja oli
49083: ti.                                                       vain 221.
49084:   Sen sijaan Turun keskusvankilasta puuttui-
49085: vat edelleenkin perhetapaamistilat. Tiloja ra-
49086: kennettiin tarkastuksen aikaan vankityövoi-
49087:                                                                    Kurinpito ja laitosjärjestys
49088: malla ja niiden piti valmistua vuoden lopussa.               Tarkastusten yhteydessä perehdyttiin myös
49089: Rakentaminen oli kuitenkin viivästynyt ja van-            laitosten kurinpitopäiväkirjoihin ja johtokun-
49090: kilasta saadun tiedon mukaan työt oli annettu             nan pöytäkirjoihin. Erityisesti kiinnitettiin huo-
49091: ulkopuolisen tehtäväksi. Todennäköinen val-               miota rangaistuskäytännön yhtenäisyyteen lai-
49092: mistumisaika siirtyi maaliskuulle 1994.                   toksissa.
49093:    Turun keskusvankilan pohjoisselliosaston pe-               Tarkastuskohteissa tehtyjen havaintojen
49094: ruskorjaus oli edennyt niin, että kolmas kerros           mukaan vankien yleisimmät kurinpitorangais-
49095: oli jo käytössä. Vain vankien yhteistila oli kes-         tukseen johtaneet rikkomukset olivat itsensä
49096: ken, mutta sekin saatiin saatiin käyttöön tarkas-         päihdyttäminen ja poistumisluparikkomus. Tar-
49097: tusvuoden aikana. Myös toinen kerros tuli kerto-          kastettujen laitosten rangaistuskäytännöt poik-
49098: musvuonna lähes valmiiksi.                                kesivat toisistaan lähinnä poistumisluparikko-
49099:    Helsingin keskusvankilan länsiselliosaston             musten kohdalla. Itsensä päihdyttämisestä seu-
49100: peruskorjaustyöt valmistuivat kertomusvuoden              rasi yleensä 3-5 vuorokauden yksinäisyysran-
49101: lopussa. Osaston peruskorjaus oli jo aloitettu,           gaistus, joka määrättiin pääasiassa ehdottoma-
49102: kun Euroopan neuvoston kidutuskomitea, Eu-                na.
49103: ropean Committee for the Prevention ofTorture                Yleensä kurinpitorangaistuksen määräsi joh-
49104: and Inhuman or Degrading Treatment or Pu-                 taja. Turun keskusvankilassa kurinpitorangais-
49105: nishment kävi Suomen vierailullaan laitoksessa.           tuksen määrääjänä oli kuitenkin ollut useammin
49106: Niinpä peruskorjauksessa ei voitu enää ottaa              johtokunta kuin johtaja.
49107: huomioon komitean suositusta rakentaa jokai-                 Helsingin keskusvankilassa oli käytäntönä
49108: seen selliin oma WC. Osaston vangit joutuvat              että aikaa, jonka vanki joutui olemaan eristyk-
49109: siten käyttämään ns. paljua. Sen sijaan itäisen           sessä humalan vuoksi, ei otettu huomioon kurin-
49110: selliosaston selleihin saadaan WC:t. Tämän pe-            pitorangaistuksen kohtuullisena vähennyksenä.
49111: ruskorjaus on tarkoitus aloittaa 1994.                    Poistumisluparikkomuksesta seurasi 3 vuoro-
49112:    Sukevan keskusvankilan selliosaston perus-             kautta yksinäisyyttä ehdollisena riippumatta
49113: korjaus käynnistettiin 1.11.1993 rakennuksen              siitä, oliko rikkomus ollut lievä vai törkeä.
49114: 
49115: 
49116: 
49117:                                                     158
49118: T        A          R         K        A         s                  T     u        K         s        E         T
49119: 
49120: 
49121: 
49122: 
49123: Käytäntöä perusteltiin sillä, että vangille aiheu-            tusta, kurinpitoasioita laitoksissa, vangin opin-
49124: tuu törkeästä poistumisluparikkomuksesta mui-                 to- ja muita avustuksia, ulkomaalaisia vankeja,
49125: takin haitallisia seuraamuksia kuten poistumis-               sakon muuntorangaistusten täytäntöönpanon
49126: lupaoikeuden menetys ja ehdonalaiseen vapau-                  ongelmia ja vankien vapaa-ajantoimintoja.
49127: teen pääsyn lykkäys.                                             Apulaisoikeusasiamiehelle kerrottiin, että
49128:    Turun lääninvankilassa poistumisluparikko-                 RTA:n osittaisuudistusta koskeva esitys oli tar-
49129: mus johti kurinpitoseuraamukseen vain, jos                    koitus antaa eduskunnalle tarkastusvuoden lo-
49130: vanki syyllistyi siihen rangaistuksen loppuaika-              pulla. Esitystä ei kuitenkaan annettu.
49131: na tai jos vanki esimerkiksi palasi laitokseen                   Tarkastuksella keskusteltiin myös sakon
49132: humalassa.                                                    muuntorangaistusten täytäntöönpanoon liitty-
49133:                                                               vistä ongelmista. Vankilassa ei tiedetä vangin
49134:          Keskustelut vankien kanssa                           vapautuessa, onko hänellä täytäntöönpantavia
49135:                                                               sakon muuntorangaistuksia. Tästä seuraa, että
49136:    Jokaiselle vangille ja laitoksen henkilökun-
49137:                                                               vanki saattaa palata vankilaan varsin lyhyen
49138: taan kuuluvalle varattiin tarkastusten yhtey-
49139:                                                               ajan päästä. Ongelman kerrottiin johtuvan osit-
49140: dessä tilaisuus keskustella kahden kesken apu-
49141:                                                               tain siitä, että vankeinhoito-osastolla ei ollut
49142: laisoikeusasiamiehen kanssa. Apulaisoikeusasia-
49143:                                                               pääsyä sisäasiainministeriön pitämään etsintä-
49144: miehen puheilla kävi 121 vankiaja yksi henkilö-
49145:                                                               kuulutusrekisteriin. V ankeinhoito-osasto ei siten
49146: kunnan edustaja.
49147:                                                               tiedä vangin vapautuessa, onko vanki etsintä-
49148:     Keskusteluissa tulivat esille vankilan olot,
49149:                                                               kuulutettu sakon muuntorangaistuksesta. Apu-
49150: tuomioistuinten päätökset, rangaistusten täy-
49151:                                                               laisoikeusasiamies esitti vankeinhoito-osastolle,
49152: täntöönpallo ja yhdistämiset, erityisesti uusi
49153:                                                               että se selvittäisi keinoja asiantilan korjaamisek-
49154: 1.4.1992 voimaan tullut yhteinen vankeusran-
49155:                                                               SI.
49156: gaistus, poistumisluvat, kurinpitoasiat, siirrot
49157:                                                                  Oikeusasiamiehelle on tehty viime vuosina
49158: laitoksista toiseen ja pääsy ehdonalaiseen va-
49159:                                                               useita kanteluja, jotka koskevat ilmoittamista
49160: pauteen sekä terveydenhoito. Vankeja askarrut-
49161:                                                               vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta tuo-
49162: tivat myös puhelinyhteydet laitoksista samoin
49163:                                                               mitulle etukäteen. Tuomittuja on etsintäkuulu-
49164: kuin hallussapitoasiat, erityisesti videoiden, atk-
49165:                                                               tettu, vaikka heistä on ollut saatavilla ajanmu-
49166: laitteiden ja kirjallisuuden hallussapito ja hal-
49167:                                                               kaiset osoitetiedot. Vankeinhoito-osaston mu-
49168: tuunsaaminen. Asiat pyrittiin selvittämään vä-
49169:                                                               kaan tapana on ollut lähettää täytäntöönpanta-
49170: littömästi. Tarkastusten yhteydessä otettiin
49171:                                                               va tuomio paikkakunnalle, jossa vanki väestöre-
49172: erikseen tutkittavaksi 20 asiaa.
49173:                                                               kisteritietojen perusteella oleskelee. Jos tuomio
49174:                                                               palautetaan vankeinhoito-osastolle koska tuo-
49175:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto
49176:                                                               mittua ei ole tavoitettu, osoite tarkastetaan
49177:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti viime vuonna                valtakunnallisesta väestöluettelosta ja täytän-
49178: myös oikeusministeriön vankeinhoito-osaston.                  töönpantava tuomio lähetetään uudelle paikka-
49179: V ankeinhoito-osastolla käsiteltiin kysymyksiä,               kunnalle. Jos tuomittu oleskelee Ruotsissa, hän-
49180: jotka olivat olleet esillä eri laitoksissa. Keskuste-         tä pyydetään kirjeitse etsintäkuulutuksen uhal-
49181: lut koskivat muun muassa rangaistusten täytän-                la ilmoittautumaan täytäntöönpanoa varten.
49182: töönpanosta annetun asetuksen osittaisuudis-                  Etsintäkuuluttamiseen ryhdytään tavallisesti
49183: 
49184: 
49185: 
49186:                                                         159
49187: T          A        R          K      A          s            T        u        K        s         E        T
49188: 
49189: 
49190: 
49191: 
49192:       Tarkastukset vankainhoidossa 1993                     sen kustannusvastuuta kunnilta vankeinhoito-
49193:                                                             laitokselle. Apulaisoikeusasiamiehen mukaan on
49194:     Sukevan keskusvankila                 12.1.1993         tärkeätä säännellä selkeästi, mikä on kunnan ja
49195:     Iskolan avovankilaosasto              12.1.1993         mikä valtion korvattavaa.
49196:     V aukimielisairaala - - - - - -       11.2.1993
49197:     Helsingin lääninvankilan
49198:     hoitaman vanginkuljetusreitin
49199:     vankivaunu _ _ _ _ _ _ __             11.2.1993                           POLIISI
49200:     Turun lääninvankila - - - -           11.2.1993
49201:     Pansion työsiirtola _ _ _ __          12.2.1993             Kertomusvuonna tarkastettiin kaksi poliisi-
49202:     Käyrän työsiirtola _ _ _ _ __         12.2.1993         laitosta, neljä nimismiespiiriä ja poliisiasemaa,
49203:     Helsingin lääninvankila _ __          16.3.1993         liikkuvan poliisin osasto ja poliisivankila.
49204:     Uudenmaan lääninvankila                4.5.1993
49205:     Turun keskusvankila _ _ _ __          18.5.1993                     Poliisipiirien toiminta
49206:     Helsingin keskusvankila _ __       21.9.1993
49207:                                                                Tarkastuksilla selvitettiin valtionhallinnon
49208:     Hämeen lääninvankila - - -        12.10.1993
49209:                                                             säästötoimien vaikutusta poliisipiirien toimin-
49210:     Köyliön varavankila _ _ _ __      16.11.1993
49211:                                                             taan.
49212:     Oikeusministeriön
49213:                                                                Hämeenlinnan poliisilaitoksella 4 prosentin
49214:     vankeinhoitoosasto - - - - -          2.12.1993
49215:                                                             säästö henkilöstömenoissa oli merkinnyt 10 vuo-
49216:                                                             rokauden pakkolomaa työntekijää kohti. Polii-
49217:                                                             sitoimessa oli asetettu hälytys- ja päivystysteh-
49218: vasta, kun tuomitun osoitetiedot on tarkastettu             tävät etusijalle. Muiden tehtävien kuten rikos-
49219: kolmeen kertaan.                                            asioiden arvioitiin ruuhkautuvan vuonna 1994.
49220:    Oikeusasiamiehelle on kanneltu myös van-                    Rauman poliisilaitoksella säästötoimet hei-
49221: kien vapaa-ajan toimintojen puuttumisesta, eri-             kensivät erityisesti rikostutkinnan voimavaroja.
49222: tyisesti Turun keskusvankilan pohjoisselliosas-             Sisäasiainministeriön poliisiosaston asettama
49223: tolla. Tilanne on tosin parantunut jonkin verran            tavoite nostaa rikosten selvitysprosenttia oli
49224: osaston peruskorjauksen edetessä.                           käytännössä saavuttamaton.
49225:    Apulaisoikeusasiamiehen        tarkastuksillaan             Vantaan nimismiespiirissä on poliisimiehiä
49226: saarnat tiedot vankien opinto- ja muista avus-              ollut pysyvästi vähän, 1 poliisimies 1 000 asu-
49227: tuksista viittaavat siihen, että kuntien korvaus-           kasta kohti. Poliisin tehtäviä ei tarvinnut vielä
49228: käytäntö vaihtelee vangin asuinkunnasta riip-               vuonna 1993 asettaa tärkeys- ja suoritusjärjes-
49229: puen. Yleinen taloudellinen tilanne kunnissa                tykseen, mutta se on tehtävä, jos säästövelvoit-
49230: näyttää kiristäneen kuntien suhtautumistavan-               teet jatkuivat.
49231: gin avustuksiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on             Vantaan nimismiespiirin tarkastuksella selvi-
49232: asettanut työryhmän selvittämään muun muas-                 tettiin Vantaan, Helsingin ja Espoon poliisipii-
49233: sa vankien toimeentulotukiasioita. Työryhmäs-               rien kesken solmitun yhteistyösopimuksen mer-
49234: sä on myös vankeinhoitolaitoksen edustaja. Sen              kitystä toimintaan. Sopimuksen perusteella pii-
49235: työ on vielä kesken. Uuden valtionosuuslain                 rien poliisimiesten toimivaltuudet oli laajennet-
49236: laskennallinen valtionosuus on siirtänyt opetuk-            tu koko alueelle. Poliisin hälytystehtävät hoi-
49237: 
49238: 
49239: 
49240:                                                       160
49241: T        A         R        K        A        s              T         u         K        s         E         T
49242: 
49243: 
49244: 
49245: 
49246: dettiin keskitetysti lähimmän partion periaat-             vittämisessä. Vantaan nimismiespiirissä rikos-
49247: teen mukaisesti. Koulutus ja poliisikoiratoimin-           tutkintaa oli saatu tehostettua ryhmittelemällä
49248: ta oli yhteistä.                                           rikokset jonkin yhteisen piirteen perusteella.
49249:    Vantaan nimismiespiirissä poliisimiehiä käy-            Rauman poliisilaitoksella atk-rikosilmoitusjär-
49250: tettiin toisarvoisissa tehtävissä kuten käräjäpäi-         jestelmän, RIKin käyttöönotto oli vähentänyt
49251: vystäjinä ja putkavahteina. Henkilöstön edus-              työtä rikosilmoituksen vastaanotossa noin puo-
49252: taja arvosteli lisäksi sitä, että putkavahdit jou-         leen. RIKI-järjestelmä oli käytössä myös Van-
49253: tuivat työskentelemään yksin. Heidän työtur-               taan nimismiespiirissä.
49254: vallisuutensa oli uhattuna jo yksinomaan siksi,               Rauman poliisilaitoksella rikosten määrä oli
49255: että säilöönottoja on niin paljon, noin 4 000              noussut viiden viimeisen vuoden aikana 25 pro-
49256: vuodessa.                                                  senttia. Nousu johtui yksinomaan omaisuusri-
49257:    Liikkuvan poliisin Hämeen osaston tarkas-               kosten lisääntymisestä. Rikosten selvityspro-
49258: tuksella kävi ilmi, että epävarmuus liikkuvan              sentti oli laskenut entisestään. Hämeenlinnassa
49259: poliisin tulevaisuudesta oli laskenut kenttähen-           tapahtuneista varkausrikoksista selvitettiin
49260: kilöstön työmotivaatiota. Ratkaisu liikkuvan               enää 13 prosenttia.
49261: poliisin asemasta oli tarpeen. Asiaa käsittelevä               Rauman poliisilaitoksen tarkastuksella tuli
49262: selvitysmiesten loppuraportti oli juuri valmistu-          esille ajatus, että kuolemansyyn tutkintaa kos-
49263: nut. Hollolan ja Kärkölän nimismiespiireissä               kevia säännöksiä olisi rationalisoitava. Poliisin
49264: puolestaan epätietoisuus paikallishallintouudis-           työaikaa käytettiin kuolemansyyn tutkintaan
49265: tuksen vaikutuksista oli heijastunut virkamies-            kohtuuttomasti. Lääkärin olisi voitava kirjoit-
49266: kuntaan.                                                   taa kuolintodistus silloin, kun tapahtumatieto-
49267:    Liikkuvan poliisin suorittamassa liikenteen-            jen perusteella ei ollut erityistä syytä poliisitut-
49268: valvonnassa oli keskitytty olennaisiin asioihin            kintaan.
49269: kuten valvonnan suuntaamiseen onnettomuus-                    Rauman nimismiespiirissä pidettiin puuttee-
49270: altteimmille tieosuuksille ja valvottavissa ole-           na sitä, ettei ydinenergiarikosta ollut otettu
49271: vien syytekijöiden huomioonottamiseen valvon-              teletoimintalain luetteloon tunnistetietojen saa-
49272: nan suunnittelussa.                                        miseksi.
49273:    Kärkölän nimismiespiirissä arvioitiin, että si-
49274: säasiainministeriön suunnitelmat tehostaa polii-                        Pakkokeinojen käyttö
49275: sin tehtäväsuoritusaikoja merkitsisivät toteu-
49276:                                                               Rauman poliisilaitoksella oli hyviä kokemuk-
49277: tuessaan, ettäkotihälytys-ja vastaavissa tehtä-            sia matkustuskiellon antamisesta nuorille rikok-
49278: vissä tilanne voitaisiin rauhoittaa vain hetkelli-
49279:                                                            sentekijöille. Matkustuskieltoon sisällytetty
49280: sesti. Poliisimiesten kokemusten mukaan pysy-              ehto, että yöaika pitää olla asunnolla, on vähen-
49281: vä sovinto on saatu usein aikaiseksi, kun tehtä-           tänyt nuorten tekemiksi epäiltyjä rikoksia. Mat-
49282: vän selvittämiseen ja keskusteluihin on käytetty           kustuskiellon rikkomisesta on annettu ensin va-
49283: tarpeeksi aikaa.                                           roitus ja rikkomuksen toistuessa esitetty vangit-
49284:                                                            semisvaatimus. Nuorten vanhemmat ovat olleet
49285:                  Rikastutki nta                            tyytyväisiä matkustuskieltomenettelyyn. Sen
49286:   Hämeenlinnan poliisilaitoksella oli siirrytty            sijaan he ovat arvostelleet nuorten saamia eh-
49287: menestyksellä tekijäkeskeisyyteen rikosten sel-            dollisia tuomioita, tuomioiden kasaantumisia ja
49288: 
49289: 
49290: 
49291:                                                      161
49292: T        A         R        K        A         s              T        u        K         s       E        T
49293: 
49294: 
49295: 
49296: 
49297: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon kestoa.            paan välittömästi rikkeen tapahduttua, jolloin
49298: Tärkeänä on pidetty, että rikoksesta tulee väli-        vaikutus oli tehokkain. Hitaan tiedonkulun ta-
49299: tön seuraamus.                                          kia ei aina ollut tarkoituksenmukaista ottaa
49300:    Liikkuvan poliisin Hämeen osaston ja Rau-            ajokieltoa edes harkittavaksi.
49301: man poliisilaitoksen tarkastuksilla esitettiin,            Liikkuvan poliisin Hämeen osaston mukaan
49302: että liikennejuopumustapauksissa korvattaisiin          liikenneturvallisuuteen vaikuttaa tehokkaim-
49303: kliininen koe puhallustestillä kuten on tehty           min hyvä lainsäädäntö. Tiedottamisen merkitys
49304: esimerkiksi Ruotsissa. Puhalluslaitteet paljasta-       on vain puolet siitä.
49305: vat nautitun alkoholin ja ovat teknisesti luotet-
49306: tavia. Muutoksen hyötyjä olisivat poliisimiesten
49307: työajan säästö sekä jutun tutkinnan ja käsitte-                            Ulkomaalaisasiat
49308: lyn nopeutuminen. Lääkärinlausunnon saami-
49309:                                                                Hämeenlinnan poliisilaitoksen mukaan ulko-
49310: nen on kestänyt noin kaksi viikkoa. Rauman                  maalaisasioiden käsittelyä vaikeutti se, että
49311: poliisilaitoksen arvion mukaan puhallustestiin
49312:                                                             "maasta puuttuu ulkomaalaispolitiikka". Ulko-
49313: siirtyminen säästäisi piirin varoja 100 000 mark-           maalaiset eivät olleet aiheuttaneet erityisiä on-
49314: kaa vuodessa.                                               gelmia poliisitoimene tarkastetuissa poliisipii-
49315:    Hämeenlinnan poliisilaitoksen tarkastuksella
49316:                                                             reissä.
49317: arvosteltiin sitä, että pidätysajasta pääosa on                Hollolan nimismiespiirin kokemusten mu-
49318: kulunut vangitsemisen valmisteluun ja esitut-               kaan asiointi ulkomaalaiskeskuksen kanssa on
49319: kinta on jäänyt toissijaiseksi. Poliisin esittämää
49320:                                                             ollut hidasta.
49321: vangitsemisperustelua, oletettua rikollisen toi-
49322: minnan jatkamista, ei ole hyväksytty vangitse-                                 Ulosotto
49323: misen edellytykseksi kuin vasta sen jälkeen kun
49324: rikoksentekijä on syyllistynyt uusiin rikoksiin.                Pakkohuutokauppojen määrä oli lisääntynyt
49325:    Lahden poliisivankilassa säilytettiin tutkin-            Rauman ja Kärkölän nimismiespiireissä monin-
49326: tavankeja keskimäärin 2--4 viikkoa. Jos oikeu-              kertaiseksi edellisvuosiin verrattuna. Myös Van-
49327: denkäynti oli viikon kuluessa vangitsemisesta,              taan nimismiespiirissä oli runsaasti sekä pakko-
49328: tutkintavankia ei yleensä passitettu lääninvan-             huutokauppoja että osamaksulain mukaisia ti-
49329: kilaan.                                                     lityksiä. Tarkastusviikotlakin oli pidettävänä
49330:                                                             neljä pakkohuutokauppaa.
49331:                                                                 Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto oli
49332:                 Ajo-oikeusasiat
49333:                                                             kiinnittänyt Vantaan nimismiespiirin huomiota
49334:    Tarkastuksilla selvitettiin poliisin päätöksen-          siihen, että vapausrangaistukseen tuomittujen
49335: tekoa ajo-oikeusasioissa. Tieliikennelain 75 §:n            oleskelupaikan selvittäminen on ollut liian hi-
49336: mukaista ajokieltoharkintaa on rajoittanut se,              dasta. Apulaisoikeusasiamies totesi, että va-
49337: että tieto tuomioistuinpäätöksistä on kulkenut              pausrangaistusten täytäntöönpanoasioiden val-
49338: hitaasti poliisille. Hämeenlinnan poliisilaitoksel-         vonta tulee järjestää. Esimiesten on annettava
49339: la viive oli puolesta jopa puoleentoista vuoteen.           yhtenäiset ohjeet kirjaamisesta ja asiakirjojen
49340: Ajokieltoon määrättäessä oli tavoitteena puut-              säilyttämisestä. Toimenpiteet tulee merkitä päi-
49341: tua ajo-oikeuden haltijan moitittavaan ajota-               väkirjakortille.
49342: 
49343: 
49344: 
49345: 
49346:                                                       162
49347: T        A        R         K        A        s              T        u         K        s         E        T
49348: 
49349: 
49350: 
49351: 
49352:    Vantaan nimismiespiirissä pidettiin velkasa-            sena kehittää asiakirjojen sähköistä tiedonsiir-
49353: neerausasioiden lainsäädännössä puutteena,                 toa viranomaisten kesken. Esteeksi arvioitiin
49354: että laissa ei edellytetty tuomioistuimen ilmoit-          saattavan jatkossa nousta sisäasiainministeriön
49355: tavan ulosottomiehelle maksuohjelman vahvis-               ja oikeusministeriön valitsemat erilaiset tietojär-
49356: tamista.                                                   jestelmät. Poliisi on kokenut omassa toiminnas-
49357:    Vantaan ja Hollolan nimismiespiireissä ulos-            saan sähköisen tiedonsiirron hyödylliseksi.
49358: ottotavaran säilytystilat olivat puutteelliset.
49359: Tästä syystä tavaraa oli jätetty velallisen hal-
49360: tuun ja ulosmitattuja autoja oli säilytetty ka-                                  Tilat
49361: dulla.                                                         Poliisipiirien toimitilat olivat pääasiassa hy-
49362:     Rauman nimismiespiirin ulosottoapulaiset               väkuntoiset ja toimivat. Rauman poliisilaitok-
49363: olivat ylityöllistettyjä. Heidän käsiteltävänään           sen ja nimismiespiirin toimitilat ovat uudessa,
49364: oli noin 5 000 asiaa vuodessa eli noin 50 prosent-         arkkitehtikilpailun pohjalta rakennetussa viras-
49365: tia yli keskimääräisenä pidetyn työmäärän.                 totalossa. Siihen oli sijoitettu myös muut paikal-
49366: MyösVantaan nimismiespiirin ulosotto-ja haas-              liset valtion virastot.
49367: temiestehtävissä oli kohtuuton työmäärä oi-                    Vantaan nimismiespiirin toimitilat olivat nel-
49368: keusministeriön asettamiin tavoitteisiin verrat-           jän vuoden takaa mutta jo ahtaat. Vireillä oli
49369: tuna.                                                      2 000 kerrosneliömetrin lisärakennushanke.
49370:                                                            Vantaan kaupunki on päättänyt rakentaa sen
49371:                Muut havainnot                              vuosien 1994--1995 vaihteeseen mennessä.
49372:                                                                Hämeenlinnan poliisilaitoksen säilöönotettu-
49373:    Hollolan nimismiespiirin tarkastuksella tuli
49374:                                                            jen ja pidätettyjen tilojen ilmanvaihtokanavien
49375: ilmi, että hovioikeuden päätöksistä on säännön-
49376:                                                            äänieristys oli huono. Se vaikeutti samasta ri-
49377: mukaisesti puuttunut merkintä ajokiellon alka-
49378:                                                            koksesta pidätettyjen yhtäaikaista säilyttämis-
49379: mispäivästä. Myös Kouvolan hovioikeuden ri-
49380:                                                            tä.
49381: kosasioiden käsittelyn hitautta arvosteltiin.
49382:                                                                Poliisipiirejä tarkastettaessa tutustuttiin
49383:    Tarkastuksilla selvitettiin, kuinka nopeasti
49384:                                                            myös poliisivankiloihin. Niiden kunnossa ei si-
49385: rikosasiat saadaan poliisin esitutkinnasta oikeu-
49386:                                                            nänsä ollut yleensä huomauttamista. Niitä ei
49387: den käsittelyyn. Haasteaika on rikosasioissa
49388:                                                            kuitenkaan ole tarkoitettu tai varustettu pitkä-
49389: yleensä ollut noin 2 kuukautta. Vantaan nimis-
49390:                                                            aikaisempaa oleskelua varten eikä poliisin tehtä-
49391: miespiirissä se oli 4 kuukautta. Vastaisuudessa
49392:                                                            vänä muutenkaan ole vankeinhoito. Näistä syis-
49393: haasteajan odotettiin vielä pidentyvän selvästi.
49394:                                                            tä apulaisoikeusasiamies korosti sitä, että tut-
49395: Vantaan tuomiokunnan ilmoituksen mukaan
49396:                                                            kintavankeja voidaan säilyttää poliisivankilois-
49397: syinä ovat velkasaneeraus, käräjäoikeuskoulu-
49398:                                                            sa ainoastaan lyhyitä aikoja tai vain erityisestä
49399: tus, siviiliasioiden ruuhkaantuminen ja valtion
49400:                                                            syystä ja että heidät on pääsääntöisesti sijoitet-
49401: säästötoimet.
49402:                                                            tava lääninvankilaan.
49403:    Vantaan nimismiespiirin arvion mukaan ri-
49404: kosten sovittelukokeilussa on puolessa tapauk-
49405: sista päästy sovintoon.
49406:    Vantaan nimismiespiirissä pidettiin tarpeelli-
49407: 
49408: 
49409: 
49410: 
49411:                                                      163
49412: T          A        R       K         A          s            T         u         K        s         E        T
49413: 
49414: 
49415: 
49416: 
49417:        Poliisihallinnon tarkastukset 1993                      Etukäteen tarkastettiin kohteiden kurinpito-
49418:                                                             asiakirjat. Yleensä rangaistus- ja ojennuskortit
49419:     Hämeenlinnan poliisilaitos___          9.3.1993         olivat huolellisesti laadittuja. Käsittely oli ollut
49420:     Liikkuvan poliisin Hämeen                               nopeaa. Havaitut virheellisyydet olivat pää-
49421:     osasto                                 9.3.1993         asiassa muodollisia puutteita ja huolimatto-
49422:     Vantaan piirin nimismiehen                              muusvirheitä. Joissakin yksittäisissä tapauksis-
49423:     kanslia ja poliisiasema               27.4.1993         sa päätöksenteko oli viivästynyt.
49424:     Rauman piirin nimismiehen                                  Seuraamustaso oli yleensä kohtuullista. Porin
49425:     kanslia                               16.8.1993         prikaatissa todettiin muistutusta käytetyn usein
49426:     Rauman poliisilaitos                  16.8.1993         seuraamusmuotona. Arestirangaistuksen käyttö
49427:     Hollolan piirin nimismiehen                             oli edelleen vähentynyt. Kurinpitovalituksia
49428:     kanslia ja poliisiasema           19.10.1993            tehtiin varsin vähän.
49429:     Kärkölän piirin nimismiehen                               Vahingonkorvausasioissa todettiin edellis-
49430:     kanslia ja poliisiasema           19.10.1993            vuosien tavoin, että ongelmia ilmeni edelleen
49431:     Lahden poliisivankila _ _ __      19.10.1993            tuottamuksen asteen määrittelemisessä. Joissa-
49432:                                                             kin tapauksissa varusmies oli määrätty korvaa-
49433:                                                             maan vahinko, vaikka vahinko oli todettu ta-
49434:                                                             pahtuneeksi lieväliä tuottamuksella palveluk-
49435:      PUOLUSTUSVOIMAT JA                                     sessa. Oikeusasiamies kiinnitti huomiota riittä-
49436:                                                             vään korvausvastuun perusteiden selvittämi-
49437:       RAJAVARTIOLAITOS
49438:                                                             seen vahingonkorvausasioita käsiteltäessä. Saa-
49439:                                                             ristomeren laivastossa oli käytössä lomake, josta
49440:                Organisaatiomuutokset
49441:                                                             selkeästi kävi ilmi korvausvastuun kannalta
49442:    Tarkastusvuoden alusta lukien puolustusvoi-              oleelliset seikat.
49443: missa toteutettiin organisaatiomuutos, jonka
49444: seurauksena entiset seitsemän sotilaslääniä ja 23                       Varusmiesten kohtelu
49445: sotilaspiiriä muutettiin kolmeksi maanpuolus-                            ja palveluolosuhteet
49446: tusalueeksi ja 12 sotilaslääniksi.                            Tarkastusvuoden aikana tuli ilmi muutamia
49447:                                                             simputustapauksia. Tapaukset olivat yleensä
49448:                Sotilasoikeudenhoito                         esimiesaseman väärinkäyttämisiä ja palvelus-
49449:    V altakunnallinen seuraamussuositus tuli voi-            rikkomuksia. Varusmiesesimiesten järjestämät,
49450: maan vuoden 1992lopulla. Tarkastusvuonna oli                palvelusajan ulkopuolella tapahtuneet harjoi-
49451: havaittavissa, että kurinpitokäytäntö oli tullut            tukset oli muutamissa tapauksissa koettu ran-
49452: yhdenmukaisemmaksi.                                         gaistusluontoisiksi.
49453:    Sotilaslakimiehillä on edelleen keskeinen mer-              Pääesikunta        antoi     oikeusasiamiehen
49454: kitys sotilasoikeudenhoidossa. Sotilaskurinpito-            7.10.1992 tekemästä aloitteesta uuden 25.2.1993
49455: lain edellyttämät lausunnot annettiin useimmi-              päivätyn pysyväisohjeen simputuksen estämi-
49456: ten puhelimitse eikä ongelmia ollut tällöin esiin-          sestä. Pysyväisohjeen mukaan harjoituksia ei
49457: tynyt. Sotilaslakimiesten merkitys henkilökun-              saa järjestää siten, että ne perustellusti voidaan
49458: nan kouluttajina on myös suuri.                             kokea rangaistuksenomaisiksi.
49459: 
49460: 
49461: 
49462:                                                       164
49463: T        A         R         K        A        s              T        u         K        s        E         T
49464: 
49465: 
49466: 
49467: 
49468:    Pohjois-Karjalan prikaatin tarkastuksen yh-              rin prikaatin komentaja kertoi, että prikaatille
49469: teydessä ilmeni muutamia tutkittavaksi mää-                 määrättyjen säästövelvoitteiden vuoksi henkilö-
49470: rättyjä asioita. Vakavin näistä oli tapaus, jossa           kuntaa joudutaan irtisanomaan ja koulutukseen
49471: ylivääpeli oli ampumakoulutuksen yhteydessä                 kuulumattomia tehtäviä siirtämään uudestaan
49472: potkaissut kahta varusmiestä kylkeen ja tarttu-             varusmiesten tehtäväksi. Myös muualla varus-
49473: nut yhtä niskasta kiinni. Oikeusasiamies katsoi             miehiä oli jouduttu enenevässä määrin käyttä-
49474: ylivääpelin syyllistyneen esimiesaseman väärin-             mään erilaisiin huoltotehtäviin.
49475: käyttämiseen ja sotilaan lievään pahoinpitelyyn                Turun rannikkorykmenttiin kuuluvilla Utön
49476: ja määräsi syytteen nostamisesta häntä vastaan              ja Örön linnakkeilla todettiin merivalvonnasta
49477: (ks. s. 39).                                                vastaavien varusmiesten palvelun olevan ras-
49478:    Lapin ilmatorjuntarykmentissä palveleva                  kasta varsinkin viikonvaihteissa. Yhtäjaksoinen
49479: vääpeli oli tiedustellut varusmiehiltä syytä pai-           valvontavuorojen välinen lepoaika oli riittämä-
49480: kallaoloon luokkahuoneessa ja osoittanut samal-             tön.
49481: la puhuttelemiaan varusmiehiä rynnäkkökivää-                   Tarkastuskohteissa oltiin yleensä tyytyväisiä
49482: rillä. Oikeusasiamies katsoi vääpelin syyllisty-            lomajärjestelyihin. Lomaohjeiden ja -käytän-
49483: neen palvelusrikokseen ja kehotti pääesikuntaa              nön uudistamista pidettiin pääsääntöisesti
49484: ryhtymään toimenpiteisiin vääpelin syytteeseen              myönteisenä. Joissakin tapauksissa valitettiin
49485: asettamiseksi (ks. s. 41).                                  sitä, että yksikön päälliköt käsittelivät loma-
49486:    Porin prikaatissa palveleva yliluutnantti oli            anomukset liian myöhäisessä vaiheessa. Porin
49487: tiedustellut varusmiehiltä syitä oikeusasiamie-             prikaatissa oli lomatarkastuksia järjestetty si-
49488: hen puheille menoon. Samoin hän oli ilmoitta-               ten, että osa varusmiehistä oli myöhästynyt
49489: nut, että oikeusasiamiehen puheille lähtijöillä ei          lomakuljetuksista. Lapin rajavartioston sissi-
49490: olisi palveluksesta poissaolon vuoksi mahdollis-            komppaniassa pidettiin oman auton käytöstä
49491: ta saada kuntoisuuslomaa suorittamatta jääväs-              maksettavia korvauksia liian pieninä.
49492: tä ammunnasta. Oikeusasiamies antoi yliluut-                   Pohjois-Karjalan prikaatissa tela-auton kul-
49493: nantille huomautuksen oikeusasiamiehen tar-                 jettajien palvelusajan pituus oli yritetty muut-
49494: kastuksia koskevan pääesikunnan ohjeen vastai-              taa 285 vuorokaudesta 240 vuorokauteen, koska
49495: sesta menettelystä (ks. s. 111).                            lyhyempi palvelusaika katsottiin prikaatissa
49496:                                                             riittäväksi. Tässä ei ollut kuitenkaan onnistuttu.
49497:                Palveluolosuhteet
49498:    Useimmissa joukko-osastoissa aamu- ja ilta-
49499: toimet olivat vapaamuotoiset ja niihin oli varat-
49500: tu riittävästi aikaa. Ruokailu tapahtui yleensä
49501: linjaruokailuna, mitä niin varusmiehet kuin
49502: henkilökuntakin pitivät parannuksena. Tykistö-
49503: rykmentissä tosin aamutoimet olivat vielä joh-
49504: dettuja ja ruoka tarjoiltiin pöytiin.
49505:    V artioinnin suorittivat yleensä sotilaspoliisit
49506: ja värvätty henkilöstö. Sekä ammattisiivoojat
49507: että varusmiehet osallistuivat siivoukseen. Po-
49508: 
49509: 
49510: 
49511:                                                       165
49512: T        A         R        K         A        s          T       u        K         s          E          T
49513: 
49514: 
49515: 
49516: 
49517:                                                                                KUVA: AULIS ALATALO, AAMULEHTI
49518: Niinisalon varuskunnan tarkastuksellaan Kankaanpäässä oikeusasiamies ja eversti Raimo Kaukonen
49519: juttelivat Niinisaloon leirille tulleiden varusmiesten, Pasi Vuorikaisen ( vas.) ja Mikko Eskolan kanssa.
49520: Oikeusasiamiestä huoletti varusmiesten koulutukseen kohdistuvat säästöt.
49521: 
49522: 
49523: 
49524: 
49525:                 Lääkintähuolto                        Turun rannikkorykmentissä varusmiesten pal-
49526:    Palveluksen keskeyttäneitä oli tarkastus-          velun keskeyttämisprosentti oli huomattavan
49527: vuonna 6.0 prosenttia palveluksensa aloittaneis-      korkea.
49528: ta varusmiehistä. Mielenterveydelliset syyt oli-         Lääkärin määräämiä palvelushelpotuksia
49529: vat edellisvuosien tapaan suurimpia keskeyttä-        noudatettiin yleensä hyvin. Pääesikunnan pal-
49530: miseen johtaneita syitä. Pohjois-Karjalan pri-        velushelpotuksia käsittelevän ohjeen vastaisesti
49531: kaatin lääkäri totesi, että sosiaaliset ongelmat      toimi kuitenkin vääpeli Pohjois-Karjalan pri-
49532: ovat psykiatrisoituneet, kun sosiaaliset syyt ei-     kaatissa määrätessään ulkopalvelusta vapaute-
49533: vät ole varsinainen palveluksen lykkäysperuste.       tut varusmiehet ulos ja saliiessaan heidän osal-
49534: 
49535: 
49536: 
49537:                                                     166
49538: T        A         R        K         A        s              T        u         K        s         E        T
49539: 
49540: 
49541: 
49542: 
49543: listua harjoitukseen tai sen seurantaan ulkona.         dusteltiin myös siviiliin liittyvistä oikeudellista
49544: Oikeusasiamies antoi vääpelille huomautuksen            ongelmista.
49545: hänen virheellisestä menettelystään (ks. s. 109).         Tarkastuksiin kuuluivat lisäksi oikeusasia-
49546:    Pohjois-Karjalan prikaatissa komppanian              miehen keskustelut sosiaalikuraattorin ja papin
49547: päällikkönä toimiva kapteeni vaati varusmie-            kanssa. Varusmiesten taloudelliset ongelmat oli-
49548: hiltä tietoonsa syyn lääkärin vastaanotolle me-         vat keskeisesti esillä näissä keskusteluissa. Ta-
49549: noon. Kapteeni kiisti tienneensä menettelyn             lous- ja velkaneuvonta, sosiaaliturvaneuvonta
49550: olleen pääesikunnan lääkintäosaston käskyn              sekä varusmiesten henkilökohtaisten ongelmien
49551: vastainen. Oikeusasiamies totesi päätökses-             selvittely muodostivat sosiaalikuraattorin työn
49552: sään, että kapteenin virkavelvollisuuksiin kuu-         keskeisimmät osa-alueet.
49553: lui perehtyä riittävästi asiakirjoihin ja huo-                Oikeusasiamies tapasi säännönmukaisesti
49554: mautti kapteenia virheellisestä menettelystä                myös yhteistoimintaelinten edustajat. Henkilö-
49555: (ks. s. 110).                                               kunnalla oli myös mahdollisuus keskustella OI-
49556:                                                             keusasiamiehen kanssa henkilökohtaisesti.
49557:           Keskustelut varusmiesten                            Henkilökunnan tiedustelut liittyivät usein
49558:           ja henkilökunnan kanssa                       säästötoimenpiteiden aiheuttamiin ongelmiin.
49559:    Tarkastusten keskeisimpiä osia olivat oikeus-        Muun muassa lomautusten laillisuudesta tiedus-
49560: asiamiehen ja varusmiesten luottamukselliset            teltiin toistuvasti. Tarkastusvuonna vireillä ol-
49561: keskustelut.                                            leet varuskuntien lakkauttamissuunnitelmat
49562:    Oikeusasiamiehen kanssa kävi henkilökohtai-          herättivät henkilökunnan keskuudessa epävar-
49563: sesti keskustelemassa 84 varusmiestä. Lisäksi           muutta.
49564: varusmiestoimikuntien edustajat kutsuttiin
49565: aina keskustelemaan oikeusasiamiehen kanssa.                      Varusmiesten taloudellinen asema
49566:    Henkilökunta suhtautui yleensä myönteisesti                 Sosiaalikuraattorin merkitys varusmiesten
49567: varusmiestoimikuntien toimintaan. Varusmies-                taloudellisten ongelmien selvittelijänä oli keskei-
49568: toimikunnat pitivät yleensä tärkeimpänä tehtä-              nen. Sosiaalikuraattoreita ei kuitenkaan ollut
49569: vänään varusmiesten viihtyvyyden ja vapaa-                  kaikissa varuskunnissa. Sosiaalikuraattorien
49570: ajantoimintojen edistämistä. V arusmiestoimi-               mukaan kuntien käytäntö sotilasavustuksia ja
49571: kunnat vastasivat yleensä lomakuljetuksista.                toimeentulotukea myönnettäessä vaihteli. Soti-
49572: Satakunnan lennostossa pidettiin tarpeellisena              lasavustuksia koskevat asiat siirtyivät 1.1.1994
49573: päätoimisen henkilön saamista lennoston varus-              lukien Kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi.
49574: miestoimikuntaan. Työ- ja opintoasiamiehet oli-                Yleinen huono taloudellinen tilanne vaikutti
49575: vat varsin työllistettyjä etenkin varuskunnissa,            muun muassa siten, että kaikilla varusmiehillä
49576: joissa ei ollut sosiaalikuraattoria.                        ei ollut varaa lähteä edes loman ajaksi kotiin.
49577:     Keskusteluissa varusmiesten kanssa tuli esil-           Varusmiehen päiväraha ei riittänyt lomalla elä-
49578: le, että heidän taloudelliset ja sosiaaliset ongel-         miseen, kun vanhempienkin taloudellinen tilan-
49579: mansa olivat lisääntyneet. Lomiin liittyvistä               ne oli usein erittäin vaikea. Turun rannikkoryk-
49580: asioista keskusteltiin runsaasti. Varusmiehet               mentissä suoritettu kysely oli osoittanut, että
49581: kyselivät heille määrättyjen kurinpitoseuraa-               vain noin kymmenesosa varusmiehistä tuli toi-
49582: musten oikeellisuudesta. Oikeusasiamieheltä tie-            meen pelkillä päivärahoilla.
49583: 
49584: 
49585: 
49586:                                                       167
49587: T        A         R         K        A         s              T       u        K          s        E           T
49588: 
49589: 
49590: 
49591: 
49592:    Tarkastusvuoden alussa voimaan tullut laki                min rykmentin esikunnan tarkastuksen yhtey-
49593: kotiuttamisrahalain kumoamisesta vaikutti                    dessä, että näistä linnakkeiden säästötoimista
49594: osaltaan heikentävästi varusmiesten taloudelli-              oli luovuttu.
49595: seen tilaan. Uudenmaan prikaatissa kerrottiin,
49596: että noin puolet varusmiehistä on kotiutuessaan               Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
49597: vailla työ- tai opiskelupaikkaa.                                        tarkastukset 1993
49598: 
49599:                     Toimitilat                                Pohjois-Karjalan prikaati_             4.2.1993
49600:                                                               Pohjois-Karjalan sotilasläänin
49601:     Useassa tarkastuskohteessa vain osa toimiti-
49602:                                                               esikunta                               5.2.1993
49603: loista oli peruskorjattu. Korjaamattomissa toi-
49604:                                                               Pohjois-Karjalan
49605: mitiloissa todettiin puutteita erityisesti saniteet-
49606:                                                               rajavartioston esikunta ja
49607: ti- ja sosiaalitiloissa. Esimerkiksi Porin prikaa-
49608:                                                               sissikomppania                      5.2.1993
49609: tissa henkilökunnan sosiaalitilat puuttuivat ko-
49610:                                                               Lapin sotilasläänin esikunta
49611: konaan.
49612:                                                               Lapin ilmatorjuntarykmentti
49613:    Tykistöprikaatin aliupseerikoulun kunto oli
49614:                                                               ja Lapin lennosto             11.-12.2.1993
49615: epätyydyttävä. Suihkuja oli aivan liian vähän
49616:                                                               Lapin rajavartioston esikunta
49617: ja luokkatilatkin olivat vaatimattomat. Puut-
49618:                                                               ja sissikomppania                12.2.1993
49619: teellisen ilmastoinnin johdosta oppitunnit oli
49620:                                                               Tykistöprikaati             25.-26.3.1993
49621: lyhennetty 30 minuutin pituisiksi.
49622:                                                               Puolustusministeriön
49623:    Gyltön linnakkeella useat varusmiehet piti-
49624:                                                               rakennustoimisto, Satakunta      26.3.1993
49625: vät luolastossa asumista epämiellyttävänä ja
49626:                                                               Niinisalon koeasema                   26.3.1993
49627: tupia viileinä.
49628:                                                               Porin prikaati                   15.-16.4.1993
49629:                                                               Saaristomeren merivartioston
49630:                Henkilöstötilanne
49631:                                                               Ahvenanmaan merivartioalue             6.5.1993
49632:    Puolustushallinnossa toimeenpannut säästö-                 Lentovarikko                          14.5.1993
49633: toimet ja organisaatiomuutokset aiheuttivat                   Satakunnan lennosto                   14.5.1993
49634: useissa joukko-osastoissa henkilökunnan irtisa-               Uudenmaan prikaati               19.-20.8.1993
49635: nomisia ja siirtoja. Henkilöstön lomauttamiset                Gyltön linnake                        22.9.1993
49636: ja ylityökiellot aiheuttivat sen, ettei varusmie-             Utön linnake                          23.9.1993
49637: hiä pystytty valvomaan riittävän tehokkaasti.                 Örön linnake                          23.9.1993
49638: Varsinkin palvelusajan ulkopuolella vastuu oli                Turun ja Porin sotilasläänin
49639: pitkälti varusmiesesimiehillä.                                esikunta                             4.11.1993
49640:    Turun rannikkorykmentissä linnakkeiden                     Varsinais-Suomen ilmantor-
49641: päivystystä suunniteltiin säästötoimista joh-                 juntarykmentti                       4.11.1993
49642: tuen supistettavaksi niin, että päivystyksestä                Turun rannikkorykmentin
49643: vastaisivat viikonloppuisin yksinomaan varus-                 esikunta                             5.11.1993
49644: miehet. Oikeusasiamies katsoi, ettei vastuuta                 Saaristomeren laivasto,
49645: linnakkeesta voitu jättää pelkästään varusmie-                Pansio                                5.11.1993
49646: hille. Rykmentin komentaja ilmoitti myöhem-
49647: 
49648: 
49649: 
49650: 
49651:                                                        168
49652: T        A         R         K        A         s              T        u        K        s         E        T
49653: 
49654: 
49655: 
49656: 
49657:                                                              laiset päätökset, joiden lopputulosta ei muutet-
49658:          TUOMIOISTUIMET
49659:                                                              tu.
49660:                                                                  Hovioikeus toimi vuokratiloissa. Suunnitel-
49661:   Oikeusasiamies tarkasti kertomusvuonna
49662:                                                              mat hovioikeuden siirtymisestä entiseen Suo-
49663: kaksi hovioikeutta, neljä alioikeutta ja kaksi
49664:                                                              men Pankin rakennukseen olivat jo pitkällä.
49665: lääninoikeutta.
49666:                                                              Oikeusasiamies totesi, että hovioikeuden tila-
49667:    Kaikissa tarkastuskohteissa todettiin, että
49668:                                                              kysymys tuli ratkaista koko henkilökuntaa tyy-
49669: valtion säästötoimet huonontavat tuomioistuin-
49670:                                                              dyttävällä tavalla. Esimerkiksi kirjaamon sijoit-
49671: ten toimintakykyä. Ne vaikuttavat myös henki-
49672:                                                              taminen Suomen Pankin entisen toimitalon au-
49673: lökunnan työmotivaatioon.
49674:                                                              totalliin ei vaikuttanut ainakaan valaistuksen
49675:                                                              kannalta tyydyttäväitä ratkaisulta.
49676:                                                                 Oikeusasiamies katsoi, että henkilökunnan
49677:                 HOVIOIKEUDET                                 yhteistyötä voitaisiin lisätä siten, että hovioi-
49678:     Oikeusasiamies tarkasti alkuvuodesta Rova-               keuden hallintojaostoon tulisi myös henkilökun-
49679: niemen hovioikeuden ja loppuvuodesta Itä-Suo-                nan edustus. Hänen mukaansa hovioikeuksien
49680: men hovioikeuden. Tarkastuksissa kiinnitettiin               tulisi myös edelleen huolehtia alioikeuksien tar-
49681: huomiota myös tuolloin vielä valmisteilla olleen             kastamisesta, vaikka hovioikeusuudistuksen
49682: hovioikeuslain vaikutukseen hovioikeuksien toi-              yhteydessä lakkautetaan hovioikeuden kanne-
49683: mintaan.                                                     viskaalin virat.
49684: 
49685: 
49686:              Rovaniemen hovioikeus                                      Itä-Suomen hovioikeus
49687:     Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota ratkai-              Itä-Suomen hovioikeuden juttutilanne oli
49688: sunopeuteen ja perustelujen tasoon.                          hyvä. Keskimääräinen käsittelyaika oli noin 7,5
49689:    Esitellyt jutut kiersivät jaostoilla riittävän            kuukautta.
49690: joutuisasti. Esittelijät eivät kuitenkaan kaikissa              Ratkaistujen asioiden määrissä ei ollut tapah-
49691: tapauksissa esitelleet juttujaan viivytyksettä.              tunut merkittäviä muutoksia. Hovioikeus oli
49692: Vanhin juttu, jota esittelijä ei ollut vielä esitel-         asettanut vuoden 1993 tavoitteekseen 2 900 rat-
49693: lyt, oli jaettu hänelle syyskuussa 1991. Esitteli-           kaistua ja julkipantua juttua.
49694: jöille helmi- ja lokakuussa 1992 jaetut jutut                   Itä-Suomen hovioikeus oli ollut vuoden 1992
49695: olivat niin ikään vielä esittelemättä. Oikeusasia-       alusta alkaen tulosohjauksen kokeiluvirastona.
49696: mies saattoi hovioikeuden presidentin Martti             Muut hovioikeudet siirtyivät tulosohjaukseen
49697: Leistimin tietoon käsityksensä siitä, että esitteli-     vuoden 1993 alussa. Itä-Suomen hovioikeuteen
49698: jöille jaettujen juttujen valvontaa tuli tehostaa.       oli vuoden 1992 alusta lukien siirretty puoli
49699:     Rovaniemen hovioikeudessa oli vuonna 1992            jaostoa Vaasan hovioikeudesta. Siirron tarkoi-
49700: pidetty 22 suullista käsittelyä, joista 3 riita-         tuksena oli ollut helpottaa tulosohjauksen siirty-
49701: asiassa.                                                 mävaihetta ja vauhdittaa ruuhkan purkamista.
49702:     Hovioikeus oli perustellut ratkaisunsa huolel-       Kun ruuhkat on saatu puretuksi, kyseinen jaos-
49703: lisesti. Perusteluissa ei havaittu huomauttamis-         ton puolikas lakkautetaan valtion säästötavoit-
49704: ta. Hovioikeus oli perustellut yleensä myös sel-         teen toteuttamiseksi vuoden 1993 lopussa. Hen-
49705: 
49706: 
49707: 
49708: 
49709:                                                        169
49710: T        A        R         K        A         s             T        u       K        s         E        T
49711: 
49712: 
49713: 
49714: 
49715: kilökuntaa joudutaan tämän vuoksi erotta-                           Rovaniemen tuomiokunta
49716: maan. Kun lisäksi alioikeusuudistuksen toteut-
49717:                                                                       ja kihlakunnanoikeus
49718: tamisen seurauksena käräjätuomareita palaa                    Suurimpana ongelmana Rovaniemellä oli
49719: hovioikeuteen omiin virkoihinsa, 11 nuorinta            tuomiokunnan kanslian ja käräjähuoneiston
49720: lakimiestä joutuu vuoden 1994 alussa lähte-             etäisyys toisistaan. Käräjähuoneisto oli valtion
49721: mään hovioikeudesta.                                    virastotalossa yli puolen kilometrin päässä tuo-
49722:    Itä-Suomen hovioikeuden kokemukset tulos-            miokunnan kansliasta. Tuomiokunnan kanslia
49723: budjetoinnista olivat myönteisiä. Virasto sai itse      sijaitsi vuokra tiloissa. Sen käytössä oli kerrosta-
49724: jakaa määrärahansa. Palkkarahat olivat kuiten-          lon yksi kerros. Tuomiokunnassa ei ollut sopivia
49725: kin omana kiintiönään. Valtiovarainministeriön          tiloja suullisen valmistelun istuntojen järjestä-
49726: määräämät säästötoimet oli toteutettava vä-             miseen. Kansliatilat olivat muutoinkin epäkäy-
49727: hentämällä palkkamenoja, vaikka määrärahan              tännölliset ja ahtaat.
49728: muussa osuudessa olisi voitu säästää helpom-               Rovaniemen oikeustalosta on 7.1.1991 val-
49729: min.                                                    mistunut perustamissuunnitelman luonnos. Sii-
49730:    Hovioikeudessa pidettiin valitettavana sitä,         nä kaavailtiin oikeustaloon sijoitettavaksi kärä-
49731: että päätösvalta hovioikeuden virkojen järjeste-        jäoikeuden lisäksi Lapin lääninoikeus ja Poh-
49732: lyssä oli edelleenkin oikeusministeriöllä.              jois-Suomen maaoikeus. Oikeustalohanke ei ole
49733:    Hovioikeuden henkilökunnan keskuudessa oli           kuitenkaan edennyt pitemmälle. Kihlakunnan-
49734: erilaisia mielipiteitä tulosbudjetoinnin ja tulos-      tuomari Arposen mukaan oikeustalo tulisi mää-
49735: ohjauksen sopivuudesta hovioikeuden toimin-             ritellä ensisijaiseksi valtion rakennushankkeeksi
49736: taan. Tähän saakka ratkaistujen asioiden luku-          Rovaniemellä.
49737: määrä oli ollut tulosohjauksen ainoa mittari.              Riita-asiat olivat lisääntyneet vuonna 1991
49738: Tällöin oli vaarana päätösten ja niiden peruste-        edellisestä vuodesta 80 prosentilla ja vuonna
49739: lujen laadun huononeminen sekä helppojen jut-           1992 vielä 34 prosentilla. Konkurssiasiat olivat
49740: tujen ratkaiseminen loppuvuodesta tavoittee-            lisääntyneet vuonna 1991 edellisestä vuodesta
49741: seen pääsemiseksi. Hovioikeus olikin ottanut            185 prosentilla ja vuonna 1992 vielä 18 prosen-
49742: vuoden 1994 tavoitteekseen keskimääräisen kä-           tilla. Rikosasiat olivat lisääntyneet vuonna 1992
49743: sittelyajan saamisen noin kuuteen kuukauteen.           vain 4 prosentilla. Juttumäärien lisäys jatkui
49744: Lisätavoitteena oli, ettei minkään asian ratkai-        edelleen, tosin hitaampana.
49745: seminen hovioikeudessa kestäisi yli vuoden.                 Käräjäoikeusuudistukseen ja uuteen riita-
49746:     Itä-Suomen hovioikeudessa oli ollut vuonna          asiainoikeudenkäyntimenettelyyn oli valmis-
49747: 1992 yhteensä 23 suullista käsittelyä, joista 6         tauduttu huolellisesti. Kaksi tuomiokunnan tuo-
49748: riita-asioissa. Vuonna 1993 suullisia käsittelyjä       maria toimi alueellisena kouluttajana
49749: järjestettiin 38 asiassa, joista 13 riita-asioissa.
49750: 
49751:                  ALIOIKEUDET                                       Ahvenanmaan tuomiokunta
49752:                                                                       ja kihlakunnanoikeus
49753:   Oikeusasiamies tarkasti Rovaniemen ja Ah-
49754: venanmaan tuomiokuntien kansliat ja kihlakun-                 Ahvenanmaan tuomiokunnassa ei ollut vuo-
49755: nanoikeudet sekä Tampereen ja Kuopion raastu-               den 1992 tilaston mukaan ollut lainkaan sakon
49756: vanoikeudet.                                                muuntoasioita. Tämä oli täysin poikkeavaa
49757: 
49758: 
49759: 
49760:                                                       170
49761: T        A         R        K         A        s              T         u        K         s        E         T
49762: 
49763: 
49764: 
49765: 
49766: muihin tuomiokuntiin nähden. Vuonna 1993 oli                hon jää 1 tuomari, 1 notaari ja 4--5 toimisto-
49767: kuitenkin ollut jo useita sakon muuntoasioita.              työntekijää. Kuopion pääkanslia joutuu hoita-
49768:                                                             maan noin puolet Suonenjoen tuomarityövoi-
49769:         Tampereen raastuvanoikeus                           man tarpeesta ja tarvittaessa vielä päivystä-
49770:                                                             mään ja hoitamaan sairaus- ja esteellisyysta-
49771:     Tampereen raastuvanoikeudessa oli kokeiltu
49772:                                                             pauksissa tuomarin viransijaisuudet. Tällainen
49773: riita-asiain oikeudenkäyntiuudistuksessa käyt-
49774:                                                             yhden tuomarin sivukanslia on haavoittuva ja
49775: töön otettavaa etukäteisvalmistelua jo viime
49776:                                                             rasittaa liiaksi pääkansliaa.
49777: vuosikymmenen alkupuolelta lähtien. Koke-
49778:                                                                Henkilökuntaa oli koulutettu käräjäoikeus-
49779: mukset olivat myönteisiä. Menettely oli lyhen-
49780:                                                             uudistusta varten. Toimistosihteerit olivat har-
49781: tänyt käsittelyaikoja. Pormestarin mukaan viisi
49782:                                                             joitelleet käräjäsihteerinä toimimista. Noin kol-
49783: kuudesta sellaisesta asiasta, jossa oli järjestetty
49784:                                                             masosa alueen asianajajista oli ollut mukana
49785: suullisen valmistelun istunto, oli päätynyt so-
49786:                                                             koulutuksessa.
49787: vintoon.
49788:                                                                Kuopion käräjäoikeuden työjärjestys oli vielä
49789:    Asiat saatiin raastuvanoikeuden käsiteltävik-
49790:                                                             puolitoista viikkoa ennen käräjäoikeuden toi-
49791: si nopeasti; rikosasiat noin kuukaudessa syyte-
49792:                                                             minnan aloittamista vahvistamatta. Pormesta-
49793: harkinnan päättymisestä ja riita-asiat alle kah-
49794:                                                             rin mukaan työjärjestyksen lopullinen muoto
49795: dessa kuukaudessa haastehakemuksen jättämi-
49796:                                                             riippui kuitenkin siitä, saivatko raastuvanoikeu-
49797: sestä.
49798:                                                             den 5 tilapäistä toimistosihteeriä jatkaa käräjä-
49799:    Alioikeusuudistukseen oli Tampereella val-
49800:                                                             oikeudessa. Pormestari oli pyytänyt asiassa oi-
49801: mistauduttu huolellisesti. Raastuvanoikeus oli
49802:                                                             keusministeriön toimenpiteitä. Kuopion käräjä-
49803: jo hyvissä ajoin järjestänyt omaa koulutusta,
49804:                                                             oikeudesta myöhemmin saadun tiedon mukaan
49805: jossa oli oikeusneuvosmiesten lisäksi ollut muka-
49806:                                                             kaikki raastuvanoikeuden 5 tilapäistä toimisto-
49807: na noin 100 asianajajaa. Raastuvanoikeudessa
49808:                                                             sihteeriä saivat jatkomääräyksen 30.6.1994
49809: oli 4 omaa kouluttajaa.
49810:                                                             saakka. Pormestari vahvisti työjärjestyksen
49811:                                                             26.11.1993.
49812:           Kuopion raastuvanoikeus
49813:     Kuopion raastuvanoikeuden tilat olivat uu-
49814: dessa talvella 1992 valmistuneessa oikeustalos-                             LÄÄNINOIKEUDET
49815: sa. Tilat olivat erittäin hyvät. Niitä suunnitel-
49816: taessa ei ollut kuitenkaan otettu huomioon uu-                 Oikeusasiamies tarkasti Lapin ja Kuopion
49817: den riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn                 lääninoikeudet.
49818: vaatimia tilaratkaisuja, koska suullisen valmis-
49819: telun istuntoon soveltuvat tilat puuttuivat. Täl-
49820:                                                                             Lapin lääninoikeus
49821: laiset tilat oli tarkoitus kunnostaa Kuopion                   Lapin lääninoikeuden rästit olivat jonkin ver-
49822: tuomiokunnalta käräjäoikeudelle vapautuviin                 ran kasvaneet. Oikeusasiamies kiinnitti huomio-
49823: tiloihin.                                                   ta siihen, että lääninoikeuden tulisi kaikin kei-
49824:     Riita-asioissa haasteaika oli noin 4 kuukautta.         noin pyrkiä purkamaan ruuhkat.
49825:    Suonenjoen tuomiokunnan tiloihin peruste-                   Lapin lääninoikeudessa oli järjestetty ainoas-
49826: taan Kuopion käräjäoikeuden sivukanslia, jo-                taan yksi suullinen käsittely. Suulliset käsittelyt
49827: 
49828: 
49829: 
49830:                                                       171
49831: T        A         R        K         A        s              T         u        K         s        E           T
49832: 
49833: 
49834: 
49835: 
49836: jouduttiin järjestämään neuvotteluhuoneessa,                veroasiassa ja kaksi kunnallisasioissa. Lisäksi
49837: joka oli sijoitettu rakennusliikkeen entiseen tak-          lääninoikeus oli järjestänyt rakennusasioissa
49838: kahuoneistoon. Huoneessa oli huono ilmastoin-               kaksi katselmusta.
49839: ti. Se ei muutoinkaan soveltunut tähän tarkoi-
49840: tukseen. Sopivan tilan puuttuminen oli osaltaan
49841:                                                                   Tarkastukset tuomioistuimissa 1993
49842: vaikuttanut siihen, ettei suullisia käsittelyjä
49843: ollut enempää järjestetty. Tosin niitä oli pyydet-           Rovaniemen tuomiokunnan
49844: tykin varsin harvoin. Oikeusasiamies totesi, että            kanslia ja käräjähuoneisto _ _          4.3.1993
49845: lääninoikeuslakia aikanaan säädettäessä tarkoi-              Rovaniemen hovioikeus                  5.3.1993
49846: tuksena oli, että suullinen käsittely järjestetään
49847:                                                              Lapin lääninoikeus                     5.3.1993
49848: aina, kun siihen havaitaan olevan tarvetta.                  Ahvenanmaan tuomiokunta                6.5.1993
49849:    Lääninoikeudessa koettiin ongelmaksi se, et-
49850:                                                              Tampereen raastuvanoikeus__            9.9.1993
49851: teivät kaikki kunnat olleet noudattaneet läänin-
49852:                                                              Kuopion raastuvanoikeus___           18.11.1993
49853: oikeuden toimeentulotukiasioissa tekemiä pää-
49854:                                                              Itä-Suomen hovioikeus                19.11.1993
49855: töksiä, vaan olivat vielä asian palauttamisen
49856:                                                              Kuopion lääninoikeus                 19.11.1993
49857: jälkeenkin hylänneet hakemuksen. Läänin-
49858: oikeuden palauttamispäätöksen perusteluissa
49859: esittämä selvä toteamus, että edellytykset tuen
49860: myöntämiselle olivat olemassa, ei riittänyt,
49861: vaan kunnan sosiaalilautakunta keksi uuden
49862:                                                                    TERVEYDENHUOLTO
49863: hylkäämisperusteen.
49864:                                                                       PSYKIATRISET SAIRAALAT
49865:              Kuopion lääninoikeus                                 Tarkastusten tavoitteet ja toteutus
49866:    Kuopion lääninoikeuden työtilanne oli mui-                   Sairaalatarkastusten tarkoituksena on pereh-
49867: hin lääninoikeuksiin verrattuna lähellä keskiar-            tyä laitoksessa olevien potilaiden oikeusturvaan.
49868: voa. Vuoden 1993 ensimmäisen vuosipuoliskon                 Erityistä huomiota kiinnitetään tahdosta riip-
49869: aikana saapuneiden asioiden kasvu verrattuna                pumatonta hoitoa koskeviin ratkaisuihin sekä
49870: edellisen vuoden vastaavaan aikaan oli neljän-              toimenpiteisiin, jotka rajoittavat potilaiden itse-
49871: neksi suurin. Vastaavasti tuona aikana tehtyjen             määräämisoikeutta. Oikeusturvaan kuuluu
49872: ratkaisujen määrä lisääntyi neljänneksi eniten.             myös ystävällinen ja potilaita kunnioittava koh-
49873:    Työtilanne oli kuitenkin huononemassa,                   telu.
49874: vaikka saapuvien asioiden määrän kasvu oli                      Havaintoja tehdään siitä, onko potilailla
49875: taittunut. Lääninoikeuden panostus veroasioi-               asianmukainen ja viihtyisä ympäristö, riittäväs-
49876: den käsittelyaikojen lyhentämiseen oli tuotta-              ti yksityisyyttä sekä mahdollisuus pitää yhteyt-
49877: nut tulosta.                                                tä omaisiinsa ja ympäröivään yhteiskuntaan.
49878:    Vuonna 1993 lääninoikeus oli pitänyt kolme               Tarkastuksilla pyritään myös saamaan kuva
49879: suullista käsittelyä, joista kaksi veroasioissa ja          sairaaloiden toimintaedellytyksistä sekä psy-
49880: yhden lastensuojeluasiassa. Lisäksi lääninoikeus            kiatristen sairaaloiden ja avohoidon yhteistoi-
49881: oli määrännyt kolme suullista käsittelyä, mutta             minnasta.
49882: niitä ei ollut vielä ehditty pitää. Näistä yksi oli            Ennen tarkastusta hankitaan tietoa kunkin
49883: 
49884: 
49885: 
49886:                                                       172
49887: T        A        R         K        A        s              T        u         K         s        E         T
49888: 
49889: 
49890: 
49891: 
49892: sairaalan toiminnasta sekä siitä, kuinka paljon            keusasiamiehellä ei ollut eristämiseen liittyvistä
49893: potilaita on määrätty tahdosta riippumatta-                asioista huomautettavaa.
49894: maan hoitoon. Itse tarkastus tapahtuu muun
49895: muassa keskustelemalla sairaalan johdon kans-                       Yhteydenpidon rajoitukset
49896: sa. Potilaille ja henkilökunnalle varataan myös
49897:                                                               Kaikissa tarkastuskohteissa pyrittiin sinänsä
49898: tilaisuus kahdenkeskiseen tapaamiseen apulais-
49899:                                                            kaikin keinoin edistämään ja vaalimaan poti-
49900: oikeusasiamiehen kanssa. Sairaalan tiloista tar-
49901:                                                            laan ja hänen omaistensa yhteydenpitoa. Omai-
49902: kastetaan eristyshuoneet sekä mahdollisuuksien
49903:                                                            set ja ystävät saivat tulla kaikkiin tarkastettui-
49904: mukaan tiloja laajemmaltikin. Lisäksi perehdy-
49905:                                                            hin sairaaloihin päivittäin ja tarvittaessa heille
49906: tään tahdosta riippumattomassa hoidossa ole-
49907:                                                            järjestettiin mahdollisuus yöpymiseen sairaalas-
49908: vien henkilöiden potilasasiakirjoihin sekä pää-
49909:                                                            sa.
49910: töksiin, joilla rajoitetaan potilaiden itsemäärää-
49911:                                                                Potilaan itsensä lähettämiä kirjeitä ei tarkas-
49912: misoikeutta.
49913:                                                            tettu missään sairaalassa. Saapuvat kirjeet ja
49914:                                                            postilähetykset sen sijaan tarkastettiin, jos oli
49915:                   Eristäminen
49916:                                                            aihetta epäillä lähetyksen sisältävän päihteitä
49917:   Mielenterveyslain mukaan tarkkailuun ote-                tai huumeita. Epäilyttäviä postilähetyksiä saa-
49918: tun tai hoitoon määrätyn potilaan itsemäärää-              pui kuitenkin varsin harvoin, ja päätös avaami-
49919: misoikeutta saa rajoittaa ja häneen kohdistaa              sesta tehtiin kussakin tapauksessa erikseen. Pää-
49920: pakkoa vain siinä määrin kuin sairauden hoito              töksen asiasta teki sairaalan ylilääkäri tai muu
49921: tai hänen turvallisuutensa tai toisen henkilön             vastaava lääkäri. Mikäli postilähetys avattiin,
49922: turvallisuus välttämättä vaatii.                           potilas oli aina itse läsnä.
49923:    Potilaan itsemääräämisoikeutta joudutaan                    Kaikissa tarkastetuissa sairaaloissa potilaalla
49924: toisinaan rajoittamaan eristämällä hänet muista            oli mahdollisuus käyttää puhelinta. Suljetuilla
49925: potilaista erilliseen huoneeseen.                          osastoilla puhelimen käyttöä kuitenkin valvot-
49926:    Kaikissa tarkastuskohteissa oli eristämisen             tiin, mikäli potilaan mielenterveyden tila sitä
49927: syynä ollut lähinnä se, että potilaan oma taikka           hoitavan lääkärin mielestä edellytti.
49928: toisen henkilön turvallisuus oli vaarassa hänen
49929: levottoman ja hyökkäävän käyttäytymisensä
49930: vuoksi. Eristämisajat olivat enimmäkseen varsin
49931:                                                                         Erityisiä kysymyksiä
49932: lyhyitä ja eristämisvihkoon tehdyt merkinnät                  Tarkastuskohteissa todettiin, että laman psy-
49933: asianmukaisia. Eristyksessä olevaa potilasta               kiatriset vaikutukset ovat selvästi nähtävissä.
49934: käytiin katsomassa yleensä 15-30 minuutin                  Vuonna 1992lisääntyivät sekä avohoidon käyn-
49935: välein.                                                    timäärät että sairaaloiden käyttö. Ensikertalais-
49936:    Niin sanottuja lepositeitä ei käytetty ollen-           ten määrä oli myös olennaisesti lisääntynyt.
49937: kaan Grelsbyn sairaalassa. Halikon, Harjaval-              Potilaat eivät ole kuitenkaan joutuneet odotta-
49938: lan, Laajakosken ja Kangasvuoren sairaaloissa              maan hoitoon pääsyä. Uusi potilasryhmä olivat
49939: niitä käytettiin erittäin pidättyväisesti. Mikäli          konkurssin tehneet yrittäjät, joiden mielenter-
49940: lepositeisiin jouduttiin turvautumaan, hoito-              veys oli romahtanut.
49941: henkilökunnasta irrotettiin joku jatkuvasti val-              Harjavallan sairaalan ylilääkäri totesi, että
49942: vomaan lepositeissä olevaa potilasta. Apulaisoi-           potilaiden sairauden laatu on jonkin verran
49943: 
49944: 
49945: 
49946:                                                      173
49947: T        A         R        K         A        s              T        u         K        s        E          T
49948: 
49949: 
49950: 
49951: 
49952: muuttunut. Ennen potilaat sairastuivat enim-                yliopistollista opetusta, terveyden- ja sairaan-
49953: mäkseen skitsofreniaan ja psykooseihin. Nyt                 hoitohenkilökunnan koulutusta ja muuta tar-
49954: potilaat ovat ahdistuneita ja tuskaisia. Heidän             peelliseksi katsottavaa koulutusta sekä suorit-
49955: joukossaan on entistä enemmän luonnehäi-                    taa sairaalan toimialaan kuuluvaa kehittämis-
49956: riöisiä. Lisäksi potilaat ovat tempoilevampia ja            ja tutkimustoimintaa.
49957: yllätyksellisempiä kuin aikaisemmin.                           Tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, että kai-
49958:    Harjavallan sairaalan ylilääkäri toi esiin huo-          kista sairaalaan tulevista potilaista otetaan va-
49959: lestumisensa sen johdosta, että peruspsykiat-               lokuva, joka liitetään sairauskertomukseen.
49960: riassa on jouduttu laman johdosta säästämään.               Apulaisoikeusasiamiehen mielestä menettelyä ei
49961: Muun muassa päihdehuollon, neuvoloiden ja                   voida pitää asianmukaisena. Apulaisoikeusasia-
49962: koulukuraattoreiden toiminnassa ei tämän joh-               mies totesi 4.1.1994 antamassaan päätöksessä,
49963: dosta enää kyetä riittävästi järjestämään mie-              että potilasasiakirjoihin voidaan liittää valoku-
49964: lenterveyspalveluja.                                        va vain silloin kun se sisältää potilaan tervey-
49965:    Grelsbyn sairaalassa kiinnitettiin apulaisoi-            dentilan määrittelyn ja hoidon kannalta tarpeel-
49966: keusasiamiehen huomiota siihen, että ruotsin-               lisia tietoja (dnro 795/4/93).
49967: kieliset ohjeet, määräykset ja lomakkeet tulevat                Apulaisoikeusasiamies havaitsi tarkastuksen
49968: Ahvenanmaan maakuntaan liian myöhään.                       aikana myös, että potilasta koskevien terveys-
49969: Myöskään koulutustilaisuuksia ei järjestetä riit-           tietojen salassapito ei ollut kaikilta osin asian-
49970: tävästi ruotsin kielellä. Apulaisoikeusasiamies             mukaista. Apulaisoikeusasiamies antoi tämän
49971: keskusteli ongelmista 11.5.1993 tehdessään tar-             johdosta 14.1.1994 päätöksen, jossa hän totesi,
49972: kastuksen STAKESiin. Oikeusasiamies pyysi                   että potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat
49973: lisäksi oikeusministeriötä antamaan selvityksen             salassapidettäviä. Toiselle terveydenhuollon yk-
49974: kielisäännöksiin liittyvistä viiveistä ja puutteis-         sikölle voidaan antaa potilasta koskevia tietoja
49975: ta ( dnro 2183/2/93).                                       vain potilaan nimenomaisen tai asiayhteydestä
49976:    Kangasvuoren sairaalan ylilääkäri toi ongel-             muuten ilmenevän suostumuksen mukaisesti.
49977: mana esiin sen, että lääkärit eivät laadi potilais-         Säännös koskee myös mm. HI-virusta ja C-
49978: ta tarkkailulähetettä niin usein kuin ennen, jos            hepatiittia koskevien tietojen luovuttamista
49979: potilas suostuu vapaaehtoisesti menemään sai-               (dnro 796/2/93).
49980: raalahoitoon. Potilaan mielenterveyden tila
49981: saattaa kuitenkin sairaalassa nopeasti heikentyä              Psykiatristen sairaaloiden tarkastukset
49982: siinä määrin, ettäjoudutaan turvautumaan niin                                   1993
49983: sanottuun kaappauspykälään. Kaappauspykä-
49984:                                                              Niuvanniemen sairaala - - - -         2.2.1993
49985: län turvin tahdosta riippumattomaan hoitoon
49986:                                                              Halikon sairaala _ _ _ _ __          26.3.1993
49987: määrättyjen potilaiden osuus on ylilääkärin
49988:                                                              Grelsbyn sairaala _ _ _ _ __          6.5.1993
49989: mielestä sairaalassa liian suuri.
49990:                                                              Harjavallan sairaala _ _ _ __        25.5.1993
49991:                                                              Kangasvuoren sairaala _ _ __        27.10.1993
49992:              Niuvanniemen sairaala                           Laajakosken sairaala                 3.11.1993
49993:   Niuvanniemen sairaala on STAKESin alai-
49994: nen valtion mielisairaala, jossa voidaan järjestää
49995: 
49996: 
49997: 
49998: 
49999:                                                       174
50000: T        A        R         K        A        s              T         u        K         s        E         T
50001: 
50002: 
50003: 
50004: 
50005:                MUUT KOHTEET                                   STAKESin käsityksen mukaan ns. vakavasti
50006:   Eduskunnan oikeusasiamiehen toimintaker-                 sairaiden mielenterveyspotilaiden hoitoonpääsy
50007:                                                            ja hoito olivat kohtuullisessa kunnossa. Sen
50008: tomuksessa vuodelta 1992 apulaisoikeusasia-
50009: mies käsitteli laman vaikutuksia oikeusasiamie-            sijaan pelättävissä oli, että säästötoimet kohdis-
50010: hen työssä. Hän oli huolissaan siitä, vaikeut-             tuvat avohoitoon. Muun muassa tämän vuoksi
50011:                                                            kuntien terveysviranomaisille oli parhaillaan
50012: tavatko säästötoimenpiteet potilaiden pääse-
50013:                                                            valmistumassa opas mielenterveyspalveluista.
50014: mistä laitoshoitoon. Tämän vuoksi vuoden 1993
50015: teemaksi valittiin psykiatristen sairaaloiden
50016:                                                                     Tampereen terveysvirasto
50017: ohella hoitoonpääsy. Tarkastuksia suunnattiin
50018: sekä hoitoa antaviin laitoksiin että hoidon tasos-            Tampereen terveysvirastoon suoritettiin
50019: ta päättäviin viranomaisiin.                               23.11.1993 tarkastuskäynti. Terveysvirasto on
50020:                                                            maassamme pisimpään selvittänyt priorisointia
50021:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus                     terveydenhuollossa ja ryhtynyt soveltamaan
50022:                                                            sitä käytäntöön.
50023:    Tarkastukset aloitettiin 30.3.1993 terveyden-
50024:                                                               Tarkastuksen kuluessa saatiin laaja selvitys
50025: huollon oikeusturvakeskuksesta. Tarkastuksen
50026:                                                            siitä, miten terveydenhuollon priorisointeja on
50027: aikana vasta kolme kuukautta toimineen oi-
50028:                                                            suunniteltu ja toteutettu Tampereella. Apulais-
50029: keusturvakeskuksen tietoon ei ollut tullut, että
50030:                                                            oikeusasiamiehen mielestä suunnitelmat olivat
50031: somaattisten tautien vuoksi hoitoa tarvitsevat
50032: eivät olisi päässeet asianmukaisiin sairaaloihin.          asiallisia. Suunnitelmissa oli otettu huomioon se,
50033: Sen sijaan ongelmaryhminä pidettiin alkoholin              että ellei asiasta kanneta erityistä huolta, vaa-
50034:                                                            rantuu taloudellisen tilanteen vaikeutuessa var-
50035: ja lääkkeiden väärinkäyttäjiä sekä mielenter-
50036:                                                            sinkin heikommassa asemassa olevien mahdolli-
50037: veyden häiriöistä kärsiviä, jotka eivät välttä-
50038:                                                            suus saada tarvitsemiaan tarpeellisia terveyspal-
50039: mättä itse halua hakeutua hoitoon. Säästötoi-
50040: menpiteet saattavat kohdistua juuri näihin ryh-            veluja.
50041: miin.                                                         Tarkastuksen yhteydessä kävi esille, että hoi-
50042:    Tarkastuksen yhteydessä käsiteltiin myös                toyksiköillä saattoi olla vaikeuksia saada poti-
50043: sitä, että päätökset kriminaalipotilaiden hoidon           lasasiakirjoja toinen toisiltaan. Se saattoi johtaa
50044:                                                            muun muassa tutkimusten teettämiseen tar-
50045: jatkamisesta siirrettäisiin oikeusturvakeskuk-
50046:                                                            peettomasti useaan kertaan. Terveysviraston
50047: sesta lääninoikeuksille. Asiasta päätettiin tehdä
50048: esitys sosiaali- ja terveysministeriölle (ks. 25).         edustajat ilmoittivat harkitsevansa työryhmän
50049:                                                            asettamista selvittämään, miten tällaiset ongel-
50050:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja                  mat voitaisiin ratkaista paikallisella tasolla.
50051:        keh ittäm iskeskus (STAKES)
50052:                                                                       Kainuun keskussairaala
50053:    Hoitoonpääsyä oikeusturvakysymyksenä kä-
50054: siteltiin edelleen STAKESiin 11.5.1993 tehdyssä              Apulaisoikeusasiamies tarkasti 30.11.1993
50055: tarkastuksessa. STAKESin edustajien selonteon              Kainuun keskussairaalan. Tarkastuskäynnin
50056: mukaan käynnissä oli parhaillaan useita projek-            perusteella ei tullut esille, että lama olisi aina-
50057: teja, joilla pyrittiin selventämään priorisointia          kaan Kainuun kuntayhtymän alueella heikentä-
50058: terveydenhuollossa.                                        nyt hoidon saatavuutta tai laatua. Sen sijaan
50059: 
50060: 
50061: 
50062: 
50063:                                                      175
50064: T          A        R        K       A         s             T        u         K        s         E        T
50065: 
50066: 
50067: 
50068: 
50069: määrärahojen väheneminen on antanut Kai-                   toimeentulotuen myöntämisessä ja huostaanot-
50070: nuun kuntayhtymän johdolle aihetta karsia ja               toratkaisuissa. Tästä syystä tarkastuksissa kiin-
50071: järkeistää toimintoja. Potilaiden tyytyväisyys             nitettiin huomiota toimeentulotukihakemusten
50072: kartoitetaan vuosittaisilla potilaskyselyillä.             määrään, tuen myöntämisen perusteisiin ja ha-
50073: Osittain niiden perusteella arvioidaan, miten              kemusten käsittelyaikoihin.
50074: onnistuneita tehdyt valinnat ja ratkaisut ovat               Huostaanottoasioissa huomiota kiinnitettiin
50075: olleet.                                                    huostaanoton perusteeseen, käsittelyaikoihin ja
50076:                                                            kuulemiseen sekä huostaanotettujen lasten si-
50077:                     Yhteenveto                             joittamiseen perhe- tai laitoshoitoon. Kiireellistä
50078:                                                            huostaanottoa koskeviin ratkaisuihin samoin
50079:    Hoitoonpääsyä tai siinä tapahtuneita muu-
50080:                                                            kuin lääninoikeuteen alistettuihin huostaanot-
50081: toksia selvitettäessä ei tullut esille mitään sel-
50082:                                                            to- ja sijaishuoltopäätöksiin perehdyttiin ennen
50083: laista, mikä olisi antanut aihetta välittömiin
50084:                                                            tarkastusta hankkimalla asiakirjat ja muu tar-
50085: toimenpiteisiin. Muutokset saattavat kuitenkin
50086:                                                            vittava aineisto kansliaan. Itse tarkastus tapah-
50087: näkyä vasta pitemmän ajan kuluessa hoitoon-
50088:                                                            tui keskustelemalla sosiaalitoimen johdon ja
50089: pääsyn ehkä vähitellen vaikeutuessa. Tämän
50090:                                                            sosiaalityöntekijöiden kanssa.
50091: vuoksi potilaiden hoitoonpääsyä ja pääsyä ni-
50092: menomaan asianmukaiseen, heidän sairauttaan
50093:                                                                           Toimeentulotuki
50094: vastaavaan hoitoon tullaan seuraamaan edel-
50095: leen omana teemanaan osana terveydenhuollon                   Kussakin tarkastuskohteessa toimeentulo-
50096: laillisuusvalvontaa.                                       tuen hakijamäärät kasvoivat selvästi edellisiin
50097:                                                            vuosiin verrattuna. Tukimenoihin tarvittavia
50098:                                                            määrärahoja lisättiinkin, mutta se tapahtui
50099: Terveydenhuollon muut tarkastuskohteet
50100:                 1993                                       osaksi sosiaalihuollon muiden osa-alueiden kus-
50101:                                                            tannuksella ja karsimalla erityisesti kuntien har-
50102:     Terveydenhuollon oikeusturva-                          kinnassa olevia etuja. Esimerkiksi Kajaanin
50103:     keskus                               30.3.1993         kaupunki ei myöntänyt enää varoja syöpäsairai-
50104:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-                     den avustustoimintaan, vaikka kaupunki vielä
50105:     ja kehittämiskeskus (STAKES) _ 11.5.1993               vuonna 1992 korvasi avustustoiminnan sitä tar-
50106:     Tampereen terveysvirasto           23.11.1993          vitseville täysimääräisesti.
50107:     Kainuun keskussairaala            30.11.1993              Eniten toimeentulotukea myönnettiin haki-
50108:                                                            joiden työttömyyden johdosta. Uusi toimeentu-
50109:                                                            lotuen hakijaryhmä olivat yrittäjät. Heidän
50110:                                                            hakemustensa käsittely osoittautui sosiaalivi-
50111:                                                            rastoissa vaikeaksi, koska asioiden valmistelu
50112:                SOSIAALITOIMI                               edellytti sosiaalityöntekijöiltä kirjanpidon tun-
50113:                                                            temusta. Ongelma pyrittiin ratkaisemaan so-
50114:        Tarkastusten tavoitteet ja toteutus
50115:                                                            siaalityöntekijöiden lisäkoulutuksella. Tampe-
50116:    Tarkoitus oli selvittää, miten kuntien heiken-          reella sosiaalityöntekijät saivat tämän lisäksi
50117: tynyt taloudellinen tilanne vaikuttaa sosiaali-            ulkopuolista asiantuntija-apua. Kajaanissa taas
50118: toimen asiakkaiden oikeusturvaan erityisesti               yrittäjien hakemukset keskitettiin sosiaalityön-
50119: 
50120: 
50121: 
50122:                                                      176
50123: T        A         R         K        A        s             T         u        K        s         E        T
50124: 
50125: 
50126: 
50127: 
50128: tekijälle, jolla oli kirjanpidon ja yritystoiminnan           Lisäksi kunnat olivat en tavoin ja kiitettä-
50129: tuntemusta.                                                västi onnistuen yrittäneet poistaa turhaa viras-
50130:    Vankien ja opiskelijoiden oikeutta toimeentu-           totyötä ja rationalisoineet muutenkin päätök-
50131: lotukeen ei kaikissa tarkastuskohteissa tunnus-            sentekoa.
50132: tettu. Ainakin Turun sosiaalikeskuksessa ja
50133: Tampereen sosiaalivirastossa vangit jätettiin                               Lastensuojelu
50134: eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta tuen ulko-                Suuremmissa kaupungeissa kuten Turussa ja
50135: puolelle. Sosiaaliviranomaiset katsoivat, että             Tampereella huostaanotettujen lasten lukumää-
50136: kunnan sijasta vankilaviranomaisten asiana oli             rä kasvoi edellisiin vuosiin nähden selvästi. Syy-
50137: huolehtia vankilassa olevan toimeentulosta.                nä oli sosiaalisten ongelmien lisääntyminen,
50138: Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota tä-               yleinen välinpitämättömyys ja hoidon puute.
50139: män rajanvedon vaikeuteen. Sosiaali- ja ter-                  Pienemmissä kaupungeissa kuten Pietarsaa-
50140: veysministeriö selvittääkin nyt, mitkä menot               ressa ja Kouvolassa huostaanotettujen lasten
50141: kuuluvat kuntien ja mitkä vankeinhoidon vas-               määrä sen sijaan laski. Kunnat pyrkivät tälläkin
50142: tuulle. Tampereen sosiaalivirasto puolestaan               tavalla säästämään sosiaalihuollon menoissa.
50143: katsoi, että opiskelijan ensisijainen toimeentulo             Maarianhaminassa todettiin, että pienessä
50144: on opintotuki.                                             yhteisössä ensisijaisesti naapurit auttavat per-
50145:    Apulaisoikeusasiamies totesi, ettei mainittuja          heen vaikeuksissa. Lapset eivät jää huonolle
50146: tulkintoja vankien ja opiskelijoiden oikeudesta            hoidolle, ja huostaanotto voidaan useimmiten
50147: toimeentulotukeen voi pitää asianmukaisina.                välttää. Myös Tampere pyrki kehittämään per-
50148: Opiskelija voi joutua tuen varaan opinnoista               hekeskeisyyttä ja verkostotyötä. Jos perhe jou-
50149: riippumattomista syistä. Tällöin hänelle tulee             tui ongelmiin, sosiaalivirasto pyrki ensin kar-
50150: myöntää toimeentulotukea samojen perusteiden               toittamaan perheelle tärkeät ihmissuhteet kuten
50151: mukaan kuin muillekin. Vanki säilyttää myös                sukulaiset, naapurit, ystävät jne. Perhettä yrite-
50152: vankilassaoloaikana oikeutensa olla kotikuntan-            tään auttaa aluksi tämän lähipiirin tuella ja
50153: sa täysivaltainen, siihen vuorovaikutussuhtees-            lapsen huostaanottamista vältetään viimeiseen
50154: sa oleva jäsen. Kunnan ei näin ollen tule kieltäy-         asti.
50155: tyä maksamasta toimeentulotukea pelkästään                    Lastensuojelulain 18 §:n 2 momentin mukaan
50156: siksi, että henkilö on vankilassa.                         kiireellinen huostaanotto lakkaa viimeistään 14
50157:    Odotusaika sosiaalityöntekijän luokse vaihte-           päivässä päätöksen tekemisestä, jollei sitä tänä
50158: li eri tarkastuskohteissa viikosta jopa kahdek-            aikana oteta käsiteltäväksi huostaanottoasiana.
50159: saan viikkoon. Apulaisoikeusasiamies totesi tar-           Kouvolan sosiaalivirastossa 14 päivän määräai-
50160: kastuksenaan Tampereella, että kahdeksan vii-              kaa pidettiin liian lyhyenä. Sopiva määräaika
50161: kon odotusaika toimeentulotukiasioissa on koh-             olisi esimerkiksi puolitoista kuukautta. Tässä
50162: tuuttoman pitkä. Ainakin kiireellisissä tapauk-            ajassa perheen kriisi saattaisi laueta ja lapsi
50163: sissa sosiaalitoimella pitää olla tukijärjestelmä,         voitaisiin palauttaa kotiin.
50164: joka takaa päätöksen saamisen nopeasti. Lähes                 Huostaanotetun lapsen sijoituspaikan vaih-
50165: jokaisessa tarkastuskohteessa kiireellisesti apua          tumista ei pidetty lapsen edun mukaisena. Li-
50166: tarvitsevat saivatkin toimeentulotukipäätöksen             säksi katsottiin tärkeäksi sijoittaa lapsi lähelle
50167: viivytyksettä.                                             kotipaikkaa jos se vain suinkin on mahdollista ja
50168: 
50169: 
50170: 
50171:                                                      177
50172: T         A       R         K        A        s              T        u         K        s         E        T
50173: 
50174: 
50175: 
50176: 
50177: lapsen edun mukaista. Kaikissa tarkastuskoh-               eristäminen on lapsen hoidon kannalta muutoin
50178: teissa pyrittiin huolehtimaan siitä, että vanhem-          erityisen perusteltua. Eristämisen enimmäisaika
50179: milla oli mahdollisuus olla säännönmukaisesti              on määritelty asetuksessa. Samalla kun oppilas
50180: yhteydessä sijaishuollossa olevaan lapseen.                päätetään eristää on määrättävä, miten valvon-
50181:    Turun ja Pietarsaaren sosiaalitoimen viran-             ta eristämisen aikana hoidetaan ja miten taa-
50182: haltijat eivät pitäneet sosiaalilautakuntaa oi-            taan lapselle jatkuva huolenpito.
50183: keana paikkana ratkaista lastensuojeluasioita.                Ennen tarkastusta oikeusasiamiehen kanslia
50184: Sosiaalilautakunnilta puuttuu heidän mieles-               on hankkinut tietoja koulukodin toiminnasta.
50185: tään riittävä asiantuntemus käsitellä niitä.               Itse tarkastuksen aikana on keskusteltu koulu-
50186: Asianosaisten oikeusturvan kannalta parempi                kodin johdon kanssa, tarkastettu oppilaiden
50187: vaihtoehto on siirtää lastensuojeluasiat joko              itsemääräämisoikeutta koskevia asiakirjoja sekä
50188: tuomioistuimelle tai erityiselle läänitasolla toi-         koulukodin tilat ja erityisesti eristystilat. Tar-
50189: mivalle lautakunnalle, jonka jäseniksi nimettäi-           kastuksen aikana koulukodin oppilailla ja henki-
50190: siin lastensuojelun asiantuntijoita.                       lökunnalla on ollut mahdollisuus kahdenkeski-
50191:                                                            seen tapaamiseen apulaisoikeusasiamiehen
50192:        Sosiaalitoimen tarkastukset 1993                    kanssa.
50193:                                                               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Sippolan ja
50194:     Kouvolan sosiaalivirasto        23.2.1993              Lagmansgårdenin koulukodit. Kaikki muut
50195:     Turun sosiaalikeskus _ _ _ __    6.4.1993              koulukodit oli tarkastettu jo edellisenä vuonna.
50196:     Maarianhaminan sosiaalivirasto   6.5.1993
50197:     Tampereen sosiaalivirasto _ __ 5.10.1993                              Sippolan koulukoti
50198:     Pietarsaaren sosiaalikeskus     9.11.1993
50199:                                                               Sippolan koulukodin tarkastuksessa kävi
50200:     Kajaanin perusturvatoimisto __ 30.11.1993
50201:                                                            ilmi, että koulukodin eristyshuone sijaitsee ra-
50202:                                                            kennuksessa, jossa ei ole ainakaan öiseen aikaan
50203:                                                            jatkuvaa päivystystä. Eristetty oppilas on siten
50204:                                                            pitkiä aikoja yksin talossa. Eristyshuoneen hä-
50205:               KOULUKODIT                                   lytyskello todettiin epäkuntoiseksi.
50206:                                                               Lastensuojelulain 32 §:n mukaan oppilaan
50207:    Koulukotitarkastusten tarkoituksena on ollut            eristämisen tulee tapahtua laitoksen henkilöstön
50208: perehtyä laitoksessa olevien lasten ja nuorten             jatkuvan huolenpidon alaisena. Lastensuojelu-
50209: oikeusturvaan. Erityistä huomiota on kiinnitet-            asetuksen 11 §:n mukaan on lapsen olosuhteet
50210: ty oppilaiden kohteluun sekä toimenpiteisiin,              järjestettävä eristämisen aikana niin, että hän
50211: jotka rajoittavat heidän itsemääräämisoikeut-              saa jatkuvan huolenpidon ja riittävän hoidon
50212: taan.                                                      sekä mahdollisuuden keskustella työntekijän
50213:    Oppilaan itsemääräämisoikeutta voidaan                  kanssa.
50214: joutua rajoittamaan esimerkiksi eristämällä hä·               Tarkastuksen jälkeen apulaisoikeusasiamies
50215: net muista koulukodin oppilaista tai rajoitta·             totesi kirjeessään koulukodille, että lastensuoje-
50216: malla hänen yhteydenpitoaan ulkomaailmaan.                 lulaissa ja ·asetuksessa määritellyt lapsen eristä-
50217:    Oppilas voidaan eristää muista lapsista, jos            misolosuhteet eivät toteutuneet koulukodin eris-
50218: hän on vaaraksi itselleen tai muille tai jos               tyshuoneen sijainnin ja hälytyskellon ajoittaisen
50219: 
50220: 
50221: 
50222:                                                      178
50223: T         A       R         K        A         s             T        u         K        s        E        T
50224: 
50225: 
50226: 
50227: 
50228: epäkuntoisuuden takia. Apulaisoikeusasiamies                           MUUT
50229: ei pitänyt eristyshuoneen sijaintia tyydyttävä-
50230: nä, minkä hän saattoi käsityksenään koulukodin
50231:                                                                  TARKASTUSKOHTEET
50232: tietoon.
50233:                                                                       TAPATURMAVIRASTO
50234: 
50235:                Lagmansgården                                  Apulaisoikeusasiamies tarkasti tapaturmavi-
50236:                                                            raston 2.3.1993.
50237:    Lagmansgårdenin tarkastuksen yhteydessä
50238:                                                               Tapaturmavirasto on sosiaali- ja terveysmi-
50239: tarkastettiin oppilaiden itsemääräämisoikeutta
50240:                                                            nisteriön alainen virasto, joka tekee päätökset
50241: koskevat päätökset tammikuusta 1992 marras-
50242:                                                            sotainvalidien, nykyvarusmiesten, sotainvali-
50243: kuuhun 1993.
50244:                                                            dien puolisoiden ja leskien hoidosta ja kuntou-
50245:    Tarkastuksessa todettiin, että oppilaita oli
50246:                                                            tuksesta koko maan alueella. Virastolla on yh-
50247: useassa tapauksessa eristetty yli lastensuojelu-
50248:                                                            teistyötä kuntoutuslaitosten ja kuntien kanssa.
50249: laissa määritellyn aikarajan, 24 tuntia, ilman
50250:                                                            Se rahoittaa ja koordinoi monipuolisia laitos-
50251: että uusia päätöksiä eristämisestä oli tehty.
50252:                                                            huolto-, kuntoutus- ja avopalveluja. Ensisijai-
50253: Monessa tapauksessa lain määrittelemä enim-
50254:                                                            nen tavoite on että asiakas voi asua mahdolli-
50255: mäisaika oli ylitetty huomattavasti.
50256:                                                            simman pitkään omassa kodissaan.
50257:    Asiakirjojen tarkastuksessa todettiin edel-
50258:                                                               Sotainvalideja on elossa noin 38 000. Heidän
50259: leen, että eräistä päätöksistä puuttuivat eristä-
50260:                                                            keski-ikänsä on noin 75 vuotta. Rintamavete-
50261: misen aloittamisajankohtaa koskevat merkin-
50262:                                                            raaneja on noin 260 000, korvauksia saavia
50263: nät. Samoin eräistä päätöksistä puuttuivat mer-
50264:                                                            omaisia ja leskiä noin 20 000. Varusmiehiä ja
50265: kinnät siitä, missä eristäminen oli tapahtunut ja
50266:                                                            reserviläisiä vahingoittuu vuosittain 2 000. Ohi-
50267: miten oppilaan valvonta oli järjestetty.
50268:                                                            menevä työkyvyttömyys aiheutuu noin 800:lle
50269:    Apulaisoikeusasiamies pyysi Vaasan läänin-
50270:                                                            ja pitkäaikainen noin 100 vahingoittuneelle.
50271: hallitusta hankkimaan niiltä Lagmansgårdenin
50272:                                                               Tarkastuksella keskityttiin lähinnä selvittä-
50273: koulukodin virkamiehiltä selvitykset, jotka oli-
50274:                                                            mään hakemusten keskimääräisiä käsittelyaiko-
50275: vat vastuussa päätöksistä.
50276:                                                            ja sekä niissä tapahtuneita muutoksia. Tapatur-
50277:    Apulaisoikeusasiamies antoi Lagmansgårde-
50278:                                                            maviraston pitkät käsittelyajat ovat olleet usein
50279: nin tarkastuksessa esille tulleesta lastensuojelu-
50280:                                                            tyytymättömyyden aiheena myös oikeusasia-
50281: lain 31 ja 32 §:ien sekä lastensuojeluasetuksen
50282:                                                            miehen kansliaan lähetetyissä kanteluissa.
50283: 9-12 §:ien vastaisesta menettelystä koulukodin
50284:                                                               Tarkastuksella voitiin havaita, että tapatur-
50285: johtajalle huomautuksen sekä saattoi käsityk-
50286:                                                            mavirastoon saapuneiden hakemusten käsittely-
50287: sen virheellisestä menettelystä apulaisjohtaja»
50288:                                                            ajat olivat merkittävästi lyhentyneet muuta-
50289: ja erikoissairaanhoitajan tietoon.
50290:                                                            man vuoden aikana. Tietotekniikalla, uudelleen
50291:     Ks. myös s. 107, apulaisoikeusasiamiehen
50292:                                                            organisoinnilla, delegoinnilla sekä koulutusta li-
50293: kirje 16.12.1993, dnro 1986/2/93.
50294:                                                            säämällä oli saavutettu kohtuullinen hakemus-
50295:                                                            ten käsittelyaika. Toimenpiteitä tehostamalla
50296:          Koulukotien tarkastukset 1993
50297:                                                            käsittelyajat tulevat lyhenemään vielä entises-
50298:     Sippolan koulukoti - - - - -         23.2.1993         tään.
50299:     Lagmansgården                        9.10.1993
50300: 
50301: 
50302: 
50303:                                                      179
50304: T        A        R         K        A        s              T          u       K        s        E        T
50305: 
50306: 
50307: 
50308: 
50309:        TURVAPAIKKALAUTAKUNTA                               turvapaikkalautakunnan jaostojen puheenjoh-
50310:                                                        tajilla ollut yhtenevää käsitystä menettelyn
50311:    Oikeusasiamies tarkasti turvapaikkalauta-
50312:                                                        käyttämisen perusteista, edellytti turvapaikka-
50313: kunnan 23.4.1993. Tarkastukseen osallistuivat
50314:                                                        lautakunnan ja sen puheenjohtajan välisiä peri-
50315: turvapaikkalautakunnasta puheenjohtaja Ilkka
50316:                                                        aatekeskusteluja käytön perusteista. Puheen-
50317: Pere, varapuheenjohtaja Pekka Orasmaa, jä-
50318:                                                        johtajien tulisi oikeusasiamiehen käsityksen
50319: senet Marcus Laurent ja Hannu Kiuru, sihteeri
50320:                                                        mukaan voida tukeutua lausuntomenettelyssä
50321: Johanna Suurpää, Pakolaisneuvonta ry:n laki-
50322:                                                        lautakunnan hyväksymiin yleisiin periaatteisiin
50323: mies Kirsi Tarvainen ja esittelijä Pekka Teikari.
50324:                                                        eikä menettelyn käytöstä saisi esiintyä erimieli-
50325:    Puheenjohtaja Pere esitteli 1.3.1991 toimin-
50326:                                                        syyttä ainakaan puheenjohtajiston keskuudes-
50327: tansa aloittaneen turvapaikkalautakunnan toi-
50328:                                                            sa.
50329: mintaa. Suurpää selosti turvapaikkalautakun-
50330: nassa käsiteltäviin asioihin liittyvää tiedonhan-
50331:                                                                  Turvapaikkalautakunnan työjärjestys
50332: kintaa. Teikari selosti turvapaikkalautakunnan
50333: esittelijän asemaa asioiden valmistelussa ja esit-            Tarkastuksessa ilmeni, että työnjako turva-
50334: telyssä. Turvapaikanhakijoiden avustamisesta               paikkalautakunnan täysistunnon ja jaostojen
50335: esitti näkökohtia Tarvainen ja Orasmaa selvitti            välillä oli selkiintymätön. Esimerkiksi jaostoissa
50336: työskentelyä turvapaikkalautakunnassa lauta-               hyväksyttyjen ratkaisujen siirtämiselle täys-
50337: kunnan jaoston puheenjohtajan ja jäsenen nä-               istuntoon ei ollut selviä lähtökohtia.
50338: kökulmasta.                                                   Oikeusasiamies totesi, että lautakunnan työn
50339:    Oikeusasiamies totesi tarkastuksessa teke-              edistämiseksi turvapaikkalautakunnan olisi laa-
50340: miensä havaintojen pohjalta, että turvapaikka-             dittava lautakuntaa koskevan asetuksen
50341: lautakunnan toiminnassa tulisi erityisesti kiin-           20 §:ssä tarkoitettu työjärjestys. Työjärjestyk-
50342: nittää huomiota seuraavien asioiden kehittämi-             sen laatimisessa tulisi huolehtia muun muassa
50343: seen:                                                      siitä, että yhteistoimintamenettely otettaisiin
50344:                                                            lautakunnan toiminnassa käyttöön.
50345:          Lausuntomenettelyn käyttö
50346:                                                                  Turvapaikkalautakunnan esittelijäiden
50347:    Ulkomaalaislain 34 §:n mukaan sisäasiainmi-
50348:                                                                                 asema
50349: nisteriön on pyydettävä turvapaikkalautakun-
50350: nan puheenjohtajalta tai varapuheenjohtajalta                 Turvapaikkalautakunnan yhdeksästä virasta
50351: lausunto, jos se toteaa, että turvapaikkahake-             oli perustettu vain puheenjohtajan ja sihteerin
50352: mus on ilmeisen perusteeton. Tarkastuksessa                virat. Muut virat oli täytetty tilapäisesti.
50353: havaittiin, että turvapaikkalautakunnan pu-                   Oikeusasiamies totesi, että turvapaikkalauta-
50354: heenjohtaja oli pääasiassa vastannut näiden                kunnan ja sen esittelijöiden riippumattoman
50355: lausuntojen antamisesta. Lausunnot oli annettu             toiminnan varmistamiseksi olisi esittelijöiden
50356: ilman esittelyä ja pääsääntöisesti ilman esitteli-         tilapäiset virat saatava vakinaistettua.
50357: jän valmistelua. Lausuntomenettelyä oli käytet-
50358: ty kohue kertaa enemmän kuin valitusmenette-                     Menettely turvapaikkalautakunnassa
50359:                                                                     ja maksuton oikeudenkäynti
50360: lyä.
50361:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan lau-                    Tarkastuksen yhteydessä korostettiin, että
50362: suntomenettelyn käytön runsaus ja se, ettei                turvapaikanhakijoiden tarvitsema oikeusapu
50363: 
50364: 
50365: 
50366:                                                      180
50367: T        A        R         K        A        s              T         u        K         s        E         T
50368: 
50369: 
50370: 
50371: 
50372: tulisi rinnastaa muihin oikeuspalveluihin. Kos-            kin verran ostetaan palveluja myös Ruotsin
50373: ka turvapaikanhakija on yleensä henkilö, joka              sairaaloista. Suomen sairaaloissa on huonona
50374: tulonsa ja varallisuutensa, elatusvelvollisuuten-          puolena se, että hoitohenkilökunta ei puhu ruot-
50375: sa ja muut taloudelliseen asemaansa vaikutta-              sia. Jokaisessa maakunnan kunnassa on tervey-
50376: vat seikat huomioon ottaen ei kykene vaikeuk-              denhoitaja, joten myös saaristokunnissa on saa-
50377: sitta itse hankkimaan asiantuntevaa oikeus-                tavissa välittömästi terveydenhuollon ensipal-
50378: apua, olisi oikeusasiamiehenkin käsityksen mu-             veluja. Lääkärit käyvät saaristokunnissa aina-
50379: kaan turvapaikanhakijoiden oikeusaputoiminta               kin kaksi kertaa kuukaudessa.
50380: voitava siirtää yleisen oikeusavun piiriin.                   Sosiaalitoimen epäkohtana tuotiin tarkastuk-
50381:    Oikeusasiamies teki tarkastuksen jälkeen esi-           sella esiin se, että valtakunnassa järjestetään
50382: tyksen lausuntomenettelyn käytöstä, turva-                 sosiaalitoimen koulutusta varsin vähän ruotsin-
50383: paikkalautakunnan työjärjestyksestä ja sen esit-           kielellä. Tämän johdosta maakunnassa joudu-
50384: telijöiden asemasta. Näitä esityksiä on selostettu         taan järjestämään koulutusta omasta takaa.
50385: tarkemmin jaksossa Esitykset, ss. 32-33.                   Myös ruotsinkieliset ohjeet ja määräykset saa-
50386:                                                            daan maakuntahallitukseen hitaasti.
50387: 
50388: 
50389: 
50390:     AHVENANMAAN MAAKUNTAHALLITUS
50391:                                                               AHVENANMAAN LÄÄNIN HALLITUS
50392:   Apulaisoikeusasiamies tarkasti Ahvenan-
50393: maan maakuntahallituksen 5.5.1993.                             Oikeusasiamies tarkasti Ahvenanmaan lää-
50394:   Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan maa-                 ninhallituksen 5.5.1993. Lääninhallituksesta
50395: kunnalla on lainsäädäntövalta muun muassa                  tarkastukseen osallistuivat maaherra Henrik
50396: terveyden- ja sairaanhoitoa sekä sosiaalihuoltoa           Gustafsson ja vanhempi lääninsihteeri Rainer
50397: koskevissa asioissa. Tarkastuksen kuluessa kes-            Åkerblom.
50398: kusteltiin laajasti terveydenhuollon uudistuk-                 Tarkastuksella keskusteltiin vuoden 1993
50399: sesta, joka tulee poistamaan kansanterveyden,              alussa voimaan tulleesta uudesta Ahvenanmaan
50400: mielenterveyden ja erikoissairaanhoidon kun-               itsehallintolaista. Se oli muuttanut valtion ja
50401: tainliitot maakunnasta ja jolla siirrytään yh-             maakunnan välisiä toimivaltasuhteita siten,
50402: teen, koko maakunnan käsittävään organisaa-                että tehtäviä oli siirretty enenevässä määrin
50403: tioon. Kunnilta poistuvat vastuu kustannuksis-             maakunnan hoidettavaksi. Viisi vuotta sitten
50404: ta ja velvoitteet terveydenhuollon järjestämises-          valtion työntekijöitä oli Ahvenanmaalla ollut
50405: tä. Nämä velvoitteet siirtyvät maakunnalle.                vielä noin 570. Määrä oli nyt laskenut 330
50406: Uusi organisaatio ei vaikuta välittömästi poti-            henkilöön. Eniten vähennystä oli aiheuttanut
50407: laan asemaan.                                              se, että uuden lain myötä postilaitos oli siirtynyt
50408:    Tarkastuksella kävi ilmi, että Ahvenanmaan              maakunnan hoidettavaksi. Myös radio- ja tele-
50409: keskussairaalassa on monipuolinen valmius an-              visiotoiminta oli siirtynyt maakunnan hoidetta-
50410: taa sairaanhoitoa. Mikäli potilaan tila vaatii             vaksi. Maakunnan ja Yleisradion välillä oli kiis-
50411: erityishoitoa, hänet lähetetään joko Turkuun tai           taa siitä, miten toiminta lähemmin järjestettäi-
50412: Helsinkiin, kiireellisissä tapauksissa Turkuun,            siin. Valtion virastoja olivat lääninhallituksen
50413: jonne lentomatka kestää vähemmän aikaa. Jon-               lisäksi edelleen muun muassa työvoimatoimisto,
50414: 
50415: 
50416: 
50417:                                                      181
50418: T        A         R        K        A         s            T      u        K         s        E        T
50419: 
50420: 
50421: 
50422: 
50423: kaupunginvoudinvirasto, tuomiokunta, verotoi-                        AHVENANMAAN
50424: misto, tulli, maanmittaustoimisto, lentokenttä                  MAAKUNNANVOUDINVIRASTO
50425: sekä työsuojelutoimisto.                                   Oikeusasiamies tarkasti Ahvenanmaan maa-
50426:     Keskusteluja käytiin myös Ahvenanmaan               kunnanvoudinviraston 5.5.1993. Tarkastusta
50427: lääninhallituksen yhteydessä toimivan lääninoi-         isännöi maakunnanvouti Marja Karanko.
50428: keuden asemasta. Lääninoikeus ei ole Ahvenan-              Vaikeudet saada ruotsinkielistä aineistoa tuli-
50429: maalla edelleenkään itsenäinen tuomioistuin,            vat esille myös Ahvenanmaan maakunnanvou-
50430: vaan se kuuluu lääninhallitukseen. Ahvenan-             dinvirastossa, jossa ainoastaan maakunnanvou-
50431: maan hallintolainkäyttöä oli selvittänyt komi-          ti osasi suomea. Epäkohtana tuli jälleen esille
50432: tea, joka oli antanut mietintönsä vuoden 1992           myös ruotsinkielisen koulutuksen puute. Joissa-
50433: syksyllä. Sen mukaan Ahvenanmaalle tulisi pe-           kin tapauksissa koulutusta oli järjestetty Turun
50434: rustaa itsenäinen hallintotuomioistuin, joka toi-       ja Porin lääninhallituksessa, mutta nyttemmin
50435: misi tulevan käräjäoikeuden yhteydessä.                 siihen ei ollut mahdollisuutta. Omaa koulutusta
50436:    Tarkastuksella käydyissä keskusteluissa tuli         ei ollut varaa järjestää. Vastikään olivat tulleet
50437: jatkuvasti esille ongelmana kielikysymys. Ohjei-        muun muassa velkasaneerausta ja etuoikeusjär-
50438: ta ja määräyksiä ei ollut saatavina ruotsinkielel-      jestystä koskeneet lainuudistukset, jotka olisi-
50439: lä. Myös valtion viranomaisten kielitaidossa oli        vat edellyttäneet koulutusta.
50440: parantamisen varaa. Maaherra Gustafsson oli                Tarkastuksella tuli esille myös puutteita maa-
50441: kiinnittänyt valtioneuvoston kanslian huomiota          kunnanvoudinviraston toiminnassa. Maakun-
50442: asiaan ja korostanut, että valtion tulisi tarvitta-     nanvoudin paikallaolo virka-aikana oli varsin
50443: essa järjestää henkilökuunalleen ruotsinkielen-         sattumanvaraista, ja henkilöstö tunsi jääneensä
50444: koulutusta. Ruotsinkielen asema tulisi ottaa            vaille tukea ja ohjausta vaikeiden asioiden hoi-
50445: huomioon myös suunniteltaessa atk-järjestel-            dossa. Neljännesvuosittain laadittavat luettelot
50446: miä.                                                    yli 9 kuukautta vanhoista jutuista oli laadittu
50447:    Tarkastuksen yhteydessä saatujen tietojen            viimeksi syyskuun lopussa 1992.
50448: perusteella vaikutti ilmeiseltä, että Ahvenan-             Tarkastuksen jälkeen oikeusasiamies selvitti
50449: maan itsehallintolain ja kielilain säännösten           maaherra Gustafssonille tarkastuksen aikana
50450: noudattamisessa oli puutteita. Tästä syystä oi-         esiintulleita seikkoja.
50451: keusasiamies pyysi oikeusministeriölle 2.12.1993           Tarkastuksessa saadun tiedon perusteella oi-
50452: osoittamassaan selvityspyynnössä ministeriöitä          keusasiamies otti omana aloitteenaan tutkitta-
50453: selvitystä siitä, mitkä ovat syyt vaikeuksiin           vaksi Ahvenanmaan lääninhallituksen menette-
50454: toimittaa asiakirjoja Ahvenanmaalle ruotsinkie-         lyn neljän ulosmittausvalituksen tutkinnassa.
50455: lellä ja siihen, ettei koulutusta ole järjestetty       Käsittelyajat vaihtelivat näissä tapauksissa yli
50456: riittävästi ruotsinkielellä. Oikeusasiamies pyysi       kahdesta vuodesta neljästä kuukaudesta yli yh-
50457: myös selvitystä mahdollisuuksista saada korjaus         teen vuoteen yhteen kuukauteen. Oikeusasia-
50458: tilanteeseen.                                           mies antoi päätöksessään 2.12.1993 valitusten
50459:    Selvitys saapui oikeusasiamiehen kansliaan           käsittelyn viivästymisestä huomautuksen Ahve-
50460: 31.1.1994 ja asia on vireillä.                          nanmaan lääninhallituksen lääninneuvokselle,
50461:                                                         jolle asia lääninhallituksen työjärjestyksen mu-
50462:                                                         kaan kuului. Samalla hän kiinnitti Ahvenan-
50463: 
50464: 
50465: 
50466:                                                       182
50467: T         A         R         K         A         s              T        u        K        s         E        T
50468: 
50469: 
50470: 
50471: 
50472: maan lääninhallituksen huomiota ulosottoasioi-                toinkaan huomautettavaa maakunnansyyttä-
50473: den käsittelyn valvontaan.                                    jän toimien suhteen.
50474:    Oikeusasiamies kääntyi 26.5.1993 oikeusmi-
50475: nisteriön puoleen ja pyysi ministeriötä suoritta-
50476: maan maakunnanvoudin virkatointen perus-                                     TAMPEREEN
50477: teellisen tarkastuksen.                                               KAUPUNGINVISKAALINVIRASTO
50478:     Oikeusministeriö suoritti erityistarkastuksen                Oikeusasiamies tarkasti Tampereen kaupun-
50479: 10.-11.6.1993. Oikeusministeriö ilmoitti oi-                  ginviskaalinviraston 8.9.1993. Kaupunginvis-
50480: keusasiamiehelle 13.10.1993, että tarkastuksessa              kaalinvirastosta tarkastuksessa olivat läsnä en-
50481: ilmenneistä puutteellisuuksista osa on korjattu.              simmäinen kaupunginviskaali Sinikka Kauppi-
50482: Jäljellä olevat puutteellisuudet ja ongelmat oli-             nen sekä kaupunginviskaalit Ulla-Maija Aho,
50483: vat oikeusministeriön käsityksen mukaan sellai-               Aapo Niemi-Junkola ja Esa Aho.
50484: sia, että ne pystytään korjaamaan virastossa.                    Tarkastuksella pyrittiin selvittämään syyttä-
50485: Oikeusministeriö ilmoitti seuraavansa tilannetta              jien työtilannetta, syyteharkinnan tasoa sekä
50486: muun muassa lääninhallituksen välityksellä.                   tuomioistuimen ja poliisin toimintaa syyttäjien
50487: Virkavarojen väärinkäytöksiä tarkastuksessa ei                kannalta.
50488: ilmennyt.                                                        Juttujen käsittelyaika virastossa oli noin yksi
50489:    Oikeusministeriön selvityksen perusteella oi-              kuukausi. Toisaalta syyteharkinnassa havaittiin
50490: keusasiamies katsoi 21.10.1993, että asia ei anna             muutamia varsin vanhoja asioita, vanhin oli
50491: hänen puoleltaan aihetta enempiin toimenpitei-                vuodelta 1990. Ennen vuoden 1993 alkua saapu-
50492: snn.                                                          neita asioita oli ratkaisematta kaikkiaan 13.
50493:                                                               Varsin usein syyksi syyteharkinnan viipymiseen
50494:              AHVENANMAAN                                      mainittiin puutteellinen esitutkinta ja lisätut-
50495:           MAAKUNNANSYYTTÄJÄ
50496:                                                               kinnan tarve.
50497:    Oikeusasiamies tarkasti Ahvenanmaan maa-                      Yleisesti ottaen syyttämättäjättämispäätök-
50498: kunnansyyttäjän viraston 6.5.1993.                            set olivat asiallisesti laadittuja ja perustelut
50499:    Tarkastuksella esiteltiin maakunnansyyttä-                 olivat moitteettomia. Tässä oli kuitenkin selviä
50500: jän viraston toiminnan erityispiirteitä. Eräs täl-            eroja syyttäjittäin. Eräät päätökset oli perustel-
50501: lainen on asianomaisten haastaminen, joka on                  tu niukasti ja siten, että perusteluista ei saanut
50502: usein vaikeaa siitä syystä, että kyse on paikka-              selvää tapahtumasta.
50503: kunnalla asuneista matkailijoista. Matkailijoita                 Tilastollisesti tarkastellen syyteharkinta suo-
50504: käy maakunnassa vuosittain noin 1,4 miljoonaa.                ritettiin joutuisasti, mutta keskeneräisten juttu-
50505: Tämä lisää juttujen määrää.                                   jen joukossa oli myös muutamia luvattoman
50506:    Maakunnansyyttäjä arvioi myös, ettei polii-                vanhoja syyteasioita. Tässä suhteessa pahin ti-
50507: seille ollut tarjolla riittävästi ruotsinkielistä ri-         lanne oli ensimmäisellä kaupunginviskaalilla,
50508: kostutkintakoulutusta, mikä näkyi joissain ju-                mihin seikkaan oikeuskanslerinviraston syyttä-
50509: tuissa puutteellisena tutkintana.                             jäosasto oli puuttunut tarkastuksessaan kesällä
50510:    Tarkastuksella arvioitiin lisäksi tehtyjä syyt-            1993.
50511: tämättäjättämispäätöksiä, joissa ei todettu vir-                Oikeusasiamies korosti nykyistä kiinteämpää
50512: heellisyyksiä. Tarkastuksella ei tullut esille muu-           yhteydenpitoa Tampereen poliisilaitoksen rikos-
50513: 
50514: 
50515: 
50516:                                                         183
50517: T       A         R        K       A        s            T       u       K       s        E       T
50518: 
50519: 
50520: 
50521: 
50522: osastoon. Ainakin osaksi juttujen viipymistä                   Muut tarkastuskohteet 1993
50523: aiheuttavalta lisätutkinnan tarpeelta ilmeisesti
50524: vältyttäisiin, jos syyttäjät olisivat yhteydessä         Tapaturmavirasto - - - - -        2.3.1993
50525: jutun tutkinnanjohtajaan jo esitutkinnan aika-           Turvapaikk<llautakunta - - - -   23.4.1993
50526: na. Samoin oikeusasiamies korosti, että asian-           Ahvenanmaan maakuntahallitus      5.5.1993
50527: osaisen tulee saada selvyys niistä perusteista,          Ahvenanmaan lääninhallitus        5.5.1993
50528: joilla päätös syyttämättä jättämisestä tehdään.          Ahvenanmaan maakunnanvou-
50529:                                                          dinvirasto - - - - - - - -        5.5.1993
50530:                                                          Ahvenanmaan maakunnansyyt-
50531:                                                          täjä                              6.5.1993
50532:                                                               ----------
50533:                                                          Tampereen kaupunginviskaalin-
50534:                                                          virasto                           8.9.1993
50535: 
50536: 
50537: 
50538: 
50539:                                                    184
50540: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50541: 
50542: 
50543: 
50544: 
50545:      TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
50546: 
50547:                KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT VUONNA 1993
50548: 
50549: Käsiteltävinä olleet asiat                                                                       3 203
50550: Vireillä vuodelta 1991                                                                    87
50551: Vireillä vuodelta 1992                                                                   862
50552: Vireillä vuodelta 1993                                                                 2 254
50553: • Kantelut oikeusasiamiehelle                                               2 175
50554: • Oikeuskanslerin siirtämät asiat                                              35
50555: • Oikeusasiamiehen omat aloitteet                                              44
50556: 
50557: Ratkaistut asiat                                                                                 2 146
50558: Kantelut                                                                               2 111
50559: Omat aloitteet 1l                                                                         35
50560: 
50561: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                               1 057
50562: Vireillä vuodelta 1992                                                                    45
50563: Vireillä vuodelta 1993                                                                 1 012
50564: 
50565: Muut käsitellyt asiat                                                                               423
50566: Tarkastukset2 l                                                                           77
50567: Kanslian hallintoasiat                                                                    29
50568: Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset                                          87
50569: Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset                                          230
50570: 
50571: l)  Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 4 tapauksessa sanomalehdis-
50572:     sä julkaistuista kirjoituksista
50573: 2
50574:   l Tarkastuspäiviä 54
50575: 
50576: 
50577: 
50578: 
50579:                                                   185
50580: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50581: 
50582: 
50583: 
50584: 
50585:                       RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1993
50586: 
50587: Kantelut                                                                                 2 111
50588:             --------------------------------------------------------------------
50589: o   Tuomionpurku ja menetetyn määräajan takaisinsaaminen _________                 30
50590: o   Muu tuomioistuimen menettely
50591:   a) rikosjutuissa ----------------------------------------------------            136
50592:   b) riitajutuissa                                                                  31
50593: o Rangaistuksen täytäntöönpano                                                       9
50594: o   Vankilaviranomaisten menettely ja vankilaolot ------------------------         179
50595: 0   Suljettuihin huoltolaitoksiin määrääminen ----------------------------
50596: 0 Holhousviranomaisten menettely -----------------------------------                 6
50597: 0 Poliisiviranomaisten menettely -------------------------------------             241
50598: 0 Syyttäjäviranomaisten menettely-----------------------------------                21
50599: 0 Ulosottoviranomaisten menettely -----------------------------------               49
50600: 0 Sotilasviranomaisten menettely                                                   ll1
50601: o   Opetusviranomaisten menettely -------------------------------------             67
50602: 0   Työvoimaviranomaisten menettely ___________________________________             38
50603: o   Sosiaaliviranomaisten menettely------------------------------------            288
50604: 0   Lääkintäviranomaisten menettely                                                133
50605: o   V eroviranomaisten menettely ---------------------------------------            59
50606: 0   Kaavoitusviranomaisten menettely                                                14
50607: o   Ympäristöviranomaisten menettely --------------------------------               80
50608: 0   Liikenneviranomaisten menettely ----------------------------------              35
50609: 0   Kunnallisten viranomaisten menettely _______________________________            86
50610: o   Kirkollisten viranomaisten menettely                                             3
50611: o   Muiden viranomaisten menettely-----------------------------------              251
50612: 0   Yksityishenkilöiden menettely ja r i k o k s e t - - - - - - - - - - - - - -   151
50613: o   Muut seikat -------------------------------------------------------             93
50614: 
50615: Omat aloitteet                                                                             35
50616:                   ---------------------------------------------------------------
50617: o Tuomion purku --------------------------------------------------                   2
50618: 0 Tuomioistuimen menettely
50619: 
50620: 
50621: 
50622:   a) rikosjutuissa ---------------------------------------------------              1
50623: 0 Poliisiviranomaisten menettely ------------------------------------               5
50624: 0 Ulosottoviranomaisten menettely -----------------------------------               2
50625: 0 Sotilasviranomaisten menettely                                                    9
50626: o Sosiaaliviranomaisten menettely------------------------------------               5
50627: 0 Ympäristöviranomaisten menettely ---------------------------------                1
50628: 0 Muiden viranomaisten menettely-----------------------------------                 9
50629: 0 Yksityishenkilöiden menettely ja r i k o k s e t - - - - - - - - - - - - - -      1
50630: 
50631: Ratkaistut asiat yhteensä                                                                2146
50632:                               --------------------------
50633:                                                   186
50634: OIKEUSASIAMIEHEN                KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50635: 
50636: 
50637: 
50638: 
50639:                      TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1993
50640: 
50641: Kantalut                                                                                 2 111
50642:             --------------------------------------------------------------------
50643: 
50644: Kantelu tutkittiin                                                               1 503
50645: • syyte                                                                              3
50646: • huomautus ________________________________________________________                28
50647: • esitys•> -----------------------------------------------------------               7
50648: • käsitys - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -              177
50649: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus----------------------------------              54
50650: • virheellistä menettelyä ei todettu----------------------------------             569
50651: • kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä syitä ________________           663
50652: • olosuhteet muuttuivat ennen oikeusasiamiehen ratkaisua _______________             2
50653: 
50654: Kantelua ei tutkittu                                                              608
50655:                        -----------------------------------------------
50656: • ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan ____________________________           179
50657: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muu-
50658:   toksenhakumahdollisuus -------------------------------------------               235
50659: • oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saanut
50660:     selvää - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                    27
50661: .asia raukesi muulla perusteella-------------------------------------              129
50662: • siirto oikeuskanslerille                                                          18
50663: • muu siirto                                                                        20
50664: 
50665: Omat aloitteet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                       35
50666:         2
50667: • syyte > -----------------------------------------------------------                2
50668: • huomautus ________________________________________________________                 8
50669: • esitys                                                                            12
50670: • käsitys -----------------------------------------------------------                5
50671: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus--------------------------------                 1
50672: • virheellistä menettelyä ei todettu----------------------------------               1
50673: • ei todennäköisiä syitä---------------------------------------------                1
50674: • asia raukesi ------------------------------------------------------                1
50675: • olosuhteet muuttuivat ennen oikeusasiamiehen ratkaisua _ _ _ _ _ _ __              2
50676: • asia oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen
50677:   muutoksenhakumahdollisuus                                                          l
50678: • ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan ___________________________              l
50679: 
50680: Ratkaistut asiat yhteensä                                                                2 146
50681:                              --------------------------------------------------
50682: 
50683: •> Kahdessa asiassa lisäksi käsitys
50684: 2
50685:  > Yhdessä syyteasiassa annettiin lisäksi 3 huomautusta ja 8 käsitystä
50686: 
50687:                                                  187
50688: OIKEUSASIAMIEHEN            KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50689: 
50690: 
50691: 
50692: 
50693:        SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITTAIN VUONNA 1993
50694: 
50695: 
50696: 
50697: 
50698:    Tammi   Helmi   Maalis   Huhti    Touko    Kesä    Heinä        Elo    Syys     Loka    Marras   Joulu
50699: 
50700: 
50701:              Saapuneet asiat        -""'4..,..- Ratkaistut asiat
50702: 
50703: 
50704: 
50705:               RATKAISUT VUONNA 1993: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
50706: 
50707:                                                               •     sosiaaliviranomaiset (293)
50708: 
50709:                                                               •     poliisiviranomaiset (246)
50710: 
50711:                                                               •     tuomioistuimet (200)
50712: 
50713:                                                               •     vankilaviranomaiset (179)
50714: 
50715:                                                               EJ    lääkintäviranomaiset (133)
50716: 
50717:                                                               •     sotilasviranomaiset (120)
50718: 
50719:                                                               •     kunnalliset viranomaiset (86)
50720: 
50721:                                                               •     ympäristöviranomaiset (85)
50722: 
50723: 
50724: 
50725: 
50726:                                                 188
50727: OIKEUSASIAMIEHEN                             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50728: 
50729: 
50730: 
50731: 
50732:                              SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT VUOSINA 1974-1993
50733:   2500
50734: 
50735: 
50736: 
50737: 
50738:   2000
50739: 
50740: 
50741: 
50742: 
50743:   1500
50744: 
50745: 
50746: 
50747: 
50748:   1000
50749: 
50750: 
50751: 
50752: 
50753:    500
50754: 
50755: 
50756: 
50757: 
50758:              1974    -75   -76   -77   -78   -79   -80      -81   -82   -83   -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93
50759: 
50760:                              Saapuneet asiat             - - - - Ratkaistut asiat
50761: 
50762: 
50763: 
50764: 
50765:    ASIAT VUOSiNA 1974-1993, JOTKA OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
50766:                 TAI KORJAUKSEEN KANTELUN KÄSITTELYN AIKANA
50767:    250
50768: 
50769: 
50770: 
50771: 
50772:    200
50773: 
50774: 
50775: 
50776: 
50777:    150
50778: 
50779: 
50780: 
50781: 
50782:    100
50783: 
50784: 
50785: 
50786: 
50787:     50
50788: 
50789: 
50790: 
50791: 
50792:              1974   -75    -76   -77   -78   -79   -80     -81    -82   -83   -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93
50793: 
50794: 
50795:          •          Esitys viranomaisille
50796: 
50797: 
50798:          •          Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
50799: 
50800: 
50801: 
50802:                                                                         189
50803: OIKEUSASIAMIEHEN                             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
50804: 
50805: 
50806: 
50807: 
50808:       VIRKASYYTTEEN, KURINPITOMENETTELYN, HUOMAUTUKSEN TAI KÄSITYKSEN
50809:                 ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT VUOSINA 1974-1993
50810: 250
50811: 
50812: 
50813: 
50814: 
50815: 200
50816: 
50817: 
50818: 
50819: 
50820: 150
50821: 
50822: 
50823: 
50824: 
50825: 100
50826: 
50827: 
50828: 
50829: 
50830:  50
50831: 
50832: 
50833: 
50834: 
50835:       •
50836:        1974   -75   -76    -77   -78   -79   -80   -81   -82   -83     -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93
50837: 
50838: 
50839: 
50840: 
50841:        D
50842:               Virkasyyte
50843: 
50844: 
50845:               Kurinpitomenettely
50846:                                              ••    Huomautus ja käsitys
50847: 
50848: 
50849:                                                    Huomautus
50850:                                                                                    •       Käsitys
50851: 
50852: 
50853: 
50854: 
50855: Vuodesta 1991 huomautukset ja käsitykset on tilastoitu erikseen.
50856: 
50857: 
50858: 
50859: 
50860:                                                                  190
50861: Tl LASTOTI ETOJA                                                 YLIMMISTÄ                                      TUOMI01STUIMISTA
50862: 
50863: 
50864: 
50865: 
50866:          TILASTOTIETOJA YLIMMISTA TUOMI01STUIMISTA
50867: 
50868: 
50869: 
50870:                                                                        KORKEIN OIKEUS
50871:                                                                           Vuoden 1993                          Vuoden 1993 aikana                                 Vuoden 1993
50872:                                                                            alkaessa                                                                             päättyessä
50873:                             Asian laatu
50874:                                                                        expedioimattomia               saapuneita                    ratkaistu ja             expedioimattomia
50875:                                                                                asioita                   asioita                        asioita                       asioita
50876: 
50877: Riita-asiat ............................................ .                        549                     2 108                         2 109                             588
50878: Rikosasiat ............................................ .                         194                       887                           918                             243
50879: Vakuutusasiat ...................................... .                            147                       556                           550                             193
50880: Maaoikeusasiat .................................... .                             194                       378                           380                             207
50881: Vesioikeusasiat ..................................... .                                7                      8                             3                               9
50882: Hakemusasiat ...................................... .                             206                       447                           376                             204
50883: Armahdusasiat ..................................... .                                  6                    103                          105                                6
50884:                                                   Yhteensä                     1 303                      4487                          4441                         1450
50885: 
50886: 
50887:                                                              KORKEIN HALLINTO-OIKEUS
50888:                                                                            Vuoden 1993                          Vuoden 1993 aikana                                 Vuoden 1993
50889:                             Asian laat                                      alkaessa                                                                                päättyessä
50890:                                                                         ratkaisemattomia              saapuneita                    ratkaistuja                  ratkaisemattomia
50891:                                                                                asioita                    asioita                       asioita                       asioita
50892: 
50893: Valitusasiat .......................................... .                      4 631                      6 698                         5 783                        4 643
50894: ~ veroasiat ......................................... .                                                   2 002                         1879
50895: ~ eläkeasiat ........................................ .                                                     842                           750
50896: ~ rakentamis- ja kaavoitusasiat ......... .                                                                 629                           726
50897: ~ ulkomaalaisasiat .............................. .                                                         349                           308
50898: ~ kunnallisasiat .................................. .                                                       267                           246
50899: ~ muut asiat ...................................... .                                                     2 609                         1874
50900: Hakemusasiat ...................................... .                             176                       449                           349                             265
50901:                                                   Yhteensä                     4 807                      7147                          6 132                        4 908
50902: 
50903: 
50904:                                                                          HOVIOIKEUDET
50905:                           Vuoden 1993 alkaessa                Vuoden 1993 aikana saapuneet                Vuoden 1993 esitellyt asiat                Vuoden 1993 päättyessä
50906:                        julkipanematta olevat asiat                                                                                                 julkipanematta olevat asiat
50907:    Hovioikeus
50908:                    riita-    rikos-   ulos-   hake-   yht.   riita-   rikos-   ulos-   hake-   yht.   riita-   rikos-   ulos-   hake-   yht.   riita-   rikos-    ulos-   hake-   yht.
50909:                     asiat     asiat   otto-   mus-           asiat    asiat    otto-   mus-           asiat    asiat    otto-   mus-           asiat    asiat     otto    mus~
50910: 
50911:                                       asiat   asiat                            asiat   asiat                            asiat   asiat                             asiat   asiat
50912: 
50913: 
50914: Turun ..........   1800 2008          106       27    3941 2171       2141     216     119 4647 1733           2033     205     107 4078 2227 2109                 103      36 4475
50915: Vaasan .........    380 491            40       13     924 1158       1310     120      84 2672 1102           1310     136      87 2635 440 466                    18      12 936
50916: Itä-Suomen ..       655 890            35       21    1601 884        1357     131      54 2426 1067           1656     131      60 2914 509 562                    34      20 1125
50917: Helsingin .....    2467 2444          113       81    5105 3915       2781     323     339 7358 2523           2492     319     335 5669 3922 2715                 140      93 6870
50918: Kouvolan .....      687 1024           11       22    1744 891        1328      52      88 2359 738            1211      55      75 2079 827 1149                    7      35 2018
50919: Rovaniemen.         613 733            43       15    1404 689         803     119     152 1763 535             701     113     141 1490 745 820                    52      24 1641
50920: 
50921: 
50922: 
50923: 
50924:                                                                                        191
50925: Tl LASTOTI ETOJA                                         YLIMMISTÄ                             TUOMI01STUIMISTA
50926: 
50927: 
50928: 
50929: 
50930:                                                               VESIYLIOIKEUS
50931:                                                                Vuoden 1993                     Vuoden 1993 aikana                          Vuoden 1993
50932:                                                                   alkaessa                                                                  päättyessä
50933:                         Asian laatu                          ratkaisemattomia            saapuneita               ratkaistuja            ratkaisemattomia
50934:                                                                   asioita                  asioita                   asioita                   asioita
50935: 
50936: Hakemusasiat ...................................... .                  106                   191                       204                           93
50937: Riita-asiat ............................................ .                                    17                         7                           10
50938: Rikosasiat ............................................ .                2                     1                         3
50939: Valitusasiat .......................................... .               10                    26                        28                            8
50940: Virka-apuasiat ..................................... .                  10                    30                        27                           13
50941: Kalastusasiat ....................................... .                                        1                                                      1
50942: Kantelut .............................................. .                                      7                          3                           4
50943:                                              Yhteensä                  128                   273                       272                       129
50944: 
50945: 
50946:                                                              VAKUUTUSOIKEUS
50947:                                                                Vuoden 1993                    Vuoden 1993 aikana                           Vuoden 1993
50948:                                                                  alkaessa                                                                   päättyessä
50949:                        Asian laatu                           ratkaisemattomia           saapuneita                ratkaistu ja           ratkaisemattomia
50950:                                                                   asioita                 asioita                    asioita                  asioita
50951: 
50952: Työeläkeasiat ........................................            1085                     1823                      1627                     1 281
50953: Kansaneläkeasiat ..................................               1264                     2 007                     2 015                    1 256
50954: Muut eläkeasiat ....................................                675                    1236                      1029                       882
50955: Työtapaturma-asiat ..............................                   669                    1196                      1057                       808
50956: Sotilasvamma-asiat ...............................                1 371                    2 138                     1818                     1 691
50957: Työttömyysturva-asiat .........................                     834                    1 170                     10 83                      921
50958: Rikosvahinkoasiat ................................                  268                      646                       436                      478
50959: Muut asiat ............................................             367                      624                       558                      433
50960:                                             Yhteensä              6 533                  10 840                      9 623                    7 750
50961: 
50962: 
50963:                                                              LÄÄNINOIKEUDET
50964: 
50965: Lääninoikeudet                  Vuoden 1993 alkaessa                              Vuoden 1993 aikana                             Vuoden 1993 päättyessä
50966:                                   ratkaisemattomia                                                                                  ratkaisemattmnia
50967:                                                                        saapuneita                      ratkaistuja
50968: 
50969:                              Verotus·    Muita      Asioita Verotus-    Muita       Asioita Verotus-    Muita      Asioita Verotus-        Muita      Asioita
50970:                               asioita    asioita   yhteensä asioita     asioita    yhteensä asioita     asioita   yhteensä asioita         asioita    yhteensä
50971: 
50972: Uudenmaan ........            4 883      1896       6 779    7 259 4114 11 373               5 694       3 414       9108        6 721     2 323          9 044
50973: Turun ja Porin ....           2 377       848       3 225    3 073 1649 4 722                2 766       1 545       4 311       2 666       950          3 616
50974: Ahvenanmaan .....                67        44         ll1      135    91   226                  82          82         164         120        53            173
50975: Hämeen ..............         2 399       695       3 094    2 643 1 608 4 251               2 702       1 362       4 064       2 335       935          3 270
50976: Kymen ................        1864        419       2 283      768   544 1 312                 800         496       1 296       1832        467          2 299
50977: Mikkelin ..............         479       167         646      598   511 1109                  628         473       1101          449       205            654
50978: Kuopion ..............          716       247         963      965   601 1566                  756         587       1 343         923       257          1180
50979: Pohjois-Karjalan.               421       156         577      499   413   912                 508         449         957         412       120            532
50980: Vaasan ................       1744        434       2 178    1128    828 1956                1502          709       2 2ll       1 362       548          1910
50981: Keski-Suomen .....              544       178         722      523   565 1088                  707         569       1276          356       172            528
50982: Oulun ..................      1422        333       1755     1 103 1 147 2 250               1238        1 138       2 376       1282        340          1 622
50983: Lapin ..................        714       143         857      913   507 1420                  905         454       1 359         722       196            918
50984: 
50985: 
50986: 
50987:                                                                             192
50988: K   A   N   s   L           A    N       H   E     N   K         L   ö    K   u   N   T   A
50989: 
50990: 
50991: 
50992: 
50993:             KANSLIAN HENKILOKUNTA 31.12.1993
50994:                 Kansliapäällikkö             Paunio, Riitta-Leena, OTL
50995: 
50996:                 Esittelijäneuvokset          Kuopus, Jorma, OTT, VT, vv.
50997:                                              Vs. Jonkka, Jaakko, OTT, VT
50998:                                              Kallio, Eero, VT
50999:                                              Kajån, Marjatta, VT
51000:                                              Marttunen, Raino, VT
51001: 
51002:                 Vanhemmat
51003:                 oikeusasiamiehensihteerit Haapkylä, Lea, VT
51004:                                           Åström, Henrik, VT
51005:                                           Ojala, Harri, VT
51006:                                           Länsisyrjä, Riitta, VT
51007: 
51008:                 Nuoremmat
51009:                 oikeusasiamiehensihteerit Muukkonen, Kari, VT
51010:                                           Ikävalko, Hellevi, VT
51011:                                           Hännikäinen, Erkki, OTK
51012:                                           Paavola, Maija-Leena, VT
51013: 
51014:                 Tilapäiset esittelijät       Tamminen, Mirja, VT
51015:                                              Leppisaari, Marja, VT
51016:                 Tiedotussihteeri             Helkama, Ilta, FK
51017: 
51018:                 Tarkastajat                  Huttunen, Kari
51019:                                              Siltaloppi, Jukka
51020: 
51021:                 N otaarit                    Kerrman, Raili, VN
51022:                                              Kurenmaa, Irmeli, VN
51023:                                              Rahko, Helena, HN
51024: 
51025:                 Arkistonhoitaja              Pärssinen, Marja-Liisa, VN
51026:                 Kirjaaja                     Keinänen, Liisa
51027: 
51028:                 Apulaiskirjaaja              Vt. Koskiniemi, Taru
51029:                 Osastosihteeri               Ahola, Päivi
51030: 
51031:                 Toimistosihteerit            Karhu, Päivi
51032:                                              Bärlund, Kirsti
51033:                                              Helin, Leena
51034: 
51035: 
51036: 
51037: 
51038:                                              193
51039: A             s                                 A                 H                 A             K             E              M                               s              T            0
51040: 
51041: 
51042: 
51043: 
51044:                                                                        ASIAHAKEMISTa
51045: 
51046:                                                                                            Sivu                                                                                          Sivu
51047: Alaikäinen                                                                                              Eläke
51048: -   passin myöntäminen alaikäiselle ....... .                                               24        -    maksukiellon peruuttaminen..............                                       69
51049:                                                                                                            poliisin oikeus saada esitutkinnassa
51050: Alkoholi                                                                                                   tietoja rikoksesta epäillyn eläkkeestä.                                        75
51051:     alkoholijuomien hävittäminen ensi-                                                                     värvättyjen naisten eläkeikä..............                                    112
51052:     suojassa . .. . . . . . . . .. . .. . . .. . .... .. . . . .. . .. .. . .. .. .. ...    93
51053:                                                                                                         Ennakkoäänestys
51054: Ampuma-ase                                                                                            -    ennakkoäänestys vankilassa .............. .                                    66
51055:     ampuma-aseen käsittelyä koskevat
51056:     varomääräykset puolustusvoimissa ....                                                   41          Ensikertaisuus
51057:                                                                                                       -    vankeinhoidollinen ensikertaisuus . . . .. .                                   30
51058: Asemakaava
51059: -   asemakaavan muuttaminen...............                                                 148          Erikoissairaanhoito
51060:                                                                                                         ks. psykiatrinen sairaalahoito
51061: Asiakirja
51062:     vankia koskevat asiakirjamerkinnät ..                                                   63          Eristäminen
51063:     sosiaalihuollon asiakirjojen asianosais-                                                               eristämisen syyn ilmoittaminen van-
51064:     julkisuus. .. . . .. . .. ... .. .. .. . .. .. . ......... ... .. ......                94             gille ....................................................                     59
51065:     asiakirjojen antaminen asianosaisille ..                                                98             eristäytyneen vangin terveydentilan
51066:     potilasasiakirjan tieto.........................                                       101             seuranta.............................................                          65
51067:     asiakirjan täydentäminen ...................                                           122        -    lapsen eristäminen koulukodissa ... .. . . .                                  107
51068: 
51069:                                                                                                         Esimiesaseman väärinkäyttö
51070: Asiamies                                                                                              -    varusmiesten potkiminen ... . . .. . .. .. . . . .. . .                        39
51071: -   päätöksen tiedoksianto asiamiehelle . ..                                                97
51072:                                                                                                         Esittelijä
51073: Asianosainen                                                                                               turvapaikkalautakunnan esittelijöi-
51074:     rikosasian käsittelypäivän ilmoittami-                                                                 den asema . .. . . . .. . . ... . . .. .. ... .. . . . .. .. ...... .. . ..    33
51075:     nen asianosaisille ... ......... ..... ...............                                  53
51076:     asiakirjojen antaminen asianosaisille ..                                                98          Esitutkinta
51077:                                                                                                       -    todistajien kuuleminen.................. 74, 89
51078: Asuntotuotanto                                                                                             poliisin oikeus saada tietoja rikoksesta
51079: -   asuntotuotantolain mukaisten laino-                                                                    epäillyn eläkkeestä .............................           75
51080:     jen ja korkojen eräpäivät ...................                                          121             lisätutkintamääräys . . . ..... .. .. . .. .. ..... .. . .. 78
51081:                                                                                                            esitutkinnan toimittaminen viivytyk-
51082:                                                                                                            settä...................................................    81
51083: Avustaja
51084:                                                                                                       -    pidätetyn oikeus valita avustaja ... 86, 90
51085: -   pidätetyn oikeus valita avustaja ...                                                86, 90
51086:                                                                                                       -    puutteellinen esitutkinta . .. .. . .. ......... .. .       87
51087:                                                                                                       -    esitutkinta-aineiston julkisuus............ 100
51088: Eduskunnan oikeusasiamies
51089:     tiedottaminen apulaisoikeusasiamie-                                                                 Esteellisyys
51090:     hen käynnistä vangeille . . ... . . . . . . .. . . .. .. . .                            66        -    lääkärin esteellisyys ... . . .. . .. . . . . . . . .. . .. ... ..             97
51091:     selvitys oikeusasiamiehen puheilla                                                                     merenkulkupiirin virkamiehen esteei-
51092:     käynnin syistä ...................................                                     111             lisyys ..................................................                     125
51093: 
51094: 
51095: 
51096:                                                                                                   194
51097: A               s                                        A                     H                    A              K            E                 M                                  s                T            0
51098: 
51099: 
51100: 
51101: 
51102:                                                                                                            Sivu                                                                                                  Sivu
51103:     kaupungin virkamiesten esteellisyys ..                                                                  136         Hoitomaksu
51104:     kunnan luottamushenkilön esteelli-                                                                                 -   ohjeen puuttuminen potilaan hoito-
51105:     syys ................................................... .                                             138             maksupäätöksestä ............................. .                                       96
51106:     maanmittausteknikon esteellisyys ..... .                                                               139             pitkäaikaispotilaan hoitomaksun mää-
51107:                                                                                                                            rääminen ............................................                                 100
51108: Hallinnon lainalaisuus
51109: -   postinjakelun keskeyttäminen............                                                               116          Hoitotestamentti                                                                          92
51110: 
51111: Hallintomenettely                                                                                                       Hovioikeus
51112: -   palveluperiaate lainhuutoasioissa .......                                                               52         ks. tuomioistuin
51113:     palveluperiaate merivartiostojen vir-
51114:     katehtävissä .......................................                                                   112          Huolto- ja tapaamisoikeus
51115:     postinjakelun keskeyttäminen ............                                                              116             selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-
51116:     asian siirtäminen lääninhallituksesta                                                                                  oikeudesta ......................................... .                                 99
51117:     lääninoikeuteen ..................................                                                     119
51118:     asiakirjan täydentäminen ...................                                                           122          Huostaanotto
51119:     viranomaisen neuvontavelvollisuus ....                                                                 133         -   tulkkaus huostaanoton yhteydessä .....                                                 99
51120:     asiakirjassa olevan puutteen korjaa-
51121:     minen .................................................                                                133         Julkisuus
51122:                                                                                                                            poliisin      tehtäväilmoituslomakkeen
51123: Hallussapito                                                                                                               asianosaisjulkisuus . ......... .. . .. .. . . . . . . . .. . ..                       69
51124: -   vangin hallussapito-oikeudet ..............                                                             67             sosiaalihuollon asiakirjojen asianosais-
51125:                                                                                                                            julkisuus... ... . . .. . . . ... . ... . . .. . .. . . .. . .. .. . . . .. . . . .    94
51126: Harki ntava lta                                                                                                            esitutkinta-aineiston julkisuus............                                           100
51127:     virkanimityksessä . . . .. .. . .. .. . . . .. . . . .. .. . . . .. ..                                 113             virkahakemusten julkisuus.................                                            120
51128: -   ammattioppilaitoksen opettajan va-
51129:     linnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   145         Kaavoitus
51130:     tuntiopettajien valinnassa..................                                                           146         -   kaavoitusmaksujen periminen ............                                              148
51131:     pidättämisen yhteydessä....................                                                            151
51132:                                                                                                                        Kalastus
51133: Henkilöllisyys                                                                                                         -   tiedotus kalastusneuvotteluista ..........                                            136
51134: -   henkilöllisyyden toteaminen henkilö-
51135:     korttia myönnettäessä .......................                                                           74         Kansalaistottelemattomuus
51136: -   poliisin velvollisuus ilmoittaa henki-                                                                             -   poliisin toiminta ............. ....................                                   81
51137:     löllisyys . ... . .. . .. . . . . . .. . . ... . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . ..             88
51138:                                                                                                                        Kansallispuisto
51139:                                                                                                                            koekalastus ja soranmyynti kansallis-
51140: Henkilöntarkastus
51141:                                                                                                                            puistosta ............................................                                119
51142:     tullivalvonnassa ............................ 27, 130
51143:     poliisin menettely henkilöntarkastuk-
51144:                                                                                                                        Kansaneläkelaitos
51145:     sessa ................................................... 88
51146:                                                                                                                            poliisin oikeus saada esitutkinnassa
51147:                                                                                                                            tietoja rikoksesta epäillyn eläkkeestä.                                                75
51148: Henkilörekisteri                                                                                                           sairaanhoitokorvausten maksaminen..                                                   101
51149: -   henkilörekisterilain tulkinta .......... 120, 135
51150:                                                                                                                        Kantelu
51151: Hoito                                                                                                                      viivästys kantelun käsittelyssä läänin-
51152: -   sydänvikaisen lapsipotilaan hoito ..... .                                                               98             hallituksessa ............. ................ ..........                               141
51153: 
51154: 
51155: 
51156:                                                                                                                   195
51157: A          s                      A            H           A             K             E         M                        s            T          0
51158: 
51159: 
51160: 
51161: 
51162:                                                                  Sivu                                                                           Sivu
51163: Kihlakunnanoikeus                                                            Kuuleminen
51164: ks. tuomioistuin                                                                  valittajan kuuleminen lääninoikeudes-
51165:                                                                                   sa ...................................................... .    52
51166: Kiinniottaminen                                                                   vangin kuuleminen ennen siirtopää-
51167:     kiinniotto epäillyn rikoksen perus-                                           töstä .................................................. .     60
51168:     teella ................................................. .     79             todistajien kuuleminen esitutkinnassa                          89
51169:     vastuu kiinniotetun ruokailusta ........ .                     88             työnantajan kuuleminen palkkaturva-
51170:                                                                                   asiassa ............................................... .      116
51171: Koulukoti                                                                         virkamiehen kuuleminen ennen kirjal-
51172:     lapsen itsemääräämisoikeuden rajoit-                                          lisen huomautuksen antamista .......... .                     129
51173:     taminen ............................................. .       107             naapureiden kuuleminen poikkeuslu-
51174:                                                                                   pa-asiassa .......................................... .       140
51175: Koulunkäyntioikeus                                                                asianosaisen kuuleminen ................... .                 143
51176:     oppivelvollisen koulunkäyntioikeuden                                          opettajien kuuleminen linjanjohtajaa
51177:     epääminen ......................................... .         133
51178:                                                                                   määrättäessä ..................................... .          146
51179: Koulutus                                                                     Laina
51180:     yksityisen yrityksen järjestämän kou-                                         pitkäaikaisen perusparannuslainan
51181:     lutuksen valvonta ............................. .             123
51182:                                                                                   myöntäminen .................................... .            137
51183: Ku ljetuspa lve 1ut                                                          Lainvoimaisuus
51184:     vaikeavammaisten kuljetuspalveluja                                            päätösilmoituksen lainvoimaisuustie-
51185:     koskevat ohjeet ................................. .            91             dot .................................................... .      53
51186: Kunnallisvaali
51187:     Yleisradion hallintoneuvoston päätös
51188:                                                                                Lapsi
51189:     kunnallisvaaliohj elmista .................... .
51190:                                                                                   sydänvikaisen lapsipotilaan hoito ..... .                       98
51191:                                                                   141             selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-
51192: Kunta                                                                             oikeudesta ......................................... .         99
51193:     sotilasavustusten myöntämisperusteet                          106             itsemääräämisoikeuden rajoittaminen
51194:     kuntainliiton velvollisuus noudattaa                                          koulukodissa ..................................... .           107
51195:     tuomioistuimen päätöstä ................... .                 115
51196:     asuntotuotantolain mukaisten laino-
51197:                                                                                Lausunto
51198:                                                                                   turvapaikkalautakunnan lausuntome-
51199:     jen ja korkojen eräpäivät .................. .                121
51200:                                                                   132             nettely .............................................. .        32
51201:     vuokrasopimuksen purkaminen ......... .
51202:                                                                                   lääkärin esteellisyys lausuntoasiassa ..                        97
51203:     oppivelvollisen koulunkäyntioikeuden
51204:     epääminen ......................................... .         133
51205:                                                                                Liikenneministeriö
51206:     kaupungin virkamiesten esteellisyys ..                        136        -    valituksen käsittelyaika .................... .                116
51207:     liikaa maksetun palkan takaisin peri-
51208:     minen ................................................ .      137          Luonnonsuojelu
51209:     pitkäaikaisen perusparannuslainan                                        -    kansalaistottelemattomuus ................ .                    81
51210:     myöntäminen .................................... .            137
51211:     luottamushenkilön esteellisyys .......... .                   138          Luotsipiiri
51212:     hankinta-ohjeiden sitovuus ............... .                  138        ks. merenkulkupiiri
51213:     maanmittausteknikko yksitystiekun-
51214:     nan kokouksessa ............................... .             143          Luottamushenkilö
51215:     kaavoitusmaksujen periminen ........... .                     14·8            kunnan luottamushenkilön esteelli-
51216:     asemakaavan muuttaminen .............. .                      148             syys ................................................... .     138
51217: 
51218: 
51219:                                                                          196
51220: A            s                                A                H               A             K             E                 M                                   s                 T            0
51221: 
51222: 
51223: 
51224: 
51225:                                                                                       Sivu                                                                                                    Sivu
51226: Lääkäri                                                                                              yksityisten töiden teettäminen alai-
51227:     eristäytyneen vangin terveydentilan                                                              silla ....................................................                                125
51228:     seuranta . . . . . .. . . . .. . .. .... .. . .. .. . . . . ......... .. .. . .    65
51229:     psyykkisesti sairaan kuljettaminen ....                                            91        Merimiesrekisteri
51230:     kuollutta koskevien tietojen luovut-                                                         -   virhe rekisterimerkinnässä ... . . .. . ... . . . . . . .                                 125
51231:     taminen..............................................                              92
51232:     esteellisyys lausuntoasiassa . . ... .. . .. .. . ...                              97        Metsälautakunta
51233:     potilasasiakirjoihin tehtävät merkin-                                                            metsänhävittämiskiellon noudattami-
51234:     nät.....................................................                           155           nen Vuotoksen altaan alueella ...........                                                 153
51235: 
51236: Lääninhallitus                                                                                   Metsäntutkimuslaitos
51237:     asian siirtäminen lääninoikeuteen ......                                          119            koekalastus ja soranmyynti kansallis-
51238:     asiakirjan täydentäminen ...................                                      122            puistosta ............................................                                    119
51239:     nimitysasian valmistelu......................                                     128            virkamiehen kuuleminen ennen kirjal-
51240:     oppivelvollisen koulunkäyntioikeuden                                                             lisen huomautuksen antamista...........                                                  129
51241:     epääminen ..... .....................................                             133
51242:     viivästys kantelun käsittelyssä...........                                        141        Mielenosoitus
51243:                                                                                                  -   mielenosoituksia koskevat säännökset                                                      25
51244: Lääninoikeus
51245: ks. tuomioistuin                                                                                 Ministeri
51246:                                                                                                      lahjuksen ottaminen ja virkavelvolli-
51247: Maa-aines                                                                                            suuden rikkominen ............................ .                                          43
51248:     maa-ainesten ottamista koskevien
51249:     lupahakemusten käsittely..................                                        145        Muutoksenhaku
51250:                                                                                                  ks. valitus
51251: Maa- ja metsätalousministeriö
51252: -   tiedotus kalastusneuvotteluista ..........                                        136        Neuvontavelvollisuus
51253:                                                                                                      ylivelkaantumistilanteessa ..................                                            107
51254: Maanmittaus                                                                                          asiakirjassa olevan puutteen korjaa-
51255:     maanmittausteknikon kiinteistökau-                                                               miseksi...............................................                                   133
51256:     pat .....................................................                         139
51257:     maanmittausteknikon esteellisyys ......                                           139
51258:                                                                                                  Neuvotteluoikeus
51259:     maanmittausteknikko yksityistiekun-
51260:                                                                                                  -   virkamiesjärjestöjen neuvotteluoikeus                                                    140
51261:     nan kokouksessa ................................                                  143
51262: 
51263: Maanpuolustus                                                                                    Nimismies
51264: ks. puolustusvoimat                                                                                  puhelimen käytön epaaminen kiinni-
51265:                                                                                                      otetulta . . . .. .. . .. .. ... .. . . . . ... . . .. .. . . .. . . . . . .. . . . ..    68
51266: Merenkulkupiiri                                                                                      huutokauppavarojen tilittäminen ......                                                    71
51267:     maksun periminen linjaluotsitutkin-                                                              henkilöllisyyden toteaminen henkilö-
51268:     nosta ..................................................                           39            korttia myönnettäessä . .. . . .. . ... . . .. . . . . ... .                              74
51269:     yhteysaluksen katsastuksen laimin-                                                               esitutkinnan toimittaminen viivytyk-
51270:     lyönti .................................................                          125            settä...................................................                                  81
51271:     merenkulkupiirin virkamiehen esteei-
51272:     lisyys ..................................................                         125        Opintovapaa
51273:     virhe rekisterimerkinnässä. .. . . ... . . ... .. . . .                           125            opintovapaalain soveltaminen raja-
51274:     virkamiesten kestitys . .. ... . ... .. ... . ... . . . .. .                      125            vartiolaitoksessa ............ ... ..................                                    115
51275: 
51276: 
51277: 
51278:                                                                                              197
51279: A                 s                                   A                   H                 A             K               E                M                                 s                 T                0
51280: 
51281: 
51282: 
51283: 
51284:                                                      Sivu                                                                                                                 Sivu
51285: Oppilaitos                                                                                                    -      pidättämisen edellytykset . .. ..... .. .. . .. .. .   72
51286:   rehtorin harkintavalta opettajan va-                                                                               sairaan pidätetyn kuljettaminen ........               86
51287:   linnassa....................................... 145, 146                                                           pidätetyn oikeus valita avustaja .                 86, 90
51288:                                                                                                                      pidättämistä koskeva näyttökynnys .. 151
51289: Oppivelvollinen
51290: - koulunkäyntioikeuden epääminen ......                                                             133       Poikkeuslupa
51291:                                                                                                                  naapureiden kuuleminen poikkeus-
51292: Pakkolunastus                                                                                                    lupa-asiassa........................................                                       140
51293:    viivästys pakkolunastuspäätöksen tie-
51294:    doksiannossa ......................................                                              135       Poliisi
51295:                                                                                                               - tehtäväilmoituslomakkeen asianosais-
51296: Palkka                                                                                                           julkisuus .............................................                                          69
51297:    liikaa maksetun palkan takaisin peri-                                                                         terveystietojen salassapito ..................                                                   70
51298:    minen.................................................                                           137          tutkintavankien säilytys poliisivanki-
51299:                                                                                                                  lassa ...................................................                                        72
51300: Palkkaturva                                                                                                   - perättäisten pidättämisten enimmäis-
51301:    työnantajan kuuleminen palkkaturva-                                                                           aika ....................................................                                        72
51302:    asiassa ................................................                                         116          syyttämättäjättämispäätöksen perus-
51303:                                                                                                                  teleminen . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    74
51304: Palveluperiaate                                                                                                  todistajien kuuleminen esitutkinnas-
51305: - merivartiostojen virkatehtävissä ........                                                         112           sa ................................................                                         74, 89
51306:                                                                                                                  oikeus saada esitutkinnassa tietoja
51307: Palvelusturvallisuus
51308:                                                                                                                  rikoksesta epäillyn eläkkeestä ............                                                      75
51309: - varusmiesten palvelusturvallisuus ......                                                          108
51310:                                                                                                               - rikosilmoituksen vastaanottaminen . .. .                                                          77
51311: Passi                                                                                                            lisätutkintamääräyksen noudattami-
51312:    passin myöntäminen alaikäiselle ....... .                                                         24           nen .................................................... .                                      78
51313:    passilainsäädännön uudistus ............. .                                                       70          kiinniotto epäillyn rikoksen perus-
51314:    passin epäämisen peruste .................. .                                                     70           teella ................................................. .                                      79
51315:                                                                                                                  poliisin toiminta ja kansalaistottele-
51316: Perusteleminen                                                                                                    mattomuus.........................................                                              81
51317:    vangin siirtoesityksen perusteleminen                                                             60          päätös rikosilmoituksesta aiheutuvista
51318:    perhetapaamisen hylkääruispäätöksen                                                                            toimenpiteistä ... . . .. . .. .. . .. .. . .. . . .. . . . .. ... .. . .                       85
51319:    perusteleminen ...................................                                                61          sairaan pidätetyn kuljettaminen........                                                          86
51320:    syyttämättäjättämispäätöksen perus-                                                                           pidätetyn oikeus valita avustaja.                                                            86, 90
51321:    teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .    74          vastuu kiinniotetun ruokailusta . ..... .. .                                                     88
51322:    Raha-automaattiyhdistyksen avus-                                                                              velvollisuus ilmoittaa henkilöllisyys . . .                                                      88
51323:    tusten jaon perusteleminen ................                                                      103          menettely henkilöntarkastuksessa . .. ...                                                        88
51324:                                                                                                                  psyykkisesti sairaan kuljettaminen ....                                                          91
51325: Perusturva                                                                                                       pidättämistä koskeva näyttökynnys .. 151
51326:    perusturvatoimen viraston neuvonta-
51327:    velvollisuus ........................................                                            107         Porkkasalo
51328:                                                                                                                    poliisin toiminta ja kansalaistottele-
51329: Pidätys                                                                                                            mattomuus.........................................                                          81
51330:    pidätettyjen käsittelyä koskevat oh-
51331:    jeet.....................................................                                         27         Posti
51332:    perättäisten pidättämisten enimmäis-                                                                            postin laatikkoonkanto ............... 23, 116
51333:    aika ....................................................                                         72            postinjakelun keskeyttäminen............ 116
51334: 
51335: 
51336: 
51337:                                                                                                           198
51338: A             s                                  A                 H                 A             K           E              M                             s              T           0
51339: 
51340: 
51341: 
51342: 
51343:                                                                                             Sivu                                                                                     Sivu
51344: Potilas                                                                                                -   varusmiesten vaatetus pakkassäässä ..                                      110
51345:     yhdenvertaisuus jatkettaessa tahdos-                                                                   selvitys oikeusasiamiehen puheilla
51346:     ta riippumatonta hoitoa ................... .                               25                         käynnin syistä . .. . . ... .... ... .. .. . .. . . . . . .. . .. . . .   111
51347:     sairaan pidätetyn kuljettaminen ....... .                                   86                         varusmiespotilaiden kohtelu Keskus-
51348:     yksityisyyden kunnioittaminen ......... .                                   91                         sotilassairaalassa ... . . .. . ... . . . . .. .. . .. . . . . ... .. .   111
51349:     hoitotestamentti ................................ .                         92                         värvättyjen naisten urakehitys ja elä-
51350:     ohjeen puuttuminen hoitomaksupää-                                                                      keikä..................................................                   112
51351:     töksestä ............................................. .                    96
51352:     terveystietojen salassapito ................. .                             98                     Päihde
51353:     sydänvikaisen lapsipotilaan hoito ..... .                                   98                     -   päihteiden hävittäminen ensisuojassa                                       93
51354:     pitkäaikaispotilaan hoitomaksun
51355:     maaraaminen . .. . . .. . .. .. . .. . . .. ... . . . . . .. .. . .. . . . 100                     Päätösilmoitus
51356:     potilasasiakirjojen merkinnät ...... 101, 155                                                      -   lainvoimaisuustiedot ..........................                            53
51357:     tahdosta riippumattoman hoidon jat-
51358:     kaminen............................................. 107                                           Pöytäkirja
51359:     varusmiespotilaiden kohtelu Keskus-                                                                    päätöspöytäkirjan virheellisyys ..........                                 41
51360:     sotilassairaalassa ................................ 111                                            -   työsuojelupöytäkirjan tarkkuus .........                                  155
51361: 
51362: Psykiatrinen sairaalahoito                                                                             Raastuvanoikeus
51363:     yhdenvertaisuus jatkettaessa tahdos-                                                               ks. tuomioistuin
51364:     ta riippumatonta hoitoa . ...................                                            25
51365:     tahdosta riippumattoman hoidon jat-                                                                Raha-automaattiyhdistys
51366:     kaminen.............................................                                    107        -   avustusten jaon perusteet ..................                              103
51367:     tutkintavangin puhelimen käyttö
51368:     psykiatrisessa sairaalassa ...................                                           155       Rajavartiolaitos
51369:                                                                                                            palveluperiaate merivartiostojen vir-
51370: Puhelin                                                                                                    katehtävissä .......................................                      112
51371:     puhelimen käytön epääminen kiinni-                                                                     harkintavallan käyttö virkanimityk-
51372:     otetulta . . . . . .. . .. . . ... . . .. . .. .. . .. .. .. ... .. . .. . . .. . . .    68            sessä ...................................................                 113
51373:                                                                                                            opintovapaalain soveltaminen............                                  115
51374: Puolustusministeriö
51375:     rintamapalvelustunnusta koskevien                                                                  Rakennuslautakunta
51376:     valitusten käsittelyaika ......................                                         108            uhkasakon asettaminen . . . .. . . . . . .. . ... . .. . ..               124
51377:                                                                                                            valitusosoituksen puuttuminen uhka-
51378:                                                                                                            sakon asettamispäätöksestä ...............                                124
51379: Puolustusvoimat
51380:     vapaaehtoisten maanpuolustusjärjes-
51381:     töjen koulutustoiminta ......................                                            28        Rakennustarkastaja
51382:     soitto-oppilaiden oikeudellinen asema                                                    33            maa-ainesten ottamista koskevien
51383:     varusmiesten potkiminen . ... . . . . .. . . . .. .. ..                                  39            lupahakemusten käsittely ..................                               145
51384:     varusmiesten osoittaminen ampuma-
51385:     aseella ............................................... .                                41        Rakentaminen
51386:     korvaava koulutus ja palvelusturval-                                                                   Teknillisen korkeakoulun rakennus-
51387:     lisuus ..................................................                                108           hanke ................................................ .                    31
51388:     palvelushelpotuksen kumoaminen . . . .. .                                                109
51389:     selvitys varusmiesten lääkärin vas-                                                                Rangaistusmääräys
51390:     taanotolla käynnin syistä...................                                             110       -   rangaistusmääräyksen purkaminen ....                                        36
51391: 
51392: 
51393:                                                                                                    199
51394: A          s                        A            H            A            K            E             M                            s             T              0
51395: 
51396: 
51397: 
51398: 
51399:                                                                     Sivu                                                                                   Sivu
51400: Riita-asia                                                                       Sotilasmusiikkikoulu
51401: -   riita-asian tutkiminen vesioikeudessa .                           55       -     soitto-oppilaiden oikeudellinen asema                                     33
51402: 
51403: Rikosilmoitus                                                                    Syytetty
51404:     vastaanottaminen...............................                   77             syytettyjen seisottaminen kihlakun-
51405:     päätös rikosilmoituksesta aiheutuvista                                           nanoikeuden istunnossa .................... .                             57
51406:     toimenpiteistä .... .... .. .. ...... .. .... .... .... .. ..     85
51407:                                                                                  Syyttämättäjättämispäätös
51408: Rintamapalvelustunnus                                                                päätöksen perusteleminen ................ ..                              74
51409:     viivästys hakemusten ja valitusten                                           -   puutteellinen esitutkinta .................. ..                          87
51410:     käsittelyssä ........................................            108
51411:                                                                                  Takaisinperintä
51412: Sairaala                                                                             vammaistuen takaisinperintä .. ...... .. .. .                             35
51413:     ohjeen puuttuminen potilaan hoito-                                               liikaa maksetun palkan takaisin peri-
51414:     maksupäätöksestä ............................. .                  96             minen.................................................                  137
51415:     potilaan terveystietojen salassapito .. ..                        98
51416:     sydänvikaisen lapsipotilaan hoito .... ..                         98         Tapaamiskielto
51417:     varusmiespotilaiden kohtelu Keskus-                                          ks. vankeinhoito
51418:     sotilassairaalassa ............................... .             111
51419:                                                                                  Tapaamisoikeus
51420: Sairaanhoitokorvaus                                                              ks. vankeinhoito
51421:     korvauksen maksaminen tilille Kan-
51422:     saneläkelaitoksesta.............................                 101         Tartuntatauti
51423:                                                                                      potilasasiakirjoihin tehtävät merkin-
51424: Sakko                                                                                nät.....................................................                155
51425: -   uhkasakon asettaminen......................                      124
51426:                                                                                  Tasapuolisuus
51427: Salassapito                                                                          asianosaisten tasapuolinen kohtelu
51428: -   terveystietojen salassapito .............                     70, 98             maastotarkastuksessa ...... .. .. .. .. ...........                     125
51429: 
51430: 
51431: Sosiaalihuolto                                                                   Terveyskeskus
51432:                                                                                  -   potilasasiakirjan tieto ........................ .                      101
51433:     vaikeavammaisten kuljetuspalveluja
51434:     koskevat ohjeet ................................ ..               91
51435:     alkoholijuomien ja päihteiden hävittä-                                       Terveystiedot
51436:     minen ensisuojassa ........................... ..                 93             kuollutta koskevien tietojen luovutta-
51437:     toimeentulotukea koskevat ohjeet .... ..                          93             minen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24, 92
51438:     sosiaalihuollon asiakirjojen asianosais-                                         terveystietojen salassapito ............. 70, 98
51439:     julkisuus ............................................ .          94
51440:     päätöksen tiedoksiauto asiamiehelle .. .                          97         Tiedoksianto
51441:     asiakirjojen antaminen asianosaisille ..                          98             päätöksen tiedoksiauto asiamiehelle ...                                   97
51442:     selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-                                           viivästys pakkolunastuspäätöksen tie-
51443:     oikeudesta ......................................... .            99             doksiannossa ......................................                     135
51444: 
51445: Sotilasavustus                                                                   Tiedottaminen
51446: -   myöntämisperusteet ...........................                   106         -   tiedotus kalastusneuvotteluista ..........                              136
51447: 
51448: 
51449: 
51450:                                                                            200
51451: A            s                                 A                H                 A             K              E                    M                                          s                    T             0
51452: 
51453: 
51454: 
51455: 
51456:                                                                                         Sivu                                                                                                                    Sivu
51457: Tietosuoja                                                                                           Turvapaikkalautakunta
51458: -   henkilörekisterilain tulkinta ........                                     120, 133                  lausuntomenettely . . . .. . . . . ... . .. .. .. . . . . . . . . . . .                                  32
51459:                                                                                                          työjärjestys ........................................                                                    33
51460: Toimeentulotuki                                                                                          esittelijöiden asema ............................                                                        33
51461:     toimeentulotukea koskevat ohjeet ja
51462:     päätöksen tiedoksiauto . . . .. ... .. . . . .. . . . . . ..                         93          Tutkintavankeus
51463:     neuvontavelvollisuus ylivelkaantumis-                                                                tutkintavankeudessa olevan oikeus
51464:     tilanteessa .................... ......................                              107             tavata lähiomaistaan .........................                                                          150
51465:                                                                                                          tutkintavangin puhelimen käyttö
51466: Tulkitseminen
51467:                                                                                                          psykiatrisessa sairaalassa ...................                                                          155
51468: -   tulkkaus huostaanoton yhteydessä.....                                                99
51469: 
51470: Tullivalvonta                                                                                        Työjärjestys
51471:     henkilöntarkastus tullivalvonnassa 27 130                                                        -   turvapaikkalautakunnan työjärjestys                                                                      33
51472:     toimenpiteiden kirjaaminen henkilön- '
51473:     tarkastuksessa . ................................... 130                                         Työsuojelu
51474:                                                                                                      -   työsuojelupöytäkirjan tarkkuus .........                                                               155
51475: Tuomioistuin
51476:     viivästys päätöspöytäkirjan toimitta-                                                            Työttömyyskassa
51477:     misessa kihlakunnanoikeudessa ......... .                                            41          -   yksilöjäsenhakemusten käsittely ........                                                               102
51478:     oikeudenkäyntikulujen virheellinen
51479:     kirjaaminen päätöspöytäkirjaan kih-                                                              Työttömyysturva
51480:     lakunnanoikeudessa .......................... .                                      41              päivärahahakemusten käsittelyajat ....                                                                  94
51481:     palveluperiaate lainhuutoasioissa tuo-                                                               yksilöjäsenhakemusten käsittely työt-
51482:     miokunnassa ..................................... .                                  52              tömyyskassassa ..................................                                                      102
51483:     valittajan kuuleminen lääninoikeu-
51484:     dessa ................................................. .                            52          Työvoimapiiri
51485:     rikosasian käsittelypäivän ilmoitta-                                                                 työnantajan kuuleminen palkkaturva-
51486:     minen kihlakunnanoikeudesta asian-                                                                   asiassa ........................... .....................                                              116
51487:     osaisille . .. .. . .. . .. . . .. . . ..... .. . .. .......... .. .. ... ..         53
51488:     päätösilmoituksen lainvoimaisuustie-
51489:                                                                                                      Ulosotto
51490:     dot raastuvanoikeudessa ....................                                         53
51491:                                                                                                          maksukiellon peruuttaminen ....... .......                                                              69
51492:     valituksen täydentäminen lääninoi-
51493:                                                                                                      -   huutokauppavarojen tilittäminen                                                                         71
51494:     keudelle . . ... .. . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . .. ... .. ..... ..... ..    54
51495:     riita-asian tutkiminen vesioikeudessa .                                              55
51496:     viivästys oikeudenkäyntipäivän il-                                                               Valitus
51497:     moittamisessa rangaistusvaatimus-                                                                    verotuksen     muutoksenhakutyöryh-
51498:     asian ilmoittajalle tuomiokunnassa ....                                              55              män mietintö ..... ..... .. . .. . . .. . .. .. . . . .. . . . .. . . .  38
51499:     viivästys rangaistusmääräysasian rat-                                                                valituksen täydentäminen . .. .. .. ... . . . .. .. .                    54
51500:     kaisemisessa tuomiokunnassa . . . .. . . . .. .. .                                   56              viivästys valituksen käsittelyssä ........                              57,
51501:     syytettyjen seisottaminen kihlakun-                                                                                                                                      59, ll6
51502:     nanoikeuden istunnossa .....................                                         57          Valitusosoitus
51503:     viivästys valituksen käsittelyssä hovi-                                                              muutoksenhakuohje valtiokonttorin
51504:     oikeudessa..........................................                                 57              päätökseen.........................................                                                    106
51505:     viivästys valituksen käsittelyssä lää-                                                               valitusosoituksen puuttuminen uhka-
51506:     ninoikeudessa . .. . . . . ... . . . . . .. ... .. .. . . . . . . . . . . . ..       59              sakon asettamispäätöksestä ...............                                                             124
51507:     kuntainliiton velvollisuus noudattaa                                                                 valitusosoituksen puuttuminen pää-
51508:     tuomioistuimen päätöstä....................                                          ll5             töksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   143
51509: 
51510: 
51511: 
51512:                                                                                                201
51513: A          s                       A            H           A            K            E           M                       s            T          0
51514: 
51515: 
51516: 
51517: 
51518:                                                                   Sivu                                                                          Sivu
51519: Valtakunnanoikeus                                                              Vanki
51520: -   entisen valtioneuvoston jäsenen syyte                           43         ks. vankeinhoito
51521: 
51522: Valtionapu                                                                     Varusmiespalvelus
51523:     Raha-automaattiyhdistyksen avustus-                                        -   varusmiesten potkiminen .................. .                   39
51524:     ten jaon perusteet ............................. .             103             korvaava koulutus ja palvelusturval-
51525:                                                                                    lisuus ................................................. .   108
51526: Valtiovarainministeriö                                                             palvelushelpotuksen kumoaminen ..... .                       109
51527: -   virkamiesjärjestöjen neuvotteluoikeus                          140             selvitys lääkärin vastaanotolla käyn-
51528:                                                                                    nin syistä .......................................... .      110
51529: Vammaisuus                                                                         vaatetus pakkassäässä ...................... ..              110
51530:     vammaistuen takaisinperintä ............ .                      35             selvitys oikeusasiamiehen puheilla
51531:     vaikeavammaisten kuljetuspalveluja                                             käynnin syistä .................................. .          111
51532:     koskevat ohjeet ................................. .             91             kohtelu Keskussotilassairaalassa ...... ..                   111
51533: 
51534:                                                                                Verotus
51535: Vankainhoito
51536:                                                                                    verotuksen   muutoksenhakutyöryh-
51537:     vankeinhoidollinen ensikertaisuus ..... .                       30
51538:                                                                                    män mietintö .......................... · ....... · · ·        38
51539: -   vangin rangaistustuomion purkami-
51540:     nen .................................................... .      34
51541:     eristämisen syyn ilmoittaminen van-                                        Vesioikeus
51542:     gille ................................................... .     59         ks. tuomioistuin
51543:     vangin siirtoesityksen perustelu ........ .                     60
51544:     vangin kuuleminen ennen siirtopää-                                         Veteraanitunnuslautakunta
51545:     töstä .................................................. .      60         -   rintamapalvelustunnusta koskevien
51546: -   vangin perhetapaamisen hylkäämis-                                              hakemusten käsittelyaika ..................                  108
51547:     päätöksen perustelu ......................... ..                61
51548:     vangin perhetapaamisen epäämisen                                           Viivästys
51549:     syy·····················································        61             päätöspöytäkirj aotteen toimittami-
51550:     vuodevaatteiden poisottaminen avo-                                             sessa .................................................. . 41
51551:     laitosvangilta .................................... .           62             oikeudenkäyntipäivän ilmoittamisessa
51552:     viranhakijoiden kelpoisuuden arvioin-                                          rangaistusvaatimusasian ilmoittajalle                      55
51553:     ti ja ansioyhteenvetojen yhdenmukai-                                           rangaistusmääräysasian ratkaisemi-
51554:     suus ................................................... .      62             sessa...................................................   56
51555:     vankia koskevat asiakirjamerkinnät ..                           63             valituksen käsittelyssä........... 57, 59, 116
51556:     vangin siirto kylmästä sellistä ........... .                   64             työttömyysturvalain mukaisten päi-
51557:     vangin avovaimon tapaamiskielto .... ..                         64             värahahakemusten käsittelyssä ........ ..                  94
51558:     eristäytyneen vangin terveydentilan                                            rintamapalvelustunnusta koskevien
51559:     seuranta ............................................ .         65             hakemusten ja valitusten käsittelyssä 108
51560:     ennakkoäänestys vankilassa .............. .                     66         -   pakkolunastuspäätöksen tiedoksian-
51561:     tiedottaminen apulaisoikeusasiamie-                                            nossa ................................................. . 135
51562:     hen käynnistä vangeille ................... ..                  66         -   lainahakemuksen käsittelyssä ........... .. 137
51563:     vangin hallussapito-oikeudet ............. .                    67         -   kantelun käsittelyssä ......................... . 141
51564:     tutkintavankien säilytys poliisivanki-
51565:     lassa .................................................. .      72
51566:     tutkintavankeudessa olevan oikeus                                          Virka-aseman väärinkäyttö
51567:     tavata lähiomaistaan ....................... ..                150         -   perusteettomien maksujen perintä . . ...                       39
51568: 
51569: 
51570: 
51571:                                                                          202
51572: A          s                          A             H            A               K          E           M                      s           T         0
51573: 
51574: 
51575: 
51576: 
51577:                                                                       Sivu                                                                         Sivu
51578: Virkamies                                                                            Vuotos
51579:     yksityisten töiden teettäminen alai-                                             -   metsänhävittämiskiellon   noudatta-
51580:     silla....................................................           125              minen Vuotoksen altaan alueella.......                     153
51581:     virkamiesten kestitys .........................                     125
51582:     kuuleminen ennen kirjallisen huomau-
51583:                                                                                      Värvätty
51584:     tuksen antamista ...............................                    129
51585:                                                                                      -   värvättyjen naisten urakehitys ja elä-
51586: Virkamiesjärjestö                                                                        keikä..................................................    112
51587: -   neuvotteluoikeus ................................                   140
51588:                                                                                      Yhdenvertaisuus
51589: Virkanimitys
51590:                                                                                      -   jatkettaessa tahdosta riippumatonta
51591:     viranhakijoiden kelpoisuuden arvi-
51592:                                                                                          hoitoa.................................................     25
51593:     ointi ja ansioyhteenvetojen yhden-
51594:     mukaisuus . .... ... .. ... .. .. .. . .. . . . .. .... ... ... ... . . 62
51595:     harkintavallan käyttö virkanimityk-                                              Yleisradio Oy Ab
51596:     sessä ................................................... 113                    -   hallintoneuvoston päätös kunnallis-
51597:     nimitysasian valmistelu.............. 128, 135                                       vaaliohjelmista ...................................        141
51598: -   rehtorin harkintavalta ammattioppi-
51599:     laitoksen opettajan valinnassa........... 145
51600:                                                                                      Ympäristönsuojelulautakunta
51601: Vuokrasopimus                                                                            asianosaisten tasapuolinen kohtelu
51602: -   vuokrasopimuksen purkaminen..........                               132              maastotarkastuksessa .........................             125
51603: 
51604: 
51605: 
51606: 
51607:                                                                                  203
51608:                1994vp-K8
51609: 
51610: 
51611: 
51612: 
51613:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
51614: 
51615: 
51616:             KERTOMUS
51617: 
51618: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
51619:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
51620:            HAVAINNOISTA
51621: 
51622:                 ANNETTU
51623:             VUODELTA 1993
51624: 
51625: 
51626: 
51627: 
51628:               HELSINKI 1994
51629:       ISSN 0356-3200
51630: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
51631:       TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
51632: 
51633:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-       koskevista säännöksistä sekä samalla kerrottu
51634: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-      toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja siinä teh-
51635: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista       dyt havainnot.
51636: ja lain noudattamista koskevista havainnoista             Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
51637: vuonna 1993.                                          sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin
51638:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa           toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
51639: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori      johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa jaksois-
51640: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on        sa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistuimiin ja
51641: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-          syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä muu-
51642: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut        hun oikeudenhoitoon kohdistuneesta valvon-
51643: oikeuskanslerin tehtäviä.                             nasta ja sen jälkeen erikseen valtionhallinnon ja
51644:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka         muun hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hallin-
51645: apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa       nonalojen mukaisessa järjestyksessä. Asianajaja-
51646: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti oli          laitoksen valvonnasta on otettu oma jaksonsa.
51647: 25 .1.1991 määrännyt oikeuskanslerinviraston              Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
51648: kansliapäällikön Erkki Hietaniemen, joka 1.4.         keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin ja
51649:  1993 siirtyi eläkkeelle. Tasavallan Presidentti on   apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, joilla on kat-
51650:  12.3.1993 määrännyt oikeuskanslerinviraston          sottu olevan yleistä ja periaatteellista merkitystä
51651: kansliapäällikön, oikeustieteen lisensiaatti Klaus    ja joita laajuutensa vuoksi ei ole sijoitettu kerto-
51652:  Helmisen apulaisoikeuskanslerin varamieheksi         muksen aikaisempien jaksojen yhteyteen. Eräät
51653:  1.4.1993 lukien. Kansliapäälliköt Hietaniemi ja      näistä ratkaisuista on otettu kertomukseen ly-
51654:  Helminen ovat kertomusvuoden aikana hoita-           hennysotteina.
51655:  neet oikeuskanslerin kutsusta apulaisoikeus-             Viimeisenä jaksona kertomuksessa on liiteosa,
51656:  kanslerin tehtäviä yhteensä 80 päivää.               johon on sisällytetty tilastollisia tietoja oikeus-
51657:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-        kanslerinviraston toiminnasta, virkasyyteasiois-
51658:  sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa        ta ja kurinpitopäätöksistä.
51659:  pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.         Kertomuksen lopussa on asiahakemista se-
51660:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin         kä luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
51661:  toimintalohkon yleiskuvaus ja selostus toimintaa     nasta.
51662: 
51663:         Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1994
51664: 
51665: 
51666:                                     Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
51667: 
51668: 
51669: 
51670: 
51671:                                                                    Kansliapäällikkö Klaus Helminen
51672: 
51673: 
51674: 
51675: 
51676: 340540L
51677:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
51678: 
51679:                                                                           Sivu                                                                               Sivu
51680: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle . ... ... ...... ..                 3            3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio ....                           37
51681:                                                                                           3.1.2. Kehittämistoiminta ......................                     38
51682: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                           3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoi-
51683:    taan................................................................     9                     mavarat........................................             40
51684:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet .......................                   9             3.1.4. Kansainvälinen yhteistoiminta....                            40
51685:          1.1.1. Valtioneuvoston valvonta............                        9        3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille...........                      40
51686:          1.1.2. Lausuntojen antaminen................                       9             3.2.1. Syyttäjän diaarinjulkisuus ...........                       40
51687:          1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät........                          9             3.2.2. Syyte asianomistajan kutsun liit-
51688:          1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen........                         10                     teeksi ............................................         41
51689:          1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus.                            10             3.2.3. Käräjäoikeusuudistuksen johdos-
51690:          1.1.6. Asianajajien valvonta...................                   10                     ta annettuja ohjeita ......................                 41
51691:          1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskunnan                                             3.2.4. Ohje muutoksenhausta.................                        41
51692:                    oikeusasiamiehen tehtävienjako.                         10             3.2.5. Talousrikosten               syyteharkinnan
51693:     1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta ...............                      10                     joutuisuus ....................................             41
51694:     1.3. Tarkastusmatkat ....................................              11             3.2.6. Vastaajan haastamisesta ..............                       42
51695:     1.4. Kansainväliset yhteydet..........................                 11             3.2. 7. Rangaistusmääräysmenettelyn
51696:     1.5. Toiminta ja talous ..................................             11                     uudistaminen . ...... ... .. ......... ...... ... .         42
51697:          1.5.1. Talous ..........................................          11        3.3. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä syyt-
51698:          1.5.2. Koulutus ......................................            12             täjänä.....................................................         42
51699:          1.5.3. Tiedotus.......................................            12             3.3.1. Syytemääräyksiä ..........................                   42
51700:          1.5.4. Muu toiminta...............................                12             3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
51701:     1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö .......                       13                     asioissa ....... ... ......... ... ............ ... ....    43
51702:          1.6.1. Organisaatio .. .. ..... ..... ...... ......... ...        13             3.3.3. Suomen rikosoikeuden sovelta-
51703:          1.6.2. Henkilöstö ...................................             13                     misalasta ....... ... ........ .......... .. .... ....      45
51704:                                                                                      3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta......................                    47
51705: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .. ..... ......... .... 15                            3.4.1. Syyttäjien toimintatietoja .............                     47
51706:    2.1. Yleiskatsaus ........................................... 15                       3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta ............                       51
51707:    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen .... ......... .... 15                             3.4.3. Syyttäjätarkastukset.....................                    51
51708:    2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtä-                                        3.4.4. Muutoksenhaku                    korkeimpaan
51709:         vistä........................................................ 16                          oikeuteen .... ...... ... ............ ... .. ... ....      52
51710:         2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toi-                                     3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta.................                      52
51711:                 menpiteistä................................... 16                         3.5.1. Koulutuksen suunnittelu..............                        52
51712:         2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liit-                                        3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet...........                       53
51713:                 tyvät kanteluasiat ......................... 18                           3.5.3. Syyttäjäsanomat ..........................                   53
51714:    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset ............. 23
51715:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot............... 32                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta                             54
51716:                                                                                     4.1. Yleiskatsaus .... ......... ... .. ............. ......... ...       54
51717:  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ..........................                37       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
51718:     3.1. Yleistä....................................................       37            ja muut valvontatoimet ..........................                    55
51719: 6
51720: 
51721:                                                                         Sivu                                                                            Sivu
51722:          4.2.1. Esitykset ......................................         55        5.4.    Ulosottotoimen laillisuusvalvonta .......                     80
51723:          4.2.2. Huomautukset .............................               57                5.4.1. Virkasyyteasia ...........................             80
51724:          4.2.3. Käsitykset ....................................          57                5.4.2. Käsitykset .................................           80
51725:          4.2.4. Muut kannanotot.........................                 59        5.5.    Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ..                        81
51726:     4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen ...                          60                5.5.1. Esitys ........................................        81
51727:          4.3.1. Yleistä..........................................        60                5.5.2. Käsitykset .................................           82
51728:          4.3.2. Virkasyyteasiat.............................             60                5.5.3. Muut kannanotot......................                  83
51729:          4.3.3. Huomautukset .............................               60
51730:          4.3.4. Käsitykset....................................           61    6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta . .. ....... ... .....             84
51731:     4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen ...                          62       6.1. Yleiskatsaus ..........................................           84
51732:          4.4.1. Yleistä..........................................        62       6.2. Ulkoasiainhallinto ................................               85
51733:          4.4.2. Virkasyyteasiat... ... ...... .. ... ......... ...       62             6.2.1. Virkasyyteasia ....... .. .... ....... ..... ..           85
51734:          4.4.3. Huomautukset                rangaistusmää-                              6.2.2. Käsitys .. ... .......... .. ... ... ........ ... ....    85
51735:                 räystuomareille .................... ........            63       6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto .                         85
51736:          4.4.4. Käsitykset....................................           64             6.3.1. Esitys ........................................           85
51737:     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                          65             6.3.2. Käsitykset .................................              86
51738:          4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                         6.3.3. Muut kannanotot......................                     87
51739:                 tusmääräysten tarkastamisesta ai-                                 6.4. Valtiovarainhallinto ..............................               87
51740:                 heutunut purkuesitys ................... .               65             6.4.1. Käsitykset .. ... ... .. ...... ... ......... ... ..      87
51741:          4.5.2. Syyttäjän aloitteeseen perustu-                                         6.4.2. Muu kannanotto .......................                    89
51742:                 neet esitykset rangaistuspäätöksen                                6.5. Opetushallinto ......................................             89
51743:                 purkamiseksi ............................... .           65             6.5.1. Käsitykset .................................              89
51744:          4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet                                      6.5.2. Muu kannanotto.......................                     89
51745:                 esitykset         rangaistusmääräysten                            6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .................                     89
51746:                 purkamiseksi ............................... .           66             6.6.1. Käsitykset.................................               89
51747:          4.5.4. Korkeimman oikeuden vastauk-                                      6.7. Liikennehallinto ...................................              91
51748:                 set ............................................... .    66             6.7.1. Käsitykset.................................               91
51749:     4.6. Esitykset hovioikeuksille ....................... .             66             6.7.2. Muut kannanotot......................                     91
51750:          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                   6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ................                    92
51751:                 tusmääräysten tarkastamisesta ai-                                       6.8.1. Huomautus...............................                  92
51752:                 heutuneet esitykset ................. ......             66       6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ....................                 92
51753:          4.6.2. Hovioikeuksien vastaukset...........                     67             6.9.1. Käsitykset.................................               92
51754:     4.7. Eräät muut tapaukset.............................               67             6.9.2. Muut kannanotot......................                     95
51755:                                                                                   6.10. Työhallinto ...........................................          96
51756:                                                                                         6.10.1. Huomautus...............................                 96
51757: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun                                      6.10.2. Käsitykset.................................              96
51758:    oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ............. .......               69       6.11. Ympäristöhallinto ................................               97
51759:    5.1. Yleiskatsaus ...........................................         69             6.11.1. Käsitykset ..... .. ... ...... ... ......... ... ..      97
51760:    5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta ........                      69             6.11.2. Muu kannanotto .......................                   98
51761:         5.2.1. Virkasyyteasiat.............................              69
51762:         5.2.2. Huomautukset .............................                70    7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta .................... 100
51763:         5.2.3. Ohjeet ja käsitykset......................                71       7.1. Yleiskatsaus ................. .. ....... ........ ... ..... 100
51764:         5.2.4. Muut kannanotot.........................                  75       7.2. Kunnallishallinto ...... .. ......... .. ......... ...... 100
51765:    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ..............                  75            7.2.1. Yleishallinto .............................. 100
51766:         5.3.1. Huomautus..................................               75                   7.2.1.1. Huomautukset ............. 100
51767:         5.3.2. Ohjeet ja käsitykset......................                75                   7.2.1.2. Käsitykset .................... 101
51768:         5.3.3. Muut kannanotot.........................                  79                   7.2.1.3. Muu kannanotto .......... 101
51769:                                                                                                                                                                    7
51770: 
51771:                                                                            Sivu                                                                               Sivu
51772:         7.2.2. Opetushallinto ............................. 102                           9.2. Päätös ministerin haastattelulausunnon
51773:                7.2.2.1. Huomautus..................... 102                                     sisällön mahdollista rangaistavuutta
51774:                7.2.2.2. Käsitykset ....................... 102                                 koskevassa kanteluasiassa ..................... 124
51775:         7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ............ 105                              9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistes-
51776:                7.2.3.1. Huomautukset ................ 105                                      saan eräät yritystoiminnan aluetukiha-
51777:                7.2.3.2. Käsitykset ....................... 106                                 kemusasiat ............................................ 131
51778:         7.2.4. Ympäristöhallinto ........................ 107                             9.4. Päätös anniskelupaikan alkoholimai-
51779:                7.2.4.1. Käsitykset....................... 107                                  nontaa koskevassa syyteharkinta-
51780:         7.2.5. Muu erityishallinto ...................... 108                                  asiassa ..... ...... ........... ... ......... ......... ... ..... 140
51781:                7.2.5.1. Huomautukset ................ 108                                 9.5. Päätös tupakkatuotteiden myynninedis-
51782:                7.2.5.2. Käsitykset ....................... 108                                 tämistoimintaa koskevassa syyteharkin-
51783:         7.2.6. Kunnallinen eläkelaitos ................ 109                                    ta-asiassa .............................................. 145
51784:                7.2.6.1. Kannanotto .................... 109                               9.6. Menettely ulkoasiainministeriässä WI-
51785:    7.3. Kirkollishallinto ..................................... 110                            DER-instituutin                rahoitusjärjestelyjä
51786:         7.3.1. Käsitys ......................................... 110                           koskeneessa asiassa ............................... 152
51787:    7.4. Ahvenanmaan itsehallinto ...................... 110                               9.7. Lausunto yhteistoimintalain noudatta-
51788:         7.4.1. Käsitys ......................................... 110                           misesta kihlakuntien virastotyyppipää-
51789:                                                                                                töstä tehtäessä....................................... 159
51790:                                                                                           9.8. Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty
51791: 8. Asianajajalaitoksen valvonta .... .... .... .. ............. 111
51792:                                                                                                kuulemisvelvollisuuden noudattamiseen
51793:    8.1. Yleisiä näkökohtia ................................. 111
51794:                                                                                                virkavalvonnallisessa kanteluasiassa .... 163
51795:         8.1.1. Asianajajaliitonjäsenyydestä ...... 111
51796:                                                                                           9.9. Tullilaitoksen menettely maksullisen
51797:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä
51798:                                                                                                neuvontatoiminnan järjestämisessä ... .. . 167
51799:                 asianajajatapa .............................. 111
51800:                                                                                          9.10. Kaavoitusta koskevaan kaavoitussopi-
51801:    8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ............ 112
51802:                                                                                                musmenettelyyn ja siihen perustuvaan
51803:         8.2.1. Kurinpitolautakunta .................... 112
51804:                                                                                                kaavoi tusarvomaksukäytän töön lii tty-
51805:         8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat .......... 112
51806:                                                                                                vien seikkojen selvittämisestä .. ...... ... ... .. 170
51807:         8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä ................ 112
51808:                                                                                          9.11. Kunnan koululautakunnalle ja kun-
51809:         8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä .......... 112
51810:                                                                                                nanhallitukselle annettu huomautus
51811:    8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan
51812:                                                                                                asiassa, joka koski kunnan viranhalti-
51813:         sisältö ..................................................... 113
51814:                                                                                                jan hakemusta virkavapauden saami-
51815:         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ........ 113
51816:                                                                                                seksi kansanedustajan tehtävän hoita-
51817:         8.3.2. Muutoksenhaku kurinpitopäätök-
51818:                                                                                                mista varten . ... ... ... ......... .. ....... ... ... ..... .. . 182
51819:                 sistä .............................................. 113
51820:         8.3.3. Muita toimenpiteitä ..................... 116
51821:                                                                                      10. Liiteosa ......................................................... 185
51822:    8.4. Yleiset oikeusavustajat ............................ 117
51823:                                                                                          10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvi-
51824:    8.5. Tilastot.................................................... 117
51825:                                                                                                raston toiminnasta ............................... 185
51826:                                                                                          10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä ....... 189
51827:                                                                                          10.3. Tilastollisia tietoja virkamieslauta-
51828: 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-                                              kuntien kurinpitopäätöksistä ............... 190
51829:    rin ratkaisuja .... .. ...... .. .... .. ...... ........ . ... ............ 118
51830:    9.1. Lausunto rikosasiain oikeudenkäynti-                                         Asiahakemisto .. .. ............ ...... ... ...... ... ......... ...... ... 191
51831:         menettelyn uudistamisesta alioikeuk-
51832:         sissa ........................................................ 118           Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1993 201
51833:                                                                                                      9
51834: 
51835: 
51836: 
51837: 
51838:               1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51839: 
51840: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                      valvonnasta sekä viranomais- ja julkistoiminnan
51841:                                                     laillisuuden valvonnasta. Edelleen siinä on sään-
51842:     Oikeuskansiensta ja oikeuskanslerin tehtävis-   nöksiä muista oikeuskanslerin toimialaan kuulu-
51843: tä on säädetty hallitusmuodon 37 ja 46-48 §:ssä     vista asioista, mm. ylimmän syyttäjän tehtävistä.
51844: (eräitä muutoksia 1221/90) sekä valtioneuvos-       Ohjesäännössä on myös jakso asiain ratkaisemi-
51845: ton oikeuskanslerin ohjesäännössä (1697/92).        sesta sekä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
51846: Oikeuskansleri on viranomais- ja julkistoimin-      lerin sijaisuuteen liittyvistä järjestelyistä.
51847: nan laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom. lais-       Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvirastossa
51848: sa 1221/90) ja ylin syyttäjäviranomainen (HM        kertomusvuonna käsitellyistä asioista on 10. jak-
51849: 46 §:n 2 mom.).                                     sossa.
51850:     Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskansle-
51851: ri, joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään.
51852: Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, joka apu-     1.1.1. Valtioneuvoston valvonta
51853: laisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa hä-
51854: nen tehtäviään.                                        Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
51855:     Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin (1221190)      nössä (OKOS 3 §) veivoitetaan oikeuskansleri
51856: mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa, että viran-    valvomaan, että asioita valtioneuvostossa käsi-
51857: omaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä julkis-    teltäessä toimitaan laillisesti. Ohjesäännön mu-
51858: yhteisön työntekijät ja muutkinjulkista tehtävää    kaan oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu-
51859: hoitaessaan noudattavat lakia ja täyttävät vel-     voston istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasaval-
51860: vollisuutensa niin, ettei kenenkään laillisia oi-   lan presidentille valtioneuvostossa.
51861: keuksia loukata. Erityissäännöksiä oikeuskans-         Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-
51862: lerin valvontatehtävistä on lisäksi asianajajista   kemmin kertomuksen 2. jaksossa.
51863: annetussa laissa (496/58) asianajajien toiminnan
51864: valvonnan osalta.
51865:     Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden     1.1.2. Lausuntojen antaminen
51866: valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-
51867: muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-           Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
51868: voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta-      oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
51869: minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle   tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
51870: ja ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen       kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja
51871: ja rangaistuspäätösten tarkastaminen. Hallitus-     valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-
51872:  muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä       neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri
51873:  syyttäjänä kuuluvat syyttäjien toiminnan johta-    ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
51874:  minenja valvonta, syytteiden ajaminen taiajatta-   allisesti ministeriöiden taholta.
51875:  minen tuomioistuimissa sekä syyttäjistön edusta-       Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
51876:  minen ylimmissä oikeuksissa.                       on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja osittain 9.
51877:     Kertomusvuoden alussa tuli voimaan 30.12.       jaksossa.
51878:  1992 annettu uusi valtioneuvoston oikeuskansle-
51879:  rin ohjesääntö (OKOS, 1697/92), jolla kumottiin
51880:  aikaisempi 12.12.1957 annettu ohjesääntö (416/     1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
51881:  57) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
51882:  Ohjesäännössä säädetään tarkemmin hallitus-          Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä
51883:  muodon nojalla tapahtuvasta valtioneuvoston        (HM 46 §:n 2 mom. ja OKOS 11-14 §) käsittä-
51884: 
51885: 2 340540L
51886: 10                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51887: 
51888: vät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja koulutta-        Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
51889: misen, syyttäjälaitoksen kehittämisen, päättämi-      pänä kertomuksen 8. jaksossa.
51890: sen alaistensa syyttäjien muutoksenhausta kor-
51891: keimpaan oikeuteen, syyttäjiä koskevien kante-
51892: lujen tutkimisen ja kaupunginviskaalien nimittä-      1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-
51893: misen sekä syyttäjäasioissa annettavat lausun-               asiamiehen tehtävien jako
51894: not. Oikeuskanslerin syyttäjälaitoksen johtami-
51895: seen kuuluvista tehtävistä on kerrottu jäljempä-         Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
51896: nä kertomuksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimin-        nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta sääde-
51897: taan kohdistuneita toimenpiteitä laillisuusval-       tään vuonna 1990 annetussa, vuoden 1991 alussa
51898: vonnassa on selostettu 5. jaksossa.                   voimaan tulleessa laissa (ns. tehtäväjakolaki,
51899:                                                       1224/90).
51900:                                                          Tehtäväjakolain 1 §:ssä luetellaan asiat, jotka
51901: 1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen                     oikeuskansleri siirtää eduskunnan oikeusasia-
51902:                                                       miehen käsiteltäviksi, jollei oikeuskansleri katso
51903:     Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-       erityisistä syistä tarkoituksenmukaiseksi, että
51904: suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa käsit-       asia ratkaistaan oikeuskanslerinvirastossa. Pää-
51905: telemällä tähän toimintaan kuuluvia kanteluja         sääntöisesti siirrettäviä asioita ovat: 1) puolus-
51906: (OKOS 6-8 §).Kansalaiset voivat kannella oi-          tusvoimia sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä
51907: keuskanslerille, kun he katsovat, että heidän lail-   palvelevia koskevat asiat, 2) pakkokeinolaissa
51908: lisia oikeuksiaan on loukattu. Yksityisten kante-     (450/87) tarkoitettua kiinni ottamista, pidättä-
51909: luja saapui vuonna 1993 yhteensä 1 236.               mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä
51910:     Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-         säilöönottamista tai muuta vapaudenriistoa kos-
51911: na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten      kevat asiat samoin kuin 3) asiat, jotka koskevat
51912: tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.     vankiloita ja muita sellaisia laitoksia, joihin hen-
51913: Neuvoja annetaan oikeuskanslerille tehtävien          kilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös vankien ja
51914: kantelujen vireillepanosta ja käsittelystä. Mikäli    muiden vapautta vailla olevien tekemät kantelut
51915: asia ei kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyri-     kuuluvat siirrettäviin asioihin.
51916: tään neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle         Tehtäväjakolain 3 §:n nojalla oikeuskansleri
51917: asia kuuluu.                                          ja oikeusasiamies voivat keskinäisesti siirtää
51918:     Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy      muun asian, jos siirtämisen voidaan arvioida no-
51919: selostuksia kantetuihin annetuista ratkaisuista ja    peuttavan asian käsittelyä tai kun se on muusta
51920: niistä aiheutuneista toimenpiteistä.                  erityisesti syystä perusteltua.
51921:                                                          Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehel-
51922: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                 le kaikkiaan 48 kantelua. Oikeusasiamies puoles-
51923:                                                       taan siirsi oikeuskanslerille 13 kanteluasiaa.
51924:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-
51925: nön mukaan (9 §) tarkastuttaa tuomituista ran-
51926: gaistuksista tehtyjä ilmoituksia. Tätä tarkastus-     1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta
51927: tehtävää varten virastoon lähetetään tuomioita
51928: koskevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja,           Seuraavassa tarkastellaan tilastolukujen va-
51929: joiden tarkastuksesta aiheutuneista toimenpi-         lossa oikeuskanslerinviraston toimintaa kerto-
51930: teistä on tarkemmin kerrottu kertomuksen 4. ja        musvuoden aikana (suluissa vuoden 1992 vastaa-
51931: 5. jaksoissa.                                         vat luvut).
51932:                                                          Kertomusvuoden aikana saapui 1236 (1266)
51933:                                                       kanteluasiaa ja ratkaistiin 1338 (1292) kantelu-
51934: 1.1.6. Asianajajien valvonta                          asiaa. Oikeuskanslerin varsinaisia omia aloitteita
51935:                                                       otettiin tutkittaviksi 20 (33) ja rangaistuspäätös-
51936:    Asianajajiin kohdistunut valvonta muodos-          ten ja -määräysten tarkastuksenjohdosta pantiin
51937: tuu Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-        vireille 144 (126) asiaa. Vireille tulleiden syyttäjä-
51938: nan ja hallituksen tekemien kurinpitopäätösten        asioiden yhteismäärä oli 371 (346).
51939: tarkastamisesta, johon on kuulunut muutoksen-            Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkai-
51940: hakemisen harkinta, sekä asianajajia koskevien        suja 144 (137). Toimenpideratkaisujen prosen-
51941: kantelujen tutkimisesta.                              tuaalinen osuus tutkittaviksi otetuista kantelu-
51942:                                          1.5. Toiminta ja talous                                    11
51943: 
51944: asioista oli 16% (15 %). Kertomusvuonna teh-             Kansallisen strategian kehitysohjelmaan liit-
51945: dyn selvityksen mukaan kaikkien kantelujen rat-       tyneen matkan teemoina olivat Brysselissä maa-
51946: kaisuaikojen mediaani oli n. 4 kuukautta.             ilmantalouden muutokset, turvallisuuspolitiikka
51947:    Kirjallisia lausuntoja tasavallan presidentille,   ja edunvalvonta sekä EY:ssä vaikuttaminen, ra-
51948: valtioneuvostolle tai ministeriölle annettiin 17      hapolitiikka ynnä talouspolitiikka ja Suomi. Ge-
51949: (13).                                                 nevessä käsiteltävät aiheet olivat yhteiskunta-
51950:    Kertomusvuoden lopussa 31.12.1993 oli vi-          muutokset, siirtolaiskysymykset ja työvoima-
51951: reillä 582 (681) kanteluasiaa ja 130 ( 118) muuta     politiikka sekä maailmankauppa, tiede ja tekno-
51952: asiaa eli yhteensä 712 (799) asiaa.                   logia.
51953:    Yksityiskohtaisemmat tilastot kertomusvuo-            2) Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen mat-
51954: den toiminnasta ovat liiteosan kohdassa 10.1.         ka Tukholmaan 14.6.1993
51955:                                                          Matkan aikana apulaisoikeuskansleri kävi
51956:                                                       keskusteluja lähinnä talousrikollisuudesta Ruot-
51957: 1.3. Tarkastusmatkat                                  sin valtakunnansyyttäjän Torsten Janssonin ja
51958:                                                       oikeuskansleri Johan Hirschfeldtin kanssa.
51959:    Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna               3) Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kokous
51960: tehnyt tarkastusmatkoja Kirkkonumm~!le,               Kööpenhaminassa 27.-28.9.1993
51961: Tammisaareen, Hankoon, Lohjalle, Vihtiin, Aä-            Kokoukseen osallistuivat kaikkien viiden
51962: nekoskelle, Saarijärvelle, Jyväskylään ja Jäm-        pohjoismaanylimmät syyttäjät avustajineen. Oi-
51963: sään.                                                 keuskanslerinvirastosta siihen osallistuivat oi-
51964:    18.5.1993 Länsi-Uudellemaalle tehdyllä mat-        keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi
51965: kalla tarkastuksen kohteina olivat Kirkkonum-         osastopäällikkö Martti Jaatinen ja esittelijäneu-
51966: men, Karjaan ja Tammisaaren nimismiespiirit,          vos Eva-Brita Björklund. Kokousta selostetaan
51967: Raaseporin tuomiokunnan kanslia sekä Hangon           tarkemmin 3. jaksossa.
51968: raastuvanoikeus, kaupunginvoudinvirasto ja               4) Oikeuskansleri Jorma S. Aallon ja Edus-
51969: kaupunginviskaalinvirasto.                            kunnan pääsihteeri Seppo Tiitisen matka Viroon
51970:    25.5.1993 Lohjalle ja Vihtiin tehdyllä matkalla    23.-25.10.1993
51971: tarkastettiin Lohjan tuomiokunnan kanslia sekä           Matkan ohjelmaan kuuluivat tapaamiset Vi-
51972: Lohjan, Vihdin ja Karkkilan nimismiespiirit Li-       ron korkeimman oikeuden presidentin R. Ma-
51973: säksi tutustuttiin Lohjalla sijaitsevaan Uuden-       rosten, oikeuskansleri E.J. Truuvälin, valtion-
51974: maan sotilasläänin esikuntaan.                        syyttäjä 1. Meelakin ja Riigikogun puhemiehen
51975:    8.-9.11.1993 Keski-Suomeen tehdyllä mat-           U. Nugisin kanssa.
51976: kalla tarkastuksen kohteina olivat Viitasaaren,          5) Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
51977: Saarijän:~nja Jyväskylän tuomiokuntien kansli-           6.5.1993 Ruotsin oikeuskansleri Johan Hir-
51978: at sekä Aänekosken, Saarijärven ja Jämsän ni-         schfeldt vieraili oikeuskanslerinvirastossa.
51979: mismiespiirit, Jyväskylän kaupl,lnginviskaalinvi-        25.-26.5.1993 Viron oikeuskansleri Eerik
51980: rasto ja Keski-~~10men lääninverovirasto. Lisäk-      Truuväli ja Riigikogun kansliapäällikkö Karl-
51981: si tutustuttiin Aänekosken kaupungin sosiaali-        William Propst kävivät tutustumassa oikeus-
51982: toimeen, Saarijärven kaupungin koulutoimeen ja        kanslerioja oikeuskanslerinviraston toimintaan,
51983: Jämsän kaupungin teknisen lautakunnan, kaa-           erityisesti valtioneuvoston toiminnan valvon-
51984: voitus- ja rakennustoimen sekä kunnallisen ym-        taan.
51985: päristöhallinnon toimialoihin.
51986:     Tarkastettujen alioikeuksien ja nimismiespii-
51987: rien kanslioissa kiinnitettiin huomiota mm. alioi-
51988: keusuudistuksesta ja paikallishallintouudistuk-       1.5. Toiminta ja talous
51989:  sesta johtuviin odotettavissa oleviin muutoksiin.
51990:     Syyttäjälaitokseen kohdistuvista tarkastuk-       1.5.1. Talous
51991: sista on tehty selkoa lisäksijaksossa 3.4.3.
51992:                                                          Oikeuskanslerinviraston on määrä siirtyä tu-
51993:                                                       losbudjetointiin vuonna 1995. Kertomusvuon-
51994: 1.4. Kansainväliset yhteydet                          na laaditussa vuosien 1994-1997 toiminta-
51995:                                                       ja taloussuunnitelmassa otettiin ennakoivasti
51996:   1) Oikeuskansleri Jorma S. Aallon matka             huomioon tulosohjausjärjestelmän edellyttämiä
51997: Brysseliin ja Geneveen 1.-6.2.1993                    muutoksia vuonna 1994laadittavaan suunnitel-
51998: 12                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51999: 
52000: maan. Kertomusvuoden aikana menojen seuran-              Oikeuskanslerinviraston esittelijät ja osasto-
52001: nassa otettiin käyttöön menolajipohjaisen vakio-      sihteerit osallistuivat Suomen Lakimiesliiton
52002: tilikartan ohella ns. vastuualueluokitus,jolla seu-   Lakimiespäivään 15.10.1993.
52003: rataan menoja osastokohtaisesti.                         Useat eri tehtävissä olevat henkilöstöön kuu-
52004:     Valtion talousarviossa oikeuskanslerinviras-      luvat ovat osallistuneet oman ammattialansa jat-
52005: ton menot ovat 23. pääluokan 03. luvussa. Vuo-        kokoulutuskursseihin ja -tilaisuuksiin. Viraston
52006: den 1993 talousarviossa virastolle osoitetut mää-     tietojärjestelmien kehittämistä ja käytön tehosta-
52007: rärahat oli jaoteltu kahdelle momentille seuraa-      mista on tuettu koulutuksella.
52008: vasti:                                                   Oikeuskanslerinvirastossa oli ajan 1.6.-
52009:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) 9 981 000        31.8.1993 harjoittelijana oikeustieteen ylioppilas
52010: mk                                                    Turun yliopistosta ja toinen oikeustieteen yliop-
52011:     29. Muut kulutusmenot 1 600 000 mk.               pilas Helsingin yliopistosta.
52012:     Vuoden 1993 viidennessä lisätalousarviossa           Oikeuskanslerinviraston järjestämästä syyttä-
52013: vm. momentin määräraha muutettiin siirtomää-          jäkoulutuksesta tehdään selkoa jäljempänä koh-
52014: rärahaksi 2 v.                                        dassa 3.5.
52015:     Talousarvion mukaan henkilöstön määrä sai
52016: olla enintään 40 henkilötyövuotta ja kaikkien
52017: henkilöiden tuli olla virkasuhteessa. Erityisesti     1.5.3. Tiedotus
52018: palkkausmenomomenttia koskeneiden valtion-
52019: hallinnon yleisten säästötoimien johdosta oi-            Oikeuskanslerinviraston ulkoisen tiedottami-
52020: keuskanslerinvirastossa oli 31.12.1993 avoimina       sen yleisohjeena on valtioneuvoston päätös val-
52021: kolme virkaa. Henkilöstön kokonaismäärä               tionhallinnon ulkoisessa tiedotuksessa noudatet-
52022: 31.12.1993 oli 36 henkilöä.                           tavista periaatteista 22.1.1987. Tavoitteena on
52023:                                                       tiedotusmyönteisyys eli pyrkimys nopeaan, luo-
52024:                                                       tettavaan ja ymmärrettävään tiedottamiseen.
52025: 1.5.2. Koulutus                                          Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
52026:                                                       päätökset ovat oikeuskanslerinviraston kirjaa-
52027:    Koulutuksella ja osallistumalla kehittämistoi-     mossa luettavissa ja tilattavissa niiden tultua jul-
52028: mintaan pyritään kohottamaan viraston ja sen          kisiksi. Myös diaaritiedot ovat julkisia.
52029: henkilöstön toiminnan ammattitaitoa ja tehok-            Lehdistötiedotteita on tehty tärkeimmiksi
52030: kuutta sekä edistämään toimintamenetelmiä.            katsotuista asioista, kertomusvuonna 14 tapauk-
52031:    Koulutustarpeita luovat ammattitaidon ke-          sesta. Tiedotusvälineiden edustajien tekemiin tie-
52032: hittäminen eri tehtäväsektoreilla, tulosohjauk-       dusteluihin ja täydentäviin kysymyksiin on pyrit-
52033: senja-johtamisen kehittäminen, eurooppalainen         ty antamaan asianmukaiset vastaukset.
52034: intregraatiokehitys ja siihen liittyvät kielitaito-      Tärkeimmät kanteluratkaisut, esitykset ja lau-
52035: vaatimukset, oikeuskanslerinviraston kehittä-         sunnot on tallennettu kuukausittain oikeusmi-
52036: missuunnitelmat ja hallinnon yleiset kehittämis-      nisteriön ylläpitämään oikeudelliseen tietopank-
52037: pyrkimykset sekä viraston toiminnan kannalta          kiin Finlexiin, sen Foka-rekisteriin.
52038: olennaisten tieteenalojen tutkimuksen seuraami-          Kertomusvuonna oikeuskanslerinvirastossa
52039: nen ja tutkimustulosten hyödyntäminen.                on ollut tutustumiskäynnillä kaksi abiturientti-
52040:    Kertomusvuonna          oikeuskanslerinviraston    ryhmää. Heille on annettu tietoja oikeuskansle-
52041: johdon edustajia on osallistunut kansallisen stra-    rin tehtävistä, selostettu kantelukäytäntöä ja kes-
52042: tegian kehitysohjelman ja valtionhallinnon joh-       kusteltu heitä kiinnostavista viraston toimintaa
52043: tamisen kehitysohjelmaan sisältyneisiin kurssi-       koskevista kysymyksistä.
52044: jaksoihin.
52045:    Oikeuskanslerinvirasto ja eduskunnan oi-
52046: keusasiamiehen kanslia järjestivät kertomusvuo-       1.5.4. Muu toiminta
52047: den aikana yhteisiä koulutustilaisuuksia. Oi-
52048: keusasiamiehen kanslia järjesti 20. ja 21.9.1993         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on toi-
52049: kaksi yhden päivän mittaista koulutustilaisuutta      minut puheenjohtajana oikeusministeriön 27.3.
52050: alioikeusuudistuksesta. Oikeuskanslerinvirasto        1992 asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä
52051: järjesti vastaavasti 8. ja 9.11.1993 kaksi yksipäi-   oli valmistella hallituksen esityksen muotoon
52052: väistä koulutustilaisuutta integraatiokysymyk-        laadittu ehdotus poliisin oikeudesta puhelin-
52053: sistä.                                                kuunteluun ja puhelinvalvontaan sekä muuhun
52054:                                 1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö                               13
52055: 
52056: rikoksesta epäillyn teknisellä laitteella tapahtu-    osastolle kuuluvat syyttäjälaitoksen hallintoa ja
52057: vaan salaiseen tarkkailuun. Työryhmänjäseninä         koulutusta koskevat asiat sekä syyttäjiä koske-
52058: oli virkamiehiä oikeusministeriöstä, sisäasiain-      vat kanteluasiat Oikeusvalvontaosasto käsitte-
52059: ministeriöstä, liikenneministeriöstä ja keskusri-     lee muut kanteluasiat sekä tuomioistuinten val-
52060: kospoliisista. Työryhmän mietintö "Telekuunte-        vontaa ja muuta laillisuusvalvontaa koskevat
52061: luja tarkkailu" luovutettiin 31.3.1993 oikeusmi-      asiat.
52062: nisteriölle.                                             Oikeuskanslerille kuuluvaa ratkaisuvaltaa
52063:    Oikeuskanslerinviraston        syyttäjäosaston     käyttävät oikeuskansleri ja apulaisoikeuskans-
52064: päällikkö, esittelijäneuvos Martti Jaatinen olijä-    leri toimivat osastojaon ulkopuolella. Oikeus-
52065: senenä sisäasiainministeriön asettamassa työryh-      kanslerinviraston kansliapäällikkö toimii samal-
52066: mässä, jonka 22.2.1993 päivätty mietintö sisälsi      la hallinto-osaston päällikkönä. Kummankin
52067: ehdotuksen asetukseksi kihlakunnanvirastosta          muun osaston päällikkönä toimii esittelijäneu-
52068: perusteluineen. Osastopäällikkö Jaatinen oli jä-      vos, osastopäällikkönä.
52069: senenä myös oikeusministeriön 28.1.1993 asetta-          Oikeuskansleri on OKVA 20 §:n nojalla an-
52070: massa syyttäjätyöryhmässä, jonka 23.9.1993 päi-       tanut 31.5.1993 oikeuskanslerinviraston uuden
52071: vätty mietintö sisälsi hallituksen esityksen muo-     työjärjestyksen, jolla korvattiin aikaisempi 1.4.
52072: toon laadituo ehdotuksen laiksi alue- ja paikallis-   1978 annettu työjärjestys myöhempine muutok-
52073: syyttäjästä.                                          sineen. Työjärjestyksessä on tarkemmin määrät-
52074:    Ulkoasiainministeriö nimesi 11.6.1993 oikeus-      ty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
52075: kanslerinviraston kansliapäällikön Klaus Helmi-       työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä virka-
52076: sen varsinaiseksi jäseneksi ja esittelijäneuvos       miesten tehtävistä ja asioiden ratkaisemisesta.
52077: Eva-Brita Björklundin varajäseneksi integraa-         Uudessa työjärjestyksessä on myös annettu sään-
52078: tiotoimikuntaan, joka on Suomen tekemään Eu-          nökset johtoryhmästä, joka avustaa oikeuskans-
52079: roopan Yhteisönjäsenhakemukseen liittyviä mi-         leria neuvoa-antavana elimenä.
52080: nisteriöiden virkamiestason valmistelutoimia
52081: suunnitteleva ja koordinoiva valmisteluelin.
52082:    Eräät oikeuskanslerinviraston virkamiehet          1.6.2. Henkilöstö
52083: ovat osallistuneet valtioneuvoston kanslian joh-
52084: dolla käynnissä olevaan valtioneuvoston pää-             Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
52085: töksentekojärjestelmä -projektiin (PTJ), joka on      den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
52086: ylintä päätöksentekoa ja siihen liittyvää esittely-   apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
52087: menettelyä palveleva tietojärjestelmä. Järjestel-     liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-
52088: mä on tarkoitus ottaa koekäyttöön vuonna 1994.        päällikkönä, neuvotteleva virkamies, kolme esit-
52089:                                                       telijäneuvosta, kolme vanhempaa oikeuskansle-
52090:                                                       rinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsih-
52091:                                                       teeriä, kaksi esittelijää, koulutussuunnittelija,
52092: 1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö              tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, viisi osas-
52093:                                                       tosihteeriä, neljä toimistosihteeriä, kaksi tekstin-
52094: 1.6.1. Organisaatio                                   käsittelijää, ylivirastomestari, virastomestari ja
52095:                                                       vahtimestari. Valtionhallinnossa kertomusvuon-
52096:    Kertomusvuoden alussa tuli voimaan 30.12.          na toteutettujen säästötoimenpiteiden johdosta
52097: 1992 annettu asetus oikeuskanslerinvirastosta         yksi vanhemman oikeuskanslerinsihteerin virka
52098: (OKVA, 1698/92). Asetuksessa on säännökset            oli vakinaisesti täyttämättä. Täyttämättä oli li-
52099: viraston tehtävistä, organisaatiosta, virkamie-       säksi kertomusvuoden aikana perustettu tarkas-
52100: histä ja heidän tehtävistään, asioiden ratkaisemi-    tajan virka samoin kuin tilapäinen apulaisvahti-
52101: sesta sekä oikeuskanslerin käsiteltäviksi kuuluvi-    mestarin virka.
52102: en asioiden esittelystä.                                 Kertomusvuoden päättyessä viraston palve-
52103:    Oikeuskanslerinvirasto jakaantuu kolmeen           luksessa oli kaikkiaan 36 vakinaista virkamiestä.
52104: osastoon: hallinto-osastoon, oikeusvalvonta-          Henkilöstöstä oli ylempää oikeustieteellistä tut-
52105: osastoaoja syyttäjäosastoon. Hallinto-osastossa       kintoa edellyttävässä virassa oikeuskanslerin ja
52106: käsitellään viraston sisäistä hallintoa koskevien     apulaisoikeuskanslerin ohella 17 lakimiestä (yksi
52107: asioiden lisäksi valtioneuvoston valvontaa sa-        lakimiesvirka täyttämättä).
52108: moin kuin asianajajien valvontaa koskevat asiat          Osastoittain henkilökunta jakautui seuraa-
52109: sekä useimmat kansainväliset asiat. Syyttäjä-         vasti: Hallinto-osastossa oli kolme lakimies-
52110: 14                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
52111: 
52112: esittelijää, tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri,   telijää sekä koulutussuunnittelija ja osastosihtee-
52113: kaksi osastosihteeriä ja yhdeksän muuta virka-         ri. Virkamiesten sijoittamisesta osastoihin päät-
52114: miestä. Oikeusvalvontaosastolle oli sijoitettu 10      tää oikeuskansleri.
52115: lakimiesesittelijää ja kaksi osastosihteeriä. Syyt-        Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
52116: täjäosastossa toimi vastaavasti viisi lakimiesesit-    nasta on kertomuksen liitteenä.
52117:                                                                                                         15
52118: 
52119: 
52120: 
52121: 
52122:                           2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52123: 
52124: 2.1. Yleiskatsaus                                    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen
52125:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-           Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
52126: neuvostossa laillisen jäijestyksen ja voimas-        presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastukses-
52127: sa olevien säännösten noudattamista. Oikeus-         sa on puututtu yksittäistapauksissa esiintyneisiin
52128: kanslerin on myös annettava tasavallan presi-        sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin ja
52129: dentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lausun-     puutteisiin.
52130: toja.                                                    Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
52131:    Mainitun valvontatehtävän hoitamista varten       ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
52132: oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta valtio-      tarvittaessa huomiota lakiehdotuksen säätämis-
52133: neuvoston yleisen istunnon ja tasavallan presi-      järjestystä koskevaan esitykseen. Hallituksen esi-
52134: dentin istunnon esittelylistat tarkastettaviksi.     tysten johdosta annettuja eduskunnan vastauk-
52135: Listatarkastus edellyttää usein neuvotteluja mi-     sia koskevia listoja on tarkastettu muun ohella
52136: nisteriöiden ja niiden virkamiesten kanssa sekä      sen varmistamiseksi, että listoihin on sisällytetty
52137: ennakkolausuntojen antamista asioihin liittyvis-     eduskunnan lausumat.
52138: tä oikeuskysymyksistä. Valtioneuvostossa esitei-         Asetusten ja valtioneuvoston päätösten osalta
52139: tävien asioiden runsaslukuisuuden vuoksi tästä       tarkastuksen kohteena ovat olleet muun muassa
52140: tarkastustehtävästä on muodostunut oikeus-           norminantovaltuudet ja voimaantulosäännök-
52141: kanslerinvirastolle keskeinen sekä työtä ja aikaa    set. Varsin usein on jouduttu arvioimaan sitä,
52142: vaativa tehtävä.                                     onko asetukseen ehdotettu valituskielto ollut
52143:    Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-     Euroopan ihmisoikeussopimuksen (SopS 18-
52144: tiin vuonna 1993 yhteensä 3919 (vuonna 1992          19/1990) 6 artiklan mukainen.
52145: 3881) asiaa. Tasavallan presidentti teki valtio-         Virkanimitysasioissa on melko usein jouduttu
52146: neuvostossa samana vuonna päätöksiä yhteensä         puuttumaan esittelylistan liitteenä olevan muis-
52147: 3704 (3253). Valtioneuvoston toiminnan valvon-       tion sisältöön sen johdosta, että virantäyttöön
52148: ta ja seuranta vaatii siten viikottain huomattavan   liittyvää menettelyjärjestystä ei ole tarpeeksi selos-
52149: osan oikeuskanslerin ja häntä avustavien esitteli-   tettu tai suoritettu virkanimityksen kannalta tär-
52150: jäiden työajasta.                                    keää vertailua viranhakijoiden kesken. Nimitys-
52151:     Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan       asiain esittelylistojen perusteena olevat hakemus-
52152: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaises-          asiakirjat eivät ole oikeuskanslerinvirastossa esil-
52153: ti olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa          lä. Sen johdosta esittelylistojen arviointi joudu-
52154: ja tasavallan presidentin esittelyissä samoin        taan tekemään listan ja muistion sisällön mukaan
52155: kuin hallituksen neuvotteluissa ja ns. iltakou-      esittelijän vastatessa listatietojen oikeellisuudesta.
52156: lussa.                                               Jos nimitysasiasta on tehty kantelu, se saattaa
52157:     Valtioneuvoston istuntoja oli 75 (92) ja tasa-   antaa aihetta lisäselvityksen hankkimiseen.
52158: vallan presidentin esittelyjä 48 (48).                   Tarkastuksessa ilmenneet seikat ovat johta-
52159:     Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat     neet siihen, että ministeriöiden asianomaisiin
52160: aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet            esittelijäihin on otettu yhteyttä ennen valtioneu-
52161: kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja,        voston istuntoa tai tasavallan presidentin esitte-
52162: joita on selostettu tämän jakson kohdissa 2.4.       lyä. Esittelylistoja on sen johdosta korjattu tai
52163: ja 2.5.                                              listat poistettu esittelystä. Viimeksi mainitussa
52164: 16                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52165: 
52166: tapauksessa listat on edellytetyllä tavalla tarkis-   3) Lisätalousarvion sisältö
52167: tettuina tuotu uudelleen esittelyyn.
52168:                                                          Vuoden 1993 II lisätalousarvion valmistelun
52169:                                                       ollessa kesken valtiovarainministeriön kansanta-
52170:                                                       lousosasto julkaisi 16.2.1993 suhdannekatsauk-
52171: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä              sen, joka muun ohella osoitti valtion verotulojen
52172:      tehtävistä                                       vähenevän yli 5 miljardilla markalla. Valtiova-
52173:                                                       rainministeriön budjettipäällikkö piti oikeus-
52174: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-           kanslerille osoitetussa kirjoituksessa ennustetta
52175:        piteistä                                       luotettavana. Myös arvioiduissa menoissa näytti
52176:                                                       tapahtuvan muutoksia. Talousarvion kattamis-
52177:   Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-          tarve oli siten yhteensä lähes 10 miljardia mark-
52178: raavat tapaukset:                                     kaa. Valtiovarainministeriön alustavana tarkoi-
52179:                                                       tuksena oli antaa keväällä 1993 kolmas lisäta-
52180:                                                       lousarvioesitys, johon oli ajateltu otettavaksi
52181: 1) Puolustusministeriön esittelijälle annettu         muun muassa ennusteesta johtuvat tulojen ja
52182: huomautus lainvastaisen päätösehdotuksen              menojen muutokset.
52183: esittelemisestä                                           Valtiovarainministeriön tiedustelun johdosta
52184:                                                       oikeuskansleri ilmoitti kantanaan, että menette-
52185:    Puolustusministeriö oli tehnyt päätöksen           ly, jonka mukaan edellä kerrottuja tulojen muu-
52186: maanpuolustuskorkeakoulun perustamisesta se-          toksia ei otettaisi huomioon, ei ollut lain puitteis-
52187: kä kadettikoulun, taistelukoulun ja sotakorkea-       sa mahdollista. Lisätalousarvioesitys annettiin
52188: koulun lakkauttamisesta. Koska sotilasopetus-         lausunnon mukaisena 19.2.1993.
52189: laitoksista oli annettu laintasoiset säännökset,
52190: joita voitiin muuttaa vain laintasoisilla sään-       4) Asiakaspalvelun järjestäminen yhteisissä
52191: nöksillä, eikä puolustusministeriöllä ollut toimi-    palveluyksiköissä
52192: valtaa tehdä kysymyksessä olevaa päätöstä,
52193: jonka ministeriö oikeuskanslerin puututtua               Julkisen palvelun asiakaspalvelujen järjestä-
52194: asiaan oli välittömästi kumonnut, asian esitteli-     misestä yhteisissä palveluyksiköissä annetun lain
52195: jälle huomautettu virheellisestä menettelystä. Sa-    (802/93) 1 §:n mukaan valtion ja kuntien viran-
52196: malla kiinnitetty puolustusministeriön huomiota       omaiset sekä yhteisöt voivat järjestää palveluja
52197: voimassa olevan lain noudattamisen merkityk-          yhteisissä palveluyksiköissä.
52198: seen hallinnossa (1115/92). -Tuolloin eduskun-           Viranomainen voi valtuuttaa toisen viran-
52199: nan käsiteltävänä ollut maanpuolustuskorkea-          omaisen suostumuksensa mukaisesti hoitamaan
52200: koulua koskenut lainmuutos on sittemmin toteu-        täysin valtuuksin tehtäviä, jotka eivät edellytä
52201: tunut.                                                tarkoituksenmukaisuusharkintaa ja joihin ei liity
52202:                                                       pakkokeinojen käyttöä siten, kuin valtioneuvos-
52203:                                                       ton päätöksellä tarkemmin määrätään.
52204: 2) Rangaistavan teon tunnusmerkistö                      Lain 3 §:n mukaan tehtävien järjestämisestä
52205:                                                       on laadittava sopimus, jossa määritellään tehtä-
52206:     Ehdotettuun asetukseen eräiden alueiden ja        vien hoidon taloudelliset ja toiminnalliset ehdot.
52207: kohteiden ilmakuvauksesta sisältyi seuraava 8 §:         Ehdotetussa valtioneuvoston päätöksessä oli
52208:     "Tämän asetuksen ja sen nojalla annettujen        lueteltu tehtävät, joiden yhteisen asiakaspalvelun
52209: säännösten rikkomisesta rangaistaan niin kuin         järjestämisestä viranomainen voi sopia. Alkupe-
52210: ilmailulaissa (595/64) ilmaliikennerikoksesta         räistä listaehdotusta ei voitu hyväksyä, koska
52211: säädetään."                                           tehtäviä ei ollut riittävästi yksilöity. Sen johdos-
52212:     Kunrangaistavan teon tunnusmerkistön tulee        ta säännösehdotusta korjattiin yksilöimisvaati-
52213: riittävän selvästi ilmetä rangaistussäännöksestä,     muksen täyttämiseksi.
52214: ehdotusta säännökseksi ei voitu hyväksyä. Sään-
52215: nös korjattiin seuraavan sisältöiseksi: "Sitä, joka   5) Kelpoisuusvaatimukset ja viran tehtävät
52216: ilmakuvaa ilman tässä asetuksessa vaadittua il-
52217: makuvauslupaa tai toimii lupaehtojen vastaises-          Täytettävänä oli maa- ja metsätalousminis-
52218: ti, rangaistaan niin kuin ilmailulaissa (595/64)      teriön metsäpolitiikan osastoon sijoitetun apu-
52219: ilmaliikennerikoksesta säädetään."                    laisosastopäällikön virka. Ministeriöstä annetun
52220:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         17
52221: 
52222: asetuksen (1285/92) 19 §:n 4 kohdan mukaan kel-        den ja joutuisuuden noudattamiseen esiteltäessä
52223: poisuusvaatimuksena virkaan oli siihen soveltu-        valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille edus-
52224: va ylempi korkeakoulututkinto ja perehtyneisyys        kunnan kirjelmiä. Eduskunnan 11.2.1991 päivät-
52225: virkaan kuuluviin tehtäviin. Vaikkei ministeriö-       ty kirjelmä valtioneuvoston kertomuksen joh-
52226: asetuksessa ollut nimenomaisesti viitattu valtio-      dosta päihdeolojen kehityksestä vuosina 1988 ja
52227: neuvoston ohjesäännön säännöksiin, oli kelpoi-         1989 oli saapunut valtioneuvoston kirjaamoon
52228: suusvaatimuksena pidettävä myös valtioneuvos-          26.4.1991 ja toimitettu samana päivänä sosiaali-
52229: ton ohjesäännön 29 §:n 1 momentin 1 kohdassa           ja terveysministeriön kirjaamoon. Valtioneuvos-
52230: mainittu perehtyneisyys hallintotehtäviin. Vii-        tolle kirjelmä oli esitelty 6.2.1992 ja seuraavana
52231: meksi mainitun säännöksen sanamuodon "Kel-             päivänä tasavallan presidentille.
52232: poisuusvaatimuksena on, jollei toisin ole säädet-          Oikeuskanslerin antamassa ratkaisussa on to-
52233: ty" ei voitu katsoa tarkoittavan sitä, että kelpoi-    dettu, että eduskunnan kirjelmät tulevat halli-
52234: suusvaatimukset määräytyisivät pelkästään mi-          tuksen tietoon vasta sitten, kun ne on asianmu-
52235: nisteriöasetuksen perusteella.                         kaisesti esitelty tasavallan presidentille. Valtio-
52236:     Esittelymuistion mukaan apulaisosastopäälli-       sääntökäytäntö edellyttää, että ne saatetaan hal-
52237: kön viran tehtäviä ei ollut tarkemmin määritelty       lituksen tietoon ilman tarpeetonta viivytystä.
52238: asetuksessa tai työjärjestyksessä. Tarkoituksena       Tätä vaatimusta ei ollut noudatettu esillä olevas-
52239: oli, että nimitettävän viranhaltijan päävastuu-        sa tapauksessa.Esitetyn selvityksen perusteella
52240: alueen muodostaisivat metsätalouden kansain-           noudatettu menettely oli johtunut siitä, että or-
52241: väliset asiat, minkä lisäksi hän hoitaisi metsän-      ganisaatiouudistuksen johdosta virkamiesten
52242: tutkimukseen liittyviä kysymyksiä. Täytettävää         tehtävissä oli ollut epäselvyyttä. Sosiaali- ja ter-
52243: virkaa koskevassa ilmoituksessa ei ollut mitään        veysministeriö oli tapahtuneenjohdosta antanut
52244: mainintaa tehtävistä. Viran avoinna olemisesta         henkilöstölle ohjeet eduskunnan kirjelmien esit-
52245: oli näin ollen ilmoitettava uudelleen ja samalla       telystä (6/5/92).
52246: kerrottava tehtävät.
52247:     Edellä tarkoitetut kysymykset tulivat esille
52248: myös työministeriön osastopäällikön viran täyt-        7) Työllisyysmäärärahojen jakaminen
52249: tämisen yhteydessä.
52250:     Kun avoinna olevaa virkaa koskevassa ilmoi-           Työllisyysasetuksen (130/93) 3 §:n mukaan
52251: tuksessa ei ollut mainittu, mille osastolle virka      valtioneuvosto päättää työllisyysmäärärahojen
52252: tulisi sijoitettavaksi, oli viran avoinna olemisesta   jakamisesta työvoimapiireittäin. Valtioneuvosto
52253: ilmoitettava uudelleen ja samalla mainittava,          voi myös antaa tarkempia määräyksiä määrära-
52254: mille osastolle virka sijoitettaisiin.                 hojen käytöstä.
52255:     Työministeriöstä annetun asetuksen (437/89)           Eduskunta oli vuoden 1993 toisessa lisätalous-
52256:  13 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan kelpoisuus-         arviossa osoittanut työministeriön pääluokkaan
52257: vaatimuksena osastopäällikön virkaan on vir-           asianomaiselle momentille (Työllisyysperustei-
52258: kaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä         nen valtionapu investointeihin) myöntämisval-
52259: hyvä perehtyneisyys asianomaisen osaston toi-          tuuden lisäyksenä 150 000 000 markkaa. Mo-
52260: mialaan. Kelpoisuusvaatimuksena oli tämän li-          menttiperustelujen selvitysosan mukaan tämä li-
52261: säksi otettava huomioon valtioneuvoston ohje-          säys oli tarkoitus käyttää vuonna 1993 aloitetta-
52262: säännön 29 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittu          viin tuotannollisiin ja energiahankkeisiin sekä
52263:  perehtyneisyys hallintotehtäviin, vaikkei minis-      asuntojen korjaustoimintaan.
52264:  teriöasetuksessa nimenomaisesti viitattu valtio-         Esittelijä oli esittänyt, että valtioneuvosto
52265:  neuvoston ohjesäännön säännöksiin.                    osoittaisi eräälle työvoimapiirille 8 000 000
52266:     Ministeriöitä koskevissa hallintoasetuksissa       markkaa myöntämisvaltuuden lisäystä ja päät-
52267:  kelpoisuusvaatimukset ja niiden suhde valtio-         täisi jättää 142 000 000 markkaa työministeriön
52268:  neuvoston ohjesäännön 29 §:n kelpoisuusvaati-         käytettäväksi toistaiseksi vielä yksilöimättömien
52269:  muksiin on järjestetty epäyhtenäisellä tavalla.       hankkeiden avustamista varten.
52270:                                                           Kun työllisyysasetuksen 3 §:n mukaan työlli-
52271: 6) Valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille       syysmäärärahojen jakamisesta työvoimapiireit-
52272: esiteltävät eduskunnan kirjelmät                       täin päättää valtioneuvosto, ei edellä kerrottua
52273:                                                        päätöstä 142 000 000 markan jättämisestä työ-
52274:    Sosiaali- ja terveysministeriön huomiota kiin-      ministeriön käytettäväksi voitu pitää laillisena.
52275: nitetty vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuu-    Huomioon oli myös otettava se seikka, että työ-
52276: 
52277: 3 340540L
52278: 18                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52279: 
52280: ministeriön käytettäväksi ehdotettu määrä muo-        2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät
52281: dosti valtaosan eduskunnan myöntämästä mää-                  kanteluasiat
52282: rärahasta.
52283:    Oikeuskanslerin kannanoton johdosta esit-          1) Vuotoksen tekoaltaan rakentamiseen liittyvä
52284: telijä korjasi esitystään. Sen mukaisesti valtio-     aluevaihto
52285: neuvosto päätti osoittaa mainitulle työvoima-
52286: piirille 8 000 000 markkaa myöntämisvaltuuden                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Suomen
52287: lisäystä. Tämä merkitsi näin ollen sitä, että                luonnonsuojeluliitto ry:lle 27.5.1993, dnro 1239/
52288: 142 000 000 markkaa jäi myöhemmin jaetta-                    1192
52289: vaksi.
52290:                                                       "KANTELUKIRJOITUS
52291: 8) Esteellisyys
52292:                                                          Yhdistys on lähettänyt oikeuskanslerille
52293:    Listarkastuksessa on kiinnitetty huomiota mi-      17.12.1992 päivätyn kirjoituksen, joka koskee
52294: nisteriön alaisen viraston tai laitoksenjohtokun-     Suomen valtion ja Kemijoki Oy:n välillä suunni-
52295: taan taikka valtion liikelaitoksen hallitukseen       teltua Vuotoksen tekoaltaan rakentamishank-
52296: ehdotettujen virkamiesten tehtäviin ministeriös-      keeseen liittyvää aluevaihtoa.
52297: sä. Tehtävistä on sen vuoksijouduttu pyytämään           Valtioneuvoston tarkoituksena oli 3.12.1992
52298: selvitystä.                                           maa- ja metsätalousministeriön esittelystä käsi-
52299:    Pyrkimyksenä on ollut estää sellainen tilanne,     tellä sanottu aluevaihto.
52300: että ministeriön virkamies, jonka tehtävänä on           Valtioneuvoston päätös aluevaihdosta perus-
52301: valvoa ministeriön alaista virastoa tai laitosta,     tui esittelylistan mukaan Kemijoen vesistössä
52302: olisi samanaikaisesti valvottavan johdossa.           olevan koskiomaisuuden luovuttamisesta ja
52303:    Valtion asuntorahastonjohtokunnan varapu-          vaihdosta 29.12.1952 annetun lain (458/52) 1 ja
52304: heenjohtajaksi ehdotettiin nimitettäväksi ympä-       2 §:ään, sellaisina kuin lain nimike ja mainitut
52305: ristöministeriön asunto- ja rakennusosaston           lainkohdat ovat 16.7.1954 annetussa laissa (3111
52306: osastopäällikkö.                                      54).
52307:    Valtion asuntorahasto on sitä koskevan lain           Asia poistettiin listalta muun muassa sen
52308: (351/93) mukaan ympäristöministeriön alaisuu-         vuoksi, että eduskunnan käsiteltävänä oli
52309: dessa. Lain 4 §:ssä ja valtion asuntorahastoa kos-    23.10.1992 annettu Hallituksen esitys eduskun-
52310: kevassa asetuksen (401/93) 2 §:ssä on lueteltu        nalle laiksi Kemijoen vesistössä olevan koski-
52311: asuntorahaston johtokunnalle kuuluvat tehtä-          omaisuuden luovuttamisesta ja vaihdosta anne-
52312: vät. Tämän lisäksi on otettava huomioon halli-        tun lain kumoamisesta(HE 256/1992 vp).
52313: tusmuodon 44 §:n 2 momentti, jonka mukaan                 Suomen luonnonsuojeluliitto ry. on kirjoituk-
52314: kunkin ministeriön on pidettävä silmällä hallin-      sessaan esittänyt, että kysymyksessä oleva ns.
52315: toa omalla toimialallaan ja ryhdyttävä toimenpi-      Kemijokilaki ei enää soveltunut perustaksi pää-
52316: teisiin lakien, asetusten ja valtioneuvoston pää-     tettäessä valtion maiden luovutuksesta Vuotok-
52317: tösten täytäntöönpanemiseksi.                         sen allashanketta varten. Asiasta oli päätettävä
52318:    Ympäristöministeriön asunto- ja rakennus-          eduskunnassa.
52319: osastolle ja valtion asuntorahaston johtokunnal-         Yhdistys on viitannut edellä mainittuun halli-
52320: le kuuluvat tehtävätjohtavat siihen, että jos osas-   tuksen esitykseen, jossa oli todettu, että Kemijo-
52321: topäällikkö olisi nimitetty asuntorahastonjohto-      kilaki oli ollut luonteeltaan luovutuslaki eli se oli
52322: kunnan varapuheenjohtajan tehtävään, hän olisi        sisältänyt valtioneuvostolle annetut valtuudet
52323: tullut esteelliseksi käsittelemään ministeriössä      tietyn valtion omaisuuden luovuttamisesta pe-
52324: asuntorahastoa koskevia asioita.                      rustettavalle yhtiölle. Tältä osin laki oli ollut pe-
52325:    Virkamies, joka on ministeriön alaisen asun-       riaatteessa kertaluonteista tapahtumaa säänte-
52326: torahaston johdossa, ei voi samanaikaisesti hoi-      levä.
52327: taa ministeriössä rahaston valvontaan ja muu-            Yhdistys on lähettänyt 17.5.1993 päivätyn li-
52328: hun toimintaan kuuluvia tehtäviä. Esteellisyysti-     säkirjoituksen, jossa se on uudistanut aikaisem-
52329: lanteiden välttämiseksi ministeriöissä olisi syytä    min esittämänsä. Kirjoituksessa on lisäksi todet-
52330: arvioida organisaatiota ja tarpeen mukaan             tu, että aluevaihdon kohteena olevat valtion
52331: muuttaa sitä. Esteellisyys voidaan välttää myös       alueet sijaitsivat vain vähäisiltä osin Kemijoen
52332: tehtäväjaolla (asetus/työjärjestys).                  vesistön varrella.
52333:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                        19
52334: 
52335: VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS 27.5.1993                       puolesta. Aluevaihdella olisi merkitystä vesioi-
52336: ALUEVAIHDOSTA                                          keusprosessin kannalta. Tältä osin on viitattu
52337:                                                        vesilain 2luvun 7 §:n säännöksiin alueen hankin-
52338:     Valtioneuvosto on 27.5.1993 Kemijokilain 1ja       taa koskevista pakkotoimista, jotka edellyttävät
52339: 2 §:n nojalla päättänyt aluevaihdosta Suomen           sitä, että tarvittava alue suurimmalta osaltaan
52340: valtion ja Kemijoki Oy:n välillä.                      kuuluu hakijalle joko omistusoikeuden tai pysy-
52341:     Päätöksen mukaan Suomen valtio luovuttaa           vän käyttöoikeuden nojalla. Sanotun osuuden
52342: Kemijoki Oy:lle sähkövoiman tuotantoa palvele-         on katsottu tarkoittavan ainakin vähintään yli 50
52343: van suunnitellun Vuotoksen tekoaltaan ja voi-          prosenttia tarvittavasta alueesta. Mikäli raken-
52344: malaitoksen rakentamista varten päätöksen liit-        taminen katsotaan yleisen tarpeen vaatimaksi,
52345: teessä lähemmin yksilöidyt Kemijoen vesistössä         pakkotoimioikeus voidaan vesilain 2 luvun 8 §:n
52346: Pelkosenniemen, Savukosken ja Sallan kunnissa          nojalla myöntää omistusedellytyksestä riippu-
52347: sijaitsevat vesialueet, koskitilat ja koskitilojen     matta. Kemijoki Oy:n osuus allasalueen maista
52348: osuudet sekä sanotun vesistön varrelta mainittu-       oli 53 prosenttia. Vaihdon kohteena olevat val-
52349: jen kuntien alueelta veden pataarniseksi tarpeelli-    tion maat lisäisivät sitä noin 13 prosentilla.
52350: set maa-alueet arvoltaan yhteensä 13 090 000               Mikäli vesioikeus myöntäisi luvan ilman val-
52351: markkaa ja yhteispinta-alaltaan noin 3 800 heh-        tion maita, voisivat valtion maat joutua pakkolu-
52352: taaria.                                                nastusuhan alaiseksi. Tämä ei olisi valtion edun
52353:     Kemijoki Oy luovuttaa Suomen valtiolle sopi-       mukaista. Valtio myös jäisi ilman vaihdossa an-
52354: muksen allekiljoittamisella metsähallituksen hy-       nettavia vastikemaita. Vaihtoa puoltavat lisäksi
52355: väksymiä alueita yhteisalaltaan noin 2 800 heh-        työllisyyssyyt.
52356: taariaja yhteisarvoltaan 5 820 000 markkaa. Lo-           Valtioneuvoston toimivallan osalta muistios-
52357: put valtion luovuttamien etuuksien ja alueiden         sa on muun ohella esitetty, että Kemijokilain
52358: arvoa vastaavista alueista Kemijoki Oy luovut-         voimassa olo oli viimeksi muodollisesti todettu
52359: taa valtiolle 30.9.1993 mennessä metsähallituk-        kumottaessa lain kaksi pykälää 19.4.1991 anne-
52360:  sen osoituksen mukaan. Näiden alueiden arvon          tulla lailla valtion osakasvallan käytöstä eräissä
52361: tulee olla vähintään 7 270 000 markkaa.                taloudellista toimintaa harjoittavissa yhtiöissä
52362:     Esittelymuistion mukaan aluevaihto liittyi         (740/91). Kemijokilain soveltamiskäytännössä
52363:  suunnitellun Vuotoksen tekoaltaan rakentami-          oli säännönmukaisesti menetelty siten, että pää-
52364:  seen. Luovutettavat alueet ja etuudet kuuluivat       tökset alueluovutuksista oli tehty ennen vesioike-
52365:  Kemijoen vesistöön tai sen ranta-alueisiin ja liit-   uden rakentamislupaa. Lapissa aikaisemmin ra-
52366:  tyivät välittömästi allashankkeen toteuttami-         kennetut säännöstelyaltaat esimerkiksi Lokka ja
52367:  seen. Valtioneuvosto oli 17.6.1992 antanut toimi-     Porttipahta oli toteutettu toisella tavalla. Valtio
52368:  ohjeen osakasvallan käyttämisestä käsiteltäessä       oli toiminut niissä luvan hakijana, koska sillois-
52369:  allashanketta Kemijoki Oy:n yhtiökokouksessa.         ten säännösten mukaan vain valtiolle voitiin an-
52370:  Ohjeen mukaan valtion puolesta yhtiön osak-           taa oikeus muille vahinkoa aiheuttavaan sään-
52371:  kaana ei ollut estettä sille, että Kemijoki Oy ryh-   nöstelyyn. Nykyisen vesilain mukaan valtio ei
52372:  tyi hakemaan Vuotoksen altaan ja voimalaitok-         enää ollut erityisasemassa.
52373:  sen rakentamislupaa vesioikeudelta. Kemijoki              Maa- ja metsätalousministeriölle aluevaih-
52374:  Oy oli hakenut Pohjois-Suomen vesioikeudelta          dosta annetuissa lausunnoissa todetaan seuraa-
52375:  25.9.1992lupaa Vuotoksen tekojärvenja voima-          vaa. Kauppa- ja teollisuusministeriö ja metsähal-
52376:  laitoksen rakentamiseen sekä vesistön säännös-        litus ovat puoltaneet vaihtoa. Valtiovarainminis-
52377:  telemiseen. Tänne saadun selvityksen mukaan           teriöllä ei ole ollut taloudelliselta kannalta huo-
52378:  vesioikeustuomari on 11.3.1993 pyytänyt yhtiötä       mauttamista. Ministeriö on kuitenkin pitänyt
52379:  täydentämään hakemustaan. Kemijoki Oy oli             vaihtoa vesioikeusprosessin vaihe huomioon ot-
52380:  tehnyt valtiolle aluevaihtoesityksen 18.11.1992.      taen ennen aikaisena.
52381:  Yksityismaita yhtiö oli hankkinut omistukseensa           Ympäristöministeriö on lausunnossaan muun
52382:  jo pitemmän ajan kuluessa. Sen osuus kaavaillun       ohella esittänyt, että Vuotos-hankkeessa oli
52383:  allasalueen maista oli noin 53 prosenttia.            omat erityispiirteensä, joiden vuoksi sitä ei voi-
52384:      Esittelymuistiossa on käsitelty vaihdon ajan-     nut vaikeuksitta verrata Kemijokilain aikaisem-
52385:  kohtaaja merkitystä sekä valtioneuvoston toimi-       paan soveltamiskäytäntöön. Hankkeeseen liittyi
52386:  valtaa.                                               ristiriitoja, ja vanhan lain soveltaminen tässä ti-
52387:      Muistiossa on muun ohella esitetty, että alue-    lanteessa saattoi herättää kielteistä huomiota.
52388:  vaihto olisi kannanotto altaan rakentamisen           Erityisesti vaihdon kiirehtiminen sen vuoksi, että
52389: 20                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52390: 
52391: parannettaisiin Kemijoki Oy:n mahdollisuuksia            välttämättömästi vestmaanen tasoittamista
52392: ryhtyä yksityisen omaisuuden lunastamiseen, oli          säännöstelyaltaiden avulla, joita voitiin sijoittaa
52393: kyseenalaista. Eduskunnassa käsiteltiin parhail-         suurelta osin valtion omistamille alueille. Kemi-
52394: laan lakialoitetta Vuotoksen alueen suojelemi-           joen vesivoiman rakentamista vaikeuttivat haja-
52395: seksi uusilta voimalaitoksilta. Maanvaihtosopi-          naiset omistussuhteet Sen vuoksi oli katsottu
52396: muksella saattaisi olla vaikutuksia lain säätämi-        tarpeelliseksi, että valtion Kemijoessa ja lisäjois-
52397: sen edellytyksiin.                                       sa omistamat vesivoimaoikeudet saatettaisiin
52398:    Hankkeesta aiheutui huomattavia ympäristö-            yhtenäisen hallinnan alaisiksi siirtämällä ne pe-
52399: vaikutuksia, joten ei ollut kiistatta selvää, voitiin-   rustettavalle valtionenemmistöiselle osakeyhti-
52400: ko hankkeelle myöntää lupa. Luovutettavaksi              ölle. Uuden yhtiön osakepääoma muodostuisi
52401: ehdotetut alueet eivät kuuluneet valtioneuvoston         pääasiallisesti valtion siihen paneman vesivoima-
52402: päätösten mukaisiin suojeluohjelmiin. Maa- ja            ja maaomaisuuden arvosta.
52403: metsätalousministeriön ehdotuksen perustelui-                Esityksessä todettiin vielä, että leimaverosta ja
52404: den mukaan alueilla ei muutenkaan ollut todettu          satunnaisesta luovutuksesta saadun voiton ve-
52405: merkittäviä, vain niillä esiintyviä luonnonsuoje-        rottamisesta olisivat lain 5 §:n nojalla vapautetut
52406: lullisia erityisarvoja. Y mpäristöministeriöllä ei       ne luovutuskirjat,joilla yhtiön osakkaat siirtävät
52407: ollut käytettävissä dokumentteja siitä, minkälai-        osakkeita vastaan vesivoimaoikeuksia ja näihin
52408: siin selvityksiin toteamus perustui.                     liittyvää maaomaisuutta perustettavalle yhtiölle.
52409:                                                              Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään nro
52410:                                                          40 muun ohella todennut, että Kemijoen raken-
52411: SELVITYS KEMIJOKILAIN JA SIIHEN                          taminen, vaikka se voisi tapahtua yhtäjaksoises-
52412: LIITTYVIEN LAKIEN SÄÄTÄMISVAI-                           ti, tuli kestämään toistakymmentä vuotta. Valio-
52413: HEISTAJA KEMIJOKILAIN SOVELTA-                           kunta on katsonut, että riittävää oli, että valtio-
52414: MISKÄYTÄNNÖST Ä                                          neuvosto luovutti valtion vesivoimaoikeuksia
52415:                                                          perustettavalle yhtiölle vain sitä mukaa kuin ra-
52416:    Suunnitellun aluevaihdon ollessa 3.12.1992             kennustyön edistyminen sitä vaati.
52417: jälkeen edelleen vireillä olen perehtynyt Kemijo-            Joulukuun 29 päivänä 1952 annetun Kemijo-
52418: kilain säätämisvaiheisiin ja pyytänyt maa- ja            kilain 1 §:n 1 momentti kuului seuraavasti:
52419: metsätalousministeriötä hankkimaan ja toimit-
52420: tamaan minulle selvityksen Kemijokilain nojalla                     Valtioneuvosto oikeutetaan sähkövoi-
52421: tapahtuneista valtion omaisuuden luovutuksis-                    man tuotantoa varten luovuttamaan val-
52422: ta. Ministeriö on pyytämäni selvityksen ohella                   tion Kemijoessa ja sen lisäjoissa omista-
52423: toimittanut erinäistä muuta asiaan liittyvää selvi-              mia vesivoimaoikeuksia sekä valtion näi-
52424: tystä.                                                           den jokien varrella omistamia voimalai-
52425:                                                                  tosten rakentamista varten tarpeellisia
52426:                                                                  maa-alueita osakkeita tai muuta kor-
52427: Kemijokilaki                                                     vausta vastaan sanottua tarkoitusta var-
52428:                                                                  ten perustettavalle Kemijoki Oy nimiselle
52429: Laki alkuperäisessä muodossaan (458/52)                          osakeyhtiölle, johon on sovellettava voi-
52430:                                                                  massa olevan osakeyhtiölain säännöksiä
52431:    Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtio-                tässä laissa säädetyin rajoituksin.
52432: neuvoston oikeudesta luovuttaa perustettavalle
52433: Kemijoki Oy-nimiselle osakeyhtiölle valtion Ke-
52434: mijoessa ja sen lisäjoissa omistamat vesivoimaoi-        Lain muutos (311/54)
52435: keudet (HE 22/1952 vp.) on annettu 10.4.1952.
52436: Kemijoki Oy merkittiin 15.10.1954 kaupparekis-              Hallituksen esityksessä kysymyksessä olevan
52437: teriin.                                                  lain muuttamisesta (HE 4211954 vp.) oli todettu,
52438:    Hallituksen esityksessä on muun ohella lau-           että lain 1 §:n sanamuoto oli aiheuttanut tulkin-
52439: suttu, että kasvavan energiatarpeen vuoksi oli           tavaikeuksia, minkä vuoksi sitä olisi lain tarkoi-
52440: saatava alulle voimantuotannon jatkuvaa lisää-           tuksen toteuttamiseksi muutettava. Epätietoi-
52441: mistä turvaava rakennusohjelma. Toimenpitei-             suutta voi myös syntyä siitä, tarkoitettiinko voi-
52442: den suuruusluokan osoittamiseksi esityksessä oli         malaitosten rakentamista varten tarpeellisilla
52443: arvio vuosien 1952-56 investoinneista. Kemijoen          maa-alueilla myöskin veden alle sitä padottaessa
52444: vesivoiman taloudellinen hyväksikäyttö edellytti         jääviä maa-alueita. Tämänjohdosta lakia esitet-
52445:                            2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         21
52446: 
52447: tiin selvennettäväksi myös tältä osin. Lain 5 §:ää       Lokakuun 23 päivänä 1992 annetussa halli-
52448: esitettiin myös täydennettäväksi. Niin ikään esi-     tuksen esityksessä on esityksen pääasiallisen si-
52449: tettiin lain nimike muutettavaksi. Vielä esitettiin   sällön kohdalla kerrottu, että lain 5 §:ään sisäl-
52450: lain 2 §:n selventämistä.                             tyvä eräitä verovapauksia koskeva säännös oli
52451:     Heinäkuun 16 päivänä 1954 annetulla lailla        Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
52452: (311/54) muutettiin lain nimike laiksi Kemijoen       (ETA-sopimus) vuoksi tarpeen kumota. Kun la-
52453: vesistössä olevan koskiomaisuuden luovuttami-         kiin ei tämänjälkeenjäisi enää muita vielä sovel-
52454: sesta ja vaihdosta. Lain 1 §:n 1 momentti kuuluu      lettavia materiaalisia säännöksiä, laki ehdotet-
52455: seuraavasti:                                          tiin kumottavaksi kokonaisuudessaan.
52456:                                                          Esityksen perusteluissa on mainittu, että Ke-
52457:            Valtioneuvosto oikeutetaan sähkövoi-       mijokilaki oli luonteeltaan luovutuslaki eli se on
52458:         man tuotantoa varten luovuttamaan val-        sisältänyt valtioneuvostolle annetut valtuudet
52459:         tion Kemijoen vesistössä omistamia vesi-      tietyn valtion omaisuuden luovuttamisesta pe-
52460:         alueita ja koskitiloja tai niiden osuuksia    rustettavalle yhtiölle. Tältä osin laki on ollut
52461:         sekä valtion tämän vesistön varrella          periaatteessa kertaluonteista tapahtumaa sään-
52462:         omistamia, voimalaitosten rakentamista        televä. Lain voimassa olevista säännöksistä käy-
52463:         ja veden patoamista varten tarpeellisia       tännön merkitystä oli enää lain 5 §:n mukaisella
52464:         maa-alueita, osakkeita tai muuta kor-         osakekirjojen ynnä muiden verovapaudella.
52465:         vausta vastaan sanottua tarkoitusta var-
52466:         ten perustettavalle Kemijoki Oy nimiselle
52467:         osakeyhtiölle, johon on sovellettava voi-     Hallituksen esityksen peruuttaminen
52468:         massa olevan osakeyhtiölain säännöksiä
52469:         tässä laissa säädetyin rajoituksin.              Tasavallan presidentti on 11.12.1992 tekemäl-
52470:                                                       lään päätöksellä peruuttanut edellä mainitun
52471:    Lain 2 § kuuluu näin:                              hallituksen esityksen Kemijokilain kumoami-
52472:                                                       sesta.
52473:            Valtiolle kuuluvan, 1 §:ssä tarkoitetun        Esittelylistamuistiossa on muun ohella kerrot-
52474:         omaisuuden luovutushinnan ja vaihtoar-        tu, että valtioneuvostolle Kemijokilailla annet-
52475:         von sekä ehdot, joilla luovutus tai vaihto    tua valtuutta oli Kemijoki Oy:n perustamisen
52476:         tapahtuu, määrää valtioneuvosto.              jälkeen käytetty suhteellisen harvoin. Kun kysy-
52477:                                                       myksessä oleva aluevaihtosuunnitelma oli esillä
52478: Lain eräiden säännösten kumoaminen                    joulukuussa 1992, oli syntynyt epätietoisuutta
52479:                                                       siitä, voitiinko valtuuksia käyttää eduskunnan
52480:    Lailla valtion osakasvallan käytöstä eräissä       käsitellessä samanaikaisesti lain kumoamista
52481: taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhti-     koskevaa hallituksen esitystä. Esityksen peruut-
52482: öissä (740/91), joka on tullut voimaan 1.7.1991,      taminen oli aiheellista tämän vuoksi ja myös sen
52483: on kumottu, sen 9 §:ssä, Kemijokilain 3 ja 4 §.       johdosta, että muitakin kiinteistöjärjestelyjä olisi
52484: Samalla kumottiin viisi valtion teollisuusyhtiötä     ehkä tarpeen toteuttaa Kemijokilain nojalla.
52485: koskevaa lakia.
52486:    Lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE
52487: 300/1990 vp.) oli yleisperustelujen kohdalla lau-     Kemijokilakiin liittyviä lakialoitteita
52488: suttu, että valtionyhtiöiden perustamislakeihin
52489: sisältyvät luovutusvaltuudet on tarkoitettu              Kansanedustaja Satu Hassi ym ovat 10.12.
52490: yleensä kertaluonteista tapahtumaa sääntelevik-       1992 tehneet aloitteen (54/1992 vp) laiksi Ke-
52491: si. Lakiehdotuksen 9 §:n kohdalla on todettu,         mijokilain kumoamisesta. Aloitteen perustelut
52492: että siinä tarkoitetut lait olivat muodoltaan ns.     ovat samat kuin edellä mainitussa HE:ssä 256/
52493: luovutuslakeja, joiden sisällöstä olivat enää voi-    1992 vp.
52494: massa lähinnä vain omistusrajoitukset                    Kansanedustaja Heidi Hautala ym ovat teh-
52495:                                                       neet aloitteen (25/1992 vp) laiksi Kemijoen ylä-
52496:                                                       osan erityissuojelusta. Aloitteessa ehdotetaan,
52497: Kemijokilain kumoamista koskeva asia                  että siinä mainittu vesistö suojeltaisiin uuden voi-
52498:                                                       malaitoksen rakentamiselta ja säännöstelyltä.
52499:   Lain kumoamista koskeva hallituksen esitys          Aloite on lausunnolla perustuslakivaliokun-
52500: (HE 256/1992 vp.)                                     nassa.
52501: 22                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52502: 
52503: Laki oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta       toteuttaminen Kemijokilain soveltamista ajatel-
52504: ja tuloatuottavia oikeuksia ( 687/78)                 len oikeudellisesti ennenaikainen sen vuoksi, että
52505:                                                       Kemijoki Oy:n vesioikeudelle tekemä Vuotoksen
52506:    Kysymyksessä oleva yleislaki on tullut voi-        tekojärven ja voimalaitoksen rakentamista sekä
52507: maan 1.10.1978, ja sitä noudatetaan valtion           vesistön sääntelemistä koskeva hakemus on vielä
52508: omaisuutta luovutettaessa, jollei toisin ole sää-     ratkaisematta.
52509: detty (1 §).Omaisuutta, jonka taloudellinen arvo
52510: on suuri, ei lain 3 §:n mukaan saa luovuttaa yleis-
52511: lain nojalla. Lain soveltamista koskevan asetuk-      Kemijokilain soveltaminen
52512: sen (693/78) 1 §:n mukaan luovutettavan omai-
52513: suuden arvoa on pidettävä suurena, jos sen käy-          Edellä olen tehnyt selkoa Kemijokilain ja sii-
52514: pä arvo ylittää 10 miljoonaa markkaa.                 hen liittyvien lakien säätämisvaiheista. Selvityk-
52515:                                                       sen valossa on mielestäni päädyttävä siihen, että
52516:                                                       Kemijokilakia ei voida pitää vain kertaluonteista
52517: Kemijokilain soveltamiskäytäntö                       luovutusta sääntelevänä. Viittaan erityisesti val-
52518:    Maa- ja metsätalousministeriöstä saamani sel-      tiovarainvaliokunnan mietintöön, (nro 40/1952
52519: vityksen mukaan valtioneuvosto on Kemijoki-           vp),jossa oli esitetty valtion vesivoimaoikeuksien
52520: lain nojalla luovuttanut Kemijoki Oy:lle koski-       luovuttamista rakennustyön edistymisen mu-
52521: osuuksia vuonna 1954. Maa-alueita, muun               kaan ja jonka mukaisesti hallituksen esitystä lain
52522: muassa padotuksen vuoksi veden alle jääviä, val-      1 §:ksi muutettiin. Kemijokilain soveltamiskäy-
52523: tioneuvosto on mainitun lain nojalla luovuttanut      täntö on ollut sen valmisteluasiakirjoista ilmene-
52524: vaihtomaata tai korvausta vastaan vuosina 1957        vän tarkoituksen mukainen.
52525: (102ja 12 ha), 1959 (90 ha), 1960 (128 ha), 1961         Selvitys myös osoittaa, että Kemijokilakia on
52526: (92 ha) ja 1977 (684 ha). Vuonna 1983 eli edellä      ollut tarkoitus soveltaa säännöstelyaltaisiinkin
52527: mainitun yleislain (687/78) voimaantulonjälkeen       tarvittaviin alueisiin. Esitetyn selvityksen mu-
52528: on luovutettu 502 ha, mutta valtioneuvoston           kaan eräät valtioneuvoston tekemät luovutus-
52529: päätöksessä sen enempää kuin esittelymuistiossa       päätökset ovat koskeneet padotusaltaita. Nuo
52530: ei ole mainittu luovutukseen valtuuttavaa lakia.      altaat ovat tosin olleet huomattavasti pienempiä
52531:    Edellä mainitun lisäksi vesi- ja ympäristöhalli-   kuin suunniteltu Vuotoksen allas. Toisaalta on
52532: tus on vuonna 1991luovuttanut yleislain nojalla       huomattava - niin kuin valtioneuvoston esitte-
52533: Kemijoki Oy:lle 183 ha.                               lymuistiossa on mainittu - että Lapissa aikai-
52534:    Valtioneuvoston luovutuspäätökset on tehty         semmin rakennettuihin säännöstelyaltaisiin ei
52535: pääsääntöisesti vuosia ennen vesioikeuden anta-       ole sovellettu Kemijokilakia. Mielestäni on kui-
52536: maa rakennuslupaa. Voimalaitoksia on raken-           tenkin vaikea päätyä tämän seikan johdosta sii-
52537: nettu vuosina 1957-75.                                hen, että Kemijokilain soveltaminen esillä ole-
52538:                                                       vassa tapauksessa ei tulisi kysymykseen.
52539:                                                          Mitä tulee Kemijokilain kumoamista koske-
52540: RATKAISU                                              vaan hallituksen esitykseen (HE 256/1992 vp), ei
52541:                                                       esityksessä lain tarkoituksesta lausutulla, kun
52542:      Totean asiassa seuraavaa.                        otetaan huomioon muu edellä esitetty selvitys,
52543:                                                       voi olla oikeudellista merkitystä Kemijokilain
52544:    Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n kirjoituk-        soveltamista harkittaessa.
52545: sessa on esitetty, että kysymyksessä olevassa            Kemijokilaki (458/52) muutoksineen (311/54)
52546: Suomen valtion ja Kemijoki Oy:n välisessä suun-       näyttää siten olevan erityislakina voimassa edel-
52547: niteltuun Vuotoksen tekoaltaan rakentamis-            leen. Asiassa joudun kuitenkin kiinnittämään
52548: hankkeeseen liittyvässä aluevaihdossa ei voitaisi     huomiota eräisiin lain soveltamisedellytyksiin.
52549: soveltaa Kemijoen vesistössä olevan koskiomai-
52550: suuden luovuttamisesta ja vaihdosta 29.12.1952
52551: annettua lakia (458/52). Yhdistyksen mukaan           Valtion alueiden luovutuksen ennenaikaisuus
52552: tämä ns Kemijokilaki on säädellyt kertaluonteis-
52553: ta tapahtumaa, tietyn valtion omaisuuden luo-            Kemijokilain 1 §:n (311/54) mukaan valtio-
52554: vuttamista perustettavalle yhtiölle.                  neuvosto oikeutetaan sähkövoiman tuotantoa
52555:    Paitsi yhdistyksen esittämää kysymystä olen        varten luovuttamaan valtion Kemijoen vesistös-
52556: arvioinut kysymystä siitä, olisiko aluevaihdon        sä omistamia vesialueita ja koskitiloja tai niiden
52557:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 23
52558: 
52559: osuuksia sekä valtion tämän vesistön varrella          tä. Valtioneuvoston päätös ei koskenut muutok-
52560: omistamia, voimalaitosten rakentamista ja ve-          senhakijoiden oikeutta tai etua sillä tavalla, että
52561: den patoamista varten tarpeellisia maa-alueita,        heillä olisi valitusoikeus asiassa.
52562: osakkeita tai muuta korvausta vastaan sanottua
52563: tarkoitusta varten perustettavalle Kemijoki Oy
52564: nimiselle osakeyhtiölle, johon on sovellettava
52565: voimassa olevan osakeyhtiölain säännöksiä lais-        2) Kihlakunnanvirastot
52566: sa säädetyin rajoituksin.
52567:    Kysymystä siitä, missä vaiheessa suunnitellun          Sisäasiainministeriön tarkoituksena oli esitel-
52568: voimalaitoshankkeen ollessa vireillä vesi- tai         lä valtioneuvostossa valtion paikallishallinnon
52569: maa-alueiden luovutus Kemijokilain nojalla voi         kehittämisen perusteista annetun lain (126/92)
52570: tapahtua, ei mielestäni voida pitää selvänä. Kun       4 §:n 1 momentin nojalla annettava valtioneu-
52571: lain 1 §:n mukaan valtioneuvostolla on toimival-       voston päätös kihlakuntien virasto tyypistä. Pää-
52572: ta tehdä luovutus vain lainkohdassa tarkoitetus-       tös koski myös oikeusministeriön hallinnonalaa,
52573: sa tilanteessa, toimivallan muuten kuuluessa           koska päätöksessä oli muun ohella kysymys syyt-
52574: näin suuren luovutuksen osalta eduskunnalle,           täjäntoimesta ja ulosotto toimesta. Suomen Kau-
52575: voidaan kysyä, eikö sähkövoiman tuotannon to-          punginviskaaliyhdistys r.y. ja Suomen Kaupun-
52576: teuttamisen pitäisi olla edes jonkinlaisella var-      ginvoutien yhdistys r.y. tekivät asiasta kantelun.
52577: muudella todettavissa siinä vaiheessa, jolloin val-    Kanteluratkaisussaan oikeuskansleri on pitänyt
52578: tioneuvosto tekee valtion alueiden luovutuspää-        selvänä, että oikeusministeriö oli valtion edusta-
52579: töksen. Esillä olevan voimalaitoshankkeen osal-        jana velvollinen noudattamaan sanotun lain no-
52580: ta totean, että vesioikeus on vasta aloittanut Ke-     jalla tehtyä oikeushallinnon henkilöstöä koske-
52581: mijoki Oy:n lupahakemuksen käsittelyn.                 vaa yhteistoimintasopimusta (1 094 ja 1095/1192).
52582:    Kemijokilain soveltamiskäytäntö kuitenkin              Oikeuskanslerin ratkaisu on kokonaan 9. jak-
52583: osoittaa sen, että aikaisemmat valtioneuvoston         sossa s. 159.
52584: luovutuspäätökset on tehty vuosia ennen vesioi-
52585: keuden antamaa lupaa. Pitkäaikaisen käytännön
52586: voidaan siten katsoa tukevan tarkoitukseen sido-
52587: tun luovutuskompetenssin kuulumista tässä vai-         2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
52588: heessa valtioneuvostolle, jolle eduskunta on sen
52589: lailla antanut. Valtiolla Kemijoki Oy:n enemmis-       1) Hallituksen eduskunnalle antaman esityksen
52590: töosakkeenomistajana on myös mahdollisuus              muuttaminen
52591: valvoa, että luovutettavat alueet käytetään Ke-
52592: mijokilain 1 §:ssä mainittuun, valtioneuvoston                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
52593: päätöksessä kerrottuun tarkoitukseen.                          ministeriölle 29.7.1993, dnro 20/20/93
52594: 
52595: 
52596: Loppupäätelmä                                          "TYÖRYHMÄN MIETINNÖN TIIVIS-
52597:                                                        TELMÄ
52598:    Edellä kerrotun perusteella katson, että Kemi-
52599: jokilaki on sovellettavissa valtion alueiden luo-      Nykyinen tilanne
52600: vutukseen kysymyksessä olevan aluevaihdon yh-
52601: teydessä. Alueluovutusten tekemistä vesioikeus-           Eduskunnan perustuslakivaliokunta kiinnitti
52602: käsittelyn tässä vaiheessa ei mielestäni, kun ote-     vuoden 1993 veroasteikkolakia koskevasta halli-
52603: taan huomioon noudatettu pitkäaikainen käy-            tuksen esityksestä (202/1992 vp) antamassaan
52604: täntö, ole pidettävä lain vastaisena. Näistä syistä    lausunnossa huomiota menettelytapaan, jossa
52605: minulla ei ole ollut aihetta ryhtyä toimenpiteisiin    eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen
52606: valtioneuvoston kysymyksessä olevan päätöksen          esitykseen tehdään sen sisällön kannalta hyvin-
52607: johdosta."                                             kin olennaisia muutosehdotuksia valiokunnalle
52608:                                                        osoitetussa esittelevän ministeriön kirjelmässä.
52609:                                                        Perustuslakivaliokunnan mukaan tätä käytän-
52610:    Korkein hallinto-oikeus on 31.12.1993 jättä-        nön tarpeista johtuvaa menettelyä on vaikea so-
52611: nyt tutkimatta eräiden henkilöiden ja erään pa-        vittaa yhteen valtiosääntömme asiaa koskevien
52612: liskunnan valitukset valtioneuvoston päätökses-        säännösten kanssa.
52613: 24                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52614: 
52615:    Käytännössä muutosehdotukset ovat kohdis-          täydentävän esityksen. Tällainen esitys on annet-
52616: tuneet pääasiassa hallituksen lakiesityksiin ja       tava ennen kuin asian johdosta laadittu erikois-
52617: valtion talousarvioesitykseen. Erityisesti talous-    valiokunnan mietintö on täysistunnossa esitelty
52618: arvioesityksen osalta muutosehdotusten huo-           pöydällepanoa varten. Presidentti voi myös pe-
52619: mattava määrä ja laajuus on viime vuosina koet-       ruuttaa hallituksen esityksen.
52620: tu eduskuntatyössä ongelmalliseksi. Esimerkiksi          Talousarvioesityksen täydentämismahdolli-
52621: vuoden 1993 talousarvioesitykseen tehtiin kaik-       suuden johdosta työryhmä on ehdottanut myös
52622: kiaan 320 muutosehdotusta. Muutosehdotukset           talousarvioaloitteen sisältöä ja aloiteaikaa kos-
52623: on tehty suoraan esittelevästä ministeriöstä eikä     kevien valtiopäiväjärjestyksen 31 ja 32 §:n tarkis-
52624: niitä ole yleensä käsitelty hallituksessa. Tosin      tamista.
52625: eräistä laajoista muutosehdotuksista on sovittu          Ministeriöt voisivat näin ollen, toimiessaan
52626: hallituksen iltakoulussa.                             omasta aloitteestaan, käyttää nykyistä menette-
52627:    Luonteeltaan muutosehdotukset ovat vaih-           lyä ainoastaan korjausluonteisissa muutosehdo-
52628: delleet vähäisistä korjausluonteisista muutoksis-     tuksissa. Tämän laatuisten muutosehdotusten
52629: ta laajoihin sisältömuutoksiin.                       tekemisessä noudatettavaa menettelyä ei työryh-
52630:    Ministeriöt ovat usein tehneet muutosehdo-         män mielestä tarvitsisi säännellä. Valiokunnan
52631: tuksia valiokunnan pyynnöstä asiantuntijakuu-         aloitteesta voitaisiin toimia nykyisin, vapaamuo-
52632: lemisessa esiin tulleiden kannanottojen pohjalta.     toisin menettelymuodoin myös korjausluonteisia
52633: Tällöin menettely siis on perustunut valiokunnan      muutoksia laajemmissa kysymyksissä. Tällöin
52634: aloitteeseen.                                         ministeriön toiminta olisi rinnastettavissa tek-
52635:    Käytännössä on ollut myös tilanteita, joita ei     nisen asiantuntija-avun antamiseen valiokun-
52636: ole voitu tulkita asiantuntijakuulemiseen liitty-     nalle.
52637: viksi. Tällaisia ovat olleet lähinnä ministeriöiden
52638: omasta aloitteesta, asiantuntijakuulemisen ulko-
52639: puolella tehdyt laajat sisällölliset muutosehdo-      LAUSUNTO
52640: tukset. Ne ovat käytännössä olleet melko harvi-
52641: naisia, mutta noudatetun menettelyn kannalta             Lausuntonani esitän seuraavaa.
52642: ongelmallisimpia.
52643:                                                       Yleistä
52644: 
52645: Työryhmän ehdotukset                                     Työryhmän mietinnön mukaan menettely,
52646:                                                       jossa asianomainen ministeriö tekee muutoseh-
52647:    Eduskunnalle annetun hallituksen esityksen         dotuksia hallituksen eduskunnalle antamaan esi-
52648: muuttamisessa tulisi noudattaa seuraavia menet-       tykseen, on käytännössä muodostunut varsin
52649: telymuotoja:                                          yleiseksi. Menettelyä on käytetty erityisesti ta-
52650:    (1) esityksen peruuttaminen ja uuden esityk-       lousarvioesityksen yhteydessä. Muutosehdotuk-
52651: sen antaminen tai                                     set voivat olla valiokuntalähtöisiä ja liittyä valio-
52652:    (2) esityksen täydentäminen.                       kunnassa tapahtuvaan asiantuntijakuulemiseen
52653:    Esittelevä ministeriö voisi edelleen nykyisen      tai ministeriölähtöisiä. Luonteeltaan muutoseh-
52654: käytännön mukaisesti                                  dotukset voivat olla korjausluonteisia tai tarkoit-
52655:    (3) ehdottaa korjausluonteisia muutoksia           taa eduskunnalle annetun esityksen sisällön
52656: asiaa käsittelevälle erikoisvaliokunnalle. Muu-       muuttamista.
52657: tosehdotusten hyväksyminen olisi valiokunnan             Totean, että muutosehdotusmenettely on ol-
52658: harkinnan varassa.                                    lut valtiosäännön kannalta ongelmallinen, koska
52659:    Esityksen muuttamista koskevat menettely-          sen tueksi ei ole ollut selvää lainsäädännöllistä
52660: muodot olisivat luonteeltaan poikkeuksellisia.        perustaa. Voimassa olevan lain mukaan valtio-
52661: Pääperiaatteena olisi edelleen, ettei eduskunnalle    neuvostolla, valtioneuvoston iltakoululla tai mi-
52662: annettua esitystä tulisi muuttaa kuin erityisistä     nisterillä taikka ministeriön virkamiehellä ei ole
52663: syistä.                                               toimivaltaa hallituksen eduskunnalle antaman
52664:    Työryhmä on ehdottanut valtiopäiväjärjes-          esityksen muuttamiseen. Esityksen korjaaminen
52665: tyksen 28 §:n 2 momentin muuttamista seuraa-          on hallitusmuodon 18 §ja valtiopäiväjärjestyk-
52666: vasti:                                                sen 28 §huomioon ottaen mahdollista vain siten,
52667:    Tasavallan presidentti voi muuttaa eduskun-        että eduskunnalle annettu esitys peruutetaan ja
52668: nalle annettua hallituksen esitystä antamalla sitä    annetaan uusi esitys. Kun hallituksen esityksen
52669:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                               25
52670: 
52671: antaminen on tasavallan presidentin ratkaistava        on kuitenkin ongelmallinen, vaikkakin otetaan
52672: asia, yksittäisten ministeriöiden esittämiä muu-       huomioon, että valiokuntalähtöisten muutoseh-
52673: tosehdotuksia on siten ainakin niissä tapauksis-       dotusten osalta nykyisin noudatettu menettely ei
52674: sa, joissa hallituksen esitykseen ehdotetaan sisäl-    ilmeisesti ole ristiriidassa voimassa olevan oikeu-
52675: lön kannalta olennaisia muutoksia, vaikea sovit-       den kanssa. Niin kuin työryhmän mietinnössä on
52676: taa yhteen valtiosäännön kanssa. Ongelmallista         todettu, valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n voidaan
52677: on myös se, että ministeriöiden puolesta muutos-       katsoa muodostavan näiden muutosehdotusten
52678: ehdotuksen on saattanut tehdä yksittäinen virka-       säädännäisen perustan. Näin on tietysti edus-
52679: mies.                                                  kunnan kannalta tarkastellen. Lainkohta ei pe-
52680:    Kun muutosehdotusmenettely perustuu vält-           rusta kuitenkaan ministeriölle tai virkamiehelle
52681: tämättömiin käytännön tarpeisiin, pidän perus-         toimivaltaa oma-aloitteiseen esiintymiseen.
52682: teltuna työryhmän esitystä siitä, että valtiopäivä-       Ehdotettu valtiopäiväjärjestyksen muutos ta-
52683: järjestykseen sisällytettäisiin säännös mahdolli-      savallan presidentin oikeudesta täydentää edus-
52684: suudesta täydentää hallituksen esitystä.               kunnalle annettua esitystä olisi varsin merkittävä
52685:    Työryhmän mietinnöstä, sikäli kuin siinä on         lainsäädäntövallan käyttämiseen liittyvä, ny-
52686: käsitelty valtiopäiväjärjestyksen muuttamista          kyistä käytäntöä selkeyttävä uudistus. Työryh-
52687: hallituksen esityksen täydentämisen mahdollis-         män toimeksianto liittyy perustuslakivaliokun-
52688: tarniseksija nimenomaisesti tasavallan presiden-       nan lausuntoon (26/1992 vp.), jossa on todettu
52689: tin toimesta (28 §:n 2 momentti) minulla ei ole        ministeriön muutosehdotuskirjelmien ja valtio-
52690: siten huomautettavaa.                                  säännön välinen ristiriita. Vaikkakin ministeriön
52691:                                                        muutosehdotusten perustana ehdotetun valtio-
52692:                                                        päiväjärjestyksen 28 §:n 2 momentin muuttami-
52693: Ministeriöiden kirjelmät valiokunnalle                 sen jälkeenkin voitaisiin pitää valtiopäiväjärjes-
52694:                                                        tyksen 53 §:ää, ei työryhmän mietinnön mukai-
52695:    Ministeriöiden muutosehdotukset voivat olla         nen menettely kuitenkaan näytä täysin tyydyttä-
52696: valiokuntalähtöisiä, jos ne liittyvät asiantuntija-    vältä.
52697: kuulemiseen, tai ministeriölähtöisiä. Nykyinen            Työryhmän ehdotus merkitsisi sitä, että tasa-
52698: vapaamuotoinen ministeriöaloitteinen muutos-           vallan presidentin täydentämisesityksen lisäksi
52699: menettely olisi mietinnön mukaan rajoitettava          olisi edelleen olemassa ministeriöiden muutoseh-
52700: vain korjausluonteisiin muutosehdotuksiin. Va-         dotusmenettely, jonka edellytysten säätäminen
52701: liokunnan aloitteesta sen sijaan voitaisiin toimia     mietinnön mukaan ei olisi tarpeellinen. Näyttäisi
52702: nykyisin, vapaamuotoisin menettelymuodoin              näin ollen siltä, että ehdotettu järjestely ei aina-
52703: myös korjausluonteisia muutoksia laajemmissa           kaan täysin poistaisi perustuslakivaliokunnan
52704: kysymyksissä.                                          tarkoittamaa ristiriitaista ja epäsuotavaa käy-
52705:    Työryhmän kannanotto merkitsee sitä, että           täntöä.
52706: muutosehdotuskirjelmien kohdalla noudatettu               Voidaan myös hieman kärjistäen sanoa, että
52707: menettely muuttuisi ainoastaan siltä osin, kuin        valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n 2 momentin muut-
52708: kysymys on ministeriölähtöisistä kirjelmistä.          taminen työryhmän ehdottamalla tavalla koros-
52709: Työryhmän käsityksen mukaan ei ole erityistä           taisi nykyisin vallitsevaa toimivaltaristiriitaa:
52710: tarvetta säännellä korjausluonteisten muutoseh-        valtiosäännön nimenomaisen säännön mukaan
52711: dotusten tekemisessä noudatettavaa menettelyä.         hallituksen esityksen muuttaminen olisi tasaval-
52712:    Työryhmän esittämän johdosta korostan sitä,         lan presidentin asia, mutta samanaikaisesti kui-
52713: että tasavallan presidentillä on yksinomainen          tenkin ministeriöillä olisi- pääsääntöisesti tosin
52714: toimivalta antaa eduskunnalle esitys ja myös pe-       valiokuntalähtöisesti, mutta korjausluonteisissa
52715: ruuttaa annettu esitys. Olen edellä pitänyt käy-       asioissa myös oma-aloitteisesti - mahdollisuus
52716: tännön tarpeet huomioon ottaen perusteltuna            tehdä esitykseen muutosehdotuksia.
52717: työryhmän ehdotusta valtiopäiväjärjestyksen               Edelleen voidaan todeta, että kun työryhmän
52718: muuttamiseksi siten, että esitystä voitaisiin täy-     mielestä ei ole tarpeellista säännellä korjausluon-
52719: dentää nimenomaan tasavallan presidentin an-           teisia muutosehdotuksia koskevaa menettelyä,
52720: nettavana esityksellä.                                 saattaisi käytännössä tuottaa vaikeuksia sen ar-
52721:    Työryhmän ehdotus siltä osin kuin valtiopäi-        vioiminen, olisiko ministeriöllä oikeus oma-
52722: väjärjestyksen ehdotetun muutoksenjälkeen mi-          aloitteeseen muutosehdotusmenettelyyn vai oli-
52723: nisteriöillä olisi edelleen oma-aloitteisesti mah-     siko asia saatettava tasavallan presidentin rat-
52724: dollisuus tehdä valiokunnalle muutosehdotuksia         kaistavaksi.
52725: 
52726: 4 340540L
52727: 26                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52728: 
52729:     Tässä kohden kiinnitän huomiota siihen, ettei       2) Eduskunnan lausuma määrärahan käyttämi-
52730: mietinnössä ole arvioitu ehdotettujen muutosten         sestä
52731: merkitystä hallituksen työskentelyn kannalta.
52732: Jokainen hallituksen eduskunnalle antama esi-                     Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-
52733: tyshän on ministeriössä valmisteltu, valtioneu-                 sasen kirjeestä u1koasiainministeriölle 31.3.1993,
52734: vostossa kollegiona käsitelty ja siellä hyväksytty              dnro 6/20/93
52735: ja yleensä tämän sisältöisenä tasavallan presiden-
52736: tin eduskunnalle antama. Vaikkakin antamisen
52737: jälkeen määräämisvalta esityksen käsittelystä ja        "ULKOASIAINMINISTERIÖN
52738: sen sisällön muutoksista on eduskunnalle, esitys        LAUSUNTOPYYNTÖ
52739: on edelleen koko hallituksen antama ja sen hy-
52740: väksymä.                                                   Ulkoasiainministeriö        on    oikeuskanslerille
52741:     Jos hallituksen yhden ministeriön aloitteesta       26.2.1993 osoittamassaan kirjeessä pyytänyt oi-
52742: ja toimenpitein on tarkoitus muuttaa tuota esi-         keuskanslerilta lausuntoa siitä, miten eduskun-
52743: tystä, ei ole toistaiseksi olemassa järjestelmää,       nan päättämän vuoden 1993 talousarvion mo-
52744: jolla koko valtioneuvosto voitaisiin ottaa huo-         menttiin 24.30.66 liittyvää, eduskunnan 14.1.
52745: mioon. On arvioitavissa, että työryhmän kaavai-         1993 päivättyyn kirjelmään sisältyvää lausumaa
52746: leman "poliittisen" muutoksen arvioiminen eri           monenkeskisen kansainvälisen kehitysyhteis-
52747: ministerien kannalta saatetaan käsittää varsin eri      työn määrärahojen käyttämisestä on tulkittava.
52748: tavoin. Hallitus kokonaisuudessaan kantaa kui-             Ulkoasiainministeriön kannalta on ongelma-
52749: tenkin vastuuta myös yksittäisen ministeriön            na, että IDA:n (Intemational Development As-
52750: eduskunnassa esittämästä muutoksesta.                   sociation) yhdeksännen lisärahoituksen kolmas
52751:     Edellä kuvatuista syistä pitäisin tärkeänä, että    ja viimeinen maksuosuus erääntyy kuluvan vuo-
52752: ennen kuin perustuslain muutosta koskevaa esi-          den maaliskuun loppuun mennessä. Kun otetaan
52753: tystä viedään eteenpäin, vielä pohdittaisiin siihen     huomioon vuoden 1993 talousarviossa monen-
52754: liittyvän valtioneuvoston päätöksenteon järjes-         keskiseen kehitysyhteistyöhön osoitettu määrä,
52755: telyjä siten, että ne osaltaan tulisivat asianmukai-    eduskunnan lausuman noudattaminen merkitsisi
52756: sesti huomioonotetuiksi.                                sitä, ettei Suomi voisi maksaa vuonna 1993 lisä-
52757:                                                         rahoituksen kolmatta maksuerää kokonaisuu-
52758:                                                         dessaan vuonna 1991 annetun ilmoituksen mu-
52759: Loppupäätelmä                                           kaisesti.
52760:    Kun otetaan huomioon perustuslakivaliokun-
52761: nan edellä mainittu lausunto ja työryhmän mie-
52762: tinnössä selostettu epäsuotava käytäntö, olisi          TAUSTATIETOJA
52763: mielestäni pyrittävä siihen, että valtiosääntöön
52764: sisällytettäisiin mahdollisimman selkeä ja myös           Vuoden 1991 tulo- ja menoarvion momentin
52765: lainsäädäntötyön joustavuuden ja nopeuden               24.30.66 perusteluissa todetaan, että "kansainvä-
52766: huomioon ottava hallituksen esityksen muutta-           lisen kehitysjärjestön (IDA) yhdeksänteen lisära-
52767: mista koskeva säännöstö.                                hoitukseen Suomi saa sitoutua osallistumaan
52768:    Työryhmän ehdottama valtiopäiväjärjestyk-            vuosina 1991-1993 enintään 768.000.000 mar-
52769: sen täydentäminen siten, että tasavallan presi-         kan osuudella,josta aiheutuva vuotuinen maksu-
52770: dentillä olisi oikeus muuttaa eduskunnalle annet-       osuus on 256.000.000 markkaa." Valtuutta käy-
52771: tua hallituksen esitystä, on perusteltu. Edellä ker-    tettiin 14.2.1991, jolloin valtiovarainministeri il-
52772: rotuista syistä pidän kuitenkin ongelmallisena          moitti IDA:lle osoittamassaan kirjeessä, että
52773: sitä, että tasavallan presidentille kuuluvan muu-       Suomen hallitus osallistuu IDA:n yhdeksänteen
52774: tosehdotusmenettelyn lisäksi olisi vielä käytettä-      lisärahoitukseen yhteensä 768 miljoonalla mar-
52775: vissä ministeriöiden oma-aloitteinen muutoseh-          kalla.
52776: dotusmenettely, jota ei ole tarkemmin säännelty            Vuoden 1993 talousarvioehdotuksenjohdosta
52777: ja johon ehdotetussa valtiopäiväjärjestyksen            annetussa eduskunnan 14.1.1993 päivätyssä kir-
52778: 28 §:n 2 momentissa ei myöskään ole viitattu.           jelmässä on momentin 24.30.66 osalta todettu
52779:    Edellä esitetyn perusteella olisi vielä syytä har-   seuraavaa:
52780: kita hallituksen esityksen muuttamista koskevan            "Eduskunta edellyttää, että hallitus käyttäes-
52781: menettelyn edellytysten tarkempaa sääntelyä."           sään monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitet-
52782:                                                         tua määrärahaa sekä tehdessään monenvälistä
52783:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                    27
52784: 
52785: kehitysyhteistyötä koskevia lupauksia ja sitou-         maksulupaus annetaan yleensä vuodeksi kerral-
52786: muksia ei muuta määrärahan sisäistä jakosuh-            laan.
52787: detta vuoteen 1992 verrattuna ainakaan YK:n                Eduskunnan vastaukseen 14.1.1993 sisältyvän
52788: kehitysjärjestöjen -kuten YK:n lastenrahaston           lausuman tulkinnassa tulee ottaa huomioon
52789: (UNICEF), YK:nväestörahaston (UNFPA) ja                 myös eduskunnan hyväksymä vuoden 1991 tulo-
52790: YK:n kehitysohjelman (UNDP) - kannalta                  ja menoarvion ao. kohdan nimenomainen val-
52791: epäedulliseen suuntaan, vaan vähentää mie-              tuutus ja sen nojalla suoritetut hallintotoimet
52792: luummin Maailmanpankkiin kuuluvalle Kan-                sekä vuoden 1993 talousarvion perustelut ja arvi-
52793: sainväliselle kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa       oida asiaa kokonaisuutena kaikkien esille tullei-
52794: rahoitusta, ellei kyseisen määrärahan kokonais-         den seikkojen valossa. Näin tarkasteltuna mai-
52795: summa kasva. Eduskunta edellyttää myös, että            nittua lausumaa ei liene ymmärrettävä tarkoite-
52796: monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmalli-          tun siten ehdottomaksi, että se vaikuttaisi Suo-
52797: suutta lisätään mahdollistamaila monivuotiset           men IDA:lle sitovasti Iupaamao vuoden 1993
52798: rahoitussitoumukset YK-järjestöille."                   maksuosuuden suorittamiseen.
52799: 
52800: 
52801:                                                         LOPPUPÄÄTELMÄ
52802: ASIAN OIKEUDELLINEN ARVIOINTI
52803:                                                            Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtiova-
52804:    Eduskunta on vuoden 1991 tulo- ja menoarvi-          rainministeriön lausuntoon totean, että edus-
52805: on perustelujen mukaan oikeuttanut hallintovi-          kunnan vuoden 1993 talousarvion hyväksymi-
52806: ranomaiset sitoutumaan vuosina 1991-1993                seen liittämän po. lausuman ei voida katsoa oi-
52807: IDA:n lisärahoitukseen niissä esitetyllä tavalla.       keudellisesti estävän Suomea muuten veivoitta-
52808: Saadun selvityksen nojalla on katsottava, että          vien sitoumusten täyttämistä."
52809: tämän valtuutuksen perusteella suoritetut hallin-
52810: toviranomaisen toimenpiteet ovat merkinneet
52811: Suomen sitoutumista mm. vuonna 1993 lisära-
52812: hoitukseen IDA:lle.
52813:    Mitä tulee vuoden 1993 talousarvioesityksestä        3) Suomen rikosoikeuden soveltamisala
52814: (HE nro 122/1992 vp.) annettuun eduskunnan
52815: kirjelmään sisältyvään lausumaan, niin tämän-                        Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
52816: kaltaista lausumaa saatetaan periaatteellisesti pi-                ministeriölle 16.7.1993, dnro 50/62/91
52817: tää joko hallitusta oikeudellisesti velvoittavana
52818: määräyksenä tai sille osoitettuna toivomuksena.
52819: Katson, että po. tapauksessa talousarvion perus-        "LAUSUNTOPYYNTÖ
52820: teluihin liittyvää eduskunnan lausumaa määrä-
52821: rahojen jakosuhteen säilyttämisestä on ensisijai-          Oikeusministeriö on pyytänyt lausuntoani oi-
52822: sesti pidettävä hallitusta oikeudellisesti velvoitta-   keusministeriölle luovutetusta, hallituksen esi-
52823: vana normina, koska lausuman muotoilosta tai            tyksen muotoon laaditusta ehdotuksesta Suo-
52824: muista asianhaaroista ei käy selville, että se olisi    men rikosoikeuden soveltamisalaa koskevan
52825: tarkoitettu lähinnä vain hallitukseen kohdiste-         lainsäädännön uudistamiseksi.
52826: tuksi toivomukseksi.
52827:    Lausuman sisältöä, merkitystä ja vaikutuksia
52828: arvioitaessa on kuitenkin otettava huomioon,            LAUSUNTO
52829: että valtion velvoitteet sitovat talousarvion päät-
52830: täjää ja sen soveltajaa. Talousarvion soveltami-         Yleistä
52831: sessa on vastattava valtion velvoitteista riippu-
52832: matta siitä, onko tarkoitusta varten määräraha             Pidän asianmukaisena Suomen rikoslain so-
52833: vai ei. Suomen kansainvälisille kehitysrahoitus-        veltamisalaa koskevien säännösten uudistamista
52834: laitoksille (kuten IDA:lle) valtuuksien nojalla te-     kansainvälisen oikeuden vaatimuksia paremmin
52835: kemiin sitoumuksiin on vuoden 1993 talousar-            vastaaviksi. Lisääntynyt kansainvälinen yhteis-
52836: vioesityksen perusteluissa viitattu. Jäsenmaiden        työ rikostorjunnasta ja mm. Euroopan Neuvos-
52837: rahoitustuki YK:n pääasianisille kehitysjärjes-         ton piirissä laaditut yleissopimukset puoltavat
52838: töille on perustelujen mukaan vapaaehtoista ja          säännöstön kokonaistarkistusta.
52839: 28                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52840: 
52841:     Tarkasteluni eraana lähtökohtana on, että             siin tuomita rangaistukseen samasta teosta myös
52842: valtion rikosoikeuden soveltamisalaa koskevien            tekopaikan valtion tuomioistuimessa. Ehdote-
52843: säännösten ja sen hyväksymien kansainvälistä              tun 11 §:n mukaan rikoksesta ei Suomessa saa
52844: oikeusapua koskevien normien tulisi täydentää             "tuomita ankarampaa seuraamusta, kuin mitä
52845: toisiaan sekä tehokkaan kansainvälisen rikostor-          siitä olisi voitu tuomita tekopaikan lain mu-
52846: junnan vaatimukset että myös yksilön oikeudet             kaan." Perusteluiden mukaan tämä tarkoittaisi,
52847: huomioon ottavana tavalla.                                että tekopaikan valtion laissa teosta määrätty
52848:     Taloudellisen ja poliittisen integraation ja ih-      rangaistusmaksimi ei olisi ratkaiseva, vaan sikä-
52849: misten maiden rajat ylittävän lisääntyvän liikku-         läinen rangaistuskäytäntö. Suomalaisen tuomio-
52850: misen on arvioitu osaltaan kasvattavan kansain-           istuimen olisi siis otettava huomioon paitsi teko-
52851: välistä rikollisuutta ja vaativan entistä tehok-          paikan rikosoikeudelliset ja prosessuaaliset nor-
52852: kaampaa kansainvälistä yhteistyötä rikostorjun-           mit myös vallitseva oikeuskäytäntö. Viimeksi
52853: nassa. Tällaisen kehityksen vastapainoksi on yk-          mainittu vaatimus hankaloittaisi oikeuskäsitte-
52854: silön oikeuksien määritteleminen kansallisessa            lyä yleensä ja johtaisi erityisiin vaikeuksiin kun
52855: laissa hänen oikeusturvaansa ajatellen tärkeätä.          rikoksen tekopaikka on valtiossa, joka on oike-
52856: Ehdotus näyttää täyttävän ne vaatimukset, jotka           uskulttuuriltaan meille vieras. Rangaistuksen
52857: sille tässä suhteessa voidaan asettaa.                    mittaamisessa pitäisi käsitykseni mukaan olla
52858:     Seuraavassa tarkastelen yksityiskohtaisem-            ratkaiseva tekopaikan valtion ko. tekoon sovel-
52859: min eräitä rikoslain 1 lukua koskevan ehdotuk-            lettava rangaistusasteikko ja siinä määrätty ran-
52860: sen säännöksiä.                                           gaistusmaksimi.
52861:                                                               Säännösehdotuksen perusteluissa todetaan,
52862:                                                           että koska kaksoisrangaistavuus on rangaista-
52863: Kaksoisrangaistavuuden vaatimus                           vuuden edellytyksenä, syyttäjän asiana on näyt-
52864:                                                           tää se toteen. Perusteluissa todetaan lisäksi, että
52865:    Ehdotukseen sisältyy kaksoisrangaistavuutta            selvityksen hankkiminen meitä oikeuskulttuuril-
52866: koskeva yleissääntö (11 §). Kansainvälisen oi-            taan lähellä olevista maista ei yleensä tuottane
52867: keuden on katsottu edellyttävän kaksoisrangais-           suuria ongelmia. Muissa tapauksissa olisi katsot-
52868: tavuuden sisältävän periaatteen noudattamista.            tava riittäväksi, että syyttäjäesittää sellaisen näy-
52869: Rikosoikeuden soveltamisalan ulottaminen toi-             tön, joka perustuu kohtuudella saatavissa oleviin
52870: sen valtion alueella tehtyihin rikoksiin ilman            kirjallisiin lähteisiin. On kuitenkin kyseenalaista,
52871: ko.vaatimusta voidaan katsoa sen suvereniteetin           täyttääkö tällainen selvitys säännösehdotuksen
52872: loukkaamiseksi.                                           mukaiset vaatimukset selvityksestä tekopaikan
52873:    Ehdotuksen mukaan kaksoisrangaistavuus                 oikeuskäytännöstä.
52874: olisi Suomen rikosoikeuden soveltamisen edelly-               Tämän vuoksi on mielestäni harkittava, olisi-
52875: tyksenä vieraan valtion alueella tehdyissä rikok-         ko rajoituksen perustaksi asetettava ainoastaan
52876: sissa, silloin kun rikos ei ole virka- tai sotilasrikos   tekopaikan valtion ko. rikokseen sovellettavan
52877: tai kansainvälinen rikos eikä myöskään liity suo-         lain rangaistusasteikko.
52878: malaiseen alukseen. Sama vaatimus koskisi myös
52879: suomalaiseen kohdistunutta rikosta eli passiivis-
52880: ta personaallisuusperiaatetta sovellettaessa.             Oikeuskanslerin syytemääräys
52881:    Kaksoisrangaistavuuden asettamista rikosoi-
52882: keutemme soveltamisen edellytykseksi ehdote-                 Ehdotuksen 12 §:n pääsäännön mukaan ulko-
52883: tuna tavalla on pidettävä perusteltuna myös yksi-         mailla tehtyä rikosta koskevaa asiaa ei saa käsi-
52884: lön oikeusturvavaatimusten kannalta. Tässä yh-            tellä ilman oikeuskanslerin syytemääräystä.
52885: teydessä on myöskin huomattava, että Suomi on                Ehdotuksen säännökset syytemääräyksestä
52886: tällä hetkellä ainoa pohjoismaa, joka soveltaes-          vastaavat pääsääntöisesti voimassa olevia sään-
52887: saan aktiivista persoonallisuusperiaatetta Suo-           nöksiä. Oikeuskanslerin syytemääräys ei kuiten-
52888: men kansalaisen maamme ulkopuolella tekemiin              kaan ehdotuksen mukaan olisi tarpeen, kun ri-
52889: rikoksiin, ei edellytä rikokselta kaksoisrangaista-       kos on tehty aluksessa tai ilma-aluksessa, joka on
52890: vuutta.                                                   säännöllisessä reittiliikenteessä Suomen ja toisen
52891:    Ehdotuksen mukaan teon rangaistavuus si-               pohjoismaan välillä. Säännöstä,jota vastaavaa ei
52892: nänsä ei riittäisi täyttämään kaksoisrangaista-           ole nykyisessä rikoslaissa, on joustavan pohjois-
52893: vuuden vaatimuksen edellytyksiä. Siinä edellyte-          maisen yhteistyön edellytyksiä huomioivana pi-
52894: tään nimenomaisesti, että rikoksentekijä voitai-          dettävä perusteltuna.
52895:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                29
52896: 
52897: Ulkomainen tuomio                                           Korkeimmasta oikeudesta annetun lain
52898:                                                          7 a §:n 2 momentin mukaan valitusluvan myön-
52899:     Ulkomaisella lainvoimaisella tuomiolla ei ny-        tämistä koskevat asiat käsitellään ja ratkaistaan
52900: kyisen rikoslakimme mukaan ole rikosasiassa res          korkeimmassa oikeudessa pääsääntöisesti kol-
52901: judicata -vaikutusta. Tältä osin lainsäädäntöm-          mijäsenisessä jaostossa. Esityksessä ehdotetaan
52902: me poikkeaa muista pohjoismaista, joiden lain-           muutettavaksi korkeimman oikeuden päätösval-
52903: säädännössä ulkomaiselle tuomiolle annetaan              taisuutta koskevia hallitusmuodon ja korkeim-
52904: suurempi merkitys.                                       masta oikeudesta annetun lain säännöksiä siten,
52905:     Kansainvälisessä rikosoikeudellisessa yhteis-        että valitusluvan myöntämistä koskevat asiat
52906: työssä on pyritty siihen, että ulkomaisen tuomio-        käsiteltäisiin ja ratkaistaisiin pääsääntöisesti ja-
52907: istuimen tuomiolle rikosasiassa annettaisiin sama        ostossa, jossa olisi enintään kolme jäsentä. Esi-
52908: oikeusvoima kuin vastaavalle kotimaisen tuo-             tykseen sisältyy eriävä mielipide.
52909: mioistuimen tuomiolle. Ehdotuksen säännöksiä,               Totean, että oikeudenkäyntimenettelyssä oi-
52910: jotka tältä osin vastaavat Euroopan Neuvoston            keusturvavaatimusta vastassa ovat oikeuden-
52911:  sopimuksia, on pidettävä asianmukaisina. Ehdo-          käynnin joutuisuus- ja taloudellisuusvaatimuk-
52912:  tuksen mukaan oikeuskansleri saisi ulkomaisesta         set. Oikeudenkäynnin tulisi olla mahdollisim-
52913:  lainvoimaisesta tuomiosta huolimatta määrätä            man joutuisaa ja taloudellista, ilman että oikeu-
52914:  syytteen nostettavaksi eräissä poikkeuksellisen         denkäynnillä tavoitehava päämäärä, oikeuden-
52915:  vakavissa laissa mainituissa tapauksissa, kun eri-      mukaisten ratkaisujen aikaansaaminen, vaaran-
52916:  tyinen syy puoltaa syytteen nostamista.                 tuisi. Puheena olevalla ehdotuksella pyritään ke-
52917:     Voimassa olevien laajemman valtuuden auta-           ventämään valituslupa-asioiden käsittelyyn ja
52918:  vien säännösten nojalla oikeuskansleri on niiden        ratkaisemiseen korkeimmassa oikeudessa käy-
52919:  voimassaoloaikana vain kolmessa tapauksessa             tettäviä voimavaroja. Tästä tavoitteesta valitus-
52920:  määrännyt syytteen nostettavaksi rikoksesta,            lupatyöryhmän jäsenet ovat olleet yksimielisiä.
52921:  josta ulkomailla on jo tuomittu. Ehdotetuilla ra-          Työrymän mietinnössä on esitetty kaksi eri-
52922:  joituksilla oikeuskanslerin toimivaltaan ei siten       laista vaihtoehtoa valituslupahakemusta käsitte-
52923:  käytännössä olisi oleellista merkitystä.                levän jaoston kokoonpanoksi. Työryhmän eh-
52924:                                                          dotukseksi tulleen vaihtoehdon mukaan valitus-
52925: Rikoksen tekopaikan määrittely                           lupa-asiat käsiteltäisiin ja ratkaistaisiin jaostos-
52926:                                                          sa, jossa olisi enintään kolme jäsentä. Pääsään-
52927:    Ehdotuksen 10 §:n 4 momentissa esitetään,             töisesti yksi jäsen voisi ratkaista valituslupahake-
52928: että mikäli rikoksen tekopaikasta ei ole varmuut-        muksen, mutta hän voisi, korkeimman oikeuden
52929: ta, mutta on syytä olettaa, että rikos on tehty          työjärjestyksessä esitettävillä perusteilla, siirtää
52930: Suomen alueella, se katsotaan tehdyksi Suomes-           valituslupahakemuksen käsittelyn kahden tai
52931: sa. Huomioon ottaen, että säännöksellä on rat-           kolmenjäsenen kokoonpanoon. Myös asian esit-
52932: kaiseva merkitys rikoslakimme soveltamisalaan,           telijä voisi suoraan esitellä valituslupahakemuk-
52933: on sitä pidettävä sanamuodoltaan liian epämää-           sen kahden tai kolmen jäsenen kokoonpanolle.
52934: räisenä."                                                Toisen vaihtoehdon mukaan valituslupa-asiat
52935:                                                          käsiteltäisiin aina kahdenjäsenen kokoonpanos-
52936:                                                          sa. Valituslupa olisi myönnettävä silloinkin, kun
52937:                                                          vain toinen jäsen myöntäisi valitusluvan.
52938: 4) Valituslupa                                              Mietinnössä on esitetty varteenotettavia pe-
52939:                                                          rusteita molempien vaihtoehtojen puolesta. Jos
52940:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   korkeimman oikeuden päätösvaltaisuutta kos-
52941:         ministeriölle 20.8.1993, dnro 18/20/93           kevien säännösten muuttamiseen on yleensä ai-
52942:                                                          hetta, katson, että mietinnössä jälkimmäisen
52943:     "Oikeusministeriö on kirjeellään 28.6.1993           vaihtoehdon puolesta esitetyt perusteet ovat pai-
52944:  pyytänyt oikeuskanslerilta lausuntoa 28.5.1993          navampia kuin ensimmäisen. Sen vuoksi olen
52945:  valmistuneesta hallituksen esityksen muotoon            päätynyt esitetyistä vaihtoehdoista kannatta-
52946:  laaditusta työryhmän ehdotuksesta korkeimman            maan lainsäädäntöneuvos Juhani Hirvosen eriä-
52947:  oikeuden päätösvaltaisuutta koskevien lakien            vässä mielipiteessä esitettyä ehdotusta, jossa rat-
52948:  muuttamiseksi.                                          kaisun tekeminen kollegiaalisessa tuomiois-
52949:     Pyydettynä lausuntona esitän kunnioittavasti         tuimessa ei jäisi yhden jäsenen tehtäväksi."
52950:  seuraavaa.
52951: 30                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52952: 
52953: 5) Syyttäjäorganisaation uudistaminen                 8) Ulkoasiainhallinnon virkojen täyttämis-
52954:                                                       menettely
52955:    Valtioneuvostolle esitetty paikallissyyttäjäta-
52956: son yläpuolella olevan syyttäjäorganisaation uu-        Oikeuskanslerin ulkoasiainministeriölle osoit-
52957: distamisvaihtoehtojen selvittämistä. Esitys ko-       tama käsitys sisältyy 6. jaksoon (9/5/93).
52958: konaisuudessaan on kohdassa 3.1.1., s. 37.
52959: 
52960: 6) Valmiussäädökset                                   9) Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
52961:                                                       uudistaminen alioikeuksissa
52962:    Valtioneuvoston kanslialle annettu lausunto
52963: valmiussäädöstyöryhmän mietinnöstä.                     Oikeusministeriölle annettu lausunto on ko-
52964:    Työryhmä oli asetettu koordinoimaan valmi-         konaisuudessaan 9. jaksossa s. 118 (4/20/93).
52965: uslain valtuuksien käyttöä koskevien asetus- ja
52966: valtioneuvoston päätösluonnosten valmistelua.
52967: Työryhmän tehtävänä oli kartoittaa poikkeus-          10) Syyttäjäorganisaatio
52968: oloja varten tarvittavien säädös- ja päätösluon-
52969: nosten valmistelutilanne, selvittää toimivaltuuk-        Oikeusministeriölle annettu lausunto syyttä-
52970: sien käytön aloittamiseksi tarvittaviin asetuksiin    jätyöryhmän mietinnöstä.
52971: ja valtioneuvoston päätöksiin liittyvät yleiset pe-      Mietintö sisältää hallituksen esityksen muo-
52972: riaatteet, laatia valtioneuvoston päätöksen yleis-    toon laaditut ehdotukset laiksi alue- ja paikallis-
52973: runko ja valmistella yhteistyössä asianomaisten       syyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräysmenet-
52974: ministeriöiden kanssa päätöksen yleisrunkoa           telystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin ku-
52975: käyttäen 1-3 valtioneuvoston päätösluonnosta          moamisesta. Mietinnössä on lisäksi luonnos ase-
52976: eri toimialoilta.                                     tukseksi alue- ja paikallissyyttäjästä. Ensiksi
52977:     Oikeuskansleri on lausunnossaan pitänyt tär-      mainittu lakiehdotus sisältää säännökset alue- ja
52978: keänä, että valmiuslain 2lukuun sisältyvään pää-      paikallistasen syyttäjäorganisaatiosta, syyttäjä-
52979: töksentekomenettelyyn varaudutaan etukäteen           virkatyypeistä, kelpoisuusvaatimuksista ja ni-
52980: työryhmän toimeksiannossa kuvatulla tavalla.          mittämisestä, syyttäjien toimialueista ja toimi-
52981: Työryhmä on itse osuvasti todennut, että valmi-       vallasta, muusta syyttäjähenkilöstöstä ja syyttä-
52982: uden kohottaminen valmiuslain nojalla edellyt-        jäyksikköjen työjärjestyksestä.
52983: tää nopeaa kykyä hallinnonaloilla esitellä tarvit-       Oikeuskanslerin lausunnossa viitataan hänen
52984: tavat asetukset ja valtioneuvoston päätökset.         8.9.1993 valtioneuvostolle tekemäänsä esityk-
52985:     Oikeuskansleri on kiinnittänyt työryhmän          seen paikallissyyttäjätason yläpuolella olevan
52986: työssä huomiota ensi sijassa siitä ilmeneviin oi-     syyttäjäorganisaation uudistamisvaihtoehtojen
52987: keudellisiin periaatteisiin. Työryhmä on oikein       selvittämisestä, ks. jäljempänä 3. jakso s. 37. Oi-
52988: korostanut sekä asetusten että valtioneuvoston        keuskanslerin mielestä syyttäjätyöryhmässä olisi
52989: päätösten valmistelussa eräitä keskeisiä näkö-        tullut olla sisäasiainministeriön hallinnonalan
52990: kohtia. Toiminnassa pyritään niin pitkälle kuin       edustus ja valmistelussa olisi ollut asianmukaista
52991: mahdollista selviytymään normaaliolojen me-           alusta alkaen pyrkiä ottamaan huomioon sekä
52992: nettelyä noudattaen. Säädösten tulee olla täsmäl-     oikeushallinnon että sisäasiainhallinnon hallin-
52993: lisiä ja selkeitä. Toimivaltuuksien delegointikiel-   nonalan näkemykset.
52994: toa on tarkasti noudatettava: toimivaltuutta ei          Lausunnossa on kannatettu useita mietinnös-
52995: saa delegoida valmiuslaista poikkeavana tavalla       sä tehtyjä ehdotuksia. Oikeuskanslerin käsityk-
52996: valtioneuvostoa alemmaksi (15/20/93).                 sen mukaan väliportaan syyttäjäorganisaatiota
52997:                                                       koskevassa uudistusehdotuksessa olisi tullut pe-
52998: 7) Valtioneuvoston ohjesääntö                         rusteellisesti pohtia eri ratkaisumalleja, joita ovat
52999:                                                       ennen muuta väliasteen syyttäjäportaan muo-
53000:    Valtioneuvoston kanslialle annettu lausunto        dostaminen noudattaenjoko lääninjakoa tai ho-
53001: luonnoksesta valtioneuvoston ohjesäännön              vioikeuspiirien jakoa. Ehdotukset olisi myös
53002: muutokseksi. Ohjesäännön muutos liittyi halli-        konkretisoitava hahmottelemalla, millainen eh-
53003: tuksen esitykseen eduskunnalle asioiden ratkai-       dotettu organisaatio käytännössä tulisi olemaan.
53004: semista valtioneuvostossa koskevan lainsäädän-        Tarpeellista huomiota on kiinnitettävä syyttä-
53005: nön muuttamisesta (30/20/93).                         jäntoiminnan tulevaisuudessa vaatimiin voima-
53006:                                                       varoihin.
53007:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 31
53008: 
53009:    Syyttäjätyöryhmän mietinnön mukaan kihla-               Oikeushallintoon kuuluvien syyttäjän- ja
53010: kunnanvirastojen syyttäjäosastot olisivat toi-          ulosottotoimen organisatorisesta ja toiminnalli-
53011: minnallisesti oikeusministeriön alaisia ja saisivat     sesta asemasta yhtenäisvirastoissa on esitetty eri-
53012: toimintamenonsa oikeusministeriön pääluokas-            laisia näkemyksiä. Sisäasiainministeriö ja oi-
53013: ta. Koska paikallishallintolakiesityksen edus-          keusministeriö ovat olleet eri linjoilla kihlakun-
53014: kuntakäsittelyssä eduskunnan hallintovaliokun-          nanviraston syyttäjäyksikön ja ulosottoyksikön
53015: ta oli resurssiohjauksen osalta esittänyt toisen-       asemaaja resurssiohjausta koskevissa kysymyk-
53016: suuntaisen kannanoton, oikeuskansleri on kat-           sissä.
53017: sonut, että hallituksen esityksessä laiksi alue- ja        Asetusehdotusta tarkasteltaessa on kiinnitet-
53018: paikallissyyttäjistä on nimenomaan kiinnitettävä        tävä huomiota siihen, että syyttäjät ja vastaavasti
53019: eduskunnan huomiota resurssien jakamista kos-           ulosottomiehet ovat yksittäisinä virkamiehinä-
53020: kevaan ehdotettuun järjestelyyn. Oikeuskansle-          kin lainkäyttöviranomaisia, joiden toimivalta on
53021: rin lausunnossa on lisäksi käsitelty eräitä muita-      täsmällisesti säännelty syyttäjän- ja ulosottotoin-
53022: kin esitysehdotuksen yksityiskohtia (29/20/93).         ta koskevissalaeissaja asetuksissa. Näiden virka-
53023:                                                         miesten toimivalta on riippumaton siitä, millä
53024: 11) Säädösten julkaiseminen                             tavoin järjestettyihin hallintoyksiköihin heidät
53025:                                                         on sijoitettu. Myös organisaatiosäädöksissä on
53026:    Oikeusministeriölle annettu lausunto säädös-         näin ollen huolehdittava heidän toiminnallisen
53027: ten julkaisemistyöryhmän muistiosta.                    itsenäisyytensä turvaamisesta.
53028:    Työryhmä on pitänyt välttämättömänä rajoit-             Lausunnon antamisen ajankohtana olivat
53029: taa säädöskokoelman yleisen osan paisumista             syyttäjäntoimen ja ulosottotoimen hoitamista
53030: siten, että säädöskokoelmassa julkaistaisiin vain       koskevat säädökset valmisteltavina oikeusminis-
53031: ne säädökset, jotka sisältävät yksityisen oikeuk-       teriössä. Oikeuskansleri totesi, että sen johdosta
53032: siin ja velvollisuuksiin vaikuttavia yleisiä sään-      oli vaikeata ottaa kantaa eräisiin kihlakunnanvi-
53033: nöksiä. Laajojen, teknisiä säännöksiä sisältävien       rastoasetuksessa ehdotettuihin järjestelyihin. Ei
53034: alemman asteisten säädösten julkaisemista sää-          ollut tarkoituksenmukaista, että kihlakunnanvi-
53035: döskokoelmassa tulisi rajoittaa.                        rastoasetus annettaisiin ennen oikeusministeri-
53036:    Tämänjohdosta työryhmä on päätynyt siihen,           össä valmisteilla olleita säädöksiä.
53037: että lain tai asetuksen täytäntöönpanoa koskevia           Kihlakunnanvirastojen resurssiohjausta kos-
53038: ministeriöiden päätöksiä ei tarvitsisi julkaista        kevan kiistanalaisen kysymyksen osalta oikeus-
53039: säädöskokoelmassa. Päätökset tulee kuitenkin            kansleri katsoi, että asiassa olisi pyrittävä sisäasi-
53040: julkaista tavalla, joka täyttää yleisten oikeusperi-    ainministeriötä, oikeusministeriötä ja oikeus-
53041: aatteiden vaatimukset ja joka on riittävä myös          kanslerinvirastoa tyydyttäviin järjestelyihin, joi-
53042: EY-oikeuden kannalta: päätökset tulee julkaista         den avulla voidaan huolehtia kihlakunnanviras-
53043: virallisesti ja niiden tulee olla yleisön saatavissa.   ton toiminnallisesti itsenäisten yksikköjen asian-
53044: Lisäksi ETA-sääntöjen täytäntöönpanemiseksi             mukaisesta tulosjohtamisesta ja riittävästi ottaa
53045: annetuissa päätöksissä tulee julkaistaessa olla         huomioon niiden kehittämistarpeet.
53046: viittaukset täytäntöönpantaviin säädöksiin.                Oikeuskansleri on pitänyt tarpeellisena, että
53047:    Apulaisoikeuskanslerilla ei ollut huomautta-         jatkovalmistelussa laaditaan uusi tarkistettu ase-
53048: mista ehdotuksen sisällöstä (31120/93).                 tusehdotus. Tämän vuoksi ei vielä ollut syytä
53049:                                                         antaa yksityiskohtaista lausuntoa asetusehdo-
53050: 12) Kihlakunnanvirastosta annettava asetus              tuksen säännöksistä (7/20/93).
53051: 
53052:    Sisäasiainministeriölie annettu lausunto eh-
53053: dotuksesta asetukseksi kihlakunnanvirastosta.           13) Teletoiminta
53054: Lausunto koski hallintotyöryhmän muistioon
53055: nro 2/1993 sisältyvää asetusehdotusta, jossa an-           Liikenneministeriölle annettu 8.4.1993 apu-
53056: nettaisiin tarkempia säännöksiä valtion paikal-         laisoikeuskanslerin lausunto teletoiminta-ase-
53057: lishallinnon kehittämisen perusteista annetussa         tuksen 9 §:n muuttamisesta. Ehdotetuna muu-
53058: laissa (126/92) tarkoitetuista ns. yhtenäisvirasto-     toksella on tarkoitettu laajentaa telelaitoksen oi-
53059: periaatteen mukaisista kihlakunnanvirastoista.          keutta antaa telelaskun maksamiseen velvollisel-
53060: Oikeuskanslerin lausunnossa esitetään mm. seu-          le tietoja teleliittymästä otettujen teleyhteyksien
53061: raavaa.                                                 tunnistamistiedoista (9/20/93).
53062: 32                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53063: 
53064: 14) Dmailuasiat                                            Apulaisprofessori D, dosentti E, dosentti F,
53065:                                                         apulaisprofessori G ja apulaisprofessori B olivat
53066:    Liikenneministeriölle annettu lausunto ehdo-         valittaneet ehdollepanopäätöksestä yliopiston
53067: tuksesta laiksi oikeudenkäynneistä ilmailuasiois-       muutoksenhakulautakunnalle. Muutoksenha-
53068: sa. Lausunto koski ilmailulainsäädäntötoimi-            kulautakunta oli todennut 18.3.1992 tekemäs-
53069: kunnan mietintöön (komiteamietintö 1992:43)             sään päätöksessä tiedekuntaneuvoston ylittä-
53070: sisältyvää ehdotusta laiksi oikeudenkäynneistä          neen harkintavaltansa ja B:n valituksen hyväksy-
53071: ilmailuasioissa. Lakiehdotuksen mukaan ilmai-           en muuttanut ehdollepanojärjestystä asettaen
53072: luun liittyvät rikosasiat käsittelisi ensimmäisenä      B:n ensimmäiselle ja A:n toiselle ehdokassijalle.
53073: oikeusasteena ilmailuoikeus.                            Muut valitukset lautakunta oli hylännyt.
53074:    Lausunnossaan oikeuskansleri on suhtautu-               Dosentti A oli valittanut muutoksenhakulau-
53075: nut oikeudenkäyntimenettelyn kehittämiseen il-          takunnan päätöksestä valtioneuvostolle. A oli
53076: mailuun liittyvissä rikosasioissa sinänsä myön-         valituksessaan vaatinut muutoksenhakulauta-
53077: teisesti. Kysymys eri alojen erikoistuomiois-           kunnan päätöstä kumottavaksi katsoen muun
53078: tuimistaja -syyttäjistä on kuitenkin laajempi on-       muassa, että Turun yliopiston matemaattis-luon-
53079: gelmakokonaisuus, joka olisi tarkoituksenmu-            nontieteellisen tiedekunnan tiedekuntaneuvos-
53080: kaista ottaa oikeusministeriössä pohdittavaksi          ton ehdollepanopäätös 8.3.1990, jossaA oli ase-
53081: sen jälkeen, kun alioikeusuudistus ja muutokset         tettu ensimmäiselle ehdokassijalle, oli vastoin
53082: syyttäjälaitoksessa ovat toteutuneet ja niiden vai-     muutoksenhakulautakunnan käsitystä tehty tie-
53083: kutukset tässä suhteessa arvioitavissa (3/20/93).       dekuntaneuvostolle kuuluvan harkintavallan ra-
53084:                                                         joissa.
53085:                                                            Turun yliopistosta annetun asetuksen (805/
53086: 15) Myöntämisvaltuus                                    84) 107 §:n (1207/88) mukaan ehdollepanopää-
53087:                                                         tökseen saa valittamalla hakea muutosta jokai-
53088:    Kauppa- ja teollisuusministeriölle annettu           nen sillä perusteella, että hänen yksityistä oikeut-
53089: lausunto tulo- ja menoarvioon sisältyvän inves-         taan on loukattu.
53090: tointeihin myönnettävää työllisyysperusteista              Opetusministeriön mukaan Turun yliopiston
53091: valtionapua koskevan myöntämisvaltuuden to-             muutoksenhakulautakunnan päätös muuttaa
53092: teuttamisesta (34/20/93).                               tiedekuntaneuvoston ehdollepanopäätöstä oli
53093:                                                         perustunut lähinnä asiantuntijoiden arvioon ha-
53094:                                                         kijoiden tieteellisestä pätevyydestä. Tieteellinen
53095:                                                         pätevyys oli kuitenkin vain yksi kelpoisuusvaati-
53096: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                       musten osatekijöistä. Tieteellisen pätevyyden ar-
53097:                                                         vioinnin lisäksi ehdollepanoa harkittaessa oli
53098: 1) Professorin viran täyttämistä koskeva valitus        otettava huomioon sekä viran yleiset että muut
53099:                                                         erityiset kelpoisuusvaatimukset. Asiantuntijoi-
53100:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje opetus-   den lausunnot eivät opetusministeriön käsityk-
53101:        ministeriölle 12.10.1993, dnro 25/20/93          sen mukaan voineet sitoa virkaehdotuksen teke-
53102:                                                         vää viranomaista. Sitäpaitsi ne kysymyksessä
53103: "OPETUSMINISTERIÖN KIRJE                                olevassa tapauksessa olivat B:n, A:n ja G:n suh-
53104:                                                         teen ristiriitaiset.
53105:    Opetusministeriö on kirjeessään 20.9.1993               Edellä lausutun huomioon ottaen tiedekunta-
53106: dnro 47/110/92 kertonut, että ministeriössä oli         neuvoston ehdollepanopäätös opetusministeri-
53107: valmisteilla Turun yliopiston maantieteen pro-          ön käsityksen mukaan ei loukannut B:n yksityis-
53108: fessorin viran täyttämistä koskevan valituk-            tä oikeutta. Tämän vuoksi ja kun myös aikaisem-
53109: sen ratkaisuehdotus valtioneuvostolle esiteltä-         pi käytäntö näyttäisi tukevan tätä käsitystä, pää-
53110: väksi.                                                  tösluonnoksessa oli ehdotettu, että A:n valitus
53111:    Turun yliopiston matemaattis-luonnontieteel-         hyväksyttäisiin.
53112: lisen tiedekunnan tiedekuntaneuvosto oli asetta-           Nykyisin voimassa olevan korkeakoulun pro-
53113: nut 8.3.1990 maantieteen professorin viran täyt-        fessorin ja apulaisprofessorin viran täyttämisestä
53114: tämiseksi tehdyssä virkaehdotuksessa ensimmäi-          annetun asetuksen (1581/91) 20 §:n 1 momentin
53115: selle ehdokassijalle dosentti A:n, toiselle ehdo-       mukaan hakija voi tehdä yliopiston kanslerille tai
53116: kassijalle apulaisprofessori B:n ja kolmannelle         rehtorille kirjallisen muistutuksen 30 päivän ku-
53117: ehdokassijalle apulaisprofessori C:n.                   luessa siitä päivästä, jona ehdollepanopäätös on
53118:                                    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                       33
53119: 
53120: tehty. Korkeakoulun professorin ja apulaispro-            Esillä olevassa tapauksessa asiantuntija S on
53121: fessorin viran täyttämisestä annetun lain (856/91)     asettanut B:n ensimmäiselle ehdokassijalle ja G:n
53122: 11 §:n mukaan kansleri tai rehtori voi poistaa         toiselle ehdokassijalle todeten kuitenkin, että ero
53123: ehdollepanopäätöksen ja palauttaa asian uudel-         on jokseenkin pieni, jos sovellettu tutkimus sisäl-
53124: leen käsiteltäväksi ylimääräisestä muutoksen-          lytetään arviointiin. A:ta hän ei pitänyt tieteelli-
53125: hausta hallintoasioissa annetun lain (200/66) 6 §:n    sesti pätevänä.
53126: 1 momentin 1 ja 2 kohdassa mainituilla perusteil-         AsiantuntijaLon asettanut B:n ensimmäiselle
53127: la. Asiantuntijalausuntojen sitovuuden tunnusta-       sijalle ja G:n toiselle sijalle, mutta hänkin katsoi,
53128: minen johtaa professorin viran täytöissä asian-        että heidän asettamisensa paremmuusjärjestyk-
53129: tuntijavaltaan, jota ei voida pitää tarkoituksen-      seen on vaikeata. Myös hän piti A:ta tieteellisesti
53130: mukaisena eikä myöskään lainsäädännön tarkoi-          epäpätevänä.
53131: tuksena. Tällaisen periaatteen hyväksyminen tuli-         Asiantuntija H on asettanut B:n ensimmäiselle
53132: si suurella todennäköisyydellä lisäämään virka-        ehdokassijalle ja A:n toiselle ehdokassijalle.
53133: ehdotuksista tehtäviä muistutuksia. Mahdollises-          Asiantuntija M on asettanut hakijoista D:n
53134: ti myös ylimääräisten muutoksenhakukeinojen            ensimmäiselle ehdokassijalle ja A:n toiselle ehdo-
53135: käyttö ja hallintokantelut tulisivat lisääntymään.     kas sijalle. B:tä hän ei pitänyt tieteellisesti pätevä-
53136:     Kun ehdollepanoviranomaiselle kuuluvan             nä.
53137: harkintavallan oikeudellinen arviointi ei kuiten-         Tiedekuntaneuvosto on yksimielisesti katso-
53138: kaan ole yksiselitteistä ja kun asia on professorin    nut sekä B:n että A:n tieteellisesti päteväksi ja
53139: virkojen täyttöä koskevan nykyisenkin lainsää-         että he täyttävät viran kelpoisuusvaatimukset
53140: dännön huomioon ottaen periaatteellisesti tär-         myös opetustaidon ja käytännöllisen perehtymi-
53141: keä, opetusministeriö on pyytänyt oikeuskansle-        sen osalta.
53142:  rin mielipidettä siitä, onko asia ratkaistavissa         Ottaen huomioon, että tieteellinen pätevyys
53143: valtioneuvoston päätösluonnoksessa esitetyllä          on vain yksi kolmesta professorin viran kelpoi-
53144:  tavalla ja palauttamatta asiaa yliopistolle.          suusvaatimusten osatekijästä ja että asiantunti-
53145:                                                        jat eivät ole olleet hakijoiden keskinäisestäjärjes-
53146:                                                        tyksestä yksimielisiä, ei eroja B:njaA:n ansioissa
53147: OPETUSMINISTERIÖN EHDOTUS                              voida pitää senlaatuisina, että tiedekuntaneuvos-
53148:                                                        ton voitaisiin katsoa virkaehdotuksessaan ylittä-
53149:    Opetusministeriön kirjeen liitteenä olleen pää-     neen harkintavaltansa rajat.
53150: tösluonnoksen päätöslauselmaosassa on todettu              Koska tiedekuntaneuvoston ehdollepanopää-
53151: seuraavaa.                                             töstä ei voida pitää Turun yliopiston professorin
53152:    "Turun yliopistosta annetun asetuksen (805/         viran täyttöä koskevien säännösten tai yleisten
53153: 84) mukaan tiedekuntaneuvoston tulee, saatu-           hallinto-oikeudellisten periaatteiden vastaisena
53154: aan asiantuntijalausunnot, ratkaista kunkin ha-        ja B:n yksityistä oikeutta loukkaavana ja koska
53155: kijan osalta, onko tällä riittävä tieteellinen päte-   virkaehdotusta tehtäessä ei muutoinkaan ole
53156: vyys. Tämän jälkeen tiedekuntaneuvoston tulee          menetelty Turun yliopiston professorin viran
53157: tehdä virkaehdotus, jossa on pantava virkaan           täyttöä koskevien säännösten vastaisesti valtio-
53158: kelpoisiksi todetuista hakijoista kolme ansiok-        neuvosto harkitsee oikeaksi hyväksyä A:n vali-
53159: kainta ehdolle siinä järjestyksessä, kuin heidät       tuksen ja kumota muutoksenhakulautakunnan
53160: katsotaan virkaan taitaviksi ja kykeneviksi.           valituksenalaisen päätöksen."
53161:    Virkaehdotusta tehdessään tiedekuntaneu-
53162: vostolla on laaja harkintavalta. Se on luonteel-
53163: taan tarkoituksenmukaisuusharkintaa, jota ra-          KANNANOTTO
53164: joittavat edellä mainitut menettelysäännökset ja
53165: yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet. Tiede-        Tarkastettavakseni on hankittu opetusminis-
53166: kuntaneuvosto voi näiden rajoitusten piirissä          teriöstä sinne esillä olevassa asiassa kertyneet
53167: pysyen asettaa kelpoisiksi toteamansa hakijat          asiakirjat. Esitän pyynnön johdosta seuraavaa.
53168: haluamaansa järjestykseen. Tiedekuntaneuvos-              Esillä olevaan tapaukseen sovellettavan Tu-
53169: ton harkintavallan rajojen ei voida katsoa ylitty-     run yliopistosta 1984 annetun asetuksen 107 §:n
53170: vän pelkästään sen johdosta, että tiedekuntaneu-       (1207/88) mukaan yliopiston hallintoelimen pää-
53171: vosto asettaa kelpoisiksi toteamansa hakijat           tökseen sai valittamalla hakea muutosta jokai-
53172: asiantuntijoiden enemmistön kannasta poikkea-          nen sillä perusteella, että hänen yksityistä oikeut-
53173: vaan järjestykseen.                                    taan oli loukattu.
53174: 
53175: 5 340540L
53176: 34                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53177: 
53178:    Tiedekuntaneuvoston päätöksestä tekemäs-           kyllä sanoa, että tiedekuntaneuvoston harkinta-
53179: sään valituksessa B oli katsonut, että päätös         vallan rajojen ei voida katsoa ylittyvän pelkäs-
53180: loukkasi hänen yksityistä oikeuttaan. Tämä oi-        tään sen johdosta, että tiedekuntaneuvosto aset-
53181: keudenloukkaus johtui B:n mukaan ensi sijassa         taa kelpoisiksi katsomansa hakijat asiantuntijoi-
53182: siitä, että tiedekuntaneuvosto oli ylittänyt har-     den enemmistön kannasta poikkeavaan järjes-
53183: kintavaltansa asettamalla ensimmäiselle ehdo-         tykseen. Ehdollepanoa arvioitaessa on otettava
53184: kassijalle hakijan, jota kukaan asiantuntijoista ei   huomioon eräiden korkeakoulujen virkojen kel-
53185: ollut pitänyt virkaan pätevimpänä samalla kun         poisuusvaatimuksista sekä virkamiesten tehtä-
53186: kolme neljästä asiantuntijasta oli asettanut B:n      vistä annetun asetuksen (721/88) 6 §:n mukaisesti
53187: ensimmäiselle ehdokassij alle.                        tieteellisen pätevyyden ohella myös opetustaito
53188:     Oikeudenloukkaus oli B:n mukaan johtunut          ja perehtyneisyys viran alaan. Vastaavasti voi-
53189: myös useista menettelyvirheistä: yksi asiantunti-     daan arvioida, että mikäli uuden kokoonpanon
53190: joista oli jättänyt suuren osan hänen ansioistaan     saanut tiedekuntaneuvosto valitusvaiheessa
53191: huomioon ottamatta, esittelymuistio oli sisältä-      myöntää ratkaisuaan mitenkään perustelematta
53192: nyt lukuisia valituskirjelmässä yksilöityjä virhei-   aikaisemmin tapahtuneen harkintavallan ylityk-
53193: tä ja puutteita, tiedekunnan dekaani sekä eräät       sen, tällainen lausuma perustelemattomana oi-
53194: muut päätöksentekijät olivat vaikuttaneet epä-        keudellisena lausumana ei sellaisenaan tee edellä
53195: asianmukaisesti tiedekunnan päätöksentekoon,          kuvatussa tilanteessa ja olosuhteissa alkuperäis-
53196: ja asian käsittelyyn tiedekuntaneuvostossa oli        tä päätöstä virheelliseksi, vaan harkintavallan
53197: osallistunut virkavapaana oleva viranhaltija.         ylitys on arvioitava niiden tosiseikkojen valossa,
53198: Valituksen mukaan A ei myöskään ollut täyttä-         jotka asiassa on esitetty.
53199: nyt kelpoisuusvaatimuksissa professorilta vaa-           Asiakirjoista ilmenee, että hakijoiden tieteel-
53200: dittavaa tarpeellista käytännöllistä perehtymistä     listä pätevyyttä arviaineesta neljästä asiantunti-
53201: viran alaan.                                          jasta kolme oli asettanut B:n ensimmäiselle ehdo-
53202:     Valituksenalaisessa päätöksessään muutok-         kas sijalle, neljäs ei ollut pitänyt häntä pätevänä.
53203: senhakulautakunta,joka oli yksimielinen, on B:n       Kukaan asiantuntijoista ei ollut asettanut A:ta
53204: valituksen osalta lausunut ensin virkavapaan vi-      ensimmäiselle ehdokassijalle. Kaksi asiantunti-
53205: ranhaltijan osallistumisesta tiedekuntaneuvos-        jaa oli asettanut hänet toiselle ehdokassijalle,
53206: ton kokoukseen. Sen jälkeen muutoksenhaku-            kaksi ei ollut pitänyt häntä tieteellisesti pätevänä.
53207: lautakunta on katsonut, että koska toisaalta              Muutoksenhakulautakunnan päätöksen pe-
53208: asiantuntijoiden enemmistön lausunnoissa B oli        rustelujen voidaan katsoa olevan ilmauksena sii-
53209: saanut muita hakijoita paremman arvioinnin ja         tä, että muutoksenhakulautakunta on perusta-
53210: toisaalta tiedekuntaneuvosto itse oli lausun-         nut päätöksensä lopputuloksen tiedekuntaneu-
53211: nossaan katsonut, että se oli ylittänyt harkinta-     voston lausuntoon ja edellä kuvattuun asian-
53212: valtansa suorittaessaan ehdollepanen ja että B        tuntijalausuntojen sisältöön. Kun otetaan huo-
53213: olisi tullut asettaa virkaan ensimmäiselle ehdo-      mioon toisaalta asiantuntijoiden antamat ensim-
53214: kassijalle, tiedekuntaneuvoston ehdollepane-          mäiset ehdokassijat sekä toisaalta kielteiset arvi-
53215: päätös oli loukannut B:n yksityistä oikeutta Tu-      ot hakijoiden tieteellisestä pätevyydestä, muu-
53216: run yliopistosta annetun asetuksen 107 §:ssä mai-     toksenhakulautakunnan valituksenalaista pää-
53217: nitulla tavalla. Tämän vuoksi muutoksenhaku-          töstä voidaan pitää siten ymmärrettävänä.
53218: lautakunta on muuttaen ehdollepanepäätöstä               Toisaalta katson professorin viran täyttöä
53219: asettanut B:n ensimmäiselle ehdokassijalle ja A:n     koskevien säädösten erityisesti ehdollepanevi-
53220: toiselle ehdokassijalle. Asian päättyessä näin        ranomaisen harkintavallan laajuuden osalta ole-
53221: muutoksenhakulautakunnan ei ole tarvinnut             van varsin tulkinnanvaraisia. Arvioitaessa ope-
53222: lausua mitään B:n valituksen muista peruste-          tusministeriön luonnosta vain siinä esitettyjen
53223: luista.                                               tosiseikkojen valossa, katsoisin, että opetusmi-
53224:     Valtioneuvosto on toiminut ennen edellä mai-      nisteriö päätyessään luonnoksessa olevaan rat-
53225: nittujen korkeakoulun professorin ja apulais-         kaisuun - A:n valituksen hyväksymiseen ja
53226: professorin viran täyttämisestä annettujen lain       muutoksenhakulautakunnan päätöksen kumoa-
53227: (856/91) ja asetuksen (1581191) soveltamisaikaa       miseen - on pysynyt sille asiassa kuuluvan har-
53228: muutoksenhakuasteena eräiden korkeakoulujen           kintavallan rajoissa.
53229: osalta. Tuolta ajalta ei tiedossani ole tapausta,         Ratkaisua valmisteltaessa tulisi kuitenkin ar-
53230: joka olisi samanlainen tapauksen kanssa, josta        vioida myös B:n muutoksenhakulautakunnalle
53231: nyt pyydetään kannanottoa. Yleensä voidaan            tekemän valituksen muita perusteita ja sitä, mi-
53232:                                     2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                      35
53233: 
53234: ten muutoksenhakulautakunta on niihin päätök-           nisteri kysymyksessä olleissa neuvotteluissa oli
53235: sessään suhtautunut.                                    myös ministerivastuulain 7 §:n kannalta tarkas-
53236:    Oikeudenkäymiskaaren 24luvun 3 §:stä ilme-           tellen toiminut virkatoimessaan. Lausunnon
53237: nevän periaatteen mukaan tuomioistuimen on              mukaan Juhantalon voitiin katsoa varomatto-
53238: annettava lausunto jokaisesta perusvaatimuksen          muudesta rikkoneen hyvään hallintoon kuulu-
53239: luonteisesta väitteestä. Perussääntö koskee myös        vaa, hallintomenettelylain 10 §:ssä ilmaistua es-
53240: muutoksenhakuastetta. B on esittänyt muutok-            teellisyysperiaatetta ottaessaan omien yhtiöiden-
53241: senhakulautakunnassa vaatimuksensa tueksi               sä mittavat taloudelliset ongelmat käsiteltäviksi
53242: useita perusteita, joiden osalta lautakunta ei ole      samoissa yhteyksissä,joissa hän neuvotteli kaup-
53243: lausunut päätöksessään mitään. Asian laadun             pa- ja teollisuusministerinä valtakunnallisesti
53244: huomioon ottaen pidän varsin kyseenalaisena,            merkityksellisestä Tampella-ongelmasta. Juhan-
53245: voitaisiinko asia ottaa näiltä osin välittömästi        talon menettely toteutti rikoslain 40 luvun
53246: tutkittavaksi valtioneuvostossa.                        11 §:ssä rangaistavaksi säädetyn tuottamukselli-
53247:    Asiakirja-aineisto palautetaan ohessa."              sen virkavelvollisuuden rikkomisen tunnusmer-
53248:                                                         kistön. Oikeuskansleri totesi ministerivastuulain
53249:    Valtioneuvosto on 25.11.1993 hyväksyen A:n           7 §:n kannalta, että Juhantalon menettelyä voi-
53250: valituksen kumonnut muutoksenhakulautakun-              tiin luonnehtia pikemmin sopima11omaksi kuin
53251: nan päätöksen ja palauttanut asian muutoksen-           selvästi norminvastaiseksi. Tämän johdosta oi-
53252: hakulautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi.             keuskanslerin käsityksen mukaan asiassa ei ollut
53253:                                                         sellaisia syytteen nostamiseen vaadittavia toden-
53254:                                                         näköisiä perusteita, joiden nojalla Juhantalon si-
53255:                                                         nänsä moitittava varomaton menettely tuli kat-
53256: 2) Entistä kauppa- ja teollisuusministeriä vastaan      soa ministerivastuulaissa tarkoitetulla tavalla
53257: tehty ministerimuistutusasia                            selvästi lainvastaiseksi.
53258:                                                            Perustuslakivaliokunta katsoi mietinnössään
53259:    Oikeuskansleri olijulkisissa tiedotusvälineissä      nro 5/1993 vp., että Juhantalon lainvastainen
53260: esitetyn johdosta ottanut 9.10.1992 omana aloit-        menettely oli ollut sellaista kuin ministerivas-
53261: teena selvitettäväksi entisen ministerin Kauko          tuulain 7 §:ssä tarkoitetaan. Eduskunta päätti
53262: Juhantalon väitettyä virka-aseman väärinkäyt-           24.6.1993, että Juhantaloa vastaan oli nostettava
53263: töä koskevan asian. Kysymys oli siitä, oliko Ju-        syyte valtakunnanoikeudessa perustuslakivalio-
53264: hantalo kahdessa lounasneuvottelussa kytkenyt           kunnan mietinnön mukaisesti. Valtakunnanoi-
53265: ("koplannut") omien yritystensä velkaongel-             keus tuomitsi 29.10.1993 julistamallaan tuomiol-
53266: mien ratkaisun neuvottelujen aiheena olleiden           la Juhantalon jatketusta rikoksesta, joka käsitti
53267: Tampellan ja sen kautta SKOP:n suurten talou-           virkavelvollisuuden rikkomisen ja lahjuksen ot-
53268: dellisten ongelmien ratkaisemiseen. Tämän jäl-          tamisen, ehdolliseen yhden vuoden vankeusran-
53269: keen asia oli tullut vireille myös eduskunnassa ns.     gaistukseen.
53270: ministerivastuulaissa tarkoitettuna muistutus-              Kansanedustaja Tuulikki Ukkolan ja viiden
53271: asiana edustaja Liisa Jaakonsaaren ynnä muiden          muun edustajan 9.11.1993 päivätyssä kirjel-
53272: 20.1 0.1992 päivätyssä kirjelmässä tekemän muis-        mässä tehtiin ministerivastuulaissa tarkoitettu
53273: tutuksen johdosta.                                      muistutus oikeuskansleri Jorma S. Aallon virka-
53274:    Oikeuskanslerinviraston toimesta asiassa suo-        toimen lainmukaisuudesta Juhantalon asiassa.
53275: ritettiin ensin ns. alustava tutkintaja sitten varsi-   Muistutuskirjelmässä lausuttiin, että oikeus-
53276: nainen esitutkinta. Niistä laaditut pöytäkirjat         kansleri oli menetellyt virkavelvollisuuksiensa
53277: toimitettiin eduskunnan perustuslakivaliokun-           vastaisesti, kun hän perustuslakivaliokunnalle
53278: nan käyttöön.                                           1.6.1993 antamassaan lausunnossa ei ollut katso-
53279:    Oikeuskansleri antoi häntä perustuslakiva-           nut asiassa olleen syytteen nostamiseen vaaditta-
53280: liokunnassa 1.6.1993 kuultaessa valiokunnalle           via todennäköisiä perusteita eikä ollut pitänyt
53281: asiasta kirjallisen lausunnon, jossa hän otti kan-      Juhantalon menettelyä ministerivastuulaissa tar-
53282: taa Juhantalon menettelyyn sekä tosiasiapuolen          koitetulla tavalla selvästi lainvastaisena.
53283: että oikeuskysymysten osalta. Oikeuskansleri               Perustuslakivaliokunnan varattua oikeus-
53284: toimitti samana päivänä jäljennöksen lausunnos-         kanslerille tilaisuuden antaa selityksensä muistu-
53285: taan myös tasavallan presidentille.                     tuskirjelmänjohdosta oikeuskansleri Aalto antoi
53286:    Lausunnossaan oikeuskansleri totesi pitävän-         30.11.1993 pidetyssä valiokunnan kokouksessa
53287: sä varsin ilmeisenä, että kauppa- ja teollisuusmi-      suullisen selityksen ja jätti samalla sen kirjallises-
53288: 36                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53289: 
53290: sa muodossa valiokunnalle. Perustuslakivalio-       5) V aitioneuvoston hallintolainkäyttöviranomai-
53291: kunta esitti mietinnössään nro 19/1993 pv. edus-    sena antamien päätösten perusteleminen
53292: kunnalle ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoitettu-
53293: na lausuntonaan yksimielisesti, että oikeuskans-       Oikeuskansleri oli erästä kanteluasiaa tutkies-
53294: leri Aalto ei ollut kysymyksessä olevassa asiassa   saan todennut, että hallintolainkäytön alaan
53295: menetellyt lainvastaisesti. Muistutusta koskenut    kuuluvassa asiassa valtioneuvostoon valittaneel-
53296: asia oli 21.12.1993 käsiteltävänä eduskunnan        le oli lähetetty toimituskirja, jonka mukaan val-
53297: täysistunnossa, jossa käydyssä keskustelussa eh-    tioneuvosto oli hylännyt valituksen. Toimitus-
53298: dotettiin, että asia raukeaisi. Koska muuta kan-    kirjaan ei kuitenkaan ollut sisältynyt minkään-
53299: natettua ehdotusta ei ollut tehty, asia todettiin   laisia perusteluja. Asianomaisesta ministeriöstä
53300: rauenneeksi (26/5/92).                              annetussa selvityksessä oli esitetty, että nouda-
53301:                                                     tettu menettely oli perustunut pitkäaikaiseen
53302:                                                     käytäntöön ja että päätöksen perustelut olivat
53303: 3) Päätös ministerin haastattelulausunnon           sisältyneet valtioneuvoston esittelylistan muis-
53304: sisällön mahdollista rangaistavuotta koskevassa     tioon.
53305: kanteluasiassa                                         Oikeuskansleri on saattanut valtioneuvoston
53306:                                                     tietoon ja otettavaksi huomioon hallintolain-
53307:    Ratkaisu on kokonaisuudessaan 9. jaksossa        käyttöasioissa annettavia toimituskirjoja laa-
53308: s. 124 (91511/92).                                  dittaessa, että oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
53309:                                                     3 §:stä ilmenevän periaatteen mukaisesti hallin-.
53310:                                                     tolainkäyttöasiassa on päätös perusteltava. Kun
53311: 4) Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan     valittaja on saattanut asiansa perusteineen ja
53312: eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat          vaatimuksineen muutoksenhakuasteen ratkais-
53313:                                                     tavaksi, hänellä on oikeus saada muutoksenha-
53314:    Ratkaisu on kokonaisuudessaan 9. jaksossa        kemukseen perusteltu päätös (2/5/93).
53315: s. 131 (13/5/92).
53316:                                                                                                         37
53317: 
53318: 
53319: 
53320: 
53321:                             3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53322: 
53323: 3.1. Yleistä                                         paikallissyyttäjänä lakkaa. Valtion paikallishal-
53324:                                                      linnon kehittämisen perusteista annetun lain
53325:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-       mukaan paikallinen syyttäjäntoiminta järjeste-
53326: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti               tään muodostettaviin kihlakuntiin ja niihin pe-
53327:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-      rustettaviin kihlakunnanvirastoihin tai erillisiin
53328: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat            syyttäjänvirastoihin.
53329:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                  Syyttäjästä lainkäyttöviranomaisena on sää-
53330:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-         dettävä lailla, johon sisältyvät keskeiset perusteet
53331: keudessa                                             paikallissyyttäjästä, kuten virkanimike, nimittä-
53332:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                   minen, tehtävä sekä toimivalta. Yksityiskohtai-
53333:    - tarkastustoiminta ja valvonta                   semmasta järjestelystä, tehtävistä ym. säädetään
53334:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelujen      lain nojalla annettavana asetuksella.
53335: ratkaiseminen.                                          Lain ja asetuksen valmistelua varten oikeus-
53336:                                                      ministeriön asettama syyttäjätyöryhmä on
53337:                                                      23.9.1993 luovuttanut mietintönsä oikeusminis-
53338: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                teriölle. Mietintö sisälsi hallituksen esityksen
53339:                                                      muotoon laaditut ehdotukset laiksi alue- ja pai-
53340: 1) Valtion paikallishallinnon kehittäminen           kallissyyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräys-
53341:                                                      menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin
53342:    Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen      kumoamisesta. Hallituksen esitys on annettu
53343: perusteista (126/92) tuli voimaan 1.3.1992. Sisä-    eduskunnalle 18.3.1994.
53344: asiainministeriö on 31.3.1992 asettanut paikallis-      Oikeuskanslerin lausuntoa syyttäjätyöryh-
53345: hallintohankkeen valmistelemaan valtion pai-         män mietinnöstä on selostettu edellä kohdassa
53346: kallishallintouudistuksen toteuttamista. Hank-       2.4, s. 30.
53347: keessa on syyttäjäosasto edustettuna.
53348:    Vuoden 1992 kertomuksessa on selostettu
53349: syyttäjälaitoksen kannalta keskeisiä uudistuk-
53350: sessa huomioon otettavia näkökohtia.                 2) Esitys paikallissyyttäjätason yläpuolella
53351:                                                      olevan syyttäjäorganisaation uudistamis-
53352: Hallintotyöryhmä                                     vaihtoehtojen selvittämiseksi
53353:    Paikallishallintohankkeeseen kuuluva sisäasi-              Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje 8.9.1993
53354: ainministeriön asettama hallintotyöryhmä luo-               valtioneuvostolle, dnro 12/5/93
53355: vutti 11.3.1993 muistionsa sisäasiainministerille.
53356: Muistio sisälsi ehdotuksen asetukseksi kihlakun-         "Rikosasioiden käsittelyyn on tulossa merkit-
53357: nan virastosta. Asetusta ei ole vielä annettu. Oi-   täviä muutoksia. Alioikeusuudistus tulee pää-
53358: keuskanslerin lausuntoa ehdotuksesta asetuk-         osin voimaan 1.12.1993. Tuolloin alioikeudet
53359: seksi kihlakunnanvirastosta on selostettu edellä     yhtenäistetään, niiden tuomiopiirit ja kokoonpa-
53360: kohdassa 2.4, s. 31.                                 not muuttuvat. Riita-asiain oikeudenkäyntime-
53361:                                                      nettely uudistuu samalla. Rikosasiain oikeuden-
53362: Syyttäjätyöryhmä 1993                                käyntimenettelyä koskeva uudistustyö on vireil-
53363:                                                      lä. Käynnissä on myös valtion paikallishallinnon
53364:   Paikallishallinnon uudistamisen yhteydessä         kehittäminen, joka koskee muun muassa paikal-
53365: kaupunginviskaalin ja nimismiehen toiminta           lisia syyttäjiä. Uudistusten johdosta on käynyt
53366: 38                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53367: 
53368: tarpeelliseksi myös paikallisten syyttäjien ylä-           Julkiset hallinto-organisaatiot pyritään raken-
53369: puolella olevan syyttäjäorganisaation rakenteen         tamaan nykyisin mahdollisimman tehokkaiksi ja
53370: uudelleen arvioiminen.                                  taloudellisiksi. Paikallistasan yläpuolelle raken-
53371:     Syyttäjistön asema oikeudenhoidon orgaani-          nettavan syyttäjäorganisaation, jossa hallitus-
53372: na on olennaisesti vahvistunut viimeisten vuo-          muodon 46 §:n mukaan syyttäjistön esimiehenä
53373: sien aikana lainsäädännön uudistamisen myötä.           on oikeuskansleri, vaihtoehtoiset järjestelymallit
53374: Syyttäjän harkintavaltaa jättää syyte rikoksesta        niin väliportaan kuin ylimmän syyttäjän osalta
53375: nostamatta on aikaisempaan verrattuna tuntu-            tulisi perusteellisesti pohtia yhtenä kokonaisuute-
53376: vasti laajennettu. Ensi vuoden alussa tulee voi-        na. Kun otetaan huomioon edellä lausutut näkö-
53377: maan perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädet-         kohdat syyttäjien aseman ja toimivallan sekä heil-
53378: ty laki rangaistusmääräysmenettelystä. Sen mu-          le asetetun vaatimustason noususta, valittavan
53379: kaan vähäisimmät rikosasiat, jotka käsittävät           organisaatiovaihtoehdon tulisi palvella syyttäjä-
53380: lukumääräisesti suurimman osan tuomioistuin-            laitoksen toimintojen vahvistamista. Tässä yh-
53381: ten ratkaistaviksi tällä hetkellä tulleista rikosasi-   teydessä olisi myös syytä tarkastella syyttäjäntoi-
53382: oista, siirretään syyttäjien lopullisesti päätettä-     minnan tulevaisuudessa vaatimia voimavaroja,
53383: viksi.                                                  jotta annetut tehtävät voitaisiin hoitaa asianmu-
53384:     Myös syyttäjän tehtävä varsinaisessa oikeu-         kaisesti ja riittävän joutuisasti.
53385: denkäynnissä on tullut olennaisesti aikaisempaa            Edellä esitetyillä perusteilla esitän kunnioitta-
53386: vaativammaksi. Syyttäjän rooli on muuttumassa           vasti, että Valtioneuvosto ryhtyisi toimenpitei-
53387: siten, että syyttäjäitä vaaditaan entistä aktiivi-      siin paikallissyyttäjätason yläpuolella olevan
53388: sempaa toimintaa tuomioistuimessa. Rikosasi-            syyttäjäorganisaation uudistamisvaihtoehtojen
53389: ain oikeudenkäynti alioikeudessa tulee uudistu-         selvittämiseksi".
53390: maan nimenomaan voimakkaasti syyttäjätoi-
53391: mintoiseen suuntaan.                                       Oikeusministeriö on 4.2.1994 asettanut toimi-
53392:     Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-         kunnan laatimaan ehdotuksen syyttäjälaitoksen
53393: rusteista 14.2.1992 annetun lain (126/92) nojalla       ylimmän tason ja väliasteen uudistamisesta
53394: paikallistason syyttäjistä tulee yleensä päätoimi-      31.12.1994 mennessä. Syyttäjälaitostoimikun-
53395: sia, vain syyttäjäntointa harjoittavia julkisen         nan puheenjohtajana on apulaisoikeuskansleri
53396: kannevallan valvojia. Valmisteilla on lain edel-        Jukka Pasanen.
53397: lyttämä paikallishallinnon uudelleenorganisointi
53398: kihlakuntajaotuksen pohjalta.
53399:     Paikallistasan syyttäjistön organisaatiomuu-        3.1.2. Kehittämistoiminta
53400: toksen toteuttamisen johdosta käy tarpeelliseksi
53401: arvioida syyttäjistön uudistustarpeita seuraa-          Käräjäoikeusuudistus
53402: valla organisaatiotasolla. Väliportaan syyttäjinä
53403: toimivat lääninpoliisineuvokset ja apulaispoliisi-         Kertomusvuoden joulukuun alussa toteutu-
53404: tarkastajat kuuluvat tällä hetkellä sisäasiainmi-       neen alioikeusuudistuksen johdosta syyttäjille on
53405: nisteriön organisaatioon, vaikka he syyttäjäntoi-       annettu menettelyohjeita mm. siirtymävaihee-
53406: minnan osalta ovat oikeuskanslerin alaisia. Oi-         seen ajoittuneista haastamistoimista ja yhteis-
53407: keusministeriön alaiset hovioikeuksien kanne-           työstä tuomioistuinten kanssa oikeudenkäynnin
53408: viskaalit toimivat vielä erityissyyttäjinä rikosasi-    käytännön järjestelyä koskevissa kysymyksissä.
53409: oissa, joita hovioikeudet tutkivat ensimmäisenä         Vaikka oikeudenkäyntimenettelyä koskevat
53410: asteena.                                                säännökset muuttuivat samalla ainoastaan riita-
53411:     Väliasteen syyttäjäporras voidaan ajatella          asiain käsittelyn osalta, syyttäjiä kehotettiin yh-
53412: muodostettavaksi ainakin hallinnollista tai oi-         teistyössä puheenjohtajien kanssa toteuttamaan
53413: keudellista piirijakoa noudattaen elijoko läänien       oikeudenkäynnin keskityksen, välittömyyden ja
53414: tai hovioikeuspiirien mukaan. Jälkimmäistä              suullisuuden periaatteita mahdollisuuksien mu-
53415: vaihtoehtoa voidaan perustella erityisesti tämän        kaan myös rikosoikeudenkäynnissä.
53416: syyttäjäntoiminnan yhteydellä tuomioistuintoi-
53417: mintaan ja sillä, että väliportaan syyttäjistön tu-     Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
53418: lisi kuulua oikeusministeriön hallinnonalalle.          minen
53419: Tässä tilanteessa joudutaan nykyisen organisaa-
53420: tion tarkoituksenmukaisuutta harkitsemaan uu-              Oikeusministeriössä valmistui vuoden 1992
53421: delleen.                                                lopussa hallituksen esityksen muotoon laadittu
53422:                                               3.1. Yleistä                                               39
53423: 
53424: työryhmän mietintö rikosasioiden oikeuden-            tunnuksineen, mutta päivittää hän voi lähtökoh-
53425: käyntimenettelyn uudistamista alioikeuksissa          taisesti vain oman piirinsä juttuja. Jutun omista-
53426: koskevaksi lainsäädännöksi. Uudistus käsittää         va piiri voi kuitenkin syyttäjäalueen sisällä vaih-
53427: mm. säännökset valmistelusta ja pääkäsittelystä,      taa jutun piiri tunnusta. Diaarin näkökulma siis
53428: jonka pääsääntöisesti tulee perustua akkusatori-      laajenee yksittäisestä virastosta syyttäjän koko
53429: selle menettelylle. Oikeudenkäynti tulisi olemaan     toimivalta-alueelle ja samalla mm. juttusiirrot
53430: suullista, välitöntä ja keskitettyä.                  syyttäjäalueen sisällä käyvät teknisesti entistä
53431:    Oikeuskanslerin ehdotuksesta antaman lau-          mutkattomammin.
53432: sunnon lyhennelmä on jäljempänä jaksossa 9, s.
53433:  118.
53434:    Uudistuksen mukaisella akkusatorisella pro-        Syyttäjälaitoksen tulosohjaus
53435: sessina on syyttäjän roolin kannalta erittäin huo-
53436: mattava merkitys. Syyttäjä olisi oikeudenkäyn-           Syyttäjäorganisaatiosta ovat siirtyneet tulos-
53437: nissä paitsi rangaistusvaatimuksen esittäjä myös      ohjaukseen kaikki sisäasiainministeriön alaiset
53438: itse menettelyn aktiivinen eteenpäin viejä. Syyt-     syyttäjät viimeistään vuonna 1992 ja oikeusmi-
53439: täjän tehtävänä olisi mm. todistajien kuulustele-     nisteriön alaisista syyttäjävirastoista Lahden
53440: minen. Uudistuksen toteuttaminen edellyttää           kaupunginviskaalinvirasto vuonna 1993. Kaikki
53441: koko syyttäjäkunnan kattavan koulutuksen to-          syyttäjänvirastot siirtyvät tulosohjaukseen vii-
53442: teuttamista. Oikeuskansleri on jo kertomus-           meistään vuonna 1995.
53443: vuonna asettanut työryhmän uudistuksen vaati-            Oikeuskanslerinvirastossa järjestettiin 23.3.
53444: man koulutuksen suunnitteluaja ohjaamista var-        1993 syyttäjien tulosohjausta koskeva neuvotte-
53445: ten.                                                  lutilaisuus, johon ottivat osaa sisäasiainministe-
53446:                                                       riön ja oikeusministeriön edustajat, yksi läänin-
53447: Syyttäjän diaarin kel.ittäminen                       syyttäjä kustakin läänistä, Lahden ensimmäinen
53448:                                                       kaupunginviskaali, kaksi apulaisnimismiestä ja
53449:     Syyttäjän ja alioikeuden yhteisen rikosdiaarin    oikeuskanslerinviraston edustajat. Tilaisuudessa
53450: atk-sovellus, johon liittyy niin sanottu valtakun-    käsiteltiin syyttäjäorganisaation tulosohjauspro-
53451: nallinen vastaajarekisteri, oli 1.1.1993 käytössä     sessia ja esitettiin vuodeksi 1992 syyttäjille asetet-
53452: kaikissa kaupunginviskaalinvirastoissa ja useissa     tujen tulostavoitteiden seurantatietoja. Lisäksi
53453: nimismiespiireissä. Kertomusvuoden aikana jär-        esitettiin vuodelle 1993 asetettuja ja vuodelle
53454: jestelmää on edelleen levitetty nimismiespiireihin    1994 asetettavia tulostavoitteita sekä käsiteltiin
53455: niin, että vuoden 1994 alusta se on käytössä kai-     lääninsyyttäjien asemaa ja tehtäviä tulostavoit-
53456: kissa syyttäjäpiireissä Ahvenanmaan maakun-           teisiin pyrittäessä.
53457: nansyyttäjänvirastoa lukuunottamatta. Oikeus-            Sisäasiainministeriö on yhdessä oikeuskansle-
53458: kanslerinvirastolla on kyselyoikeus kaikkien ja       rin kanssa asettanut syyttäjien vuoden 1994 tu-
53459: lääninsyyttäjänä alueensa syyttäjien diaareihin       lostavoitteiksi, että syyteharkinta suoritetaan vii-
53460: samoin kuin mahdollisuus tulostaa virasto- ja         vytyksettä ja se saa vain erityisestä syystä kestää
53461: syyttäjäkohtaisia tietoja.                            yli kuusi kuukautta. Lisäksi syyttäjät, jotka toi-
53462:     Atk-diaarin rakenne ja tekninen toteutus on       mivat paikallishallinnon uudistamisen jälkeen
53463: ollut jatkuvan kehitystyön kohteena. Kertomus-        edelleen syyttäjinä, valmistautuvat omaksumaan
53464: vuoden aikana muutoksia diaarin rakenteeseen          ne menettelytavat, joita rikosasioiden oikeuden-
53465: aiheutti erityisesti käräjäoikeusuudistuksen voi-     käyntimenettelyn uudistaminen alioikeuksissa
53466: maantulo 1.12.1993. Tähän saakka jokaisella           edellyttää.
53467: syyttäjäpiirillä oli ollut oma diaarisarjansa. Kä-       Syyttäjäorganisaation tulosohjausprosessin
53468: räjäoikeuden syyttäjistä annetun lain (1436/92)       luomista on vaikeuttanut se, että organisaatio on
53469: mukaan käräjäoikeuden tuomiopiirissä toimivat         suurten muutosten edessä. Paikallishallintouu-
53470:  syyttäjät ovat toimivaltaisia hoitamaan syyttäjän    distuksen toteuttaminen on kesken ja paikallis-
53471: tehtäviä kaikissa niissä asioissa, joissa käräjäoi-   syyttäjätason yläpuolella olevan syyttäjäorgani-
53472: keus on toimivaltainen. Tehtyjen, vuoden 1994         saation uudistamisvaihtoehtojen selvittämiseen
53473: alusta käyttöön tulleiden muutostenjälkeen kai-       on ryhdytty. Näin ollen tulevien päätoimisten
53474: killa samassa käräjäoikeudessa toimivaltaisten        syyttäjien tulosohjausprosessin luominen tässä
53475:  syyttäjien piireillä on yhteinen diaari. Kirjauk-    vaiheessa ei ole mahdollista eikä toisaalta tulos-
53476:  sessa (vireilläolotarkastus) ja kyselyssä alueen     ohjausprosessin voimakas kehittäminen nykyis-
53477: jokainen syyttäjä näkee koko alueen jutut piiri-      tä organisaatiota varten ole enää tarkoituksen-
53478: 40                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53479: 
53480: mukaista. Sen vuoksi syyttäjäntoimen tulosohja-          - mahdollisuus ulottaa rikostutkin ta toiseen
53481: us on oikeuskanslerinviraston taholta jouduttu         pohjoismaahan,
53482: aloittamaan melko varovaisesti.                          - huumausainerikollisuustorjuntaan kuulu-
53483:                                                        va ns. valvottu läpilasku,
53484:                                                          - pankkikriisiin liittyvä rikollisuus,
53485: 3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoimavarat            - poliisi- ja syyttäjäviranomaisten esteelli-
53486:                                                        syys.
53487:    Vaikka syyttäjille saapuneiden asioiden mää-
53488: rässä ei ole tapahtunut olennaisia muutoksia,
53489: syyttäjän työmäärään on alioikeusuudistuksen           Pohjoismainen virkamiesvaihto
53490: yhteydessä vaikuttanut se, että käräjäoikeuksis-
53491: sa päivittäin käsiteltävien asioiden määrä on ai-         Tanskalainen syyttäjä, apulaispoliisipäällikkö
53492: empaa pienempi ja istuntojen lukumäärää on sen         Bo 0skov oli kertomusvuonna Suomessa virka-
53493: vuoksi jouduttu lisäämään. Tästä johtuen syyte-        miesvaihdossa. Hän tutustui tuolloin mm. syyt-
53494: harkintaan käytettävissä olevaa aikaa on entistä       täjälaitokseen toimimalla kuukauden ajan oi-
53495: vähemmän.                                              keuskanslerinviraston syyttäjäosastolla.
53496:    Rangaistusmääräysmenettelyn uudistaminen
53497: vuoden 1994 alusta lukien on lisännyt syyttäjien
53498: työmäärää, kun rangaistusmääräyksen antami-            Syyttäjälaitoksen ETAfEU-koulutusvastuu-
53499: nen siirtyi tuomariita syyttäjälle ja samalla rajoi-   henkilö
53500: tettiin apulaissyyttäjien toimivaltaa.
53501:    Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-            Helsingin kaupunginviskaali Tom Ifström
53502: taminen tulee olennaisesti lisäämään syyttäjän         on kertomusvuonna osallistunut syyttäjälaitok-
53503: työmäärää oikeudenkäynnin valmistelussa ja itse        sen edustajana oikeusministeriön järjestämään
53504: oikeudenkäyntiin kuluvaa aikaa. Uudistuksen            ET AlEV -koulutusvastuuhenkilökoulutukseen.
53505: toteuttamisen yhteydessä on tarvittavat resurssi-
53506: lisäykset otettava huomioon.
53507:    Kertomusvuoden aikana eräisiin kaupungin-
53508: viskaalinvirastoihin, joiden työtilanne on ollut       3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille
53509: erityisen vaikea, on voitu määrätä tilapäisiä kau-
53510: punginviskaaleita.                                     3.2.1. Syyttäjän eliaarin julkisuus
53511: 
53512:                                                            Oikeuskanslerilta on tiedusteltu, miten syyttä-
53513: 3.1.4. Kansainvälinen yhteistoiminta                   jänvirastossa on suhtauduttava ulkopuolisten
53514:                                                        pyyntöihin päästä selailemaan syyttäjän diaaria
53515: Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kokous               tai saada siitä tietoja. Kysymys on yleisöjulkisuu-
53516:                                                        den suhteesta syyttäjän diaariin, joka sisältää
53517:   Kokoukseen, joka pidettiin 27.-28.9.1993             rikosta koskevia tietoja.
53518: Kööpenhaminassa, osallistuivat kaikkien viiden             Syyttäjäsanomissa 1/93 annetussa vastaukses-
53519: pohjoismaan ylimmät syyttäjät avustajineen.            sa viitattiin oikeuskanslerin ohjeisiin vuodelta
53520: Suomesta osallistuivat oikeuskansleri Jorma S.         1986, julkisuustoimikunnalle keväällä 1990 an-
53521: Aalto, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,            nettuun vastaukseen julkisuuslainsäädäntöön
53522: osastopäällikkö Martti Jaatinen ja esittelijäneu-      liittyvistä kysymyksistä, jotka ovat olleet epäsel-
53523: vos Eva-Brita Björklund.                               viä tai epätyydyttävästi järjestettyjä, sekä julki-
53524:   Kokouksen aiheet olivat:                             suustoimikunnan mietinnön (komiteanmietintö
53525:   -Rikollisuuden kehitys ja uusi lainsäädäntö          1992:9) johdosta 9.9.1992 antamaansa lausun-
53526: osanottajamaissa,                                      toon, jossa oikeuskansleri lausui:
53527:   - rotusyrjintä,
53528:   - oikeushenkilöiden rikosvastuu,                                "7 §: - - - Säännösehdotuksen 1
53529:   - ihmisoikeustuomioistuimen viimeisimmät                     momentin 1 kohta koskee diaarin ja
53530: päätökset rikosoikeudellisissa ja rikosprosessioi-             muun julkisen rekisterin merkintää. Jul-
53531: keudellisissa kysymyksissä,                                    kisuustoimikunnan tiedusteluun 18.6.
53532:   - syyttäjän asema esitutkinnan johtajana sekä                1990 antamassani vastauksessa olen kiin-
53533: syyttäjän ja poliisin yhteistyö tässä suhteessa,               nittänyt huomiota siihen, että syyttäjän
53534:                                 3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille                                41
53535: 
53536:        diaarin merkintöjenjulkiseksitulo on tul-      kuinka käräjäoikeuksien syyteasiat saadaan tar-
53537:        kinnanvarainen. Koska diaarimerkinnät          koituksenmukaisesti jaetuksi syyttäjien kesken.
53538:        tehdään asian tullessa esitutkintalain         On myös muistutettu syyttäjille taloudellisuus-
53539:        (449/87) 43 §:n perusteella syyttäjälle, di-   näkökohtien puoltavan sitä, että yhden tuomarin
53540:        aariin merkitään kaikki esitutkintapöytä-      menettelyä käytetään, milloin siihen on edelly-
53541:        kirjan mukaan rikoksesta epäillyiksi kat-      tykset. Lisäksi syyttäjien tulee pyrkiä siihen, ettei
53542:        sotut henkilöt. Syyttäjä saattaa syytehar-     etukäteen arvioiden selvästi vajaita rikosistunto-
53543:        kinnassaan päätyä syytettävien henkilöi-       päiviä esiintyisi.
53544:        den osalta tästä poikkeavaan tulokseen.           Alioikeusuudistuksen yhteydessä 1.12.1993
53545:        Syyttäjäkäytännössä on AsiakJulkL4 §:n         oikeudenkäyntimenettelyä koskevat säännökset
53546:        ja esitutkintalain 49 §:n 1 momentin no-       muuttuvat vain riita-asiain oikeudenkäynnin
53547:        jalla katsottu, että syytteeseen saattamat-    osalta. Tästä huolimatta tulisi keskityksen, välit-
53548:        ta jätettyjen henkilöiden suojaamiseksi        tömyyden ja suullisuuden periaatteita syyttäjän
53549:        aiheettomalta leimautumiselta syyttäjän        ja tuomioistuimen puheenjohtajan yhteistyöllä
53550:        diaari ei ole julkinen. Tähän ei liene ollut   pyrkiä toteuttamaan myös rikosasiain oikeuden-
53551:        tarkoitus tehdä muutosta."                     käynnissä siinä määrin kuin se on mahdollista
53552:                                                       voimassa olevan lain mukaan.
53553:    Oikeuskansleri katsoi, ettei aiemmista kan-
53554: nanotoista ilmenevää suositeltua käytäntöä ollut
53555: syytä tässä vaiheessa muuttaa julkisuuslainsää-       3.2.4. Ohje muutoksenhausta
53556: dännön uudistamisen ollessa valmistelun alai-
53557: sena.                                                    Syyttäjäsanomissa nro 2/93 on käsitelty lakia
53558:                                                       oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta (595/93),
53559:                                                       jolla muutettiin 1.12.1993 lukien muun muassa
53560: 3.2.2. Syyte asianomistajan kutsun liitteeksi         eräitä oikeudenkäymiskaaren 25luvun muutok-
53561:                                                       senhakua ja 26 luvun valitusasian käsittelyä ho-
53562:    Syyttäjäsanomissa nro 1/93 on erään rahoitus-      vioikeudessa koskevia säännöksiä. Kirjoitukses-
53563: toimintaa harjoittavan yhteisön kirjoituksenjoh-      sa on hallituksen esityksen (HE 7911993 vp) poh-
53564: dosta syyttäjille täsmennetty oikeuskanslerin         jalta esitetty niitä lisävaatimuksia, joita syyttäjän
53565: syyttäjille vuonna 1986 antamaa ohjetta, jonka        muutoksenhakumenettelylle tuon lainmuutok-
53566: mukaan syyte on annettava asianomistajalle kut-       sen johdosta asetetaan.
53567: sun tiedoksiantamisen yhteydessä, jollei se asian
53568: laatu huomioon ottaen ilmeisesti ole tarpeetonta.
53569: Virallisten syyttäjien huomiota on kiinnitetty sii-   3.2.5. Talousrikosten syyteharkinnan joutuisuus
53570: hen, että mikäli rikosasian yksilöinti eli muun
53571: muassa sen erottaminen muista asianomistajaa             Kertomusvuoden aikana on julkisuudessa
53572: koskevista rikosasioista voi todennäköisesti          toistuvasti tuotu esiin huoli talousrikosten ilmi-
53573: tuottaa vaikeuksia asianomistajalle, syyte on         tuloon liittyvistä epäkohdista sekä esitutkinnan
53574: aina liitettävä kutsuun. Muutoinkin syytteen riit-    ja syyteharkinnan asianmukaisesta suorittami-
53575: tävän ajoissa tapahtuva ennakkotiedoksianto           sesta. Koska koko yhteiskunnan kannalta on
53576: myös asianomistajille on asianmukaista, jotta he      erittäin tärkeää, että tapahtuneet talousrikokset
53577: voivat valmistautua oikeudenkäyntiin ja turhilta      asianmukaisesti tutkitaan ja käsitellään, oikeus-
53578: lykkäyksiltä vältytään.                               kansleri hankki 23.9.1993 kaikilta syyttäjiltä sel-
53579:                                                       vityksen niistä talousrikosasioista, jotka olivat
53580:                                                       saapuneet syyttäjälle ennen 1.10.1992 ja joissa
53581: 3.2.3. Käräjäoikeusuudistuksen johdosta annet-        syyteharkinta oli edelleen kesken. Syyttäjät il-
53582:        tuja ohjeita                                   moittivat yhteensä 55 yli vuoden avoimena ollut-
53583:                                                       ta asiaa. Syyteharkinnan pitkittymiseen oli valta-
53584:     Syyttäjäsanomissa nrot 1 ja 2/93 on käsitelty     osassa tapauksia syynä lisätutkinnan toimittami-
53585: käräjäoikeusuudistusta syyttäjän kannalta. Kir-       nen taimuu syyttäjästäriippumaton syy. Pääosin
53586: joituksissa on annettu ohjeita siirtymävaiheeseen     syyteharkinta talousrikosasioissa oli suoritettu
53587: liittyviä henkilöstö- ja diaarijärjestelyjä varten.   ilman aiheetonta viivytystä.
53588: Lisäksi lääninsyyttäjiä ja paikallissyyttäjiä on         Asian johdosta oikeuskansleri muistutti Syyt-
53589: kannustettu yhteistoiminnassa selvittämään,           täjäsanomissa 2/93 kaikkia syyttäjiä syytehar-
53590: 
53591: 6 340540L
53592: 42                                    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53593: 
53594: kinnan joutuisasta suorittamisesta. Oikeuskans-          ruet, joita on tarkoitus kuulustella oikeuden-
53595: leri totesi, että oli oleellista välittömästi perehtyä   käynnissä todistelutarkoituksessa. Lisäksi haas-
53596: jokaiseen saapuvaan asiaan siinä määrin, että            tetodistukseen tulee merkitä, että vastaajalla on
53597: ainakin asian mahdollisesti vaatimat lisätutki-          istunnossa oikeus esittää kysymyksiä mainituille
53598: mukset, selvitykset tai lausunnot saatiin pikaises-      henkilöille.
53599: ti vireille, vaikka lopullista syyteharkintaa ei heti
53600: olisikaan voitu suorittaa. Mikäli asia oli niin vai-
53601: kea tai muu työmäärä niin suuri, että syytehar-          3.2.7. Rangaistusmääräysmenettelyn
53602: kinnan toimittaminen tästä syystä tuotti vaike-                 uudistaminen
53603: uksia, tuli syyttäjän kääntyä lääninsyyttäjän
53604: puoleen tilanteen ratkaisemiseksi. Samalla oi-              Tammikuun 1 päivänä 1994voimaan tulleella,
53605: keuskansleri kiinnitti lääninsyyttäjien ja syyttä-       perustuslain säätämisjärjestyksessä säädetyllä
53606: jävirastojen päälliköiden huomiota siihen, että          lailla rangaistusmääräysmenettelystä (692/93)
53607: he olivat osaltaan velvolliset valvomaan, että hei-      siirtyi vuoden 1994 alussa syyttäjille merkittäväs-
53608: dän alaisensa syyttäjät eivät aiheettomasti myös-        sä määrin tuomioistuimille muutoin kuuluvaa
53609: kään talousrikosten osalta viivytelleet syytehar-        tuomiovaltaa. Valtaosa sakkotuomioista tuli
53610: kinnan suorittamisessa.                                  syyttäjän lopullisesti ratkaistaviksi. Syyttäjän
53611:     Tämän lisäksi oikeuskansleri vaati 6.10.1993         vastuu asian ratkaisijana on näissä asioissa ver-
53612: neljän eri nimismiespiirin viideltä syyttäjäitä          rattavissa tuomarin vastuuseen.
53613: 30.11.1993 mennessä selvitykset yhteensä 13 ta-              Syyttäjäsanomissa 3/93 on julkaistu oikeus-
53614: lousrikosasian syyteharkinnan viipymisen joh-            kanslerinviraston syyttäjäosastossa laaditut
53615: dosta. Selvityksistä tuli ilmetä yksityiskohtaisesti     syyttäjien menettelyohjeet mm. rangaistusmää-
53616: viipymisen syy ja apulaisnimismiehen arvio siitä,        räyksen vastustamiseen liittyvistä velvollisuuk-
53617: milloin syyteharkinta mainituissa asioissa olisi         sista sekä rangaistusmääräyksen antamisesta,
53618: suoritettu. Syyttäjien antamista selvityksistä il-       antamattajättämisestä, peruuttamisesta, korjaa-
53619: meneni, että syyttäjät olivat ratkaisseet osan ky-       misesta ja poistamisesta. Lisäksi on annettu oh-
53620: selyn kohteena olleista asioista ennen selvityksen       jeita rangaistusvaatimuksen käyttämisestä syyte-
53621: antamiselle varatun määräajan päättymistä.               harkinnassa, apulaissyyttäjän asemasta ja syyt-
53622: Yleisimmin asioiden viipymiselle esitettiin selvi-       täjän toimivallasta rangaistusmääräysasioissa
53623: tyksissä syyksi työmäärä, muut virkatehtävät ja          yleensä sekä asioiden diarioinnista.
53624: asioiden vaikeus.                                            Tarkempia säännöksiä rangaistusmääräys-
53625:     Saamiensa selvitysten perusteella asiaa harkit-      menettelystä annetun lain täytäntöönpanosta on
53626: tuaan oikeuskansleri kiinnitti 25.1.1994 kahden          annettu asetuksella rangaistusmääräysmenette-
53627: syyttäjän huomiota velvollisuuteen suorittaa             lystä (1026/93). Oikeusministeriö on vahvistanut
53628: syyteharkinta myös laajoissa ja vaikeissa asioissa       uudet rangaistusmääräyslomakkeet sekä eräitä
53629: ilman aiheetonta viivytystä ja antoi yhdelle syyt-       rangaistusmääräysmenettelyyn liittyviä ilmoi-
53630: täjälle huomautuksen hänen virkavelvollisuuksi-          tuslomakkeita ja ilmoitusten kaavoja sekä anta-
53631: en vastaisesta viivyttelystään syyteharkinnan toi-       nut ohjeet lomakkeiden käytöstä. Oikeuskansle-
53632: mittamisessa. Yhden selvityspyynnön kohteena             rinviraston syyttäjäosasto on osallistunut niiden
53633: olleen asian osalta oikeuskansleri hankki vielä          valmisteluun ja suunnitteluun.
53634: lisäselvitystä. Avoinna olleiden asioiden osalta
53635: asetettiin lisäksi syyttäjille lyhyet määräajat syy-
53636: teharkintaratkaisujen tekemiselle.                       3.3. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä
53637:                                                               syyttäjänä
53638: 3.2.6. Vastaajan haastamisesta                           3.3.1. Syytemääräyksiä
53639:    Oikeuskansleri on syyttäjäsanomissa nro 3/93             Oikeuskanslerin kertomuksissa 1991 s. 40 ja
53640: antanut virallisille syyttäjille vastaajan haasta-       1992 s. 34 on selostettu työturvallisuuslain sään-
53641: mista koskevan ohjeen. Ihmisoikeussopimusten             nösten rikkomista ym. koskevassa asiassa (55/62/
53642: säännösten ja niiden soveltamista koskevan tuo-          90) nostettua syytejuttua. Helsingin raastuvanoi-
53643: mioistuinkäytännön johdosta oikeuskansleri on            keus on hylännyt syytteen ja Helsingin hovioike-
53644: pitänyt asianmukaisena, että syyttäjät merkitse-         us on pysyttänyt raastuvanoikeuden päätöksen.
53645: vät vastaajan haasteeseen niiden henkilöiden ni-         Korkein oikeus ei ole 14.7.1992 antamanaan
53646:                             3.3. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä syyttäjänä                            43
53647: 
53648: päätöksellä myöntänyt valituslupaa, joten hovi-         puolella tapahtuneista rikoksista. Asiassa kuu-
53649: oikeuden päätös jää pysyväksi.                          lustelluille todistajille kihlakunnanoikeus oli il-
53650:                                                         meisesti sopinut oikeuspaikaksi paremmin kuin
53651:                                                         raastuvanoikeus.
53652: 3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa             Rikosten yhtymistä ja rikosasiain oikeuspaik-
53653:                                                         kaa koskevat säännökset olivat kantelunjälkeen
53654: 1) Rikosasian oikeuspaikan valinnasta                   muuttuneet. Virallisille syyttäjille oli kantelussa
53655:                                                         tarkoitetun tapahtuman jälkeen annettu Syyttä-
53656:     Apulaisnimismies oli oikeuskanslerinviras-          jäsanomista nro 1192 ilmenevät ohjeet ja koulu-
53657: toon toimittamassaan kirjoituksessa arvostellut         tusta koskien rikosasiain oikeuspaikan valintaa
53658: kaupunginviskaalia ja raastuvanoikeutta siitä,          uuden yhtenäisrangaistusjärjestelmän johdosta.
53659: että nimismiespiirin alueella tapahtuneita mak-         Sen vuoksi ja kun asiassa ei ollut ilmennyt sellais-
53660: suvälinepetoksia, joihin olivat syyllistyneet sa-       ta virheellistä menettelyä, johon oikeuskanslerin
53661: mat henkilöt, jotka oli asetettu syytteeseen raas-      enää olisi ollut puututtava, ei kantelussa tarkoi-
53662: tuvanoikeudessa samasta esitutkintapöytäkir-            tettu syyttäjien välillä syntynyt erimielisyys sit-
53663: jasta ilmenevien rikosten osalta, ei ollut otettu       temmin kumottujen oikeuspaikkasäännösten
53664: raastuvanoikeudessa käsiteltäväksi, vaikka apu-         tulkinnasta ollut antanut aihetta enempiin toi-
53665: laisnimismies oli lähettänyt kaupunginviskaalille       menpiteisiin apulaisoikeuskanslerin taholta
53666: sitä koskevan syytepyynnön.                             (122/1/92).
53667:     Kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa
53668: apulaisoikeuskansleri on todennut, että laajojen
53669: rikosasioiden tuomioistuinkäsittelyssä joudu-           2) Oikeuskanslerin päätös anniskelupaikan
53670: taan usein ratkaisemaan, kuinka paljon samojen          alkoholimainontaa koskevassa syyteharkinta-
53671: vastaajien eri paikkakunnilla tekemiä rikoksia          asiassa
53672: on tarkoituksenmukaista ottaa käsiteltäväksi
53673: yhteiseen käsittelyyn. Kaupunginviskaalin selvi-           Tarkoituksellisesti ulospäin asetettuja alko-
53674: tyksen mukaisesti puheena olevassa tapauksessa          holijuomien valomainoksia voitaisiin lähtökoh-
53675: voitiin perustella myös sitä näkökantaa, ettei          taisesti pitää sosiaali- ja terveysministeriön pää-
53676:  raastuvanoikeuden tuomiopiirin ulkopuolella            töksen 7 §:n vastaisinaja siten alkoholilain nojal-
53677: tapahtuneita väärennyksiä ja maksuvälinepetok-          la kiellettyinä. Ministeriön päätöksen 7 §oli kui-
53678:  sia otettu käsiteltäväksi raastuvanoikeudessa.         tenkin käytännössä muodostunut tulkinnanva-
53679:  Tässä tapauksessa tämä ratkaisu oli kuitenkin          raiseksi. Harkittuaan asiaa toisaalta sosiaali- ja
53680: johtanut siihen, kun yhtä vastaajaa oli syytetty        terveysministeriön päätökseen liittyvän tulkinta-
53681:  raastuvanoikeudessa sen tuomiopiirissä tehdyik-        ongelman selvittämisen tarpeen kannalta ja toi-
53682:  si epäillyistä väärennyksistä ja maksuvälinepe-        saalta asianomaisen ravintolaitsijan oikeustur-
53683:  toksesta, että samaan jatkettuun rikokseen sisäl-      vanäkökohtien kannalta, oikeuskansleri on pää-
53684:  tyneet osateot oli tarkoituksellisesti käsitelty eri   töksessään esitetyillä perusteilla katsonut, ettei
53685:  tuomioistuimissa. Tämä oli ollut vastoin tapah-        syytteen nostamiselle ole riittäviä perusteita (311
53686:  tuma-aikana voimassa olleen oikeudenkäymis-            62/92).
53687:  kaaren 10 luvun 21 §:n säännöstä.                         Päätös kokonaisuudessaan on 9. jaksossa,
53688:     Korkeimman oikeuden ratkaisusta KKO                 s. 149 (31/62/92).
53689:  1988:17 ilmenevän oikeusohjeen mukaisesti kih-
53690:  lakunnanoikeus oli myöhemmin päätöksessään
53691:  voinut katsoa sen ratkaistavaksi saatetut samaan       3) Syyteharkinta tupakkatuotteiden myynnin-
53692:  jatkettuun rikokseen sisältyvät osateot yhdeksi        edistämistoimintaa koskevassa asiassa
53693:  jatketuksi rikokseksi raastuvanoikeuden pää-
53694:  töksessä mainittujen tekojen kanssa ja tuomita           Apulaisoikeuskanslerin päätöksestä on lyhen-
53695:  niistä yhden rangaistuksen niin kuin teot olisi        nysote 9. jaksossa (877/1192) s. 145.
53696:  saatettu kihlakunnanoikeuden käsiteltäväksi sa-
53697:  malla kertaa. Kaupunginviskaalin menettelystä
53698:  ei ollut aiheutunut vastaajille erityistä haittaa      4) Syyteharkinnasta ympäristörikosasiassa
53699:  siihen verrattuna, että raastuvanoikeuden käsit-
53700:  telyä olisi mahdollisesti jouduttu lykkäämään             Apulaisoikeuskansleri on tehnyt syyttämättä-
53701:  selvityksen esittämiseksi sen tuomiopiirin u1ko-       jättämispäätöksen koskien viranomaisten me-
53702: 44                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53703: 
53704: nettelyä epäillyn ympäristörikokse~. tutk~nnassa        tään petolliseen menettelyyn, lääninsyyttäjän
53705: ja tuomioistuinkäsittelyssä. _Kantehjat. ol!vat ol-     päätöksen lopputulosta ei ollut aihetta muuttaa
53706: leet syytettyinä teollisuuslaitoksen to~m~nna.~~a       (1206/1/92).
53707: muutaman vuoden aikana tapahtune1ks1 epail-
53708: lyistä jätehuoltorikoksista ynnä muusta. Oikeu-
53709: denkäynnissä kaikki heitä vastaan nostetut syyt-        6) Syyteharkinta pahoinpitelyä ja petosrikosta
53710: teet oli hylätty.                                       koskevissa asioissa
53711:     Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on kat-             Apulaisoikeuskanslerin virkamatkan yhtey-
53712: sonut ettei ollut todennäköisiä syitä epäillä, että     dessä suoritetuissa syyttäjävirastojen tarkastuk-
53713: yliopi~ton asianomaisen tutkim:usyksikön joht~­         sissa todettiin, että nimismies oli jättänyt syyt-
53714: ja olisi menetellyt virkavelvo~hsuutensa vast~l­        teen nostamatta epäillystä pahoinpitelystä sillä
53715: sesti antaessaan teollisuuslaitoksesta otettuja
53716:                                                         perusteella, ett~i syy~täj~llä ollut s~yt~oikeutta,
53717: näytteitä koskevan laus1:1n~on. L~änin~allitu~­         ja kaupunginviskaali oli tehnyt __ty'?.tt?.~Y~_st~r­
53718: sen ympäristönsuojelutOimiston v1rkam1~het ei-          varikkomusta koskevan syyttamattajattamis-
53719: vät olleet menetelleet virheellisesti laatlessaan       päätöksen syyteoikeuden vanhentu~isen pe~~­
53720: muun muassa noita näytteitä koskevan muistion.          teella. Nimismies oli perustellut ratkaisuaan sllla,
53721: Asiassa ei ollut todennäköisiä syitä epäillä, että      että pahoinpitely oli tapahtunut yksityisasun-
53722: työsuojelupiirin virkamiehet olisivat käyt~äneet        nossa eikä asianomistaja vaatinut vastaajan tuo-
53723: väärin harkintavaltaansa antaessaan teolhsuus-          mitsemista rangaistukseen. Kaupunginviskaalin
53724: laitoksessa suoritettuihin työsuojelutarkastuk-         ratkaisussa oli todettu, että vastaaja oli Kansan-
53725: siin perustuvan lausunnon ja edusta~s~aa~ työ-          eläkelaitokselle tekemissään työttömyysaikaa
53726: suojelupiiriä asian käsittelys~ä -~~~~~~~~tun~~e~:      koskevissa ilmoituksissa ilmoittanut valheellises-
53727: sa. Ei ollut myöskään todennakolSla sy1t_a epaill!l     ti olleensa työttömänä, vaikka hän todellisu~des­
53728: esitutkintaviranomaisten menetelleen lamvastai-         sa oli ollut ainakin 18 päivää työssä. Erheelhsten
53729: sesti tai muutenkaan virheellisesti.                    ilmoitusten perusteella vastaajalle oli maksettu
53730:     Syytteen nostamista tukeneiden seik~ojen j!l        aiheettomasti peruspäivärahaa 5 205 markkaa ..
53731: ympäristörikosten selvittämiseen liittyneid~n en-           Tarkastuksessa todettiin, että kun vastaaja oh
53732: tyiskysymysten ja näkö~ohti~? _johdost~ e1 syyt-        pahoinpitelyssä käyttänyt puukk?a _lYÖJ?ällä sillä
53733:  täjänä toiminut apulaispohlSltar~astaja ollut          asianomistajaa kylkeen, nkos oli VIrallisen. syy~­
53734: ylittänyt syyttäjälle kuuluvan harkm~avalla_n ra-       teen alainen rikoslain 21luvun 14 §:n mukatsestl.
53735: joja nostaessaan asiassa syytteen. Vaik~a Oikeu-        Petosrikos täyttyi, koska vastaaja hankkiakseen
53736:  denkäynnissä oli esitetty m~ös sY.y~etta vas~aa~       itselleen oikeudetonta taloudellista hyötyä oli
53737:  puhuvia näkökohtia, apulaispolnsitarkast~ja ei         erehdyttänyt valheellisilla työttömyysaikaa kos-
53738:  ollut menetellyt virheellisesti siinäkään, ettei hän   kevilla ilmoituksilla Kansaneläkelaitoksen mak-
53739:  ollut luopunut syytteestä (16/1/92).                   samaan hänelle peruspäivärahaa aiheuttaen siten
53740:                                                         Kansaneläkelaitokselle vastaavan suuruisen va-
53741:                                                         hingon. Työttömyysturvalain 30 §:n säännöksen
53742: 5) Syyteharkinta törkeää petosta koskevassa             mukaan työttömyysturvarikkomusta koskeva
53743: asiassa                                                 säännös on toissijainen, jollei laissa ole säädetty
53744:                                                         ankarampaa rangaistusta. Koska petosta k?ske-
53745:    Eräät asianomistajat olivat kannelleet läänin-       va rangaistusasteikko oli tyött?myysturvar~kko­
53746: syyttäjän päätöksestä, jossa hän oli päättän~t          muksen asteikkoa ankarampi, ei syyteoikeus
53747: jättää syytteen nosta~att~ ~anc~~- ~y:n halli-          epäillyn petoksen osalta ollut vie~ä ~anhentunut:
53748: tuksen jäseniä ja mm ta tmmihenkilmta vast~-~-n          Edellä olevan johdosta apulaismkeuskanslen
53749: näiden viaksi epäillystä, Mancon Oy:n osakepaa-         määräsi lääninsyyttäjän suorittamaan syytehar-
53750: oman korottamiseen liittyneestä petosrikokses-          kinnan näissä asioissa uudelleen (25/62/93).
53751: ta. Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kat-
53752: sonut, ettei rikoksesta epäiltyinä kuuitujen yh-
53753: tiön hallituksen puheenjohtajan, pääjohtajan ja         7) Syyteharkinnan suorittaminen rekisterimer-
53754: toimitusjohtajan osalta ollut ilmennyt riittävää        kintärikosta koskevassa asiassa
53755: näyttöä syytteen nostamiseksi törkeästä petok:
53756: sesta. Kun muidenkaan hallituksen jäsenten tai             Kaupunginviskaali oli päättänyt näytön pul;lt-
53757: yhtiön tilintarkastajien osal~a _ei ollut. ilme~nyt     tumisen vuoksi jättää s~ytteet nostama~~-a reki~­
53758: todennäköisiä perusteita heidå.n syyllistymises-        terimerkintärikoksesta, johon osakeyhtwn halh-
53759:                             3.3. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä syyttäjänä                              45
53760: 
53761: tuksen jäsenten ja tilin tarkastajan oli epäilty osa-   syytteeseen Kreikassa keväällä 1990 tehdyistä
53762: kepääoman korottamisen yhteydessä syyllisty-            petoksista (4/62/93).
53763: neen. Asia oli saatettu oikeuskanslerille ylimpä-          6) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen
53764: nä syyttäjänä uudelleen arvioitavaksi.                  kansalainen asetettu syytteeseen keväällä 1991
53765:    Apulaisoikeuskansleri on antamassaan rat-            Suomen ulkopuolella liikenteessä olevalla aluk-
53766: kaisussa todennut, että osakepääoman maksua             sella tapahtuneesta jatketusta pahoinpitelystä
53767: ja osakeyhtiölle sen emoyhtiöiltä siirretyn omai-       (14/62/93).
53768: suuden maksua osoittavilla tilisiirroilla oli saatu
53769: aikaan pankkisiirtotositteet, jotka olivat osoitta-
53770: neet osakepääoman korotuksen ja osakkeista              Muita ratkaisuja ja lausuntoja
53771: perityn ylihinnan maksun tulleen emoyhtiöiden
53772: toimesta suoritetuksi rahana. Osakepääoman              1) Kansainvälisissä tiekuljetuksissa käytettävien
53773: korotus oli muodollisesti käsitelty maksullisena        ajoneuvojen miehistön työtä koskevat
53774: antina, vaikka se näyttikin tosiasiallisesti toteu-     määräykset
53775: tetun joko apporttina tai "muuten tietyillä eh-
53776: doilla". Osakepääoman korottamista ja sen                   Oikeusministeriö oli lähettänyt mahdollisia
53777: kaupparekisteriin merkitsemistä koskevat sään-          toimenpiteitä varten Hollannista saapuneita oi-
53778: nökset ovat tämänkaltaisissa tapauksissa tulkin-        keusapupyyntöjä. Asiakirjoista saatavan selvi-
53779: nanvaraisia. Ratkaisussaan apulaisoikeuskans-           tyksen mukaan ko. oikeusapupyynnöissä oli ky-
53780: leri on päätynyt siihen lopputulokseen, ettei           symys kansainvälisissä tiekuljetuksissa käytettä-
53781: asiassa ollut näytön puuttumisen vuoksi aihetta         vien ajoneuvojen miehistöjen työtä koskevan eu-
53782: määrätä syytteitä nostettaviksi osakeyhtiön hal-        rooppalaisen sopimuksen, AETR-sopimuksen
53783: lituksen jäseniä tai tilintarkastajaa vastaan hei-      rikkomisesta. Oikeuskansleri oli vuonna 1989
53784: dän viakseen epäillyistä rekisterimerkintärikok-        vastaavanlaisten oikeusapupyyntöjen osalta to-
53785:  sesta tai avunannosta rekisterimerkintärikok-          dennut oikeusministeriölle osoittamissaan kir-
53786:  seen (59/62/92).                                       joituksissa, ettei Suomi ollut liittynyt sanottuun
53787:                                                         sopimukseen ja etteivät pyynnöissä tarkoitetut
53788:                                                         rikkomukset näin ollen olleet Suomen lain mu-
53789: 3.3.3. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta            kaan rangaistavia.
53790:                                                             Laki tieliikenteen ajo- ja lepoajoista (61/90) oli
53791: Syytemääräyksiä                                         tullut voimaan 1.2.1990. Hallituksen esityksessä
53792:                                                         ko.laiksi (HE 87/89 vp.) todetaan, ettei kansain-
53793:    1) Rikoslain 1luvun 7 §:stä ilmenevät periaat-       välisen liikenteen ajo- ja lepoaikojen hannoni-
53794: teet huomioon ottaen Suomen kansalainen on              soinnissa ollut vielä päästy tulokseen ja ettei eh-
53795: määrätty asetettavaksi syytteeseen Venäjällä tal-       dotukseen siten myöskään sisältynyt AETR-so-
53796: vella 1993 tapahtuneesta salakuljetuksesta ja al-       pimuksen välittömäksi ratifioimiseksi tarvittavia
53797: koholipitoisen aineen salakuljetuksesta (19/62/         säännöksiä. Sanotun lain voimaantuleminen ei
53798: 93).                                                    siten ollut aiheuttanut muutosta aikaisempaan
53799:    2) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen         ratkaisuun.
53800: kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen              Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
53801: Alankomaissa kesän ja syksyn 1984 välisenä ai-          eräiden määräysten            hyväksymisestä       oli
53802: kana tapahtuneesta törkeästä huumausaineri-             11.12.1992 annettu laki. Tämä ns. ETA-laki tulisi
53803: koksesta (41/62/93).                                    voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana
53804:    3) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen         sen jälkeen kun ETA-sopimus oli kansainvälises-
53805: kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen          ti hyväksytty ja tullut Suomea sitovaksi.
53806: Venäjällä kesällä 1991 tapahtuneesta väärennyk-             ETA-lain 8 §:n säännöksellä saatetaan voi-
53807: sestä (5/62/93).                                        maan EY:n tieliikenteen sosiaalilainsäädännön
53808:    4) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen         yhdenmukaistamista koskeva asetus nro 3820/
53809: kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen          85. Sanotussa lainkohdassa on myös säännökset
53810: Saksan Iiittotasavallassa syksyllä 1992 tapahtu-        asetuksen rikkomisesta johtuvasta rikosoikeu-
53811: neesta petoksesta (43/62/93).                           dellisesta sanktiosta. EY-asetus korvaa vastaa-
53812:    5) Rikoslain 1 luvun 6 §:n ja rikoslain voi-         vat kotimaiset säännökset ja ajoneuvoliikenteen
53813: maanpanemisesta annetun asetuksen 3 §:n nojal-          ajo- ja lepoajoista annettu laki (61/90) kumotaan.
53814: la on suomenkansalainen määrätty asetettavaksi          Tämän jälkeen asiaa koskevat aineelliset sään-
53815: 46                                    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53816: 
53817: nökset sisältyvät siten EY-asetukseen ja määrä-             Ruotsin voimassa olevan lainsäädännön mu-
53818: ykset rikosoikeudellisista seuraamuksista niiden         kaan (SFS 1990:149) uloshengitysilman alkoho-
53819: rikkomisesta ETA-lain 8 §:n 2 ja 3 momenttiin.           lin määrää voidaan käyttää veren alkoholipitoi-
53820:     Edellä esitetyn perusteella oikeuskansleri tote-     suuden rinnalla näyttönä rattijuopumuksesta.
53821: si, että vasta sen jälkeen, kun ETA-laki on tullut          Tanskan rattijuopumussäännöstö, joka ra-
53822: voimaan, ovat oikeusapupyynnöissä tarkoite-              kentuu verikokeen avulla määritettävälle näytöl-
53823: tunlaiset rikkomukset rangaistavia Suomen lain           le, ei myöskään tunne sääntöä, joka mahdollis-
53824: mukaan. Koska pyydetyn oikeusavun antami-                taisi uloshengitysilman alkoholipitoisuuden
53825: seen ei ollut mahdollisuuksia voimassa olevan            käyttämisen vaihtoehtoisena näyttönä. Tämä
53826: lainsäädännön nojalla, asiakirjat palautettiin           eroavuus oli Tanskassa johtanut ongelmiin
53827: (73/62/91, 58/62/92 ja 82/62/92).                        Ruotsista tulleiden rattijuopumusrikosten syyt-
53828:                                                          teeseenpanoa koskevien esitysten käsittelyssä.
53829:                                                          Tanskan valtakunnansyyttäjä oli tämän vuoksi
53830: 2) Uloshengitysilman alkoholimäärä näyttönä              esittänyt, että niissä tapauksissa,joissa on päätel-
53831: ulkomailla tapahtuneen rattijuopumuksen                  tävissä, että Ruotsissa tapahtuneen rattijuopu-
53832: yhteydessä                                               musrikoksen syytteeseenpano siirretään Tans-
53833:                                                          kaan, alkoholipitoisuus määritettäisiin veriko-
53834:     Keskusrikospoliisi oli saattanut oikeuskansle-       keella.
53835: rin tietoon syyttäjän ratkaisun Ruotsissa tapah-             Ruotsin valtakunnansyyttäjä, joka oli asian
53836: tuneen rattijuopumusrikoksen syyttämistä kos-            johdosta ollut myös yhteydessä poliisiviranomai-
53837: kevassa asiassa.                                         siin, oli aikanaan kiinnittänyt syyttäjien huomio-
53838:     Ruotsin asianomaisen syyttäjäviranomaisen            ta siihen, ettei esityksiä rattijuopumusrikoksen
53839: esityksen johdosta syyttäjä oli havainnut, että          syytteeseenpanosta Tanskassa tullut tehdä, jos
53840: ilmiannetun oli todettu nauttineen alkoholia niin        lailliset edellytykset rangaistukseen tuomitsemi-
53841: että hänen uloshengitysilmansa alkoholipitoi-            seen siellä puuttuvat.
53842: suus oli ollut 0, 75 mg/1. Syyttäjä oli katsonut, että       Rikossäännösten tulkinnassa sovellettavat
53843: Suomen voimassa olevan oikeuden mukaan mai-              syytetyn oikeusturvaa koskevat perusperiaatteet
53844: nitunlaista mittaustulosta ei voida ottaa syyksi-        huomioonottaen apulaisoikeuskansleri piti arve-
53845: lukemisen perusteeksi.                                   luttavana, että ilman voimassa olevien rattijuo-
53846:     Kirjoituksen johdosta apulaisoikeuskansleri          pumussäännösten muuttamista po. rikosten lan-
53847: totesi, että Suomen voimassaolevan rikoslain 23          gettavana näyttönä pidettäisiin uloshengitys-
53848: luvun (960/76) mukaan se, joka kuljettaa moot-           ilman alkoholin määrää.
53849: torikäyttöistä ajoneuvoa nautittuaan alkoholia               Keskusrikospoliisin kirje ei tämän vuoksi an-
53850: niin, että hänen verensä alkoholipitoisuus on            tanut aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin, että
53851: ajon aikana tai senjälkeen vähintään 0,5 promil-         apulaisoikeuskansleri saattoi Ruotsin valtakun-
53852: lea, on tuomittava rattijuopumuksesta.                   nansyyttäjän tietoon sen seikan, että Suomen
53853:     Käytännössä liikennejuopumusrikoksen syyl-           rattijuopumusäännökset perustuvat verikokeel-
53854: lisyyden arviointi perustuu syylliseksi epäiltyjen       la määritettävään alkoholipitoisuuteen (43/62/
53855: seulontalaitteella (alkometri) mitatun uloshengi-        91).
53856: tysilman alkoholipitoisuuteen ja tämän jälkeen
53857: suoritettavaan varsinaiseen tutkimukseen. Vii-
53858: meksi mainitussa tutkimuksessa määritetään ve-
53859: rikokeen avulla, onko puhalluksen perusteella            3) Ulkomailla tapahtunut varomattomuus
53860: liikennejuopumukseen syylliseksi epäillyn henki-         liikenteessä
53861: lön veren alkoholipitoisuus ylittänyt rangaista-
53862: vuuden kynnyksen.                                           Tanskan asianomaiselle syyttäjäviranomaisel-
53863:     Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-         le ilmoitettu, että Suomen tieliikennelain sovel-
53864: tys rikoslain 23 luvun muuttamisesta (HE 18/92           lettavuus on siten alueellisesti rajoitettu ettei sen
53865: vp.). Esitykseen sisältyy ehdotus lainmuutoksek-         nojalla voida tuomita varomattomuudesta lii-
53866: si, joka tekisi mahdolliseksi käyttää uloshengi-         kenteessä, joka on tapahtunut Suomen rajojen
53867: tysilman alkoholin määrää langettavana näyttö-           ulkopuolella. Suomen oikeuden mukaan syytet-
53868: nä veren alkoholipitoisuuden rinnalla. Esitys ei         tyä ei myöskään voitu kuulla suomalaisessa tuo-
53869: vielä kuitenkaan ole johtanut lainsäädäntötoi-           mioistuimessa vastaajana ulkomailla vireillä ole-
53870: miin.                                                    van oikeudenkäynninjohdosta (64/62/91).
53871:                                     3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                    47
53872: 
53873: 4) Ulkomailla tapahtunut liikennerikkomus ja              Suomessa suoritetussa poliisitutkinnassa saa-
53874: tullilainsäädännön rikkominen                         dun selvityksen perusteella ko. henkilöiden ei
53875:                                                       voitu katsoa syyllistyneen sellaiseen törkeään tie-
53876:     Suomen kansalainen oli ilmiannettuna Tans-        liikennelain vastaiseen menettelyyn, että rikos-
53877: kassa tapahtuneesta moottoriajoneuvoyhdistel-         lain 21luvun 9 §:n kuolemantuottamusta koske-
53878: män kuljettamisesta ilman ko. yhdistelmän kul-        van säännöksen soveltaminen näihin tapauksiin
53879: jettamiseen oikeuttavaa ajo-oikeutta sekä tulli-      olisi tullut kysymykseen. Asia ei ole tämän vuok-
53880: lainsäädännön rikkomisesta ajoneuvon maahan-          si antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin (29/
53881: tuonnin yhteydessä. Tanskan asianomaiselle            62/92).
53882: syyttäjälle ilmoitettu, ettei Suomen tieliikenne-
53883: lain nojalla voida tuomita rangaistukseen Suo-
53884: men ulkopuolella tapahtuneesta liikennerikko-
53885: muksesta. Tullilainsäädännön nojalla voidaan
53886: tuomita rangaistukseen ainoastaan rikoksista          3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta
53887: Suomeen tapahtuneen tuonnin yhteydessä. Oike-
53888: usapupyyntöön ei tämän vuoksi voitu suostua           3.4.1. Syyttäjien toimintatietoja
53889: (58/62/91).
53890:                                                          Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoaineistoa
53891:                                                       on ollut kaikilta osin saatavissa vuodelta 1992.
53892:                                                       Jäljempänä esitettäviä kaavioita luettaessa on
53893: 5) Ulkomailla tapahtunut varomattomuus                huomattava, että syyttäjän diaari on asia- eli ns.
53894: liikenteessä                                          juttukohtainen. Syyttäjä muodostaa jutun yh-
53895:                                                       destä tai useammasta rikoksesta ja niihin syylli-
53896:    SNTL:n syyttäjälaitoksen Venäjän federatii-        seksi epäillyistä vastaajista, jos eri rikoksilla ja
53897: visen sosialistisen neuvostotasavallan syyttäjävi-    vastaajilla on yhteyttä keskenään siten, että syyt-
53898: rasto oli ilmoittanut lähettäneensä aikaisemmin       teiden käsittely yhdessä on tarkoituksenmukais-
53899: oikeusministeriölle kahta Suomen kansalaista          ta. Yhdessä jutussa voi olla yksi vastaaja ja yksi
53900: koskevat asiakirjat sen seikan selvittämiseksi,       tai useampia rikoksia, taikka useita vastaajia ja
53901: nostetaanko kirjeessä tarkoitettuja henkilöitä        useita rikoksia. Syyttämättäjättämispäätökset
53902: vastaan syyte Pietarissa tapahtuneista liikenne-      puolestaan ovat vastaajakohtaisia, mutta samal-
53903: sääntöjen rikkomisista. Oikeusministeriössä           la päätöksellä on voitu jättää syyte nostamatta
53904: asiakirjoja ei kuitenkaan ollut kirjattu saapu-       useista saman vastaajan rikoksista. Yhdessä ju-
53905: neiksi eivätkä kysymyksessä olevat asiakirjat ol-     tussa voidaan osasta rikoksista nostaa syyte ja
53906: leet myöskään saapuneet oikeuskanslerinviras-         osa jättää syyttämättä.
53907: toon.                                                    Taulukossa I (s. 48) on esitetty syyttäjänviras-
53908:     Vastauksessaan apulaisoikeuskanslerin vara-       toihin (kaupunginviskaalinvirastot, nimismies-
53909: mies totesi, että Suomen tieliikennelain sovellet-    piirit ja Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvi-
53910: tavuus on siten alueellisesti rajoitettu, että sen    rasto) saapuneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden
53911: nojalla ei voida tuomita liikennerikkomuksista,       asioiden määrien kehitys vuosina 1980-1992.
53912: jotka ovat tapahtuneet Suomen rajojen ulkopuo-        Ennakkotietojen mukaan vuonna 1993 syyttä-
53913: lella. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan            jänvirastoihin saapui noin 65.000 asiaa, mikä
53914: Suomen ulkopuolella tapahtuneista liikennerik-        merkitsisi noin 12.000 asian vähennystä edelli-
53915: komuksista voidaan tuomita ainoastaan, jos            seen vuoteen verrattuna.
53916: teko osoittaa tekijässään sellaista tahallisuutta        Syyttäjillä päättyi vuonna 1992 yhteensä
53917: tai piittaamattomuutta toisen turvallisuudesta,       21.043 asiaa eli noin 26% kaikista syyttäjien rat-
53918: että hänen rikoksensa voitaisiin katsoa törkeäksi     kaisemista 81.960 asiasta. Asia katsotaan syyttä-
53919: liikenteen vaarantamiseksi. Ulkomailla tapahtu-       jällä päättyneeksi, jos mistään juttuun kuuluvas-
53920: neesta rattijuopumuksesta voidaan myös tuomi-         ta rikoksesta ei ole nostettu syytettä tuomio-
53921: ta rangaistukseen Suomen lain mukaan.                 istuimessa. Päättymisen syy oli 12.698 asiassa
53922:     Edellä kerrotuista rajoituksista huolimatta oi-   syyttämättä jättäminen (15,5 % ratkaistuista
53923: keuskansleri oli kirjeen johdosta pyytänyt kes-       asioista), 4.213 asiassa siirto toiselle syyttäjälle
53924: kusrikospoliisia suorittamaan tutkinnan asian         (5,1 %), 2.501 asiassa rangaistusmääräysmenet-
53925: selvittämiseksi niin pitkälle kuin se Suomessa oli    telyn käyttäminen (3,1 %), 1.290 tapauksessa yh-
53926: mahdollista.                                          distäminen toiseen asiaan (1,6 %) ja 341 asiassa
53927: 48                                       3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53928: 
53929:                                                   Taulukko 1
53930: 
53931:                                 Syyttäjävirastojen työmäärän kehitys 1980--1993
53932:          100
53933: 
53934:          90
53935: 
53936:          80
53937: 
53938:          70
53939: 
53940:          60
53941:  ;:!
53942:  ....~
53943:  ..<::   50
53944:  F!
53945:          40
53946: 
53947:          30
53948: 
53949:          20
53950: 
53951:           10
53952: 
53953:            0
53954:                   1980      1982       1984     1986      1988       1990       1991       1992      1993
53955:                V. 1993 ennakkotieto   m Saapuneet       ~    Ratkaistut     ~     Siirtyneet
53956: 
53957: 
53958: 
53959: 
53960:                            Kuva 1                         vastaajaa ei ollut saatu haastettua (0,4 %). Graa-
53961:                                                           finen esitys ks. kuva 1.
53962: Syyttäjän toimenpiteidenjakauma vuonna 1992                   Syyttämättä jättäminen voi perustua johonkin
53963:              ratkaistuissa asioissa                       seuraavista seikoista:
53964:                                                               - Epäillystä rikoksesta ei ole todennäköisiin
53965:                                                           syihin perustuvaa näyttöä (ei näyttöä),
53966: syyte                                                         - tutkittu teko ei täytä minkään rikoksen
53967: (74,3%)                                                   tunnusmerkistöä (ei rikos),
53968:                                                               - syyteoikeus rikoksesta on vanhentunut,
53969:                                                               - virallisella syyttäjällä ei ole syyteoikeutta
53970:                                                           esimerkiksi sen vuoksi, että tutkittu teko on ns.
53971:                                                           asianomistajarikos, eikä asianomistaja ole esittä-
53972:                                                           nyt siitä ns. syyttämispyyntöä (ei syyteoikeutta)
53973:                                                           tai
53974:                                                               -syyttäjä on lakiin perustuvan harkintaval-
53975:                                                           tansa nojalla päättänyt jättää syytteen nostamat-
53976:                                                           ta selvitetystä rikoksesta sen vähäisyyden, rikok-
53977:                                                           sentekijän nuoruuden tai oikeudenkäynnin ja
53978:                                                           rangaistuksen kohtuuttomuuden nojalla taikka
53979:                                      3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                                   49
53980: 
53981: sen vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä kos-                                   Kuva3
53982: kevien säännösten johdosta olennaisesti vaikut-
53983: taisi kokonaisrangaistuksen määrään (ns. seu-                       Syyttämättäjättämispäätökset, päätös-
53984: raamusluonteinen syyttämättä jättäminen).                                 perusteiden jakauma 1993
53985:    Syyttämättäjättämispäätöksistä on tilastoai-
53986: neistoa sekä vuodelta 1992 että vuodelta 1993.
53987:                                                                                                 ei näyttöä (49,9 %)
53988: Näitä päätöksiä oli vuonna 1992 tehty yhteensä
53989: 27.750 ja vuonna 1993 yhteensä 22.172 kappalet-
53990: ta. Lukuihin sisältyvät myös lääninsyyttäjien ja
53991: sotilassyyttäjien ratkaisut. Syyttämättä jättämi-
53992: sen peruste on vuonna 1992 ollut "ei näyttöä"
53993: 13.268 päätöksessä (47,8% kaikista syyttämättä-
53994: jättämispäätöksistä) ja vuonna 1993 11.707                                                                 ei syyteoikeutta
53995:                                                                                                            (4,1 %)
53996: (49,9 %), "ei rikos" -peruste on vuonna 1992 ollut
53997: 2.708 päätöksessä (9,8 %) ja vuonna 1993 1.984                                                           syyteoik.
53998:                                                                                                          vanhentunut (3,7 %)
53999: (8,9 %), "ei syyteoikeutta" vuonna 1992 1.082
54000: päätöksessä (3,9 %) ja vuonna 1993 903 (4,1 %)
54001: sekä syyteoikeuden vanhentuminen vuonna 1992
54002: 1.189 päätöksessä (4,3 %) ja vuonna 1993 829
54003: (3,7 %). Ns. seuraamus1uonteisesta syyttämättä
54004: jättämisestä on vuonna 1992 ollut kysymys 9.503
54005: tapauksessa (34,2 %) ja vuonna 1993 7.386 ta-
54006: pauksessa (33,3 %). Graafiset esitykset vuodelta
54007:  1992 ja 1993 ks. kuvat 2 ja 3.
54008: 
54009: 
54010: 
54011: 
54012:                      Kuva2                                         Seuraamusluonteisista syyttämättäjättämis-
54013:                                                                päätöksistä on kertomusvuonna (1993) tehty
54014:      Syyttämättäjättämispäätökset, päätös-                     6.367 eli 86 %rikoslain voimaanpanemisesta an-
54015:            perusteiden jakauma 1992                            netun asetuksen (RVA) 1.1.1991 voimaan tullei-
54016:                                                                den säännösten (301/90) nojalla. Loput 1.019 eli
54017:                                 ei näyttöä (47,8 %)
54018:                                                                 14 % päätöksistä on tehty tieliikennelain 104 §:n
54019:                                                                 1 momentin tai muun syyttämättä jättämiseen
54020:                                                                oikeuttavan laissa olevan erityissäännöksen no-
54021:                                                                jalla. Vastaavat luvut vuodelta 1992 ovat 8.116
54022:                                                                (85 %) ja 1.387 (15 %). Vuoden 1991 kertomuk-
54023:                                                                sessa (s. 46-48) on esitetty RVA:n säännösten
54024:                                                                soveltamiskäytännön seurantatietoja oikeus-
54025:                                            ei syyteoikeutta    kanslerinviraston syyskuussa 1991 toteuttaman
54026:                                            (3,9%)
54027:                                                                seurantatutkimuksen valossa.
54028:                                          syyteoik.
54029:                                          vanhentunut (4,3 %)
54030: 
54031: 
54032: 
54033: 
54034: 7 340540L
54035: 50                                                      3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54036: 
54037:                                                                            Taulukko II
54038: 
54039:    Seuraamusluonteisten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärä päätösperusteittain vuonna 1993
54040: (suluissa vuosi 1992)
54041:                                                                                                     Kaupungin-
54042: Päätösperuste                                                                   Nimismiehet          viskaalit          Yhteensä
54043: Vähäisyys ..........................................................           1.901 (2.406)       1.908 (2.729)      3.809   (5.135)
54044: Nuoruus ............................................................             514   (606)         360   (397)        874   (1.003)
54045: Kohtuus ............................................................             588   (702)         599 (785)        1.187   (1.487)
54046: Konkurrenssi .....................................................               178   (272)         288   (172)        466     (444)
54047: TLL 104§ 1 .......................................................               535   (612)         372   (626)        907   (1.238)
54048: Muu lainkohta ...................................................                 53    (56)          45    (86)         98     (142)
54049: 
54050: Yhteensä ............................................................          3.769 (4.654)       3.572 (4.795)      7.341 (9.449)
54051: 
54052: 
54053: 
54054: 
54055:                                                                            Taulukko 111
54056: 
54057:      Syyttämättäjättämispäätösten lukumäärät päätösperusteittain vuonna 1993 (suluissa vuosi 1992)
54058:                                                                                                          Sotilas-
54059: Päätösperuste                                                                    Lääninsyyttäjät        syyttäjät
54060: Ei rikos ............................................................. .           81     (129)         5    (8)
54061: Ei näyttöä ......................................................... .            185     (219)        11   (15)
54062: Syyteoik. vanh .................................................. .                 9       (3)        10    (6)
54063: Ei syyteoikeutta ................................................ .                 0       (0)         2    (0)
54064: Vähäisyys ......................................................... .              19      (38)         0    (0)
54065: Nuoruus ........................................................... .               1       (1)         0    (0)
54066: Kohtuus ........................................................... .               7       (7)         3    (0)
54067: Konkurrenssi .................................................... .                 1       (1)         0    (0)
54068: TLL 104§ 1 ..................................................... ..                11       (8)         1    (0)
54069: Muu lainkohta ................................................. ..                  2       (0)         0    (1)
54070: 
54071: Päätökset yhteensä .......................................... .                   316     (404)        32   (30)
54072: 
54073: Seuraamusluonteisia yhteensä ........................ ..                           41      (53)         4     (1)
54074: 
54075: Vähäisyys                   = RVA 15§2mom 1)-kohta
54076: Nuoruus                     = RVA 15 § 2 mom 2)-kohta
54077: Kohtuus                     = RVA15a§1)-kohta
54078: Konkurrenssi                = RVA 15 a § 2)-kohta
54079: TLL 104§ 1                 = Tieliikennelain 104 § 1 mom
54080: Muu lainkohta              = Syyttämättä jättämiseen oikeuttava erityissäännös
54081:                                 (esim. Rikoslaki 35 luku 7 §)
54082: 
54083: 
54084: 
54085: 
54086:    Taulukossa II on esitetty nimismiesten ja kau-                                    Taulukossa III on lääninsyyttäjien ja sotilas-
54087: punginviskaalien tekemien seuraamusluonteis-                                      syyttäjien tekemien kaikkien syyttämättäjättä-
54088: ten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärät                                       mispäätösten lukumäärät päätösperusteittain
54089: päätösperusteittain vuosina 1993 ja 1992 (su-                                     vuosina 1993 ja 1992 (suluissa).
54090: luissa).
54091:                                                    3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                   51
54092: 
54093: 3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta                                      ovat päätoimisia syyttäjiä. Tämä lisää syyttäjien
54094:                                                                       ammattitaitoa, jolloin turvautuminen ylemmän
54095:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on ke-                      syyttäjän ammattitaitoon vaikeissa syytehar-
54096: rännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1993lää-                     kinta-asioissa vähentyy. Viime vuosina paikallis-
54097: ninsyyttäjien tehtävistä ja siitä, kuinka oikeus-                     hallintouudistusta on eräissä virkajärjestelyissä
54098: kanslerin eräiden syyteharkinta-asiain käsittelys-                    ennakoitu siten, että yksi syyttäjä on huolehtinut
54099: tä vuonna 1985 antamaa yleistä ohjetta on sovel-                      eri nimismiespiirien yhteistoiminta-alueen syyte-
54100: lettu.                                                                asioista.
54101:    Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista                        Huhtikuun alusta 1992 voimaan tulleet ai-
54102: syyteharkinta-asioista tehtiin vuonna 1993 lää-                       kaisempaa väljemmät oikeuspaikkasäännökset
54103: ninsyyttäjille 565 ilmoitusta. Lääninsyyttäjät jät-                   ovat myös saattaneet vähentää lääninsyyttäjien
54104: tivät alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi ilmoite-                   tarvetta ottaa lääninsyyttäjäasetuksessa tarkoi-
54105: tuista asioista 559 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkai-                   tettuja syyteasioita ajaakseen. Joulukuun alusta
54106: semista kuudesta asiasta kolme ratkaistiin syyt-                      1993 voimaan tullut laki kaupunginviskaalistaja
54107: tämättäjättämispäätöksellä, yhdessä asiassa lää-                      nimismiehestä käräjäoikeuden syyttäjänä (1436/
54108: ninsyyttäjä määräsi alaisensa syyttäjän ajamaan                       92) on antanut lääninsyyttäjille mahdollisuuden
54109: syytettä ja kahdessa asiassa lääninsyyttäjät ajoi-                    määrätä syyttäjä hoitamaan syyttäjäntehtäviä
54110: vat itse syytettä.                                                    toisessa syyttäjäpiirissä. Näin lääninsyyttäjät
54111:    Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi                      voivat huolehtia siitä, että vaikeita syyteharkin-
54112: suoraan poliisilta 147 muuta syyteharkinta-                           ta-asioita käsittelee riittävän kokenut syyttäjä,
54113: asiaa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 25                 vaikka lääninsyyttäjät eivät itse ottaisikaan jut-
54114: asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 17 asiaa alaisten-                  tua ajaakseen.
54115: sa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle                       Paikallistasan syyttäjistön organisaatiomuu-
54116: siirtyi 21 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista                      toksen johdosta on käynyt tarpeelliseksi arvioi-
54117:  134 asiasta 88 asiaa ratkaistiin syyttämättäjättä-                   da ylemmän organisaatiotason uudistustarpeita.
54118: mispäätöksillä, 19 asiassa lääninsyyttäjät määrä-                     Oikeuskansleri on tehnyt valtioneuvostolle esi-
54119: sivät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 27                      tyksen paikallissyyttäjätason yläpuolella olevan
54120: asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.                             syyttäjäorganisaation uudistamisvaihtoehtojen
54121:     Paikallissyyttäjien syyteharkintaratkaisuista                     selvittämiseksi (ks. kohta 3.1.1.). Syyttäjälai-
54122: lääninsyyttäjille tehtyjen kanteluiden johdosta                       toksen väliporras, joka nykyisin muodostuu lää-
54123: lääninsyyttäjät ajoivat kahta syytettä ja antoivat                    ninsyyttäjistä, tulee lähivuosina uudistettavaksi.
54124: kaksi syytemääräystä.
54125:     Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitettu-
54126: jen ilmoitusten perusteella lääninsyyttäjät ovat
54127: ottaneet ajaakseen syytteitä vuosittain seuraa-                       3.4.3. Syyttäjätarkastukset
54128: vasti:
54129:                                                                          Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
54130: Vuosi                                                 Syyteasioiden   tarkastanut Jyväskylän ja Hangon kaupungin-
54131:                                                             määrä     viskaalinvirastot sekä useiden Keski-Suomen ja
54132: 1986 ····················································    22       Länsi-Uudenmaan nimismiespiirien syyttäjän-
54133: 1987 ····················································    20       toimen.
54134: 1988 ····················································    19          Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
54135: 1989 ····················································    21       tarkastanut Tampereen ja Lahden kaupungin-
54136: 1990 ....................................................    16       viskaalin virastot.
54137: 1991 ....................................................    22          Lääninsyyttäjien suorittamaa syyttäjäviras-
54138: 1992 ····················································     9       tojen tarkastustoimintaa on seurattu tarkas-
54139: 1993 ····················································     2       tuspöytäkirjoista, jotka lääninsyyttäjät ovat
54140:                                                                       toimittaneet oikeuskanslerinvirastoon. Läänin-
54141:     Lääninsyyttäjäasetukseen liittyvä oikeus-                         syyttäjien laatimissa tarkastuspöytäkirjoissa oli
54142: kanslerin ohje eräiden syyteharkinta-asiain kä-                       tulosohjaukseen liittyen entistä enemmän käsi-
54143: sittelystä on viime aikoina menettänyt merkitys-                      telty syyttäjävirastoille asetettuja paikallisia
54144: tään. Paikallishallinnon uudistaminenjohtaa lä-                       tavoitteita ja tavoitteiden toteutumisen seu-
54145: hivuosina siihen, että kaikki paikallissyyttäjät                      rantaa.
54146: 52                               3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54147: 
54148: 
54149:        Syyttäjien muutoksenhakemuksetja KKO:n myöntämät valitusluvat vuosina 1984-1993
54150: 80
54151: 
54152: 
54153: 70
54154: 
54155: 
54156: 60
54157: 
54158: 
54159: 50
54160: 
54161: 
54162: 40
54163: 
54164: 
54165: 30
54166: 
54167: 
54168: 20
54169: 
54170: 
54171: 10
54172: 
54173: 
54174:  0
54175:        1984     1985     1986     1987       1988      1989      1990       1991      1992      1993
54176: 
54177:                            W Muutoksenhakemukset         ~ Valitusluvat
54178: 
54179:      vuodelta 1992 8 hakemusta ratkaisematta
54180: 
54181: 
54182: 
54183: 
54184: 3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen             Syyttäjien valituslupahakemusten ja korkeim-
54185:                                                     man oikeuden niidenjohdosta myöntämien vali-
54186:    Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-     tuslupien määrät vuosina 1984-1993 ilmenevät
54187: kanslerinvirastoon 64 muutoksenhakemusta ja         oheisesta kuviosta.
54188: valitusta hovioikeuden toisena oikeusasteena
54189: antamiin päätöksiin. Muutoksenhakukirjelmis-
54190: tä 61 toimitettiin edelleen korkeimpaan oikeu-
54191: teen.                                               3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta
54192:    Korkein oikeus on kertomuksen laatimisajan-
54193: kohtaan mennessä myöntänyt valitusluvan 11          3.5.1. Koulutuksen suunnittelu
54194: asiassa.
54195:    Kanneviskaalit toimittivat yhden valituksen         Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
54196: hovioikeuden ensimmäisenä oikeusasteena anta-       toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
54197: maan päätökseen. Se toimitettiin korkeimpaan        oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
54198: oikeuteen.                                          yhteistyöryhmä, jossa on edustettuina Suomen
54199:    Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt        Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen Nimis-
54200: oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä muiden     miesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y. Yhteis-
54201: asianosaisten muutoksenhakemusten johdosta          työryhmä on pitänyt vuoden aikana kaksi ko-
54202: 54 vastausta.                                       kousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden 1992
54203:                                      3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                                  53
54204: 
54205: koulutuksen toteutumista, vuoden 1993 kou-                Kaikilla kursseille on osallistunut myös muu-
54206: lutusohjelman toteuttamista ja vuoden 1994             tamia tuomareita ja esittelijäitä eri tuomiois-
54207: koulutuksen suuntaviivoja sekä rikosasioiden           tuimista sekä rikostutkijoita. Osanottajia kurs-
54208: oikeudenkäyntimenettelyuudistuksen koulutuk-           seilla on ollut yhteensä 188, kurssipäiviä 44 ja
54209: sen suunnittelua ja rikoslain uudistuksen II vai-      oppilaspäiviä 1107.
54210: heen edellyttämää koulutusta.
54211:     Oikeuskansleri asetti 4.10.1993 työryhmän,
54212: jonka tehtävänä on suunnitella ja ohjata rikos-        Neuvottelupäivät
54213: asioiden oikeudenkäyntimenettelyuudistuksen
54214: vaatima koulutus syyttäjille ja muulle syyttäjän-         Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-
54215: virastojen henkilökunnalle. Koulutuksessa on           syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 2.11.1993.
54216: otettava huomioon yhteistoiminta tuomioistuin-         Käsitehäviä asioita olivat syyttäjäorganisaatio,
54217: ten ja esitutkintaviranomaisten kanssa. Työryh-        väliportaan syyttäjän asema, käräjäoikeusuudis-
54218: män työskentelyn on edettävä siten, että koulu-        tus, tulosjohtaminen ja lääninsyyttäjän tarkas-
54219: tus voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisella ta-       tustoiminta, uusi rangaistusmääräysmenettely,
54220: valla ennen uudistuksen voimaantuloa.                  talousrikokset ja syyttäjäkoulutus.
54221:     Kertomusvuoden lopulla on aloitettu keväällä          Lääninsyyttäjien kanssa neuvoteltiin tulos-
54222:  1994 toteutettavan talousrikosseminaarin suun-        johtamisesta myöskin 23.3.1993.
54223: nittelu. Seminaari on tarkoitettu talousrikoskou-
54224: lutuksen jatkokoulutukseksi sekä tuottamaan
54225:  tietoa talousrikoskoulutuksen edelleen kehittä-        3.5.3. Syyttäjäsanomat
54226: miseksi.
54227:                                                            Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 199 3 kolme-
54228:                                                         na numerona, joissa oli yhteensä 62 sivua. Syyt-
54229: 3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet                      täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-
54230:                                                         ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu
54231:    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-          oikeuskanslerin ratkaisuja sekä uutta lainsää-
54232: rinviraston kolmiviikkoinen 24. syyttäjäkurssi.         däntöä.
54233:    Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäinen              Syyttäjäsanomissa on kertomusvuonna käsi-
54234: täydennysjakso järjestettiin kerran ja kolmipäi-        telty erityisesti vireillä olevia syyttäjälaitoksen
54235: väinen toinen täydennysjakso kaksi kertaa.              organisaation kehittämiseen ja käräjäoikeusuu-
54236:    Syyttäjien ympäristörikoskurssilla (yksi viik-       distukseen liittyviä kysymyksiä. Syyttäjäsano-
54237: ko) käsiteltiin ympäristöpolitiikkaa, ympäris-          missa 3/93 on annettu uuden rangaistusmääräys-
54238: tönsuojelun hallinto- ja valvontaorganisaatioita,       menettelyä koskevan lain johdosta tarpeelliset
54239: asiantuntijaviranomaisia, yhteistyökysymyksiä,          ohjeet syyttäjille.
54240: ympäristörikosten erityispiirteitä, tunnusmerkis-          Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
54241: tökysymyksiä sekä syyteharkintaan liittyviä eri-        syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-
54242: tyiskysymyksiä.                                         tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset
54243:    Syyttäjien talousrikoskurssilla (yksi viikko)        tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä
54244: käsiteltiin erityisesti verorikoksia, velallisen ri-    on vuonna 1993 ollut 1 550 suomenkielistä ja 110
54245: koksiaja kirjanpitorikoksia sekä niihin syyttäjän       ruotsinkielistä kappaletta.
54246: kannalta liittyviä ongelmakysymyksiä.                      Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
54247:    Syyttäjien kirjanpitokurssilla (kaksi viikkoa)       ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
54248: käsiteltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin         rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
54249: peruskysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen vero-        päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen mo-
54250: rikoksia, velallisen rikoksia ja kirjanpitorikok-       niste, joka on kertomusvuoden aikana julkaistu
54251: sia.                                                    kolme kertaa.
54252: 54
54253: 
54254: 
54255: 
54256: 
54257:                 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54258: 
54259: 4.1. Yleiskatsaus                                        Alioikeusuudistus on tullut pääosin voimaan
54260:                                                       1.12.1993. Tuolloin kihlakunnan- ja raastuvan-
54261:    Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten lail-     oikeudet yhtenäistettiin käräjäoikeuksiksi, joi-
54262: lisuusvalvontaa kansalaisten tekemien aloittei-       den tuomiopiirit ja kokoonpanot muuttuivat.
54263: den pohjalta ja omasta aloitteesta. Vuonna 1993       Samalla riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely
54264: oikeuskanslerille tehtiin 149 sellaista kantelua,     uudistui. Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn
54265: jotka joko kokonaan tai muun ohella koskivat          uudistuksessa korostuvat oikeudenkäyntimenet-
54266: yleisten tuomioistuinten menettelyä. Hallinto-        telyn suullisuus, välittömyys ja keskitys. Rikos-
54267: tuomioistuinten menettelyä koski 23 kantetua ja       asiain oikeudenkäyntimenettely tullaan uudista-
54268: erityistuomioistuimia 18 kantelua. Tuomiois-          maan myöhemmin.
54269: tuinten toimintaa koskeneiden kantetujen määrä           Käräjäoikeusuudistuksessa 26 raastuvanoi-
54270: kasvoijonkin verran edellisestä vuodesta.             keuden ja 71 tuomiokunnan tilalle perustettiin 70
54271:     Kantelut ovat koskeneet erilaatuisia asioita ja   käräjäoikeutta. Käräjäoikeus on päätösvaltai-
54272: ne ovat aiheuttaneet, kahden huomautuksen             nen rikosasiassa, kun siinä on puheenjohtaja ja
54273: ohella, useita käsitysten lausumisia, kuten jak-      kolme lautamiestä. Laissa säädetään niistä edel-
54274: sosta 4.2. tarkemmin ilmenee.                         lytyksistä, joilla puheenjohtaja yksin voi ratkais-
54275:     Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta        ta rikosasian. Ne vastaavat yhden tuomarin is-
54276: suoritettu laillisuusvalvonta on tapahtunut en-       tunnossa käsiteltävistä rikosasioista annetun lain
54277: nen muuta tarkastamaHa tuomioistuinten rikos-         1 §:ssä (11 09/1990) säädettyjä edellytyksiä. Kärä-
54278: asioissa antamia päätöksiä ja rangaistusmää-          jäoikeuslain (581/93) 17 §:n mukaan laamanni
54279: räyksiä. Selostus niistä säännöksistä, joiden no-     voi tietyin edellytyksin määrätä notaarin käsitte-
54280: jalla rikosasioita koskevat päätöstiedot toimite-     lemään ja ratkaisemaan asioita käräjäoikeuden
54281: taan oikeuskanslerinvirastoon, sisältyy valtio-       kansliassa tai toimimaan käräjäoikeuden jäsene-
54282: neuvoston oikeuskanslerin kertomukseen vuo-           nä tai puheenjohtajana. Saman lain 19 §:n mu-
54283: delta 1990 (s. 38).                                   kaan laamanni voi tietyin edellytyksin määrätä
54284:     Vuonna 1993 oikeuskanslerinvirastoon toimi-       kansliahenkilökuntaan kuuluvan ratkaisemaan
54285: tettiin asiakirjoja tarkastettaviksi seuraavasti      kansliassa käsitehäviä asioita.
54286: (suluissa vuoden 1992 vastaavat luvut):                  Apulaisoikeuskansleri on 1.11.1993 päivätyllä
54287:     - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-         kirjeellään (Dnro 13/5/93) antanut oikeusminis-
54288: moituksia 5879 (5302)                                 teriön tietohallintotoimistolle tuomioistuinten
54289:    - rangaistusmääräysjäljennöksiä 231 (191).         päätösilmoitusten lähettämisjärjestyksestä tar-
54290:     Rangaistusmääräysten tarkastustoiminnan           kistetun ohjeen lähinnä käräjäoikeusuudistuk-
54291: tuloksena ei nostettu kertomusvuonna virka-           sen aiheuttamien muutosten johdosta.
54292: syytteitä ja rangaistuspäätöksissä olleiden virhei-      Rangaistusmääräysmenettelystä 26.7.1993
54293: den johdosta nostettiin 1 virkasyyte. Toimenpi-       annetulla uudella lailla (692/93) siirtyi vuoden
54294: teet havaittujen virheiden johdosta ilmenevät         1994 alussa tuomioistuimille muutoin kuuluvaa
54295: tarkemmin kohdissa 4.3.1 ja 4.4.1 olevista taulu-     toimivaltaa virallisille syyttäjille. Valtaosa sak-
54296: koista. Rangaistusmääräystuomareille annettu-         korikosasioista tulee uuden lain nojalla syyttäjän
54297: jen huomautusten sekä lausuttujen käsitysten ja       lopullisesti ratkaistavaksi. Syyttäjän vastuu
54298:  ohjeiden yhteismäärä pysyi suunnilleen edellis-      asian ratkaisijana on verrattavissa tuomarin vas-
54299: vuoden tasolla. Rangaistuspäätösten osalta tuo-       tuuseen. Valvonta rangaistusmääräyksiin liitty-
54300: mareille lausutuissa käsityksissä ja esitetyissä      vistä toimenpiteistä tulee siirtymään tuomiois-
54301: kannanotoissa on ollut kysymys mm. rikoslain 7        tuinlaitoksen puolelta syyttäjätoiminnan piiriin.
54302:  luvun soveltamisesta sekä päätösten perustelu-          Tässä jaksossa käsitellään erikseen virheitä,
54303: velvollisuudesta ja päätösilmoitusten sisällöstä.     joita on havaittu toisaalta kanteluasioissa sekä
54304:                    4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                     55
54305: 
54306: toisaalta rangaistuspäätösten ja -määräysten tar-         1981 saattanut asian oikeusministeriön tietoon ja
54307: kastuksessa. Näitä päätöksiä tarkastettaessa tu-         harkittavaksi, mihin toimenpiteisiin kyseisen
54308: lee esille myös syyttäjien ja poliisien osalta virhei-   tuomioistuinten riippumattomuutta ja puolueet-
54309: tä, joita käsitellään 5. jakson kohdissa 5.2 ja 5.3.     tomuutta vaarantavan menettelyn poiskitkemi-
54310: Virhe on, huomautuksen tai käsityksen lausumi-           seksi olisi ollut ryhdyttävä.
54311: sen lisäksi, saattanut antaa aihetta korkeimmalle           Oikeusministeriö oli tuolloin lähettänyt oi-
54312: oikeudelle tai hovioikeudelle tehtävään esityk-          keuskanslerin kirjeen rekisteröidyille puolueille
54313: seen. Purkuesityksiä korkeimmalle oikeudelle on          pyytäen niitä selvittämään mm. sitä, perittiin-
54314: tehty myös syyttäjien ja muiden viranomaisten            kö kihlakunnanoikeuden lautamiehiltä luotta-
54315: aloitteesta.                                             mushenkilömaksua. Ministeriö oli laatinut yh-
54316:                                                          teenvedon puolueen lähettämistä vastauksista.
54317:                                                          Lisäksi ministeriö oli lähettänyt 9.10.1981 kir-
54318:                                                          jeen kihlakunnantuomareille kehottaen heitä
54319: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-                 saattamaan oikeuskanslerin kannanoton lauta-
54320:      lut ja muut valvontatoimet                          kuntien tietoon sekä keskustelemaan lautamies-
54321:                                                          ten kanssa tällaisen käytännön sopimattomuu-
54322: 4.2.1. Esitykset                                         desta.
54323:                                                             Oikeusministeriö oli Lautamiehet ry:n ko-
54324: 1) Oikeuskanslerin kannanotto käräjäoikeuksien           kouksissa, lautamiesten tai kunnallisjärjestöjen
54325: lautamiehiltä perittyyn ns. puolueveroon                 tiedusteluiden johdosta ja muissakin yhteyksissä
54326:                                                          ilmoittanut kantanaan, että luottamushenkilö-
54327:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   maksun periminen sekä puolueille annettavien
54328:         ministeriölle 29.9.1993, dnro 11/5/93            sitoumusten vaatiminen lautamiehen tehtävään
54329:                                                          valittavilta oli ristiriidassa tuomareiden ja tuo-
54330: "ALOITE                                                  mioistuimen riippumattomuuden kanssa.
54331:                                                             Asia on jälleen tullut esiin sen vuoksi, että
54332:    Olen 30.7.1993 päivätyllä kirjeelläni pyytänyt        kunnat ovat parhaillaan valitsemassa lautamie-
54333: oikeusministeriöitä lausuntoa kihlakunnanoi-             hiä 1.12.1993 toimintansa aloittaviin käräjäoi-
54334: keuden lautamiehille maksettavista palkkioista           keuksiin.
54335: tehtävistä vähennyksistä. Lausuntopyynnössäni               Oikeusministeriö oli kaupungin- ja kunnan-
54336: viittasin julkisuudessa esitettyhin väitteisiin, joi-    hallituksille 18.3.1993 lähetetyssä lautamiesten
54337: den mukaan monin paikoin kihlakunnanoikeu-               lukumäärää koskeneessa lausuntopyynnössä
54338: den lautamiehille maksettavista palkkioista olisi        muistuttanut, että lautamiestehtävä on tuomarin
54339: erillisen sitoumuksen perusteella pidätetty osuus        tehtävä, eikä ole sopivaa, että lautamies suorittaa
54340: asianomaisen puolueen aluejärjestölle (ns. "puo-         palkkiostaan minkäänlaista maksua hänet siihen
54341: luevero"). Väitteiden mukaan suostumuksen an-            esittäneelle järjestölle.
54342: tamisella voisi olla merkitystä myös lautamiesten           Oikeusministeriön laatimassa esitteessä "Kä-
54343: valinnan kannalta.                                       räjäoikeuden lautamies" on myös käsitelty lauta-
54344:                                                          miehen asemaa ja puolueettomuutta. Ministeriö
54345:                                                          tulee syksyllä 1993 järjestettävissä koulutustilai-
54346: OIKEUSMINISTERIÖN LAUSUNTO                               suuksissa kiinnittämään kyseiseen asiaan huo-
54347:                                                          miota.
54348:    Oikeusministeriön 20.8.1993 päivätyssä lau-              Käräjäoikeuden lautamiesehdokkailta vaa-
54349: sunnossa on todettu, että ministeriön tietoon oli        dittavaa luottamushenkilömaksua koskeva asia
54350: tullut, että kihlakunnanoikeuden lautamieseh-            on nyttemmin tullut vireille myös erään lauta-
54351: dokkaiksi asettuvilta oli joissakin kunnissa vaa-        miehen ja kunnanvaltuutetun tekemän kantelun
54352: dittu joidenkin puolueiden taholta sitoumus sii-         perusteella.
54353: tä, että he suostuivat suorittamaan lautamiehen
54354: palkkiostaan ns. luottamushenkilömaksua puo-
54355: lueen aluejärjestölle.                                   KANNANOTTO
54356:    Tämän ns. puolueveron perintä ja lautamiehil-
54357: tä vaaditut sitoumukset olivat olleet aikaisem-            Hallitusmuodon 2 §:n mukaan tuomiovaltaa
54358: min virallisesti esillä, kun oikeuskansleri Risto        käyttävät riippumattomat tuomioistuimet. Oi-
54359: Leskinen oli kirjeellään 22.9.1981 dnro 45/cc            keudenkäymiskaaren mukaan lautamiehen on
54360: 56                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54361: 
54362: ennen tehtäväänsä ryhtymistä vannottava tuo-           laisten luottamusta tuomioistuinten jäsenten
54363: marin vala. Tämän valan velvoittamana lauta-           puolueettomuuteen.
54364: miehen on toimittava tuomarintehtävässään oi-             Edellä olevan kannanoton saatan oikeusmi-
54365: keudenmukaisesti ja puolueettomasti.                   nisteriön tietoon ja harkittavaksi, mihin muihin
54366:     Nykyisiä kihlakunnanoikeuden lautakuntaa           toimenpiteisiin lausunnossa mainittujen lisäksi
54367: koskevia säännöksiä uudistettaessa (HE nro 13/         sen olisi ryhdyttävä, jotta tällaista tuomioistuin-
54368: 1969 vp) lautamiehen valinnan siirtämistä kun-         ten puolueettomuutta ja riippumattomuutta
54369: nallisvaltuustoille perusteltiin mm. sillä, että       vaarantavaa menettelyä ei esiintyisi käräjäoikeu-
54370: maallikkoaineksen asema ja itsenäisyys kihla-          den lautamiesten valinnan yhteydessä."
54371: kunnanoikeuksissa olisi tehostunut sen kautta,
54372: että kunnallisvaltuustot saavat suoraan valita
54373: lautamiehet. Hallituksen esityksessä lähdettiin        2) Lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta
54374: siitä, että kihlakunnanoikeuden lautamiehet oli-       annetun asetuksen 1 §:n 2 momentissa tarkoite-
54375: vat tuomioistuimen jäseniä. Eduskunnan lakiva-         tun kutsun tiedoksiantamisesta
54376: liokunta päätyi hallituksen esityksen johdosta
54377: antamassaan mietinnössä (nro 6/1969 vp) peri-                    Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-
54378: aatteellisesti samalle kannalle.                               sasen kirjeestä oikeusministeriölle 11.3.1993,
54379:     Luottamusmiesten osallistuminen lainkäyt-                  dnro 139/1/91
54380: töön on ollut eräs merkittävä kysymys alioikeus-
54381: uudistuksessa. Alioikeusjärjestelmä on 1.12.1993          "Kantelukirjoituksen johdosta antamassani
54382: voimaan tulevalla lainsäädännöllä yhtenäistetty        ratkaisussa olen todennut, että lapsen huollosta
54383: siten, että nykyisten raastuvan- ja kihlakunnan-       ja tapaamisoikeudesta annetun lain 15 §:n sään-
54384: oikeuksien sijasta yleisiä tuomioistuimia ovat ali-    nöksen on katsottava asettavan tuomarille vel-
54385: oikeutena käräjäoikeudet.                              vollisuuden huolehtia siitä, että asianosaiselle
54386:    Alioikeusjärjestelmän yhtenäistyessä luotta-        varataan tilaisuus tulla asiassa kuulluksi. Lain-
54387: musmiesten osallistuminen lainkäyttötoimin-            kohdan ei voida katsoa tyhjentävästi määräävän
54388: taan laajenee myös niihin kaupunkeihin, joissa         tiedoksiannossa noudatettavaa menettelyä.
54389: nykyisin toimii raastuvanoikeus. Alioikeusuu-             Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
54390: distuksen yhteydessä lautamiesten asema koros-         keudessa 30.4.1986 annettu laki (307/86) on tul-
54391: tuu ja merkitys kasvaa, kun lautamiehelle tulee        lut voimaan 1.5.1985. Tämä laki on sen 2 §:ään
54392: käräjäoikeuden lainoppineen jäsenen veroinen           sisältyvän nimenomaisen säännöksen mukaan
54393: yksilöllinen äänioikeus. Muutos lisää lautamies-       toissijainen. Jos muussa laissa tai ennen lain voi-
54394: ten lainkäyttövaltaa ja vastuuta.                      maantuloa annetussa asetuksessa, on tästä laista
54395:     Lautamiehen vaaliin sovelletaan käräjäoi-          poikkeava säännös, on sitä noudatettava.
54396: keuslain (581/93) 9 §:n mukaan kunnallislain              Hakemusasiain käsittelylain 11 § sisälsi sään-
54397: (953/76) kunnan luottamushenkilöä koskevia             nöksen valmistelevien toimenpiteiden tiedoksi-
54398: säännöksiä. Säännös on yhdenmukainen nykyis-           antamisesta. Tämä säännös, vaikka sitä ei ollut
54399: ten säännösten kanssa.                                 sovellettava kantelussa tarkoitettuun asiaan, an-
54400:     Lautamiesten itsenäinen asemaja vastuu riip-       toi kuitenkin kuvan silloin voimassa olevista pe-
54401: pumattoman tuomioistuimen jäseninä on alioi-           riaatteista. Milloin hakemusasiassa oli varattava
54402: keusuudistuksen myötä siten korostumassa.              asiaan osalliselle, joka ei ollut saapuvilla, tilai-
54403: Edellä olevan huomioon ottaen pidän tuomarin           suus tulla kuulluksi, tuomioistuimen oli kutsut-
54404: asemaan sopimattomana sellaista menettelyä,            tava asiaan osallinen istuntoon. Hakijaa oli ke-
54405: jossa tuomioistuimen jäsenenä toimivan tuoma-          hotettava huolehtimaan hakemuksen ja tuomio-
54406: rin, lautamiehen valinta tehtäisiin riippuvaksi sii-   istuimen antaman kutsun tiedoksiantamisesta.
54407: tä, että tämä antaa ennalta sitoumuksen ns. puo-       Hallituksen esityksessä po. laiksi (90/85 vp.) to-
54408: lueveron maksamisesta tai että valinnan ehdoksi        detaan, että tiedoksiautolainsäädännön uudista-
54409: muuten asetetaan se, että tuomari (lautamies)          minen oli oikeusministeriössä valmisteltavana.
54410: tarjottua tuomarintehtävää vastaan suostute-           Uudistuksen yhteydessä tultaisiin todennäköi-
54411: taan maksamaan tällaista maksua. Nähdäkseni            sesti pääsäännökseksi asettamaan, että viran-
54412: tällaisten sitoumusten pyytäminen on omiaan            omaisen käsiteltävässä asiassa tiedoksiannon
54413: kansalaisten silmissä vaarantamaan käräjäoi-           toimittamisesta huolehtii asianomainen viran-
54414: keuden jäsenten, lautamiesten itsenäistä ja riip-      omainen. Tällöin oli selvitettävä myös nyt kysy-
54415: pumatonta asemaa ja siten heikentämään kansa-          myksessä olevan säännöksen muuttamisen tarve.
54416:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                    57
54417: 
54418:    Lailla hakemusasioiden käsittelystä yleisessä      4.2.2. Huomautukset
54419: alioikeudessa annetun lain muuttamisesta (1054/
54420: 91),joka tuli voimaan 1.10.1991, hakijan tiedok-      1) Kihlakunnanoikeuden menettely lapsen huollon
54421: siautovelvollisuus on poistettu ja tuomioistui-       siirtoa koskevassa oikeudenkäynnissä
54422: men on muutetun 11 §:n 1 momentin mukaan
54423: huolehdittava tiedoksiantamisesta.                       Lapsen huollon siirtoa oli käsitelty yhden tuo-
54424:    Edellä esitetyn perusteella olen katsonut, että    marin istunnossa. Tällöin oli ilmennyt, että asian
54425: kirjoituksessa tarkoitetut lasten huollosta ja ta-    ratkaisun kannalta oli tarpeen hankkia asian-
54426: paamisoikeudesta annetun lain ja asetuksen            omaisten sosiaalilautakuntien lausunnot. Istun-
54427: säännökset eivät ole keskenään ristiriidassa,         nosta laaditussa kihlakunnanoikeuden pöytäkir-
54428: taikka muutoinkaan yleisen oikeusjärjestyksen         jassa eikä välipäätöksessä ei ollut mitään merkin-
54429: vastaisia. Kantelussa tarkoitettu asia sinänsä ei     tää sanottujen lausuntojen hankkimisesta. Pöy-
54430: ole antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.         täkirjanotteet oli sittemmin toimitettu sosiaali-
54431: Olen kuitenkin katsonut aiheelliseksi kiinnittää      lautakuntien sijasta erheellisesti holhouslauta-
54432: oikeusministeriön huomiota ristiriitaan nyt voi-      kunnille. Lausuntopyynnön sisältävää kirjettä-
54433: massa olevien lasten huollosta ja tapaamisoikeu-      kään ei ollut toimitettu sosiaalilautakunnille.
54434: desta annetun asetuksen 1 §:n 2 momentin sään-        Kihlakunnanoikeuden määrättynä puheenjoh-
54435: nöksen ja hakemusasiain käsittelylain 11 §:n 1        tajana toimineelle huomautettu vastaisen varalle
54436: momentin säännöksen välillä, sellaisena kuin vii-     hänen menettelynsä virheellisyydestä (891/1193).
54437: meksi mainittu lainkohta on 22.7.1991 annetussa
54438: laissa."
54439:                                                       2) Asianomistajan oikeus korvaukseen valtion
54440:                                                       varoista
54441: 
54442: 3) Menettelyn kehittäminen lainhuudatusleimave-          Kihlakunnanoikeus oli määrännyt syytetyn
54443: roa koskevissa asioissa                               maksamaan syyttäjän kutsumalle, henkilökoh-
54444:                                                       taisesti saapumaan velvoitetulle asianomistajalle
54445:     Oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön      tämän oikeudenkäyntikulut Hovioikeus oli kor-
54446: huomiota kiinnitetty menettelyn kehittämiseen         jannut virheen ja määrännyt kihlakunnanoikeu-
54447: lainhuudatusleimaveroa koskevissa asioissa.           dessa tuomitut oikeudenkäyntikulut maksetta-
54448: Leimaverollisia asiakirjoja vastaanottavan vir-       vaksi valtion varoista. Asianomistaja oli kuiten-
54449: kamiehen ankara korvausvastuu leimojen riittä-        kin joutunut hakemaan muutosta saadakseen
54450: vyydestä saattaa johtaa joissain tapauksissa liian    hänelle lain mukaan kuuluvat korvaukset ja lu-
54451: korkeiden leimamaksujen vaadintaan. Tämän             nastamaan kihlakunnanoikeuden pöytäkirjan-
54452: vastapainoksi on tärkeää, että oikaisumahdolli-       otteet, joiden korvaamisen valituskuluina hovi-
54453: suudet ja muutoksenhakumenettely on asianmu-          oikeus on hylännyt lakiin perustumattomina.
54454: kaisesti järjestetty. Voimassa oleva leimavero-       Käräjätuomarille huomautettu hänen menette-
54455: lainsäädäntö on kuitenkin melko sekava ja epä-        lynsä virheellisyydestä (340/1/92).
54456: yhtenäinen näiltä osin ja se saattaa vaatia tarkis-
54457: tamista.
54458:     Lainhuudatusleimaveroa koskevan tulkinta-         4.2.3. Käsitykset
54459: kysymyksen ensivaiheessa asianosaisen tulee
54460: saada lainhuudatusasiaa käsittelevältä viran-         1) Toimituskirjojen asianosaisille lähettämisestä
54461: omaiselta tieto ja perustelut viranomaisen kan-
54462: nalle leimaveron määräytymisestä. Mikäli asian-          Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun an-
54463: omainen on tähän tyytymätön ja haluaa saattaa         tamisen yhteydessä oli virheellisenjakelumerkin-
54464: leimaveroa koskevan erimielisyyden valitusvi-         nän takia laadittu erehdyksessä virheellinen pos-
54465: ranomaisen ratkaistavaksi, hänelle tulee osoittaa     tiennakko-osoitekortti. Näin valittajalle tarkoi-
54466: käytettävissä olevat muutoksenhakukeinot ja           tettu leimaverollinen toimituskirja oli postitettu
54467: noudatettava menettely. Samoin on asianmu-            valitusasian toiselle asianosaiselle,joka oli lunas-
54468: kaista, että häntä tarvittaessa opastetaan myös       tanut lähetyksen ja saanut myös hänelle tarkoite-
54469: lainhuudatukseen liittyvän leimaveron takaisin        tun maksuUoman päätösjäljennöksen. Postituk-
54470:  saamisessa noudatettavasta hakemusmenettelys-        sessa tapahtuneen virheen takia rakennuslupa-
54471:  tä (279/1/93).                                       asiassa valittajana ollut asianosainen oli saanut
54472: 
54473: 8 340540L
54474: 58                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54475: 
54476: tiedon KHO:n päätöksestä noin puoli vuotta            5) Päätöksen laatimisessa vaadittava huolellisuus
54477: toista asianosaista myöhemmin.
54478:    Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä kiinnitet-         Raastuvanoikeus oli päätöksessään jättänyt
54479: ty toimituskirjojen lähettämisestä vastaavien         lausumatta maksuttomasta oikeudenkäynnistä
54480: korkeimman hallinto-oikeuden virkamiesten             annetun lain nojalla määrätylle oikeudenkäynti-
54481: huomiota toimituskirjojen asianosaisille lähettä-     avustajalle maksettavista kuluista. Oikeuden-
54482: misessä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-      käyntiavustajana toiminut lakimies ei ollut hake-
54483: teen (265/1/92).                                      nut muutosta päätökseen. Raastuvanoikeuden
54484:                                                       jäsenten huomiota kiinnitetty päätöksen laatimi-
54485:                                                       sessa vaadittavaan tarkkuuteen ja huolellisuu-
54486: 2) Valitusasioiden käsittely lääninoikeudessa         teen siten, että päätöksessä lausutaan kaikista
54487:                                                       vaatimuksista (86/1/93).
54488:    Lääninoikeuden ja sen asianomaistenjäsenten
54489: huomiota kiinnitetty verovalitusasioiden joutui-
54490: saan käsittelyyn. Erityisesti vanhimpien asioiden     6) Raastuvanoikeuden menettely palautetuo asian
54491: saamisesta kohtuullisessa ajassa ratkaistuiksi on     jatkokäsittelyssä
54492: tällöin huolehdittava. Verovalituksen käsittely
54493: oli po. tapauksessa kestänyt kokonaisuudessaan           Raastuvanoikeus oli käsitellessään palautet-
54494: yli neljä ja lääninoikeuden osalta yli kolme vuot-    tua rikosjuttua jättänyt lausumatta asianomista-
54495: ta (102/1/92).                                        jan aikaisemmassa käsittelyssä esittämästä va-
54496:                                                       hingonkorvausvaatimuksesta. Raastuvanoikeus
54497:                                                       oli aikaisemman päätöksensä kohdassa 3 tuo-
54498: 3) Valituksen käsittelyn kiireellisyys ennakkope-     minnut syytetyn solvausrikoksesta rangaistuk-
54499: rintäasiassa                                          seen sekä maksamaan asianomistajalle vahin-
54500:                                                       gonkorvausta. Hovioikeus oli kumonnut alioi-
54501:    Lääninoikeuden notaarin huomiota kiinnitet-        keuden päätöksen 3 kohdan osalta ja palauttanut
54502: ty hänen vastuullaan olleen ennakkoperintää           jutun alioikeudelle käsiteltäväksi tältä osin uu-
54503: koskevan, verovalitusasiaan kuuluvan välitoi-         delleen, mainitsematta kuitenkaan erikseen va-
54504: men saapumisen seurannasta ja viivästymisen ai-       hingonkorvauslausuman kumoamisesta. Raas-
54505: heuttamista toimenpiteistä huolehtimiseen. Väli-      tuvanoikeuden asianomaisten jäsenten tietoon
54506: toimellaolo oli, lain kiireelliseksi säätämässä       saatettu, että heidän olisi pitänyt lausua asian-
54507: asiassa, kestänyt runsaat 8 kuukautta, eikä asiaa     omistajan vahingonkorvausvaatimuksesta riip-
54508: ollut kiirehditty.                                    pumatta siitä, oliko hovioikeuden palautuspää-
54509:    Lääninoikeuden jaoston puheenjohtajan ja           tös riittävän yksilöity ja täydellinen (3115/92).
54510: ylituomarin huomiota kiinnitetty tapauksen joh-
54511: dosta alaistensa toiminnan valvontaan ennakko-
54512: perintälain 52 §:n sisältämän kiireellisen käsitte-   7) Päätöksestä ilmoittaminen rangaistusmäärä-
54513: lyn noudattamiseksi. Asian käsittely oli viivästy-    yksen vastustamisasiassa
54514: nyt niin, että valitus oli jäänyt lääninoikeudessa
54515: tutkimatta lääninveroviraston päätöksen voi-              Rangaistusmääräystä vastustanut vastaaja ei
54516: massaoloajan ehdittyä kulua umpeen (791/1/92).        ollut mennyt asian toiseen käsittelyyn ja tiedus-
54517:                                                       tellessaan myöhemmin päätöksen sisältöä hänel-
54518:                                                       le oli raastuvanoikeuden kansliasta ilmoitettu,
54519: 4) Haasteen antamatta jättäminen                      että sakko oli jäänyt ennalleen. Ulosottoperin-
54520:                                                       nässä oli selvinnyt, että hänet oli tuomittu mak-
54521:    Raastuvanoikeuden        oikeusneuvosmiehen        samaan myös todistajanpalkkio.
54522: huomiota kiinnitetty siihen, että kun rikosasiaa          Kihlakunnantuomarin ja nimismiehen selvi-
54523: koskevassa haastehakemuksessa kantajan vaati-         tysten mukaan tuomitusta sakosta ja muusta
54524: mukset oli yksilöity ja perusteltu, haastetta ei      korvausvelvollisuudesta ilmoittaminen oli sil-
54525: nykyisen lainsäädännön mukaan olisi pitänyt           loisten raastuvanoikeuden ja kaupunginviskaa-
54526: jättää antamatta sen perusteella, ettei haasteha-     linviraston kesken järjestetty siten, että syyttäjä
54527: kemuksessa selostettua tapahtumainkuvausta            huolehti tilillepanokortin lähettämisestä poissa-
54528: ollut eritellysti kytketty väitettyihin rikoksiin     olleelle vastaajalle. Asiassa on jäänyt epäselväk-
54529: (273/1/92).                                           si, oliko vastaaja saanut hänelle todennäköisesti
54530:                    4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                    59
54531: 
54532: lähetetyn tilillepanokortin eikä asiaan ole saata-      kuuluu, että asianosaiset saavat riittävän infor-
54533: vissa lisäselvitystä. Tilillepanokortin lähettämi-      maation niistä oikeuksista ja velvollisuuksista,
54534: nen ja lähetyspäivän kirjaaminen oli kuitenkin          joita heillä hovioikeuden suulliseen käsittelyyn
54535: ollut tuomioistuimen vastuulla.                         liittyen on. Asian käsittelyä hovioikeudessa kos-
54536:    Käräjäoikeuden laamannin huomiota kiinni-            kevat säännökset tulevatkin lähivuosina tältä
54537: tetty siihen, että sovittaessa tuomioistuimen ja        osin ilmeisesti muuttumaan (Hovioikeustoimi-
54538: syyttäjän kesken tällaisista järjestelyistä tulisi      kunnan mietintö 1992:20) (667/1191).
54539: huolehtia mahdollisuudesta tarkastaa toimenpi-
54540: teet jälkikäteen (642/1192).
54541:                                                         2) Hovioikeuden menettely asian palauttamisessa
54542:                                                         alioikeuteen
54543: 8) Lainhuudatusleimaveron määrääminen
54544:                                                            Hovioikeudelle lähetetty tiedoksi apulaisoike-
54545:     Kihlakunnantuomarin tietoon saatettu apu-           uskanslerin kannanotto siitä, että alioikeuden
54546: laisoikeuskanslerin käsitys lainhuudatusleimave-        päätöstä osittain kuruottaessa ja palautettaessa
54547: ron määräämiseen liittyvästä menettelystä. Lain-        asia hovioikeuden ratkaisuun sisältyvästä palau-
54548: huudatusleimaveroa koskevan tulkintakysymyk-            tuslausumasta tulisi ilmetä kaikki kuruottavat
54549: sen ensivaiheessa asianosaisen tulee saada lain-        päätöksen kohdat. Kansalaisten oikeusturvan
54550: huudatusasiaa käsittelevältä viranomaiselta tieto       kannalta varmuus siitä, missä laajuudessa ja mil-
54551: ja perustelut leimaveron määräytymisestä. Mikä-         tä osin päätös on kumottu ja asia palautettu, olisi
54552: li asianosainen on tyytymätön viranomaisen kan-         tarpeellista. Raastuvanoikeus oli ymmärtänyt
54553: taan ja haluaa saattaa leimaveroa koskevan eri-         väärin palautuspäätöksen sisällön rikokseen pe-
54554: mielisyyden valitusviranomaisen ratkaistavaksi,         rustuvaa vahingonkorvausta koskevalta osalta
54555: hänelle tulee osoittaa käytettävissä olevat muu-        (3115/92).
54556: toksenhakukeinot ja noudatettava menettely.
54557: Muodollisen päätöksen tekemisellä on hakijoi-
54558: den oikeusturvan kannalta olennainen merkitys,          3) Rangaistusmääräystuomarin menettely
54559: koska he tällöin saavat valituskelpoisen ratkai-        tullirikosasiassa
54560: sun. Samoin on asianmukaista, että asianosaisia
54561: tarvittaessa opastetaan lainhuudatukseen liitty-           Museon näyttelyä varten maahantuoduista
54562: vän leimaveron takaisin saamisessa noudatetta-          tavaroista osalle oli piiritullikamarista annettu
54563: vasta hakemusmenettelystä (279/1193).                   vientitavaran kotimaan passitus. Koska passi-
54564:                                                         tuksessa mainitussa piiritullikamarissa ei ollut
54565:                                                         käyty määräpäivään mennessä, tavarasta vastaa-
54566: 4.2.4. Muut kannanotot                                  valle henkilölle oli annettu tiedoksi rangaistus-
54567:                                                         vaatimusilmoitus. Rangaistusvaatimuksen tie-
54568: 1) Todistajien kutsuminen hovioikeuden suulli-          doksi saanut vastaaja oli vastustamiselle sääde-
54569: seen käsittelyyn                                        tyn määräajanjälkeen lähettänyt rangaistusmää-
54570:                                                         räystuomarille kirjeen, jossa hän oli pyytänyt,
54571:     Oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 9 §:n (6611           ettei rangaistusmääräystä vahvistettaisi, koska
54572: 78) mukaan hovioikeus kutsuu asianosaiset suul-         hän oli menetellyt toisesta tullikamarista saa-
54573: liseen käsittelyyn. Siitä, kenen tehtävänä on kut-      miensa ohjeiden mukaan.
54574: sua todistajat, ei ole säädetty ja yleensä asianosai-      Rangaistusmääräystuomari oli tämänjohdos-
54575: set huolehtivatkin itse sellaisten todistajien kut-     ta pyytänyt tullisyyttäjäitä lisäselvitystä. Vaikka
54576: sumisesta, joita he haluavat kuulla. Hovioikeus         tullin tiedoksiantama rangaistusvaatimus olisi
54577: ei ollut suullista käsittelyä koskevassa välipää-       tavaran tullausilmoitusta koskeneen velvollisuu-
54578: töksessään antanut ohjausta todistajien kutsumi-        den laiminlyöntiä koskevalta osalta tullut sel-
54579: sesta.                                                  keämmin ilmaista, asiassa ei lisäselvitys huo-
54580:     Apulaisoikeuskansleri on hovioikeuden me-           mioon ottaen ollut ilmennyt seikkoja, jotka olisi-
54581: nettelystä tehdyn kantelun johdosta antamas-            vat olleet selvästi syytettä vastaan. Kun vastaaja
54582: saan ratkaisussa todennut hovioikeuksista han-          ei ollut rangaistusvaatimusta vastustanut, tuo-
54583: kitun selvityksen osoittavan, että asianosaisten        marin ei ollut katsottava rangaistusmääräyslain
54584: kutsumisessa suulliseen käsittelyyn noudatetaan         9 ja 11 § huomioon ottaen toimineen asiassa vir-
54585: erilaista käytäntöä. Hyvään oikeudenhoitoon             heellisesti (550/1191).
54586: 60                                   4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54587: 
54588: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
54589: 4.3.1. Yleistä
54590: 
54591: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
54592: 
54593:                                          Syyte                             Huomautus                       Käsitys tai ohje
54594: 
54595:                              1989 1990 1991 1992 1993 1989 1990 1991 1992 1993 1989 1990 1991 1992 1993
54596: 
54597:  Tuomarit ............           1   -    -          1       1   14     10        2   10       8       6   12        6       3   14
54598:  Syyttäjät .............     -       -    -      -       -        1    -      -       -    -       -       -     -       -       -
54599:  Poliisit ................   -       -    -      -       -        1    -      -       -    -       -       -     -       -       -
54600: 
54601: 
54602: 
54603: 
54604: 4.3.2. Virkasyyteasiat                                                2) Rangaistuspäätöksen puutteellisuus
54605: 
54606: 1) Rangaistusten yhdistäminen                                            Raastuvanoikeuden päätöksen valmistelusta
54607:                                                                       vastuussa olevalle osaston puheenjohtajan sijai-
54608:    Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt vankeus-                          selle huomautettu hänen menettelynsä virheeni-
54609: rangaistukset vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:n                         syydestä, kun laajassa rikosjutussa julistetussa
54610: (613/74) säännöstä. Virheellisen yhdistämisen                         päätöksessä yhden syyksi luetun teon osalta ei
54611: seurauksena yhdistetty vankeusrangaistus oli                          annettu lainkaan lausuntoa tuomitusta rangais-
54612: muodostunut lievemmäksi kuin ankarin yksik-                           tusseuraamuksesta (15/30/93).
54613: körangaistus. Kun vastaaja oli siten tuomittu
54614: lievempään seuraamukseen kuin laki sallii, kihla-
54615: kunnanoikeuden puheenjohtajaa vastaan mää-                            3-6) Rangaistusminimin aUttaminen
54616: rätty nostettavaksi virkasyyte. Kanneviskaalin
54617: nostama virkasyyte on vireillä Helsingin hovioi-                         Kolmessa eri päätöksessä kihlakunnanoikeu-
54618: keudessa (21/30/93).                                                  den tuomitsema rangaistus alitti ainakin yhden
54619:                                                                       syytekohdan osalta rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 mo-
54620:                                                                       mentissa vankeudelle säädetyn 14 päivän vähim-
54621: 2) Virheellinen päätösilmoitus                                        mäisajan (40/30/92, 23/30/93 ja 25/30/93).
54622:    Vuoden 1992 kertomuksessa sivulla 45 se-                              Raastuvanoikeuden tuomitsema kymmenen
54623: lostetussa asiassa Turun hovioikeus on 3.6.1993                       päivän vankeusrangaistus alitti rikoslain 2luvun
54624: antamallaan päätöksellä nro 1934 tuominnut                            2 §:ssä (697/91) säädetyn vankeusrangaistuksen
54625: kihlakunnantuomari Heikki Laineenkaren tuot-                          yleisen 14 päivän vähimmäisajan (31/30/93).
54626: tamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomuk-
54627: sesta varoitukseen. Päätös on lainvoimainen (46/
54628: 30/93).                                                               7-8) Virheellinen rangaistusten yhdistäminen
54629: 
54630:                                                                          Kihlakunnanoikeuden tuomitsemat 60 päivän
54631: 4.3.3. Huomautukset                                                   ja 30 päivän vankeusrangaistukset oli yhdistetty
54632:                                                                       80 päiväksi vankeutta, vaikka yhdistetty rangais-
54633: 1) Syyteoikeus vanhentunut                                            tus olisi rikoslain 7 luvun 5 §:n (613/74) mukai-
54634:                                                                       sesti lisättäessä ankarimpaan rangaistukseen
54635:    Vastaaja oli tuomittu rangaistukseen teosta,                       enintään puolet muista saanut olla enintään 75
54636: jonka syyteoikeus rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 mo-                       päivää. Hovioikeus on syyttäjän valitukseen
54637: mentin 4 kohdan mukaan oli vanhentunut (9/                            antamanaan päätöksellä korjannut virheen (55/
54638: 30/93).                                                               30/92).
54639:                                 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                  61
54640: 
54641:    Raastuvanoikeus oli yhdistänyt tuomitseman-          4-7) Koetusajan pituus
54642: sa vankeusrangaistuksen vastoin rikoslain 7 lu-
54643: vun 8 §:n (508/88) säännöstä yhdistettyyn van-             Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
54644: keusrangaistukseen, eikä aikaisemmin tuomit-            oli kahdessa tapauksessa määrätty ehdollisesta
54645: tuihin yksikkörangaistuksiin. Virheellisen yhdis-       vankeusrangaistuksesta annetun lain 3 §:ssä sää-
54646: tämisen seurauksena yhdistetty rangaistus oli           dettyä kolmen vuoden enimmäisaikaa pidem-
54647: muodostunut lievemmäksi kuin ankarin yksik-             mäksi. Koetusaika oli määrätty päättymään vas-
54648: körangaistus. Lisäksi rikoslain 3 luvun 11 §:n          taavana päivänä kolmen vuoden kuluttua koe-
54649: mukainen vapaudenmenetysaikaa koskeva vä-               tusajan alkamisesta eli yhtä päivää liian pitkäksi
54650: hennys oli merkitty tehtäväksi päätöksessä tuo-         (29/30/93 ja 30/30/93).
54651: mitusta vankeusrangaistuksesta eikä yhdistetys-            Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota kiin-
54652: tä rangaistuksesta (21/30/93).                          nitetty siihen, että yhdistettäessä ehdollisesta
54653:                                                         rangaistuksesta annetun lain (135/76) 5 §:n mu-
54654:                                                         kaisesti vankeusrangaistuksia, tulee koetusajan
54655: 4.3.4. Käsitykset                                       olla vähintään yhden vuoden pituinen myös uu-
54656:                                                         desta ehdollisesta tuomiosta lukien (43/30/92).
54657: 1) Ehdoton vankeusrangaistus                               Raastuvanoikeuden tuomitseman ehdollisen
54658:                                                         vankeusrangaistuksen koetusaika oli merkitty
54659:    Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan huo-              pöytäkirjaan ehdollisesta rangaistuksesta anne-
54660: miota kiinnitetty siihen, että päätöksen peruste-       tun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden määräai-
54661: luvelvollisuus koskee erityisesti sellaisia tapauk-     kaa lyhyemmäksi. Kokoonpanovirhe on sittem-
54662: sia, joissa on laissa annetuista vaihtoehdoista         min oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n no-
54663: päädytty vastaajan kannalta ankarampaan tul-            jalla korjattu (12/ 30/93).
54664: kintaan. Kihlakunnanoikeuden päätöksessä ei
54665: ollut ilmoitettu niitä painavia syitä, joita ehdolli-
54666: sesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n 2 mo-          8) Ehdollinen ajokielto
54667: mentissa (992/89) edellytetään vastaajan tuomit-           Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan huo-
54668: semiseksi ehdottomaan vankeusrangaistukseen             miota kiinnitetty ehdollisen ajokiellon koetus-
54669: alle kahdeksantoistavuotiaana tekemistään ri-           ajan pituuden laskemisessa noudattavaan lasku-
54670: koksista (53/30/92).                                    tapaan. Ehdollisen ajokiellon koetusaika oli
54671:                                                         määrätty tieliikennelain 79 §:n 2 momentissa
54672:                                                         (435/91) säädettyä kolmen vuoden enimmäisai-
54673: 2) Rangaistusten yhdistäminen                           kaa pidemmäksi. Ajokielto oli määrätty päätty-
54674:    Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt sellaisista         mään vastaavana päivänä kolmen vuoden kulut-
54675: teoista tuomitut rangaistukset, joiden osalta           tua ajokiellon alkamisesta eli yhtä päivää liian
54676: konkurrenssi oli jo katkennut. Toisaalta kaikkia        pitkäksi (26/30/93).
54677: samaan konkurrenssiryhmään kuuluvia rangais-
54678: tuksia ei ollut yhdistetty. Konkurrenssin katkea-       9) Päätöksen perusteleminen
54679: mista koskevan rikoslain 7 luvun uuden 6 §:n 2
54680: momentin (679/91) mukaan yhteistä vankeus-                 Kihlakunnanoikeuden päätöksen perustelu-
54681: rangaistusta ei tuomita rikoksista, joista toinen       jen tulee vastata teonkuvauksen osalta syyksi
54682: on tehty sen jälkeen, kun toisesta jo oli tuomittu      luettua tekoa, eivätkä perustelut saa olla sisällöl-
54683: ehdoton vankeusrangaistus (28/30/92).                   tään ristiriitaisia. Ratkaisun perustelut ilmaisivat
54684:                                                         ristiriitaisesti sen, mihin rikokseen tai rikoksiin
54685:                                                         oli sovellettu vähentynyttä syyntakeisuutta kos-
54686: 3) Yhteinen sakkorangaistus                             kevaa rikoslain 3 luvun 4 §:ää. Lisäksi yhden
54687:                                                         syyksi luetun rikoksen osalta tuomiolauselmaan
54688:    Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan huo-              ja perusteluihin merkityt tekoajat poikkesivat
54689: miota kiinnitetty rikoslain 7 luvun 3 §:n 1 mo-         toisistaan (5/30/92).
54690: mentin (697/91) mukaiseen menettelyyn. Ehdol-
54691: lisen vankeusrangaistuksen ohella tuomittavasta         10--11) Sovellettavat lainkohdat
54692: oheissakosta ja päätöksestä mainitusta sakosta
54693: olisi tullut tuomita yhteinen sakkorangaistus (4/         Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan huo-
54694: 30/93).                                                 miota kiinnitetty nuorta henkilöä koskevien
54695: 62                                      4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54696: 
54697: säännösten soveltamisessa vaadittavaan huolel-                         13-14) Tuomiolauselman ja päätösilmoituksen
54698: lisuuteen ja tarkkuuteen. Kaksi syytettyä oli ollut                    sisältö
54699: rangaistavat teot tehdessään ja kaksi syytettyä
54700: osan rangaistavista teoista tehdessään 15 vaan ei                         Kihlakunnanoikeuden päätösilmoituksesta
54701: 18 vuotta täyttäneitä, mutta heidät oli tuomittu                       puuttui lausuma rangaistuksen ehdollisuudes-
54702: rangaistukseen soveltamatta näiltä osin rikoslain                      ta, vaikka yhdistetty rangaistus oli tuomittu
54703: 3 luvun 2 §:ää, ja mainitsematta, että kysymys oli                     ehdollisena. Myös rikosrekisteriin olivat tuo-
54704: lainkohdassa tarkoitetusta nuoresta henkilöstä                         miota koskevat tiedot välittyneet puutteellisina
54705: (18/30/93).                                                            (51130/92).
54706:    Raastuvanoikeuden rangaistuspäätöksen j oh-                            Raastuvanoikeuden pöytäkirjaan otettujen
54707: dosta todettu, että selvyyden vuoksi olisi ollut                       tuomiolauseimien tulee vastata oikeuden istun-
54708: suotavaa, että päätöksestä yksiselitteisesti ilme-                     nossa julistettua päätöstä. Tuomiolauselmassa
54709: nisi, oliko tekoon lain muututtua sovellettu van-                      yhdistetystä vankeusrangaistuksesta ei ollut mer-
54710: haa vai uutta rikoslain säännöstä (11130/93).                          kitty vähennetyksi kaikkia vapaudenmenetys-
54711:                                                                        päiviä. Yhdistämislausekkeeseen oli aikaisempi
54712: 12) Vapaudenmenetysajan vähentäminen                                   vankeusrangaistus merkitty virheellisesti sekä
54713:                                                                        viiden että seitsemän kuukauden pituisena. Li-
54714:    Kihlakunnanoikeuden päätöksessä oli rikos-                          säksi ehdollisen rangaistuksen koetusaika oli
54715: lain 3 luvun 11 §:n mukainen vapaudenmenetys-                          merkitty päättyväksi päätöksen julistamispäivä-
54716: aikaa koskeva vähennys tehty sakkorangaistuk-                          nä (27/30/92).
54717: sesta, vaikka syytetty oli tuomittu myös ehdolli-
54718: seen vankeusrangaistukseen (19/30/93).
54719: 
54720: 
54721: 
54722: 
54723: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
54724: 4.4.1. Yleistä
54725: 
54726: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
54727: 
54728:                                              Syyte                           Huomautus              Käsitys tai ohje
54729: 
54730:                                 1989 1990 1991 1992 1993 1989 1990 1991 1992 1993 1989 1990 1991 1992 1993
54731: 
54732:  Rangaistusmääräys-
54733:    tuomarit ............            2   -         1       2   -   25     17     38   26   21   -     5      8   17     20
54734:  Syyttäjät• ...............     -       -     -       -       -    8      8     16    8    8   19    8     16   11     23
54735:  Poliisit" ..................   -       -     -       -       -    5     -       4   -     1   15    6     15    8     10
54736: 
54737: • Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
54738: 
54739: 
54740: 
54741: 4.4.2. Virkasyyteasiat                                                 nro 2209 pysyttänyt hovioikeuden päätöksen
54742:                                                                        (2115/91).
54743:    1) Vuoden 1992 kertomuksessa s. 47 on selos-                           2) Vuoden 1992 kertomuksessa s. 48 seloste-
54744: tettu virkasyyteasiaa, jossa Vaasan hovioikeus                         tussa asiassa Turun hovioikeus on 28.5.1993 an-
54745: on 23.11.1992 tuominnut vs. käräjätuomari Mai-                         tamallaan päätöksellä nro 1839 tuominnut oi-
54746: ja Koskelanjatketusta tuottamuksellisesta virka-                       keusneuvosmiehen kahdesta tuottamuksellisesta
54747: velvollisuuden rikkomisesta varoitukseen. Syyt-                        virkavelvollisuuden rikkomisesta varoituksiin.
54748: täjä on valittanut asiasta korkeimpaan oikeu-                          Korkein oikeus on 29.3.1994 antamanaan pää-
54749: teen, joka on 29.6.1993 antamanaan päätöksellä                         töksellä nro 1316 katsonut, että oikeusneuvos-
54750:                               4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                               63
54751: 
54752: miehen menettelystä ilmenevää syyllisyyttä on        11-14) Tuomioistuimeen siirtynyt asia
54753: kokonaisuutena arvostellen pidettävä vähäisenä
54754: ja on muuttanut hovioikeuden päätöstä siten,            Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
54755: että oikeusneuvosmies jätetään tuomitsematta         syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
54756: rangaistukseen (74/31/91).                           käsiteltäväksi. Myös alioikeus oli tuominnut vas-
54757:                                                      taajan samasta teosta rangaistukseen (16/31/93,
54758:                                                      35/31/93, 40/31/93).
54759:                                                         Rangaistusmääräys oli kahdessa tapauksessa
54760: 4.4.3. Huomautukset rangaistusmääräys-               merkitty vahvistetuksi, vaikka vastaaja oli il-
54761:        tuomareille                                   moittanut asian tuomioistuimen käsiteltäväksi
54762:                                                      eikä syyttäjä ollut esittänyt asiassa rangaistus-
54763: 1) Tuomitun alaikäisyys                              vaatimusta. Rangaistusmääräystuomari oli toi-
54764:                                                      miessaan samana päivänä kihlakunnanoikeuden
54765:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka         puheenjohtajana tuominnut vastaajan samasta
54766: tuomittu oli ollut alle 15-vuotias. Päätöksestä      teosta rangaistukseen. Kysymyksessä oli ollut
54767: vastuussa oleva rangaistusmääräystuomari on          lähinnä rangaistusmääräyslain 19 §:n nojalla an-
54768: hakenut korkeimmalta oikeudelta rangaistus-          nettujen ohjeiden vastaisesti tehty merkintävir-
54769: määräyksen purkamista ja poistamista (1/31/93).      he, minkä seurauksessa asiassa oli kuitenkin tuo-
54770:                                                      mittu kaksi sakkorangaistusta (33/31/93).
54771: 
54772: 2-5) Alueellinen toimivalta                          15-18) Päiväsakon rahamäärä
54773:    Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut             Päiväsakon rahamäärä oli vahvistettu päivä-
54774: rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli ta-        sakon rahamäärän määräämisestä annetussa
54775: pahtunut toisessa tuomiopiirissä (45/31/93). Seu-    asetuksessa säädettyä 20 markan vähimmäis-
54776: raavissa kolmessa tapauksessa rangaistusvaati-       määrää pienemmäksi (3/31/93, 43/31/93, 44/31/
54777: mus oli lisäksi osoitettu toisen tuomiopiirin ran-   93). Yhdessä tapauksessa rangaistusmääräys-
54778: gaistusmääräystuomarille (4/31/93, 53/31/93, 771     tuomari oli lisäksi oikaissut virheen oikeuden-
54779: 31/ 93).                                             käymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla kirjoitus-
54780:                                                      virheenä, vaikka kyseessä oli saman lain 31luvun
54781:                                                      1 §:n 4 kohdassa tarkoitettu oikeudenkäyntime-
54782: 6) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus              nettelyssä tapahtunut virhe, jota ei voi korjata
54783:                                                      kirjoitusvirheenä (65/31/92).
54784:    Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräysme-
54785: nettelyssä ampuma-aseen luvattomasta hallussa-       19-20) Menettämisseuraamus
54786: pidosta, jonka enimmäisrangaistus on ampuma-
54787: aseista ja ampumatarpeista annetun lain 5 §:n           Rangaistusvaatimuksissa tarkoitettuja asioita
54788: (632/86) mukaan kaksi vuotta vankeutta. Asiaa        ei ollut ratkaistu vaaditun menettämisseuraa-
54789: ei siten olisi rangaistusmääräyslain 2 §:n mukaan    muksen osalta. Lisäksi yhdessä tapauksessa tuo-
54790: saanut käsitellä rangaistusmääräysmenettelyssä.      mitun päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon
54791: Hovioikeus on rangaistusmääräystuomarin ha-          rahamäärän määräämisestä annetun asetuksen
54792: kemuksesta poistanut rangaistusmääräyksen (6/        (786/85) mukaisen 20 markan vähimmäismäärän
54793: 31/93).                                              (72/31/93). Toisessa tapauksessa todettu, että oi-
54794:                                                      keudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojalla ran-
54795:                                                      gaistusmääräykseen tehtävät korjaukset on var-
54796: 7-1 0) Erityisvanhentuminen                          mennettava päiväyksellä ja korjausmerkinnän
54797:                                                      tekijän allekirjoituksella (5/31/93).
54798:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
54799: rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden        21) Korjausmerkinnän tekeminen
54800: määräaika rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-
54801: misesta oli jo kulunut umpeen (69/31/92, 18/31/         Rangaistusvaatimuksessa tarkoitettua asiaa ei
54802: 93, 46/31/93). Yksi rangaistusmääräyksistä on        ollut ratkaistu vaaditun menettämisseuraamuk-
54803: purettu asianomaisen rangaistusmääräystuoma-         sen osalta, joka olisi tullut lakiin perustumatto-
54804: rin hakemuksesta (2/31/ 93).                         mana hylätä. Rangaistusmääräystuomari olisit-
54805: 64                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54806: 
54807: temmin korjannut rangaistusmääräysasian rat-           käsiteltäväksi. Alioikeus on tuominnut vastaajan
54808: kaisua siten, että henkilö olisi tuomittu vaadit-      samasta teosta rangaistukseen. Rangaistusmää-
54809: tuun menettämisseuraamukseen. Korjausmer-              räystuomarille lisäksi todettu, että oikeusminis-
54810: kintää ei ollut päivätty eikä allekirjoitettu. Ran-    teriön laatimien rangaistusmääräyslomakkeiden
54811: gaistusmääräyksen täytäntöönpanon ollessa              käyttöohjeiden 1990 mukaan rangaistusmäärä-
54812: keskeytettynä rangaistusmääräystuomari oli uu-         ystuomarin pitää tarkastaa, ettei asiaa ole mää-
54813: destaan oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n           rätty käsiteltäväksi tuomioistuimessa (s. 21).
54814: mukaisesti korjannut rangaistusmääräysasian            Tarkastustehtävän mahdollinen delegointi toi-
54815: ratkaisua ja hylännyt menettämisseuraamusta            mistohenkilökunnalle ei poista rangaistusmäärä-
54816: koskevan vaatimuksen (96/31191).                       ystuomarin vastuuta.
54817:                                                           Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty sii-
54818:                                                        hen, että rangaistusmääräyksiä käsitteleville
54819: 4.4.4. Käsitykset                                      henkilöille on järjestettävä lain- ja asianmukaiset
54820:                                                        edellytykset tehtävänsä suorittamiseen. Virheei-
54821: 1) Rangaistusmääräyslomakkeen täyttäminen              lisyyden johdosta vaaditussa selityksessä ran-
54822:                                                        gaistusmääräystuomari oli kertonut, ettei käy-
54823:    1) Rangaistusmääräystuomarin tietoon saa-           tännössä voinut ennen rangaistusmääräyksen
54824: tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että oi-   vahvistamista tarkistaa, oliko asia määrätty tuo-
54825: keusministeriön rangaistusmääräyslain ( 146/70)        mioistuimessa käsiteltäväksi (70/31192).
54826: 19 §:n nojalla antamat ohjeet rangaistusmääräys-
54827: lomakkeiden täyttämisestä on tarkoitettu nou-          3--4) Alueellinen toimivalta
54828: datettavaksi nimenomaan ratkaisujen täytän-
54829: töönpanoon liittyvistä seikoista johtuen.                 Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
54830:    Rangaistusmääräystuomarilta oli vaadittu            rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä.
54831: selvitys sen johdosta, että hänen ratkaisemissaan      Asia olisi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n
54832: yhdeksässä rangaistusmääräyksessä ei rangais-          3 momentin (708/91) mukaan voitu käsitellä
54833: tusvaatimusta ollut ratkaistu menettämisseuraa-        myös vastaajan kotipaikan alioikeudessa, joten
54834: muksen osalta. Luvattomasti hallussapidetyt al-        ei katsottu aiheelliseksi tehdä esitystä hovioikeu-
54835: koholijuomat oli merkitty rangaistusvaatimuslo-        delle rangaistusmääräyksen poistamiseksi (34/
54836: makkeen rikkomuksen teonkuvausta koskevaan             31/93).
54837: kenttään osittain takavarikoiduiksi ja osittain           Rangaistusmääräystuomarin huomiota kiin-
54838: paikan päällä hävitetyiksi. Alkoholijuomat oli         nitetty toimivaltaan rangaistusmääräysasioissa.
54839: myös merkitty "menettämisseuraamus" kohtaan            Jos on kysymys rikkomuksen toissijaisesta teko-
54840: ja hävitetyiksi alkoholilain 96 §:n nojalla.           paikasta, on tämä tekopaikka ilmettävä myös
54841:    Oikeusministeriön         tietohallintotoimiston    rangaistusmääräyksestä (68/31/92).
54842: asianjohdosta antamassa lausunnossa oli todet-
54843: tu, että oikeusministeriön antamien rangaistus-        5-6) Puute rangaistusvaatimuksessa
54844: määräyslomakkeiden käyttöohjeiden mukaan
54845: lomakkeen kohtaan "menettämisseuraamus"                   Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut
54846: merkitään menetettäväksi vaadittu omaisuus             rangaistusmääräyksen, vaikka syyttäjä ei ollut
54847: myös silloin, kun se on viranomaisen toimesta          asianmukaisesti allekirjoittanut rangaistusmää-
54848: hävitetty. Tietohallintotoimiston käsitellessä         räyslomaketta. Asiassa kuitenkin ilmeni, että
54849: rangaistusvaatimuksia on käytäntönä ollut, että        syyttäjä oli esittänyt vaatimuksen rangaistuk-
54850: "menettämisseuraamus"-kenttään tehty merkin-           seen tuomitsemisesta (49/31193).
54851: tä tarkoittaa menettämisvaatimusta silloinkin,            Rangaistusmääräystuomarin tulee ennen
54852: kun siihen merkitty omaisuus on hävitetty,ja että      asian ratkaisemista varmistaa, ettei syyttäjä ole
54853: kaikesta, mistä syyttäjä on vaatinut, rangaistus-      peruuttanut rangaistusvaatimusta (31131193).
54854: määräystuomarin ratkaisussa myös lausutaan
54855: (1/31192).                                             7-11) Päiväsakon rahamäärä
54856: 
54857: 2) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu asia         Rangaistusmääräyksellä tuomitun pmvasa-
54858:                                                        kon rahamäärä alitti päiväsakon rahamäärän
54859:   Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka            määräämisestä annetun asetuksen mukaisen 20
54860: vastaaja oli ilmoittanut asian tuomioistuimen          markan vähimmäismäärän. Mainittua 20 mar-
54861:                              4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                              65
54862: 
54863: kan vähimmäismäärää ei saa alittaa silloinkaan,          Tuomittujen päiväsakkojen kokonaismää-
54864: kun on sovellettu sakon vähimmäismäärästä an-         rään oli laskettu mukaan myös menetettäväksi
54865: netun asetuksen (1084/89) 1 §:n mukaista 300          vaadittu taloudellinen hyöty. Myöhemmin oi-
54866: markan yhteismäärää (7/31/93, 36/31/93, 39/31/        keudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojalla teh-
54867: 93, 41/31/93, 42/31/93).                              tyä korjausta ei ollut päivätty (67/31193).
54868: 
54869: 12) Lainkohtien merkitseminen
54870:    Rangaistusmääräystuomarin huomiota kiin-           4.5. Purkuesitykset korkeimmalle
54871: nitetty sovellettavien säännösten muutosten                oikeudelle
54872: tarkkaan seuraamiseen. Rangaistusmääräyksis-
54873: sä oli sovellettu ajoneuvoasetusta (233/82), vaik-    4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-
54874: ka se oli kumottu asetuksella (1256/92) ajoneuvo-            määräysten tarkastamisesta
54875: jen rakenteesta ja varusteista (37/31/93).                   aiheutunut purkuesitys
54876: 
54877:                                                       Tuomitun alaikäisyys
54878: 13-17) Menettämisseuraamus
54879:    Rangaistusmääräystuomarin huomiota kiin-              Viittätoista vuotta nuorempi henkilö oli tuo-
54880: nitetty huolellisuuteen ja tarkkuuteen menettä-       mittu rangaistukseen, kun hänen syntymäaikan-
54881: misseuraamusten tuomitsemisen osalta. Lisäksi         sa oli merkitty rangaistusvaatimukseen todellista
54882: todettu, että oikeudenkäymiskaaren 24 luvun           aikaisemmaksi (67/31/92).
54883: 10 §:n nojalla tehtävät korjaukset tulisi korjauk-
54884: sen tekijän päivätäja varmentaa ne allekirjoituk-
54885: senaan (17/31193, 19/31/93, 57/31/93).                4.5.2. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-
54886:    Rangaistusvaatimuksessa tarkoitettua asiaa ei             set rangaistuspäätöksen purkamiseksi
54887: ole ratkaistu vaaditun menettämisseuraamuksen
54888: osalta. Lisäksi todettu, että oikeudenkäymiskaa-      1) Kaksi rangaistusta samasta rikkomuksesta
54889: ren 24 luvun 10 §:n nojalla rangaistusmääräyk-           Vastaaja oli rangaistusmääräyksellä tuomittu
54890: seen tehtävät korjaukset on varmennettava päi-        ajo-oikeudetta ajosta sakkorangaistukseen. Kih-
54891: väykselläja korjauksen tekijän allekirjoituksella     lakunnanoikeus oli myöhemmin toistamiseen
54892: (52/31193, 58/31/93).                                 tuominnut vastaajan osittain samasta teosta sak-
54893:                                                       korangaistukseen. Molemmat sakkorangaistuk-
54894: 18-20) Korjausmerkinnän tekeminen                     set oli lisäksi kihlakunnanoikeuden päätöksellä
54895:                                                       muunnettu vankeudeksi. Asiassa esitetty, että
54896:    Rangaistusmääräystuomarin tietoon saatettu         kihlakunnanoikeuden päätökset puretaan ja
54897: apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeana pidettä-       poistetaan siltä osin kuin ne koskevat samaa te-
54898: västä menettelytavasta kertalaskuvirheen kor-         koa, josta vastaajalle oli jo tuomittu rangaistus
54899: jaamisessa ja virheellisen rangaistusmääräyksen       (66/611193).
54900: käsittelyssä. Kertalaskussa tapahtunut virhe voi-
54901: daan korjata siitä riippumatta, onko sakon lop-       2-3) Perusteeton poissaolosakko
54902: pusumma ollut liian suuri vai liian pieni. Kahdes-
54903: sa tapauksessa tiedoksiantopäiväys oli ollut risti-      Syytetty oli kihlakunnanoikeudessa tuomittu
54904: riidassa tekoajan kanssa. Asiassa ei ole esitetty     poissaolasta oikeudesta vastaajana sakkoran-
54905: selvitystä siitä, kumpi päivämäärä on virheelli-      gaistukseen. Häntä ei kuitenkaan ollut haastettu
54906: nen. Rangaistusvaatimukset oli kuitenkin vah-         vastaajaksi tuohon käsittelyyn eikä hänelle ollut
54907: vistettu virheellisinä (12/31/93).                    asetettu uhkaa poissaolon varalta. Häntä ei siten
54908:    Rangaistusmääräystuomari oli jälkeenpäin           olisi tullut tuomita tuosta poissaolastaan ran-
54909: täydentänyt kolmeen rangaistusmääräykseen             gaistukseen (24/611193).
54910: tuomitsemista tarkoittavan merkinnän ja rat-             Vastaaja oli raastuvanoikeuden päätöksellä
54911: kaisupäivän noudattamatta ratkaisuhetkellä            tuomittu poissaolasta oikeudesta vastaajana
54912: voimassa olleen oikeudenkäymiskaaren 24 lu-           sakkorangaistukseen. Myöhemmin oli käynyt
54913: vun 10 §:ssä (109/60) säädettyä menettelytapaa        ilmi, että hän oli kuollut ennen oikeudenkäynti-
54914: (8/31/93).                                            päivää (35/611/93).
54915: 
54916: 9 340540L
54917: 66                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54918: 
54919: 4) Pidätysajan vähentäminen                          tämisestä. Liikenneministeriö oli kuitenkin
54920:                                                      myöntänyt Suomen Kuorma-autoliitto ry:lle vä-
54921:    Kihlakunnanoikeus oli lainvoimaisella pää-        liaikaisen poikkeusluvan, joka oli ollut voimassa
54922: töksellään tuominnut kaksi vastaajaa, toisen         tekohetkellä (8/611/93).
54923: vankeusrangaistukseen ja toisen sakkorangais-
54924: tukseen. Pidätettyjen rekisteristä otetusta ATK-
54925: tulosteesta oli myöhemmin käynyt ilmi, että tuo-     3) Väärällä nimellä tuomitut
54926: mitut olivat olleet pidätettyinä esitutkinnan
54927: vuoksi. Kyseisiä pidätysaikoja ei ollut merkitty        Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-
54928: asiasta laadittuun esitutkintapöytäkirjaan. Kos-     men rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään
54929: ka vapaudenmenetysajat eivät olleet olleet syyt-     henkilöön. (Tapauksia, joissa syytetty on ilmoit-
54930: täjän eivätkä kihlakunnanoikeuden tiedossa, nii-     tanut väärän nimen, oli yhteensä 29).
54931: tä ei ollut rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisesti
54932: vähennetty vastaajille tuomituista rangaistuksis-
54933: ta (32/611/ 93).                                     4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset
54934: 
54935:                                                         Vuoden 1993 esitykset ovat johtaneet tarkoi-
54936: 5) Menettämisseuraamus                               tettuun tulokseen lukuun ottamatta yhtä esitystä
54937:                                                      (32/611193), johon ei ollut vielä tullut vastausta.
54938:    Raastuvanoikeus oli tuominnut kuolinpesältä
54939: takavarikoidut pistoolin ja patruunat valtiolle
54940: menetetyiksi, koska vainaja oli pitänyt niitä lu-
54941: vattomasti hallusssaan. Vainajalla oli kuitenkin     4.6. Esitykset hovioikeuksille
54942: ollut ampuma-aseen hallussapitolupa kyseisen
54943: pistoolin hallussapitämiseen (27/611/93).            4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-
54944:                                                             määräysten tarkastamisesta
54945:                                                             aiheutuneet esitykset
54946: 
54947: 4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-    1-3) Alueellinen toimivalta
54948:        set rangaistusmääräysten purkamiseksi
54949:                                                         Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut
54950: 1-2) Perusteeton rangaistusvaatimus                  rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli ta-
54951:                                                      pahtunut toisessa tuomiopiirissä (4/31193, 45/31/
54952:    Apulaisnimismies oli päätöksellään määrän-        93, 77/31193).
54953: nyt vastaajan tieliikennelain 75 §:n 2 momentin 3
54954: kohdan nojalla ajokieltoon määräajaksi. Vastaa-
54955: ja oli samana päivänä ilmoittanut ajokieltoasian     4) Rangaistusmääräys ja rangaistuspäätös
54956: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tieliikennelain       samasta rikkomuksesta
54957: 80 a §:n 2 momentin mukaan poliisin on, saatu-
54958: aan tiedon ajokieltoasian saattamisesta yleisen         Vastaaja oli tuomittu samasta teosta kahdesti
54959: alioikeuden käsiteltäväksi, viivytyksettä palau-     rangaistukseen. Hänelle oli 26.7.1991 annettu
54960: tettava ajokortti ja ilmoitettava ajo-oikeudenjat-   tiedoksi liikenteen vaarantamista koskeva ran-
54961: kumisesta ajo-oikeuden haltijalle.                   gaistusvaatimusilmoitus, jonka johdosta nimis-
54962:    Vastaajan ajo-oikeuden palautuminen oli kui-      miespiirissä toimiva apulaissyyttäjä oli esittänyt
54963: tenkin merkitty poliisin rekisteriin vasta hänelle   rangaistusvaatimuksen ja rangaistusmääräys oli
54964: samana päivänä ajo-oikeudetta ajosta annetun         vahvistettu 16.3.1992. Syyttäjänä toiminut apu-
54965: rangaistusvaatimuksen jälkeen. Vastaaja ei siten     laisnimismies oli tietämättä tiedoksiannetusta
54966: ollut ollut ajokiellossa eikä syyllistynyt hänen     rangaistusvaatimuksesta vaatinut 19.9.1991 tuo-
54967: syykseen luettuun rikkomukseen. Rangaistus-          mioistuimessa rangaistusta törkeästä liikenteen
54968: määräys on esitetty tältä osin purettavaksi (22/     vaarantamisesta, josta syytetty oli tuolloin myös
54969: 611/93).                                             tuomittu. Rangaistusmääräys, joka oli vahvis-
54970:    Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelyssä        tettu tuomioistuimen antaman lainvoiman saa-
54971: tuomittu liikennerikkomuksesta, jossa oli kysy-      neen päätöksen jälkeen, esitetty poistettavaksi
54972: mys ajoneuvoyhdistelmän sallitun pituuden ylit-      (64/31/92).
54973:                                        4.7. Eräät muut tapaukset                                        67
54974: 
54975: 5-7) Kaksi rangaistusmääräystä samasta                   Apulaisnimismies oli tehnyt päätöksen tie-
54976: rikkomuksesta                                         doksiannetun rangaistusvaatimuksen peruutta-
54977:                                                       misesta ja syytetty oli saanut tästä tiedon henki-
54978:     Vastaaja oli samoin tuomittu samasta teosta       lökohtaisesti. Syyttäjä ei kuitenkaan ollut toimi-
54979: kahdesti rangaistukseen. Hänelle oli 15.8.1989        nut asiassa huolellisesti eikä hän myöskään ollut
54980: annettu tiedoksi ajokortitta ajoa koskeva ran-        lähettänyt rangaistusmääräyslain 8 §:n 3 mo-
54981: gaistusvaatimusilmoitus, jonka johdosta viralli-      mentin (593/77) mukaisia ilmoituksia päätökses-
54982: nen syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaatimuksen      tä. Tämän vuoksi päätöksestä ei tiennyt apulais-
54983: ja rangaistusmääräys oli vahvistettu 27.9.1989.       nimismiehen sijainen, joka myöhemmin esitti
54984: Syytetylie oli 5.9.1989 annettu samasta teosta        asiassa rangaistusvaatimuksen, eikä rangaistus-
54985: tiedoksi uusi rangaistusvaatimusilmoitus, johon       määräystuomari, joka vahvisti rangaistusmää-
54986: päiväsakon rahamäärä oli merkitty tarkistettu-        räyksen (38/31/93).
54987: jen tulotietojen mukaisesti edellistä suuremmak-
54988: si. Syyttäjä oli tietämättä jo vahvistetusta ran-
54989: gaistusmääräyksestä esittänyt uuden rangaistus-       4.6.2. Hovioikeuksien vastaukset
54990: vaatimuksen ja rangaistusmääräys oli vahvistet-
54991: tu 17.12.1989. Myöhemmin vahvistettu rangais-            Esitykset ovat johtaneet tarkoitettuun tulok-
54992: tusmääräys esitetty poistettavaksi (20/31193).        seen lukuun ottamatta kahta esitystä (38/31/93 ja
54993:     Syytetylie oli annettu tiedoksi liikenteen vaa-   46/31/93), joihin ei ollut vielä tullut vastausta.
54994: rantamista ja liikennerikkamusta koskeva ran-
54995: gaistusvaatimus, mutta samaa liikenteen vaaran-
54996: tamistakoskevaa, aikaisemmin tiedoksiannettua
54997: rangaistusvaatimusta ei ollut peruutettu. Syytet-     4.7. Eräät muut tapaukset
54998: ty oli tuomittu kahdesti samasta rikkomuksesta.
54999:     Hovioikeudelle esitetty, että myöhemmin tie-      1) Syyttäjän purkuesitys syytetyn vahingoksi
55000: doksiannettu ja vahvistettu rangaistusmääräys
55001: oikeudenkäyntivirheen vuoksi poistettaisiin siltä        Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskansleria ryhty-
55002:  osin, kuin syytetty oli tuomittu toistamiseen lii-   mään toimenpiteisiin hovioikeuden lainvoimai-
55003: kenteen vaarantamisen osalta (55/31/93).              sen päätöksen purkamiseksi, jolla vastaaja oli
55004:     Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelyssä        tuomittu sakkorangaistukseen erittäin lieventä-
55005:  niin ikään tuomittu kahteen kertaan rangaistuk-      vien asianhaarojen vallitessa tapahtuneesta pe-
55006:  seen samasta teosta (30/31/93).                      rättömän lausuman antamisesta totuusvakuu-
55007:                                                       tuksen nojalla oikeudessa asianosaisena.
55008: 8-9) Tuomioistuimeen siirtynyt asia                      Syyttäjän syyteharkintaan oli hovioikeuden
55009:                                                       päätöksen jälkeen tullut kolme uutta perättö-
55010:    Rangaistusmääräys oli kahdessa tapauksessa         mäksi epäiltyä lausumaa koskevaa esitutkinta-
55011: vahvistettu, vaikka vastaaja oli ilmoittanut asian    pöytäkirjaa, jotka koskivat saman vastaajan sa-
55012: tuomioistuimen käsiteltäväksi ja alioikeus oli        massa kihlakunnanoikeuden istunnossa ja sa-
55013: tuominnut hänet samasta teosta rangaistukseen         man vakuutuksen nojalla antamaa kertomusta
55014: (33/31/93, 40/31/93).                                 kuin mistä hovioikeus oli hänet tuominnut. Syyt-
55015:                                                       täjä oli yhden esitutkintapöytäkirjan perusteella
55016: 10--11) Erityisvanhentuminen                          tehnyt päätöksen syyttämättä jättämisestä.
55017:                                                          Syyttäjälie ilmoitettu, että oikeudenkäynti-
55018:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka          asiakirjojen mukaan yhdestä esitutkintapöytä-
55019: rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden         kirjasta ilmenevät teot oli jo tutkittu, joten ne
55020: määräaika rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-         olivat olleet sekä syyttäjän että tuomioistuimen
55021: misesta oli jo kulunut umpeen (69/31192, 46/          tiedossa heidän arvioidessaan vastaajan menette-
55022: 31/93).                                               lyä. Kahdessa muussa esitutkintapöytäkirjassa
55023:                                                       oli kysymys samoista asioista, joista lääninsyyt-
55024: 12-13) Peruotettu rangaistusvaatimus                  täjä oli jättänyt vastaajan syyttämättä esitutkin-
55025:                                                       tavaiheen osalta.
55026:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka             Esitetyn selvityksen perusteella ei ole todennä-
55027: syyttäjä oli peruuttanut rangaistusvaatimuksen        köistä, että esitutkintapöytäkirjoista ilmenevät
55028: (31/31/93).                                           seikat johtaisivat siihen, että rikokseen olisi ollut
55029: 68                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
55030: 
55031: sovellettava olennaisesti ankarampaa rangais-            tapahtumien kulusta oli ollut sekä syyteharkin-
55032: tusasteikkoa. Tämän vuoksi apulaisoikeuskans-            nan suorittaneen syyttäjän että asian käsitelleen
55033: leri ei ole katsonut aiheelliseksi ryhtyä toimenpi-      tuomioistuimen tiedossa heidän arvioidessaan
55034: teisiin hovioikeuden päätöksen purkamiseksi oi-          vastaajan menettelyä. Yksinomaan se seikka,
55035: keudenkäymiskaaren 31 luvun 9 §:n 2 kohdan               että henkilöä on uudessa esitutkinnassa kuultu
55036: perusteella (26/611/93).                                 todistajana aikaisemman asianomistaja-aseman
55037:                                                          sijasta, ei ole oikeudenkäymiskaaren edellyttä-
55038:                                                          mä aikaisemmin esittämätön todiste. Tämän
55039: 2) Purkuedellytyksistä                                   vuoksi apulaisoikeuskansleri ei ole katsonut ai-
55040:                                                          heelliseksi ryhtyä toimenpiteisiin kihlakunnan-
55041:     Apulaissyyttäjä oli oikeuskanslerinvirastoon
55042:                                                          oikeuden päätöksen purkamiseksi oikeudenkäy-
55043: toimittanut hakemuksen rangaistusmääräyksen
55044:                                                          miskaaren 31 luvun 8 §:n 3 kohdan perusteella
55045: purkamisesta, koska se oli aiheettomasti annettu
55046:                                                          (37/ 611/93).
55047: myös ajokorttiasetuksen ja ajoneuvoasetuksen
55048:                                                             Apulaisnimismies oli pyytänyt oikeuskansle-
55049: mainittujen säännösten rikkomisesta, vaikka ky-
55050:                                                          ria ryhtymään toimenpiteisiin rangaistusmää-
55051: symyksessä oli ollut vain tieliikenneasetuksen
55052:                                                          räyksen purkamiseksi, koska syytetyn ilmoitet-
55053: mukainen liikennerikkomus.
55054:                                                          tua viranomaisille väärän nimen, rangaistusmää-
55055:     Kysymyksessä on sellainen oikeudenkäymis-
55056:                                                          räys oli kohdistunut väärään henkilöön. Apu-
55057: kaaren 31 luvun 1 §:n mukainen tuomiovirhe,
55058:                                                          laisnimismiehelle ilmoitettu, että korkein oikeus
55059: jonka johdosta lainvoiman saaneen päätöksen
55060:                                                          oli asianomistajan hakemuksesta jo aikaisemmin
55061: poistaminen tapahtuu rangaistusmääräyslain
55062:                                                          purkanut ja poistanut kyseisen rangaistusmää-
55063: (146/70) 14 §:n 2 momentin mukaisesti kantelu-
55064:                                                          räyksen, joten purkuhakemus ei antanut aihetta
55065: teitse. Kantelun tekee asianomainen syyttäjä itse
55066:                                                          toimenpiteisiin (13/611/93).
55067: laissa säädetyssä määräajassa. Purkuhakemus ei
55068: siten perustunut sellaiseen seikkaan, jonka nojal-
55069: la lainvoiman saanut tuomio voidaan rikosasias-
55070:                                                          5) Menetetyn määräajan palauttamista koskenut
55071: sa oikeudenkäymiskaaren 31luvun 8 §:n tai 9 §:n
55072:                                                          esitys
55073: nojalla korkeimmassa oikeudessa purkaa. Yli-
55074: määräiset ja tarpeettomat lainkohdat eivät teh-
55075:                                                             Kanneviskaali oli pyytänyt oikeuskansleria
55076: neet rangaistusmääräystä siinä määrin sekavak-
55077:                                                          hakemaan menetetyn kanteluajan palauttamista
55078: si, ettei siitä kävisi selville, miten asiassa on tuo-
55079:                                                          korkeimmalta oikeudelta ja tekemään asiassa
55080: mittu eivätkä ne olleet olennaisesti vaikuttaneet
55081:                                                          tuomiovirhekantelun. Raastuvanoikeus oli me-
55082: asiassa annettuun rangaistukseen. Rangaistus-
55083:                                                          netellyt virheellisesti rikosasiaa käsitellessään,
55084: määräyksen poistaminen oli siten tarpeetonta             koska vastaajan oikeudessa läsnäolleeseen asian-
55085: (22/611/93).
55086:                                                          omistajaan kohdistamaa kirjallista rangaistus-
55087:                                                          vaatimusta ei ollut otettu tutkittavaksi, vaikka se
55088: 3-4) Perusteeton purkuesitys                             oli liittynyt samaan asiaan. Hovioikeus oli lain-
55089:                                                          voimaisessa käsittelyratkaisussaan jättänyt vas-
55090:    Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskansleria ryhty-          taajan uudelleen valituksessaan esittämät ran-
55091: mään toimenpiteisiin kihlakunnanoikeuden lain-           gaistus- ja korvausvaatimukset vasta hovioikeu-
55092: voimaisen päätöksen purkamiseksi, jolla henki-           dessa tehtyinä tutkimatta. Vastaaja ei ollut hake-
55093: löauton kuljettaja oli tuomittu liikenteen vaaran-       nut muutosta hovioikeuden käsittelyratkaisuun
55094: tamisesta sakkorangaistukseen auton suistuttua           tai säädetyssä määräajassa tuomiovirheen perus-
55095: ojaan vesiliirron vuoksi. Alunperin esitutkinnas-        teella kannellut tästä ratkaisusta korkeimmalle
55096: sa asianomistajana kuultu henkilö oli uudessa            oikeudelle.
55097: esitutkinnassa todistajana kuultuna kertonut,               Asiassa ei ole esitetty sellaisia erittäin painavia
55098: että auton suistuminen oli johtunut kuljettajan          syitä, minkä vuoksi siinä olisi aihetta pyytää me-
55099: vieressä istuneen humalaisen henkilö vedettyä            netetyn kanteluajan palautusta. Vastaajalla oli
55100: käsijarrusta.                                            hovioikeuden lainvoimaisen päätöksen estämät-
55101:    Syyttäjälie ilmoitettu, että oikeudenkäynti-          tä mahdollisuus saattaa rangaistusvaatimuksen-
55102: asiakirjojen mukaan asianomistajan näkemys               sa tuomioistuimen käsiteltäväksi (60/611/93).
55103:                                                                                                         69
55104: 
55105: 
55106: 
55107: 
55108:     5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
55109:                                 laillisuusvaivonta
55110: 
55111: 5.1. Yleiskatsaus                                       147(151 vuonna 1992, 127vuonna 1991). Useim-
55112:                                                        missa tapauksissa kysymys on ollut poliisin me-
55113:    Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-           nettelystä epäillyn rikoksen tutkintaa suorittava-
55114: taan syyttäjän-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin     na esitutkintaviranomaisena. Osa poliisiviran-
55115: kohdistuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksos-        omaisten toimintaan kohdistuneista kanteluista
55116: sa. Useiden oikeudenhoitoviranomaisten toi-            on koskenut poliisin tehtäviin kuuluvia lupahal-
55117: menpiteet, esim. tuomioistuimen toiminnan li-          lintoasioita taikka poliisin menettelyä liikenteen
55118: säksi poliisin ja syyttäjän menettely, saattavat       valvonnassa, järjestystä ylläpidettäessä tai muus-
55119: tulla arvioitaviksi oikeuskanslerinvirastossa tut-     sa vastaavassa toiminnassa.
55120: kittavana olevassa asiassa.                                Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluja on
55121:    Eräät tähän asiaryhmään kuuluvat kantelut,          tullut vireille 33 (34 vuonna 1992).
55122: ennen muuta vankikantelut, on siirretty edus-              Kantelut lähetetään yleensä välitoimene eri
55123: kunnan oikeusasiamiehen käsiteltäviksi valtio-         tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen, selvi-
55124: neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-            tysten ja lausuntojen saamista varten. Hankittu
55125: keusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain           selvitys annetaan pääsääntöisesti tiedoksi kante-
55126: (1224/90) nojalla.                                     lijalle. Hänelle varataan samalla mahdollisuus
55127:    Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-            määräajassa lausua mielipiteensä sen johdosta
55128: rastoon on tullut tutkittaviksi 123 sellaista kante-   ennen kantelun ratkaisemista. Kantelijan vastine
55129: lua (124 vuonna 1992), jotka ovat kohdistuneet         saattaa antaa aiheen lisäselvitysten hankkimi-
55130: syyttäjien toimintaan. Suurimman osan näistä           seen. Edellä selostettu käytäntö on kirjattu
55131: ovat muodostaneet syyttäjien syyteharkintaa            30.12.1992 annettuun oikeuskanslerin ohjesään-
55132: koskevat kantelut. Kohdassa 5.2.3. on esitetty         töön (1697/92).
55133: omana alaryhmänään syyttämättäjättämispää-                 Valtion virkamieslakiin tehtyjen muutosten
55134: töstenjohdosta lausutut käsitykset. Oikeuskans-        (306/92) yhteydessä lain 87 §:ää on täydennetty
55135: lerinviraston tarkastustoiminnassa samoin kuin         säännöksellä,jonka mukaan mm. oikeuskansleri
55136: kanteluasioita tutkittaessa on kiinnitetty huo-        voi yksittäistapauksessa määrätä kurinpitoasia-
55137: miota muun ohessa siihen, ovatko oikeudenhoi-          miehen hakemaan muutosta viraston virkamies-
55138: toviranomaiset käsitelleet tehtäviinsä kuuluneet       lautakunnan päätökseen kurinpitoaja irtisano-
55139: asiat riittävän joutuisasti.                           mista koskevassa asiassa.
55140:    Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-            Edellä selostetuista sekä muuhun oikeuden-
55141: tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoimin-        hoitoon kohdistuneista kanteluista ja muusta
55142: nan yhteydessä on valvottu tuomarien lisäksi           valvontatoiminnasta johtuneet toimenpiteet ja
55143: myös syyttäjien ja poliisin menettelyä näissä          kannanotot esitetään tässä jaksossa.
55144: asioissa. Tilastotietoja tarkastustoiminnasta joh-
55145: tuneista toimenpiteistä myös syyttäjien ja poliisin
55146: osalta on esitetty kohdassa 4.4.1. Rangaistus-         5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta
55147: määräysmenettelyssä tulee ratkaisuvalta siirty-
55148: mään 1.1. 1994 alkaen tuomioistuimilta virallisil-     5.2.1. Virkasyyteasiat
55149: le syyttäjille.
55150:    Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-           1) Viipymiset syyteharkinnassa
55151: teluista suuren alaryhmän ovat muodostaneet
55152: poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin          Kaupunginviskaalia vastaan on määrätty nos-
55153: edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita         tettavaksi syyte tuottamuksellisesta virkavelvol-
55154: kantelujaon kertomusvuonna tullut tutkittaviksi        lisuuden rikkomisesta. Kaupunginviskaali oli
55155: 70        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55156: 
55157: virkaansa toimittaessaan huolimattomuudesta            vuinen. Eräästä syyttäjäpiiristä kaupunginvis-
55158: jättänyt täyttämättä virkavelvollisuutensa lai-        kaalille siirretyn asian syyteharkinta oli kestänyt
55159: minlyömällä suorittaa viivytyksettä syyteharkin-       kaupunginviskaalinvirastossa yli kaksi vuotta
55160: nan useissa asioissa. Asia on vireillä Helsingin       neljä kuukautta, minkä jälkeen kaupunginvis-
55161: hovioikeudessa (6/5/93).                               kaali oli siirtänyt asian toiseen syyttäjäpiiriin.
55162:                                                        Syyteharkinta-asiassa kysymys syyttäjän toimi-
55163: 2) Viipymiset ja vanhentumiset syyteharkinnassa        vallasta oli ollut epäselvä, joten se olisi tullut
55164:                                                        selvittää ennakkokysymyksenä. Samalla kau-
55165:    Kaupunginviskaali Mikko Miestamoa vas-              punginviskaalin tietoon saatettu apulaisoikeus-
55166: taan on määrätty nostettavaksi syyte tuottamuk-        kanslerin käsitys, jonka mukaan syyttäjän toimi-
55167: sellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta. Hän       vallan määräytymisen kannalta olennaiset seikat
55168: oli virkaansa toimittaessaan huolimattomuudes-         olisi tullut selvittää esitutkinnassa ennen asian
55169: tajättänyt täyttämättä virkavelvollisuutensa lai-      siirtämistä toiseen syyttäjäpiiriin (232/1/93).
55170: minlyömällä suorittaa viivytyksettä syyteharkin-
55171: nan useissa asioissa. Kouvolan hovioikeus on
55172: tuominnut 22.3.1994 antamanaan päätöksellä             Rangaistusmääräysten tarkastaminen
55173: nro 345 Miestamon syytteessä mainitusta rikok-
55174: sesta 20 päiväsakkoon. Päätös ei ole lainvoimai-       1) Syytetyn alaikäisyys
55175: nen (42/62/91).
55176:                                                           Rangaistusvaatimusilmoitus oli tiedoksian-
55177:                                                        nettuja rangaistusvaatimus tehty, vaikka syytet-
55178:                                                        ty oli ollut alle 15-vuotias (1131/93).
55179: 5.2.2. Huomautukset
55180: 
55181: Syyttäjään kohdistuneet kantelut                       2-4) Syyttäjän toimivalta
55182:                                                           Rangaistusvaatimus oli toimitettu tuomio-
55183: 1-2) Syyteharkinnan viipyminen                         kunnan rangaistusmääräystuomarille, vaikka
55184:    Ensimmäinen kaupunginviskaali oli työtur-           rikkomus oli tapahtunut raastuvanoikeuden
55185: vallisuuslain säännösten rikkomista koskevassa         tuomiopiirissä. Apulaisnimismies ei myöskään
55186: rikosjutussa viivyteHyt syyteharkinnan suoritta-       ollut toimivaltainen esittämään asiassa rangais-
55187: mista niin, että syyteoikeus noiden rikkomusten        tusvaatimusta (4/31/93).
55188: osalta oli vanhentunut. Sen jälkeen kaupungin-            Rangaistusvaatimus oli osoitettu toisen tuo-
55189: viskaali oli päättänyt jättää syytteet nostamatta      miokunnan rangaistusmääräystuomarille kuin
55190: jutussa sillä perusteella, että syyteoikeus oli jo     minkä tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtunut.
55191: vanhentunut. Apulaisoikeuskansleri on toden-           Syyttäjät eivät myöskään olleet toimivaltaisia
55192: nut, että kaupunginviskaalilla olisi työsuojelu-       esittämään asiassa rangaistusvaatimusta (45/311
55193: viranomaisten lausuntojen saapumisen jälkeen           93, 77/31193).
55194: ollut syyteharkinnan suorittamista varten vielä
55195: käytettävänäänaikaa noin 2,5 kuukautta, minkä          5) Erityisvanhentuminen
55196: ajan kuluessa syyteharkinta olisi ilmeisesti ollut
55197: suoritettavissa. Syyttäjän velvollisuutena on             Rangaistusvaatimus oli allekirjoitettu ja lä-
55198: huolellisesti perehtyä hänelle syyteharkintaa var-     hetetty rangaistusmääräystuomarille vahvistet-
55199: ten toimitettuihin asiakirjoihin ja mahdollisuuk-      tavaksi, vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:ssä
55200: siensa mukaan suorittaa niiden osalta syytehar-        säädetty vuoden määräaika rangaistusvaatimuk-
55201: kinta ennen syyteoikeuden vanhentumista (1262/         sen tiedoksiantamisesta oli jo kulunut umpeen.
55202:  1192).                                                Rangaistusmääräys on purettu asianomaisen
55203:    Kaupunginviskaalia huomautettu vastaisen            rangaistusmääräystuomarin hakemuksesta (2/
55204: varalle hänen virkavelvollisuuksien vastaisesta        31/93).
55205: menettelystään, kun hän oli syyteharkinta-asian
55206: suppeuteen ja laatuun nähden aiheettomasti vii-        6) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus
55207: vytellyt syyteharkinnan suorittamisessa. Syyte-
55208: harkinnan kohteena olleessa epäiltyä petosta              Syyttäjä oli vaatinut rangaistusta ampuma-
55209: koskevassa esitutkintapöytäkirjassa oli ollut 12       aseen luvattomasta hallussapidosta, jonka enim-
55210: sivua, ja pöytäkirjan liiteasiakirja oli ollut 3-si-   mäisrangaistus on ampuma-aseista ja ampuma-
55211:                                 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                  71
55212: 
55213: tarpeista annetun lain 5 §:n (632/86) mukaan         2-4) Syyttämättäjättämispäätöksen perustele-
55214: kaksi vuotta vankeutta. Asiaa ei siten olisi ran-    minen
55215: gaistusmääräyslain 2 §:n mukaan saanut käsitel-
55216: lä rangaistusmääräysmenettelyssä. Hovioikeus             Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen, että
55217: on syyttäjän hakemuksesta poistanut rangaistus-      tehdessään syyttämättäjättämispäätöksen rikos-
55218: määräyksen (6/31/93).                                lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
55219:                                                      15 a §:n 1 kohdan nojalla olisi päätöksen peruste-
55220:                                                      luissa tullut esittää ne kysymyksessä olevan tapa-
55221: 7-8) Rangaistusvaatimuksen peruuttaminen             uksen poikkeukselliset olosuhteet, jotka tekivät
55222:                                                      oikeudenkäynnin ja rangaistuksen kohtuutto-
55223:    Apulaissyyttäjä oli tehnyt päätöksen rangais-     maksi ja tarkoituksettomaksi. Pelkkä lain sana-
55224: tusmääräyksen peruuttamisesta, vaikka rangais-       muodon toistaminen ei ollut tässä suhteessa riit-
55225: tusmääräystuomari oli jo ratkaissut asian. Vir-      tävä menettely (792/1192).
55226: heellisen peruuttamismenettelyn johdosta vas-            Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apulais-
55227: taaja oli tuomittu rangaistusmääräysmenettelys-      oikeuskanslerin käsitys siitä, että tehdessään
55228: sä kahteen kertaan rangaistukseen samasta teos-      syyttämättäjättämispäätöksen rikoslain voi-
55229: ta (30/31/93).                                       maanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2
55230:    Apulaisnimismies oli tehnyt päätöksen tie-        momentin 1 kohdan nojalla hänen olisi peruste-
55231: doksiannetun rangaistusvaatimuksen peruutta-         luissa tullut esittää arviointiosa teon haitallisuu-
55232: misesta ja syytetty oli saanut tästä tiedon henki-   desta, tekijän syyllisyydestä ja teon kokonaisar-
55233: lökohtaisesti. Syyttäjä ei kuitenkaan ollut toimi-   vostelusta. Mikäli on kysymys yleiseltä luonteel-
55234: nut asiassa huolellisesti eikä hän myöskään ollut    taan vähäisen rikoslajin lievästä tekomuodosta
55235: lähettänyt rangaistusmääräyslain 8 §:n 3 mo-         ja teon vähäinen haitallisuus ja tekijän lievä syyl-
55236: mentin (593/77) mukaisia ilmoituksia päätökses-      lisyys ilmenevät jo teonkuvauksesta, eivät enem-
55237: tä. Tämän vuoksi päätöksestä ei tiennyt apulais-     mät perustelut ole tarpeen. Nyt käsillä olevaan
55238: nimismiehen sijainen, joka myöhemmin esitti          tapaukseen oli kuitenkin liittynyt lukuisia tulkin-
55239: asiassa rangaistusvaatimuksen, eikä rangaistus-      nanvaraisia elementtejä alkaen syyksi luettavasta
55240: määräystuomari,joka vahvisti rangaistusmäärä-        rikosnimikkeestä. Päätös olisi tämän vuoksi tul-
55241: yksen (38/31/93).                                    lut yksityiskohtaisesti perustella (818/1/92).
55242:                                                          Ensimmäisen kaupunginviskaalin tietoon
55243:                                                      saatettu apulaisoikeuskanslerin varamiehen kä-
55244: 5.2.3. Ohjeet ja käsitykset                          sitys siitä, että tehdessään syyttämättäjättämis-
55245:                                                      päätöksen rikoslain voimaanpanemisesta anne-
55246: Kantelu! syyttämättäjättämisestä                     tun asetuksen 15 §:n 2 momentin 1 kohdan no-
55247:                                                      jalla hänen olisi perusteluissa tullut esittää arvi-
55248: 1) Syyteharkinnan joutuisuus                         ointinsa teon haitallisuudesta, tekijän syyllisyy-
55249:                                                      destä ja teon kokonaisarvostelusta. Puheena ole-
55250:     Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty          vassa, herjausta koskevassa tapauksessa eivät
55251: syyttäjän velvollisuuteen suorittaa syyteharkinta    teon rikoslajin normaalitapauksiin verrattuna
55252: joutuisasti ja perustella syyttämättäjättämispää-    vähäiseksi tekevät seikat ilmenneet myöskään
55253: tös asianmukaisesti. Syyteharkinnan suorittami-      suppeasta teonkuvauksesta. Päätös olisi tämän
55254: nen epäiltyä petosta koskevassa asiassa oli asian    vuoksi tullut yksityiskohtaisemmin perustella
55255: laatuun ja suppeuteen nähden aiheettomasti vii-      (1117/1/92).
55256: västynyt, kun se oli ilman hyväksyttävää syytä
55257: kestänyt yli kaksi vuotta kolme kuukautta. Apu-
55258: laisnimismies ei ollut syyttämättäjättämispää-       5) Velvollisuus vastata syyttä jälle esitettyihin
55259: töksen perusteluissa arvioinut asiassa esitettyä     pyyntöihin
55260: näyttöä Syyttäjäsanomissa nro 3/90 edellytetyllä
55261: tavalla, vaan hän oli ratkaisun perusteluosaan           Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apulais-
55262: kirjoittanut syylliseksi epäillyn esitutkinnassa     oikeuskanslerin käsitys siitä, että hyvä virka-
55263:  antaman kertomuksen ja sitten siihen ja todista-    miestapa edellyttää virkamiesten vastaavan heil-
55264: jien kertomuksiin ylimalkaisesti viitaten tehnyt     le esitettyihin tiedusteluihin ilman aiheetonta vii-
55265:  sen johtopäätöksen, ettei riittävää näyttöä syyt-   vytystä. Syyttämättäjätetty henkilö oli esittänyt
55266:  teen nostamiseksi ollut (528/1/93).                 syyttämättäjättämispäätöksen korjaamista kos-
55267: 72        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55268: 
55269: kevan pyynnön kaupunginviskaalille. Kaupun-            piiristä siirrettyjä syyteharkinta-asiakirjoja ei ol-
55270: ginviskaali oli vastannut pyyntöön yli puolen          lut merkitty syyttäjän diaariin, jolloin asiakirjat
55271: vuoden kuluttua pyynnön esittämisestä, kun             olivat joutuneet kadoksiin ja syyteharkinnan
55272: asiaa oli tiedusteltu häneltä puhelimitse uudel-       suorittaminen oli viivästynyt (232/1193).
55273: leen (402/1193).
55274: 
55275:                                                        5) Esitutkinnan loppuunsaattaminen
55276: Syyttäjään kohdistuneet muut kantelut
55277:                                                           Kanteluasiassa annettu ratkaisu on saatettu
55278: 1--4) Huomion kiinnittäminen viivyttelyyn              lääninpoliisineuvoksen tietoon siinä tarkoituk-
55279: syyteharkinnassa                                       sessa, että hän läänin poliisitoimintaa joht~es­
55280:                                                        saan ja lääninsyyttäjänä alisyyttäjien syyttäjän-
55281:    Kaupunginviskaalin tietoon saatettu an:os~e­        toimintaa tarkastaessaan kiinnittäisi huomiota
55282: lu syyteharkinnan viipymises.tä. KaupunginV:Is-        siihen että esitutkinta rikosjutussa on aloitettava
55283: kaalilla oli kolmen vuoden aikana syyteharkin-         ja loppuunsaatettava asianm~kais~lla t~valla)a
55284: nan suorittaminen useissa asioissa viivästynyt ja      niin hyvissä ajoin, että syyttäjä voi suonttaa JU-
55285: joissakin asioissa syyteoikeus epäillyistä r~ko~­      tussa syyteharkintansa ennen syyteoikeuden
55286: sista oli päässyt vanhentumaan. K~upunginvis­          vanhentumista. Ns. asianomistajarikoksissa on
55287: kaali oli ollut sairauden johdosta virkavapaana        asianomistajan esittämästä rangaistusvaatimuk-
55288: pitkiäkin aikoja siihen saakka kun hän oli irtisa-     sesta tehtävä asiakirjoihin selkeät ja yksiselittei-
55289: noutunut virastaan (269/1192).                         set merkinnät. Huomiota on lisäksi kiinnitettävä
55290:    Apulaisnimismiehen huomi~ta kiinn~tetty si~­        siihen, että syyttämättäjättämispäätöks~t tulee
55291: hen, että syyteharkinta on suo~tettava llr~.an a~­     laatia siten, että tapahtumatiedoista kunkin syyt-
55292: heetonta viivytystä. Syyteharkinnan suonttami-         tämättä jätetyn henkilön osalta selvästi ilmenee,
55293: nen ruumiinvamman tuottamusta ynnä muuta               mikä juuri tuon henkilön yhteys tapahtumien
55294: koskevassa asiassa oli ilman hyväksyttävää syytä       kulkuun on ollut (46111191).
55295: asianomistajan kiirehtiruisestä huolimatta ~estä­
55296: nyt vuoden ja kaksi kuukautta. Syyteharkl:~man
55297: kohteena olleessa pöytäkirjassa oli ollut 12 sivua,    6) Lääninsyyttäjäasetuksen mukainen ilmoitus-
55298: mutta vastuun kohdentamista koskevan kysy-             velvollisuus
55299: myksen ratkaisemiseen oli liittynyt tavanomai-
55300: sesta poikkeavia näytönarviointi-ja oikeuskysy-           Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty
55301: myksiä. Syyttäjä oli asianomistajan kiirehti~is­       lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:n 4 kohdassa säädet-
55302: ten johdosta ilmoittanut pyrkivänsä suontta-           tyyn syyttäjän velvollisuuteen ilmoittaa syyte-
55303: maan syyteharkinnan tiettyihin ajan_kohtiin            harkinta-asiasta lääninsyyttäjälle, kun syytehar-
55304: mennessä, mutta ei ollut tehnyt syyteharkintarat-      kinta edellyttää erityistä asiantuntemusta. Sa-
55305: kaisua ilmoittamissaan määräajoissa eikä ollut         malla saatettu käsitys sosiaalihuoltolain 58 §:ssä
55306: oma-aloitteisesti ilmoittanut asianomistajalle         tarkoitettua sosiaalihuoltolaissa säädetyn salas-
55307: näitä pyrkimyksiä kohdanneista esteistä (393/11        sapitovelvollisuuden rik~omista ja _rik<;>slain ~0
55308: 92).                                                   luvun 5 §:ssä tarkoitettuJa salassapitonkosta Ja
55309:    Apulaisnimismiehen tehtäviin kuulunut syy-          tuottamuksellista salassapitorikosta koskevien
55310: teharkinta oli perätöntä ilmiantoa koskevassa          säännösten suhteesta apulaisnimismiehen ja ko-
55311: asiassa kestänyt puolitoista vuotta, mikä oli          misarion tietoon.
55312: asian laatuun ja suppeuteen nähden poikkeuksel-           Komisariolla ei ollut perusteita kieltäytyä ot-
55313: lisen kauan. Syyteharkinta-aikana asiassa oli          tamasta tutkittavaksi sivullisen henkilön kunnan
55314: suoritettu yksi todistajankuulustelu, jonka ei ol-     koulutoimenjohtajan menettelystä tekemää ri-
55315: lut voitu olettaakaan tuovan asiaan vaikuttavaa        kosilmoitusta sillä perusteella, että epäilty salai-
55316: lisäselvitystä, eikä se siten ollut hyväksyttävä syy   suuden paljastaminen olisi ollut asianomis~ajari­
55317: syyteharkinnan viipymiselle (433/1192).                kos. Apulaisnimismies ei ollut myöhemmin sa-
55318:    Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty             massa asiassa tekemässään syyttämättäjättämis-
55319: syyteharkinta-asiakirjoj~n k~si_ttelyss~ ed_~llyt~t­   päätöksessä päätynyt oikeana pidettävään tul-
55320: tävään huolellisuuteen Ja asimden dmarnn ku-           kintaan katsoessaan, ettei rikoslain 40 luvun
55321: jaamisen tärkeyteen. Apulaisnimismiehen huoli-         5 §:ssä tarkoitettujen salassapitorikosta ja tuot-
55322: mattomuudestajohtuen hänelle toisesta syyttäjä-        tamuksellista salassapitorikosta koskevien sään-
55323:                                 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                 73
55324: 
55325: nösten soveltaminen voinut tulla kysymykseen         valokuvan perusteella suorittamaosa jossain
55326: arvioitaessa koulutoimenjohtajan menettelyä          määrin epävarmat vastaajan tunnistamiset jo
55327: (809/1192).                                          pelkästään olivat olleet riittävänä näyttönä syyt-
55328:                                                      teen nostamiselle. Raastuvanoikeus oli jutun
55329:                                                      osalta antamassaan päätöksessä hylännyt syyt-
55330: 7) Velvollisuus ilmoittaa asianomistajalle tämän     teen toteennäyttämättömänä.
55331: oikeuksista                                             Vastaajan kanteluun antamassaan ratkaisus-
55332:                                                      sa apulaisoikeuskansleri on todennut, ettei syyt-
55333:    Asianomistajalle tiedoksiannetussa kutsussa,      täjä ollut ennen syyteharkinnan suorittamista pi-
55334: jossa hänet oli velvoitettu saapumaan henkilö-       tänyt aiheellisena mitenkään tarkistuttaa vastaa-
55335: kohtaisesti kihlakunnanoikeuden istuntoon, ei        jan esitutkinnassa esiintuoman alibitodisteluo
55336: ollut ollut tietoa hänelle lain mukaan kuuluvasta    todenperäisyyttä. Lisäksi vt. kaupunginviskaali
55337: oikeudesta saada ennakkoon korvausta matka-          on kantelun johdosta antamassaan selvityksessä
55338: kustannuksista ja menettelystä ennakon saami-        esittänyt näkemyksenään, että hän olisi päätynyt
55339: seksi. Syyttäjän huomiota kiinnitetty velvollisuu-   syytteen nostamiseen, vaikka vastaajan nimeä-
55340: teen ilmoittaa asianomistajalle tämän oikeuksis-     miä ja tälle alibin vahvistaneita todistajia olisi
55341: ta (340/1/92).                                       kuultu jo esitutkinnan yhteydessä. Selvityksessä
55342:                                                      julkituotu näkemys osoittaa asenteellisuutta,
55343:                                                      jota syyttäjän toiminnassa ei voida pitää asian-
55344: 8) Rangaistusseuraamuksen ohella vastaajalle         mukaisena. Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri
55345: aiheutuvista menetyksistä                            on ratkaisussaan kiinnittänyt huomiota syyttä-
55346:                                                      jän toimintaa ja hyvää syyttäjäkäytäntöä koske-
55347:    Kanteluasiaan antamassaan ratkaisussa apu-        viin periaatteisiin (965/1/92).
55348: laisoikeuskansleri on todennut, että rattijuopu-
55349: musjutun esitutkinnan, syyteharkinnan, haasta-
55350: misen ja tuomioistuinkäsittelyn vaatima kaik-        Rangaistusmääräysten tarkastaminen
55351: kiaan lähes neljän kuukauden aika ei ole miten-
55352: kään pitkä tavanomaisia rikosjuttuja ajatellen.      1-3) Kaksi rangaistusvaatimusta samasta teosta
55353: Aikaa voidaan kuitenkin pitää vastaajan kannal-
55354: ta pitkänä tämänkaltaisessa suppeassa rikosju-          Syytetty oli tuomittu samasta teosta kahdesti
55355: tussa, jossa oikeuskäsittelyn viivästymisestä on     rangaistukseen. Nimismiehen huomiota kiinni-
55356: vastaajalle aiheutunut huomattavia taloudellisia     tetty siihen, että asiakitjaliikenne nimismiespii-
55357: menetyksiä. Sen vuoksi ratkaisussa on kiinnitet-     rissä tulee järjestää siten, ettei mainittuja virheitä
55358: ty syyttäjänä toimivien apulaisnimismiesten huo-     pääsisi syntymään. Mikäli syyttäjä on syytehar-
55359: miota siihen, että sinänsä suppeissa ja näytön       kinnassaan päätynyt käyttämään rangaistus-
55360: kannalta selkeissä rikosjutuissa saattaa vastaa-     määräysmenettelyä, tulisi hänen myös hoitaa
55361: jan kannalta olla rangaistusseuraamuksen ohella      asiaan liittyvät muut syyttäjän tehtävät (64/31/
55362: kysymys merkittävistä taloudellisista menetyk-       92).
55363: sistä (1144/1/92).                                      Syyttäjä oli kahdessa tapauksessa lähettänyt
55364:                                                      rangaistusvaatimuksen rangaistusmääräystuo-
55365:                                                      marin vahvistettavaksi, vaikka syytetty oli il-
55366: 9) Syyttäjän toimintaa koskevista periaatteista      moittanut asian tuomioistuimen käsiteltäväksi ja
55367:                                                      alioikeus oli tuominnut syytetyn samasta teosta
55368:    Vt. kaupunginviskaali oli päättänyt rikosju-      rangaistukseen (16 ja 35/31/93).
55369: tussa nostaa syytteen vastaajaa vastaan yksin
55370: teoin tehdyistä henkilöauton luvattomasia käy-
55371: töstä, ajo-oikeudetta ajosta ja liikenteen vaaran-   4-5) Tuomioistuimeen siirtynyt asia
55372: tamisesta. Vastaaja oli esitutkinnassa kuulustel-
55373: tuna kiistänyt syyllistyneensä sanottuihin rikok-       Asiassa oli esitetty rangaistusvaatimus, vaik-
55374: siin ja ilmoittanut useiden sellaisten henkilöiden   ka vastaaja oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
55375: nimet, jotka saattoivat todistaa, että hän oli ri-   käsiteltäväksi. Vastaaja on tuomittu alioikeudes-
55376: kosten tapahtuma-aikana ollut muualla. Syyttä-       sa samasta teosta rangaistukseen. Tuomiois-
55377: jän mielestä esitutkinnassa kuuitujen kolmen         tuimessa esiintynyt syyttäjä oli jättänyt asian
55378: koulutytön yhtäpitävät kertomukset ja heidän         tuomioistuimen päätettäväksi, vaikka rangais-
55379: 
55380:  10 340540L
55381: 74        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55382: 
55383: tusmääräystä koskevat asiakirjat olivat olleet          5.2.1992 tiedoksiannetun rangaistusvaatimuk-
55384: kateissa (70/31192).                                    sen vasta 22.3.1993 ja lähettänyt sen rangaistus-
55385:    Rangaistusvaatimus oli toimitettu allekirjoi-        määräystuomarin vahvistettavaksi, vaikka ran-
55386: tettuna rangaistusmääräystuomarin vahvistetta-          gaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden mää-
55387: vaksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut asian tuo-       räaika tiedoksiantamisesta oli jo kulunut um-
55388: mioistuimen käsiteltäväksi. Nimismiehen huo-            peen (46/31193).
55389: miota kiinnitetty siihen, että asiakirjaliikenne ni-
55390: mismiespiirissä tulee järjestää siten, ettei mainit-
55391: tuja virheitä pääse syntymään (40/31193).               11) Rangaistusvaatimuksen peruuttaminen
55392: 
55393:                                                            Rangaistusmääräysasioita käsittelevien vir-
55394: 6-8) Syyttäjän toimivalta                               kamiesten huomiota kiinnitetty oikeaan menet-
55395:                                                         telyyn peruutettaessa tiedoksiannettua rangais-
55396:    Rangaistusvaatimus oli toimitettu raastuvan-         tusvaatimusta.
55397: oikeuden rangaistusmääräystuomarille, vaikka               Syytetylie oli annettu tiedoksi liikenteen vaa-
55398: rikkomus oli tapahtunut tuomiokunnan tuomio-            rantamista ja liikennerikkomusta koskeva ran-
55399: piirissä. Apulaissyyttäjä ei myöskään ollut toimi-      gaistusvaatimus, mutta samaa liikenteen vaaran-
55400: valtainen esittämään asiassa rangaistusvaati-           tamista koskevaa, aikaisemmin tiedoksiannettua
55401: musta (53/31193).                                       rangaistusvaatimusta ei ollut peruutettu. Syytet-
55402:    Rangaistusvaatimus oli lähetetty eri alioikeu-       ty oli tuomittu kahdesti samasta rikkomuksesta
55403: den rangaistusmääräystuomarille kuin, jonka             (55/31193).
55404: tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtunut. Asia oli-
55405: si oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n 3 mo-
55406: mentin (708/91) mukaan voitu käsitellä myös             12-19) Päiväsakon rahamäärä
55407: vastaajan kotipaikan alioikeudessa, joten ei kat-
55408: sottu aiheelliseksi tehdä esitystä hovioikeudelle          Vaadituo päiväsakon rahamäärä alitti neljäs-
55409: rangaistusmääräyksen poistamiseksi (34/31/93).          sä tapauksessa päiväsakon rahamäärän määrää-
55410:    Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangaistus-           misestä annetun asetuksen mukaisen 20 markan
55411: määräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huo-          vähimmäismäärän. Mainittua 20 markan vähim-
55412: lellisuuteen ja tarkkuuteen. Jos on kysymys rik-        mäismäärää ei saa alittaa silloinkaan, kun on
55413: komuksen toissijaisesta tekopaikasta, tämä on           sovellettu sakon vähimmäismäärästä annetun
55414: ilmettävä myös rangaistusvaatimuksesta (68/311          asetuksen (1 084/89) 1 §:n mukaista 300 markan
55415: 92).                                                    yhteismäärää (65/31192, 3/31/93, 7/31193, 36/31/
55416:                                                         93, 39/31193, 43/31193, 44/31193, 72/31/93).
55417: 
55418: 9) Rangaistusvaatimuksen esittäminen
55419:                                                         20--23) Menettämisseuraamus
55420:    Rangaistusmääräyslomake oli toimitettu
55421: rangaistusmääräystuomarin vah vistettavaksi,               Rangaistusvaatimukseen oli vaadittujen päi-
55422: vaikka sitä ei ollut asianmukaisesti allekirjoitet-     väsakkojen kokonaismäärään laskettu mukaan
55423: tu. Asiassa kuitenkin ilmeni, että syyttäjä oli esit-   myös menetettäväksi vaadittu taloudellinen hyö-
55424: tänyt vaatimuksen rangaistukseen tuomitsemi-            ty (67/31193).
55425: sesta (49/31/93).                                          Syyttäjän huomiota kiinnitetty menettämis-
55426:                                                         seuraamusta koskevien säännösten oikeaan so-
55427:                                                         veltamiseen luvatonta kulkukaupan harjoitta-
55428: 10) Rangaistusvaatimuksen käsittely                     mista koskevassa asiassa. Myytävänä olleita esi-
55429:                                                         neitä oli vaadittu menetettäväksi valtiolle, vaik-
55430:    Ensimmäisen kaupunginviskaalin huomiota              ka esinekonfiskaatio nimenomaisen säännöksen
55431: kiinnitetty siihen, että rangaistusmääräysasioi-        puuttuessa ei ollut mahdollinen (96/31/91 ja 9/311
55432: den käsittely tulisi järjestää siten, että ne hoi-      93).
55433: detaan rangaistusmääräyslain edellyttämällä                Rangaistusvaatimusilmoitusten käsittely on
55434: nopeudella. Vastaavat säännökset on rangais-            nimismiespiirissä järjestettävä siten, että niihin
55435: tusmääräysmenettelystä annetun lain (692/93) 10         tehdyt merkinnät ovat jälkeenpäin tarkistettavis-
55436: ja 11 §:ssä. Apulaissyyttäjä oli allekirjoittanut       sa. Vastaajalle oli annettu tiedoksi kaksi rangais-
55437:                                    5.3. Polösitoimen laillisuusvalvonta                                  75
55438: 
55439: tusvaatimusilmoitusta, joista tutkanpaljastinrik-      osoitettu haitanneen hänen virkatehtäviensä hoi-
55440: komusta koskevassa rangaistusvaatimuksessa             toa. Asiassa ei ollut käynyt ilmi, että kaupungin-
55441: oli vaadittu tutkanpaljastin menetettäväksi. Lii-      viskaalinvirastossa olisi menetelty lainvastaisesti
55442: kenteen vaarantamista koskevaan rangaistus-            tai muuten virheellisesti asiamiestehtäviä hoidet-
55443: vaatimukseen oli myöhemmin lisätty samaa tut-          taessa. Sen vuoksi ja kun kysymys asianomistaji-
55444: kanpaljastiota koskeva menettämisseuraamus-            en edustamisesta oikeudenkäynnissä oli harkit-
55445: vaatimus. Asiassa ei voitu selvittää, missä vai-       tavana rikosprosessin uudistamisen yhteydessä,
55446: heessaja kenen toimesta lisäys oli tehty. Tutkan-      kantelukirjoitus ei ollut antanut aihetta enempiin
55447: paljastin oli tuomittu kahdesti menetetyksi. Kun       toimenpiteisiin (647/1/93).
55448: toisaalta puheena oleva tutkanpaljastin voidaan
55449: hävittää vain kerran ja määräaika hovioikeudelle
55450: tehtävälle tuomiovirhekantelulle oli jo kulunut
55451: umpeen, ei katsottu aiheelliseksi tehdä korkeim-       5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
55452: malle oikeudelle esitystä kyseisen rangaistus-
55453: määräyksen purkamiseksi ja poistamiseksi yli-          5.3.1. Huomautus
55454: määräistä menettämisseuraamusta koskevalta
55455: osalta (47/31/92).                                     Alaikäiselle annettu rangaistusvaatimus
55456: 
55457:                                                           Poliisikonstaapeli oli tiedoksiantanut rangais-
55458: 5.2.4. Muut kannanotot                                 tusvaatimusilmoituksen, vaikka syytetty oli ollut
55459:                                                        alle 15-vuotias (1/31/93).
55460: 1) Syytteen liittämisestä asianomistajan kutsuun
55461: rikosasian käsittelyyn
55462:                                                        5.3.2. Ohjeet ja käsitykset
55463:    Virallisten syyttäjien huomiota on kiinnitetty
55464: Syyttäjäsanomien numerossa 1/93 siihen, että           Poliisiin kohdistuneet kantelut
55465: mikäli rikosasian yksilöinti eli mm. sen erottami-
55466: nen muista asianomistajaa koskevista rikosasi-         1) Lääninpoliisineuvoksen velvollisuudesta
55467: oista voi todennäköisesti tuottaa vaikeuksia asi-      vastaanottaa rikosilmoitus
55468: anomistajalle, syyte on aina liitettävä kutsuun.
55469: Muutoinkin syytteen riittävän ajoissa tapahtuva           Lääninpoliisineuvoksen tietoon saatettu apu-
55470: ennakkotiedoksianto myös asianomistajille on           laisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan hänen
55471: asianmukaista, jotta he voivat valmistautua oi-        vastaanottamansa yksityisen tekemä rikosilmoi-
55472: keudenkäyntiin ja turhiltalykkäyksiltä vältytään       tus on siirrettävä sellaiselle esitutkintaviran-
55473: (32/1193).                                             omaiselle, jolle esitutkinnan toimittaminen kuu-
55474:                                                        luu. Poliisitarkastajalie osoitetun syyttäjän ja esi-
55475:                                                        tutkintaviranomaisten menettelyä koskevan
55476: 2) Kaupunginviskaalinviraston toimistovirkailijan      kantelun yhteydessä oli tehty myös uusi rikosil-
55477: oikeudesta toimia asiamiehenä                          moitus. Kantelun johdosta antamassaan ratkai-
55478:                                                        sussa poliisitarkastaja oli todennut, ettei hän voi-
55479:    Kantelukirjoituksen johdosta antamassaan            nut ottaa kantaa rikosilmoituksessa tarkoitet-
55480: ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on todennut,         tuun tekoon, ja ohjannut kantelijan halutessaan
55481: ettei kaupunginviskaalinvirastojen toimistohen-        tekemään rikosilmoituksen asianomaiseen polii-
55482: kilökunnan asiamiestehtävissä toimimisesta ol-         sipiiriin (831/1/91 ).
55483: lut annettu erityisiä säännöksiä eikä määräyksiä.
55484: Valtion virkamieslain (755/86) 24 §:n 1 momen-         2) Rikosilmoituksen asianmukainen vastaanotta-
55485: tin mukaan virkamies ei saa ottaa vastaan eikä         minen
55486: pitää sivutointa, joka edellyttää työajan käyttä-
55487: mistä sivutoimeen kuuluvien tehtävien suoritta-           Nimismiespiirissä rikosilmoitusten vastaanot-
55488: miseen, ellei asianomainen viranomainen hake-          tamisesta vastaavien poliisimiesten huomiota
55489: muksesta myönnä hänelle siihen sivutoimilupaa.         kiinnitetty siihen, että poliisille tehdyt rikosil-
55490:    Kaupunginviskaalinviraston vs. toimistovir-         moitukset on viipymättä kirjattava. Asianomis-
55491: kailijalla oli ollut lupa toimia asiamiestehtävissä.   tajan tekemä kirjallinen rikosilmoitus oli alusta-
55492: Toiminta oli ollut pienimuotoista eikä sen ollut       vien puhuttelujen jälkeen palautettu hänelle kir-
55493: 76        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55494: 
55495: jaamatta rikosilmoitusta. Asianomistaja oli jää-        mennyt aikaa lähes kaksi vuotta. V s. nimismies
55496: nyt siihen käsitykseen, että poliisi oli kieltäytynyt   oli lopulta katsonut, että syyteoikeus jutussa oli
55497: ottamasta tutkittavakseen hänen tekemäänsä ri-          rikoslain 8luvun 1 §:n mukaisesti vanhentunut.
55498: kosilmoitusta. Hän ei ollut oma-aloitteisesti               Kanteluasiaan antamassaan ratkaisussa apu-
55499: luopunut rikosilmoituksen tekemisestä, eikä po-         laisoikeuskansleri on kiinnittänyt nimismiesten
55500: liisin olisi tullut jättää vastaanottamatta ja kir-     huomiota siihen, että esitutkinta rikosjutussa on
55501: jaamatta rikosilmoitusta. Poliisin menettely oli        aloitettava ja loppuunsaatettava asianmukaisel-
55502: saattanut johtua asianomistajan ja poliisin väli-       la tavalla ja niin hyvissä ajoin, että syyttäjä voi
55503: seen keskusteluun liittyvästä väärinkäsityksestä        suorittaa jutussa syyteharkintansa ennen syyte-
55504: (1172/1/92).                                            oikeuden vanhentumista. Huomiota on kiinni-
55505:                                                         tetty myös siihen, että ns. asianomistajarikoksis-
55506:                                                         sa on asianomistajan esittämästä rangaistusvaa-
55507: 3) Tutkinnanlopettamisratkaisun perustelujen            timuksesta tehtävä asiakirjoihin selkeät ja yksise-
55508: oikeellisuus                                            litteiset merkinnät. Syyttämättäjättämispäätök-
55509:                                                         set tulee lisäksi laatia siten, että tapahtumatie-
55510:    Rikoskomisario oli tehnyt päätöksen olla             doista kunkin syyttämättä jätetyn henkilön osal-
55511: saattamatta kavallusta koskevaa asiaa syyttäjän         ta selvästi ilmenee, mikä juuri tuon henkilön yh-
55512: harkittavaksi ja merkinnyt päätöksen peruste-           teys tapahtumien kulkuun on ollut (461/1/91).
55513: luiksi lomakkeella olevan kohdan, jonka mu-
55514: kaan esitutkinnassa oli käynyt selville, ettei ke-
55515: tään voitu asettaa syytteeseen. Lisäksi rikosko-        5) Tutkinnanjohtajan menettely esitutkinnan
55516: misario oli merkinnyt lisäselvitykselle varattuun       lopettamisessa
55517: paikkaan, että oli mahdollista, että rikos oli teh-
55518: ty, mutta ketään epäiltynä kuulluista ei voitu
55519:                                                             Asianomainen oli tehnyt poliisille luvatonta
55520: asettaa syytteeseen.                                    rakentamista ja varomatonta tulenkäsittelyä
55521:    Rikoskomisarion ei ollut katsottava ylittä-          koskevan rikosilmoituksen ja siinä nimennyt
55522: neen harkintavaltansa rajoja päätyessään siihen,
55523:                                                         syylliseksi epäillyiksi kaksi henkilöä. Esitutkinta
55524: ettei asiaa tullut toimittaa syyttäjälle syytehar-      rikosjutussa oli suoritettu siten, että myöhemmät
55525: kinnan suorittamista varten. Esitutkintalain            lisäkirjoitukset eri viranomaisten virheellisestä
55526: 43 §:n säännöksen lainvalmistelutyöt huomioon
55527:                                                         menettelystä asiassa oli jo jätetty tutkimusten
55528: ottaen ei tutkinnanlopettamisratkaisua kuiten-          ulkopuolelle, koska niiltä osin ei ollut todettu
55529: kaan olisi tullut tehdä sanotun säännöksen nojal-       mitään rikosta tapahtuneeksi. Luvatonta raken-
55530: la, vaan sen johdosta, ettei ollut syytä epäillä
55531:                                                         tamista ja varomaton ta tulenkäsittelyä koskeva
55532: rikosta tapahtuneen. Rikoskomisarion huomio-            asia oli päättynyt siten, että nimismiespiirissä
55533: ta kiinnitetty edellä esitettyyn käsitykseen tutkin-    tutkinnanjohtajana toiminut komisario oli, po-
55534: nanlopettamisratkaisun perustelujen oikeelli-           liisilain 14 §:n 2 momenttiin viitaten, päättänyt
55535: suudesta (995/1/92).                                    olla saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi.
55536:                                                         Kysymyksessä oli ollut hänen mielestään vähä-
55537: 4) Esitutkinnan loppuunsaattaminen                      pätöinen rikos ja yleinen etu ei ollut vaatinut
55538:                                                         poliisin toimenpiteitä asiassa.
55539:     Henkilö oli nimismiespiiriin puhelimitse teke-          Kanteluasiaan antamassaan ratkaisussa apu-
55540: mässään rikosilmoituksessa kertonut useina              laisoikeuskansleri on todennut, että harkintaval-
55541: vuosina joutuneensa erinäisten rikosten kohteek-        lan käyttäminen tämänkaltaisissa jutuissa olisi
55542: si. Näistä rikoksista useimmat olivat olleet ns.        ollut paremminkin syyttäjälle kuin tutkinnan-
55543: asianomistajarikoksia. Henkilö oli pyytänyt             johtajalle kuuluva tehtävä. Kun henkilö oli polii-
55544: asian tutkimista, mutta nimismiespiirissä laadit-       sille toimittamissaan lisäkirjoituksissa esittänyt
55545: tuun rikosilmoitukseen ei ollut tehty merkintää         väitteitä eri viranomaistoimintojen virheellisyy-
55546: siitä, oliko hän esittänyt myös rangaistusvaati-        destä, poliisin olisi tullut joko laatia noiden vi-
55547: muksen. Henkilöä oli asiassa kuulusteltu vasta          ranomaisten toimintaa koskeva eri rikosilmoitus
55548: yhden vuoden ja neljän kuukauden kuluttua, jol-         tai ainakin täydentää aikaisemmin laadittua ri-
55549: loin hän oli siinä yhteydessä esittänyt rangaistus-     kosilmoitusta. Poliisin olisi tullut myös ilmoittaa
55550: vaatimuksensa. Tätä sinänsä varsin vähäistäjut-         henkilölle syy siihen, ettei poliisi ollut suorittanut
55551: tua koskevan esitutkinnan loppuunsaattamiseen           esitutkintaa viranomaistoimintoja koskevien ri-
55552: ja esitutkintapöytäkirjan valmistumiseen oli            kosväitteiden osalta (402/1/92).
55553:                                      5.3. Polösitoimen laillisuusvalvonta                                    77
55554: 
55555: 6---7) Polösin ja syyttäjän toimivallasta                 simiehet eivät olleet pitäneet toimituksenjohdos-
55556:                                                           ta pöytäkirjaa kotietsinnästä eivätkä he mieles-
55557:     Tutkinnanjohtajana toimineen komisarion               tään olleet suorittaneet kotietsintää. Asunnossa
55558: huomiota kiinnitetty siihen, että po. liikenneju-         olleet henkilöt olivat kuitenkin ymmärtäneet po-
55559: tussa sen seikan arvioiminen, voitiinko syyte tois-       liisimiesten menettelyn kotietsinnäksi. Koska
55560: ta osapuolta vastaan nostaa, oli ollut syyttäjän          poliisimiehet olivat puheena olevaa tehtävää
55561: harkintavaltaan eikä tutkinnanjohtajalle kuulu-           suorittaessaan tarkastaneet asuntoa enemmän,
55562: va tehtävä. Toisena osapuolena liikenneonnetto-           kuin mihin heillä olisi ollut mahdollisuus keskus-
55563: muudessa oli näet ollut kahdeksanvuotias lapsi,           tellessaan asunnon haltijan kanssa hänen hyväk-
55564: millä seikalla sinänsä oli merkitystä arvioitaessa        symässään paikassa asunnossa tai sen ovella, hei-
55565: vastapuolen varovaisuusvelvollisuuden sisältöä.           dän menettelyään oli arvosteltava kotietsintää
55566: Tämän ikäinen lapsi ei myöskään esitutkinnassa            koskevien säännösten pohjalta (798/1/93).
55567: omalta osaltaan voinut aikuisen veroisesti lausua
55568: syyllisyyskysymyksen ratkaisemiseen vaikutta-
55569: vista seikoista (570/1/92).                               9) Asianmukainen menettelytapa etsintäkuulutus-
55570:     Poliisin ja syyttäjän toimivallan rajanvetoa          ten peruuttamisessa
55571: koskeva käsitys saatettu nimismiehen tietoon.
55572: Esitutkinnassa oli käynyt todennäköiseksi, että              Törkeästä varkaudesta epäilty oli ollut etsin-
55573: asianomistajia oli pahoinpidelty ja heidän koti-          täkuulutettuna poliisikuulustelua varten. Asian
55574: rauhaansa oli rikottu. Rikoksesta epäiltyinä oli          tutkijana toiminut rikoskonstaapeli ei ollut huo-
55575: kuulusteltu henkilöitä, joiden oli voitu epäillä          lehtinut etsintäkuulutuksen peruuttamisesta so-
55576: syyllistyneen kysymyksessä oleviin rikoksiin. Ni-         piessaan epäillyn kanssa, että tämä kutsutaan
55577: mismies oli katsonut, ettei kenenkään heistä kui-         myöhemmin erikseen kuulusteltavaksi. Tämän
55578: tenkaan voitu riittävällä todennäköisyydellä              vuoksi epäilty oli myöhemmin otettu kiinni ja
55579:  osoittaa syyllistyneen noihin rikoksiin, minkä           kuulusteltu. Tämän kuulustelun jälkeen etsintä-
55580: vuoksi hän oli tehnyt päätöksen olla saattamatta          kuulutus oli peruutettu. Rikoskonstaapelin huo-
55581: asiaa syyttäjän harkittavaksi esitutkintalain             miota kiinnitetty siihen, että asiallinen virka-
55582: 43 §:n 1 momentin nojalla. Tutkinnassa ei ollut           miestoiminta edellyttää sopimusten ja lupausten
55583:  säännöksessä tarkoitetuin tavoin käynyt ilmi, et-        pitämistä tai mikäli asiassa ilmenee muutoksia,
55584:  tei rikosta ollut tehty tai ettei ketään voitu asettaa   niistä tiedottamista asianosaiselle (219/1/92).
55585:  syytteeseen. Tämän vuoksi nimismiehen ei olisi
55586:  tullut päättää asiaa poliisin ominaisuudessa teke-
55587:  mällään tutkinnan lopettamispäätöksellä vaan             10) Takavarikon edellytyksistä ja esineen
55588:  hänen olisi tullut virallisena syyttäjänä suorittaa      haltuunottopäätöksestä
55589:  asiassa syyteharkinta (2/1/93).
55590:                                                              Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen, että
55591:                                                           takavarikon toimittaminen on sallittua vain lais-
55592: 8) Kotietsinnän edellytysten selvittäminen ja             sa säädetyillä edellytyksillä ja että, jos poliisimies
55593: noudatettu menettely                                      on ottanut poliisin haltuun takavarikoitavaa
55594:                                                           omaisuutta ilman takavarikoimiseen oikeutetun
55595:    Nimismiespiirin poliisimiesten huomiota kiin-          virkamiehen määräystä, takavarikkoa koskeva
55596: nitetty kotietsinnän edellytysten huolelliseen sel-       ratkaisu on tehtävä viipymättä omaisuuden hal-
55597: vittämiseen ja kotietsinnän toimittamista koske-          tuunoton jälkeen.
55598: vien menettelytapasäännösten tarkkaan noudat-                Nimismies oli tehnyt aseita ja ampumatarpei-
55599: tamiseen. Asunnon oven nimikyltin tietojen ja             ta koskevan takavarikkopäätöksen runsaan
55600: asunnon oven poliiseille avanneen henkilön                kuukauden kuluttua niiden haltuun otosta, joten
55601: kanssa käydyn keskustelun perusteella olisi ollut         takavarikosta päättäminen ei ollut tapahtunut
55602: perusteltua päätyä siihen johtopäätökseen, ettei          pakkokeinolain 4 luvun 6 §:n 2 momentissa
55603: asunto ollut poliisien etsimän henkilön asunto            edellytetyllä joutuisuudella. Runsaan kolmen
55604: eikä myöskään voitu erittäin painavin perustein           kuukauden kuluttua aseiden haltuunotosta hän
55605: olettaa, että etsitty henkilö olisi ollut asunnossa.      oli kumonnut takavarikon yhden aseen takava-
55606: Näin ollen pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 3 mo-             rikkoa lukuun ottamatta. Tuomioistuin oli mää-
55607: mentissa edellytettyjä perusteita kotietsinnän            rännyt palauttamaan aseen sen omistajalle, kun
55608: toimittamiseen ei ollut. Asunnossa käyneet polii-         rikoslain 2 luvun 16 §:n 3 momentin mukaan
55609: 78        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55610: 
55611: takavankoitua ampuma-asetta ei ollut voitu tuo-        voimaiseksi tulleella päätöksellä kumottu. Apu-
55612: mita valtiolle menetetyksi aseiden omistajan po-       laisnimismies ei ollut palauttanut passia asian-
55613: jan ja tämän tovereiden suorittaman luvattoman         omaiselle, koska hänen mielestään oli ilmennyt
55614: ampumisenjohdosta (757/1/92).                          perusteita tehdä uusi päätös passin peruuttami-
55615:                                                        sesta.
55616:                                                           Lääninoikeuden päätöksen tultua lainvoi-
55617: 11) Takavarikoidon omaisuuden palauttamisesta          maiseksi apulaisnimismiehellä olisi ollut oikeus
55618:                                                        pitää passia väliaikaisesti hallussaan ainoastaan
55619:    Nimismiespiirissä takavarikoidusta omaisuu-         passilain 16 §:n 2 momentissa mainituilla perus-
55620: desta huolehtivien poliisimiesten tietoon saatettu     teilla. Kun uutta peruutuspäätöstä ei ollut tehty
55621: käsitys, jonka mukaan poliisin tulee oma-aloit-        joitakin päiviä lääninoikeuden päätöksen lain-
55622: teisestikin ryhtyä takavarikoitujen esineiden pa-      voimaiseksi tulon jälkeen, vaan vasta lähes kuu-
55623: lauttamistoimenpiteisiin kohtuullisessa ajassa         kauden kuluttua sanotusta ajankohdasta, apu-
55624: takavarikon kumoamisen jälkeen.                        laisnimismies ei ollut menetellyt asianmukai-
55625:    Henkilö, jolle tuomioistuin oli määrännyt ta-       sesti pitäessään passia hallussaan ilman lail-
55626: kavarikoidun arvoltaan vähäisen omaisuuden             lista perustetta. Apulaisnimismiehen huomiota
55627: palautettavaksi, oli tiedustellut nimismiespiirin      kiinnitetty passilain 16 §:n 2 momentista ilmene-
55628: hallussa olleita takavarikoituja esineitä noin kol-    vän oikeusohjeen tunnolliseen noudattamiseen
55629: me ja puoli vuotta sen jälkeen, kun kihlakunnan-       (574/1/91).
55630: oikeus oli lainvoimaisella päätöksellä määrännyt
55631: omaisuuden palautettavaksi hänelle. Nimismies-
55632: piirissä oli vasta tuolloin ryhdytty toimenpiteisiin   14) Ulkomaalaisten oleskelu- ja työlupia koske-
55633: omaisuuden palauttamiseksi. Koska takavari-            vien päätöksien perusteleminen
55634: kon yhteydessä yksityistä henkilöä estetään vi-
55635: ranomaistoimenpitein käyttämästä hänelle kuu-             Nimismiehen ja toisen piirin apulaisnimismie-
55636: luvaa omaisuutta ja lain mukaan takavarikko on         hen huomiota kiinnitetty hylkäävien päätöksien
55637: kumottava niin pian kun se ei enää ole tarpeen,        perustelujen puutteellisuuteen. Kahdelle työlu-
55638: olisi johdonmukaista, että takavarikoitu esine         paryhmään "Muu harjoittelija" kuuluneille Fi-
55639: palautettaisiin mahdollisimman pian takavari-          lippiinien kansalaiselle oli määräaikaisilla pää-
55640: kon kumoamisenjälkeen (1016/1/92).                     töksillä myönnetty työ- ja oleskelulupa. Jatkoha-
55641:                                                        kemukset oli työministeriön määräyksessä M 3/
55642:                                                        91 mainitun 18 kuukauden enimmäisajanjälkeen
55643: 12) Poliisin osuus ajoneuvon siirtoa toimeenpan-       hylätty. Perustelujen niukkuuden takia päätök-
55644: taessa                                                 sistä ei saanut riittävää tietoa niiden perustana
55645:                                                        olleen työministeriön määräyksen sisällöstä. Li-
55646:     Asunto-osakeyhtiön hallitus oli päättänyt          säksi harjoittelijoiden työluvan enimmäiskeston
55647: kaiken ajoneuvoliikenteen estämisestä rivitalo-        mainitsematta jäämisestä oli saattanut syntyä
55648: yhtiön piha-alueella ja päätös oli toimeenpantu        virheellinen käsitys ratkaisun keskeisestä asiape-
55649: sijoittamalla yhtiön pihatien alkuun ns. "betoni-      rusteesta (849/1/91 ).
55650: porsas". Kanteluun annetussa apulaisoikeus-
55651: kanslerin ratkaisussa on katsottu, että ajoneuvo-
55652: liikenteen sulkemisen yhteydessä toteutettu lii-       Rangaistusmääräysten tarkastaminen
55653: kuntavammaisen pysäköintiluvan saaneen asuk-
55654: kaan henkilöauton siirtäminen ei kuulunut pel-         1) Syytetyn alaikäisyys
55655: kästään yhtiön tai muiden yksityisten tahojen
55656: toimivaltaan, vaan ajoneuvon siirto oli poliisin          Rangaistusmääräyksen antamisen jälkeen oli
55657: asia. Siirron toteuttamisessa tulisi poliisin olla     käynyt ilmi, ettei tuomittu teon tehdessään ollut
55658: paikalla tai ainakin siitä tietoinen (53/1192).        vielä täyttänyt 15 vuotta. Nimismiestä kehotettu
55659:                                                        kiinnittämään alaisinaan toimivien rangaistus-
55660:                                                        määräysasioita käsittelevien virkamiesten huo-
55661: 13) Poliisin menettely passin hallussapitämisessä      miota siihen, että syytetyn ilmoittamat henkilö-
55662:                                                        tiedot on huolellisesti tarkistettava, jollei tietoja
55663:   Apulaisnimismiehen tekemä passin peruutta-           ole voitu asiakirjoista luotettavasti selvittää (67/
55664: mista koskenut ratkaisu oli lääninoikeuden lain-       31/92).
55665:                                   5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                  79
55666: 
55667: 2) Kaksi rangaistusmääräystä samasta rikko-           sa myöntänyt vain lyöneensä uhria kolme kertaa
55668: muksesta                                              päähän, mutta hän ei ollut kertonut mistään sel-
55669:                                                       laisesta väkivallasta, josta uhrin kuolema olisi
55670:    Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräyksin         voinut aiheutua. Tämän vuoksi esitutkinta kau-
55671: samasta teosta kahdesti rangaistukseen. Asiassa       pan vireilletullessa oli ollut sellaisessa vaiheessa,
55672: oli jäänyt epäselväksi, kenen virheestä ensim-        jossa luottamus tutkinnan puolueettomuuteen
55673: mäistä rangaistusvaatimusilmoitusta ei ollut          oli asian laatukin huomioon ottaen ollut erityisen
55674: peruutettu, ennen kuin uusi rangaistusvaati-          tärkeätä.
55675: musilmoitus oli annettu syytetylle tiedoksi.             Tämän vuoksi ylikonstaapelin olisi ensisijai-
55676: Maakunnansyyttäjää kehotettu rangaistusmää-           sesti tullut pidättäytyä koirakaupasta. Kun kau-
55677: räyslain 3 §:n nojalla kiinnittämään hänen toi-       pantekoon oli kuitenkin ryhdytty, olisi juttuun
55678: mialueellaan rangaistusmääräysasioita käsitte-        tullut määrätä ylikonstaapelin tilalle muu tutki-
55679: levien poliisimiesten huomiota käsittelyssä nou-      ja. Apulaisnimismiehen ylikonstaapelille tämän
55680: datettavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen, ettei     esimiehenä ilmaisema käsitys, etteijutun päätut-
55681: vastaavanlaisia virheitä pääsisi syntymään (20/       kijan vaihtamiseen ollut syytä, ei ollut hyvän
55682: 31/92).                                               esitutkinnan vaatimusten mukainen. Kysymys
55683:                                                       siitä, oliko luottamus ylikonstaapelin puolueet-
55684:                                                       tomuuteen siten vaarantunut, että hän olisi ollut
55685: 3) Rangaistusvaatimuksen peruuttaminen                esitutkintalain tarkoittamalla tavalla esteellinen
55686:                                                       toimimaan jutun tutkijana, on tulkinnanvarai-
55687:    Poliisimiehelle todettu, että mikäli tiedoksian-   nen. Uhrin vanhemmat olivat kirjallisesti ilmoit-
55688: netun rangaistusvaatimuksen muuttamisen joh-          taneet suostuvansa siihen, että koira luovutetaan
55689: dosta on toimitettava uusi tiedoksianto, on aikai-    ylikonstaapelille. Tämän vuoksi ylikonstaapelin
55690: sempi rangaistusvaatimus samalla peruutettava         ja apulaisnimismiehen ei katsottu menetelleen
55691: ja päätöksen peruuttamisesta tekee syyttäjä (79/      asiassa virkavelvollisuuksiensa vastaisesti (452/
55692: 31/93).                                                1192).
55693: 
55694: 
55695: 4-9) Päiväsakon rahamäärä                             2) Esitutkinnan laajuus ja joutuisuus
55696: 
55697:    Poliisin tiedoksiantamassa rangaistusvaati-            Törkeää kavallusta koskevassa asiassa esitut-
55698: musilmoituksessa ollut päiväsakon rahamäärä           kinnan toimittaminen oli kestänyt vuoden ja yh-
55699: alitti päiväsakon rahamäärän määräämisestä            deksän kuukautta. Tuona aikana jutun tutkin ta
55700: annetussa asetuksessa säädetyn 20 markan vä-          oli siirretty eräästä nimismiespiiristä toiseen.
55701: himmäismäärän. Tätä 20 markan vähimmäis-              Asianomistajan ja kavalluksesta epäillyn henki-
55702: määrää ei saa alittaa silloinkaan, kun on sovellet-   lön kuulustelut oli suoritettu viipymättä. Senjäl-
55703: tu sakon vähimmäismäärästä annetun asetuksen          keen esitutkinnan suorittamista oli vaikeuttanut
55704: (1084/89) 1 §:n mukaista 300 markan yhteismää-        se, että epäillyllä rikoksella oli yhteyksiä eri puo-
55705: rää (65/31/92, 3/31/93, 36/31/93, 39/31193,43/311     lelle Suomea ja ulkomaille. Huomioon ottaen
55706: 93, 44/31193, 72/31193).                              esitutkintalain 5 §:n säännöksen esitutkintaa toi-
55707:                                                       mittaneet poliisimiehet eivät olleet käyttäneet
55708:                                                       väärin harkintavaltaansa pyrkiessään edellä esi-
55709:                                                       tetyn ajan puitteissa selvittämään esitutkinnassa
55710: 5.3.3. Muut kannanotot                                myös niiden henkilöiden osuuden asiaan, jotka
55711:                                                       olivat osallistuneet kavalletuksi epäillyn omai-
55712: 1) Esitutkinnan suorittajan esteellisyyteen           suuden toimittamiseen ulkomaille ja jotka olivat
55713: vaikuttavista seikoista                               olleet omaisuuden kanssa tekemisissä rikoksesta
55714:                                                       epäillyn henkilön jälkeen. Siten esitutkinnan
55715:    Kuolemaan johtanutta pahoinpitelyä koske-          toimittamisessa ei ollut viivytelty aiheettomasti.
55716: van rikosasian päätutkijana toiminut rikosyli-        Myöskään esitutkinnan aikana voimassa ollutta
55717: konstaapeli oli neuvotellut ja päättänyt rikokses-    oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n (14.8.
55718: ta epäillyn koiran ostamisesta esitutkinnan olles-    1901) säännöstä ei ollut tulkittu virheellisesti siir-
55719: sa kesken. Rikoksesta epäilty oli ennen kaupan        rettäessä jutun tutkin ta toiseen nimismiespiiriin
55720: vireilletuloa toimitetuissa kolmessa kuulustelus-     (227/1192).
55721: 80        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55722: 
55723: 3) Poliisin tehtävistä, kun on havaittu väärän             Valittaja ei ollut asettanut keskeyttämisen
55724: henkilön tulleen tuomituksi sakkoon                     edellyttämää vakuutta. Täytäntöönpanon kes-
55725:                                                         keytys oli kuitenkin toimeenpantu siten, että
55726:    Poliisilaitoksen poliisimiesten huomiota kiin-       asialle oli merkitty tilityskielto. Palkan ulosmit-
55727: nitetty siihen, että poliisin velvollisuutena on vi-    tauksesta kertyneitä varoja ei ollut ennen maist-
55728: ranomaisen erehdyttämisestä tehdyn rikosilmoi-          raatin lopullista päätöstä ja keskeytyksen ku-
55729: tuksen johdosta ryhtyä toimenpiteisiin sen estä-        moamista tilitetty edelleen. Koska vakuuden
55730: miseksi, ettei väärää henkilöä myöhemmin tuo-           asettaminen oli ollut täytäntöönpanon keskeyt-
55731: mita tuon erehdyttämisen johdosta muusta ri-            tämisen edellytys, päätöksen sisältö olisi tullut
55732: koksesta rangaistukseen.                                saattaa valittajan tietoon. Tiedoksiautovelvolli-
55733:    Vastaaja oli ennen sakon muuntorangaistuk-           suus on kuulunut päätöksen tehneenä viran-
55734: sen määräämistä koskevaa oikeudenkäyntiä                omaisena maistraatille joko välittömästi tai anta-
55735: saattanut poliisilaitoksen tietoon, että siihen rik-    malla se välipäätöksessä nimenomaisesti kau-
55736: komukseen, jota koskevan muuntorangaistuk-              punginvoudin tehtäväksi. Maistraatin huomiota
55737: sen määräämisestä hänet oli haastettu, olikin           kiinnitetty ulosottoasioiden käsittelyssä nouda-
55738: syyllistynyt toinen henkilö. Poliisilaitoksen ta-       tettavien säännösten oikeaan soveltamiseen
55739: holta oli laiminlyöty ilmoittaa asianomaiselle          (828/1/91).
55740: raastuvanoikeudelle tai viralliselle syyttäjälle täs-
55741: tä muuntorangaistuksen määräämisen kannalta
55742: merkityksellisestä seikasta. Ilmoituksella olisi        2) Täytäntöönpanotoimenpiteistä eri nimismies-
55743: voitu estää viranomaisen erehdyttämisestä ai-           piirien alueella olevia velallisia vastaan
55744: heutuneiden vahinkojen lisääntyminen (4/5/93).
55745:                                                            Hakijayhtiö oli pyytänyt nimismiespiiriitä
55746:                                                         täytäntöönpanoa nimismiespiirin alueella sijain-
55747:                                                         nutta kommandiittiyhtiötä ja sen yhtiömiestä
55748:                                                         sekä lisäksi eräässä toisessa nimismiespiirissä
55749: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                  asuvaa yhtiömiestä vastaan. Hakijayhtiö oli ni-
55750:                                                         menomaisesti pyytänyt asiassa samanaikaista
55751: 5.4.1. Virkasyyteasia
55752:                                                         täytäntöönpanoa. Lisäksi oli pyydetty yksipuoli-
55753:                                                         sen tuomion tiedoksiantamista velallisille.
55754:                                                            Asiaa oli käsitelty nimismiespiirissä tiedok-
55755:    Oikeuskanslerin kertomuksissa v. 1991 s. 76 ja
55756:                                                         siautoasiana ja asiakirjat sen jälkeen toimitettu
55757: 1992 s. 69 selostettu avustavaa ulosottomiestä
55758:                                                         ~oiseen nimismiespiiriin ryhtymättä yhtiöön ja
55759: vastaan nostettavaksi määrätty asia, joka koskee
55760: tuottamuksellista virkavelvollisuuden rikkomis-         toiseen yhtiömieheen kohdistuviin perimistoi-
55761:                                                         miin. Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan
55762: ta, on edelleen vireillä Helsingin hovioikeudessa
55763: (1157/a 1988).                                          kiinnittänyt sekä nimismiehen että avustavan
55764:                                                         ulosottomiehen huomiota vastaisen varalle oi-
55765:                                                         keaan menettelytapaan tämän kaltaisessa asiassa
55766: 5.4.2. Käsitykset
55767:                                                         (614/1/91).
55768: 
55769: 1) Ulosotonhaltijan menettely täytäntöönpanon           3) Kirjeisiin vastaamisen tarpeellisuus
55770: keskeyttämisessä
55771:                                                            Nimismiespiiristä ei ollut vastattu piirissä kä-
55772:    Maistraatti oli päätöksessään määrännyt pal-         siteltävänä ollutta ulosottoasiaa koskevaan kah-
55773: kan ulosmittauksen täytäntöönpanon keskeytet-           teen kirjalliseen tiedusteluun. Nimismiespiirin
55774: täväksi edellyttäen, että valittaja asettaa ulos-       ulosottoasioita hoi tavien virkamiesten huomiota
55775: ottomiehen hyväksymän vakuuden 14 päivän                kiinnitetty kirjeisiin vastaamisen tarpeellisuu-
55776: kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maist-            teen. Hyvä hallintotapa edellyttää, että viran-
55777: raatti ei ollut antanut päätöstään valittajalle tie-    omaiselle tulleeseen asialliseen kirjeeseen vasta-
55778: doksi. Ulosottolaissa ei sanota, kenen tulee antaa      taan pääsääntöisesti kirjallisesti. Jos kuitenkin
55779: keskeyttämispäätös valittajalle tiedoksi, mikäli        kyseessä on viranomaisessa vireillä olevan asian
55780: häneltä edellytetään vakuutta, eikä tiedoksiauto-       käsittelyvaihetta koskeva tai muu vastaavanlai-
55781: velvollisuudesta ole ollut mainintaa maistraatin        nen tiedustelu, vastaus voidaan antaa muussakin
55782: päätöksessä.                                            muodossa, esimerkiksi puhelimitse (700/1/91).
55783:                                 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                                81
55784: 
55785: 4) Ulosotosta aiheutuvista maksuista ilmoittami-        olen kuitenkin kiinnittänyt huomiota era1siin
55786: nen                                                     menettelyä ja ratkaisujen sisältöä koskeviin nä-
55787:                                                         kökohtiin.
55788:    Avustavan ulosottomiehen ja nimismiehen
55789: huomiota kiinnitetty siihen, että hyvään viran-         Kurinpitomenettelyn vireillepano
55790: omaistoimintaan kuuluu, että velallisen tietoon
55791: saatetaan ne periaatteet, joiden mukaan ulosot-            Kurinpitomenettelyyn ryhtymisestä päättää
55792: tomaksut peritään. Näin tulisi menetellä ainakin        virkamieslain 59 §:n mukaan nimittävä viran-
55793: silloin, kun asiakas oli velvollinen suorittamaan       omainen. Menettelyä edeltää valmistava tutki-
55794: ulosottomaksun jokaisen osasuorituksen yhtey-           mus,jossa lain esitöiden (HE 238/84) mukaan on
55795: dessä erikseen (103/1/93).                              tarkoitus selvittää, onko asiassa tapahtunut
55796:                                                         57 §:ssä tarkoitettu rikkomus, onko virkamies
55797:                                                         syyllistynyt siihen ja onko syytä ryhtyä kurinpi-
55798: 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                totoimiin.
55799:                                                            Kun virastossa on tullut ilmi sellainen virka-
55800: 5.5.1. Esitys                                           miehen menettely tai virkavelvollisuuden vastai-
55801:                                                         nen käyttäytyminen, joista saattaa seurata kurin-
55802: Virastojen virkamieslautakuntien tekemiä                pitomenettely, esimiehen toimenpiteet eivät aina
55803: kurinpitopäätöksiä koskeva ohjaus                       asiakirjojen valossa näyttäisi olleen riittäviä.
55804:                                                         Asian selvittely on saatettu panna vireille vasta,
55805:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje lauta-   kun virkamies on syytä ilmoittamatta ollut pois-
55806:         kunnille 14.4.1993, dnro 19/5/91                sa useita päiviä. Eräissä ääritapauksissa poissa-
55807:                                                         oloon oli kiinnitetty huomiota vasta sen jälkeen,
55808:    Tammikuun 1 päivänä 1988 voimaan tulleen             kun virkamies oli ollut viikkoja poissa virantoi-
55809: valtion virkamieslain 13 luvun mukainen kurin-          mituksesta ilman esimiehen tiedossa olevaa hy-
55810: pitomenettely on ollut käytössä viisi vuotta. Val-      väksyttävää syytä. Tällöin näyttää jälkikäteen
55811: tion virkamiesasetuksen 31 §:n mukaan viraston          tarkastellen ilmeiseltä, että esimies ei ole asian-
55812: virkamieslautakunnan päätös on viipymättä il-           mukaisesti käyttänyt hänelle kuuluvaa valvonta-
55813: moitettava valtioneuvoston oikeuskanslerille.           valtaa ja -velvollisuutta.
55814: Virkamieslautakunnat ovat yleensä lähettäneet              Asiakirjoista on ilmennyt, että useimmat ku-
55815: oikeuskanslerinvirastoon ilmoituksensa liitteenä        rinpitoonjohtaneet tapaukset liittyvät tavalla tai
55816: myös jäljennöksen päätöksestään; korkeakoulu-           toisella alkoholin käyttöön. Viraston on tehtävä
55817: jen ja valtiokonttorin virkamieslautakunnat ovat        asiassa tapahtumista objektiivinen tutkimus, jos-
55818: lähettäneet vain ilmoituksen.                           sa on otettava huomioon rikkomuksesta epäillyn
55819:     Oikeuskanslerinvirastossa on seurattu virasto-      oikeusturvan vaatimukset. Alkoholin vaikutuk-
55820: jen virkamieslautakuntien vuosina 1988-1990 ja          sen alaisena tapahtuneen työskentelyn tai alko-
55821: 1992 tekemien kurinpitopäätösten sisältöä ja niis-      holista johtuneiden poissaolojen selvittäminen
55822: sä noudatettua seuraamuskäytäntöä. Kyseisinä            jälkikäteen ja niistä esitetty näyttö vaihtelevat
55823: ajanjaksoina olivat ainakin oikeusministeriön,          perusteettoman paljon eri tilanteissa. Tämä tosin
55824: vankeinhoitolaitoksen, poliisin, rajavartiolaitok-      koskee myös kurinpitoasiamiesten ja -lautakun-
55825: sen, lääninhallitusten, väestörekisterikeskuksen,       tien arviointeja.
55826: puolustusministeriön, valtiokonttorin, verohal-            Kurinpitomenettelyyn ei saa ryhtyä, jos asia
55827: linnon, tullilaitoksen, korkeakoulujen, ammatti-        on sen laatuinen, että se on saatettava tuomiois-
55828: kasvatushallituksen (nyk. opetushallitus), maan-        tuimen käsiteltäväksi. Joissakin rangaistusvaati-
55829: mittaushallituksen, tie- ja vesirakennushallituk-       muksissa ja kurinpitopäätöksissä oli selostettu
55830: sen (nyk. tielaitos), merenkulkulaitoksen, auto-        tapahtumia, jotka kuvauksen perusteella näyt-
55831: rekisterikeskuksen, valtionrautateiden, posti- ja       täisivät täyttävän joko pahoinpitelyn tai jopa
55832: telelaitoksen, työrninisteriön, vesi- ja ympäristö-     virkamiehen väkivaltaisen vastustamisen tun-
55833:  hallituksen ja entisen lääkintöhallituksen virka-      nusmerkistön. Mikäli virkamiehen menettely
55834: mieslautakunnat tehneet kurinpitopäätöksiä.             katsotaan sellaiseksi, ettei se johda tuomioistuin-
55835:     Kurinpitoratkaisuissa noudatettu linja vai-         käsittelyyn, teonkuvauksen tulee sopia kurinpi-
55836:  kuttaa yleensä perustellulta huomioon ottaen           tomenettelyn soveltamisaluelle. Asianmukaisen
55837:  yksittäistapauksiin liittyvät seikat. Tänne tulleis-   teonkuvauksen esittäminen on tärkeää myös lail-
55838:  ta päätöksistä ja niihin liittyvistä asiakirjoista     lisuusvalvonnan kannalta ja siksi, ettei ulkopuo-
55839: 
55840: 11   340540L
55841: 82       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55842: 
55843: lisille muodostu väärää kuvaa kurinpitomenette-      ten antamien päätösten perustelemiseen. Samat
55844: lyssä käsiteltävien asioiden laadusta. (Ks. apu-     vaatimukset voidaan nähdäkseni asettaa myös
55845: laisoikeuskanslerin päätös 18.11.1992, dnro          kurinpitopäätöksille. Useimmiten päätöksen pe-
55846: 4/5/91).                                             rustelut ovat olleet samat kuin rangaistusvaati-
55847:                                                      muksessa esitetty tapahtumankulku. Mikäli yk-
55848: Kurinpitorangaistus                                  sittäistapaukseen liittyy erityispiirteitä, on asian-
55849:                                                      mukaista, että ne kirjoitetaan näkyviin (47 /31/92).
55850:    Yleisenä käytäntönä näyttää olleen, että en-
55851: simmäisen kerran kurinpitomenettelyyn joutu-
55852: neelle virkamiehelle annetaan, jos rangaistusvaa-    5.5.2. Käsitykset
55853: timus on hyväksytty, kirjallinen varoitus, olipa
55854: virkavelvollisuuden rikkominen ollut laadultaan      1) Säätiövalvonta-asioiden käsittelyn joutuisuus
55855: melkein millaista tahansa. Uuden kurinpitota-
55856: pauksen ilmetessä seuraamuksena on ollut joko           Oikeusministeriön yleisen osaston tehtäviin
55857: uudelleen varoitus tai 1 kuukauden virantoimi-       kuuluu käsitellä säätiölain 13 §:ssä tarkoitettuja
55858: tusero. Sen jälkeen, rikkeen laadusta ja aikaisem-   asioita. Ministeriön yleiselle osastolle oli saapu-
55859: pien kurinpitorangaistusten määrästä riipuen,        nut 1.4.1985 päivätty kirjoitus säätiövalvonta-
55860: kysymykseen tulevat 2-6 kuukauden virantoi-          asiassa. Asiaa oli ryhdytty selvittämään vasta 1,5
55861: mitusero tai joillakin hallinnonaloilla jopa suo-    vuoden kuluttua sen vireille tulosta. Asiaa oli
55862: raan viraltapano.                                    kiirehditty, kun se oli ollut ratkaisematta 4,5
55863:    Mikäli kurinpitomenettelyyn ryhtymistä ovat       vuotta. Kirjoitukseen oli vastattu runsaan 6 vuo-
55864: edeltäneet esimiehen antamat kirjalliset huo-        den kuluttua asian vireille tulosta, eli vasta kun
55865: mautukset tai menettely on pantu vireille pien-      oikeuskanslerille oli tehty kantelu asian viipymi-
55866: ten, mutta toistuvien rikkomusten vuoksi, omak-      sestä ja kantelua oli alettu tutkia.
55867: suttu seuraamuskäytäntö vaikuttaa sopivalta.            Asian käsittely oli kestänyt poikkeuksellisen
55868: Teon toistuvuus ja vastaajan aikaisemmin saa-        pitkään. Ministeriössä asian esitelleen vanhem-
55869: rnat huomautukset tulisi kuitenkin mainita yksi-     man hallitussihteerin huomiota kiinnitetty sää-
55870: löidysti sekä rangaistusvaatimuksessa että pää-      tiöasioiden käsittelyn joutuisuuteen niin, että ne
55871: töksen perusteluissa, varsinkinjos seuraamus on      ratkaistaan kohtuullisessa ajassa. Yleisen osas-
55872: normaalia käytäntöä ankarampi.                       ton johdon huomiota kiinnitetty tarpeellisen val-
55873:    Jos kurinpitomenettelyyn sen sijaan on ryh-       vonnan järjestämiseen säätioitä koskevissa
55874: dytty vasta useiden viikkojen poissaolon tai va-     asioissa (51/1/91).
55875: kavamman rikkomuksen jälkeen, pelkkä varoi-
55876: tus tuntuu varsin vähäiseltä rangaistukselta.
55877: Korkein hallinto-oikeus on katsonut yli viikon       2) Käsittelyjärjestys yhdistyksen nimenkirjoittaji-
55878: poissaolon luovan perusteet jopa irtisanomiselle     en vaihtumista rekisteröitäessä
55879: (KHO 1989 A 15). Toisaalta eräissä tapauksissa
55880: parin päivän poissaoloa oli heti seurannut kuu-         Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty rekis-
55881: kauden virantoimitusero, vaikka päätöksestä ei       teröintiasioiden käsittelyaikojen lyhentämiseen
55882: ilmennyt aikaisempia rikkeitä tai muita raskaut-     yhdistysrekisteritoimistossa. Samalla kiinnitetty
55883: tavia asianhaaroja.                                  huomiota nimenkirjoittajien vaihtumisen rekis-
55884:                                                      teriin merkitsemisessä noudatettavaan menette-
55885: Kurinpitopäätösten perusteleminen                    lyyn silloin, kuin vireillä on useita samaa yhdis-
55886:                                                      tystä koskevia ilmoituksia (rekisteröinti-, sään-
55887:    Vaikka virkamieslautakunta ei ole tuomiois-       tö- ja nimenkirjoittajien muutosilmoituksia).
55888: tuin, se suorittaa kuitenkin hallinnolliseen lain-      Yhdistysten rekisteröintiin liittyvien asioiden
55889: käyttöön rinnastettavia tehtäviä ja virkamieslau-    käsittelemisen tulee pääsääntöisesti tapahtua
55890: takunnan jäsenet toimivat tuomarin vastuulla.        saapumisjärjestyksessä. Rekisteriviranomaisen
55891: Heiltä samoin kuin kurinpitoasiamieheltä voi-        harkintavallassa on eräiltä osin poiketa saapu-
55892: daan siten edellyttää syyllisyyskysymyksissä sa-     misjärjestyksen mukaisesta käsittelytavasta. Sa-
55893: manlaista näytön harkintaa kuin tuomioistui-         mantyyppisten yksinkertaisten ilmoitusten rekis-
55894: melta ja viralliselta syyttäjältä.                   teröinti voidaan järjestää tapahtuvaksi joutui-
55895:    Korkein oikeus ja korkein hallinto-oikeus ovat    sammin. Poikkeamisen säännönmukaisesta kä-
55896: toistuvasti kiinnittäneet huomiota tuomioistuin-     sittelystä samanlaisten ilmoitusten välillä tulee
55897:                               5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                               83
55898: 
55899: perustua tapauksen erityislaatuun. Hyväksyttä-      pysäköintivirheestä oli annettu kaksi pysäköinti-
55900: vien kiireellisyysperusteiden on oltava kaikkien    virhemaksusta annetun lain (248/70) mukaista
55901: hakijoiden tiedossa ja poikkeuksellisten syiden     maksukehotusta. Selvityksestä ilmeni, että kah-
55902: käytön ilmoitusten käsittelyn nopeuttamiseksi       den valvonta-apulaisen muodostama valvonta-
55903: tulee koskea ohjeistetusti kaikkia asianosaisia.    partio oli havainnut kahden samalle yhtiölle
55904:    Samaa yhdistystä koskevien useiden rekisteri-    kuuluneen pakettiauton olleen pysäköityinä py-
55905: ilmoitusten käsitteleminen yhdessä ensimmäisen      säköintikiellon vastaisesti. Kuljettajat olivat aja-
55906: ilmoituksen saapumispäivän perusteella on sinän-    neet pois, ennen kuin heille oli ehditty antaa
55907: sä hyväksyttävää. Näin voidaan nopeuttaa yhdis-     maksukehotukset. Molemmat valvonta-apulai-
55908: tystä koskevien peräitäisten sääntömuutosilmoi-     set olivat epähuomiossa ottaneet tiedot samasta
55909: tusten käsittelyä. Samalla on kuitenkin tärkeää,    autosta, minkä johdosta pysäköinninvalvojan
55910: ettei kohtuuttomasti viivästytetä nimenkirjoitta-   toimistosta oli lähetetty kaksi maksukehotus-
55911: jan vaihtumista koskevan ilmoituksen merkitse-      ta samasta pysäköintivirheestä. Oikeuskansleri
55912: mistä rekisteriin. Rekisteröimisasioiden käsitte-   kiinnittänyt huomiota valvonta-apulaisen vel-
55913: lyyn kuluvan pitkän ajan vuoksi hallinnollisten     vollisuuteen noudattaa riittävää huolellisuutta
55914: toimintatapojen joustavoittamista asioiden laa-     sekä asianmukaisesti sopia työnjaosta valvonta-
55915: dun mukaan on pidettävä perusteltuna (328/1/93).    partiossa toimiessaan, jotta selostetun tapaiset
55916:                                                     virheet voidaan välttää (24/5/91).
55917: 5.5.3. Muut kannanotot
55918:                                                     2) Tiedoksiautotehtävän hoitamisen joutuisuus
55919: 1) Pysäköinoin valvonnassa noudatettava työn-
55920: jako                                                   Haastemiehen huomiota kiinnitetty tiedoksi-
55921:                                                     antotehtävän hoitamiseen ennakkoperintää kos-
55922:    Lehtikirjoituksen perusteella otettu omana       kevan asian laadun edellyttämälläjoutuisuudella
55923: aloitteena käsiteltäväksi tapaus, jossa yhdestä     (791/1/92).
55924: 84
55925: 
55926: 
55927: 
55928: 
55929:                            6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55930: 
55931: 6.1. Yleiskatsaus                                            Lainsäädäntöuudistukset näyttävät olevan
55932:                                                           muodostumassa monitahoisiksi, ja ne lisäävät
55933:    Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään lailli-         oikeuskanslerille tehtävien kanteluiden määrää.
55934: suusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun valtion-             Tämä kuvastuu myös oikeuskanslerinvirastolle
55935: hallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyi-     tehtävissä tiedusteluissa. Taloudellinen lama vai-
55936: hin oikeudenhoitoviranomaisiin. Oikeuskansle-             kuttaa suoranaisesti monilla aloilla ja välillisesti
55937: rin tehtävänä on kaikkien valtionhallintoon kuu-          myös muutoin.
55938: luvien viranomaisten, myös valtionhallintoon                 Varsin merkittävä kanteluryhmä on erilaisten
55939: kuuluvien laitosten sekä johto-, lauta- ja neuvot-        järjestöjen ja yhteiskunnallisten tahojen tekemät
55940: telukuntien toiminnan lainmukaisuuden valvon-             kantelut. Niihin liittyy oikeudellisten seikkojen
55941: ta. Merkittävä osa opetus-, sosiaali-, terveys- ja        ohella yleensä myös tarkoituksenmukaisuusnä-
55942: ympäristöhallinnosta kuuluu kunnille. Näihin              kökohtia. Tällaiset asiat herättävät yhteiskun-
55943: kohdistuvaa laillisuusvalvontaa selostetaan seu-          nallisesti huomiota ja niiden käsittelyyn kohdis-
55944: raavan jakson kohdassa 7.2.                               tuu julkisia paineita ja mielenkiintoa. Samoin
55945:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon            kansainvälistyminen koskettaa myös yleistä lail-
55946: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-         lisuusvalvontaa.
55947: malla yksityisten kansalaisten tekemien kantelu-             Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon
55948: jen johdosta vireille tulleita asioita. Joitakin asioi-   laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-
55949: ta tulee vireille viranomaisten ilmoitusten perus-        taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat niin
55950: teella ja oikeuskansleri voi myös omasta aloittees-       kuin tämän kertomuksen loppujakson tilasto-
55951: taan ottaa asian tutkittavakseen. Viranomaisten           tietoja koskevassa kohdassa 10.1. on esitetty.
55952: toimintaa valvotaan myös tekemällä tarkastus-             Yksityisten tekemien kantelujen määrä on py-
55953: käyntejä eri virastoihin. Oikeuskanslerinvirastol-        synyt suunnilleen ennallaan edelliseen vuoteen
55954: la on oikeus saada kaikilta viranomaisilta asiakir-       verrattuna. Kertomusvuonna ratkaistuista kan-
55955: joja ja tietoja sekä virka-apua asian selvittämistä       teluista johti toimenpiteisiin 144 (137 vuonna
55956: koskevien toimenpiteiden suorittamiseksi.                  1992).
55957:    Oikeuskanslerille tehtävien kanteluiden mää-              Tämän jakson piiriin kuuluvat kanteluasiat
55958: rään vaikuttavat mm. uudet säädökset ja säädös-           kohdistuivat suuruusjärjestyksessä seuraavien
55959: muutokset. Vaikka oikeusriidat ratkaistaan                viranomaisten menettelyyn (suluissa vastaavat
55960: säännönmukaisen muutoksenhakumenettelyn                   kantelujen lukumäärät vuodelta 1992): tervey-
55961: kautta ja viime kädessä ylimpien oikeusasteiden           den- ja sairaanhoitoviranomaiset 66 kantelua
55962: päätöksillä, tulevat kansalaisia läheisesti kosket-       (54), sosiaaliviranomaiset 59 (75), veroviran-
55963: tavaan lainsäädäntöön liittyvät tulkinnat usein           omaiset 34 (34), opetusviranomaiset 32 (33),
55964: myös oikeuskanslerin arvioitaviksi.                       maa- ja metsätalousviranomaiset 31 (44), ja lii-
55965:    Säädösmuutosten lukuisuuden vuoksi niitä ei            kenneviranomaiset 15 (37). Työllisyystilanteen
55966: ole syytä pyrkiä tyhjentävästi luettelemaan. Hal-         heikentyminen kertomusvuonna on edelleenkin
55967: linnon puolelta voidaan esimerkkeinä mainita              samoin kuin edellisenä vuonna heijastunut työvi-
55968: julkisyhteisöjen henkilöstöeläkkeet ja muu sosi-          ranomaisten menettelyä koskeneiden kantelujen
55969: aalilainsäädäntö sekä toteutetut verouudistuk-            lukumäärässä (18 kertomusvuonna, 22 vuonna
55970: set Erityisesti kansalaisten etuisuuksien vähen-           1992, 7 vuonna 1991).
55971: täminen julkishallinnon säästötoimenpiteiden                 Valtion toimintojen liikelaitostamista ja yh-
55972: vuoksi on omiaan aiheuttamaan vaatimuksia la-             tiöittämistä sekä julkisten palvelujen yksityistä-
55973: kien säätämisjärjestyksestä sekä niiden sovelta-          mistä on viime vuosina tapahtunut merkittäväs-
55974: misesta viranomaisissa.                                   sä määrin. Valtionrautateistä ja Posti- ja telelai-
55975:                                 6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto                               85
55976: 
55977: toksesta muodostettiin valtion liikelaitokset            6.2.2. Käsitys
55978: 1.1.1990 lukien (747/89) ja (748/89). Myös Kart-
55979: takeskus, Ilmailulaitos ja Autorekisterikeskus           1) Ulkoasiainministeriön menettely WIDER-
55980: muodostettiin 1990-1993 valtion liikelaitoksiksi.        instituutin rahoitusjärjestelyissä
55981: Sittemmin posti- ja telelaitoksesta on muodostet-
55982: tu valtionenemmistöinen osakeyhtiö 1.1.1994 al-              Ulkoasiainministeriön japanilaisen Sasaka-
55983: kaen (885/93).                                           wa-säätiöryhmän kanssa tekemä sopimus lisära-
55984:     Hallinnon uudistukset ja niihin liittyvä edellä      hoituksen hankkimiseksi WIDER-instituuttia
55985: todetun kaltainen liikelaitostaminen ja yksityis-        (Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälis-
55986: täminen ovat luoneet ongelmia valvonnan kan-             tä instituuttia) varten otettu oma-aloitteisesti tut-
55987: nalta. Entisen perinteiset ja selkeät viranomais-        kittavaksi. Ratkaisussaan oikeuskansleri lausui
55988: organisaatiot ja -toiminnot ovat saaneet uusia           käsityksensä menettelystä asiaa ulkoasiainminis-
55989: muotoja. Myös keskusvirastouudistukset saatta-           terin sijaiselle esiteltäessä ja erään asiakirjan sa-
55990: vat osaltaan aiheuttaa vastaavanlaisia ongelmia.         lassapitämistä koskevan päätöksen perustelemi-
55991: Valtionhallinnon keskusvirastot ovat pääsään-            sesta. Oikeuskansleri on lisäksi esittänyt, että laa-
55992: töisesti muuttuneet laitoksiksi, keskuksiksi tai         ditaan hallinnolliset määräykset tai ohjeet kan-
55993: virastoiksi, joilla ei varsinaisesti ole enää entises-   sainvälisille järjestöille annettavien avustusten
55994: sä määrin hallinnollista päätösvaltaa.                   seurannasta.
55995:     Yksityiset kansalaiset toimittavat oikeuskans-           Lyhennysote oikeuskanslerin ratkaisusta on
55996: lerinvirastoon kirjoituksia myös asioissa, jotka         9.jaksossa, s. 152 (5/5/92).
55997: eivät kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan. Ne
55998: koskevat usein yksityisoikeudellisia sopimus-
55999: suhteita tai yksityishenkilön menettelyä. Kerto-
56000: musvuonna ovat lisääntyneet erityisesti kirjoi-
56001: tukset,jotka koskivat pankkien toimintaa taikka          6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustus-
56002: velkaongelmia tai vastaavia taloudellisia kysy-               hallinto
56003: myksiä. Näihin kirjoituksiin annetuissa vastauk-
56004: sissa on lyhyesti selostettu sovellettavia sään-         6.3.1. Esitys
56005: nöksiä taikka minkä viranomaisen puoleen
56006: asiassa voi kääntyä tai annettu muita vastaavia          Turvatarkastuksesta annettavat ohjeet
56007: neuvoja.
56008:     Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon            Sisäasiainministeriön kirjeellä 217/601/85 an-
56009:  laillisuusvalvontaa koskevat asiat ovat antaneet        netuissa pidätettyjen käsittelyohjeissa on käsi-
56010:  aihetta seuraaviin toimenpiteisiin tai kannanot-        telty muun muassa poliisin velvollisuutta suorit-
56011:  toihin.                                                 taa niin sanottu turvatarkastus kiinniottamal-
56012:                                                          leen henkilölle. Virkavelvollisuuden rikkomista
56013:                                                          koskevassa oikeudenkäynnissä oli kuitenkin
56014:                                                          katsottu, ettei sanottuja ohjeita voida pitää ri-
56015:                                                          koslain 40 luvun 10 §:ssä tarkoitettuina sään-
56016: 6.2. Ulkoasiainhallinto                                  nöksinä tai määräyksinä, koska ohjeet on sisä-
56017:                                                          asiainministeriön määräyksen 18/90 mukaises-
56018: 6.2.1. Virkasyyteasia                                    ti merkitty olemaan voimassa vain suosituk-
56019:                                                          sena. Kun kysymyksessä on olennaiselta osin
56020:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1989 s. 62-63           poliisitoimintaa järjestävä ohje, joka säätelee
56021: ja 1991 s. 82 on selostettu asiaa, jossa entinen         puuttumista kansalaisten ruumiilliseen koske-
56022: ulkoasiainsihteeri Juha Mäkitalo on Helsingin            mattomuuteen ja ohjeen noudattamisella voi
56023: hovioikeuden 10.12.1991 antamalla päätöksellä            olla merkitystä myös yksittäisten henkilöiden
56024: tuomittu jatketusta rikoksesta, joka käsittää ta-        turvallisuudelle, voidaan yleiseltä kannalta kat-
56025: hallisia virkarikoksia, petoksia ja väärennyksiä         soa, että kyseisten ohjeiden tulisi olla mää-
56026: kolmen kuukauden ehdolliseen vankeusrangais-             räyksenä voimassa. Tämän vuoksi apulais-
56027: tukseen. Korkein oikeus on 21.12.1993 antamal-           oikeuskansleri on esittänyt Sisäasiainministe-
56028: Iaan päätöksellä alentanut tuomittua rangaistus-         riölie harkittavaksi ohjeiden muuttamista sel-
56029: ta kolmeksikymmeneksi (30) päiväksi vankeutta            keästi velvoittavan määräyksen muotoon (18/
56030: ehdollisena (50/e/1988).                                 5/93).
56031: 86                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56032: 
56033: 6.3.2. Käsitykset                                      ninhallituksen virkamiehet olivat toimineet vir-
56034:                                                        kamiesominaisuudessa. Tiedotetta oli arvioitava
56035: 1) Yhteistoimintalain noudattamisesta kihlakun-        viraston tiedottamista koskevien säännösten ja
56036: tien virastotyyppipäätöstä tehtäessä                   periaatteiden mukaan. Tiedotteessa nimeltä mai-
56037:                                                        nittujen yhteyshenkilöiden on katsottu olleen
56038:   Oikeuskanslerin ratkaisu kokonaisuudessaan           vastuussa tiedotteen sisällöstä. Oikeuskansleri
56039: on 9.jaksossa, s. 159 (1094ja 1095/1/92).              on käsityksenään lausunut, ettei kysymyksessä
56040:                                                        olevaa lääninhallituksen viralliselle tiedotelo-
56041:                                                        makkeelle laadittua lausumaa voitu sisällöltään
56042: 2) Lääninhallituksen kuulemisvelvollisuus              pitää viranomaistiedottamisessa edellytettävän
56043: virkavalvonnallisessa kanteluasiassa                   asiallisuusvaatimuksen mukaisena (439/1/92).
56044: 
56045:    Lyhennysote apulaisoikeuskanslerin päätök-
56046: sestä on 9. jaksossa, s. 163 (825/1/91).               5) Lääninhallituksen pitämän jäämäluettelon
56047:                                                        tarkastamisesta
56048: 
56049: 3) Tietojen merkitsemisestä oikaisuvaatimusosoi-          Maanhankintalain 105 ja 109 §:n nojalla luo-
56050: tukseen                                                vutettu tontti oli panttina tiekustannusten kor-
56051:                                                        vaamisesta niin kauan kuin ne olivat maksamat-
56052:    Sisäasiainministeriön virkamiehen irtisano-         ta. Luovutus oli tapahtunut vuonna 1953, päätös
56053: mispäätöksessä olevaan muutoksenhakuosoi-              kustannusten korvaamisesta oli tehty vuonna
56054: tukseen oli kirjoitettu oikaisuvaatimusviran-          1965 ja panttioikeudesta oli tehty merkintä kiin-
56055: omaiseksi "valtioneuvoston virkamieslautakun-          nitysrekisteriin vuonna 1966. Vuosien 1967 ja
56056: ta". Kyseisen lautakunnan oikea, valtion virka-        1968 vuotuismaksujen (loppumaksun) perintä
56057: mieslain mukainen nimi on "yleinen virkamies-          oli vuonna 1969 epäonnistunut tontin alkuperäi-
56058: lautakunta". Kanteluun annetussa ratkaisussa           siltä omistajilta, jotka olivat luopuneet tontis-
56059: on virhettä pidetty hallintomenettelylain 27 §:n       taanjo vuonna 1957.
56060: mukaisena kirjoitusvirheenä, josta ei ole aiheu-           Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään kat-
56061: tunut irtisanotulle virkamiehelle oikeudenme-          sonut, että lääninhallituksen asutushallitukselle
56062: netyksiä. Kuitenkin olisi asianmukaista, että          ja maatilahallituksella vuosittain toimittamien
56063: päätöksiin sisältyviin oikaisuvaatimusosoituk-         jäämäluetteloiden tarkastus olisi ollut asianmu-
56064: siin merkittäisiin oikaisuvaatimusviranomaisen         kaista järjestää niin, että vanhoihin korvauksiin
56065: nimen lisäksi myös sen posti- ja käyntiosoite,         olisi voitu kiinnittää riittävää huomiota ja perin-
56066: erityisesti yleisen virkamieslautakunnan osalta        tätoimenpiteisiin ryhtyä aikaisemmin. Korvauk-
56067: (529/1/93).                                            sen perintää sen vähäisyydestä huolimatta tontin
56068:                                                        nykyiseltä omistajalta ei voitu pitää kohtuullise-
56069:                                                        na. Tontinomistajan harkintaan kuitenkin jäi,
56070: 4) Lääninhallituksen tiedotelomakkeelle laadituo       halusiko hän hakea valtiokoottorilta maksuva-
56071: kutsun sisällön epäasianmukaisuus                      pautusta (521/1/92).
56072: 
56073:     Lääninhallituksen henkilökunta oli lääninhal-
56074: lituksen johdon suostumuksin järjestänyt tiedo-        6) Rintamapalvelustunnusasioiden käsittelyajat
56075: tusvälineille ja yleisölle tarkoitetun "hallinto-
56076: markkinat"-toimintapäivän, jossa oli mm. sket-            Rintamapalvelustunnusasian käsittelyaika
56077: sein käsitelty kysymystä maakuntahallinnosta.          ensiasteessa veteraanitunnuslautakunnassa oli 2
56078: Tilaisuudenjärjestäneet virkamiehet olivat lähet-      vuotta 3 kuukautta. Lautakunnan hylkäävästä
56079: täneet tiedotusvälineiden edustajille kutsun, joka     päätöksestä tehdyn valitusasian käsittely puolus-
56080: oli laadittu lääninhallituksen tiedotelomakkeel-       tusministeriössä oli kestänyt 3 vuotta 1 kuukau-
56081: le. Kutsun alussa oli leikilliseen sävyyn kirjoitet-   den, josta yli kaksi vuotta oli aiheutunut veteraa-
56082: tu kahden ministerin toimintaan viitannut virke,       nitunnuslautakunnalta hankitusta lausunnosta.
56083: joka oli sisällöltään ymmärrettävissä heitä minis-     Lautakunnan päätöksestä tehty valitus oli hylät-
56084: tereinä halventavaksi.                                 ty. Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt puo-
56085:     Oikeuskanslerin ratkaisussa on katsottu, että      lustusministeriön huomiota sellaisiin henkilös-
56086: tapahtumassa mukana olleet ja esiintyneet lää-         töllisiin, toiminnallisiin ja muihin järjestelyihin,
56087:                                         6.4. Valtiovarainhallinto                                        87
56088: 
56089: joilla veteraanitunnuslautakunnassa käsiteltävi-       tuvaksi virkatoimena. Kameran käyttö olijärjes-
56090: nä olevien rintamapalvelustunnusasioiden käsit-        tetty siten, että kunnan palopäällikkö päätti val-
56091: telyaikoja voitaisiin merkittävästi lyhentää           vontakameran käytöstä ja palolautakunta oli
56092: (1000/1192).                                           hyväksynyt kulonvalvontakameran käyttöohje-
56093:                                                        säännön ja metsäpalotähystysohjesäännön. Nii-
56094:                                                        den mukaan laitteita saivat käyttää vain palo-
56095: 6.3.3. Muut kannanotot                                 päällikön valtuuttamat käyttäjät ja laitteiston
56096:                                                        luvaton käyttö oli estetty teknisin keinoin. Erik-
56097: 1) Valtion virkamieheen kohdistamasta                  seen oli mainittu, että kameran käyttö oli kiellet-
56098: vahingonkorvausvaatimuksesta                           ty kohteisiin, jotka eivät olisi nähtävissä yleiseltä
56099:                                                        paikalta eikä kameraa saanut käyttää yksittäis-
56100:    Sisäasiainministeriö on kanteluasiassa anta-        ten ihmisten eikä yksityisasuntojen ja niiden lähi-
56101: massaan lausunnossa todennut, että jos poliisi-        alueiden seuraamiseen.
56102: miehen epäiltyä liikennerikosta koskeva asia vie-         Päätöksessään apulaisoikeuskanslerin vara-
56103: dään alioikeuteen, vaaditaan vahingon aiheutta-        mies on todennut, että metsäpalotähystyksenjär-
56104: neelta korvausta valtion kulkuneuvolle aiheutu-        jestäminen videokameralla ei ole luvanvaraista
56105: neesta vahingosta, vaikka vahingon aiheuttaja          eikä sitä sinänsä voida pitää lain vastaisena. Yksi-
56106: olisi poliisimies, joka oli syyllistynyt tekoon vir-   tyisyyden suoja toteutui edellä mainitun kame-
56107: katehtävässään. Poliisimiehen omana asiana on          ran käyttäjän rikoslain 24 lukuun perustuvan
56108: tuoda tuomioistuimessa esille vahingonkorvauk-         rikosoikeudellisen vastuun nojalla. Koska po.
56109: sen kohtuullistaruisvaatimus ja sen perustelut.        kameralaittein toteutettu kulonvalvonta oli ta-
56110:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-          pahtunut yksittäisenä kokeiluna ja sisäasiainmi-
56111: dennut, että poliisin oikeusturvan kannaltc;t ja       nisteriö, jolle kuuluu hallinnonalansa lainsää-
56112: prosessitaloudelliset näkökohdat huomioon ot-          dännön kehittäminen, oli tietoinen po. tähystys-
56113: taen ei ole tarkoituksenmukaista, että virkateh-       toimintaan liittyvistä kysymyksistä, ei asiassa
56114: tävässään tuottamukselliseen liikennerikokseen         ollut aihetta lainsäädäntöaloitteen tekemiseen
56115: syyllistynyt poliisimies joutuu itse huolehtimaan      (334/1/91).
56116: kohtuullistaruisvaatimuksen esittämisestä va-
56117: pautuakseen lievinä pidettävissä tapauksissa
56118: korvausvelvollisuudesta valtiolle.
56119:     Tämän vuoksi kun poliisimies syyllistyy
56120: liikennerikokseen virkatehtävässään, valtion           6.4. Valtiovarainhallinto
56121: asianomistajapuhevaltaa käyttävän virkamiehen
56122: tulisi ennen vahingonkorvausvaatimuksen teke-          6.4.1. Käsitykset
56123: mistä tutkia myös poliisimiehen tuottamuksen
56124: astetta ja harkita, onko vaatimusta syytä esittää      1) Tilojen pinta-alan laskentatulosten
56125: (19/5/92).                                             pyöristäminen verotuksessa
56126: 
56127:                                                           Verohallituksen huomiota kiinnitetty verovi-
56128: 2) Videokameran käyttöä kolontorjunnassa               ranomaisille ja verove1vollisille annettaviin ohjei-
56129: koskenut kokeilu                                       siin ja ilmoituksiin sekä viranomaisaloitteisten
56130:                                                        menettelytapojen tehostamiseen oikaisujen ai-
56131:    Kunnan sopimuspalokuntana toimiva vapaa-            kaansaamiseksi pinta-alan tasoituslaskennassa.
56132: palokunta ry oli yhdessä laitetoimittajan ja pai-         Tilan kokonaispinta-ala saattaa verotuksessa
56133: kallisen telelaitoksen kanssa asentanut kamera-        ylittää maarekisterialan tilan osien pinta-alojen
56134: laitteiston kirkonkylän telemastoon kulonval-          samansuuntaisesti ylöspäin tapahtuvien pyöris-
56135: vontaa varten. Kyseessä oli kokeilu, jossa olivat      tystenjohdosta. Tämä saattaajohtaa verotuksel-
56136: mukana sisäasiainministeriön pelastusosasto ja         lisestijonkin verran virheelliseen lopputulokseen
56137: lääninhallituksen pelastustoimisto.                    erityisesti vanhojen Iuokitusten kohdalla, kun
56138:    Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan,            lähtökohdaksi otetaan maarekisteritietojen pa-
56139: koska kulonvalvonta kuului ensisijaisesti valtion      rempi tarkkuus. Pyöristyslaskenta sinänsä ei ole
56140: viranomaisten tehtäväksi, tällaisen helposti vää-      lainvastainen ja se perustuu metsäveroasetuksen
56141: rinkäytettävän teknisen tarkkailulaitteiston           (1208/91) 10 §:n 1 momentistajohdettavissa ole-
56142: käyttämisestä päättäminen tuli järjestää tapah-        vaan laskentasääntöön (146/1/93).
56143: 88                              6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56144: 
56145: 2) Työttömyyskorvausten ennakkoperinnästä            verolippu. Tämä oli johtanut verovelvollisten
56146:                                                      kohdalla ongelmiin, kun heihin oli kohdistettu
56147:    Verohallituksen huomiota kiinnitetty työlli-      viivästysseuraamusvaatimuksia heidän tietämät-
56148: syystilanteen vaikeutumisen ja pitkäaikaistyöt-      tään sitä veromäärää, jonka maksamisella niistä
56149: tömyyden lisääntymisen aiheuttamaan tarkistus-       olisi voinut välttyä. Verohallitus oli ohjannut
56150: tarpeeseen ennakonpidätyksen toimittamistapo-        alaistaan verohallintoa poistamaan aiheettomat
56151: jaja määrää koskevassa verohallituksen päätök-       viivästysseuraamukset. Seuraavaa vuotta varten
56152: sessä (1705/92). Sellaisten takautuvien suoritus-    verotuslaskentaohjelmistoa oli tarkistettu.
56153: ten osalta, joiden maksukausi alkaa edellisen           Apulaisoikeuskansleri on todennut verovel-
56154: vuoden puolella ja jatkuu maksuvuoden puolel-        vollisten oikeusturvan kannalta merkitykselli-
56155: la, saattaisi olla aihetta harkita verohallituksen   seksi sen, että verovelvollinen saa kulloinkin voi-
56156: päätöksen 12 §:n 4:n momentissa säännellyn tau-      massa olevan verotustietokannan mukaisen ve-
56157: lukkopidätysmenettelyn tarkistamista (34/1/93).      rolipun hänen maksettavakseen tulevista verois-
56158:                                                      ta. Tähän liittyen verohallituksen huomiota on
56159:                                                      kiinnitetty siihen, että veroviranomaisten aiheut-
56160: 3) Veronkuittaus- ja jälkikantomenettelyn            tamien ohjelmointivirheiden seuraamukset on
56161: kehittäminen                                         pyrittävä viranomaisaloitteisesti korjaamaan
56162:                                                      (435/1/92).
56163:    Verohallituksen huomiota kiinnitetty veron-
56164: kuittaus- ja jälkikantomenettelyn kehittämiseen
56165: niin, että päällekkäiset perimistoimet voitaisiin    6) Veroviraston suorittamasta verovalmistelusta
56166: estää. Verovelvollisille maksumuistutuksen yh-
56167: teydessä ilmoitettujen jälkikannon perusteiden          Verolautakunta oli toimittanut henkilön vero-
56168: muuttumista ilmoitusta ajallisesti edeltävän ve-     tuksen arvioimalla verotuslain 72 §:n 1 momen-
56169: ronkuittauksen johdosta ja tästä aiheutuvaa yli-     tin 3 kohdan ensimmäisen lauseen nojalla. Vero-
56170: perintää, vaikka liikasuoritus viivytyksettä pa-     tusasiakirjoihin oli merkitty ainoastaan asian-
56171: lautetaankin, ei ole pidettävä verovelvollisten      omainen pykälä mainitsematta minkä perusteen
56172: kannalta tyydyttävänä (128/1/93).                    nojalla arvioverotus oli toimitettu. Verotusasia-
56173:                                                      kirjoihin arvioverotusta koskevaa merkintää ei
56174:                                                      siten ollut tehty verohallinnon käsikirjan ohjei-
56175: 4) Verojen kanto- ja perintämenettelyn               den mukaisesti (1054/1/92).
56176: kehittäminen
56177: 
56178:    Verohallituksen huomiota kiinnitetty verojen      7) Maksuunpanon oikaisun viivästyminen
56179: kanto- ja perintämenettelyn kehittämiseen. Rin-
56180: nakkaisia veronkuittaus- ja ulosottotoimenpitei-        Veroviraston huomiota kiinnitetty vastaisen
56181: tä, silloin kun ne johtavat yliperintään, ei ole     varalle sen menettelyn virheellisyyteen. Läänin-
56182: pidettävä verovelvollisten kannalta tyydyttävä-      oikeus oli kumonnut jälkiverotuksen 9.5.1991
56183: nä. Vaikka liikasuoritus viivytyksettä palaute-      antamanaan päätöksellä. Päätös oli ollut läänin-
56184: taankin, yliperinnästä aiheutuvaa haittaa ei peri-   verovirastonja veroviraston saatavissa 1.7.1991.
56185: aatteessa tulisi kohdistaa verovelvollisiin. Vero-   Verovirasto oli oikaissut maksuunpanon vasta
56186: viranomaiset ovat vastuussa veronkanto- ja pe-       30.9.1992, joten oikaisutoimenpiteet olivat kes-
56187: rintätoiminnan asianmukaisesta järjestämisestä       täneet varsin pitkään. Maksuunpanon oikaise-
56188: (342/1/93).                                          minen on verotuslain 113 §:n 4 momentin mu-
56189:                                                      kaan toimitettava kiireellisesti ja jatkovalitukses-
56190:                                                      ta huolimatta (72911/92).
56191: 5) Verotustietokannan mukaisen verolipun
56192: toimittamisesta verovelvollisille
56193:                                                      8) Veronoikaisun toimittaminen säädetyssä
56194:   Verotuslaskennan tulostusohjelma oli ollut         määräajassa ja viranomaisen neuvonta-
56195: vuodelta 1990 toimitetussa verotuksessa sikäli       velvollisuus
56196: puutteellinen, että eräissä tapauksissa verovel-
56197: vollisille oli jäänyt ohjelmavirheen vuoksi tulos-      Verolautakunnan huomiota kiinnitetty vero-
56198: tumatta korjatun verotuslaskennan mukainen           tuslain 82 §:ssä säädetyn veronoikaisun toimitta-
56199:                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                    89
56200: 
56201: miseen laissa säädetyssä kuuden kuukauden              3) Odotettavissa olevaa opintorahaa vastaan
56202: määräajassa. Lisäksi kiinnitetty veroviraston          maksettavasta toimeentulotulotuesta
56203: huomiota viranomaisten neuvontavelvollisuu-
56204: teen ja siihen, että viranomaisille tehtyihin tie-        Valtion opintotukikeskukselle oli ilmoitettu,
56205: dusteluihin tulee hyvän hallintotavan mukaan           että odotettavissa olevaa opintotukea vastaan oli
56206: vastata (102/1192).                                    myönnetty toimeentulotukea. Sosiaalilautakun-
56207:                                                        nan perhehuolto-osaston ilmoituksesta kävi ilmi,
56208:                                                        mille ajalle toimeentulotukea oli myönnetty ja
56209: 6.4.2. Muu kannanotto                                  ettei toimeentulotuki jatkunut ko. ajanjakson
56210:                                                        jälkeen. Valtion opintotukikeskus oli tämän jäl-
56211: Puhelinneuvonnan maksullisuus                          keenkin maksanut opintorahan sosiaalilauta-
56212:                                                        kunnalle eikä opiskelijan omalle tilille. Opintotu-
56213:   Tullilaitoksen menettely puhelinneuvonnan            kikeskus oli omiin käsittelyohjeisiinsa viitaten
56214: maksullisuuden järjestämisessä. Apulaisoikeus-         edellyttänyt sosiaalilautakunnilta uutta ilmoitus-
56215: kanslerin ratkaisu sisältyy 9. jaksoon, s. 181 (986/   ta opintotuen maksatusosoitteen muuttumisesta.
56216: 1192).                                                 Opiskelijan kanteluun annetussa ratkaisussa kat-
56217:                                                        sottu, että opintotukikeskuksen vaatimus tällai-
56218:                                                        sesta toimeentulotuen maksamisen päättymisil-
56219: 6.5. Opetushallinto                                    moituksesta ei saanut tukea laista, ja lausunut
56220:                                                        käsityksensä sosiaalihuoltolain 38 §:n oikeasta
56221: 6.5.1. Käsitykset                                      soveltamisesta. Opintotukikeskus oli kantelun
56222:                                                        johdosta muuttanut menettelyään (693/1/92).
56223: 1) Kielisäännösten noudattamisesta
56224: korkeakoulussa
56225:                                                        6.5.2. Muu kannanotto
56226:     Oikeustieteelliseen tiedekuntaan opiskele-
56227: maan hakenut ruotsinkielinen henkilö oli saanut        Oikeusturvatie arvioitaessa viranomais-
56228: yliopistolta vastauksen hakemukseensa suomek-          menettelyä maatalousoppilaitoksen
56229: si, vaikka asianomaisen säännöksen mukaan ha-          lakkauttamisen yhteydessä
56230: kijalla oli oikeus omassa asiassaan käyttää suo-
56231: meatai ruotsia ja saada toimituskirja käyttämäl-          Kantelussa oli väitetty, että viranomaiset eivät
56232: lään kielellä. Yliopiston huomiota kiinnitetty         maatalousoppilaitoksen lakkauttamisen yhtey-
56233: kielilain säännösten asianmukaisen noudattami-         dessä olleet noudattaneet valtion virkamiehiä
56234: sen tärkeyteen (70211/93).                             koskevan yhteistoimintalain velvoitteita.
56235:                                                           Oikeuskansleri on ratkaisussaan todennut,
56236: 2) Asiakirjojen säilyttäminen ja kirjallisen           että kantelukirjoituksessa tarkoitettua viran-
56237: päätöksen antaminen                                    omaismenettelyä oli arvioitava yhteistoiminta-
56238:                                                        lain nojalla solmittujen sopimusten soveltamisen
56239:    Ammattikasvatushallituksen kirjaamoon oli           kannalta. Kun soveltamista koskevia erimieli-
56240: 30.5.1988 saapunut kantelukirjelmä, joka oli           syyksiä varten oli olemassa näiden ratkaisemi-
56241: jaettu ensinammattikurssi-ja oppisopimusasiain         seksi luotu erillinen oikeusturvamenettely, kirjoi-
56242: toimistoon ja 1.7.1988 uuden työjärjestyksen           tus ei antanut oikeuskanslerin puolelta aihetta
56243: mukaisesti siirretty hallinnolliseen toimistoon.       enempiin toimenpiteisiin (1219/1192).
56244: Siirron yhteydessä asiakirjat olivat kadonneet
56245: eikä asiassa ollut annettu päätöstä. Asiaa ensin
56246: käsitellyt ylitarkastaja oli puhelimitse kertonut      6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
56247: kantelijalle epävirallisen käsityksensä asiasta.
56248:     Koska ammattikasvatushallituksessa vireillä        6.6.1. Käsitykset
56249: olleet asiat ovat siirtyneet opetushallituksen käsi-
56250: teltäviksi, opetushallituksen huomiota on vastai-      1) Oikeudellisista toimenpiteistä naudan- ja
56251: sen varalle kiinnitetty velvollisuuteen antaa kir-     sianlihan tavoitehintojen alittumisen johdosta
56252: jalliseen kanteluun kirjallinen päätös sekä hyvän
56253: hallinnon edellyttämään asiakirjojen asianmu-            Naudan- ja sianlihan tavoitehinnat olivat pit-
56254: kaiseen säilyttämiseen (12/5/92).                      kään ja huomattavasti alittuneet. Useissa oikeus-
56255: 12 340540L
56256: 90                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56257: 
56258: kanslerille tehdyissä kanteluissa oli pyydetty tut-    yleisiä perusteita, joita noudattaen valinta oli
56259: kimaan maatalouden markkinointineuvoston ja            tehty (233/1/92).
56260: muiden vastaavien viranomaisten menettely sekä
56261: ryhtymään toimenpiteisiin tilanteen korjaami-
56262: seksi.                                                 3) Asianosaisten kuuleminen metsänparannus-
56263:    Oikeuskansleri on todennut ratkaisussaan,           hankkeessa
56264: että maatalouden markkinointineuvostosta an-               Metsälautakunnan apulaisjohtaja oli päättä-
56265: netun asetuksen 3 §:n säännöksen tarkoituksena         nyt neuvottelukokouksessa suunnitella metsän-
56266: on pyrkiä estämään toisaalta tavoitehintatuot-         parannusvaroin n. 8 km pituisen metsätien ja
56267: teiden yleensä ja toisaalta kunkin eri tavoitehin-     merkitä sen maastoon, vaikka kokouksessa oli
56268: tatuoteryhmän keskimääräishintojen poikkea-            ollut läsnä hieman yli puolet ja hanketta oli kan-
56269: mista tavoitehinnoista maataloustulosopimus-           nattanut vain 4 7 % sen vaikutuspiirissä olevien
56270: ten väliaikana. Säännöstä on tulkittava asiayhte-      tilojen rakennusyksiköistä. Muiden tilojen omis-
56271: ydessä sen perustana olevien maataloustulolain         tajien mielipide ei ollut tiedossa eikä asiassa ollut
56272: 21 §:n ja 6 §:n kanssa, ja se liittyy maataloustulo-
56273:                                                        saatu näyttöä siitä, että se olisi selvitetty ennen
56274: laissa tarkoitetun, maataloustulosopimusten la-        suunnitelman merkitsemistä maastoon heidän ti-
56275: kisääteiseen sisältöön kuuluvan tavoitehintajär-       loillaan. Neuvottelukokouksessa ei ollut laadittu
56276: jestelmän ja maataloustulon jälkikäteisen oikai-       pöytäkirjaa, vaan läsnäolijoiden mielipiteet
56277: sujärjestelmän toteuttamiseen luomalla sille käy-      hankkeesta oli kirjattu eräänlaiseen muistioon,
56278: tännön puitteita.                                      josta hankkeen kannatus ei selkeästi ilmennyt.
56279:    Valtiovallan velvollisuutta toteuttaa tavoite-      Yksityistietoimituksessa hanke oli pienentynyt
56280: hintoja maataloustulolaissa ja maatalouden             n. 5 kilometriin. Apulaisjohtajan huomiota kiin-
56281: markkinointineuvostoa koskevissa säännöksissä          nitetty enemmistökannatuksen selvittämiseen
56282: edellytetyllä tavalla on tarkasteltava myös yhtey-     metsätiehankkeen suunnitteluvaiheessa sekä
56283: dessä valtion talousarviota koskeviin säännök-         neuvottelukokouksen kulun ja siinä tehtävien
56284: siin. Lupa arviomäärärahan ylittämiseen tavoite-       päätösten pöytäkirjaamiseen (125/1/91).
56285: hintojen toteuttamisvelvollisuuden täyttämiseksi
56286: voidaan myöntää valtion talousarviosta annetun
56287: lain 7 §:n 2 momentin nojalla.                         4) Kalakannan hoitoon ja kalastuksen järjestämi-
56288:    Oikeuskansleri on katsonut, että maatalouden        seen liittyvistä toimenpiteistä
56289: markkinointineuvoston ja valtioneuvoston on
56290: huolehdittava tavoitehintojen toteuttamisesta             Oulujärven trooli- ja muun pyynnin muik-
56291: kulloinkin voimassa olevien säännösten edellyt-        kusaaliit olivat jyrkästi laskeneet huippuvuodes-
56292: tämällä tavalla; viime kädessä on esitettävä edus-     ta 1989 lähtien. Syy saalismäärän pienentymi-
56293: kunnalle tarvittavien lisämäärärahojen myöntä-         seen ei ole tiedossa. Eräinä syinä on esitetty Oulu-
56294: mistä. Sanottu käsitys on saatettu maa- ja metsä-      järvellä vuonna 1987 aloitettua troolipyyntiä ja
56295: talousministeriön tietoon asianmukaisia toimen-        muikkukannan luontaista kannanvaihtelua.
56296: piteitä varten (179/1/91).                             Apulaisoikeuskanslerin mukaan saattaisi olla
56297:                                                        perusteltua nykyisen käyttö- ja hoitosuunnitel-
56298:                                                        man voimassaoloaikana (1991-1995) tarkkaan
56299:                                                        seurata muikkukannan tilaa ja sen kehitystä niin,
56300: 2) Metsähallituksen menettelystä työtehtävään          että uutta käyttö- ja hoitosuunnitelmaa valmis-
56301: otettaessa                                             teltaessa voidaan olosuhteiden vaatiessa kiinnit-
56302:                                                        tää asianmukaista huomiota tarpeellisiin toi-
56303:    Metsähallitus oli ilmoittanut lehti-ilmoituk-       menpiteisiin kalastuksen järjestämiseksi esimer-
56304: sessa täytettävän työtehtävän kelpoisuus- ja ha-       kiksi troolausta säätelemällä sekä pyyntiteknii-
56305: kumenettelyvaatimukset. Metsähallituksen ei ol-        kan ja pyyntimuotojen kehittämiseen kuten riis-
56306: lut katsottava itse työhönotossa menetelleen työ-      ta- ja kalatalouden tutkimuslaitos oli antamas-
56307: sopimuslain 17 §:n 4 momentin vastaisesti. Met-        saan lausunnossaan esittänyt. Tilannetta seurat-
56308: sähallitus oli kuitenkin poikennut itse ilmoitta-      taessa tulisi olosuhteiden mukaan valmistautua
56309: mistaan tehtävän täyttämisessä noudatettavista         myös siihen, että tarpeellisiksi katsottaviin toi-
56310: periaatteista. Tätä voitiin hyvän hallintotavan        menpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen uuden
56311: kannalta arvostella. Metsähallitus ei ollut myös-      käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksymistä
56312: kään jälkikäteen asianmukaisesti kertonut niitä        (688/1/92).
56313:                                            6.7. Liikennehallinto                                         91
56314: 
56315: 6. 7. Liikennehallinto                                  6.7.2. Muut kannanotot
56316: 
56317: 6.7.1. Käsitykset                                       1) Posti- ja telelaitoksen menettelystä telelasku-
56318:                                                         tusta koskevassa asiassa
56319: 1) Valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan
56320: viranomaisten välisestä toimivallasta televisio-           Telelaskutusta koskevan valitusasian käsitte-
56321: lupamaksujen perinnässä                                 lyssä Posti- ja telelaitoksessa ennen sen liikelai-
56322:                                                         toksenaoloa oli sattunut sisäisiä menettelyvirhei-
56323:    Ks. kohta 7.4.1. (169/1193).                         tä. Käsittelyjärjestys perustui aikanaan konklu-
56324:                                                         denttisesti noudatettuun ja korkeimman hallin-
56325: 2) Merenkulkuhallituksen velvollisuus määrätä           to-oikeudenkin välillisesti hyväksymään hallin-
56326: meriselitys annettavaksi                                tokäytäntöönja organisaationormien soveltami-
56327:                                                         seen. Tämän vuoksi ja kun asia oli ollut tulkin-
56328:    Satamalaituriin kiinnitetty alus A oli vaurioi-      nanvarainen eikä ollut aiheuttanut kansalaisten
56329: tunut. Poliisin suorittaman esitutkinnan perus-         oikeusturvan vaarantumista, siihen ei ollut enää
56330: teella oli voitu ainakin otaksua hinaaja B:n ai-        syytä puuttua.
56331: kaansaaneen vauriot törmäämällä laiturissa ol-             Posti- ja telelaitoksen muututtua 1.1.1990 al-
56332: leen A:n kylkeen. Hinaaja B:n omistaja oli kiistä-      kaen valtion liikelaitokseksi sitä ei ole telelasku-
56333: nyt vastuunsa tapahtumasta, eikä hinaajan kul-          tusta koskevassa asiassa pidettävä muutoksen-
56334: jettamisesta törmäyshetkellä vastannutta henki-         hausta hallintoasioissa annetussa laissa tarkoi-
56335: löä ollut kyetty esitutkinnassa selvittämään. Ku-       tettuna viranomaisena, jonka toimielinten pää-
56336: kaan ei ollut merilain 58§ 2 momentin (295/84)          töksiin voidaan hakea muutosta hallintovalituk-
56337: mukaisesti ilmoittautunut meriselityksen anta-          sella. Toiminnan oikeudellinen luonne ja muu-
56338: mista varten. Yhteentörmäyksestä ei siten ollut         toksenhaun menettelytavat ovat nyttemmin sel-
56339: saatu tyydyttävää selvitystä, eikä sitä ollut voitu     kiintyneet ja kansalaisilla on telelaskutuksen
56340: esitutkinnan keinoin enää odottaakaan olevan            oikeellisuuden varmistamiseksi mahdollisuus
56341: saatavissa. Merenkulkuhallituksen tietoon on            kääntyä mm. valvontaviranomaisena toimivan
56342: saatettu, että asiassa olisi tullut merilain 57§ 2 ja   Telehallintokeskuksen puoleen ja viime kädessä
56343: 3 momenttien (237/67) mukaisesti määrätä lai-           on käytettävissä siviilioikeudellinen kannemah-
56344: vanisäntä antamaan meriselitys (106111192).             dollisuus. Asia ei antanut aihetta toimenpiteisiin
56345:                                                         myöskään yleisen oikeussuojan kannalta telelas-
56346: 3) Postinkuljettajan oikeudellisesta asemasta           kutusasioissa (46111/92).
56347: 
56348:     Posti- ja lennätinlaitoksen postipiirikonttorin
56349: vakiolomakkeelle laadittuun päätökseen, jolla           2) Alusten katsastajien määräämisestä
56350: taksiautoilija oli hyväksytty tietylle linjalle pos-
56351: tinjakajan tehtävään, oli tehtävän laaduksi mer-           Alusten katsastusmääräyksiä koskevaan kan-
56352: kitty itsenäinen yrittäjä. Useita vuosia myöhem-        teluun annetusta apulaisoikeuskanslerin päätök-
56353: min tehdyssä palkkion tarkistamispäätöksessä ei         sestä ilmenee mm., että aluksen katsastaa meren-
56354: sitävastoin ollut merkintää tehtävän laadusta.          kulkuhallitus joko oman organisaationsa puit-
56355: Sen vuoksi oli saattanut syntyä epäselvyyttä siitä,     teissa tai antamalla katsastuksen toimittamisen
56356: oliko asianomainen postinjakaja työntekijä vai          alusten katsastuksista annetun asetuksen 4 §:n 1
56357: itsenäinen yrittäjä.                                    momentin nojalla tarkoitusta varten nimitetylle
56358:     Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä pidetty          palkkiotoimiselle katsastajalle tai hyväksymäl-
56359: asianmukaisena, että posti- ja telelaitos ryhtyisi      leen luokituslaitokselle. Merenkulkuhallitus oli
56360: toimiin yleisohjeiden antamiseksi, jotta postin-        päättänyt siirtyä asteettain ja tarkoituksenmu-
56361: jakajien ottamista ja palkkion tarkistamista kos-       kaisessa laajuudessa virkamieskatsastusjärjestel-
56362: keviin sopimuksiin sisällytetään selkeä määräys         mään ja kehittää katsastusten sisältöä vastaa-
56363: tehtävän laadusta sekä osapuolien oikeuksista           maan uuden valvontajärjestelmän vaatimuksia.
56364: ja velvollisuuksista. Samalla kiinnitetty posti- ja        Virkamiesoikeutta koskevat säännökset eivät
56365: telelaitoksen huomiota yhdenmukaisen menet-             sinänsä kiellä merenkulkulaitoksen palvelukses-
56366: telyn noudattamiseen postinkuljettajien palk-           sa olevan henkilön määräämistä palkkiotoimi-
56367: kioista toimitettavassa ennakkoperinnässä (515/         sen katsastajan tehtävään. Se, missä määrin näin
56368:  1/92).                                                 tapahtuu, on asianomaisen viranomaisen har-
56369: 92                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56370: 
56371: kinnassa. Katsastusmääräysten antamisessa vir-         6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto
56372: kamiehille on otettava huomioon muun ohella
56373: virkamiesoikeudelliset näkökohdat. Valtion vir-        6.9.1. Käsitykset
56374: kamieslain 24 §:n säännöksistä johtuu, ettei kat-
56375: sastustehtävien suorittamisesta saa olla haittaa       1) Sosiaali- ja terveysministeriön menettely
56376: viran asianmukaiselle hoidolle. Säännöksen so-         työttömyysturvalain soveltamista koskevaa
56377: veltaminen edellyttää myös esteellisyysnäkökoh-        ohjetta annettaessa
56378: tien huomioon ottamista (27/5/92).
56379:                                                                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
56380:                                                                4.3.1993, dnro 513/1/91
56381: 3) Merenkulun turvallisuutta vaarantava este
56382: 
56383:     Merenkulkupiirin tietoon saatettu kantelijan       "KANTELUKIRJOITUS
56384: havainto mahdollisesti puutteellisesti merkitystä
56385: merenkulun turvallisuutta vaarantavasta estees-           Oikeuskanslerille 24.6.1991 osoitetussa Suo-
56386: tä. Kantelija oli Ahvenanmaan maakunnassa              men Työnantajain Keskusliiton ja Liiketyönan-
56387: 9. 7.1990 törmännyt moottoriveneellään erään           tajain Keskusliitto LTK:n kirjoituksessa on pyy-
56388: salmen poikki vedettyyn vedenalaiseen köyteen.         detty oikeuskansleria tutkimaan, oliko sosiaali-
56389: Tapahtumanjohdosta toimitetussa esitutkinnas-          ja terveysministeriö menetellyt lainmukaisesti.
56390: sa oli hankittu apulaismerenkuluntarkastajan           Ministeriö oli 8.4.1991 antanut Kansaneläkelai-
56391: lausunto, jonka mukaan köydet, joilla eräs ka-         tokselle ja työttömyyskassoille työttömyysturva-
56392: lankasvatuslaitos oli kiinnitetty noin 120 metrin      lain soveltamista koskevan ohjeen vuoden 1989
56393: päässä olevaan saareen, eivät olleet tyydyttävästi     verotustietojen käyttämisestä. Ohje sisälsi kirjoi-
56394: merkittyjä. Kantelija oli antamassaan vastinees-       tuksen mukaan myös yleisohjeen liikaa makset-
56395: sa kertonut kesällä 1992 havainneensa, että mai-       tujen työttömyyspäivärahojen takaisinperinnäs-
56396: nitussa salmessa ei ollut yhtään köysistä varoitta-    tä luopumisesta. Tällaisen ohjeen antamiseen
56397: vaa merkkiä (1097/1/91).                               ministeriöllä ei kuitenkaan olisi ollut laillista oi-
56398:                                                        keutta. Lisäksi kirjoituksessa on katsottu, että
56399:                                                        annettu ohje on työttömyysturvalain säännösten
56400:                                                        kanssa ristiriidassa.
56401: 6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto                        Kirjoituksessa on todettu, että takaisinperin-
56402:                                                        nästä tai siitä luopumisesta voi työttömyysturva-
56403: 6.8.1. Huomautus                                       lain 31 §:n nojalla päättää vain sosiaalivakuutus-
56404:                                                        toimikunta, työttömyyskassa, työttömyysturva-
56405: Kirjanpitolain noudattamisen valvonta                  lautakunta tai vakuutusoikeus. Sosiaali- ja ter-
56406:                                                        veysministeriölle ei tällaista oikeutta ole annettu.
56407:    Kun yksityinen henkilö oli nimenomaisesti           Työttömyysturvalain 33 §:n säännös ei kirjoi-
56408: kirjanpitolain 36 §:ään viitaten kirjallisesti pyy-    tuksen mukaan oikeuttaisi antamaan tällaista
56409: tänyt kauppa- ja teollisuusministeriöltä toimen-       ohjetta.
56410: piteitä rekisteröidyn yhdistyksen kirjanpitolain
56411: vastaisen menettelyn johdosta, ministeriö oli vas-
56412: tannut, ettei asia kuulunut sille.
56413:    Kirjanpitolain 36 §:n 1 momentin mukaan             SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
56414: kauppa- ja teollisuusministeriö valvoo sanotun         SELVITYS
56415: lain noudattamista. Tehtävässään se on 2 mo-
56416: mentin mukaan oikeutettu saamaan tarpeellisia             Kirjoituksen johdosta sosiaali- ja terveysmi-
56417: tietoja kirjanpitovelvolliselta ja virka-apua polii-   nisteriöltä on hankittu selvitys, josta oheisena
56418: siviranomaisilta. Ministeriön vastaus oli siten ol-    seuraa jäljennös.
56419: lut virheellinen. Ministeriön olisi tullut ryhtyä         Sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt
56420: 36 §:n edellyttämiin valvontatoimenpiteisiin, tai      1.8.1991 päivätyssä selvityksessään muun ohel-
56421: mikäli tämä ei perustellusta syystä ollut enää         la, että vuodelta 1989 toimitettavan verotuk-
56422: mahdollista, vastata asianmukaisesti kirjoittajal-     sen viivästymisestä johtuvista poikkeusjärjes-
56423: le. Ministeriötä huomautettu sen virheellisestä        telyistä annetun lain (956/90) 2 §:n mukaan,
56424: menettelystä (969/1/91 ).                              kun laissa, asetuksessa tai muussa määräyksessä
56425:                                      6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                   93
56426: 
56427: viitataan viimeksi toimitettuun verotukseen,           SOVELLETTAVISTA SÄÄNNÖKSISTÄ
56428: katsotaan viittauksen tarkoittavan vuodelta
56429: 1988 toimitettua verotusta valtiovarainministe-        Hallintoviranomaisten antamista määräyksistä ja
56430: riön tarkemmin määräämään ajankohtaan                  ohjeista
56431: saakka.
56432:     Selvityksen mukaan valtiovarainministeriö              Valtion hallintoviranomaisten määräysten ja
56433: oli sanotun lainkohdan nojalla 28.3.1991 päättä-       ohjeiden antamisesta säädetään viranomaisten
56434: nyt, että viimeksi toimitetulla verotuksella tar-      määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
56435: koitettiin vuodelta 1989 toimitettua verotusta         16.6.1989 annetussa, 1.1.1990 voimaan tulleessa
56436: 1.4.1991 lukien. Kuitenkin niissä tapauksissa,         laissa (573/89).
56437: joissa verohallinto toimitti verovuotta 1989 kos-         Lain 2 §:n mukaan lakia sovelletaan valtio-
56438: kevat verotustiedot suoraan asianomaiselle vi-         neuvoston kanslian ja ministeriöiden sekä niiden
56439: ranomaiselle, päätöstä sovellettiin heti, kun tie-     alaisten valtion hallintoviranomaisten antamiin
56440: dot olivat käytettävissä ja viimeistään 1.5.1991       määräyksiin ja viranomaisten antamiin ohjeisiin.
56441: lukien.                                                   Lain 3 §:n mukaan määräyksillä tarkoitetaan
56442:     Selvityksessä on todettu, että sosiaali- ja ter-   viranomaisen päättämiä yleisiä sääntöjä, joita on
56443: veysministeriö oli 8.4.1991 antanut työttömyys-        velvoittavina noudatettava niissä tarkoitetuissa
56444: turvalain 33 §:n nojalla Kansaneläkelaitokselle        yksittäistapauksissa. Ohjeilla tarkoitetaan viran-
56445: ja työttömyyskassoille ohjeet vuoden 1989 vero-        omaisen päättämiä yleisiä sääntöjä, jotka eivät
56446: tustietojen käyttämisestä työttömyysturvapää-          ole velvoittavia.
56447: töksissä. Sanotussa ohjeessa oli myös todettu,             Lain 4 §:n 1 momentin mukaan määräyksistä
56448: että koska Kansaneläkelaitos sai verovuotta            tulee käydä ilmi säännökset, joihin viranomaisen
56449:  1989 koskevat verotustiedot suoraan verohallin-       toimivalta antaa määräykset perustuu. Lain
56450:  nolta, sen oli valtiovarainministeriön päätöksen       10 §:n mukaan 4 §:n 1 momenttia sovelletaan
56451: mukaan tarkistettava ne työttömyysturvaetuuk-          myös viranomaisen antamiin ohjeisiin.
56452:  sia koskevat päätökset, joissa päivärahan laske-          Lain 11 §:n nojalla valtioneuvostolla on oi-
56453: misen perusteena oli käytetty vuoden 1988 vero-        keus antaa tarkemmat määräykset lain täytän-
56454:  tuloja, siitä lukien, kun vuotta 1989 koskevat        töönpanosta. Tämän valtuutuksen nojalla on
56455:  verotustiedot olivat käytettävissä, kuitenkin vii-    31.8.1989 annettu valtioneuvoston päätös viran-
56456:  meistään 1.5.1991 alkaen. Työttömyyskassojen          omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-
56457:  puolestaan tuli tarkistaa päätöksensä 1.4.1991        menpiteistä (786/89).
56458:  lukien.                                                   Valtioneuvoston päätöksen 1 §:n 1 momentti
56459:     Ministeriön ohjeen mukaan oli pidettävä            sisältää luettelon niistä seikoista, joiden tulee il-
56460:  kohtuullisena, että vuoden 1989 verotuksen vii-       metä annetuista määräyksistä. Määräyksistä tu-
56461:  västymisestä aiheutunut liikamaksu jätetään           lee muun ohella käydä ilmi niiden sitovuus ja
56462:  työttömyysturvalain 31 §:n nojalla takaisin peri-     säännökset, joihin viranomaisen toimivalta an-
56463:  mättä.                                                taa määräykset perustuu. Päätöksen 10 §:n 1
56464:     Ministeriö on selvityksessään todennut, ettei      momentin mukaan 1 §:n 1 momentti koskee
56465:  sen työttömyysturvalain 33 §:n nojalla antama         myös viranomaisten antamia ohjeita. Sanotun
56466:  ohje ole Kansaneläkelaitosta ja työttömyyskas-        10 §:n 2 momentissa on lisäksi säädetty, että oh-
56467:  soja sitova. Ratkaisun takaisinperinnästä tekee       jeista tulee selvästi käydä ilmi, että kysymys on
56468:  Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa. Toi-           ohjeesta.
56469:  saalta ministeriö on katsonut, että sen ohje, jon-
56470:  ka mukaan on pidettävä kohtuullisena, että vuo-
56471:  den 1989 verotuksen viivästymisestä aiheutunut        Työttömyysturvalain säännöksistä
56472:  liikamaksu jätetään työttömyysturvalain 31 §:n
56473:  nojalla takaisin perimättä, on lain mukainen,             Työttömyysturvalain (602/84) 31 §:ssä sääde-
56474:  koska liikamaksu ei ole johtunut hakijasta ja         tään, että jos henkilö on saanut työttömyyspäi-
56475:  useissa tapauksissa liikaa maksettu erä on ollut      värahaa enemmän kuin mihin hänellä on ollut
56476:  vähäinen eli alle 250 markkaa.                        oikeus, on aiheettomasti maksettu päiväraha pe-
56477:      Sosiaali- ja terveysministeriö on selvitykses-    rittävä takaisin. Päiväraha voidaan jättää osit-
56478:  sään katsonut, että sen 8.4.1991 antama ohje          tain tai kokonaan perimättä, jos se katsotaan
56479:   vuoden 1989 verotustietojen käyttämisestä on         kohtuulliseksi ja päivärahan maksamisen ei ole
56480:   työttömyysturvalain mukainen.                        katsottava johtuneen hakijan vilpillisestä menet-
56481: 94                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56482: 
56483: telystä tai törkeästä tuottamuksesta taikka takai-    verotuksen viivästymisestä eikä maksunsaajaitse
56484: sin perittävä määrä on vähäinen.                      ollut voinut vaikuttaa asiaan, oli kohtuullista,
56485:    Mainitun pykälän 3 momentista ilmenee, että        ettei liikamaksua peritä takaisin.
56486: takaisinperintää koskevien päätösten tekeminen           Mitä sinänsä tulee ohjeessa esitettyyn tulkin-
56487: kuuluu sosiaalivakuutustoimikunnan, työttö-           taan kohtuullisuudesta, jolloin liikamaksun ta-
56488: myyskassan, työttömyysturvalautakunnan ja va-         kaisinperinnästä on mahdollista luopua, katson,
56489: kuutusoikeuden toimivaltaan.                          ettei se ole ristiriidassa sovellettavan säännöksen
56490:    Työttömyysturvalain 33 §:n nojalla sosiaali- ja    kanssa. Ohje on kuitenkin kirjoitettu sellaiseen
56491: terveysministeriön tehtävänä on antaa yleiset         muotoon, että siitä saattaa saada käsityksen sen
56492: ohjeet työttömyysturvan osalta yhdenmukaisen          sitovuudesta kaikissa tapauksissa, vaikka takai-
56493: käytännön aikaansaamiseksi perusturvassa ja           sinperinnän kohtuullisuusharkinta tulee kysy-
56494: ansioturvassa.                                        mykseen aina kulloinkin esillä olevaa yksittäista-
56495:                                                       pausta ratkaistaessa. Ohjeesta itsestään ei myös-
56496:                                                       kään ilmene, että kysymyksessä on ohje eikä esi-
56497: RATKAISU                                              merkiksi määräys. Tämä seikka ilmenee ainoas-
56498:                                                       taan ohjeen lähetekirjelmästä.
56499:      Tämän asian olen tutkinut.
56500: 
56501:                                                       Lopputoteamus
56502: Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta ja
56503: ohjeet                                                   Edellä olevaan viitaten katson sosiaali- ja ter-
56504:                                                       veysministeriön toimineen sinänsä sille kuuluvan
56505:    Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on       toimivallan puitteissa antaessaan kirjoituksessa
56506: edellä mainitun työttömyysturvalain 33 §:n mu-        tarkoitetun ohjeen. Ohje on kuitenkin toisaalta
56507: kaan antaa yleiset ohjeet työttömyysturvan osal-      koskenut laissa ratkaisijan arvioitavaksi tarkoi-
56508: ta yhdenmukaisen käytännön aikaansaamiseksi           tettua olosuhdetta - kohtuutta - , toisaalta se
56509: perusturvassa ja ansioturvassa. Ministeriö on         on saanut sanallisesti määräystä muistuttavan
56510: näin ollen toimivaltainen antamaan työttömyys-        muodon.
56511: turvalain soveltamisohjeita sekä Kansaneläke-            Pidän aiheellisena kiinnittää sosiaali- ja ter-
56512: laitokselle että työttömyyskassoille.                 veysministeriön huomiota siihen, että vastaisuu-
56513:    Mitä ministeriön antamiin ohjeisiin sinänsä        dessa annettavien ohjekirjeiden tulee sisällöltään
56514: tulee, ne ovat luonteeltaan menettelyohjeita ja       ja sanamuodoltaan täyttää myös edellä 3.1.-koh-
56515: suosituksia eikä niillä siten ole niitä soveltavan    dassa mainitussa laissa ja valtioneuvoston pää-
56516: viranomaisen kannalta lain tai toimivaltaisen vi-     töksessä esitetyt vaatimukset. Ohjeen ohjeelli-
56517: ranomaisen antaman määräyksen sitovuutta.             suus tulee riittävän selvästi ilmetä ohjeesta itses-
56518:    Ohjeesta tulee edellä mainitun valtioneuvos-       tään.
56519: ton päätöksen nimenomaisen määräyksen mu-                Edellä mainitussa tarkoituksessa lähetän tästä
56520: kaan selvästi ilmetä, että kysymys on ohjeesta.       päätöksestäni jäljennöksen sosiaali- ja terveys-
56521: Ohjeet tulee laatia sellaiseen muotoon, ettei nii-    ministeriölle. Kirjoitus ei ole antanut aihetta
56522: den soveltajalle synny epätietoisuutta siitä, edel-   muihin toimenpiteisiin puoleltani."
56523: lyttävätkö ohjeet niiden kirjaimellista noudatta-
56524: mista vai, onko kysymyksessä suositus ja ohje,
56525: josta poikkeaminen on mahdollista niissä yksit-        2) Sotilasvammalain mukaisten korvauspäätösten
56526: täistapauksissa, joissa soveltaja harkitsee ohjees-    antamisesta
56527: ta poikkeavan menettelyn aiheelliseksi.
56528:                                                           Tapaturmavirasto oli myöntänyt asevelvolli-
56529:                                                        suusaikana pitkälliseen munuaiskerästulehduk-
56530: Työttömyysturvalain soveltamista koskeva ohje          seen sairastuneelle henkilölle sotilasvammalain
56531:                                                        mukaista elinkorkoa. Tapaturmavirasto oli
56532:    Kirjoituksen kohteena olevassa ohjekirjees-         maksanut myös edunsaajan sairaanhoitokor-
56533: sään sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt       vauksia. Vuonna 1991 edunsaajaoja häntä hoi-
56534: käsityksensä ja tulkintansa työttömyysturvalain        taneen sairaalan vireille panemien sairaanhoito-
56535: 31 §:n soveltamisesta. Ohjeen mukaan, koska            korvausasioiden käsittely oli viipynyt enimmil-
56536: työttömyyspäivärahan liikamaksu oli johtunut           lään noin kaksi vuotta. Tapaturmavirasto oli hei-
56537:                                     6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                95
56538: 
56539: näkuussa 1993 maksanut kaikki erääntyneet sai-        tajan viran avoinna olemisesta oli virkanimityk-
56540: raanhoitokorvaukset kerralla. Edunsaajan kan-         sissä noudatetun käytännön mukaisesti ilmoitet-
56541: teluun annetussa ratkaisussa on katsottu, että        tava asianmukaisella tavalla. Ilmoittamisen tulisi
56542: tapaturmavirasto oli esittänyt asianmukaiset pe-      tapahtua ainakin Virallisessa lehdessä (6/21193).
56543: rustelut elinkorkoasioiden käsittelyn ensisijai-
56544: suudelle muihin asioihin nähden. Edunsaajien on       2) Sairausvakuutuskortissa käytettävän
56545: kuitenkin voitava edellyttää, että myös lääkärin-     tekstin kieli
56546: hoitoa, lääkkeitä, matkakustannuksia ja muita
56547: sotilasvammalain 6 §:n mukaisia kustannuksia             Kantelussa oli kysymys siitä, että kansanelä-
56548: koskevat rutiinityyppisemmät korvausasiat rat-        kelaitos oli valmistuttanut kansalaisille jaetta-
56549: kaistaan ja maksuunpannaan kohtuullisessa             vaksi sairausvakuutusasetukseen perustuvan uu-
56550: ajassa. Tämänjohdosta kiinnitetty tapaturmavi-        den sairausvakuutuskortin. Kortissa oli koti-
56551: raston huomiota sotilasvammalain 6 §:n mukai-         maisten kielten, suomen ja ruotsin lisäksi myös
56552: sissa sairaanhoidon kustannusten korvausasiois-       englanninkielinen teksti. Sairausvakuutuskortis-
56553: sa edellytettäväänjoutuisuuteen (69111/93).           ta puuttui yksi kotimainen kieli, nimittäin saa-
56554:                                                       men kieli.
56555: 3) Työttömyyskassan jäsenyyden hyväksymis-               Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
56556: päätöksen tiedoksiantamisesta                         dennut, että sairausvakuutuskortissa käytettä-
56557:                                                       vää kieltä koskevia erityisiä säännöksiä ei ole.
56558:    Työttömyyskassat huolehtivat mm. työttö-           Hallitusmuodon 14 §:n mukaan suomi ja ruotsi
56559: myysturvalaissa (602/84) tarkoitetun ansioon si-      ovat tasavallan kansalliskielet. Suomen kansa-
56560: dotun työttömyysturvan järjestämisestä jäsenil-       laisen oikeus käyttää oikeudessa ja hallintovi-
56561: leen. Vuoden 1991 alusta muutetun hallitusmuo-        ranomaisen luona omassa asiassaan äidinkiel-
56562: don 46 §:ssä (1221/90) oikeuskanslerin valvonta-      tään, suomeatai ruotsia, sekä saada tällä kielellä
56563: valta koskee kaikkia niitä, jotka hoitavatjulkista    toimituskirjansa, on turvattu. Hallitusmuodon
56564: tehtävää. Työttömyyskassan jäsenten lakisäätei-       14 § tai kielilain (148/22) säännökset eivät estä
56565: sen toimeentuloturvan järjestämisessä on kysy-        kansaneläkelaitosta esittämillään perusteilla
56566: mys sosiaali- ja terveysministeriön valvonnassa       käyttämästä sairausvakuutuskortissa suomen-
56567: tapahtuvasta julkisesta tehtävästä, joka lain voi-    ja ruotsinkielen lisäksi englannin kieltä (787/
56568: maan tulonjälkeiseltä osin kuuluu oikeuskansle-       1191).
56569: rin valvonnan piiriin.
56570:    Syyskaudella 1991 Insinöörien, arkkitehtien        3) Tasa-arvovaltuutetun menettely
56571: ja ekonomien työttömyyskassan hallituksen pää-
56572: töksellä kassan jäseniksi hyväksytyille oli toimi-       Tasa-arvovaltuutetun kannanottoja tarkas-
56573: tettu tieto hyväksymisestä vasta joulukuussa          teltu asiassa, joka koskee ainoastaan naisille
56574: 1991. Kanteluun annetussa apulaisoikeuskansle-        suunnatun kasvatusalan johtamistehtäviin val-
56575: rin ratkaisussa on todettu, että irtisanomisen tai    mentavan yliopistollisen koulutusohjelman mer-
56576: lomautuksen ajankohdasta riippuen työttö-             kitystä tasa-arvolain kannalta. Tasa-arvovaltuu-
56577: myyskassan jäseneksi hyväksymispäivällä saat-         tettu oli eräälle mieshenkilölle antamassaan vas-
56578: taa olla merkittäviä taloudellisia vaikutuksia        tauksessa pitänyt po. koulutusohjelmaa tasa-ar-
56579: työttömyysturvan tason kannalta. Sen vuoksi           volain mukaisena. Tämän henkilön kanneltua
56580: päätöksessä on kiinnitetty työttömyyskassan           asiasta apulaisoikeuskansleri on katsonut, ettei
56581: huomiota riittävän joutuisuuden vaatimukseen          tasa-arvovaltuutetun arviointi käsillä olevasta
56582: tämäntyyppisissä asioissa (112111/92).                koulutushankkeesta ja siihen liittyvistä seikoista
56583:                                                       ollut lainvastainen. Naiset ovat aliedustettuina
56584:                                                       opetusalan johtotehtävissä ja ohjelma perustui
56585: 6.9.2. Muut kannanotot                                tasa-arvolain 9 §:n 4 kohdassa tarkoitettuun
56586:                                                       suunnitelmaan (1163/1/92).
56587: 1) Kansaneläkelaitoksen pääjohtajan viran
56588: avoinna olemisesta ilmoittaminen                      4) Ulkopuolisten läsnäolo lääkärin vastaanotto-
56589:                                                       toiminnan tarkastuksessa
56590:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puheen-
56591: johtajalle ilmoitettu apulaisoikeuskanslerin kan-        Sekä terveydenhuollon oikeusturvakeskus
56592: nanotto siitä, että kansaneläkelaitoksen pääjoh-      että Kuopion lääninhallitus olivat katsoneet, että
56593: 96                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56594: 
56595: lääkärintoimen harjoittajan oikeudellisella avus-     6.10. Työhallinto
56596: tajana on oikeus olla saapuvilla lääkärin vas-
56597: taanottotoiminnan tarkastuksessa. Apulaisoike-        6.10.1. Huomautus
56598: uskanslerin varamies on ratkaisussaan katsonut,
56599: että oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen            Työvoimatoimiston johtajan esteellisyys
56600: sanottu kannanotto on oikea.
56601:    Vastaanoton tarkastuksen luonteesta ja sa-            Työvoimatoimiston johtaja oli virassaan alle-
56602: lassapitosäännöksistä johtuen ei sensijaan ole        kirjoittanut työllisyyskoulutuksen yhteishankin-
56603: perusteltua sallia lääkärintoimen harjoitta-          tasopimuksen, vaikka hän oli työllisyyskoulutus-
56604: jan kutsumien lääketieteen asiantuntijoiden           sopimuksen toisena ostajapuolena olleen yhdis-
56605: läsnäoloa itse tarkastustilaisuudessa. Mainit-        tyksen johtokunnan jäsen. Työvoimatoimiston
56606: tujen asiantuntijoiden käyttämiseen lääkärin-         osuus oli 20 %ja yhdistyksen osuus 80 % koulu-
56607: toimen harjoittajalla on mahdollisuus antaes-         tussopimuksen kustannuksista. Työvoimatoimis-
56608: saan selityksensä tarkastuksen perusteella laa-       tonjohtaja ei voinut sivuuttaajohtokunnanjäse-
56609: dituo tarkastuskertomuksen johdosta (927/             nyydestä aiheutunutta esteellisyyttään sillä, ettei
56610: 1/93).                                                hän ollut osallistunut yhdistyksen ao. johtokun-
56611:                                                       nan kokoukseen. Työvoimatoimiston johtajaa
56612:                                                       huomautettu hallintomenettelylain esteellisyys-
56613:                                                       säännöksen vastaisesta menettelystä (16111/92).
56614: 5) Yksityiseen lastensuojelulaitokseen
56615: sijoitettujen lasten ja nuorten oikeuksien
56616: rajoittamisesta                                       6.10.2. Käsitykset
56617: 
56618:    Kanteluasiassa oli muun ohella kysymys las-        1) Palkkaturva-asioiden käsittelyajat
56619: tensuojelulaitokseen sijoitettujen lasten ja nuor-
56620: ten perusoikeuksista eli heidän oikeudestaan             Oikeuskansleri on ammattijärjestön samasta
56621: olla yhteydessä laitoksen ulkopuolisiin puheli-       asiasta uudelleen tekemään kanteluun antamas-
56622: mitse tai kirjeitse sekä heidän liikkumisvapau-       saan ratkaisussa toistamiseen kiinnittänyt työmi-
56623: destaan. Mainittujen oikeuksien rajoittamisesta       nisteriön ja Uudenmaan läänin työvoimapiirin
56624: säädetään lastensuojelulain 31 ja 32 §:issä. Lää-     toimiston huomiota työvoimapiirin toimistossa
56625: ninhallitus oli suorittanut laitoksen tarkastuk-      käsiteltävien palkkaturva-asioiden pitkiin käsit-
56626: sen.                                                  telyaikoihin huomioon ottaen, että palkkaturva-
56627:    Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-         lain 4 §:ssä edellytetään palkkaturva-asioiden
56628: dennut, että poikkeuksista perusoikeuksiin on         käsittelyssä erityistä joutuisuutta (916/1/91 ). Ks.
56629: säädettävä sekä hallitusmuodon että Euroopan          vuoden 1989 kertomus s. 120-125.
56630: ihmisoikeussopimuksen mukaan lailla. Pakot-
56631: teiden ja rajoitusten soveltaminen edellyttää, että
56632: kussakin yksittäistapauksessa selvitetään, täyt-      2) Työvoimapiirin toimiston menettely työvoima-
56633: tyvätkö lainsäännösten ja samalla myös Euroo-         poliittista aikuiskoulutusta koskevassa asiassa
56634: pan ihrnisoikeussopimuksen 8 artiklan asetta-
56635: mat edellytykset menettelyn välttämättömyy-              Valtion tulo- ja menoarviossa 1993 oli työvoi-
56636: destä. Rajoituksen tai pakotteen käyttämisen          mapoliittisen aikuiskoulutuksen määrärahoja
56637: tulee olla välttämätöntä esimerkiksi epäjärjes-       vähennetty mm. siten, että lomajaksojen koulu-
56638: tyksen tai rikollisuuden estämiseksi taikka mui-      tustukimenoihin ei ollut määrärahoja lainkaan.
56639: den turvallisuuden takaamiseksi. Mikäli pakot-        Sen vuoksi työministeriö oli edellyttänyt solmit-
56640: teiden ja rajoitusten käytössä lastensuojelulai-      tujen koulutuksen hankintasopimusten muutta-
56641: toksessa noudatetaan näitä vaatimuksia, toimin-       mista siten, että koulutusaikaan sisältyneet lo-
56642: taan ei ole syytä puuttua. Jos taas toiminnassa       majaksot poistettiin ja koulutusaika vastaavasti
56643: poiketaan sanotuista perusedellyksistä, menette-      lyheni. Uudenmaan läänin työvoimapiirin
56644: ly loukkaa lastensuojelulain säännösten ohella        alueella sopimuksia ei ollut molemminpuolisesti
56645: sekä perusoikeussäännöksiä että Euroopan ih-          muutettu, vaan asia oli hoidettu työvoimapiirin
56646: misoikeussopimuksen Suomelle asettamia vel-           toimiston koulutuksen tuottajille lähettämällä
56647: voitteita (517/1/92).                                 kirjeellä, jotka olivat menetelleet kirjeessä
56648:                                          6.11. Ympäristöhallinto                                           97
56649: 
56650: edellytetyllä tavalla. Työvoimapiirin toimiston        säännöksiä tulee noudattaa ja, mikäli tämä on
56651: viranomaismenettely ei ollut hyväksyttävää             käytännössä mahdotonta, ministeriön tulisi
56652: (164/1193).                                            pyrkiä siihen, että säännöksiä tarkistettaisiin
56653:                                                        (303/1/92).
56654: 
56655: 6.11. Ympäristöhallinto
56656:                                                        3) Lunastuslain ja viranomaisia velvoittavien
56657: 6.11.1. Käsitykset                                     lunastuspäätösten noudattamisesta
56658: 
56659: 1) Kaavoitusmenettelyssä noudatettuun kaavoi-             Ympäristöministeriö oli 13.9.1989 rakennus-
56660: tusarvomaksukäytäntöön liittyvien seikkojen            lain 27 §:n 1 momentissa edellytetyssä lausunnos-
56661: selvittämisestä                                        saan ilmoittanut halukkuutensa yhtiön raken-
56662:                                                        nuslupahakemuksessa tarkoitetun kahden ra-
56663:    Apulaisoikeuskansleri on lähettänyt ympäris-        kennuspaikan lunastamiseen valtiolle. Raken-
56664: töministeriölle tiedoksi jäljennöksen kaavoitus-       nuslautakunta oli hylännyt päätöksellään 10.1 0.
56665: arvomaksukäytäntöä koskevaan kanteluun an-             1989lupahakemuksen. Tämän jälkeen yhtiö oli
56666: tamastaan päätöksestä. Siinä todettiin, ettei oi-      tehnyt uuden rakennuslupahakemuksen, joka
56667: keuskanslerilla ollut riittäviä oikeudellisia perus-   kohdistui muuhun paikkaan puheena olevalla
56668: teita tehdä konkreettisia esityksiä, jotka tähtäisi-   15,94 hehtaarin tilalla. Rakennustarkastustoi-
56669: vät puheena olevissa kaupungeissa noudatetun           misto oli 23.8.1990 pyytänyt tästäkin rakennus-
56670: kaavoitusarvomaksukäytännön lopettamiseen.             luvasta lääninhallituksen ohjauksen mukaisesti
56671: Samalla todettiin, että laajalti ja vakiintuneesti     ympäristöministeriön lausuntoa. Ympäristömi-
56672: sovellettuna kaavoitussopimusmenettelyllä ja           nisteriö antoi lausunnon 13.3.1992 ilmoittaen
56673: siihen perustuvalla kaavoitusarvomaksukäytän-          olevansa halukas koko tilan lunastamiseen. Ra-
56674: nöllä on merkittäviä yhteiskunnallisia vaikutuk-       kennuslautakunta oli 14.4.1992 hylännyt lupa-
56675: sia. Lisäksi käytäntöön näyttää liittyvän oikeu-       hakemuksen ja kaksi muuta tilaa koskevaa ra-
56676: dellisesti tulkinnanvaraisia seikkoja, joiden sel-     kennuslupahakemusta.
56677: vittäminen tähänastista perusteellisemmin näyt-           Asiassa on katsottu, että hallinnon yleisten
56678: täisi aiheelliselta. Selvittäminen näyttäisi tapah-    periaatteiden mukaisesti ympäristöministeriön
56679: tuvan parhaiten rakennuslainsäädännön uudis-           on tullut käsitellä ja ratkaista sille esitetty lausun-
56680: tamisen yhteydessä.                                    topyyntö sellaisella joutuisuudella, jota asian
56681:    Apulaisoikeuskanslerin päätös on kokonai-           laatu edellyttää. Ottaen huomioon lausunto-
56682:  suudessaan 9. jaksossa, s. 170 (132/1191).            pyyntöjenja lausuntojen erilaisuuden ei ministe-
56683:                                                        riöllä ole ollut esittämillään syillä ollut riittäviä
56684:                                                        perusteita pidättäytyä lausunnon antamisesta
56685: 2) Rakennussuojelulain säännösten noudattami-          13.3.1992 saakka. Seurauksena on ollut raken-
56686: sesta ja mahdollisesta tarpeesta säännösten            nuslupa-asian käsittelyn ja ratkaisemisen viiväs-
56687: tarkistamiseksi                                        tyminen tarpeettomasti.
56688:                                                           Lunastuskorvauksen tallettamatta jättämises-
56689:    Lääninhallituksen 16.6.1987 tekemän suoje-          tä määräaikaan mennessä on todettu, ettei val-
56690: lupäätöksen alistus ja päätöksestä tehty valitus       tion menettely tältä osin ole ollut kiinteän omai-
56691: oli esitelty valtioneuvostossa vasta 17.6.1992,        suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta an-
56692: vaikka rakennussuojelulain 5 §:n 2 momentin            netun lain 52 §:n ja lunastuspäätöksen mukaista
56693: mukaan valtioneuvoston on käsiteltävä kiireelli-       (272/1192).
56694: sesti sen vahvistettavaksi alistettu suojeltavaksi
56695: määräämistä koskeva asia. Asiassa saadun sel-
56696: vityksen mukaan viivästymiseen oli mm. vai-            4) Vesi- ja ympäristöviranomaisten menettelystä
56697: kuttanut se, että asianomaisten rakennussuoje-         vesioikeudellisessa valvonta-asiassa
56698: lusta vastaavien viranomaisten välillä oli vallin-
56699: nut erimielisyyttä sen suhteen, oliko suojelu to-         Vesi- ja ympäristöpiiri oli kehottanut vesi-
56700: teutettava rakennussuojelulain vai rakennuslain        oikeuslain nojalla myönnetyn voimalaitoslu-
56701: nojalla.                                               van haltijana olevan yhtiön saattamaan vireille
56702:    Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi-           vesioikeudessa hakemuksen, jonka perusteella
56703: keuskanslerin käsitys, että rakennussuojelulain        ratkaistaisiin kysymys siitä, miten juoksutukset
56704: 
56705:  13 340540L
56706: 98                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56707: 
56708: yhtiön omistamalla voimalaitoksella vastedes           densäännöstely siihen liittyvine kysymyksineen
56709: järjestettäisiin. Kehotus perustui siihen, että ve-    olisi saatettu oikeudellisesti kestävälle kannalle
56710: sien korkeudet olivat luvan myöntämisen jäl-           (796/1/91).
56711: keen yhtiön toimenpiteistä riippumattomista
56712: syistä muuttuneet ja vakiintuneet nykyiselle ta-
56713: solle jo vuosikymmeniä sitten. Koska vakiintu-
56714: neet vedenkorkeudet poikkesivat huomattavasti          6.11.2. Muu kannanotto
56715: siitä, mitä ne olivat olleet lupaa myönnettäessä, ei
56716: yhtiönjuoksutuksia voitu valvoa. Tämän vuoksi          Valtakunnallisen rantojensuojeluohjelman
56717: ja kun vedenkorkeuden palauttamisesta lupa-            toteuttamiseen liittyviä näkökohtia
56718: päätöksessä edellytetylle tasolle aiheutuisi ve-
56719: denpinnan alenemisen myötä rantojen vakiintu-              Päätöksessä on todettu, että luonnonsuojelu-
56720: neelle käytölle haitallisia seurauksia, tuli asia      ohjelmien suunnittelussa on 1970 -luvulta lähtien
56721: vesi- ja ympäristöviranomaisten käsityksen mu-         laadittu erilaisia valtakunnantasoisia suojeluoh-
56722: kaan käsitellä ja ratkaista vesioikeudessa vesilain    jelmia, jotka valtioneuvosto on ns. periaatepää-
56723: 16 luvun mukaisena hakemusasiana. Vesiylioi-           töksin hyväksynyt. Periaatepäätös sisältää po-
56724: keus oli, pysyttäen vesioikeuden päätöksen, vel-       liittisen kannanoton siitä, mitä arvoja ja alueita
56725: voittanut yhtiön tekemään hakemuksen. Kor-             suojellaan. Periaatepäätöksen luonteeseen on
56726: kein hallinto-oikeus oli puolestaan katsonut, että     vanhastaan katsottu kuuluvan, ettei sillä ratkais-
56727: hakemuksen hyväksymiselle ei ollut vesilain 21         ta sen kohteena olevaa asiaa, vaan ratkaisu, tässä
56728: luvun 3 §:n mukaisia edellytyksiä, ja tämän vuok-      tapauksessa suojelu toteutetaan toteutetaan
56729: si hylännyt hakemuksen.                                asian- omaisen lainsäädännön, erityisesti luon-
56730:     Apulaisoikeuskanslerin varamies on päätök-         nonsuojelulain mukaisin toimenpitein.
56731: sessä todennut, että viranomaisen yksityiselle             Mitä valtioneuvoston 20.12.1991 tekemään
56732: asettaman toimiruisvelvoitteen tulee perustua          päätökseen valtakunnallisesta rantojensuojelu-
56733: voimassa olevaan oikeuteen. Korkeimman hal-            ohjelmasta tulee, on todettu, ettei rantojensuoje-
56734: linto-oikeuden päätöksestä ilmeni, ettei vesi- ja      luohjelmaa valmisteltaessa ollut menetelty vir-
56735: ympäristöviranomaisilla tässä tapauksessa ollut        heellisesti kantelussa tarkoitettujen asianosais-
56736: oikeudellista perustetta velvoittaa yhtiötä teke-      ten kuulemisen osalta ja ettei päätös muutoin-
56737: mään voimassa olevan voimalaitosluvan muut-            kaan ollut syntynyt virheellisessä järjestyksessä.
56738: tamista koskevaa hakemusta. Näin ollen vesi- ja        Periaatepäätös ei myöskään ollut ns. normilain
56739: ympäristöviranomaisten ei olisi tullut antaa yh-       vastainen.
56740: tiölle kehotusta po. hakemuksen tekemiseksi                Valtioneuvostolla on ollut toimivalta päättää
56741: eikä myöskään hakea vesioikeudelta virka-apua          rantojensuojeluohjelman hyväksymisestä. Se,
56742: asiassa. Säännösten tulkinnanvaraisuuden joh-          että korkein hallinto-oikeus on katsonut ranto-
56743: dosta vesi- ja ympäristöviranomaisten menettely        jensuojeluohjelman hyväksyruispäätöksen vali-
56744: ei antanut aihetta muuhun kuin että apulaisoi-         tuskelpoiseksi ratkaisuksi, on merkinnyt maan-
56745: keuskanslerin varamies saattoi käsityksensä hei-        omistajien oikeusturvan paranemista. Valitus-
56746: dän tietoonsa.                                         kelpoisuuteen liittyvä kysymys päätöksen tie-
56747:     Ennen virka-apuhakemusta yhtiöllä oli vesi-        doksiantamisestaja sen vaikutuksista päätöksen
56748: oikeudessa ollut vireillä hakemus selventävien         lainvoimaiseksi tuloon on jäänyt ympäristömi-
56749: määräysten saamiseksi. Oikeudenkäynnin aika-           nisteriön harkittavaksi.
56750: na oli käynyt ilmi, että yhtiö ei ollut halukas            Rantojensuojeluohjelman hyväksymispää-
56751: tekemään vesilain 16luvun mukaista hakemus-            töksellä ei ole suojeltu siinä tarkoitettuja alueita.
56752: ta, mutta että yleinen etu näytti vaativan vesien      Päätöksellä ei ole voitu eikä ole tarkoitettukaan
56753: korkeuksien pysyttämistä niiden vallitsevana ta-       pakkolunastaa mitään. Tähän nähden ei ole ha-
56754: solla. Vesioikeuden ratkaisussa ei ollut otettu        vaittu, että päätös loukkaisi hallitusmuodon
56755: kantaa siihen, kenen velvollisuus oli panna vi-         6 §:n ja Euroopan ihrnisoikeussopimuksen 1.
56756: reille vesilain 16 luvussa tarkoitettu hakemus.        lisäpöytäkirjan 1 artiklan omaisuuden suojaa
56757: Apulaisoikeuskanslerin varamies on käsitykse-           koskevia säännöksiä. Päätös tarjoaa perusteen
56758: nään todennut, että vesi- ja ympäristöviran-           muiden toimenpiteiden suorittamiseen. Ympä-
56759: omaisilla olisi jo tuossa vaiheessa ollut riittä-      ristöministeriön normilain voimaan tulon jäl-
56760: västi perusteita viranomaisaloitteisesti panna vi-      keen 1.1.1990 antama yleiskirje sisälsi lähinnä
56761: reille sellainen hakemus, jossa järviryhmän ve-         ohjausta ja neuvontaa, jota ympäristörninis-
56762:                                       6.11. Ympäristöhallinto                                      99
56763: 
56764: teriö on antanut sille rakennuslain 8 §:n 1 mo-    valtioneuvostolle tekemään esitykseen sellaisen
56765: mentin nojalla kuuluvan yleisen johto- ja val-     lain säätämisestä, joka koskee valtakunnallisten
56766: vontavallan nojalla. Rakennuslupahakemusten        luonnonsuojeluohjelmien suunnittelua ja toteu-
56767: johdosta lääninhallitukselta hankittavia lausun-   tusta. Samoin on viitattu luonnonsuojelun oi-
56768: toja koskevia rakennusasetuksen 51 ja 123 §:n      keusturvatyöryhmän asiaa koskevaan mietin-
56769: säännöksiä on hyväksymispäätöksen tekemisen        töön. Esityksiä on pidetty kannatettavina.
56770: jälkeen pidettävä lähinnä menettelysäännök-           Päädytty siihen, ettei oikeuskanslerilla ole pe-
56771: sinä.                                              rusteita esittää, että valtioneuvosto tekisi valta-
56772:    Luonnonsuojeluhankkeiden         suunnittelun   kunnallista rantojensuojeluohjelmaa koskevassa
56773: osalta on viitattu eduskunnan oikeusasiamiehen     asiassa uuden päätöksen (440/1/91).
56774: 100
56775: 
56776: 
56777: 
56778: 
56779:                          7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56780: 
56781: 7.1. Yleiskatsaus                                    kolliskokous laissa olevan valtuutuksen nojalla.
56782:                                                      Aikaisempi yleissäännös valtakunnan hallituk-
56783:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-     sesta kirkon ylimpänä hallituksena on poistettu.
56784: linnon valvonnan lisäksi merkittävänä osana          Eräät kirkollishallintoa koskevat alistusasiat on
56785: myös itsehallintokuntien toiminnan laillisuus-       siirretty valtiolta kirkolle. Virkarikoksia koske-
56786: valvonta. Sen kohteena on kunnallinen itsehal-       vat lainkäyttöasiat on siirretty tuorniokapituleil-
56787: linto, uskontokuntien itsehallinto ja Ahvenan-       ta yleisille alioikeuksille.
56788: maan maakuntahallinto. Oikeuskanslerin toimi-           Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu myös
56789: valtaan kuuluu laillisuuden noudattamisen var-       Ahvenanmaan maakuntaviranomaisten toimin-
56790: mistaminen, mutta oikeuskanslerin harjoittama        nan laillisuuden valvominen. Vuonna 1993 oi-
56791: valvonta ei voi koskea tarkoituksenmukaisuu-         keuskanslerinvirastossa käsiteltiin yksi Ahve-
56792: den alaan kuuluvia kysymyksiä.                       nanmaan maakunnan itsehallintoon liittyvä
56793:     Huomattavimman osan kertomusvuoden               kanteluasia.
56794: lainmukaisuuden valvonnasta muodostavat                 Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muutoin
56795: kunnallishallinnon eri toimintoihin, kuten ope-      antaneet aihetta toimenpiteisiin ja niiden johdos-
56796: tus-, sosiaali-, rakennus- ja kaavoitustoimeen,      ta on lausuttu kannanottoja siten kuinjäljempä-
56797: liittyneet kantelut.                                 nä tässä jaksossa esitetään.
56798:      Kunnallisviranomaisten menettelyä koske-
56799: neita kanteluja saapui kertomusvuonna yhteensä
56800: 88 (103 vuonna 1992). Useissa tapauksissa niissä
56801: on ollut kysymys esteellisyyden selvittämisestä.
56802: Huomautuksia virheellisestä menettelystä on          7.2. Kunnallishallinto
56803: kunnallisen itsehallinnon alalla annettu vain har-
56804: voissa tapauksissa. Laillisuusvalvonnan toimen-      7.2.1. Yleishallinto
56805: piteenä on useimmiten tullut kysymykseen me-
56806: nettelyn arvostelu ja käsityksen lausuminen oh-      7.2.1.1. Huomautukset
56807: jeeksi vastaisen varalle. Kertomusvuonna suh-
56808: teellisesti useimmat näistä koskivat opetushallin-   1) Vesilain vastainen menettely
56809: to-sekä sosiaali- ja terveyshallintoviranomaisten
56810: menettelyä (7.2.2 ja 7.2.3).                             Kunnanhallitus oli päättänyt rakennuslauta-
56811:     Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-      kunnan lupaan perustuen aloittaa pienvenelaitu-
56812: vonnan alaan kuuluvia kanteluja on kertomus-         rin rakennustyön välittömästi, vaikka rakennus-
56813: vuonna tullut tutkittaviksi 7. Useimmiten niissä     lautakunnan lupa oli lainvoimaa vailla ja vaikka
56814: on ollut kysymys seurakuntien toimielinten tai       hankkeelle ei ollut vesioikeuden lupaa. Raken-
56815: tuomiokapitulin menettelystä henkilöstöhallin-       nustöiden aloittamisen jälkeen vireille pantu ve-
56816: toon liittyvissä kysymyksissä.                       sioikeuden lupaa koskeva kunnan hakemus oli
56817:      Kirkon osalta on 26.11.1993 annettu uusi        sittemmin lainvoimaisesti hylätty. Rakennus-
56818: kirkkolaki (1054/93), joka on tullut voimaan         hanke sinänsä oli laajuudeltaan melko vähäinen,
56819: 1.1.1994. Se muuttaa kirkon ja valtion suhteita      mutta toimenpide oli loukannut kantelijan ja
56820: lainsäädäntövallan, kirkollishallinnon ja lain-      eräiden naapureiden etua. Laiturin rakentami-
56821: käytön osalta. Aikaisempi kirkkolaki on jaettu       seen ei ollut ryhdytty hyödyn hankkimisen tai
56822: toisaalta valtion lainsäätöelinten hyväksymään       vahingon aiheuttamisen tarkoituksessa, vaan
56823: kirkkolakiin sekä toisaalta kirkkojärjestykseen      sitä oli pidetty kunnassa yleiseltä kannalta tar-
56824: ja kirkon vaalijärjestykseen, joista päättää kir-    peellisena. Laituri oli sittemmin purettu.
56825:                                           7 .2. Kunnallishallinto                                      101
56826: 
56827:    Kunnanhallituksenjäsenille ja asian esitelleel-     kansleri lausui käsityksenään, että asetuksessa
56828: le kunnanjohtajalle huomautettu vastaisen varal-       säädettyä kurinpitotoimivaltaa ei voitu siirtää
56829: le heidän virheellisestä ja vesilain vastaisesta me-   opettajakunnalle johtosäännössä olevalla mää-
56830: nettelystään asiassa (874/1/91).                       räyksellä (41211/91).
56831: 
56832: 
56833: 2) Oikean valitusosoituksen antaminen                  2) Kaavoituskatsauksesta tiedottaminen
56834: 
56835:    Kunnanhallituksen ja koulutuslautakunnan               Kaupunki olijulkaissut sanomalehdessä kaa-
56836: huomiota kiinnitetty sen seikan varmistamiseen,        voituskatsauksesta ja sen nähtävillä olosta pie-
56837: että päätöksiä koskeviin pöytäkiijanotteisiin lii-     nen sanomalehti-ilmoituksen, joka sisällöltään
56838: tetään lainmukainen ja oikeansisältöinen muu-          oli varsin mitäänsanomaton. Rakennuslain
56839: toksenhakuosoitus. Koulutuslautakunnan teke-           125 §:n 1 momentin (696/90) tarkoituksena on
56840: mään päätökseen opettajan vapauttamisesta              lisätä kaavoitukseen liittyvää yleistä tiedotta-
56841: virkaan kuuluvien tehtävien hoitamisesta oli an-       mista ja kehittää kansalaisten mahdollisuuksia
56842: nettu valitusosoitus kunnanhallitukseen, vaikka        osallistua kaavoitukseen muutoinkin kuin pel-
56843: peruskoululain 94 §:n nojalla muutosta olisi           kästään yksittäisen kaavoitustapahtuman joh-
56844: saanut hakea kouluhallitukselta. Samalla ta-           dosta. Tämän vuoksi saatettiin epäillä, oliko
56845: valla virheellinen oli ollut myös opettajalle kun-     kaavoituskatsauksesta tiedottaminen tapahtu-
56846: nanhallituksen tekemästä päätöksestä annettu           nut tarkoituksen kannalta sopivalla tavalla.
56847: valitusosoitus lääninoikeuteen. Tämän lisäksi          Vaikka menettely ilmeisesti täyttikin raken-
56848: kunnanhallituksen opettajan palkkausta kos-            nusasetuksen 8 §:n 2 momentin vaatimuksen,
56849: kevaan päätökseen oli annettu virheellisesti           kaupunginhallituksen huomiota on kiinnitetty
56850: valitusosoitus lääninoikeuteen, vaikka pää-            nykyistä monipuolisempaan tiedottamiseen
56851: tökseen ei saanut hakea muutosta valittamalla          (930/1/91).
56852: (558/1/91 ).
56853: 
56854:                                                        7.2.1.3. Muu kannanotto
56855: 7.2.1.2. Käsitykset
56856:                                                        Kunnallisvaaliehdokkaista tiedottaminen
56857: 1) Kurinpitovallan delegoimisesta ammatillisen         kaupungin ilmoitustaululla
56858: oppilaitoksen johtokunnalta opettajakunnalle
56859:                                                           Kaupungin keskusvaalilautakunnan asian-
56860:     Opiskelijayhdistyksen tekemässä kantelussa         omaisten säännösten mukaisesti vahvistama pai-
56861: pyydettiin selvittämään, voitiinko kaupungin           nettu ehdokaslistojen yhdistelmä oli ennen
56862: ammatillisen koulutuksen ja aikuiskasvatuksen          18.10.1992 pidettyjä kunnallisvaaleja ollut kau-
56863: johtosäännön määräyksellä laillisesti siirtää ku-      pungin ilmoitustaululla siten aseteltuna, että se ei
56864: rinpidollista rankaisuvaltaa kauppaoppilaitok-         ole ollut kaikilta osiltaan nähtävissä. Yhden puo-
56865: sen johtokunnalta opettajakunnalle. Apulais-           lueen ehdokaslista oli ollut näkymättömissä, sa-
56866: oikeuskansleri totesi päätöksessään, että amma-        moin kuin eräitä vaaliliittoja koskevat merkin-
56867: tillisista oppilaitoksista annetun lain (487/87)       nät.
56868: 23 §:ssä ja kauppaoppilaitoksista annetun ase-            Sanottu asettelu ei ollut näin ollen kaikilta
56869: tuksen (493/87) 28 §:ssä oli tyhjentäviksi tarkoi-     osin kunnallisvaalilain 41 §:n säännösten mu-
56870: tetut säännökset kurinpitoseuraamuksista ja            kainen. Yhdistelmän kiinnitystä ilmoitustaulul-
56871: -toimivallasta sellaista opiskelijaa kohtaan, joka     le on kuitenkin korjattu ennen vaaleja 17.10.
56872: rikkoi oppilaitoksen järjestyssääntöjä. Kurinpi-       1992. Ehdokaslistojen yhdistelmän tiedot, jois-
56873: totoimivaltaa ei voitu siirtää opettajakunnalle        sa ei sinänsä ole osoitettu virheitä, on selvityk-
56874: myöskään vapaakuntakokeilusta annetun lain-            sessä ilmenevillä muilla tavoilla varsin laajasti
56875: säädännön nojalla.                                     saatettu äänestäjäkunnan tietoon. Ehdokaslis-
56876:     Kanteluasian käsittelyn aikana kaupungin-          tojen yhdistelmän edellä kuvattu puutteelli-
56877: valtuusto oli muuttanut johtosääntöä sillä ta-         sesti suoritettu julkipano kaupungin ilmoitus-
56878: voin, että kurinpitovallan käyttämisen osalta vii-     taululla ei siksi antanut aihetta toimenpiteisiin
56879:  tataan asetuksen säännöksiin. Apulaisoikeus-          (964/1/92).
56880: 102                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56881: 
56882: 7.2.2. Opetushallinto                                   johtajan valintaa koskeneen päätöksen yhtey-
56883:                                                         dessä tapahtuneet virheellisyydet koululauta-
56884: 7.2.2.1.1IuoU1autus                                     kunnan suomenkieliselle osastolle osoittamas-
56885:                                                         saan kitjeessä. Kokoustapahtumat ilmenivät
56886: Virkavapauden n1yöntänlinen kansanedustajan             Raunistulan koulun johtokunnan kokouksen
56887: tehtävän hoitaOlista varten                             8.10.1991 pöytäkirjanotteesta.
56888:                                                            Johtokunta valitsi koulun johtajaksi A.H:n
56889:     Kunnan koululautakunnalle annettu huo-              kirjoituksen mukaan hakijoista heikoimman,
56890: mautus sen johdosta, että lautakunta oli hylän-         vaikka valinnan pohjaksi oli pyydetty yhdistel-
56891: nyt kunnan virkamiehen hakemuksen virkava-              mät hakijoiden pätevyydestä. A.H. on kirjoituk-
56892: pauden saamiseksi kansanedustajan tehtävän              sessaan katsonut, että menettelyvirheiden lisäksi
56893: hoitamista varten. Huomautus annettu myös               johtokunta ei valinnut koulun johtajaksi päte-
56894: kunnanhallitukselle, joka oli hylännyt virkamie-        vintä ja ansioituneinta.
56895: hen valituksen koululautakunnan päätöksestä.
56896: Oikeuskanslerin ratkaisu kokonaisuudessaan on
56897: 9. jaksossa (497/1/92).
56898:                                                         ASIAKIRJASELVITYSTÄ
56899: 
56900:                                                            Raunistulan koulun johtokunta oli kokouk-
56901: 7 .2.2.2. Käsitykset                                    sessaan 8.10.1991 (§ 5) peruskoululain 18 §:n 2
56902:                                                         momentin mukaisesti valinnut koulun johtajaksi
56903: 1) Päätöksentekojärjestyksestä peruskoulun              varajohtaja M.K:n. Johtokunnanjäsen A.H. oli
56904: johtokunnassa valittaessa peruskoulun johtajaa          esittänyt johtajaksi opettaja M.H:tä. A.H. oli
56905:                                                         lisäksi ehdottanut asiassa lippuäänestystä, koska
56906:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-   hänen mielestään kyseessä oli vaali. A.H:n ehdo-
56907:         sasen päätöksestä 19.5.1993, dnro 382/1192      tusta ei ollut kannatettu.
56908: "KANTELUKIRJOITUS                                          Turun Raunistulan koulun opettaja M.H. oli
56909:                                                         kannellut Raunistulan koulun johtokunnan me-
56910:    A.H. on oikeuskanslerille 5.4.1992 osoitta-          nettelystä koulun johtajan valinnassa 8.10.1991
56911: massaan kirjoituksessa pyytänyt oikeuskansleria         opetushallitukselle. M.H. oli vaatinut, että pää-
56912: tutkimaan Turun Raunistulan koulun johto-               tös olisi poistettu sen sisältöön vaikuttaneiden
56913: kunnan kokouksessa 8.10.1991 noudatettuja me-           menettelyvirheiden takia ja että asia olisi palau-
56914: nettelytapoja, kunjohtokunta oli päättänyt kou-         tettu johtokunnalle lainmukaisen menettelyn
56915: lun johtajan valinnasta. A.H. on pyytänyt oi-           noudattamiseksi ja uuden päätöksen tekemisek-
56916: keuskansleria kumoamaan koulunjohtokunnan               si. M.H:n kantelussa oli muun ohella todettu,
56917: kokouksen 8.10.1991 pöytäkirjan§ 5 kohdalla             ettei johtokunnan kokouksessa jäsen A.H:n esi-
56918: tekemän päätöksen ja palauttamaan asian uudel-          tyksiä M.H:n valitsemiseksi ja suljetun lippuää-
56919: leen johtokunnalle lainmukaista käsittelyä var-         nestyksen toimittamiseksi otettu käsiteltäviksi,
56920: ten.                                                    koska kukaan ei niitä kannattanut.
56921:    A.H. oli alunperin esittänyt tyytymättömyy-              Opetushallitus oli M.H:n kanteluun 7. 7.1992
56922: tensä johtokunnan menettelytapoihin sen koko-           antamassaan päätöksessä nro 96/418/91 toden-
56923: uksessa 8.10.1991. Hän oli tehnyt muutoksenha-          nut muun ohella seuraavaa:
56924: kemuksen myös Turun koululautakunnan suo-                   "Koulun johtajuus on tehtävä, jota valittu
56925: menkieliselle osastolle. Se oli siirtänyt asian Tu-     opettaja hoitaa oman virkansa ohella. Koulun
56926: run kaupunginhallitukselle. Kaupunginhallitus           johtajan tehtävä ei ole siten itsenäinen virka, eikä
56927: oli 17.2.1992 päättänytjättääA.H:n muutoksen-           koulunjohtaja myöskään ole kunnallislain (953/
56928: haun tutkittavaksi ottamatta.                           76) tarkoittama luottamushenkilö.
56929:    A.H. on kirjoituksessaan todennut, että perus-          Johtokunta, valitessaan koululle johtajaa, ei
56930: koululain 74 §:n 4 momentissa olevasta koulun           noudata kunnallislain 28 §:n määräyksiä, vaan
56931: johtokunnan päätöksiä koskevasta valituskiel-           asia käsitellään kunnallislain 27 §:n mukaisesti,
56932: losta huolimatta johtokunta ei voi tehdä päätök-        jolloin puheenjohtaja toteaa keskustelunjälkeen
56933: siä noudattamatta lakeja ja yleisiä päätöksente-        päätöksen, jos tehtyä vastaehdotusta ei ole kan-
56934: koon liittyviä sääntöjä. A.H. on luetellut koulun       natettu.
56935:                                            7.2. Kunnallishallinto                                     103
56936: 
56937:    Mahdollinen äänestys, jos A.H:n ehdotusta            koskevan säännöksen. Lain 28 § koskee vaalin
56938: M.H:n valitsemiseksi olisi kannatettu, olisi ta-        toimittamista. A.H:n kantelussa samoin kuin
56939: pahtunut kunnallislain 27 §:n mukaan julki-             M.H:n opetushallitukselle tekemässä kantelus-
56940: sesti."                                                 sakin pääkysymyksenä on ollut se, olisiko kou-
56941:                                                         lunjohtajan valinnassa tullut noudattaa kunnal-
56942:    Opetushallitus oli päätöksestään lähemmin il-        lislain 27 §:n vai 28 §:n mukaista menettelyä.
56943: menevin perustein katsonut, ettei Raunistulan           Mainitun pääkysymyksen ratkaisuun liittyvänä
56944: koulun johtokunta ollut kokouksessaan 8.10.             menettelytapakysymyksenä on ollut, olisiko va-
56945: 1991 menetellyt virheellisesti, vaan koulunjohta-       linta tullut tehdä A.H:n ehdottamalla suljetulla
56946: jan valintaa koskenut päätös oli syntynyt lailli-       lippuäänestyksellä.
56947: sella tavalla ja oikeassa järjestyksessä. M.H:n             Kunnallislain 28 §:n mukaisesta vaalista on
56948: kirjoitus ei antanut aihetta enempiin opetushalli-      kunnallislain selitysteoksessa (Hannus, Hallberg
56949: tuksen toimenpiteisiin.                                 Kunnallislaki, 1991) todettu mm. seuraavaa:
56950:                                                             "Vaali tarkoittaa päätöksen tekemistä valit-
56951:                                                         taessa henkilö tai henkilöitä kunnan luotta-
56952:                                                         mustoimiin, määrättyyn asemaan tai tehtävään
56953: RATKAISU                                                toimielimessä kuten toimielimen puheenjohta-
56954:                                                         jaksi taikka sen jaoston jäseneksi tai puheen-
56955:   Tämän asian olen tutkinut.                            johtajaksi, samoin kuin kunnan virkaan. " ... "
56956:                                                         Valitsemista kutsutaan vaaliksi silloinkin, kun
56957:                                                         valitsemisesta ollaan yhtä mieltä. Sellaisessa
56958: Virheellinen valitusosoitus                             tapauksessa vaalin toimittamisen ei tarvitse
56959:    Peruskoululain 74 §:n 4 momentin viimeisen           erota päätöksen tekemisestä yleensä. Mutta
56960: virkkeen (laissa 171/91) mukaan valittaa ei saa         jos ei olla yhtä mieltä, päätöksen tekemisessä
56961: päätöksestä sellaisessa asiassa, joka on säädetty       noudatettava menettely muodostuu vaalilla
56962: koululautakunnan alaisen toimielimen tai viran-         ratkaistavan asian ja muun asian osalta erilai-
56963: haltijan ratkaistavaksi. Peruskoululain 18 §:n 1        seksi".
56964: momentissa on säädetty, että peruskoulussa on               Raunistulan koulun johtajan valinnassa ei ole
56965: johtaja. Saman pykälän 2 momentin mukaan                ollut kysymys viran täyttämisestä. Johtokunta
56966: jollei peruskoulussa ole rehtoria, tulee johto-         on peruskoululain 18 §:n 2 momentin mukaisesti
56967: kunnan valita opettajien keskuudesta koululle           valinnut johtajan koulun opettajien keskuudes-
56968: johtaja.                                                ta. Koulun johtajan tehtävä ei myöskään ole
56969:    Peruskoululain 74 §:n 4 momentin valituskiel-        kunnallinen luottamustoimi. Koulun johtajan
56970: tosäännös huomioon ottaen, peruskoulun johta-           valinnassa on kuitenkin kysymys tiettyyn henki-
56971: jan valintaa koskeva johtokunnan päätös ei ole          löryhmään kuuluvan henkilön valinnasta tiet-
56972: valituskelpoinen. Johtokunnan päätökseen ei             tyyn tehtävään.
56973: sen vuoksi olisi tullut liittää valitusosoitusta. Se,       Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
56974: että peruskoululain uudet muutoksenhakua kos-           Raunistulan koulunjohtajan valintaa koskeneen
56975: kevat säännökset olivat tulleet voimaan 1.2.1991        johtokunnan päätöksen perustana oli ollut pu-
56976: eli muutamaa kuukautta johtokunnan päätöstä             heenjohtajan tekemä ja johtokunnan jäsenen
56977: aikaisemmin, on saattanut osaltaan vaikuttaa sii-       kannattama päätösehdotus. A.H:n tekemää eh-
56978: hen, että johtokunnan päätökseen oli virheelli-         dotusta ei ollut kannatettu, eikä myöskään muita
56979: sesti liitetty valitusosoitus. Kun kaupunginhalli-      ehdotuksia Raunistulan koulun johtajasta ollut
56980: tus oli päätöksessään todennut, että johtokun-          tehty.
56981: nan kyseinen päätös ei ollut valituskelpoinen,              Korkeimman hallinto-oikeuden 2.9.1987 an-
56982: katson, ettei minulla ole kyseisen valitusosoituk-      taman kunnallisen viranhaltijan vaalia koske-
56983: sen antamisen johdosta enää tässä vaiheessa ai-         neen ratkaisun nro 3459 ratkaisuselosteessa (Fin-
56984: hetta enempiin toimenpiteisiin.                         lex) on todettu seuraavaa:
56985:                                                             "Asiaa valtuustossa käsiteltäessä valtuutettu
56986:                                                         oli poiketen kaupunginhallituksen ehdotuksesta
56987: Kysymys päätöksentekojärjestyksestä                     esittänyt A:n valitsemista kulttuurisihteerin vir-
56988:                                                         kaan. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
56989:   Kunnallislain (953/76) 27 § sisältää yleisen          muita ehdotuksia ei ollut tehty. Valtuuston pu-
56990: kunnallislain mukaista päätöksentekojärjestystä         heenjohtaja oli todennut valtuuston olleen yksi-
56991: 104                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56992: 
56993: mielinen ja julistanut A:n valituksi virkaan. Kos-      kanteluun 7.7.1992 antamassaan päätöksessä
56994: ka virkavaalia ei ollut toimitettava äänestämällä       päätynyt.
56995: valtuutetun ehdotuksen ja kaupunginhallituksen             A.H:n Turun kaupungin koululautakunnan
56996: ehdotuksen välillä, kaupunginvaltuuston päätös          suomenkieliselle osastolle osoittamassa valitus-
56997: ei ollut syntynyt virheellisessä järjestyksessä."       kirjoituksessa esittämän väärennysväitteen joh-
56998:    Päätöksentekoasetelma Raunistulan koulun             dosta totean, että asiassa ei ole ilmennyt toden-
56999: johtokunnassa on koulun johtajan valinnassa             näköisiä perusteita sen tueksi, että kantelussa
57000: muodostunut samanlaiseksi kuin korkeimman               mainittujen virka-ansiotietojen esittämisessä oli-
57001: hallinto-oikeuden mainitussa päätöksessä se-            si menetelty rikollisella tavalla. Lisäksi totean,
57002: lostetussa tapauksessa. Korkeimman hallinto-            että viranomaisten ja virkamiesten virkatoimien
57003: oikeuden yllä selostettuun ratkaisuun viitaten          lainmukaisuutta valvova oikeuskansleri ei voi
57004: katson, että Raunistulan koulun johtokunnan             kumota toimivaltaisen viranomaisen päätöksiä
57005: puheenjohtaja M.S. ei ollut menetellyt virheelli-       tai määrätä jotakin asiaa otettavaksi uudelleen
57006: sesti, kun hän ei ollut ottanut A.H:n yksin teke-       käsiteltäväksi.
57007: mää ehdotusta äänestettäväksi, vaan oli toden-                                                             "
57008: nut sen rauenneeksi.
57009:    Opetushallitus on 7.7.1992 M.H:n kanteluun
57010: antamassaan ratkaisussa päätynyt tältä osin sa-         2) Peruskoulun opettajien käyttämistä virheelli-
57011: manlaiseen lopputulokseen. Opetushallituksen            sistä oppilaiden ojentamiskeinoista
57012: päätöksen perustelujen sanamuodosta samoin
57013: kuin Raunistulan koulun johtokunnan opetus-                Koululautakunta oli päättänyt, ettei opettajia
57014: hallitukselle 26.11.1991 antamasta selvityksestä-       rangaistu kurinpidollisesti, koska ei ollut kiista-
57015: kin voi kuitenkin saada sellaisen käsityksen, että      tonta näyttöä siitä, että opettajat olisivat syyllis-
57016: peruskoulun johtajan valinnassa noudatettaisiin         tyneet oppilaiden ruumiilliseen kuritukseen tai
57017: aina kunnallislain 27 §:n mukaista päätöksente-         virheelliseen ojentamiseen. Koululautakunta oli
57018: kojärjestystä.                                          kuitenkin huomauttanut vastaisen varalta kou-
57019:    Opetushallituksen päätöksestä ilmenevien             lun rehtoria ja opettajia peruskoululain ja -ase-
57020: päätöksentekotilanteiden lisäksi voisi kuitenkin        tuksen määräyksistä ja niiden rehtorille ja opet-
57021: olla mahdollista, että peruskoulun johtajan va-         tajille asettamista velvoitteista. Apulaisoikeus-
57022: lintaa koskevan päätöksen pohjaksi olisi tehty          kansleri on koululautakunnan huomautuksen
57023: kolme tai useampikin toisiinsa nähden kilpaileva        lisäksi kiinnittänyt huomiota siihen, että ruu-
57024: ehdotus. Tällaisessa tilanteessa ei kunnallislain       miillinen kuritus, joksi käsiksikäyminen voi-
57025: 27 §:n mukaista päätöksentekojärjestystä, jossa         daan usein mieltää, on peruskoulussa kielletty.
57026: äänestys suoritetaan kerrallaan kahden päätös-          Asiassa ei kuitenkaan ollut ilmennyt aihetta ryh-
57027: ehdotuksen välillä, voitaisi mielestäni soveltaa.       tyä selvittämään, olisiko joku opettajista sillä
57028: Sovellettavaksi tulisi silloin kunnallislain 28 §:n     tavoin syyllistynyt virkavelvollisuuden rikkomi-
57029: mukainen menettely.                                     seen, että se olisi kurinpitomenettelyn päätyttyä
57030:                                                         ollut vielä saatettava tuomioistuimen käsiteltä-
57031:                                                         väksi.
57032: A.H:n kantelun ratkaisu muilta osin                        Sen johdosta, että kaksi opettajaa oli leirikou-
57033:                                                         lussa määrännyt eräänä iltana nukkumaanme-
57034:    A.H:n kantelukirjoituksessa mainitsemat              non jälkeen noin kello 22:n ja 23 :n aikaan kaikki
57035: Raunistulan koulun johtajan valintaan                   leirikoulun noin kaksikymmentä poikaa poikien
57036: 8.10.1991 liittyneet asiat ovat olleet opettaja         vallattomuuden johdosta ulos kävelemään run-
57037: M.H:n kantelun johdosta myös opetushallituk-            saan kilometrin matkan ja suorittamaanjoitakin
57038: sen tutkittavina. Opetushallitus on päätöksel-          kyykkyhyppyjä, apulaisoikeuskansleri on katso-
57039: lään 7.7.1992 ratkaissut asian. A.H:n kantelu-          nut, että opettajat olivat käyttäneet väärää ojen-
57040: kirjoituksessa ei ole esitetty eikä sen liiteasiakir-   tamiskeinoa. Opettajien menettely ei kuitenkaan
57041: joista ole ilmennyt kyseisistä asioista sellaista       antanut aihetta enempiin apulaisoikeuskanslerin
57042: uutta oikeudellisesti vaikuttavaa selvitystä, jon-      toimenpiteisiin kuin että hän on saattanut opet-
57043: ka perusteella minulla olisi aihetta muulta kuin        tajien tietoon arvostelunsa heidän menettelyta-
57044: edellä todettua äänestysmenettelyä koskevien            vastaan tuon leirikoulussa rangaistusluontoise-
57045: perustelujen osalta päätyä toisenlaiseen loppu-         lla järjestetyn ulkoilutapahtuman yhteydessä (4/
57046: tulokseen kuin mihin opetushallitus on M.H:n            1/92, 130/1/92).
57047:                                          7 .2. Kunnallishallinto                                      105
57048: 
57049: 3) Päättötodistuksen saannin lykkääntyminen           yleensä ole käytettävissään hakemusasiakirjoja,
57050:                                                       hakijoista laadittavalla yhteenvetoasiakirjalla ja
57051:     Metsä- ja puutalousoppilaitoksen lehtori oli      mahdollisesti laadittavalla esittelymuistiolla on
57052: hylännyt oppilaan suorituksen 9.12.1991 pide-         asian ratkaisun kannalta tärkeä merkitys. Sen
57053: tyssä riistatalouden kokeessa. Riistatalous kuu-      vuoksi olisi voitava edellyttää, että sisällöltään
57054: lui osana riista- ja kalatalouden kurssiin. Oppi-     tiivis ja systemaattinen yhteenvetoasiakirja sisäl-
57055: laitoksen metsäalan koulutuksenjaoston opetta-        täisi hakijoiden keskinäistä vertailuaja asian rat-
57056: jien kokous oli hyväksynyt lehtorin ratkaisun.        kaisua varten tarvittavat tiedot.
57057: Oppilaan kanteluun antamassaan päätöksessä                Kanteluun annetussa apulaisoikeuskanslerin
57058: apulaisoikeuskansleri on katsonut, että lehtorilla    päätöksessä todetuilla kauppaoppilaitoksen yh-
57059: ja opettajakunnalla oli oppilasarvioinnin ohjei-      teiskuntatalouden ja julkishallinnon lehtorin vi-
57060: den mukaiset perusteet hylätä oppilaan riistata-      ran hakuilmoituksen ja hakijoista laadituo yh-
57061: louden suoritus ja edellyttää, että hänen tuli saa-   teenvetoasiakirjan puutteellisuuksilla ei ole ollut
57062: dakseen arvosanan riista- ja kalatalouden kurs-       ratkaisevaa merkitystä hakijoiden pätevyyden
57063: sista osallistua riistatalouden uusintakokeeseen.     arviointiin tai virantäyttöasian muuhun oikeu-
57064:     Samaan aikaan oppilaitoksen vt. rehtorina         delliseen arviointiin. Yhteenvetoasiakirjan tar-
57065: toimineen lehtorin menettelyä oppilaan päättä-        peeton laajuus ja tietojen kirjaamisen epätäsmäl-
57066: todistuksen saamisen lykkääntymisestä tiedotta-       lisyys ovat kuitenkin olleet omiaan aiheuttamaan
57067: misessa arvosteltu. Oppilaan oltua poissa kokeen      sekaannusta ja vaikeuttamaan hakijoiden ansioi-
57068: palautuksesta 12.12.1991 lehtorin olisi tullut        den arviointia ja keskinäistä vertailua. Kantelos-
57069: huolehtia siitä, että oppilas sai asianmukaisesti     sa on ollut kysymys lähinnä kunnallisen hallin-
57070:  tiedon kokeen hylkäämisestä ja päättätodistuk-       non toimintamenetelmiin ja työtapoihin liittyvis-
57071:  sen saannin lykkääntymisestä ennen todistusten       tä asioista. Niiden asianmukaisuudesta ja kehit-
57072: jakoa (30111192).                                     tämisestä huolehtiminen kuuluu viime kädessä
57073:                                                       asianomaiselle kunnalle sekä sen hallintokunnil-
57074:                                                       le ja laitoksille. Kauppaoppilaitoksen rehtorin
57075: 4) Oppilaitoksen tiedottamisvelvollisuus opiske-      huomiota kiinnitetty päätöksessä todettuihin vi-
57076: lun kulkuun merkittävästi vaikuttavissa asioissa      ranhakukuulutuksen ja hakijoista laadituo yh-
57077:                                                       teenvetoasiakirjan asianmukaisuutta koskeviin
57078:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tuot-        näkökohtiin (762/1193).
57079: tajat olivat valtion tulo- ja menoarvion ao. mää-
57080: rärahojen poistamisen vuoksi joutuneet muutta-
57081: maan koulutuksen hankintasopimuksia siten,
57082: että sopimuksissa mainitut lomajaksot pois-           7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
57083: tettiin ja koulutusaika vastaavasti lyheni. Oppi-
57084: laiden kanteluun annetussa apulaisoikeuskans-         7.2.3.1. Huomautukset
57085: lerin päätöksessä katsottu, että tiedottamisvas-
57086: tuu tällaisissa oppilaiden opiskelun kulkuun          1) Kuolemansyyn tutkinnan aloittaminen
57087: merkittävästi vaikuttavissa asioissa oli oppi-
57088: laitoksella. Ammatti-instituutin tietotekniikka-          Terveyskeskukseen oli yöllä noin klo 01.15
57089: osaston (AI-Data) erään noin vuoden mittaisen         tuotu poliisin toimesta potilas, joka oli valittanut
57090: kurssin oppilaat eivät olleet saaneet asianmu-        kovaa mahakipua ja kertonut joutuneensa pa-
57091: kaista tietoa lomajaksojen poistamisesta ja sen       hoinpitelyn kohteeksi. Kun potilas oli samana
57092: syistä (164/1193).                                    yönä noin klo 02.00 kuollut, päivystäneenä lää-
57093:                                                       kärinä toimineella lääketieteen kandidaatilla oli
57094:                                                       ollut aihetta epäillä kuoleman johtuneen rikok-
57095: 5) Viranhakukoulutuksen ja hakijoista laaditun        sesta ja siten kuolemansyyn selvittämisestä anne-
57096: yhteenvedon asianmukaisuudesta                        tun lain ja -asetuksen nojalla velvollisuus saattaa
57097:                                                       asia välittömästi poliisin tietoon. Ilmoitus polii-
57098:    Viranhakijoista laadittavan yhteenvetoasia-        sille oli kuitenkin tehty vasta seuraavana aamuna
57099: kirjan tarkoituksena on antaa mm. virka- ja luot-     klo 7.20, minkä johdosta rikoksen esitutkinnan
57100: tamusmiehille virkanimitysasian valmistelun ja        aloittaminen oli viivästynyt. Terveyskeskuksen
57101: ratkaisun kannalta olennaista tietoa. Koska ni-       päivystäneelle lääkärille huomautettu vastaisen
57102: mitysasian ratkaisevilla luottamushenkilöillä ei      varalle menettelynsä virheellisyydestä (452/1192).
57103: 
57104:  14 340540L
57105: 106                              7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57106: 
57107: 2) Ruumiinavausasiakirjojen viivästyminen            rusturvalautakunnan alaisen viranhaltijan teke-
57108:                                                      mät tukipäätökset oli yleensä annettu suullisesti
57109:    Ruumiinavausasiakirjat olivat eräissä tapauk-     tiedoksi. Koska päätökset olivat hakijalle myön-
57110: sissa valmistuneet yli kaksi vuotta avauksen         teisiä eikä myönnettyä tukea ollut päätetty periä
57111: toimittamisen jälkeen. Oikeuslääkärille annettu      takaisin, apulaisoikeuskanslerin varamies kat-
57112: viivästymisestä huomautus vastaisen varalle          soi, että päätösten antamista ainoastaan suulli-
57113: (946/1/92)                                           sessa muodossa voitiin pitää riittävänä, koska
57114:                                                      asiakirjan luovuttamista ei ollut vaadittu eikä
57115:                                                      tuensaajana ollut ollut aikomuksena hakea muu-
57116: 7.2.3.2. Käsitykset                                  tosta (1137/1/92).
57117: 
57118: 1) Päivähoitomaksujen määräytymisperusteista
57119:                                                      3) Potilaan kotipaikkatiedot
57120:    Sosiaalilautakunnan päätöksen mukaisesti
57121: vuorotyöntekijäin lasten päivähoidosta perittiin        Yliopistollisen sairaalan henkilötietokannas-
57122: puolet kuukausimaksusta, kun lapsi jatkuvasti        sa oli ollut potilaasta vanhentuneet kotipaikka-
57123: oli hoidossa enintään 10 päivää kuukaudessa.         tiedot, minkä vuoksi hänet oli pyritty ohjaamaan
57124: Hoitomaksuja koskevaa päätöstä oli sittemmin         tutkimuksiin toisen sairaanhoitopiirin sairaalaa.
57125: muutettu siten, että kun lapsi jatkuvasti oli pois   Kiinnitetty huomiota siihen, että sairaalan hen-
57126: päivähoidosta enemmän kuin 10 toimintapäivää         kilötiedosto tuli pitää ajantasalla siten, ettei vir-
57127: kuukaudessa vanhemman tai muun huoltajan             heellisistä tiedoista aiheutuisi potilaille turhia
57128: työvuorolistan mukaisten vapaapäivien tai opis-      viivytyksiä tutkimuksiin ja hoitoon pääsyssä
57129: kelun vuoksi, perittiin puolet kuukausimaksusta.     (27111/92).
57130: Päivähoitomaksuja koskevaa päätöstä oli edel-
57131: leen muutettu siten, että mikäli lapsi oli edellä
57132: mainitusta syystä johtuen läsnä päivähoidossa        4) Potilasasiakirjojen asianmukainen
57133: keskimäärin ainoastaan 10 toimintapäivää tai         säilyttäminen
57134: vähemmän kuukaudessa, päivähoitomaksua
57135: alennettiin kahdella maksuluokalla.                      Kantelijaa koskevia terveyskeskuksen potilas-
57136:    Sosiaalilautakunnan hoitopäivämaksun alen-        asiakirjoja ei löydetty hankittaessa selvitystä hä-
57137: tamista koskeneet päätökset eivät sanatarkasti       nen hoidostaan. Lääninhallitusta kehotettu kiin-
57138: noudattaneet nyttemmin kumotun sosiaalipalve-        nittämään kaupungin terveysviraston huomiota
57139: luista perittävistä maksuista annetun asetuksen      siihen, että potilasasiakirjoja tulee säilyttää huo-
57140: 17 §:n 2 momentin (552/91) säännöstä. Kuiten-        lellisesti ja siten, että ne tarvittaessa ovat löydet-
57141: kaan käytännössä erilaisten laskutapojen ei ollut    tävissä ilman aiheetonta viivytystä (25011/91).
57142: osoitettu johtaneen maksuvelvollisen kannalta
57143: kohtuuttomaan lopputulokseen. Apulaisoikeus-
57144: kansleri kiinnitti ratkaisussaan sosiaalilautakun-   5) Vastaaminen kansalaisten tiedusteluihin
57145: nan huomiota vuoden 1993 alusta voimaan tul-
57146: leeseen sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-          Keskussairaalassa hoidetun iäkkään potilaan
57147: maksuista annettuun asetukseen (912/92) sisälty-     tytär oli pyytänyt potilasta koskevia sairausker-
57148: vän päivähoitomaksuja koskevan säännöksen            tomusasiakirjatietoja käyttöönsä. Johtavan lää-
57149: huolelliseen noudattamiseen (1018/1191).             kärin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
57150:                                                      sitys siitä, että hyvän hallintomenettelyn mukaan
57151:                                                      kansalaisen asiallisiin tiedusteluihin on vastatta-
57152: 2) Toimeentulotukipäätöksen muodosta ja              va kohtuullisessa ajassa ja samalla annettava tar-
57153: tiedoksiantamisesta                                  peellista ohjausta (362/1192).
57154: 
57155:    Toimeentulotuen hakijalle oli tukea myönnet-
57156: ty siten, että osa tuesta maksettiin rahana, osa     6) Lastensuojelulaitokseen sijoitettujen lasten ja
57157: osto-osoituksena hakijan valitsemaan elintarvi-      nuorten eristämisestä
57158: keliikkeeseen ja muut perusosaan sisältyvät me-
57159: not maksettiin kustannusten mukaisesti. Myön-           Kanteluasiassa oli muun ohella kysymys kun-
57160: nettyä tukea ei ollut päätetty periä takaisin. Pe-   nallisen lastensuojelulaitokseen sijoitettujen las-
57161:                                          7 .2. Kunnallishallinto                                        107
57162: 
57163: ten ja nuorten perusoikeuksista kuten heidän          muita maksuja rakennuskaavan laatimisesta tai
57164: liikkumisvapaudestaan. Mainittujen oikeuksien         muuttamisesta ja sopimuksen solmineo yleensä
57165: rajoittamisesta säädetään lastensuojelulain 31 ja     edellyttää suurempaa luovutusta kuin rakennus-
57166: 32 §:issä. Rajoitusten soveltaminen edellyttää,       laki muutoin edellyttäisi.
57167: että kussakin yksittäistapauksessa selvitetään,           Kunnan viranhaltijoiden menettelyn osalta on
57168: täyttyvätkö lainsäännösten ohella Euroopan ih-        kiinnitetty huomiota myös tehokkuuslukujen
57169: misoikeussopimuksen 8 artiklan asettamat edel-        tarkastuksessa ja ilmoittamisessa noudatettuun
57170: lytykset menettelyn välttämättömyydestä. (Ks.         menettelyyn. Tilan rakentamistehokkuusluku oli
57171: kohta 6.9.2.)                                         kartalla esitetty vertailukelpoisuuden säilyttämi-
57172:    Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään kiin-       seksi vain tietyltä tilan osalta mainitsematta tätä
57173: nittänyt huomiota myös siihen, että eristämis-        perustetta ja rajoitusta, vaikka se olisi tullut il-
57174: päätöksiä koskeva päätösluettelo tulee laatia si-     maista tarkastelun tarkoitus huomioon ottaen
57175: ten, että siitä selkeästi ilmenevät päätöskohtaiset   riittävän yksiselitteisesti (22211/91).
57176: eristämisen ajanjaksot (37111/92).
57177: 
57178:                                                       2) Asianosaisen kuulemisesta ja rakennuksen
57179:                                                       käyttötarkoituksen merkityksestä rakennus-
57180: 7 .2.4. Ympäristöhallinto                             lupa-asiassa
57181: 
57182: 7 .2.4.1. Käsitykset                                      Rakennuslautakunta oli samanaikaisesti saa-
57183:                                                       nut rakennuslupahakemukset automaalaamo- ja
57184: 1) Kaavoitussopimusmenettelyn ja kaavoituksen         hiekkapuhallushallin sekä väliaikaisen hallin ra-
57185: välisestä suhteesta                                   kentamiseksi. Hiekkapuhallustoiminnan oli to-
57186:                                                       dettu olleen sellaista, joka vaati terveydenhoito-
57187:    Apulaisoikeuskansleri on kunnanhallitukselle       lain 26 §:n mukaisen sijoituspaikkaluvan. Hiek-
57188: tiedoksi lähettämässään päätöksessä kiinnittä-        kapuhallushallin oli katsottu olleen sellaisen lai-
57189: nyt huomiota kaavoitussopimusmenettelyä kos-          toksen, josta saattoi aiheutua eräistä naapuruus-
57190: keviin näkökohtiin ja kunnan viranhaltijain me-       suhteista annetun lain 17 §:ssä tarkoitettua rasi-
57191: nettelyyn kaavoitusasian käsittelyssä. (Ks. myös      tusta, minkä vuoksi lain 19 §:n mukainen katsel-
57192: kohta 6.11.1.)                                        mus olisi ollut tarpeen.
57193:    Kaavoitettava alue oli ollut yli 30 vuotta ra-         Rakennuslautakunta ei olisi saanut myöntää
57194: kentamiseen liittyvien eri kieltojen alainen ja oli   tilapäiselle hallille rakennuslupaa pitämättä ra-
57195: edelleenkin. Kaavoituksen vireilläolo oli ollut       kennuspaikalla rakennuslain 132 §:n 3 momen-
57196: perusteena sille, että taaja-asutuskiellosta haettu   tissa ja naapuruussuhdelain 19 §:ssä tarkoitettua
57197: ja tilan lohkomista koskevat hakemukset oli hy-       katselmusta. Lautakunnan ei näin ollen olisi
57198: lätty. Alueen kaavoitus oli alkanut jo osana          myöskään tullut asianosaisia kuulematta piden-
57199: vuonna 1984 lainvoimaiseksi tullutta rakennus-        tää po. rakennusluvan voimassaoloa, kun sen
57200: kaavaa. Näistä syistä on todettu, että kaavoituk-     tiedossa oli, ettei liikkeenharjoittajalla ollut aiko-
57201: sen pitkittymistä saatetaan maanomistajan kan-        musta rakentaa varsinaista hiekkapuhallushal-
57202: nalta arvioida kriittisesti ja että kysymys siitä,    lia.
57203: onko kunnalle syntynyt velvollisuus raken-                Kun hiekkapuhallustoiminta oli kanteluasian
57204: nuskaavan laatimiseen, voidaan rakennuslain           käsittelyn kestäessä päättynyt po. kiinteistöllä, ei
57205: 143 §:n nojalla saattaa ympäristöministeriön rat-     rakennuslautakunnan menettely antanut aihetta
57206: kaistavaksi.                                          muuhun kuin, että sen ja po. päätökset esitelleen
57207:    Lisäksi on kiinnitetty huomiota siihen, että       rakennustarkastajan huomiota kiinnitetty siihen,
57208: olisi yhdenvertaisuusperiaatteen vastaista vaatia     että yleisen laintulkintaperiaatteen mukaan kysy-
57209: kaavoitussopimusta vain alueen yhdeltä maan-          myksen ollessa asianosaisten kuulemisvelvolli-
57210: omistajalta, jollei sitä oltu vaadittu aikaisemmin    suudesta, heitä on rajatapauksessa mieluummin
57211: muiltakaan. Se, että maanomistaja kokee kaa-          kuultava kuin jätettävä kuulematta. Huomiota
57212: voituksen edellytyksenä olevan sopimuksen te-         on myös kiinnitetty siihen, että rakennuslain
57213: kemistä koskevan vaatimuksen painostuksena,           132 §:stä ja naapuruussuhdelain 19 §:stä ilmene-
57214: on ymmärrettävää, koska rakennuslain 112 §:n          vät kuultavien piirit ovat erilaiset ja että raken-
57215: mukaan rakennuskaavan toteuttaminen on kun-           nuksen käyttötarkoituksella on merkitystä ra-
57216: nan asia. Rakennuslaki ei 99 §:n lisäksi tunne        kennuslupahakemusta käsiteltäessä (407/1191).
57217: 108                              7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57218: 
57219: 3) Jätehuoltolain noudattamisen valvonta             käyttöönsä velaksi suurehkon summan rahaa.
57220:                                                      Holhouslautakunta ei ollut ryhtynyt muihin toi-
57221:    Kunnan jätehuoltoviranomaisena toimivalle         menpiteisiin kuin että se oli päättänyt kehottaa
57222: tie- ja ympäristölautakunnalle oli marraskuussa      uskottua miestä maksamaan lainan takaisin
57223: 1990 tehty ilmoitus venevalkama-alueen ros-          määräpäivään mennessä. Holhouslautakunta ei
57224: kaantumisesta. Lautakunta oli kehottanut jako-       ollut varmistanut, että uskottu mies olisi saanut
57225: kuntaa huolehtimaan alueen siistimisestä ja siitä,   takaisinmaksua koskevan päätöksen tietoonsa
57226: ettei alueen käytöstä aiheudu haittaa vesistölle,    tai että rahat olisi palautettu määräpäivään men-
57227: ympäristölle ja naapureille. Alue oli helmikuussa    nessä. Todettuaan seuraavan vuoden holhousti-
57228: 1993 edelleen siistimättä. Ilmoituksen mukaan        lin tarkastuksen yhteydessä, että uskottu mies ei
57229: alue oli tarkoitus siistiä kunnan toimesta kevään    ollut maksanut rahasummaa takaisin, vaan oli
57230: 1993 aikana.                                         jatkanut hoidossaan olevien varojen lainaamista,
57231:     Ottaen huomioon, että venevalkama-alue ra-       holhouslautakunta oli vasta tuolloin ryhtynyt
57232: joittuu omakotikiinteistöön, on roskaantumisel-      toimenpiteisiin pankkitilien käytön estämiseksi
57233: la ollut ilmeistä vaikutusta asumisviihtyisyyden     ja asian saattamiseksi poliisitutkintaan. Holho-
57234: vähenemiseen. Tämän vuoksi olisi kunnan tahol-       uslautakunnalle huomautettu valvonnassa il-
57235: ta ollut perusteltua kiinnittää roskaantumiseen      menneistä puutteellisuuksista ja laiminlyönneis-
57236: ja alueen siistimiseen enemmän huomiota kuin         tä (32911/92).
57237: mitä ilmeisesti on tapahtunut (754/1/91).
57238: 
57239: 4) Kunnan menettely asumista koskevassa              2-3) Virheellinen menettely lausunnon
57240: asiassa                                              valmistelussa
57241: 
57242:    Apulaisrakennustarkastaja oli suorittanut            Maataloussihteeri oli antanut korkotukilai-
57243: kantelijan vuokraamassa rakennuksessa tarkas-        nasta lausunnon hankkimatta sitä ennen selvitys-
57244: tuksen ennalta ilmoittamatta, vaikka rakennus-       tä siitä, täyttikö maatila maaseutuelinkeinolain
57245: lain 145a §olisi tätä edellyttänyt. Rakennustar-     13 §:n 3 momentissa säädetyn yrityksen kokoa
57246: kastaja ja apulaisrakennustarkastaja olivat vaa-     koskevan vaatimuksen puuston vuosittaisesta
57247: tineet rakennuksen sisätilojen muutostöihin ra-      kestävästä hakkuumäärästä. Lausunto oli siten
57248: kennusluvan ja apulaisrakennustarkastaja oli         perustunut asian puutteelliseen selvitykseen. Jos
57249: kieltänyt asumasta rakennuksessa ennen kuin          metsänarvio olisi ollut lausuntoa annettaessa
57250: rakennuslupa oli myönnetty. Kyseiset rakennuk-       käytettävissä, ei myönteistä lausuntoa lainaha-
57251: sen sisätilojen muutostyöt eivät kuitenkaan ol-      kemuksesta olisi voinut antaa ainakaan tuolloin
57252: leet sellaisia, että olisivat edellyttäneet raken-   käytettävissä olevin tiedoin (18/21/92).
57253: nuslupaa. Rakennusasetuksen 121 §:n 1)-kohdan            Kunnan maataloussihteeri oli antanut myön-
57254: mukainen toimenpidelupa olisi ollut riittävä.        teisen lausunnon maatilaa koskevasta asuntoti-
57255:    Apulaisrakennustarkastaja ja rakennustar-         lanostolainahakemuksesta sen jälkeen kun maa-
57256: kastaja eivät olleet menetelleet asiassa kaikilta    tilahallitus oli antanut kielteisen lausunnon sa-
57257: osin hyvään hallintoon kuuluvalla tavalla. Apu-      maa maatilaa koskevasta maanostolainahake-
57258: laisoikeuskansleri on ratkaisussaan kiinnittänyt     muksesta. Kun puheena olevaa maatilaa ei sen
57259: rakennustarkastajien huomiota rakennusluvan          koko ja muu asiassa saatu selvitys huomioon
57260: hankkimisessa ja rakennuksessa suoritetussa          ottaen voitu selvästi pitää asuntotilana, olisi
57261: katselmuksesta annettuihin rakennuslain ja -ase-     maataloussihteerin tullut maatilahallituksen
57262: tuksen säännöksiin (1006/1191).                      yleiskirjeen mukaisesti pidättäytyä lainhakemus-
57263:                                                      ta koskevan lausunnon antamisesta (19/21/92).
57264: 7.2.5. Muu erityishallinto
57265: 7.2.5.1. Huomautukset                                7.2.5.2. Käsitykset
57266: 1) Holhouslautakunnan laiminlyönti uskotuo
57267: miehen toiminnan valvonnassa                         1) Menettelytapa tielautakunnan toimituksessa
57268: 
57269:    Holhoustilistä ilmeni, että uskottu mies oli         Tielautakunnassa oli käsitelty kalastuslain
57270: ottanut hoidossaan olevista varoista omaan           22 §:n mukaista venepaikkaa koskenutta hake-
57271:                                            7 .2. Kunnallishallinto                                      109
57272: 
57273: musta saattamatta sitä yksityistielain 54 §:ssä         pauksessa, että po. tiekunnan kokouksessa käsi-
57274: tarkoitettussa toimituksessa ratkaistavaksi. Seu-       tellyistä asioista mahdollisesti valitettaisiin tie-
57275: raavana vuonna pidetyssä samaa hakemusta                lautakunnalle. Yhtään asiaa ei po. kokouksesta
57276: koskevassa toimituksessa oli menetelty epäasian-        saatettu tielautakunnan käsiteltäväksi.
57277: mukaisesti sikäli kuin puheenjohtaja ja sihteeri           Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan ar-
57278: olivat kesken kokousta poistuneet neuvottele-           vostellut rakennusmestarin menettelyä. Puheen-
57279: maan yhden asianosaistahon kanssa eikä keskus-          johtajana toimiminen tiekunnan kokouksessa ja
57280: telun tuloksena syntynyttä ehdotusta eikä siihen        siihen liittynyt mahdollisuus osallistua tiekun-
57281: annettua vastausta ollut kirjattu pöytäkirjaan.         nan päätöksentekoon oli saattanut vaarantaa
57282:    Apulaisoikeuskansleri on saattanut tielauta-         joidenkin tieosakkaiden luottamusta raken-
57283: kunnan ja sen puheenjohtajan tietoon käsi-              nusmestarin vastaisten virkatoimien puolueet-
57284: tyksensä siitä, että menettely oli saattanut olla       tomuuteen po. yksityistietä koskevissa asiois-
57285: omiaan vaaraotamaan asianosaisten luottamus-            sa. Kunnossapitorakennusmestarin huomiota
57286: ta viranomaistoiminnassa noudatettavaan käsit-          kiinnitetty esteellisyyssäännösten noudattami-
57287: telyn tasapuolisuuteen. Kokouksen ulkopuolella          sen tärkeyteen asianmukaisen viranhoitami-
57288: käydyn keskustelun tuloksena syntyneellä ehdo-          sen kannalta sekä niin, että luottamus virka-
57289: tuksella ja siihen annetulla vastauksena olisi          toiminnan puolueettomuuteen ei vaarantuisi
57290: myös ollut merkitystä asian selvittelyn ja muu-         (591/1/92).
57291: toksenhaun kannalta (427/1/92).
57292: 
57293: 
57294: 2) Yksityistielain 65 §:n tulkinnasta                   7 .2.6. Kunnallinen eläkelaitos
57295: 
57296:    Tielautakunta oli todennut yksityisistä teistä       7.2.6.1. Kannanotto
57297: annetun lain 65 §:n 1 momentin säännöksen mu-
57298: kaan olevan mahdollista pitää tiekunnan vuosi-          Ylimääräisen eläkkeen myöntämisestä
57299: kokous vain tarvittaessa. Tielautakunnan tie-
57300: toon saatettu, että tiekunta voi mainitun lain-             Kunnallisella viranhaltijalla/työntekijällä oli
57301: kohdan perusteella sopia ainoastaan vuosittain          oikeus kunnallisen eläkejärjestelmän muutosten
57302: pidettävän kokouksen muusta ajankohdasta                johdosta valita halusiko hän säilyttää 30.6.1964
57303: kuin mikä ao. säännöksessä oli mainittu, mutta ei       hänelle kuuluneen oikeutensa virka/työsuhtee-
57304: vuosikokouksen pitämättä jättämisestä. Käy-             seen perustuvan eläkkeen saamiseen jäsenyhtei-
57305: tännössä on tosin katsottu, että jos tiekunta ei        söitä ja pysyä näin kuntainliiton/kunnan oman
57306: peri maksuja eikä se saa avustuksia, se voisi jät-      eläkejärjestelmän piirissä vai halusiko hän siirtyä
57307: tää muodolliset vuosikokoukset pitämättä. Tie-          kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
57308: lautakunnan kannalta ei vuosikokousten pidolla          lain alaisuuteen.
57309: ole tällöin merkitystä, mutta tieosakkaiden oi-             Edellä mainitusta valinnasta johtuvan, yksit-
57310: keuksia näin rajoitetaan. Heillä on kuitenkin tar-      täistapauksissa mahdollisesti kohtuuttomien
57311: peen vaatiessa mahdollisuus turvautua yksityis-         lopputulosten välttämiseksi kuntien keskusjär-
57312: tielain 65 §:n 2 momentissa säädettyyn menette-         jestöt olivat päätyneet suositukseen, jonka mu-
57313: lyyn tiekunnan kokouksen kutsumista varten              kaan kuntakohtaisen eläkejärjestelmän valin-
57314: (398/1/91).                                             neella on oikeus ylimääräiseen eläkkeeseen, mi-
57315:                                                         käli suosituksesta ilmenevät edellytykset täyttyi-
57316:                                                         vät.
57317: 3) Tielautakunnan sihteerin esteellisyys                    Kantelukirjoituksen kirjoittaja oli valinnut
57318:                                                         kuntakohtaisessa eläkejärjestelmässä pysymisen.
57319:    Tielautakunnan sihteerinä toiminut kunnos-           Näin ollen hänen erottuaan työnantajanaan ol-
57320: sapitorakennusmestari oli ollut kutsuttuna läsnä        leen kaupungin palveluksesta ennen eläkeikää,
57321: tiekunnan vuosikokouksessa lähinnä asiantunti-          1. 7.1964 jälkeinen palvelusaika ei oikeuttanut
57322: jan ominaisuudessa. Hänet oli suostumuksensa            eläkkeeseen. Myöskään edellä kerrotuo suosi-
57323: mukaan valittu kokouksen puheenjohtajaksi,              tuksen edellytykset ylimääräisen eläkkeen saami-
57324: vaikka hän oli mieltänyt saattavansa itsensä es-        seen eivät hänen kohdallaan täyttyneet huoli-
57325: teelliseksi valmistelemaan virkatehtäviinsä kuu-        matta suhteellisen pitkästä virkasuhteesta asian-
57326: luvia tielautakunnan käsitehäviä asioita siinä ta-      omaiseen kaupunkiin.
57327: 110                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57328: 
57329: 
57330:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-           7 .4. Ahvenanmaan itsehallinto
57331: dennut, ettei asiassa ollut tullut esille sellaista,
57332: mikä vaatisi toimenpiteitä. Hän on kuitenkin            7.4.1. Käsitys
57333: katsonut aiheelliseksi saattaa Suomen Kaupun-
57334: kiliiton ja Kuntien eläkevakuutuksen tietoon kä-        Valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan
57335: sittelemänsä kanteluasian sen seikan selvittämi-        viranomaisten välisestä toimivallasta televisiolu-
57336: seksi, olisiko olemassa perusteita tarkentaa tai        pamaksujen perinnässä
57337: muuttaa ylimääräistä eläkettä koskevaa suosi-
57338: tusta ja olisiko suosituksen kannalta merkitystä            Liikenneministeriön, Telehallintokeskuksen
57339: sillä, että uusi palvelussuhde - kuten kantelu-         ja Ahvenanmaan maakuntahallituksen tietoon
57340: kirjoituksessa kerrotussa tapauksessa- on sel-          saatettu oikeuskanslerin käsitys sopimusasetuk-
57341: laiseen kuntainliittoon, jonka jäsenkuntana on          seen perustuvan järjestelyn tarpeellisuudesta jär-
57342: kaupunki, johon viranhaltija oli ollut aiemmin          jestettäessä valtakunnan ja Ahvenanmaan maa-
57343: virkasuhteessa (841/1/92).                              kunnan viranomaisten välistä toimivaltaa tele-
57344:                                                         visiolupamaksujen perinnässä Ahvenanmaan
57345:                                                         maakunnan osalta.
57346:                                                             Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)
57347: 7 .3. Kirkollishallinto                                  18 §:n 20 kohdan mukaan maakunnalla on lain-
57348:                                                         säädäntövalta oikeutta mm. yleisradiotoiminnan
57349: 7 .3.1. Käsitys                                         harjoittamiseen koskevissa asioissa. Tämä toimi-
57350:                                                         valta on siirtynyt maakunnalle uudella itsehallin-
57351: Ehdollepanopäätöksen perusteleminen                     tolailla, joka on tullut voimaan 1.1.1993. Kysy-
57352:                                                         myksessä olevaa oikeudenalaa oli aikaisemmin
57353:    Ortodoksisen seurakunnan kirkkoherran vir-            säännelty valtakunnan lainsäädännöllä, joka
57354: koja hakenut pappi täytti virkojen muodolliset          myös oli annettu ennen uuden itsehallintolain
57355: pätevyysvaatimukset. Arkkipiispan ilmoitettua,          voimaantuloa. Valtakunnan lainsäädäntö on it-
57356: ettei hän pitänyt hakijaa sopivana ehdolle kahta         sehallintolain 71 §:n mukaan jäänyt voimaan
57357: hiippakuntaan kuuluvaa kirkkoherran virkaa               maakunnassa, kunnes se kumotaan maakunta-
57358: täytettäessä, ei kirkollishallitus ottanut kantaa        lailla. Oikeudenalan hallinto on siirtynyt kuiten-
57359: hakijan ehdollepanokelpoisuuteen. Kolmannen              kin heti uuden itsehallintolain voimaantultua
57360: kirkkoherran viran osalta ei sitä vastoin ollut          (HE N:o 73/1990 vp. s. 99). Maakunnan toimi-
57361: estettä asettaa hakijaa ehdolle.                         valtaan on kuulunut sen nojalla myös televisiolu-
57362:     Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun ase-           pamaksujen periminen.
57363: tuksen 38 §:n mukaan piispa yhdessä kirkollis-               Ahvenanmaan itsehallintolain 32 §:n 1 mo-
57364: hallituksen kanssa asettaa ehdolle kolme ansiok-         mentin mukaan maakuntahallituksen suostu-
57365: kainta ja sopivinta ehdokasta. Arkkipiispa ei ol-        muksella voidaan maakunnan hallintoon kuulu-
57366: lut ehdollepanossa tuonut julki niitä seikkoja,          via tehtäviä siirtää asetuksella määräajaksi tai
57367: joiden nojalla kantelijaa ei voitu pitää asetuksen       toistaiseksi valtakunnan viranomaiselle (sopi-
57368: tarkoittamalla tavalla sopivana po. kirkkoher-           musasetus). Valtakunnan viranomaisena toimi-
57369: ran virkoihin.                                           valle Telehallintokeskukselle voitiin edellä sano-
57370:     Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-          tulla perusteella 1.1.1993 jälkeen siirtää maakun-
57371: laisoikeuskansleri on todennut, että hakija täytti       nan viranomaisille kuuluva hallinnollinen toimi-
57372: virkojen muodollisen kelpoisuuden eikä nimikir-          valta TV-lupamaksujen perintään Ahvenan-
57373: janotteesta tai muista viranhakuasiakirjoista ol-        maalla vain sopimusasetuksella. Samaa asiaa
57374: lut ilmennyt, etteikö hakijaa voitu pitää kyseisiin      tarkoittava valtakunnan viranomaisten ja Ahve-
57375: virkoihin sopivana. Arkkipiispan ja ortodoksi-           nanmaan maakuntahallituksen välinen muun-
57376: sen kirkollishallituksen olisi tullut perustella pää-    lainen sopimusjärjestely, johon asiassa pääasias-
57377: töksensä siltä osin kuin ne katsoivat, ettei kante-      sa käytännön syistä oli turvauduttu ennen sopi-
57378: lija ollut sopiva kirkkoherran virkoja hoitamaan         musasetuksen antamista, ei ollut mahdollinen
57379:  (752/1191).                                             (169/1/93).
57380:                                                                                                           111
57381: 
57382: 
57383: 
57384: 
57385:                               8. Asianajajalaitoksen valvonta
57386: 
57387: 8.1. Yleisiä näkökohtia                                 ajajaliiton tai oikeuskanslerin puoleen, jos hän
57388:                                                         katsoo, että asianajaja on laiminlyönyt velvolli-
57389: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä                    suutensa tai menetellyt hyvän asianajajatavan
57390:                                                         vastaisesti.
57391:    Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan lä-              Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan asi-
57392: hemmin asianajajalaitokseen kohdistuvaa val-            anajaja on velvollinen antamaan Asianajajalii-
57393: vontaa. Suomessa voi periaatteessa kuka tahansa         ton hallitukselle ja oikeuskanslerille ne tiedot,
57394: ammatikseen edustaa, avustaa ja neuvoa yleisöä          joita tarvitaan valvontaa varten. Asianajajan on
57395: oikeudellisissa asioissa, kunhan hän vain täyttää       myös sallittava, että hallituksen määräämä hen-
57396: oikeudenkäymiskaaren 15luvun 2 §:ssä säädetyt           kilö suorittaa tarkastuksen hänen toimistossaan,
57397: oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avustajan yleiset          jos hallitus katsoo sen valvontaa varten tarpeelli-
57398: kelpoisuusvaatimukset. Ammattinimitystä "asi-           seksi. Tällöin asianajaja on velvollinen esittä-
57399: anajaja" saa kuitenkin käyttää ainoastaan Suo-          mään kaikki ne asiakirjat, joiden tutkimista tar-
57400: men Asianajajaliiton jäsen.                             kastus edellyttää.
57401:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/58)
57402: 1 §:n mukaan asianajaja on se, joka on maan
57403: yleisen asianajajayhdistyksen, jona toimi Suo-          8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä
57404: men Asianajajaliitto, jäsenenä merkitty asianaja-              asianajajatapa
57405: jaluetteloon. Asianajajaliiton jäseneksi on hy-
57406: väksyttävä lakimies, jolla koulutuksensa lisäksi            Asianajajista annetun 5 §:n mukaan asianaja-
57407: on käytännön kokemusta ja taitoa.                       jan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänel-
57408:     Suomen Asianajajaliiton vuoden 1986 alusta          le uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
57409: voimaan tulleen sääntöjen muutoksen mukaan              noudattaa hyvää asianajajatapaa. Määriteltäes-
57410: (oikeusministeriön päätös 312/85) jäsenyyden            sä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvollisuuksia
57411: edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen on          on otettu huomioon sekä asiakkaan etu että ylei-
57412: suorittamalla asianajajatutkinnon osoittanut            nen etu. Yleisen edun on mm. katsottu vaativan,
57413: riittävästi tuntevansa asianajotoiminnan perus-         että asianajajan on toiminnassaan mahdolli-
57414: teita koskevat säännökset ja ohjeet sekä hyvän          suuksiensa mukaan pyrittävä edistämään hyvää
57415: asianajajatavan vaatimukset. Tutkinnon järjes-          oikeudenhoitoa.
57416: tää Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka tut-             Asianajajan toiminnassa vakiintuneita peri-
57417: kinnon toimittamista varten nimeää tutkintolau-         aatteita on eri maissa koottu asianajajajärjestö-
57418: takunnan.                                               jen toimesta tapanormistoksi. On todettava, että
57419:     Jäsenyydestä Asianajajaliitossa seuraa, että        eri maissa on varsin yhdenmukaiset käsitykset
57420: asianomaisen asianajajan ammatillista toimintaa         siitä, mitä hyvä asianajajatapa vaatii. Suomessa
57421: valvotaan. Tämä valvonta kuuluu ensisijassa ja          voimassa olevat hyvää asianajajatapaa koskevat
57422: pääasiallisesti Asianajajaliiton omille elimille, lä-   ohjeet on vahvistettu 9.6.1972 pidetyssä Suomen
57423: hinnä sen hallitukselle. Vuonna 1992 toteutetulla       Asianajajaliiton liittokokouksessa.
57424: asianajajista annetun lain muutoksella (197/92)             Ohjeet sisältävät muun muassa määräyksiä
57425: hallituksen rinnalle on perustettu erillinen kurin-     asianajajan työstä, asianajotoimistosta ja sen jär-
57426: pitolautakunta, jonka jäseninä on, paitsi asian-        jestelystä, asianajotehtävän vastaanottamisesta,
57427:  ajajia, myös kaksi asianajajakuntaan kuuluma-          torjumisesta ja siitä luopumisesta, asianajajan ja
57428:  tonta henkilöä. Oikeuskanslerilla on asianajajien      päämiehen välisistä kysymyksistä samoin kuin
57429:  valvonnassa tärkeä osa yleisen edun valvojana.         asianajajan suhteesta vastapuoleen sekä tuomio-
57430:  Jokainen kansalainen voi kääntyä joko Asian-           istuimiin ja muihin viranomaisiin.
57431: 112                                 8. Asianajajalaitoksen valvonta
57432: 
57433: 8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                 vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto siitä,
57434:                                                       minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut. Toteu-
57435: 8.2.1. Kurinpitolautakunta                            tetun sääntömuutoksen yhteydessä lisättiin
57436:                                                       sääntöjen 42 §:ään kohta, jonka mukaanjäsenen
57437:    Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan            eroaminen tulee voimaan kahden kuukauden
57438: Asianajajaliiton hallituksen on valvottava, että      kuluttua eroamisilmoituksen tekemisestä, ellei
57439: asianajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai        hallitus hakemuksesta suostu siihen, että ero tu-
57440: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-           lee voimaan aikaisemmin. Tämän kahden kuu-
57441: minnassa täyttävät velvollisuutensa asianaja-         kauden odotusajan aikana voi tulla vireille ku-
57442: jana.                                                 rinpitomenettely, joka jatkuu eron voimaantu-
57443:    Asianajajista annetun lain 6 a §:n (197/92)        losta huolimatta.
57444: mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee ku-
57445: rinpitolautakunta. Yhdistyksen jäsenen erotta-
57446: mista koskeva päätös on kuitenkin hallituksen
57447: vahvistettava. Kurinpitolautakuntaan,jonka lii-       8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä
57448: ton valtuuskunta valitsee, kuuluu puheenjohtaja
57449: ja kahdeksan muuta jäsentä. Kahden jäsenen               Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-
57450: tulee olla asianajajakuntaan kuulumattomia ja         lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava kurin-
57451: heidän soveltuvuudestaan lautakunnan jäseniksi        pitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangaistuk-
57452: on ennen valintaa saatava oikeusministeriön lau-      sia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n mukaan
57453: sunto. Lainmuutoksella on siten perustettu Suo-       huomautus, varoitus, julkinen varoitus ja liitosta
57454: men Asianajajaliiton hallituksesta riippumaton        erottaminen.
57455: kurinpitoelin, jossa on myös edustettuna asian-          Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-
57456: ajajakunnan ulkopuolisia tahoja. Tällä on pyrit-      ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti
57457: ty lisäämään valvonnan uskottavuutta yleisön          asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,
57458: piirissä ja myös lisäämään sen arvostusta asian-      on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen
57459: ajajakunnan piirissä.                                 ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen
57460:                                                       sijasta antaa varoitus.
57461:                                                          Lieveromistä rikkomuksista, esim. lain tai so-
57462:                                                       pimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanormin
57463: 8.2.2 Valvonta- ja kurinpitoasiat                     vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka
57464:                                                       muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden
57465:     V udistuksen yhteydessä toteutettiin myös val-    rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.
57466: vonta- ja kurinpitoasioiden erottelu Suomen           Ainoastaan siinä tapauksessa, että asianhaarat
57467: Asianajajaliiton sääntöjen muutoksella (oikeus-       ovat raskauttavat, on asianajaja erotettava lii-
57468: ministeriön päätös 2.3.1992).                         tosta.
57469:     Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille asi-       Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitolautakun-
57470: anajajan päämiehen kantelut ja oikeuskanslerin        ta on katsonut, että asianajaja on syyllistymättä
57471: tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpitoasiat        varsinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt
57472: käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kantelut         toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitolauta-
57473: sekä epäilykset ja arvelut siitä, että joku on lai-   kunta on kiinnittänyt asianajajan huomiota oi-
57474: minlyönyt velvollisuutensa asianajajista, tulevat     keaan menettelyyn.
57475: liiton hallituksen käsiteltäviksi valvonta-asioina.
57476: Valvonta-asiana tulee siten käsiteltäväksi myös
57477: vastapuolen avustajaa koskeva kantelu. Hallitus
57478: voijoko päättää, että valvonta-asia ei anna aihet-    8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
57479: ta toimenpiteisiin tai että kysymyksessä on ku-
57480: rinpitoasia, joka on käsiteltävä kurinpitolauta-         Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
57481: kunnassa. Ensin mainitusta päätöksestä on tie-        mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli asi-
57482: doteHava oikeuskanslerille, joka voi vaatia ku-       anajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikokses-
57483: rinpitolautakuntaa käsittelemään asian.               ta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kelpoi-
57484:     Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-    suuteensa asianajajana tai alentamaan asianaja-
57485: nutta kurinpitomenettelyä vaan se käydään lop-        jakunnan arvoa, toimitettava oikeuskanslerille
57486: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-      tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
57487:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                            113
57488: 
57489: Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava       kevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettuihin
57490: jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja      päätöksiin.
57491: on jätetty syyttämättä.                                   Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-
57492:     Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttä-     tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkin-
57493: jille 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-      tamenettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta
57494: jeet.                                                  on muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitet-
57495:                                                        tu. Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asian-
57496:                                                        ajajalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan
57497:                                                        sellaiseen päätökseen, jolla hänelle on määrätty
57498: 8.3. Oikeuskanslerin suorittaman                       julkinen varoitus tai hänet on erotettu Asianaja-
57499:      valvonnan sisältö                                 jaliitosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai
57500:                                                        ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-
57501: 8.3.1. Sovellettavista säännöksistä                    osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä
57502:                                                        ole myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpi-
57503:     Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-     toasiassa annettuun päätökseen.
57504: lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan            Kappale kurinpitoasiassa annettua päätöstä
57505: että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-    on viipymättä toimitettava oikeuskanslerille.
57506: jestelmään. Lainsäädäntömme lähtökohtana on            Valitusaika Helsingin hovioikeuteen on 30 päi-
57507: vapaa ja itsenäinen asianajajakunta, jonka tulee       vää siitä kun oikeuskansleri on saanut tiedon
57508: voida sivuvaikutteista vapaana vain lakia ja hy-       päätöksestä. Kappale päätöstä lähetetään sa-
57509: vää asianajajatapaa noudattaen valvoa päämie-          manaikaisesti myös kantelun tai ilmoituksen teh-
57510: hensä etua ja oikeutta. Seurauksena tästä peri-        neelle henkilölle. Jos hän katsoo, ettei asiaa ole
57511: aatteesta on, että asianajajien ammatillinen val-      asianmukaisesti käsitelty, taijos hän on tyytymä-
57512: vonta kuuluu ensisijaisesti Suomen Asianajajalii-      tön päätökseen, hän voi kääntyä oikeuskanslerin
57513: ton omille elimille, hallitukselle ja hallituksesta    puoleen. Henkilön näkemykset oikeuskansleri
57514: riippumattomalle kurinpitolautakunnalle.               ottaa huomioon harkitessaan mahdollista muu-
57515:     Asianajajan itsenäinen asema heijastuu myös        toksenhakua kurinpitopäätökseen.
57516: oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisäl-              Yhteenvetona voidaan todeta että oikeus-
57517: töön. Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyt-     kanslerin tehtävänä on valvoa kurinpitomenette-
57518: tää velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeus-       lyn toimivuutta ja osallistua sen kehittämiseen.
57519: kanslerina ei ole mahdollisuutta puuttua itse asi-     Oikeuskanslerin tulee myös osallistua hyvän
57520: anajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidol-        asianajajatavan periaatteiden määrittelemiseen.
57521: lista seuraamusta. Oikeuskanslerin on kuitenkin        Näistä lähtökohdista hän suorittaa edellä selos-
57522: katsottu voivan lausua käsityksensä asianajajan        tetun valvonnan.
57523: toimeksiannon hoitotavasta ja tällä tavoin kiin-
57524: nittämällä asianajajan huomiota oikeaan menet-
57525: telyyn asiassa edistää omalta osaltaan hyvän asi-
57526: anajajatavan sisällön määrittelemistä.                 8.3.2. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä
57527:     Asianajajista annetun lain 6 §:n 3 momentin
57528: nojalla oikeuskanslerilla on oikeus vaatia Asian-      1) Muutoksenhaku Helsingin hovioikeuden
57529: ajajaliiton hallitusta ryhtymään toimenpitei-          antamasta päätöksestä
57530:  siin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että
57531:  asianajaja on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje korkeim-
57532:  että tällä ei ole oikeutta olla asianajaja. Oikeus-          malle oikeudelle 22.4.1993, dnro 56/4/93
57533:  kanslerilla on siten aloitevalta kurinpitome-
57534:  nettelyn käynnistämiseksi ja myös toimivalta jä-      "VALITUSLUPAHAKEMUS
57535:  senyysasioissa. Oikeuskanslerille tehdyt asian-
57536:  ajajan menettelyä koskevat kantelut johtavat-            Asianajajista annetun lain soveltamisen ja sitä
57537:  kin useissa tapauksissa siihen, että oikeuskansle-    kautta tapahtuvan hyvän asianajatavan sisällön
57538:  ri lähettämällä kantelun Suomen Asianajajalii-        ja sen vaatimusten määrittelemiseksi on tärkeätä
57539:  ton hallitukselle käynnistää kurinpitomenette-        saattaa asia korkeimman oikeuden ratkaista-
57540:  lyn.                                                  vaksi.
57541:     Lain 10 §:n 1 momentin mukaan oikeuskans-             Helsingin hovioikeuden 2.3.1993 ratkaisemas-
57542:  lerilla on oikeus hakea muutosta jäsenyyttä kos-      sa asiassa on kysymys siitä, oliko asianajaja, joka
57543: 15   340540L
57544: 114                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
57545: 
57546: oli päämiehenään olleen osakeyhtiön ja sen osak-         määriteltäessä hyvän asianajajatavan sisältöä
57547: kaana olleen kommandiittiyhtiön välisen yksi-            huomioon ottaen kansalaisen yksityisyyden suo-
57548: tyisoikeudellisen riidan yhteydessä lähettänyt           jan vaatimukset, ei ole saatu tuomioistuimen
57549: kommandiittiyhtiön vastuunalaiselle yhtiömie-            kannanottoa.
57550: helle kirjeen yhtiömiehen työnantajan telefax-              Edellä esitetyn perusteella ja kun asiassa an-
57551: laitteeseen seurauksin, että kirjeen sisältö oli tul-    nettavana ratkaisulla on yleistä oikeudellista
57552: lut ulkopuolisten, vastaanottajan työnantajan ja         merkitystä sekä määriteltäessä hyvän asianajaja-
57553: työtovereiden tietoon, menetellyt hyvän asian-           tavan sisältöä että tuomioistuimen tehtäviä tä-
57554: ajajatavan vastaisesti.                                  män käsitteen sisällön kehittämisessä pyydän,
57555:    Olen katsonut, että asiassa on kysymys sellai-        että minulle oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
57556: sesta kansalaiselle kuuluvasta yksityisyyden suo-        3 §:n 1 momentin nojalla myönnettäisiin muu-
57557: jan turvaamisesta, että yleinen etu on vaatinut          toksenhakulupa asiassa.
57558: minun puuttumistani siihen.
57559:     Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:ään si-
57560: sältyvän yleislausekkeen mukaan asianajajan tu-          VALITUS
57561: lee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänelle us-
57562: kotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan nou-          Valituksen perustelut
57563: dattaa hyvää asianajajatapaa.
57564:     Käsite hyvä asianajajatapa,joka on alunperin             Asianajajan salassapitovelvollisuuden on kat-
57565: kehittynyt asianajajien noudattamista perinnäis-         sottu vaikuttavan myös hänen suhtautumiseensa
57566: tavoista, on sisällöltään vaihteleva ja muutos-          vastapuoleen ja tämän salaisuuksien paljastami-
57567: paineiden alainen. Tapa kehittyy ja muuttuu yh-          seen. Vastapuolta tai sivullista koskevan salai-
57568: teiskunnan yleisen kehityksen myötä. Suomen              suuden paljastamista muulloin kuin niissä ta-
57569: Asianajajaliiton liittokokouksessaan vahvista-           pauksissa,joissa se on asian ajamiseksi tarpeellis-
57570: mat hyvää asianajajatapaa koskevat ohjeet eivät          ta, ei ole katsottu asianajajan arvolle sopivaksi ja
57571: aina voi olla tyhjentäviä. Asianajajalakimme on          sitä on siten pidetty kiellettynä.
57572: sillä periaatteellisella kannalla, että epätietoisissa       Tämä ilmenee myös hyvää asianajajatapaa
57573: tapauksissa hyvän asianajajatavan vaatimukset            koskevien ohjeitten 36 §:n 1 momentin säännök-
57574: jäävät viime kädessä riippumattoman tuomiois-            sestä, jonka mukaan asianajaja ei saa edes tuo-
57575: tuimen, Helsingin hovioikeuden ja korkeimman             mioistuimelle esittää vastapuolesta esimerkiksi
57576: oikeuden ratkaistavaksi. (Matti Ylöstalo, Laki-          loukkaavia tai väheksyviä seikkoja, ellei se ole
57577: mies 1983 s. 1116-1126).                                 välttämätöntä päämiehen etujen valvomiseksi.
57578:     Tarkasteltavana olevassa tapauksessa on ky-          Sitä suurempi tämä rajoitus luonnollisesti on,
57579: symys viestintätekniikan kehityksen huomioon             kun kysymys on täysin ulkopuolisista.
57580: ottamisesta hyvän asianajajatavan vaatimuksia                Salaisuuksien tarpeeton paljastaminen on hel-
57581: määriteltäessä.                                          posti katsottu asianajajan päämiehen vastapuo-
57582:     Kurinpitojaosto on päätöksessään korostanut          len painostamiseksi. Erityistä varovaisuutta on
57583: asianajajan päämiehen tarvetta saada varmiste-           vaadittu, kun kysymyksessä on ollut yhteydenot-
57584: tuksi, että vastapuoli tulee tietoiseksi telefaxkir-     to päämiehen vastapuoleen tämän työpaikalla ja
57585: jeestä ilmenevästä kannanotosta. Kurinpitojaos-          tietojen paljastamisesta työnantajalle ja työtove-
57586: to ei ole lausunut mitään telefaxin käytöstä eikä        reille. Yhteydenotot työpaikalle on herkästi kat-
57587: asianajajan salassapitovelvollisuudesta ja yksi-         sottu vastapuolen painostamiseksi. Sääntönä on,
57588: tyisyyden suojasta johtuvista rajoituksista.             ettei vastapuolesta hänen työpaikallaan saa an-
57589:     Muutoksenhakemukseni johdosta Helsingin              taa epäilyttävää kuvaa.
57590: hovioikeudelle 11.8.1993 antamassaan lausun-                 Rikoslain 38luvun 3 §:n rangaistuksella sank-
57591: nossa Suomen Asianajajaliiton hallitus nimen-            tioidun säännöksen mukaan asianajaja ei saa lu-
57592: omaan toteaa, että päätöksessä ei käsitellä asian-       vattomasti ilmaista yksityisen tai perheen salai-
57593: ajajan salassapitovelvollisuutta eikä kansalaisen        suutta,jonka hän ammattitoiminnassaan on saa-
57594: yksityisyyden suojaan kuuluvia säännöksiä.               nut tietoonsa. Rikoslain sääntöä täydentää Suo-
57595:     Helsingin hovioikeus on perustelematta mi-           men Asianajajaliiton sääntöjen 38 §:n 2 moment-
57596: tenkään ratkaisua lausunut, ettei syytä ollut ku-        ti, jonka mukaan asianajaja on, milloin hyvä
57597: rinpitojaoston päätöksen muuttamiseen. Näin              asianajajatapa niin vaatii, velvollinen vaikene-
57598: ollen muutoksenhakemuksen ydinkysymykseen,               maan siitä, mitä hän toimessaan on saanut tie-
57599: viestintätekniikan kehityksen vaikutuksesta              toonsa.
57600:                             8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                            115
57601: 
57602:    Asianajajan salassapito- ja vaitiolovelvolli-         2) Muutoksenhaku Suomen Asianajajaliiton
57603: suuden ei ole katsottu merkitsevän ainoastaan            kurinpitolautakunnan päätöksestä
57604: sitä, ettei asianajaja itse saa suoranaisesti ilmaista
57605: tuon velvollisuuden alaista seikkaa. Asianajajan                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Helsin-
57606: on myöskin huolehdittava siitä, etteivät tällaiset              gin hovioikeudelle 23.11.1993, dnro 143/4/93
57607: seikat joudu asiaankuulumattomien tietoon esi-
57608: merkiksi avoimilla postikorteilla lähetetyillä il-
57609: moituksilla tai sillä tavoin, että asiaankuulumat-       "KURINPITOLAUTAKUNNANPÄÄTÖS
57610: tomat pääsevät kuulemaan puheluita.
57611:    Viimeksi mainitun periaatteen on katsottava               Kurinpitolautakunta on asiakohdassa maini-
57612: koskevan myös telefaxilla lähetettyjä viestejä.          tussa päätöksessään havainnut, että asianajaja
57613: Asianajaja on velvollinen huolehtimaan siitä, et-        JK oli toiminut erään 28.3.1988 konkurssiin ase-
57614: tei telefaxia käytettäessä asianajajan vaitiolo- ja      tetun kommandiittiyhtiön konkurssipesän hoita-
57615: salassapitovelvollisuuden alaisia seikkoja tule          jana. Tuomio konkurssiasiassa oli julistettu
57616: asiaankuulumattomien tietoon. Kysymys on sel-            24.10.1988. Kommandiittiyhtiön tilikausi oli
57617: laisesta kansalaiselle kuuluvasta yksityisyyden          päättynyt 30.5.1988 ja konkurssihallinto oli jät-
57618: suojasta, joka on turvattava myös viestintätek-          tänyt kommandiittiyhtiön tilinpäätöksen ja ve-
57619: niikan kehityksen kannalta ja asianajajan on toi-        roilmoituksen tekemättä.
57620: minnassaan otettava tämä huomioon.                           JK:n ilmoituksen mukaan tilinpäätös ja vero-
57621:     Edellä sanotun vastaisesti on tässä asiassa          ilmoitus oli jätetty tekemättä kustannusten sääs-
57622: asianajaja EP telefaxia käyttämällä juuri mah-           tämiseksi. Verovuodelta 1988 ei ollut kertynyt
57623: dollistanut telefaxin sisällön joutumisen ulko-          verotettavaa tuloa. Pesäluettelon mukaan kon-
57624: puolisten eli telefaxia käsitelleiden X:n kaupun-        kurssipesän varat olivat olleet noin 3 miljoonaa
57625: gin virkamiesten tietoon. Asiassa on korostettu          markkaa.
57626: EP:n päämiehen tarvetta saada varmuus siitä,                 Veroilmoituksen laiminlyönnin vuoksi kom-
57627: että vastapuoli tuli tietoiseksi kirjeestä ilme-         mandiittiyhtiötä on arvioverotettu 30.5.1988
57628: nevästä kannanotosta. Kannanoton lähettämi-              päättyneeitä tilikaudelta 100.000 mk:n vero-
57629: nen avoimena viestinä vastapuolen työnantajan            tettavasta tulosta. Kommandiittiyhtiölle on
57630: telefaxlaitteeseen ei kuitenkaan erityisemmin            määrätty maksettavaksi veroja ja maksuja noin
57631: edistänyt mainittua varmistustarkoitusta.                35.000 mk. Lisäksi kommandiittiyhtiön vas-
57632:                                                          tuunalaiselle yhtiömiehelle on määrätty makset-
57633:                                                          tavaksi mm. kansaneläke- ja sairausvakuutus-
57634: MUUTOSVAATIMUS                                           maksuja.
57635:                                                              Kurinpitolautakunta on todennut, että arvio-
57636:    Edellä lausutun perusteella katson, että EP on        verotuksen toimittaminen on ollut velallisyhtiön,
57637: toiminut hyvän asianajajatavan vastaisesti lähet-        sen vastuunalaisen yhtiömiehen sekä etuoikeu-
57638: täessään kysymyksessä olevan kirjeen PT:lle              dettomien velkojien kannalta epäedullinen rat-
57639: avoimena, ulkopuolisten luettavissa olevana, tä-         kaisu. Edelleen lautakunta on todennut, että ti-
57640: män työnantajan, X:n kaupungin telefaxlaittee-           linpäätöksen ja veroilmoituksen tekemisestä ai-
57641: seen.                                                    heutuneet kustannukset eivät olisi olleet epäsuh-
57642:    Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1           teessa pesän varallisuuteen tai arvioverotuksesta
57643: momentin, 7 §:n 2 momentinja 10 §:n 2 momen-             aiheutuneisiin veroseuraamuksiin.
57644: tin säännöksiin viitaten pyydän kunnioittavasti,             Edellä kerrotuo johdosta kurinpitolautakunta
57645: että Korkein oikeus, kumoten edellä kerrotut             on, todeten, että asianajajan on tunnollisesti hoi-
57646: Helsingin hovioikeuden 2.3.1993 antaman pää-             dettava hänelle uskotut asiat, katsonut, että JK
57647: töksen nro 897 ja Suomen Asianajajaliiton halli-         oli jättäessään konkurssipesän hoitajana yhtiön
57648: tuksen kurinpitojaoston 12.9.1991 pöytäkirjan            tilinpäätöksen ja veroilmoituksen tekemättä ja
57649: 36 §:n kohdalla tekemän päätöksen, määräisi              aiheuttaessaan näin perusteettomasti arviovero-
57650: EP:lle kurinpitorangaistuksen hänen menette-             tuksen menetellyt hyvän asianajajatavan vastai-
57651: lynsä johdosta."                                         sesti. Kurinpitolautakunta oli tämän vuoksi hy-
57652:                                                          vää asianajajatapaa koskevien ohjeiden 41 §:n 1
57653:   Korkein oikeus on 31.5.1993 antamanaan                 momentin ja asianajajista annetun lain 7 §:n 2
57654: päätöksellä nro 1964 evännyt valituslupahake-            momentin nojalla antanut asianajaja JK:lle huo-
57655: muksen.                                                  mautuksen.
57656: 116                                 8. Asianajajalaitoksen valvonta
57657: 
57658: MUUTOKSENHAUN PERUSTEET                               8.3.3. Muita toimenpiteitä
57659: 
57660:     Vastineessaan JK on tuonut esille, että eräällä   1) Hyvää asianajajatapaa koskevien ohjeiden
57661: pankilla oli ollut yrityskiinnitys kommandiitti-      muuttaminen.
57662: yhtiön omaisuuteen ja että pankin selvä ohje oli
57663: ollut, että pesässä pyritään välttämään kaikkia           Oikeuskanslerille 6.11.1991 osoitetusta kante-
57664: ylimääräisiä kuluja, jotta yrityskiinnityksen hal-    lusta ilmeni, että Suomen Asianajajaliitosta ero-
57665: tijalle kertyisi mahdollisimman paljon jako-          tetun asianajajan nimi oli esiintynyt ainoana hä-
57666: osuutta. Tämän vuoksi oli kirjanpito, joka olisi      nen ja hänen poikiensa omistaman asianajotoi-
57667: ollut veroilmoituksen perusta, jätetty kustannus-     miston toiminimessä. Oikeuskansleri oli vuoden
57668: syistä tekemättä.                                     1992 kertomuksessa (s. 104-105) selostetulla ta-
57669:     Tarkastettavana olevassa tapauksessa on kysy-     valla puuttunut asiaan.
57670: mys kommandiittiyhtiöstä,jossa vastuunalaisella           Suomen Asianajajaliiton hallituksen eettinen
57671: yhtiömiehellä on henkilökohtainen rajaton vas-        valiokunta oli 27.10.1992 asian johdosta tehnyt
57672: tuu yhtiön velvoitteista. JK onkin vastineessaan      esityksen hyvää asianajajatapaa koskevien ohjei-
57673: todennut, että Suomen Asianajajaliitolle kannel-      den muuttamiseksi.
57674: leelle vastuunalaiselle yhtiömiehelle on konkurs-         Suomen Asianajajaliiton valtuuskunta on var-
57675: sin seurauksena jäänyt huomattava määrää vel-         sinaisessa kokouksessaan 28.5.1993 päättänyt li-
57676: koja, joista hän on henkilökohtaisesti vastuussa.     sätä hyvää asianajajatapaa koskevien ohjeiden
57677:     JK on yhtä velkojaa suosiakseen sekä otta-        3 §:ään näin kuuluvan uuden ensimmäisen mo-
57678: matta huomioon muiden velkojien ja konkurs-           mentin.
57679: siin asetetun kommandiittiyhtiön vastuunalaisen                   "Asianajotoimiston toiminimen on ol-
57680: yhtiömiehen etuja laiminlyönyt konkurssipesän                  tava asianajajakunnan arvon mukainen
57681: kirjanpidon sekä jättänyt tilinpäätöksen ja ve-                ja totuutta vastaava eikä se saa olla har-
57682: roilmoituksen tekemättä, josta on aiheutunut ar-               haanjohtava. Siinä on esiinnyttävä sana
57683: vioverotus ja siten vahinkoa.                                  asianajotoimisto tai sen johdannainen.
57684:     Konkurssipesän hoitajan kerrotunlaista me-                 Toiminimessä ei saa esiintyä toimistossa
57685: nettelyä,jossa hän laiminlyö hänelle laissa sääde-             työskentelevän, mutta asianajajaliitosta
57686: tyt velvollisuudet, on pidettävä vakavana asian-               erotetun lakimiehen nimeä".
57687: ajajan hyvää oikeudenhoitoa palvelevien velvol-           Suomen Asianajajaliiton sääntöjen 47 §:n 3
57688: lisuuksien rikkomisena. Tämän johdosta olen           momentin mukaan kurinpitomenettely ei kes-
57689: katsonut, että yleinen etu vaatii oikeuskanslerin     keydy, jos jäsen on menettelyn alettua eronnut
57690: puuttumista asiaan.                                   liitosta. Kurinpitomenettelyä on sitenjatkettava
57691:                                                       ja siinä on annettava lausunto siitä, onko jäsen
57692:                                                       syyllistynyt kurinpitomenettelyn aiheuttanee-
57693: MUUTOSVAATIMUS                                        seen tekoon sekä minkä seuraamuksen hän olisi
57694:                                                       ansainnut siitä.
57695:     Edellä esitetyn perusteella JK:n laiminlyöntiä        Asianajajaliiton valtuuskunta katsoi edellä
57696: ei voida katsoa sellaiseksi asianajajan vähäiseksi    kerrotun tapaohjeiden muuttamisen yhteydessä,
57697: rikkomukseksi, josta yleensä seuraa huomautus,        että liitosta erottamista vastaa tilanne, jossa
57698: vaan laiminlyöntiä on pidettävä vakavana rikko-       asianomaisen on liiton sääntöjen 47 §:n 3 mo-
57699: muksena, jonka seuraamuksena tulisi olla varoi-       mentin nojalla katsottu ansainneen tulla erote-
57700: tus.                                                  tuksi (926/1191).
57701:     Asianajajista annetun lain 5 §:n 1 momentin,
57702: 7 §:n 2 momentinja 10 §:n 2 momentin säännök-         2-3) Oikeuskanslerin ilmoituksia Suomen
57703: siin viitaten, sellaisina kuin ne ovat 28.2.1992      Asianajajaliiton hallitukselle
57704: annetussa laissa (197/92), pyydän kunnioittavas-
57705: ti, että hovioikeus, kumoten Suomen Asianajaja-          Suomen Asianajajaliiton hallitukselle 11.3.
57706: liiton kurinpitolautakunnan päätöksen, määräisi       1993 osoittamassaan kirjoituksessa oikeuskans-
57707: JK:lle varoituksen seuraamuksena hänen laimin-        leri totesi, että hän oli 1. 7.1992 ilmoittanut, että
57708: lyönnistään."                                         Tampereen raastuvanoikeus oli 2.4.1992 tuomin-
57709:                                                       nut asianajaja RM:n tuottamuksellisesta kätke-
57710:   Asia on edelleen vireillä Helsingin hovioikeu-      misrikoksesta sakkorangaistukseen. Kirjeenjoh-
57711: dessa.                                                dosta oli tullut vireille kurinpitoasia 04692.
57712:                                                              8.5. Tilastot                                             117
57713: 
57714:    Tampereen kaupunginviskaalin ilmoituksen                          lähettijäljennöksen ratkaisustaan tiedoksi I kau-
57715: mukaan Tampereen raastuvanoikeus oli 12.1.                           punginviskaalille ja Iääninverovirastolie näille
57716: 1993 toistamiseen tuominnut RM:n tuottamuk-                          viranomaisille kuuluvan valvontavelvollisuuden
57717: sellisesta kätkemisrikoksesta sakkorangaistuk-                       täyttämiseksi konkurssin loppuselvityksen osal-
57718: seen. Tampereen kaupunginviskaali oli myös il-                       ta (1216/1/92).
57719: moittanut asettavansa RM:n syytteeseen tör-
57720: keästä kätkemisrikoksesta. Asia oli määrätty
57721: käsiteltäväksi raastuvanoikeuden istunnossa                          8.4. Yleiset oikeusavustajat
57722: 17.5.1993.
57723:    Oheistaen lyhennysotteen Tampereen raastu-                           Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
57724: vanoikeuden pöytäkirjasta ja jäljennöksen Tam-                       oikeusavustajat,joista on säädetty oikeusaputoi-
57725: pereen poliisilaitoksen rikososaston esitutkinta-                    minnasta 2.2.1973 annetussa laissa (88/73), ovat
57726: pöytäkirjasta oikeuskansleri saattoi asianajaja                      myös Suomen Asianajajaliiton ja oikeuskansle-
57727: RM:n menettelyn Suomen Asianajajaliiton halli-                       rin valvonnan alaisia.
57728: tuksen tietoon ja toimenpiteitä varten (114/93).                        Aikaisemmin selostetun lainmuutoksen yh-
57729:    Kantelun tutkimisen yhteydessä oli ilmennyt,                      teydessä on täsmennetty oikeusavusta annetun
57730: että hovioikeus oli lainvoiman saaneena tuomiol-                     lain 10 §:n 2 momentin säännöstä, joka koskee
57731: la uhkasakon uhalla velvoittanut konkurssipe-                        yleisiin oikeusavustajiin kohdistuvaa valvontaa.
57732: sän toimitsijamiehen täyttämään tilintekovelvol-                     Lailla 198/92 lisättiin sanottuun lainkohtaan
57733: lisuutensa. Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri                       maininta asianajajista annetun lain 6 a §:stä.
57734: 
57735: 8.5. Tilastot
57736:               Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunnan käsittelemä! kurinpitoasiat v. 1993
57737: 
57738:            Kanteluita ja aloitteita                                    Määrätyt rangaistusseuraamukset
57739:                                                     liitosta                                      olisi        huomion
57740:   käsitelty        hylätty          toimen-         erotta-         varoitus    huomautus       ansainnut       kiinnit-
57741:                                      piteitä        minen                                     huomautuksen     täminen
57742: 
57743:      197            112               85                 1            12*          40               2              6
57744: * 2 julkista varoitusta
57745:                    Suomen Asianajajaliiton hallituksen käsittelemä! valvonta-asiat v. 1993
57746: 
57747:       Kanteluita                Siirretty hallituksen käsiteltäväksi            Ei ollut aihetta enempiin toimenpiteisiin
57748: 
57749:            142                                      46                                            68
57750: 
57751:                                         Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat v. 1993
57752: 
57753:   Kanteluita Kantelun kohteena                                        Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
57754:                   olleita
57755:                              yleinen           Siirretty Suomen              Muuhun toimen-         Ei ollut aihetta
57756:   käsitelty      asian-      oikeus-           Asianajajaliiton                 piteeseen       enempiin toimenpiteisiin
57757:                   ajaja      avustaja           käsiteltäväksi                 ryhtyminen
57758: 
57759:                                                          yleinen                                             yleinen
57760:                                            asianajaja oikeusavustaja           asianajaja      asianajaja oikeusavustaja
57761: 
57762:      55           52            3              11               -                  1               40             3
57763: 118
57764: 
57765: 
57766: 
57767: 
57768:        9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57769: 
57770: 9.1. Lausunto rikosasiain oikeuden-                     denkäyntimenettelyn uudistamisen ohella on osa
57771:      käyntimenettelyn uudistamisesta                    alioikeusuudistusta, on valmisteltu toimeksian-
57772:      alioikeuksissa                                     non mukaisesti muun muassa siitä lähtökohdas-
57773:                                                         ta, että myös rikosasioiden oikeudenkäynti ta-
57774: LYHENNYSOTE                                             pahtuisi suullisessa, välittömässä ja keskitetyssä
57775:                                                         pääkäsittelyssä.
57776:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-      Kun nykyisen rikosasiain oikeudenkäyntime-
57777:        ministeriölle 24.6.1993, dnro 4/20/93            nettelyn keskeisimpinä epäkohtina voidaan pitää
57778:                                                         usein toistuvia lykkäyksiä ja niihin joskus liitty-
57779:                                                         viä tuomioistuimenjäsenten tai syyttäjän vaihtu-
57780: "1 LAUSUNTOPYYNTÖ                                       misia, voidaan ehdotuksen oikeudenkäyntime-
57781:                                                         nettelyn keskittämistä ja välittömyyttä painotta-
57782:    Oikeusministeriö on kirjeellään 15.2.1993 va-        via tavoitteita pitää hyvin perusteltuina. Niin
57783: rannut oikeuskanslerille tilaisuuden lausunnon          ikään käsittelyn suullisuutta painottavat sään-
57784: antamiseen hallituksen esityksen muotoon laa-           nösehdotukset ovat yleiseurooppalaisen suunta-
57785: ditusta työryhmän ehdotuksesta rikosasioiden            uksen ja eräiden Euroopan ihmisoikeustuomio-
57786: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista alioi-            istuimen kannannottojen mukaisia.
57787: keuksissa koskevaksi lainsäädännöksi.                      Ehdotuksen lakitekninen toteuttaminen sää-
57788:    Pyydettynä lausuntona, jonka olen katsonut           tämällä erillinen laki oikeudenkäynnistä rikos-
57789: tarkoituksenmukaiseksi rajata lähinnä syyttäjä-         asioissa vaikuttaa lähtökohdaltaan onnistuneel-
57790: laitoksen asemaa ja tehtäviä koskevaksi, esitän         ta. Säännösten sijoittaminen nykyiseen oikeu-
57791: kunnioittavasti seuraavaa.                              denkäymiskaareen voisi tehdä siitä vaikealukui-
57792:                                                         sen. Tässä kohdin voidaan ehdotusta verrata
57793:                                                         Ruotsin rättegångsbalkeniin (RB), joka sisältää
57794: 2YLEISTÄ                                                niin riita- kuin rikosasioiden oikeudenkäyntime-
57795:                                                         nettelyä sekä lisäksi esitutkintaaja pakkokeinoja
57796:    Oikeusministeriön 31.10.1990 asettaman työ-          koskevat säännökset. Toisaalta ehdotuksen jat-
57797: ryhmän tuli toimeksiautonsamukaan valmistella           kovalmistelussa on huolehdittava siitä, että ne
57798: ehdotus rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-            oikeudenkäymiskaaren säännökset, jotka tule-
57799: lyn uudistamisesta soveltuvin osin niiden menet-        vat sovellettavaksi myös rikosasioissa, ovat sel-
57800: telyperiaatteiden pohjalta, joiden mukaan riita-        keästi löydettävissä.
57801: asioiden oikeudenkäyntimenettely alioikeudessa             Muutoin kuin lakitekniseltä toteuttamistaval-
57802: uudistetaan. Käsittelyä koskevien säännösten            taan ehdotus vastaa pitkälti Ruotsin rättegångs-
57803: tuli pääsäännön mukaan perustua akkusatorisel-          balkenin säännöksiä, kuten jo lainsäädäntötoi-
57804: le menettelylle. Väkivalta- ja siveellisyysrikosten     menpiteeseen johtanut riita-asioiden oikeuden-
57805: uhrien mahdollisuuksia saada apua oikeuden-             käyntimenettelyn uudistuskin. Omaksuttua rat-
57806: käynnissä oli parannettava. Ehdotuksia valmis-          kaisua voidaan pitää tietyllä tavalla turvallisena,
57807: teltaessa oli kiinnitettävä huomiota Euroopan           kun säännösten soveltamisesta on Ruotsissa jo
57808: neuvoston suositukseen No R (87) 18 rikosasioi-         pitkä kokemus. Naapurimaiden oikeudenkäyn-
57809: den käsittelyn yksinkertaistamisesta sekä Euroo-        timenettelyn samankaltaisuudella sinänsä voi
57810: pan ihmisoikeustuomioistuimen rikosprosessi-            myös olla joitain etuja. Ehdotuksessa on kuiten-
57811: oikeutta koskeviin päätöksiin.                          kin eräin osin melko kritiikittömästi seurattu
57812:    Totean, että työryhmän ehdotus, joka alioi-          ruotsalaista esikuvaa ottamatta huomioon ruot-
57813: keuksien yhtenäistämisenja riita-asioiden oikeu-        salaisen ja suomalaisen yhteiskunnan eroja esi-
57814:           9.1. Lausunto rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuksissa           119
57815: 
57816: merkiksi rikosprosessiin käytettävissä olevien           - Tutkinnanjohdon ja resursseista määrää-
57817: voimavarojen, rikosprosessuaalisten perinteiden       misen tulee olla samassa kädessä. Saatujen tieto-
57818: ja esitutkinnallisen ammattitaidon suhteen.           jen mukaan Ruotsissa tästä on eräissä tapauksis-
57819:                                                       sa aiheutunut ongelmia, kun tutkinnanjohtajana
57820:                                                       toimiva syyttäjä ei voi päättää tutkintaan käytet-
57821: 3 ESITUTKINNAN JOHTAMINEN JA                          tävistä voimavaroista.
57822:   RAJOITTAMINEN                                          - Kaikkein vaikeimmissa jutuissa tutkijoina
57823:                                                       on sekä poliisiorganisaatioon kuuluvia juristeja
57824:     Työryhmän esitutkintalakia (ETL, 449/87)          että ekonomeja,joten tarvittavajuridinen ja kau-
57825: koskevan muutosehdotuksen mukaan syyttäjän            pallinen asiantuntemus on jo käytettävissä esi-
57826: olisi ryhdyttävä johtamaan esitutkintaa sen jäl-      tutkinnassa.
57827: keen, kun jotakuta voidaan epäillä syylliseksi           - Tutkinnanjohdollinen ammattitaito on
57828: rikokseen, jollei asia ole yksinkertainen. Syyttäjä   Suomessa poliisilla. Tutkinnanjohdon siirtämi-
57829: voi myös muulloin erityisestä syystä ryhtyä joh-      nen syyttäjälle johtaisi laajaan syyttäjien koulu-
57830: tamaan esitutkintaa. Esitutkintalain 14 §:n 2         tustarpeeseen.
57831: momentiksi ehdotettu säännös on suora käännös            - Ehdotus edellyttäisi merkittävää syyttäjä-
57832: Ruotsin RB 23 luvun 3 §:n 1 momentista.               laitoksen voimavarojen lisäämistä.
57833:     Esitutkintalakia koskevan hallituksen esityk-         Kun tällä hetkellä ollaan vuosikymmenten
57834: sen (n:o 14/1985 vp.) perusteluiden mukaan laki-      ponnistelun jälkeen viimein pääsemässä irti esi-
57835: ehdotusta valmisteltaessa oli perusteellisesti har-   tutkinnan ja syyttämisen yhdistämisestä saman
57836: kittu sitä mahdollisuutta, että poliisiin kuuluma-    henkilön alaiseksi, vastustan ja pidän huonosti
57837: ton syyttäjä voisi tarvittaessa ottaa esitutkinnan    harkittuna ehdotusta, jonka mukaan syyttäjä
57838: johtaakseen. Ehdotuksesta oli kuitenkin luovut-       toimisi samalla tutkinnanjohtajana.
57839: tu todeten, että syyttäjälaitoksen tuleva asema           Työryhmän ehdotukseen sisältyvä esitutkin-
57840: oli selvitettävä huomattavasti perusteellisemmin      nan rajoittamista koskeva 4 a §, jollaista edus-
57841: kuin esitutkintalainsäädännön uudistuksen yh-         kunnan lakivaliokunta kiirehti jo rikosoikeudel-
57842: teydessä oli mahdollista ja vasta sitten kysymys      lisista toimenpiteistä luopumista koskevan lain-
57843: esitutkinnanjohtamisesta voitiin ottaa uudelleen      säädännön uudistamista koskevassa mietinnös-
57844: harkittavaksi.                                        sään (n:o 17/1989 vp.), on sitä vastoin tarpeelli-
57845:     Totean, että Suomen syyttäjälaitoksen tuleva      nen.
57846: asema on edelleen syyttäjistön väliportaan ja             Koska esitutkinnan rajoittaminen perustuisi
57847: ylimmän tason järjestelyn osalta selkiintymätön.      odotettavissa olevaan ns. seuraamusluonteiseen
57848: Paikallishallintouudistuksen yhteydessä meillä-       syyttämättä jättämiseen, rajoittamista koskevan
57849: kin päästään päätoimisiin syyttäjiin, mutta muu-      päätösvallan tulee olla syyttäjällä. Esitutkinnan
57850: toin syyttäjälaitoksen organisointiin, resurssoin-    rajoittamisvalta ei edellytä, että syyttäjä on esi-
57851: tiin ja hallinnointiin liittyvät kysymykset ovat      tutkinnan johtaja. Poliisi voi sellaisissa tapauk-
57852: vielä avoimia.                                        sissa, joissa syyttämättä jättäminen saattaa olla
57853:     Mielestäni tutkinnanjohtajuuden siirtämiseen      odotettavissa, pyytää syyttäjän ratkaisua esi-
57854: syyttäjälle ei ole perusteita. Työryhmän ehdotus      tutkinnan keskeyttämisestä tai rajoittamisesta.
57855:  on käytännön kannalta tältä osin siinä määrin        Koska syyttäjän ratkaisu vaikuttaisi konkreetti-
57856: epärealistinen, että tyydyn vain seuraavien yleis-    sesti ja välittömästi poliisin työmäärään, tiedon
57857: ten näkökohtien toteamiseen.                          kulku poliisilta syyttäjälle varmuudella toimisi
57858:     - Esitutkintalain voimassa olevan 15 §:n 1        käytännössä. Oikeuskansleri voisi antaa tarkem-
57859:  momentin ja esitutkinnasta ja pakkokeinoista         pia ohjeita noudatettavasta menettelystä.
57860:  annetun asetuksen (575/88) 7 §:n ilmoitusmenet-          Totean, että poliisille jäisi edelleen nykyinen
57861:  telyllä voidaan saavuttaa samat edut, joilla työ-    toimivalta olla saattamatta asiaa syyttäjän har-
57862:  ryhmän ehdotuksen perusteluissa syyttäjän tut-       kittavaksi.
57863:  kinnanjohtajuutta on puollettu.
57864:     - Syyttäjän objektiivisuutta esitutkinnan tu-
57865:  losten arvioinnissa ja syyteharkinnassa on meillä    4 SYYTEOIKEUDEN JÄRJESTELY
57866:  pidetty tärkeänä. Jos syyttäjä johtaa esitutkin-
57867:  taa, osa tästä objektiivisuudesta menetetään liian      Työryhmän ehdotuksessa muun muassa viral-
57868:  varhaisessa vaiheessa ehkä omaksuttavien en-         lisen syyttäjän syyteoikeutta, syytekynnystä, seu-
57869:  nakkoasenteiden vuoksi.                              raamusluonteista syyttämättä jättämistä ja asi-
57870: 120                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57871: 
57872: anomistajan syyteoikeutta koskevat säännökset           syyttäjän olisi syyttämättä jätetyn vaatimuksesta
57873: on koottu oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-           vastoin näkemystään vaadittava asiassa rangais-
57874: nettavaksi ehdotetun lain !lukuun. Lainsäädän-          tusta. Syyttämättä jätetyn kannalta hänelle eh-
57875: töteknisesti ratkaisua voidaan pitää onnistunee-        dotettu oikeus vaatia syyttäjää vaatimaan hänel-
57876: na. Pykälät vastaavat pääosin lähinnä rikoslain         le rangaistusta vaikuttaa oikeusturvakeinona
57877: voimaanpanemisesta annettuun asetukseen ny-             epäonnistuneelta ja reformatio in pejus -kiellon
57878: kyisin sisältyviä säännöksiä. Tämän vuoksi arvi-        kannalta varsin kyseenalaiselta.
57879: oin seuraavassa vain eräitä ehdotuksen periaat-            Voimassa olevat syyllisyyskysymyksen tuo-
57880: teellisesti keskeisiä kohtia.                           mioistuinkäsittelyä koskevat säännökset otettiin
57881:                                                         R VA:han rikosoikeudellisista toimenpiteistä luo-
57882: 4.1 Syytekynnys                                         pumista koskevan uudistuksen yhteydessä ihmis-
57883:                                                         oikeussopimuksiin vedoten. Ehdotettu menettely
57884:    Puheena olevan lakiehdotuksen 1 luvun 6 §:n          ei vaikuta kovin ihmisoikeusystävälliseltä.
57885: mukaan virallisen syyttäjän on nostettava syyte,           Voimassa olevat säännökset, joiden sovelta-
57886: kun on olemassa todennäköisiä syitä rikoksesta          misesta on jo jonkin verran oikeuskäytäntöä
57887: epäillyn syyllisyyden tueksi. Pykälä näyttäisi vas-     (esim. Vaasan hovioikeuden päätös 18.5.1993
57888: taavan rikoslain voimaanpanemisesta annetun             nro 998, jossa oli kysymys kanneviskaalin syyttä-
57889: asetuksen (RVA) 18 §:n 1 momentin (139/73) voi-         mättäjättämispäätöksessä tuomarin viaksi lue-
57890: massa olevaa syytekynnystä koskevaa säännös-            tusta tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
57891: tä. Myös lakiehdotuksen perusteluiden mukaan            rikkomisesta), ovat syyttämättä jätetyn oikeus-
57892: pykälä vastaisi voimassa olevaa oikeutta.               turvan kannalta mielestäni asianmukaisia.
57893:    Perusteluiden mukaan säännös sisältää vaati-
57894: muksen sekä epäiltynä olevan henkilön syyllisyy-        4.3 Asianomistajan syyteoikeus
57895: den että syypääksi toteavan tuomion todennäköi-
57896: syydestä. Vaatimus tuomion todennäköisyydes-               Lakiehdotuksen 1luvun 14 §:n mukaan asian-
57897: tä näyttäisi nostavan syytekynnystä pykäläehdo-         omistajana olisi vain toissijainen syyteoikeus ja
57898: tuksen sanamuodosta.                                    vain niissä tapauksissa, joissa syyttäjä on päättä-
57899:    Ruotsissa syytteen nostamisen on katsottu            nyt jättää syytteen nostamatta sen vuoksi, ettei
57900: edellyttävän "riittäviä syitä" (tillräckliga skäl),     ole olemassa todennäköisiä syitä epäillyn syylli-
57901: joiden vallitessa langettava tuomio on objektiivi-      syyden tueksi. Perusteluiden mukaan asianomis-
57902: sin perustein odotettavissa. "Riittävien syiden"        tajan syyte seuraamusluonteisissa syyttämättä-
57903: on katsottu ilmaisevan korkeamman asteista to-          jättämistapauksissa mitätöisi syyttäjälle annetun
57904: dennäköisyyttä kuin "todennäköisten syiden".            harkintavallan, eikä syytettä saa käyttää asian-
57905:    Syytekynnyksen määrittelyn tärkeys huo-              omistajan kostonhalun tyydyttämiseksi.
57906: mioon ottaen pykäläehdotuksen ja sen peruste-              Kun koko uudistuksen eräänä tavoitteena on
57907: luiden tulee ollajohdonmukaisia ja tarkkoja sekä        turvata oikeudenkäyntimenettelyn keskitys ja
57908: vastata toisiaan. Mikäli syytekynnys halutaan           välittömyys, ja kun syyttäjällä on paremmat
57909: kytkeä myös tuomitsemistodennäköisyyteen, se            mahdollisuudet asian selvittelyyn kuin asian-
57910: tulee ilmaista laissa eikä vain perusteluissa.          omistajalla, voinee asianomistajan syyteoikeus
57911:                                                         olla toissijainen. Sitä vastoin toissijaisen syyteoi-
57912: 4.2 Syyllisyyskysymyksen tuomioistuinkäsittely          keuden rajaamiseen ehdotetuna tavalla ei mieles-
57913:                                                         täni ole riittäviä perusteita.
57914:     Luvun 10 §:nja sen perusteluiden mukaan seu-           Asianomistajan itsenäistä syyteoikeutta on oi-
57915: raamusluonteisen syyttämättäjättämispäätök-             keustieteessä perusteltu toisaalta sen merkityk-
57916: sen tehneen syyttäjän olisi syyttämättä jätetyn         sellä valvontakeinonaja toisaalta asianomistajan
57917: vaatimuksesta nostettava normaali syyte, kun            oikeudella saada hyvitystä kärsimästään vääryy-
57918: taas voimassa olevan R VA 15 b §:n 3 momentin           destä. Työryhmän mielestä asianomistajan tois-
57919: ja 15 c §:n mukaan näissä tilanteissa kysymykses-       sijainen syyteoikeus voitaisiin toisaalta valvonta-
57920: sä on vain syyllisyyskysymyksen tuomioistuinkä-         keinona rajata muihin kuin seuraamusluontei-
57921: sittely, jossa syyttäjä ei voi esittää rangaistusvaa-   siin syyttämättäjättämispäätöksiin ja toisaalta
57922: timusta.                                                voimassa olevaa rangaistusjärjestelmää ei olisi
57923:     Kun syyttäjä on katsonut, ettei rangaistusvaa-      tarkoitettu sellaiseksi, että yksityinen henkilö sen
57924: timuksen ajaminen ole asiassa tarkoituksenmu-           avulla saisi hyvitystä hänelle rikoksesta aiheutu-
57925: kaista, tuntuu varsin epäjohdonmukaiselta, että         neesta kärsimyksestä.
57926:            9.1. Lausunto rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuksissa             121
57927: 
57928: 4.3.1 Asianomistajan syyteoikeus valvonta-              tituutiona. Jos asianomistajat seuraamusluontei-
57929:       keinona                                           sen syyttämättä jättämisen laajennuttua ja to-
57930:                                                         dennäköisesti yhä laajentuessa kokevat, etteivät
57931:    Valvontakeinona asianomistajan syyteoikeu-           yhteiskunnan toimenpiteet ole riittäviä, eikä heil-
57932: della on seuraamusluonteisissa syyttämättäjättä-        lä itsellään ole käytettävissään oikeudellisia kei-
57933: mistapauksissa mielestä~i vähi~täin~in yhtä suu-        noja heitä tyydyttävän ratkaisun aikaansaami-
57934: ri periaatteellinen merkitys kmn mmssa tapau~­          seksi, voi ehdotus joissakin ääritapauksissa joh-
57935: sissa. Syyttäjien harkintavalta jättää syyte selv~­     taa lain ottamiseen omiin käsiin.
57936: tetystä rikoksesta nostamatta on 1.1.1991 v~I­             Työryhmän käsitys siitä, ettei voimassa o~evaa
57937: maan tulleen lainuudistuksen johdosta varsm             rangaistusjärjestelmää olisi lainkaan tarkottett~
57938: laaja. Laajaan harkintavaltaan liittyy väistämät-       hyvityskeinoksi asianomistajalle rikoksesta ai-
57939: tä epäyhtenäisen ratkaisukäytännön vaara, mi~ä          heutuneesta kärsimyksestä, ei nähdäkseni ole
57940: puolestaan edellyttää riittävien oikeusturva- Ja        yleisesti hyväksytty.
57941: valvontakeinojen käyttömahdollisuutta.
57942:    Totean että edellä mainitun lainuudistuksen
57943: eräänä ke~keisenä tavoitteena on ollut rikospro-
57944: sessiin käytettävissä olevien voimavarojen sääs-        4.3.3 Muita näkökohtia
57945: täminen ja kohdentaminen. Syyttäjän harkinta-               Asianomistajan itsensä ajamat syytteet ovat
57946: vallan käyttö on näin ollen tietyssä määrin sidok-      siinä määrin harvinaisia, että prosessitaloudelli-
57947: sissa syyttäjä- ja tu<;>mioistuinlaitokse.n voim~":~~   silla näkökohdilla uudistusta ei voi perustella.
57948: roihin. Periaatteelliselta kannalta voidaan pitaa       Päinvastoin on mahdollista, että ehdotus lisäisi
57949: varsin ongelmallisena sellaista asianomistajan          jonkin verran tuomioistuimessa käsiteltävien
57950: syyteoikeuden järjestely~~ joka o~ si~oks~ssa y~­       syyteasioiden määrää, sillä syyttäjät tulisivat te-
57951: teiskunnan rikosprosessnn kullomkm kaytetta-            kemään tietyissä tapauksissa entistä varovaisem-
57952: vissä oleviin voimavaroihin.                            min seuraamusluonteisia syyttämättäjättämis-
57953:     Tällä kohdin voidaan viitata esimerkiksi sii-       päätöksiä, kun asianomistajana ei olisi syyteoi-
57954: hen, että ehdotettu asianomistajan syyteoikeu-          keutta.
57955: den rajoitus koskisi myös RVA 15 a§:n 2-koh-                Ehdotuksen perusteluiden mukaan asian-
57956: dan ns. konkurrenssiperusteella tehtäviä syyttä-        omistajana olisi toissijainen syyteoikeus myös "ei
57957: mättäjättämispäätöksiä eli tapauksia, joissa ri-        rikos" ja "syyteoikeus vanhentunut" -tapauksis-
57958: kos ei rikosten yhtymistä koskevien säännösten          sa. Tämä ei ilmene lakitekstistä.
57959: johdosta olennaises~i vaikl;lttaisi asian~~~~~.en           Ehdotus on varsin ongelmallinen myös esitut-
57960: vastaajan kokonaisrangaistuksen maa~aan:                kinnan rajoittamista koskevan ehdotetun ETL
57961: Näissä tapauksissa syyttäjä olisi mahdollisesti         4 a §:n kannalta ja niiden tapausten ~ann~lta,
57962: nostanut syytteen, jollei muita rikoksia olisi ol-      joissa poliisi on ETL 43 §:n 1 momentm noJalla
57963: lut. Asianomistajien lienee vaikeata ymmärtää,          päättänyt olla saattamatta asiaa syyttäjän syyte-
57964: ettei heillä ole syyteoikeutta asiassa sen vuoksi,      harkintaan. Olisiko asianomistajana näissä ta-
57965: että epäilty oli syyllistynyt myös muihin rikok-        pauksissa syyteoikeus? Ei .voida aj~t:~la, ettäj~t­
57966: siin.                                                   tu tutkittaisiin loppuun tai saatettaisnn syyttaJan
57967:     Työryhmän ehdotus li~äisi to~.~~näk~i~~sti          syyteharkintaan sen vuoksi, että voitaisiin tode-
57968: kanteluiden määrää ylemmille syyttaJille, mita en       ta, onko asianomistajateoikeutta.
57969: pitäisi tarkoituksenmu~aisena. Mieles~äni asian-            Muutoinkin voi esiintyä tilanteita, joissa kysy-
57970: omistajana tulisi olla mkeus saattaa asia suoraan       mys asianomistajan syyteoikeudesta on tulkin-
57971: sen elimen eli tuomioistuimen tutkittavaksi, joka       nanvarainen, esimerkiksi sen suhteen, kattaako
57972: viime kädessä ratkaisee kysymyksen rangaistuk-          syyttämättäjättämispäätös asianomistajan syyt-
57973: sen määräämisen tarpeellisuudesta.                      teessä tarkoitetun teon.
57974:                                                             Kaiken kaikkiaan uudistus aiheuttaisi toden-
57975:                                                         näköisesti melkoisen määrän uusia tulkintaon-
57976: 4.3.2 Asianomistajan syyteoikeus hyvitys-               gelmia ja asianomistajien tyytymättömyyttä il-
57977:       keinona                                           man, että sillä saavutettaisiin mitään merkittäviä
57978:                                                         etuja. .          .     . .       . .. .           .
57979:    Hyvityskeinona asianomistajan s!'Yteoike~­               Ruotsissa astanomistaJan toiSSIJaiSta syyteOI-
57980: della on käytännöllistä ja periaatteellista merki-      keutta ei ole rajoitettu. Tällä kohdin ei mielestäni
57981: tystä eräänä yhteiskuntarauhaa ylläpitävänä ins-        olisi syytä poiketa Ruotsin esikuvasta.
57982: 
57983: 16 340540L
57984: 122                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57985: 
57986: 5 SYYTTEEN VIREILLEPANO                               tus muuttaa jossain määrin syyttäjän työn sisäl-
57987:                                                       töä. Syyttäjän tutkinnanjohtajuus voisi jossain
57988:    Lakiesityksen 6 luvussa on ehdotettu, että sa-     määrin lisätä syyttäjän työmäärää, kun hän
57989: malla tavoin kuin riita-asia, myös rikosasia tulisi   "saattaa joskus joutua suorittamaan toimenpi-
57990: pääsäännön mukaan vireille siten, että virallinen     teitä myös virka-ajan ulkopuolella". Toisaalta
57991: syyttäjä toimittaa tuomioistuimeen haastehake-        sanottu ehdotus saattaisi aiheuttaa kokonais-
57992: muksen. Perusteluiden mukaan pyrittäessä myös         työmäärän vähentymistä, kun syyttäjä voisi jo
57993: rikosasioissa keskitettyyn käsittelyyn on tärkeä-     esitutkintavaiheessa vaikuttaa siihen hänen syy-
57994: tä, että tuomioistuin voi alusta asti suunnitella     teharkintaansa tukevasti ja tietyissä asioissa luo-
57995: käsittelyn ja päättää mahdollisiin valmistaviin       pua toimenpiteistä jo esitutkintavaiheessa. Tuo-
57996: toimenpiteisiin ryhtymisestä ennen asian käsit-       mioistuinkäsittelyyn liittyvän työn sisällön
57997: telyä.                                                muuttumisen vaikutusta syyttäjän työmäärään
57998:    Kuten ehdotuksen yleisperusteluissa on todet-      on työryhmän mielestä vaikea arvioida. Kes-
57999: tu, sellaista suullista valmistelua, joka riita-      kitetyn ja suullisen käsittelyn voidaan ajatella
58000: asioissa otetaan käyttöön, ei rikosasioissa toimi-    vaativan tuomioistuimelta ja syyttäjäitä nykyis-
58001: tettu esitutkinta ja suoritettu syyteharkinta huo-    tä enemmän aikaa, mutta toisaalta aikaa sääs-
58002: mioon ottaen pääsääntöisesti tarvita. Päinvas-        täisi se, että käsittelyn lykkääminen ei ole sallit-
58003: toin voidaan arvioida, että suullinen valmistelu      tua.
58004: rikosasioissa jää harvinaiseksi, kuten Ruotsissa         Työryhmän pohdintojen perusteella näyttäisi
58005: on asianlaita.                                        siltä, että ehdotuksella ei olisi vaikutusta syyttä-
58006:    Syyttäjällä, joka ehdotetussa pääkäsittelyssä      jän kokonaistyömäärään. Käsitykseni mukaan
58007: tulee olemaan aktiivisin osapuoli, on usein tuo-      tämä ei pidä paikkaansa.
58008: mioistuinta paremmat edellytykset arvioida ju-            Käytännön havainnot Ruotsin rikosprosessis-
58009: tun kestoa, asianosaisten tavoitettavuutta yms.       ta ovat osoittaneet, että meilläkin tavoitteeksi
58010: keskitetyn pääkäsittelyn toteuttamista koskevia       asetettu hyvin suullinen oikeudenkäyntimenette-
58011: seikkoja. Nykyjärjestelmässä käytännön koke-          ly, jossa ei lainkaan tukeuduta esitutkintapöytä-
58012: mukset sellaisesta menettelystä, jossa tuomiois-      kirjoihin, vie huomattavasti enemmän aikaa
58013: tuin määrää rikosjuttujen käsittelypäivät, eivät      kuin nykyinen menettely Suomessa. Oikeuden-
58014: ole kaikilta osin myönteisiä.                         käynnin keskittäminen takaa sen, että jutun vi-
58015:    Haastehakemusten perusteellinen ja tarkka          reilläoloaika tuomioistuimessa on lyhyt verrattu-
58016: laatiminen tulee lisäämään syyttäjien työtä.          na nykyiseen joskus toistuvien lykkäysten rasit-
58017: Haastehakemuksen sisällölle asetetut vaatimuk-        tamaan prosessiin (työryhmän mietinnön mu-
58018: set huomioon ottaen tehtävää ei voida jättää          kaan tosin 77 %asioista päättyy jo ensikäsittelys-
58019: kansliahenkilökunnalle. Tiedoksiantotehtävien         sä). Syyttäjäresurssien mitoituksen kannalta on
58020: siirtyminen tuomioistuimille ei puolestaan sääs-      kuitenkin keskeisintä itse käsittelyyn käytettävä
58021: täisi syyttäjien, vaan syyttäjänvirastojen kanslia-   aika. Jos asiassajoudutaan pitämään uusi pääkä-
58022: henkilökunnan työtä.                                  sittely, asia on käsiteltävä uudelleen.
58023:    Edellä lausutun johdosta on mielestäni syytä           Keskitetty ja suullinen pääkäsittely yhdistet-
58024: harkita, onko pääsäännöksi syytä määrätä sellais-     tynä syyttämismenetelmän mukaiseen oikeuden-
58025: ta syytteen vireillepanotapaa, jota ilmeisesti vain   käyntiin edellyttävät aktiivista asiansa läpikotai-
58026: suurimmat ja vaikeimmat jutut edellyttäisivät.        sin tuntevaa syyttäjää. Kyetäkseen suullisesti
58027:     Mielestäni syyttäjän itse antama haaste voisi     esittämään vaatimuksensa ja niiden perusteet,
58028: edelleen olla pääsääntönä. Jos jossakin asiassa       perustelemaan kantansa, kuulustelemaan todis-
58029: keskitetyn pääkäsittelyn toimittaminen saattaisi      tajat ja esittämään muun todistelun sekä loppu-
58030: edellyttää valmistelua tai suunnittelua, syyttäjän    lausunnon, syyttäjän on huolellisesti valmistau-
58031: tulisi panna asia vireille haastehakemuksella.        duttava oikeudenkäyntiin. Nykyiseen, edelleen
58032:                                                       varsin usein puheenjohtajakeskeiseen menette-
58033:                                                       lyyn verrattuna on täysin selvää, että se lisää
58034: 6 SYYTTÄJÄLAITOKSEN VOIMAVARAT                        merkittävästi syyttäjän oikeudenkäyntiin val-
58035:                                                       mistautumiseen kuluvaa aikaa.
58036: 6.1 Tämän esityksen vaikutukset                           Ehdotuksen 6luvun 3 §:n mukaisten haasteha-
58037:                                                       kemusten laatiminen ja ehdotuksen 4luvun 9 §:n
58038:   Työryhmä on esityksensä taloudellisia vai-          mukaiset syyttäjälle asianomistajan yksityisoi-
58039: kutuksia koskevassa osassa arvioinut, että ehdo-      keudellisten vaatimusten ajamiseen kuuluvat
58040:            9.1. Lausunto rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuksissa             123
58041: 
58042: tehtävät niin ikään lisäävät syyttäjien työmää-         kin osalta eräitä epäilyksiä (ks. perustuslakiva-
58043: rää.                                                    liokunnan lausunto n:o 12/1993 vp., s. 2).
58044:    Syyttäjän tutkinnanjohtajuuden osalta työ-              Vielä voidaan todeta, että suullisten käsittely-
58045: ryhmän käsitys sen vaikutuksesta syyttäjän työ-         jen lisääntyminen myös ylemmissä oikeusasteis-
58046: määrään on epärealistinen. Vaikkakin pidän ri-          sa tulee merkittävästi lisäämään syyttäjien työ-
58047: kosprosessiuudistukselle asetettavia tavoitteita        määrää.
58048: oikeina, pidän selvänä, ettei syyttäjien nykyisillä        Edellä mainitut ja eräät muut lainsäädäntöuu-
58049: resursseilla ole mahdollisuutta toteuttaa asetet-       distukset sekä ihmisoikeussopimusten asettamat
58050: tuja päämääriä.                                         vaatimukset ovat kaikki vaikuttamassa siihen
58051:                                                         suuntaan, että syyttäjän tehtävät lisääntyvät ja
58052: 6.2 Eräiden muiden uudistusten vaikutukset              ne ovat entistä vaativampia ja siten aikaa vieviä.
58053: 
58054:     Tässä yhteydessä haluan yleisemminkin saat-         6.3 Voimavarojen riittävyys
58055: taa oikeusministeriön tietoon vakavan huoleni
58056: syyttäjäresurssien riittävyydestä viime aikaisten          Syyttäjälaitos on tähän mennessä joutunut ot-
58057: ja tulossa olevien lainsäädäntöuudistusten joh-         tamaan vastaan lisääntyneet ja vaativammaksi
58058: dosta.                                                  muuttuneet tehtävät ilman lisävoimavaroja ja-
58059:     Vuoden 1991 alusta voimaan tullut rikosoi-          päinvastoin kuin tuomioistuimet - ilman, että
58060: keudellisista toimenpiteistä luopumista koskeva         samanaikaisesti olisi toteutettujoitakin työmää-
58061: lainsäädäntöuudistus säästää lähinnä tuomiois-          rää vähentäviä uudistuksia. Mielestäni olemme
58062: tuinten voimavaroja. Syyttäjien on toimenpiteis-        nyt tilanteessa, jossa syyttäjälaitoksen tehtäviä ei
58063: tä luopumisratkaisuistaan laadittava verrattain         voida enää kohtuudella lisätä ilman lisävoima-
58064: yksityiskohtaisesti perustellut päätökset. Käy-         varoja.
58065: tännön syyttäjiltä saatujen tietojen mukaan uu-            Edellä mainitut jo toteutuneet ja tulossa olevat
58066: distus on lisäksi lisännyt syyteharkintaan kulu-        sekä ehdotettu uudistus merkitsisivät käytännös-
58067: vaa aikaa, koska säännösten soveltamisedelly-           sä sitä, että syyttäjäntoiminta ja menettelytavat
58068: tyksiä on aiempaa useammissa tapauksissa tar-           Suomessa tulisivat keskeisimmiltä ja työmäärän
58069: koin harkittava, vaikka lopullinen ratkaisu olisi-      kannalta merkityksellisiltä osiltaan vastaamaan
58070: kin syytteen nostaminen.                                Ruotsin syyttäjäntoimintaa ja menettelytapoja.
58071:     Niin sanotun yhtenäisrangaistusjärjestelmän         Kun tässä valossa vertaillaan Ruotsin ja Suomen
58072: voimaantulo 1.4.1992 on lisännyt syyttäjien työ-        syyttäjälaitoksen resursseja, on todettava, että
58073: tä erityisesti rangaistuslaitosten sijaintipaikka-      Ruotsin syyttäjälaitokseen kuuluu noin 650 pää-
58074:  kunnilla, missä yhteisen vankeusrangaistuksen          toimista syyttäjää. Suomen syyttäjälaitoksen re-
58075: määrääminen täytäntöönpanoa varten käytän-              surssien voidaan arvioida vastaavan noin 200
58076:  nössä tapahtuu. Muillekin syyttäjille uudistus on      päätoimista syyttäjää. Ruotsissa on siten suhteel-
58077: merkinnyt tiettyjä uusia toimenpiteitä ja tehtä-        lisestikin ottaen noin kaksinkertaiset syyttäjäre-
58078:  viä. Lakeihin liittyneessä hallituksen esityksessä     surssit Suomeen verrattuna.
58079:  (n:o 40/1990 vp.) on tuomioistuinresurssien osal-         Mikäli syyttäjälaitoksen voimavaroja ei työ-
58080:  ta viitattu lakiin yhden tuomarin istunnossa käsi-     tehtävien lisääntymistä ja vaativuutta vastaa-
58081:  teltävistä rikosasioista (1 026/88), joka esityksen    vasti lisätä, syyteharkinta-ajat pitenevät ja syyt-
58082:  mukaan on antanut tuomioistuimelle mahdolli-           täjien ratkaisutoiminnan taso voi laskea. Täl-
58083:  suuden aiempaa suuremman juttumäärän käsit-            laista kehitystä ei mielestäni voida hyväksyä ot-
58084:  telemiseen vuosittain. Syyttäjien työmäärää vii-       taen huomioon syyttäjäntoiminnan keskeisen
58085:  meksi mainittu laki ei ole vähentänyt. Tietyillä       merkityksen kansalaisten oikeusturvan kan-
58086:  paikkakunnilla yhden tuomarin istuntojen käyt-         nalta.
58087:  töönotto on merkinnyt syyttäjälle uutta istunto-          Eräs todennäköinen seuraus on lisäksi se, että
58088:  päivää, mikä jo sinänsä vähentää syyteharkin-          syyttäjät vievät tuomioistuinkäsittelyyn entistä
58089:  taan käytettävissä olevaa aikaa.                       vähemmän asioita ja ratkaisevat ne ns. seuraa-
58090:      Parhaillaan on eduskunnan käsiteltävänä hal-       musluonteisilla syyttämättäjättämispäätöksillä.
58091:  lituksen esitys (n:o 63/1993 vp.) laiksi rangaistus-   Mielestäni on varsin ongelmallista, jos menette-
58092:  määräysmenettelystä, jonka johdosta rangais-           lytapoja koskeva uudistus johtaa välillisesti käy-
58093:  tusmääräysten antaminen siirtynee rangaistus-          tännössä uudenlaisiin kriminaalipoliittisiin linja-
58094:  määräystuomareilta syyttäjille, vaikkakin perus-       uksiin ilman, että lainsäätäjä on sitä nimenomai-
58095:  tuslakivaliokunta on esittänyt itse uudistuksen-       sesti tarkoittanut.
58096: 124                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58097: 
58098: 7 ERÄITÄ SÄÄNNÖSKOHTAISIA                              vänä osallistuneet poliittiseen mielenilmaukseen,
58099:   KYSYMYKSIÄ                                           joka oikeusjärjestelmässämme on laill~nen. Oi-
58100:                                                        keus poliittiseen mielenilmaukseen on Johdetta-
58101:                                                        vissa hallitusmuodon takaamasta sananvapau-
58102:                                                        desta sekä kokoontumisoikeudesta.
58103:                                                           Työsopimuslain mukaan osallistuminen lak-
58104: 8 LOPPUTOTEAMUKSET                                     koon ei voi olla erityisen painava syy työsopi-
58105:                                                        muksen irtisanomiselle. Myöskään työsopimuk-
58106:    Edellä esitetyn perusteella totean, että työryh-    sen purkaminen ei voi tulla kysymykseen, jos
58107: män ehdotus rikosasiain oikeudenkäyntimenet-           lakko on laillinen, toisin sanoen sillä ei ole lou-
58108: telyn uudistamiseksi on käsittelyn su_ullisuut~a,      kattu työehtosopimuslain mukaista työrauha-
58109: välittömyyttä ja keskittämistä koskevien tavOit-       velvollisuutta eikä laiminlyöty työriitalain ilmoi-
58110: teiden osalta oikean suuntainen.                       tusaikoja.
58111:    Ehdotettua syyttäjän tutkinnanjohtajuutta pi-          Samalla kun Allaway Oy:n toiminta oli rikko-
58112: dän käytännössä poissuljettuna, mutta syy~täjän        nut lakia, se oli ollut myös työehtosopimuks~n
58113: valtaa esitutkinnan rajoittamiseen tarpeellisena.      vastaista, koska sillä oli loukattu sekä SAK:n Ja
58114: Asianomistajan toissijaisen syyteoikeuden ra-          STK:n välistä irtisanomissuojasopimusta että
58115: joittamiseen suhtaud?.n ~orju':asti ja erä~siin ~~i­   luottamusmiessopimusta. On mahdollista, että
58116: hin ehdotuksen kohtnnJaksOissa 4-5 Ja 7 esnn-          Allaway Oy oli rikkonut myös työsopimuslaissa
58117: tuodun mukaisesti kriittisesti.                        kriminalisoitua syrjintäkieltoa asettaessaan
58118:    Uudistuksen toteuttamista harkittaessa ja           työntekijöitä eriarvoiseen asemaan poliittisen
58119: syyttäjälaitoksen kannalta on mielest~ni keskei-       toiminnan vuoksi.
58120: sintä se, onko tämän peruslähtökohdlltaan ~an­            Lehtitietojen mukaan ministeri Iiro Viinanen
58121: natettavan järjestelmän toteuttamiseen osOitet-        oli julkisesti ilmoittanut hyväksyväns~ täysin
58122: tavissa tarpeelliset ja välttämättömät lisäresurs-     johtaja Heikki Marttilan All~~~y Oy:ssa t~teut­
58123: sit Tässä tarkoituksessa olen edellä jaksossa 6        tamat päätökset irtisanoa polnttlseen lakk01luun
58124: tuonut esiin vakavan huoleni syyttäjälaitoksen         työaikaa käyttäneet työntekijät. Tältä osin jär-
58125: voimavarojen riittävyydestä ja niistä seurauksis:      jestöjen kirjoitukse~sa on viita~tu lehtileik~ee­
58126: ta, joita uudistuksella saattaa olla. Tämän vuoksi     seen Keskisuomalamen-lehdessa 6.10.1992 JUl-
58127: tulisi asiassa ennen mahdollisen esityksen anta-       kaistusta Lasse Kankaan artikkelista, jonka
58128: mista eduskunnalle erityisesti selvittää esityksen     otsikot kuuluivat "Ministeri Viinasen tuki
58129: taloudelliset vaikutukset myös syyttäjäntoimen         Allaway:n irtisanomisille" ja "Valtiovarainmi-
58130: hoidon kannalta."                                      nisteri Iiro Viinanen: Hyväksyn täysin Allaway
58131:                                                        Oy:n irtisanomiset".
58132:                                                           Kantelukirjoituksessa lausutaan edelleen, että
58133: 9.2. Päätös ministerin haastattelulausun-              ministeri Viinanen oli todennut menettelevänsä
58134:      non sisällön mahdollista rangaista-               samoin, jos hän olisi yrittäjä. Ministerin mielestä
58135:                                                        työntekijöiden lakkoilulla oli ollut selvästi poliit-
58136:      vuutta koskevassa kanteluasiassa                  tiset tavoitteet. Ministeri oli ollut sitä mieltä, että
58137:                                                        poliittiset mielenosoitukset kuuluvat vapaa-ai-
58138:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje 23.8.
58139:         1993 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö    kaan. Ministeri Viinanen oli lisäksi uudistanut
58140:         SAK ry:lle, dnro 915/1/92                      näkemyksensä TV 1:n pääuutislähetyksessä
58141:                                                        6.10.1992.
58142:                                                           Rikoslain 16 luvun 8 §:n 3 momentin mukaan
58143: "1 KANTELUKIRJOITUS                                    julkinen kehottaminen lain rikkomiseen on ran-
58144:                                                        gaistava teko, josta voi seurata sakkoa tai vapa-
58145:    Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö              usrangaistus.
58146: SAK ry ja Metallityöväen Liitto ry ovat oikeus-           Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
58147: kanslerille osoitetussa 8.10.1992 päivätyssä kir-      SAK ry sekä Metallityöväen Liitto ')' ovat edell~
58148: joituksessa lausuneet seuraavan.                       olevaan viitaten esittäneet, että 01keuskanslen
58149:    Allaway Oy nimisen yrityksen johto oli              ryhtyisi toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, täyt-
58150: 2.10.1992 irtisanonut viiden työntekijän työsopi-      tääkö ministeri Viinasen toiminta edellä todetun
58151: muksen, joista yksi oli koskenut yrityksen pä~­        rikoslain kohdan tai muun mahdollisen rikoksen
58152: luottamusmiestä. Työntekijät olivat samana påi-        tunnusmerkistön. Järjestöt ovat myös esittäneet
58153:         9.2. Päätös ministerin haastattelulausunnon sisällön mahdollisesta rangaistavuodesta             125
58154: 
58155: selvitettäväksi ministerin käytöksen asianmukai-        havaitessaan piittaamattomuutta taloudellisia
58156: suuden hallitusmuodon ja ministerivastuulain            realiteetteja kohtaan.
58157: kannalta arvioituna sekä ryhtymään tarvittaviin             Viinasen mukaan hänen lausumansa oli kos-
58158: toimiin hänen saattamisekseen vastuuseen.               kenut jo tapahtunutta irtisanomista eikä sisältä-
58159:                                                         nyt minkäänlaista kehotusta uusiin irtisanomi-
58160:                                                         siin mahdollisissa tulevissa tilanteissa. Kantelu-
58161: 2 MINISTERI VIINASEN SELVITYS                           kirjoituksessa vihjailtiin, että hän olisi syyllisty-
58162:                                                         nyt rikoslain 16luvun 8 §:n 3 momentissa tarkoi-
58163:     Valtiovarainministeri Iiro Viinanen on kan-         tettuun julkiseen kehottamiseen lain rikkomi-
58164: sanedustajanaja valtiovarainministerinä allekir-        seen. Väite oli käsittämätön, koska hän ei ollut
58165: joittamassaan 23.11.1992 päivätyssä sel vitykses-       lausuman antotilanteessa edes mieltänyt irtisa-
58166: sä esittänyt seuraavan.                                 nomisen laillisuuskysymystä saati lausumanaan
58167:     Viinasen mielestä liittojen kirjoitus oli mielen-   tähdännyt irtisanomisten lisäämiseen vaan päin-
58168: kiintoinen ilmaus kirjoittajiensa ajattelutavasta,      vastoin välttämään poliittiset lakkoilut. Hän oli
58169: kun siinä toisaalta vedottiin hallitusmuodon sa-        tuomitsemalla mahdollisimman selkeästi poliitti-
58170: nanvapaussäännökseen poliittisten mielenilma-           set lakot pyrkinyt vetoamaan kaikkiin tahoihin,
58171: uksien oikeutuksena, mutta toisaalta kuitenkin          että ne eivät työaikana ryhtyisi poliittisiin lakkoi-
58172: pyrittiin saattamaan hänet poliittisena toimijana       hin tuolloin näköpiirissä olleissa vaikeissa talou-
58173: jopa rikosoikeudelliseen vastuuseen sananva-            dellisissa oloissa. Hänen lausumansa tavoite il-
58174: pauden käytöstä.                                        meni mm. hänen viittauksestaan vapaa-aikaan
58175:     Viinanen kertoo, että hänen käytettävissään         poliittisille mielenilmauksille soveltuvana ajan-
58176: olevien tietojen mukaan Allaway Oy oli irtisano-        kohtana.
58177: nut viisi työntekijäänsä, mihin ainakin eräänä              Viinasen mielestä SAK:n ym. kirjoituksesta
58178: syynä oli ollut asianomaisten ryhtyminen yleis-         henki ajattelutapa, joka ei kuulu tähän päivään
58179: poliittisin perustein lakkoon. Irtisanotut työnte-      vaan toisenlaiseen aikaan ja toisenlaisiin yhteis-
58180: kijät oli myöhemmin ilmeisesti otettu takaisin          kuntiin. Suomen vapaan yhteiskuntajärjestyksen
58181: Allaway Oy:hyn vanhoina työntekijöinä. Viina-           keskeisenä peruskivenä tulee olla kansalaisten
58182: nen lausuu, ettei hän tunne mainitun tapauksen          oikeus puhua vapaasti. Erityisen vaarallisia ovat
58183:  taustoja eikä yksityiskohtia. Hänellä ei myös-         pyrkimykset kahlita tätä oikeutta keskeisten po-
58184:  kään missään vaiheessa ollut ollut mahdollisuut-       liittisten toimijoiden, kuten ministerien ja kan-
58185:  ta eikä syytä perehtyä irtisanomisen laillisuuteen.    sanedustajien, osalta. Poliittisten päätöksente-
58186:  Kannan ottaminen tuohon mahdollisesti tulkin-          kijöiden tulee voida osallistua yhteiskunnalli-
58187:  nanvaraiseen asiaan ei kuulunutkaan hänen teh-         seen keskusteluun räväkästikin ja tarvittaessa
58188:  täviinsä, vaan oli tarvittaessa oikeusviranomais-      myös voimassa olevia järjestelmiä ja yleisesti
58189:  ten perusteellisten selvitystensä pohjalta ratkais-    hyväksyttyjä menettelyitä kyseenalaistavalla ta-
58190:  tava.                                                  valla. Kansanedustajien puhevapautta on erityi-
58191:     Viinanen olijulkisuudessa ilmoittanut hyväk-        sesti haluttu suojata mm. valtiopäiväjärjestyksen
58192:  syvänsä mainitun irtisanomispäätöksen, koska           13 §:llä, joka ilmentää kansanedustajien ns. par-
58193:  sen perusteena oli ollut poliittinen lakkoilu. Hän     lamentaarisen koskemattomuuden periaatetta.
58194:  oli myös arvioinut, että hän olisi menetellyt vas-         Viinanen on lopuksi lausunut, että kansan-
58195:  taavassa tilanteessa yrittäjänä samoin. Samalla        edustajat ja ministerit kantavat kaikista tekemi-
58196:  hän oli todennut, että poliittiset mielenosoitukset    sistään, myös lausumistaan, poliittisen vastuun
58197:  kuuluvat vapaa-aikaan.                                 siten kuin perustuslaissa säädetään.
58198:     Viinanen katsoo, että hänen lausumansa oli
58199:  tuonhetkisessä taloudellisessa tilanteessa esitetty
58200:  spontaani poliittinen kannanotto. Sen ensisijai-       3 VASTINE
58201:  nen tavoite oli ollut ilmaista konkreettisen tapa-
58202:  uksen varjolla huoli yleispoliittisin perustein ta-       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
58203:  pahtuvan lakkoilun vahingollisuudesta muuten-          SAK ry ja Metallityöväen Liitto ry ovat 21.1.
58204:  kin poikkeuksellisissa vaikeuksissa oleville yri-      1993 päivätyssä vastinekirjoituksessa uudista-
58205:  tyksille ja kansantaloudelle. Valtiovarainminis-       neet aikaisemmassa kirjoituksessa sanotun ja li-
58206:  terinä hänellä oli erityinen huoli maan selviyty-      säksi esittäneet muun muassa seuraavaa.
58207:  misedellytyksistä, minkä vuoksi hän ei aina ha-          Allaway Oy:n työntekijät olivat 2.10.1992
58208:  lunnut pidätellä selkeitäkään mielenilmauksia          osallistuneet ammattiosastonsa järjestämään po-
58209: 126                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58210: 
58211: liittiseen mielenilmaukseen, joka oli laillinen.         seen osallistuneen henkilön erottamista työpai-
58212: Tuollaisen työtaistelutoimeen osallistumisen             kastaan. Aittaniemi esitti valtioneuvoston asian-
58213: vuoksi työsuhteen irtisanominen tai purkaminen           omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
58214: ei tule kysymykseen, vaan olisi lainvastainen.           myksen:
58215: Oikeuskäytäntö tämän asian suhteen on selkeä.               "Miten Hallitus suhtautuu yhden valtioneu-
58216:     Allaway Oy oli peruuttanut laittomiksi tode-         voston jäsenen työmarkkinapoliittisiin lausu-
58217: tut irtisanomiset SAK:n pyynnöstä käydyissä              miin vallitsevan tilanteen ja lausuntojen selvästi
58218: paikallisneuvotteluissa 9.10.1992 tehdyn sopi-           ja tarpeettomasti ärsyttävän vaikutuksen huo-
58219: muksen perusteella. Sopimuksen mukaan kaik-              mioiden?"
58220: kien irtisanottujen "työsuhteet jatkuvat entisin            Pääministeri Esko Aho on 12.11.1992 päivä-
58221: ehdoin".                                                 tyssä vastauksessaan lausunut, että kysymykses-
58222:     SAK ei ollut erikseen selvittänyt, oliko Viina-      sä viitattiin valtiovarainministeri Viinasen anta-
58223: sen toiminnasta seurannut työsopimuslain sään-           miin lausuntoihin Allaway Oy:n irtisanomista-
58224: nöksissä kriminalisoituja tekoja tai lain säännös-       pansten yhteydessä. Vastauksessa todetaan, että
58225: ten vastaisia lain rikkomisia. Tällä ei kuitenkaan       SAK oli tehnyt asiasta kantelun oikeuskansleril-
58226: ollut merkitystä, sillä rikoslain 16luvun 8 §:n 1 ja     le. Ylipäänsä asian laillisuuden tutkiminen ei
58227: 3 momentin säännökset koskevat myös kehotus-             kuulu hallituksen tehtäviin, vaan se voidaan ha-
58228: ta tai viettelyä, josta ei rikosta tai lain rikkomista   luttaessa ratkaista normaalilla tavalla tuomiois-
58229: ole seurannut.                                           tuimessa.
58230:     Sen johdosta, että Viinasen mukaan hänellä ei           Pääministeri Ahon vastauksen kaksi viimeistä
58231: ollut ollut mahdollisuutta eikä syytä perehtyä           kappaletta ovat seuraavan sisältöiset:
58232: irtisanomisen laillisuuteen, on vastineessa huo-            "Ministeri Viinasen esittämä käsitys on hänen
58233: mautettu, että hänen olisi pitänyt entisenä yritys-      henkilökohtainen mielipiteensä, johon hänellä
58234: johtajana ja nykyisenä kansanedustajana ja val-          kenen tahansa kansalaisen tavoin on oikeus. Mi-
58235: tioneuvoston jäsenenä tuntea poliittiseen lak-           nisteri Viinasen menettelyyn ei sisälly mitään
58236: koon liittyvä sääntely ja oikeuskäytäntö.                lainvastaista, mitä kysymyksessä ei ole väitetty-
58237:     Liittojen mielestä Viinasen käytös ja lehdissä       kään.
58238: sekä televisiouutisissa esitetty lausuma oli epäasi-        Ministeri Viinasen mielipide on ensisijaisesti
58239: anmukaista, harkitsematoota ja edesvastuuton-            nähtävä poikkeuksellisen vaikeassa taloudelli-
58240: ta, olipa menettely tapahtunut virkatoimessa tai         sessa tilanteessa olevan maan valtiovarainminis-
58241: muutoin. Henkilön, jolla tämän hetkisissä tehtä-         terin persoonallisen värikkäänä huolenilmaisuna
58242: vissään on pääsy myös julkisiin tiedotusvälinei-         yleispoliittisin perustein tapahtuvan lakkoilun
58243: siin, tulisi esiintyä vakaasti ja arvokkaasti sekä       haitallisten seurausten johdosta."
58244: käyttäen harkintaa julkisissa lausumissaan.
58245:     Liittojen käsityksen mukaan kysymyksessä oli
58246: ollut työnantajille suunnattu kehotus suhtautu-          5RATKAISU
58247: miseen työsuhdeturvaa, luottamushenkilöitä ja
58248: työntekijöiden yhdenvertaisuutta suojaavia oi-              Tämän asian olen tutkinut.
58249: keusnormeja vastaan, joiden noudattamista osin
58250: myös kriminalisointi tehostaa. Lehdistön ja tele-        5.1 Yleisiä näkökohtia
58251: vision välityksellä suoritettu Viinasen teko oli
58252: myös tullut niiden tahojen eli työnantajien tie-            Liittojen kirjoituksessa on pyydetty selvittä-
58253: toon, joille se oli osoitettu.                           mään, täyttikö ministeri Viinasen kysymyksessä
58254:                                                          oleva toiminta rikoslain 16luvun 8 §:n 3 momen-
58255:                                                          tissa rangaistavaksi säädetyn julkisen kehottami-
58256: 4 KIRJALLINEN KYSYMYS EDUSKUN-                           sen lain rikkomiseen tai mahdollisen muun ri-
58257:   NASSA JA SIIHEN ANNETTU VASTAUS                        koksen tunnusmerkistön. Lisäksi on pyydetty
58258:                                                          selvittämään hänen käytöksensä asianmukai-
58259:    Kansanedustaja Sulo Aittoniemi on 7.10.1992           suus hallitusmuodon ja ministerivastuulain kan-
58260: päivätyssä kirjallisessa kysymyksessään viitan-          nalta arvioituna.
58261: nut valtiovarainministeri Viinasen toistuvasti              Oikeuskanslerin tehtävistä valtioneuvoston ja
58262: esittämiin työmarkkinapoliittisiin kannanottoi-          valtioneuvostonjäsenten menettelyn laillisuuden
58263: hin, tuolloin viimeksi 6.10.1992 asiassa, joka kos-      valvonnassa säädetään hallitusmuodon 47 §:n 1
58264: ki viiden työajallaan poliittiseen mielenosoituk-        momentissa. Lainkohdan mukaan oikeuskansle-
58265:         9.2. Päätös ministerin haastattelulausunnon sisällön mahdollisesta rangaistavuodesta          127
58266: 
58267: rin tulee, jos valtioneuvosto taikka valtioneuvos-    lista puuttua myös oikeudellisen ministerivas-
58268: ton jäsen virkatoimessaan menettelee lainvastai-      tuun toteuttamisesta säädetyssä järjestyksessä.
58269: sesti, tehdä siitä huomautus ja samalla ilmoittaa,    Poliittisen ministerivastuun toteuttaminen ta-
58270: mikä siinä on lainvastaista. Jos huomautus jäte-      pahtuu eduskunnan enemmistöpäätöksellä.
58271: tään varteenottamatta, oikeuskanslerina on val-
58272: ta merkityttää mielipiteensä valtioneuvoston          5.2.2 Ministerin oikeudellinen vastuu
58273: pöytäkirjaan ja hän voi myös antaa presidentille
58274: kertomuksen asiasta. Jos lainvastaisuus on sellai-        Hallitusmuodon 43 §:n 1 momentissa sääde-
58275: nen, että valtioneuvoston jäsen voidaan siitä         tään, että valtioneuvoston jäsenet ovat virkatoi-
58276: panna syytteeseen valtakunnanoikeudessa ja            mistaan eduskunnalle vastuunalaiset. Ministerin
58277: presidentti määrää syytteen nostettavaksi, ajaa       oikeudellinen vastuu on rangaistusvastuuta,jon-
58278: sitä oikeuskansleri.                                  ka edellytyksistä ja toteuttamismenettelystä sää-
58279:    Hallitusmuodon edellä selostetuista säännök-       detään aikaisemmin mainitussa ministerivastuu-
58280: sistä johtuu, että otan ministeri Viinasen menet-     laissa. Valtioneuvoston jäsen voidaan panna
58281: telyn tutkittavakseni vain siinä suhteessa, onko      syytteeseen ainoastaan sellaisesta virkatoimintaa
58282: hän menetellyt virkatoimessaan lainvastaisesti        liittyvästä lainvastaisesta menettelystä, jota tar-
58283: valtioneuvoston jäsenten oikeudellisen vastuun        koitetaan ministerivastuulain 7 §:ssä. Syytettä
58284: kannalta tarkasteltuna.                               ministeririkoksesta ajetaan valtakunnanoikeu-
58285:                                                       dessa, josta säädetään hallitusmuodon 59 §:ssä
58286: 5.2 Ministerin vastuusta                              (1221190) ja valtakunnanoikeudesta annetussa
58287:                                                       laissa (273/22). Syyte ministeriä vastaan valta-
58288:    Valtioneuvoston jäsen on virkatoimistaan           kunnanoikeudessa voidaan nostaa joko edus-
58289: sekä poliittisessa että oikeudellisessa vastuussa.    kunnan tai tasavallan presidentin tekemällä pää-
58290: Koska valtioneuvoston ja ministereiden toimin-        töksellä.
58291: nassa paljolti on kysymys yhteiskunnallisesta             Ministerin rikosoikeudellinen vastuu virkatoi-
58292: tarkoituksenmukaisuusharkinnasta, ministerin          mistaan ei ole yhtä laaja kuin virkamiehen rikos-
58293: poliittista vastuuta voidaan pitää ensisijaisena      oikeudellinen rangaistusvastuu virkavirheistä.
58294: vastuumuotona. Oikeudellinen vastuu tulee ky-         Ministeri voidaan asettaa syytteeseen vain minis-
58295: symykseen vain niissä tapauksissa, joista sääde-      terivastuulain 7 §:ssä säännellyistä lainvastaisista
58296: tään eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-          teoista. Rangaistavuuden edellytyksenä on, että
58297: neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä edus-      ministeri on ollut avullisena ilmeiseen laittomuu-
58298: kunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmu-          teen tai on aiheuttanut maalle ilmeistä vahinkoa
58299: kaisuutta annetussa laissa (274/22) eli ns. minis-    taikka muutoin virkatoimessaan menetellyt sel-
58300: terivastuulaissa.                                     västi lainvastaisesti.
58301: 
58302: 5.2.1 Ministerin poliittinen vastuu
58303:                                                       5.3 Sananvapaudesta ja sen rajoituksista
58304:     Ministerin poliittinen vastuu liittyy parlamen-
58305: tarismin periaatteeseen. Hallitusmuodon 36 §:n        5.3.1 Sananvapaus perusoikeutena
58306: (575/87) mukaan valtioneuvoston jäsenten tulee
58307: nauttia eduskunnan luottamusta. Valtiopäivä-             Hallitusmuodon 10 §sisältää säännöksen sa-
58308: järjestyksessä säädetään siitä, miten eduskunta       nanvapaudesta kansalaisen perusoikeutena. Py-
58309: voi osoittaa luottamuksensa tai sen puutteen val-     kälässä säädetään, että Suomen kansalaisella on
58310: tioneuvoston toimintaan kokonaisuudessaan tai         sanan vapaus sekä oikeus kirjoituksen ja kuvalli-
58311: yksittäisen ministerin menettelyyn.                   sen esityksen painosta julkaisemiseen kenen-
58312:     Epäluottamuslauseen antaminen valtioneu-          kään niitä ennakolta estämättä. Ilmaisuvapau-
58313: vostolle tai sen jäsenelle voi perustua menette-      den suojaa koskevia sopimusmääräyksiä sisäl-
58314: lyyn tai ratkaisuun, jonka eduskunta katsoo po-       tyy Suomen hyväksymiin ja maassamme lakeina
58315: liittisesti virheelliseksi tai epätarkoituksenmu-     noudatettaviksi saatettuihin kansainvälisiin ih-
58316: kaiseksi. Epäluottamuslause saattaa edelleen          misoikeussopimuksiin. Määräykset sisältyvät
58317: johtua sellaisesta ministerin menettelystä, jonka     ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-
58318: johdosta hän muusta syystä on menettänyt edus-        seksi tehdyn yleissopimuksen eli ns. eurooppa-
58319: kunnan luottamuksen. Kysymykseen saattaa              laisen ihmisoikeussopimuksen 10 artiklaan ja
58320: tulla sellainenkin menettely, johon olisi mahdol-     vastaavasti kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
58321: 128                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58322: 
58323: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-         tään, että "jokaisella edustajalla on oikeus pöytä-
58324: sen 19 artiklaan.                                     kirjaan vapaasti puhua ja lausua mielensä kaikis-
58325:    Ilmaisuvapaus ei ole rajoittamaton. Hallitus-      ta silloin keskusteltavina olevista asioista".
58326: muodon 10 §:n 2 momentin mukaan säännöksiä               Näin on haluttu turvata kansanedustajan il-
58327: muun muassa sananvapauden ja painovapauden            maisuvapaus asioiden käsittelyssä valtiopäivillä.
58328: käyttämisestä annetaan lailla. Säädettäessä il-       Parlamentaariseen immuniteettiin kuuluvaan il-
58329: maisuvapauden rajoituksista ovat rajoitusperus-       maisuvapauteen liittyvät säännökset koskevat
58330: teina tulleet kysymykseen toisaalta yksityisten       sinällään valtiopäivillä lausuttuja mielipiteitä
58331: suojaamista koskevat näkökohdat ja toisaalta          taikka muuta asioiden käsittelyssä noudatettua
58332: eräät yhteiskunnan ja valtion intressit. Edellä       menettelyä.
58333: mainitun eurooppalaisen ihmisoikeussopimuk-              Erityisiä säännöksiä, jotka koskisivat kansan-
58334: sen 10 artiklan 2 kappaleen mukaan sananvapau-        edustajan ilmaisuvapauden rajoja valtiopäivien
58335: den käyttöön liittyy velvollisuuksia ja vastuuta,     ulkopuolella ei perustuslakeihin ole otettu.
58336: minkä johdosta se voidaan asettaa sopimuksen-            Jos kansanedustaja toimii samalla ministeri-
58337: kohdassa lueteltujen laissa säädettyjen muodolli-     nä, hän nauttii rikosoikeudellisesti valtiopäivillä
58338: suuksien, ehtojen, rajoitusten ja rangaistusten       antamiensa lausumien osalta valtiopäiväjärjes-
58339: alaiseksi.                                            tyksen kansanedustajalle antamaa suojaa, mutta
58340:    Henkilön suullinen tai kirjallinen lausuma         muutoin tilannetta joudutaan arvioimaan rikos-
58341: saattaa joissakin tapauksissa toteuttaa rangais-      oikeuden kannalta edellä mainitun ministerivas-
58342: tavaksi säädetyn teon tunnusmerkit. Kysymyk-          tuulain mukaan.
58343: seen voi tulla esimerkiksi rikoslain 27 luvussa          Antamansa selvityksen Viinanen on allekir-
58344: säännelty kunnian tai yksityiselämän loukkaa-         joittanut sekä kansanedustajana että valtiova-
58345: minen. Järjestöjen kantelukirjoituksessa mainit-      rainministerinä.
58346: tu rikoslain 16 luvun 8 §on myös sellainen ran-
58347: gaistussäännös.                                       5.3.3 Rikoslain 16luvun 8 §:n säännökset
58348:    Vastuunalaisuutta painokirjoituksen kautta
58349: tehdystä rikoksesta ja sen toteuttamismenettelyä         Rikoslain 8 §:n (987/74) 1 ja 3 momentti kuu-
58350: koskevat säännökset on annettu painovapauslais-       luvat seuraavasti:
58351: sa (1/19). Lain 40 ja 42 §:n mukaan oikeusministe-       "Joka julkisesti väkijoukossa taikka yleisesti
58352: riö valvoo sanotun lain noudattamista ja päättää      tietoon saatetussa kirjoituksessa tai muussa esi-
58353: painovapausrikosta koskevan syytteen nostami-         tyksessä kehottaa tai koettaa vietellä rikoksen
58354: sesta. Säännökset sellaisten tekojen osalta, joiden   tekemiseen, on tuomittava julkisesta kehottami-
58355: rangaistavuus perustuu yleisradiotoiminnassa lä-      sesta rikokseen sakkoon tai vankeuteen enintään
58356: hetetyn ohjelman sisältöön, ovat radiovastuulais-     yhdeksi vuodeksi.
58357: sa (219/71). Jäljempänä ilmenevistä syistä en kat-
58358: so tarpeelliseksi lähemmin tarkastella tässä kap-        Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa
58359: paleessa mainittujen säädösten sisältöä.              tottelemattomuuteen lakia tai laillisia sääntöjä
58360:                                                       vastaan, on tuomittavajulkisesta kehottamisesta
58361: 5.3.2 Kansanedustajaoja ministerin ilmaisu-           lain rikkomiseen sakkoon tai vankeuteen enin-
58362:       vapaudesta                                      tään kuudeksi kuukaudeksi."
58363:                                                           Kysymyksessä olevassa pykälässä on rangais-
58364:    Valtiopäiväjärjestyksessä on säännöksiä kan-       tavaksi säädetty julkinen kehottaminen rikok-
58365: sanedustajan ns. parlamentaarisesta immunitee-        seen tai lain rikkomiseen. Ensiksi mainittu, anka-
58366: tista eli koskemattomuudesta. Eräät näistä sään-      rammin rangaistava tekomuoto syrjäyttää jäl-
58367: nöksistä turvaavat nimenomaan kansanedusta-           kimmäisen, jos sama teko toteuttaa molemmat
58368: jan edustajantoimeen liittyvää ilmaisuvapautta.       rikostunnusmerkistöt. Pykälässä kriminali-
58369: Valtiopäiväjärjestyksen 13 § sisältää säännök-        soidut menettelyt ovat tekomuotoina samanlai-
58370: sen, jonka mukaan kansanedustaja voidaan vain         sia kuin rikoslain 5luvun 2 §:ssä säännelty yllytys
58371: eduskunnan määräenemmistöpäätöksellä panna            rikokseen (esimerkiksi Brynolf Honkasalo -
58372: syytteeseen "hänen valtiopäivillä lausumiensa         Reino Ellilä: Suomen rikosoikeus, erityinen osa
58373: mielipiteiden taikka muun asiain käsittelyssä         III s. 89-95 ja siellä mainittu kirjallisuus). Erona
58374: noudattamaosa menettelyn takia". Edustajan            yllytykseen on kuitenkin se, että 16luvun 8 §:ssä
58375: puhevapautta säännellään myös 57 ja 58 §:ssä.         ei vaadita, että kehottaminen olisi johtanut keho-
58376: Edellisen pykälän 3 momentissa (278/83) sääde-        tettuun tekoon.
58377:         9.2. Päätös ministerin haastattelulausunnon sisällön mahdollisesta rangaistavuodesta           129
58378: 
58379:    Pykälän 1 momentissa olevan tunnusmerkis-           rikokset" (Oikeusministeriön lainvalmistelu-
58380: tön toteutuminen edellyttää, että kehotuksesta         osaston julkaisu 6/1992) ehdotetaan vastaavan
58381: ilmenee, minkä rikoksen tekemistä kehotus tar-         rangaistussäännöksen "julkinen kehottaminen
58382: koittaa. Pykälän 3 momentissa puolestaan voi           rikokseen" rikostunnusmerkistöä supistettavak-
58383: olla kysymys joko rikosoikeuden tai myös esi-          si nykyiseen verrattuna. Säännösehdotuksen eri-
58384: merkiksi yksityisoikeuden alaan kuuluvista nor-        tyisperusteluissa (mietintö s.255-256) lausu-
58385: meista, joista rikosoikeustutkimuksen piirissä         taan seuraavaa:
58386: usein mainitaan juuri työoikeuden alaan kuulu-             "Ehdotettu säännös supistaisi merkittävästi
58387: vat säännökset. Julkinen kehottaminen saattaa          mielipiteiden ja käsitysten julkisen esittämisen
58388: tapahtua "kitjoituksessa", esimerkiksi lehdessä        rangaistavuutta nykyisestä. Ensinnäkin krimina-
58389: tai muussa painotuotteessa, mutta myös radio-          lisoitua ei olisi enää julkinen kehottaminen sellai-
58390: tai televisiolähetyksen välityksellä.                  seen lain rikkomiseen, jota ei voitaisi pitää rikok-
58391:    Rikoslain 16luvun 8 §:ssä kriminalisoidut teot      sena. Nykyistä rikoslain 16 luvun 8 §:n 3 mo-
58392: ovat rangaistaviavain tahallisina. Julkinen ke-        menttia vastaavaa säännöstä ei ehdotukseen si-
58393: hottaminen on tahallista, jos tekijän tarkoitukse-     sälly. Toiseksi, ehdotuksessa luovuttaisiin erotte-
58394: na on ollut saada kohdehenkitöissä aikaan pää-         lusta rikokseen kehottamisen ja törkeään rikok-
58395: tös tehdä rangaistava teko taikka muu tottele-         seen kehottamisen välillä. Kolmanneksi, julki-
58396: mattomuutta lakia vastaan sisältävä teko. Tahal-       nen kehottaminen vähäisiin rikoksiin ei olisi eh-
58397: lisuuden katsotaan olevan kysymyksessä silloin-        dotuksen mukaan yleisesti rangaistavaa. Ja nel-
58398: kin, kun tekijä on ottanut lukuun hänen esityk-        jänneksi, julkinen kehottaminen rikokseen ei oli-
58399: sensä voivan synnyttää tuollaisen toimintapää-         si rangaistavaa, ellei kehottamisella ole mitään
58400: töksen ja tekijän sielullinen asenne sen syntymi-      vaikutuksia ainakin joihinkin kehotuksen vas-
58401: seen on ollut myönteinen tai välinpitämätön.           taanottajiin."
58402: Tahallisuuteen kuuluu lisäksi tekijän tietoisuus           Edellä olen tarkastellut kansanedustajan ja
58403: siitä, että menettely, johon hän julkisesti on ke-     ministerin ilmaisuvapautta. Tarkastelussa olen
58404: hottanut, on rangaistava taikka sisältää tottele-      todennut, että lainsäädännössä on pyritty tur-
58405: mattomuuden lakia tai laillisia sääntöjä vastaan.      vaamaan oikeus poliittisten mielipiteiden esittä-
58406:     Selostetun säännöksen soveltamiskäytännös-         miseen silloinkin, kun ne sisältävät olemassa ole-
58407: sä on otettu huomioon sen suhde perusoikeutena         vien olosuhteiden tai muiden mielipiteiden arvos-
58408: turvattuun ilmaisuvapauteen. Rangaistussään-           telua. Nämä näkökohdat on erityisesti otettava
58409:  nöksen tarkoituksena ei ole rajoittaa esimerkiksi     huomioon myös silloin, kun harkittavaksi tulee
58410:  poliittisten mielipiteiden esittämistä. Samoin on     rikoslain 16 luvun 8 §:n rangaistussäännöksen
58411:  katsottu, ettei säännös sovellu voimassa olevien      soveltaminen yhteiskuntapoliittisen kannanoton
58412:  säädösten tai säännösten arvosteluun. Lainsää-        sisältävään lausumaan.
58413:  dännön muuttaminen yleensä edellyttääkin, että
58414:  voimassa oleviin säännöksiin voidaan suhtautua
58415: ja suhtaudutaan kriittisesti kulloinkin vallitsevi-    5.4 Ministeri Viinasen menettelyn arviointi
58416:  en yhteiskunnallisten olosuhteiden tai näkemys-
58417:  ten mukaan. Viime vuosikymmeninä tulkinta on          5.4.1 Lausuman liittyminen virkatoimintaan
58418:  kulkenut perusoikeuksia, esimerkiksi ilmaisuva-
58419:  pautta, korostavaan suuntaan. Tämä tarkoittaa            Ministerin oikeudellinen vastuu rajoittuu nii-
58420:  samalla muun muassa sananvapauden rajoitus-           hin lainvastaisiin tekoihin, joita tarkoitetaan
58421:  ten supistavaa tulkintaa. Tuomioistuintilastoista     ministerivastuulain 7 §:ssä. Pykälässä mainitaan
58422:  voidaan havaita, että rikoslain 16 luvun 8 §:n        kolmantena vaihtoehtoisena tekomuotona, että
58423:  rangaistussäännöstä viime vuosina on sovellettu       "hän muuten jossakin virkatoimessaan on sel-
58424:  vain harvoissa tapauksissa ja että silloinkin kysy-   västi lainvastaisesti menetellyt". Kysymyksessä
58425:  mys on ollut pykälän 1 tai 2 momentista.              oleva tunnusmerkistö saattaisi täyttyä esimer-
58426:     Pyrkimys rajoittaa yhteiskunnassa kysymyk-         kiksi sellaisessa tapauksessa, että ministeri virka-
58427:  sessä olevan rangaistussäännöksen soveltamis-         toimessaan rikoslain 16luvun 8 §:ssä tarkoitetuin
58428:  alaa kuvastuu myös vireillä olevassa rikoslain        tavoin julkisesti kehottaisi rikoksen tekemiseen
58429:  uudistamishankkeessa tehdystä ehdotuksesta.           taikka tottelemattomuuteen lakia tai laillisia
58430:  Viime vuoden lopullajulkistetussa rikoslakipro-       sääntöjä kohtaan.
58431:  jektin osamietinnössä "Oikeudenkäyttöä, viran-           Ministerivastuulain rangaistussäännösten tul-
58432:  omaisiaja yleistäjärjestystä vastaan kohdistuvat      kinnasta eduskunnan perustuslakivaliokunta on
58433: 
58434: 17 340540L
58435: 130                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58436: 
58437: useassa yhteydessä lausunut, että valtioneuvos-         luvat vapaa-aikaan.-- Tästä syystä hyväksyn
58438: ton jäsenen lainvastaisen menettelyn tulee ilmetä       täysin johtaja Heikki Marttilan päätöksen irtisa-
58439: suorastaan virka- tai hallitustoimena taikka sen        noa poliittiseen lakkoiluun työaikaa käyttäneet
58440: tulee joka tapauksessa niin läheisesti liittyä virka-   työntekijät. Menettelisin samoin, jos olisin yrit-
58441: tai hallitustoimeen, että lainvastaisen menettelyn      täjä. Poliittiset mielenosoitukset kuuluvat vapaa-
58442: välttämättömänä edellytyksenä on ministerin             aikaan."
58443: virka-asema tai hänen suorittamansa virka- tai             TV 1:n pääuutislähetyksessä samana päivänä
58444: hallitustoimi.                                          esitetyssä haastattelussa Viinanen oli antanut
58445:    Ministeri Viinanen oli antanut tarkasteltava-        seuraavan asiallisesti samansisältöisen lausun-
58446: na olevat lausuntonsa lehtimiehen sekä TV-toi-          non: "Niin, onko se nyt sitten oikein, että yksit-
58447: mittajan haastatellessa häntä. Aloite oli tullut        täinen yritys joutuu taloudellisiin menetyksiin
58448: asianomaisten toimittajien taholta eikä kysy-           hallitusta vastaan kohdistetun lakkoilun takia.
58449: myksessä siten ollut ollut esimerkiksi valtiova-        Minusta se ei ole oikein." Toimittajan kysymyk-
58450: rainministeriön järjestämässä tiedotustilaisuu-         seen lakon poliittisuudesta Viinanen oli vastan-
58451: dessa annettu lausuma.                                  nut: "Kyllähän se on poliittinen lakko silloin kun
58452:    Viinasen antamat haastattelulausunnot eivät          hallitusta vastaan taistellaan."
58453: sinänsä ole liittyneet hänen virkatoimiinsa minis-         Tarkasteltaessa edelle jäljennettyjä lausumia
58454: terinä sillä tavoin välittömästi, että ministerin       voidaan todeta, että Viinanen niissä on arvioinut
58455: oikeudellisen vastuun kyseinen tunnusmerkki             menneen ajan tapahtumia eli Allaway-yritykses-
58456: riidattomasti täyttyisi. Irtisanomissuojaanja lak-      sä jo tapahtuneita irtisanomisia ja lausunut suh-
58457: ko-oikeuteen liittyvien lainsäädäntöasioiden            tautuvansa niihin hyväksyvästi. Kumpaankaan
58458: yleisvalmistelu ei sinänsä kuulu valtiovarainmi-        haastattelulausumaan ei sitä vastoin mielestäni
58459: nisteriön toimialaan. Huomattava kuitenkin on,          sisälly mitään tulevaan aikaan viittaavaa menet-
58460: että valtiovarainministeriön henkilöstöosasto           telykehotusta. Tätä on Viinanen itsekin korosta-
58461: käsittelee valtiotyönantajan puolelta mm. työ-          nut minulle antamassaan selvityksessä. Rikos-
58462: rauhaa koskevia kysymyksiä sekä valtion henki-          lain 16 luvun 8 §:ssä säännellyissä rikostunnus-
58463: löstön oikeudellisen aseman kehittämistä koske-         merkistöissä edellytetään, että tekijän tahallisuu-
58464: via kysymyksiä. Tämän vuoksi vaikuttaa kuiten-          teen sisältyy laittoman menettelyn asiallisesti si-
58465: kin melko selvältä, että ministeri Viinanen on          sältävä toimintapäätöksen aikaansaaminen jul-
58466: voinut arvioida asiaa myös ministeritehtävän            kisuudessa annetun lausuman joissakin kohde-
58467: kannalta.                                               henkilöissä.
58468:    Pääministeri Aho kansanedustaja Aittanie-               Tekijän tahallisuuteen kysymyksessä olevissa
58469: men kirjalliseen kysymykseen antamassaan vas-           rangaistavissa teoissa sisältyy myös se, että tekijä
58470: tauksessa näyttää lähteneen siitä, että Viinanen        on tietänyt kehottamansa teon rangaistavaksi
58471: oli antanut lausuntonsa ministerin ominaisuu-           taikka lain tai laillisten sääntöjen vastaiseksi me-
58472: dessa. Myöskään Viinanen itse ei ole väittänyt          nettelyksi. Viinanen on tämän kiistänyt. Selvi-
58473: muuta minulle antamassaan selvityksessä, vaik-          tyksessään on tältä osin lausunut: " - - en ole
58474: ka onkin viitannut sekä ministerin että kansan-         lausuman autotilanteessa edes mieltänyt irtisa-
58475: edustajan oikeuteen poliittisten kannanottojen          nomisen laillisuuskysymystä". Koska kysymyk-
58476: esittämisessä.                                          sessä oli hänen spontaani haastattelulausunton-
58477:                                                         sa, jota antaessaan hänellä ei ollut ollut mahdol-
58478: 5.4.2 Lausuman sisältö                                  lisuuksia perehtyä taustana olleeseen irtisano-
58479:                                                         mistapaukseen liittyneisiin tosiasiallisiin tai oi-
58480:    Järjestöjen kirjoituksessa on katsottu, että Vii-    keudellisiin seikkoihin, pidän tätä Viinasen omaa
58481: nasen lausuma oli toteuttanut rikoslain 16 luvun        ilmoitusta uskottavana hänen tahallisuuttaan ri-
58482: 8 §:ssä, ainakin sen 3 momentissa, kriminalisoi-        kosoikeudellisesti arvioidessani.
58483: dun teon tunnusmerkistön. Olen edellä tarkastel-            Viinasen tekotahallisuuden kannalta on mer-
58484: lut kysymyksessä olevaa tunnusmerkistöä ja sen          kitystä myös sillä, miten lausumassa tarkoitettu
58485: suhdetta sananvapautta koskeviin säännöksiin.           työnantaja itse oli mieltänyt irtisanomisen oikeu-
58486:    Viinanen oli Keskisuomalainen-lehdessä 6.1 0.         dellisen puolen. Samassa TV -uutislähetyksessä
58487: 1992 olleen artikkelin mukaan lausunut seuraa-          haastateltu Allaway-yrityksen johtaja oli omalta
58488: vasti: "Metalliliiton lakkoilulla on selvästi poliit-    osaltaan lausunut, että "irtosanomisen laillisuus
58489: tiset tavoitteet ja olen Marttilan kanssa samaa         tai laittomuus tulee selvitetyksi aikanaan". Kos-
58490: mieltä siitä, että poliittiset mielenosoitukset kuu-     ka työoikeudellisessa kiistassa sitten oli päädytty
58491:      9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat 131
58492: 
58493: sovintoratkaisuun, jonka johdosta irtisanominen            keleissa, oli esitetty yksilöityjä väitteitä siitä, että
58494: peruutettiin, työnantajan menettelyn laillisuus-           kauppa- ja teollisuusministeriö oli myöntänyt yli
58495: kysymys ei tullut oikeudellisesti ratkaistuksi.            kahdeksan miljoonaa markkaa tukea Kankaan-
58496:    Ministeri Viinasen kysymyksessä olevia haas-            päähän rakennettavaan tehdashalliin, johon
58497: tattelulausumia saatetaan mielestäni luonnehtia            kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhanta-
58498: sisällöltään yhteiskuntapoliittisiksi. Lausumien           lon betoniyritys toimitti betonit.
58499: keskeisenä sanomana ei ole ollut irtisanomisky-               Koska näiden väitteiden perusteella oli syytä
58500: symys sellaisenaan, vaan hallitukseen kohdistu-            olettaa, että ministeri Kauko Juhantalo oli saat-
58501: neiden poliittisluontoisten lakkojen arvioiminen           tanut olla esteellineo ratkaistaessa tuota avustus-
58502: ja arvosteleminen niiden johdosta taloudellisia            asiaa hänen johtamassaan ministeriössä, hankit-
58503: vahinkoja kärsivän yrittäjän näkökannalta. Mi-             tiin kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä Kan-
58504: nisteri Viinanen on selvityksessään lausunut               kaanpään kaupunginkansliasta oikeuskanslerin-
58505: mieltäneensä lausumansa poliittiseksi eli että hä-         virastoon eräitä selvityksiä avustuksen myöntä-
58506: nen lausumansa oli ollut "tuonhetkisessä talou-            mistä koskevasta asiasta.
58507: dellisessa tilanteessa esitetty spontaani poliitti-            Selvityksistä ilmeni, että ministeri Juhantalo
58508: nen kannanotto". Samansuuntaisesti sitä on ar-             oli 27.9.1991 tehnyt päätöksen yritystoiminnan
58509: vioinut pääministeri Aho edellä viitatussa vas-            aluetuesta annetussa laissa säännellyn avustuk-
58510: tauksessaan eduskuntakysymykseen.                          sen myöntämisestä Kankaanpään kaupungille
58511:     Mielestäni asiassa ei ole ilmennyt perusteltua         (3,4 milj.mk) ja Suomen Kipso Oy:lle (yht. 4,8
58512: syytä epäillä, että ministeri Viinanen kysymyk-            milj.mk). Näitä avustuksia tarkoitettiin edellä
58513: sessä olevilla haastattelulausumillaan olisi syyl-         viitatuissa lehtikirjoituksissa.
58514: listynyt ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoitettuun             Hankittujen selvitysten perusteella olen
58515: rangaistavaan menettelyyn joko toteuttamalla               24.6.1992 päättänyt ottaa tutkittavakseni kysy-
58516: ministerintoimessaan rikoslain 16 luvun 8 §:ssä            myksen ministeri Juhantalon mahdollisesta este-
58517: säännellyn rikoksen tunnusmerkistön tai muul-              ellisyydestä hänen tehdessään nämä päätökset.
58518: lakaan tavoin. Asianani ei ole arvioida ministeri          Samana päivänä julkistamassani lehdistötiedot-
58519: Viinasen lausumia poliittisen ministerivastuun             teessa olen kertonut tästä tiedotusvälineille.
58520: kannalta.
58521: 
58522: 6 YHTEENVETO
58523:                                                            4RATKAISU
58524:    Edellä olevassa tarkastelussa olen päätynyt
58525: toteamaan, etteijärjestöjen kirjoituksessa tarkoi-         4.1 Säännökset
58526: tettu valtiovarainministeri Iiro Viinasen menet-
58527: tely ole ollut moitittava ministerin oikeudellisen         4.1.1 Yritystoiminnan aluetukea koskevat
58528: vastuun kannalta arvosteltuna. Senjohdosta asia                  säännökset
58529: ei ole puoleltani antanut aihetta enempiin toi-
58530: menpiteisiin."                                                 Tarkastelun kohteena olevista valtion avus-
58531:                                                            tuksista säädetään yritystoiminnan aluetuesta
58532:                                                            29.12.1988 annetussa laissa (1297/88) ja 27.1.
58533: 9.3. Ministerin esteellisyys hänen rat-                    1989 annetussa asetuksessa (82/89). Lain 1 §:n
58534:                                                            mukaan näitä avustuksia voidaan myöntää alue-
58535:      kaistessaan eräät yritystoiminnan                     politiikasta annetussa laissa (1168/88) tar-
58536:      aluetukihakemusasiat                                  koitetulla ensimmäisellä, toisella ja kolmannella
58537:                                                            perusvyöhykkeellä (kehitysalue) sekä neljännellä
58538: LYHENNYSOTE                                                perusvyöhykkeellä yritystoiminnan edistämisek-
58539:                                                            si. Laissa tarkoitettuja avustuksia ovat investoin-
58540:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös 17.9.      tiavustus, käynnistysavustus ja kehittämisavus-
58541:         1993 entistä kauppa- ja teollisuusministeri Kau-
58542:         ko Juhantaloa koskevassa asiassa, dnro 13/5/92     tus.
58543:                                                                Aluepolitiikasta annetun lain (1168/88) 8 §:n
58544: "1 ASIAN VIREILLETULO                                      mukaan kunnat määrätään neljään perusvyö-
58545:                                                            hykkeeseen aluepoliittisten toimenpiteiden suun-
58546:    Lehdistössä olleissa kirjoituksissa, erityisesti        taamista ja porrastamista varten. Ensimmäinen,
58547: Iltalehdessä 22. ja 23.6.1992 julkaistuissa artik-         toinen ja kolmas perusvyöhyke muodostavat ke-
58548: 132                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58549: 
58550: hitysalueen. Perusvyöhykkeistä ja tukialueista           söjäävistä, että virkamies on esteellinen, jos hän
58551: annetun valtioneuvoston päätöksen (1373/88)              on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli-
58552: mukaan Kankaanpää kuuluu kolmannen perus-                men jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä
58553: vyöhykkeen B-tukialueeseen. Eräiden kuntien ja           vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, sää-
58554: kunnan osien määräämisestä erityisalueiksi an-           tiössä tai julkisoikeudellisessa laitoksessa, joka
58555: netun valtioneuvoston päätöksen (970/90) mu-             on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on
58556: kaan Kankaanpää oli vuodeksi 1991 määrätty               odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.
58557: erityisalueeksi.                                            Yksilöityjä esteellisyysperusteita täydentää
58558:    Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain 8 §:n         momentin 6 kohdassa säännelty yleislauseke,
58559: mukaan investointiavustusta voidaan myöntää              jonka mukaan virkamies on esteellineo myös, jos
58560: kolmannella perusvyöhykkeellä enintään 25 %              luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta
58561: arvioitujen hyväksyttävien kustannusten koko-            erityisestä syystä va.arantuu.
58562: naismäärästä. Lain 9 §:ssä säädetään, että erityis-         Hallintomenettelylain 11 §:ssä säädetään es-
58563: alueella voidaan tämän prosenttiosuuden yläraja          teellisyyden vaikutuksesta, että esteellisenä ei saa
58564: ylittää enintään 10 prosenttiyksiköllä.                  käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä,
58565:    Saman lain 13 §:n mukaan käynnistysavustus            paitsi milloin esteellisyys asian laadun vuoksi ei
58566: 1. käynnistysvuodelta kolmannen perusvyöhyk-             voi vaikuttaa ratkaisuun tai asian käsittelyä ei
58567: keen tukialueena B on enintään 30 % hyväksyt-            voida lykätä.
58568: tävistä palkkakustannuksista. Lain 14 §:ssä sää-
58569: detään, että erityisalueella voidaan prosentti-          4.1.3 Ministerin oikeudellista vastuuta koskevat
58570: osuuden yläraja ylittää enintään 20 prosentti-                 säännökset
58571: yksiköllä.
58572:    Lain 22 §:n 1 momentin mukaan avustuksia                 Hallitusmuodon 43 §:n 1 momentissa sääde-
58573: koskevia asioita käsittelee kauppa- ja teollisuus-       tään, että valtioneuvoston jäsenet ovat virkatoi-
58574: ministeriö sekä teollisuuspiiri. Saman pykälän 2         mistaan eduskunnalle vastuunalaiset. Säännök-
58575: momentin mukaan periaatteellisesti tärkeissä tai         sessä tarkoitettu vastuu on toisaalta poliittista ja
58576: huomattavia avustuksia koskevissa asioissa toi-          toisaalta oikeudellista.
58577: mii kauppa- ja teollisuusministeriön apuna neu-             Ministerin oikeudellinen vastuu on rangais-
58578: voa-antavana elimenä valtioneuvoston asettama            tusvastuuta, jonka edellytyksistä ja toteuttamis-
58579: yritystoiminnan aluetukineuvottelukunta. Lain            menettelystä säädetään eduskunnan oikeudesta
58580: 23 §:ssä säädetään, että avustushakemus on toi-          tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-
58581: mitettava asianomaisen teollisuuspiirin piiri- tai       kanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen
58582: paikallistoimistoon. Avustuksen myöntää kaup-            virkatointen lainmukaisuutta annetussa laissa
58583: pa- ja teollisuusministeriö sekä, niin kuin asetuk-      (274/22) eli ns. ministerivastuulaissa. Valtioneu-
58584: sella säädetään, teollisuuspiiri.                        voston jäsen voidaan panna syytteeseen ainoas-
58585:    Yritystoiminnan aluetuesta annetun asetuk-            taan sellaisesta virkatoimintaan liittyvästä lain-
58586: sen (82/89) 2 §:stä ilmenee, että tarkasteltavana        vastaisesta menettelystä, jota tarkoitetaan mi-
58587: olevassa tapauksessa toimivalta avustusten               nisterivastuulain 7 §:ssä. Syytettä ministeririkok-
58588: myöntämiseen kuului kauppa- ja teollisuusmi-             sesta ajetaan valtakunnanoikeudessa, josta sää-
58589: nisteriölle.                                             detään hallitusmuodon 59 §:ssä (1221/90) ja val-
58590:                                                          takunnanoikeudesta annetussa laissa (273/22).
58591: 4.1.2 Esteellisyyttä koskevat säännökset                 Syyte ministeriä vastaan valtakunnanoikeudessa
58592:                                                          voidaan nostaa joko eduskunnan tai tasavallan
58593:    Esteellisyyttä hallintoasioissa koskevat yleis-       presidentin tekemällä päätöksellä.
58594: säännökset ovat hallintomenettelylaissa (598/               Ministerin oikeudellisen vastuun edellytykset
58595: 82). Lain 10 §:ssä luetellaan viisi yksilöityä esteel-   on säännelty ministerivastuulain 7 §:ssä. Tämän
58596: lisyysperustetta, joita täydentää esteellisyyttä         lainkohdan mukaan on lainvastaisena menette-
58597: koskeva yleislauseke.                                    lynä, josta valtioneuvoston jäsen voidaan panna
58598:    Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 2             syytteeseen, pidettävä:
58599: kohdan ns. intressijääviä koskevan säännöksen               jos hän virkatoimessaan on ollut avullisena
58600: mukaan virkamies on esteellinen, jos asian rat-          ilmeiseen laittomuuteen tahi sitä edistänyt,
58601: kaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai va-          jos hän maan ilmeiseksi vahingoksi on tahal-
58602: hinkoa hänelle tai hänen lähisukulaiselleen. Sa-         lansa väärinkäyttänyt virka-asemaansa, mikä
58603: man momentin 5 kohdassa säädetään ns. yhtei-             menettely on katsottava virkarikokseksi, tai
58604:      9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat 133
58605: 
58606:    jos hän muuten jossakin virkatoimessaan on        että tämä koskee erityisesti sellaisia virkatoimia,
58607: selvästi lainvastaisesti menetellyt.                 joihin valtioneuvoston jäsen ryhtyy asianomai-
58608:    Ministerivastuulain 7 §:ssä on siten määritelty   sen ministeriön päällikkönä valtioneuvoston is-
58609: kolme vaihtoehtoista ministeririkoksen teko-         tuntojen ulkopuolella.
58610: muotoa. Näistä voi sovellettavaksi tulla lähinnä        Perustuslakivaliokunta lausuu mietinnössä
58611: vain viimeksi mainittu kolmas vaihtoehto silloin,    (s.2) mm. seuraavaa: "Perustuslakivaliokunta
58612: kun on kysymys ministeriä koskevien esteelli-        katsookin hallitusmuodon 47 §:ssä säädetyn val-
58613: syyssäännösten vastaisen menettelyn oikeudelli-      vonnan yleisestä tarkoituksesta johtuvan, että
58614: sesta arvioimisesta tarkasteltavana olevan kal-      oikeuskanslerin harjoittama valtioneuvoston jä-
58615: taisessa tapauksessa. Tämä on todettu mm. pe-        senten virkatointen laillisuusvalvonta ei menette-
58616: rustuslakivaliokunnan mietinnössä nro 5/1993         lymuodoiltaan ja reagointitavoiltaan ole erilai-
58617: vp., joka on annettu Juhantalon virkatoimen          nen sen mukaan, tapahtuuko valvonta jälkikä-
58618: lainvastaisuudesta tehtyä muistutusta koske-         teen tai onko lainvastaisen menettelyn oikaisemi-
58619: neessa asiassa.                                      nen enää mahdollista. Näin ollen oikeuskansleri
58620:    Ministerivastuulain 7 §:ssä määritellyn kol-      voi laillisesti tehdä huomautuksen valtioneuvos-
58621: mannen tekomuodon toteutuminen edellyttää,           ton jäsenen virkatoimen lainvastaisuudesta myös
58622: että ministeri on menetellyt lainvastaisesti, että   jälkikäteen samoin kuin sellaisessakin tapauk-
58623: hän on tehnyt sen "jossakin virkatoimessaan" ja      sessa, jossa oikaisua ei enää voida saada aikaan."
58624: että menettely on ollut "selvästi" lainvastainen.       Oikeuskanslerin ohjesäännössä (1697/92) on
58625: Rangaistava menettely voi olla joko tahallinen       yksityiskohtaisemmat säännökset niistä toimen-
58626: tai tuottamuksellinen.                               piteistä, joihin oikeuskanslerina on valta ryhtyä,
58627:                                                      jos havaitaan hänen valvontavaltaansa kuuluvan
58628: 4.1.4 Oikeuskanslerin valvontavaltaa koskevat        virkamiehen tai muun henkilön menetelleen lain
58629:       säännökset                                     tai virkavelvollisuutensa vastaisesti. Ohjesään-
58630:                                                      nön 8 §:n 3 momentissa säädetään, että oikeus-
58631:    Oikeuskanslerin tehtävistä valtioneuvoston ja     kansleri voi antaa huomautuksen, jos virhe on
58632: valtioneuvostonjäsenten menettelyn laillisuuden      sen laatuinen, ettei se edellytä syyte- tai kurin-
58633: valvonnassa säädetään hallitusmuodon 47 §:n 1        pitotoimia.
58634: momentissa. Lainkohdan mukaan oikeuskansle-
58635: rin tulee, jos valtioneuvosto taikka valtioneuvos-   4.2 Kysymyksessä olevien avustusasioiden
58636: tonjäsen virkatoimessaan menettelee lainvastai-          käsittelyvaiheet
58637: sesti, tehdä siitä huomautus ja samalla ilmoittaa,
58638: mikä siinä on lainvastaista. Jos lainvastaisuus on      Tarkasteltavina olevat Kankaanpään kau-
58639: sellainen, että valtioneuvoston jäsen voidaan sii-   pungin ja Suomen Kipso Oy:n tekemiä avustus-
58640: tä panna syytteeseen valtakunnanoikeudessa, oi-      hakemuksia koskevat asiat liittyivät asiallisesti
58641: keuskanslerin tehtävänä on antaa tästä kertomus      läheisesti yhteen. Viimeksi mainitun yhtiön han-
58642: tasavallan presidentille.                            ke kipsilevytehtaan perustamisesta saattoi toteu-
58643:    Jos oikeuskansleri tutkittavanaan olevassa        tua Kankaanpäässä ilmeisesti vain sillä edelly-
58644: asiassa joutuu harkitsemaan, tulisiko ministerin     tyksellä, että kaupunki myötävaikutti teollisuus-
58645: menettelystä antaa hallitusmuodon 47 §:ssä tar-      tilojen rakentamiseen. Näitä hakemusasioita oli
58646: koitettu kertomus tasavallan presidentille, kan-     käsitelty rinnan sekä piiritoimistossa että kaup-
58647: nanotto perustuu vastaaviin kriteereihin kuin        pa- ja teollisuusministeriössä tapahtuneessa val-
58648: syyteharkinnassa yleensä.                            mistelussa. Ne oli myös ratkaistu samanaikaises-
58649:    Hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin säännös          ti perättäisinä asioina. Asioiden keskinäinen yh-
58650: oikeuskanslerin huomautuksesta valtioneuvos-         teys on otettava huomioon myös esteellisyysky-
58651: ton jäsenelle ja käsityksensä merkityttämisestä      symystä harkittaessa.
58652: valtioneuvoston pöytäkirjaan koskee tilanteita,          Hakemusasioita oli valmisteltu sekä piiritoi-
58653: joissa huomautuksen tarkoituksena on saada           mistossa että ministeriössä tavanomaiseen ta-
58654: lainvastainen menettely oikaistuksi. Perustusla-     paan normaaleina hakemusasioina. Kumman-
58655: kivaliokunta on mietinnössään nro 2311986 vp.        kin hakemuksen osalta ministeriössä tapahtu-
58656: käsitellyt kysymystä oikeuskanslerin oikeudesta      neessa valmistelussa oli päädytty ehdottamaan
58657: antaa ministerille huomautus muutoin kuin sil-       alempia avustusprosentteja ja vastaavasti alem-
58658: loin, kun sillä pyritään saamaan oikaisu aikaan.     pia avustusmääriä kuin mitä hakemuksissa oli
58659: Perustuslakivaliokunnan mietinnössä todetaan,        pyydetty ja piiritoimisto oli ehdottanut. Yritys-
58660: 134                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58661: 
58662: toiminnan aluetukineuvottelukunta oli puolta-         johdosta nämä sinänsä yksityiskohtaiset sään-
58663: nut hakemusten hyväksymistä ministeriön yri-          nökset sisältävät eräitä tulkinnanvaraisia kohtia.
58664: tyskehitysosaston ehdottaman suuruisina.              Sellaisia ovat 10 §:n 1 momentin intressijääviä
58665:    Hakemusasiat oli käsitelty ja ratkaistu yri-       koskevan 2 kohdan vaatimus siitä, että odotetta-
58666: tystoiminnan aluetuesta annetussa laissa ja ase-      vissa on "erityistä hyötyä tai vahinkoa", ja yhtei-
58667: tuksessa säädetyssä järjestyksessä ja laissa sään-    söjääviä koskevaan 5 kohtaan sisältyvä määräys
58668: neltyjen avustusprosenttimäärien puitteissa.          "tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä".
58669: Molemmat myönnetyt avustukset alittivat pro-              Tulkintaongelmia on aiheuttanut erityisesti
58670: senttimääriltään laissa säännellyt enimmäis-          momentin 6 kohtaan sisältyvä yleislauseke. Sen
58671: osuudet. Markkamääriltään avustukset eivät ol-        ottamista säännökseen on hallintomenettelylain
58672: leet poikkeuksellisia.                                valmisteluvaiheissa perusteltu sillä, että on mah-
58673:    Saadun selvityksen mukaan ministeri Juhan-         dotonta määritellä yleispätevästi kaikkia tilan-
58674: talo ei ollut pyrkinyt vaikuttamaan kysymykses-       teita, joissa virkamiehen suhde asiaan tai asian-
58675: sä olevien avustusasioiden käsittelyyn taikka         osaiseen on sellainen, että hänen puolueettomuu-
58676: esittelyyn tai tämän sisältöön.                       tensa vaarantuu.
58677:                                                            Hallituksen esityksessä nro 88/1981 hallinto-
58678:                                                       menettelylaiksi lausutaan yleislausekkeen osalta
58679: 4.3 Yleisiä näkökohtia esteellisyydestä               säännösehdotuksen erityisperusteluissa seuraa-
58680:                                                       vaa (s.23): "Kun tämän perusteen mukainen es-
58681: 4.3.1 Esteellisyyssäännöstön tarkoitusperät           teellisyys syntyisi vain, jos luottamus virkamie-
58682:                                                       hen puolueettomuuteen vaarantuu erityisen
58683:    Hallintomenettelyä koskevilla esteellisyys-        syyn vuoksi, olisi säännösehdotuksessa tarkoite-
58684: säännöksillä pyritään turvaamaan hallintoasian        tun tällaisen syyn oltava yleensä myös ulkopuo-
58685: käsittelyn ja ratkaisemisen puolueettomuus. Vir-      lisen havaittavissa ja sen puolueettomuutta vaa-
58686: kamiesten esteellisyyttä koskevilla säännöksillä       rantavan vaikutuksen oltava suunnilleen sa-
58687: on kahtalainen merkitys: Toisaalta niillä este-       manasteinen kuin erityisesti määritellyissä es-
58688: tään henkilön myötävaikutus asian käsittelyyn         teellisyysperusteissa. Näin ollen yleislauseketta
58689: tai ratkaisuun sellaisissa tapauksissa, joissa voi-   sovellettaessa olisi kiinnitettävä erityistä huo-
58690: daan arvella epäasiallisten henkilökohtaisten si-     miota esteellisyyden noudattamiseen siten, että
58691: vuvaikuttimien mahdollisesti ohjaavan hänen            kansalaisten luottamus virkamiesten puolueet-
58692: toimintaansa. Toisaalta esteellisyyssäännöksillä      tomuuteen vahvistuisi ja etteivät virkamiehet
58693: pyritään lisäämään yleisön luottamusta siihen,        toisaalta voisi jäävätä itseään sellaisten syiden
58694: että hallintoasian käsittelyyn ja ratkaisemiseen      nojalla, jotka ovat esteellisyyden kannalta epä-
58695: vaikuttavat vain hyväksyttävät asialliset perus-       olennaisia." Eduskunnan perustuslakivaliokun-
58696: teet.                                                  ta on em.lausunnossaan (s. 14) niin ikään koros-
58697:    Nykyaikaisessa oikeusvaltiossa viimeksi mai-        tanut yleisön luottamusta koskevan näkökoh-
58698: nittu näkökohta on entistä korostuneempi. Hal-        dan merkitystä.
58699: linnon tarkoitusperien saavuttamisen kannalta              Hallituksen esitykseen sisältyvän edellä toiste-
58700: on olennaista, että kansalaiset voivat luottaa hal-    tun perustelulausuman lopussa viitataan seik-
58701: lintotoiminnan puolueettomuuteen ja asiallisuu-        kaan, joka on vastanäkökohtana otettava huo-
58702: teen. Tämän johdosta ei riitä se, että virkamies      mioon esteellisyyskysymyksiä harkittaessa. Vir-
58703: omasta mielestään toimii puolueettomasti. Hal-         kamies on pääsääntöisesti velvollinen käsittele-
58704: lintoasioiden käsittelyyn myötävaikuttavien vir-      mään tehtäviinsä kuuluvat asiat eikä hän voi
58705: kamiesten tulee myös yleisön silmin nähtynä me-       vetäytyä asiasta esimerkiksi sen johdosta, että se
58706: netellä siten, ettei puolueettomuutta ole aihetta      on henkilökohtaisesti hänelle epämiellyttävä tai
58707: epäillä.                                              että siihen liittyy virkamiehen henkilökohtaisen
58708:                                                       arvomaailman kannalta kielteisiä näkökohtia.
58709: 4.3.2 Esteellisyyssäännöksiä koskevia tulkinta-        Virkamies ei saa vetäytyä käsittelemästä asiaa
58710:       näkökohtia                                       vetoamalla väitettyyn esteellisyyteen silloin, kun
58711:                                                        esteperustetta objektiivisesti arvioiden ei ole kä-
58712:    Hallintomenettelylain esteellisyyssäännökset        sillä. Tämä koskee myös valtioneuvoston jä-
58713: koskevat monentyyppisiä hallintoasioita, ja            sentä.
58714: säännöksiä muotoiltaessa on jouduttu ottamaan              Esteellisyyskysymyksissä jää selvien esteel-
58715: huomioon useita esteperustetyyppejä. Tämän             lisyystilanteiden ja jäävittömyystilanteiden vä-
58716:      9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat 135
58717: 
58718: liin tulkinnanvaraisien tapausten muodostama         4.4.1 Kankaanpään kaupungin hakemusasia
58719: eräänlainen harmaa vyöhyke. Esteellisyyssään-
58720: nösten tarkoitusperistä johtuen virkamiehen it-          Harkittaessa ministeri Juhantalon mahdollis-
58721: sensä on pyrittävä tekemään esteellisyyttään         ta esteellisyyttä Kankaanpään kaupungin avus-
58722: koskeva arvio objektiivista mittapuuta käyt-         tushakemusta ratkaistaessa on lähtökohtaisesti
58723: täen.                                                todettava, että Juhantalo kysymyksessä olevana
58724:                                                      aikana on ollut Kankaanpään kaupunginval-
58725: 4.3.3 Valtioneuvoston jäsenen esteellisyydestä       tuuston puheenjohtaja. Juhantalo ei kuitenkaan
58726:                                                      ole osallistunut ennen avustushakemusten rat-
58727:     Hallintomenettelylain esteellisyyssäännöksiä     kaisemista pidettyihin valtuuston istuntoihin,
58728: on lain 10 §:n 3 momentin perusteella sovellet-      joissa teollisuushallin rakentamista koskevaa
58729: tava myös valtioneuvostonjäseneen hänen käsi-        asiaa olisi käsitelty. Esteellisyyttä ei siten tällä
58730: tellessään ja ratkaistessaan ministeriössä hallin-   perusteella ole ollut avustushakemusten ratkai-
58731: toasioita. Tämä todetaan muun muassa perus-          suhetkellä.
58732: tuslakivaliokunnan mietinnössä nro 5/1990 vp.            Kunnallislain 64 §:n 3 momentin (388/81) mu-
58733: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1988 anta-       kaan on kunnanhallituksen kokouksesta ilmoi-
58734: man kertomuksen johdosta. Mietinnössä on laa-        tettava kunnanhallituksen johtosäännössä mää-
58735: jahko jakso valtioneuvoston jäsenen esteellisyy-     rätyllä tavalla myös kunnanvaltuuston puheen-
58736: destä. Perustuslakivaliokunta lausuu esteelli-       johtajalle. Saman lainkohdan mukaan kunnan-
58737: syyssäännösten merkityksestä: "Esteellisyyspe-       valtuuston puheenjohtajalla on oikeus olla saa-
58738: riaatteen noudattamisen keskeisiä tarkoituspe-       puvilla kunnanhallituksen kokouksessa ja hän
58739: riä valtioneuvostossa ja ministeriöissä on vaalia    saa siinä ottaa osaa keskusteluun eli asian käsit-
58740: yleisön luottamuksen ylläpitämistä ministerei-       telyyn, mutta hänellä ei ole äänioikeutta eli oi-
58741: den toiminnan tasapuolisuu teen. Tältä kannalta      keutta osallistua varsinaiseen päätöksentekoon.
58742: hallintomenettelylain esteellisyyssäännösten so-         Kankaanpään kaupunki oli 5.7.1991 jättänyt
58743: veltaminen valtioneuvoston jäseniin on perus-        kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
58744: teltua."                                             Porissa sijaitsevaan Satakunnan piiritoimistoon
58745:     Perustuslakivaliokunta on ottanut kantaa mi-     hakemuksen investointi- ja käynnistysavustuk-
58746: nisterin esteellisyyttä koskeviin ongelmiin myös      sen saamiseksi yritystoiminnan alueellisena tuke-
58747: edellä kohdassa 4.1.3. mainitussa, Juhantalon        na. Kankaanpään kaupungin tarkoituksena oli
58748: virka-aseman väärinkäyttöä koskeneessa mietin-       teollisuushallin rakentaminen tuotantotiloiksi
58749: nössä nro 5/1993 vp. Valiokunta on mietinnös-        kipsilevyvalmistusta varten. Hakemuksen olivat
58750:  sään korostanut esteellisyyssäännösten sovelta-     allekirjoittaneet kaupungin puolesta kaupungin-
58751: misen ja tulkinnan osalta sitä näkökohtaa, että      johtaja ja kaupunginkamreeri. Vaikkakin Kan-
58752:  ministerin henkilökohtaisten taloudellisten si-     kaanpään kaupungin ja Suomen Kipso Oy:n vä-
58753:  donnaisuuksien johdosta saattaa ministerille        lisen sopimuksen tekeminen teollisuushallin ra-
58754:  kuuluvien tehtävien hoitamisessa syntyä tilantei-   kentamisesta, vuokraamisesta ja lunastamisesta
58755:  ta, jotka ovat omiaan horjuttamaan yleisön luot-    sekä mainittujen sopimusosapuolten väliseen yh-
58756:  tamusta hänen puolueettomuuteensa asiassa.          teistyösopimukseen liittyvät vakuusjärjestelyt
58757:  Valiokunta lausuu tässä yhteydessä (s.14 ): "Mai-    ovat kuuluneet Kankaanpään kaupunginval-
58758:  nittu yleisön luottamusta koskeva näkökohta         tuuston päätettäviin asioihin, tässä tarkoitetun
58759:  vaikutti hyvin keskeisesti hallintomenettelylain    aluetukihakemuksen tekeminen on kuulunut
58760:  esteellisyyssääntelyn sisältöön, ja tarkoituksena    kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan toi-
58761:  oli suojata tätä luottamusta."                      mivaltaan.
58762:                                                          Kaupunginhallitus oli käsitellyt asiaa 17.6. ja
58763: 4.4 Ministeri Juhantalon esteellisyyttä koskeva      27.9.1991 välisenä aikana useissa kokouksissa.
58764:     kysymys                                          Juhantalo ei ollut ollut niissä saapuvilla, paitsi
58765:                                                      pöytäkirjamerkinnän mukaan 17.6.1991 pidetys-
58766:    Kankaanpään kaupungin ja Suomen Kipso              sä kaupunginhallituksen kokouksessa, jossa teh-
58767: Oy:n tekemillä avustushakemuksilla on ollut lä-      tiin periaatepäätös teollisuushallin rakentami-
58768: heinen asiayhteys toisiinsa, niin kuin edellä olen    sesta. Pöytäkirjan mukaan kaupunginhallitus oli
58769: todennut. Tarkastelen esteellisyyden osalta ensin     ollut asiasta yksimielinen lyhyessä kokouksessa,
58770: kumpaakin niistä erikseen, mutta sen jälkeen         jossa ainoana asiakysymyksenä oli kyseisen peri-
58771: myös niiden yhteisvaikutusta.                         aatepäätöksen tekeminen.
58772: 136                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58773: 
58774:    Tarkasteltaessa oikeudelliselta kannalta kun-    telyyn hän oli osallistunut kunnanvaltuustossa
58775: nanvaltuuston puheenjohtajan asemaa voidaan         päätettäessä hakemuksen tekemisestä. Eräässä
58776: ensinnäkin todeta, että kunnallislain edellä mai-   toisessa tapauksessa kuitenkin kunnanvaltuus-
58777: nittu säännös, jonka mukaan hänet on kutsutta-      ton jäsenenä asiasta päättämiseen osallistunut
58778: va samalla tavoin kuin kunnanhallituksen jä-        ministeri, joka valtioneuvostossa olisi tullut ole-
58779: senet jokaiseen kunnanhallituksen kokoukseen,       maan samassa asiassa esittelevänä ministerinä,
58780: merkitsee samalla sitä, että hänelle lähetetään     on katsottu tuossa asemassaan esteelliseksi esit-
58781: ennakolta tiedoksi se aineisto, minkä kunnanhal-    telemään asiaa valtioneuvoston yleisistunnossa.
58782: litukset jäsenet saavat asiassa. Kunnanvaltuus-     Viimeksi mainittu kannanotto perustui oikeus-
58783: ton puheenjohtajalla on siten mahdollisuus olla     kanslerin kysymyksessä olevassa tulkinnanva-
58784: varsin hyvin perillä siitä, mitä kunnanhallitus     raisessa tapauksessa antamaan tulkintasuosituk-
58785: tulee käsittelemään ja mistä se tulee kussakin      seen.
58786: kokouksessa päättämään.                                 Juhantalo on ollut kaupunginvaltuuston pu-
58787:     Puheoikeuden käyttämiseen taas sisältyy         heenjohtaja, mutta ei ole valtuustossa osallistu-
58788: mahdollisuus suullisesti vaikuttaa sen ratkaisun    nut asian käsittelyyn. Hän on kuitenkin kunnal-
58789: syntymiseen, johon kunnanhallitus kussakin ta-      lislain 64 §:n 3 momentissa tarkoitetuin tavoin
58790: pauksessa päätyy. Tässä kohden kunnanvaltuus-       ollut saapuvilla asian käsittelyssä 17.6.1991 pide-
58791: ton puheenjohtajalla on tosiasiallinen vaikutus-    tyssä kaupunginhallituksen kokouksessa, jossa
58792: mahdollisuus ratkaisuun, vaikka hän ei ole päät-    on tehty periaatepäätös teollisuushallin rakenta-
58793: tävän toimielimen jäsen. Kunnanvaltuuston pu-       misesta. Vastaavantyyppinen esteellisyystilanne
58794: heenjohtaja seuraa kunnanhallituksen työsken-       ei ole aikaisemmin ollut oikeuskanslerinvirastos-
58795: telyä nimenomaan asemansa nojalla ja hänen          sa arvioitavana. Edellä selostetun tulkintakäy-
58796: mielipiteilleen annettaneen siten huomattava        tännön valossa päädyn siihen, että on varsin tul-
58797: merkitys myös asiasta päätettäessä.                 kinnanvaraista, olisiko Juhantalon katsottava
58798:     Harkittaessa Juhantalon mahdollista esteelli-   olleen hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5
58799: syyttä tältä osin on tarkasteltava hallintomenet-   kohdassa säännellyn yhteisöjääviperusteen no-
58800: telylain 10 §:n 1 momentin 5 kohdassa säännel-      jalla esteellinen ratkaisemaan kysymyksessä ole-
58801: tyä yhteisöjääviä. Kankaanpään kaupunki on          vaa avustushakemusta.
58802: ollut avustusasiassa hakijana ja siten asianosai-       Kysymystä Juhantalon mahdollisesta esteelli-
58803: sen asemassa. Lainkohdan mukaan esteellisyy-        syydestä säännöksen 6 kohdassa olevan niin sa-
58804: den perustaa se, että asianomainen henkilö on       notun yleislausekkeen nojalla tarkastelen jäljem-
58805: "hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli-    pänä.
58806: men jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä
58807: vastaavassa asemassa" sellaisessa yhteisössä,       4.4.2 Suomen Kipso Oy:n hakemusasia
58808: joka on asianosainen. Yhteisöllä tarkoitetaan
58809: myös julkisoikeudellista yhteisöä, esimerkiksi         Juhantalon mahdollista esteellisyyttä pohdit-
58810: kuntaa. Hallituksen esityksessä nro 88/1981 vp.     taessa joudutaan arvioimaan, olisiko hänen tul-
58811: hallintomenettelylaiksi lausutaan kyseisen sään-    lut vetäytyä avustusasiaa käsittelemästä sillä pe-
58812: nösehdotuksen erityisperusteluissa (s. 22) seu-     rusteella, että hänen pääosakkaana omistamai-
58813: raavaa: "Tämän rajoituksen asettamisessa on         taan yhtiöltä tultaisiin todennäköisesti pyytä-
58814: pidetty silmällä sitä, voiko virkamies tuol-        mään tarjous betonitoimituksesta rakennetta-
58815: loin osallistua oikeushenkilön johtamiseen vai-     vaan teollisuushalliin.
58816: kuttamalla välittömästi sen päätöksien tekemi-         Saadun selvityksen mukaan pääurakoitsijana
58817: seen."                                              toiminut Espoon Investra Oy oli järjestänyt ra-
58818:     Kunnanvaltuuston puheenjohtajaa ei ole mai-     kennustyössä tarvittavan betonin hankkimiseksi
58819: nittu sanotussa lainkohdassa. Näin ollen joudu-     tarjouskilpailun pyytämällä tarjoukset niiltä
58820: taan harkitsemaan, onko kunnanvaltuuston pu-        kahdelta betoniyhtiöltä, jotka toimivat Kan-
58821: heenjohtaja "siihen rinnastettavan toimielimen      kaanpäässä. Becco Oy oli 3.10.1991 tehnyt edul-
58822: jäsen". Valtioneuvoston yleisistunnoissa nouda-     lisemmaksi osoittautuneen tarjouksen, jonka
58823: tetussa käytännössä on eräässä tapauksessa kat-     pääurakoitsija oli hyväksynyt 7.10.1991. Tarjo-
58824: sottu, että kunnanvaltuutetun asema ei sellaise-    uksia oli pyydetty sen jälkeen kun kauppa- ja
58825: naan yksinään perustanut ministerille esteelli-     teollisuusministeriö oli hyväksynyt 27.9.1991
58826: syyttä käsitellä valtioneuvoston kollegisessa       Suomen Kipso Oy:n investointi- ja käynnistys-
58827: yleisistunnossa asiaa, jonka valmistavaan käsit-    avustusta koskevan hakemuksen.
58828:      9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat 137
58829: 
58830:     Becco Oy:n puolesta tarjouksen oli tehnyt yh-       sa osa normaalia liiketoimintaa. Voidaan arvioi-
58831: tiön tuotantopäällikkö C. Juhantalon on kuiten-         da, että varsinainen nettovoitto ei markkamää-
58832: kin täytynyt avustuspäätöksen tehdessään miel-          räisesti ole kerrotuissa olosuhteissa ollut huo-
58833: tää, että Kankaanpäässä toteutettavan raken-            mattavan suuri. Rakennustoiminnan ja raken-
58834: nushankkeen ollessa kyseessä myös hänen yhti-           nusainetuotannon kannattavuutta merkittävästi
58835: ölleen osoitetaan tarjouspyyntö. Tämän Juhan-           heikentäneessä taloudellisessa lamatilanteessa
58836: talo on ilmoittanut julkisuudessakin. Toisaalta         tämän suuruusluokan hankinnalla on ollut mer-
58837: hän ei etukäteen voinut pitää ilmeisenä, että hä-       kitystä betonialan yritykselle. Edellä selostetuin
58838: nen yrityksensä voittaisi tarjouskilpailun. Koska       perustein voidaan intressijääviä koskevan esteel-
58839: paikkakunnalla ei toiminut monia betonialan             lisyysperusteen osalta kuitenkin pitää tulkinnan-
58840: yrittäjiä, tämän vaihtoehdon toteutuminen on            varaisena, onko kysymyksessä ollut esteellisyys-
58841: kuitenkin ollut mahdollinen.                            säännöksen 2 kohdassa tarkoitettu erityinen
58842:     Totean lisäksi, että Becco Oy on laskuttanut        hyöty silloisen ministeri Juhantalon kannalta ar-
58843: tilaajalta kysymyksessä olevasta betonihankin-          vioituna.
58844: nasta noin 297 000 markkaa. Tämä kustannus-
58845: erä on ilmoituksen mukaan muodostanut noin              4.4.3 Yleislausekkeeseen perustuva esteellisyys
58846: kaksi prosenttia rakennushankkeen kokonais-
58847: kustannuksista. Juhantalo on selvityksessään               Edellä käsitellyissä alakohdissa olen päätynyt
58848: maininnut, että vallinneessa taloudellisessa tilan-     katsomaan, että voidaan pitää jossakin määrin
58849: teessa Becco Oy:n saamasta betonitoimitussopi-          tulkinnanvaraisena, onko Juhantalo kysymyk-
58850: muksesta ei yrittäjävoittoa juuri ole jäänyt. Il-       sessä olevat hakemusasiat ratkaistessaan ollut
58851: moituksen mukaan Becco Oy:n liikevaihto vuon-           esteeilinen yhteisöjääviä tai intressijääviä koske-
58852: na 1991 on ollut 3,2 miljoonaa markkaa, josta           vien yksilöityjen esteellisyyssäännösten perus-
58853: betonimyynnin osuus on ollut vajaat miljoona            teella. Vielä on tarkasteltava, tuleeko kysymyk-
58854: markkaa. Tässä yhteydessä on syytä vielä maini-         seen esteellisyys hallintomenettelylain 10 §:n 1
58855: ta, että Becco Oy on omasta hakemuksestaan              momentin 6 kohdassa olevan yleislausekkeen
58856: asetettu konkurssiin 20.11.1992.                        perusteella.
58857:     Harkittaessa Juhantalon mahdollista esteelli-          Tarkastellessani 4.3.2. jaksossa esteellisyysky-
58858: syyttä on kysymys hallintomenettelylain 10 §:n 1        symyksiin liittyviä yleisiä näkökohtia olen toden-
58859: momentin 2 kohdassa säännellyn intressijäävipe-         nut, että hallintomenettelylain esitöiden mukaan
58860: rusteen mahdollisesta soveltamisesta. Tämän             yleislausekkeessa tarkoitetusta perusteesta ai-
58861: kohdan mukaan esteellisyys tulee kysymykseen            heutuvan puolueettomuutta vaarantavan vaiku-
58862: silloin, kun asian ratkaisusta "on odotettavissa        tuksen on oltava suunnilleen samanasteinen kuin
58863: erityistä hyötyä tai vahinkoa" asianomaiselle tai       erityisesti määritellyissä esteellisyysperusteissa.
58864: hänen lähisukulaiselleen. Edun tai vahingon ai-         On myös otettava huomioon, että toimivaltainen
58865: heutumisen siis ei tarvitse olla varmaa tai lähes       ratkaisija ei saa riittävittä perusteitta vetäytyä
58866: varmaa, vaan odotettavuuteen riittää pienempi-          asian ratkaisemisesta. Erityisesti ministerin rat-
58867: kin todennäköisyys. Jääviyden perustavaksi on           kaistessa hänen päätettävikseen ministeriössä
58868: katsottu myös epäsuora hyöty.                           kuuluvia asioita voidaan lähtökohtana pitää sitä,
58869:     Säännöksessä edellytetään lisäksi, että odotet-     että suhteellisen vähäinen intressi ei tee ministe-
58870: tavissa on "erityistä" hyötyä tai vahinkoa. Hal-        riä esteelliseksi.
58871: lintomenettelylain esitöissä ei ole käsitelty sitä         Tarkastelussa on lisäksi otettava huomioon
58872:  kysymystä, milloin odotettavissa oleva hyöty tai       se, että kysymyksessä olevat kaksi Juhantalon
58873:  vahinko on erityinen. Kielellisen tulkinnan pe-        ratkaisemaa avustushakemusta liittyivät asialli-
58874:  rusteella voidaan todeta, että vähäinen etu ei ole     sesti kiinteästi toisiinsa. Käsitykseni mukaan on
58875:  erityinen ja että edun tulee olla jollakin tavoin      sen johdosta kiinnitettävä huomiota myös näi-
58876:  tavanomaisesta eli normaalitilanteesta poikkea-        den kahden mahdollisen esteellisyysperusteen
58877:  va. Käsitykseni mukaan tämä on suhteutettava           yhteisvaikutukseen. Koska kummatkin erikseen
58878:  konkreettiseen tilanteeseen niin, että esimerkiksi     ovat olleet jääviperusteiden rajamaastossa, nii-
58879:  yksiselitteistä markkamääräistä rajaa ei voida         den estevaikutus on samansuuntainen ja toinen
58880:  asettaa.                                               toistaan vahvistava.
58881:     Tarkasteltavana olevassa tapauksessa Juhan-            Mielestäni molemmat edellä selostetut perus-
58882:  talon yhtiölle Becco Oy:lle betonihankinnasta          teet ulkopuolisen tarkastelijan silmin objektiivi-
58883:  tullut taloudellinen etu on ollut kilpailutilantees-   sesti arvioituna muodostavat yhteisvaikutukse-
58884: 
58885: 18 340540L
58886: 138                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58887: 
58888: na sellaisen erityisen syyn, jonka johdosta voi-       Käsiteltävänä olevassa tapauksessa on tarkastel-
58889: daan katsoa Juhantalon puolueettomuuden vaa-           tava, täyttääkö Juhantalon menettely ministeri-
58890: rantuneen. Juhantalolla voidaan katsoa olleen          vastuulain 7 §:ssä säännellyn ministeririkoksen
58891: erityistä syytä ratkaista myönteisesti nämä kaksi      tunnusmerkit sellaisella todennäköisyydellä, että
58892: avustushakemusta toisaalta sen vuoksi, että rat-       oikeuskanslerin olisi annettava siitä hallitusmuo-
58893: kaisu oli edullinen Kankaanpään kaupungille,           don 47 §:n 1 momentissa tarkoitettu kertomus
58894: jonka kaupunginvaltuuston puheenjohtaja hän            tasavallan presidentille.
58895: oli, ja toisaalta sillä perusteella, että rakennus-        Ministerin esteellisyyttä koskevien säännös-
58896: hanke toteutuessaan saattoi tuottaa liiketalou-        ten vastainen menettely tulee arvioitavaksi mi-
58897: dellista etua hänen omistamalleen betoniyrityk-        nisterivastuulain 7 §:ssä kolmantena kohtana
58898: selle siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö osoi-      määritellyn tekotunnusmerkistön pohjalta. Sa-
58899: tettaisiin hänen yhtiöllensäja se voittaisi tarjous-   notun kohdan mukaan valtioneuvoston jäsen
58900: kilpailun.                                             voidaan panna syytteeseen, "jos hän muuten jos-
58901:    Ei ole ilmennyt seikkoja, jotka osoittaisivat       sakin virkatoimessaan on selvästi lainvastaisesti
58902: Juhantalon tosiasiassa menetelleen puolueelli-         menetellyt".
58903: sesti ratkaistessaan nämä tavanmukaisesti val-            Juhantalo on kauppa- ja teollisuusministerinä
58904: mistellut, ministerin kannalta katsottuina rutii-      ratkaissut kysymyksessä olevat aluetukiasiat,
58905: ninomaiset asiat. Esteellisyyssäännöksillä pyri-       joissa yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
58906: tään kuitenkin estämään jo sellaisen tilanteen         23 §:n 1 momentin nojalla avustuksen myöntämi-
58907: syntyminen, jossa ulkopuolisen objektiivisen ar-       nen kuului kauppa- ja teollisuusministeriölle. On
58908: vion mukaan puolueettomuus saattaa vaaran-             siten selvää, että ministerivastuulain 7 §:n kan-
58909: tua. Esteellisyyssäännöksen yleislausekkeen tul-       nalta kysymyksessä on ollut ministeri Juhanta-
58910: kinnan osalta myös eduskunnan perustuslakiva-          lon virkatoimi.
58911: liokunta on edellä mainitussa mietinnössään nro            Hallintomenettelylain 11 §:n 1 momentissa on
58912: 5/1993 vp., niin ikään Juhantaloa koskeneessa          nimenomainen kieltosäännös, jonka mukaan
58913: asiassa, voimakkaasti korostanut sitä, että esteel-    virkamies ei saa esteellisenä käsitellä asiaa. Hal-
58914: lisyyssäännöksillä pyritään ylläpitämään yleisön       lintomenettelylain 10 §:n 3 momentin säännök-
58915: luottamusta ministerin menettelyn puolueetto-          sestä johtuu, että tämä pidättäytymisvelvollisuus
58916: muuteen.                                               koskee välittömästi myös ministeriä hänen suo-
58917:    Edellä selostetuin perustein katson, että vaik-     rittaessaan lain piiriin kuuluvia virkatoimiaan,
58918: kakin hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 2        jollaisia Juhantalon tekemät avustuspäätökset
58919: ja 5 kohdassa säänneltyjen esteperusteiden käsil-      ovat olleet.
58920: läolo on ollut tulkinnanvarainen, Juhantalo oli            Ministerivastuulain 7 §:ssä säännelty kolmas
58921: saman momentin 6 kohdassa olevan yleislausek-          ministeririkosvaihtoehto voidaan toteuttaa joko
58922: keen nojalla esteeilinen ratkaisemaan kysymyk-         tahallisella tai tuottamuksellisella menettelyllä.
58923: sessä olevat avustushakemusasiat Lain 11 §:n 1         Tarkasteltavana olevassa tapauksessa ei ole il-
58924: momentin nojalla hänen olisi siten tullut oikeana      mennyt, että Juhantalo olisi tahallaan eli tietoi-
58925: pitämäni laintulkinnan mukaan vetäytyä asian           sesti rikkonut esteellisyyssäännöksiä. Jos lähde-
58926: ratkaisemisesta.                                       tään edellisessä kohdassa oikeana pitämästäni
58927:    Totean kuitenkin, että esteellisyyssäännöksen       esteellisyyssäännösten tulkinnasta, voidaan kui-
58928: viimeisenä kohtana oleva täydentävä yleislause-        tenkin katsoa, että Juhantalon olisi asiaa huolel-
58929: ke on avoin ja tulkinnanvarainen. Yleislausek-         lisesti harkittuaan tullut varoa puolueettomuu-
58930: keen soveltamiseen on ollut saatavissa varsin vä-      tensa asian ratkaisijana vaarantuvan hallintome-
58931: hän tulkintatukea oikeuskäytännöstä. Esteelli-         nettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-
58932: syyskysymyksen tulkinnanvaraisuus on otettava          tetuin tavoin ja sen johdosta vetäytyä käsittele-
58933: huomioon arvioitaessa oikeudellisen ministeri-         mästä ja ratkaisemasta kyseisiä aluetukiasioita.
58934: vastuun kannalta, oliko Juhantalo menetellyt           Hän on näin ollen tuottamuksellisesti menetellyt
58935: asiassa moitittavasti.                                 hänelle ministerinä kuuluneen virkavelvollisuu-
58936:                                                        den vastaisesti.
58937: 4.4.4 Juhantalon menettelyn arviointi ministeri-           Ministerivastuulain 7 §:n soveltamisen kan-
58938:       vastuulain kannalta                              nalta harkittavaksi tulee vielä, onko Juhantalo
58939:                                                        ministerinä menetellyt säännöksessä tarkoitetuin
58940:    Edellä kohdassa 4.1.3. olen selostanut ministe-     tavoin "selvästi lainvastaisesti". On vaikeata esit-
58941: rin oikeudellista vastuuta koskevia säännöksiä.        tää täsmällisiä yleisiä kriteereitä sille, milloin ky-
58942:      9.3. Ministerin esteellisyys hänen ratkaistessaan eräät yritystoiminnan aluetukihakemusasiat 139
58943: 
58944: symyksessä on erityisesti avoimen yleislausek-          tapausten osalta mitään keskusteluja ministerin
58945: keen tilanteessa selvästi lainvastainen menettely.      kanssa.
58946:     Harkittaessa, onko Juhantalo menetellyt sel-           Esittelijän tehtävänä on hankkia asian ratkai-
58947: västi lainvastaisesti, on mielestäni otettava huo-      semiseen tarvittava selvitys, valmistella asia ja
58948: mioon seuraavat seikat. Juhantalon ratkaisemat          laatia ratkaisuehdotus. Esittelijän on selvitettävä
58949: kysymyksessä olevat aluetukiasiat ovat olleet           ratkaisun sekä prosessuaaliset että materiaaliset
58950: asiasisällöltään tavanomaisia. Niiden valmistelu        edellytykset. Ensiksi mainittuihin kuuluu muun
58951: ja esittely ministeriössä on tapahtunut samalla         ohessa ratkaisijan esteettömyys. Jos käsillä ole-
58952: tavoin kuin vastaavissa asioissa muutoinkin.            vien tietojen valossa on perusteita katsoa ratkai-
58953: Ratkaisu on ollut sisällöltään sellainen kuin           sija esteelliseksi, esittelijän on kiinnitettävä tähän
58954: asiantuntijaelimenä toimiva aluetukiasioiden            huomiota. Käsitykseni mukaan esittelijä ei kui-
58955: neuvottelukunta oli ehdottanut. Juhantalo ei ol-        tenkaan normaalitapauksissa ole velvollinen
58956: lut puuttunut näiden asioiden valmisteluun tai          erikseen selvittämään mahdollista esteellisyysky-
58957: esittelyyn. Voidaan siten pitää todennäköisenä,         symystä.
58958: että päätös olisi ollut samansisältöinen, vaikka           Esittelijän rajoitetumpi velvollisuus selvittää
58959: ratkaisun olisi tehnyt joku muu kuin Juhantalo,         ratkaisijan esteellisyyden perustavia tekijöitä
58960: esimerkiksi hänen sijaisensa kauppa- ja teolli-         johtuu siitä vakiintuneesta periaatteesta, joka il-
58961: suusministerinä.                                        menee myös hallintomenettelylain 11 §:stä, että
58962:      Pidän tärkeänä sitä hallintomenettelylain es-      jokaisen virkamiehen tulee ensisijassa oma-aloit-
58963: teellisyyssäännöksen 6 kohdasta ilmenevää peri-         teisesti huolehtia esteettömyydestään ja itse
58964: aatetta, että on ylläpidettävä luottamusta virka-       myös päättää mahdollisesta esteellisyydestään
58965: toiminnassa tehtävien ratkaisujen puolueetto-           tai monijäsenisessä toimielimessä osallistua es-
58966: muuteen. Tarkasteltavana olevassa tapauksessa           teellisyyttään koskevan kysymyksen ratkaisemi-
58967: sillä seikalla, että Juhantalon on edellä omaksu-       seen. Periaatetta sovelletaan myös valtioneuvos-
58968: mani tulkinnan mukaan esteellisenä ratkaissut           ton jäseneen.
58969:  kyseiset asiat, ei kuitenkaan näytä olleen merki-         Käsillä olevissa hakemusasioissa esittelijänä
58970:  tystä ratkaisujen asiasisältöön.                       olleella Vesalla ei ollut ollut tiedossaan seikkoja,
58971:      Ministerivastuulain 7 §:n osalta kiinnitän vielä   joiden valossa ratkaisijana toiminut ministeri oli-
58972:  huomiota seuraavaan näkökohtaan. Niin kuin             si todennäköisesti ollut esteellinen. Tämän joh-
58973: edellä on todettu, ministerin oikeudellisen vas-        dosta Vesan menettely esittelijänä ei anna aihetta
58974:  tuun edellytyksenä on, että hän on menetellyt          arvosteluun.
58975:  "selvästi lain vastaisesti". Mielestäni menettely
58976:  tuskin voi olla selvästi lainvastainen siinä ta-
58977:  pauksessa, että menettelyn virheellisyyttä koske-      5 YHTEENVETO
58978:  va kysymys on oikeudellisesti tulkinnanvarai-
58979:  nen. Edellä kohdan 4.4.3. viimeisessä kappalees-          Tarkastelussani olen päätynyt siihen, että
58980:  sa olen todennut hallintomenettelylain esteelli-       vaikkakin on tulkinnanvaraista, onko ministeri
58981:  syyssäännöksen yleislausekkeeseen perustuvan           Juhantalo hallintomenettelylain 10 §:ssä sään-
58982:  Juhantalon jääviyden tulkinnanvaraiseksi.              neltyjen erityisten jääviyssäännösten perusteella
58983:      Edellä selostetun johdosta ei käsitykseni mu-      ollut esteellinen ratkaisemaan tässä tarkoitettuja
58984:  kaan ole todennäköisiä perusteita sen tueksi, että     kahta toisiinsa asiallisesti liittynyttä hakemusasi-
58985:  Juhantalon varomaton menettely tulisi katsoa           aa, hänen puolueettomuutensa on kuitenkin voi-
58986:  ministerivastuulaissa tarkoitetulla tavalla selväs-    tu katsoa vaarantuneen saman pykälän 1 mo-
58987:  ti lainvastaiseksi.                                    mentin 6 kohdan yleislausekkeessa tarkoitetuin
58988:                                                         tavoin. Juhantalon olisi näin ollen tullut katsoa
58989: 4.4.5 Esittelijän menettely                             itsensä esteelliseksi ja lain 11 §:n nojalla vetäytyä
58990:                                                         ministerinä ratkaisemasta näitä kahta aluetuki-
58991:    Hakemusasioiden esittelijänä toiminut toimis-        asiaa. Koska esteellisyys on ratkaistava sen va-
58992: topäällikkö Heikki Vesa on selvityksessään lau-         lossa, onko ulkopuolisen objektiivisen arvion
58993: sunut, ettei hänen tiedossaan ollut ollut ministe-      perusteella katsottava ratkaisijan puolueetto-
58994: rin mahdolliseen esteellisyyteen liittyviä kysy-        muuden vaarantuneen, asiaan ei vaikuta se, että
58995: myksiä. Esittely oli ollut, niin kuin näissä asioissa   ei ole ilmennyt sellaista, mikä osoittaisi Juhanta-
58996: yleensäkin, puhtaasti kirjallinen. Vesan ilmoi-         lon tosiasiallisesti menetelleen puolueellisesti
58997: tuksen mukaan hän ei ollut käynyt mainittujen           näissä asioissa.
58998: 140                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58999: 
59000:    Tarkastellessani Juhantalon menettelyä mi-              ja terveysministeriön päätöksen 6 ja 7 §:n vastais-
59001: nisterivastuulain säännösten valossa olen toden-           ta. Kaupunginviskaalin päätös syyttämättä jät-
59002: nut, että Juhantalo on tuottamuksellisesti mene-           tämisestä oli ristiriidassa alkoholimainonnan
59003: tellyt hänelle ministerinä kuuluneen virkavelvol-          kieltosäännöstön kanssa.
59004: lisuuden vastaisesti. Mielestäni ei kuitenkaan ole
59005: todennäköisiä perusteita sen tueksi, että Juhan-
59006: talon varomaton menettely tulisi katsoa ministe-           2 HANKITTU SELVITYS
59007: rivastuulaissa tarkoitetulla tavalla selvästi lain-
59008: vastaisesti.                                                  Kaupunginviskaali Aarni Numerla on keho-
59009:    Tämän johdosta asia ei puoleltani anna aihet-           tuksesta toimittanut oikeuskanslerinvirastoon
59010: ta muihin toimenpiteisiin, kuin että huomautan             10.6.1992 päivätyn selvityksensä ja asiaan liit-
59011: Juhantaloa hänen virheellisestä menettelystään             tyvän Turun poliisilaitoksen talousrikostoimis-
59012: ja tässä tarkoituksessa saatan tämän päätökseni            ton esitutkintapöytäkirjan nro 3500/ETT/R/
59013: sisällön hänen tietoonsa.                                  32528/91.
59014:    Hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin säännök-                  Oikeuskanslerinvirastoon on hankittu myös
59015: set huomioon ottaen lähetän jäljennöksen tästä             DR:n rikosilmoituksen johdosta laadittu Turun
59016: päätöksestäni tiedoksi tasavallan presidentille.           poliisilaitoksen esitutkintapöytäkirja nro 3500/
59017:    Jäljennöksen päätöksestäni toimitan myös                ETT/R/32678/91 ja siihen liittyvä kaupunginvis-
59018: kauppa- ja teollisuusministeriölle tiedoksi."              kaali Numerlan 9.3.1992 päivätty syyttämättä-
59019:                                                            jättämispäätös nro 62/92 asiassa, jossa on ollut
59020:                                                            kysymys Oy Alko Ab:n erään vähittäismyymä-
59021: 9.4. Päätös anniskelupaikan alkoholi-                      län mainonnasta.
59022:      mainontaa koskevassa                                     Oy AlkoAb on 5.4.1993 ja 7.4.1993 päivätyillä
59023:      syyteharkinta-asiassa                                 kirjeillään antanut eräitä asiaan liittyviä lisätie-
59024:                                                            toja.
59025: LYHENNYSOTE
59026:                                                            2.1 Esitutkinta
59027:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosiaali-
59028:        ja terveysministeriölle 22.6.1993, dnro 31/62/92       Asiakirjoista ilmenee, että Oy Alko Ab oli
59029:                                                            3.12.1991 päivätyllä kirjeellään tehnyt Turun
59030:                                                            poliisilaitokselle rikosilmoituksen ravintoloitsija
59031: "1 KANTELU                                                 DR:n viaksi epäillystä alkoholilain säännösten
59032:                                                            rikkomisesta.
59033:     Sosiaali- ja terveysministeriö on 10.4.1992 päi-          Rikosilmoituksen mukaan Oy Alko Ab:n Tu-
59034: vätyllä kirjeellään lähettänyt oikeuskanslerille           run paikallisosaston suorittamassa tarkastukses-
59035: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten Tu-           sa oli todettu, että R Oy:n omistaman pizzerian
59036: run kaupunginviskaalin Aarni Numerlan                      näyteikkunoiden sisäpuolelle oli sijoitettu ulko-
59037: 6.2.1992 tekemän päätöksen syyttämättä jättä-              laisten olutmerkkien merkkikohtaiset valomai-
59038: misestä asiassa, joka koskee Oy Alko Ab:n R                nokset siten, että ne näkyivät huomiota herättä-
59039: Oy:lle osoittamaa pyyntöä poistaa alkoholimai-             västi ravintolan ulkopuolelle. Niin ikään Down
59040: nonnan kieltosäännösten vastaiset mainokset.               Town -nimisen osaston ikkunoiden markiisit oli-
59041:     Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä kau-          vat olutmerkkimainoksia sisältävät ja osaston
59042: punginviskaalin päätös oli virheellinen. Alkoho-           ulkopuolelle oli kiinnitetty ulkomaisen olutmer-
59043: lilain 59 a §:n 2 momentin perusteella sosiaali- ja        kin mainos.
59044: terveysministeriölle on annettu valtuus määrätä               Oy Alko Ab:n Turun paikallisosasto oli
59045: muun muassa alkoholijuomien anniskelupaik-                 29.11.1991 tehnyt asiasta kirjallisen päätöksen,
59046: kojen sallitusta alkoholimainonnasta. Sosiaali-            jossa ravintolaitsijaa oli kehotettu välittömästi
59047: ja terveysministeriö oli 21.1.1977 antanut sään-           poistamaan ikkunoiden sisäpuolelle asetetut ul-
59048: nöksen edellyttämän päätöksen alkoholijuomien              komaisten olutmerkkien merkkikohtaiset valo-
59049: mainonnasta. Tämä säännöstö on keskioluesta                mainokset. Niin ikään ravintolaitsijaa oli keho-
59050: annetun lain 35 a §:n 2 momentin nojalla voimas-           tettu 13.12.1991 mennessä korjaamaan Down
59051: sa myös keskioluen osalta.                                 Town -osaston markiisien mainokset mietoa
59052:     Ministeriön mielestä R Oy:n toiminta on ollut          olutta tarkoittaviksija poistamaan eräs ulkomai-
59053: alkoholijuomien mainonnasta annetun sosiaali-              sen olutmerkin mainos.
59054:            9.4. Päätös anniskelupaikan alkoholimainontaa koskevassa syyteharkinta-asiassa                141
59055: 
59056:     Oy Alko Ab:n päätöksen saatuaan ravinto-              Tämän vuoksi hän oli katsonut, että myymälän
59057: loitsija oli ilmoittanut, ettei hän tule noudatta-        kahteen ikkunaan voitiin asettaa näkyville juo-
59058: maan tehtyä päätöstä.                                     mia. Näytteillä oli myös alkoholittomia vaihto-
59059:     Rikosilmoituksessaan Oy Alko Ab oli katso-            ehtoja ja kaiken esillepanon tarkoituksena oli
59060: nut, että ravintolan alkoholijuomien merkkiva-            ollut helpottaa myymälässä asioivien asiakkai-
59061: lomainokset eivät olleet sosiaali- ja terveysminis-       den valintaa.
59062: teriön 21.1.1977 antaman päätöksen mukaista                  Esitutkintapöytäkirjojen liitteenä on ollut va-
59063: sallittua alkoholijuomien mainontaa anniskelu-            lokuvia Down Town -pubin ikkunoista ja Oy
59064: paikassa. Valomainokset, jotka olivat huomiota            Alko Ab:n myymälän ikkunoista.
59065: herättävät, oli asetettu näkymään tarkoituksel-
59066: lisesti ulospäin. Koska ravintoloitsija oli anne-         2.2 Kaupunginviskaalin ratkaisut
59067: tusta huomautuksesta huolimatta kieltäytynyt
59068: poistamasta alkoholijuomien valomainoksia, Oy                Turun kaupunginviskaali Aarni Numerla oli
59069: Alko Ab oli pyytänyt, että poliisi ryhtyy asiassa         6.2.1992 päivätyssä syyttämättäjättämispäätök-
59070: toimenpiteisiin.                                          sessään nro 38/92 katsonut, ettei DR ollut syyllis-
59071:     Toimitetussa esitutkinnassa oli kuultu syylli-        tynyt menettelyllään rikokseen. Päätöksen pe-
59072: seksi epäiltynä ravintoloitsija DR:a, jonka edus-         rusteluiden mukaan anniskeluhuoneiston ikku-
59073: tama yhtiö oli 22.11.1991 avannut kyseisen pu-            naan sijoitettuja mainoskylttejä oli pidettävä lä-
59074: bin. Tässä yhteydessä pubin ikkunoihin oli asen-          hinnä anniskelupaikan tavanomaiseen toimin-
59075: nettu ulkomaisten olutmerkkien valomainoksia,             taan liittyvinä kalusteina, jotka osoittavat huo-
59076: sekä ulkomarkiisi, jossa oli kotimaisen olutmer-          neistossa toimivan ravintolan. Ikkunassa olevien
59077: kin mainostekstejä. Pizzerian ikkunoissa mai-             kylttien ei voitu katsoa edistävän mainittujen
59078: noksia ei ollut.                                          alkoholijuomien myyntiä. Myös ravintolan mar-
59079:     DR:lle ei ollut tullut mieleenkään, että mai-         kiiseja voitiin pitää ravintolahuoneiston tavan-
59080: nitut ikkunavalomainokset olisivat säännösten             omaisiin kalusteisiin kuuluvina. Alkoholilain
59081: vastaisia, sillä ne olivat asennetut ravintolan si-       59 a §:n 2 momentin nojalla pääsääntönä voitiin
59082: sälle ja kuuluivat sen rekvisiittaan. Hänen mieles-       pitää mainonnan sallimista anniskeluhuoneis-
59083: tään kyseiset ulkovalomainokset eivät olleet mi-          tossa.
59084: tenkään huomiota herättäviä.                                 Oy Alko Ab:n myymäläpäällikön osalta
59085:     DR on kertonut, että Oy Alko Ab:n tarkastaja          Numerla oli 9.3.1992 tehnyt niin ikään syyttä-
59086: oli 22.11.1991 käynyt hänen Iuonaanja huoma-              mättäjättämispäätöksen. Päätöksen perustelui-
59087: uttanut mainosten lainvastaisuudesta. DR on               den mukaan alkoholijuomista annetun asetuk-
59088: kertonut käsittäneensä tarkastajan puheet niin,           sen 37 a §:n säännösten nojalla myymäläpäälli-
59089: että ikkunavalomainoksia ei tarvinnut koko-               kön toimintaa ei voitu pitää alkoholin mainonta-
59090: naan poistaa, jos niitä nostettiin siten, että ne         na eikä kuluttajiin kohdistuvana myynninedistä-
59091: näkyisivät myös ravintolan sisäpuolelta. DR oli           mistoimin tana.
59092: nostanut valomainoksia ylemmäksi ja lisännyt
59093: markiisin tekstiin numeron I.
59094:     DR on katsonut, että hän ei ollut toiminnal-
59095: laan syyllistynyt alkoholilain ja muiden säännös-         5RATKAISU
59096: ten vastaiseen menettelyyn. Mainosten tarkoi-
59097: tuksena ei ollut myynnin edistäminen vaan ravin-            Tämän asian olen tutkinut.
59098:  tolan somistaminenja tunnelman luominen. DR
59099:  on katsonut, että mikäli hänen menettelynsä kat-         5.1 Sovellettavista säännöksistä
59100:  sotaan säännösten vastaiseksi, on sitä myös Oy
59101: Alko Ab:n oma toiminta, kun se mainosti omia                 Alkoholilain (459/68) mainontaa koskevan
59102:  tuotteitaan myymälänsä ikkunassa.                        59 a §:n (678/76) 1 momentin mukaan alkoholi-
59103:     Alkonmainonnasta DR olikin 12.12.1991 teh-            juomien mainonta ja kuluttajiin kohdistuva muu
59104:  nyt Turun poliisilaitokselle tutkimuspyynnön.            alkoholijuomien myynninedistämistoiminta se-
59105:  Asian johdosta toimitetussa esitutkinnassa syyl-         kä niiden liittäminen muiden tuotteiden tai pal-
59106:  liseksi epäiltynä kuultu myymäläpäällikkö on             velujen mainontaan tai myynninedistämistoi-
59107:  kertonut, että Alkon hallintoneuvoston antamis-          mintaan on kielletty.
59108:  sa ohjeissa mahdollistetaan tuotteiden esillepa-            Pykälän 2 momentin mukaan, sen estämättä
59109:  no, mikäli siihen liittyy valistuksellista viestintää.   mitä 1 momentissa on säädetty, alkoholijuomien
59110: 142                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59111: 
59112: mainonta on sallittua majoitus- ja ravitsemisalan         3) tuotteiden ja niiden pakkausten esillepa-
59113: ammattijulkaisuissa sekä alkoholijuomien annis-        nolla.
59114: kelu- ja vähittäismyyntipaikoissa siten kuin so-          Päätöksen 7 §:n mukaan alkoholijuomien
59115: siaali- ja terveysministeriö siitä tarkemmin mää-      mainonta anniskelupaikoissa on siten järjestettä-
59116: rää.                                                   vä, ettei se ole huomiota herättävästi havaittavis-
59117:     Alkoholijuomista annetun asetuksen (644/68)        sa anniskelupaikkaan kuuluvien tilojen ulkopuo-
59118: 37 a §:n (96/77) mukaan alkoholilakia sekä sen         lelta.
59119: nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä so-            Alkoholilain 11 §:n 1 momentin 11)-kohdan
59120: vellettaessa tarkoitetaan:                             (678/76) mukaan alkoholiyhtiön hallintoneu-
59121:     1) alkoholijuomien mainonnalla alkoholijuo-        voston tehtävänä on muun muassa antaa lain
59122: mien valmistukseen, maahantuontiin tai myyn-           59 a §:ssä tarkoitetun alkoholijuomien mainon-
59123: tiin osallistuvien itse harjoittamaa, kustaotamaa      taa ja muuta myynninedistämistoimintaa koske-
59124: tai tukemaa kuluttajiin kohdistuvaa ilmoittelua        van kiellon noudattamisesta ja mainitun pykälän
59125: tai muuta viestintää, jonka tarkoituksena on saa-      nojalla sallitusta mainonnasta tarpeellisia ohjeita
59126: da aikaan tai edistää alkoholijuomien menekkiä         alkoholijuomien valmistukseen, maahantuontiin
59127: liiketoiminnassa; sekä                                 ja myyntiin osallistuville siltä osin kuin mainitun
59128:     2) kuluttajiin kohdistuvalla muulla alkoholijuo-   kiellon noudattamisen ja mainonnan valvonta
59129: mien myynninedistämistoiminnalla muuta kuin 1          kuuluu alkoholiyhtiölle.
59130: kohdassa tarkoitettua kuluttajiin kohdistuvaa             Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston antamien
59131: toimintaa, jonka tarkoituksena on tai joka ylei-       ohjeiden mukaan anniskelupaikassa ulospäin
59132: sen kokemuksen mukaan voi saada aikaan tai             näkyvässä ilmoituksessa, esimerkiksi ovessa tai
59133: edistää alkoholijuomien menekkiä liiketoimin-          ikkunassa, saadaan ohjeissa tarkemmin annetuin
59134: nassa.                                                 edellytyksin ilmoittaa ravintolan alkoholijuomi-
59135:     Vastaavat mainontaa koskevat säännökset            en hintataso. Hintatasoilmoituksessa ei muun
59136: ovat keskioluesta annetun lain (462/68) 35 a §:n       muassa saa esiintyä alkoholijuomien merkkimai-
59137: (679/76) ja keskioluesta annetun asetuksen (645/       nontaa.
59138: 68) 21 a §:n (97/77) nojalla voimassa myös keski-         Alkoholilain 9 luku sisältää säännökset ran-
59139: oluen osalta.                                          gaistuksista ja muista seuraamuksista alkoholi-
59140:     Alkoholilain 59 a §:n ja keskioluesta annetun      lain rikkomisesta. Lain 93 §:n mukaan, joka
59141: lain 35 a §:n nojalla sosiaali- ja terveysministeriö   muulla kuin 9 luvussa erikseen sanotulla tavalla
59142: on 21.1.1977 antanut päätöksen alkoholijuo-            rikkoo alkoholilakia tai sen nojalla annettuja
59143: mien mainonnasta (99/77).                              säännöksiä, rangaistakoon sakolla, jollei sano-
59144:     Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen 1 §:n    tuissa säännöksissä ole ankarampaa rangaistusta
59145: mukaan alkoholijuomien mainonta majoitus- ja           säädetty. Koska alkoholijuomien mainontaa
59146: ravitsemisalan ammattijulkaisuissa sekä alkoho-        koskevien säännösten rikkomisesta ei ole säädet-
59147: lilain alaisissa alkoholijuomien anniskelu- ja vä-     ty nimenomaista rangaistussäännöstä, sanottu
59148: hittäismyyntipaikoissa on sallittua vain siinä laa-    rikkomus kuuluu alkoholilain 93 §:ssä säädetyn
59149: juudessa ja muodossa, kuin päätöksessä määrä-          rangaistusuhan alaisuuteen.
59150: tään. Päätös ei koske alkoholiyhtiön harjoitta-
59151: maa alkoholialan tiedotus- ja valistustoimintaa.
59152: Päätöksen 2 §:n mukaan mainonnan tulee olla            5.2 Säännösten tausta-arvoista ja esitöistä
59153: hillittyä ja asiallista.
59154:     Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen 6 §:n       Alkoholilain 59 a §:ää ja keskioluesta annetun
59155: mukaan alkoholilain alaisessa anniskelupaikassa        lain 35 a §:ää koskevan hallituksen esityksen (nro
59156: saa alkoholijuomien mainontaa harjoittaa:              14811975 II vp.) perusteluiden mukaan säännös-
59157:     1) painotuotteissa, joita ei ole tarkoitettu an-   ten tarkoituksena oli vähentää alkoholijuomien
59158: nettavaksi asiakkaalle hänen poistuessaan annis-       haittavaikutuksia hillitsemällä kulutusta. Alko-
59159: kelupaikasta, kuten julisteissa, ruoka- tai muissa     holimainontaa oli pidettävä eräänä alkoholijuo-
59160: vastaavissa liinoissa tahi alustoissa, ruoka- ja       mien kokonaiskulutuksen määrään vaikuttava-
59161: viinilistoissa, hinnastoissa ja muissa luetteloissa    na osatekijänä, joka lisäksi luo myönteisiä asen-
59162: sekä vaatelapuissa;                                    teita alkoholin käyttöä kohtaan ja herättää uusia
59163:     2) ruokailuun, anniskeluun ja muuhun annis-        tarvetottumuksia. Tämän vuoksi katsottiin ole-
59164: kelupaikan tavanomaiseen toimintaan liittyvissä        van perusteltua rajoittaa voimakkaasti alkoholi-
59165: esineistöissä ja kalusteissa;                          juomien mainontaa.
59166:            9.4. Päätös anniskelupaikan alkoholimainontaa koskevassa syyteharkinta-asiassa                 143
59167: 
59168:    Uusien tuotteiden esittelemiseksi ja markki-             Tällaista lainsäädäntöteknistä ratkaisua on
59169: noille pääsyn edistämiseksi alkoholimainonnan           eräissä tapauksissa pidetty rikosoikeudellisten
59170: salliminen tietyissä tapauksissa katsottiin edel-       periaatteiden kannalta epätyydyttävänä. Rikos-
59171: leen perustelluksi. Tämän vuoksi hallituksen esi-       oikeudellinen laillisuus- eli legaliteettiperiaate,
59172: tyksessä ehdotettiin, että alkoholijuomien mai-         joka on ilmaistu Suomea sitovien kansalaisoike-
59173: nontaa koskeva kielto ei koskisi majoitus- ja ra-       uksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansain-
59174: vitsemisalan ammattijulkaisuja eikä alkoholijuo-        välisen yleissopimuksen (SopS 8/76) 15 artiklan
59175: mien anniskelu- ja vähittäismyyntipaikkoja. Tar-        1. kappaleessa ja ihmisoikeuksien ja perusvapa-
59176: kemmat määräykset ja ohjeet siitä, millä tavoin         uksien suojaamista koskevan yleissopimuksen
59177: alkoholijuomien mainontaa näissä tapauksissa            (SopS 19/90) 7 artiklan 1. kappaleessa, edellyttää
59178: saisi harjoittaa, antaisi sosiaali- ja terveysminis-    muun muassa, että rangaistus voidaan tuomita
59179: teriö.                                                  vain sellaisista teoista, jotka on laissa nimen-
59180:    Lakiehdotuksen eduskuntakäsittelyssä pe-             omaisesti määritelty rikoksiksi. Legaliteettiperi-
59181: rustuslakivaliokunta antoi talousvaliokunnalle          aatteen on myös katsottu sisältävän kiellon epä-
59182: lausuntonsa (nro 3/1976 vp) kysymyksestä, louk-         täsmällisten rangaistussäännösten asettamiselle.
59183: kasivatko mainonnan rajoittamistoimenpiteet             Blankorangaistussäännöksissä           rangaistavan
59184: kansalaisten perustuslaissa suojattuja oikeuksia.       käyttäytymisen alue saattaa jäädä määräyty-
59185: Lausunnossaan perustuslakivaliokunta totesi             mään varsin tulkinnanvaraistenja monimutkais-
59186: muun muassa, että mainonnan tarkoituksena on            ten säännösten mukaan.
59187: edistää alkoholin myyntiä. Alkoholimainonnalla              Blankorangaistussäännöksen ja blankettinor-
59188: ei siten tavoitella sellaisia tarkoitusperiä, joiden    min muodostaman rangaistusuhan pätevyys
59189: vuoksi kansalaisille on hallitusmuodon 10 §:n           edellyttää, että sekä blankorangaistussäännös
59190: mukaan taattu sananvapaus. Lakiehdotukset               että blankettinormi ovat asianomaisen toimival-
59191: voitiin siten käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär-   taisen elimen pätevällä tavalla antamia. Mikäli
59192: jestyksessä.                                            blankettinormi on annettu lakia alemmantasoi-
59193:     Eduskunnan talousvaliokunta piti mietinnös-         sessa säädöksessä, tulee tuomarin tai muun vir-
59194: sään (nro 2/1976 vp.) lakiehdotuksia tarpeellisina      kamiehen hallitusmuodon 92 §:n nojalla tutkia,
59195: ja tarkoituksenmukaisilla ja ehdotti lisäksi, ettei     ettei säännös ole sisällöltään ristiriidassa perus-
59196: keskioluen mainontaa sallittaisi keskioluen an-         tuslain tai muun lain kanssa ja että se on annettu
59197: niskelu- ja vähittäismyyntipaikoissa. Valiokun-         laillisessa järjestyksessä.
59198: nan mielestä hallituksen oli huolehdittava myös             Kantelussa tarkoitetussa tapauksessa alkoho-
59199: siitä, että alkoholin mainonta anniskelu- ja vä-        lilain 93 §:ssä säädettyyn rangaistusuhkaan liitty-
59200: hittäismyyntipisteissä olisi mahdollisimman vä-         vä käyttäytymisnormi on annettu yhtäältä alko-
59201: häistä.                                                 holilain 59 a §:ssä ja toisaalta sosiaali- ja terveys-
59202:     Eduskunta hyväksyi lakiehdotukset talousva-         ministeriön päätöksessä alkoholijuomien mai-
59203: liokunnan ehdottamassa muodossa.                        nonnasta. Alkoholilain 59 a §:n mukaan alkoho-
59204:                                                         lijuomien mainonta on pääsääntöisesti kielletty,
59205:                                                         mutta sallittu anniskelupaikoissa siten kuin so-
59206: 5.3 Rangaistusuhan pätevyydestä                         siaali- ja terveysministeriö siitä tarkemmin mää-
59207:                                                         rää. Ministeriön 21.1.1977 antama päätös sisäl-
59208:    Kaupunginviskaali Aarni Numerla on selvi-            tää siis sallivia poikkeuksia pääsääntönä olevas-
59209: tyksessään katsonut muun ohella, että alkoholi-         ta alkoholimainonnan kiellosta.
59210: lain 93 §:n rangaistussäännöksen laillisuus olisi           Totean, että sosiaali- ja terveysministeriön
59211: kyseenalainen.                                          päätös, joka on julkaistu Suomen asetuskokoel-
59212:    Tältä osin totean, että alkoholilain 93 §:ssä ei     massa, on annettu asianmukaisen valtuutuksen
59213: ole ilmaistu niitä käyttäytymisnormeja, joiden          nojalla laillisessa järjestyksessä, eikä päätöksen
59214: rikkominen on asetettu rangaistusuhan alaiseksi,        sisällön ainakaan kysymyksessä olevalta osal-
59215: vaan nuo normit on ilmaistu muualla alkoholi-           taan voida katsoa olevan ristiriidassa voimassa
59216: laissa tai sen nojalla annetuissa säännöksissä.         olevan lain kanssa.
59217: Tällaista ns. epätäydellistä rangaistussäännöstä            Anniskelupaikkojen osalta alkoholijuomien
59218: on oikeuskirjallisuudessa kutsuttu blanketti- eli       mainontaa koskevan rangaistavan käyttäyty-
59219: blankorangaistussäännökseksi. Rangaistusuh-             misen alue muodostuu sellaisesta alkoholilain
59220: kaan liittyviä käyttäytymisnormeja on puoles-           59 a §:ssä tarkoitetusta mainonnasta, jota sosiaa-
59221: taan kutsuttu blankettinormeiksi.                       li- ja terveysministeriön päätöksessä ei ole sallit-
59222: 144                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59223: 
59224: tu. Näin määräytyvään käyttäytymisnormiin               samat edellä mainitut ministeriön päätöksen 6 ja
59225: liittyvää alkoholilain 93 §:ssä säädettyä rangais-      7 §:n säännökset. Siten alkoholijuomien mainon-
59226: tusuhkaa ei mielestäni voida pitää ainakaan sillä       ta esimerkiksi tuotteiden esillepanolla on myös
59227: tavoin legaliteettiperiaatteen vastaisena, että vi-     Oy Alko Ab:n vähittäismyymälöissä siten järjes-
59228: rallinen syyttäjä tällä perusteella voisijättää syyt-   tettävä, ettei se ole huomiota herättävästi havait-
59229: teen ajamatta.                                          tavissa vähittäismyymälään kuuluvien tilojen ul-
59230:                                                         kopuolelta. Esitutkinta-aineistoon sisältyvien
59231: 5.4 Alkoholimainonnan kieltosäännöstön                  valokuvien mukaan tuotteiden esillepano Oy
59232:     tulkinnasta                                         Alko Ab:n vähittäismyymälän ikkunassa on kui-
59233:                                                         tenkin mielestäni ollut huomiota herättävyydel-
59234:    Toinen asia kuin asetetun rangaistusuhan la-         tään rinnastettavissa DR:n mainoksiin.
59235: kiinperustuvuus sinänsä, on kysymys säännös-               Sosiaali- ja terveysministeriön päätös ei tosin
59236: tön tulkinnasta ja soveltamisesta yksittäista-          koske alkoholiyhtiön harjoittamaa alkoholialan
59237: paukseen.                                               tiedotus- ja valistustoimintaa. Esitutkinta-aineis-
59238:    Totean, että kantelussa tarkoitetussa anniske-       toon sisältyvissä valokuvissa tuotteiden esille-
59239: lupaikassa olevia alkoholijuomien merkkivalo-           pano alkoholiyhtiön myymälöissä on kuitenkin
59240: mainoksia on ilmeisesti pidettävä alkoholilain          ollut sellaista, että se on perustellusti voinut vai-
59241: 59 a §:ssä tarkoitettuna ja alkoholijuomista an-        kuttaa ainakin asianomaisen ravintoloitsijan tul-
59242: netun asetuksen 37 a §:ssä määriteltynä alkoholi-       kintaan siitä, missä kulkee sallitun ja kielletyn
59243: juomien mainontana. Toisaalta näitä mainoksia,          alkoholimainonnan raja.
59244: jotka sisältävät vain asianomaisten olutmerkkien           Toiseksi voidaan todeta, että alkoholiyhtiön
59245: nimet, voitaneen pitää sosiaali- ja terveysministe-     hallintoneuvosto on alkoholilain 11 §:n 11-koh-
59246: riön päätöksen 2 §:ssä mainituin tavoin hillittyi-      dan nojalla antamissaan tekoaikana voimassa
59247: nä ja asiallisina. Mainokset ovat anniskelupai-         olleissa ohjeissa sallinut esimerkiksi oveen tai
59248: kan sisäpuolella ja niiden voitaneen katsoa ole-        ikkunaan eli tarkoituksellisesti ulospäin näky-
59249: van anniskeluun tai muuhun anniskelupaikan              mään asetetut alkoholijuomien hintatasoilmoi-
59250: tavanomaiseen toimintaan liittyvää esineistöä tai       tukset Ohjeissa on tosin kielletty alkoholijuo-
59251: kalustusta.                                             mien merkkimainonta, mutta sosiaali- ja terveys-
59252:    Asian ratkaisemisen kannalta keskeiseksi             ministeriön päätös ei tee eroa merkkimainonnan
59253: näyttäisi muodostuvan sosiaali- ja terveysminis-        ja muun alkoholijuomien mainonnan välillä. Si-
59254: teriön päätöksen 7 §:n tulkinta. Pykälän mukaan         ten hallintoneuvoston ohjeet osaltaan hämärtä-
59255: alkoholijuomien mainonta anniskelupaikoissa             vät tulkintaa siitä, voidaanko merkkimainosta-
59256: on siten järjestettävä, ettei se ole huomiota herät-    kaan sillä perusteella, että se on sisältä asetettu
59257: tävästi havaittavissa anniskelupaikkaan kuulu-          tarkoituksellisesti näkymään ulospäin, pitää so-
59258: vien tilojen ulkopuolelta.                              siaali- ja terveysministeriön päätöksen vastaise-
59259:    Oy Alko Ab:n rikosilmoituksen ja sosiaali- ja        na, kun kerran hintatasoilmoitus voidaan näin
59260: terveysministeriön kantelun mukaisesti valvon-          asettaa.
59261: taviranomaiset ovat arvioineet kyseiset mainok-            Totean, että hallintoneuvoston ohjeilla ei mie-
59262: set mainitun pykälän vastaisiksi.                       lestäni voida laajentaa rangaistavan käyttäyty-
59263:    Ravintoloitsija DR, joka kaikesta päätellen          misen alaa sosiaali- ja terveysministeriön päätök-
59264: on ollut hyvin selvillä puheena olevien säännös-        sestä.
59265: ten sisällöstä, on puolestaan katsonut, että mai-          Kolmanneksi voidaan todeta, että saadun sel-
59266: nokset ovat sallittuja. Asianomainen virallinen         vityksen mukaan jo pelkästään Turussa on puo-
59267: syyttäjä on niinikään katsonut, ettei DR ollut          lenkymmentä ravintolaa, joissa on samanlaisia
59268: rikkonut alkoholilakia tai sen nojalla annettuja        mainoksia kuin DR:lle, joskin Oy Alko Ab:n
59269: säännöksiä.                                             mielestä DR oli ensimmäinen, joka mainokset
59270:    Totean ensinnäkin, että DR on vedonnut               otti käyttöön. Huomiota herättävyydeltään
59271: asiassa muun ohella siihen, että Oy Alko Ab:n           DR:n mainoksiin rinnastettavia alkoholijuomi-
59272: vähittäismyymälöiden ikkunoissa on ollut ulos-          en merkkimainoksia esiintyy kuitenkin ainakin
59273: päin nähtäville asetettuina erilaisia alkoholijuo-      Helsingissä varsin yleisesti anniskelupaikkojen
59274: mia. DR:n argumentin tekee merkitykselliseksi           ikkunoissa. Tämän perusteella voidaan arvioida,
59275: se, että sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen      että monet ravintoloitsijat ovat tulkinneet sano-
59276: 8 §:n mukaan alkoholijuomien vähittäismyynti-           tut mainokset sallituiksi tai ainakin käyttäneet
59277: paikkojen mainontaa koskevat soveltuvin osin            hyväkseen epäselvää tulkintatilannetta.
59278:      9.5. Päätös tupakkatuotteiden myynninedistämistoimintaa koskevassa syyteharkinta-asiassa           145
59279: 
59280:    Totean, että tarkasteltaessa asiaa alkoholilain     suuri kuin lakiin liittyvän tulkintaongelman sel-
59281: asianomaisten säännösten, niiden tausta-arvojen        vittämisessä.
59282: ja esitöiden sekä ministeriön päätöksen sana-
59283: muodon valossa, tarkoituksellisesti ulospäin ase-      5.6 Lopputulos ja toimenpiteet
59284: tettuja alkoholijuomien valomainoksia voitaisiin
59285: lähtökohtaisesti pitää ulkopuolelta huomiota              Arvioituani asiaa edellä esitetyn mukaisesti
59286: herättävästi havaittavissa olevina. Edellä esitet-     olen todennut, että sosiaali- ja terveysministeriön
59287: tyjen näkökohtien perusteella sosiaali- ja terveys-    päätös on käsitellyitä osaltaan muodostunut tul-
59288: ministeriön päätöksen puheena oleva kohta on           kinnanvaraiseksi. Harkittuani asiaa toisaalta tä-
59289: kuitenkin käytännössä muodostunut tulkinnan-           män tulkintaongelman selvittämisen tarpeen
59290: varaiseksi.                                            kannalta ja toisaaltaDR:n oikeusturvanäkökoh-
59291:                                                        tien kannalta olen tullut siihen lopputulokseen,
59292: 5.5 Tulkintaongelman ratkaisuvaihtoehdoista            ettei syytteen nostamiselle ole riittäviä perusteita.
59293:                                                           Totean, että olen edellä tässä päätöksessä ar-
59294:    Totean, että esillä oleva sosiaali- ja terveysmi-   vioinut alkoholimainonnan kieltosäännöstöä
59295: nisteriön päätökseen liittyvä tulkintaongelma          osittain toisin kuin kaupunginviskaali Aarni
59296: olisi periaatteessa mahdollista ratkaista saatta-      Numerla kantelun kohteena olleessa syyttämät-
59297: malla kysymys syyteasiana tuomioistuimen tut-          täjättämispäätöksessään. Koska olen kuitenkin
59298: kittavaksi, jolloin aikanaan saatavaa tuomiois-        päätynyt asiassa samaan lopputulokseen kuin
59299: tuimen päätöstä voitaisiin noudattaa ennakko-          Numerla, ei asia anna tältä osin puoleltani aihet-
59300: päätöksenä muissa täsmälleen samanlaisissa             ta muuhun toimenpiteeseen kuin että lähetän
59301: asioissa.                                              jäljennöksen tästä päätöksestä hänelle tiedoksi.
59302:    Vaikka kysymys on rikosoikeudellisesti vähäi-           Sosiaali- ja terveysministeriön asiana on puo-
59303: sestä asiasta, Oy Alko Ab:n rikosilmoituksen ja        lestaan harkita, antaako asian lopputulos ja edel-
59304: sosiaali- ja terveysministeriön kantelun perus-        lä esittämäni näkökohdat aihetta joihinkin sen
59305: teella asia näyttää muodostuneen periaatteelli-        harkintavallassa oleviin toimenpiteisiin. Tässä
59306: sesti tärkeäksi. Tältä kannalta selventävän en-        tarkoituksessa lähetän päätökseni Sosiaali- ja
59307: nakkoratkaisun tarve voitaisiin arvioida melko         terveysministeriölle tiedoksi.
59308: suureksi.                                                  Muihin toimenpiteisiin asia ei ole antanut
59309:    Arvioitaessa syytteen nostamista toisaalta          puoleltani aihetta."
59310: DR:n kannalta, voidaan todeta, että hänjoutuisi
59311: syyteasian vastaajaksi menettelystä, jota hän
59312: edelläjaksossa 5.4 esitettyjen näkökohtien nojal-      9.5. Päätös tupakkatuotteiden myynnin-
59313: la on perustellusti voinut pitää sallittuna, ja jo-         edistämistoimintaa koskevassa
59314: hon rinnastettavana tavalla niin eräät Oy Alko
59315: Ab:n vähittäismyymälät kuin useat muut ravin-               syyteharkinta-asiassa
59316: toloitsijat ovat toimineet.
59317:    Lisäksi voidaan todeta, että mikäli mahdolli-       LYHENNYSOTE
59318: nen syyte tulisi tuomioistuimessa hylätyksi ja so-
59319:                                                                  Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös
59320: siaali- ja terveysministeriö kuitenkin katsoisi sa-            19.8.1993, dnro 877/1192
59321: notunlaisen mainonnan noudattamaansa alko-
59322: holipolitiikkaan nähden sopimattomaksi, minis-
59323: teriö voisi muuttaa päätöstään, jolloin oikeuden-      "1 KANTELUKIRJOITUKSET
59324: käynti jäisi ennakkopäätöksen hankkimisen
59325: kannalta tarpeettomaksi.                               1.1 Kuluttaja-asiamiehen kantelu
59326:    Eräs blankorangaistussäännösten etu on sii-
59327: nä, että niihin liittyviä lakia alemmalla tasolla         Kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz on 28.9.
59328: annettuja käyttäytymisnormeja voidaan muut-            1992 oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-
59329: taa normaaliin lainsäätämisjärjestykseen verrat-       sessa kannellut Uudenmaan lääninsyyttäjän,
59330: tuna yksinkertaisellajajoustavalla tavalla. Tämä       apulaispoliisitarkastaja Lasse Aapion 8.9.1992
59331: merkitsee sitä, että harkittaessa esimerkiksi mi-      tekemistä syyttämättäjättämispäätöksistä nrot
59332: nisteriön päätökseen liittyvän tulkintaongelman        72-80/92 asiassa, jossa on ollut kysymys tupak-
59333: ratkaisuvaihtoehtoja, tuomioistuimen ennakko-          kateollisuuden edustajien menettelystä tupakka-
59334: päätöksen hankkimisen painoarvo ei ole niin            tuotteiden markkinoinnissa.
59335: 
59336: 19    340540L
59337: 146                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59338: 
59339:    Kantelun mukaan asiaa koskeva rikosilmoi-          sisältöä tehnyt päätökset syyttämättä jättämi-
59340: tus perustui rikoslain 30 luvun 1 ja 12 §:n, 34       sestä.
59341: luvun 15 §:n, tupakkalain 8 ja 31 §:n ja elintarvi-       Sosiaali- ja terveyshallitus on pyytänyt, että
59342: kelain 10 §:n säännöksiin. Lääninsyyttäjä oli pe-     oikeuskansleri tutkisi uudelleen, onko olemassa
59343: rustellut päätöksiään muun muassa sillä, että         perusteita syytteen nostamiseen. Sosiaali- ja ter-
59344: rikosilmoituksen kohteena olevilla henkilöillä ei     veyshallitus on katsonut, että lääninsyyttäjän
59345: tapahtumahetkellä ole ollut rikosten tunnusmer-       päätös on perustunut rikosoikeudellisesti vääriin
59346: kistön mukaisen tahallisuuden tai törkeän tuot-       tulkintoihin ja että lääninsyyttäjän ratkaisu ei ole
59347: tamuksen edellyttämää tietoisuutta menettelyn-        yhdenmukainen keskusrikospoliisin suoritta-
59348: sä todellisesta luonteesta ja mahdollisesta oike-     massa esitutkinnassa ilmenneiden seikkojen ja
59349: udenvastaisuudesta.                                   siinä saadun kirjallisen aineiston kanssa. Sosiaa-
59350:    Koska sanottu peruste ei kuluttaja-asiamie-        li- ja terveyshallituksen rikosilmoituksessa ran-
59351: hen mielestä ole sopusoinnussa rikoslain kanssa,      gaistavaksi katsomat teot eivät ole epävarsinaisia
59352: rikokseksi säädetty teko on rikos siitä riippumat-    laiminlyöntirikoksia, kuten lääninsyyttäjä oli
59353: ta tietääkö tekijä rikkovansa lakia vai ei, Mick-     katsonut, vaan varsinaisia laiminlyöntirikoksia.
59354: witz on pyytänyt, että oikeuskansleri tutkii onko         Lääninsyyttäjä oli päätöksissään todennut,
59355: Aapion päätös oikea ja mikäli asia antaa siihen       että rikoksesta epäiltyinä kuulustellut eivät olleet
59356: aihetta, antaa rikosilmoituksen perusteella syyt-     syyllistyneet rangaistavaan tekoon. Lääninsyyt-
59357: tämismääräyksen.                                      täjä oli perustellut päätöksiään oikeuserehdyk-
59358:                                                       sellä, jolloin syyttämättä jättämisen perusteena
59359: 1.2 Sosiaali- ja terveyshallituksen kantelu           tulisi olla se, että rikoksesta epäilty on syyllisty-
59360:                                                       nyt rangaistavaan tekoon, mutta tietämättömyys
59361:     Sosiaali- ja terveyshallitus on 22.10.1992 oi-    teon rangaistavuudesta on ymmärrettävää ja an-
59362: keuskanslerille osoittamassaan kirjoituksessa         teeksiannettavaa.
59363: kertonut tehneensä 16.3.1992 rikosilmoituksen             Tupakkateollisuus oli tosiasiassa ollut tietoi-
59364: tupakkateollisuutta edustavien henkilöiden me-        nen velvoitteesta antaa kuluttajille kuluttajan-
59365: nettelystä tupakkatuotteiden markkinoinnissa          suojalain edellyttämää tuoteinformaatiota tu-
59366: sekä tupakkateollisuuden taloudellisen tuen an-       pakkatuotteiden terveysvaaroista ja -haitoista.
59367: tamisesta Huomaavaiset Tupakoitsijat ry:lle. So-      Sen antama informaatio oli ollut lisäksi tupakka-
59368: siaali- ja terveyshallitus on katsonut, että Suo-     lain antamisen perusteena olevan laajan lääketie-
59369: messa tupakkateollisuutta edustavat ovat näissä       teellisen tutkimuksen vastaista.
59370: toimissaan syyllistyneet tupakkalain 31 §:ssä sää-        Sosiaali- ja terveyshallitus on katsonut, että
59371: dettyyn tupakan markkinointirikokseen. Sosiaa-        tietoisen laiminlyönnin tarkoituksena oli ollut
59372: li- ja terveyshallitus oli keskusrikospoliisin lau-   tupakkatuotteiden kulutuksen lisääminen tai säi-
59373: suntopyynnönjohdosta 27.11.1991 tehnyt samas-         lyttäminen nykyisellä tasollaan. Kirjoituksen
59374: sa asiassa 20.11.1991 päivätyn tutkintapyynnön.       liitteenä oli sosiaali- ja terveyshallituksen laki-
59375:     Sosiaali- ja terveyshallitus on todennut, että    miehen Jan Tennbergin 12.10.1992 päivätty
59376: tupakkateollisuuden edustajat, antaessaan tu-         muistio, jossa on arvioitu lääninsyyttäjän syyttä-
59377: pakkatuotteista harhaan johtavaa tietoa kulutta-      mättäjättämispäätöksiä.
59378: jille sekä tupakkateollisuus, rahoittamana pää-
59379: osin Huomaavaiset Tupakoitsijat ry:n toiminnan
59380: ja yksinomaan yhdistyksen julkaisut ja esitteet
59381: sekä tietoisesti jättämällä antamatta kuluttajille    5 SOVELLETTA VIST A SÄÄNNÖKSISTÄ
59382: kuluttajansuojalain 2 luvun 1 ja 2 §:n edellyttä-       JA NIIDEN ESITÖISTÄ
59383: män tuoteinformaation, ovat syyllistyneet tu-
59384: pakkalain 31 §:ssä säädettyyn tupakan markki-            Totean, että rikosilmoituksen ja esitutkinnan
59385: nointirikokseen. Kuluttaja-asiamies oli lisäksi ri-   kohteena on ollut tupakkateollisuuden edustajien
59386: koslain 30 luvun 12 §:ssä tarkoitetussa lausun-       menettely siltä osin kuin heitä on katsottu voita-
59387: nossaan Iääninsyyttäjälie todennut esitutkinta-       van epäillä eräistä vaarantamis- ja markkinointi-
59388: aineiston perusteella, että tupakkateollisuudessa     rikoksista. Asiassa on viitattu lähinnä rikoslain
59389: oli syyllistytty rikoslain 30 luvun 1 §:ssä säädet-   34luvun 15 §:ään sekä rikoslain 30 luvun, tupak-
59390: tyyn markkinointirikokseen. Lääninsyyttäjä oli        kalainja kuluttajansuojalain markkinointirikok-
59391: vastoin sosiaali- ja terveyshallituksen ja kulutta-   sia koskeviin säännöksiin ja lisäksi tuoteturvalli-
59392: ja-asiamiehen lausuntoja sekä rikosilmoituksen        suuslakiin, tuotevastuulakiin ja elintarvikelakiin.
59393:    9.5. Päätös tupakkatuotteiden myynninedistämistoimintaa koskevassa syyteharkinta-asiassa         147
59394: 
59395: 5.1 Tupakkalaki                                      luvun 2 §:n mukaan markkinoinnissa ei saa antaa
59396:                                                      totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja.
59397:     Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi        Lain 8 luvun 1 §:n (811/90) mukaan, joka tahal-
59398: annetun lain (693/76, jäljempänä tupakkalaki)        laan tai törkeästä huolimattomuudesta rikkoo 2
59399: 8 §:n mukaan tupakan, tupakkatuotteen ja -jälji-     luvun 2 §:n säännöstä on tuomittava, jollei teko
59400: telmän sekä tupakointivälineen mainonta ja ku-       ole rangaistava rikoslain 30 luvun 1 §:ssä tarkoi-
59401: luttajiin kohdistuva muu myynninedistämistoi-        tettuna markkinointirikoksena, kuluttajansuoja-
59402: minta sekä niiden liittäminen muiden tuotteiden      rikkomuksesta sakkoon.
59403: tai palvelujen mainontaan tahi myynninedistä-           Kuluttajansuojalakia koskevan hallituksen
59404: ruistoimintaan on kielletty. Lain 31 §:n (953/92)    esityksen (n:o 8/1977 vp.) perusteluiden mukaan
59405: mukaan se, joka 8 §:n vastaisesti mainostaa tu-      markkinointiin luetaan tuotteiden tarjonta,
59406: pakkaa, tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai      myynti, mainonta, kuluttajiin välittömästi tai
59407: tupakointivälinettä tai liittää niiden mainonnan     välillisesti kohdistuvat muut myynninedistäruis-
59408: muiden tuotteiden mainontaan taikka ryhtyy           toimenpiteet sekä hyödykkeiden tai myyntita-
59409: muuhun myynninedistämistoimintaan, on tuo-           pahtuman yhteydessä annettavat tiedot hyödyk-
59410: mittava tupakan markkinointirikoksesta sakkoon       keestä. Markkinoinnissa on lähinnä kyse tiedot-
59411: tai jos asianhaarat ovat erittäin raskauttavat,      tamisesta kuluttajille.
59412: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                   Mainitun 2 luvun 2 §:n osalta perusteluissa on
59413:      Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi       todettu, että totuudenvastaisina on pidettävä sel-
59414: annetun asetuksen (225/77) 1 §:n f-kohdan mu-        laisia väitteitä, lausumia ja arvostelmia, joiden
59415: kaan mainonnalla tarkoitetaan tupakan, tupak-        paikkansa pitämättömyys voidaan osoittaa. To-
59416: katuotteen, tupakkajäljitelmän tai tupakointivä-     tuudenvastaiset tiedot ovat usein myös harhaan-
59417: lineen valmistukseen, maahantuontiin tai myyn-       johtavia. Käsitteenä harhaanjohtavuus on kuiten-
59418: tiin osallistuvien itse harjoittamaa, kustantamaa    kin alaltaan totuudenvastaisuutta laajempi. Oi-
59419: tai tukemaa ilmoittelua tai muuta viestintää, jon-   keitakin tietoja sisältävä markkinointi voijohtaa
59420: ka tarkoituksena on saada aikaan tai edistää         harhaan, jos kokonaisuuden kannalta merkittä-
59421: mainittujen tuotteiden menekkiä liiketoiminnas-      viä tietoja ei saateta kuluttajien tietoon tai ne
59422: sa. Kuluttajiin kohdistuvalla muulla myynninedis-    esitetään epäselvästi.
59423:  tämistoiminnalla tarkoitetaan 1 §:n g-kohdassa
59424: muuta kuin edellä tarkoitettua kuluttajiin koh-      5.3 Rikoslain 30 luku
59425: distettua mainontaa, jonka tarkoituksena on tai
59426: joka yleisen kokemuksen mukaan voi saada ai-            Rikoslain 1.1.1991 voimaan tulleen 30 luvun
59427: kaan tai edistää mainittujen tuotteiden menekkiä     1 §:n (769/90) mukaan se, joka tavaroiden, palve-
59428:  liiketoiminnassa.                                   luksien, kiinteistöjen, arvopapereiden tai muiden
59429:      Tupakkalain 3 §:n 1 kohdan mukaan sen lisäk-    hyödykkeiden ammattimaisessa markkinoinnis-
59430:  si, mitä mainitussa laissa säädetään, on tupakka-   sa antaa markkinoinnin kohderyhmän kannalta
59431:  tuotteen, tupakointivälineen ja tupakkajäljitel-    merkityksellisiä totuudenvastaisia tai harhaan-
59432:  män vaihdannassa noudatettava mitä siitä erik-      johtavia tietoja, on tuomittava markkinointiri-
59433:  seen säädetään.                                     koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
59434:      Tupakkalakia koskevan hallituksen esityksen     deksi vuodeksi.
59435:  (nro 156/1975 II vp.) perusteluiden mukaan sään-       Markkinointirikosta koskevan hallituksen
59436:  nösehdotus oli tältä osin laadittu niin väljään     esityksen (nro 66/1988 vp.) perusteluissa on to-
59437:  muotoon, että myös myöhemmin säädettävät,           dettu, että muut kuin säännösehdotuksessa tar-
59438:  esim. kuluttajansuojelua koskevat säädökset sel-    koitetut tuolloin kuluttajasuojalaissa markki-
59439:  laisenaan tulisivat yleissäädöksinä koskemaan       nointirikoksena tai -rikkomuksena rangaistavat
59440:  myös tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden        teot (kuluttajansuojalain 2 luvun 11 § laissa 38/
59441: ja tupakkajäljitelmien mainontaa.                    78) rangaistaisiin vastedes kuluttajansuojalakiin
59442:                                                      lisättäväksi ehdotetun edellä selostetun uuden 8
59443: 5.2 Kuluttajansuojalaki                              luvun 1 §:n mukaan kuluttajansuojarikkomukse-
59444:                                                      na. Perusteluiden mukaan muun tyyppiset mark-
59445:     Kuluttajansuojalaki (38/78) koskee kulutus-      kinointiin kohdistuvat teot jäisivät erityislaeissa
59446: hyödykkeiden tarjontaa, myyntiä ja muuta             säädeltäviksi. Sama koskisi niitä erityisiä hyödy-
59447: markkinointia elinkeinonharjoittajilta kulutta-      ke- tai tuoteryhmiä, joiden markkinoinnista on
59448: jille. Lain markkinoinnin sääntelyä koskevan 2       säädetty erikseen.
59449: 148                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59450: 
59451:    Edellä mainitun lausuman perusteella on jos-       muuta senkaltaista vaarallista ainetta pannuksi
59452: sain määrin tulkinnanvaraista, onko tupakan           tai sekoitetuksi, ja pitää tavaran vaarallisuuden
59453: markkinointiin sovellettava tupakkalaissa sää-        salassa".
59454: detyn markkinointirikoksen lisäksi rikoslain
59455: markkinointirikosta koskevaa säännöstä.               5.5 Tuoteturvallisuus-ja tuotevastuulait
59456:    Edellä mainitun hallituksen esityksen peruste-
59457: luissa on markkinointirikoksen osalta edelleen           Tuoteturvallisuuslain (914/86) 2 §:n mukaan
59458: todettu, että markkinointi on yleensä myyjän          lakia ei sovelleta kulutustavaroihin siltä osin
59459: aloitteesta tapahtuvaa tiedottamista tarjolla ole-    kuin niiden aiheuttamien terveys- tai omaisuus-
59460: vista hyödykkeistä. Sen tarkoituksena on edistää      vaarojen ehkäisemisestä on muussa laissa tai
59461: hyödykkeiden kysyntää ja kulutusta. Markki-           muun lain nojalla erikseen säädetty tai määrätty.
59462: noinnin tärkeimpiä muotoja olisivat mainonnan         Tupakkalain 1 §:n mukaan laissa säädetään toi-
59463: lisäksi mm. tuote-esittelyt, esitteet, etiketit ja    menpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähen-
59464: pakkaukset.                                           tämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja
59465:    Säännöksessä mainitun totuudenvastaisuuden         -haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa
59466: käsite on perustelujen mukaan selkeä, kun kysy-       tai joiden syntymisaltiutta se lisää.
59467: mys on seikoista, joiden todenperäisyys voidaan          Tuoteturvallisuuslakia koskevan hallituksen
59468: tarkistaa. Sen sijaan harhaanjohtavuus ei ole yksi-   esityksen (nro 40/1986 vp.) perusteluiden mu-
59469: selitteistä. Harhaanjohtavuudesta voi olla kysy-      kaan tuoteturvallisuuslakia ei sovelleta, mikäli
59470: mys joko silloin, kun painotetaan voimakkaasti        muussa laissa tai muun lain nojalla annetussa
59471: epäolennaisia seikkoja, tai silloin kun vaietaan      asetuksessa tai päätöksessä on säädetty tai mää-
59472: olennaisista seikoista. Totuudenvastaisen tai         rätty kyseisen kulutustavaran aiheuttamien ter-
59473: harhaanjohtavan tiedon merkitystä ostajalle           veys- tai omaisuusvaarojen ehkäisemisestä, vaik-
59474: voitaisiin arvioida lähinnä sen perusteella, onko     ka erityissäännös antaisikin mainittujen vaaro-
59475: tiedolla merkitystä ostopäätöksen teossa. Totuu-      jen estämiseksi heikomman suojan kuin tuotetur-
59476: denvastaiset tai harhaanjohtavat tiedot voisivat      vallisuuslaki. Perustelujen mukaan tällaisissa ti-
59477: koskea mitä tahansa, kunhan niitä käytetään           lanteissa olisi erikseen harkittava tarvetta erityis-
59478: hyödykkeiden markkinointiin.                          lainsäädännön tarkistamiseen.
59479:                                                          Edellä lausutun perusteella katson tuotetur-
59480: 5.4 Rikoslain 34luku                                  vallisuuslain toissijaiseksi toimenpiteistä tupak-
59481:                                                       kalakiin nähden, eikä ensin mainittu laki tule
59482:    Ruoka-aineen, juoman yms. myrkyttämisestä          tässä asiassa sovellettavaksi.
59483: voidaan rikoslain 34 luvun 15 §:n 1 momentin             Tuotevastuulain (694/90) 1 §:n nojalla laki
59484: mukaan tuomita vankeuteen vähintään kahdeksi          koskee tuotteesta henkilölle tai vahingon tapah-
59485: ja enintään kahdeksaksi vuodeksi. Teon yritys on      tumisen aikaan pääasiassa yksityiseen tarkoituk-
59486: rangaistava. Pykälän 3 momentissa on säädetty         seen käytetylle omaisuudelle aiheutuneen vahin-
59487: rangaistavaksi rikoksen tuottamuksellinen teko-       gon korvaamista. Lakiin ei sisälly lainkaan ran-
59488: muoto, jos siitä on syntynyt konkreettista vaaraa     gaistussäännöstä eikä vahingonkorvauskysy-
59489: ihmisten hengelle tahi terveydelle. Pykälän 4         mysten tutkiminen kuulu oikeuskanslerin toimi-
59490: momentin mukaan ruoka-aine, juoma taikka              valtaan. Tuotevastuulailla ei siten ole välitöntä
59491: muu pykälässä mainittu tavara on tuomittava           merkitystä tässä asiassa.
59492: valtiolle menetetyksi.
59493:    Pykälä on vuonna 1889 annetun rikoslain al-        5.6 Elintarvikelaki ja -asetus
59494: kuperäisessä muodossa ja siis yli 100 vuotta van-
59495: ha. Sen 1 momentin tunnusmerkistön mukaan                 Elintarvikeasetuksen (408/52) 10 §:ssä oli kiel-
59496: voidaan rangaista sitä,                               letty johtamasta ostajia harhaan elintarvikkeita
59497:    "joka tahallansa myrkyttää vesijohdon, kai-        myytäessä tarvikkeen valmistustavan, sisällyk-
59498: von tahi muun senkaltaisen vesipaikan, taikka         sen, alkuperän, lajin, lajikkeen, laadun, painon,
59499: ruoka-aineen, juoman tahi jotakin muuta mui-          paljouden, kokoomuksen, vaikutuksen, tehon
59500: den käytettäväksi sopivaa tai myytäväksi aiot-        tai arvon taikka muiden vastaavien seikkojen
59501: tua, taikka sellaiseen tavaraan panee ainetta, jon-   suhteen. Säännöksen rikkominen saattoi tulla
59502: ka hän tietää turmiolliseksi terveydelle, taikka      rangaistavaksi elintarvikelain (526/41) 10 §:n
59503: pitää kaupan, myy tahi muulla tavalla levittää        avoimen ns. blankettirangaistussäännöksen no-
59504: sellaista tavaraa, johon hän tietää myrkkyä tai       jalla.
59505:    9 .5. Päätös tupakkatuotteiden myynninedistämistoimintaa koskevassa syyteharkinta-asiassa          149
59506: 
59507:    Elintarvikeasetuksen 10 § on kuitenkin ku-          Mikäli säännöksen katsottaisiin soveltuvan tu-
59508: mottu 1.6.1991 voimaan tulleella asetuksella           pakkatehtaiden edustajien menettelyyn, tulisi siis
59509: elintarvikkeiden pakkausmerkinnöistä (794/91 ),        rikoksen tekijöiden myymät tai levittämät tupak-
59510: jonka 1 §:n mukaan asetuksen säännöksiä ei so-         katuotteet tuomita valtiolle menetetyksi, mikä
59511: velleta siltä osin kuin muualla toisin säädetään.      vaikuttaa epätyydyttäväitä siihen nähden, että
59512: Kun tupakkatuotteiden pakkausmerkinnöistä              tupakoiden valmistus ja myynti sinänsä on laillis-
59513: on säädetty tupakkalaissa ja -asetuksessa, ensin       ta liiketoimintaa.
59514: mainitun asetuksen säännöksillä ei näytä olevan           Rikosoikeudellinen laillisuus- eli legaliteetti-
59515: itsenäistä merkitystä tässä asiassa.                   periaate, joka on ilmaistu Suomea sitovien kan-
59516:                                                        salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
59517:                                                        kansainvälisen yleissopimuksen (SopS 8/76) 15
59518: 6RATKAISU                                              artiklan 1. kappaleessa ja ihmisoikeuksien ja pe-
59519:                                                        rusvapauksien suojaamista koskevan yleissopi-
59520:    Tämän asian olen tutkinut.                          muksen (SopS19/90) 7 artiklan 1. kappaleessa,
59521:    Totean, että edellä jaksossa 5 lausumani pe-        edellyttää muun muassa, että rangaistus voidaan
59522: rusteella asia jää lähemmin arvioitavaksi rikos-       tuomita vain sellaisista teoista, jotka ovat laissa
59523: lain 34luvun 15 §:n tarkoittamana vaarantamis-         nimenomaisesti määritelty rikoksiksi.
59524: rikoksena sekä tupakkalain-tai kuluttajansuo-             Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella
59525: jalain ja rikoslain 30 luvun- mukaisena markki-        katson, että rikoslain 34luvun 15 §:n soveltami-
59526: nointirikoksena.                                       nen tupakkatehtaiden edustajien menettelyyn
59527:     Tupakkatehtaiden edustajien on epäilty syyl-       olisi rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen
59528: listyneen vaarantamis- ja markkinointirikoksiin        vastaista.
59529: yhtäältä sillä, että he ovat laiminlyöneet mm.
59530: kuluttajansuojalakiin perustuvaksi katsotun ak-
59531: tiivisen informaatiovelvollisuuden tiedottaa tu-       6.2 Aktiivisen informaatiovelvollisuuden
59532: pakan terveysvaaroista ja -haitoista ja toisaalta          laiminlyönti
59533: sillä, että he ovat aktiivisesti levittäneet tupakan
59534: terveysvaaroja ja -haittoja koskevaa vähättele-           Rikosoikeudellinen legaliteettiperiaate edel-
59535: vää tietoa.                                            lyttää, että rikosvastuu voi nojautua vain selviin
59536:                                                        lain säännöksiin. Sellaisissa tapauksissa, joissa
59537:                                                        aktiivisen toimintavelvoitteen laiminlyönti voi
59538: 6.1 Rikoslain 34luvun 15 §:n vaarantamisrikos          johtaa rikosoikeudelliseen vastuuseen, tulee mie-
59539:                                                        lestäni tuon toimintavelvoitteen sisällön olla ver-
59540:    Harkittaessa rikoslain 34luvun 15 §:n soveltu-      rattain selkeästi osoitettavissa.
59541: vuutta tupakkatehtaiden edustajien menettelyyn            Eduskunnan talousvaliokunta on tuotevas-
59542: totean seuraavaa.                                      tuulakiehdotusta koskevassa lausunnossaan
59543:    Ensinnäkin säännös näyttäisi edellyttävän sitä,     (nro 111990 vp.) katsonut, että tuotevastuulain
59544: että tavaran vaarallisuus on vain rikoksen tekijän     vahingonkorvauksen pääsuhde on valmistajan ja
59545: tiedossa. Tupakkatuotteiden vaarallisuus on kui-       käyttäjän välillä, mistä syystä ulkopuolisen eli
59546: tenkin yleisesti tiedossa ja viimeistään               esim. lääkintöhallituksen varoitusta ei voitane
59547: vuoden kuluttua tupakkalain voimaantulosta             katsoa riittäväksi. Tämän asian yhteydessä anne-
59548: 1.3.1977 lähtien tupakkatuotteiden vähittäis-          tuissa eräissä lausunnoissa on niin ikään katsot-
59549: myyntipakkauksissa on ollut varoitus tupa-             tu, että tupakkatuotteiden vähittäismyyntipak-
59550: koinnin aiheuttamista terveysvaaroista ja -hai-        kauksiin sisältyvä sosiaali- ja terveyshallituksen
59551: toista.                                                varoitusmerkintä ei poista tupakkatehtaiden
59552:    Toiseksi säännös edellyttää, että myymisen tai      vastuuta aktiivisesti informoida kuluttajia tupa-
59553: levittämisen kohteena olevaan tavaraan on pan-         kan terveysvaaroista. Tämän informaatiovelvol-
59554: tu tai sekoitettu myrkkyä tai muuta senkaltaista       lisuuden tarkempi sisältö on kuitenkin jäänyt
59555: vaarallista ainetta. Kun tupakka itsessään on          lausunnoissa avoimeksi.
59556: vaarallista, sitä ei mielestäni voida pitää tavara-       Sikäli kuin kysymys on muusta kuin tupakka-
59557: na, johon on "pantu tai sekoitettu" jotakin vaa-       tuotteen vähittäismyyntipakkauksessa annetta-
59558: rallista ainetta.                                      vasta informaatiosta, asiassa on mielestäni on-
59559:    Kolmanneksi on todettava, että pykälän 4 mo-        gelmallista se, kuinka tämä tupakkatehtailta
59560: menttiin sisältyy ehdoton menettämisseuraamus.         edellytetty aktiivinen informaatio tavoittaisi tu-
59561: 150                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59562: 
59563: pakan kuluttajat. Kun tupakan valmistus ja            tarkastustodistuksen antaessaan tarkastanut ja
59564: myynti on Suomessa laillista liiketoimintaa, tulee    hyväksynyt sen, että muut tupakkatuotteen vä-
59565: asianomaisella alalla toimivilla elinkeinonhar-       hittäismyyntipakkaukseen tulevat merkinnät ei-
59566: joittajilla olla mahdollisuus toimia laillisesti      vät anna harhaanjohtavaa käsitystä asianomai-
59567: kaikkiin kuluttajaryhmiin nähden. Tällä kohdin        sen tuotteen terveysvaaroista ja -haitoista, on
59568: on huomattava, että kaikki tupakkatuotteiden          ministeriön sekä sosiaali- ja terveyshallituksen
59569: kuluttajat eivät seuraa julkisia tiedotusvälineitä.   (vastaavasti aiemmin lääkintöhallituksen) vel-
59570: Tupakan terveysvaaroja ja -haittoja koskevan          vollisuutena ollut varmistua myös siitä, ettei
59571: tuoteinformaation tulee näin olla siinä pakkauk-      varoitus, jonka kaavasta, sisällöstä ja muodosta
59572: sessa, jossa tuote kuluttajalle myydään.              ne ovat itse päättäneet, ole antanut harhaanjoh-
59573:    Tupakkalain tuolloin voimassa olleen 7 §:n         tavaa kuvaa tuotteen terveysvaaroista ja -hai-
59574: (693/76) mukaan tupakkatuotteen valmistajan           toista.
59575: tai maahantuojan oli ennen tupakkatuotteen               Edellä esitetyn perusteella ei mielestäni ole
59576: elinkeinotoiminnassa tapahtuvaa myyntiä tai           mahdollista nyt asettaa asianomaisten elinkei-
59577: muuta luovutusta hankittava todistus suoritetus-      nonharjoittajien edustajia rikosoikeudelliseen
59578: ta kauppakelpoisuuden tarkistamisesta (tarkas-        vastuuseen siitä, että tuotteen vähittäismyynti-
59579: tustodistus). Tarkastustodistuksen valmistajalle      pakkauksessa olevan informaatio olisikin anta-
59580: tai maahantuojalle antoi sosiaali- ja terveysmi-      nut harhaanjohtavan kuvan tuotteen vaaralli-
59581: nisteriö edellyttäen                                  suudesta.
59582:    1) että tupakkatuote valtion teknillisen tutki-       Totean, että esitutkinta-aineistossa on ollut
59583: muskeskuksen elintarvikelaboratorion suoritta-        mainintoja myös siitä, että ns. verottomaan
59584: man tutkimuksen mukaan täytti lain 5 ja 6 §:n         myyntiin menevissä tupakkatuotteissa ei ole ol-
59585: nojalla annetut määräykset;                           lut mitään varoitusmerkintöjä, koska tupakkala-
59586:    2) että valmistaja tai maahantuoja oli sopinut     ki ei sitä edellytä. Tätä menettelyä ei esitutkin-
59587: valtion teknillisen tutkimuskeskuksen elintar-        nassa kuitenkaan ole tutkittu eikä käsillä oleva
59588: vikelaboratorion kanssa tupakkatuotteen laa-          esitutkinta-aineisto muodosta riittävää pohjaa
59589: duntarkkailun järjestämisestä asianmukaisella         asian arvioinnille. Tämän vuoksi en ole enempää
59590: tavalla;                                              tutkinut asiaa tältä osin.
59591:    3) että tupakkatuotteen vähittäismyyntipak-
59592: kaukseen tuli varoitus tupakoinnin aiheuttamis-
59593: ta terveysvaaroista ja-haitoista, selvitys kauppa-    6.3 Aktiiviset markkinointitoimet
59594: kelpoisuuden tarkastuksesta sekä 6 §:ssä tarkoi-
59595: tetusta luokituksesta, jos sitä sovellettiin tupak-       Esitutkinnassa on pyritty selvittämään myös
59596: katuotteeseen; sekä                                   epäiltyjen sellaisia tekoja, joissa olisi kysymys
59597:    4) että muut tupakkatuotteen vähittäismyyn-        aktiivisesta tupakan myynnin edistämisestä lä-
59598: tipakkaukseen tulevat merkinnät eivät antaneet        hinnä levittämällä virheellisiä tietoja tupakan
59599: harhaanjohtavaa käsitystä asianomaisen tuot-          vaaroista.
59600: teen terveysvaaroista ja -haitoista.                      Tupakkalain 1 §:n mukaan laissa säädetään
59601:    Tupakkalakia koskevan hallituksen esityksen        toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vä-
59602: perusteluissa on mainitun pykälän osalta todet-       hentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen
59603: tu, että ennakkotarkastus kohdistuisi paitsi tu-      ja -haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheut-
59604: pakkatuotteen pitoisuuksiin myös sen suunnitel-       taa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lakiin
59605: tuun vähittäismyyntipakkaukseen. Näin pyri-           liittyvän hallituksen esityksen perusteluissa on
59606: tään varmistautumaan siitä, että vähittäismyyn-       lähemmin selostettu niitä tutkimustuloksia, joita
59607: tipakkaukseen sisällytetään asetuksella tarkem-       kertyneen lääketieteellisen aineiston perusteella
59608: min säädettävä varoitus tupakoinnin terveysris-       oli osoitettavissa.
59609: keistä, merkintä luokituksesta ja ennakkotar-             Mielestäni tupakkalaissa ja sen perusteluis-
59610: kastuksen suorittamisesta ja että nämä sekä           sa esitetyn, Suomessa oikeaksi katsotun ja lain-
59611: muut mahdolliset merkinnät ovat sisällöltään          säätäjän hyväksymän tupakan vaarallisuutta
59612: sellaisia, etteivät ne anna virheellistä tai vähät-   koskevan käsityksen vastainen tupakkatuot-
59613: televää kuvaa tupakoinnin terveysvaaroista ja         teiden markkinointi Suomessa voi olla kulutta-
59614: -haitoista.                                           jansuojalain 2 luvun 2 §:n ja rikoslain 30 luvun
59615:    Tämän vuoksi ja kun edellä mainitun 7 §:n 4-        1 §:n tarkoittamaa harhaanjohtavaa markki-
59616: kohdan mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on       nointia.
59617:      9.5. Päätös tupakkatuotteiden myynninedistämistoimintaa koskevassa syyteharkinta-asiassa           151
59618: 
59619:      Esitutkintapöytäkirjan liitteenä on ollut            sunsa 8.9.1992 syyteoikeus on ollut voimassa.
59620:   muun muassa 59 sivua valokopioita erinäisistä           Kaikissa tapauksissa kirjoitusten ilmestymis- tai
59621:   lehtikirjoituksista tai tupakkatehtaiden tiedotus-      levittämisajankohta ei ole esitutkinnasta ilmen-
59622:   lehdistä, selvitystä tupakkateollisuuden tuesta         nyt.
59623:   Huomaavaiset Tupakoitsijat ry:lle ja sanotun               Julkaistuja lehtikirjoituksia ja Huomaavaiset
59624:   yhdistyksen julkaisuja. Liitteenä olevassa läänin-      Tupakoitsijat ry:n julkaisuja, joita asiakirjoista
59625:   syyttäjän ratkaisussa on sivuilla 7-8 lueteltu          saatavan selvityksen mukaan on jaettu myös ylei-
59626:   näitä kirjoituksia, joiden ilmestymisajankohdat         sölle, on pidettävä painovapauslaissa tarkoitet-
59627:   ajoittuvat 1980-1uvun alkupuolelta vuoden 1991          tuina painotuotteina. Näiden osalta, mikäli nii-
59628:   loppupuolelle. Esitutkintapöytäkirja on valmis-         den katsotaan olevan sisällykseltään rikollisia,
59629:   tunut 22.3.1992.                                        yksinomainen syyteoikeus kuuluu oikeusminis-
59630:      Jaksossa 5 selostetuista lainkohdista ilmenee,       teriölle, kun kysymys on virallisen syytteen alai-
59631:   että rikoslain 30 luvun 1 §:n mukaisesta markki-        sista rikoksista.
59632:   nointirikoksesta voi seurata enintään yhden vuo-           Tupakkatehtaiden tiedotuslehtien osalta on
59633:   den vankeusrangaistus, kuluttajansuojarikko-            tulkinnan varaista, voidaanko niissä annettua in-
59634:   muksesta sakkoaja tupakan markkinointirikok-            formaatiota pitää joiltakin osin kuluttajiin koh-
59635:   sesta sakkoa tai, jos asianhaarat ovat erittäin         distuvana. Tutkimissani tapauksissa myös infor-
59636:   raskauttavat, vankeutta enintään yksi vuosi. Ri-        maation harhaanjohtavuus on tulkinnanvarai-
59637:   koslain 8luvun 1ja 3 §:n mukaan näiden rikosten         nen; kysymys on ollut esimerkiksi jonkin ulko-
59638:   syyteoikeuden vanhentumisaika on kaksi vuotta           maisen tupakkaakoskevan tutkimuksen tulosten
59639:   niiden tekopäivästä.                                    selostamisesta.
59640:      Epäiltyjen rikosten tekoaikana oikeuskäytän-            Markkinointi tupakkatehtaiden tiedotusleh-
59641:   nössä oltiin sillä kannalla, että ns. jatkettu rikos    dissä on esitetty tarkemmin säänneltäväksi tu-
59642:   alkoi vanhentua rikoslain 8 luvun 4 §:n (138/73)        pakkalain muutosta koskevassa lakiehdotukses-
59643:   mukaan vasta viimeisestä jatkettuun rikokseen           sa. Nykytilanteessa ei asian tulkinnanvaraisuu-
59644:   kuuluvasta osateosta lukien. Erilaisten konkur-         desta johtuen ole mielestäni riittäviä perusteita
59645: ' renssimuotojen erottelusta rangaistusta määrät-         syytetoimenpiteille tässä asiassa.
59646:   täessä on luovuttu 1.4.1992 voimaan tulleella
59647:   lailla rikoslain muuttamisesta (697/91). Uuden
59648:   lain mukaan rikolliset teot vanhentuvat itsenäi-        6.4 Muu myynninedistämistoiminta
59649:   sesti riippumatta siitä, muodostavatko ne van-
59650:   han lain mukaisen jatketun rikoksen. Kuitenkin             Tupakkatehtaiden Huomaavaiset Tupakoit-
59651:   sellaisissa tapauksissa, joissa samanlaisina tois-      sijat ry:lle antaman taloudellisen tuen osalta to-
59652:   tuvia tekoja käsitellään yhtenä kokonaisuutena          tean, että esitutkintapöytäkirjaan sisältyvien
59653:   seuraamusta määrättäessä, vanhentuminen edel-           yhdistysrekisteritietojen mukaan Huomaavaiset
59654:   leen alkaa vasta viimeisestä rikokseen kuuluvas-        Tupakoitsijat ry on 27.6.1989 oikeusministeriön
59655:   ta osateos ta. Näihin kuuluvat ammattimaiset ja         pitämään yhdistysrekisteriin merkitty yhdistys,
59656:   tavanomaiset rikokset, saman rangaistavan toi-          jonka tarkoituksena on yhdistyksen sääntöjen
59657:   minnan harjoittaminen eräissä tapauksissa ja            mukaan:
59658:   laissa kielletty esineen hallussapito.                     a) turvata ja tukea yksilön vapautta lähimmäi-
59659:       Esitutkinnan kohteena olleita epäiltyjä tekoja      siä huomioon ottavaan tupakoimiseen;
59660:   ei ole tehty rikoslain muutetun 8luvun 4 §:n (6971         b) tukea lähimmäisiä huomioon ottavaa tupa-
59661:   91) tarkoittamalla tavalla samalla teolla. Tekoja       koimista mm. julkaisemalla tiedotteita, järjestä-
59662:   ei mielestäni myöskään voida käsitellä edellä se-       mällä kokouksia ja kursseja ja kustantamana
59663:   lostetuin tavoin yhtenä kokonaisuutena.                 jäsenlehteä;
59664:      Tämän vuoksi totean, että valtaosa esitutkin-           c) käyttää ylijäämänsä kokonaan tai osittain
59665:   nassa yksilöidyistä epäillyistä teoista on ollut eri-   tupakoivien ja tupakoimattomien kanssakäymi-
59666:   laisina markkinointirikoksina vanhentunut jo            sen parantamiseksi ja
59667:   esitutkintapöytäkirjan valmistuessa, eikä minul-           d) yhdistys pyrkii pitämään yhteyttä muiden
59668:   la ole syytä ottaa kantaa sellaisiin tapauksiin,        maiden vastaavienjärjestöjen kanssa.
59669:   joissa syyteoikeus on vanhentunut. Kun kantetu-            Harkittaessa, voidaanko tupakkatehtaiden
59670:   jen kohteena on lääninsyyttäjän ratkaisut, olen         mainitulle yhdistykselle antamaa taloudellista
59671:    kuitenkin pyrkinyt tutkimaan myös sellaiset ta-        tukea pitää laissa kiellettynä tupakan myynnin-
59672:    paukset, joissa lääninsyyttäjän tehdessä ratkai-       edistämistoimintana katson, että asiaa on arvioi-
59673: 152                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59674: 
59675: tava yhdistyksen tosiasiallisen toiminnan kan-          9.6. Menettely ulkoasiainministeriössä
59676: nalta. Kun yhdistys on merkitty yhdistysrekiste-             WIDER-instituutin rahoitusjärjeste-
59677: riin, on sen säännöissä ilmaistua yhdistyksen tar-           lyjä koskeneessa asiassa
59678: koitusta sinänsä pidettävä lain ja hyvän tavan
59679: mukaisena. Asiaa on toisin sanoen arvioitava sen        LYHENNYSOTE
59680: nojalla, onko yhdistyksen toiminta ollut sen
59681: sääntöjen mukaista. Tällöin on otettava huo-                     Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös 16.7.
59682: mioon myös hallitusmuodon 10 §:ssä taattu yh-                  1993, dnro 5/5/92
59683: distymisvapauden periaate.
59684:    Arvioituani tältä pohjalta esitutkinta-aineis-       "1 OMAALOITE
59685: toon sisältyviä yhdistyksen toimintaa kuvaavia
59686: asiakirjoja kuten toimintakertomuksia ja ko-               Helsingin Sanomat -lehdessä oli 7.2.1992 jul-
59687: kouspöytäkirjoja sekä yhdistyksen julkaisuja on         kaistu kahdella eri sivulla otsikoilla "Ulkominis-
59688: mielestäni katsottava, että yhdistyksen toiminta        teriö järjesti salaa kiertotietä rahaa Wider-insti-
59689: on ainakin esitutkinnassa tutkituilta osin ollut        tuutille" ja "Ulkoministeriö salasi Widerin rahoi-
59690: sen sääntöjen mukaista. Esitutkinnassa ei myös-         tuksesta tehdyn sopimuksen" laajat kirjoitukset,
59691: kään ole näyttöä siitä, että yhdistys olisi perustet-   jotka koskivat väitettyä epäasianmukaista me-
59692: tu tupakan myynninedistämiskiellon kiertämistä          nettelyä ministeriön tehdessä japanilaisen Sasa-
59693: varten.                                                 kawa-säätiöryhmän kanssa sopimuksen lisä-
59694:     Asiassa ei mielestäni ole perusteita syytetoi-      rahoituksen hankkimiseksi Taloudellisen kehi-
59695: menpiteisiin tältäkään osin.                            tystutkimuksen kansainvälistä instituuttia, the
59696:                                                         World Institute for Development Economics
59697:                                                         Research (jäljempänä WIDER-instituutti), var-
59698: 6.5 Lopputoteamukset                                    ten.
59699:                                                            Tämän johdosta pyysin ulkoasiainministe-
59700:     Totean, että tupakkatehtaiden edustajien me-        riötä toimittamaan kirjoituksissa väitetyn epä-
59701: nettelyn eettinen arviointi ei kuulu oikeuskansle-      asianmukaisen menettelyn tutkimista varten
59702: rille. Vaikka epäiltyjen menettelyllä on saattanut      tarpeellisen selvityksen oikeuskanslerinviras-
59703: olla tosiasiallista vaikutusta tupakkatuotteiden        tolle.
59704: menekkiin, on heidän menettelyään rikoksesta
59705: epäillyn asemassa arvioitava pitäytyen Suomea
59706: sitovissa kansainvälisissä sopimuksissakin taat-        2 ULKOASIAINMINISTERIÖN
59707: tuihin syytetyn oikeuksiin ja niitä turvaaviin pe-        SELVITYKSET
59708: riaatteisiin, joista keskeisessä asemassa on rikos-
59709: oikeudellinen legaliteettiperiaate.                     2.1 Tarkastuskertomus ja kehitysyhteistyö-
59710:     Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-          osaston muistio
59711: koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttami-
59712: sesta on tulossa eduskunnan käsiteltäväksi (nro            Otettuani asian selvitettäväkseni ulkoasiain-
59713: 116/1993 vp.). Mielestäni on asianmukaista, että        ministeriö pyynnöstäni toimitti tänne jäljen-
59714: lainsäätäjä osoittaa selkeästi ne rajat ja velvoit-     nöksen ministeriön valvonta- ja tarkastusyksi-
59715: teet, joiden puitteissa tupakkateollisuutta voi-        kön 4.10.1991 päivätystä, ministeriön sisäi-
59716: daan laillisesti harjoittaa.                            seen käyttöön tarkoitetusta tarkastuskertomuk-
59717:     Kaiken edellä lausutun perusteella olen tullut      sesta. Kertomuksessa oli kiinnitetty huomiota
59718: siihen lopputulokseen, ettei toimitetun esitutkin-      siihen, että ministeriön kehitysyhteistyöosasto
59719: nan nojalla asiassa ole perusteita syytetoimenpi-       oli myöntänyt WIDER-instituutin käyttöön
59720: teisiin syylliseksi epäiltyinä kuultuja tupakkateh-     eräitä erityisohjelmiin tarkoitettuja määräraha-
59721: taiden edustajia vastaan.                               eriä yksilöimättä niiden käyttötarkoitusta ja
59722:     Tämän vuoksi totean, ettei Uudenmaan                muutoinkaan riittävästi täsmentämättä varo-
59723: lääninsyyttäjän Lasse Aapion syyteharkinta-             jen käytön ehtoja sekä vaatimatta niiden käy-
59724: ratkaisun lopputulosta voida pitää virheelli-           töstä asianmukaisia ja riittäviä selvityksiä. Li-
59725: senä. Ottaen huomioon mitä Aapio on selvityk-           säksi huomiota oli kiinnitetty siihen, että olisi
59726: sessään esittänyt, minulla ei ole syytä enempää         aiheellista pyytää selvitys eräiden sellaisten va-
59727: arvioida myöskään Aapion ratkaisun peruste-             rojen sijoittamisesta, jotka Suomi oli maksa-
59728: luita."                                                 nut instituutin ns. pääomarahastoon. Selvi-
59729: 9.6. Menettely ulkoasiainministeriössä WIDER-instituutin rahoitusjärjestelyjä koskeneessa asiassa 153
59730: 
59731: tyksessä oli myös käsitelty kysymystä japani-        3 TÄYDENTÄVÄ SELVITYSPYYNTÖ
59732: laisen Sasakawa-säätiön rahoituksesta instituu-
59733: tille.                                                   Olen ulkoasiainministeriölle osoittamassani
59734:     Ministeriö toimitti lisäksi oikeuskanslerinvi-   30.6.1992 päivätyssä kirjeessä viitannut edus-
59735: rastolle jäljennöksen ministeriön kehitysyhteis-     kunnan perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
59736: työosaston päällikön, osastopäällikkö Benjamin       valiokunnan jäljempänä käsiteltäviin kannanot-
59737: Bassinin luottamuksellisesta eduskunnan ulko-        toihin ja pyytänyt ministeriötä hankkimaan täy-
59738: asiainvaliokunnalle osoitetusta 19.2.1992 päivä-     dentävät selvitykset seuraavilta osin:
59739: tystä muistiosta. Muistiossa käsiteltiin kehitys-        - kehitysyhteistyöosaston silloiselta osasto-
59740: yhteistyöosaston eräitä toimenpiteitä WIDER-         päälliköltä, suurlähettiläs David Johanssonilta
59741: instituutin taloutta ja tilinpitoa koskevissa        hankittavan selvityksen siitä, millä perusteilla
59742: asioissa.                                            Memorandum of Understanding -asiakirja oli
59743:                                                      merkitty salassa pidettäväksi,
59744:                                                          - asianomaisilta virkamiehiltä hankittavat
59745: 2.2 Ulkoasiainministeriön selvitys                   selvitykset siitä, miksi eduskuntaa ei ainakin mi-
59746:                                                      nisteriön kehitysyhteistyökertomuksessa ollut
59747:    Ulkoasiainministeriön 18.5.1992 päivätyssä        informoitu Sasakawa-säätiön WIDER-instituu-
59748: selvityksessä lausutaan seuraavaa. WIDER-ins-        t~~le lupa~.man li~ära~oituksen kytkeytymisestä
59749: tituutin itsenäisen rahoitusaseman turvaamiseksi     snhen, etta Suomi osmttaa avustuksia Sasakawa
59750: oli suunniteltu tarvittavan 50milj. Yhdysvaltojen    Africa Associationin toimeenpanemiin Afrikan
59751: dollarin suuruinen peruspääoma, josta Suomi          maataloushankkeisiin, mitä järjestelyä perustus-
59752: olisi maksanut puolet. Eduskunnan hyväksyessä        lakivaliokunta oli pitänyt erikoisena, sekä
59753: ns. isäntämaasopimuksen vuonna 1984 ulkoasi-             - varainmyöntöpäätöksen esittelijänä toimi-
59754: ainvaliokunta oli edellyttänyt Suomen hallituk-      neelta vt. kehity~yhteistyöneuvokselta Mirjami
59755: sen tekevän kaikkensa, jotta peruspääoman toi-       Mursuse!ta hankittavan selvityksen siitä, oliko
59756: sen puoliskon rahoitus turvattaisiin mahdolli-       ulkoasiainministeri Paasion sijaisena 22.5.1990
59757: simman nopeasti. Ministeriön pyrkiessä tavoit-       asian ratkaisseelle ministeri Christoffer Taxellille
59758: teeseen oli kiinnostus WIDER-instituutin perus-      selostettu kehitysapuhankkeen kytkeytyminen
59759: pääoman tukemiseen osoittautunut erittäin vä-        Sasakawa-säätiön sitoutumiseen suorittamaan
59760: häiseksi.                                            lisärahoitusta WIDER-instituutille, ja kielteises-
59761:     Sasakawa-säätiön ilmaistua halunsa rahoittaa     sä tar.~~ks~ssa ?linisteriön. hankkiman selvityk-
59762: WIDER-instituuttia tietyin ehdoin ministeriö oli     sen snta, ohko JOku muu virkamies informoinut
59763: asettanut lähtökohdaksi, että mahdollinen kehi-      Taxellia siitä.
59764: tysyhteistyö Sasakawa-säätiön kanssa täyttää             Olen lisäksi pyytänyt ministeriötä ilmoitta-
59765: Suomen kehitysyhteistyölle asetettavat tavoit-       maan, onko ulkoasiainministeriässä annettu si-
59766: teet ja on sellaisenaan kehitysyhteistyöhön osoi-    säisiä määräyksiä tai ohjeita Suomen kansainvä-
59767: tettujen määrärahojen käyttöperusteiden mu-          lisille järjestöille antaman rahoituksen seuran-
59768: kaista.                                              taan ja valvontaan liittyvistä kysymyksistä.
59769:     Ministeriö katsoo toimineensa annettujen
59770: säännösten ja määräysten mukaisesti sekä nou-
59771: dattaneensa sisäisessä päätöksenteossaan annet-      4 ULKOASIAINMINISTERIÖN
59772: tuja ohjeita tehdessään sopimuksen Sasakawa-           TÄYDENTÄVÄT SELVITYKSET
59773:  säätiön kanssa sen Global 2000 -ohjelman tuke-      4.1 Ulkoasiainministeriön selvitys
59774:  misesta Afrikassa.
59775:                                                        . Ylko~siainministe.ri~ on 28.9.1992 päivätyn
59776:                                                      kirJeensa mukana tOimittanut suurlähettiläs Jo-
59777: 2.3 Selvityksen liitteet                             hanssonilta ja vs. kehitysyhteistyöneuvos Mur-
59778:                                                      suselta hankkimansa selvitykset sekä lisäselvi-
59779:    Ministeriön selvityksessä viitataan siihen        tyksenä esittänyt muun muassa seuraavaa.
59780: oheistettuun, valvonta- ja tarkastusyksikössä            Vastauksena tiedusteluun, miksi eduskuntaa
59781: laadittuun 28.4.1992 päivättyyn muistioon mi-        ei ollut ainakin kehitysyhteistyökertomuksessa
59782: nisteriön päätöksentekomenettelystä Sasakawa         informoitu Sasakawa-säätiön WIDER-instituu-
59783: Global2000 -hankkeen tukemisessa.                    tille lupaaman lisärahoituksen kytkeytymisestä
59784:                                                      Suomen tukeen Sasakawa Africa Associationin
59785: 
59786: 20 340540L
59787: 154                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59788: 
59789: maataloushankkeille, ministeriö on todennut,            tä lähtien kuulunut myös suomalainen jäsen,
59790: että eduskunnalle ei yleensäkään tiedoteta yksit-       joka on epävirallisesti pitänyt yhteyttä ulkoasi-
59791: täisistä hankkeista. Vuosittaisessa kehitysyhteis-      ainministeriöön. YK:n jäsenvaltiot, niiden jou-
59792: työkertomuksessa käsitellään kehitysyhteistyön          kossa Suomi WIDER-instituutin isäntämaana,
59793: laajempia kokonaisuuksia eikä esitellä yksittäi-        voivat puuttua YK-yliopiston ja sen laitosten
59794: siä hankkeita tai sopimuksia eikä muiden avus-          asioihin vain YK:n yleiskokouksessa, jonka kä-
59795: tuksia myöntävien toimintaa.                            siteltäväksi yliopisto toimittaa vuosiraporttinsa
59796:     WIDER-instituutin toiminnan rahoittamises-          sekä talousarvion ja tilintarkastuskertomuksen.
59797: ta ministeriö on kertonut, että se oli tarkoitettu
59798: rahoitettavaksi peruspääomarahaston tuotolla.           4.2 Selvityksen liitteet
59799: Sen vuoksi Suomen hallitus oli pitänyt instituutin
59800: perustamisesta lähtien tärkeänä, että instituutille         Suurlähettiläs David Johansson on 11.8.1992
59801: suunniteltu 50milj. dollarin peruspääomarahasto         päivätyssä selvityksessään lausunut muun muas-
59802: saataisiin kootuksi mahdollisimman nopeasti.            sa seuraavaa. Helmikuussa 1990 Sasakawa-ryh-
59803: Suomi oli maksanut oman osuutensa, 25 milj.             män edustajan kanssa käydyissä keskusteluissa
59804: dollaria, isäntämaasopimuksen mukaisesti vuosi-         tämä oli ilmoittanut ryhmän valmiudesta lahjoit-
59805: na 1984---1989. Lisäksi Suomi oli tukenut YK-           taa varoja WIDER-instituutin perusrahastoon
59806: yliopiston ja instituutin johtajan ponnisteluja pe-     sillä ehdolla, että Suomi kehitysyhteistyövaroilla
59807: ruspääomarahaston kartuttamiseksi muista läh-           osallistuisi Sasakawa-ryhmän harjoittamaan
59808: teistä. Tässä tarkoituksessa Suomi oli päättänyt        kehitysyhteistyötoimintaan yhteisrahoituksella.
59809: selvitysten jälkeen tukea Sasakawa Africa Asso-         Johanssonin silloisen käsityksen mukaan oli ol-
59810: ciationin maatalousohjelmia, kun Sasakawa-sää-          lut varsin epävarmaa, osoittautuisika käytän-
59811: tiö oli ilmoittanut vastaavasti tukevansa kaksin-       nössä mahdolliseksi toteuttaa kyseisen kaltaista
59812: kertaisella summalla WIDER-instituutin perus-           yhteistyötä Sasakawa-ryhmän kanssa. Siitä huo-
59813: pääomarahastoa. Käytäntö ei ollut kansainväli-          limatta kyseinen aie oli ilmaistu pöytäkirjaan va-
59814: sesti poikkeuksellinen, ja Suomen rahoitus oli          raumin, että asiasta aikanaan sovittaisiin osa-
59815: ohjattu kohteisiin, jotka olisivat ilman WIDER-         puolten välillä, toisin sanoen vasta sitten, kun
59816: instituuttiin liittyvää järjestelyäkin olleet tuetta-   mahdollisesti syntyvää yhteisrahoitustoimintaa
59817: vissa Suomen kehitysyhteistyövaroista.                  olisi riittävästi valmisteltu ja arvioitu Suomen
59818:     Ulkoasiainministeriö on selostanut, että sen        osalta tarkoituksenmukaiseksi.
59819: käytäntö kansainvälisille järjestöille annettavien          Asia oli siten tuolloin ollut vasta aie, jonka
59820: avustusten seurannassa ja valvonnassa on kahta-         pohjalta valmistelu voitiin aloittaa. Näin ollen
59821: lainen: Niiden järjestöjen kanssa, jotka saavat         aiepöytäkirja ei luonteeltaan ollut vielä julkinen,
59822: suoraan talousarviossa mainitun vuosittaisen            vaan oli eräistä poikkeuksista yleisten asiakirjain
59823: yleisavustuksen ja joiden hallintoelimissä Suomi        julkisuudesta annetun asetuksen 1 §:n 1 momen-
59824: osallistuu ohjelmointia, budjetointia sekä varain-      tin 2 kohdan hengen mukaisesti jopa pidettävä
59825: käytön valvontaa koskevaan keskusteluun ja              salassa. Tieto Sasakawa-ryhmän eli ulkopuolisen
59826: päätöksentekoon, ei solmita erillisiä sopimuksia.       tahon ehdollisesta rahoitusaikeesta WIDER-
59827: Niiden järjestöjen ja laitosten kanssa, joiden hal-     instituutille oli Johanssonin mielestä sellainen
59828: lintoelimiin Suomi ei osallistu tai ei voi osallistua   ulkopuolisten taloudellisia suunnitelmia koske-
59829: ja joille annetaan erillisavustuksia, tehdään erilli-   nut alustava tieto, joka siinä vaiheessa oli pidet-
59830: set varainkäyttöä ja rahoitusseurantaa koskevat         tävä ei-julkisena, jopa salaisenakin edellä maini-
59831: sopimukset.                                             tun asetuksenkohdan ja myös asetuksen 1 §:n 1
59832:     Ministeriö on samalla ilmoittanut, että näistä      momentin 9 kohdan hengen mukaisesti.
59833: vakiintuneista käytännäistä ei ole ollut nimen-             Johansson on lausunut, että hän oli edellä
59834: omaista kirjallista ohjetta, mutta että sellaisen       selostettujen syiden takia päätynyt arkistoimaan
59835: laadinta on nyttemmin vireillä.                         kyseisen aiepöytäkirjan toistaiseksi salaiseksi.
59836:     Ministeriö on vielä kertonut, että YK-yliopis-      Hän oli informoinut seuraajaansa osastopäälli-
59837: to, jonka alainen WIDER-instituutti on, poik-           kön tehtävissä asiasta ja aiepöytäkirjan olemas-
59838: keaa luonteeltaan muista YK-järjestöistä siinä          saolosta olivat olleet tietoisia eräät asioiden kä-
59839: mielessä, että sillä ei ole hallitusten edustajista     sittelyyn osallistuneet osaston virkamiehet.
59840: koostuvaa hallintoelintä, vaan neuvosto, jonka              Vs. kehitysyhteistyöneuvos Mirjami Mursu-
59841: jäsenet toimivat henkilökohtaisessa ominaisuu-          nen on 8. 7.1992 päivätyssä selvityksessään minis-
59842: dessaan. Neuvostoon on 1980-luvun puolivälis-           teri Taxellin informoimista koskevasta kysymyk-
59843: 9.6. Menettely ulkoasiainministeriössä WIDER-instituutin rahoitusjärjestelyjä koskeneessa asiassa 155
59844: 
59845: sestä lausunut seuraavaa. Hanketta koskenut             tehdä taloudellista ja yhteiskunnallista tutkimus-
59846: muistio oli tehty asiaa silloin hoitaneessa maa- ja     työtä ajankohtaisista yleismaailmallisista kehi-
59847: metsätaloustoimistossa. Hyväksymiskierroksen            tysongelmista, kehitysmaiden ongelmista ja näi-
59848: jälkeen muistio oli tullut taloushallintoyksik-         den kahden ongelmaryhmän keskinäisistä suh-
59849: köön, jossa varainmyöntöä koskevat päätös-              teista.
59850: luettelot kehitysyhteistyöosastolla kirjoitetaan.           WIDER-instituutti perustettiin vuonna 1984
59851: Mursunen oli ollut tietoinen hankkeesta vain            Suomen valtion ja YK-yliopiston välisellä sopi-
59852: hankemuistion perusteella. Hän ei ollut ollut tie-      muksella. Hallituksen esityksessä 5911984 vp. se-
59853: toinen hankkeen rahoituksen liittymisestä WI-           lostetaan instituutin perustamisen taustaa ja
59854: DER-instituutin lisärahoitukseen. Mursunen              asian valmistelua. Esitykseen sisältyy ns. isäntä-
59855: kertoo keskustelleensa asiasta 6. 7.1992 silloisen      maasopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja. Edus-
59856: asiaa hoitaneen maa- ja metsätaloustoimiston            kunnan hyväksyttyä 29.5.1984 eduskunnan
59857: toimistopäällikön Hannu Ikosen kanssa. M ursu-          suostumusta edellyttävät sopimuksen ja pöytä-
59858: sen häneltä saaman selvityksen mukaan asiasta ei        kirjan määräykset tasavallan presidentti on vah-
59859: ollut erikseen keskusteltu ministeri Christoffer        vistanut sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
59860: Taxellin kanssa.                                        symisestäja sopimus sekä pöytäkirja on asetuk-
59861:     Ministeriö on edellä mainitussa selvitykses-        sella saatettu voimaan 20.6.1984 (452-453/
59862: sään tältä osin vielä ilmoittanut, että asiakirjoista   1984, SopS 36/84).
59863: ei ilmennyt eivätkä myöskään asiaa käsitelleiltä            Sopimuksessa on määräyksiä instituutin ase-
59864: virkamiehiltä saadut selvitykset osoittaneet, että      masta, tehtävistä, tarkoitusperistä, toimintata-
59865: varainmyöntöpäätöksen ulkoasiainministerin si-          voista ja toimitiloista sekä instituutin ja sen joh-
59866: jaisena tehnyttä ministeri Taxellia olisi informoi-     tokunnan, henkilöstön ja asiantuntijoiden Suo-
59867: tu päätöksen kytkeytymisestä Sasakawa-säätiön           messa nauttimista erioikeuksista ja -vapauksista.
59868: WIDER-instituutin peruspääomarahastoon an-              Viimeksi mainittuja koskevien sopimusmääräys-
59869: tamaan tukeen. Jotta Suomella olisi ollut mah-          ten mukaan instituuttiin sovelletaan Suomenkin
59870: dollisuus tarvittaessa vetäytyä Sasakawa Africa         allekirjoittamaa ja ratifioimaa Yhdistyneiden
59871: Associationin hankkeesta, varainmyöntöpää-              kansakuntien erioikeuksia ja vapauksia koske-
59872:  tökseen enempää kuin hankesopimukseenkaan              vaa kansainvälistä yleissopimusta (386-387/58,
59873: ei ollut pidetty tarkoituksenmukaisena sisällyt-        SopS 24/58).
59874:  tää mainintaa vastavuoroisuudesta. Ministeriö              Instituutti aloitti toimintansa Helsingissä
59875:  on vielä todennut, että kehitysyhteistyömäärära-       vuonna 1985. Saadakseen laitoksen Helsinkiin
59876:  hojen leikkausten vuoksi Suomi joutunee irtisa-        Suomi sitoutui isäntämaasopimuksessa ja siihen
59877:  nomaan Sasakawa Africa Associationin kanssa            liittyvässä pöytäkirjassa rahoittamaan instituu-
59878:  tehdyn sopimuksen vuonna 1993.                         tin toimintaa sovituilla summilla. Suomi sitou-
59879:                                                         tui maksamaan vuosina 1984-89 puolet eli 25
59880:                                                         milj. dollaria instituutin peruspääomarahastos-
59881: 5 EDUSKUNNAN KANNANOTTOJA                               ta. Kysymyksessä olevan rahaston kartuttami-
59882:                                                         seen liittyvät edellä selostetut yhteisjärjestelyt
59883:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta ja ulko-           Sasakawa-säätiön kanssa. Suomi on lisäksi
59884: asiainvaliokunta ovat käsitelleessään hallituksen       maksanut käynnistysavustusta, rahoitustukea
59885: kehitysyhteistyökertomusta eduskunnalle vuo-            erityisohjelmien rahoittamiseen ja eräitä lisä-
59886: delta 1990 (K12/1991 vp.) ottaneet kantaa eräi-         avustuksia sekä sitoutunut maksamaan insti-
59887: siin WIDER-instituutin rahoitukseen liittyviin          tuutin toimitilojen ja johtajan asunnon vuokrat.
59888: kysymyksiin.                                            Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan
59889:                                                         Suomen tuki WIDER-instituutille vuosina
59890:                                                         1984-1992 on ollut yhteensä 204 milj. mark-
59891:                                                         kaa.
59892: 6RATKAISU                                                   Edellä mainitusta hallituksen esityksestä an-
59893:                                                         tamassaan mietinnössä 6/1984 vp. ulkoasiainva-
59894: 6.1 WIDER-instituutistaja sen menettelyn                liokunta lausui muun muassa seuraavaa: "Ulko-
59895:     valvonnasta                                         asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että Suomen
59896:                                                         hallitus tekee kaikkensa, jotta peruspääoman
59897:    WIDER-instituutti on YK-yliopiston alainen           toisen puoliskon rahoitus kaikilta osiltaan turva-
59898: itsenäinen tutkimuslaitos. Sen tarkoituksena on         taan mahdollisimman nopeasti."
59899: 156                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59900: 
59901:    Instituuttiaja sen tutkimushankkeita on käsi-        ohjelmiin osoitetusta määrärahasta yksilöimättä
59902: telty verrattain perusteellisesti vuoden 1985 kehi-     eräiltä osin niiden käyttötarkoitusta ja täsmentä-
59903: tysyhteistyökertomuksessa (s.16-17).                    mättä riittävästi varojen käytön ehtoja. Varoja
59904:    WIDER-instituutti on YK-yliopiston alainen           myönnettäessä niiden käytöstä ei ollut vaadittu
59905: laitos. Instituutti toimii YK-yliopiston rehtorin       esitettäviksi asianmukaisia ja riittäviä selvityk-
59906: valvonnan alaisena. Instituutin johtoeliminä            siä. Tarkastuskertomuksessa on niin ikään kiin-
59907: ovat kymmenjäseninenjohtokunta,josta on mai-            nitetty huomiota siihen, että Suomen WIDER-
59908: nittu edellä jaksossa 4.1, sekä YK-yliopiston neu-      instituutin pääomarahastoon maksamat varat
59909: vosto.                                                  olivat olleet osan vuodesta 1991 sijoitettuina
59910:    Suomen valtiolla ei ole toimivaltaa välittö-         Suomen ulkopuolella, vaikka isäntämaasopi-
59911: mästi puuttua instituutin menettelyyn, vaikka           muksessa oli sovittu niiden sijoittamisesta Suo-
59912: sen toimipaikka onkin Suomessa. Ulkoasiainmi-           meen.
59913: nisteriön taholta voidaan tehdä instituutin toi-            Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on edellä
59914: minnan ja taloudellisten asioiden hoitamisen val-       mainitussa mietinnössään nro 17/1992 vp.lausu-
59915: vontaa koskevia ehdotuksia, niin kuin käytän-           nut, ettei se ollut saanut riittävää selvitystä varo-
59916: nössä onkin tehty. Tietämäni mukaan YK:n ti-            jen maasta siirtämisen syistä eikä niistä saaduista
59917: lintarkastuslautakunta on suorittanut instituu-         korkotuloista,jotka olisi tullut käyttää WIDER-
59918: tissa tilintarkastuksenja YK:ntoimesta on käyn-         instituutin rahoitukseen. Valtiontilintarkastajat
59919: nissä myös erityinen sisäinen tilintarkastusme-         ovat hankkineet selvityksiä edellisessä kappa-
59920: nettely. Tämä vastaa niitä ehdotuksia, joita insti-     leessa selostetuista seikoista.
59921: tuutin sijaintimaan Suomen ulkoasiainministeri-             Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-
59922: ön taholta on asiassa ehdotettu.                        ton kannalta kysymys on siitä, oliko se myöntä-
59923:    Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin (1221190)           essään ja maksaessaan varoja WIDER-instituu-
59924: mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa, että viran-        tille huolehtinut siitä, että käyttötarkoituksesta
59925: omaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä julkis-        ja mahdollisista muista ehdoista olisi sovittu riit-
59926: yhteisön työntekijät ja muutkin julkista tehtävää       tävän täsmällisesti ja että ehtojen noudattamista
59927: hoitaessaan noudattavat lakia ja täyttävät vel-         olisi valvottu. Ulkoasiainvaliokunta on edellä
59928: vollisuutensa. Valvonta koskee vain viranomai-          mainitussa mietinnössä antamassaan lausumas-
59929: sia ja henkilöitä, jotka kuuluvat Suomen viran-         sa edellyttänyt, että eduskunnalle annetaan täy-
59930: omaisten lainkäyttövallan piiriin. Edellä on to-        dellinen selonteko WIDER-instituutin rahoituk-
59931: dettu, että WIDER-instituutti nauttii YK:n ja           seen ja toimintaan liittyvien epäselvyyksien ja
59932: sen erityisjärjestöjen erioikeuksia ja vapauksia        muiden seikkojen arvioinnista sen valmistuttua.
59933: koskevassa yleissopimuksessa tarkoitettua ja            Koska valtiontilintarkastajat ovat hankkineet
59934: ns.isäntämaasopimuksessa täsmennettyä puut-             tältä osin selvityksiä, he tullevat omalta osaltaan
59935: tumattomuutta suhteessa isäntämaan viran-               lausumaan kannanottonsa menettelystä.
59936: omaisiin. Tämän johdosta YK-yliopiston alai-                Oikeuskanslerin tehtäviin ei kuulu ottaa kan-
59937: nen WIDER-instituuttija sen palveluksessa ole-          taa ulkoasiainministeriön menettelyn tarkoituk-
59938: vat eivät kuulu oikeuskanslerin valvontatoimi-          senmukaisuuteen vaan ainostaan siihen, onko
59939: valtaan.                                                menettely ollut säännösten ja määräysten mukai-
59940:    Selostetuista syistä en voi tutkia edellä käsitel-   nen.
59941: tyjä asioita niiltä osin, kuin on kysymys menette-          Asiasta ei ole annettu normeja säännöstasolla.
59942: lystä WIDER-instituutissa.                              Lisäselvityspyynnössä esittämäni tiedustelun
59943:                                                         johdosta ulkoasiainministeriö on selvityksessään
59944: 6.2 Suomen maksamien avustusten käytön ja               30.6.1992 ilmoittanut, että kansainvälisille järjes-
59945:     sijoittamisen valvonta                              töille annettavien avustusten seurannassa ja val-
59946:                                                         vonnassa noudatetaan vakiintuneita käytäntöjä,
59947:   Olen tutkinut asian niiltä osin kuin on kysy-         mutta että asiasta ei ole ollut nimenomaista kir-
59948: mys ulkoasiainministeriön ja sen virkamiesten           jallista ohjetta. Ohjeen laadinta on kuitenkin
59949: menettelystä.                                           tuolloin ollut vireillä.
59950:   Ulkoasiainministeriön valvonta- ja tarkastus-             Tarkasteltavana olevassa tapauksessa on esi-
59951: yksikön laatimassa sisäisessä tarkastuskerto-           tetty epäilyjä siitä, että Suomen valtion WIDER-
59952: muksessa 4.10.1991 on kiinnitetty huomiota sii-         instituutille myöntämien varojen sijoittamisessa
59953: hen, että ministeriön kehitysyhteistyöosasto oli        ja käytössä olisi ollut epäasianmukaisuutta. Nii-
59954: myöntänyt varoja WIDER-instituutille erityis-           tä olisi mahdollisesti voitu estää tai rajoittaa
59955: 9.6. Menettely ulkoasiainministeriössä WIDER-instituutin rahoitusjärjestelyjä koskeneessa asiassa 157
59956: 
59957: myös sellaisin ehdoin ja valvontatoimin, joihin        sä on mainittu, ettei kertomuksessa yleensäkään
59958: Suomi varojen maksajana saattoi vaikuttaa. Jäl-        ole selostettu yksittäisiä projekteja.
59959: kikäteen suoritettavan valvonnan kannalta olisi           Laillisuusvalvonnan näkökulmasta vuoden
59960: asianmukaista, että menettelystä tämänlaatuisis-       1990 toiminnasta annettu kehitysyhteistyökerto-
59961: sa asioissa olisi annettu ainakin hallinnollisia       mus ei kysymyksessä olevassa suhteessa anna
59962: määräyksiä tai ohjeita. Sen vuoksi on käsitykseni      aihetta toimenpiteisiin.
59963: mukaan tarpeen saada sellaiset laadituiksija saa-         Edellä on selostettu eduskunnan ulkoasiain-
59964: tetuiksi voimaan.                                      valiokunnan esittämää arvostelua siitä, että
59965:                                                        eduskuntaa ei ollut informoitu WIDER-instituu-
59966:                                                        tin toiminnan rahoittamiseksi tapahtuneesta
59967: 6.3 Suomen ja Sasakawa-säätiön toisiinsa               Suomen valtion ja Sasakawa-säätiön yhteistoi-
59968:     kytketyt avustushankkeet                           minnasta. Tältä kannalta on mielestäni syytä
59969:                                                        kiinnittää huomiota siihen epäasialliseksi katso-
59970: 6.3.1 Eduskunnan ja ministerin informointi             maani menettelyyn, että hankkeen valmistelussa
59971:                                                        mukana olleet ulkoasiainministeriön virkamie-
59972:    Edellä kohdassa 5.1. on selostettu eduskun-         het eivät olleet selvittäneet kysymyksessä olevaa
59973: nan perustuslakivaliokunnan lausuntoon sisälty-        kytkentää myöskään ministeri Taxellille, jonka
59974: nyttä kannanottoa kysymyksestä, joka koski             hyväksyttäväksi varainmyöntöpäätös oli esitelty
59975: WIDER-instituutin lisärahoitusta Sasakawa-             ministeri Paasion estyneenä ollessa. Tämän joh-
59976: säätiön kehitysyhteistyön tukemisen kautta. Pe-        dosta saatan ulkoasiainministeriön tietoon käsi-
59977: rustuslakivaliokunta katsoi, että se seikka ei ollut   tykseni siitä, että nämä tavanomaisesta menette-
59978: merkinnyt eduskunnan budjettivallan loukkaa-           lystä selvästi poikkeavat seikat olisi tullut saattaa
59979: mista, että Sasakawa Africa Associationin kehi-        varainmyöntöpäätöksen tehneen ministerin tie-
59980: tysavustushankkeen avustamiseen Suomen puo-            toon.
59981: lelta oli tässä tapauksessa liittynyt instituutille
59982: tullut rahoitusavustus ulkopuoliselta taholta eli      6.3.2 Memorandum ofUnderstanding -asiakir-
59983: instituutin saaman valtion budjettituen lisäksi.             jan salassapitämistä koskenut ratkaisu
59984: Ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään yhtynyt
59985: tähän rahoitusjärjestelyjen juridis-muodolliseen          Tiedusteltuani täydentävässä selvityspyyn-
59986: arviointiin.                                           nössäni 30.6.1992 kysymyksessä olevan asiakir-
59987:     Mielestäni järjestelyn oikeudellisessa arvioin-    jan salaiseksi merkitsemisen perusteita nykyinen
59988: nissa on syytä yhtyä eduskunnan asianomaisten          suurlähettiläs David Johansson on lausunut, että
59989: valiokuntien kannanottoihin.                           aiepöytäkirjan luonteinen asiakirja yleisten asia-
59990:     Perustuslakivaliokunta on lausunut, että sen       kirjain julkisuudesta annetun asetuksen 1 §:n 1
59991: mielestä olisi kuitenkin ollut asianmukaista se-       momentin 2 kohdan hengen mukaan oli jopa
59992: lostaa järjestelyä eduskunnalle annetussa kehi-        pidettävä salassa. Hän on lisäksi esittänyt, että
59993: tysyhteistyökertomuksessa menettelyn erikoi-           tieto ulkopuolisen tahon eli Sasakawa-säätiöryh-
59994: suuden ja kehitysyhteistyöpoliittisten vaikutus-       män ehdollisesta rahoitusaikeesta WIDER-insti-
59995: ten vuoksi. Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä          tuutille oli sellainen ulkopuolisten taloudellisia
59996: on tältä osin esitetty vielä selkeämmin arvostelua     suunnitelmia koskeva alustava tieto, jota on pi-
59997: siitä, ettei asiasta ollut informoitu eduskuntaa       dettävä ei-julkisena ja jopa salaisena edellä mai-
59998:  budjettivallan käyttäjänä.                            nitun asetuksenkohdan ja myös asetuksen 1 §:n 1
59999:     Tarkastelen tätä kysymystä oikeudelliselta         momentin 9 kohdan hengen mukaisesti.
60000: kannalta. Kehitysyhteistyötä koskevan kerto-              Perustuslakivaliokunta on vuoden 1990 kehi-
60001: muksen antamisesta eduskunnalle säädetään              tysyhteistyökertomusta koskevassa lausunnos-
60002: vuonna 1985 annetussa laissa (964/85). Siinä ei        saan 2/1992 vp. maininnut, että kysymyksessä
60003:  ole annettu tarkempia määräyksiä kertomuksen          oleva Memorandum ofUnderstanding -asiakirja
60004:  sisällöstä. Ensimmäinen sanotun lain mukainen         oli merkitty salaiseksi syistä, jotka ulkoasiainmi-
60005:  kertomus annettiin vuoden 1984 kehitysyhteis-         nisteriön valvonta- ja tarkastusyksikön tarkas-
60006:  työstä. Kertomusta on sisällöltään senjälkeisinä      tuskertomuksen mukaan olivat jääneet epäsel-
60007:  vuosi monipuolistettu ja laajennettu, jolloin huo-    viksi. Perustuslakivaliokunta on todennut, että
60008:  mioon on pyritty ottamaan erityisesti eduskun-        yksittäisen salassapitomääräyksen perustelemi-
60009:  nan ulkoasiainvaliokunnan toivomukset. Ulko-          seen tulisi kiinnittää korostetusti huomiota
60010:  asiainministeriön minulle antamassa selvitykses-      muun muassa avoimuuteen pyrkivän hallinto-
60011: 158                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60012: 
60013: käytännön kannalta. Valiokunta on lisäksi vii-         tai selvitystä yksityisen liike- tai teollisuustoimin-
60014: tannut perustuslakivaliokunnan mietintöön 1/           nasta tai taloudellisesta asemasta. Sasakawa-
60015: 1989 vp.,jossa on esitetty näkökohtia asian salas-     säätiöryhmän suhtautumisesta salassapitok-
60016: sapitoa koskevan päätöksen perustelemiseen             ysymykseen ei liioin ole tietoa tämän perusteen
60017: sekä asialliseen laajuuteen ja ajalliseen kestoon.     osalta.
60018:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain       Kysymyksessä oleva pöytäkirja on koskenut
60019: (83/51) mukaan yleiset asiakirjat eli viranomai-       kehitysyhteistyöosaston ja Sasakawa-säätiöryh-
60020: sen laatimat ja antamat sekä sille lähetetyt tai       män kesken sovittuja rahoitusjärjestelyjä, joiden
60021: annetut asiakirjat ovat pääsääntöisesti julkiset.      tarkoitusperät ovat olleet sinänsä hyväksyttäviä.
60022: Lain 2 luvussa säädetään salassa pidettävistä          Tähän rahoitusjärjestelyyn on kuitenkin liittynyt
60023: asiakirjoista. Lain 9 §:n 2 momentin mukaan            useassa vaiheessa salailua, niin kuin edellä eri
60024: (673/91) voidaan asia tai asiakirja asetuksella        yhteyksissä on todettu. Eduskunnan ulkoasiain-
60025: säätää salassa pidettäväksi momentissa lueteltu-       valiokunta on mietinnössään 17/1992 vp. pitänyt
60026: jen etujen suojaamiseksi muun muassa, jos sitä         salaiseksi julistettua menettelyä periaatteellisesti
60027: vaativat valtion suhteet ulkovaltoihin.                hyvin arveluttavana.
60028:     Eräistä poikkeuksista yleisten asiakirjain jul-        Salailua sisältänyt menettely on ollut omiaan
60029: kisuudesta annetun asetuksen (650/51) 1 §:n 1          herättämään epäilyjä siitä, että kysymyksessä
60030: momentin 2 kohdassa säädetään, että salassa pi-        olevaan yhteisjärjestelyyn liittyy jotakin peiteltä-
60031: dettäviä ovat muiden ohessa sellaiset Suomen           vää, niin kuin asian käsittely tiedotusvälineissä
60032: valtion tai sen kansalaisten suhteita ulkovaltojen     osoittaa. Pidän mahdollisena myös sitä, että pöy-
60033: viranomaisiin ja kansalaisiin koskevat asiakirjat,     täkirja on saatettu merkitä salaiseksi suhteellisen
60034: joiden julkisuuteen saattaminen voisi vaikeuttaa       rutiininomaisesti. Koska pöytäkirjaan sisältyi
60035: valtion suhteita ulkovaltoihin. Saman momentin         eräänlainen ehdollinen sitoumus, joka ainakin
60036: 9 kohdan mukaan salassa pidettäviä ovat asiakir-       on perustanut maallemme jonkinasteisen velvol-
60037: jat, jotka sisältävät viranomaisten virkatoimin-       lisuuden pyrkiä toteuttamaan aiottuja järjestely-
60038: nassaan hankkimia tai saamia tietoja ja selvityk-      jä, olisi salassapitämistä koskenut päätös, hallin-
60039: siä yksityisestä liike- ja teollisuustoiminnasta,      non avoimuuden periaate huomioon ottaen,
60040: elinkeinon ja ammatin harjoittamisesta taikka          edellyttänyt selkeät perustelut.
60041: yksityisen taloudellisesta asemasta, mikäli se,            Totean kuitenkin, että salassapitoa koskevaa
60042: jota asiakirja koskee, ei anna suostumustaan sen       kysymystä asiakirjain julkisuudesta annetun lain
60043: tiedoksi antamiseen.                                   ja siihen liittyvän asetuksen säännösten perus-
60044:     Tarkasteltavana oleva 7.2.1990 päivätty Me-        teella saatetaan pitää tulkinnanvaraisena. Sen
60045: morandum ofUnderstanding -niminen asiakirja            johdosta silloisen osastopäällikön, suurlähettiläs
60046: on kehitysyhteistyöosaston silloisen osastopääl-       Johanssonin menettely ei puoleltani anna aihetta
60047: likön David Johanssonin ja Sasakawa-säätiöryh-         muuhun, kuin että saatan hänen tietoonsa edellä
60048: män edustajan, SAA:n varainhoitajan Akira              selostetun käsitykseni.
60049: Iriyaman allekirjoittama pöytäkirja. Tämä ai-
60050: epöytäkirjan luonteiseksi selitetty asiakirja sisäl-
60051: tää Suomen puolelta ainakin jonkinasteisen si-         7 YHTEENVETO
60052: toumuksen avustaa SAA:n Afrikan-projekteja
60053:  10 milj. US-dollarilla viiden vuoden ajanjaksona,        Olen todennut, että toimivaltaani ei kuulu tut-
60054: joskin yksityisistä projekteista ja ohjelmista on      kia asiaa niiltä osin, kuin on kysymys menettelys-
60055: ollut tarkoitus sopia myöhemmin. Sasakawa-             tä WIDER-instituutissa. Olen tutkinut asian ul-
60056: säätiöryhmä puolestaan on sitoutunut maksa-            koasiainministeriönja sen virkamiesten menette-
60057: maan pöytäkirjassa mainitut avustukset WI-             lyn osalta.
60058: DER-säätiön pääomarahastoon.                              Päätökseni jaksossa 6.3.1. olen arvostellut
60059:     Tarkastellessani pöytäkirjan sisältöä jää mie-     sitä, että siitä tavanomaisesta menettelystä sel-
60060: lestäni kysymyksenalaiseksi, onko sen määrää-          västi poikkeavasta järjestelystä, jolla Suomen
60061: miseen salassa pidettäväksi ollut aihetta sillä pe-    kehitysyhteistyövaroin tapahtuvaan Sasakawa-
60062: rusteella, että sen julkisuuteen saattaminen olisi     säätiön Afrikan-projektin tukemiseen oli kytket-
60063: voinut vaikeuttaa valtion suhteita ulkovaltoihin.      ty säätta WIDER-instituutille maksettava avus-
60064: Samoin pidän kysymyksenalaisena sitä, onko             tus, ei ollut kehitysyhteistyöosaston virkamies-
60065: pöytäkirja sisältänyt edellä mainitun asetuksen        ten taholta informoitu ulkoasiainministerin sijai-
60066:  1 §:n 2 momentin 9 kohdassa tarkoitettua tietoa       sena toiminutta ministeriä, joka esittelystä oli
60067:   9.7. Lausunto yhteistoimintalain noudattamisesta kihlakuntien virastotyyppipäätöstä tehtäessä              159
60068: 
60069: tehnyt asiaa koskeneen varainmyöntöpäätök-                 sopimus yhteistoiminnasta valtionhallintoa ja
60070: sen.                                                       hallinnonalaa koskevissa henkilöstöasioissa.
60071:    Jaksossa 6.3.2. olen lausunut käsitykseni siitä,            Kaupunginvoudinvirastot kuuluivat oikeus-
60072: että Memorandum ofUnderstanding -asiakirjan                ministeriön hallinnonalaan. Valtioneuvoston
60073: salassapitämistä koskenut päätös olisi edellyttä-          päätös kihlakuntien virastotyypistä olisi ristirii-
60074: nyt selkeät perustelut.                                    dassa ulosoton alueellista toimivaltaa, kaupun-
60075:    Olen myös pitänyt tarpeellisena, että ulkoasi-          ginvoudinvirastojaja niiden henkilöstön asemaa
60076: ainministeriössä saadaan laadituiksi hallinnolli-          koskevien laintason säännösten kanssa. Päätös
60077: set määräykset tai ohjeet kansainvälisille järjes-         määräisi ennakolta ulosottotointa koskevia jär-
60078: töille annettavien avustusten seurannassa ja val-          jestelyjä, joihin myöhemmin tarvittiin laintason
60079: vonnassa noudatettavista menettelytavoista.                säännöksiä. Tällainen menettely ei liene mahdol-
60080:    Edellä selostettuun viitaten pyydän ulkoasi-            lista. Lainmukaista ei ollut sekään, että lainkäyt-
60081: ainministeriötä toimittamaan tämän päätöksen               töä ja oikeushallintoasioita valmisteltiin ja esitel-
60082: oheisista jäljennöksistä toisen tiedoksi kehitys-          tiin sisäasiainministeriöstä.
60083: yhteistyöosastolle ja toisen suurlähettiläs David              Tarkemmat säännökset kihlakunnanvirastos-
60084: Johanssonille päätöksestä ilmenevässä tarkoi-              ta tultiin antamaan paikallishallinnon kehittämi-
60085: tuksessa."                                                 sen perusteista annetun lain 7 §:n mukaisesti ase-
60086:                                                            tuksella. Kun asetus oli vasta valmisteilla, kihla-
60087:                                                            kunnanviraston järjestämistä koskevat yleiset
60088: 9.7. Lausunto yhteistoimintalain nou-                      perusteet olivat siten vahvistamatta. Lain 7 §:n
60089:      dattamisesta kihlakuntien virasto-                    mukaan kihlakunnan erillisistä virastoista sää-
60090:                                                            deitäisiin erikseen lailla. Erillisistä ulosottoviras-
60091:      tyyppipäätöstä tehtäessä                              toista oli säädettävä ulosottolainsäädännössä.
60092:           Oikeuskansleri    Jorma    S.   Aallon   kirje
60093:                                                                Yhdenmukaisuuden tavoite ulosotossa vaati,
60094:         26.3.1993, dnrot 1094 ja 1095/1/92                 että kihlakunnanvirastojen ulosottoyksiköt ja
60095:                                                            erilliset ulosottovirastot järjestettiin yhdenmu-
60096:                                                            kaisin perustein. Kihlakunnan virastotyyppi voi-
60097: "1. KIRJOITUKSET                                           tiin valtioneuvoston päätöksellä ratkaista vasta
60098:                                                            sitten, kun molempia virastotyyppejä yhteisesti
60099:    Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys r.y. ja                koskevat yleiset järjestämisperusteet oli lainsää-
60100: Suomen Kaupunginvoutien Yhdistys r.y. ovat                 dännöllä vahvistettu.
60101: toimittaneet oikeuskanslerille kirjoitukset, jotka             Yhdistys on edellä esitettyyn viitaten pyytänyt
60102: koskevat valtion paikallishallinnon kehittämisen           oikeuskansleria tutkimaan, oliko kihlakuntien
60103: perusteista annetun lain (126/92) 4 §:n 1 momen-           virastotyypistä päättäminen tässä vaiheessa en-
60104: tin nojalla annettavaa valtioneuvoston päätöstä            nenaikaista ja voiko esittely oikeusministeriön
60105: kihlakuntien virastotyypistä.                              hallinnonalaan kuuluvien asioiden osalta tapah-
60106:    Ehdotus valtioneuvoston päätökseksi kihla-              tua sisäasiainministeriöstä.
60107: kuntajaosta ja kihlakuntien virastotyypistä oli
60108: tarkoitus esitellä sisäasiainministeriöstä valtio-
60109: neuvoston istunnossa 25.11.1992. Lista kuiten-             2. LAUSUNNOT
60110: kin poistettiin. Valtioneuvosto on 23.12.1992
60111: tehnyt päätöksen pelkästään kihlakuntajaosta.                 Yhdistysten kirjoitusten johdosta sisäasiain-
60112:     1.1. Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys r.y.             ministeriö on 30.11.1992 antanut lausunnot
60113: on kirjoituksessaan 24.11.1992 esittänyt, että             (DNro 29 ja 30/032/92) ja oikeusministeriö
60114: kihlakuntien virastotyypin valmistelussa ei ollut          1.12.1992 lausunnon (DNro 3355-3356/ 75/92
60115: noudatettu yhteistoiminnasta valtion virastoissa           OM). Oikeusministeriön lausunnon johdosta si-
60116: ja laitoksissa annetun lain (651/88) säännöksiä.           säasiainministeriö on 7.12.1992 antanut lausun-
60117:     1.2. Suomen Kaupunginvoutien Yhdistys r.y.             non. Oikeusministeriö puolestaan on sisäasiain-
60118: on kirjoituksessaan 25.11.1992 todennut, että              ministeriön lausuntojen johdosta toimittanut
60119: ehdotetun valtioneuvoston päätöksen seurauk-               tänne 7.12.1992 päivätyn muistion.
60120: sena suurin osa kaupunginvoudinvirastoista tul-               Yhdistykset ovat 7. ja 8.12.1992 antaneet vas-
60121: taisiin myöhemmin lakkauttamaan. Kihlakuntia               tineet ministeriöiden lausunnoista.
60122: ja niiden virastoja suunniteltaessa oli sivuutettu            2.1. Sisäasiainministeriö on lausunnossaan
60123: yhteistoimintalain säännökset ja 1.3.1990 tehty            30.11.1992 muun ohella viitannut valtion paikal-
60124: 160                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60125: 
60126: lishallinnon kehittämisen perusteista annetun         yhdessä muodostivat sellaisen kokonaisuuden,
60127: lain sisällön ja tulkinnan osalta lakiesityksen       joka määritteli henkilöstön aseman. Koska hen-
60128: eduskuntakäsittelyyn. Virastotyyppiratkaisu ei        kilöstöä oli yhteistoimintalain mukaisesti kuul-
60129: sisältänyt virastojen perustamisia eikä lakkau-       tava myös hallintoasetusta valmisteltaessa, tulisi
60130: tuksia. Ratkaisulla ei siten ollut välitöntä vaiku-   virastotyypin valintaa koskevakuuleminen ajoit-
60131: tusta henkilöstöön. Sisäasiainministeriö oli kui-     taa samaan yhteyteen.
60132: tenkin noudattanut yhteistoimintalain ja -sopi-          2.3. Sisäasiainministeriö on oikeusministeriön
60133: musten säännöksiä ja määräyksiä. Lausunnossa          esittämänjohdosta lausunnossaan 7.12.1992 to-
60134: on tehty lähemmin selkoa henkilöstön osallistu-       dennut, ettei mikään oikeudellinen syy vaatinut
60135: mismuodoista.                                         virastotyyppiä koskevan valtioneuvoston pää-
60136:     2.2. Oikeusministeriön lausunnon 1.12.1992        töksen tekemistä samanaikaisesti kihlakunnan-
60137: liitteenä olevassa muistiossa on muun ohella vii-     viraston hallintoasetuksen antamisen kanssa.
60138: tattu yhteistoimintalain 15 §:n nojalla 1.3.1990
60139: tehtyyn sopimukseen yhteistoiminnasta valtion-
60140: hallintoa ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstö-     3. LISÄKIRJOITUS
60141: asioissa. Oikeusministeriön hallinnonalalla on li-
60142: säksi voimassa sanotun lainkohdan nojalla                Suomen Kaupunginvoutien Yhdistys r.y. on
60143: 20.6.1990 tehty sopimus yhteistoiminnasta oi-         20.1.1993 päivätyssä lisäkirjoituksessa pääasial-
60144: keusministeriön hallinnonalaa ja oikeushallintoa      lisesti toistanut aikaisemmin esittämänsä.
60145: koskevissa henkilöstöasioissa. Sen mukaan yh-
60146: teistoiminta-asiat käsitellään oikeushallinnon
60147: yhteistyötoimikunnassa. Puheena olevaa viras-         4. LAUSUNNOT
60148: totyypin valintaa koskevaa asiaa ei ollut voitu
60149: käsitellä yhteistyötoimikunnassa, koska siihen ei        Lisäkirjoituksenjohdosta sisäasiainministeriö
60150: vielä ollut ollut riittäviä edellytyksiä.             on 10.2.1993 antanut lausunnon (Dnro 30/032/
60151:     Kysymyksessä olevan lain 4 §:n 1 momentin         92) ja oikeusministeriö 8.2.1993 lausunnon
60152: nojalla tehtävällä valtioneuvoston päätöksellä ei     (Dnro 3356175/92 OM).
60153: perusteta kihlakunnanvirastoja eikä erillisiä vi-        4.1. Sisäasiainministeriö on lausunnossaan
60154: rastoja, vaan niiden perustaminen ja vanhojen         muun ohella esittänyt, että valtion paikallishal-
60155: virastojen lakkauttaminen edellyttää lainsää-         linnon kehittämisen perusteista annettu laki oli
60156: däntötoimenpiteitä. Lisäksi uusien virastojen pe-     organisaatiolaki, joka ei koskenut viranomais-
60157: rustaminen edellyttää niitä koskevien asetusten       ten tehtäviä eikä toimivaltaa. Niistä päätettiin
60158: antamista. Valtioneuvoston päätöksellä voidaan        asianomaisten ministeriöiden valmistelemissa ja
60159: ainoastaan osoittaa ne kihlakunnat,joihin tul-        esittelemissä säädöksissä. Ministeriö on koros-
60160: laan asianmukaisten säädösten perusteella pe-         tanut sitä, että paikallishallintouudistuksen val-
60161: rustamaan joko kihlakunnanvirasto tai erilliset       mistelussa oli toimittu yhteistoimintalain ja -
60162: virastot.                                             sopimuksen säännösten ja määräysten mukai-
60163:     Esittelyjärjestyksen osalta oikeusministeriö      sesti. Sisäasiainministeriö oli vielä 25.1.1993 jär-
60164: on todennut, että kysymyksessä oli ainakin kah-       jestänyt kuulemis- ja neuvottelutilaisuuden kih-
60165: ta eri hallinnonalaa koskevan päätöksen esittely.     lakuntien virastotyyppiasiasta kaikille asian-
60166: Jos syntyisi epätietoisuutta siitä, kumpi minis-      omaisille sisäasiainhallinnon ja oikeushallinnon
60167: teriöistä esittelisi asian, valtioneuvosto voisi      henkilöstöjärjestöille. Keskustelun pohjana oli
60168: päättää siitä. Ministeriöiden kesken on lähdetty      tällöin kaikille järjestöille etukäteen toimitet-
60169: siitä, että sisäasiainministeriö esittelee asian.     tu kihlakuntien virastotyyppiä koskeva valtio-
60170: Valtioneuvoston ohjesäännön 45 §:n mukaan             neuvoston päätösluonnos ja esittelymuistio-
60171: oikeusministeriötä on kuitenkin kuultava en-          luonnos.                                   ·
60172: nen asian ratkaisua, koska asia aiheuttaa muu-           4.2. Oikeusministeriö on lausunnossaan il-
60173: toksen oikeusministeriöstä esiteltävään lain-         moittanut, että ministeriössä oli tammikuussa
60174: säädäntöön.                                           1993 käynnistetty lainvalmistelu, joka koski pai-
60175:     Oikeusministeriö on vielä katsonut, että val-     kallista syyttäjäviranomaista ja paikallista ulos-
60176: tioneuvoston päätös virastotyypin valinnasta ja       ottoviranomaista säätelevien lakien muuttamista
60177: kihlakunnanviraston hallintoasetuksen määrit-         paikallishallinnon uudistamisen yhteydessä.
60178: telemä hallintorakenne muodostivat kokonai-           Tehtävään asetettujen työryhmien määräaika
60179: suuden, josta tulisi päättää samalla kertaa. Ne       päättyy 30.6.1993.
60180:   9.7. Lausunto yhteistoimintalain noudattamisesta kihlakuntien virastotyyppipäätöstä tehtäessä        161
60181: 
60182: 5. RATKAISU                                            kentanut hallituksen esitykseen sisältyneitä
60183:                                                        säännöksiä sekä myös hahmotellut eräiden
60184:   Tämän asian olen tutkinut.                           säännösten, erityisesti 4 §:n tarkempaa merki-
60185:                                                        tyssisältöä.
60186: 5.1 Säännöksistä                                          Uuden organisaation mukaisista kihlakun-
60187:                                                        nanvirastoista ja sen yksiköistä sekä erillisistä
60188:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-         virastoista on säännökset lain 4 §:ssä, mutta lain-
60189: rusteista annetun lain 4 §:n 1 momentin mukaan         säätäjä ei ole nimenomaisesti ottanut kantaa vi-
60190: kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto tai           ranomaisten toimivaltaan tai muutoinkaan niille
60191: erillisiä virastoja sen mukaan kuin valtioneuvos-      kuuluviin asioihin.
60192: to päättää. Erilliset virastot voidaan perustaa           On myös huomattava, että kysymyksessä ole-
60193: sellaisiin kihlakuntiin,joihin kuuluvassa suures-      van lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetulla valtio-
60194: sa kaupungissa on erilliset virastot lain tullessa     neuvoston virastotyyppipäätöksellä ei vielä pe-
60195: voimaan, sekä erityisestä syystä myös muihin           rusteta kihlakunnanvirastoja tai erillisiä virasto-
60196: niihin rinnastettaviin kihlakuntiin.Lain 4 §:n 2       ja. Kaupunginvoudinvirastoista ja kaupungin-
60197: momentin mukaan kihlakunnanvirastossa on               viskaalinvirastoista on säädetty laintasoisilla
60198: toiminnallisesti mahdollisimman itsenäistä pää-        säännöksillä laissa ulosottotoimesta (866/84) ja
60199: tösvaltaa käyttävät poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-   vastaavasti laissa kaupunginviskaaleista (352/
60200: yksikkö sekä tarvittavat muut yksiköt. Kihla-          76),joten näiden virastojen lakkauttaminen edel-
60201: kunnan erilliset virastot hoitavat vastaavia teh-      lyttää laintasoisia eduskunnan hyväksymiä sään-
60202: täväalueita.                                           nöksiä. Hallituksen esityksessä 154/1991 vp on
60203:    Lain 6 §:n 1 momentin mukaan kihlakunnan-           7 §:n osalta nimenomaisesti todettu, että erillisis-
60204: virasto on lääninhallituksen ja sisäasiainministe-     tä virastoista säädetään yleensä lailla, jossa on
60205: riön alainen ja erilliset virastot ovat asianomai-     tarvittava asetuksenan tovaltuus.
60206: sen ministeriön alaisia, jollei toisin ole säädetty.      Kysymyksessä oleva suunnittelulaki velvoit-
60207: Lain 6 § :n 2 momentin mukaan kihlakunnanvi-           taa lain 9 §:ssä mainittujen aikarajojen puitteissa
60208: raston yksiköt ja kihlakunnan erilliset virastot       hallituksen huolehtimaan eduskunnan sille anta-
60209: ovat toiminnallisesti asianomaisen ministeriön         man kehittämistehtävän suorittamisesta. Laissa
60210: ja, milloin niin on säädetty, muun viranomaisen        on asetettu kaksi erillistä aikarajaa. Lain 9 §:n 4
60211: alaisia. Lain 7 §:stä ilmenee, että tarkemmat          momentin mukaan valtioneuvoston tulee ensin-
60212: säännökset kihlakunnanvirastosta annetaan tar-         näkin päättää uudesta kihlakunnanjaosta lain
60213: vittaessa asetuksella. Kihlakunnan erillisistä vi-     voimaantulovuoden loppuun mennessä. Tämän
60214: rastoista säädetään erikseen.                          mukaisesti valtioneuvosto antoi päätöksensä
60215:     Laki on tullut voimaan 1.3.1992. Lain 9 §:n 4      23.12.1992.
60216: momentin mukaan valtioneuvoston tulee päät-               Kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset
60217: tää uudesta kihlakuntajaosta lain voimaantulo-         virastot tulee saman lainkohdan mukaan perus-
60218: vuoden loppuun mennessä. Kihlakunnanviras-             taa maahan mahdollisimman pian ja viimeistään
60219: tot ja kihlakuntien erilliset virastot perustetaan     vuoden 1996 loppuun mennessä. Tässä kohden
60220: koko maahan mahdollisimman pian ja viimeis-            eduskunta on asettanut sekä tavoitteen että sa-
60221: tään vuoden 1996loppuun mennessä.                      malla määrännyt laissa mainitun sitovan takara-
60222:                                                        jan. Eduskunnan asettaman kehittämistehtävän
60223: 5.2 Lain sisällöstä                                    osalta totean, että kaikki mainittujen virastojen
60224:                                                        perustamiseen ja nykyisten virastojen lakkautta-
60225:    Totean, että valtion paikallishallinnon kehit-      miseen liittyvät hallitukselle kuuluvat toimenpi-
60226: tämisen perusteista annettu laki on sisällöltään       teet, muun muassa lainsäädäntöä vaativat, on
60227: suunnittelulaki, joka samalla sisältää uutta or-       hoidettava tehtävään liitettyyn aikarajaan men-
60228: ganisaatiota koskevia suoranaisia ja välittömiä        nessä.
60229: säännöksiä. Lain tarkoituksena on, niin kuin
60230: sitä koskevassa esityksessä (HE 154 1 1991 vp)         5.3 Kirjoitusten sisällöstä
60231: on lausuttu, luoda valtion paikallishallinnon yh-
60232: teenkokoamista edistävät yleiset lainsäädännöl-           Yhdistysten kirjoitukset koskevat yhteistoi-
60233: liset perusedellytykset ja määrittää yhteenkoo-        mintalain noudattamista, esittelyjärjestystä val-
60234: tumman organisaation perusosat. Eduskunta              tioneuvostossa ja kihlakuntien virastotyyppi-
60235: on kuitenkin eräiltä kohdin muuttanut ja tar-          päätöksen antamisen ajankohtaa.
60236: 21 340540L
60237: 162                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60238: 
60239: 5.3.1 Yhteistoimintalain noudattaminen                    Kun sanottujen yhteistoimintasopimusten
60240:                                                        tulkinnasta tai soveltamisesta mahdollisesti syn-
60241:    Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-       tyvät erimielisyydet on edellä kerrotun mukaises-
60242: toksissa säädetään 1.10.1988 voimaan tulleessa         ti mahdollista saattaa viime kädessä työtuomio-
60243: laissa (651/88). Yhteistoimintamenettelyn piiriin      istuimen käsiteltäväksi, en pidä tarpeellisena ot-
60244: kuuluvia asioita ovat lain 7 §:n mukaan muun           taa kantaa yhdistysten kirjoituksissa esitettyyn
60245: ohella viraston tai sen osan lakkauttaminen sekä       yhteistoimintaa koskevaan kysymykseen.
60246: kehittämis- ja rationalisointihankkeet                    Mielestäni on kuitenkin selvää, että oikeusmi-
60247:    Yhteistoimintalain 15 §:n 1 momentin mu-            nisteriö on valtion edustajana velvollinen nou-
60248: kaan valtion asianomainen viranomainen ja lain-        dattamaan 1.3.1990 tehdyn yhteistoimintasopi-
60249: kohdassa mainitut virkamiesten ja työntekijäin         muksenja siihen liittyvän 20.6.1990 tehdyn sopi-
60250: yhdistykset voivat sopimuksin poiketa siitä, mitä      muksen määräyksiä.
60251: on säädetty lain useissa pykälissä, muun ohella
60252: 7 §:ssä. Näistä sopimuksista on voimassa, mitä         5.3.2 Esittelyjärjestys
60253: yleissopimuksesta valtion virkaehtosopimuslais-
60254: sa (664/70) säädetään.                                    Valtioneuvoston päätös virastotyypin valin-
60255:    Tämän mukaisesti on 1.3.1990 solmittu -             nasta paikallishallinnon kehittämisen perusteista
60256: kuten oikeusministeriö lausunnossaan on toden-         annetun lain mukaan koskee kahta hallinnon-
60257: nut- 1.4.1990 voimaan tullut sopimus yhteis-           alaa, oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön.
60258: toiminnasta valtionhallintoa ja hallinnonalaa          Oikeusministeriön 8.2.1993 antaman lausunnon
60259: koskevissa henkilöstöasioissa. Oikeusministeriö        mukaan ministeriöt ovat sopineet siitä, että sisä-
60260: on myös viitannut yhteistoimintalain 15 §:n no-        asiainministeriö esittelee asian valtioneuvostos-
60261: jalla 20.6.1990 tehtyyn sopimukseen yhteis-            sa. Oikeusministeriö on todennut, että sitä on
60262: toiminnasta oikeusministeriön hallinnonalaa ja         ennen asian esittelyä kuultava.
60263: oikeushallintoa koskevissa henkilöstöasioissa.            Valtioneuvoston ohjesäännön 16 §:n 1 mo-
60264:     Ensiksi mainitun sopimuksen 10 §:n mukaan          mentin 6 ja 7 kohdan mukaan oikeusministeriö
60265: sopimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta syn-         käsittelee asiat, jotka koskevat syyttäjäntointa ja
60266: tyvät erimielisyydet on pyrittävä selvittämään         ulosottotointa. Tämän johdosta ja ottaen huo-
60267: sopimusosapuolten edustajien välisissä neuvot-         mioon sanotun ohjesäännön 45 §:n säännökset,
60268: teluissaja sen jälkeen, mikäli asiaa ei saada selvi-   on selvää, että sisäasiainministeriö ei voi esitellä
60269: tetyksi, valtion virkaehtosopimusten neuvotte-         asiaa kuulematta sitä ennen oikeusministeriötä.
60270: lumenettelystä tehdyn pääsopimuksen mukai-                Totean vielä, että valtioneuvoston ministeriöi-
60271: sissa keskusneuvotteluissa. - Jollei neuvotte-         den lukumäärästä ja yleisestä toimialasta anne-
60272: luissa päästä ratkaisuun, voidaan sopimuksen           tun lain (78/22) 4 §:n mukaan valtioneuvosto voi
60273: soveltamista koskeva asia saattaa työtuomiois-         päättää, minkä ministeriön on käsiteltävä sellai-
60274: tuimeen.                                               nen laajakantoinen tai periaatteellisesti tärkeä
60275:     Yhdistysten kirjoituksessa tarkoitettua viran-     asia, joka koskee useamman kuin yhden ministe-
60276: omaismenettelyä on näin ollen arvioitava sano-         riön toimialaa. Kysymyksessä oleva virastotyyp-
60277: tun 1.3.1990 tehdyn sopimuksen ja siihen liitty-       pipäätös koskee valtion paikallishallinnon kehit-
60278: vän 20.6.1990 tehdyn sopimuksen kannalta. Täl-         tämisen perusteita ja se on epäilemättä mainitus-
60279: löin on erityisesti otettava huomioon, että sovel-     sa lainkohdassa tarkoitetun laatuinen asia. Sen
60280: tamista koskevia erimielisyyksiä varten on luotu       valmistelussa samoin kuin kihlakunnanvirasto-
60281: ensiksi mainitussa sopimuksessa mainittu erilli-       asetusta valmisteltaessa on noudatettava valtio-
60282: nen oikeusturvamenettely.                              neuvoston ohjesäännön 45 §:n lisäksi myös ohje-
60283:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin laillisuus-        säännön 44 §:n säännöksiä.
60284: valvontatoiminnassa on yleisesti katsottu, että
60285: mikäli kantelun kohteena olevaa menettelyä var-        5.3.3 Kihlakuntien virastotyyppipäätöksen
60286: ten on lainsäädännössä luotu oma oikeusturva-                antamisen ajankohta
60287: tie, asianosaisen tulee ensisijaisesti käyttää sitä.
60288: Esillä olevassa tapauksessa oikeushallinnon hen-          Sisäasiainministeriö ja oikeusministeriö ovat
60289: kilöstöä edustava osapuoli voi, jos harkitsee sen      esittäneet eri käsityksiä virastotyyppipäätöksen
60290: aiheelliseksi, vedota edellä mainittuun 1.3.1990       antamisen ajankohdasta.
60291: tehtyyn yhteistoimintasopimukseen ja sitä täy-            Olen edellä alajaksossa 5.2. todennut, että val-
60292: dentävään 20.6.1990 tehtyyn sopimukseen.               tioneuvoston virastotyyppipäätöksellä ei vielä
60293:           9.8. Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty kuulemisvelvollisuuden noudattamiseen            163
60294: 
60295: perusteta kihlakunnanvirastoja tai erillisiä viras-     9.8. Lääninhallituksen huomiota kiinni-
60296: toja. Nehän on lain mukaan perustettava koko                 tetty kuulemisvelvollisuuden noudat-
60297: maahan mahdollisimman pian ja viimeistään                    tamiseen virkavalvonnallisessa
60298: vuoden 1996loppuun mennessä. Virastotyyppi-                  kanteluasiassa
60299: päätöksellä näyttää kuitenkin olevan se merki-
60300: tys, että sillä ratkaistaan paikallishallinnon ke-
60301: hittämisen perusteista annetun lain kannalta ke-        LYHENNYSOTE
60302: hitettävän paikallishallinnon perusorganisaatio-                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
60303: rakenne kihlakunnittain. Säädöstaso huomioon                   23.4.1993, dnro 825/1/91
60304: ottaen virastotyyppipäätöksen toimeenpano
60305: kuitenkin edellyttää ennen voimaantuloaan               "KANTELU
60306: eduskunnan lainsäädäntötoimenpiteitä. Oikeus-
60307: ministeriön ilmoituksen mukaan ministeriössä                Nimismies Veikko Toivonen on oikeuskansle-
60308: valmistellaan paraikaa paikallista syyttäjäviran-       rille 15.10.1991 osoittamassaan kirjoituksessa
60309: omaista ja ulosottoviranomaista säätelevien la-         pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan kirjoituksen
60310: kien muutosesityksiä.                                   liitteistä ilmenevän Hämeen lääninhallituksen
60311:     Oikeudellista ehdotonta estettä tehdä päätös        virkanimitysasiaa koskeneen kantelupäätöksen
60312: kihlakuntien virastotyypistä ja erityisesti myös        nro lll/A02, 28.3.1991 sekä kurinpitomenette-
60313: siitä, missä kihlakunnissa on ns. erilliset virastot,   lyä ja vahingonkorvausta koskeneen päätöksen
60314: ennen kihlakunnanvirastoasetusta tai paikallis-         nro 205/A02, 20.6.1991 lainmukaisuuden ja oi-
60315: hallintouudistukseen liittyvää lainsäädäntöä ei         keellisuuden siltä osin kuin ensiksi mainitulla
60316: näyttäisi olevan.                                       päätöksellä oli poistettu ja kumottu Veikko Toi-
60317:                                                         vosen 30.7.1990 tekemä virkanimityspäätös ja
60318: 5.3.4 Toimenpiteeni                                     siltä osin kuin jälkimmäisellä päätöksellä oli
60319:                                                         Veikko Toivoselle annettu vakava huomautus
60320:    Olen edellä käsitellyt yhdistysten kirjoituksis-     nimitysmenettelyssä väitetyksi tapahtuneen kä-
60321: sa tarkoitettua kysymystä yhteistoiminnasta ja          sittelyvirheen takia. Jälkimmäisessä päätöksessä
60322: päätynyt siihen, ettei minulla laillisuusvalvon-        Veikko Toivosen menettelyn oli katsottu osoitta-
60323: nassa noudatettu käytäntö ja yhteistoimintame-          neen taitamattomuutta nimismiehen virkaan
60324: nettelyä varten luotu oikeusturvatie huomioon           kuuluvien henkilöstöasioiden hoidossa.
60325: ottaen ole aihetta ottaa kantaa esitettyyn kysy-            Nimitysasiassa ei Veikko Toivosen mielestä
60326: mykseen yhteistoiminnasta. Kun otetaan huo-             ollut tapahtunut mitään sellaista virhettä, mikä
60327: mioon virastotyyppipäätöksen merkitys paikal-           olisi oikeuttanut lääninhallitusta ylimääräisestä
60328: lishallinnon organisaatiorakenteen ja siten myös        muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
60329: oikeushallinnon henkilöstön aseman kannalta,            2 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla poistamaan
60330: olen kuitenkin pitänyt selvänä, että oikeusminis-       päätöksen.
60331: teriön on noudatettava asianomaista yhteistoi-              Veikko Toivosella oli nimityspäätöstä tehdes-
60332: mintasopimusta.                                         sään ollut kaikki asiaan vaikuttaneet seikat tie-
60333:     Esittelyjärjestyksen osalta olen todennut, että     dossaan ja hän oli ottanut huomioon ne seikat,
60334: sisäasiainministeriön on noudatettava valtioneu-        joita valtion virkamieslaki ja hallitusmuoto edel-
60335: voston ohjesäännön 44 ja 45 §:n säännöksiä en-          lyttävät.
60336: nen virastotyyppipäätöksen esittelemistä                    Lääninhallituksen asiassa tekemät päätökset
60337:     Virastotyyppipäätöksen antamisen ajankoh-           ovat olleet Veikko Toivosen mielestä periaatteel-
60338: dan osalta olen katsonut, ettei näyttäisi olevan        lisesti tärkeitä, koska ne puuttuivat poliisipiirin
60339: oikeudellista ehdotonta estettä tehdä virasto-          päällikön itsenäiseen nimitysoikeuteen. Nimis-
60340: tyyppipäätös ennen kihlakunnanvirastoasetusta           mies Veikko Toivonen oli käyttänyt kyseisessä
60341: ja paikallishallintouudistukseen liittyvää lain-        asiassa nimitysoikeuden suomaa harkintavaltaa,
60342: säädäntöä.                                              mitä lääninhallituksen päätökset perusteetto-
60343:     Saatan edellä lausumani sisäasiainministeriön       masti kavensivat.
60344: ja oikeusministeriön tietoon ja otettavaksi huo-
60345: mioon paikallishallintouudistuksen valmistelus-         TAPAHTUMATIETOJA
60346:  sa ja toteuttamisessa. Siinä tarkoituksessa lähe-
60347:  tän jäljennöksen tästä ratkaisustani kummalle-            Veikko Toivosen kantelukirjoituksen liite-
60348:  kin ministeriölle."                                    asiakirjoista ja tänne Hämeen lääninhallitukses-
60349: 164                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60350: 
60351: ta hankituista kahdesta dnro:lle 1389/64 90 124           kanlisänä, jonka luonnollista seurausta virkaan
60352: kirjatusta asiakirjavihkosta ilmenee kantelukir-          nimittäminen oli."
60353: joituksessa kerrotun asian käsittelyvaiheista                Lääninhallitus oli päätöksessään katsonut,
60354: muun ohella seuraavaa:                                    että JR:n suostumus virkaan nimittämiselle oli
60355:                                                           jäänyt nimitysratkaisua tehtäessä ottamatta
60356:                                                           huomioon. Nimitysasiaa käsiteltäessä oli tapah-
60357: Lääninhallituksen ratkaisu virkanimitysasiassa            tunut sellainen menettelyvirhe, joka oli olennai-
60358:                                                           sesti voinut vaikuttaa päätökseen. Lääninhalli-
60359:    Nimismies Veikko Toivosen virkanimitysrat-             tuksen päätökseen oli sovellettu valtion virka-
60360: kaisun osalta lääninhallitus oli vanhemman                mieslain 13 §:ää, hallitusmuodon 86 §:ää ja yli-
60361: konstaapelin JR:n kirjoituksen johdosta ottanut           määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
60362: asian käsiteltäväkseen ylimääräisestä muutok-             annetun lain 2 §:n 1 momentin 2 kohtaa.
60363: senhausta hallintoasioissa annetun lain 2 §:n mu-
60364: kaisena kanteluna. Lääninhallitus oli päätöksel-
60365: lään 28.3.1991 nro 111/A02 kumonnut ja poista-            Lääninhallituksen päätös 20.6.1991
60366: nut Asikkalan piirin nimismiehen päätöksen
60367: 30.7.1990, jolla nimismiespiirin vs. vanhempi                Hämeen lääninhallitus oli edellä mainittuun
60368: konstaapeli HR oli nimitetty paikallispoliisin            päätökseensä perustuen ottanut Asikkalan nimis-
60369: vanhemman konstaapelin (A 13) virkaan sijoitus-           miehen menettelyn tutkittavaksi myös kurinpi-
60370: paikkana Asikkalan nimismiespiiri 1.8.1990 lu-            dolliselta ja vahingonkorvausoikeudelliselta kan-
60371: kien, ja palautti asian nimismiehelle uudelleen           nalta. Maaherran va. poliisitarkastaja Eero Ara-
60372: käsiteltäväksi.                                           salon esittelystä 20.6.1991 tekemässä lääninhalli-
60373:    Lääninhallitus oli perustellut päätöstään vir-         tuksen päätöksessä nro 205/A02 on todettu, että
60374: kanimitysasian osalta mm. seuraavasti:                    nimismies Veikko Toivonen oli menetellyt puhee-
60375:    "AL:n irtisanouduttua virastaan häneltä va-            na olevan virkanimitysasian yhteydessä virheelli-
60376: paaksi jäänyt vanhemman konstaapelin A 13                 sesti lääninhallituksen 28.3.1991 antamasta pää-
60377: palkkausluokan virka on poliisiasetuksen 56 §:n           töksestä nro 111/A02 ilmeneväHä tavalla.
60378: nojalla voitu täyttää haettavaksi julistamatta.              Lääninhallituksen 20.6.1991 antaman pää-
60379: Sanottua menettelyä käytettäessä on ennen vi-             töksen perustelujen mukaan se oli kanteluratkai-
60380: ran täyttämistä sen avoinna olemisesta valtion            sunsa perusteluissa todennut, että hallitusmuo-
60381: virkamiesasetuksen 3 §:n mukaan asianmukai-               dossa esitettyjä virkaylennysperusteita noudat-
60382: sesti ilmoitettava, ellei erityisestä syystä muuta        taen olisi JR tullut nimittää kysymyksessä ollee-
60383: johdu.                                                    seen virkaan. Nimitysasiaa käsiteltäessä oli ta-
60384:    Valtion virkojen yleisiä kelpoisuusehtoja ja           pahtunut sellainen menettelyvirhe, joka oli olen-
60385: nimittämisperusteita on noudatettava myös sil-            naisesti voinut vaikuttaa päätökseen. Edelleen
60386: loin, kun virka täytetään haettavaksi julistamat-         päätöksen perustelujen mukaan virkamiesoikeu-
60387: ta. Virkaan on nimitettävä suostumuksensa an-             den vallitsevan tulkinnan mukaan kenelläkään ei
60388: taneista nimitysperustein arvostellen ansioitu-           ole subjektiivista oikeutta tulla virkaan nimite-
60389: nein. Nimittäjän on noudatettava nimittämis-              tyksi. Toisaalta nimittäjä on virkavastuulla si-
60390: suostumuksen antaneiden välisessä arvioinnissa            dottu hallitusmuodossa esitettyihin virkaylen-
60391: objektiivisuutta ja yhdenvertaisuutta. Kaikki ni-         nysperusteisiin. Nimittäjän on noudatettava vir-
60392: mittämissuostumuksensa antaneet on otettava               kaylennysperusteita ja nimitysharkintaa tehdes-
60393: vertailussa huomioon.                                     sään virkamiesoikeuden periaatteita.
60394:    Kysymyksessä olevaan vanhemman konstaa-                   Lääninhallitus katsoi, että Asikkalan piirin
60395: pelin virkaan olivat ennen virallisen nimittämis-         nimismies oli menetellyt asiassa virheellisesti ja
60396: päätöksen tekemistä antaneet suostumuksensa               JR:lle voitiin katsoa aiheutuneen tämän virheelli-
60397: kyseistä virkaa viransijaisena 1.11.1987 lukien           sen menettelyn johdosta taloudellista vahinkoa.
60398: hoitanut HR ja piirin vanhempi konstaapeli JR.            Lääninhallituksen päätöksessä oli todettu, että
60399:    JR:n suostumusta ei otettu nimittämisharkin-           kaikki Asikkalan nimismiespiirin kolme van-
60400: nassa huomioon lainkaan. HR:n tulevasta nimit-            hemman konstaapelin virkaa olivat 1.5.1991lu-
60401: tämisestä oli päätetty etukäteen. Nimismiehen             kien olleet palkkausluokassa A13 keväällä 1991
60402: selvityksistä käy ilmi, että asiaa ei itse asiassa oltu   tehdyn palkkausluokkatarkistuksen seuraukse-
60403: käsitelty ollenkaan virkanimitysasiana, vaan              na, joten 1.5.1991 jälkeiseltä ajalta JR:lle ei ollut
60404: HR:lle kohdistuneena henkilökohtaisena pal-               aiheutunut vahinkoa.
60405:           9.8. Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty kuulemisvelvollisuuden noudattamiseen           165
60406: 
60407:    Nimismiehen tuottamusta voitiin lääninhalli-        sa. Lääninhallituksen päätöksiä ei pidä pilkkoa
60408: tuksen päätöksen mukaan pitää vahingonkorva-           erillisiksi asioiksi. Ne liittyvät samaan asiaan,
60409: uslaissa tarkoitettuna lievänä tuottamuksena.          jonka käsittelemisessä kuulemisvelvollisuus on
60410: Nimitysasiaa oli käsitelty piirissä rutiininomai-      toteutunut.
60411: sesti. Nimismies oli pyrkinyt tekemään henkilö-           JR:n kantelukirjoituksen johdosta annetut
60412: kunnan enemmistöä tyydyttäviä ja mielestään            ratkaisut ovat selvityksen mukaan lainmukaisia
60413: oikeita päätöksiä. Hän oli kuitenkin samalla           ja oikeita.
60414: unohtanut ne velvoitteet, jotka häntä koskivat
60415: poliisipiirin päällikkönä ja piirin henkilöstön esi-   Maaherran selvitys
60416: miehenä.
60417:    Lääninhallituksen päätöksen mukaan asia                 Hämeen läänin maaherra on 19.2.1993 päivä-
60418: osoitti taitamaton ta nimismiehen virkaan kuulu-       tyssä selvityksessään todennut, että lääninhalli-
60419: vien henkilöstöasioiden hoitoa. Kurinpitome-           tus oli pyytänyt nimismies Veikko Toivoselta
60420: nettely ei olisi edistänyt tilannetta. Asikkalan ni-   useita selvityksiä asiakirjoista ilmeneväHä taval-
60421: mismiespiirin toiminnan kannalta oli edullista,        la. Veikko Toivoselta oli pyydetty ja hän oli anta-
60422: että asia saatiin lääninhallituksen kyseisellä pää-    nut selvitystä asian esittelijän apulaispoliisitar-
60423: töksellä ratkaistuksi.                                 kastaja Eero Arasalon toimesta hänen selvityk-
60424:    Lääninhallitus oli päätöksessään kurinpito-         sestään lähemmin ilmenevin tavoin.
60425: menettelyä käynnistämättä antanut vakavan                  Kysymyksessä on ollut yksi kantelukirjoitus,
60426: huomautuksen Asikkalan piirin nimismies Veik-          jonka sisältämiin vaatimuksiin annettiin kaksi
60427: ko Toivoselle päätöksessä todetun virheellisen         erillistä lääninhallituksen päätöstä.
60428: menettelyn johdosta. Lääninhallitus oli maksa-
60429: nut Asikkalan piirin vanhemmalle konstaapelille
60430: JR:lle vahingonkorvauksena A12ja A13 palkka-
60431: usluokkien välisen erotuksen korkoineen ajalta         RATKAISU
60432:  1.8.1990-30.4.1991. Maksettavaa vahingon-
60433: korvausta ei päätetty periä virheelliseen menette-        Tämän asian olen tutkinut.
60434: lyyn syyllistyneeltä nimismies Veikko Toivoselta
60435: takaisin.
60436:                                                        Virkanimitysratkaisun kumoaminen ja
60437:                                                        poistaminen
60438: HANKITTU SELVITYS
60439:                                                           Ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasi-
60440:    Olen kirjeelläni 4.1.1993 pyytänyt Hämeen           oissa annetun lain (200/66) 2 §:n 1 momentin 2
60441: lääninhallitusta antamaan selvityksen siitä, onko      kohdan mukaan hallintopäätös voidaan kante-
60442: se viimeksi mainitun asian yhteydessä varannut         lun johdosta poistaa jos asiaa käsiteltäessä on
60443: nimismies Veikko Toivoselle tilaisuuden tulla          tapahtunut muu menettelyvirhe, joka on voinut
60444: kuulluksi asiassa.                                     olennaisesti vaikuttaa päätökseen.
60445:                                                           Mainitun lain 3 §:n 1 momentin mukaan kan-
60446: Nimismies Eero Arasalon selvitys                       telu tehdään muutoksenhausta hallintoasioissa
60447:                                                        annetun lain 2 §:ssä tarkoitetun alemman hallin-
60448:                                                        toviranomaisen päätöksestä ylemmälle hallinto-
60449:     Eero Arasalo on selvityksessään mm. toden-         viranomaiselle, jollainen mm. lääninhallitus on,
60450: nut, että lääninhallitus oli pyytänyt JR:n kante-      ja muusta päätöksestä korkeimpaan hallinto-
60451: lukirjoituksen johdosta nimismies Veikko Toi-          oikeuteen. Lain 6 §:n 3 momentin mukaan hal-
60452: voselta useita selvityksiä, kuten asiakirjoista käy    lintopäätöksen purkamista ei saa hakea, jos pää-
60453: selville. Eero Arasalon selvityksessä on korostet-     töksestä voidaan samalla perusteella tehdä kan-
60454: tu sitä, että kysymyksessä on ollut yksi kantelu-      telu.
60455: kirjoitus, minkä sisältämiin vaatimuksiin annet-          Lääninhallituksen 28.3.1991 antamalla pää-
60456: tiin kaksi erillistä lääninhallituksen päätöstä.       töksellä nro 1111A02 ratkaistu nimismies Veikko
60457: Selvityksessä on katsottu, että hallintomenette-       Toivosen 30.7.1990 tekemän nimityspäätöksen
60458: lylain 15 §:stä johdettu yleinen virkavalvonta-        kumoamista koskenut kanteluasia oli tullut vi-
60459: asioissa noudatettu kuulemisperiaate on var-           reille Hämeen lääninhallitukseen 13.8 .1990 saa-
60460: muudella toteutettu käsiteltävänä olevassa asias-      puneella vanhemman konstaapelin JR:n kirjeel-
60461: 166                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60462: 
60463: lä. Lääninhallitus on ollut edellä mainitun lain         nut valvontavaltansa piiriin kuuluvan alemman
60464: 3 §:n 1 momentin nojalla, verrattuna muutoksen-          viranomaisen menettelyn tietyssä asiassa.
60465: hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)               Vanhemman konstaapelin JR:n kirjoituksel-
60466: 2 §:n 1 momenttiin, toimivaltainen viranomainen          laan 10. 8.1990 vireille panema nimismiesVeikko
60467: kanteluasian ratkaisemaan.                               Toivosen 30.7.1990 tekemän virkanimityspää-
60468:    Ennen kanteluasian ratkaisua oli vanhemman            töksen kumoamista koskenut asia oli Hämeen
60469: konstaapelin virkanimitysasian 30.7.1990 rat-            lääninoikeuden päätöksellä 28.3.1991 ratkaistu.
60470: kaissutta nimismies Veikko Toivosta ja virkani-          Veikko Toivosella on ollut perusteltu syy olet-
60471: mityspäätöksellä nimitettyä vanhempaa kons-              taa, että kyseinen asia olisi ollut joka suhteessa
60472: taapelia HR:aa kuultu. Nimitysasian valmiste-            loppuunkäsitelty, kun hän oli kirjeellään
60473: lussa oli tapahtunut lääninhallituksen päätöksen         30.5.1991 ilmoittanut, että Asikkalan nimis-
60474: perusteluosaan kirjatut menettelyvirheet. Lää-           miespiirin molempien A12 palkkausluokan van-
60475: ninhallituksen kanteluasiassa saaman selvityk-           hempien konstaapeleiden virkojen palkkaus-
60476: sen perusteella virheellisyydet olivat sellaisia, että   luokka oli virkaehtosopimuksella korotettu A 13
60477: ne olivat voineet olennaisesti vaikuttaa kyseisen        palkkausluokkaan.
60478: virkanimitysasian ratkaisuun.                               Nimismies Veikko Toivosta oli ylimääräises-
60479:    Asiakirjoista ilmenevän ja hankitun selvityk-         tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
60480: sen perusteella katson, että Hämeen lääninhalli-         lain 2 §:n mukaisena kantetuna käsitellyn asian
60481: tuksella on ollut perusteet ottaa vanhemman              yhteydessä lukuisia kertoja kuultu. Siinä asiassa
60482: konstaapelin JR:n 10.8.1990 lääninhallitukselle          on ollut kysymys edellä mainitussa virkanimi-
60483: osoittama kirjoitus nimismies Veikko Toivosen            tysasiassa tapahtuneiden menettelyvirheiden
60484: 30.7.1990 tekemän virkanimityspäätöksen osalta           vaikutuksista virkaan suostumuksensa antanei-
60485: tutkittavaksi ylimääräisestä muutoksenhausta             den Asikkalan nimismiespiirin vanhempien
60486: hallintoasioissa annetun lain 2 §:n mukaisena            konstaapeleiden asemaan. Lääninhallituksen
60487: kanteluna. Lääninhallitus on kanteluasian rat-           20.6. 1991 antamalla päätöksellä ratkaistussa
60488: kaistessaan menetellyt saatu selvitys huomioon           asiassa on puolestaan arvioitu Veikko Toivosen
60489: ottaen harkintavaltansa rajoissa.                        menettelyä hänen virkavelvollisuuksiensa täyt-
60490:                                                          tämisen kannalta eli subjektiiviselta kannalta.
60491: Lääninhallituksen päätös 20.6.1991                       Nimismies Veikko Toivosen oikeusturvan kan-
60492:                                                          nalta olisi ollut parempi, että lääninhallitus olisi
60493:    Lääninhallituksen päätös 20.6.1991 nro 205/           ennen päätöstään virkavalvonta-asiassa varan-
60494: A02 on otsikoitu "Kurinpitomenettely ja vahin-           nut Veikko Toivoselle tilaisuuden tulla erikseen
60495: gonkorvaus". Valtion virkamieslain (755/86)              kuulluksi.
60496: 57 §:n mukaan virkamiehelle, joka toimii vastoin            Kuulematta jäämisellä ei ole kuitenkaan ollut
60497: virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä, voi-         vaikutusta asiassa, koska saadun selvityksen pe-
60498: daan määrätä kurinpitorangaistus. Lain 59 §:n 2          rusteella lääninhallituksella on ollut perusteltu
60499: momentin mukaan kurinpitomenettelyyn ryhty-              syy antaa Veikko Toivoselle huomautus kysei-
60500: misestä päättää, sen jälkeen kun asiassa on suo-         sen menettelyn johdosta.
60501: ritettu valmistava tutkimus, nimittävä viran-               Virkamieslain 64 §:n mukaan virkasuhteessa
60502: omainen, jollei laissa tai asetuksessa toisin sää-       aiheutuneen vahingon korvaamisesta on voi-
60503: detä.                                                    massa, mitä siitä erikseen säädetään. Lääninhal-
60504:    Lääninhallituksen päätös sisältää ensinnäkin          lituksen päätöksessä 20.6.1991 oleva vahingon-
60505: ratkaisun siihen, että kurinpitomenettelyä ei ni-        korvausta koskeva lausuma on voinut tarkoittaa
60506: mismies Veikko Toivosta vastaan pantu vireille.          ainoastaan sitä, että lääninhallitus on päättänyt
60507: Lääninhallitus on toisaalta antanut päätökses-           maksaa vahinkoa kärsineelle vanhemmalle
60508: sään nimismiehelle vakavan huomautuksen pää-             konstaapelille JR:lle päätöksessä todetun suu-
60509: töksestä ilmenevän virheellisen menettelyn joh-          ruisen vahingonkorvauksen. Päätöksessä olevia
60510: dosta. Virkamieslain 62 § koskee asianomaisen            nimismies Veikko Toivosen tuottamusta koske-
60511: esimiehen alaiselleen virkamiehelle antamaa              via lausumia voidaan pitää vain ilmoituksena
60512: huomautusta. Veikko Toivoselle maaherran al-             siitä, että lääninhallitus ei ryhtynyt toimiin va-
60513: lekirjoittamalla päätöksellä annetussa huomau-           hingonkorvauksen perimiseksi edelleen Veikko
60514: tuksessa on kuitenkin ollut kysymys pikem-               Toivoselta. Päinvastainen lausuma olisi edellyt-
60515: minkin virkavalvontakantelun tyyppisestä me-             tänyt erillisen vahingonkorvausvaatimuksen vi-
60516: nettelystä, jossa ylempi viranomainen on tutki-          reille panoa.
60517:              9.9. Tullilaitoksen menettely maksullisen neuvontatoiminnan järjestämisessä                167
60518: 
60519: Loppupäätelmä                                          varattu tilaisuus vastineen antamiseen. Vastinet-
60520:                                                        ta ei ole annettu.
60521:    Asiakirjoista ilmenee, että Asikkalan nimis-           Lisäksi tänne on hankittu nähtäviksi eduskun-
60522: miehen Veikko Toivosen piirinsä poliisimiesten         nan oikeusasiamiehen kansliasta jäljennökset
60523: palkkauksen tarkistamisesta 9. _1.1990 tekemäst~       Veronmaksajain Keskusliitto ry:n samassa asias-
60524: päätöksestä alkunsa saanut asta on ollut mom-          sa eduskunnan oikeusasiamiehelle 2.12.1992 te-
60525: vaiheinen ja sekava. Ylimääräisestä muutoksen-         kemästä kantelusta ja sen johdosta annetuista
60526: hausta kanteluasioissa annetun lain 2 §:n mukai-       tullihallituksen 26.1.1993 päivätystä selvitykses-
60527: sena kanteluna käsiteltyyn asiaan 28.3.1991 an-        tä ja valtiovarainministeriön 3.2.1993 päivätystä
60528: netun lääninhallituksen päätöksen ja lääninhalli-      lausunnosta. Ratkaisua sanottuun kanteluun ei
60529: tuksen vahingonkorvausasiassa 20.6.1991 anta-          ole vielä annettu.
60530: man päätöksen huomioon ottaen asiassa on nyt-             Tänne on hankittu valtiovarainministeriöstä
60531: temmin päädytty vanhemman konstaapelin JR:n            verohallinnon neuvonnan maksullisuutta koske-
60532: kannalta oikeana pidettävään ratkaisuun.               vaa lisäselvitystä.
60533:    Asiakirjoista ja hankituista selvityksistä ilme-
60534: nevät seikat huomioon ottaen katson, ettei mi-
60535: nulla ole lääninhallituksen 20.6.1991 antamalla        2.1 Tullihallituksen 24.11.1992 päivätty selvitys
60536: päätöksellä ratkaistun asian yhteydessä tapahtu-          Tullihallitus on kertonut, että tullineuvonta
60537: neen kuulemisvelvollisuuden laiminlyönnin ta-          oli ollut pääsääntöisesti asiakkaille maksutonta
60538: kia aihetta muuhun kuin, että kiinnitän läänin-        30.9.1992 saakka sekä puhelimitse että kirjalli-
60539: hallituksen asianomaisten virkamiesten huomio-         sesti annettuna. Tullihallituksessa oli 1.10.1992
60540: ta kuulemisvelvollisuuden noudattamisen tär-           otettu käyttöön maksullinen valtakunnallinen
60541: keyteen asianosaisten oikeusturvan kannalta.           tietopalvelupuhelin. Sen hinnoittelu perustuu
60542:    Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen           omakustannusarvoon voimassa olevan tullilai-
60543: päätöksestäni Hämeen lääninhallitukselle edel-         toksen maksuasetuksen mukaisesti. Myös kirjal-
60544: leen sen asianomaisten virkamiesten tietoon toi-       liset vastaukset ovat tulleet 1.10.1992 alkaen
60545: mitettavaksi. Toisen päätösjäljennöksen lähetän        maksullisiksi.
60546: nyttemmin Lempäälän piirin nimismieheksi siir-            Tullilaitoksen maksuasetuksen muutos (1524/
60547: tyneelle Eero Arasalolle."                             91) sallii neuvonnan ja selvitystoimeksiantojen
60548:                                                        maksullisuuden silloin, kun kysymys on muusta
60549:                                                        kuin hallintomenettelyyn kuuluvasta tavan-
60550:                                                        omaisesta menettelyllisestä ohjauksesta ja samal-
60551: 9.9. Tullilaitoksen menettely maksullisen              la sellaisesta tietopalvelusta, jonka suorituskus-
60552:      neuvontatoiminnan järjestämisessä                 tannuksia on pidettävä huomattavina. Sitä sää-
60553:                                                        dettäessä on jo otettu huomioon valtion uuden
60554:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös   maksuperustelain periaatteet. Asetuksenmuutos
60555:         9.8.1993, dnro 98611/92                        ei ole ristiriidassa vanhankaan maksuperustelain
60556:                                                        kanssa, jonka nojalla mainittu asetus oli annettu.
60557: "1 KANTELUKIRJOITUS                                       Tullilaitos on joutunut vuosittain vastaamaan
60558:                                                        yli lOO.OOO:een puhelintiedusteluun. Niistä arvi-
60559:    Oikeuskanslerille 27.10.1992 osoittamassaan         olta 80 prosenttia on liittynyt yritysten liiketoi-
60560: kirjoituksessa Kellopeli Oy on kertonut, että tulli    mintaan. Suuressa osassa puhelimitse annetuista
60561: oli muuttanut neuvontanumeronsa soittajaa ve-          neuvoista on ollut kysymys edullisimman vero-
60562: loittavaksi maksulliseksi numeroksi. Yhtiön mie-       perusteen, lähinnä tullitariffin nimikkeen selvit-
60563: lestä tullilla on velvollisuus auttaa ja palvella      tämisestä. Sen etsiminen asiakkaalle on lähellä
60564: ilmaiseksi. Yhtiö on pyytänyt oikeuskansleria          materiaalista asianajoilista avustamista. Tul-
60565: tutkimaan menettelyn laillisuuden.                     lausilmoituksen antaminen ja tullausta varten
60566:                                                        tarvittavien tietojen, kuten nimikkeen, merkitse-
60567:                                                        minen tullausilmoituslomakkeeseen kuuluvat
60568: 2 HANKITTU SELVITYS                                    kuitenkin tullilain säännösten mukaisesti tava-
60569:                                                        ranhaltijan tehtäviin. Kun otetaan huomioon
60570:    Kirjoituksenjohdosta tänne on hankittu tulli-       valtion uuden maksuperustelain säännökset ja
60571: hallitukselta 24.11.1992 päivätty selvitys. Senjäl-    lain esityöt sekä valtion budjettipuitteet ja niiden
60572: jennös on lähetetty yhtiölle tiedoksi ja samalla       perustelut, tullilaitos ei voi kehittää ulkoista tie-
60573: 168                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60574: 
60575: topa1veluaankaan muuten kuin maksullisuuden            tai muuhun tilanteeseen, josta tullipiiri on vas-
60576: pohjalta. Tullilaitoksella on tarkoitus siirtyä net-   tuussa.
60577: tobudjetointiin vuoden 1994 alusta.                       Tullilaitoksen suoritteiden maksullisuutta sel-
60578:    Tullihallituksen mukaan palvelunumeron              vittänyt työryhmä (työryhmämuistio TH 1992:3)
60579: maksullisuus on oikeudenmukaista, sillä kaikki         on tarkastanut maksuperustelain mukaiset tulli-
60580: veronmaksajat eivät tarvitse tullineuvontaa.           laitoksen maksulliset ja maksuttornai suoritteet
60581: Neuvonnan maksuttomuudelle ei ole myöskään             ja ryhmitellyt maksulliset suoritteet julkisoikeu-
60582: perusteltua syytä, koska neuvonta liittyy useim-       dellisiin ja muihin suoritteisiin. Työryhmä on
60583: miten liiketoiminnan muodossa tapahtuvaan              myös laatinut ehdotuksen valtiovarainministeri-
60584: maahantuontiin, eikä tullilaitoksella ole sään-        ön päätökseksi tullilaitoksen suoritteista perittä-
60585: nöksiin perustuvaa pakkoa antaa aineellista neu-       vistä maksuista. Ehdotuksen 3 §:n mukaan liike-
60586: vontaa. Myös muilla kuin tullilaitoksella on oi-       taloudellisin perustein hinnoitelluihin tullilaitok-
60587: keus antaa tällaista neuvontaa,jolloin neuvonta-       sen suoritteisiin kuuluisi kirjallinen tai puhelimit-
60588: palvelujen tuottaja laskuttaisi neuvoa pyytänyttä      se annettava neuvonta, jollei kysymyksessä ole
60589: liiketaloudellisin perustein.                          päätöksen 1 §:ssä tarkoitettu maksuton julkisoi-
60590:                                                        keudellinen suorite.
60591:                                                           Puhelinneuvonta liittyy pääsääntöisesti vas-
60592: 2.2 Tullihallituksen 26.1.1993 päivätty                taanottajan taloudelliseen toimintaan. Sen vuok-
60593:     lisäselvitys                                       si on kohtuullista ja tarkoituksenmukaista, että
60594:                                                        tällaisen asiantuntemusta ja erityisiä kustannuk-
60595:    Tullihallitus on oma-aloitteisesti täydentänyt      sia aiheuttavan toiminnan rahoittavat käyttäjät
60596: oikeuskanslerille antamaansa selvitystä. Tulli-        eivätkä veronmaksajat, koska vastaanottaja saa
60597: hallitus on kiinnittänyt huomiota tullilaitoksen       välittömän hyödyn toiminnasta. Tullilaitoksella
60598: asiakkaalla tullilain säännösten nojalla olevaan       on ollut tarkoituksena myöskin maksuperuste-
60599: ilmoittamisvelvollisuuteen. Se syrjäyttää hallin-      lain mukaisesti rajoittaa puhelinneuvonnan ky-
60600: tomenettelylain 2 §:n perusteella hallintomenet-       syntää, jotta nykyisillä voimavaroilla kyettäisiin
60601: telylain 17 §:n mukaisen viranomaisella olevan         antamaan riittävän yksityiskohtaista, yksilöllistä
60602: asian selvittämisvelvollisuuden. Hallintomenet-
60603:                                                        ja asiantuntevaa neuvontaa.
60604: telylain 4 § koskee selkeästi vain menettelyneu-          Valtiovarainministeriön mielestä tullihalli-
60605: vontaa. Se on tullilaitoksessa edelleen maksuton-      tuksen maksullinen puhelinneuvonta on voimas-
60606: ta. Lisäksi myös aineellinen neuvonta voi olla         sa olevien säännösten mukainen ja neuvonnas-
60607: em. asetuksen 9 §:n 2 kohdan (1524/91) nojalla         saan tullilaitos on ottanut huomioon myöskin
60608: maksutonta, jos kysymys on hallintomenettelyyn         hyvään hallintotapaan kuuluvat periaatteet.
60609: kuuluvasta tavanomaisesta ohjauksesta.
60610:                                                        2.4 Valtiovarainministeriön lisäselvitykset
60611: 2.3 Valtiovarainministeriön 3.2.1993 päivätty
60612:     lausunto                                              - Maksuperustelain soveltamistyöryhmän
60613:                                                        muistio 2/92 (Verohallitus 30.10.1992)
60614:    Valtiovarainministeriö on esittänyt, että tulli-       - Verohallituksen lausunto 18.1.1993, nro
60615: toimipaikat antavat tullihallituksen ohjeiden          590/5/21/93 eduskunnan oikeusasiamiehelle teh-
60616: mukaan edelleen maksutta tullilaitoksen suorit-        dyn kantelun johdosta tullihallituksen maksulli-
60617: teista perittävistä maksuista annetun asetuksen        sesta neuvonnasta
60618: 9 §:n kohdassa tarkoitettua hallintomenettelyyn           - Verohallituksen lausunto 26.2.1993, nro
60619: kuuluvaa tavanomaista ohjausta sekä neuvontaa          943/5/24/93 tullihallituksen suoritteiden maksul-
60620: paikallisissa ja tullausmenettelyä koskevissa ky-      lisuutta selvittäneen työryhmän muistion joh-
60621: symyksissä. Muut kyselyt, jotka koskevat esi-          dosta.
60622: merkiksi tulli- tai verosäännösten ja kansainvä-          Valtiovarainministeriöstä hankituista lisäsel-
60623: listen sopimusten soveltamista, tullinimikettä tai     vityksistä ilmenee verohallituksen kantana, että
60624: tuonti- ja vientirajoituksia, voidaan ohjata valta-    maksun määrääminen veroneuvonnasta, josta
60625: kunnalliseen neuvontaan. Piirihallinnon tullitoi-      aiheutuu vähäistä suurempia kustannuksia, ei
60626: mipaikoissa pyritään käytännössä kuitenkin vas-        ole maksuperustelain vastaista. Erityisneuvon-
60627: taamaan myös mahdollisiin aineellisiin tulkinta-       nan erottaminen viranomaisen antamasta mak-
60628: kysymyksiin, jos ne liittyvät jo alkaneeseen tulli-    suttomasia neuvonnasta saattaa kuitenkin tuot-
60629: selvitykseen, tiettyyn kuljetukseen, tullaukseen       taa vaikeuksia käytännön tilanteissa. Verohallin-
60630:              9.9. Tullilaitoksen menettely maksullisen neuvontatoiminnan järjestämisessä              169
60631: 
60632: non antaman erityisneuvonnanja ohjauksen laa-          sekä sellaiset tilasto- ja muut tietopalvelusuorit-
60633: juus ja sisältö ja neuvonnan autotapa vaativat         teet, joista aiheutuvat kustannukset ovat vä-
60634: vielä lisäselvittelyä. Verohallituksen mielestä        häisiä.
60635: neuvonnan, joka palvelee ilmoittamis- ja mak-
60636: suvelvollisuuden täyttämistä, tulee olla maksu-        3.2 Hallintomenettelylaki
60637: tonta.
60638:                                                           Hallintomenettelylain (598/82) 2 §:n mukaan
60639: 3RATKAISU                                              jos muussa laissa on tästä laista poikkeavia sään-
60640:                                                        nöksiä, noudatetaan niitä hallintomenettelylain
60641:   Tämän asian olen tutkinut.                           asemasta.
60642:                                                            Lain 4 §:n mukaan viranomaisen on tarpeen
60643: 3.1 Maksuperustelainsäädäntöön perustuvat              vaatiessa annettava asianosaiselle ja muullekin
60644:     säännökset                                         henkilölle neuvoja siitä, miten sen toimialaan
60645:                                                        kuuluva asia pannaan vireille ja miten asiaa käsi-
60646:    Hallitusmuodon 62 §:n (1077/91) mukaan val-         teltäessä on toimittava.
60647: tion viranomaisten virkatoimien, palvelujen ja             Hallituksen esityksessä hallintomenettelylaik-
60648: muun toiminnan maksullisuuden sekä perittä-            si (n:o 88/1981 vp.) tätä säännöstä perusteltiin
60649: vien maksujen suuruuden yleisistä perusteista          mm. seuraavasti:
60650: säädetään lailla.                                          "Viranomaisen neuvontavelvollisuus koskisi
60651:    Valtion maksuperustelain (150/92) 2 luvussa         säännösehdotuksen mukaan kuitenkin vain me-
60652: säädetään mm. suoritteiden maksullisuuden ylei-        nettelyyn liittyvää neuvontaa. Tämä tarkoittaa
60653: sistä perusteista.                                     neuvojen antamista asian vireillepanon muodol-
60654:    Sanotun lain 4 §:n mukaan mm. seuraavat             lisista seikoista sekä käsittelyn aikana asianosai-
60655: suoritteet ovat maksullisia,jollei suoritteen mak-     selta vaadittavista toimista. Neuvoja saatetaan
60656: suttomuudelle ole perusteltua syytä:                   tarvita esimerkiksi siitä, mitä asiakirjoja tulee
60657:    - palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai       esittää asian vireillepanemiseksi. Jos asianosai-
60658: muusta toimeksiannosta, ja                             sen tai viranomaisessa asioivan henkilön oikeuk-
60659:    -muu toiminta, milloin suoritteen tuottami-         sien valvomiseksi on tarpeen, menettelyneuvon-
60660: nen on seurausta vastaanottajan toimenpiteestä.        taan saattaa sisältyä tietoja myös viraston käy-
60661:    Suoritteen tulee em. säännöksen mukaan olla         tännöstä, muun muassa asian käsittelytavasta ja
60662: maksullinen etenkin silloin, kun myös muu kuin         -vaiheista, ja myös asiaa koskevien säännösten
60663: valtion viranomainen tuottaa sitä tai siihen ver-      tulkinnasta. Sen sijaan vireille pantavan asian
60664: rattavaa suoritetta maksullisena tai kun suorit-       aineellisia kysymyksiä neuvontavelvollisuus ei
60665: teen tuottaminen liittyy vastaanottajan taloudel-      koskisi."
60666: liseen toimintaan.                                         Lain 17 §:ssä säädetään viranomaisen selvittä-
60667:     Lain 5 §:ssä säädetään maksuttomista suorit-       misvelvollisuudesta. Säännöksen mukaan viran-
60668: teista. Sen mukaan maksuttornia ovat, jollei suo-      omaisen on huolehdittava asian selvittämisestä,
60669: ritteen maksullisuudelle ole erityistä syytä, mm.      mutta asianosaisen on tarvittaessa esitettävä sel-
60670: viranomaisen neuvot, ohjeet, opastus ja tiedotta-      vitystä vaatimustensa perusteista. Muiden selvi-
60671: minen, jos näistä aiheutuu vain vähäisiä kustan-       tysten hankkiminen kuuluu viranomaiselle.
60672: nuksia.
60673:     Tullilaitoksen suoritteista perittävistä mak-      3.3 Tullilain säännöksistä
60674: suista säädetään 22.3.1991 annetussa asetuksessa
60675: (549/91). Se on annettu aikaisemman valtion               Tullilaissa (573/78) säädetään tulliselvitysme-
60676: maksuperustelain (980/73) nojalla. Mainittu ase-       nettelystä. Tavaranhaltijan on lain 13 §:n nojalla
60677: tus on voimassa 31.12.1993 saakka, jollei sitä         annettava tulliviranomaiselle tullausilmoitus.
60678: erikseen tätä ennen kumota [vrt. valtion maksu-        Siinä on ilmoitettava tavaran tullausarvo, paljo-
60679: perustelain (150/92) 14 §]. Näin ei ole toistaiseksi   us ja tullitariffin nimike sekä muut tullausta var-
60680: tapahtunut, eikä valtiovarainministeriö ole vielä      ten tarvittavat tiedot.
60681: antanut asetusta korvaavaa päätöstä.
60682:     Asetusta on muutettu 20.12.1991 annetulla          3.4 Tullin menettelyn arviointi
60683: asetuksella (1524/91). Tuolloin muutetun 9 §:n 1
60684: momentin 2 kohdan mukaan maksutonta on hal-              Esillä olevassa tapauksessa on tarkasteltava
60685: lintomenettelyyn kuuluva tavanomainen ohjaus           valtion maksuperustelainsäädännön, erityisesti
60686: 
60687: 22 340540L
60688: 170                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60689: 
60690: tullilaitoksen suoritteista perittävistä maksuista       Tähän kannanottoon ei vaikuta se, ettei nimen-
60691: annetun asetuksen 9 §:n 1 momentin 2 kohdan              omaista säännöstä palvelun maksuttomuudesta
60692: ( 1524/91) sekä siinä tarkoitettujen maksuttomien        tulliveroasioissa ole verotuslain (482/58) 54 §:n
60693: suoritteiden, ja hallintomenettelylain 4 §:ssä tar-      tapaan.
60694: koitetun neuvonnan sisältöä ja merkitystä.                  Totean edelleen, ettei tietyntyyppisen neuvon-
60695:    Viranomaisen virkavelvollisuuksiin hallinto-          nan maksullisuus merkitse sitä, että viranomai-
60696: menettelylain mukaan kuuluva ohjaus ja neu-              nen voisi käsitellä kaikkea neuvontatoimintaa
60697: vonta ovat ja niiden tulee olla voimassa olevien         maksullisena. Kussakin tiedustelutapauksessa
60698: maksuperustesäännösten nojalla maksuttomia.              asian laatu on ensin selvitettävä. Jos tällöin ha-
60699: Viranomaisen neuvontavelvollisuus ei yleensä             vaitaan kysymyksen olevan maksullisen neuvon-
60700: koske aineellisoikeudellisia kysymyksiä, kuten           nan alaan kuuluvasta asiasta, saadaan puhelu
60701: verosäännösten tulkintaa. Hallintomenettely-             ohjata maksulliseen puhelimeen. Järjestelmästä
60702: laissa säädetyn neuvontavelvollisuuden sisältöön         olisi tiedotettava, niin että asiakkailla on sen
60703: tulliverotusasioissa vaikuttaa myös se, mitä tulli-      perusteista kaikilta osin riittävät tiedot.
60704: laissa on säädetty tavaranhaltijan ilmoittamis-
60705: velvollisuudesta, koska hallintomenettelylain            3.6 Toimenpiteet
60706: 2 §:n mukaan muussa laissa olevia hallintome-
60707: nettelylaista poikkeavia säännöksiä noudatetaan             Saatan edellä jaksossa 3.5 esitetyt viranomai-
60708: hallintomenettelylain sijasta. Tullilakiin sisältyy      sen neuvontatoiminnassa huomioon otettavat
60709: ensisijaiset säännökset tulliselvityksessä nouda-        näkökohdat valtiovarainministeriön ja tullihalli-
60710: tettavasta menettelystä ja tavaranhaltijan ilmoit-       tuksen tietoon lähettämällä niille jäljennökset
60711: tamisvelvollisuudesta. Toisaalta hallintomenet-          tästä päätöksestä.
60712: telylain 4 §:ssä säädetty viranomaisen neuvonta-            Muihin toimenpiteisiin yhtiön kirjoitus ei ole
60713: velvollisuus ei ole ristiriidassa tullilainsäädännön     antanut aihetta."
60714: kanssa, vaan säännökset täydentävät toisiaan.
60715: Silloin kun asiassa on ensisijaisesti kysymys vero-
60716: velvollisille asetetun lakisääteisen ilmoitusvel-
60717: vollisuuden sisällön oikeasta täyttämisestä, vi-         9.10. Kaavoitusta koskevaan kaavoitus-
60718: ranomaisella saatetaan katsoa olevan maksutto-                 sopimusmenettelyyn ja siihen
60719: man neuvontavelvollisuuden näiltä osin hallinto-               perustuvaan kaavoitusarvomaksu-
60720: menettelylain puitteissa.
60721:     Kun otetaan huomioon tullin menettelyn pe-                 käytäntöön liittyvien seikkojen
60722: rusteista esitetty selvitys, katson, ettei tullihalli-         selvittämisestä
60723: tus ole toiminut säännösten vastaisesti ryhtyes-
60724: sään perimään 1.10.1992 lukien maksua puheli-                     Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
60725:                                                                 28.5.1992, dnro 132/1/91
60726: mitse tapahtuvasta sellaisesta neuvonnasta, joka
60727: ei kuulu hallintomenettelylain piiriin. Suoritteen
60728: tulee olla maksullinen etenkin silloin, kun myös         "1 KANTELUKIRJOITUS
60729: muu kuin valtion viranomainen tuottaa sitä tai
60730: siihen verrattavaa suoritetta maksullisena tai           1.1 Yleistä
60731: kun suoritteen tuottaminen liittyy vastaanotta-
60732: jan taloudelliseen toimintaan.                              Suomen Kiinteistöliitto r.y. (jäljempänä Kiin-
60733:                                                          teistöliitto) on oikeuskanslerille 18.2.1991 toi-
60734: 3.5 Neuvontatoiminnassa huomioitavia näkö-               mittamassaan kirjoituksessa lausunut, että useis-
60735:     kohtia                                               sa Suomen kunnissa on tehty päätöksiä ns. kaa-
60736:                                                          voitusarvomaksun perimisestä. Kunnan kaa-
60737:    Asiassa on osaksi kysymys laissa säädetyn tul-        voittaessa yksityisessä omistuksessa olevia maa-
60738: liselvitysmenettelyyn liittyvän ilmoitusvelvolli-        alueita se kaavoitusmonopolia käyttäen perii
60739: suuden sisällön oikeasta selvittämisestä, mikä           kaavoituksen johdosta tapahtuneesta arvonnou-
60740: saattaa olla verovelvollisille hankalaa. Pidän           susta itselleen korvauksen kiinteistönomistajal-
60741: kansalaisten oikeusturvan kannalta tarpeellise-          ta. Korvaus määritellään useimmiten tietyksi
60742: na, että hallintomenettelylain mukaista maksu-           prosenttiluvuksi arvioidusta kaavoituksen tuo-
60743: tonta neuvontaa pyritään tarvittaessa mahdolli-          masta kiinteistön arvonnoususta. Tämä koskee
60744: simman laajana tulliasioissa edelleen antamaan.          sekä kunnan että maanomistajan aloitteesta ta-
60745:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä               171
60746: 
60747: pahtunutta kaavoitusta. Korvaus peritään joko           1.3 Menettelyn epäkohdista
60748: maanluovutuksena tai rahana.
60749:    Kiinteistöliiton mielestä kaavoitusarvomak-             Kiinteistöliitto on katsonut, että kaavoitusar-
60750: sujen periminen ei perustu lakiin. Tätä mieltä          vomaksuun liittyvät menettelytavat ovat epä-
60751: ovat olleet myös mm. Suomen Kaupunkiliitto              määräiset ja kiinteistönomistajien oikeusturvan
60752: Gälj. Kaupunkiliitto) ja professori Veikko 0.           kannalta arveluttavia. Maksu ei kohtele maan-
60753: Hyvönen.                                                omistajia yhdenvertaisesti, kun sekä rakentamat-
60754:     Kiinteistöliitto oli kiinnittänyt ympäristömi-      toman että vajaasti rakennetun maan osalta peri-
60755: nisteriön huomiota puheena olevaan menette-             tään sama maksu. Kaupunkikehitys saattaa huo-
60756: lyyn kirjeellään 18.1.1990. Vastauskirjeessään          nontua, kun vajaasti rakennettuja kiinteistöjä ei
60757: 25.9.1990 ministeriö oli ilmoittanut, ettei se ryh-     kannata saneerata maksun vuoksi. Maa-alueita
60758: dy toimenpiteisiin maksukäytännön osalta.               jää kaavoittamatta, vaikka kaavoitus kunnan
60759:     Kirjoituksessa on ilmoitettu, että Kiinteistölii-   kehityksen kannalta olisi tarpeellista. Yhdyskun-
60760: ton jäsenyhdistys, Helsingin Kiinteistöyhdistys         tarakenne vääristyy, kun suunnittelun pohjaksi
60761: r.y. oli valittanut Helsingin kaupunginhallituk-        otetaan kunnalle tulevat maksutulot eikä kaavoi-
60762: sen päätöksestä 2.4.1990 nro 837 Uudenmaan              tukselle asetetut lainsäädännölliset tarkoituspe-
60763: lääninoikeudelle. Valituksenalaisella päätöksel-        rät.
60764: lään kaupunginhallitus oli päättänyt kehottaa
60765: kiinteistölautakuntaa alueiden kaavan laatimi-          1.4 Kaavoitusarvomaksusta sopiminen
60766: seen tai kaavamuutoksiin liittyen huolehtimaan
60767: siitä, että ennen kaavan hyväksymistä käydään              Kirjoituksessa on todettu, että viranomaiset
60768: maapoliittiset neuvottelut uuden kaavan luomi-          ovat eri yhteyksissä viitanneet siihen, että kyse on
60769: en arvojen ja rahoitusmahdollisuuksien käyttä-          yksityisoikeudellisista sopimuksista. Muodolli-
60770: misestä kaupungin kunnallistekniikan ja palve-          sesti asia onkin toteutettu sopimuksen muodos-
60771: lujen rakentamismahdollisuuksien turvaamiseen           sa. Kiinteistönomistajana ei ole kuitenkaan muu-
60772: sekä hintavalvotun asuntotuotannon edistämi-            ta vaihtoehtoa kuin sopimuksen hyväksyminen
60773:  seen. Kantelua tehtäessä valitus oli ollut ratkaise-   kunnan ehdoilla. Näin ollen kyse ei ole normaa-
60774: matta.                                                  lista sopimusprosessista, vaan sopimuksen muo-
60775:                                                         to~m puetusta pakottamisesta maksun suoritta-
60776: 1.2 Kaavoitusarvomaksukäytännön lainvastai-             miseen.
60777:     suudesta
60778:                                                         1.5 Pyydetyt toimenpiteet
60779:    Kiinteistöliitto on käsityksenään lausunut,
60780: että kaavoitusarvomaksujen periminen on omai-              Kiinteistöliitto on pyytänyt, että oikeuskans-
60781: suuden suojaa koskevan Hallitusmuodon 6 §:n             leri kehottaisi
60782: vastaista. Itse asiassa kysymys on veronluontei-           - Jyväskylän kaupunkia ja Porin kaupunkia
60783: sesta maksusta. Verosta tulisi Hallitusmuodon           lopettamaan lainvastaisiin päätöksiin perustu-
60784: 61 §:n mukaan taas aina säätää lailla.                  van menettelyn soveltamisen ja
60785:    Rakennuslain mukaan kunnan on kaavoitet-                - ympäristöministeriötä rakennuslain 8 §:n
60786: tava maata sitä mukaa kun kehitys edellyttää.           mukaan ylimpänä kaavoitusta valvovana viran-
60787: Kaavoittamisessa kunta täyttää sille kuuluvaa           omaisena ryhtymään toimenpiteisiin kaavoitus-
60788: viranomaistehtävää. Laki ei tunne mahdollisuut-         menettelyn saattamiseksi lainmukaiseksi.
60789: ta, että kiinteistönomistaja pakotettaisiin maksa-
60790: maan korvausta kaavoittamisesta rakennuslais-
60791: sa mainitun kulukorvauksen lisäksi, eikä mah-           2 KANTELUNALAISET RATKAISUT
60792: dollista kiir..teistönomistajanveivoittamista yksi-
60793: tyisoikeudellisiin sopimuksiin.                          Kirjoitukseen liitetyistä asiakirjoista käy ilmi
60794:     Kirjoituksessa on huomautettu, että kaavoi-         mm. seuraavaa.
60795: tusarvomaksun käyttöönottoa harkittiin raken-
60796: nuslain uudistamisen yhteydessä. Ympäristömi-           2.1 Jyväskylän kaupunginvaltuuston päätös
60797: nisteriön esitysehdotuksessa vuodelta 1984 uu-
60798: deksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi oli maininta         Jyväskylän kaupunginvaltuusto oli 22.5.1989,
60799: kaavoitusarvomaksusta. Esitys ei kuitenkaan             242 § tekemällään päätöksellä hyväksynyt kau-
60800: johtanut lainsäädäntötoimiin.                           punginhallituksen ehdotuksen, jonka mukaan:
60801: 172                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60802: 
60803:    -laadittaessa tai muutettaessa asemakaavaa            - asemakaavassa osoitetaan rakennusoike-
60804: tehdään maanomistajan kanssa kaavoitussopi-           utta enintään 400 k-m2 tai
60805: mus,                                                     - rakennusoikeuden kasvu on alle 200 k-m 2
60806:    -sopimukset tehdään rakennustoimen lauta-          tai arvonnousu on muutoin vähäinen,
60807: kunnan esittämien periaatteiden mukaisesti ja            3. Kaupungille tuleva vastike muodostuu ensi-
60808: niissä otetaan huomioon kaupunkisuunnittelu-          sijaisesti maanluovutuksista (katu-, puisto- ja
60809: lautakunnan esittämät tarkistukset sekä               muut yleiset alueet jne.). Jos alueluovutuksia ei
60810:    - asemakaavan toteuttamisrahaston 2 ja             tule riittävästi, niitä täydennetään rahasuorituk-
60811: 3 §:ää muutetaan.                                     sella,
60812:                                                          4. Milloin asemakaavan laatimisesta tai muut-
60813: 2.1.1 Rakennustoimen lautakunnan esitys               tamisesta kaupungille aiheutuvat kustannukset
60814:       kaupunginhallitukselle                          ovat suuremmat kuin näin laskettu korvaus (vie-
60815:                                                       märi-, vesijohto-, sähkölinjasiirrot tms.), tulee
60816:    Jyväskylän kaupungin rakennustoimen lauta-         hyödyusaajan maksaa kaikki aiheutuvat kustan-
60817: kunta oli asiaa käsitellessään 18.4.1989, 286 §       nukset.
60818: todennut, että asemakaavan laatiminen tai käyt-
60819: tötarkoituksen muuttaminen yleensä korottaa
60820: maan arvoa huomattavasti. Toisaalta toimenpi-         2.1.2 Kaupunkisuunnittelulautakunnan esitys
60821: teistä aiheutuu kaupungille huomattavia kustan-          Jyväskylän kaupunkisuunnittelulautakunta
60822: nuksia erilaisten rakentamisvelvoitteiden joh-        oli käsitellyt asiaa kokouksessaan 17.5.1989,
60823: dosta. Oikeudenmukaista olisi, että yksityisen        128 §. Lautakunta oli yhtynyt rakennustoimen
60824: omistaessa kaavoitettavan maan hyödynsaaja            lautakunnan esitykseen seuraavin lisäyksin:
60825: osallistuisi aiheutuvien kustannusten kattami-
60826: seen.                                                    1. Sopimuksiin voidaan liittää ehtoja, kuten:
60827:    Yksityistä maata kaavoitettaessa esiintyy ai-         - maininta siitä, leikataanko rakennusoi-
60828: nakin seuraavia tapauksia                             keutta korvauksetta kaupungille,
60829:    - raakamaata kaavoitetaan                             - korvaus kaupungille voidaan periä myös
60830:    - rakennusoikeutta lisätään (keskusta) ja          rakennusoikeutena,
60831:    -käyttötarkoitusta muutetaan.                         - ajoitusta, rakentamista ym. koskevia eh-
60832:    Kaikissa näissä tapauksissa tulee tehdä ase-       toja,
60833: makaavoitussopimus, jossa sovitaan yleisten              2. Kaavoitussopimuskäytäntö on osa kaavoi-
60834: alueiden luovuttamisesta, kunnallistekniikan ra-      tuskäytäntöä,jonka osalta valmistelu tulisi aloit-
60835: kentamiskustannuksiin osallistumisesta, toteut-       taa mahdollisimman pian osana maapoliittista
60836: tamisaikatauluista ja muista tarpeellisista asiois-   ohjelmaa,
60837: ta. Sopimusperiaatteena on, että kaikkia maan-           3. Rakennusoikeutta lisättäessä korvaus peri-
60838: omistajia tulee kohdella tasapuolisesti. Tämän        tään siltä osin kuin rakennusoikeutta lisätään
60839: vuoksi kaupunginvaltuuston tulee hyväksyä yh-         voimassa olevassa asemakaavasta olevasta ra-
60840: tenäiset menettelytavat ja laskelmissa käytettä-      kennusoikeudesta. Korvaus peritään 200 k-m 2
60841: vät hinnoitteluperusteet                              ylittävän rakennusoikeuden lisäyksen osalta ja
60842:    Rakennustoimen lautakunta esitti noudatet-            4. Uusia asemakaavoja laadittaessa korvaus
60843: tavaksi mm. seuraavia periaatteita:                   peritään 400 k-m2 ylittävän rakennusoikeuden
60844:    1. Lähtökohtana sopimukselle on kaupunki-          osalta.
60845: suunnittelulautakunnan hyväksymä asemakaa-
60846: vaehdotus. Sopimuksessa sovitaan yleisten aluei-
60847: den luovuttamisesta ja muista edellä luetelluista     2.2 Porin kaupunginvaltuuston päätös
60848: seikoista.
60849:    Asemakaavaehdotuksen perusteella arvioi-              Porin kaupunginvaltuusto oli 3.9.1989, § 388
60850: daan kiinteistön arvonnousu käyvän hintatason         päättänyt, että kaavoitettaessa yksityisen omis-
60851: mukaan.                                               tamaa maata noudatetaan kaupunginhallituksen
60852:    Tästä arvosta korvataan kaupungille 50 %.          asettaman maapoliittisen toimikunnan esittä-
60853:    2. Sopimusta ei vaadita, milloin                   mää menettelyä ja sopimuskäytäntöä, kuitenkin
60854:    - rakennuslain mukainen ilmaisluovutusvel-         niin, että arvonleikkaus enimmillään on 45 %.
60855: vollisuus on suurempi kuin sopimuskäytännön           Arvonnousua koskevia raja-arvoja tarkastetaan
60856: mukainen korvaus,                                     vuosittain.
60857:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä               173
60858: 
60859:    Kaupunginvaltuuston hyväksymät periaat-                 Kaavoitusarvomaksu peritään, koska asema-
60860: teet kaavoitussopimuksissa noudatettaviksi peri-        kaavan toteuttaminen edellyttää myös kaupun-
60861: aatteiksi sisältyvät täsmennettyinä Porin kau-          gilta panostuksia, mm. kunnallistekniikan ra-
60862: pungin maapoliittiseen ohjelmaan vuodelta               kentamiseen ja ympäristön parantamiseen. Kor-
60863: 1990. Sen 6. kohdassa "Yksityisten maan kaa-            vauksen lähtökohtana on asemakaavan muutok-
60864: voittaminen ja sopimusmenettely" lausutaan              sen tuottama arvonnousu, joka arvioidaan käy-
60865: seuraavaa.                                              vän hinnan perusteella.
60866:                                                            Kaavoitusarvomaksu peritään kaupungille
60867: 2.2.1 Kaavoitussopimukset uusien asemakaavo-            ensisijaisesti katu-, puisto- ja muiden yleisten
60868:       jen yhteydessä                                    alueiden luovutuksina. Jos yleisten alueiden luo-
60869:                                                         vutusten arvo ei riitä, korvausta täydennetään
60870:    Uudet asemakaavat laaditaan edelleenkin              rahasuorituksella, tonteilla tai muulla maalla.
60871: pääasiassa kaupungin omistamalle maalle. Usein             Tapauksina, joissa kaavoitusarvomaksun
60872: kaavoitettaviin alueisiin liittyy sellaisia yksityis-   käyttämisestä voidaan luopua, on ohjelmassa
60873: omistuksessa olevia maita, että niiden kaavoitta-       mainittu
60874: minen on välttämätöntä. Näissä tapauksissa voi-            - alle 30 000 markan arvonnousut,
60875: daan kaavan toteuttamista varmistaa kaavoitus-             - elinkeinopoliittisesti tärkeät muutokset,
60876: sopimuksilla, joilla pyritään hankkimaan yleiset        vaikka aloitteen tekijänä on yksityinen maan-
60877: alueet kaupungin omistukseen. Myös kaavojen             omistajaja
60878: muutoksista on sovittava. Kaavoitussopimukset              - kaupungin aloitteesta tapahtuva asema-
60879: ovat yksityisoikeudellisia sopimuksia.                  kaavan muutos.
60880:    Kaupungin tulee keskittää raakamaan han-
60881: kintaosa kaavoitettaville alueille. Jos tässä ei on-    2.3 Ympäristöministeriön kannanotto
60882: nistuta ja kaavan laatiminen myös yksityisessä
60883: omistuksessa olevalla maalle on taloudellista,              Ympäristöministeriö oli 25.9.1990 päivätyssä
60884: kaupunki voi tehdä kaavoitussopimuksen. Sopi-           vastauksessaan Kiinteistöliiton kirjoitukseen
60885: muksen päätavoitteena on yleisten alueiden saa-         18.1.1990 esittänyt, ettei rakennuslaissa ole sään-
60886: minen kaupungille, sopiminen tonttien rakenta-          nöksiä tontin rakennusoikeuden lisäämisestä
60887: misajankohdasta ja kunnallistekniikan rakenta-          maksettavista korvauksista. Hallituksen esityk-
60888: misesta.                                                sessä rakennuslaiksi (HE nro 91/19 54 vp.) lausut-
60889:    Kaavoitussopimusmenettelyä voidaan käyt-             tiin, ettei kunnalla ole rakennuslain nojalla oi-
60890: tää myös raakamaan hankintakeinona.                     keutta saada korvausta tontinomistajalta yksin-
60891:                                                         omaan sillä perusteella, että rakennusoikeutta
60892: 2.2.2 Kaavoitussopimukset asemakaavoja                  lisätään.
60893:       muutettaessa                                          Rakennuslain periaatteet merkitsevät, etteivät
60894:                                                         kunnat voi periä suoraan lain perusteella kor-
60895:    Asemakaavan muutokset tehdään joko kau-              vausta kaavaratkaisun maanomistajalle tuotta-
60896: pungin tai yksityisen aloitteesta, jonka tulee täyt-    masta hyödystä. Sen sijaan rakennuslaki ei aseta
60897: tää muun muassa rakennuslain 34 §:n mukaiset            esteitä sopimuksen tekemiseen kaavoitukseen
60898: kaavoitusperiaatteet. Asemakaavan muutos                liittyvistä ehdoista ja edellytyksistä.
60899: vaatii aina yksittäistä tonttia laajemman koko-             Ministeriö oli todennut, että kaavojen toteut-
60900: naistarkastelun. Tällöin johtavana periaatteena         tamista koskevia sopimuksia oli tehty kunnissa
60901: tulee olla maanomistajien yhdenvertainen ja ta-         yleisesti. Kaavojen toteuttamiskustannusten ja-
60902: sapuolinen kohtelu.                                     kaminen sopimusteitse on ollut tavanomaista.
60903:    Porin kaupunginvaltuuston 3.9.1990 tekemäl-          Viime vuosina on yleistynyt käytäntö, jonka mu-
60904: lä päätöksellä maanomistajalta aletaan em. oh-          kaan korvauksia on peritty rakennusoikeuden li-
60905: jelman mukaan periä kaavoitusarvomaksua ra-             säämiseen liittyen. Sopimuksia käytetään sekä
60906: kennusoikeuden lisääntymisestä tai laadullisesta        uuden kaavan laatimisen että kaavamuutosten
60907: parantumisesta aiheutuvasta arvonnoususta,              yhteydessä. Kunnan saama korvaus koostuu en-
60908: kun                                                     sisijaisesti yleiseen tarpeeseen käytettävien aluei-
60909:    - asemakaavan muutos tehdään maanomis-               den luovutuksista. Mikäli luovutettavaa maata ei
60910: tajan aloitteesta ja                                    ole, kunta saattaa periä korvauksen rahana.
60911:    -asemakaavan muutoksen tuottama arvon-                   Ministeriö oli huomauttanut, että maanomis-
60912: nousu on yli 30 000 markkaa.                            tajien asemaa kaavoitukseen liittyviä sopimuksia
60913: 174                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60914: 
60915: solmittaessa tulee arvioida yleisen sopimusva-         nut myös kirjassa esitettyjen kannanottojen lailli-
60916: pauden ja yksityisoikeudellisia sopimuksia kos-        suuden. Kaupunginhallituksen käsityksen mu-
60917: kevien säännösten pohjalta. Tiedossa ei ole sellai-    kaan kaupunginvaltuuston päätös ei ole ristirii-
60918: sia oikeuden ratkaisuja, joissa kaavoitukseen liit-    dassa kirjassa esitettyjen näkemysten kanssa.
60919: tyvä sopimus olisi todettu lain vastaiseksi.              Kaupunginhallitus on viitannut kaupungin-
60920:    Sopimuksella ei voida sitovasti ratkaista laa-      valtuuston päätöksen perusteluihin, joissa tode-
60921: dittavan kaavan sisältöä. Sopimuksen ehdoista          taan, että kaavoitussopimuksen mahdollisuutta
60922: riippumatta kaavan tulee täyttää ne sisällölliset      harkittaessa otetaan aina lähtökohdaksi hyväk-
60923: vaatimukset, joita rakennuslainsäädännössä on          sytyt kaavoitukselliset periaatteet, kuten seutu-
60924: kaavalle asetettu. Toisaalta se, ettei sopimukseen     ja yleiskaavat sekä hyväksytty tavoitteellinen
60925: maanomistajan kanssa ole päästy, ei voi olla pe-       työpaikka- ja asuntoalueiden rakentamisjärjes-
60926: rusteena poiketa kaavassa määrätyllä alueella          tys. Jyväskylän kaupungin osalta peruste on tältä
60927: noudatettavista kaavoitusperiaatteista.                osin pitävä, sillä kaupungilla on kaupunginval-
60928:    Vastauksenaan Kiinteistöliitolle ympäristö-         tuuston 4.6.1984 hyväksymä yleiskaava, jonka
60929: ministeriö oli ilmoittanut, ettei sen valmisteltava-   ajan tasalla pysymisestä on huolehdittu tiettyjen
60930: na ole lainsäädännön muutoksia, jotka merkitsi-        osa-alueiden yleisosakaavatasoisella uudelleen
60931: sivät kaavoitukseen liittyvien sopimusten säänte-      tarkastelulla. Kaupungin kehitystä ohjaavat
60932: lyä.                                                   kaupunkisuunnittelulliset näkökohdat, eivät
60933:                                                        kaavoitusmaksutulot
60934:                                                           Kaupunginhallitus on kiistänyt, että kaupun-
60935:                                                        ginvaltuusto olisi määrännyt puheena olevaa ve-
60936: 3 HANKITTU SELVITYS                                    ronluontoista maksua. Rahasuorituksen käyttä-
60937:                                                        minen perustuu aina kiinteistönomistajan kanssa
60938:    Jyväskylän ja Porin kaupunginhallitukset            tehtyyn sopimukseen, joka saatetaan jokaisessa
60939: ovat antaneet selvityksensä kirjoituksen johdos-       yksittäistapauksessa kaupunginvaltuuston käsi-
60940: ta. Kaupunkiliitto on antanut asiassa siltä pyyde-     teltäväksi. Kaupunginvaltuuston 22.5.1989 teke-
60941: tyn lausunnon ja Kiinteistöliitto vastineen. Selvi-    mä päätös on periaatepäätös, jolla se on antanut
60942: tysasiakirjoissa on lausuttu mm. seuraavaa.            alaiselleen valmisteluorganisaatiolle ohjeet siitä,
60943:                                                        miltä pohjalta neuvottelut maanomistajien kans-
60944:                                                        sa käydään. Ohjeet ovat omiaan ehkäisemään
60945: 3.1 Jyväskylän kaupunginhallituksen selvitys           kiinteistönomistajien erilaista kohtelua.
60946:                                                           Lopuksi Jyväskylän kaupunginhallitus on vii-
60947:    Kaupunginhallitus on antanut selvityksen            tannut siihen, että julkisessa keskustelussa kan-
60948: 6.8.1991 päivätyllä kirjeellä, jonka ovat allekir-     netaan huolta kunnallistalouksien kyvystä selvi-
60949: joittaneet apulaiskaupunginjohtaja Ahti Vielma         tä taloudellisesti edessä olevista ongelmista.
60950: ja kaupunginlakimies Olli Heikkilä. Siinä on to-       Huoli on aiheellinen, mikäli kunnilta viedään
60951: dettu, että yksityisen omistaman maan kaavoit-         mahdollisuudet sopia kustannuksia aiheuttavis-
60952: taminen on prosessi, jossa on tehty ja on jouduttu     ta toimenpiteistä huomattavaa hyötyä saavien
60953: säännönmukaisesti tekemään erilaisia sopimuk-          tahojen kanssa saadun edun jakamisesta.
60954: sia kaupungin ja maanomistajan välillä. Tyyppi-
60955: esimerkkeinä laajoista sopimuksista olivat             3.2 Porin kaupunginhallituksen selvitys
60956: 1960-1970 -lukujen aluerakentamissopimuk-
60957: set,joita tehtiin kaikissa kasvukeskuksissa. Näis-        Porin kaupunginhallitus on antanut selvityk-
60958: sä sopimuksissa kunta ja maanomistaja määrit-          sen 18.6.1991 päivätyllä, kaupunginjohtaja
60959: telivät kaavoitus-, maanluovutus-, kunnallistek-       Martti Sinisalmen ja kaupunginlakimies Leena
60960: niikan rakentamis-, korvaus- ynnä muut kysy-           Tuomisen allekirjoittamalla kirjeellä. Siinä on
60961: mykset hyvinkin seikkaperäisellä tavalla. Sopi-        viitattu kaupunginvaltuuston puheena olevaan
60962: musten lainmukaisuutta ei ole asetettu kysymyk-        päätökseen 3.9.1990 ja todettu, että jokainen
60963: senalaiseksi.                                          kaavoitussopimus tulee erikseen kaupunginval-
60964:    Selvityksessä on ilmoitettu, että kaupunginval-     tuuston hyväksyttäväksi.
60965: tuuston päätöksenjälkeen oli vuonna 1990 ilmes-           Kaupunginhallitus on edelleen viitannut ra-
60966: tynyt kunnallisten keskusjärjestöjen aloitteesta       kennuslain säätämiseenjohtaneeseen hallituksen
60967: opaskirja maankäyttösopimuksista. Kirjan taus-         esitykseen (HE nro 91/1954 vp.),jossa lausuttiin,
60968: talla on ollut asiantuntijaryhmä, joka on tarkista-    ettei kaupunki ollut velvollinen suorittamaan
60969:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä              175
60970: 
60971: korvausta siinä tapauksessa, että tontin asema-        4 LISÄKIRJOITUKSET JA VASTINE
60972: kaavaa muutetaan siten, että tontin rakennusoi-
60973: keutta supistetaan. Toisaalta kaupungilla ei ollut     4.1. Lisäkirjoitukset
60974: oikeutta saada tontinomistajalta korvausta yk-
60975: sinomaan sillä perusteella, että asemakaavaan             Kiinteistöliitto on 28.8.1991 päivätyssä lisä-
60976: tehdyn muutoksen tai rakentamissäännöksistä            kirjoituksessaan lausunut, että kaavoitusmaksu-
60977: myönnetyn poikkeuksen johdosta tontin raken-           käytäntö on viime aikoina lisääntynyt hyvin run-
60978: tamisoikeus lisääntyy. Tämänjohdosta kaupun-           saasti ja kunnat ovat pyrkineet kohentamaan
60979: ginhallitus on todennut, että lain perusteella ei      maksutulojaan veroäyriä korottamatta.
60980: voi periä suoraa korvausta kaavaratkaisun                 Kirjoitukseen on liitetty Uudenmaan läänin-
60981: maanomistajalle tuottamasta hyödystä. Sen si-          oikeuden päätös 14.5.1991 nro 644/2, jolla Hel-
60982: jaan rakennuslaki ei aseta esteitä sopimuksen          singin Kiinteistöyhdistys r.y:n valitus Helsingin
60983: tekemiselle kaavoituksen toteuttamiseen liitty-        kaupunginhallituksen päätöksestä 2.4.1990 on
60984: vistä ehdoista ja edellytyksistä.                      jätetty tutkimatta. Lääninoikeus katsoi, että
60985:     Kaupunginhallitus on huomauttanut, että            kaupunginhallituksen päätös 2.4.1990 kehottaa
60986: kaavoitussopimuksista puhuttaessa ovat asiassa         kiinteistölautakuntaa huolehtimaan siitä, että
60987: vastakkain rakennuslaki ja sen tulkinta sekä yk-       kaavan laatiruisvaiheessa käydään maanomista-
60988: sityisoikeudellinen sopimusmenettely, jota arvi-       jan kanssa maapoliittiset neuvottelut, ja vahvis-
60989: oidaan yleisten sopimusoikeudellisten periaattei-      taa neuvotteluissa noudatettavat periaatteet kos-
60990: den mukaisesti. Näiden periaatteiden pääkohta-         ki valmistelua eikä sisällä valituskelpoista ratkai-
60991: na on sopimusvapaus. Sopimuksen osapuolilla            sua. Lääninoikeuden päätöksestä oli valitettu
60992: on mahdollisuus saattaa sopimuksen kohtuulli-          edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
60993: suus ja laillisuus tuomioistuimen ratkaistavaksi.          Kiinteistöliitto on lähettänyt 19.1.1993 päivä-
60994: Tämän kaltaisten sopimusten sitovuutta arvioi-         tyn lisäkirjoituksen, jossa se on todennut, ettei
60995: taessa tulee lähinnä kysymykseen oikeustoimi-          asiaan näytä löytyvän ratkaisua oikeudenkäynti-
60996: lain 36 §:n tulkinta.                                  teitse. Kirjoituksessa on viitattu korkeimman
60997:     Kaupunginhallitus on korostanut, ettei sopi-       hallinto-oikeuden päätökseen 13.1.1993 nro 70,
60998: muksella voida sitovasti ratkaista laadittavan         jolla on jätetty pysyväksi edellä mainittu Uuden-
60999:  kaavan sisältöä. Rakennuslain 34 §:ssä on luetel-     maan lääninoikeuden päätös 14.5.1991 nro 644/
61000:  tu asemakaavoituksessa noudatettavat periaat-         2. Päätöksessään korkein hallinto-oikeus lausui,
61001: teet,ja minkä tahansa asemakaavan tulee täyttää        että lääninoikeuden päätöksessä mainituilla pe-
61002:  siinä asetetut sisällölliset vaatimukset. Sopimus     rusteilla ja ottaen huomioon, että kysymys kaa-
61003:  ei voi ohittaa järkevää ja lain säännösten mukais-    van laatiruisohjeiden lainmukaisuudesta myös
61004:  ta yhdyskuntasuunnittelua. Edelleen hallinnon         kyseessä olevien periaatteiden toteuttamisen
61005:  keskeisistä periaatteista johtuu, että maanomis-      osalta voidaan saattaa valitusviranomaisen tut-
61006:  tajia on kohdeltava yhdenvertaisestija tasapuoli-     kittavaksi kunkin kaava-asian yhteydessä, ei ol-
61007:  sesti. Edelleen on ensisijainen tarkoitus, ettäkun-   lut syytä muuttaa lääninoikeuden päätöksen lop-
61008:  nan saama korvaus koostuu yleiseen tarpeeseen         putulosta.
61009:  käytettävien alueiden luovutuksista.                      Jälkimmäisessä kirjoituksessa on viitattu
61010:      Kaupunginhallituksen mielestä kaavoitus-          myös Turun ja Porin lääninoikeuden 8.12.1992
61011:  sopimukset on voitava rinnastaa lähinnä alue-         antamaan päätökseen nro 624/1. Siitä ilmenee,
61012:  rakentamissopimuksiin. Oikeuskäytännössä ja           että Porin kaupunginvaltuusto oli 29.4.1991
61013:  -kirjallisuudessa aluerakentamissopimukset on         päättänyt hyväksyä Porin kaupungin ja Porin
61014:  katsottu yksityisoikeudellisina sopimuksina ku-       Mies-Laulu r.y:n välisen asemakaavan muutos-
61015:  luvan kunnan toimialaan. Sekä aluerakentamis-         ehdotuksen AS 1089 toteuttamista koskevan so-
61016:  sopimuksissa että ehdotetuissa kaavoitussopi-         pimuksen luonnoksen mm. ehdolla, että yhdis-
61017:  muksissa kunnallistekniikan rakentamiskorva-          tykseltä peritään kaavoitusarvomaksu täysimää-
61018:  ukset (= kaavan toteuttamisen ja kaupunkiym-          räisenä, sekä oikeuttaa rakennus- ja kiinteistö-
61019:  päristön parantamisen kustannukset) jakaantu-         lautakunnan tekemään sopimuksen. Lääninoi-
61020:  vat toisin kuin aikanaan rakennuslakia säädettä-      keus on kunnallislain 5 ja 139 §:n sekä rakennus-
61021:  essä oli lähtökohtana.                                lain 38, 38a ja 143 §:n nojalla hylännyt asiassa
61022:      Lopuksi Porin kaupunginhallitus on huoma-         tehdyn valituksen katsoen, että kaupunginval-
61023:  uttanut, että kaupunginvaltuuston päätös on           tuuston päätöksellä ei ole sitovasti ratkaistu eikä
61024:  valmistelevaa laatua oleva periaatepäätös.            ole voitukaan ratkaista kysymystä siitä, onko
61025: 176                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
61026: 
61027: kaupungilla oikeus soimittavan sopimuksen pe-           osoittaa selvästi, ettei tarkoitus ole sopia yksilöl-
61028: rusteella saada korvausta asemakaavan muutok-           lisesti.
61029: sen laatimisesta sopimuksessa tarkoitettu sum-              Vastineen mukaan kyseessä olevissa tapauk-
61030: ma. Valtuuston päätöksellä ei ole myöskään rat-         sissa on selkeästi kysymys juuri sen tyyppisestä
61031: kaistu kysymystä asemakaavan muuttamisesta,             taksasta, jota Kaupunkiliiton lausunnossa tar-
61032: vaan se ratkaistaan erikseen siinä järjestyksessä       koitetaan.
61033: kuin rakennuslaissa on säädetty. Sopimuksen te-             Kiinteistöliitto on katsonut, että puheena ole-
61034: keminen kaavoitukseen liittyvistä ehdoista kuu-         vissa tapauksissa valtuustot ovat taksoittaneet
61035: luu kunnan toimialaan. Kaupunginvaltuusto on            kaavamuutokselle hinnan. Tällainen arvonleik-
61036: harkintansa mukaan voinut päättää hyväksyä              kausjärjestelmä vaatii kuitenkin tuekseen lain,
61037: puheena olevan sopimusluonnoksen.                       joka tulisi säätää perustuslainsäätämisjärjestyk-
61038:    Tästäkin lääninoikeuden päätöksestä oli vali-        sessä. Voimassa oleva rakennuslaki ei anna kun-
61039: tettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jossa sen         nille oikeutta vaatia asemakaavan muuttamises-
61040: käsittely on kesken.                                    ta muita korvauksia kuin rakennuslain 41 §:ssä
61041:                                                         on mainittu. Kiinteistöliiton mielestä laillista on
61042: 4.2 Vastine                                             myös sopia kaavoituksen toteuttamisesta aiheu-
61043:                                                         tuneiden kustannusten korvaamisesta kunnalle.
61044:     Kiinteistöliitto on 26.4.1993 päivätyllä kirjeel-   Tällöin on kysymys valmisteilla olevaan kaavaan
61045: lään antanut 3 kohdassa mainittujen selvitysten         liittyvät todelliset kustannukset. Muut maksut
61046: johdosta vastineen. Siinä on lausuttu, että kaa-        vääristävät kilpailua ja ovat kaavoitukselle ase-
61047: voitusarvomaksun periminen myötävaikutti                tettavien periaatteiden vastaisia.
61048: kiinteistöjen hintojen nousuun 1980 -luvun lop-             Kiinteistöliitto on katsonut, että asettaessaan
61049: pupuolelle asti ja seurauksena oli mm. asuntojen        kaavan laatimisen tai kaavamuutoksen edelly-
61050: hintojen kohoaminen.                                    tykseksi neuvotteluvelvoitteet ja ehdot kunnat
61051:     Jyväskylän kaupunginhallituksen selvityksen         ovat ylittäneet toimivaltansa ja menetelleet ra-
61052: osalta vastineessa on huomautettu, että ns. alue-       kennuslain vastaisesti.
61053: rakentamissopimukset perustuivat osapuolten                 Vastineeseen on vielä liitetty asiakirjajäljen-
61054: kesken sovittuihin ehtoihin. Nyt esillä olevassa        nöksiä. Niistä ilmenee, että Kilpailuvirasto oli
61055: tilanteessa on kysymys täysin erilaisesta sopi-         31.3.1993 tehnyt ympäristöministeriön kaavoi-
61056: muskäytännöstä, sillä kiinteistönomistajana ei          tus- ja rakennusosastolle aloitteen, joka koskee
61057: ole valinnanvaraa sopimuksen ja markkamäärän            liiketonttien kaavoitukseen liittyvien epäkohtien
61058: osalta eikä liioin mahdollisuutta neuvotella tar-       poistamista.
61059: kemmin sopimuksen ehdoista. Se, että arvioidus-
61060: ta kiinteistön arvonnoususta käyvän hintatason
61061: mukaan korvataan kaupungille 50 % osoittaa              5 KAUPUNKILIITON LAUSUNTO
61062: selvästi, että kyseessä on kaavamainen maksu
61063: eikä vapaaehtoinen sopimus. Valtuuston pää-                Kaupunkiliitto on antanut siltä pyytämäni
61064: töksellä määritelty korvausprosentti sitoo myös         lausunnon 1.2.1993 päivätyllä kirjeellään. Sen
61065: kaupungin virkamiehiä eikä heillä ole mahdol-           ovat allekirjoittaneet toimitusjohtaja Jussi-Pek-
61066: lisuuksia sopia neuvotteluissa muusta menette-          ka Alanen ja johtava lakimies Alf Henriksson.
61067: lystä.                                                     Lausunnossaan Kaupunkiliitto on huomaut-
61068:     Porin kaupunginhallituksen selvityksestä vas-       tanut aluksi, että kantelussa tarkoitetut kaupun-
61069: tineessa on todettu, ettei liene mahdollista, että      kien päätökset ovat hyvin erilaisia. Jos tarkaste-
61070: vain kunnan omistamat maat olisivat sellaisilla         luun otetaan kaavoitussopimuksia koskevien pe-
61071: paikoilla, johon yhdyskuntarakenteen kannalta           riaatepäätösten ohella yksittäiset kaavoitussopi-
61072: on tarkoituksenmukaista laatia kaava. Se, että          mukset, on tapausten moninaisuuden vuoksi
61073: kaavoittaminen tapahtuu vain kunnan maalle, ei          yleisen laillisuusarvostelun esittäminen vaikeaa.
61074: täytä maanomistajien tasavertaisen kohtelun             Tämän vuoksi lausunnossa on kiinnitetty huo-
61075: vaatimusta, sillä kunta on maanomistaja siinä           miota niihin yleisperiaatteisiin, joihin sopimus-
61076: kuin yksityisetkin. Myös Porin kaupunginval-            ten laillisuusarvostelun tulisi pohjautua.
61077: tuuston päätöksessä todetaan selkeästi se 45 %:n           Kaupunkiliitto on todennut, että erityisesti sil-
61078: määrä, joka maanomistajan tulee kaupungille             loin, kun maanomistajaa hyödyttävästä kaavoi-
61079: maksaa. Kaupunginvaltuuston päätöksen liit-             tuksesta seuraa yhdyskuntarakenteen muutok-
61080: teenä oleva luonnos kaavoitussopimukseksi               sesta johtuvia kustannuksia, on näiden jakami-
61081:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä               177
61082: 
61083: sesta pyritty sopimaan kaavoitussopimuksin.                 Rakennuslain periaatteisiin nojautuvan kaa-
61084: Koska rakentaminen tapahtuu entistä useammin            varatkaisun toteuttamisesta ja siihen liittyvistä
61085: jo aikaisemmin rakennetuilla alueilla vanhojen          kustannuksista ja hyödyistä voidaan Kaupunki-
61086: alueiden tiivistämisellä tai käyttötarkoituksen         liiton käsityksen mukaan sopia kunnan ja maan-
61087: muutoksilla, ovat myös kaavoitussopimukset li-          omistajan kesken. Kunnan ja maanomistajan
61088: sääntyneet. Sopimuksilla on voitu varmistaa,            kesken vapaaehtoisesti tehtyä sopimusta ei voida
61089: että kaavamuutoksista hyötyä saavat maanomis-           pitää Iaittornana sillä perusteella, että siinä on
61090: tajat osallistuvat hankkeista aiheutuviin kustan-       sovittu kaavan tuoman hyödyn ja sen aiheutta-
61091: nuksiin niin, etteivät seuraukset ole jääneet pel-      mien kustannusten jakamisesta sopijapuolten
61092: kästään verovaroin kustannettaviksi.                    kesken.
61093:     Kaupunkiliitto on ilmoittanut, ettei sen tie-           Käsityksenään Kaupunkiliitto on lausunut,
61094: dossa ole sellaisia ennakkoratkaisuja, joissa kaa-      että kunnanvaltuustolla ei ole oikeutta tehdä yk-
61095: voitukseen liittyvä sopimus olisi todettu lainvas-      sipuolista sitovaa päätöstä periä taksan kaltaista
61096: taiseksi. Korkeimman hallinto-oikeuden kan-             maksua asemakaavan laatimisen tai muuttami-
61097: nanotot ovat liittyneet siihen, ettei sopimuksella      sen ehtona. Valtuusto voi kuitenkin tehdä peri-
61098: voida ratkaista laadittavan kaavan sisältöä, ja         aatepäätöksiä ja antaa niissä ohjeita tai neuvotte-
61099:  toisaalta siihen, ettei se, että sopimukseen maan-     lusuosituksia kaavojen laatimiseen tai muutta-
61100:  omistajan kanssa ei ole päästy, voi olla perustee-     miseen liittyvistä sopimuksista. Kaavaratkaisun
61101:  na poiketa laissa säädetyistä kaavoitusperiaat-        on aina perustuttava rakennuslain asemakaavan
61102:  teista. Kaavoitussopimus on Kaupunkiliiton kä-         laatimista koskeviin säännöksiin, vaikka kaavan
61103:  sityksen mukaan yksityisoikeudellinen sopimus,         laatimisesta ja toteuttamisesta olisikin tehty so-
61104:  vaikka siihen liittyy rakennuslaista johtuvia jul-     pimus.
61105:  kisoikeudellisia elementtejä. Koska kaavoitus-
61106:  sopimus ei perustu rakennus- tai muuhunkaan
61107:  lakiin, käsitellään sopimuksista johtuvat riidat
61108: joko yleisessä alioikeudessa tai välimiesmenette-       6 MUU SELVITYS
61109:  lyssä.
61110:      Siltä osin kuin kirjoituksessa on pidetty lain-       Edellä mainitun selvityksen lisäksi on oikeus-
61111:  vastaisena omistajan pakottamista tai yksipuo-         kanslerinvirastoon hankittu erinäistä asiakirja-
61112:  lista veivoittamista sopimuksiin ja korvauksiin,       selvitystä, josta käy ilmi seuraavaa.
61113:  lausunnossa on katsottu, että harkittavaksi tulee
61114:  oikeustoimilain soveltuvuus kaavoitussopimuk-
61115:  siin. Oikeustoimilaki koskee ainoastaan varalli-       6.1 Lainvalmisteluasiakirjoja
61116:  suusoikeudellisia oikeustoimia. Sen välitön so-
61117:  veltaminen edellyttää, että sopimuksen kohteena            Rakennuslakiin ei sisälly säännöstä kaavoi-
61118:  on varallisuusoikeudellisia asiaryhmiä, kuten          tusarvomaksusta. Rakennuslain säätämiseen
61119:  korvauksen suorittaminen kunnallisteknisistä           johtaneessa hallituksen esityksessä (HE nro 91/
61120:  töistä yms. Sen sijaanjos kaavoitussopimus sisäl-      1954 vp.) oli myös kosketeltu puheena olevaa
61121:  tää ainoastaan aikataulullisia kaavan toteutta-        asiaa. Esitystä on selostettu edellä kohdassa 2.3
61122:  miseen liittyviä asioita, oikeustoimilakia ei voita-   ympäristöministeriön kannanotto ja kohdassa
61123:  ne suoraan soveltaa, mutta lain oikeusperiaatteet      3.2 Porin kaupunginhallituksen selvitys.
61124:  saattavat tulla tulkintaohjeena analogisesti so-           Kaavoitus- ja rakennusasiain neuvottelukun-
61125:  vellettaviksi.                                         nan periaatemietinnössä rakennuslainsäädän-
61126:      Kaavoitussopimuksen sisältäessä maan luo-          nön uudistamiseksi (Komiteanmietintö 1974:44)
61127:  vutuksia, ei sen sitovuutta ole yleensä asetettu       oli laajasti käsitelty kaavoituksesta aiheutuvan
61128:  kyseenalaiseksi, jos sopimus on tehty kiinteistö-      arvonnousun tasaamista. Mietinnössä päädyt-
61129:   kaupan muotosäännösten mukaisesti.                    tiin siihen, että jouduttaessa laatimaan yksityis-
61130:      Kunnan velvollisuus laatia tai muuttaa kaa-        kohtainen kaava yksityisessä omistuksessa ole-
61131:   vaa, sikäli kuin muuttuneet olosuhteet tätä edel-     valle maalle, olisi kunnan erityisellä maksulla,
61132:   lyttävät, on sidottu vain kaavoitusta ja päätök-      verolla tai muilla keinoilla voitava pidättää itsel-
61133:   sentekoa koskeviin oikeusnormeihin. Asema-            leen kaavoitustoimenpiteeseen perustuva arvon-
61134:   kaavan Iaatimisvelvollisuudesta ja laatimisperi-      nousu tai ainakin pääosa siitä. Tarkoituksenmu-
61135:   aatteista sisältyvät säännökset rakennuslain 33 ja    kainen menettelytapajäi vielä tuolloin avoimeksi
61136:   34 §:iin.                                             (s. 185 s.).
61137: 
61138:  23 340540L
61139: 178                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
61140: 
61141:    Ympäristöministeriön esitysehdotus 16.3.           ymmärrykseen alueelle laadittua asemakaava-
61142: 1984 uudeksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi si-       ehdotusta toteutettaessa tilasta kaupungille siir-
61143: sälsi perusteluissaan ehdotuksen kaavoitusarvo-       tyvistä alueista suoritettavan lunastushinnan
61144: maksuksi. Kun alueen arvonnousu perustuu              suuruudesta.
61145: kunnan suorittamaan kaavoitukseen tai kaavan             Tapauksessa KHO 1991 A 80 kumottiin ym-
61146: muuttamiseen, on kohtuullista, että kunta voi         päristöministeriön päätös ja asia palautettiin mi-
61147: pidättää itselleen osan syntyneestä arvonnousus-      nisteriölle uudelleen käsiteltäväksi. Ministeriö
61148: ta. Tämän vuoksi olisi perusteltua periä tällaisis-   oli hylätessään poikkeuslupahakemuksen taaja-
61149: sa tapauksissa kiinteistönomistajalta erityinen       asutuskiellosta perustellut päätöstään osaksi
61150: kaavoitusarvomaksu, josta säädettäisiin erillisel-    kaupungin kielteisenä lausunnolla, joka ei perus-
61151: lä lailla.                                            tunut maankäytöllisiin syihin. Kaupunki oli
61152:    Esitysehdotuksen mukaan kaavoitusarvo-             asettanut puoltavan lausuntonsa ehdoksi kaa-
61153: maksulla tähdättiin myös maanomistajien kes-          voitussopimuksen.
61154: kinäisen tasavertaisuuden turvaamiseen, koska            TapauksetKHO 3.9.1985 t. 3760ja4.4.1986t.
61155: lunastuslain mukaan tulee kaavoitettavilla alu-       1277 koskevat kaupunginvaltuuston päätöksistä
61156: eilla odotettavissa oleva kaavoituksesta johtuva      tehtyjä kunnallisvalituksia kaavoitussopimusten
61157: maan arvonnousu pidätettäväksi yhteiskunnalle         hyväksymisestä.
61158: maata lunastettaessa. Tähän nähden olisi koh-            Ensin mainitussa päätöksessä katsottiin, ettei
61159: tuutonta, jos sellainen yksityinen maanomista-        kysymyksessä olevalla sopimuksella ollut rat-
61160: ja, johon lunastustoimenpiteitä ei kohdisteta,        kaistu eikä ollut voitukaan ratkaista rakennus-
61161: saisi täysimääräisenä lukea hyväkseen kaavoi-         lain mukaisessa järjestyksessä laadittavan ase-
61162: tustoimenpiteistä johtuvan maan arvon kohoa-          makaavan sisältöä. Kysymyksessä olevan sopi-
61163: misen.                                                muksen hyväksyminen ehtoineen oli kuulunut
61164:                                                       kunnan toimivaltaan. Kaupunginvaltuusto ei ol-
61165:                                                       lut päätöksillään ylittänyt harkintavaltaansa ja
61166: 6.2 Oikeuskäytännöstä                                 mennyt siten toimivaltaansa ulommaksi.
61167:                                                          Jälkimmäisessä tapauksessa katsottiin, ettei
61168:    Saamieni tietojen mukaan kaavoitussopimuk-         kysymyksellä olevalla yhteistyösopimuksella
61169: siaja kaavoitusarvomaksuja on käsitelty ylimpi-       oltu ratkaistu eikä ollut voitukaan ratkaista ra-
61170: en tuomioistuimien ratkaisukäytännössä verra-         kennuslain mukaisessa järjestyksessä laadittavan
61171: ten harvoin.                                          asemakaavan sisältöä. Kaupungin ja osuuskun-
61172:    Eräänlaisena perusratkaisuna on aikanaan           nan välisen sopimuksen hyväksyminen ei myös-
61173: nähty tapaus KKO 1952 II 71, jonka otsikko            kään merkinnyt sitä, että muidenkin maanomis-
61174: kuuluu näin:                                          tajien kanssa tulisi tehdä vastaavanalainen sopi-
61175:    Kauppalan asemakaavaa oli muutettu niin,           mus. Kaupunginvaltuusto ei ollut ylittänyt asias-
61176: että eräillä kauppalan tonteilla olevat nelikerrok-   sa toimivaltaansa.
61177: siset rakennukset saatiin korottaa kuusikerroksi-
61178: siksi. Tontinomistajaa,jonkarakennus olimaini-
61179: tuin tavoin korotettu, ei katsottu velvolliseksi      6.3 Oikeuskirjallisuudesta
61180: maksamaan kauppalalle korvausta näin saamas-
61181: taan edusta, koskei ollut näytetty hänen sitoutu-        Asemakaavan muutokseen liittyvää ns. ilman
61182: neen sitä suorittamaan.                               myyntiä on kosketeltu mm. Larman ym. raken-
61183:    Tapauksesta ilmenee, että tontinomistajana         nuslakia ja -asetusta koskevassa tunnetussa seli-
61184: oleva asunto-osakeyhtiö oli hakenut asemakaa-         tysteoksessa (esim. 4.uud. painos 1992 sivulla
61185: van muuttamista.                                      230-31). Teoksessa katsotaan, että kun raken-
61186:    Kaavoitussopimuksen tekemättä jättämisen           nuslain 41 §:ssä on säännös- jollainen puuttui
61187: suhdetta poikkeuslupahakemuksen käsittelyyn           aikaisemmasta asemakaavalaista - joka mää-
61188: on käsitelty ainakin seuraavissa tapauksissa:         rää, millaisin edellytyksin ja mitä maan- omista-
61189:    Tapauksessa KHO 1977 A II 44 lääninhalli-          jan on asemakaavaa muutettaessa kaupungille
61190: tuksen katsottiin ylittäneen sille rakennuslain       korvattava, ei asemakaavan muutoksen johdos-
61191: 5 §:n 2 momentin mukaan kuuluvan harkin-              ta voida enää pätevästi sitoutua muunlaisin edel-
61192: tavallan, kun se oli hylännyt poikkeuslupahake-       lytyksin tai muuta korvaamaan. Maanomistaja
61193: muksen sillä tarkoituksenmukaisuussyyllä, ett-        ei ole velvollinen korvaamaan kaupungille sitä
61194: eivät kaupunki ja hakija olleet päässeet yhteis-      hyötyä, joka hänelle tulee asemakaavan muu-
61195:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä            179
61196: 
61197: toksesta. Toisaalta kaupunkikaan ei ole velvolli-     tarkoituksena ajanmukaistaa kaavojen toteutta-
61198: nen korvaamaan maanomistajalle asemakaavan            misen kustannusvastuuta ja toteuttamisen ajoi-
61199: muutoksesta aiheutuvaa vahinkoa muuta kuin            tusta koskevat säännökset nykyoloja vastaa-
61200: muutamassa harvinaisessa tapauksessa (RakL            viksi.
61201: 76 §:n 2 mom.).
61202:     Siitä, milloin kunnan tulisi ryhtyä rakennus-
61203: lain 33 §:ssä tarkoitettuihin kaavoitustoimenpi-      6.5 Eduskunnan oikeusasiamiehen kannanotto
61204: teisiin, on tulkinnanvaraista. Larman ym. teok-
61205: sessa lausutaan, että "kun taaja-asutukseen saa          Eduskunnan oikeusasiamies on 22.1.1993 an-
61206: rakennuslain 5 §:n mukaan käyttää ainoastaan          tanut ratkaisun kanteluun asiassa dnro 656/4/91,
61207: sellaista aluetta, jolle on vahvistettu asema-, ra-   joka koski erään perikunnan omistaman tontin
61208: kennus- tai rantakaava, tästä määräyksestä saa-       asemakaavan muuttamista ja Tampereen kau-
61209: daan peruste sen seikan arvostelemiseksi, milloin     pungin maanhankinnassa noudattamia menette-
61210: asemakaava on viimeistään laadittava". Teok-          lytapoja.
61211: sessa kuitenkin huomautetaan, että "milloin              Ratkaisussaan eduskunnan oikeusasiamies on
61212: maata on jollakin alueella saatava käyttää taaja-     katsonut, että jos kaupungille on syntynyt raken-
61213: asutukseen, riippuu kuitenkin monista seikoista,      nuslain 33 ja 127 §:n mukaan velvollisuus asema-
61214: eikä sitä voida yleisellä säännöllä määritellä,       kaavan muuttamiseen, ei kaupunki ole oikeutet-
61215: vaan on jokainen tapaus ratkaistava erikseen".        tu vaatimaan tämän lainmukaisen velvollisuu-
61216:     Lisäksi on mainittava hiljattain ilmestynyt       tensa täyttämisestä muita kuin lakiin perustuvia
61217: professori Veikko 0. Hyvösen laaja artikkeli          korvauksia.
61218: kaavoitusarvomaksusta Lakimies-lehden nrossa
61219: 3/1993. Hyvösen kanta kaavoitusarvomaksuun
61220: on kielteinen. Kielteistä kantaa on edustanut
61221: myös apulaisprofessori Pekka Vihervuori, jonka
61222: mielipiteitä on esitetty Suomen Kiinteistölehdes-     ?RATKAISU
61223: sä nro 12/90 s. 23. Kaupunkiliitto on julkaissut
61224: liiton maankäyttöinsinöörin Jussi Eerolaisen            Tämän asian olen tutkinut.
61225: kirjoittaman oppaan Maankäyttösopimukset
61226: (1990:601).
61227:                                                       7.1 Säännöksistä
61228: 
61229: 6.4 Eduskuntakysely                                      Asemakaavan laatimista ja muuttamista kos-
61230:                                                       kevat säännökset sisältyvät rakennuslain (370/
61231:    Totean, että vuoden 1990 valtiopäivillä tehtiin    58) 5 lukuun ja rakennusasetuksen (266/59) 5
61232: kaavoitusarvomaksuista kirjallinen kysymys nro        lukuun.
61233: 440, johon silloinen ympäristöministeri Kaj Bär-         Rakennuslain 33 §:n mukaan kaupungin yksi-
61234: lund vastasi 23.9.1990. Vastauksessa lausuttiin,      tyiskohtaistajärjestämistä jakaavoittamista var-
61235: että ympäristöministeriössä ei ollut valmistelta-     ten on laadittava asemakaava, sitä mukaa kuin
61236: vana lainsäädännön muutoksia, jotka merkitsisi-       kehitys vaatii.
61237: vät kaavoitukseen liittyvien sopimusten säätelyä.        Asemakaavan sisältöä koskee mm. rakennus-
61238: Sopimusmenettelystä säätäminen olisi omiaan           lain 34 §:n 1 momentti. Sen mukaan asemakaava
61239: supistamaan kuntien vapautta yksityisoikeudel-        on laadittava maaston, maaperän laadun ja mui-
61240: listen sopimusten teossa. Hallitus pyrki ajanmu-      den paikallisten olosuhteiden mukaan sillä ta-
61241: kaistamaan lainsäädäntöä tavalla, joka vähen-         voin, että alue tulee tarkoituksenmukaisesti käy-
61242: täisi tarvetta sopimusjärjestelyihin.                 tetyksi sekä että yhtenäistä ja hyvää rakennusta-
61243:     Vastauksessa oli viitattu hallituksen esityk-     paa edistetään. Sen pitää tyydyttää terveellisyy-
61244: seen lunastuslain 31 §:n arvonleikkausta koske-       den, paloturvallisuuden, liikenteen, viihtyisyy-
61245: van säännöksen muuttamiseksi (HE nro 1571             deoja kauneuden vaatimukset. Siinä on varatta-
61246: 1989 vp.). Lunastusmenettelyn yhteydessä tehos-       va tarpeelliset alueet niihin erilaisiin tarkoituk-
61247: tettu arvonleikkausmahdollisuus olisi omiaan          siin, joita kaupungin kehitys edellyttää. Lisäksi
61248: vähentämään tarvetta kaavoitusta koskeviin so-        on asemakaavaa laadittaessa mikäli mahdollista
61249: pimuksiin. Lopuksi vastauksessa huomautettiin         otettava huomioon vallitsevat maanomistusolot
61250: siitä, että tulevissa rakennuslain muutoksissa on     sekä tarpeellista huomiota kiinnitettävä siihen,
61251: 180                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
61252: 
61253: etteivät kustannukset asemakaavan toteuttami-         maata, rahaa tai muuta vastiketta, voidaan pu-
61254: sesta muodostu liian rasittaviksi ja ettei yksityi-   hua kaavoitusmaksusta tai kaavoitusarvomak-
61255: selle maanomistajalle aseteta kohtuuttomia ra-        susta.
61256: joituksia, jotka asemakaavalle asetettavia vaati-        Kun rakennuslaki vaikenee kaavoitussopi-
61257: muksia olennaisesti syrjäyttämättä voidaan vält-      muksista ja niihin perustuvista kaavoitusarvo-
61258: tää.                                                  maksuista, on sitä käytetty perusteena sekä mak-
61259:    Rakennusasetuksen 32 §:n (686/68) mukaan           sun puolesta että sitä vastaan.
61260: asemakaava on laadittava siten, että se tyydyttää
61261: kaupungin tulevan kehityksen ja että eri tarkoi-
61262: tuksiin varataan riittävästi alueita.                 Maksun puolesta esitetyt pääasialliset
61263:    Rakennuslain 127 §:n 1 momentin mukaan             näkökohdat
61264: asemakaavaa muutettaessa on vastaavasti sovel-
61265: lettava, mitä on säädetty kaavan laatimisesta.           Kaavoitussopimuksella sovitaan kaavoituk-
61266:    Rakennuslain 41 §:ssä säädetään, että milloin      sesta aiheutuvien kustannusten jakamisesta kau-
61267: asemakaavan laatiminen on pääasiallisesti yksi-       pungin ja kaavoituksesta hyötyä saavan maan-
61268: tyisen edun vaatima ja maanomistaja on sitä pyy-      omistajan kesken. Tämä on kohtuullista, koska
61269: tänyt, kaupungilla on oikeus omistajalta periä        kaupungilla on muitakin kuin rakennuslain
61270: kohtuullinen palkkio tarvittavien karttojen laati-    41 §:n mukaisia kustannuksia. Muussa tapauk-
61271: misesta ja kustannukset kuulutusten julkaisemi-       sessa kustannukset tulisi kattaa verovaroin.
61272: sesta sanomalehdissä.                                    Puheena olevat kaupunginvaltuustojen pää-
61273:    Rakennuslain 143 §:stä (626/69) ilmenee, että      tökset eivät sisällä yksipuolista päätöstä periä
61274: milloin asemakaavan hyväksyminen tai sen              maksu, vaan menettelyohjeita yksityisoikeudelli-
61275: muuttaminen on katsottava tarpeelliseksi, ympä-       sen sopimuksen laatimista varten. Kysymys on
61276: ristöministeriö voi asettaa määräajan, jonka ku-      virkamiehistölle suunnatuista ohjeista, joilla
61277: luessa sitä koskeva päätös on tehtävä ja alistetta-   myös yhdenmukaistetaan käytäntöä ja jotkajoh-
61278: va vahvistettavaksi. Jos määräystä ei noudateta,      tavat maanomistajien yhdenvertaiseen kohte-
61279: ministeriö voi ryhtyä toimenpiteisiin kunnan vei-     luun.
61280: voittamiseksi siihen uhkasakolla.
61281: 
61282:                                                       Maksua vastaan esitetyt pääasialliset
61283: 7.2 Kaavoitussopimusmenettelyä koskevia               näkökohdat
61284:     näkökohtia
61285:                                                           Rakennuslain mukaan asemakaava tulee laa-
61286:    Asiassa saatujen selvitysten mukaan ovat Jy-       tia sitä mukaan kuin kehitys edellyttää. Asema-
61287: väskylän ja Porin kaupunginvaltuustot tehneet         kaavan laatiminen on asianomaisille viranomai-
61288: periaatepäätöksen luonteiset ratkaisut menette-       sille kuuluva julkinen tehtävä. Sen tehtävän hoi-
61289: lystä, jota noudatetaan laadittaessa tai muutetta-    tamisen edellytykseksi ei voida asettaa sitä, että
61290: essa yksityisessä omistuksessa olevaa maata kos-      maanomistaja tekee yksityisoikeudellisen sopi-
61291: kevaa asemakaavaa. Menettely perustuu näkö-           muksen,johon kytketään taksanluontoinen pro-
61292: kohtiin, että yksityisen maan kaavoitus kohottaa      senttimääräinen maksu. Kaavoitussopimuksista
61293: maan arvoa ja että kaavoituksen toteuttaminen         ei voida päättää kaupunginvaltuuston päätök-
61294: aiheuttaa kaupungille kustannuksia. Tämän             sellä, vaan asiasta olisi säädettävä lailla.
61295: vuoksi lähtökohtana kaupungeissa on, että en-             Kaavoitussopimuksella kaupunki ei voi luo-
61296: nen kaavoitusta maanomistajan kanssa pyritään         pua sille rakennuslain mukaan kuuluvasta toimi-
61297: laatimaan kaavoitussopimus, joka sisältää kaa-        vallasta asemakaavan hyväksymisessä. Kaupun-
61298: voitusta koskevat ehdot. Periaatteena on, että        kikehitys voi huonontua sen takia, että saneera-
61299: maanomistaja osallistuu kaavoituksen toteutta-        uksen tarpeessa oleville alueille ei suunnata toi-
61300: misesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen.         menpiteitä ja että kaavoittamatta jää alueita,
61301: Kaavoitussopimuksella kaupungit pyrkivät saa-         joille se olisi yhdyskuntarakenteen johdosta tar-
61302: maan omistukseensa lähinnä yleisiä alueita.           koituksenmukaista ohjata.
61303:    Kaavoitussopimuksella maanomistaja saa                 Käytännössä kaupungit ovat jo etukäteen
61304: alueelleen kaavan ja siihen perustuvan rakennus-      asettaneet neuvotteluvelvoitteen ja määränneet
61305: oikeuden. Kun sopimukseen sisältyvän kaavan           neuvotteluissa noudatettavat periaatteet ja eh-
61306: laatimisen tai muuttamisen johdosta luovutetaan       dot. Kysymys ei ole avoimesta neuvottelutilan-
61307:         9.10. Kaavoitusta koskevasta sopimusmenettelystä ja kaavoitusarvomaksukäytännöstä             181
61308: 
61309: teesta ja sopimuksesta, vaan sopimuksen muo-         dollista saattaa ympäristöministeriön ratkaista-
61310: toon puetusta pakottamisesta, sillä maanomis-        vaksi. Käytännössä tähän mahdollisuuteen lie-
61311: taja voi vain hyväksyä kaupungin tarjoamat eh-       nee turvauduttu verraten harvoin.
61312: dot.                                                     Maanomistajan oikeusturvan kannalta lienee
61313:                                                      syytä kiinnittää huomiota myös Euroopan ih-
61314:                                                      misoikeussopimukseen, joka Suomen osalta on
61315: 7.3 Johtopäätöksiä                                   tullut voimaan 10.5.1990. Sopimusteksti on jul-
61316:                                                      kaistu Suomen Säädöskokoelman sopimussar-
61317:     Asiassa kertyneen selvityksen mukaan sovel-      jassa (SopS nro 19/90). Kantelussa tarkoitettu
61318: letaan paitsi asema- myös rakennuskaavoituk-         asia omaisuuden hyödyntämisestä liittyy lähinnä
61319: seen liittyvää sopimusmenettelyä vakiintuneesti      ihmisoikeussopimuksen 1 lisäpöytäkirjan 1 ar-
61320: jo monissa kunnissa. Kantelussa tarkoitetut Jy-      tiklan 1 kappaleen mukaiseen omaisuuden suo-
61321: väskylänja Porin kaupunginvaltuustojen periaa-       jaan. Siitä, kuinka säännöstä käytännössä sovel-
61322: tepäätökset edustavat osaltaan tätä menettelyä       letaan, ei ole tässä vaiheessa riittävästi tietoa.
61323: ja siihen perustuvaa kaavoitus-arvomaksukäy-             Mitä kirjoituksissa ja selvityksissä esitettyihin
61324: täntöä.                                              näkökohtiin muutoin tulee, totean, että ns. alue-
61325:     Edellä kohdassa 7.2 on esitetty useita varteen   rakentamissopimuksessa kysymys on lähinnä
61326: otettavia näkökohtia kaavoitusarvomaksun             kunnan ja rakentajan välisestä yhteistoiminnas-
61327: puolesta ja sitä vastaan. Asiaa käsiteltäessä olen   ta, jossa sopimusosapuolet ovat lähtökohtaisesti
61328: kiinnittänyt huomiota lisäksi seuraaviin seikkoi-    samanarvoiset. Tavanomaisissa pientalohank-
61329: hin.                                                 keissa on taas kysymys sen verran vaatimatto-
61330:     Se, että kaavoitusarvomaksun oikeudellisista     mista kaavoitusarvoista, ettei puheena olevilla
61331: perusteista vallitsee epäselvyyttä, näyttää johtu-   kaavoitussopimusmenettelyillä näytä olevan nii-
61332: van pitkälti siitä, ettei oikeudenkäyntiteitse ole   hin vaikutusta. Edellä mainittujen tapausten vä-
61333:  saatu selkeää ratkaisua tähän kysymykseen.          liin jäävissä kaavoitustilanteissa, joita kantelu
61334:  Kaavoitussopimuksista päättämisen on sinänsä        koskee, on kunta sopimusneuvotteluissa parem-
61335:  katsottu kuuluvan valtuuston toimivaltaan. Laa-     massa asemassa yksittäiseen maanomistajaan
61336:  dittavan asemakaavan tai asemakaavan muu-           nähden.
61337:  toksen tulee kaavoitussopimuksesta riippumatta
61338:  kuitenkin täyttää rakennuslain kaavan sisältöä
61339:  koskevat vaatimukset.                               7.4 Päätöslauselma ja toimenpiteet
61340:     Viimeksi mainittuun näkökohtaan liittyen
61341:  voidaan todeta, että puheena olevilla periaate-        Asiassa kertyneen selvityksen perusteella olen
61342:  päätöksillä kaavoitussopimusmenettelystä näyt-      päätynyt siihen, ettei minulla kaavoitussopi-
61343:  tää olevan käytännössä kahdenlaista välillistä      muksiin perustuvien kaavoitusarvomaksujen
61344:  vaikutusta, toisaalta kaavoituksen aloittamiseen    osalta ole riittäviä oikeudellisia perusteita tehdä
61345: ja toisaalta kaavan sisältöön. Vaikutukset näky-     konkreettisia esityksiä, jotka tähtäisivät Jyväs-
61346:  vät siinä, että yksityisessä omistuksessa olevan    kylässä tai Porissa tehtyjen periaatepäätösten
61347:  maan kaavoittamisen edellytyksenä on kaavoi-        mukaisen kaavoitusarvomaksukäytännön lopet-
61348:  tussopimuksen solmiminen. Tämä edellyttää,          tamiseen.
61349:  että asianosaiset pääsevät yksimielisyyteen sopi-      Laajalti ja vakiintuneesti sovellettuna kaavoi-
61350:  muksen sisällöstä, jolloin kaavoitussopimusta       tussopimusmenettelyllä ja siihen perustuvalla
61351:  koskevilla neuvotteluilla on vaikutusta siihen,     kaavoitus-arvomaksukäytännöllä on merkittä-
61352:  millaisen sisällön kaava tosiasiallisesti saa.      viä yhteiskunnallisia vaikutuksia. Lisäksi kaa-
61353:     Jos kaavoitussopimuksen solmimista pide-         voitusarvomaksukäytäntöön näyttää liittyvän
61354:  tään ensisijaisena tavoitteena, saattaa käydä       oikeudellisesti tulkinnanvaraisia kysymyksiä,
61355:  niin, että rakennuslain 33 §:n mukainen velvolli-   joiden selvittäminen tähänastista perusteellisem-
61356:  suus laatia tai muuttaa kaava jää vähemmälle        min vaikuttaa aiheelliselta. Selvittäminen näyt-
61357:  huomiolle.                                          täisi parhaiten soveltuvan tapahtuvaksi raken-
61358:     Tarkasteltaessa tilannetta maanomistajan oi-     nuslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.
61359:  keusturvan kannalta silloin, kun kaavoitussopi-     Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
61360:  musta ei saada solmituksi, on todettava, että       päätöksestä ympäristöministeriölle tiedoksi.
61361:  kysymys asemakaavan laatimisesta tai muutta-           Muihin toimenpiteisiin kirjoitukset eivät ole
61362:  misesta on rakennuslain 143 §:n mukaan mah-         puoleltani antaneet aihetta."
61363: 182                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
61364: 
61365: 9.11. Kunnan koululautakunnalle ja                         Renko on esittänyt, että valtiopäiväjärjestyk-
61366:       kunnanhallitukselle annettu huo-                  sen 12 §:n säännökset huomioon ottaen hänelle
61367:       mautus asiassa, joka koski kunnan                 olisi tullut myöntää virkavapaus rehtorin virasta
61368:       viranhaltijan hakemusta virka-                    kansanedustajana toimimista varten. Renko on
61369:                                                         sen johdosta pyytänyt oikeuskansleria tutki-
61370:       vapauden saamiseksi kansanedus-                   maan Kempeleen koululautakunnan ja kunnan-
61371:       tajan tehtävän hoitamista varten                  hallituksen virkavapausasiassa noudattaman
61372:                                                         menettelyn.
61373:          Oikeuskansleri Jorma     S.   Aallon   kirje
61374:        23.8.1993, dnro 497/1/92
61375:                                                         2 TAPAHTUMATIETOJA
61376: 
61377: "1 KANTELUKIRJOITUS                                     2.1 Kempeleen koululautakunnan päätös ja
61378:                                                             lautakunnan selvitys kunnanhallitukselle
61379:    Rehtori, kansanedustaja Tellervo Renko on
61380: 19.5.1992 päivätyssä kirjoituksessa kertonut,              Kempeleen koululautakunnan 22.1.1992 pide-
61381: että Kempeleen koululautakunta oli 31.7.1991            tyn kokouksen pöytäkirjasta ilmenee seuraavaa.
61382: myöntänyt hänelle palkatonta virkavapautta                  Pöytäkirjassa on todettu, että Kunnallisen
61383: Kempeleen lukion rehtorin virasta 1.8.1991-             työmarkkinalaitoksen kannan mukaan sään-
61384: 31.7.1992 väliseksi ajaksi opetushallituksen ope-       nöksiä tai virkaehtosopimuksen määräyksiä ei
61385: tusneuvoksen viran hoidon vuoksi. Kansanedus-           ollut siitä, että kansanedustajaksi valitulla kun-
61386: taja Eino Siuruaisen tultua nimitetyksi Oulun           nallisella viranhaltijalla olisi oikeus saada virka-
61387: läänin maaherraksi Renko oli tullut Siuruaisen          vapautta. Valtiopäiväjärjestyksen 12 §:n sään-
61388: sijaan kansanedustajaksi siihen saakka, kunnes          nöstä ei Kunnallisen työmarkkinalaitoksen mie-
61389: seuraavat edustajainvaalit toimitetaan. Kansan-         lestä voinut tulkita siten, että kunnallisella viran-
61390: edustajan tointa Renko oli ryhtynyt hoitamaan           haltijalla olisi ehdoton oikeus saada virkava-
61391: 5.11.1991lukien.                                        pautta kansanedustajan tehtävien hoitamista
61392:    Opetushallitus oli 31.10.1991 tekemässään            varten. Näin ollen virkavapauden myöntäminen
61393: päätöksessä valtion virkamieslain 44 §:n 1 mo-          riippui virkasäännön 52 §:n 3 momentin mukai-
61394: mentin nojalla todennut, että Renko oli virkava-        sesti harkinnasta.
61395: paana opetusneuvoksen virasta 1.11.1991 lukien              Pöytäkirjassa on edelleen todettu, että Renko
61396: kansanedustajan tehtävää varten siihen asti,            oli 1.8.1991 lukien nimitetty opetushallituksen
61397: kunnes seuraavat edustajainvaalit toimitetaan.          opetusneuvoksen vakinaiseen virkaan ja että hä-
61398:    Renko oli 8.11.1991 päivätyssä hakemukses-           nelle oli myönnetty tuosta virasta virkavapautta
61399: saan pyytänyt, että Kempeleen koululautakunta           kansanedustajana toimimista varten. Opetushal-
61400: muuttaisi hänelle myönnetyn virkavapauden               lituksesta saatujen tietojen mukaan Rengon vir-
61401: syytä ja kestoaikaa siten, että hänelle myönnet-        ka ei vuonna 1992 mahdollisesti ollut ensisijaises-
61402: täisiin virkavapautta Kempeleen lukion rehtorin         ti lakkautettavien virkojen joukos·,
61403: virasta siihen saakka, kunnes seuraavat edusta-             Kempeleen kunnanhallitukselle antamassaan
61404: jainvaalit toimitetaan. Renko oli esittänyt, että       selvityksessä koululautakunta oli ilmoittanut
61405: opetusneuvoksen virkaan ei ollut otettu sijaista,       nojautuneensa Kunnallisen työmarkkinalaitok-
61406: vaan tehtävät oli jaettu opetushallituksen mui-         sen kannanottoon. Asiaa harkitessaan koululau-
61407: den viranhaltijoiden kesken. Menettely liittyi val-     takunta oli katsonut, ettei Rengolle olisi myön-
61408: tionhallinnon supistamistoimiin, joiden osalta          netty virkavapautta 1.8.1992 lukien vakinaisen
61409: opetushallituksessa tuli vähentää virkoja vuoden        valtion viran hoitamista varten. Mikäli Rengolla
61410:  1992 aikana.                                           ei olisi ollut vakinaista valtion virkaa, olisi lauta-
61411:    Kempeleen koululautakunta oli 22.1.1992 hy-          kunnan päätös virkavapauden myöntämiseksi
61412: lännyt Rengon hakemuksen ja päätöksessään               todennäköisesti ollut myönteinen.
61413: todennut, että aikaisempi virkavapauspäätös oli
61414: edelleen voimassa. Kempeleen kunnanhallitus             2.2 Kempeleen koululautakunnan päätös
61415: oli 13.4.1992 hylännyt Rengon valituksen koulu-             10.6.1992
61416: lautakunnan päätöksestä. Renko oli hakenut
61417: kunnanhallituksen päätökseen muutosta Oulun               Rengon 19.5.1992 tekemän hakemuksenjoh-
61418: läänin oikeudelta.                                      dosta koululautakunta on valtiopäiväjärjestyk-
61419:                     9.11. Virkavapaus kansanedustajan tehtävän hoitamista varten                      183
61420: 
61421: sen 12 §:n nojalla myöntänyt Rengolle virkava-        nen pyytämänsä virkavapauden 1.8.1992 alkaen,
61422: pautta rehtorin virasta kansanedustajan toimen        enemmän lausunnon antaminen asiasta raukeaa.
61423: hoitamista varten 1.8.1992 alkaen, kunnes seu-
61424: raavat edustajainvaalit toimitetaan.
61425:    Koululautakunta on vielä päättänyt pyytää          3 HANKITTU SELVITYS
61426: oikeuskanslerin kannanottoa siitä, oliko oikeus-
61427: kirjallisuudessa esitetty valtiopäiväjärjestyksen        Olen 25.5.1992 päivätyllä kirjeelläni sen joh-
61428: 12 §:n tulkinta tarkoitettu sovellettavaksi ta-       dosta, että Rengolle vastoin valtiopäiväjärjestyk-
61429: paukseen, jossa kansanedustajalla oli hallinnas-      sen 12 §:n säännöstä ei ollut myönnetty virkava-
61430: saan kaksi vakinaista virkaa.                         pautta kansanedustajan tehtävän hoitamista
61431:                                                       varten, pyytänyt Kempeleen kunnanhallitusta
61432: 2.3 Oulun lääninoikeuden Rengon valituksen            hankkimaan asiasta Kempeleen koululautakun-
61433:     johdosta antama päätös 18.2.1993                  nan selvityksen ja antamaan siitä oman selvityk-
61434:                                                       sensä sekä samalla ilmoittamaan niistä toimenpi-
61435: Lääninoikeuden päätöslauselma:                        teistä,joihin virkavapauden myöntämistä koske-
61436:                                                       vassa asiassa oli tarkoitus ryhtyä.
61437:     Koululautakunnan myöntäessä 31.7.1991
61438: Rengolle virkavapautta ajaksi 1.8.1991-31.7.          3.1. Kempeleen koululautakunnan selvitys
61439: 1992 toisen viran hoidon vuoksi lautakunta oli
61440: tuolloin hyväksynyt sen, että Renko edelleen pi-         Koululautakunta on esittänyt, että se oli hylä-
61441: tää hallussaan vakinaisen rehtorin virkansa,          tessään 22.1.1992 Rengon virkavapaushake-
61442: vaikka hänet oli nimitetty vakinaiseen valtion        muksen nojautunut Kunnallisen työmarkkina-
61443: virkaan ja hän ryhtyi tätä virkaa hoitamaan.          laitoksen kannanottoon. Koululautakunnan
61444: Rengon pyytäessä 8.11.1991 päivätyllä hake-           päätöksellä Renkoa ei ollut millään tavoin kiel-
61445: muksenaan virkavapauden kestoajanjatkamista           letty valtiopäiville saapumasta ja edustajana toi-
61446: eli virkavapautta 1.8.1992 alkaen kansanedusta-       mimasta. Lautakunta on vielä todennut, että
61447: jan tehtävää varten siihen sakka, kunnes seu-         Rengolla oli hallussaan kaksi virkaa ja että Ren-
61448: raavat edustajainvaalit toimitetaan, hakemuk-         ko oli 19.5.1992 tehnyt uuden virkavapaushake-
61449: sesta on ilmennyt, ettei hänellä ollut aikomusta      muksen.
61450: irtisanoutua rehtorin virasta ja että hän katsoi
61451: juuri rehtorin virkansa hoidon vuoksi ole-            3.2. Kempeleen kunnanhallituksen selvitys
61452: vansa estynyt hoitamasta kansanedustajan teh-
61453: täviä tämän työn alkaessa elokuun alkupuolella           Kunnanhallitus on yhtynyt koululautakun-
61454:  1992. Lautakunnan valituksenalaista päätöstä         nan selvitykseen ja todennut, että asia oli saatettu
61455: koskevan pöytäkirjan sisällöstä ja lautakunnan        lääninoikeuden ratkaistavaksi.
61456: kunnanhallitukselle antamasta selityksestä voi-
61457: daan katsoa päätökseen ratkaisevasti vaikut-
61458: taneen sen, että Renko oli sanotussa toisessa         4RATKAISU
61459: virassa.
61460:     Näissä oloissa, mikäli lautakunnalla oli tar-         Tämän asian olen tutkinut.
61461: koitus päätöksellään samalla poiketa aikaisem-            Totean, että valtiopäiväjärjestyksen 12 §:n
61462: man virkavapauspäätöksen mukaisesta kannas-           mukaan älköön edustajaa kieliettäkö valtiopäi-
61463: taan ja katsoa, että edellytykset myös toisen vi-     ville saapumasta ja edustajana toimimasta. Tä-
61464: ran johdosta myönnetyn virkavapauden jatka-           män perustuslain säännöksen on oikeuskirjalli-
61465: miseen 1.8.1992 alkaen puuttuivat, lautakunnan        suudessa ja oikeuskäytännössä katsottu tarkoit-
61466: olisi ennen ratkaisua tullut varata Rengolle tilai-   tavan sitä, että kansanedustajan tehtävään vali-
61467: suus tulla vielä kuulluksi tästä hänen virka-         tulle valtion ja kunnan virkamiehelle on sanotun
61468: suhteensa päättymiseen lukiolain 42 §:n säännös       tehtävän hoitamista varten myönnettävä virka-
61469: huomioon ottaen ehkä johtavasta seikasta. Rat-        vapautta. (Hakkila, Suomen tasavallan perus-
61470: kaistessaan asian Renkoa kuulematta lautakun-         tuslait s. 410 ja KHO 1968 A II 61: kunnaneläin-
61471: ta on menetellyt virheellisesti.                      lääkäriä ei voitu irtisanoa virastaan sen vuoksi,
61472:     Koska lautakunta saadun selvityksen mukaan        että hänet oli valittu kansanedustajaksi.) Valtion
61473:  on 10.6.1992 tekemällään lainvoiman saaneelia        virkamieslakiin (755/86), sen 44 §:n 1 moment-
61474: päätöksellä kuitenkin myöntänyt Rengolle hä-          tiin, on sisällytetty nimenomainen säännös siitä,
61475: 184                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
61476: 
61477: että valtion virkamies on virkavapaana virasta       vapautta rehtorin virasta, ei mielestäni ole oikeu-
61478: sen ajan, jona hän on kansanedustajana ja että       dellista merkitystä. Renko on valtion virastaan
61479: viranomainen pelkästään toteaa virkamiehen           huolimatta ollut edelleen myös kunnan viranhal-
61480: olevan virkavapaana virastaan.                       tija, ja asiassa on ollut kysymys virkavapauden
61481:    Valtiopäiväjärjestyksen 12 §rajoittaa näin ol-    myöntämisestä nimenomaan kunnan virasta.
61482: len kunnan viranomaisten harkintavaltaa virka-           Kempeleen koululautakunnan ja kunnanhal-
61483: vapauden myöntämisessä.                              lituksen tekemien päätösten aiheuttamia toimen-
61484:    Edellä esitetyn johdosta totean Kempeleen         piteitä arvioidessani olen ottanut huomioon sen,
61485: koululautakunnan menetelleen virheellisesti hy-      että Kempeleen koululautakunta on sittemmin,
61486: lätessään 22.1.1992 Rengon hakemuksen virka-         10.6.1992 myöntänyt Rengolle valtiopäiväjärjes-
61487: vapauden saamiseksi Kempeleen lukion rehtorin        tyksen 12 §:n nojalla virkavapautta rehtorin vi-
61488: virasta kansanedustajan tehtävän hoitamista          rasta kansanedustajan toimen hoitamista varten
61489: varten. Virheellisesti on menetellyt myös Kempe-     1.8.1992 alkaen kunnes seuraavat edustajainvaa-
61490: leen kunnanhallitus hylätessään Rengon valituk-      lit toimitetaan.
61491: sen koululautakunnan päätöksestä.                        Edellä esitetyn perusteella huomautan Kem-
61492:    Sillä seikalla, että Renko on ollut nimitettynä   peleen koululautakuntaaja Kempeleen kunnan-
61493: myös valtion virkaan, opetushallituksen opetus-      hallitusta kerrotusta virheellisestä menettelystä.
61494: neuvokseksi, minkä viran hoitamista varten hä-       Siinä tarkoituksessa lähetän niille jäljennöksen
61495: nelle oli 31.7.1991 myönnetty määräajaksi virka-     tästä ratkaisustani."
61496:                                                                                                                                  185
61497: 
61498: 
61499: 
61500: 
61501:                                                              10. Liiteosa
61502: 
61503: 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta
61504:    Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1993 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
61505: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
61506: 
61507: Vuonna 1993 vireille tulleet asiat
61508: 
61509: 1.     Yksityisten kantelut
61510: 
61511: 1.      Yksityisten kanteluja 1} ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••             1 236
61512: 
61513: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
61514: 
61515:  1) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä..................................................                          153
61516:  2) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa ......................... ..................                            50
61517:  3) yleisen tuomioistuimen menettelyä muussa asiassa......................................                                 99
61518:  4) hallintotuomioistuimen menettelyä..............................................................                        23
61519:  5) erityistuomioistuimen menettelyä ................................................................                      18
61520:  6) syyttäjäviranomaisen menettelyä ............................................ .....................                    123
61521:  7) poliisiviranomaisen menettelyä....................................................................                    147
61522:  8) ulosottoviranomaisen menettelyä .............. .. ............................ ....................                    33
61523:  9) vankeinhoitoviranomaisen menettelyä.........................................................                            5
61524: 10) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä .... ..... ... ............. .. .. ... .. ... ... .. .. .                    8
61525: 11 ulkoasiainhallintoviranomaisen menettelyä ............................................... ..
61526: 12) läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettelyä.........................                                     32
61527: 13) puolu_stushalli!ltoviranomai~~n menettelyä ................................ ....... ....... ....                        8
61528: 14) verovuanomatsen menettelya.......................................................................                      34
61529: 15) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ................................................                              20
61530: 16) opetusviranomaisen menettelyä ... ... .......... .. ... .. ..... .... .... .. ........ .. ..... ..... .........        32
61531: 17) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä .. .. ... .... ...... .. ...... .. ..... .. ... ....... ..                  31
61532: 18) liikenneviranomaisen menettelyä ........ ... ....... ..... ........ .......... .. ... ..... .. ... ..... .. ..         15
61533: 19) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ... .... ... .... .... .. .. ....... ....... ... ... ...                   7
61534: 20) sosiaaliviranomaisen menettelyä ... .......... ..... ... ..... ........ .... ... ... .... .......... ... ... ..        59
61535: 21) te~~yden- ja_ sairaanhoitov~ranomaisen menettelyä .. ..... ... .. ... ..... ..... ........ .. .                        66
61536: 22) tyoviranomatsen menettelya ........................................................................                    18
61537: 23) ympäristöviranomaisen menettelyä..............................................................                          4
61538: 24) kunnallisviranomaisen menettelyä .................................... ...........................                      88
61539: 25) kirkollisviranomaisen menettelyä.................................................................                       7
61540: 26) muun viranomaisen tai taijulkista tehtävää hoitavan menettelyä................                                         19
61541: 27) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä .................................. .....                             70
61542: 28) yksityishenkilön tekemää rikosta ........... .. ...... .. .. ....... .. ...... ...... .. .. ... ... ..... ......        6
61543: 29) yksityis?ikeu~ellista asiaa ............................................................................               48
61544: 30) muunlaista asiaa..........................................................................................            150
61545:                                                                                                                             1 373
61546:                                                                                                                        ------  -
61547: 1)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
61548: 
61549: 24 340540L
61550: 186                                                                   10. Liiteosa
61551: 
61552: 2. Ratkaisujen tulokset
61553: 
61554: 2.1. Tutkitut asiat
61555: 
61556: Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
61557:  1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................... .
61558:  2) huomautus vastaisen varalle ...................................................................... ..                                  12
61559:  3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .................................................. ..                                        1
61560:  4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ............................................ .                                           94
61561:  5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ........................................................ ..                                           4
61562:  6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ........................................ .
61563:                                                                                                                                     - - - - - -144
61564:                                                                                                                                            33
61565:                                                                                                                                                 -
61566: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
61567:  7) virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................ ..                               569
61568:  8) v~~h:~l~~.stä. ~enettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty toden-
61569:     nakolsla sy1ta ...............................................................................................
61570:                                                                                                                                                - - -184
61571:                                                                                                                                                       - - -753
61572:                                                                                                                                                             -
61573:       Yhteensä ...... ... ........ .... . ......... ... .. ... .... ..... ... .. . ....... ..... .. ...... ..... .. ........ .. .. ... .. ....
61574:                                                                                                                                                - - - - - -897
61575:                                                                                                                                                             -
61576: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
61577: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
61578:  1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan .................................................. ..                                       118
61579:  2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä sään-
61580:     nönmukainen muutoksenhakutie ................................................................ .                                        73
61581:  3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle .................................................. ..                                        48
61582:  4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi .................................. ..                                            57
61583:  5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ........................................................ .                                  63
61584:  6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella .. ...... .... .... .. .. .. .
61585:                                                                                                                                     - - -82
61586:                                                                                                                                           - - -441
61587:                                                                                                                                                 -
61588:       Kanteluja ratkaistiin yhteensä .......................... ...........................................                         _____ 1 338     ___::.___
61589: 
61590: 
61591: 
61592: 
61593: II. Viranomaisaloitteiset asiat1)
61594: 
61595: 1.    Asian laatu
61596:  1) ilmoitus rikoksesta tai muusta virheellisestä menettelystä .......................... ..                                             192
61597:  2) lausunt?- tai ~uun.kannanoton pyyntö ..................................................... ..                                         42
61598:  3) muu to1menp1de-es1tys .................................................................................
61599:                                                                                                                      - - - - - -246
61600:                                                                                                                                  -        12
61601:       Yhteensä......................................................................................................
61602:                                                                                                                      - - - - - -246
61603:                                                                                                                                  -
61604: 
61605: 2.    Ratkaisujen tulokset
61606:  1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................... .
61607:  2) huomautus vastaisen varalle ...... .. .... .... .. .. .... .. .. .. .. .... .. .... ...... .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. ..           3
61608:  3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ....................................................                                         3
61609:  4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle.............................................                                              3
61610:  5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ..........................................................                                            2
61611: 1
61612:  ) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
61613:                               10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                      187
61614: 
61615: 
61616:  6) ki~~llin~~ lausunto tasavallan presidentille, valtioneuvostolle tai
61617:     ministenolle ............................................................................................... ..                            17
61618:  7) muu kannanotto ... .. .. . .. ... .... .. ... . ......... ... ..... .. ... .. ... ... .... ... ... .. ..... .. ... .. .. ... .. ..... .    13
61619:                                                                                                                                             ---- - - -41
61620:                                                                                                                                                        -
61621:  8) ei toimenpidettä .... .... ..... .... ... ... .. ..... .. ..... ... .. ..... ... .... ... ...... .... ... .... . .... ...... .. .. ..             173
61622:                                                                                                                                             --------
61623:     Yhteensä......................................................................................................                                   214
61624:                                                                                                                           -------
61625: 
61626: 111. Oma-aloitteiset asiat 1)
61627: 
61628: 1.    Asian laatu
61629:  1) varsinaiset aloitteet . .... ... .. ... ... .. .... ...... .... .. ..... ... ...... .. .. ... ... .... ...... .... ..... ..... ....       24
61630:  2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta vireillepannut asiat ............................ ------'-=14:.::4~-~1!..!6~8
61631:  3) tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .. .. .. .. .. .
61632:                                                                                                                                         - - - - - - - -7
61633:     Yhteensä......................................................................................................                                   175
61634:                                                                                                                           -------
61635: 
61636: 2.    Ratkaisujen tulokset
61637:  1) syyte tai kurinpitotoimi .... .. .. .. ...... .. .. .......... ...... .. ........ ...... .. ...... .......... .... .. .. ..                 3
61638:  2) huomautus vastaisen varalle .................................................................. ......                                      35
61639:  3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ....................................................                                            19
61640:  4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle.............................................                                                 61
61641:  5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen .......................................................... _ ____.2,_,5'--__1._4'""'"3
61642:  6) k.äsi~telyn ~ika~a tapahtunut korjaus tai oikaisu ................................ .........                                               11
61643:  7) et totmenptdetta ..... .. ..... ... ... .. .. ........ .. ... .. ... .. ...... .. ..... .. ... .. ..... .. ........ .. ... .. . .... ..    49
61644:  8) tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ...........                                                              7    67
61645:                                                                                                                                             ----  ---
61646:     Yhteensä......................................................................................................                                  210
61647:                                                                                                                           --------
61648: 
61649: IV. Syyttäjäasiat
61650: 
61651: 1.    Asian laatu
61652:  1) varsinaista muutoksenhakua koskevat asiat .. .. .. ........ .... .. .... .. .... .. .. .. .... .. .. .. ..             119
61653:  2) ylimääräistä muutoksenhakua yms. toimenpidettä koskevat asiat...............                                            78
61654:  3) syytemääräysesitys ....................................................................................... _ ____._1""'"8-~2""1'""'"5
61655:  4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausuntopyynnöt niissä ............................                                         127
61656:  5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .........................................                                        22
61657:  6) oikeuskanslerin yleisohjeet ...........................................................................                            1
61658:  7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .....                                            7
61659:  8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet .. .. .. .... .. .... .. .. .. .... .. ..
61660:                                                                                                                       - - - -8- - - 15
61661:                                                                                                                                      -
61662:     Yhteensä ......................... ................................................................... ..........              380
61663:                                                                                                                           -------
61664: 
61665: 2.     Ratkaisujen tulokset
61666:  1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa....................................            133
61667:  2) esitykset tuomioistuimelle tai muut toimenpiteet .........................................       67
61668:  3) syytemääräysasiat tai ohje yksittäistapauksessa ........................................... --~3~4~_ _,2,.,3=4
61669: 1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
61670: 188                                                               10. Liiteosa
61671: 
61672:  4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausunnot niissä........................................                                                      127
61673:  5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset.........................................                                                          22
61674:  6) oikeuskanslerin yleisohjeet ......................... ..................................................                                           1
61675:  7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet ... ..                                                               8
61676:  8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet..............................                                                         9    17
61677:                                                                                                                                               ---- ---
61678:     Yhteensä .... .. ... ... .. ........ .. ..... ......... ........... ..... .. .. ... .. ... ..... ..... .. ... ..... ..... .. ... .. ... .        401
61679:                                                                                                                          -------
61680: 
61681: Vuonna 1993 käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
61682: 
61683: 1.    Vireillä olleet asiat 1.1.1993, joista oli
61684: 
61685:       vuonna 1991 tulleita kanteluja .................................................................... .                   143
61686:       muita asioita ................................................................................................ -----=-=-=---"-='-"'
61687:                                                                                                                                13         156
61688:       vuonna 1992 tulleita kanteluja .................................................................... .                   538
61689:                                                                                                                               105
61690:       muita asioita ................................................................................................ ---::--=-::-7-----'"-'-='-
61691:                                                                                                                                           643
61692:       vuonna 1993 tulleita kanteluja .................................................................... .                 1 236
61693:       muita asioita ............................................................................................... .         856
61694:                                                                                                                        ---      - - 2-092   -
61695:       Yhteensä ..................................................................................................... .                 2 891
61696:                                                                                                                          -------
61697: 
61698: 2.    Vireillä olleista asioista on vuonna 1993
61699: 
61700:       käsitelty lopullisesti kanteluja ..................................................................... .            1 330
61701:       muita asioita ................................................................................................ -----'"-""'--~'--'-"-
61702:                                                                                                                             849     2 179
61703:       Seuraavaan vuoteen siirtynyt
61704:       vuonna 1992 tulleita kanteluja .................................................................... .                 117
61705:       muita asioita ................................................................................................ --~~-~~  13      130
61706:       vuonna 1993 tulleita kanteluja .................................................................... .                 464
61707:       muita asioita ............................................................................................... .       118       582
61708:                                                                                                                        -------
61709:       Yhteensä ..................................................................................................... .              2 891
61710:                                                                                                                          -------
61711:                                         10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                                                                                        189
61712: 
61713: 
61714: 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                           van taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
61715:                                                                                       tuomioistuinten tietojen antamisesta viran- tai
61716:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                      toimenhaltijan syyttämistä koskevista jutuista
61717: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1993 ovat lain-                                        22 päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen
61718: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                                   (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähet-
61719: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                       tämien päätösjäljennösten perusteella.
61720: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-
61721: 
61722: 
61723:                                                      Oikeusaste                          Virkasyytteen laatu                                                   Ratkaisut
61724:                                                                                                  :e<l
61725:                                                                                              :cd  ~
61726:                                                                                              :e<l 11)
61727:                                                                              •..!.           s-~
61728:   Virkamiehet
61729:                                                                              =c ~-~s
61730:                                                                               ;;.,
61731:                                                                              ::-;1
61732:                                                                              ...><:
61733:                                                                                              5:t<~
61734:                                                                                                          e<l
61735:                                                                                                         ·;;;
61736:                                                                                                                             :,g
61737:                                                                                                                                                                                             0
61738:                                                                                                                                                                                             ce<l
61739:                                                                                              ::1"0
61740:                                                                                              .... ..c                       ·;:;                                                            0..
61741:                                                    "'::1
61742:                                                                               11)
61743:                                                                              "0              -~ ~
61744:                                                                                                         ...><:   .:s        ..c                                                              e<l
61745:                                                                                                                                                                                            ~....
61746:                                                                                                            0
61747:                                                    11)
61748:                                                            .....              ::1             o~.-
61749:                                                                                               blle<l    ~         "'
61750:                                                                                                                  ...><:     -~                                                   ::1
61751:                                                             11)
61752:                                                                     ..... ]=~                            ....       0                                                                      ·;;:
61753:                                                  ...><:
61754:                                                  ·s        "0
61755:                                                             ::1
61756:                                                                      11)
61757:                                                                     "0       ·-"'  011::-;S
61758:                                                                               0;., .... "'
61759:                                                                                               C""'
61760:                                                                                             "'::1::::1           ...><:
61761:                                                                                                                  ·;:::
61762:                                                                                                                              e<l
61763:                                                                                                                             ...><:
61764:                                                                                                                              ....
61765:                                                                                                                                                                                 ·a"'
61766:                                                             11)                                                                                                                 ...><:
61767:                                                                                                                                                                                 .....e<l    oh
61768:                                                                                                                             ·;;:
61769:                                                                                                  -52:"' ·s "ö.a...."'
61770:                                                                      ::::1                   =~ a'.i                                                        "'
61771:                                                                     ·s ·-
61772:                                                                              :e<l "i)
61773:                                                  -~
61774:                                                            ...><:      ..........                                                                                     ;;.,                  c
61775:                                                            ·s        11)
61776:                                                                     ...><:   .....         ~ ;E3 -~                         ;g                  0
61777:                                                                                                                                                              ::::1
61778:                                                                                                                                                              11)
61779:                                                                                                                                                                      ::::        ....       e<l
61780:                                                  ...><:
61781:                                                     ....   ·;;:               11)
61782:                                                                        ..cc ..cS
61783:                                                                                        11)
61784:                                                                                            "a                                                ...><:       ...><:     :e<j        ::::1      ....
61785:                                                                                             ....                                                          c:-;1
61786:                                                                     ~ ·=
61787:                                                                       >S(),.) >'~ >
61788:                                                                                                                                                                                            :e<j
61789:                                                     0       0                      .=: :ro                                                   ...><:                  >.          ::::1
61790:                                                                                                                                                                                            :.:3"'
61791:                                                                                                          e<l      e<l                  e<l   e<l
61792:                                                  ::.::     ::c:                                                  Ilo.       ::;E       >     Cll          >          ::c:       ::;E
61793: 
61794:  Alituomareita maalla:
61795:  a) vakinaisia ...............................        1         2                     2          1                                      2                                              1
61796:  b) virkaa toimittavia ...................            1         1                     1          1                                      2
61797:  Alituomareita kaupungeissa:
61798:  a) vakinaisia ...............................        1         1                      1                                         2
61799:  b) virkaa toimittavia ...................            1         3                      1         3                                       3                                  1
61800:  Lääninhallinnon virkamiehiä .....                   4     14           3                                    2               19          2        3              2    13               1       1
61801:  Puolustusvoimien virkamiehiä ...                    1      6           2                                    1        7       1                   6              2                     1       1
61802:  Muita virkamiehiä ......................            1      3           1                                    1                4                   1              1          3
61803:  Tullihallinnon virkamiehiä .........                       1           1                                                     2                   1              1
61804:  Verohallinnon virkamiehiä .........                        3           2                                    2                3                   2                         3
61805:  Posti-ja telelaitoksen virkamiehiä                                     1                                    1                                                   1
61806:  Valtionrautateiden virkamiehiä ..                             2        6                                    6                     2                  5          3                              1
61807:  Muita valtion virkamiehiä ..........                 1        5        1                                    2                     5     1                       4          2
61808:  Kunnallisia virkamiehiä .............                         6        1                                    2                           5            1          1          2         3
61809:  Yhteensä ....................................   11        47       18                 5         5       17               7 42 11              19           16       27               3        3
61810: 190                                                     10. Liiteosa
61811: 
61812: 10.3. Tilastollisia tietoja virkamieslauta-                      keuskanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 anne-
61813:       kuntien kurinpitopäätöksistä                               tun valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
61814:                                                                  mukaisesti lähettäminen päätösjäljennösten pe-
61815:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpitopää-                   rusteella.
61816: töksistä on laadittu virkamieslautakuntien oi-
61817: 
61818: 
61819:                                                             Virkamieslautakuntien päätökset
61820: 
61821:  Virkamieslautakunta                               Kurinpitomenettely                              Oikaisumenettely
61822: 
61823:                                                          ratkaisun laatu                               ratkaisun laatu
61824:                                  käsitelty varoitus viran toimi- viralta hylätty muu käsitelty hyväk- hylätty muu
61825:                                                       tuksesta    pano          ratkaisu        sytty        ratkaisu
61826:                                                     erottaminen
61827:  Yleinen virkamies-
61828:  lautakunta ..............                                                                660          7     611         42
61829:  Oikeusministeriö ....                1                      1                                                            1
61830:  Vankeinhoitolaitos .                 7        6                    1
61831:  Poliisi .....................        6        4            2                                 88      18       68        2
61832:  Uudenmaan
61833:  lääninhallitus ..........                                                                     5       1        3         1
61834:  Turun ja Porin
61835:  lääninhallitus ..........            1                              1
61836:  Hämeen
61837:  lääninhallitus ..........                                                                     1                1
61838:  Keski-Suomen
61839:  lääninhallitus ..........                                                                     5       3        2
61840:  Oulun
61841:  lääninhallitus ..........                                                                  1                  1
61842:  Puolustusministeriö                  5        5                                          530         62     244      224
61843:  Tullilaitos ...............          1        1                                            1                  1
61844:  Rakennushallitus ...                                                                       1                  1
61845:  Opetushallitus ........                                                                   30          2      24         4
61846:  Helsingin yliopisto .                2                              1     1               45         39       4         2
61847:  Metsähallitus ..........                                                                   3                  3
61848:  Maanmittaus-
61849:  hallitus ...................         1        1                                              2        2
61850:  Tielaitos .................          1        1
61851:  Merenkulkulaitos ...                 1        1                                            3                   3
61852:  Ilmailuhallitus ........                                                                 125          1      122         2
61853:  Valtionrautatiet ......           136        73           51       6      3       3        7          2        4         1
61854:  Posti- ja telelaitos ...           16         2           10       4                     172                  83        89
61855:  Kauppa- ja teolli-
61856:  suusministeriö ........                                                                       1                1
61857:  Patentti- ja
61858:  rekisterihallitus .......                                                                     1                1
61859:  Työministeriö .........              1                      1
61860:  Asuntohallitus ........                                                                       3                1        2
61861:  Ulkoasiain-
61862:  ministeriö ...............                                                                   2                 2
61863:  Yhteensä ................         179       94            63      13      4       3    1 686       137    1180       369
61864:                                                                                                                                                    191
61865: 
61866: 
61867: 
61868: 
61869:                                                                   ASIAHAKEMISTO
61870: 
61871:                                                                     Sivu                                                                          Sivu
61872: Ahvenanmaa                                                                  Ehdollepano
61873:    toimivallasta televisiolupamaksujen pe-                                     ortodoksisen seurakunnan kirkkoher-
61874:    rinnässä ................................................      91, 110      ran virkoja täytettäessä ....................... .                  110
61875: 
61876: Alkoholimainonta
61877:                                                                             Ehdollinen ajokielto
61878:    anniskelupaikan mainontaa koskeva
61879:                                                                             - ehdollisen ajokiellon koetusajan pituus                                61
61880:    syyteharkinta ........................................         43, 140
61881: 
61882: Aluevaihto                                                                  Eläke
61883:    Vuotoksen tekoaltaan rakentamiseen                                          ylimääräisen eläkkeen myöntämisestä
61884:    liittyvä aluevaihto ................................ .             18       kuntakohtaisessa eläkejärjestelmässä ...                            109
61885: 
61886: Alus
61887:                                                                             Esittelylista
61888: - alusten katsastajien määräämisestä ..... .                          91
61889:                                                                             - listatarkastuksessa havaittuja virheitä
61890:                                                                                 ja puutteita ......................................... ..            15
61891: Ammatillinen oppilaitos
61892:   kurinpitovallan delegoimisesta oppilai-
61893:   toksen johtokunnalta opettajakunnalle                              101    Esitutkinta
61894:                                                                                 aloitettava ja loppuunsaatettava hyvis-
61895: Asiakaspalvelu                                                                  sä ajoin .................................................       72, 76
61896: - järjestäminen yhteisissä palveluyksi-                                         tutkinnanlopettamisratkaisun peruste-
61897:    köissä ................................................... .       16        lujen oikeellisuus ...................................              76
61898:                                                                                 tutkinnanjohtajan virheellinen menet-
61899: Asiakirja, ks .. myös Potilasasiakirjat                                         tely esitutkinnan lopettamisessa ...........                        76
61900: - asianmukainen säilyttäminen .............. .                        89        poliisin ja syyttäjän toimivallasta esitut-
61901:                                                                                 kinnassa ................................................           77
61902: Asianajajalaitoksen valvonta ..................... .                 111        esitutkinnan suorittajan esteellisyydestä                           79
61903:    muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä .                              113        esitutkinnan laajuus ja joutuisuus ........                         79
61904:    hyvää asianajajatapaa koskevien ohjei-
61905:    den muuttaminen ................................. .               116    Esteellisyys
61906:    oikeuskanslerin ilmoituksia Suomen                                           ministeriön virkamiehen esteellisyydes-
61907:    Asianajajaliiton hallitukselle ............... .                  116        tä ..........................................................        18
61908:                                                                                 ministerin esteellisyydestä ....................                36, 131
61909: Eduskunnan kirjelmä                                                             esitutkinnan suorittajan esteellisyydestä                            79
61910: - esiteltävä joutuisasti valtioneuvostolle                                      työvoimatoimiston johtajan esteellisyy-
61911:    ja tasavallan presidentille .................... .                 17        destä .....................................................         96
61912: 192
61913: 
61914: 
61915:                                                                     Sivu                                                                         Sivu
61916: Etsintäkuulotus                                                            Jätehuolto
61917:     asianmukainen menettelytapa etsintä-                                   - jätehuoltolain noudattamisen valvonta                                108
61918:     kuulutusten peruuttamisessa ............... .                     77
61919:                                                                            Jäämäluettelo
61920: Haaste                                                                        lääninhallituksen pitämän jäämäluette-
61921:    haasteen antamatta jättäminen ........... .                        58      lon tarkastamisesta ............................. .                  86
61922:    tiedoksiautotehtävän hoitamisen jou-
61923:    tuisuus ................................................. .        83   Kaavoitus
61924:                                                                               noudatettuun      kaavoitusarvomaksu-
61925: Hallintomenettely                                                             käytäntöön liittyvistä seikoista ............                    97, 170
61926:    vastaaminen tiedusteluihin ilman aihee-                                    kaavoituskatsauksesta tiedottaminen ..                               101
61927:    tonta viivytystä .................................... .            71      kaavoitussopimusmenettelyn ja kaavoi-
61928:    velvollisuus ilmoittaa asianomistajalle                                    tuksen välisestä suhteesta .....................                    107
61929:    tämän oikeuksista ................................ .               73
61930: - hallintotavan mukainen asialliseen kir-                                  Kalastus
61931:    jeeseen vastaaminen ............................ .                 80   - kalakannan hoitoon ja kalastuksen jär-
61932:    hyvään viranomaistoimintaan kuuluva                                        jestämiseen liittyvistä toimenpiteistä ....                          90
61933:    tietojen antaminen ............................... .               81
61934:    hallintotavan mukainen neuvontavel-                                     Kansanedustaja
61935:    vollisuus ............................................... .        88      virkavapauden myöntäminen kansan-
61936:    velvollisuus antaa kirjalliseen kanteluun                                  edustajan tehtävän hoitamista varten .. 102, 182
61937:     kirjallinen päätös ja säilyttää asiakirjoja
61938:    asianmukaisesti .................................... .             89   Kansaneläkelaitos
61939:    menettely työtehtävään otettaessa ...... .                         90      kansaneläkelaitoksen pääjohtajan viran
61940:    hallintomenettelylain vastainen toimin-                                    avoinna olemisesta ilmoittaminen ........                            95
61941:     ta kirjanpitolain noudattamisen valvon-
61942:     nassa .................................................... .      92   Kantelu hovioikeuteen
61943:     työvoimatoimiston johtajan esteelli-                                      rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-
61944:    syyssäännöksen vastainen menettely ....                            96      piirissä ................................................. .         66
61945: - vastaaminen kansalaisen asiallisiin tie-                                    tuomittu kahdesti samasta teosta ........ .                       66,67
61946:    dusteluihin ........................................... .         106      rangaistusmääräys vahvistettu, vaikka
61947:     kunnan menettely asumista koskevassa                                      asia ilmoitettu tuomioistuimeen käsitel-
61948:     asiassa .................................................. .     108      täväksi ................................................. .          67
61949:                                                                               rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty
61950: Hallituksen esitys eduskunnalle                                               yhden vuoden määräaika oli kulunut
61951: - esityksen muuttaminen ........................                      23      umpeen .................................................             67
61952:                                                                               rangaistusmääräys vahvistettu, vaikka
61953: Holhouslautakunta, ks. Kunnallinen lautakunta                                 syyttäjä oli peruuttanut rangaistusvaa-
61954:                                                                               timuksen ................. ... .. .... ...... ......... ......       67
61955: Hovioikeus                                                                    hovioikeuksien vastaukset .... ... ...... .. ....                    67
61956:    todistajien kutsuminen suulliseen käsit-
61957:    telyyn ................... ............... ......... .........     59   Katsastus
61958:                                                                            - alusten katsastajien määräämisestä......                              91
61959: Ilmailuasiat
61960:    lausunto ehdotuksesta laiksi oikeuden-                                  Kelpoisuusvaatimukset
61961:    käynneistä ilmailuasioissa ................... .                   32   - viran tehtävien huomioonottamisesta ..                                16
61962:                                                                                                                                                        193
61963: 
61964:                                                                        Sivu                                                                           Sivu
61965: Kemijokilaki                                                                   Kunnallisvaalit
61966:    aluevaihto Vuotoksen tekoaltaan ra-                                            kunnallisvaaliehdokkaista tiedottami-
61967:    kentamiseksi ........................................ .               18       nen kaupungin ilmoitustaululla .......... .                          101
61968: 
61969: Kielilaki                                                                      Kunnanhallitus
61970:     kielisäännösten noudattamisesta kor-                                          vesilain vastainen menettely pienvene-
61971:     keakoulussa ......... ... ...... ... ................. ... .         89       laiturin rakennushankkeessa ............... .                        100
61972:     sairausvakuutuskortissa käytettävän                                           kunnanhallituksen päätöksiin liitettävä
61973:     tekstin kieli ...........................................            95       lainmukainen ja oikeansisältöinen muu-
61974:                                                                                   toksenhakuosoitus ............................... .                  100
61975: Kihlakunnanvirasto
61976:    yhteistoimintalain noudattamisesta kih-                                     Kuolemansyyn selvittäminen
61977:    lakuntien virastotyyppipäätöstä teh-                                           kuolemansyyn tutkinnan aloittaminen,
61978:    täessä ............. .. ... ........................... .......   23, 86,      kun on aihetta epäillä rikosta .............. .                      105
61979:                                                                          159
61980:      lausunto ehdotuksesta asetukseksi kih-                                    Kurinpitopäätös
61981:      lakunnanvirastosta .. ...... ....... .. ... ..........              31       virastojen virkamieslautakuntien kurin-
61982:                                                                                   pitopäätöksiä koskeva ohjaus ............. .                          81
61983: Kirjanpitolaki
61984: - kirjanpitolain noudattamisen valvonta                                  92    Kuuleminen
61985:                                                                                   lääninhallituksen kuulemisvelvollisuus
61986: Koetusaika                                                                        virkavalvonnallisessa kanteluasiassa ....                         86, 163
61987:    ehdollisen vankeusrangaistuksen koe-                                           asianosaisten kuuleminen metsänpa-
61988:    tusajan pituus ...................................... .               61       rannushankkeessa .................................                    90
61989:    ehdollisen ajokiellon koetusajan pituus                               61       asianosaisen kuulemisesta ja rakennuk-
61990:                                                                                   sen käyttötarkoituksen merkityksestä
61991: Kotietsintä, ks. Poliisi                                                          rakennuslupa-asiassa .......................... .                    107
61992: 
61993: Kotipaikkatiedot                                                               Käräjäoikeus
61994:    henkilötietokannassa olevien potilastie-                                       käräjäoikeusuudistuksesta .................. .                        38
61995:    tojen pitäminen ajan tasalla ................ .                      106    - uudistuksenjohdosta annettuja ohjeita                                  41
61996: 
61997: Koululautakunta, ks. Kunnallinen lautakunta                                    Lapsi
61998:                                                                                - lapsen huoltoaja tapaamisoikeutta kos-
61999: Kunnallinen lautakunta                                                            keva tiedoksiantaminen ...................... .                       56
62000:    koululautakunnan antama muutoksen-                                             menettely lapsen huollon siirtoa koske-
62001:    hakuosoitus väärälle viranomaiselle ....                   101                 vassa oikeudenkäynnissä .................... .                        57
62002:    koululautakunnan hylkäävä päätös vir-                                          vuorotyöntekijän lasten päivähoito-
62003:    kavapaushakemukseen kansanedusta-                                              maksuista ............................................. .            106
62004:    jan tehtävän hoitamista varten............. 102, 182
62005:    holhouslautakunnan laiminlyönti usko-                                       Lastensuojelulaitos
62006:    tun miehen toiminnan valvonnassa......                     108              - yksityiseen lastensuojelulaitokseen si-
62007:    menettelytapa tielautakunnan toimi-                                            joitettujen nuorten oikeuksien rajoitta-
62008:    tuksessa ............................................... . 108                 misesta ................................................. .           96
62009:    tielautakunnan virheellinen tulkinta yk-                                    - kunnalliseen lastensuojelulaitokseen si-
62010:    sityistielain 65 §:stä ............................. .     109                 joitettujen lasten ja nuorten eristämises-
62011:    tielautakunnan sihteerin esteellisyys ... .                109                   tä ··························································      106
62012: 
62013:  25 340540L
62014: 194
62015: 
62016:                                                                  Sivu                                                                        Sivu
62017: Lautamies                                                               Ministeri
62018:    kannanotto käräjäoikeuksien lautamie-                                   entistä kauppa- ja teollisuusministeriä
62019:    hiltä perittyyn ns. puolueveroon ..........                    55       vastaan tehty ministerimuistutusasia ...                            35
62020:                                                                            vastuu ministerin haastattelulausun-
62021: Leimavero                                                                  nosta .................................................... .    36, 124
62022:    menettelyn kehittäminen lainhuudatus-                                   ministerin esteellisyydestä ................... .               36, 131
62023:    leimaveroasioissa ................................. .          57
62024:    lainhuudatusleimaveron määrääminen                             59    Määräraha
62025:                                                                           työllisyysmäärärahojen jakaminen .......                             17
62026: Lisätalousarvio                                                           eduskunnan lausuma määrärahan käyt-
62027:     tulojen ja menojen muutokset otettava                                 tämisestä .............................................. .           26
62028:     valmistelussa huomioon ...................... .                16
62029:                                                                         Neuvonta, ks. Puhelinneuvonta
62030: Lunastuslaki
62031:                                                                         Ohje
62032:    lunastuslain ja viranomaisia veivoitta-
62033:                                                                         - oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ........                         40
62034:    vien lunastuspäätösten noudattamisesta                         97
62035:                                                                         Oikaisuvaatimus
62036: Lääkärin vastaanottotoiminnan tarkastus                                    tietojen merkitseminen oikaisuvaati-
62037: - ulkopuolisten läsnäolon sallittavuus ....                       95       musosoitukseen .................................. ..                86
62038: 
62039: Lääninpoliisineuvos                                                     Oikeudenkäynti
62040:    lääninpoliisineuvoksen velvollisuudesta                                 rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
62041:    vastaanottaa rikosilmoitus .................. .                 75      uudistaminen ...................................... ..              30
62042: 
62043: Lääninsyyttäjä                                                          Oikeudenkäyntikulut
62044:    ilmoitus lääninsyyttäjälle, kun syyte-                                  asianomistajan oikeus korvaukseen val-
62045:    harkinta edellyttää erityistä asiantunte-                               tion varoista ........................................ ..           57
62046:    musta ................................................... .     72      oikeudenkäyn tiavustajalle maksettavis-
62047:                                                                            ta kuluista ............................................ .          58
62048: Maataloussihteeri
62049:                                                                         Palautusasia
62050:   virheellinen menettely lausunnon val-
62051:                                                                            raastuvanoikeuden menettely palaute-
62052:   mistelussa ............................................ .       108
62053:                                                                            tun rikosjutun jatkokäsittelyssä .......... .                       58
62054: 
62055: Menettelyvirhe                                                          Palautuspäätös
62056:   lainvastaisen päätösehdotuksen esitte-                                   hovioikeuden palautuspäätöksen sisäl-
62057:   leminen ................................................ .       16      löstä ..................................................... .       59
62058: 
62059: Merenkulku                                                              Palkkaturva-asia
62060:    merenkulun turvallisuutta vaarantavan                                   käsittelyn edellyttämä erityinen joutui-
62061:    esteen poistamisesta ............................ .            92       suus ..................................................... .        96
62062: 
62063: Meriselitys                                                             Passi
62064:    merenkulkuhallituksen      velvollisuus                                 poliisin oikeudesta pitää passia hallus-
62065:    määrätä meriselitys annettavaksi .........                      91      saan ..................................................... .        78
62066:                                                                                                                                               195
62067: 
62068:                                                                     Sivu                                                                      Sivu
62069: Peruskoulu                                                                  Puoluevero
62070:    päätöksentekojärjestyksestä valittaessa                                     kannanotto käräjäoikeuksien lautamie-
62071:    peruskoulunjohtajaa .......................... .                  102       hiltä perittyyn ns. puolueveroon ...... ... .                   55
62072:    peruskoulun opettajien käyttämistä vir-
62073:    heellisistä ojentamiskeinoista .............. .                   104    Purkuesitykset, ks. myös Kantelu hovioikeuteen
62074:                                                                                alle 15-vuotias tuomittu rangaistukseen                         65
62075:                                                                                kaksi rangaistusta samasta rikkomuk-
62076: Perusteluvelvollisuus
62077:                                                                                sesta......................................................     65
62078:    päätöksen perusteluvelvollisuus, kun
62079:                                                                                perusteeton poissaolosakko ......... ...... ..                  65
62080:    alle 18-vuotias tuomitaan ehdottomaan
62081:                                                                                pidätysajan vähentämättä jättäminen ..                          66
62082:    vankeusrangaistukseen ....................... .                    61
62083:                                                                                perusteeton menettämisseuraamus .. .... .                       66
62084:                                                                                perusteeton rangaistusvaatimus .......... .                     66
62085: Poliisi                                                                        väärällä nimellä tuomittu .................... .                66
62086:     poliisin ja syyttäjän toimivallasta esitut-                                korkeimman oikeuden vastaukset ....... .                        66
62087:     kinnassa ............................................... .        77
62088:     menettelytapasäännösten noudattami-                                     Pysäköinoinvalvonta
62089:     nen kotietsinnässä ................................ .             77       pysäköinnin valvonnassa noudatettava
62090:     etsintäkuulutusten asianmukainen pe-                                       työnjako .............................................. .       83
62091:     ruuttaminen ......................................... .           77
62092:     poliisin osuus ajoneuvon siirtoa toi-                                   Päivähoitomaksu
62093:     meenpantaessa ..................................... .             78        päivähoitomaksujen määräytymispe-
62094:     poliisin menettely passin hallussapitä-                                     rusteista ............................................... .   106
62095:     misessä ................................................. .       78
62096:     poliisin tehtävistä, kun on havaittu vää-                               Päättötodistus
62097:     rän henkilön tulleen tuomituksi sak-                                       päättötodistuksen saannin lykkäänty-
62098:     koon .................................................... .       80       minen ................................................... .    105
62099:     ohjeet poliisin turvatarkastuksista ...... .                      85
62100:     valtion vahingonkorvausvaatimus po-                                     Päätöksen perusteleminen
62101:     liisin syyllistyessä liikennerikokseen vir-                                valtioneuvoston hallintolainkäyttövi-
62102:     katehtävässään .................................... .             87       ranomaisena antamien päätösten perus-
62103:                                                                                teleminen ............................................. .       36
62104: Posti- ja telelaitos                                                           päätöksen perusteluvelvollisuus, kun
62105:    postinjakajien työoikeudellisesta ase-                                      alle 18-vuotias tuomitaan ehdottomaan
62106:    masta ja menettelystä palkkioiden en-                                       vankeusrangaistukseen ....................... .                 61
62107:    nakkoperinnässä .................................. .               91       perustelujen vastattava teonkuvauksen
62108:    telelaitoksen menettely telelaskutusta                                      osalta syyksi luettua tekoa .................. .                61
62109:    koskevassa asiassa ............................... .               91       huolellisuus sovellettavan lainkohdan
62110:                                                                                merkitsemisessä ....................................            61
62111: 
62112: Potilasasiakirjat                                                           Päätösilmoitus
62113: - asianmukaisesta säilyttämisestä .......... .                       106    - puutteellinen sisältö ............................ .             62
62114: 
62115: Puhelinneuvonta                                                             Rakennuslupa
62116:    tullilaitoksen menettely puhelinneu-                                        asianosaisen kuulemisesta ja rakennuk-
62117:    vonnan maksullisuuden järjestämi-                                           sen käyttötarkoituksen merkityksestä
62118:    sessä......................................................    89, 167      rakennuslupa-asiassa .......................... .              107
62119: 196
62120: 
62121:                                                                    Sivu                                                                         Sivu
62122: Rakennussuojelulaki                                                            alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadittu
62123:    lain säännösten mahdollisesta tarkista-                                     rangaistusta ......................................... .       70, 75
62124:    misesta ................................................. .      97         rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-
62125:                                                                                piirissä ................................................. .   70, 74
62126: Rangaistusmääräyksen vastustaminen                                             lähetetty vahvistettavaksi, vaikka vuo-
62127:    päätöksestä ilmoittaminen rangaistus-                                       den määräaika oli kulunut umpeen ..... .                           70
62128:    määräyksen vastustamisasiassa ........... .                       58        rangaistusvaatimuksen peruuttaminen                            71, 74
62129:                                                                                kaksi rangaistusvaatimusta samasta
62130:                                                                                teosta ................................................... .    73, 79
62131: Rangaistusmääräys
62132:                                                                                esitetty rangaistusvaatimus, vaikka vas-
62133:    alle 15-vuotias henkilö tuomittu ran-
62134:                                                                                taaja ilmoittanut asian tuomioistuimen
62135:    gaistukseen .......................................... .       63,78
62136:                                                                                käsiteltäväksi ....................................... .           73
62137:    rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-
62138:                                                                                rangaistusvaatimuksen esittäminen ..... .                          74
62139:    piirissä ................................................. .   63,64
62140:                                                                                nopean käsittelyn vaatimus ................. .                     74
62141: - vahvistettu, vaikka rangaistusmääräys-
62142:                                                                                vaaditun päiväsakon rahamäärä alitti
62143:    lain 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika
62144:                                                                                20 markan vähimmäismäärän ............. .                       74,79
62145:    oli kulunut umpeen ............................. .                63
62146:                                                                                virheellinen menettämisseuraamus ...... .                          74
62147:    vahvistettu, vaikka syytetty ilmoittanut
62148:                                                                                rangaistusvaatimusilmoitusten käsitte-
62149:    asian tuomioistuimen käsiteltäväksi ....                       63,64
62150:                                                                                lyssä tehtävistä merkinnöistä .............. .                  74, 76
62151:    päiväsakon rahamäärä alle vähimmäis-
62152:    määrän ................................................ .      63,64
62153:                                                                           Rantojensuojelu
62154:    korjausmerkinnän tekeminen .............. .                    63,65
62155:                                                                              valtakunnallisen rantojensuojeluohjel-
62156:    rangaistusmääräyslomakkeen täyttä-
62157:                                                                              man toteuttamiseen liittyviä näkökoh-
62158:    minen ................................................... .       64
62159:                                                                              tia ........................................................ .       98
62160: - vahvistettu, vaikka rangaistusvaatimus
62161:    puutteellinen ........................................ .          64
62162:                                                                           Rikosasia
62163:    lainkohtien merkitseminen .................. .                    65
62164:                                                                              rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
62165:    tuomittu samasta teosta kahdesti ran-
62166:                                                                              uudistaminen ....................................... .           30, 118
62167:    gaistukseen .......................................... .          79
62168:                                                                              rikosasian oikeuspaikan valinnasta ..... .                            43
62169: 
62170: Rangaistusmääräysmenettely                                                Rikosilmoitus
62171:    uudistaminen ....................................... .            42      lääninpoliisineuvoksen velvollisuudesta
62172:    ampuma-aseen luvaton hallussapito-                                        vastaanottaa rikosilmoitus .................. .                      75
62173:    asia käsitelty virheellisesti rangaistus-                                 kirjaaminen viipymättä ....................... .                     75
62174:    määräysmenettelyssä .......................... .               63,70
62175:                                                                           Rintamapalvelustunnus
62176: Rangaistuspäätös                                                             rintama palvelustunnusasioiden käsi tte-
62177:    puutteellisuus lausunnossa rangaistus-                                    lyajat .................................................... .        86
62178:    seuraam uksesta .................................... .            60
62179:                                                                           Sakkorangaistus
62180: Rangaistusten yhdistäminen                                                - RL 7:3,1 mukainen menettely ............. .                           61
62181: - virheellinen yhdistäminen ................... .                 60,61
62182:                                                                           Sivutoimi
62183: Rangaistusvaatimus                                                            kaupunginviskaalinviraston toimisto-
62184:    ei ratkaistu menettämisseuraamuksen                                        virkailijan oikeudesta toimia asiamie-
62185:    osalta ................................................... .   63,65       henä ..................................................... .        75
62186:                                                                                                                                                       197
62187: 
62188: 
62189:                                                                       ~u                                                                             ~w
62190: 
62191: Sotilasvammalaki                                                                Syyttäjä
62192:     sotilasvammalain mukaisten korvaus-                                            viipyminen syyteharkinnan suorittami-
62193:     päätösten antamisesta ......................... .                    94        sessa ..................................................... .    69, 70
62194:                                                                                    syyttäjien ilmoitusvelvollisuus läänin-
62195: Suomen rikosoikeuden soveltamisala                                                 syyttäjäasetuksen 6 §:n mukaisessa
62196:    lausunto ehdotuksesta sitä koskevan                                             asiassa .................................................. .        72
62197:    lainsäädännön uudistamiseksi ............ .                           27        velvollisuus ilmoittaa asianomistajalle
62198:    syytemääräyksiä .................................. .                  45        oikeudesta saada ennakkokorvauksia ..                               73
62199:    kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevat                                          hyvää syyttäjäkäytäntöä koskevista pe-
62200:    työmääräykset ..................................... .                 45        riaatteista ............................................. .         73
62201:    ulkomailla tapahtunut rattijuopumus ..                                46        huolellisuus ja tarkkuus rangaistusmää-
62202:    ulkomailla tapahtunut varomattomuus                                             räysasioissa .......................................... .           74
62203:    Iiiken teessä ........................................... .      46, 47      - menettämisseuraamusta                        koskevien
62204:    ulkomailla tapahtunut liikennerikko-                                            säännösten oikea soveltaminen ........... .                         74
62205:    musja tullilainsäädännön rikkominen.                                  47        poliisin ja syyttäjän toimivallasta esitut-
62206:                                                                                    kinnassa ............................................... .          77
62207: Suullinen käsittely, ks. Hovioikeus
62208:                                                                                 Syyttäjälaitos
62209: Syyte                                                                              organisaatiouudistushanke ................. .                       37
62210:    syytteen liittämisestä asianomistajan                                           kehittämistoiminta ............................... .                38
62211:    kutsuun rikosasian käsittelyyn.............                           75        syyttäjälaitoksen henkilöstövoimavarat                              40
62212:                                                                                    syyttäjien toimintatietoja .................... .                   47
62213:                                                                                    lääninsyyttäjien toiminta .................... .                    51
62214: Syyteharkinta
62215:                                                                                    syyttäjätarkastukset ............................ .                 51
62216:    talousrikosten syyteharkinnan joutui-
62217:                                                                                    muutoksenhaku korkeimpaan oikeu-
62218:      suus ······················································          41
62219:                                                                                    teen ...................................................... .       51
62220:      anniskelupaikan               alkoholimainontaa
62221:                                                                                    koulutus- ja tiedotustoiminta .............. .                      52
62222:      koskeva syyteharkinta ........................ . 43, 140
62223:      tupakkatuotteiden myynninedistämis-
62224:                                                                                 Syyttäjäorganisaatio
62225:      toimintaa koskevassa asiassa .............. . 43, 145
62226:                                                                                    esitys paikallissyyttäjätason yläpuolella
62227:      ympäristörikosasiassa ......................... .                    43
62228:                                                                                    olevan organisaation uudistamisesta ....                            30
62229:      törkeää petosta koskevassa asiassa ..... .                           44
62230:                                                                                    lausunto syyttäjätyöryhmän mietinnös-
62231:      pahoinpitelyä ja petosrikosta koskevis-
62232:                                                                                      tä··························································      30
62233:      sa asioissa ............................................ .           44
62234:                                                                                      syyttäjälaitoksen organisaatio paikal-
62235:      rekisterimerkintärikosta                  koskevassa
62236:                                                                                      lishallintouudistuksessa ...................... .                 37
62237:      asiassa...................................................           44
62238:      viipyminen syyteharkinnan suorittami-
62239:                                                                                 Syyttämättä jättäminen
62240:      sessa ...................................................... 69, 70, 71,
62241:                                                                                    syyttämättäjättämispäätöksen peruste-
62242:                                                                          72        Jeminen ................................................ .          71
62243: Syytemääräys
62244: - ulkomailla tapahtuneesta rikoksesta ....                               45     Säädöskokoelma, ks. Säädösten julkaiseminen
62245: 
62246: Syyteoikeus                                                                     Säädösten julkaiseminen
62247:    vastaaja oli tuomittu teosta, jonka syy-                                        lausunto säädösten julkaisemistyöryh-
62248:    teoikeus oli vanhentunut ..................... .                      60        män muistiosta .................................... .               31
62249: 198
62250: 
62251: 
62252:                                                                      Sivu                                                                      Sivu
62253: Säätiö                                                                       Tielautakunta, ks. Kunnallinen lautakunta
62254:    säätiövalvonta-asioiden käsittelyn jou-
62255:    tuisuus ................................................. .         82    Todistaja
62256:                                                                                 todistajien kutsuminen hovioikeuden
62257: Takavarikko                                                                     suulliseen käsittelyyn .......................... .              59
62258:    edellytyksistä ja esineen haltuunotto-
62259:    päätöksestä .......................................... .            77    Toimeentulotuki
62260:    takavarikoidun omaisuuden palautta-                                          opintorahaa vastaan maksettavasta toi-
62261:    misesta ................................................. .         78       meentulotuesta .................................... .            89
62262:                                                                                 tukipäätöksen muodosta ja tiedoksian-
62263:                                                                                 tamisesta .............................................. .      106
62264: Tasa-arvovaltuutettu
62265:    kannanotto eräästä naisille suunnatusta
62266:                                                                              Toimituskirja
62267:    koulutusohjelmasta ............................. .                  95
62268:                                                                                 toimituskirjojen asianosaisille lähettä-
62269:                                                                                 misestä..................................................        57
62270: Tavoitehinnat
62271: - oikeudellisista toimenpiteistä naudan-                                     Toimivalta
62272:    ja sianlihan tavoitehintojen alittumisen                                     toimivallasta   sotilasopetuslaitoksia
62273:    johdosta ............................................... .          89       koskevaa päätöstä tehtäessä .............. ..                    16
62274: 
62275: Telelaskutus                                                                 Tullirikosasia
62276:     telelaitoksen menettely laskun oikeelli-                                     rangaistusmääräystuomarin menettely
62277:    suuden varmistamisessa ...................... .                     91        tullirikosasiassa ................................... .         59
62278: 
62279: Teletoiminta                                                                 Tulo- ja menoarvio
62280:    lausunto teletoiminta-asetuksen 9 §:n                                        lausunto työllisyysperusteisen valtion-
62281:    muuttamisesta ..................................... .               31       avun myöntämisvaltuudesta .............. ..                      32
62282: 
62283: Televisiolupamaksu                                                           Tunnusmerkistö
62284:     valtakunnan ja Ahvenanmaan maakun-                                          riittävän selvä ilmeneminen rangaistus-
62285:     nan viranomaisten välisestä toimival-                                       säännöksestä ........................................ .          16
62286:     lasta ......................................................   91, 110
62287:                                                                              Tuomiolauselma
62288: Tiedottaminen                                                                   tuomiolauselman vastaavuus julistetun
62289:    lääninhallituksen tiedotelomakkeelle                                         päätöksen kanssa ................................. .             62
62290:    laaditun kutsun sisällöstä.....................                     86
62291:    kaavoituskatselmuksesta tiedottaminen                              101    Tupakkatuotteiden markkinointi
62292:    kunnallisvaaliehdokkaista tiedottami-                                        tupakkatuotteiden myynninedistämis-
62293:    nen kaupungin ilmoitustaululla .......... .                        101       toimintaa koskeva syyteharkinta .........                    43, 145
62294:    oppilaitoksen tiedottamisvelvollisuus
62295:                                                                              Turvatarkastus, ks. Poliisi
62296:    opiskelun kulkuun merkittävästi vai-
62297:    kuttavissa seikoissa ............................. .               105    Työllisyys
62298:                                                                              - työllisyysmäärärahojen jakaminen.......                           17
62299: Tiekuljetukset
62300:    kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevat                                    Työllisyysperusteinen valtionapu,
62301:    työaikamääräykset ............................. .                   45    ks. Tulo- ja menoarvio
62302:                                                                                                                                            199
62303: 
62304: 
62305:                                                                   Sivu                                                                     Sivu
62306: Työttömyyskassa                                                          Valtioneuvosto
62307:    työttömyyskassan jäsenyyden hyväksy-                                     päätösten perusteleminen hallintovi-
62308:    mispäätöksen tiedoksiantamisesta ...... .                       95       ranomaisena ........................................ .          36
62309: 
62310: Työttömyysturvalaki                                                      Valtioneuvoston ohjesääntö
62311:    sosiaali-ja terveysministeriön menettely                              - lausunto luonnoksesta ohjesäännön
62312:    työttömyysturvalain soveltamista kos-                                    muutokseksi ......................................... .         30
62313:    kevaa ohjetta annettaessa ................... .                 92
62314:                                                                          Vankeusrangaistus
62315: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                       - rangaistusminimin alittaminen .......... ..                      60
62316:    työvoimapiirin menettely koulutusta                                   - virheellinen rangaistusten yhdistäminen                          60
62317:    koskevassa asiassa ............................... .            96       ehdottoman vankeusrangaistuksen pe-
62318:                                                                             rusteluvelvollisuus tietyissä tapauksissa                       61
62319: Täytäntöönpano
62320:    samanaikainen täytäntöönpano eri ni-                                  Vapaudenmenetysaika
62321:    mismiespiirien alueella olevia velallisia                                virheellinen  vapaudenmenetysaikaa
62322:    vastaan ................................................ .      80       koskeva vähennys ............................... ..             62
62323: 
62324: Ulkomaalainen                                                            Vastaamisvelvollisuus, ks. Hallintomenettely
62325:    oleskelu- ja työlupia koskevien päätös-
62326:    ten perusteleminen ............................... .            78    Verotus
62327:                                                                             tilojen pinta-alan laskentatulosten pyö-
62328: Ulosmittaus                                                                 ristäminen verotuksessa ..................... ..                87
62329:    ulosotonhaltijan menettely palkan ulos-                               - työttömyyskorvausten ennakkoperin-
62330:    mittauksen täytäntöönpanon keskeyt-                                      nästä .................................................... .    88
62331:    tämisessä .............................................. .      80    - veronkuittaus- ja jälkikantomenettelyn
62332:                                                                             kehittäminen ........................................ .         88
62333: Ulosotto                                                                    verojen kanto- ja perintämenettelyn ke-
62334:    perintä eri nimismiespiirien alueella ole-                               hittäminen ........................................... .        88
62335:    via velallisia vastaan .......................... ..            80       verotustietokannan mukaisen veroli-
62336:    ulosotosta aiheutuvista maksuista il-                                    pun toimittamisesta verovelvollisille ....                      88
62337:    moittaminen ........................................ .          81    - veroviraston suorittamasta verovalmis-
62338:                                                                             telusta .................................................. .    88
62339: Ulosottoasia                                                                maksuunpanon oikaisun viivästyminen                             88
62340:    ulosottoasiaa koskevaan kirjalliseen tie-                                veronoikaisun toimittaminen määrä-
62341:    dusteluun vastaaminen ....................... .                 80       ajassa ja viranomaisen neuvontavelvol-
62342:                                                                             lisuus ................................................... .    88
62343: Vahingonkorvaus
62344:    valtion virkamieheen kohdistamasta
62345:                                                                          Vesioikeudellinen valvonta-asia
62346:    vahingonkorvausvaatimuksesta ......... ..                       87
62347:                                                                             vesi- ja ympäristöviranomaisten menet-
62348: Valituslupa                                                                 telystä vesioikeudellisessa valvonta-
62349:     lausunto valituslupatyöryhmän ehdo-                                     asiassa .................................................. .    97
62350:     tuksesta ................................................ .    29
62351:                                                                          Videokamera
62352: Valmiussäädökset                                                         - videokameran käyttökokeilu kulontor-
62353: - lausunto työryhmän muistiosta ......... ..                       30       junnassa ............................................... .      87
62354: 200
62355: 
62356: 
62357:                                                                                                                     Sivu                                                                                                  Sivu
62358: Wider-instituutti                                                                                                          Virkasyyte
62359:     ulkoasiainministeriön menettely Wider-                                                                                    kihlakunnanoikeuden puheenjohtajaa
62360:     instituutin rahoitusjärjestelyjä koske-                                                                                   vastaan virheellisestä vankeusrangais-
62361:     neessa asiassa ooooooooooooooooooooooooooooooooooo .... o 85, 152                                                         tusten yhdistämisestä                                 oo
62362:                                                                                                                                                                 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0            60
62363:                                                                                                                               kaupunginviskaalia vastaan tuotta-
62364: Viivästyminen asian käsittelyssä
62365:                                                                                                                               muksellisesta virkavelvollisuuden rik-
62366:     valitusasioiden käsittely lääninoikeu-
62367:                                                                                                                               komisesta oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                  69, 70
62368:     dessa ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                       58
62369:     valituksen käsittely ennakkoperintä-
62370:     asiassaooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                       58    Vuotos
62371:     oikeuskäsittelyn viivästymisestä vastaa-                                                                                  Vuotoksen tekoaltaan rakentamishan-
62372:     jalle aiheutuvista taloudellisista mene-                                                                                  keoooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                  18
62373:     tyksistä ooooooooooo oooooooooOOoooooo ooooooooooooooooo
62374:                                      0                                                                    000        73
62375:     ruumiinavausasiakirjojen valmistumi-                                                                                   Yhdistysrekisteri
62376:     seen kulunut aika                        000 000 000000000000000000 000 0000000                                  106      käsittelyjärjestys yhdistyksen nimen-
62377:                                                                                                                               kirjoittajien vaihtumista rekisteröitäes-
62378: Viranhaku                                                                                                                     sä oooOoOOOOOoooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooO                                 82
62379:     viranhakukoulutuksen ja hakijoista laa-
62380:     ditun yhteenvedon asianmukaisuudesta                                                                             105
62381:                                                                                                                            Yhteistoimintalaki
62382: Viran täyttäminen                                                                                                             oikeusturvatie sovellettaessa sopimuk-
62383:     ulkoasiainhallinnon virkojen täyttämis-                                                                                   sia maatalousoppilaitoksen lakkautta-
62384:     menettely      0 0 0 0   0 0 0   000 0 0 0           OoO
62385:                                                  0 0 0 0 0 0 0 0 0   0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0   0 0 0   0 0 0 0     30      misen yhteydessä ooooo                ooooooooooooooo
62386:                                                                                                                                                               0 00000000                                   0 00 0 0 0       89
62387:     professorin viran täyttämistä koskeva                                                                                     yhteistoimintalain noudattamisesta kih-
62388:     valitus ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                       32      lakuntien virastotyyppipäätöstä teh-
62389: -   ehdollepanepäätöksen perusteleminen                                                                       0      110      täessä Oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                               23, 86,
62390:                                                                                                                                                                                                                             159
62391: Virkavapaus
62392:                                                                                                                            Ylimääräinen muutoksenhaku
62393:     virkavapauden myöntäminen kansan-
62394:                                                                                                                               syyttäjän purkuesitys syytetyn vahin-
62395:     edustajan tehtävän hoitamista varten 102, 182                                                           00
62396: 
62397: 
62398: 
62399:                                                                                                                               goksi ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                   67
62400: Virkamieslautakunta                                                                                                           purkuedellytyksistä oooooooooooooooooooooooooooooo                                            68
62401:     virastojen virkamieslautakuntien teke-                                                                                    perusteeton purkuesitys                 oooooooooooooo
62402:                                                                                                                                                                         0 0000                               000 0          68
62403:     miä kurinpitopäätöksiä koskeva ohjaus                                                                            81       menetetyn määräajan palauttaminen                                                000          68
62404:                                                                                                                            201
62405: 
62406: 
62407: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1993
62408: H aliinto-osasto
62409: 
62410: Osastopäällikkö, kansliapäällikkö ................... .                     Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
62411:                                                                               varatuomari
62412: Neuvotteleva virkamies .................................... .               Saloranta, Olli, varatuomari
62413: E~lttehJanel:lvo~ ................................................. .       Björklund, Eva-Brita, varatuomari
62414: Tieto~~~n~u~tehJa .............................................. .          Lehtonen, Marja, varanotaari
62415: Henkdostos1hteen ............................................ .             Virkkunen, Marjukka, varanotaari
62416: Osastosihteerit .................................................. .        Ahotupa, Eeva, varanotaari
62417:                                                                             Rantala, Eeva, varanotaari
62418: Toimistosihteerit .............................................. .          Rönkkö, Tuula
62419:                                                                             Jääskeläinen, Helena
62420:                                                                             Seppäläinen, Arja
62421:                                                                             Ratajärvi, Tuula
62422: Tekstinkäsittelijät ............................................. .         Vaihevuori, Riitta
62423:                                                                             Reponen, Merja
62424: Ylivirastomestari .............................................. .          Utriainen, Saku
62425: Virastomestari .................................................. .         Alanenpää, Oiva
62426: Vahtimestari ..................................................... .        Nyberg, Ira
62427: 
62428: 
62429: Oikeusvalvontaosasto
62430: 
62431: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                   Liusvaara, Harri, varatuomari
62432: Esittelijäneuvos ................................................ .         Arjola, Marja-Leena, varatuomari
62433: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                       Snellman, Jorma, varatuomari
62434:                                                                             Hiekkataipale, Risto, vt., varatuomari
62435:                                                                             A vela, Marja, varatuomari
62436:                                                                             Vasenius, Heikki, varatuomari
62437: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                       Hiekkataipale, Risto, varatuomari, vv.
62438:                                                                             Vuoristo, Merja, varatuomari
62439:                                                                             Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
62440: Esittelijät .......................................................... .    Tamminen, Mirja, vv., varatuomari
62441:                                                                             Kääriäinen-Malko9, Kaija, varatuomari
62442: Osastosihteerit .................................................. .        Tanner Heli, varanotaari
62443:                                                                             Tuomikko, Helena, vv., varanotaari
62444:                                                                             Hirsimaa, Petri, vt., oikeustieteen kandidaatti
62445: 
62446: Syyttäjäosasto
62447: 
62448: Os~st~P.~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                  Jaatinen, Martti, varatuomari
62449: EslttehJaneuvos ................................................ .          Okko, Jukka, varatuomari
62450: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                       Äijälä, Jorma, varatuomari
62451:                                                                             Jääskeläinen, Petri, vv ., varatuomari
62452:                                                                             Nurminen, Jouko, vt., varatuomari
62453:  Esittelijä ........................................................... .   Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
62454:  Koulut~ssuu~nittelija ....................................... .            Alhava, Annikki, varanotaari
62455:  Osastos1hteen ................................................... .        Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
62456: 
62457: 
62458: 
62459: 
62460:  26 340540L
62461:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025